<Puhemies> Emme me voi tunnustaa Palestiinaa jo siksi, ettei Benkkua saa nyt rasittaa millään ylimääräisellä.
<Parempi kuin sinä> Haistakaa vittu saatanan idiootit
<Pena perseenreikä> Kävin pieraisemassa kylpyammeessa. Tuntuipa oikein mahtavalta.
<Kanta Alokas> asento, lepo, asento, lepo, lakki
<Juuh> Neegerssit helwettiin maailmasta.
<Ben Zyskowicz> Kaaduin kylpyhuoneen lattialle, enkä pystynyt siitä nousemaan. Vasen käsi ja vasen jalka ei toiminut ja huomasin, että tässä on nyt jotain outoa. Vaimon kanssa vaihdettiin muutamia sanoja. Hän tietysti huomasi, että minun ääneni on aivan outo. Hän varmaan näki, että tässä on nyt jotain hyvin hankalaa sattunut ja soitti ambulanssin, joka tuli hyvin pian ja vei minut pillit soiden Tornisairaalaan Meilahteen. Tilanne on hyvä. Toipuminen on edistynyt hyvin. Minä pääsen huomenna kotiin.  Olen sanonut aikaisemmin, että minä en tiedä, pystynkö palaamaan eduskuntatyöhön. On hyvä lisätä, että toivon ja uskon pystyväni palaamaan. Tällä hetkellä ajattelen, että palaan eduskuntatyöhön kevätistuntokauden alusta eli helmikuun alusta. Jos miettii, mikä aiheuttaa tässä suhteessa epävarmuutta, se on juuri tämä jaksaminen. Se on hyvä kattokäsite kuvaamaan asiaa. Kun minä nyt olen sitä mieltä, että helmikuussa pystyn palaamaan eduskuntaan, niin tietysti olen sitä mieltä, että jaksaminen ei muodostu ongelmaksi. Tämä homma toimii tosi hienosti. Kukaan täällä Suomessa ei kysy, että onko sinulla vakuutusta tai paksu lompakko. Haluan kiittää kaikkia näitä ammattilaisia sekä ensihoidossa, Tornisairaalassa että täällä kuntoutusosastolla, jotka ovat olleet minua hoitamassa. Kokemukseni ovat pelkästään myönteisiä. Terveydenhuolto on todella tärkeää ja sen takia veroja maksetaan. Minulla on hyvin pitkä ura eduskunnassa. Sieltä ei varmasti löydy yhtään kannanottoa, puhetta tai mitään, missä olisin ollut eri mieltä. On tullut kukkia, kortteja ja viestejä aivan mielettömästi. Se on ollut tosi, tosi rohkaisevaa ja kannustavaa. Jopa eduskunta, joka on puolueeton laitos, laittoi niin positiiviset onnittelut tuonne verkkoon. Tässä suhteessa voin sanoa, että mitä näitä ihmisten kohtaloita olen kuunnellut, niin monella on käynyt todella paljon huonommin kuin minulla. Esimerkiksi puhekyky on mennyt kokonaan. Päätä on kyllä särkenyt vähemmän ja olen ajatellut, että se on ehkä johtunut siitä, ettei ole ollut työhön liittyvää stressiä. En ole ikääntynyt yhtään enempää näinä päivinä tai viikkoina. Nämä ovat niin vakavia kysymyksiä, että en oikein osaa vastata. Se on vääjäämätöntä. Elämän loppuminen joskus on vääjäämätöntä. Minä en halua liikaa niitä asioita ajatella.

Nimesi:

Lausahdus:

154 Käyttäjää paikalla! 0.006615161895752

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1988_1 | A_1988_2 | A_1988_3 | A_1988_4 | A_1988_5 | B_1988_1 | B_1988_2 | C_1988_1 | C_1988_2 | D_1988 | E_1988_1 | E_1988_2 | E_1988_3 | E_1988_4 | E_1988_5 | E_1988_6 | F_1988_1 | F_1988_2 | F_1988_3 | Hak_1988 | PTK_1988_1 | PTK_1988_2 | PTK_1988_3 | PTK_1988_4 | 
1:                     .VAL TIONtUVOSTON
2:                           KANSLiA
3: 
4: 
5: Vuoden 1988
6: 
7: VALTIOPÄIVÄT
8: 
9: 
10: 
11: 
12: Asiakirjat
13: B 2
14: Kertomukset 12-16
15: 
16: 
17: 
18: 
19: EDUSKUNTA
20: HELSINKI
21:           ISSN 0783-9847
22: 
23: Helsinki 1989. Valtion painatuskeskus
24: SISÄLLYSLUETTELO
25: 
26: 
27: 
28: 
29: Kertomukset 12-16
30: -   12 Valtioneuvoston oikeuskanslerin kertomus           ja tilasta vuonna 1987 (Liite: Valtion tilinpäätös
31:     oikeuskanslerin virkatoimista ja lain noudatta-       liitteineen vuodelta 1987)
32:     mista koskevista havainnoista vuodelta 1987
33:                                                       -   15 Valtiontilintarkastajain kertomus vuodelta
34: -   13 Hallituksen kehitysyhteistyökertomus vuodel-       1987
35:     ta 1987
36:                                                       -   16 Valtioneuvoston kertomus päihdeolojen kehi-
37: -   14 Hallituksen kertomus valtiovarain hoidosta         tyksestä vuonna 1987
38: 
39: 
40: 
41: 
42: 590060U
43:                                                                                                             j
44:                                                                                                         j
45:                                                                                                     j
46:                                                                                                 j
47:                                                                                             j
48:                                                                                         j
49:                                                                                     j
50:                                                                                 j
51:                                                                             j
52:                                                                         j
53:                                                                     j
54:                                                                 j
55:                                                             j
56:                                                         j
57:                                                     j
58:                                                 j
59:                                             j
60:                                         j
61:                                     j
62:                                 j
63:                             j
64:                         j
65:                     j
66:                 j
67:             j
68:         j
69:     j
70: j
71:                1988 vp. n:o 12
72: 
73: 
74: 
75: 
76:   VALTIONEUVOSTON OIKEUSKANSLERIN
77: 
78:             KERTOMUS
79: OIKEUSKANSLERIN VIRKATOIMISTA JA LAIN
80:       NOUDA TT AMIST A KOSKEVISTA
81:             HAVAINNOISTA
82:                  ANNETTU
83:             VUODELTA 1987
84: 
85: 
86: 
87: 
88:                HELSINKI 1988
89:         ISSN 0356-3200
90: 
91: Helsinki 1987. Valtion painatuskeskus
92:                                                                                                    3
93: 
94: 
95: 
96: 
97:      TASAVALLAN PRESIDENTILLE JA EDUSKUNNALLE
98: 
99:    Hallitusmuodon 48 §:n mukaisesti kunnioit-      toimintaa valtioneuvostossa ja syyttäjälaitok-
100: tavasti annan Tasavallan Presidentille ja Edus-    sen johdossa. Laillisuusvalvontaa koskevissa
101: kunnalle kertomuksen oikeuskanslerin virka-        jaksoissa on kerrottu ensiksi yleisiin tuomiois-
102: toimista ja lain noudattamista koskevista ha-      tuimiin sekä muuhun oikeudenhoitoon ja polii-
103: vainnoista vuonna 1987.                            sitoimeen kohdistuneesta valvonnasta, sen jäl-
104:    Kertomusvuonna on oikeuskanslerin virkaa        keen erikseen valtionhallinnon ja muun hallin-
105: hoitanut allekirjoittanut, oikeustieteen tohtori   non laillisuusvalvonnasta eri hallinnonalojen
106: Jorma Sakari Aalto. Apulaisoikeuskanslerina        mukaisessa järjestyksessä. Asianajajalaitoksen
107: on toiminut varatuomari Jukka Pasanen.             valvonnasta on otettu oma jaksonsa.
108:    Oikeuskanslerin nyt annettavan kertomuk-           Mainittujen laillisuusvalvontaa koskevien
109: sen sisältöön ja rakenteeseen on tehty muutok-     jaksojen jälkeen on erikseen esitetty eräitä
110: sia. Kertomuksen selkeyttämiseksi ja luetta-       oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin rat-
111: vuuden lisäämiseksi siinä on selostettu oikeus-    kaisuja, joilla on katsottu olevan yleistä ja
112: kanslerin toimintaa päääasiallisesti eri toimin-   periaatteellista merkitystä ja joita laajuutensa
113: tamuotojen mukaisesti. Kertomuksen jaksoihin       vuoksi ei ole sijoitettu kertomuksen aikaisem-
114: on sisällytetty kunkin toimintalohkon yleisku-     pien jaksojen yhteyteen.
115: vaus ja toimintaa koskevia säännöksiä sekä            Lopuksi kertomukseen on otettu liiteosa,
116: samalla kerrottu toiminnasta johtuneet toimen-     johon on sisällytetty muun muassa tietoja tuo-
117: piteet ja siinä tehdyt havainnot.                  mioistuimissa käsitellyistä virkasyyte- ja kurin-
118:    Oikeuskanslerinviraston toiminnan yleiskat-     pitoasioista sekä asiahakemisto.
119: sauksen jälkeen on selostettu oikeuskanslerin
120: 
121:     Helsingissä, 10 päivänä toukokuuta 1988
122: 
123: 
124:                                  Oikeuskansleri Jorma S. Aalto
125: 
126: 
127: 
128: 
129:                                                             Kansliapäällikkö Erkki Hietaniemi
130: 
131: 
132: 
133: 
134: 3808860
135:                                                                                                                                                                                       5
136: 
137: 
138: 
139: 
140:                                                                 SISÄLLYSLUETTELO
141: 
142:                                                                                     Sivu                                                                                            Sivu
143: 1. Yleiskatsaus oikeuskanslerinviraston toimin-                                                 3.4. Koulutus- ja tiedotustoiminta..........                                          42
144:    taan ....................................... .                                     9               3 .4.1. Koulutuksen suunnittelu . . . . . . . .                                 42
145:    1.1. Keskeiset toiminta-alueet .............. .                                    9               3.4.2. Syyttäjäkurssit..................                                        43
146:         1.1.1. Valtioneuvoston valvonta.......                                        9               3.4.3. Syyttäjäsanomat . . . . . . . . . . . . . . . .                          43
147:         1.1.2. Lausuntojen antaminen.........                                         9         3.5. Ulkomailla tapahtuneet rikokset . . . . . . .                                    43
148:         1.1.3. Kanteluasioiden tutkiminen.....                                        9               3.5.1. Syytemääräykset . . . . . . . . . . . . . . . .                          43
149:         1.1.4. Rangaistustuomioiden tarkastus                                         9               3.5.2. Huomautus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      43
150:         1.1. 5. Asianajajien valvonta. . . . . . . . . . .                           10         3 .6. Oikeuskanslerin ylimpänä syyttäjänä
151:         1.1.6. Ylimmän syyttäjän tehtävät.....                                       10               antamia lausuntoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      44
152:    1.2. Tilastollisia tietoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              10
153:    1.3. Tarkastukset...........................                                      13    4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusval-
154:    1.4. Viraston organisaatio ja henkilöstö . . . .                                  14       vonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     46
155:         1.4.1. Organisaatio....................                                      14       4.1. Yleiskatsaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               46
156:         1.4.2. Henkilöstö......................                                      14       4.2. Tuomioistuimiin kohdistuneet kantelut                                              47
157:                                                                                                    4.2.1. Virkasyyte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      47
158: 2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa . . . . . . . . . . .                            15            4.2.2. Huomautus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         47
159:    2.1. Yleiskatsaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           15            4.2.3. Käsitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 47
160:    2.2. Listatarkastuksessa havaittuja virheitä                                               4.3. Rangaistustuomioiden tarkastaminen . .                                             48
161:         ja puutteita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         15            4.3.1. Toimenpiteet havaittujen virhei-
162:    2.3. Tasa-arvolain soveltamisesta...........                                      16                        den johdosta....................                                      48
163:    2.4. Tasavallan presidentille ja ministeriöille                                                 4.3.2. Virkasyytteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      48
164:         annetut kirjalliset lausunnot . . . . . . . . . . .                          16            4.3.3. Huomautukset . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           49
165:         2.4.1. Tasavallan presidentille annetut                                               4.4. Rangaistusmääräysten tarkastaminen . .                                            50
166:                lausunnot.......................                                      16            4.4.1. Toimenpiteet havaittujen virhei-
167:         2.4.2. Ministeriöille annetut lausunnot                                      23                       den johdosta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    50
168:    2.5. Muut lausunnot ja kannanotot.........                                        35            4.4.2. Huomautukset rangaistusmää-
169:                                                                                                                räystuomareille . . . . . . . . . . . . . . . . .                     50
170:                                                                                                    4.4.3. Rangaistusmääräystuomareille
171: 3. Syyttäjälaitoksen johtaminen................                                      37                       lausutut käsitykset . . . . . . . . . . . . . .                        51
172:    3.1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    37       4.5. Asiat, joissa on aiheutunut purkuesitys
173:    3 .2. Oikeuskanslerin ratkaisuja ylimpänä                                                       korkeimpaan oikeuteen................                                             51
174:          syyttäjänä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        37            4.5.1. Oikeuskanslerille tehtyjen kante-
175:    3.3. Syyttäjälaitoksen toiminta . . . . . . . . . . . . .                         39                       lujen johdosta . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     51
176:          3.3.1. Syyttäjien toimintatietoja.......                                    39            4.5.2. Rangaistuspäätösten ja rangais-
177:          3.3.2. Lääninsyyttäjien toiminta.......                                     41                       tusmääräysten tarkastamisesta
178:                                                                                                               aiheutuneet purkuesitykset......                                       52
179:          3.3.3. Syyttäjätarkastukset . . . . . . . . . . . .                         41
180:                                                                                                    4.5 .3. Syyttäjien tai muiden viran-
181:          3.3.4. Muutoksenhaku                          korkeimpaan                                            omaisten pyydettyä oikeuskans-
182:                 oikeuteen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              42                       lerin toimenpiteitä . . . . . . . . . . . . . .                        52
183: 6
184: 
185:                                                                                    Sivu                                                                                   Sivu
186:           4.5.4. Korkeimman oikeuden vastauk-                                             6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta . . . . . . . . .                          66
187:                  set . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     54      6.1. Yleiskatsaus .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                    66
188:     4.6. Asiat, joissa on aiheutunut esitys hovi-                                            6.2. Ulkoasiainhallinto......................                                  66
189:           oikeuteen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      55
190:                                                                                              6.3. Sisäasiainhallinto.......................                                 66
191:           4.6.1. Oikeuskanslerille tehtyjen kante-
192:                  tujen johdosta . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  55      6.4. Puolustushallinto .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                        67
193:           4.6.2. Rangaistuspäätösten ja rangais-                                             6.5. Valtiovarainhallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              67
194:                  tusmääräysten tarkastamisesta                                                    6.5.1. Esitys .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                    67
195:                  aiheutuneet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               55           6.5.2. Huomautukset .. .. .. .. .. .. .. .. ..                            67
196:           4.6.3. Hovioikeuksien vastaukset......                                     55           6.5.3. Käsitykset .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                      68
197:     4. 7. Tapaukset, joissa ei ole ryhdytty viran-                                           6.6. Opetushallinto .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                      68
198:           omaisten esittämiin toimenpiteisiin ran-
199:           gaistuspäätösten johdosta..............                                    55      6.7. Maa- ja metsätaloushallinto . . . . . . . . . . .                         69
200:                                                                                                   6. 7 .1. Esitykset .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                    69
201:                                                                                                   6.7.2. Huomautus .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                          71
202: 5. Muun oikeudenhoidon ja poliisitoimen lail-                                                     6.7.3. Käsitykset.......................                                  72
203:    lisuusvalvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        57
204:                                                                                              6.8. Liikennehallinto........................                                  72
205:    5 .1. Yleiskatsaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        57
206:                                                                                                   6.8.1. Käsitys..........................                                  72
207:    5.2. Syyttäjiin ja poliisiin kohdistunut ran-
208:          gaistustuomioiden ja rangaistusmää-                                                      6.8.2. Päätös virkasyyteasiassa . . . . . . . .                           73
209:          räysten tarkastaminen . . . . . . . . . . . . . . . . .                     57      6.9. Kauppa- ja teollisuushallinto . . . . . . . . . .                         73
210:          5.2.1. Rangaistustuomioiden tarkasta-                                                    6.9.1. Esitykset .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                      73
211:                  misesta aiheutunut huomautus                                                     6.9.2. Käsitys .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                     75
212:                  syyttäjälle .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                        57
213:                                                                                              6.10.Sosiaali- ja terveyshallinto . . . . . . . . . . . . .                    75
214:          5 .2.2. Rangaistusmääräysten tarkasta-
215:                  misesta aiheutuneet huomautuk-                                                   6.10.1. Huomautus .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                           75
216:                  set syyttäjille. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              57           6.10.2. Käsitykset......................                                  76
217:          5.2.3. Rangaistusmääräysten tarkasta-                                               6.11. Työvoimahallinto .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                         76
218:                  misesta aiheutunut huomautus                                                6.12. Ympäristöhallinto.....................                                   76
219:                  poliisille .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                      58
220:                                                                                                   6.12.1. Esitykset.......................                                  76
221:          5.2.4. Ohjeet syyttäjille rangaistusmää-
222:                  räysasioissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              58           6.12.2. Käsitykset......................                                  77
223:          5.2.5. Ohjeet poliisille rangaistusmää-
224:                  räysasioissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              59   7. Muun hallinnon laillisuusvalvonta . . . . . . . . . .                          79
225:    5. 3. Toimenpiteet syyttäjiin kohdistuneiden                                              7 .1. Yleiskatsaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     79
226:          kanteluiden johdosta . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    59
227:                                                                                              7 .2. Kunnallishallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          79
228:          5.3 .1. Syyttäjälie annettu huomautus . .                                   59
229:                                                                                                    7 .2.1. Yleishallinto.....................                               79
230:          5.3.2. Kantelun johdosta aiheutunut
231:                  muu toimenpide .. .. .. .. .. .. .. ..                              61                    7 .2.1.1. Huomautus .. .. .. .. .. ..                            79
232:    5.4. Toimenpiteet poliisiin kohdistuneiden                                                              7 .2.1.2. Käsitykset .. .. .. .. .. .. ..                        79
233:          kanteluiden johdosta .. .. .. .. .. .. .. .. ..                             61                    7 .2.1.3. Päätöksiä virkasyyte-
234:          5.4.1. Esitys .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                      61                                asioissa .. .. .. .. .. .. .. ..                    82
235:          5.4.2. Huomautus .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                            62            7 .2.2. Opetushallinto .. .. .. .. .. .. .. .. ..                       85
236:          5.4.3. Käsitykset.......................                                    63            7 .2.3. Sosiaali- ja terveyshallinto . . . . . .                        85
237:    5.5. Ulosottotoimen laillisuusvalvonta......                                      64            7 .2.4. Ympäristöhallinto . . . . . . . . . . . . . . .                 85
238:          5.5.1. Esitykset .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                        64                    7 .2.4.1. Huomautukset.........                                 85
239:          5.5.2. Käsitykset.......................                                    65                    7.2.4.2. Käsitykset..............                               86
240:    5.6. Muun oikeudenhoidon laillisuusvalvon-                                                      7 .2.5. Muu erityishallinto . . . . . . . . . . . . . .                 87
241:          ta......................................                                    65      7.3. Kirkollishallinto........................                                87
242:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   7
243: 
244:                                                                                                                                                        Sivu                                                                                                                                                                     Sivu
245: 8. Asianajajalaitoksen valvonta                                                        0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    88       8o6o      Yleiset oikeusavustajat                                                          0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     90
246: 
247: 
248: 
249: 
250:    8010Yleistä     0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   o   o   0   o   0   0   0   0   0   0   0   0   0   o   0   0   0    88       8   0   7 Tilastot.
251:                                                                                                                                                                           0                     0   0   0   0   o   o   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   o   o   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     90
252: 
253: 
254: 
255: 
256:    8o2o Asianajajien kurinpito                                                     0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    88
257: 
258: 
259: 
260: 
261:    8o3oKurinpitojaosto                                 0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    88
262:                                                                                                                                                               9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskans-
263:    8.4o Tiedot virallisilta syyttäjiltä                                                                0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    88       lerin ratkaisuja                       0   o   o   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     91
264: 
265: 
266: 
267: 
268:    8o5o Valvonta- ja kurinpitojärjestelmän ke-
269:         hittäminen                 0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    89
270: 
271: 
272:                                                                                                                                                               10. Liiteosa      o   o   0   0   0   0   0   0   0   0   0   o   o   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   134
273: 
274: 
275:                Yleistä
276:           8o5ol.                               0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    89
277: 
278: 
279:                                                                                                                                                                  Tilastollisia tietoja virkasyytteistä                                                                              0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   134
280: 
281: 
282:                Oikeuskanslerin esitys asianosai-
283:           805020
284: 
285: 
286: 
287:                sen kuulemismenettelyn kehittä-                                                                                                                   Virkaylioikeuden toiminta                                                              0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   135
288: 
289: 
290: 
291: 
292:                miseksi                             0   0   0   o   o   o   o   o   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    89       Asiahakemista                          0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   136
293:                                                                                                     9
294: 
295: 
296: 
297: 
298:             1. Yleiskatsaus oikeuskanslerinviraston toimintaan
299: 
300: 
301: 1.1. Keskeiset toiminta-alueet                     1.1.2. Lausuntojen antaminen
302: 
303:    Oikeuskanslerin tehtävistä on säädetty halli-      Edelliseen valvontatehtävään liittyy läheisesti
304: tusmuodon 46-48 §:ssä sekä valtioneuvoston         oikeuskanslerin lausuntojen antaminen. Halli-
305: oikeuskanslerin ohjesäännössä (416/57). Oi-        tusmuodon 48 §:n 2 momentin mukaan oikeus-
306: keuskansleri on viranomaistoiminnan laillisuu-     kanslerin on annettava tasavallan presidentille
307: den valvoja (HM 46 §:n 1 mom.) ja ylin             ja valtioneuvostolle tietoja ja lausuntoja. Val-
308: syyttäjäviranomainen (HM 46 §:n 2 mom.).           tioneuvoston on ymmärretty käsittävän myös
309:    Erityissäännöksiä oikeuskanslerin valvonta-     eri ministeriöt. Lausuntopyynnöt tulevatkin
310: tehtävistä on lisäksi asianajajista annetussa      pääasiallisesti ministeriöiden taholta.
311: laissa (496/58) asianajajien toiminnan valvon-
312: nan osalta.
313:    Viranomaistoiminnan laillisuuden valvon-
314: nassa voidaan erottaa useita toimintamuotoja.      1.1.3. Kanteluasioiden tutkiminen
315: Tähän valvontaan kuuluvat valtioneuvoston
316: toiminnan valvominen, lausuntojen antaminen           Viranomaisten ja virkamiesten toiminnan
317: tasavallan presidentille, valtioneuvostolle ja     laillisuutta oikeuskansleri valvoo muun muassa
318: ministeriöille, kanteluasioiden tutkiminen ja      käsittelemällä viranomaistoimintaa koskevia
319: rangaistustuomioiden tarkastaminen sekä li-        kanteluja. Kansalaiset voivat kannella oikeus-
320: säksi asianajajien toiminnan valvonta.             kanslerille, kun he katsovat, että heitä on
321:                                                    laillisessa oikeudessaan sorrettu. Yksityisten
322:                                                    kanteluja on viime vuosina saapunut keski-
323:                                                    määrin 1 500 asiaa vuodessa. Vuonna 1987
324: 1.1.1. Valtioneuvoston valvonta                    näitä kanteluja saapui yhteensä 1 450.
325: 
326:    Valtioneuvoston oikeuskanslerin ohjesääntö
327: (OKOS 2 §) velvoittaa oikeuskanslerin valvo-
328: maan valtioneuvostossa, että asioiden käsitte-     1.1.4. Rangaistustuomioiden tarkastus
329: lyssä noudatetaan laillista järjestystä ja voi-
330: massa olevia säännöksiä. Ohjesäännön mu-             Oikeuskanslerin tehtäviin kuuluu ohjesään-
331: kaan oikeuskanslerin tulee olla läsnä valtioneu-   nön mukaan tarkastuttaa tuomittuja rangais-
332: voston istunnoissa ja erityisesti silloin, kun     tuksia ja niiden täytäntöönpanoa koskevia
333: asioita esitellään tasavallan presidentille.       luetteloja ja ilmoituksia. Tätä tarkastustehtä-
334: 2 3808860
335: 10
336: 
337: vää varten virastoon lähetetään tuomioita kos-             ajajien valvonnasta on kerrottu jäljempänä
338: kevia päätös- ja täytäntöönpanoasiakirjoja,                kertomuksen 8. jaksossa.
339: joista tarkemmin on kerrottu kertomuksen 4.
340: jaksossa.
341: 
342: 
343:                                                            1.1.6. Ylimmän syyttäjän tehtävät
344: 1.1.5. Asianajajien valvonta
345:                                                               Oikeuskanslerin tehtävät ylimpänä syyttäjä-
346:    Asianajajiin kohdistunut valvonta on muo-               nä käsittävät syyttäjälaitoksen kehittämisen,
347: dostunut Suomen Asianajajaliiton hallituksen               syyttäjien ohjauksen, valvonnan ja kouluttami-
348: ja sen kurinpitojaoston tekemien kurinpitopää-             sen, syyttäjien edustamisen ylimmissä oikeuk-
349: tösten tarkastamisesta, johon on kuulunut                  sissa sekä syyttäjiä koskevien kantelujen tutki-
350: muutoksenhakemisen harkinta, sekä asianaja-                misen kuin myös kaupunginviskaalien nimittä-
351: jia koskevien kantelujen tutkimisesta.                     misen ja syyttäjäasioissa annettavat lausunnot.
352:    Samalla kun asianajajaliiton jäsenmäärä on              Oikeuskanslerin syyttäjälaitoksen johtamiseen
353: viime vuosina huomattavasti kasvanut, kurin-               liittyvistä tehtävistä on kerrottu jäljempänä
354: pitoasiat ovat vastaavasti lisääntyneet. Asian-            kertomuksen 3. jaksossa.
355: 
356: 
357: 
358: 
359: 1.2. Tilastollisia tietoja
360: 
361: 
362:   Oikeuskanslerinvirastossa vuonna 1987 käsiteltävänä olleiden asiain kokonaislukumäärä sekä
363: jakautuminen vireilletulon, laadun ja aiheutuneen toimenpiteen mukaan.
364: 
365: 
366: Käsiteltävinä olleiden asioiden kokonaismäärä ja käsittely
367: 
368: 1. Vireillä olleet asiat 1.1.1987, joista oli
369:      vuonna 1984 tulleita ............................................................... .       114
370:      vuonna 1985 tulleita ............................................................... .       350
371:      vuonna 1986 tulleita ............................................................... .       723   1 187
372:    Vuonna 1987 vireille tulleet asiat ..................................................... .           2 878
373:                                                                           Yhteensä ......... .          4 065
374: 
375: 2. Vireillä olleista asioista on vuonna 1987 käsitelty lopullisesti ......................... .         3 140
376:    Seuraavaan vuoteen on siirtynyt ..................................................... .
377:      vuonna 1985 tulleita ............................................................... .        55
378:      vuonna 1986 tulleita ............................................................... .       271
379:      vuonna 1987 tulleita ............................................................... .       599    925
380:                                                                          Yhteensä ......... .           4 065
381: 
382: 1. Yksityisten kantelut
383: 
384: 1. Yksityisten kantelujal) ............................................................... .            1 450
385: 
386: I) Eräissä   näistä on kysymys yhtä useammasta asiasta tai viranomaisesta
387:                                                                                                                                                               11
388: 
389:   Kertomusvuonna vireille tulleet kanteluasiat koskivat seuraavia asiaryhmiä:
390: 
391:     1) yleisen tuomioistuimen menettelyä rikosasiassa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              56
392:     2)                                               muussa asiassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     86
393:     3) hallintotuomioistuimen menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                54
394:     4) erikoistuomioistuimen menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               52
395:     5) valtioneuvoston tai ministeriön menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       97
396:     6) syyttäjäviranomaisen menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              70
397:     7) poliisiviranomaisen menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          235
398:     8) ulosottoviranomaisen menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              32
399:     9) läänin- ja muun sisäasiainviranomaisen menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                30
400:    10) veroviranomaisen menettelyä.....................................................                                                               77
401:    11) opetusviranomaisen menettelyä...................................................                                                               55
402:    12) maa- ja metsätalousviranomaisen menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           57
403:    13) liikenneviranomaisen menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              33
404:    14) sosiaaliviranomaisen menettelyä..................................................                                                             101
405:    15) terveyden- ja sairaanhoitoviranomaisen menettelyä...............................                                                              151
406:    16) työvoimaviranomaisen menettelyä................................................                                                                13
407:    17) kunnallisviranomaisen menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              119
408:    18) kirkollisviranomaisen menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              8
409:    19) muun viranomaisen menettelyä...................................................                                                                55
410:    20) asianajajan ja yleisen oikeusavustajan menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              57
411:    21) yksityishenkilön tekemää rikosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             55
412:    22) yksityisoikeudellista asiaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   105
413:    23) muunlaista asiaa..................................................................                                                            139
414: 
415: 
416: 
417: 2. Ratkaisujen tulokset
418: 
419: 2.1. Tutkitut asiat
420: 
421:   Kantelussa esitetyssä asiassa aiheutunut toimenpide tai muu ratkaisu:
422:   1) syyte tai kurinpitotoimi ........................................................... .
423:   2) huomautus viranomaiselle tai virkamiehelle ....................................... .                                                             15
424:   3) esitys viranomaiselle tai tuomioistuimelle ......................................... .                                                            3
425:   4) käsityksen lausuminen tai ohje viranomaiselle .................................... .                                                             82
426:   5) muuhun toimenpiteeseen ryhtyminen ............................................. .                                                                13
427:   6) käsittelyn aikana tapahtunut korjaus tai oikaisu .................................. .                                                            16    130
428: 
429:    Asiassa ei aiheutunut toimenpidettä, koska
430:    7) virheellistä menettelyä ei todettu .................................................. .                                                        524
431:    8) virheellistä menettelyä koskevan kantelun tueksi ei ollut esitetty todennäköisiä
432:       syitä .............................................................................. .                                                         600   1 124
433:                                                                                                                 Yhteensä ......... .                       1 254
434: 
435: 2.2. Tutkimatta jätetyt asiat
436: 
437:   Kantelua ei asiallisesti tutkittu, koska siinä esitetty asia
438:    1) ei kuulunut oikeuskanslerin toimivaltaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   131
439:    2) oli vireillä toimivaltaisessa viranomaisessa tai siinä oli käytettävissä säännönmu-
440:       kainen muutoksenhakutie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       86
441: 12
442: 
443:      3) siirrettiin eduskunnan oikeusasiamiehelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  52
444:      4) siirrettiin toimivaltaisen viranomaisen tutkittavaksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         118
445:      5) raukesi kantelun peruuttamisen takia tai muulla perusteella........................ _ _ _7_ _ __
446:                                                                                                             Yhteensä . . . . . . . . . . - -394
447:                                                                                                                                             -----
448: 
449: 
450: 
451: 
452: II. Viranomaisaloitteiset asiat
453: 
454: 1. Viranomaisten aloitteesta vireille tulleita asioita:
455:      1) kantelu, ilmoitus rikoksesta tai syytepyyntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          104
456:      2) lausunto- tai muun kannanoton pyyntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         85
457:      3) ylimääräinen muutoksenhaku- tai muu toimenpide-esitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                            61
458:      4) muutoksenhaku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
459:      5) tiedoksi saatettu tai muu asia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - -768   -----
460:                                                                                                             Yhteensä . . . . . . . . . . _;c..1-"-13::...:3:___ __
461: 
462: 2. Ratkaisujen tulokset
463: 
464: 2.1. Asioissa aiheutuneet toimenpiteet:
465:         1) syyte tai kurinpitotoimi ......................................................... .                                                        15
466:         2) huomautus viranomaiselle tai virkamiehelle ..................................... .                                                          55
467:         3) esitys viranomaiselle tai tuomioistuimelle ....................................... .                                                        68
468:         4) käsityksen lausuminen tai ohje viranomaiselle .................................. .                                                          45
469:         5) muuhun toimenpiteeseen ryhtyminen ........................................... .                                                              6
470:         6) siirto muun viranomaisen käsiteltäväksi ........................................ .                                                           5            194
471: 
472: 2.2. Asiat, jotka eivät antaneet aihetta enempään toimenpiteeseen                                                                                                    206
473:                                                                                                             Yhteensä                                                 400
474: 
475: 
476: 
477: 111. Oma-aloitteiset asiat
478: 
479: 1. Oikeuskanslerin aloitteesta vireille tulleita asioita
480:      1) varsinaiset aloitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      53
481:      2) rangaistustuomioiden tarkastuksesta aiheutuneet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                        93
482:      3) hallinto- ja talousasiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - - - -
483:                                                                                                                                                                  149
484:                                                                                                                                                                    --'-----
485:                                                                                                             Yhteensä . . . . . . . . . .        295
486:                                                                                                                                               -------
487: 
488: 2. Ratkaisujen tulokset
489: 
490: 2.1. Asioissa aiheutuneet toimenpiteet:
491:         1) syyte tai kurinpitotoimi ......................................................... .                                                          2
492:         2) huomautus vastaisen varalle .................................................... .                                                          27
493:         3) esitys viranomaiselle tai tuomioistuimelle ....................................... .                                                          3
494:         4) käsityksen lausuminen tai ohje viranomaiselle .................................. .                                                           10
495:         5) muuhun toimenpiteeseen ryhtyminen ........................................... .                                                               3             45
496:                                                                           Yhteensä ......... .                                                                         45
497:                                                                                                       13
498: 
499: 2.2. Asiassa hankittu selvitystä tai vaadittu selitys, mutta siinä ei ole aiheutunut
500:      enempää toimenpidettä ............................................................. .           101
501:                                                                         Yhteensä ......... .         146
502: 
503: 
504: 
505: IV. Oikeuskanslerin lausuntoja ja kannanottoja
506: 
507: 1. Tasavallan presidentille, valtioneuvostolle ja ministeriöille annetut kirjalliset lausun-
508:    not .................................................................................. .           13
509: 2. Muut kannanotot .................................... , ............................... .           26
510:                                                                         Yhteensä ......... .          39
511: 
512: 
513: 
514: V. Syyttäjäasiat
515: 
516: 1. Oikeuskanslerin toimenpiteet syyttäjäntoimintaa koskevissa asioissa:
517:    1) syyttäjistön edustaminen korkeimmassa oikeudessa ............................... .             118
518:    2) syyte- ja muutoksenhakumääräykset sekä ohjeet yksittäistapauksissa ............. .              25
519: 2. Oikeuskanslerinviraston toimittama! tarkastukset ............. ....................... .           16
520: 3. Syyttäjien ohjaus ja koulutus:
521:    1) oikeuskanslerin yleisohjeet ........................................................ .           3
522:    2) oikeuskanslerinviraston järjestämät kurssit ja muut koulutustilaisuudet .......... .            12
523:    3) muut ohjaukseen ja koulutukseen liittyvät toimenpiteet ........................... .            10
524: 
525: 4. Syyttäjälaitoksen hallintoasiat ....................................................... .          88
526:                                                                         Yhteensä ......... .         272
527: 
528: 
529: 
530: 
531: VI. Muita oikeuskanslerin lopullisesti käsittelemiä asioita:
532: 
533: 1. Oikeuskanslerin tiedoksi eri säännösten mukaisesti saatetut asiat .................... .          632
534: 2. Viraston hallinto- ja talousasiat ...................................................... .        111
535:                                                                         Yhteensä ......... .         743
536: 
537: 
538: 
539: 
540: 1.3. Tarkastukset                                         hanturvaamistoimintaan. Samalla matkalla
541:                                                           apulaisoikeuskansleri tutustui myös Suomen
542:   Oikeuskansleri on kertomusvuonna tarkasta-              YK:n pataljoonaan Libanonissa ja suomalai-
543: nut Ahvenanmaan maakunnansyyttäjänviras-                  seen valvontajoukkoon Golanilla ja tarkasti
544: ton.                                                      niiden oikeudenhoitoa.
545:    Apulaisoikeuskansleri on 21.-28.9.1987                    Muutoin oikeuskanslerinviraston tarkastus-
546: tehnyt tarkastus- ja tutustumismatkan Lähi-               toiminnasta on huolehtinut syyttäjäosasto tar-
547: Itään. Hän tarkasti matkallaan Suomen Tel-                kastamaila syyttäjänvirastoja laaditun suunni-
548: Avivissa olevan suurlähetystön sekä tutustui              telman mukaisesti.
549: YK:n Libanonissa olevaan esikuntaan ja rau-
550: 14
551: 
552: 1.4. Viraston organisaatio ja                        1.4.2. Henkilöstö
553:      henkilöstö
554:                                                         Oikeuskanslerinvirastossa oli kertomusvuo-
555:                                                      den päättyessä henkilökuntaa oikeuskanslerin
556: 1.4.1. Organisaatio                                  ja apulaisoikeuskanslerin lisäksi seuraavasti:
557:                                                      kansliapäällikkö, neljä esittelijäneuvosta, viisi
558:    Oikeuskanslerinvirastossa on kaksi osastoa,       vanhempaa oikeuskanslerinsihteeriä, viisi nuo-
559: yleinen osasto ja syyttäjäosasto. Osastojaon         rempaa oikeuskanslerinsihteeriä, ylimääräinen
560: ulkopuolella toimivat oikeuskanslerin ja apu-        esittelijä, tilapäinen esittelijä, ylimääräinen
561: laisoikeuskanslerin lisäksi viraston yhteisenä       koulutussihteeri, neljä vakinaista ja kolme yli-
562: henkilöstönä kansliapäällikkö, henkilöstö- ja        määräistä osastosihteeriä, ylimääräinen toimis-
563: talousasiain osastosihteeri, kirjaamon henki-        tosihteeri, ylimääräinen kanslisti, neljä vaki-
564: löstö, konekirjoittajat ja vahtimestarikunta.        naista ja yksi ylimääräinen konekirjoittaja,
565:    Yleisessä osastossa käsitellään pääasiallisesti   virastomestari, vahtimestari, ylimääräinen apu-
566: niitä asioita, jotka liittyvät oikeuskanslerille     laisvahtimestari ja tilapäinen lähetti eli kaik-
567: ylimpänä lainvalvojana kuuluviin tehtäviin.          kiaan 38 viran- tai toimenhaltijaa. Lisäksi oli
568: Syyttäjäosastossa taas käsitellään syyttäjälai-      yksi sivutoiminen tilapäinen esittelijä.
569: tosta koskevat asiat ja ne muut asiat, jotka            Lakimiehiä henkilöstöstä oli oikeuskanslerin
570: kuuluvat oikeuskanslerille ylimpänä syyttäjä-        ja apulaisoikeuskanslerin ohella 17 lakimies-
571: nä.                                                  esittelijää.
572:    Oikeuskansleri on antanut oikeuskanslerinvi-         Yleiseen osastoon oli sijoitettuna 11 laki-
573: raston työjärjestyksen (1.4.1978,          muut.     miesesittelijää ja neljä osastosihteeriä.
574: 4.1.1980 ja 24.9.1981), jossa on tarkemmin              Syyttäjäosastossa toimi vastaavasti viisi laki-
575: määrätty oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskans-       miesesittelijää sekä koulutussihteeri ja osasto-
576: lerin työnjaosta, osastojen tehtävänjaosta sekä      sihteeri.
577: virkamiesten tehtävistä ja työnjaosta.
578:                                                                                                          15
579: 
580: 
581: 
582: 
583:                           2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
584: 
585: 
586: 
587: 2.1. Yleiskatsaus                                       olleet läsnä valtioneuvoston istunnoissa ja tasa-
588:                                                         vallan presidentin esittelyissä samoin kuin hal-
589:    Oikeuskanslerin tehtävänä on valvoa valtio-          lituksen neuvotteluissa ja ns. iltakoulussa.
590: neuvostossa laillisen järjestyksen ja voimassa             Oikeuskansleri ja apulaisoikeuskansleri ovat
591: olevien säännösten noudattamista. Oikeus-               aikaisemman käytännön mukaisesti antaneet
592: kanslerin on myös annettava tasavallan presi-           tasavallan presidentille ja ministeriöille kirjalli-
593: dentille ja valtioneuvostolle tietoja ja lausunto-      sia lausuntoja ja muita kannanottoja, joita on
594: ja.                                                     selostettu tämän jakson kappaleissa 2.4 ja 2.5.
595:    Mainitun valvontatehtävän hoitamista var-
596: ten oikeuskanslerille toimitetaan ennakolta val-
597: tioneuvoston yleisen istunnon ja tasavallan
598: presidentin esittelyn esittelylistat tarkastetta-
599: vaksi. Listatarkastus edellyttää usein neuvotte-        2.2. Listatarkastuksessa havaittuja
600: luja ministeriöiden ja niiden virkamiesten                   virheitä ja puutteita
601: kanssa sekä ennakkolausuntojen antamista asi-
602: oihin liittyvistä oikeuskysymyksistä. Valtioneu-           Valtioneuvoston yleisistunnon ja tasavallan
603: vostossa esiteitävien asioiden runsaslukuisuu-          presidentin esittelyn esittelylistojen tarkastuk-
604: den vuoksi tästä tarkastustehtävästä on muo-            sessa on jouduttu puuttumaan niissä ilmennei-
605: dostunut Oikeuskanslerinvirastolie varsin ras-          siin sekä asiallisiin että muodollisiin virheisiin
606: kas sekä työtä ja aikaa vaativa tehtävä. Edus-          ja puutteisiin.
607: kunnan ja sen perustuslakivaliokunnan esittä-              Hallituksen esityksissä eduskunnalle on kiin-
608: mien lausumien on katsottu edellyttävän tätä            nitetty huomiota erityisesti lakiehdotuksen sää-
609: entiseen nähden lisääntynyttä tarkastustehtä-           tämisjärjestystä koskevaan kohtaan. Asetuksia
610: vää.                                                    ja valtioneuvoston päätöksiä koskevissa asiois-
611:    Valtioneuvoston yleisessä istunnossa käsitel-        sa on tarkastuksen kohteena ollut muun muas-
612: tiin vuonna 1987 yhteensä 5 060 asiaa. Tasa-            sa niiden johtolauseet ja voimaantulosäännök-
613: vallan presidentti teki valtioneuvostossa sama-         set sekä normien antovaltuudet.
614: na vuonna päätöksiä yhteensä 3 279 asiassa.                Komiteoiden, neuvottelukuntien, lautakun-
615: Nämä tiedot perustuvat valtioneuvoston tiedo-           tien, neuvostojen ja muiden vastaavien toimie-
616: tusyksikön 5.1.1988 ilmoittamiin lukuihin. Ai-          limien kokoonpanoissa, silloin kun niiden aset-
617: kaisemmin on arvioitu, että valtioneuvoston             taminen on kuulunut valtioneuvostolle, on
618: yleisistunnon esittelylistoihin ja niiden liitteisiin   kiinnitetty huomiota siihen, että kokoonpa-
619: sisältyy vuosittain noin 75 000 sivua ja vastaa-        noissa on otettu huomioon asianomaisten
620: vasti tasavallan presidentin esittelyjen esittely-      säännösten asettamat vaatimukset ja että toi-
621: aineistoon noin 60 000 sivua. Valtioneuvoston           mielimet on asetettu ajoissa. Tasa-arvolain
622: toiminnan valvonta ja seuranta vaatii siten             säännökset ovat uusina säännöksinä asettaneet
623: viikottain varsin huomattavan osan oikeus-              korostetun vaatimuksen eri sukupuolten huo-
624: kanslerin ja häntä avustavien esittelijäiden työ-       mioon ottamisesta toimielinten kokoonpanois-
625: ajasta.                                                 sa. Tästä tarkastuksen kohteesta on kerrottu
626:    Lisäksi oikeuskansleri tai hänen sijastaan           tarkemmin tämän jakson seuraavassa kohdassa
627: apulaisoikeuskansleri ovat säännönmukaisesti            2.3.
628: 16
629: 
630:    Edellä esimerkinomaisesti mainitut ja lukui-      asetettavista komiteoista, neuvottelukunnista,
631: sat muut tarkastuksen kohteisiin kuuluvat sei-       lautakunnista ja neuvostoista sekä muista vas-
632: kat ovat antaneet viikottaisessa listatarkastuk-     taavista toimielimistä, on ollut kiinnitettävä
633: sessa aihetta moniin yhteydenottoihin ministe-       huomiota erityisesti näiden toimielinten ko-
634: riöihin ja asioiden esittelijäihin sekä esitehäviä   koonpanoon niin, että niissä on ollut tasa-
635: asioita koskevien säännösten tarkkaan perehty-       arvolaissa edellytetty nais- ja miesedustus tai
636: miseen.                                              että, jollei niin ole ollut, erityiset syyt menette-
637:    Tehdyt huomautukset ovat johtaneet esitte-        lyyn on esitetty.
638: lylistojen korjaamisiin tai, jollei se ole ollut        Virkanimitysasioissa on valtioneuvoston toi-
639: mahdollista, listojen poistamiseen esittelystä ja    minnan seurannassa kiinnitetty huomiota vir-
640: asioiden tuomiseen uudelleen esittelyyn huo-         kaesityksiin ja ehdollepanoihin myös siltä kan-
641: mautuksissa edellytetyllä tavalla tarkistettuina.    nalta, ettei niihin ole sisältynyt syrjintää suku-
642:                                                      puolen perusteella. Jos epäilyjä sellaisesta on
643:                                                      syntynyt, esityksiä on vaadittu tarkistettaviksi
644:                                                      ja täydennettäviksi tasa-arvolaissa säädettyjen
645:                                                      edellytysten mukaisesti.
646: 2.3. Tasa-arvolain soveltamisesta
647:    Naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta an-
648: nettu laki (609/86), tasa-arvolaki, tuli voimaan
649: 1.1.1987. Lain tarkoituksena on estää suku-
650: puoleen perustuva syrjintä ja edistää naisten ja
651: miesten välistä tasa-arvoa sekä tässä tarkoituk-
652: sessa parantaa naisten asemaa erityisesti työ-
653: elämässä.                                            2.4. Tasavallan presidentille ja
654:    Tasa-arvolaissa (4 §:n 2 mom.) on säädetty             ministeriöille annetut kirjalliset
655: muun muassa, että valtion komiteoissa, neu-               lausunnot
656: vottelukunnissa ja muissa vastaavissa toimieli-
657: missä tulee, jollei erityisistä syistä muuta joh-
658: du, olla sekä naisia että miehiä. Tällä säännök-
659: sellä on valtion viranomaisille asetettu velvolli-
660: suus edistää tasa-arvoa mainittuja toimielimiä       2.4.1. Tasavallan presidentille annetut
661: muodostettaessa. Lain voimaantulosäännök-                   lausunnot
662: sessä on tosin säädetty, ettei säännös velvoita
663: muuttamaan ennen lain voimaantuloa asetetun
664: valtion komitean, neuvottelukunnan tai muun          1. Tasavallan presidentille annettu lausunto
665: vastaavan toimielimen kokoonpanoa.                   kansalaistamispäätöstä koskevassa asiassa, jos-
666:    Syrjinnästä työelämässä on tasa-arvolaissa        sa oli kysymys siitä, miten oli arvioitava tilan-
667: (8 §:n 1 mom.) säädetty, että työnantajan me-        ne, kun Suomen kansalaisuuden saanut henki-
668: nettelyä on pidettävä syrjintänä, jos työnantaja     lö oli hakemuksensa yhteydessä erehdyttänyt
669: työhön ottaessaan taikka tehtävään tai koulu-        Suomen viranomaisia ja tasavallan presidenttiä
670: tukseen valitessaan syrjäyttää henkilön, joka        väärillä henkilötiedoilla
671: on ansioituneempi kuin valituksi tullut toista
672: sukupuolta oleva henkilö, jollei työnantaja voi                Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje Tasa-
673: osoittaa, että hänen menettelyynsä on työn tai               vallan Presidentin kanslialle nro 2855/
674: tehtävän laadusta johtuva painava ja hyväksyt-               9.7.1987, dnro 20/d 1987.
675: tävä syy taikka että hänen menettelynsä on
676: johtunut muusta, hyväksyttävästä seikasta               "Tasavallan presidentin kanslia on pyytänyt
677: kuin sukupuolesta.                                   2.4.1987 päivätyllä kirjeellä oikeuskanslerin
678:    Edellä selostetut säännökset ovat kertomus-       lausuntoa sisäasiainministeriön 23.3.1987 päi-
679: vuonna merkinneet uuden seikan huomioon              vätystä kirjeestä nro 2228/312/86 ja sen liittee-
680: ottamista myös valtioneuvoston toiminnassa.          nä olevasta asiakirjavihkosta ilmenevässä asi-
681: Valtioneuvostossa käsiteltävissä asioissa sil-       assa, joka koskee Pietarsaaren kaupungissa
682: loin, kun on ollut kysymys valtioneuvoston           asuvan M.H:n Suomen kansalaisuutta.
683:                                                                                                    17
684: 
685: Asiakirjoista ilmenevät tiedot                      Virheellisyyden laadun arvioiminen
686:    M.H. on aikoinaan 2.6.1973 saapunut Suo-            Voimassa olevassa kansalaisuuslainsäädän-
687: meen ja käyttänyt tällöin Turkin passia, jonka      nössä ei ole erityisiä säännöksiä siltä varalta,
688: mukaan hän oli Turkin kansalainen M.C.              kuinka kansalaistamispäätöstä silmällä pitäen
689: (1. 7.1954). M. H. on viimeksi mainitun nimise-     on oikeudellisesti arvioitava tilannetta, jossa
690: nä mennyt naimisiin 22.10.1973 Suomen kan-          Suomen kansalaisuuden saanut henkilö on ha-
691: salaisen kanssa ja tästä avioliitosta on syntynyt   kemuksensa yhteydessä erehdyttänyt maamme
692: 26.9.1976 lapsi. Nimelle M.C. on myönnetty          viranomaisia ja lopulta Tasavallan Presidenttiä
693: myös useita oleskelu- ja työlupia vuoteen 1976      väärilla henkilötiedoilla. Kansalaisuus on esillä
694: saakka. Tasavallan Presidentti on antanut           olevassa tapauksessa myönnetty hakijalle, jota
695: 7.4.1978 kysymyksessä olevalle henkilölle Suo-      koskevat kansalaisuuden saamisen edellytykset
696: men kansalaisoikeuden niin ikään M.C:nä.            on aikoinaan tutkittu ja tultu näiden osalta
697: Samalla on otettu Suomen kansalaiseksi hänen        myönteiseen tulokseen. Myöhemmin on kui-
698: edellä mainittu alaikäinen lapsensa nimellä         tenkin ilmennyt, että hakija on käyttänyt hake-
699: B.C.                                                muksessaan vääriä henkilötietoja. Tästä hänel-
700:    M.H. on tehnyt Pietarsaaren poliisilaitoksel-    le on määrätty jo rikosoikeudellinen seuraa-
701: le 31.1.1986 itse ilmoituksen siihen saakka         mus.
702: käyttämistään vääristä henkilötiedoista. Suori-        Kansalaistamispäätöstä oikeudelliselta kan-
703: tetun kuulustelun mukaan M.H. on alunperin          nalta tarkasteltaessa voidaan todeta, että pää-
704: Syyrian kansalainen ja hänen syntymäaikansa         tös on erään keskeisen tosiseikan eli kansalais-
705: on 5.9.1948. M.H. oli vuonna 1970 karannut          tettavan nimen osalta syntynyt virheellisen si-
706: Syyrian armeijasta ja siirtynyt rajan yli Turk-     sältöisenä. Kun kansalaistamispäätös on tehty
707: kiin, jossa hän oli sukulaistensa ja paikallisten   jo melkein vuosikymmen sitten ja se on laadul-
708: virkamiesten avustuksella saanut itselleen Tur-     taan oikeutta luova statuspäätös, joka suo
709: kin Passin nimellä M.C. (s. 1.7.1954). Poliisi-     saajalleen erityisen edun, on nähdäkseni sel-
710: kuulustelussa M.H. on kertonut Syyriassa an-        vää, ettei mainittua päätöstä kuitenkaan voida
711: netusta määräaikaisesta armahduslaista (voi-        oikeudellisesti pitää mitättömänä eli nulliteetti-
712: massa 25.5.1986 saakka) ja mahdollisuuksis-         na.
713: taan käydä tapaamassa sukulaisiaan Syyriassa.          Virheellisenä pitäisin myös sitä viranomai-
714:    Virallisen syyttäjän nostettua asiassa syyt-     silla ehkä ollutta käsitystä, jonka mukaan toi-
715: teen M.H. on tullut 11.6.1986 tuomituksi Pie-       sella nimellä annettu kansalaistamispäätös ei
716: tarsaaren raastuvanoikeudessa erittäin lieventä-    koskisi ollenkaan M.H:ta ja että häntä siten
717: vien asianhaarain vallitessa tehdystä jatketusta    olisi tällä hetkellä kohdeltava ulkomaan kansa-
718: rikoksesta, joka käsittää yleisen asiakirjan vää-   laisena tai kansalaisuutta vailla olevana.
719: rentämisen ja väärän merkinnän aiheuttamisen           Tämän vuoksi nähdäkseni olisi syytä seuraa-
720: julkiseen rekisteriin, seitsemän kuukauden eh-      vaksi arvioida sitä, kuinka oikeudellisesti epä-
721: dolliseen vankeusrangaistukseen 1. 7.1987 päät-     selvä tilanne olisi säännösten puitteissa selven-
722: tyvin koetusajoin. Raastuvanoikeuden päätös         nettävissä siten, että yli 9 vuotta sitten tehty
723: on lainvoimainen.                                   kansalaistamispäätös saataisiin oikeudellisesti
724:    Sisäasiainministeriön ulkomaalaistoimistoon      tarkastellen moitteettomaksi. Tällöin tulisivat
725: M.H. on 7.3.1986 jättänyt oleskelu- ja työlu-       äärivaihtoehtoina tarkasteltavaksi kansalaista-
726: pahakemuksen, josta ilmenee hänen tarkoituk-        mispäätöksen peruuttamis- tai kumoamismah-
727: sensa jäädä edelleen asumaan ja työskentele-        dollisuus taikka sen oikaisu Tasavallan Presi-
728: mään Suomeen.                                       dentin toimesta tai hallintolainkäytön järjes-
729:                                                     tyksessä ylimääräisen muutoksenhakukeinon
730:                                                     käytön avulla.
731: Lausunto                                               Hallitusmuodon 31 §:n mukaan Tasavallan
732:                                                     Presidentillä on valta antaa vieraan maan kan-
733:   Tasavallan Presidentin kanslian pyytämänä         salaiselle Suomen kansalaisoikeus sekä vapaut-
734: lausuntona esitän kunnioittavasti seuraavaa.        taa Suomen kansalaisuudesta. Hallitusmuodon
735: 
736: 
737: 
738: 
739: 3 3808860
740: 18
741: 
742: 4 §:n 2 momentin mukaan vieraan maan kan-             pohdittavaksi lähinnä kysymys siitä, mitä kei-
743: salainen voidaan ottaa Suomen kansalaiseksi           noja on käytettävissä alussa kuvatun epäsel-
744: niillä ehdoilla ja siinä järjestyksessä kuin laissa   vyyksiä aiheuttaneen tilanteen selkeyttämisek-
745: erikseen säädetään.                                   si, eli lähinnä se, kuinka tarkoitettu oikaisu
746:                                                       hakijan hyväksi olisi suoritettavissa.
747:                                                          Kun hallintomenettelylain 3 §:n 2 momentin
748: Kansalaisuuden taannehtiva menetelyksi                mukaan mainittu laki ei koske Tasavallan Pre-
749: julistaminen                                          sidenttiä, eivät myöskään lain 26 §:n asiavir-
750:                                                       heen korjaamista koshevat säännökset voi tulla
751:    Meillä on jo vanbernmassa lainsäädännössä          tässä kohden sellaisinaan sovellettaviksi.
752: suhtauduttu varsin pidättyväisesti mahdollisuu-
753: teen julistaa Suomen kansalaisuus menetetyksi.
754: Niinpä Suomen kansalaisuuden menettämisestä           Kansalaisuusselitys
755: 17.6.1927 annetun lain (181/27) mukaan oli
756: olemassa kaksi tapausta, jolloin kansalaisuus            Sen sijaan on todettava, että meillä jo Suo-
757: voitiin riistää Suomen kansalaiselta vastoin          men kansalaisuuden menettämisestä vuonna
758: hänen tahtoaan. Kun lainsäädäntöä 1940-luvun          1927 annetun lain ajoista alkaen samoin kuin
759: alussa uudistettiin, katsottiin hallituksen esi-      myös voimassa olevan kansalaisuuslain (401/
760: tyksessä (n:o 9/Vp. 1941), että nämäkin ta-           68) mukaisesti on Tasavallan Presidentille
761: paukset olivat ristiriidassa Suomen oikeus-           myönnetty oikeus hakijan pyynnöstä antaa
762: järjestyksen perusteena olevan kansalaisten oi-       selitys siitä, onko hakija Suomen kansalainen.
763: keusturvan periaatteiden kanssa. Kun säännök-         Vuoden 1927 lakiin mainittu säännös tuli pe-
764: set olivat lisäksi osoittautuneet käytännössä         rustuslakivaliokunnan käsittelyn (V.M. n:o 13/
765: jokseenkin merkityksettömiksi, niitä ei tuoiloi-      Vp. 1926) yhteydessä, jolloin selityksen anta-
766: seen lakiehdotukseen sisällytetty. Siten Suomen       misvaltuus siirrettiin sisäasiainministeriöitä Ta-
767: kansalaisuuden menettäminen tuli jo Suomen            savallan Presidentille. Kun Suomen kansalai-
768: kansalaisuuden saamisesta ja menettämisestä           suudesta vapauttaminen anomuksen perusteel-
769: 9.5.1941 annetun lain (325/41) mukaan kysy-           la samoin kuin Suomen kansalaiseksi ottami-
770: mykseen vain joko hakemuksesta tai lain pe-           nen on Tasavallan Presidentin asia, valiokun-
771: rusteella suoraan. Uudempi lainsäädäntö on            nan mukaan tällaisen selityksenkin antaminen
772: noudattanut samaa linjaa.                             sopivimmin kuului Tasavallan Presidentille.
773:    Edellä olevan johdosta voidaan siten tulla         Nykyisen kansalaisuuslain säätämisen yhtey-
774: siihen tulokseen, ettei lainsäädäntö näytä tun-       dessä 28.6.1968 säännös uudistettiin. Hallituk-
775: tevan mahdollisuutta, jossa kansalaistamispää-        sen esityksen (n:o 39/Vp. 1968) mukaan selitys
776: töksen yhteydessä tapahtunut tahallinenkaan           voidaan muun muassa antaa, jos henkilö, joka
777: harhautus, josta rikosoikeudellinen seuraamus         oman ilmoituksensa nojalla on saanut Suomen
778: on määrätty, voisi johtaa kansalaistamispää-          kansalaisuuden, on epätietoinen siitä, onko
779: töksen taannehtivaan peruuttamiseen ja siten          hän myöhemmin mahdollisesti menettänyt sen.
780: myönnetyn kansalaisuusoikeuden riistoon pää-          Voimassa olevan lain 13 §:n mukaisesti henki-
781: töksen antamiseen asti ulottuvin taannehtivin         lö, joka haluaa selityksen, onko hän Suomen
782: vaikutuksin.                                          kansalainen, hakekoon sitä Tasavallan Presi-
783:                                                       dentiltä, jolla on valta, sitten kun asiasta on
784:                                                       hankittu korkeimman hallinto-oikeuden lau-
785: Virheellisen kansalaistamispäätöksen                  sunto, antaa sellainen selitys.
786: korjausmahdollisuudet
787: 
788:    Pohdittavaksi tulevat seuraavaksi kysymyk-         Kansalaistamispäätöksen purku
789: set kansalaistamispäätöksen itseoikaisumah-
790: dollisuudesta tai ylimääräisen muutoksenhaku-            Toisen huomionarvoisen vaihtoehdon tässä
791: keinon, päätöksen purun käyttämisestä tarkoi-         kohdin korjauksen saamiseksi kansalaistamis-
792: tetussa tilanteessa. Kun edellä lausutun nojalla      päätökseen muodostaa purkuesityksen tekemi-
793: kansalaistamispäätöksen muuttaminen itseoi-           nen korkeimmalle hallinto-oikeudelle Virheelli-
794: kaisuna oikeuden saaneen vahingoksi ei näh-           siin tietoihin perustuvan kansalaistamispäätök-
795: däkseni saata tulla kysymykseen, tulisi tässä         sen purkamiseksi.
796:                                                                                                        19
797: 
798:     Totean, etta korkein hallinto-oikeus on aina-       kansalaistamispäätöksen purkuun ja korjaami-
799: kin yhdessä julkaistussa tapauksessa (KHO               seen.
800: 1971 II 71) tutkinut materiaalisesti yksityisen
801: henkilön hakemuksen Tasavallan Presidentin
802: tekemän kansalaistamispäätöksen purkamisek-             Vaihtoehtojen arviointia
803: si.                                        --
804:     Ylimääräisestä muutoksenhausta hallintoasi-             Edellä selostetun mukaisesti pitäisin selvänä,
805: oissa 1.4.1966 annetun lain 6 §:n mukaan hal-           että korkein hallinto-oikeus olisi toimivaltainen
806: lintopäätös voidaan purkaa                              tutkimaan hakemuksen, jossa Tasavallan Pre-
807:     1) jos asiassa on tapahtunut menettelyvirhe,        sidentin päätöstä pyydettäisiin selitettäväksi si-
808: joka on voinut olennaisesti vaikuttaa päätök-           ten, että mainittu päätös koskee M.H:ta ja että
809: seen;                                                   päätös tältä osin oikaistaisiin. Sen sijaan pitäi-
810:     2) jos päätös perustuu ilmeisesti väärään lain      sin hyvin epätodennäköisenä sellaisen purku-
811: soveltamiseen tai erehdykseen, joka on voinut           hakemuksen menestymistä, jolla yhdeksän
812: olennaisesti vaikuttaa päätökseen;                      vuotta kansalaistamispäätöksen jälkeen pyrit-
813:     3) jos asiaan on tullut sellaista uutta selvitys-   täisiin mainitun päätöksen kumoamiseen ja
814: tä, joka voisi olennaisesti vaikuttaa päätök-           poistamiseen.
815: seen, eikä hakijasta johdu, että uutta selvitystä           Mikäli tapauksessa pyrittäisiin tilanteessa
816: ei ole aikanaan esitetty.                               olevien epäselvyyksien poistamiseen nimen-
817:                                                         omaan tarkoituksella selittää tehty kansalaista-
818:     Päätöstä ei saa purkaa, ellei se loukkaa            mispäätös M.H:ta koskevaksi, toteaisin, että
819: yksityisen oikeutta tai julkisen edun katsota           menettelyoikeudellisesti tarkoitettuun päämää-
820: vaativan päätöksen purkamista. Purkamista on            rään voitaisiin päästä käyttäen yksinkertaisinta
821: haettava viiden vuoden kuluessa siitä, kun              avoinna olevaa keinoa. Vaikka edellä selostettu
822: päätös sai lainvoiman. Erityisen painavista
823:                                                         kansalaisuuslain 13 §:n selityksenantosäännös
824: syistä päätös voidaan purkaa määräajan jäl-             ei ole syntynyt suoranaisesti tämäntapaista ti-
825: keenkin.                                                lannetta silmällä pitäen, asia näyttäisi täyttä-
826:     Arvioitaessa kysymyksessä olevassa asiassa          vän siinä mainitut edellytykset. Samaan suun-
827: purkuesityksen tekemisen edellytyksiä siinä tar-        taan viittaa myös viranomaisten suhtautumi-
828:  koituksessa, että kansalaistamispäätös kor-            nen tilanteeseen sekä kansalaistetun alaikäisen
829:  keimman hallinto-oikeuden toimesta kumottai-           lapsen aseman huomioon ottaminen.
830: siin ja poistettaisiin, tähän on nähdäkseni suh-            Nähdäkseni olisi mahdollista ratkaista asia
831: tauduttava aikaisemmin esitettyjen näkökoh-             siten, että M.H. esittäisi Tasavallan Presiden-
832:  tien valossa varauksellisesti. Lähinnä tapauk-         tille hakemuksen, jossa hän kertoen tapahtu-
833: sessa saatettaisiin viitata edellä mainitun lain        miin liittyneet olosuhteet sekä kansalaisuusky-
834:  6 §:n 1 momentin 2 kohdan tarkoittamaan                symyksensä osalta syntyneet epäselvyydet, pyy-
835: erehdykseen, jonka osalta edellytyksenä olisi           täisi Tasavallan Presidentiltä kansalaisuuslain
836: lisäksi, että se on voinut vaikuttaa olennaisesti       13 §:ssä tarkoitettua selitystä. Tasavallan Pre-
837: päätökseen.                                             sidentti voisi selityksessään todeta kansalaista-
838:     Asiakirjoista käy ilmi, että tässä tarkoitettu      misen tarkoittaneen hakijaa, jonka oikea nimi
839:  kansalaistamispäätös oli valmisteltu normaalis-        olisi uuden selvityksen mukainen. Kun Tasa-
840:  ti ja sen nojalla hankitut tiedot olivat sinänsä       vallan Presidentin tulee säännöksen mukaan
841:  riittävät myönteisen ratkaisun teolle. Päätöstä        hankkia korkeimman hallinto-oikeuden lau-
842: tehtäessä erehdys onkin kohdistunut lähinnä             sunto, tulevat asiassa nähdäkseni hallinnollisen
843: vain kansalaistettavan nimeen.                          lainkäytön näkökohdat huomioon otetuiksi.
844:     Tarkoitetusta kansalaistamispäätöksestä on          Selityksen tulisi käsittää myös samalla kertaa
845:  tällä hetkellä kulunut jo yli viisi vuotta. Erityi-    kansalaistettu alaikäinen lapsi.
846:  sen painavia syitä kansalaistamispäätöksen ku-
847:  moamiseen ja poistamiseen hakijan vahingoksi
848:  ei nähdäkseni asiakirjaselvityksen perusteella         Lopputulos
849:  ole esitettävissä. Sen sijaan kyllä voitaisiin
850:  arvioida, että tällaisia syitä saatettaisiin esittää     Kaiken edellä olevan nojalla olen tullut sii-
851:  sellaisen hakemuksen tueksi, jossa pyrittäisiin        hen lopputulokseen, että kysymyksessä olevan
852:  korkeimmassa hallinto-oikeudessa mainitun              kansalaistamispäätöksen oikeudelliset ongel-
853:   20
854: 
855:  mat olisivat asian tässä vaiheessa yksinkertai-        kanslerinvirastoon hankituista asiakirjoista on
856:  simmin ja tarkoituksenmukaisimmin selvitettä-          käynyt ilmi muun ohella seuraavaa.
857:  vissä kansalaisuuslain 13 §:n mukaisella pyyn-            Helsingin kaupungista olevat E.T., E.K. ja
858:  nöllä Tasavallan Presidentille, jolla nähdäkseni       L.S. olivat anoneet rintamapalvelustunnukses-
859:  on valta selostetussa epätietoisuutta herättä-         ta annetun asetuksen nojalla rintamapalvelus-
860:  neessä ja epäselvässä tilanteessa selittää mainit-     tunnusta. Anomukset olivat perustuneet lotta-
861:  tu kansalaistamispäätös koskevaksi hakijaa ja          palvelukseen kauppalaivoilla Inkerin suoma-
862:  hänen lastaan myös selvitetyllä uudella oikealla       laisten väestönsiirron aikana vuonna 1943.
863:  nimellä.                                                  Veteraanitunnuslautakunta samoin kuin
864:     Lausuntopyynnön liiteasiakirjat, joita on           myös asiaa valitusten johdosta käsitellyt puo-
865:  täydennetty väestörekisteritiedoilla, palaute-         lustusministeriö olivat päätyneet anomukset
866:  taan oheisina.''                                       hylkääviin lopputuloksiin. Hylkäävä kanta oli
867:                                                         perustunut siihen, ettei asianomaisten suoritta-
868:                                                         maa palvelusta pidetty rintamapalvelustunnuk-
869:                                                         sesta annetun asetuksen 1 §:n edellyttämissä
870:                                                         olosuhteissa suoritettuna palveluksena.
871:                                                            Katsottuaan, että asian saama lopputulos oli
872:  2. Tasavallan Presidentin kanslialle annettu           kohtuuton, olivat E.T., E.K. ja L.S. käänty-
873:  lausunto rintamasotilastunnuksesta annetun             neet kantelukirjoituksin eduskunnan oikeus-
874:  asetuksen (772/69) ja rintamapalvelustunnuk-           asiamiehen puoleen. Oikeusasiamies Olavi Hei-
875:  sesta annetun asetuksen (554/78) soveltamises-         nonen oli pitänyt sekä veteraanitunnuslauta-
876:  ta naisten rintamapalvelustunnuksia myönnet-           kunnan että puolustusministeriön tulkintaa rin-
877:  täessä                                                 tamapalvelustunnuksesta annetun asetuksen
878:                                                         1 §:n osalta kovin muodollisena ja näin ollen
879:            Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje Tasa-   kohtuuttomana, koska mainittu asetus rinta-
880:          vallan Presidentin kanslialle nro 4250/        masotilaseläkelakiin liittyvänä kuuluu sosiaali-
881:          12.10.1987, dnro 34/d 1987.                    seen lainsäädäntöön, jota ei tulisi tulkita sup-
882:                                                         peasti. Oikeusasiamies Heinosen mukaan asias-
883:      ''Tasavallan Presidentin kanslia on pyytänyt       sa oli perustetta uudelleen harkinnalle, joten
884:  29.6.1987 päivätyllä kirjeellään n:o K/0643/87         hän oli saattanut käsityksensä puolustusminis-
885:  oikeuskanslerin lausuntoa Tasavallan Presiden-         teriön tietoon. Veteraanitunnuslautakunta oli
886:  tille 15.6.1987 saapuneen kirjoituksen j ahdas-        käsitellyt hakemukset uudelleen ja 19.3.1987
887:  ta.                                                    tekemällään päätöksellä, ottaen huomioon
888:      Kirjoituksessa on pyydetty Tasavallan Presi-       eduskunnan oikeusasiamiehen asiasta esittämät
889:  dentin tulkintaa siitä, ovatko veteraanitunnus-        näkökohdat, antanut E.T:lle, E.K:lle ja L.S:lle
890:  lautakunta ja puolustusministeriö oikeutettuja         rintamapalvelustunnukset.
891:  hylkäämään naisten rintamapalvelustunnusha-
892:  kemuksia rintamasotilastunnuksesta annetun
893:  asetuksen (772/69) perusteella vai tuleeko nii-        Veteraanitunnuslautakunnan ja
894:  den perustaa naisten kohdalla päätöksensä              puolustusministeriön menettely
895:  vain rintamapalvelustunnuksesta annetun ase-
896:  tuksen (554178) säännöksiin. Lisäksi kirjoituk-          Tasavallan Presidentille osoitetussa kirjoi-
897:  sessa on pyydetty, että Tasavallan Presidentti         tuksessa on esitetty arvostelua sekä veteraani-
898:  antaisi puolustusministeriölle tarkat ohjeet           tunnuslautakunnan että puolustusministeriön
899:  edellä mainittujen asetusten noudattamisesta ja        menettelyn suhteen. Siinä on todettu, että lau-
900:  tulkinnasta.                                           sunnoissa eduskunnan oikeusasiamiehelle vete-
901:                                                         raanitunnuslautakunta ja puolustusministeriö
902:                                                         olivat esittäneet sellaisia näkemyksiä, jotka
903: - Kirjoituksen tausta ja perusteet                      toteutettuina ovat omiaan johtamaan säännös-
904:                                                         ten soveltajan väärään tulkintaan. Veteraani-
905:  Oikeudesta rintamapalvelustunnukseen                   tunnuslautakunta oli lausunnossaan jopa väit-
906:                                                         tänyt, että rintamapalvelustunnuksen saamises-
907:    Kirjoituksesta, sen liiteasiakirjoista ja edus-      sa vaaditaan samoja edellytyksiä kuin rintama-
908:  kunnan oikeusasiamiehen kansliasta oikeus-             sotilastunnuksesta annettu asetus edellyttää
909:                                                                                                     21
910: 
911: rintamasotilastunnuksen saamisessa. Myös             nut rintamapalvelukseen rinnastettavissa tehtä-
912: puolustusministeriö oli yhtynyt tähän käsityk-       vissä rintamavastuussa olleen sotatoimiyhty-
913: seen lausuessaan, että "lähtökohtana on pidet-       män alueella, annetaan rintamapalvelustunnus.
914: ty periaatetta, että todistus palveluksesta
915: myönnetään naisille samoin edellytyksin kuin
916: miehille. Säännösten erilaisesta sanamuodosta        Rintamasotilastunnus
917: huolimatta niiden tarkoitus ja tavoitteet ovat
918: siten yhteneväiset". Kuitenkin, jos verrattiin          Rintamasotilastunnuksesta annetun asetuk-
919: rintamasotilastunnuksesta annetun asetuksen          sen (772/69, muut. 555/78 ja 340/86) 1 §:n
920: 1 §:ää, joka koskee miehiä, ja rintamapalve-         mukaan rintamasotilastunnus annetaan rinta-
921: lustunnuksesta annetun asetuksen 1 §:ää, joka        masotilaalle. Rintamasotilaana tarkoitetaan
922: koskee naisia, ne olivat täysin erisisältöisiä.      sellaista henkilöä, joka on Suomen kansalaise-
923:    Kirjoituksessa on kiinnitetty huomiota sii-       na osallistunut tai joka nyt on Suomen kansa-
924: hen, että oli olemassa E.T:n, E.K:n ja L.S:n         lainen ja on osallistunut vuosien 1939-1945
925: kanssa vastaavissa olosuhteissa palvelleita lot-     sotien aikana puolustusvoimien joukoissa var-
926: tia, jotka eivät vielä ole saaneet rintamapalve-     sinaisiin sotatoimiin reserviläisenä, nostomie-
927: lustunnusta, ja oli arvattavaa, että veteraani-      henä, vapaaehtoisena tai vakinaisessa palveluk-
928: tunnuslautakunta ja puolustusministeriö tule-        sessa olevana. Varsinaisiin sotatoimiin osallis-
929: vat hylkäämään heidänkin anomuksensa samo-           tuneeksi katsotaan henkilö, joka on todistetta-
930: ja perusteita käyttäen kuin edellä mainittujen       vasti osallistunut taisteluihin rintamavastuussa
931: henkilöiden kohdalla oli ensin tapahtunut.           olleen sotatoimiyhtymän joukoissa tahi sen
932:                                                      alueella taikka ilmatorjunta- ja rannikkojou-
933:                                                      koissa merivoimien alusyksiköissä tahi ilmavoi-
934: Lausunto                                             mien lentoyksiköissä.
935:                                                         Rintamasotilaaksi katsotaan myös sotilas-
936:   Tasavallan Presidentin kanslian pyytämänä          vammalain soveltamisalan laajentamisesta an-
937: lausuntona kunnioittavasti esitän seuraavaa.         netun lain (390/56) 2 §:n 1 momentin 3 koh-
938:    Lausuntopyynnössä tarkoitettua asiaa har-         dassa tarkoitettu henkilö eli henkilö, joka on
939: kittaessa tulee ensisijaisesti arvioitavaksi kysy-   osallistunut Suomen ollessa sodassa sen kansa-
940: mys veteraanitunnuslautakunnan ja puolustus-         laisena vieraan vallan joukoissa sotaan Suo-
941: ministeriön menettelyn laillisuudesta rintama-       men silloista vihollista vastaan.
942: sotilastunnuksesta ja rintamapalvelustunnuk-
943: sesta annettujen asetusten soveltamisessa. Toi-
944: seksi kirjoitukseen liittyy pyyntö, jonka mu-        Veteraanitunnuslautakunnan ja
945: kaan Tasavallan Presidentin tulisi antaa edellä      puolustusministeriön menettely
946: mainittuja asetuksia täsmentäviä sitovia mää-
947: räyksiä tai asetusten soveltamisohjeita.                Sekä veteraanitunnuslautakunta että puolus-
948:                                                      tusministeriö ovat esillä olevan asian johdosta
949:                                                      eduskunnan oikeusasiamiehelle osoittamissaan
950: Rintamapalvelustunnuksesta ja                        lausunnoissa perustelleet edellä mainittuihin
951: rintamasotilastunnuksesta annettujen                 hakemuksiin antamiaan kielteisiä päätöksiään.
952: asetusten soveltamisesta                             Ratkaisut ovat perustuneet sovellettujen sään-
953:                                                      nösten suppeaan tulkintaan ja niihin selvityk-
954: Rintamapalvelustunnus                                siin, jotka päätöksiä tehtäessä olivat olleet
955:                                                      käytettävänä. Lausunnoissa esiin tuodut seikat
956:    Rintamapalvelustunnuksesta annetun ase-           huomioon ottaen ratkaisut eivät ole olleet sel-
957: tuksen (554/78, muut. 341/86) 1 §:n mukaan           vässä ristiriidassa säännösten sisällön kanssa.
958: naiselle, joka on Suomen kansalaisena palvel-           Mitä erityisesti tulee siihen väitteeseen, että
959: lut tai naiselle, joka nyt on Suomen kansalai-       hakemusten ratkaisuissa ja lausunnoissa olisi
960: nen ja on palvellut vuosien 1939-1945 sotien         pyritty osin myös rintamasotilastunnuksesta
961: aikana rintamavastuussa olleen sotatoimiyhty-        annetun asetuksen soveltamiseen, totean, että
962: män joukoissa taikka ilmatorjunta- tai rannik-       sekä veteraanitunnuslautakunnan että puolus-
963: kojoukoissa, merivoimien alusyksikössä tai il-       tusministeriön taholta on tosin tuotu esiin rin-
964: mavoimien lentoyksikössä tahi muutoin toimi-         tamapalvelustunnuksesta ja rintamasotilas-
965: 22
966: 
967: tunnuksesta annettujen asetusten yhdenmukai-        sesti, mikäli asetustasoa alempien määräysten
968: set tavoitteet ja tarkoitus, mutta mainitun käsi-   tai ohjeiden antamiseen on tarvetta, tällaisten
969: tyksen lausuminen ei sinänsä luo perustetta         ohjeiden antaminen on yleensä asetuksella de-
970: olettamalle, että rintamapalvelustunnushake-        legoitu valtioneuvostolle tai ministeriölle.
971: musten ratkaisuissa olisi osin turvauduttu nor-        Mikäli Tasavallan Presidentti tästä valtio-
972: mitasolla myös rintamasotilastunnuksesta an-        sääntöoikeudellisesta käytännöstä poiketen pi-
973: netun asetuksen säännöksiin.                        täisi siten tarpeellisena pyydetynlaatuisten tark-
974:    Niiltä osin kuin asiakirjoista käy ilmi, että    kojen, mainittujen asetusten noudattamista ja
975: veteraanitunnuslautakunta on sittemmin käsi-        tulkintaa koskevien säännösten antamista, tuli-
976: tellyt edellä mainittujen henkilöiden hakemuk-      si tämä huomioon ottaen myös puolustusminis-
977: set uudelleen ja päätynyt entisistä päätöksistä     teriön aseman muutoksenhakuasteena tapah-
978: poiketen hakemukset hyväksyvään lopputulok-         tua asetuksenauto-oikeutta käyttäen.
979: seen, totean, että koska veteraanitunnuslauta-         Mahdollista on myöskin se, että Tasavallan
980: kunnalla on uuden käsittelyn pohjana ollut          Presidentin puolelta esitettäisiin vapaamuotoi-
981: uutta selvitystä asianomaisten palvelusoloista,     sesti hallitusmuodon 32 §:n nojalla tarpeelli-
982: mikä selvitys on ollut omiaan puoltamaan            seksi havaittujen määräysten ja ohjeiden anta-
983: hakemusten hyväksymistä, oikaisumenettelyä          mista siihen toimivaltaisen viranomaisen puo-
984: on pidettävää asianmukaisena ja perusteltuna.       lesta tai edellytettäisiin veteraanitunnuslauta-
985:                                                     kunnan ryhtyvän asiassa tarpeellisiin toimenpi-
986:                                                     teisiin.
987: Määäräysten ja soveltamisohjeiden
988: antovallasta
989:                                                     Säännösten soveltamisesta ja
990:    Esillä olevassa kirjoituksessa mainittu pyyn-    muutostarpeesta
991: tö koskee toiseksi sitä, että Tasavallan Presi-
992: dentti voimassa olevien asetusten täsmennyk-           Lopuksi totean vielä, että esillä oleva sovel-
993: seksi antaisi puolustusministeriölle tarkat oh-     lutustapaus ja -ongelma kysymyksessä olevien
994: jeet asetusten noudattamisesta ja tulkinnasta.      säännösten osalta ei suinkaan ole ainoa. Sään-
995:    Hallitusmuotoon ei ole sisällytetty säännök-     nöksiä sovellettaessa on ilmennyt useita erityis-
996: siä tasavallan presidentin oikeudesta antaa         tilanteita, joiden suhteen on jouduttu vaikeisiin
997: lainsäädäntövaltansa puitteissa asetustasoa         tulkintatilanteisiin. Näiltä osin viittaan veteraa-
998: alempia sitovia hallinnollisia määräyksiä tai       nitunnuslautakunnan         puolustusministeriölle
999: ohjeita. Hallitusmuodon 32 §:n mukaan tasa-         26.3.1987 osoittamaan kirjeeseen, josta seuraa
1000: vallan presidentin tehtävänä on kyllä valvoa        jäljennös oheisena.
1001: valtion hallintoa ja hän voi sitä varten vaatia        Eräältä osalta asia saanee ratkaisunsa halli-
1002: virastojen ja yleisten laitosten päälliköiltä tai   tuksen annettua 2.9.1987 eduskunnalle esityk-
1003: hallituksilta tietoja ja myös toimeenpanna tar-     sen laiksi rintamasotilaseläkelain muuttamises-
1004: kastuksia.                                          ta, jonka yleisperustelujen mukaan rintamalla-
1005:    Totean, että rintamasotilastunnuksesta anne-     olonsa merkiksi linnoitusrakentajat saisivat
1006: tun asetuksen 7 §:ssä on jo valtioneuvostolle       rintamatunnuksen, josta säädetään asetuksella.
1007: siirretty oikeus tarvittaessa antaa tarkempia
1008: määräyksiä asetuksen soveltamisesta. Sen si-
1009: jaan vastaavaa delegointisäännöstä ei ole sisäl-    Yhteenveto
1010: lytetty asetukseen rintamapalvelustunnuksesta.
1011:    Valtiosääntöoikeuden perusteella näyttäisi          Edellä olevaan viitaten totean, että mikäli
1012: selvältä, että tasavallan presidentti käyttää       Tasavallan Presidentti pitää tarpeellisena esi-
1013: eduskunnasta riippumatonta itsenäistä lainsää-      tettyjen toivomusten toteuttamista, tämä voi
1014: däntövaltaansa asetustasoisia säännöksiä anta-      tapahtua ainakin edellä kerrotuin tavoin.
1015: malla. Hallitusmuotoon ei sisälly säännöstä,           Sikäli kuin esillä olevassa asiassa on ollut
1016: joka antaisi presidentille mahdollisuuden puut-     kysymys veteraanitunnuslautakunnan ja puo-
1017: tua viranomaisten menettelyyn antamalla oi-         lustusministeriön menettelystä sinänsä, mieles-
1018: keudellisesti sitovia yleismääräyksiä tai sään-     täni asiassa ei ole tullut esille sellaista, johon
1019: nösten tulkinta- ja sovellutusohjeita.              tässä vaiheessa olisi täältä käsin aihetta enem-
1020:    Valtiosääntöoikeudellisen käytännön mukai-       mälti puuttua.
1021:                                                                                                       23
1022: 
1023:    Lausuntopyynnön liiteasiakirjat, joita on           asiainvaliokunnan pyyntö saada myös asiakir-
1024: täydennetty veteraanitunnuslautakunnalta han-          jat oli edelleen voimassa, ministeriö on pyytä-
1025: kituilla asiakirjajäljennöksillä, palautetaan tä-      nyt oikeuskanslerin lausuntoa yhtäältä siitä,
1026: män ohella."                                           mitkä säädökset tällaisessa tapauksessa säätele-
1027:                                                        vät ulkoasiainministeriön asemaa ja miten näi-
1028:                                                        tä säädöksiä on tulkittava, ja toisaalta siitä,
1029:                                                        kuuluuko asia eduskunnan ulkoasiainvalio-
1030:                                                        kunnan toimialaan.
1031: 2.4.2. Ministeriöille annetut lausunnot                   Lausuntopyyntönsä pohjaksi ministeriö on
1032:                                                        ilmoittanut katsovansa, että ministeriö ei ole
1033:                                                        voinut antaa tietoa asiasta, koska asiaa koske-
1034: 1. Ulkoasiainministeriölle annettu lausunto asi-       va tarkastusneuvoston 27.2.1986 annettu pää-
1035: assa, jossa oli kysymys ulkoasiainvaliokunnan          tös ja siihen liittyvät asiakirjat oli tarkastus-
1036: oikeudesta saada nähtäväksi salassa pidettäviä         neuvoston toimesta merkitty salassa pidettävik-
1037: asiakirjoja                                            si yleisten asiakirjojen julkisuudesta annetun
1038:          Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje ulko-
1039:                                                        lain (83/51) 4 §:n ja 9 §:n 2 momentin sekä
1040:        asiainministeriölle nro 224/20.1.1987, dnro     samasta asiasta annetun asetuksen (650/51)
1041:        39/d 1986.                                      1 §:n 1 momentin 5 kohdan nojalla. Asiakirjo-
1042:                                                        jen salassapitämisen perusteet liittyivät rikos-
1043:                                                        tutkintaan ja syyteharkintaan ja ulkoasiainmi-
1044: ''Ulkoasiainministeriön lausuntopyyntö                 nisteriö oli saanut asiakirjat tiedoksi ja lausun-
1045:                                                        non antamista varten.
1046:    Ulkoasiainministeriö on valtioneuvoston oi-            Sen jälkeen kun valtiontalouden tarkastusvi-
1047: keuskanslerille 3.11.1986 osoitetussa kirjoituk-       rasto oli ryhtynyt selvittämään asiaa, oli vain
1048: sessa n:o 16345 asiassa, joka koskee entisen           tarkastusvirastolla kokonaiskäsitys asian sisäl-
1049: suurlähettilään Richard MuUerin edustustili-          löstä ja merkityksestä. Aineistoon sisältyi myös
1050: tyksiä koskevien asiakirjojen antamista edus-          valmisteluasiakirjoja, joiden merkitystä asian
1051: kunnan ulkoasiainvaliokunnalle, esittänyt, että        nykyvaiheen kannalta ulkoasiainministeriö ei
1052: eduskunnan ulkoasiainvaliokunta oli 30.9.1986         pystynyt arvioimaan.
1053: päivätyllä kirjeellään pyytänyt ulkoasiainminis-          Edellä olevan nojalla ulkoasiainministeriö
1054: teriöitä lausuntoa ja ryhtymistä mahdollisiin         on katsonut, että eduskunnan ulkoasiainvalio-
1055: toimenpiteisiin professori Bengt Bromsin asias-       kunnan pyyntö asiakirjojen saamiseksi tuli
1056: sa valiokunnalle antaman lausunnon vuoksi.            kohdistaa valtiontalouden tarkastusvirastoon.
1057: Lausunnossaan professori Broms oli katsonut,             Eduskunnan ulkoasiainvaliokunnan oikeu-
1058: että eduskunnan ulkoasiainvaliokunnalla oli           desta saada tutustua asiakirjoihin yleensä sää-
1059: valtiopäiväjärjestyksen 53 §:n säännösten no-         dettiin valtiopäiväjärjestyksen 48 ja 53 §:ssä.
1060: jalla oikeus saada tieto kysymyksessä olevista        Valiokuntien oikeus saada asiakirjoja tai tieto-
1061: asiakirjoista.                                        ja ei ollut absoluuttinen, vaan saattoi olla
1062:    Ulkoasiainvaliokunta oli jo aikaisemmin            syitä, joiden johdosta tietoja ei voida antaa.
1063: pyytänyt sekä ulkoasiainministeriöitä että valti-     Ministeriön käsityksen mukaan tällainen syy
1064: ontalouden tarkastusvirastolta selontekoa Miil-       voi olla se, että asia ei kuulu valiokunnan
1065: Ierin edustustilityksiä koskevassa asiassa. UI-       toimivaltaan. Suurlähettiläs Miillerin edustusti-
1066: koasiainministeriö oli 28.4.1986 päivätyllä kir-      lityksiä koskevat selvitykset eivät kuuluneet
1067: jeellä ilmoittanut valiokunnalle, että valtionta-     niihin asioihin, jotka valtiopäiväjärjestyksen
1068: louden tarkastusvirastolla oli tutkimukset suo-       48 §:n 1 momentin nojalla on eduskunnan
1069: rittaneena erityisviranomaisen kokonaiskäsitys        ulkoasiainvaliokunnan käsiteltävä, eikä asiaa
1070: kyseisen tilitysasian sisällöstä ja merkityksestä.    ollut myöskään ulkoasiainministeriön toimesta
1071: Asiakirjan salaiseksi julistamisen perustuessa        lähetetty valiokunnan käsiteltäväksi.
1072: yksinomaan valtiontalouden tarkastusviraston             Ulkoasiainministeriö on vielä todennut, että
1073: päätökseen ei ministeriö ollut voinut antaa           vaikka nyt oli kysymys yksittäistapauksesta,
1074: tietoa näistä asiakirjoista.                          asialla oli laaja periaatteellinen merkitys. Mi-
1075:    Ulkoasiainministeriö oli suullisesti informoi-     nisteriön salaiset asiakirjat ovat erityisasemassa
1076: nut ulkoasiainvaliokuntaa Miillerin edustustili-      sen johdosta, että huomattava osa, usein sup-
1077: tyksiin liittyvistä kysymyksistä. Kun ulko-           peaan jakeluun tarkoitetuista, asiakirjoista on
1078: 24
1079: 
1080: syntynyt ulkopoliittisen johdon virkatoimien        mm. todettu, että kun MuUerin edustuskor-
1081: yhteydessä ja niiden tulo julkisuuteen voi va-      vauksia koskeva asia oli oikeuskanslerin toi-
1082: hingoittaa valtakunnan etua. Suomen suhteita        mesta saatettu poliisiviranomaisten tutkitta-
1083: ulkovaltoihin ja ulkovaltojen välisiä suhteita      vaksi, eivät sitä koskevat tarkastusviraston
1084: koskevien salaisten asiakirjojen luovuttaminen      asiakirjat olleet julkisia ja että viranomaisen,
1085: eduskunnan ulkoasiainvaliokunnalle, vaikka          joka halusi yleisten asiakirjain julkisuudesta
1086: valiokunnan jäsenillä onkin vaitiolovelvolli-       annetun lain 23 §:n nojalla saada tiedon salas-
1087: suus, lisää asian julkiseksi tulon vaaraa niin      sa pidettävistä asiakirjoista, tuli osoittaa asian-
1088: paljon, että se voi vaikeuttaa ulkopoliittisen      mukainen säädösperuste pyyntönsä tueksi. Tä-
1089: johdon toimintaa.                                   män vuoksi tarkastusvirasto ei ollut katsonut
1090:                                                     voivansa antaa asiasta tietoja ulkoasiainvalio-
1091:                                                     kunnalle.
1092: Asian käsittelyvaiheita                                Ulkoasiainvaliokunta on 30.9.1986 päivätyl-
1093:                                                     lä kirjeellä ilmoittanut ulkoasiainministeriölle
1094:    Valtiontalouden tarkastusvirastossa on viras-    pyytäneensä ministeriöitä ja valtiontalouden
1095: ton suorittaman tarkastuksen perusteella laa-       tarkastusvirastolta selontekoa suurlähettiläs
1096: dittu 10.10.1985 kertomus Suomen Amerikan           MuUerin edustustilityksiä koskevassa asiassa.
1097: Yhdysvalloissa olevan suurlähettilään eräistä       Kumpikaan taho ei kuitenkaan ollut katsonut
1098: edustuskorvauksista. Tarkastuksessa on ollut        voivansa kertoa asiasta ulkoasiainvaliokunnal-
1099: käytettävissä ulkoasiainministeriöön kertyneet      le. Valiokunta oli sen jälkeen kuullut asiasta
1100: asiakirjat selvitettäessä suurlähettiläs Richard    professori Bengt Bromsia, jonka käsityksen
1101: MuUerin tilityksiä. Tarkastusviraston tarkas-       mukaan ulkoasiainvaliokunnalla oli valtiopäi-
1102: tuskertomus on lähetetty ulkoasiainmnisteriölle     väjärjestyksen 53 §:n säännösten mukaan oi-
1103: tiedoksi ja lausuntoa varten. Saatuaan edellä       keus saada asiasta tietoja. Tämän johdosta
1104: mainitusta kertomuksesta muun muassa ulko-          ulkoasiainvaliokunta on pyytänyt pikaisesti mi-
1105: asiainministeriön lausunnon valtiontalouden         nisteriöitä lausuntoa sekä ryhtymistä mahdolli-
1106: tarkastusvirasto puolestaan on 27.2.1986 teh-       siin toimenpiteisiin professori Bromsin valio-
1107: nyt päätöksensä asiassa. Tällöin tarkastusviras-    kunnalle antaman lausunnon vuoksi.
1108: to on päättänyt lähettää kysymyksessä olevia           Ulkoasiainvaliokunnassa ovat 21.10.1986 pi-
1109: edustuskorvauksia koskevan tarkastuskerto-          detyssä kokouksessa olleet asiaa selostamassa
1110: muksen ja otteen asiaa koskevasta tarkastus-        ulkoasiainministeriön valtiosihteeri ja edustus-
1111: neuvoston istunnossa laaditusta pöytäkirjasta       tojen tarkastaja.
1112: valtioneuvoston oikeuskanslerille mahdollisia          Saadun selostuksen jälkeen ulkoasiainvalio-
1113: toimenpiteitä varten. Samoin ote on lähetetty       kunta on kuitenkin todennut, että se halusi
1114: ulkoasiainministeriölle tiedoksi. Tarkastusneu-     perehtyä myös tapaukseen liittyvään asiakirja-
1115: voston pöytäkirjamerkintöjen mukaan tarkas-         aineistoon. Tästä on ulkoasiainvaliokunnan
1116: tusta koskevat asiakirjat olivat salassa pidettä-   sihteerin allekirjoittamalla kirjeellä 7.11.1986
1117: vät siten kuin yleisten asiakirjain julkisuudesta   ilmoitettu ulkoasiainministeriölle.
1118: annetun lain 4 §:ssä ja 9 §:n 2 momentissa
1119: sekä samasta asiasta annetun asetuksen 1 §:n 1
1120: momentin 5 kohdassa on tarkemmin säädetty.          Asiassa hankitut lausunnot
1121:    Eduskunnan ulkoasiainvaliokunnan tiedus-
1122: teltua ulkoasiainministeriöitä edellä mainittuja    Valtiontalouden tarkastusviraston lausunto
1123: edustuskorvausasiakirjoja ulkoasiainministeriö
1124: oli ministeriössä 28.4.1986 laaditun muistion          Valtiontalouden tarkastusviraston 20.11.
1125: mukaisesti ilmoittanut katsovansa, ettei se voi-    1986 päivätyssä lausunnossa n:o 403/31/86 on
1126: nut antaa tietoja asiassa, koska asiakirjojen       muun ohessa esitetty, että eräitä poikkeuksia
1127: salassapitäminen perustui valtiontalouden tar-      yleisten asiakirjain julkisuudesta sisältävän ase-
1128: kastusviraston päätökseen.                          tuksen (650/51) 1 §:n 1 momentin 5 kohdassa
1129:    Ulkoasiainvaliokunta oli sen jälkeen tiedus-     on säädetty salassa pidettäviksi asiakirjat, jot-
1130: tellut valtiontalouden tarkastusvirastolta pu-      ka koskevat muun kuin poliisiviranomaisen
1131: heena olevia asiakirjoja. Tarkastusvirastosta       toimittamia, rikoksen selvittämistä ja syyttee-
1132: oli 23.5.1986 lähetetty ulkoasiainvaliokunnalle     seen saattamista tarkoittavia tutkimuksia, kun-
1133: tarkastusvirastossa laadittu muistio, jossa oli     nes ne on syytteeseen saattamista varten annet-
1134:                                                                                                       25
1135: 
1136: tu viralliselle syyttäjälle ja niihin nähden on       omaisia siltä osin kuin säännökset eivät ole
1137: noudatettava yleisten asiakirjain julkisuudesta       ristiriidassa valtiopäiväjärjestyksen kanssa. Näin
1138: annetun lain 4 §:n säännöksiä taikka asia on,         ollen olisi nyt puheena olevassa tapauksessa
1139: sitä viralliselle syyttäjälle antamatta, jätetty      ulkoasiainministeriö velvollinen antamaan pyy-
1140: sikseen. Kun suurlähettiläs Richard Miillerin         detyt hallussaan olevat asiakirjat ja tiedot ul-
1141: eräitä edustuskorvauksia koskevan tarkastuk-          koasiainvaliokunnalle edellyttäen, että kysy-
1142: sen yhteydessä oli ilmennyt seikkoja, jotka           myksessä olevan tilitysasian käsittelyn katso-
1143: tarkastusviraston mielestä saattavat johtaa syy-      taan kuuluvan valtiopäiväjärjestyksen nojalla
1144: tetoimenpiteisiin, kysymyksessä katsottiin ole-       valiokunnan tehtäviin.
1145: van edellä jo mainitun eräitä poikkeuksia yleis-
1146: ten asiakirjain julkisuudesta sisältävän asetuk-
1147: sen mukaisen, rikoksen selvittämistä ja syyttee-      Oikeuskanslerin lausunto
1148: seen saattamista tarkoittavan tutkimuksen.
1149: Tästä johtuen tarkastusvirasto oli päättänyt          Eduskunnan valiokunnan oikeus asiakirjoihin
1150: lähettää otteen tarkastusneuvoston pöytäkir-
1151: jasta, paitsi ulkoasiainministeriölle ja suurlä-      Säännöksistä
1152: hettiläs Miillerille, myös kertomuksen kera val-
1153: tioneuvoston oikeuskanslerille mahdollisia toi-          Eduskunnan valiokunnan oikeudesta saada
1154: menpiteitä varten. Mainituille viranomaisille         asiakirjoja ja tietoja on säädetty valtiopäivä-
1155: lähetetyt asiakirjat merkittiin salassa pidettä-      järjestyksen 53 §:ssä, joka sisältyy asian val-
1156: viksi, kuten yleisten asiakirjain julkisuudesta       mistelua koskevaan valtiopäiväjärjestyksen 4
1157: annettu laki (15 §) edellyttää.                       lukuun. Sanotun säännöksen mukaan jos va-
1158:    Viimeksi mainitun lain 23 §:n mukaan salas-        liokunta katsoo tarvitsevansa saada joltakulta
1159: sa pidettävää asiakirjaa älköön näytettäkö tai        viranomaiselta tai sellaisesta yleisestä laitokses-
1160: jäljennöstä siitä annettako muille kuin tuomio-       ta, joka ei ole eduskunnan hallinnon alainen,
1161: istuimelle tai muulle viranomaiselle, milloin         nähdäkseen virkatoimissa kertyneitä asiakirjo-
1162: niillä on viran puolestas tai julkisen toimen         ja taikka saada suullisia tai kirjallisia tietoja
1163: puolesta oikeus saada tieto. Tarkastusviraston        viranomaiselta tai sellaisesta laitoksesta, ryhty-
1164: mielestä asiakirjan näyttämiseen oli rinnastet-       köön pääministeri tai asianomainen ministeri
1165: tavissa tietojen antaminen muutoinkin salassa         valiokunnan pyynnöstä sellaiseen toimeen, että
1166: pidettävästä asiakirjasta.                            vaaditut asiakirjat tai tiedot viipymättä anne-
1167:    Tarkastusvirasto on katsonut, että edellä          taan valiokunnalle. Jos niitä ei voida antaa, on
1168: sanottu koskee kaikkia niitä viranomaisia, joil-      syy siihen valiokunnalle ilmoitettava.
1169: la tässä tapauksessa on hallussaan Miillerin             Ulkoasiainvaliokunnan jäsenen vaitiolovel-
1170: edustuskorvauksia koskevaan tarkastukseen             vollisuudesta on säädetty valtiopäiväjärjestyk-
1171: liittyvät, salassapidettäviksi merkityt asiakirjat.   sen 48 §:n 4 momentissa. Sen mukaan valio-
1172:                                                       kunnan jäsenten on noudatettava sitä vaiteliai-
1173:                                                       suutta, jota hallitus katsoo kunkin asian laa-
1174: Valtiovarainministeriön lausunto                      dun vaativan.
1175:                                                          Valtiopäiväjärjestyksen 53 §:n säännöksestä
1176:    Valtiovarainministeriö on asiasta 28.11.1986       ilmenee, että asiakirioja on pyydettävä päämi-
1177: antamassaan lausunnossa n:o VM 4/036/86               nisteriitä tai asianomaiselta ministeriltä. Käy-
1178: esittänyt, että yleisten asiakirjain julkisuudesta    tännössä valiokunnat kääntyvät yleensä suo-
1179: annettu laki, johon ulkoasiainministeriö ja val-      raan sen viranomaisen puoleen, jolta ne tahto-
1180: tiontalouden tarkastusvirasto kannanotoissaan         vat saada asiakirjoja tai tietoja.
1181: ovat viitanneet, on säädetty tavallisessa lain-
1182: säätämisjärjestyksessä. Valtiopäiväjärjestyksen
1183: 53 §:n säännös, jonka mukaan eduskunnan               Tietojensaantioikeudesta
1184: valiokunnalla on oikeus saada mm. viranomai-
1185: selta tarvitsemansa asiakirjat ja tiedot, syrjäyt-       Puheena olevien säännösten johdosta totean
1186: tää valtiovarainministeriön mielestä mainitun         ensinnäkin, että eduskunnan ja säännösten
1187: lain sääännökset. Tällöin yleisten asiakirjain        mukaan nimenomaan sen valiokunnan oikeus
1188: julkisuudesta annettu laki koskee kuitenkin           saada toimintaansa varten kaikki tarpeelliset
1189: eduskuntaa lain 28 §:n tapauksissa ja viran-          tiedot on tärkeä eduskunnan keskeisintä tehtä-
1190: 
1191: 4 3808860
1192: 26
1193: 
1194: vaa, lainsäädäntötyötä, varten. Tämä koskee          53 §:n soveltamisesta ovatkin olleet saman-
1195:  kuitenkin myös eduskunnalle kuuluvien mui-          suuntaisia: säännöksen katsotaan antavan va-
1196: den tehtävien hoitamisessa tarvittavia tietoja.      liokunnalle oikeuden tutustua viranomaisten
1197: Tällaisia muita tehtäviä ovat esimerkiksi edus-      hallussa oleviin yleisiin asiakirjoihin mukaan-
1198: kunnalle lainsäädännön mukaan kuuluvat val-          lukien salassa pidettävät asiakirjat.
1199: vontatehtävät, joista tässä yhteydessä erityises-
1200: ti on mainittava hallituksen kertomuksen käsit-
1201: tely.                                                Kieltäytymisperusteista
1202:    On siten varsin ymmärrettävää, että asian
1203: osalta on otettu määräyksiä niin vuoden 1869            Valtiopäiväjärjestyksen 53 §:ssä on otettu
1204: valtiopäiväjärjestyksen 40 §:ään, jonka mu-          kuitenkin huomioon se mahdollisuus, ettei
1205: kaan valiokunnan tuli hankkia senaatin esimie-       asianomainen viranomainen katsoisi voivansa
1206: heltä käsky asianomaisille vaadittujen tietojen      antaa asiakirjoja tai tietoja valiokunnalle.
1207: antamiseen, kuin myös vuoden 1906 valtiopäi-         Säännöksestä voitaneen siten päätellä, että on
1208: väjärjestyksen 46 §:ään, jonka mukaan senaa-         olemassa tapauksia, joissa virkatoimissa kerty-
1209: tin puhemiehen tuli valiokunnan pyynnöstä            neitä asiakirjoja taikka suullisia tai kirjallisia
1210: ryhtyä sellaiseen toimeen, että vaaditut asiakir-    tietoja ei asianomaisen ministerin käsityksen
1211: jat tai tiedot, mikäli mahdollista, annettiin        mukaan voida antaa valiokunnalle. Valtiopäi-
1212: valiokunnalle. Kun viimeksi mainittua sään-          väjärjestyksen 53 §:n mukaan jos asiakirjoja
1213: nöstä pidettiin liian rajoittavana, muutettiin       tai tietoja ei voida antaa, on syy siihen valio-
1214: sitä 31.12.1917 annetulla lailla mn. siten, että     kunnalle ilmoitettava.
1215: senaatin puheenjohtajan, varapuheenjohtajan             Mainitussa säännöksessä ei ole millään ta-
1216: tahi asianomaisen toimituskunnan päällikön           voin sanallisesti kuvattu niitä perusteita, joihin
1217: tuli ryhtyä valiokunnan pyynnöstä sellaiseen         sanotun lainkohdan viimeisessä lauseessa viita-
1218: toimeen, että vaaditut asiakirjat tai tiedot vii-    taan. Lainkohdassa ei siten edes esimerkin-
1219: pymättä annettiin valiokunnalle. Jos niitä ei        omaisesti kerrota, millaisia perusteita olisi pi-
1220: voitu antaa, oli syy siihen valiokunnalle ilmoi-     dettävä valtiopäiväjärjestyksen hyväksyminä
1221: tettava. Mainitun tiedoksiautovelvollisuuden         kieltäytymisperusteina.
1222: sanallinen tiukkuusaste siirtyi sittemmin tältä         Oikeuskirjallisuudessa on valtiopäiväjärjes-
1223: osalta yhä voimassa olevaan valtiopäiväjärjes-       tyksen voimassaoloaikana suhteellisen vähän
1224: tykseen.                                             käsitelty tähän liittyviä ongelmakysymyksiä.
1225:    Ongelmia tiedoksiautovelvollisuuden toteut-       Kirjallisuudessa on viitattu lähinnä vain kah-
1226: tamisessa on esiintynyt ehkä ennen muuta sel-        teen tilanteeseen eli siihen, että tietoa tai asia-
1227: laisten tietojen osalta, joita säännösten perus-     kirjaa ei voida antaa, koska virkamies, jolta
1228: teella on pidettävä salaisina. Kun 9.2.1951          pitäisi saada tietoja, on sairaana tai asiakirjat
1229: annettiin asiakirjojen julkisuuslaki, pyrittiin      ovat parhaillaan tuomioistuimessa. Tilanteet
1230: mainitulla lailla ja sen perusteella annetulla       muodostavat tietojen antamista silmällä pitäen
1231: asetuksella säännöstämään yleisesti asiakirjo-       lailliseen esteeseen verrattavan perusteen.
1232: jen julkisuuteen ja salaisuuteen liittyviä kysy-        Valtiopäiväjärjestys näyttää tässä kohdin
1233: myksiä. Mainittu laki säädettiin tavallisessa        avoimelta. Kun kieltäytymismahdollisuuteen
1234: lainsäätämisjärjestyksessä. Lain esitöistä (lain-    on nimenomaisesti viitattu ja kun kieltäytymi-
1235: valmistelukunnan julkaisuja 1939:4) saatetaan        sen perusteet tulee ilmoittaa, merkinnee tämä
1236: havaita, että lailla ei säännelty eikä ollut tar-    sitä, että ministeri voi kieltäytymisperusteena
1237: koitus säännellä eduskunnan valiokuntien oi-         esittää sellaisia tosiasiallisia esteitä ja muita
1238: keutta tietojen tai asiakirjojen saamiseen.          perusteita, joiden nojalla hän katsoo tarkoite-
1239: Eduskunnan valiokunnan oikeutta saada val-           tussa avoimessa tilanteessa perustelluksi suh-
1240: tiopäiväjärjestyksen 53 §:n perusteella asiakir-     tautua kielteisesti esitettyyn pyyntöön. Pidän
1241: joista tietoja ei ole muutettu mainitulla asiakir-   siten mahdollisena myös sellaisten perusteiden
1242: jojen julkisuuslailla, mikä seikka käy selvästi      esittämistä, joissa ilmoitetaan salaisiksi leima-
1243: ilmi mainittua lakia koskevan hallituksen esi-       tut asiakirjat maan ulkoisten suhteiden kannal-
1244: tyksen perustetuista.                                ta niin arkaluontoisiksi, ettei niitä, hallitus-
1245:    Oikeuskirjallisuudessa ennen yleisten asiakir-    muodon 33 §:n säännökset huomioon ottaen,
1246: jain julkisuudesta annettua lakia ja sen jälkeen     olisi ministerin käsityksen mukaan syytä antaa
1247: esitetyt    mielipiteet   valtiopäiväjärjestyksen    ulkoasiainvaliokunnalle.
1248:                                                                                                      27
1249: 
1250:    Ristiriitatilanteessa olennaiselta näyttäisi sen    muut sen käsiteltäviksi lähetetyt ulkoasiain
1251: tilanteen kuvaaminen, jossa tietoa tarvitaan, ja       hoitoa koskevat asiat.
1252: toisaalta sen perusteen selkeä ilmoittaminen,             Valtiopäiväjärjestyksen 48 §:n 3 momentin
1253: johon kieltäytyminen perustuu.                         mukaan valiokunnan tulee myös tarkastaa val-
1254:    Jos asiaa tarkastellaan tietoja tai asiakirjoja     tiopäiväjärjestyksen 29 §:ssä mainittu hallituk-
1255: pyytäneen valiokunnan kannalta, on olennaista          sen kertomus, mikäli se koskee suhteita ulko-
1256: se, että valiokunnan tehtävänä on nimenomaan           valtoihin, ja tehdä siitä aiheutuvat ehdotukset.
1257: niiden perusteiden arvioiminen, joita sille on
1258: kieltäytymisperusteina esitetty.
1259:    Nähtävästi avointa valtiopäiväjärjestyksen          Hallituksen kertomus vuodelta 1985
1260: säännöstä olisikin tulkittava siten, että se antaa
1261: nimenomaan valiokunnalle mahdollisuuden ar-               Ulkoasiainvaliokunnasta saadun tiedon mu-
1262: vioida kieltäytymisperustetta oman tehtävänsä          kaan valiokunnassa on käsiteltävänä hallituk-
1263: ja oman tarpeensa kannalta. Valiokunta voi             sen vuotta 1985 koskeva kertomus ja mietin-
1264: luonnollisesti katsoa, että ilmoitettu peruste on      nön antaminen siitä, sikäli kuin se koskee
1265: sellaisenaan riittävä tai että kirjallisen aineiston   Suomen suhteita ulkovaltoihin. Valiokunnan
1266: sijasta saatu suullinen selvitys on riittävä. Joka     käsiteltävään asiaan kuuluu arvioida ulko-
1267: tapauksessa ilmoitetun kieltäytymisperusteen           maanedustuksen ja ulkoasiainministeriön toi-
1268: arvioiminen antaa valiokunnalle mahdollisuu-           mintaa ja siihen liittyen sitäkin, mikä merkitys
1269: den, jos se katsoo kieltäytymisen aiheettomak-         esillä olevalla edustuskorvausriidalla on ollut
1270: si, ryhtyä asian vaatimiin toimenpiteisiin.            ja vastaavanlaisilla tapauksilla saattaa olla
1271:    Tarkoitettu lainkohta näyttää avoimelta             maamme suhteille muihin valtioihin ja ulkoasi-
1272: myös siinä mielessä, että siinä ei näin ehkä           oiden hoitoon.
1273: syntyvän oikeudellisen ongelman ratkaisulle
1274: anneta oikeudellisia keinoja tai pyritä muuten
1275: säännöstämään asian edelleen kehittämistä. Ti-         Edustuskorvausasiakirjojen antaminen
1276: lanteen jatkotoimien osalta ei siten ole, oikeu-       ulkoasiainvaliokunnalle
1277: delliselta kannalta tarkastellen, osoitettu val-
1278: tiopäiväjärjestyksessä muita keinoja kuin sel-            Ulkoasiainministeriön hallussa olevien asia-
1279: laisia, jotka yleensäkin ovat käytettävissä halli-     kirjojen antamisessa eduskunnan ulkoasiainva-
1280:  tuksen tai sen ministerin sekä eduskunnan             liokunnalle on kysymys ensi sijassa valtionta-
1281:  välisten erimielisyyksien ratkaisemisessa.            louden tarkastusviraston ministeriölle toimitta-
1282:                                                        mista entisen suurlähettilään Richard Mi.illerin
1283:                                                        edustuskorvauksia koskevasta tarkastuskerto-
1284: Eduskunnan ulkoasiainvaliokunnan tehtävät              muksesta ja otteesta asiaa koskevasta tarkas-
1285:                                                        tusneuvoston istunnossa laaditusta pöytäkirjas-
1286:    Valtiopäiväjärjestyksen 53 §:n mukainen tie-        ta. Nämä asiakirjat tarkastusneuvosto on to-
1287: donsaantioikeus on tehty riippuvaiseksi siitä,         dennut salassa pidettäviksi siten kuin yleisten
1288: tarvitseeko valiokunta tehtävänsä suorittami-          asiakirjain julkisuudesta annetun lain 4 §:ssä
1289: seen pyytämänsä asiakirjan tai tiedon. Tämän           ja 9 §:n 2 momentissa sekä samasta asiasta
1290: kysymyksen ratkaisu kuuluu lain mukaan va-             annetun asetuksen 1 §:n 1 momentin 5 kohdas-
1291: liokunnalle.                                           sa on tarkemmin säädetty.
1292:                                                           Viimeksi mainitun asetuksenkohdan mukaan
1293:                                                        ovat salassa pidettävät mm. asiakirjat, jotka
1294: Säännöksistä                                           koskevat muun kuin poliisiviranomaisen toi-
1295:                                                        mittamia, rikoksen selvittämistä ja syytteeseen
1296:    Valtiopäiväjärjestyksen 48 §:n 1 momentissa         saattamista tarkoittavia tutkimuksia, kunnes
1297: on säädetty, että ulkoasiainvaliokunnan tulee          ne on syytteen nostamista varten annettu viral-
1298: valmistella kysymykset niistä valtiosopimuksis-        liselle syyttäjälle ja niihin nähden on noudatet-
1299: ta tai valtiosopimuksiin sisältyvistä määräyk-         tava yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun
1300: sistä, jotka hallitusmuodon mukaan ovat edus-          lain 4 §:n säännöksiä taikka asia on, sitä viral-
1301: kunnan hyväksyttävät, niin myös ne muut                liselle syyttäjälle antamatta, jätetty sikseen.
1302: ulkoasioita koskevat kysymykset, joista päättä-           Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun
1303: miseen vaaditaan eduskunnan suostumus, sekä            lain 4 §:n mukaan poliisiviranomaiselle tai vi-
1304: 28
1305: 
1306: ralliselle syyttäjälle rikoksesta tulleita tietoja tenkin, että ulkoasiainvaliokunnan asiakir-
1307: sekä sellaista asiaa tutkittaessa laadittuja pöy- japyyntö on kohdistettava pääministerille tai
1308: täkirjoja ei ole pidettävä julkisina, ennen kuin asianomaiselle ministerille. Näiden on viime
1309: asia on ollut oikeudessa tai jätetty sikseen. kädessä huolehdittava ja vastattava asiakirjo-
1310: Saman lain 6 §:n 2 momentin mukaan näistä jen toimittamisesta valiokunnalle. Oikeana me-
1311: asiakirjoista, jotka eivät vielä ole julkisia, ei nettelynä on kuitenkin pidettävä, että salai-
1312: saa antaa tietoja ilman viranomaisen lupaa.         suusmerkinnän tehnyttä viranomaista kuullaan
1313:    Mainituista säännöksistä käy selville, että ennen asiakirjojen näyttämistä.
1314: edellä tarkoitetut asiakirjat ovat usein maini-
1315: tun asetuksen nojalla asiakirjain julkisuuslaissa
1316: tarkoitetussa laajuudessa salassa pidettävät, Lopputoteamus
1317: kunnes ne toimitetaan viralliselle syyttäjälle.
1318: Sen jälkeen ne ovat ei-julkisia asiakirjoja, jois- - Edellä esitetyn perusteella katson, ettei pel-
1319: ta asianomaisen viranomaisen eli syyttäjäviran- kästään se seikka, että valtiontalouden tarkas-
1320: omaisen luvalla voidaan antaa tietoja.              tusvirasto on todennut ja merkinnyt sen toimit-
1321:    Asiassa esille tulleen perusteella on puheena tamassa tutkimuksessa syntyneet asiakirjat,
1322: olevien asiakirjojen antamisesta eduskunnan jotka on jo toimitettu oikeuskanslerille, eräitä
1323: ulkoasiainvaliokunnalle todettava, että ulko- poikkeuksia yleisten asiakirjain julkisuudesta
1324: asiainvaliokunnalla on, kuten edellä jo on sisältävän asetuksen 1 §:n 1 momentin 5 koh-
1325: todettu, valtiopäiväjärjestyksen 53 §:n nojalla dan nojalla salassa pidettäviksi, ole sellainen
1326: oikeus saada asiakirjoja ja tietoja, jos se kat- syy, jonka perusteella nyt kysymyksessä ole-
1327: soo tarvitsevansa niitä tehtävänsä hoitamiseksi. vien asiakirjojen ja tietojen antamisesta edus-
1328:    Saadun tiedon mukaan ulkoasiainvalio- kunnan ulkoasiainvaliokunnalle olisi kieltäy-
1329: kunnan käsiteltävänä on mietinnön antaminen dyttävä.
1330: hallituksen kertomuksesta. Ulkoasiainvalio-            Samalla ilmoitan katsovani, ettei asiassa ole
1331: kunta on katsonut tarpeelliseksi saada tutustua tullut esille sellaisia syitä tai seikkoja, joiden
1332: virkaeron saaneen suurlähettilään Miillerin nojalla oikeuskanslerilla ylimpänä syyttäjävi-
1333: edustuskorvausepäselvyyksistä syntyneisiin asi- ranomaisena olisi perusteltua aihetta esittää,
1334: akirjoihin voidakseen arvioida ulkoasiain hoi- ettei asiakirjoja toimitettaisi ulkoasiainvalio-
1335: toa ja ministeriön toimintaa asiassa. Asiakirjo- kunnalle. Kuitenkin on valtiopäiväjärjestyksen
1336: jen voidaan katsoa liittyvän ulkoasiain valio- 48 §:n 4 momentin säännökseen nojautuen
1337: kunnan käsiteltävänä olevaan asiaan.                edellytettävä, ettei asiakirjoja tai niissä olevia
1338:    Kuten aikaisemmin on todettu, ulkoasiainva- tietoja saateta julkisuuteen niin kauan kuin
1339: liokunnan oikeus asiakirjojen saamiseen ei val- poliisitutkinta ja syyteharkinta entisen suurlä-
1340: tiopäiväjärjestyksen 53 §:n mukaan ole kuiten- hettilään Richard Miillerin asiassa ovat kesken.
1341: kaan ehdoton. Asiakirjat voidaan jättää anta-          Jäljennöksen tästä Iausuntoni sisältävästä
1342: matta, jos siihen on laillinen syy, joka ilmoite- kirjeestä lähetän tiedoksi eduskunnan ulko-
1343: taan valiokunnalle.                                 asiainvaliokunnalle sekä valtiovarainministe-
1344:    Esillä olevassa tapauksessa ulkoasiainminis- riölle ja valtiontalouden tarkastusvirastolle."
1345: teriö on vedonnut siihen, että asiakirjat on
1346: tarkastusneuvoston toimesta määrätty salassa
1347: pidettäviksi, minkä vuoksi ministeriö ei ole
1348: voinut niitä antaa. Tähän voidaan aikaisemmin 2. Valtiovarainministeriölle annettu lausunto ·
1349: esitettyyn viitaten todeta, että salassa pidettävi- asiassa, jossa oli kysymys siitä, voitiinko tasa-
1350: äkin asiakirjoja voidaan antaa ulkoasiainvalio- vallan presidentille esitellä vahvistettavaksi Ah-
1351: kunnalle. Lisäksi on todettava, että kymykses- venanmaan valtuuskunnan tekemä ylimääräis-
1352: sä olevien asiakirjojen salassa pitäminen on tä määrärahaa koskeva päätös, joka poikkesi
1353: perustunut suoraan asetuksen säännökseen, eduskunnan hyväksymän lisämenoarvion pe-
1354: mikä tarkastusneuvoston päätöksessä on todet- rustetuista.
1355: tu.
1356:    Ulkoasiainministeriö on myös osoittanut val-                Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje valtio-
1357:                                                             varainministeriölle 3136/31.7.1987, dnro 37/d
1358: tiontalouden tarkastusviraston olevan oikea vi-              1987.
1359: ranomainen antamaan asiakirjoja ja tietoja
1360: tässä tapauksessa.        Valtiopäiväjärjestyksen      ''Valtiovarainministeriö        on     kirjeellään
1361: 53 §:n sanamuodon mukaan edellytetään kui- 9.7.1987 N:o VM 33/09/87 pyytänyt oikeus-
1362:                                                                                                    29
1363: 
1364: kanslerin kannanottoa kysymykseen siitä, voi-        ''Ahvenanmaan maakunnalle myönnettävät
1365: daanko tasavallan presidentille esitellä vahvis-     ylimääräiset määrärahat", seuraavan sisältöi-
1366: tettavaksi   Ahvenanmaan        valtuuskunnan        nen lausuma:
1367: 9.12.1986 tekemä ylimääräistä määrärahaa
1368: koskeva päätös, joka poikkeaa eduskunnan               "Momentille ehdotetaan lisäystä 4 000 200
1369: hyväksymän lisämenoarvion perustetuista.             mk. Lisäksi momentin perusteluja ehdotetaan
1370:                                                      muutettavaksi siten, että momentin määräraha
1371:    Ministeriön kirjeessä on kerrottu, että Ahve-     käytetään kokonaisuudessaan avustuksena
1372: nanmaan valtuuskunta oli 9.12.1986 Ahvenan-          runkovoimalinjan rakentamiseen Kumlingesta
1373: maan itsehallintolain 31 §:n perusteella myön-       Brändöön.''
1374: tänyt Ahvenanmaan maakunnalle 1 785 000
1375: markan lisämäärärahan Sottungan ja Kumlin-              Hallituksen esitys hyväksyttiin sellaisenaan
1376: gen välisen runkosähkölinjan rakennuskustan-         eduskunnassa.
1377: nusten maksamiseksi sekä 3 400 000 markan               Lisäbudjetin perusteluissa on selkeästi ilmoi-
1378: määrärahan Kumlingen ja Brändön välisen              tettu, mihin yksilöityyn tarkoitukseen määrära-
1379: runkosähkölinjan rakentamiseksi eli yhteensä         haa kokonaisuudessaan saadaan käyttää. Pe-
1380: 5 185 000 markkaa. Valtion tulo- ja menoarvi-        rusteluihin ei sisälly mainintaa runkolinjasta
1381: ossa ei silloin ollut määrärahaa tätä tarkoitusta    välille Sottunga-Kumlinge. Mikäli määrärahaa
1382: varten. Vuoden 1987 varsinaisessa tulo- ja           käytettäisiin tämän linjan rakentamiseen, se
1383: menoarviossa oli 1 000 000 markan määräraha          merkitsisi poikkeusta lisäbudjetissa osoitetusta
1384: Ahvenanmaan hotelli- ja ravintolakoulun ra-          määrärahan käyttötarkoituksesta ja samalla
1385: kentamista varten. Sanotun vuoden 1 lisämeno-        puuttumista eduskunnan budjettivaltaan.
1386: arvioon otettiin 4 200 000 markan lisämäärära-          Budjetin perustelut merkitsevät soveltajan
1387: ha. Samalla momentin 28.39.31 perusteluja            kannalta yleensä sitovaa ohjetta määrärahan
1388: muutettiin tarkoituksella myöntää määräraha          käyttötarkoituksen osalta. Ilmeisesti tämä sito-
1389: Ahvenanmaan valtuuskunnan päätöksen to-              vuus on sitä voimakkaampi, mitä tarkemmin
1390: teuttamiseksi. Erehdyksessä momentin perus-          ja yksilöidymmin määrärahan käyttötarkoitus
1391: telut kirjoitettiin kuitenkin niin, että momentin    on budjetissa määrätty. Kun hyväksytyn lisä-
1392: määräraha käytettäisiin kokonaisuudessaan            budjetin perusteluissa edellytetään, että mo-
1393: avustuksena runkovoimalinjan rakentamiseen           mentin määräraha käytetään k o k on a i suu -
1394: Kumlingesta Brändöön. Momentin perusteluis-          d e s saan avustuksena runkovoimalinjan ra-
1395: sa jäi mainitsematta Sottungan ja Kumlingen          kentamiseen Kumlingesta Brändöön, ei perus-
1396: välisen runkosähkölinjan kustannusten korvaa-        teluja voida tulkita siten, että määrärahaa
1397: minen.                                               saataisiin käyttää myös Sottunga-Kumlinge
1398:    Ministeriön kirjeeseen on liitetty kaksi minis-   välisen runkovoimalinjan rakentamisesta job-
1399: teriössä laadittua muistiota (hallitusneuvos Ta-     ilmeisiin kustannuksiin.
1400: pio Leskisen muistio 8. 7.1987 ja hallitusneuvos
1401: Jarl Hagelstamin muistio 9.7.1987). Niissä on
1402: tultu erilaisiin lopputuloksiin siitä, miten asia
1403: olisi ratkaistava.                                   Ahvenanmaan valtuuskunnan päätöksen
1404:    Pyydettynä kannanottona esitän kunnioitta-        vahvistaminen
1405: vasti seuraavaa.
1406:                                                         Ahvenanmaan valtuuskunnan päätöksen
1407:                                                      esittelemisen ja vahvistamisen osalta totean
1408:                                                      seuraavaa.
1409: Tulo- ja menoarvion perustelujen                        Ahvenanmaan     itsehallintolain  (670/51)
1410: sitovuudesta                                         30 §:n mukaan maakuntapäivien tehtyä esityk-
1411:                                                      sen määrärahan myöntämisestä ylimääräisiin
1412:   Hallituksen esitykseen Eduskunnalle lisäyk-        menoihin päättää siitä Ahvenanmaan valtuus-
1413: sestä ja muutoksesta vuoden 1987 tulo- ja            kunta. Mainitun lain 31 §:n 1 momentin mu-
1414: menoarvioon (HE N:o 11/1987 vp.) sisältyy            kaan säännöllistä tasoitusta ja ylimääräisiä
1415: valtiovarainministeriön hallinnonalan pääluok-       määrärahoja koskevat Ahvenanmaan valtuus-
1416: kaan 28 kohtaan 39 eräät siirrot Ahvenanmaan         kunnan päätökset on voimaan tullakseen tasa-
1417: maakunnalle momentille 31, jonka otsikko on          vallan presidentin vahvistettava. Päätökset,
1418: 30
1419: 
1420: jotka alistetaan tasavallan presidentin harkitta-    tamatta, itse tekee ratkaisun myös vahvistami-
1421: viksi, on itsehallintolain 31 §:n 2 momentin         sen siirtämisen osalta.
1422: mukaan muuttamattomina vahvistettava tai jä-            Ahvenanmaan valtuuskunnan päättämä yli-
1423: tettävä vahvistamatta. Milloin tasavallan presi-     määräinen määräraha on, tasavallan presiden-
1424: dentti jättäisi vahvistamatta hänelle alistetun      tin vahvistettua valtuuskunnan päätöksen, kir-
1425: ylimääräistä määrärahaa koskevan valtuuskun-         jallisuudessa esitettyjen käsitysten mukaan sel-
1426: nan päätöksen, on tasavallan presidentillä           lainen hallitusmuodon 68 §:n 1 momentissa
1427: mahdollisuus, jos hän katsoo syytä siihen ole-       tarkoitettu lakiin perustuva meno, jota ei saa
1428: van, niinikään palauttaa asia valtuuskuntaan.        jättää menoarviosta pois. Eduskunnan budjet-
1429:    Totean ensinnäkin, että lakiin ei ole otettu      tivallasta kuitenkin johtuu, että valtuuskunnan
1430: säännöksiä siitä, missä ajassa tasavallan presi-     päätös voidaan toteuttaa vain eduskunnan te-
1431: dentin on ratkaistava hänelle alistettu edellä       kemän määrärahapäätöksen puitteissa. Ahve-
1432: mainittu 30 §:ssä tarkoitettu asia. Totean sa-       nanmaan itsehallintolaki ei nimittäin syrjäytä
1433: moin, ettei lakiin sisälly määräyksiä siitä, mil-    eduskunnalle hallitusmuodon 66 §:n mukaan
1434: lainen suhde vallitsee toisaalta Ahvenanmaan         kuuluvaa oikeutta päättää budjetista, vaikka se
1435: valtuuskunnan myöntämän tuen ja toisaalta            toisaalta perustuslakina näyttää antavan Ahve-
1436: eduskunnan käyttämän budjettivallan välillä.         nanmaan valtuuskunnalle ja tasavallan presi-
1437:    Mitä edelliseen oikeudelliseen kysymykseen        dentille oikeuden puoleltaan ratkaista, myön-
1438: tulee, merkitsee säännöksen puuttuminen siitä,       netäänkö Ahvenanmaan maakunnalle määrä-
1439: kuinka nopeasti alistettava asia on tasavallan       rahaa sen ylimääräisiin menoihin.
1440: presidentille esitettävä, tiettyä oikeudellisesti       Valtiovarainministeriön kirjeessä mainittuun
1441: avointa tilannetta. Esittelyä ei ole sidottu tark-   kysymykseen liittyen totean, ettei Ahvenan-
1442: kaan aikamäärään. Toisaalta voitaneen kuiten-        maan itsehallintolain kannalta näytä olevan
1443: kin edellyttää, että Ahvenanmaan valtuuskun-         mahdollista ilman valtuuskunnan omaa kan-
1444: nan alistettava päätös esitellään tasavallan pre-    nanottoa tulkita 9.12.1986 tehtyä päätöstä
1445: sidentille kohtuullisessa ajassa sen jälkeen, kun    kahdeksi erilliseksi päätökseksi, jotka voitai-
1446: se on valtioneuvostolle saapunut.                    siin esitellä vahvistettaviksi erikseen, koska
1447:    Jälkimmäisen ongelman osalta näytetään            valtuuskunnan päätös on itsehallintolain nojal-
1448: käytännössä menetellyn siten, että ennen kuin        la vahvistettava muuttamattomana.
1449: asia esitellään tasavallan presidentille, siihen        Valtuuskunnalla on mahdollisuus, mikäli se
1450: säännönmukaisesti hankitaan eduskunnan               esillä olevassa tilanteessa haluaisi nopeuttaa jo
1451: budjettivaltansa puitteissa tekemä myönteinen        myönteisen eduskuntaratkaisun saaneen pää-
1452: kannanotto. Kun näin on tapahtunut, valtuus-         töksensä riidattoman osan täytäntöönpanoa,
1453: kunnan päätös voidaan esitellä tasavallan pre-       todeta ratkaisunsa sisältävän kaksi erillistä
1454: sidentille vahvistettavaksi, jolloin päätös, tasa-   päätöstä. Hyväksytyn lisämenoarvion perus-
1455: vallan presidentin vahvistettua sen, tällöin         telujen mukainen linjaa Kumlinge-Brändö
1456: yleensä on heti täytäntöönpantavissa.                koskeva päätös voitaisiin tällöin esitellä vahvis-
1457:    Lainsäädäntö näyttää melko tyystin vaien-         tettavaksi ja toteuttaa viivytyksettä. Sen sijaan
1458: neen niistä menettelymuodoista ja hyväksyttä-        Sottunga-Kumlingen linjan osalta määräraha
1459: vistä menettelytavoista, jotka ajallisesti sijoit-   olisi maksettavissa vasta sen menoarvion hy-
1460: tuvat Ahvenanmaan valtuuskunnan tekemän              väksymisen jälkeen, johon perustelujen muu-
1461: esityksen ja tasavallan presidentin tekemän          tos on otettu.
1462: päätöksen välille. Periaatteessa lienee siten kat-
1463: sottava, että itse vahvistamismenettely, sikäli
1464: kuin sitä ei ole laissa tarkemmin säännelty, jää
1465: suurelta osin valtioneuvoston ja tasavallan pre-     Loppupäätelmä
1466: sidentin harkintaan. Niinpä käytännössä on
1467: katsottu, että Ahvenanmaan valtuuskunnan               Vallitsevan käytännön mukaan Ahvenan-
1468: esitys saatetaan esitellä tasavallan presidentille   maan valtuuskunnan päätökset ylimääräisen
1469: myös siten, että esitykseen sisältyvän määrära-      määrärahan myöntämisestä esitellään tasaval-
1470: han vahvistaminen siirretään presidentin mää-        lan presidentin vahvistettavaksi vasta sen jäl-
1471: rättävään myöhempään ajankohtaan. Tällöin            keen, kun valtuuskunnan päätöksen edellyttä-
1472: kuitenkin · presidentti, jolla on oikeus joko        mä määräraha on otettu tulo- ja menoarvioon.
1473: vahvistaa määrärahaesitys tai jättää se vahvis-      Tällainen käytäntö on valtiovarainministeriös-
1474:                                                                                                     31
1475: 
1476: tä saadun tiedon mukaan ollut voimassa jo           3. Sosiaali- ja terveysministeriölle annettu lau-
1477: pitkään.                                            sunto päihdeolojen kehitystä vuosilta 1986-
1478:    Käytännön osalta toteaisin vielä, että menet-    1988 koskevan valtioneuvoston kertomuksen
1479: tely ainakin muodollisesti tarkasteltuna on         antamisessa eduskunnalle noudatettavasta me-
1480: määrärahan vahvistamistilanteessa perustusla-       nettelystä.
1481: kiin perustuvaa valtaoikeuttaan käyttävän ja                 Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje
1482: myös menettelysäännöksiltään avoimesta vah-                sosiaali- ja terveysministeriölle nro 2716/
1483: vistusmenettelystä määräävän tasavallan presi-             30.6.1987, dnro 28/d 1987.
1484: dentin hyväksymä. Tasavallan presidenttihän
1485: on antaessaan vuosittaiset tulo- ja menoarvioe-        "Sosiaali- ja terveysministeriö on 9.6.1987
1486: sitykset eduskunnalle hankituttanut ennen           päivätyllä kirjeellään N:o 216/79/87 pyytänyt
1487: määrärahan vahvistamiskysymyksen ratkaisua          oikeuskanslerin kannanottoa päihdeolojen ke-
1488: eduskunnan kannanoton. Menettelyllä on              hitystä vuosilta 1986-1988 koskevan kerto-
1489: mahdollista välttää valtiosääntöoikeudellisen       muksen antamisesta eduskunnalle. Kysymys on
1490: ristiriidan syntyminen tasavallan presidentin ja    siitä, onko asiassa meneteltävä alkoholiyhtiön
1491: eduskunnan välillä. Käytännön tueksi voidaan        kertomuksen antamisesta eduskunnalle anne-
1492: siten esittää varsin huomionarvoisia oikeudelli-    tun lain (460/68 = vanha laki) mukaan, vaiko
1493: sia näkökohtia.                                     sen tilalle 1.4.1987 lukien tulleen, päihdeolojen
1494:    Vaikka, kuten edellä olen esittänyt, pidän       kehitystä koskevan kertomuksen antamisesta
1495: nykyisin noudatettavaa menettelytapaa tarkoi-       eduskunnalle annetun lain (254/87 = uusi
1496: tuksenmukaisena, Ahvenanmaan itsehallinto-          laki) säännösten perusteella.
1497: laista tai hallitusmuodosta ei toisaalta ole joh-      Pyydettynä lausuntona esitän kunnioittavasti
1498: dettavissa sellaisia perusteita, jotka ehdotto-     seuraavaa.
1499: masti estäisivät Ahvenanmaan valtuuskunnan
1500: alistettavan päätöksen esittelemisen tasavallan
1501: presidentin vahvistettavaksi itsehallintolain       Säännöksistä
1502: 31 §:n 1 momentin mukaisessa tarkoituksessa,
1503: vaikka eduskunnassa ei vielä olisikaan hyväk-          Alkoholiyhtiön kertomuksen antamisesta
1504: sytty sen täytäntöönpanon edellyttämää mää-         eduskunnalle 26.7.1968 annetun lain (460/68)
1505: rärahaa. Tämän kaltaisesta tilanteesta on kysy-     mukaan valtioneuvosto antaa eduskunnalle
1506: mys esillä olevassa tapauksessa, jossa eduskun-     vuosittain alkoholiyhtiön hallintoneuvoston
1507: nan hyväksymän määrärahan perustelut eivät          antaman kertomuksen alkoholiolojen kehityk-
1508: vastaa valtuuskunnan päätöstä. Eduskunnan           sestä sekä niistä toimenpiteistä, joihin alkoho-
1509: kannanottoa tässä kohdin ei ole ymmärrettävä        liyhtiö on ryhtynyt alkoholilain 5 §:ssä ja kes-
1510: sen lopullisen tahdon ilmaisuksi, koska edus-       kioluesta annetun lain 4 §:ssä määritellyn tar-
1511: kunnalla on mahdollisuus määritellä suhtautu-       koituksen toteuttamiseksi. Laissa ei ole käsitte-
1512: misensa asiaan budjettivaltansa kannalta uu-        lyä koskevia tarkempia säännöksiä eikä siinä
1513: delleen, jos tasavallan presidentti vahvistaisi     ole asetettu määräaikoja.
1514: valtuuskunnan päätöksen. Tällöin syntyy ni-            Edellisen lain tilalle tulleen, päihdeolojen
1515: mittäin tarve saattaa määräraha-asia toisen         kehitystä koskevan kertomuksen antamisesta
1516: kerran eduskunnan käsiteltäväksi, koska ei ole      eduskunnalle 6.3.1987 annetun lain (254/87)
1517: mahdollista täytäntöönpanna valtuuskunnan           mukaan valtioneuvosto antaa niin ikään vuo-
1518: päätöstä eduskunnan hyväksymän budjettikan-         sittain eduskunnalle kertomuksen. Tämä kerto-
1519: nanoton vastaisella tavalla.                        mus on sisällöltään aikaisempaa laajempi. Täs-
1520:    Riippumatta siitä, kummalla tavalla asiassa      säkään laissa ei ole asetettu kertomuksen anta-
1521: menetellään, voidaan valtuuskunnan päätök-          miselle määräaikoja, mutta siihen sisältyy eräi-
1522: sen sisältö, jollei valtuuskunta mahdollisesti      tä kertomuksen kokoamista ja sen esittelyä
1523: sitä tarkenna, näin ollen toteuttaa vasta sen       koskevia saännöksiä. Siinä ei määrätä, miltä
1524: jälkeen, kun eduskunnassa hyväksyttyyn bud-         vuodelta sanotun lain mukainen kertomus ensi
1525: jettiin otetun määrärahan perustelut on asian-      kerran on eduskunnalle annettava. Laki on
1526:  mukaisessa järjestyksessä muutettu vastaa-         tullut voimaan 1.4.1987.
1527: maan Ahvenanmaan valtuuskunnan päätös-                 Uuden lain tavoitteena on parantaa edus-
1528: tä."                                                kunnan mahdollisuuksia seurata ja ohjata
1529: 32
1530: 
1531: päihdeoloja. Sen esitöistä ei ole saatavissa       Vuodelta 1988 annettava kertomus
1532: johtoa, miltä vuodelta laajempi kertomus on
1533: ensimmäisen kerran annettava.                        Epäselvyyttä ei ole siitä, että vuodelta 1988
1534:                                                    annettavaan kertomukseen on sovellettava uu-
1535:                                                    den lain säännöksiä.
1536: 
1537: Säännösten soveltaminen
1538:                                                    Loppupäätelmä
1539: Vuodelta 1986 annettava kertomus
1540:                                                       Edellä sanotun mukaisesti katson, että edus-
1541:    Ministeriö on tiedustellut, kuinka annetaan     kunnalle vuodelta 1986 annettavaan kertomuk-
1542: eduskunnalle kuluvana vuonna esitettävä,           seen voitaneen soveltaa vanhan lain (460/68)
1543: vuotta 1986 koskeva kertomus. Ministeriö on        säännöksiä. Seuraavat kertomukset annetaan
1544: katsonut, että koska uusi laki on tullut voi-      vuosittain koko kalenterivuosia koskien uuden
1545: maan 1.4.1987, sen nojalla ei voitane vaatia       lain (254/87) nojalla kuitenkin siten, että vuot-
1546: viranomaisilta vuotta 1986 koskevia tietoja.       ta 1987 koskeva kertomus saatetaan ajalta
1547:    Tarkasteltaessa esillä olevaa kysymystä voi-    1.1.-31.3.1987 joutua käytännön syistä anta-
1548: daan uuteen lakiin sisältyvää ilmausta "vuosit-    maan suppeana.
1549: tain" tulkita voimaantulon kannalta kahdella          Mikäli Ministeriö katsoo tarkoituksenmukai-
1550: tavalla. Sen voidaan katsoa tarkoittavan joko      seksi, sillä on myös mahdollisuus ryhtyä toi-
1551: sitä kalenterivuotta, jolta kertomus kulloinkin    menpiteisiin lain selventämiseksi niin, että siinä
1552: annetaan, taikka sirten kertomuksen eduskun-       määrättäisiin, miltä vuodelta päihdeolojen ke-
1553: nalle antamisvuotta. Tulkinnassa on otettava       hitystä koskeva kertomus ensi kerran on uuden
1554: huomioon kertomuksen tarkoitus ja hallinnol-       lain nojalla eduskunnalle annettava."
1555: liset mahdollisuudet sen antamiseen sekä se,
1556: ettei uutta lakia ole säädetty takautuvaksi. Kun
1557: vuonna 1986 on ollut voimassa laki alkoholiyh-
1558: tiön kertomuksen antamisesta eduskunnalle,
1559: katson, Ministeriön käsitykseen yhtyen, että
1560: vuodelta 1986 annettaisiin eduskunnalle van-       4. Työvoimaministeriölle annettu lausunto
1561: han lain tarkoittama alkoholiyhtiön kertomus       työllisyyden turvaamiseen myönnettyjen mää-
1562: alkoholiolojen kehityksestä. Edellä esitetyt nä-   rärahojen käyttöperusteista tie- ja vesiraken-
1563: kökohdat saatettaneen kertomusta annettaessa       nushallitukselle osoitettavan työllisyysrahoi-
1564: eduskunnan tietoon.                                tuksen osalta. Asiassa oli kysymys siitä, koski-
1565:                                                    ko tulo- ja menoarviossa asetettu työllisyysra-
1566:                                                    hoituksen markkamääräinen enimmäismäärä
1567: Vuodelta 1987 annettava kertomus                   kokonaisuudessaan, mukaan lukien myös tut-
1568:                                                    kimus- ja suunnittelutyön, yleisten teiden teke-
1569:    Huomioon ottaen sen, että po. säännösten        misen työllisyyshankkeita vai voitiinko kysei-
1570: tarkoituksena on soveltaa niitä kokonaiseen        nen käyttörajoite rajata koskemaan vain yleis-
1571: kalenterivuoteen ja kun uusi laki on tullut        ten teiden rakentamista.
1572: voimaan 1.4.1987, katson, että kuluvalta vuo-               Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje työ-
1573: delta olisi valtioneuvoston annettava kertomus            voimaministeriölle nro 3984/22.9.1987, dnro
1574: päihdeolojen kehityksestä soveltaen uuden lain            40/d 1987.
1575: säännöksiä. On kuitenkin otettava huomioon,
1576: että tämä kertomus saatetaan joutua antamaan          "Työvoimaministeriö on 24.8.1987 päivätyl-
1577: uuden lain voimaantuloa edeltävältä ajalta         lä kirjeellään nro 500/21/86 TVM pyytänyt
1578: puutteellisena, jos lain 2 §:ssä tarkoitetut vi-   oikeuskanslerin lausuntoa kuluvan vuoden
1579: ranomaiset eivät vielä tuolta ajalta kykene        tulo- ja menoarvion momentin 34.50.77 (Sijoi-
1580: antamaan täydellisiä tietoja. Valtioneuvoston      tusmenot työllisyyden turvaamiseksi) määrära-
1581: antamaan kertomukseen sisällytettäisiin alko-      hojen käyttöperusteista tie- ja vesirakennuslai-
1582: holiyhtiön kertomus alkoholiolojen kehitykses-     tokselle osoitettavan työllisyysrahoituksen
1583: tä.                                                osalta.
1584:                                                                                                       33
1585: 
1586: Lausuntopyyntö                                        sa, jossa se on todennut muun ohella seuraa-
1587:                                                       vaa.
1588:    Työvoimaministeriö on kirjeessään toden-              Yleisistä teistä annetun lain 4 §:n 1 momen-
1589: nut, että momentin 34.50. 77 perusteluiden mu-        tin mukaan tienpito käsittää tien tekemisen ja
1590: kaan vuoden 1987 tulo- ja menoarviossa osoi-          kunnossapidon. Saman lain 6 §:n 1 momentin
1591: tetusta 400 000 000 markan määrärahasta voi-          mukaan tien tekemisellä tarkoitetaan uuden
1592: daan osoittaa tie- ja vesirakennuslaitokselle         tien rakentamista sekä tien parantamista. Tä-
1593: teiden rakentamiseen vain keskeneräisien töi-         män mukaan menoarvion momentin 34.50.77
1594: den loppuunsaattamiseen ja uusiin pienehköi-          perustelujen sanonta " ... teiden rakentami-
1595: hin hankkeisiin enintään 100 miljoonaa mark-          seen... enintään 100 000 000 markkaaa" ei
1596: kaa. Vastaavasti on momentin 31.24.77 (Yleis-         liikenneministeriön käsityksen mukaan voi
1597: ten teiden tekeminen) perusteluissa maininta,         koskea kyseessä olevalta momentilta teiden
1598: että yleisten teiden tekemistä rahoitetaan myös       kunnossapitotöihin myönnettyjä varoja, puhu-
1599: momentilta 34.50.77 ja että työllisyysmäärära-        mattakaan teiden suunnittelusta. Liikennemi-
1600: halla rahoitettaviin töihin arvioidaan käytettä-      nisteriö on näin ollen katsonut että tulkintaa,
1601: vän 100 miljoonaa markkaa. Momentin                   jonka mukaan edellä mainittu 100 miljoonan
1602: 31.24. 77 määrärahoista rahoitetaan sekä yleis-       markan rajoitus ei koskisi yleisten teiden tutki-
1603: ten teiden rakentamisen että yleisten teiden          muksen ja suunnittelun työllisyysmäärärahoja
1604: tutkimuksen ja suunnittelun kustannukset.             ja jota tulkintaa myös työvoimaministeriö on
1605:    Edelleen työvoimaministeriö on todennut,           pitänyt mahdollisena, on pidettävä oikeana.
1606: että kuluvana vuonna on momentin 34.50. 77            Näin tulkiten olisi mahdollista, ylittämättä 100
1607: työllisyysmäärärahoilla yleisten teiden rakenta-      miljoonan markan rajaa, myöntää vielä teiden
1608: mista rahoitettu 90 565 000 markalla ja yleisten      rakentamiseen varoja työvoimaministeriön lau-
1609: teiden tutkimus- ja suunnittelutyötä 9 435 000        suntopyyntökirjeessään mainitsemaa yleisten
1610: markalla eli rahoitukseen on käytetty yhteensä        teiden tutkimukseen ja suunnitteluun käytettyä
1611:  100 miljoona markkaa. Lisäksi ministeriö on          määrää vastaava määrä eli 9 435 000 markkaa.
1612: todennut ilmoittaneensa tie- ja vesirakennuslai-
1613: tokselle, että sekä yleisten teiden rakentami-
1614: seen että yleisten teiden tutkimukseen ja suun-       Valtiovarainministeriön lausunto
1615: nitteluun osoitettujen työllisyysmäärärahojen
1616: käyttö tulee kohdistaa momentille 34.50. 77              Valtiovarainministeriö on kirjeellään nro
1617: alakohtaan 2 (Tie- ja vesirakennuslaitokselle         VM 7/036/87/10.9.1987 antamassaan lausun-
1618: teiden rakentamiseen, keskeneräisien töiden           nossa todennut muun ohella seuraavaa.
1619: loppuunsaattamiseen ja uusiin pienehköihin               Vuoden 1987 tulo- ja menoarvion momentin
1620: hankkeisiin).                                         34.50. 77 (Sijoitusmenot työllisyyden turvaami-
1621:     Työvoimaministeriö on pyytänyt oikeus-            seksi) perustelujen mukaan "määrärahasta voi-
1622: kanslerin lausuntoa siitä, koskeeko momentin          daan osoittaa tie- ja vesirakennuslaitokselle
1623:  34.50. 77 käyttöperusteissa asetettu työllisyysra-   teiden rakentamiseen vain keskeneräisien töi-
1624: hoituksen 100 miljoonan markan enimmäis-              den loppuunsaattamiseen ja uusiin pienehköi-
1625: määrä kokonaisuudessaan, mukaan lukien                hin hankkeisiin enintään 100 miljoonaa mark-
1626:  myös tutkimus- ja suunnittelutyön, yleisten          kaa".
1627:  teiden tekemisen (mom. 31.24. 77) työllisyys-           Momentin 31.24. 77 (Yleisten teiden tekemi-
1628:  hankkeita vai voidaanko kyseinen 100 miljoo-         nen) perusteluissa on puolestaan todettu: "Mo-
1629: nan markan käyttörajoite rajata koskemaan             mentille ehdotetaan 1 664 miljoonaa markkaa.
1630:  vain yleisten teiden rakentamista.                   Yleisten teiden tekemistä rahoitetaan tämän
1631:     Työvoimaministeriön lausuntopyynnön joh-          momentin lisäksi myös momentilta 34.50.77
1632:  dosta olen pyytänyt liikenneministeriötä ja val-     (Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi) ja
1633: tiovarainministeriötä antamaan asiasta omat           momentilta 25 .50. 77 (Työsiirtoloille järjestettä-
1634:  lausuntonsa.                                         vät työt). TyösiirtoJatöihin arvioidaan käytet-
1635:                                                       tävän 13 miljoonaa markkaa ja työllisyysmää-
1636:                                                       rärahalla rahoitettaviin töihin 100 miljoonaa
1637: Liikenneministeriön lausunto                          markkaa. Yleisten teiden tekemistä koskeva
1638:                                                       toimintasuunnitelma on kokonaisuudessaan
1639:   Liikenneministeriö on 3.9.1987 päivätyllä           laadittu 1 777 miljoonan markan rahoitusta-
1640: kirjeellään nro 1353/03/87 antanut lausunton-         soon. Määrärahaa käytetään tiestön perus-
1641: 5   3808860
1642: 34
1643: 
1644: korjauksiin, kehittämiseen sekä tutkimukseen         miseen vain keskeneräisten töiden loppuun-
1645: ja suunnitteluun."                                   saattamiseen ja uusiin pienehköihin hankkei-
1646:    Valtiovarainministeriö on lausunnossaan li-       siin enintään 100 miljoonaa markkaa.
1647: säksi todennut, että momentilta 34.50.77 osoi-          Edellä mainittua määrärahaa käytettäessä on
1648: tettu enintään 100 miljoonan markan määrära-         syntynyt epäselvyyttä siitä, onko 100 miljoo-
1649: ha muodostaa osan yleisten teiden tekemiseen         nan markan käyttö rajoitettu koskemaan vain
1650: tarkoitetusta kokonaisrahoituksesta. Tämä il-        yleisten teiden rakentamista, jolloin näiden
1651: menee momentin 31.24. 77 perustetuista, joissa       teiden tutkimuksesta ja suunnittelusta johtuvia
1652: viitataan    edellä    mainittuun momenttiin         menoja ei tulisi sisällyttää siihen.
1653:  34.50.77 sekä todetaan, että työllisyysmäärära-        Selvää ei ole, mitä teiden rakentamisella
1654: halla rahoitettava osuus on 100 miljoonaa            momentissa 34.50.77 on tarkoitettu esillä ole-
1655: markkaa. Koska kysymys on siten samasta              van ongelman kannalta. Määrärahan käyttämi-
1656: kokonaisuudesta, ovat myös määrärahojen              sessä on kuitenkin määräävää, mitä nimen-
1657: käyttöperusteet tarkoitettu tältä osin yhdenmu-      omaan sen käyttöperusteissa on esitetty. Mo-
1658: kaisiksi. Näin ollen momentin 31.24. 77 perus-       mentin 34.50.77 käyttöperusteissa ei ole mai-
1659: teluissa oleva maininta, jonka mukaan määrä-         nittu tai viitattu siihen, että määrärahaa käy-
1660: rahaa käytetään paitsi tiestön peruskorjauksiin      tettäessä olisi otettava huomioon, mitä tiemää-
1661: ja kehittämiseen, myös tutkimukseen ja suun-         rärahaa koskevassa momentissa 31.24.77 on
1662: nitteluun, koskee myös momentin 34.50.77             määrätty sillä momentilla olevan määrärahan
1663: määrärahaa.                                          käyttämisestä. Viimeksi mainitun määrärahan
1664:    Valtiovarainministeriö on kiinnittänyt lisäksi    perusteluissa taas on vain viitattu siihen, että
1665: huomiota siihen, että kyseistä, enintään 100         teiden tekemistä rahoitetaan myös työllisyysva-
1666: miljoonan markan määrärahaa voidaan mo-              roilla. Sellaista johtopäätöstä, että tiemäärära-
1667: mentin 34.50.77 perustelujen mukaan käyttää          han käyttöperusteet koskisivai ilman muuta
1668: uusiin pienehköihin hankkeisiin. Kun tällaisten      työllisyysmäärärahaa, ei voitane tehdä.
1669: hankkeiden käynnistäminen monissa tapauk-               Keskeneräisien töiden loppuunsaattamiseen
1670: sissa edellyttää rakennussuunnittelun loppuun-       ei tavanomaisesti sisältyne enää mainittujen
1671: saattamista, vastaa tämäkin osaltaan edellä          teiden tutkimusta ja suunnittelua, jotka on
1672: esitettyä.                                           tehty jo aikaisemmassa vaiheessa. Uusien pie-
1673:    Valtiovarainministeriö on vielä todennut, et-     nehköjen hankkeiden osalta määrärahan käyt-
1674: tä edellä mainittujen momenttien 31.24. 77 ja        tämistä myös näiden suunnitteluun ei tulkin-
1675: 34.50.77 käyttöperusteiden yhdenmukainen so-         nanvaraisessa tilanteessa voitane pitää käyttö-
1676: veltaminen on myös sen käytännön mukainen,           perusteiden vastaisena.
1677: jota työvoimaministeriö on tähän asti noudat-           Toisaalta voidaan todeta, että työllisyysmää-
1678: tanut, eikä asiassa ole ilmennyt mitään sellais-     rärahalla pyritään työvoiman työllistämiseen.
1679: ta, mikä edellyttäisi nykyisen menettelyn muut-      Tähän painotukseen viittaa nimenomaan luvun
1680: tamista.                                             otsikko "Työllisyyden hoito". Määrärahan
1681:                                                      erityiskäyttötarkoitus ilmenee perusteista, joi-
1682:                                                      den mukaan se on osoitettu käytettäväksi kes-
1683: Lausuntoni työvoimaministeriölle                     keneräisien töiden loppuunsaattamiseen kuin
1684:                                                      myös pienehköihin uusiin hankkeisiin. Näissä
1685:    Pyydettynä lausuntona kunnioittavasti esitän      ilmeisesti suunnittelun ja tutkimuksen merkitys
1686: seuraavaa.                                           on vähäinen. Määrärahan käyttörajoituksen
1687:    Vuoden 1987 tulo- ja menoarvion työvoima-         voidaan tulkita kohdistuvan nimenomaan tei-
1688: ministeriön hallinnonalan pääluokkaan on             den rakentamiseen, jolla varsinaisesti lienee
1689: otettu arviomääräraha 34.50. 77 sijoitusmenot        momentin perusteissa tarkoitettu työllistävä
1690: työllisyyden turvaamiseksi. Määräraha 400            vaikutus. Tätä tulkintaa tukee budjetin perus-
1691: miljoonaa markkaa on myönnetty käytettäväk-          teluissa yleisistä teistä annetun lain käsitteistö,
1692: si työttömyyden torjumisen ja työttömyyden           johon liikenneministeriö on lausunnossaan vii-
1693: alueellisten erojen lieventämisen kannalta tar-      tannut.
1694: peellisiin keskeneräisiin ja uusiin työkohteisiin.      Edellä esitettyjen näkökohtien ja seikkojen
1695: Määrärahan käyttöperusteisiin on otettu rajoit-      johdosta ei nähdäkseni ole pidettävä selvänä,
1696: tava määräys, jonka mukaan tie- ja vesiraken-        että momentin 31. 24.77 käyttöperusteita olisi
1697: nuslaitokselle voidaan osoittaa teiden rakenta-      sellaisenaan sovellettava momentilla 34.50.77
1698:                                                                                                      35
1699: 
1700: osoitetun työllisyysmäärärahan käyttämiseen.           hoittaa työllistämistuella kunnallisesta työllis-
1701: Näin ollen on mahdollista tulkita viimeksi             tämistuesta annetun asetuksen mukaisessa jär-
1702: mainitun määrärahan käyttöperusteita niinkin,          jestyksessä, vaikka kunta oli edellä mainittuun
1703: että niihin sisältyvä 100 miljoonan markan             tarkoitukseen hakenut valtionapua vuoden
1704: rajoitus koskee ainoastaan yleisten teiden ra-         1987 tulo- ja menoarvion momentin 34.50.30
1705: kentamista.''                                          käyttösuunnitelman kohdasta "Työtupien ja
1706:                                                        muiden työllisyyspaikkojen järjestäminen".
1707:                                                        Kunnan valtionapuhakemus oli käsiteltävä ha-
1708:                                                        kemuksen mukaisessa järjestyksessä, kun mi-
1709:                                                        tään perusteltua syytä siitä poikkeamiseen ei
1710:    5. Liikenneministeriölle osoitetussa kirjeessä      ollut esitetty (522).
1711: lausuttu, että valtioneuvosto oli päättänyt esi-
1712: tellä tasavallan presidentille ehdotuksen teletoi-
1713: minta-asetukseksi siinä muodossa, jonka ase-
1714: tusehdotus (19 § 2 mom.) valtioneuvostossa
1715: tapahtuneen äänestyksen jälkeen sai. Oikeus-
1716: kansleri katsoi, että valtioneuvoston päättämää        2.5. Muut lausunnot ja kannanotot
1717: asetusehdotusta ei voitu pitää lainvastaisena ja
1718: se siten oli esitettävissä tasavallan presidentille.
1719: Asetuksen tulkinta siten, että tulkintatulos olisi        1. Valtioneuvoston kanslialle annetussa lau-
1720: ristiriidassa lain kanssa, ei saattanut tulla kysy-    sunnossa valtioneuvoston arkistoa, sen asemaa
1721: mykseen.                                               ja tehtäviä sekä säännös- ja johtosääntöehdo-
1722:    Teletoimintalain (183/87) voimaan tultua te-        tusta koskevassa asiassa kiinnitetty huomiota
1723: letoimintaa, johon aiemmin ei ollut tarvittu           eräisiin säännös- ja johtosääntöehdotusten yk-
1724: lupaa, voitiin asetusehdotuksen mukaan kui-            sityiskohtiin (1281). *
1725: tenkin jatkaa lupahakemuksen ratkaisemiseen
1726: asti. Näin ollen toiminnan jatkaminen lain                2. Valtioneuvoston kanslialle on 14.12.1987
1727: voimaantulon jälkeen ilman toimilupaa edellyt-         ilmoitettu oikeuskanslerin kanta tasavallan
1728: ti, että oli tehty lupahakemus, joka oli ratkai-       presidentin esittelyn, valtioneuvoston yleisis-
1729: sematta. Toiminnan harjoittaja saattoi vedota          tunnon sekä raha-asiainvaliokunnan esittelylis-
1730: siihen, että lupahakemus oli ratkaisematta,            tojen uusituista laatimisohjeesta sekä listamal-
1731: vain, jos hakemus oli tehty. Jollei tarvittavaa        leista (53/d 1987). **
1732: toimilupaa ollut haettu, toiminnan harjoittami-
1733: sen jatkaminen tuli säännösten mukaan ole-                3. Sisäasiainministeriölie on 17.2.1987 il-
1734: maan luvatonta (1333).*                                moitettu oikeuskanslerin kanta lääninhallitusa-
1735:                                                        setuksen uudistamisesta ja asetusluonnoksesta.
1736:   6. Liikenneministeriölle annettu lausunto            Sen mukaan laki lääninhallinnosta oli annetta-
1737: päätösluonnoksesta liikenneministeriön pää-            va ennen uuden lääninhallitusasetuksen anta-
1738: tökseksi lasten turvalaitteista. Asiassa oli kysy-     mista. Asetuksen muuttaminen oli mahdollista,
1739: mys siitä, estikö liikennetarvikelain (570178)         jos lakia edellyttävät kohdat, erityisesti pakko-
1740: 2 §:n säännös päätösluonnoksen 3 §:n 2 mo-             keinojen käyttämistä koskevat säännökset, jäi-
1741: mentin mukaisen määräyksen, jonka mukaan               vät pois asetuksesta (24/d 1987).
1742: muita kuin hyväksyttyjä turvalaitteita saadaan
1743: käyttää, myydä tai luovuttaa 31.12.1993 saak-             4. Valtiovarainministeriölle annettu lausun-
1744: ka (2784).                                             to virkaehtosopimusasetuksen luonnoksesta oi-
1745:                                                        keuskanslerinviraston työnantajavirkojen mää-
1746:    7. Työvoimaministeriölle annettu lausunto           rittelyn osalta (4669).
1747: nuorten koulutus- ja työllistämisprojektin ra-
1748: hoittamisesta kunnallisesta työllistämistuesta            5. Valtiovarainministeriölle on 29.1.1987 il-
1749: annetun asetuksen (1092/81, muut. 279/85,              moitettu oikeuskanslerin lausuntona, ettei val-
1750: 154/85 ja 185/86) mukaisella työllistämistuel-         tiovarainministeriön eikä hallituksenkaan teh-
1751: la. Asiassa oli kysymys siitä, voitiinko nuorten       tävänä ollut ottaa kantaa siihen, mitkä edus-
1752: koulut~s- ja työllistämisprojekti kunnassa ra-         kunnan tekemät muutokset budjettiesitykseen
1753: * Numero tarkoittaa toimituskirjan numeroa.            ** Merkintä tarkoittaa asian diaarinumeroa.
1754: 36
1755: 
1756: olisivat edellyttäneet raha-asia-aloitetta. Ehdol-      11. Opetusministeriölle on 25.9.1987 ilmoi-
1757: lisina määrärahoina oli pidettävä pelkästään         tettu oikeuskanslerin kanta, että valitus virka-
1758: edustajien raha-asia-aloitteisiin perustuvia         ehdotuksesta oli tutkittava, vaikka se oli kir-
1759: määrärahoja. Muut määrärahat olivat tavalli-         jaamon leiman mukaan merkitty saapuneeksi
1760: sia määrärahoja (6/d 1987).                          valitukselle asetetun määräajan päättymistä
1761:                                                      seuraavana päivänä. Valittaja oli esittänyt yk-
1762:                                                      sityiskohtaisia tietoja valituksensa toimittami-
1763:    6. Valtiovarainministeriölle on 21.7.1987 il-     sesta henkilökohtaisesti kirjaamaan määräajan
1764: moitettu oikeuskanslerin kanta perintökaaren 5       viimeisenä päivänä ja, koska tätä ei täysin
1765: luvun 1 §:n nojalla valtiolle tullutta perintöä      voitu kiistää, epäselvää tilannetta oli tulkittava
1766: koskevassa asiassa. Oikeuskansleri katsoi, että      valittajan eduksi (43/ d 1987).
1767: kuolinpesän omaisuus voitiin esittää luovutet-
1768: tavaksi henkilölle, joka oli perintökaaren 5            12. Opetusministeriölle on 4.11.1987 ilmoi-
1769: luvun 2 §:ssä tarkoitetulla tavalla perinnönjät-     tettu oikeuskanslerin kanta Turun yliopiston
1770: täjälle läheinen, kun erityistä syytä ei uusien      suomen kielen apulaisprofessorin viran täyttä-
1771: seikkojen vuoksi enää katsottu olevan omai-          mistä koskevassa valitusasiassa.
1772: suuden pysyttämiseen valtion omistuksessa tai           Kysymys oli valtioneuvoston toimivallasta
1773: käytössä (38/d 1987).                                täydentää ehdollepanoa tai palauttaa asia uutta
1774:                                                      ehdollepanoa varten, kun ehdollepanosta oli
1775:    7. Valtiovarainministeriölle on 14.12.1987        valitettu ja ensimmäiselle ja toiselle ehdokassi-
1776: ilmoitettu oikeuskanslerin kanta liikelaitoslain     jalle asetetut hakijat olivat peruuttaneet hake-
1777: ja virkaehtosopimuslain välisestä tulkintaristi-     muksensa. Oikeuskansleri katsoi, että valtio-
1778: riidasta.                                            neuvoston tehtävänä valitusviranomaisena,
1779:    Valtion liikelaitoksista annetun lain mukai-      kun valitus oli hylättävä, ei ollut täydentää
1780: set liikelaitokset ovat valtion laitoksia. Ne ovat   ehdollepanoa tai palauttaa asiaa uuden ehdol-
1781: valtion virkaehtosopimuslain piirissä. Valtion       lepanon tekemistä varten (51/d 1987).
1782: virkaehtosopimuslaki ei pyri pelkästään säänte-
1783: lemään valtion budjettimenoja vaan myös an-             13. Opetusministeriölle on 17.11.1987 ilmoi-
1784: tamaan puitteita valtion työmarkkinatoimin-          tettu oikeuskanslerin kannanotto kysymyk-
1785: nalle muutoin. Niin ollen lain säännös merkitsi      seen, voitiinko erivapaus, jota kouluhallitus ja
1786: sitä, että mikäli liikelaitos haluaa ylittää val-    musiikkiopistolautakunta olivat esittäneet
1787: tion virkaehtosopimuksin sovitun ja mahdolli-        ruotsinkielisen konservatorion rehtorin tointa
1788: sen yleisen tulospoliittisen kehyksen, oli kysy-     hakeneelle kahdelle hakijalle, myöntää nimeltä
1789: myksessä niin merkittävä ratkaisu, että sen          määrätyn oppilaitoksen toimeen. Vastauksessa
1790: hyväksyminen täytyi jättää valtioneuvoston           katsottiin, että erivapaus voidaan myöntää ha-
1791: asiaksi (61/d 1987).                                 kemuksen mukaisesti nimeltä määrätyn oppi-
1792:                                                      laitoksen toimeen, mutta ei hakemusta laajem-
1793:                                                      min niin, että erivapaus myönnettäisiin ruot-
1794:    8. Opetusministeriölle annettu lausunto
1795:                                                      sinkielisen konservatorion rehtorin toimeen
1796: kouluhallituksen kouluosaston osastopäällikön
1797:                                                      (55/d 1987).
1798: viran hakijan muodollisesta kelpoisuudesta              14. Sosiaali- ja terveysministeriölle on 3.3.
1799: (4182).
1800:                                                      1987 ilmoitettu oikeuskanslerin kannanotto
1801:                                                      muistiosta lasten kotihoidon tukeen kuuluvan
1802:   9. Opetusministeriölle on 16.7.1987 ilmoitet-      sisarkorotuksen ja lisäosan maksamista koske-
1803: tu oikeuskanslerin kanta erään hakijan kelpoi-       van sosiaalihallituksen ohjekirjeen valmistelua
1804: suudesta opettajakokemuksen osalta ammatti-
1805:                                                      varten.
1806: kasvatushallituksen ylitarkastajan sopimus-
1807:                                                         Oikeuskansleri katsoi, että muistiossa esitet-
1808: paikkaiseen virkaan (dnro 34/cc 1987).
1809:                                                      tyä kantaa voitiin pitää oikeana tulkintana.
1810:                                                      Kotihoidon tukeen kuuluvaa sisaruskorotusta
1811:    10. Opetusministeriölle on 23.7.1987 ilmoi-       ja lisäosaa voidaan maksaa uuden äitiys-,
1812: tettu oikeuskanslerin kanta vaadittavasta sää-       isyys- tai vanhempainrahakauden aikana, vaik-
1813: döstasosta säänneltäessä opiskelijaksi ottami-       ka perheessä ei ole uuden lapsen lisäksi toista
1814: sen perusteita sosiaali- ja terveydenhuoltoalo-      kotihoidon tuen perusasaan oikeuttavaa lasta
1815: jen oppilaitoksiin (dnro 35/cc 1987).                (13/d 1987).
1816:                                                                                                    37
1817: 
1818: 
1819: 
1820: 
1821:                          3. Syyttäjälaitoksen johtaminen
1822: 
1823: 
1824: 3.1. Yleistä                                      1 §:n nojalla ottanut tutkittavakseen kysymyk-
1825:                                                   sen poliisin toiminnasta pankkiryöstöä ja pant-
1826:    Oikeuskanslerin keskeisimmät tehtävät ylim-    tivankien ottamista koskevassa tapauksessa.
1827: pänä syyttäjänä jakautuvat seuraavasti            Oikeuskanslerin ratkaisussa kiinnitettiin polii-
1828:       syyttäjäntoiminnan kehittämistä, suun-      siylijohtajan huomiota poliisitoiminnan järjes-
1829:       nittelua ja yleistä johtamista koskevat     telyissä esiintyneisiin puutteisiin ja esitettiin
1830:       asiat                                       Sisäasiainministeriölie toimenpiteisiin ryhtymis-
1831:       syyttäjälaitoksen henkilöstöasiat           tä poliisitoiminnan johdon ja koulutuksen jär-
1832:       syyttäjien edustaminen korkeimmassa oi-     jestämistä koskevien säännösten ja määräysten
1833:       keudessa                                    tarkistamiseksi. Ministeriön edellytettiin kiin-
1834:       koulutus- ja tiedotustoiminta               nittävän huomiota voimakeinojen käyttöasen-
1835:    - tarkastustoiminta ja valvonta                teisiin poliisin aseenkäyttöä koskevissa ohjeis-
1836:    - syyttäjien toiminnasta tehtyjen kantetu-     sa. Oikeuskanslerin päätös (716) sisältyy 9.
1837:       jen ratkaiseminen.                          jaksoon (s. 91).
1838:    Kertomusvuonna syyttäjäntoiminnan kehit-          2. Oulun ensimmäisen kaupunginviskaalin
1839: tämisessä on painopiste ollut lääninsyyttäjien    julkisuuteen antamien tietojen mukaan hän oli
1840: toiminnassa. Syyttäjäntoimintaa koskevien         aikonut syyttää eräitä Teatterikorkeakoulun
1841: säännösten kehittäminen kuuluu oikeusminis-       oppilaita muiden rikosten ohella rikoslain 10
1842: teriön toimialaan. Tähän toimintaan oikeus-       luvun 1 §:ssä tarkoitetusta jumalanpilkasta.
1843: kanslerinvirasto on kertomusvuoden aikana         Oikeuskansleri otti tutkittavakseen, olivatko
1844: osallistunut antamalla lausuntoja ja osallistu-   kyseiset henkilöt syyllistyneet jumalanpilk-
1845: malla työryhmätyöhön.                             kaan. Ratkaisussaan oikeuskansleri katsoi, et-
1846:    Oikeuskansleri on johtanut syyttäjäntoimin-    tei ollut aihetta määrätä syytettä nostettavaksi
1847: taa lähinnä antamalla ohjeita syyttäjille sekä    kyseisestä rikoksesta (4411).
1848: ratkaisemaHa eräitä oikeuspaikkakysymyksiä
1849: ja yksittäisiä syyteharkinta-asioita.
1850:    Oikeuskansleri Jorma S. Aalto tutustui
1851: 29.-30.10.1987 Ruotsin valtakunnansyyttäjän
1852: Magnus Sjöbergin vieraana Ruotsin syyttäjä-       3. Oikeuskansleri on ratkaissut kysymyksen
1853: laitokseen ja sen toimintaan.                     toimivaltaisesta syyttäjästä Hehkumuovi Oy:n
1854:    Syyttäjän toimintaa koskevia kanteluasioita    myyntimiehinä toimineiden noin 190 henkilön
1855: on selostettu jaksossa 5.                         syyksi väitettyjen verorikosten syyteharkinnas-
1856:                                                   sa.
1857: 
1858: 
1859:                                                            Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje Rova-
1860:                                                          niemen piirin apulaisnimismiehelle nro 1121 1
1861: 3.2. Oikeuskanslerin ratkaisuja                          13.3.1987, dnro 120/3 1986.
1862:      ylimpänä syyttäjänä
1863:                                                      "Kirjeellänne n:o S 2220, 15.10.1986 Te
1864:   1. Oikeuskansleri on ylimpänä syyttäjänä ja     olette lähettänyt oikeuskanslerille keskusrikos-
1865: valtioneuvoston oikeuskanslerin ohjesäännön       poliisin Hehkumuovi Oy-nimisen yhtiön kon-
1866: 38
1867: 
1868: kurssiin liittyvien rikosten johdosta toimitetuis-       Asiakirjoista ilmenee lisäksi, että Hehku-
1869: sa poliisikuulusteluissa laaditut poliisitutkinta-    muovi Oy:n puolesta toimineet henkilöt ovat
1870: pöytäkirjat R 518/3/85, R 518/4/85, R 519/            toimineet myös Merytuote Oy, Lystek Oy,
1871: 85, R 518/3/85, Li 1, Li 2, Li 3 ja Li 4 ja           Vantaan Talotarvikemyynti Oy, Setelipesä Oy
1872: pyytänyt oikeuskanslerin ratkaisua siitä, minkä       ja Kännilä Oy-nimisissä yhtiöissä.
1873: paikkakunnan syyttäjän tulee suorittaa asiassa
1874: syyteharkinta. Eräistä yhdessä käsiteltävien ri-
1875: kosasiain oikeuspaikasta 8.6.1945 annetun lain        Ratkaisu
1876: (516/ 45) 1 §:ään viitaten Te olette erityisesti
1877: pyytänyt ohjeita toimivaltaisesta syyttäjäviran-         Harkittaessa edellä mainittujen yhtiöiden
1878: omaisesta Hehkumuovi Oy:n myyntimiehinä               toimintaan liittyvien rikosten oikeuspaikkaa on
1879: toimineiden noin 190 henkilön syyksi väitettyjä       pääsääntöisesti lähdettava siitä, että kukin yh-
1880: verorikoksia koskevassa syyteharkinnassa.             tiö ja siihen liittyvät teot on käsiteltävä erillisi-
1881:   Te olette 6.2., 10.2. ja 25.2.1987 päivätyillä      nä kokonaisuuksina. Tällöin näiden rikosten
1882: kirjeillä lähettänyt tänne lisäaineistoa.             oikeuspaikka määräytyy itsenäisesti, mikäli
1883:                                                       muuta ei johdu välttämättömästä rikosyhtey-
1884:                                                       destä.
1885:                                                          Hehkumuovi Oy:n myyntitoimintaan liitty-
1886: Tapahtumatiedot                                       vien mahdollisten verorikosten osalta totean
1887:                                                       ensinnäkin, että kysymys ei ole tässä yhteydes-
1888:    Poliisitutkintapöytäkirjoista ja niiden liittei-   sä eräistä yhdessä käsiteltävien rikosasiain oi-
1889: nä olevista asiakirjoista on muun ohella käynyt       keuspaikasta annetun lain soveltamisesta eli
1890: ilmi seuraavaa:                                       siitä tilanteesta, että joku on tehnyt useita
1891:    Hehkumuovi Oy on valmistanut lähinnä               rikoksia, jotka kuuluvat eri yleisiin alioikeuk-
1892: pientaloille tarkoitettuja muovi- ja metallialan      siin. Harkittavaksi eivät näin ollen tule myös-
1893: tuotteita kuten vesikouruja, palotikkaita ja          kään tämän lain säännökset siitä, käykö yhtei-
1894: muita sellaisia tarvikkeita. Tuotteet on markki-      nen käsittely haitatta päinsä. Ratkaisevaa näyt-
1895: noitu pääasiassa suoramyyntinä kiertokauppaa          tää sensijaan olevan, johtaako asiayhteys yh-
1896: hyväksi käyttäen. Yrityksen palveluksessa on          teiseen käsittelyyn.
1897: ollut kymmeniä myyntimiehiä, jotka olivat toi-           Myyntimiesten osalta tulee siten harkittavak-
1898: mineet provisiopalkalla ja useimmat käyttäen          si, missä määrin he ovat olleet tekijäkumppa-
1899: yhtiön kiertokauppalupaa.                             neita tai avunantajia Hehkumuovi Oy:n toi-
1900:    Yhtiö on 16.8.1984 asetettu konkurssiin Ro-        mintaa johtaneiden henkilöiden mahdollisessa
1901: vaniemen kihlakunnanoikeudessa. Yhtiön puo-           veropetoksessa. Jos myyntimiehet katsotaan
1902: lesta toimineet henkilöt Risto Jaakko Antero          tekijäkumppaneiksi tai avunantajiksi yhtiön
1903: Ylipelkonen, Pekka Antero Pahtakari ja Jan-           puolesta toimineiden henkilöiden rikoksissa,
1904: Peter Högnabba ovat tällä hetkellä Rovanie-           kysymys on sellaisesta rikosyhteydestä, joka
1905: men kihlakunnanoikeudessa syytteessä yksin            vaikuttaa oikeuspaikan määräytymiseen. Pää-
1906: teoin petollisena ja epärehellisenä velallisena       tekijän teko vetää siten samaan syyteharkin-
1907: tehdystä konkurssirikoksesta. Syyttäjä on syyt-       taan myös muiden osallisten tekojen arvioin-
1908: teessään, mikäli siitä nyt on kysymys, katso-         nin.
1909: nut, että he ovat jättäneet yhtiön kirjanpitoon          Yhtiön toimintaa johtaneiden henkilöiden
1910: tulouttamatta myyntituloja ja pitäneet kirjan-        mahdolliset verorikokset ovat puolestaan asia-
1911: pidon tahallaan väärin siten, että edellä kerro-      yhteydessä heidän sellaisiin rikoksiin, joista
1912: tussa kiertokaupassa saatuja käteismyyntitulo-        syyte on jo esitetty ja jotka konkurssisäännön
1913: ja on järjestelmällisesti jätetty tulouttamatta.      36 §:n säännökset huomioon ottaen on käsitel-
1914:    Keskusrikospoliisi on myös tutkinut sanot-         tävä siinä tuomioistuimessa, johon konkurssi-
1915: tua myyntitulojen tulouttamatta jättämistä            asia kuuluu.
1916: mahdollisina verorikoksina. Näistä tutkimuk-
1917: sista on laadittu poliisitutkintapöytäkirjat n:ot
1918: 518/3/85 Li 1, Li 2, Li 3 ja Li 4. Näiden             Johtopäätökset
1919: myyntitoimintaan liittyvien mahdollisten vero-
1920: rikosten osalta on ilmennyt erimielisyyttä siitä,       Poliisitutkintapöytäkirjaan n:o R 518/3/85
1921: kenen syyttäjän käsiteltäväksi asia kuuluu.           Li 3 kirjatuista 113 henkilön syyksi väitetyistä
1922:                                                                                                      39
1923: 
1924: rikoksista totean, että heidän osaltaan ei ilmei-     3.3. Syyttäjälaitoksen toiminta
1925: sestikään voine tulla kysymykseen ilmiannettu-
1926: jen osallisuus Hehkumuovi Oy:n toimintaa
1927: johtaneiden henkilöiden tekoihin. Mahdollis-          3.3.1. Syyttäjien toimintatietoja
1928: ten rikosten tekopaikaksi on tällöin katsottava
1929: asianomaisen henkilön verotuksen toimitta-               Syyttäjien toiminnasta on julkaistu tilastotie-
1930: neen viranomaisen eli verolautakunnan sijainti-       dot (oikeusministeriö: Syyttäjien toiminta
1931: paikka, jolloin paikallisen virallisen syyttäjän       1982-1986) viimeksi vuodelta 1986. Syyttäjä-
1932: tulee kunkin osalta suorittaa asiassa syytehar-       virastoihin (kaupunginviskaalinvirastot, nimis-
1933: kinta.                                                miespiirit ja Ahvenanmaan maakunnansyyttä-
1934:    Poliisitutkintapöytäkirjoihin n:o 518/3/85         jänvirasto) saapui vuoden 1986 aikana 79 069
1935: Li 1, Li 2 ja Li 4 kirjatuista teoista totean, että   asiaa, joissa oli yhteensä 102 225 vastaajaa.
1936: näiden osalta tulee harkittavaksi, missä määrin       Ennakkotietojen mukaan syyttäjänvirastoihin
1937: ilmiannettujen on katsottava tekijöinä tai            saapui vuoden 1987 aikana 80 618 asiaa. Tau-
1938: avunantajina osallistuneen yhtiön toimintaa           lukossa 1 on esitetty syyttäjänvirastoihin saa-
1939: johtaneiden henkilöiden verorikoksiin. Mah-           puneiden, ratkaistujen ja siirtyneiden asioiden
1940: dollisten tekijäkumppaneiden ja avunantajien          määrien kehitys vuosina 1980-1986.
1941: kohdalla kysymys on sellaisesta asiayhteydestä           Vuoden 1986 lopussa oli syyttäjänvirastoissa
1942: Rovaniemen kihlakunnanoikeudessa käsiteltä-           seuraavaan vuoteen siirtyneiden asioiden mää-
1943: vinä oleviin rikossyytteisiin, että heitä koskevat    rä 22 179 asiaa. Lisäystä edelliseen vuoteen oli
1944: syytteet olisi käsiteltävä samassa yhteydessä.        2 195 asiaa eli 11 OJo. Ruuhka on lisääntynyt
1945: Tämän vuoksi määrään Teidät suorittamaan              erityisesti kaupunginviskaalinvirastoissa, joissa
1946: syyteharkinnan näiden tekojen osalta.                 siirtyneiden asioiden määrä oli 12 589 (edellise-
1947:    Samalla määrään Teidät yhteistyössä keskus-        nä vuonna 10 835).
1948: rikospoliisin kanssa saattamaan poliisitutkinta-         Syyttäjänvirastoissa ratkaistiin noin 88 %
1949: pöytäkirjat niiden syyttäjien tietoon, joille syy-    asioista alle kolmessa kuukaudessa. Käsittely-
1950: teharkinta edellä lausutun perusteella kuuluu."       ajoissa on melko suuria virastokohtaisia eroja.
1951:                                                          Vuonna 1986 alioikeudessa syytetyisiä henki-
1952:                                                       löistä noin 91 % tuomittiin rangaistukseen.
1953:    4. Luvatonta ammattimaista moottoriajo-            Syyte hylättiin noin 7 % :ssa ja rangaistus jätet-
1954: neuvoliikenteen harjoittamista koskevan asian         tiin tuomitsematta noin 2 %:ssa tapauksista.
1955: syyteharkinta, huomioon ottaen oikeuden-                 Vuonna 1986 alioikeuden rikosasioissa anta-
1956: käymiskaaren 10 luvun 21 §:n säännökset ja            miin päätöksiin tyytymättömyyttä ilmoittanei-
1957: vallitseva oikeuskäytäntö, määrätty sen paik-         den määrä oli 18,1 %, kun se edellisenä vuon-
1958: kakunnan syyttäjän suoritettavaksi, missä lu-         na oli 18,6 %. Tähän kehitykseen on vaikutta-
1959: vaton liikennöinti oli tapahtunut (3381).             nut nimenomaan syyttäjän tyytymättömyyden
1960:    5. Oikeuskansleri on ratkaissut moottori-          ilmoittamisen väheneminen. Syyttäjä oli muu-
1961: tankkialus Antonio Gramscin 6.2.1987 tapah-           toksenhakijana yksin tai yhdessä muun asian-
1962: tunutta karilleajoa koskevan syytekysymyksen          osaisen kanssa 3 581 tapauksessa verrattuna
1963: ja päätöksessään lausunut, ettei aluksen päälli-      3 906 tapaukseen edellisenä vuonna. Syyttäjän
1964: kön tai luotsien voitu katsoa toimineen meri-         tyytymättömyyden ilmoittaminen oli enimmil-
1965: lain 49 §:ssä tarkoitetun hyvän merimiestaidon        lään vuonna 1982, jolloin syyttäjä haki muu-
1966: vastaisesti, minkä vuoksi asia ei antanut aihet-      tosta 5 579 päätökseen.
1967: ta syytetoimenpiteisiin (5114). Tapauksen joh-           Taulukossa II on esitetty alioikeuden pää-
1968: dosta oikeuskansleri teki kauppa- ja teollisuus-      tökseen tyytymättömyyttä ilmoittaneiden mää-
1969: ministeriölle esityksen ryhdyttäväksi toimenpi-       rät ja jakautuminen eri asianosaistahojen kes-
1970: teisiin erityisesti ympäristölle vaarallisten meri-   ken 1982-1986.
1971: kuljetusten luotsausta koskevien säännösten              Syyttämätiä jätettyjä henkilöitä oli vuonna
1972: saattamiseksi asian laadun edellyttämään tilaan       1986 kaikkiaan 9 293 (8 650). Taulukossa III
1973: sekä luotsien ja alusten välisen viestiliikenteen     esitetään syyttämätiä jätettyjen henkilöiden lu-
1974: varmistamiseksi ja tallentamiseeksi (5115, se-        kumäärä päätösperusteiden mukaan ryhmitel-
1975: lostettu jaksossa 6.9.1).                             tynä.
1976: 40
1977: 
1978:                                               1
1979: 
1980:                      Syyttäjänvirastoihin saapuneet ja niissä ratkaistu!
1981:                                ja siirtyneet asiat 1980-1986
1982: 
1983: 
1984: 
1985: 
1986: 60000
1987: 50000                                                                               n Saapuneet
1988: 40000                                                                               •   Ratkaistut
1989: 
1990: 30000                                                                               -1- Siirtyneet
1991: 20000
1992: 10000 ~
1993:      n
1994:          !!
1995:      V
1996: 
1997: 
1998:                         1981                 1983       1984               1986
1999: 
2000: 
2001: 
2002: 
2003:                                               II
2004: 
2005:               Alioikeuden päätökseen tyytymättömyyttä ilmoittaneet 1982-1986
2006: 
2007: 
2008: 
2009: 
2010:                                                                                   .Syyttäjä yksin
2011:                                                                                                                                                                   41
2012: 
2013:                                                                                                  III
2014:                                                                                                                                   sxyte-      Määrä ja
2015:                                                                                                                                   oikeus       "lo-osuus
2016: Syyttäjä-.                                                                                         Ei         Ei       Vähä-     vanhen-       kaikista
2017: viranomainen                                                                                     rikos      näyttöä   pätöinen    tunut       vastaajista
2018:                                                                                                                                             lkm             "lo
2019: Lääninsyyttäjät.....................................                                               40          54        38         6        138       36,22
2020: Kaupunginviskaalit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              464       1 827       650       217      3 158        6,73
2021: A~v~na~maan maakunnansyyttäjä . . . . . . . . . . . . . . . . .                                    12          14        22         2         50        8,56
2022: Nimismiehet........................................                                               919       2 639     2 217       172      5 947       10,03
2023: Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   1 435      4 534     2 927       397      9 293        9,09
2024: 
2025: 
2026: 
2027: 
2028: 3.3.2. Lääninsyyttäjien toiminta                                                                         Selvitystyöhön liittyen oikeuskanslerinviras-
2029:                                                                                                        ton syyttäjäosasto on lisäksi suorittanut kaik-
2030:    Oikeuskanslerinviraston syyttäjäosasto on                                                           kien lääninsyyttäjien toiminnan tarkastuksen.
2031: tehnyt selvityksen siitä, kuinka lääninsyyttäjät                                                       Tarkastuksissa on kiinnitetty huomiota erityi-
2032: suorittivat vuonna 1986 lääninsyyttäjäasetuk-                                                          sesti poliisitarkastajasta lääninsyyttäjänä anne-
2033: sen (736/85) 5 §:ssä tarkoitettuja lääninsyyttä-                                                       tun asetuksen soveltamiskäytäntöön ja asetuk-
2034: jän tehtäviä ja kuinka oikeuskanslerin eräiden                                                         sen tavoitteiden toteuttamiseen.
2035: syyteharkinta-asiain käsittelystä vuonna 1985
2036: antamaa yleistä ohjetta sovellettiin. Selvitys
2037: suoritettiin siten, että kaikkien läänien läänin-                                                      Lääninsyyttäjien neuvottelupäivä
2038: syyttäjille lähetettiin vastattavaksi tiedustelu,
2039: joka sisälsi 12 kysymystä ja 7 täytettävää                                                                Oikeuskanslerinvirasto järjesti lääninsyyttä-
2040: tilastotietolomaketta.                                                                                 jien neuvottelupäivän 10.11.1987. Tilaisuuteen
2041:    Selvityksessä todettiin lääninsyyttäjien tehtä-                                                     osallistuivat kaikki lääninsyyttäjät sekä oikeus-
2042: vien liittyneen suurelta osin lääninsyyttäjien                                                         ministeriön ja sisäasiainministeriön edustajat.
2043: suorittamiin syyttäjänvirastojen tarkastuksiin.                                                        Keskeisenä aiheena oli lääninsyyttäjien toimin-
2044: Lääninsyyttäjien oman syyteharkinnan ja syyt-                                                          nan tarkastelu lääninsyyttäjäasetuksen voimas-
2045: teen ajamisen havaittiin vähentyneen merkittä-                                                         saoloaikana. Tarkastelun lähtökohtana oli oi-
2046: västi.                                                                                                 keuskanslerinviraston syyttäjäosaston tekemä
2047:    Poliisitarkastajasta lääninsyyttäjänä annetun                                                       edellä kerrottu selvitys siitä, kuinka lääninsyyt-
2048: asetuksen 6 §:ssä tarkoitetuista syyteharkinta-                                                        täjät olivat vuonna 1986 suorittaneet läänin-
2049: asioista tehtiin vuonna 1987 lääninsyyttäjille                                                         syyttäjäasetuksen 5 §:ssä tarkoitettuja läänin-
2050: 1 020 ilmoitusta, joista 974 asiaa lääninsyyttä-                                                       syyttäjän tehtäviä ja kuinka oikeuskanslerin
2051: jät jättivät alaistensa syyttäjien ratkaistavaksi.                                                     eräiden syyteharkinta-asiain käsittelystä anta-
2052: Seuraavalle vuodelle siirtyi 10 asiaa. Läänin-                                                         maa yleistä ohjetta oli käytännössä sovellettu.
2053: syyttäjän ratkaisemista 36 syyteharkinta-asias-
2054: ta kuusi asiaa ratkaistiin syyttämättäjättämis-
2055: päätöksillä, 10 asiassa lääninsyyttäjät määräsi-
2056: vät alaisensa syyttäjän ajamaan syytettä ja 20                                                      3.3.3. Syyttäjätarkastukset
2057: asiassa lääninsyyttäjät ajoivat syytettä.
2058:    Lääninsyyttäjille tuli lisäksi ratkaistavaksi                                                       Oikeuskansleri on tarkastanut kertomus-
2059: suoraan poliisilta 148 muuta syyteharkinta-asi-                                                     vuonna Ahvenanmaan maakunnansyyttäjänvi-
2060: aa. Näistä 49 asiaa lääninsyyttäjät siirsivät                                                       raston.
2061: alaistensa syyttäjien ratkaistavaksi. Seuraavalle                                                      Oikeuskanslerinviraston syyttäjäosasto on
2062: vuodelle siirtyi 10 asiaa. Lääninsyyttäjien rat-                                                    tarkastanut Turun, Lahden, Porin ja Oulun
2063: kaisemista 92 syyteharkinta-asiasta 51 asiaa                                                        kaupunginviskaalinvirastot sekä kaikkien lää-
2064: ratkaistiin syyttämättäjättämispäätöksillä, 18                                                      ninsyyttäjien toiminnan.
2065: asiassa lääninsyyttäjät määräsivät alaisensa                                                           Syyttäjänvirastojen tarkastuksissa on kiinni-
2066: syyttäjän ajamaan syytettä ja 23 asiassa läänin-                                                    tetty huomiota asioiden käsittelyn joutuisuu-
2067: syyttäjät ajoivat syytettä.                                                                         teen, syyttäjillä avoimina olevien asioiden mää-
2068: 6 3808860
2069: 42
2070: 
2071: rään sekä syyteharkinnan viivästymisen syihin.       mustaan ennen sen edelleen toimittamista.
2072: Syyteharkinnan oikeellisuutta on seurattu tar-       Korkein oikeus on viran puolesta pyytänyt
2073: kastamaila        syyttämättäjättämispäätöksiä.      syyttäjiltä 57 vastausta syytettyjen muutoksen-
2074: Muutoksenhakemisen tarpeellisuutta on arvioi-        hakemusten johdosta.
2075: tu tarkastamaila muutoksenhakukirjelmiä.               Syyttäjien muutoksenhakemusten ja kor-
2076: Syyttäjien toimintaa koskevien tilastotietojen       keimman oikeuden niiden johdosta myöntä-
2077: luotettavuuden lisäämiseksi on syyttäjätarkas-       mien valituslupien lukumäärän kehitys vuosina
2078: tuksissa kiinnitetty huomiota ohjeiden mukai-        1980-1987 ilmenee seuraavasta taulukosta.
2079: seen syyttäjän diaarin pitoon.
2080:    Lääninsyyttäjät ovat tarkastaneet alisyyttä-                    Korkeimpaan oikeuteen Korkeimman oikeuden
2081:                                                                     toimitetut syyttäjien  niihin myöntämä!
2082: jänvirastot, suurimpia kaupunginviskaalinvi-         Vuosi         muutoksenhakemukset         valitusluvat
2083: rastoja lukuun ottamatta. Lääninsyyttäjien tar-      1980                   57                   13
2084: kastustoimintaa on seurattu tarkastuspöytäkir-       1981                   69                   13
2085: joista, jotka lääninsyyttäjät ovat toimittaneet      1982                   84                   17
2086: oikeuskanslerinviraston syyttäjäosastolle.           1983                   90                   20
2087:                                                      1984                   76                   23
2088:                                                      1985                   56                   21
2089:                                                      1986                   43                   15
2090: Syytemääräys                                         1987                   52                   *)
2091: 
2092:                                                      *) Kaikkia ei vielä ole ratkaistu
2093:    Oikeuskanslerinviraston suorittamassa tar-
2094: kastuksessa oli havaittu, että kaupunginviskaa-
2095: li oli jättänyt nostamatta syytteen kolmesta eri        Kanneviskaalia on kehotettu hakemaan kor-
2096: teosta, joissa kaikissa oli kysymys henkilöau-       keimmalta oikeudelta muutosta hovioikeuden
2097: ton luovuttamisesta juopuneen ja ajokortitto-        päätökseen, jolla hovioikeus oli muun muassa
2098: man henkilön kuljetettavaksi. Kun autoa kul-         jättänyt tutkimatta sotilasrikoksen kanssa osit-
2099: jettanut henkilö oli kuollut ennen jutun vireille    tain yksin teoin tehtyä ulkomailla tapahtunutta
2100: panoa, ja näin ollen jäi toteamatta, että hän        rattijuopumusta koskevan syytteen, ja pyytä-
2101: olisi syyllistynyt tekemikseen epäiltyihin tärkei-   mään korkeimmalta oikeudelta, jos se oli hovi-
2102: siin rattijuopumuksiin ja ajokortitta ajoihin,       oikeuden kannalla, asian siirtämistä oikeuden-
2103: kaupunginviskaalin käsityksen mukaan ei syy-         käymiskaaren 10 luvun 29 §:n mukaisesti oike-
2104: tettä myöskään luovutusrikosten osalta voitu         aan alempaan tuomioistuimeen, jolloin oikeus-
2105: ajaa. Koska kuljettajan ajokortittomuudesta          kanslerin syytemääräys ulkomailla tapahtuneen
2106: oli esitettävissä täysi näyttö ja hänen ajostaan     rattijuopumuksen osalta annettaisiin (5274).
2107: ja humalatilastaan sekä luovuttajan tahallisuu-
2108: desta oli tutkintapöytäkirjojen ja oikeuslääke-
2109: tieteellisten päihdetutkimusten perusteella esi-
2110: tettävissä vahvaa näyttöä, apulaisoikeuskansle-
2111: ri on määrännyt nostettavaksi syytteen kolmes-       3.4. Koulutus- ja tiedotustoiminta
2112: ta yksin teoin tehdyistä kulkuneuvon luovutta-
2113: misesta juopuneelle ja liikennerikkomuksesta
2114: (3204).                                              3.4.1. Koulutuksen suunnittelu
2115: 
2116:                                                         Syyttäjäkoulutuksen jatkuvaa suunnittelua,
2117:                                                      toteuttamista ja seurantaa varten on toiminut
2118: 3.3.4. Muutoksenhaku korkeimpaan                     oikeuskanslerin asettama syyttäjäkoulutuksen
2119:        oikeuteen                                     yhteistyöryhmä, jossa ovat edustettuna Suo-
2120:                                                      men Kaupunginviskaaliyhdistys r.y., Suomen
2121:   Kertomusvuonna syyttäjät toimittivat oi-           Nimismiesyhdistys r.y. ja Poliisitarkastajat r.y.
2122: keuskanslerinvirastoon 53 muutoksenhakemus-          Yhteistyöryhmä on vuoden aikana pitänyt kak-
2123: ta hovioikeuden päätöksistä sen toisena astee-       si kokousta. Kokouksissa on käsitelty vuoden
2124: na käsittelemistä jutuista. Näistä toimitettiin      1988 koulutusbudjettiesitystä, koulutuksen to-
2125: edelleen korkeimpaan oikeuteen 48 hakemusta.         teutuksesta saatuja kokemuksia ja palautteita
2126: Joissakin tapauksissa vaadittiin syyttäjää tar-      sekä esitutkintalainsäädännön uudistuksen
2127: kentamaan tai täydentämään muutoksenhake-            vaatiman koulutuksen suunnittelua.
2128:                                                                                                      43
2129: 
2130:    Oikeuskansleri asetti 23.1.1987 työryhmän,         niste, joka on kertomusvuoden aikana julkais-
2131: jonka tehtävänä oli suunnitella viikon mittai-        tu kaksi kertaa.
2132: nen ympäristörikoksia koskeva kurssi, jolla              Syyttäjäsanomien ruotsinkielinen hakemista
2133: käsitellään ympäristörikosten rikos- ja proses-       vuosilta 1976-1986 on ilmestynyt kertomus-
2134: sioikeudellisia erityiskysymyksiä sekä syyttä-        vuonna.
2135: jien ja poliisin ja muiden valvontaviranomais-
2136: ten keskinäistä yhteistyötä. Työryhmä on saa-
2137: nut työnsä valmiiksi kertomusvuoden päättyes-
2138: sä.                                                   3.5. Ulkomailla tapahtuneet rikokset
2139:    Oikeuskansleri asetti 15.5.1987 työryhmän,
2140: jonka tehtävänä on suunnitella syyttäjille vuo-
2141: den 1989 alussa voimaan tulevan esitutkinta-
2142:                                                       3.5.1. Syytemääräykset
2143: lain ja siihen liittyvän muun lainsäädännön
2144: johdosta annettavan koulutuksen sisältö ja to-
2145:                                                         Oikeuskansleri on määrännyt Suomen kan-
2146: teuttamistapa.
2147:                                                       salaisia asetettavaksi syytteeseen
2148:                                                         - Hollannissa, Tanskassa ja Ruotsissa ta-
2149:                                                             pahtuneista törkeistä huumausainerikok-
2150:                                                             sista (229),
2151: 3.4.2. Syyttäjäkurssit
2152:                                                         - Hollannissa ja Tanskassa tapahtuneesta
2153:                                                             jatketusta törkeästä huumausainerikok-
2154:    Kertomusvuonna on järjestetty oikeuskans-
2155:                                                             sesta (230),
2156: lerinviraston 16. syyttäjäkurssi. Kurssi toteu-
2157:                                                         - Ruotsissa ja Tanskassa tapahtuneesta jat-
2158: tettiin kolmen viikon pituisena.
2159:                                                             ketusta törkeästä huumausainerikoksesta
2160:    Syyttäjäkurssin kouluttajille järjestettiin kol-
2161:                                                             (1566),
2162: mipäiväiset koulutuspäivät, joilla käsiteltiin
2163:                                                         - puolalaisella aluksella tapahtuneesta nä-
2164: oppimiseen ja opetukseen liittyviä kysymyksiä.
2165:                                                             pistyksestä ja pahoinpitelystä (2706) sekä
2166:    Syyttäjäkurssin kolmipäiväinen ensimmäi-
2167:                                                             Israelissa tapahtuneesta rattijuopumuk-
2168: nen täydennysjakso järjestettiin toisen ja kol-
2169:                                                             sesta (5487).
2170: mannen syyttäjäkurssin käyneille syyttäjille.
2171:    Kertomusvuonna järjestettiin yksi syyttäjien
2172: kaksiviikkoinen kirjanpitokurssi ja yksi syyttä-
2173: jien yhden viikon talousrikoskurssi. Näillä           3.5.2. Huomautus
2174: kursseilla keskityttiin erityisesti vero- ja kon-
2175: kurssirikosten ongelmakysymyksiin sekä syyt-
2176:                                                       Keskusrikospoliisin apulaispäällikölle huomau-
2177: täjien ja muiden viranomaisten yhteistyöhon.
2178:                                                       tettu hänen menettelystään asiassa, joka koski
2179:                                                       ulkomailla tehdystä rikoksesta aiheutuvia ri-
2180:                                                       koslain 1 luvussa tarkoitettuja toimenpiteitä.
2181: 3.4.3. Syyttäjäsanomat
2182:                                                                Oikeuskansleri Jorma S. Aallon päätös nro
2183:    Syyttäjäsanomat ilmestyi vuonna 1987 kol-                 5177/14.12.1987, dnro 62/s 1985.
2184: mena numerona, joissa oli yhteensä 49 sivua.
2185: Syyttäjäsanomat on sisältänyt oikeuskanslerin                   "Oikeuskanslerin päätös keskusri-
2186: ohjeita ja tiedotuksia syyttäjille ja siinä on               kospoliisin apulaispäällikön Matti Ten-
2187: selostettu oikeuskanslerin ratkaisuja.                       husen menettelyn johdosta asiassa, jo-
2188:    Syyttäjäsanomien jakelun piiriin kuuluvat                 ka koskee ulkomailla tehdystä rikokses-
2189: syyttäjien lisäksi muun muassa yleiset tuomio-               ta aiheutuvia, rikoslain 1 luvussa tar-
2190: istuimet, poliisiviranomaiset sekä oikeustieteel-            koitettuja toimenpiteitä. Annettu Hel-
2191: liset tiedekunnat ja tutkimuslaitokset. Painos-              singissä 14 päivänä joulukuuta 1987.
2192: määrä on vuonna 1987 ollut 1550 suomenkie-
2193: listä ja 110 ruotsinkielistä kappaletta.                 Apulaispäällikkö Tenhunen on 6.6.1985
2194:    Syyttäjille on lähetetty Syyttäjäsanomien          alustavasti puhelimitse ilmoittanut oikeuskans-
2195: ohella korkeimman oikeuden rikos- ja prosessi-        lerinviraston syyttäjäosaston nuoremmalle oi-
2196: oikeutta koskevista ratkaisuista erillinen mo-        keuskanslerinsihteerille Jorma Kalskeelle, että
2197: 44
2198: 
2199: Australiassa 18.12.1980 taposta 2 vuodeksi          kaisee rikoslain 1 luvun 6 § :n mukaan oikeus-
2200: vankeuteen tuomittu H.P. oli siellä laskettu        kansleri lainkohdassa mainituin poikkeuksin.
2201: ehdonalaiseen vapauteen ja karkotettu Suo-          Jos asianomainen on joko kokonaan tai osaksi
2202: meen. Keskusrikospoliisin vanhemman rikos-          suorittanut vieraan valtion tuomioistuimen hä-
2203: konstaapelin Ari Saaren ja Kalskeen 13.6.1985       nelle rikoksesta tuomitseman rangaistuksen,
2204: käymässä puhelinkeskustelussa Kalske on il-         kysymyksen hänen syyttämisestään Suomessa
2205: moittanut, että mikäli alustavat tiedot H.P:n       ratkaisee tässäkin tapauksessa oikeuskansleri
2206: tuomiosta Australiassa pitävät paikkansa, oi-       rikoslain 1 luvun 7 §:n mukaan lainkohdassa
2207: keuskansleri todennäköisesti antaa asiassa syy-     mainituin poikkeuksin. Kummassakaan pykä-
2208: temääräyksen. Puhelinkeskustelussa 18.6.1985        lässä tarkoitetut poikkeukset eivät anna kes-
2209: Tenhunen on ilmoittanut Kalskeelle, että H.P.       kusrikospoliisille toimivaltaa jättää asiaa
2210: tullaan pidättämään välittömästi hänen saavut-      enemmittä toimenpiteittä.
2211: tuaan Suomeen ja että keskusrikospoliisi hank-         Sisäasiainministeriön poliisiosaston kirjeellä
2212: kii tarvittavat selvitykset Australiasta syyte-     nro 1995/409/81, 8.5.1984 on vahvistettu polii-
2213: määräyksen antamista varten.                        silomake nro 126 eli "Päätös poliisitutkinnan
2214:    Tenhunen pidätti H.P:n 20.6.1985 tämän           lopettamisesta". Tässä tapauksessa, jossa esi-
2215: saavuttua Suomeen ja laski hänet vapaaksi           tutkinta on toimitettu ja tuomio annettu vie-
2216: 5. 7.1985 tehtyään päätöksen poliisitutkinnan       raassa valtiossa, ei päätös poliisitutkinnan lo-
2217: lopettamisesta poliisilomakkeelle nro 126. Ten-     pettamisesta tule kysymykseen Tenhusen mai-
2218: hunen, joka ei ollut perustellut päätöstään, ei     nitsemilla perusteilla.
2219: siis toimittanut oikeuskanslerin käsiteltäväksi        Katson Tenhusen ylittäneen toimivaltansa
2220: kysymystä H.P:n syytteeseenpanosta Suomes-          jättäessään poliisitutkinnan päätyttyä toimitta-
2221: sa. Tenhusen päätös saatiin tiedoksi oikeus-        matta H.P:n syytteeseenpanoa koskevan kysy-
2222: kanslerinvirastoon sen jälkeen, kun oikeus-         myksen oikeuskanslerin ratkaistavaksi. Tämän
2223: kanslerinvirastosta oli asiaa tiedusteltu keskus-   vuoksi annan Tenhuselle huomautuksen vastai-
2224: rikospoliisilta 17.3 .1986.                         sen varalle hänen virheellisestä menettelystään.
2225:    Oikeuskanslerin päätettyä, ettei asia H.P:n      Jäljennös tästä päätöksestä lähetetään Tenhu-
2226: kohdalta anna aihetta enää enempiin toimenpi-       selle tiedoksi sanotussa tarkoituksessa."
2227: teisiin, oikeuskansleri on 4.6.1986 vaatinut
2228: Tenhuselta selityksen hänen päätöksensä pe-
2229: rusteluista, ottaen huomioon rikoslain 1 luvun
2230: 6 ja 7 §:n säännökset.
2231:    Tenhunen on 13.11.1986 päivätyssä selityk-       3.6. Oikeuskanslerin ylimpänä
2232: sessään perustellut päätöstään viittaamalla eri-         syyttäjänä antamia lausuntoja
2233: näisiin lieventäviin asianhaaroihin H.P:n ri-
2234: koksen ja sen selvittämisen kohdalla. Lisäksi
2235: Tenhunen on viitannut erääseen aiempaan ta-         1. Nimismies tai apulaisnimismies voidaan
2236: paukseen, jossa samankaltaisessa tilanteessa        määrätä nimismiespiirien syyttäjistä eräissä ta-
2237: henkirikoksesta Australiassa tuomitun henki-        pauksissa annetun asetuksen (105/80) nojalla
2238: lön oli, oikeuskanslerin määrättyä hänet täällä     hoitamaan syyttäjän tehtäviä toisessa nimis-
2239: syytteeseen, katsottu kihlakunnanoikeuden           miespiirissä asianomaisen suostumuksetta ja
2240: päätöksen mukaan suorittaneen rangaistusta          ilman, että määräyksen antamismahdollisuu-
2241: Australiassa niin paljon, että vapaudenmene-        desta on mainittu toimenhakukoulutuksessa ni-
2242: tystä oli pidettävä rangaistuksen täytenä suori-    mismiehen tai apulaisnimismiehen tointa täy-
2243: tuksena. Tästä tapauksesta, jossa Tenhusen          tettäessä.
2244: mielestä oli kyseessä törkeämpi rikos kuin
2245: H.P:n kohdalla, Tenhunen on kertonut tur-
2246: hautuneensa ja harkinneensa prosessitaloudel-                Oikeuskansleri Jorma S. Aallon lausunto
2247: lisista syistä viisaammaksi olla enää enempää              Uudenmaan lääninhallitukselle nro 2275/
2248: vaivaamaita oikeuslaitosta ja oikeuskanslerin-             27.5.1987, dnro 48/s 1986.
2249: virastoa.
2250:    Olen tutkinut Tenhusen menettelyn tässä            "Lääninhallitus on pyytänyt lausuntoa siitä,
2251: asiassa. Kysymyksen siitä, nostetaanko syyte        voidaanko nimismiespiirien syyttäjistä eräissä
2252: Suomen ulkopuolella tehdystä rikoksesta, rat-       tapauksissa annetun asetuksen (105/80) mu-
2253:                                                                                                   45
2254: 
2255: kaan mm1smies tai apulaisnimismies määrätä            edellyttää ehtoa mainittavan julkaistussa toi-
2256: hoitamaan syyttäjän tehtäviä toisessa nimis-          menhakukuulutuksessa, vaikkakin mainintaa
2257: miespiirissä ilman asianomaisen suostumusta           puheena olevan määräyksen antamismahdolli-
2258: tai ilman, että tointa täytettäessä olisi tällainen   suudesta voidaan pitää asianmukaisena. Vält-
2259: ehto mainittu julkaistussa toimenhakukuulu-           tämättömänä kuitenkin pidän asianomaisen ni-
2260: tuksessa.                                             mismiehen tai apulaisnimismiehen kuulemista
2261:    Oikeuskirjallisuudessa on esitetty, ettei vir-     ennen määräyksen antamista."
2262: kamiehelle voida ilman laissa tai asetuksessa
2263: annettua valtuutusta asettaa eikä edes ohje- tai
2264: johtosäännöissä määrätä sellaisia virkaan kuu-           2. Oikeusministeriölle annettu lausunto
2265: lumattomia lisättyjä velvollisuuksia, joita viran     luonnoksesta valtion virkamieslain voimaantu-
2266: hoitaminen ei nimenomaan edellytä.                    lon johdosta tehtävistä muutoksista kaupun-
2267:    Mainitun asetuksen 1 § :n mukaan kyseinen          ginviskaaleista annettuun lakiin ja asetukseen
2268: määräys voidaan antaa, jos tehtävien tehokas          (3817).
2269: hoitaminen ja henkilöstön tarkoituksenmukai-             3. Oikeusministeriölle annettu lausunto
2270: nen käyttö sitä edellyttävät. Asetus ei rajoita       luonnoksista valtion virkamieslain voimaantu-
2271: muulla tavalla lääninhallituksen oikeutta antaa       lon johdosta annettavaksi laiksi ylimääräisistä
2272: määräyksiä, mutta sanotun säännöksen luonne           hovioikeuden jäsenistä ja asetukseksi hovioi-
2273: huomioon ottaen sitä on sovellettava tiukkaa          keuksista annetun asetuksen muuttamisesta sil-
2274: tulkintaa noudattaen.                                 tä osin kuin ne koskevat kanneviskaalia (4271).
2275:   Edellä lausutun perusteella katson, että jos           4. Oikeusministeriölle annettu kansainväli-
2276: edellä mainitussa asetuksessa säädetyt edelly-        sestä yhteistoiminnasta vapausrangaistusten
2277: tykset täyttyvät, määräys voidaan antaa suos-         täytäntöönpanossa annetun asetuksen (22/87)
2278: tumuksetta. Siitä seuraa samalla se, ettei voida      8 §:ssä tarkoitettu lausunto (4272).
2279: 46
2280: 
2281: 
2282: 
2283: 
2284:              4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta
2285: 
2286: 
2287: 4.1. Yleiskatsaus                                     Vankeusrangaistuksen       täytäntöönpanosta
2288:                                                    annetun asetuksen 17 §:n (139/86) mukaan
2289:    Tuomioistuinten valvonta tapahtuu paa-          oikeusministeriön tietojärjestelmäyksikön on
2290: asiassa tuomioistuinlaitoksen sisäisenä valvon-    oikeuskanslerin antamien ohjeiden mukaisesti
2291: tana muutoksenhakumenettelyyn liittyen. Li-        lähetettävä kuukausittain tarvittavat jäljennök-
2292: säksi hovioikeuksien kanneviskaalit suorittavat    set saamistaan päätösilmoituksista, päätösjäl-
2293: alioikeuksien tarkastusta. Oikeuskanslerin teh-    jennöksistä ja rikosilmoituksista. Oikeuskans-
2294: tävissä yleisten tuomioistuinten laillisuusval-    leri on 16.3.1987 päivätyllä kirjeellään antanut
2295: vonta muodostaa erillisen lohkon ja se kuuluu      oikeusministeriön       tietojärjestelmäyksikölle
2296: oikeuskanslerinviraston työjärjestyksen mu-        vuotta 1987 koskevan ohjeen vankeusrangais-
2297: kaan pääasiallisesti apulaisoikeuskanslerille.     tukseen tuomitsemista koskevien päätösilmoi-
2298:    Tuomioistuimet ovat ratkaisutoiminnassaan       tusjäljennösten lähettämisjärjestyksestä, joka
2299: riippumattomia, eikä oikeushallinnolla ole käs-    on oikeuskanslerinvirastossa laaditun tarkas-
2300: kyvaltaa tuomareihin. Tämän vuoksi valvonta        tussuunnitelman mukainen.
2301: on toteutettava lähinnä tuomareiden virkavas-         Sakkorangaistuksen täytäntöönpanosta an-
2302: tuun pohjalta. Havaitut virheet ovat tutkittuun    netun asetuksen 67 a §:n (444/81) mukaan
2303: laajaan aineistoon nähden yleensä luonteeltaan     oikeusministeriön on oikeuskanslerin antamien
2304: melko vähäisiä, muodollista menettelyä koske-      ohjeiden mukaisesti lähetettävä oikeuskansle-
2305: via.                                               rille kuukausittain sakkojen valvontaa varten
2306:    Oikeuskansleri suorittaa tuomioistuinten        tarvittavat päätösilmoitusten ja rangaistusmää-
2307: laillisuusvalvontaa käsitellessään kansalaisten    räysten jäljennökset. Tämän perusteella oi-
2308: tekemiä tuomioistuimen menettelyä koskevia         keuskansleri on 16.12.1981 päivätyllä kirjeel-
2309: kanteluja. Vuonna 1987 tehtiin oikeuskansleril-    lään antanut tietojärjestelmäyksikölle ohjeen
2310: le 142 sellaista kantelua, jotka kokonaan tai      virheelliseksi havaittujen rangaistusmääräysten
2311: muun ohella koskivat yleisten tuomioistuinten      lähettämisjärjestyksestä (ks. oikeuskanslerin
2312: menettelyä. Hallintotuomioistuinten menette-       kertomus vuodelta 1981 s. 66). Lisäksi oikeus-
2313: lystä kanneltiin 54 tapauksessa ja erikoistuo-     kanslerinvirastoon on vuosittain tilattu joitakin
2314: mioistuinten toiminnassa vastaavasti 52 ta-        eriä alioikeuksien päätösilmoitusjäljennöksiä,
2315: pauksessa.                                         jotka koskevat tuomittuja sakkorangaistuksia.
2316:    Oikeuskanslerinviraston omasta aloitteesta         Vuonna 1987 (v. 1986) toimitettiin oikeus-
2317: laillisuusvalvontaa tapahtuu tarkastamaHa tuo-     kanslerinvirastoon asiakirjoja tarkastettavaksi
2318: mioistuinten päätöksiä rikosasioissa. Oikeus-      seuraavasti:
2319: kanslerin ohjesäännön 6 §:n mukaan oikeus-            - vankeusrangaistuksia koskevia päätösil-
2320: kanslerin tulee tarkastuttaa ne tuomittuja ran-    moituksia n. 14 600 (n. 37 200), joiden osalta
2321: gaistuksia ja niiden täytäntöönpantavaksi saat-    on noudatettu tarkastussuunnitelman mukaista
2322: tamista koskevat luettelot ja ilmoitukset, jotka   valikoivaa seulontajärjestelmää;
2323: voimassa olevien määräysten mukaan hänelle            - sakkorangaistuksia koskevia päätösilmoi-
2324: lähetetään.                                        tuksia 981 (862);
2325:                                                                                                   47
2326: 
2327:   -    rangaistusmääräysjäljennöksiä 183 (151);    4.2.2. Huomautus
2328:   -    täytäntöönpanoasiain päiväkirjanotteita
2329: ja ilmoituksia 51 (45), joiden lähettäminen            Kihlakunnanoikeuden määrättynä puheen-
2330: perustuu vankeusrangaistuksen täytäntöönpa-        johtajana toimineelle hovioikeudenauskultan-
2331: nosta annetun asetuksen 16 §:n 2 momenttiin        tille huomautettu pöytäkirjan puutteellisuuk-
2332: ja 18 §:ään. Niiden osalta on seurattu täytän-     sista. Asian ensikäsittelyn pöytäkirjaan ei ollut
2333: töönpanon mahdollista viipymistä. Perus-           kirjattu asianomistajan suullisesti esittämiä
2334: teetonta viipymistä ei ole ilmennyt.               lausumia siitä, että hän toisti poliisikuuluste-
2335:    Tässä jaksossa esitetään ensin kansalaisten     lussa antamansa kertomuksen ja yhtyi viralli-
2336: tekemien tuomioistuimiin kohdistuneiden kan-       sen syyttäjän rangaistusvaatimukseen. Viralli-
2337: telujen aiheuttamat toimenpiteet (4.2) ja sen      nen syyttäjä ei ollut hakenut muutosta kihla-
2338: jälkeen oikeusministeriön tietojärjestelmäyksi-    kunnanoikeuden päätökseen, jolla syyte oli
2339: kön oikeuskanslerinvirastoon toimittamista         hylätty. Kihlakunnanoikeuden pöytäkirjan
2340: päätösilmoitusjäljennöksistä (4.3) ja rangais-     puutteellisuuden seurauksena hovioikeus, jon-
2341: tusmääräysjäljennöksistä (4.4) aiheutuneet toi-    ka tietoon puutteita ei ollut valituksen yhtey-
2342: menpiteet. Jakson seuraavina kohtina esitetään     dessä saatettu, oli jättänyt asianomistajan ran-
2343: korkeimmalle oikeudelle tehdyt purku- ja oi-       gaistusvaatimuksen tutkimatta (2764).
2344: kaisuesitykset (4.5) ja hovioikeuksille tehdyt
2345: kantelut (4.6), jotka ovat osaksi aiheutuneet
2346: edellisissä kohdissa kerrotuista havainnoista,
2347: sekä niihin saadut vastaukset. Lopuksi seloste-    4.2.3. Käsitys
2348: taan ne tapaukset, joissa purkuhakemuksia ei
2349: viranomaisten aloitteista huolimatta ole katsot-      1. Oikeusministeriön ja hovioikeuksien tie-
2350: tu olevan syytä tehdä (4.7).                       toon saatettu apulaisoikeuskanslerin käsitys,
2351:                                                    että notaarin toimiminen asiamiehenä tai avus-
2352:                                                    tajana saman tuomiokunnan tuomarin käsitel-
2353:                                                    täviksi kuuluvissa asioissa soveltuu huonosti
2354:                                                    notaarin virka-asemaan ja hyvään oikeuden-
2355:                                                    hoitoon. Oikeudenkäymiskaaren 15 luvun 3
2356: 4.2. Tuomioistuimiin kohdistuneet                  §:n 2 momentin säännöksestä ilmenevän peri-
2357:      kantelut                                      aatteen toteutuminen edellyttää, että sitä yleen-
2358:                                                    sä sovelletaan myös tuomiokunnan notaariin ja
2359:                                                    varsinkin notaarin toimimiseen asiamiehenä tai
2360: 4.2.1. Virkasyyte                                  avustajana oikeudenkäynnissä (4705-4711). Ly-
2361:                                                    hennysote apulaisoikeuskanslerin päätöksestä
2362:    Raastuvanoikeuden oikeusneuvosmiehen lai-       (4704) sisältyy 9. jaksoon (s. 109).
2363: minlyöntien johdosta kanneviskaalia kehotettu         2. Raastuvanoikeuden asianomaisille jäse-
2364: ryhtymään sellaisiintutkinta-ja syytetoimenpi-     nille ilmoitettu vastaisen varalle, että tuomiois-
2365: teisiin, joihin asia antaa aihetta.                tuimilta tulee vaatia niiden tehtävät huomioon
2366:    Perimisyhtiön toimitusjohtaja oli yhtiön        ottaen erityistä huolellisuutta ja tarkkuutta.
2367: puolesta 8.4.1987 kannellut siitä, että raastu-    Päätösten tulee yksityiskohtaisesti perustua oi-
2368: vanoikeuden oikeusneuvosmies oli viivytellyt       keudenkäyntiaineistoon ja sovellettuihin sään-
2369: kirjoituksessa yksilöityjen maksamismääräys-       nöksiin. Pöytäkirjatun päätöksen tulee vastata
2370: hakemusten käsittelemisessä.                       julistettua päätöstä. Raastuvanoikeuden pää-
2371:    Oikeusneuvosmies ei kehotuksista huolimat-      töksestä laadittuun pöytäkirjaan oli elatusavun
2372: ta antanut asiassa selvitystä oikeuskanslerille.   osalta merkitty vähäiseksi katsottava virheelli-
2373: Sen sijaan raastuvanoikeuden pormestari ja         nen lausuma. Muut kantelussa väitetyt raastu-
2374: sihteeri ovat 2.6.1987 päivätyssä kirjeessään      vanoikeuden päätökseen liittyvät puutteellisuu-
2375: pyytäneet oikeuskanslerin toimenpiteitä sen        det ja virheellisyydet jäivät hankitun selvityk-
2376: johdosta, että oikeusneuvosmies ei ollut viipy-    sen perusteella näyttämättä (3806).
2377: mättä suorittanut virkatehtäviään (2434).             3. Raastuvanoikeuden tietoon saatettu, että
2378:    Kanneviskaali on toimittanut 11.2.1988 päi-     kirjallisen haastepyynnön evääminen suullisesti
2379: vätyn oikeusneuvosmiestä koskevan syytekir-        ei ollut asianmukaista. Hyvä tuomioistuinkäy-
2380: jelmän Helsingin hovioikeudelle.                   täntö edellyttää, että kirjalliseen pyyntöön vas-
2381: 48
2382: 
2383: tataan kirjallisesti ja samalla esitetään kieltei-                         keuden esittelijää vakinaisen avustajan vuosilo-
2384: sen vastauksen perusteet. Samalla on todettu,                              man aikana avustanut toimistovirkailija oli
2385: että oikeudenkäymiskaaressa ei ole säännöksiä                              erehdyksessä merkinnyt valitusasian jo täytän-
2386: siitä, missä tapauksessa tuomari voi kieltäytyä                            töönpanokieltoa koskeneen päätöksen jälkeen
2387: antamasta haastetta, mutta että haasteen anta-                             päättyneeksi, eikä virheellisyyttä ollut asiakir-
2388: minen voidaan evätä vain erityisen harvinaisis-                            jojen myöhemmissäkään käsittelyvaiheissa ha-
2389: sa poikkeustapauksissa. Tässä tapauksessa                                  vaittu, vaan asiakirjat oli arkistoitu. Vasta
2390: raastuvanoikeudessa oli katsottu, että kanteli-                            valittajan tiedusteltua asiansa käsittelyvaihetta
2391: joiden tarkoituksena oli ollut oikeusturvame-                              virhe oli havaittu ja lääninoikeus oli viivytyk-
2392: nettelyn väärinkäyttäminen eikä pyydettyjä                                 settä ratkaissut asian (2878).
2393: haasteita ollut annettu (4127; vrt. oikeuskans-                               5. Kun oikeudenkäyntiasian viipymistä kos-
2394: lerin kertomus vuodelta 1985 s. 88-90).                                    keneessa kanteluasiassa lääkintöhallituksen
2395:    4. Lääninoikeuden valitusasiakirjojen käsit-                            puolesta annetuissa selvityksissä oli vedottu
2396: telyä koskevassa asiassa kiinnitetty lääninhalli-                          mm. siihen, ettei työtuomioistuimen lausunto-
2397: tuksen asianomaisten virkamiesten huomiota                                 pyynnössä ollut asetettu määräaikaa, työtuo-
2398: tarpeellisen huolellisuuden noudattamiseen ja                              mioistuimelle on ilmoitettu, että viranomaissel-
2399: sellaisten järjestelyjen tarpeellisuuteen, että                            vitysten ja lausuntojen antamiselle työtuo-
2400: kirjaamon lisäksi myös kullakin esittelijällä on                           mioistuimessa asetettaisiin hallintomenettely-
2401: ajan tasalla olevat tiedot hänelle jaetuista asi-                          lain 12 §:n 2 momentissa säädettyä määräaikaa
2402: oista ja niiden käsittelyvaiheista. Lääninoi-                              vastaava määräaika (5483).
2403: 
2404: 
2405: 
2406: 
2407: 4.3. Rangaistustuomioiden tarkastaminen
2408: 4.3.1. Toimenpiteet havaittujen virheiden johdosta
2409: 
2410:                                                                    Syyte             Huomautus             Käsitys tai ohje
2411: 
2412: 
2413: Tuomarit........................... 5                                          44   14   16   8 23 3        3     9     5
2414: Syyttäjät* . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -                7    3        212           5           1
2415: 
2416: * Tapaukset selostettu kohdassa 5.2
2417: 
2418: 
2419: 
2420: 
2421: 4.3.2. Virkasyytteet                                                          Vaasan hovioikeus on 6.11.1987 antamal-
2422:                                                                            iaan päätöksellä nro 1861 tuominnut raastu-
2423:    1. Raastuvanoikeuden oikeusneuvosmiehiä                                 vanoikeuden jäsenet, oikeusneuvosmiehet Mi-
2424: ja kunnallisneuvosmiestä vastaan määrätty                                  kael Lindströmin ja Heikki Ernon sekä kun-
2425: nostettavaksi virkasyyte. Raastuvanoikeus oli                              nallisneuvosmiehen Borghild Varhaman rikos-
2426: tuominnut vastaajan rikoslain 36 luvun 7 §:n                               lain 40 luvun 21 §:n 1 momentin nojalla
2427: nojalla väärän merkinnän aiheuttamisesta vi-                               varomattomuudesta tehdystä virkavirheestä
2428: ranomaisen ylläpitämään rekisteriin 2 kuukau-                              saamaan kukin varoituksen. Päätös on lainvoi-
2429: den ehdolliseen vankeusrangaistukseen ja mak-                              mainen.
2430: samaan oheissakkoa. Raastuvanoikeuden pää-                                    2. Oikeuskanslerin kertomuksessa vuodelta
2431: tös oli virheellinen sikäli, että rangaistuksen                            1986 s. 9 selotetussa asiassa (4216) korkein
2432: olisi pitänyt sovelletun lainkohdan mukaan                                 oikeus on antanut 30.12.1987 päätöksen. Kih-
2433: olla, kun teon ei päätöksessä ollut todettu                                lakunnanoikeuden puheenjohtajana toimineen
2434: tapahtuneen erittäin lieventävien asianhaarojen                            käräjätuomarin Matti Mikkolan on todettu
2435: vallitessa, vähintään 6 kuukautta vankeutta                                menetelleen virheellisesti siinä, että kihlakun-
2436: (1139).                                                                    nanoikeus oli tuominnut syytetyn liikennerik-
2437:                                                                                                   49
2438: 
2439: komuksesta rangaistusmääräyksen vastusta-               5-6. Kihlakunnanoikeus oli yhdistänyt tuo-
2440: mista koskevassa asiassa rikesakkorangaistuk-        mitsemansa vankeusrangaistukset vastoin ri-
2441: seen, vaikka rikesakon tuomitseminen ei kuulu        koslain 7 luvun 5 §:ää lisäämällä ankarimpaan
2442: tuomioistuimen toimivaltaan. Käräjätuomari           niistä yli puolet tuomitsemistaan muista van-
2443: Mikkola on tuomittu varomattomuudesta teh-           keusrangaistuksista. Molemmissa päätöksissä
2444: dystä virkavirheestä saamaan varoituksen.            oli yhdistäruisvirhe koskenut kahta vastaajaa
2445:                                                      (3582, 4147).
2446:                                                         Virheet oli sittemmin korjattu, yhden tuomi-
2447:                                                      tun osalta hovioikeuden päätöksellä ja muiden
2448:                                                      kohdalta purkuesityksen perusteella korkeim-
2449: 4.3.3. Huomautukset                                  man oikeuden toimesta.
2450:                                                         7. Raastuvanoikeus oli vastoin rikoslain 7
2451:    1. Raastuvanoikeus oli yhden tuomitun             luvun 8 §:ä yhdistänyt vastaajalle tuomitse-
2452: osalta katsonut virheellisesti saman rikoksen        mansa vankeusrangaistuksen kahden muun ali-
2453: jatkamiseksi kaikki häntä koskevat syytekoh-         oikeuden tuomitsemiin vankeusrangaistuksiin,
2454: dat, jotka kuitenkin käsittivät lukuisia eri oi-     vaikka toinen näistä alioikeuksien päätöksistä
2455: keushyvään kohdistuneita tekoja, muun muas-          oli julistettu ennen muiden rikosten tapah-
2456: sa pahoinpitely- ja anastusrikoksia. Teot eivät      tuma-aikoja ja siten konkurenssi oli tältä osin
2457: olleet muodostaneet myöskään ajallisesti ja          jo katkennut. Raastuvanoikeuden olisi pitänyt
2458: paikallisesti yhtä luontevaa kokonaisuutta niin,     yhdistää keskenään vain konkurenssin katkai-
2459: että niitä olisi voitu vallitsevan oikeuskäytän-     sevan päätöksen jälkeen tehdyistä rikoksista
2460: nön mukaan pitää saman rikoksen jatkamise-           tuomitut vankeusrangaistukset (5191).
2461: na. Vaikka jatketun rikoksen rajat ovat oi-             8-12. Raastuvanoikeuden ja yhdessä ta-
2462: keuskäytännössä laajentuneet ja muuttuneet           pauksessa kihlakunnanoikeuden tuomitseman
2463: epämääräisiksi,      raastuvanoikeuden päätös        päiväsakon rahamäärä alitti päiväsakon raha-
2464: poikkesi niin paljon rikoslain 7 luvun 2 §:n         määrän määräämisestä annetussa asetuksessa
2465: oikeuskäytännössä yleensä hyväksytyn tulkin-         (786/85) säädetyn 20 markan vähimmäismää-
2466: nan rajoista, että sitä oli pidettävä virheellise-   rän (2085, 2352, 2355, 3217, 4470).
2467: nä. Tuomitun syyksi luetut teot olisi voitu             Lisäksi kihlakunnanoikeus oli suorittanut ri-
2468: ryhmitellä siten, että rikoslain 7 luvun 2 §:n       koslain 3 luvun 11 §:n mukaisen vapaudenme-
2469: soveltaminen pienempiin rikoskokonaisuuksiin         netysajan vähentämisen 9 päivänä, vaikka se
2470: olisi ollut perusteltavissa (175).                   olisi tullut olla 10 päivää (4470).
2471:    2. Kihlakunnanoikeus oli tuominnut vastaa-           13-15. Kihlakunnanoikeus ei ollut rikos-
2472: jan nuorena henkilönä tehdystä moottoriajo-          lain 7 luvun 6 § :n 2 momentissa säädetyllä
2473: neuvon luvattoman käyttöönoton yrityksestä           tavalla laskenut yhteen samalla päätöksellä
2474: ja toisen vastaajan moottoriajoneuvon luvatto-       syytetylle tuomitsemaansa sakkorangaistusta ja
2475: man käyttöönoton yrityksestä sakkorangais-           toisesta rikoksesta ehdollisen vankeusrangais-
2476: tuksiin, vaikka moottoriajoneuvon luvattoman         tuksen ohella tuomittua oheissakkoa (1144,
2477: käyttöönottamisen yrityksestä on sovellettujen        1146, 3280).
2478: lainkohtien mukaan voinut tuomita ainoastaan            16. Raastuvanoikeus oli tuominnut vastaa-
2479: vankeusrangaistukseen. Käräjätuomarin seli-          jan neljän teon osalta yhteensä 79 päiväsakon
2480: tyksen mukaan rangaistuslajiksi oli yritysas-        rangaistukseen, vaikka sakkojen oikea yhteis-
2481: teelle jääneen teon vähäisyys ja syytettyjen ikä     määrä oli ollut 99 päiväsakkoa. Virhe oli
2482: huomioon ottaen valittu sakko. Päätökseen oli        myöhemmin korjattu laskuvirheenä (3219).
2483: jäänyt kirjoittamatta perustelut tältä osin ja          17. Kihlakunnanoikeus oli merkinnyt rikos-
2484: sovellettuihin lainkohtiin merkitsemätiä rikos-      lain 3 luvun 11 §:n mukaisen vapaudenmene-
2485: lain 3 luvun 5 §:n 2 momentti (2456).                tysajan usean tuomitun kohdalla puutteellisesti
2486:    3-4. Kihlakunnanoikeuden tuomitsemat 5            ja vähentänyt sen virheellisesti. Määrättynä
2487: ja toisessa tapauksessa 10 päivän vankeusran-        puheenjohtajana toimineelle hovioikeudenaus-
2488: gaistukset alittivat rikoslain 2 luvun 2 §:n 1       kultantille todettu, että kihlakunnanoikeuden
2489: momentissa vankeudelle säädetyn yleisen 14           ratkaisujen tulee hyvän tuomioistuinkäytännön
2490: päivän vähimmäisajan. Molemmat rangaistuk-           mukaisesti pohjautua korkeimman oikeuden ja
2491: set oli yhdistetty muiden samalla tuomittujen        oikeusministeriön antamien rikoslain 3 luvun
2492: vankeusrangaistusten kanssa (2459 ja 2461).           11 §:n mukaisen vähennyksen merkitseruisestä
2493: 
2494: 7   3808860
2495: 50
2496: 
2497: ja tekemisestä antamiin soveltamisohjeisiin,                      19-23. Kihlakunnanoikeuden tuomitseman
2498: joihin myös vallitseva oikeuskäytäntö perus-                   ehdollisen vankeusrangaistuksen koetusaika
2499: tuu. Poikkeaminen tästä johtaa erilaisiin rat-                 alitti ehdollisesta rangaistuksesta annetun lain
2500: kaisuihin samanlaisissa tapauksissa sekä ai-                   3 §:ssä säädetyn yhden vuoden vähimmäisajan
2501: heuttaa hankaluutta rangaistusten täytäntöön-                  (2670, 2672, 4145, 4268 ja 4333).
2502: panossa (3592).                                                   Lisäksi yhdessä tapauksessa oli rikoslain 3
2503:    18. Raastuvanoikeus oli virheellisesti mää-                 luvun 11 §:n mukainen vapaudenmenetysaika
2504: rännyt rikoslain 3 luvun 11 § :n nojalla vähen-                merkitty 36 päiväksi, vaikka se olisi tullut
2505: nettäväksi 5 kuukautta 17 päivää, vaikka tuo-                  merkitä kuukausin ja päivin, sekä toisessa
2506: mittu oli ollut tekojen johdosta vapautensa                    tapauksessa vähennykset laskettu vakiintuneen
2507: menettäneenä 5 kuukautta 13 päivää (1743).                     oikeuskäytännön vastaisesti (2670, 4333).
2508: 
2509: 
2510: 
2511: 
2512: 4.4. Rangaistusmääräysten tarkastaminen
2513: 4.4.1. Toimenpiteet havaittujen virheiden johdosta
2514: 
2515:                                                    Syyte                    Huomautus             Käsitys tai ohje
2516:                                      1983 1984 1985 1986 1987 1983 1984 1985 1986 1987 1983 1984 1985 1986 1987
2517: Rangaistusmääräystuomarit ........ 3           1    -      -   -   56   36     23   19   47   1    1     1     1      4
2518: Syyttäjät* .......................... -    -        -      -   -   32   12      6    5    8   8    5    22     9     26
2519: Poliisit* ···························· -   -        -      -   -    1   -      -    -     1   8   31    15     5     23
2520: 
2521: * Tapaukset selostettu kohdassa 5.2.
2522: 
2523: 
2524: 
2525: 
2526: 4.4.2. Huomautukset                                            kuukautta vankeutta, eikä asiaa rangaistus-
2527:        rangaistusmääräystuomareille                            määräyslain 2 §:n mukaan olisi saanut käsitellä
2528:                                                                rangaistusmääräysmenettelyssä (2611).
2529:    1-9. Rangaistusmääräys oli vahvistettu,                        12. Henkilö, joka teon tehdessään ei vielä
2530: vaikka rikkomus oli tapahtunut toisessa tuo-                   ollut täyttänyt 15 vuotta, oli tuomittu rangais-
2531: miopiirissä (534, 1438, 1739, 1968, 2360, 3894,                tukseen ilkivallasta ja liikenteen vaarantamises-
2532: 4100, 4955 ja 4958).                                           ta (3506). Korkein oikeus on rangaistusmää-
2533:    Yhdessä tapauksessa oli myös tuomitun päi-                  räystuomarin hakemuksesta sittemmin purka-
2534: väsakon rahamäärä alittanut päiväsakon raha-                   nut rangaistuspäätöksen.
2535: määrän määrämisestä annetussa asetuksessa                         13-17. Rangaistusmääräys oli vahvistettu
2536: säädetyn 20 markan vähimmäismäärän (1438).                     vastoin rangaistusmääräyslain 4 §:n säännöstä,
2537:    10. Vastaaja oli tuomittu rangaistusmää-                    kun rangaistusvaatimuksen tiedoksiantamisesta
2538: räyksin, vaikka rikkomus ei ollut virallisen                   oli kulunut enemmän kuin yksi vuosi (577,
2539: syytteen alainen kuten rangaistusmääräyslain                   647, 987, 2615 ja 3899).
2540: 1 §:ssä edellytetään. Rangaistusmääräyksessä                      Lisäksi yhdessä tapauksessa syytetyn tuomit-
2541: tarkoitettu lievä pahoinpitely oli tapahtunut                  semisesta menettämisseuraamukseen ei ollut
2542: yksityisellä paikalla (818).                                   lausuttu, vaikka lain mukainen vaatimus tällai-
2543:    11. Syytetty oli rangaistusmääräyksin tuo-                  sen seuraamuksen tuomitsemisesta oli esitetty
2544: mittu rikoslain 38 luvun 12 §:n 1 momentin                     (647). Yhdessä tapauksessa taas rangaistus-
2545: nojalla ampuma-aseen salakuljetuksesta, vaik-                  määräyksessä ei ollut mainittu lainkohtia, joi-
2546: ka kyseisessä lainkohdassa mainitusta teos-                    den nojalla vastaaja oli tuomittu rangaistuk-
2547: ta säädetty enimmäisrangaistus on yli kuusi                    seen (2615).
2548:                                                                                                   51
2549: 
2550:    18. Rangaistusmääräys oli vahvistettu var-      4.4.3. Rangaistusmääräystuomareille lausutut
2551: mistautumatta siitä, oliko rangaistusvaatimuk-            käsitykset
2552: sen     vahvistamiselle   rangaistusmääräyslain
2553: 4 §:ssä säädetty vuoden määräaika luettuna            1-4. Eri tuomioistuinten rangaistusmää-
2554: rangaistusvaatimukseen merkitystä tiedoksian-      räystuomarien huomiota kiinnitetty rangaistus-
2555: tamisesta jo kulunut umpeen. Hankitusta selvi-     määräysasiain käsittelyssä tarvittavaan huolel-
2556: tyksestä on käynyt ilmi, että rangaistusvaati-     lisuuteen ja tarkkuuteen (2072, 2667, 3784 ja
2557: muksessa oli tiedoksiautoaika merkitty väärin      3786).
2558: (4963).                                               Yhdessä tapauksessa rangaistusmääräysten
2559:    19. Syytetty oli tuomittu vastoin rangaistus-   lainkohdissa oli ollut virheellisyyksiä (2072).
2560: määräyslain 9 §:n säännöstä vaadittua anka-        Kolmessa tapauksessa syytettyä ei ollut tuomit-
2561: rampaan rangaistukseen (1745).                     tu menettämisseuraamukseen, vaikka lainmu-
2562:    20-30. Tuomitun päiväsakon rahamäärä            kainen vaatimus tällaisen seuraamuksen tuo-
2563: alitti päiväsakon rahamäärän määräämisestä         mitsemisesta oli esitetty. Näistä kaksi tapausta
2564: annetussa asetuksessa säädetyn 20 markan vä-       oli korjattu oikeudenkäymiskaaren 24 luvun
2565: himmäismäärän (575, 571, 1685, 1963, 2452,         10 §:ssä tarkoitettuna kirjoitusvirheenä (3784,
2566: 3429, 3495, 3499, 3730, 3890 ja 4777).             3786) ja yhdessä rangaistusmääräystuomaria
2567:                                                    kehotettu huolehtimaan virheen asianmukai-
2568:    Lisäksi kahdessa tapauksessa rangaistusmää-     sesta korjaamisesta (2667).
2569: räyksessä ei ollut mainittu lainkohtia, joiden
2570: nojalla vastaaja oli tuomittu rangaistukseen
2571: (575, 3495). Kahdessa tapauksessa oli taas 15
2572: vaan ei 18 vuotta täyttänyt syytetty tuomittu
2573: soveltamatta rikoslain 3 luvun 2 §:ä ja mainit-
2574: sematta, että kysymys on ollut lainkohdassa
2575: tarkoitetusta nuoresta henkilöstä (3499, 3730).    4.5. Asiat, joissa on aiheutunut
2576:    31-36. Syytetty, joka oli 15 vaan ei 18              purkuesitys korkeimpaan
2577: vuotta täyttänyt, oli tuomittu rangaistukseen           oikeuteen
2578: soveltamatta rikoslain 3 luvun 2 §:ä ja mainit-
2579: sematta, että kysymys oli lainkohdassa tarkoi-       Varsinaisasioissa on purkuesityksiä tehty 12
2580: tetusta nuoresta henkilöstä (823, 1423, 1682,      ja rangaistusmääräysasioissa 48. Lisäksi on
2581: 2089, 2619 ja 3905).                               tehty 1 purkuhakemus rikesakkoa koskevassa
2582:    Lisäksi yhdessä tapauksessa rangaistusmää-      asiassa.
2583: räyksessä ei ollut mainittu lainkohtia, joiden
2584: nojalla vastaaja oli tuomittu rangaistukseen
2585: (1682).
2586:    37-45. Asiassa ei ollut tuomittu menettä-       4.5.1. Oikeuskanslerille tehtyjen kantelujen
2587: misseuraamusta, vaikka lakiin perustuva vaati-            johdosta
2588: mus tällaisen seuraamuksen tuomitsemisesta
2589: oli esitetty, tai rangaistusvaatimusta ei ollut       Sosiaalityöntekijä oli pyytänyt oikeuskansle-
2590: vaaditun menettämisseuraamuksen osalta rat-        rin toimenpiteitä eräälle henkilölle tuomitun
2591: kaistu (653, 1748, 2191, 2727, 3207, 3210,         vankeusrangaistuksen purkamiseksi. Syytetty
2592: 3405, 3503 ja 3909). Viimeksi mainitussa ta-       oli hovioikeuden päätöksellä tuomittu mootto-
2593: pauksessa myös merkintä ilmoituksesta tulli-       riajoneuvon luvattomasta käyttöönottamisesta
2594: hallitukselle puuttui.                             täyttä ymmärrystä vailla olevana kolmen kuu-
2595:    Lisäksi yhdessä tapauksessa oikeusneuvos-       kauden ehdottomaan vankeusrangaistukseen.
2596: miehelle huomautettu myös sen osalta, ettei        Sittemmin hänet oli eräistä muista myöhemmin
2597: hän ollut toimittanut häneltä vaadittua selvi-     tehdyistä rikoksista jätetty alioikeuden päätök-
2598: tystä kiirehtimisestä huolimatta kohtuullisessa    sellä ymmärrystä vailla olevana rangaistukseen
2599: ajassa (2191).                                     tuomitsematta. Lääkintöhallitus oli apulaisoi-
2600:    46-47. Rangaistusmääräyksissä        mainitut   keuskanslerin pyynnöstä antamassaan lausun-
2601: lainkohdat, joiden nojalla vastaajat oli tuomit-   nossa katsonut, että tuomittu oli ollut ymmär-
2602: tu rangaistuksiin, oli puutteellisesti merkitty    rystä vailla jo ensin mainitun rikoksen tekoai-
2603: (4774, 4869).                                      kaan, minkä vuoksi korkeimmalle oikeudelle
2604: 52
2605: 
2606: esitetty alussa mainitun päätöksen purkamista        4.5.3. Syyttäjien ja muiden viranomaisten
2607: (670).                                                      pyydettyä oikeuskanslerin
2608:                                                             toimenpiteitä rangaistuspäätösten
2609:                                                             oikaisemiseksi tai purkamiseksi
2610: 
2611: 4.5.2. Rangaistuspäätösten ja
2612:        rangaistusmääräysten tarkastamisesta          1. Esityksen tekeminen vaaraan henkilöön
2613:        aiheutuneet purkuesitykset                    kohdistuneen rikesakkomääräyksen purkami-
2614:                                                      seksi.
2615:    1. Kihlakunnanoikeus oli yhdistänyt keske-
2616: nään tuomitsemansa vankeusrangaistukset 7
2617: kuukauden yhdistetyksi vankeusrangaistuksek-                   Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje
2618: si, vaikka yhdistäminen olisi tullut toimittaa               korkeimmalle oikeudelle nro 4564/30.10.1987,
2619:                                                              dnro 58/e 1987.
2620: rikoslain 7 luvun 5 §:n mukaisesti lisäämällä
2621: ankarimpaan rangaistukseen enintään puolet
2622: muista, jolloin rangaistukseksi olisi tullut enin-      "Siilinjärven piirin apulaisnimismiehen tän-
2623: tään 6 kuukautta vankeutta (3581).                   ne toimittamista asiakirjoista olen havainnut,
2624:    2. Rangaistusmääräystuomari oli vahvista-         että Siilinjärven nimismiespiirin poliisimies oli
2625: nut rangaistusmääräyksen, vaikka rikkomus            14.11.1986 tieliikennelain 103 §:n nojalla mää-
2626: oli tapahtunut toisessa tuomiopiirissä (1738).       rännyt 100 markan rikesakon eräälle henkilölle
2627:    3. Vastaaja oli tuomittu rangaistusmääräyk-       Juankosken kunnasta olevana J .J .H:na
2628: seen, vaikka rikkomus ei ollut virallisen syyt-      14.11.1986 tapahtuneesta liikennerikkomukses-
2629: teen alainen kuten rangaistusmääräyslain             ta. Sen jälkeen rikesakkomääräys oli toimitettu
2630: 1 §:ssä edellytetään. Rangaistusmääräyksessä         täytäntöönpantavaksi.
2631: tarkoitettu lievä pahoinpitely oli tapahtunut           Myöhemmin on kuitenkin käynyt ilmi, ettei
2632: yksityisellä paikalla (821).                         rikesakkomääräyksen saanut henkilö ollutkaan
2633:    4. Syytetty oli rangaistusmääräysasiassa il-      nimeltään J.J.H, vaan Juankoskelta oleva pus-
2634: moittanut väärät henkilötiedot, minkä vuoksi         kukoneen kuljettaja T .J .H, joka viranomaisia
2635: rangaistus oli kohdistunut väärään henkilöön         erehdyttääkseen oli ilmoittanut olevansa
2636: (414).                                               J .J .H. Tämän johdosta apulaisnimismies on
2637:    5. Viittätoista vuotta nuorempi henkilö oli       pyytänyt, että oikeuskansleri esittäisi korkeim-
2638: tuomittu rangaistukseen, kun hänen syntymä-          malle oikeudelle rikesakkomääräyksen purka-
2639: aikansa oli merkitty rangaistusvaatimukseen          mista.
2640: todellista aikaisemmaksi (183).                         Rikesakkolain (66/83) 11 §:n mukaan polii-
2641:    6. Syytetty oli tuomittu rangaistusmääräys-       sipiirin päällikön, joka valvoo rikesakkomää-
2642: menettelyssä, vaikka rangaistusmääräyslain           räysten antamista, tulee poistaa rikesakkomää-
2643: 4 §:ssä säädetty yhden vuoden määräaika ran-         räys ja ilmoittaa asia viralliselle syyttäjälle, jos
2644: gaistusvaatimuksen tiedoksiannosta oli jo ku-        rikesakko on määrätty rikkomuksesta, josta
2645: lunut umpeen (986).                                  rikesakko ei ole riittävä seuraamus. Hänen
2646:    7-8. Kahdessa tapauksessa rangaistusmää-          tulee niin ikään poistaa rikesakkomääräys, jos
2647: räystuomarin vahvistaman rangaistusmääräyk-          siinä tarkoitettu teko ei ole tuossa laissa tarkoi-
2648: sen päiväsakon rahamäärät olivat alittaneet          tettu rikkomus tai rikesakkomääräys on muu-
2649: päiväsakon rahamäärän määräämisestä anne-            ten perusteeton. Muissa tapauksissa poliisipii-
2650: tun asetuksen (786/85) mukaisen 20 markan            rin päällikön tulee toimittaa rikesakkomää-
2651: vähimmäismäärän. Saatujen selvitysten mu-            räykset täytäntöönpantaviksi.
2652: kaan päiväsakkojen rahamäärä ja lukumäärä               Rikesakkolain 18 §:n mukaan rikesakko-
2653: olivat näissä tapauksissa vaihtaneet paikkaan-       määräyksen täytäntöönpanosta on voimassa,
2654: sa. Kun tuomittu sakko oli ollut maksamatta          mitä lainvoimaisen tuomion täytäntöönpanosta
2655: ja kun asianomainen voitiin maksamatta jää-          ja sakkojen perimisestä on säädetty. Laissa ei
2656: neen sakon sijasta muuntomenettelyssä määrä-         ole nimenomaista säännöstä siitä, miten täy-
2657: tä pidettäväksi vankeudessa virheellisen ajan,       täntöönpanokelpoisessa rikesakkomääräykses-
2658: korkeimmalle oikeudelle esitetty, että sakko-        sä myöhemmin havaitut virheellisyydet oikais-
2659: rangaistukset tämän johdosta oikaistaisiin           taan. Oikeuskanslerinviraston saaman tiedon
2660: (3428, 3889).                                        mukaan poliisipiirin päälliköt ovat käytännös-
2661:                                                                                                   53
2662: 
2663: sä suorittaneet tällaisia oikaisutoimenpiteitä. tmmten käsiteltäviksi, hänelle olisi voitu tuo-
2664: Rikesakkolain 17 §:n 2 momentin mukaan ali- mita yhdistetty vankeusrangaistus. Tämän
2665: oikeuden rikesakkoasiassa antamaan päätök- vuoksi ja koska rangaistusten täytäntöönpa-
2666: seen ei saa hakea muutosta varsinaisin muu- nossa oli käytännössä aiheutunut hankaluuk-
2667: toksenhakukeinoin.                                  sia, asia esitetty korkeimmalle oikeudelle sel-
2668:    Käsiteltäessä eduskunnassa hallituksen esi- laista toimenpidettä varten, johon oli aihetta
2669: tystä rikesakkolaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi (4208).
2670: laeiksi (HE n:o 19/1981 vp.) on eduskunnan             10. Kihlakunnanoikeus oli tuominnut vas-
2671: perustuslakivaliokunta antanut asiassa lausun- taajan pahoinpitelystä vankeusrangaistukseen.
2672: non (n:o 1/1982 vp.). Siinä on erityisesti käsi- Myöhemmin oli ilmennyt, että vastaaja oli
2673: telty rikesakkojärjestelmää suhteessa sekä ri- ollut asian vuoksi vapautensa menettäneenä
2674: kosoikeudellisen tuomiovallan käyttöön että kolmen päivän ajan. Koska vapaudenmenetys-
2675: yleiseen muutoksehakumahdollisuuteen. Perus- tä ei ollut saatettu oikeuden tietoon, vastaajalle
2676: tuslakivaliokunta on nimenomaan todennut, tuomitusta vapausrangaistuksesta ei ollut vä-
2677: että rikesakon määräämisessä on kysymys tuo- hennetty vapauden menetystä vastaavaa aikaa
2678: miovallan käytöstä. Esitetyn perusteella voi- (2761).
2679: daan katsoa, ettei poliisipiirin päälliköllä ole       11. Kihlakunnanoikeus oli tuominnut vas-
2680: valtaa poistaa rikesakkomääräystä, joka on taajaksi haastetun esteettömästä poissaotosta
2681: kohdistunut väärään henkilöön ja joka on sakkorangaistukseen sekä samalla siirtänyt
2682: toimitettu täytäntöönpantavaksi.                    syytteen käsittelyn toiseen oikeudenkäyntitilai-
2683:     Oikeudenkäymiskaaren 31 luvun 16 §:n mu- suuteen. Myöhemmin oli ilmennyt, että syyte
2684: kaan lainvoimaiseen tuomioon rinnastettavaan oli alunperin kohdistettu väärään henkilöön,
2685: oikeudelliseen ratkaisuun on sovellettava, mitä joten poissaolosakkoa ei olisi saanut tuomita
2686: lainvoiman saaneesta tuomiosta sanotussa lu- (337).
2687: vussa on säädetty. Kysymystä siitä, onko polii-        12-43. Syytetyn ilmoitettua viranomaiselle
2688: simiehen antama ja poliisipiirin päällikön täy- väärän nimen rangaistusmääräys oli kohdistu-
2689: täntöönpantavaksi toimittama rikesakkomää- nut väärään henkilöön (65, 338, 428, 538, 543,
2690: räys lainvoimaiseen tuomioon rinnastettava oi- 758, 1379, 1380, 1381, 1382, 1547, 2036, 2651,
2691: keudellinen ratkaisu, joka voidaan oikeuden- 2653, 2654, 3261, 3590, 3591, 3822, 3823,
2692: käymiskaaren 31 luvun 8, 9 ja 11 §:n nojalla 3888, 4096, 4097, 4098, 4206, 4231, 4784,
2693: purkaa ja oikaista, voidaan pitää tulkinnanva- . 4842, 4845, 4968, 5107, 5396).
2694: raisena. Kun tästä seikasta ei tiettävästi ole
2695: tuomioistuimen kannanottoa ja mielestäni on            44-45. Syytetty oli tuomittu rangaistus-
2696: tärkeätä saada asiasta korkeimman oikeuden          määräysmenettelyssä     ja myöhemmin alioikeu-
2697: ratkaisu, katson aiheelliseksi, oikeudenkäymis-     dessa   samasta  teosta  toistamiseen rangaistuk-
2698:  kaaren 31luvun 11 ja 16 §:ään viitaten, saattaa seen (4095 ja 5275).
2699:  puheena olevan, väärään henkilöön kohdistu-           46-47. Syytetty oli tuomittu rangaistus-
2700: nutta rikesakkomääräystä koskevan asian Kor-        määräysmenettelystä     kahteen kertaan rangais-
2701:  keimman oikeuden tietoon sellaista toimenpi- . tukseen samasta teosta (138, 2652).
2702: dettä varten, johon asiassa katsotaan olevan          48. Rangaistusmääräystuomari oli tuomin-
2703:  aihetta."                                          nut  syytetyn sakkoon teräaseen hallussapidosta
2704:                                                     yleisellä paikalla. Samalle syytetylle oli kihla-
2705:                                                     kunnanoikeudessa vaadittu rangaistusta hie-
2706:  Muut purkuesitykset                                man aiemmin tapahtuneesta kotirauhan rikko-
2707:                                                     misesta, joka oli tapahtunut rikkomalla erään
2708:     2-8. Virallinen syyttäjä oli vaatinut syyte- henkilön talon ikkunoita ja uhkaamalla häntä
2709:  tylle rangaistusta teoista, jotka yhdessä hänelle puukolla. Rangaistusmääräys esitetty poistetta-
2710:  aikaisemmin syyksi luettujen rikosten kanssa vaksi, koska syytetyn tuomitseminen erikseen
2711:  saattoivat muodostaa yhden rikoksen tai yhden rangaistusmääräysmenettelyssä, huomioon ot-
2712:  jatketun rikoksen (968, 969, 1548, 3588, 3920, taen mitä asian oikeuskäsittelyssä oli ilmennyt,
2713:  4846, 5124).                                       katsottiin kohtuuttomaksi (858).
2714:     9. Vastaaja oli eri tuomioistuimissa tuomit-      49. Syytetty oli tuomittu kahdessa tapauk-
2715:  tu rangaistuksiin useista eri teoista, joista, jos sessa rangaistusmääräysmenettelyssä rangais-
2716:  ne olisi saatettu samalla kertaa tuomiois- tukseen, vaikka hän oli saattanut rangaistus-
2717: 54
2718: 
2719: vaatimusten tarkoittamat asiat raastuvanoi-          vaisuutta sekä varmistautumatta, että etuajo-
2720: keuden käsiteltäviksi (4386).                        oikeutetulla tiellä ei ollut kääntymistä estävää
2721:    50. Syytetty oli tuomittu rangaistusmää-          liikennettä. Viimeksi mainittu vastaaja oli il-
2722: räyksellä liikennerikkomuksesta sakkoon. Ran-        moittanut rangaistusvaatimuksen tuomiois-
2723: gaistusmääräyksen mukaan hän oli kevytperä-          tuimen käsiteltäväksi.
2724: vaunun omistajana sallinut sen käytön liiken-           Koska rangaistusvaatimukset koskivat sa-
2725: teessä rekisteröimättömänä. Myöhemmin oli            maa tilannetta ja koska viimeksi mainittu hen-
2726: kuitenkin ilmennyt, että ajoneuvo oli autore-        kilö saattoi olla syypää siihen, että ensin maini-
2727: kisterikeskuksessa virheellisesti poistettu ajo-     tun henkilön auto oli suistunut tieltä, oli ole-
2728: neuvorekisteristä, eikä hän siten ollut syyllisty-   massa erittäin painavia syitä saattaa uudelleen
2729: nyt asiassa rikokseen (2650).                        tutkittavaksi kysymys siitä, oliko ensin mainit-
2730:    51. Syytetty oli 3.12.1982 syyllistynyt ratti-    tu henkilö tehnyt sen rikollisen teon, joka oli
2731: juopumukseen, minkä vuoksi poliisi oli peruut-       luettu hänen syykseen (405).
2732: tanut hänen ajokorttinsa väliaikaisesti ja otta-        54. Syytetty oli tuomittu rangaistusmää-
2733: nut häneltä ajokortin pois. Kihlakunnanoikeus        räyksellä radiolaitteista annetun lain säännös-
2734: oli 2.2.1983 julistamallaan päätöksellä määrän-      ten rikkomisesta sakkoon ja määrätty menettä-
2735: nyt hänet 31.5.1983 saakka ajokieltoon. Tuo-         mään valtiolle hallussaan ollut radiolaite. Myö-
2736: mittu ei ollut ajokiellon päätyttyä ryhtynyt         hemmin oli ilmennyt, ettei syytetty ollut omis-
2737: toimenpiteisiin saadakseen ajokortin palaute-        tanut radiolaitetta ja että se oli rikoksella
2738: tuksi. Hänelle oli sittemmin annettu tiedoksi        joutunut pois oikealta omistajaltaan (137).
2739: rangaistusvaatimusilmoitus 9. 3.1985 tapahtu-           55. Syytetty oli tuomittu rangaistusmää-
2740: neesta ajokortitta-ajosta. Syytetty oli tuolloin     räyksellä kalastusrikkomuksesta sakkoon ja
2741: luullut, ettei hänellä ollut auton kuljettamiseen    määrätty menettämään hallussaan ollut toisen
2742: oikeuttavaa ajokorttia, eikä hän ollut vastusta-     henkilön omistama piikkivapa valtiolle. Syyttä-
2743: nut rangaistusvaatimusta. Koska hänen ajo-           jän menettämisseuraamusvaatimuksen katsot-
2744: korttinsa väliaikaisesta peruuttamisesta ajo-        tiin olleen lakiin perustumattoman, minkä
2745: kiellon päättymiseen oli kulunut vähemmän            vuoksi korkeimmalle oikeudelle esitetty ran-
2746: kuin kuusi kuukautta, poliisi oli myöhemmin          gaistusmääräyksen purkamista tuomitun me-
2747: palauttanut hänelle ajokortin. Syytetyn ei ollut     nettämisseuraamuksen osalta (3335).
2748: katsottu syyllistyneen asiassa ajokortitta ajoon
2749: (3867).
2750:    52. Syytetty oli tuomittu ulkomaalaislain
2751: rikkomisesta rangaistukseen. Rangaistusmää-          4.5.4. Korkeimman oikeuden vastaukset
2752: räyksen mukaan hän oli ulkomaalaisena oles-
2753: kellut maassa hankkimatta asianmukaista oles-           Vuoden 1987 esityksistä ovat nrot 65, 137,
2754: kelulupaa sekä ryhtynyt ansiotyöhön hankki-          138, 183, 337, 338, 414, 428, 538, 543, 670,
2755: matta asianmukaista työlupaa. Myöhemmin oli          758, 821, 969, 986, 1379, 1380, 1382, 1547,
2756: kuitenkin ilmennyt, että syytetty oli ollut sekä     1548, 1738, 2036, 2650, 2651, 2652, 2653,
2757: Suomen että Amerikan Yhdysvaltojen kansa-            2654, 2761, 3261, 3581, 3588, 3590, 3591,
2758: lainen ja että häneltä ei näin ollen vaadita         3822, 3823, 3867, 3888, 4095, 4096, 4097,
2759: sanottuja lupia (5395).                              4098, 4206, 4208, 4231, 4386, 4564, 4784,
2760:    53. Syytetty oli tuomittu rangaistusmää-          4842, 4845, 4968, 5107, 5275 ja 5395 johtaneet
2761: räyksellä liikenteen vaarantamisesta. Rangais-       tarkoitettuun tulokseen.
2762: tusmääräyksen mukaan hän oli lähestyessään              Esitys nro 405 ei antanut aihetta korkeim-
2763: risteystä, jossa oli ollut rajoitettu näkyvyys,      man oikeuden toimenpiteisiin. Korkeimman oi-
2764: käyttänyt keliolosuhteisiin ja muihin seikkoi-       keuden ratkaisun mukaan liikenteen vaaranta-
2765: hin nähden liian suurta tilannenopeutta seu-         misesta vahvistettu rangaistusmääräys ei estä-
2766: rauksin, että hänen kuljettamansa auto oli           nyt hakemuksessa tarkoitetun, kihlakunnan-
2767: suistunut ojaan. Myöhemmin oli kuitenkin il-         oikeudessa vireillä olleen syytejutun ratkaise-
2768: mennyt, että tapahtumaan oli ollut osallisena        mista. Asiassa ei muutoinkaan ollut ilmennyt
2769: myös toinen henkilö. Hänelle oli annettu tie-        sellaisia erittäin painavia syitä, joiden perus-
2770: doksi rangaistusvaatimusilmoitus, jonka mu-          teella oikeudenkäymiskaaren 31 luvun 8 §:n 3
2771: kaan hän oli samassa risteyksessä jättänyt nou-      kohdan mukaan voitaisiin saattaa uudelleen
2772: dattamatta tarpeellista huolellisuutta ja varo-      tutkittavaksi kysymys siitä, oliko rangaistus-
2773:                                                                                                     55
2774: 
2775: määräyksin liikenteen vaarantamisesta tuomit-        4.6.1. Oikeuskanslerille tehtyjen kantetujen
2776: tu syyllistynyt hänen viakseen luettuun tekoon.             johdosta
2777:    Esitys nro 858 ei antanut aihetta korkeim-
2778: man oikeuden toimenpiteisiin, koska kihlakun-          Syytetty oli tuomittu rangaistusmääräysme-
2779: nanoikeudessa vireillä ollut kotirauhan rikko-       nettelyssä samasta teosta kahdesti rangaistuk-
2780: misesta ajettu syyte voitiin ratkaista purkamat-     seen (4640).
2781: ta hakemuksessa tarkoitettua rangaistusmää-
2782: räystä, jolla syytetty oli tuomittu rangaistuk-
2783: seen teräaseen hallussapidosta yleisellä paikal-
2784: la.                                                  4.6.2. Rangaistuspäätösten ja
2785:    Esitykset nrot 968 ja 3920 eivät olleet anta-            rangaistusmääräysten tarkastamisesta
2786: neet aihetta korkeimman oikeuden toimenpitei-               aiheutuneet
2787: siin, koska tuomituille syyksi luettujen tekojen
2788: ja niiden tekojen, joista he olivat syytteessä, ei      1-7. Rangaistusmääräystuomari oli vahvis-
2789: katsottu muodostavan yhtä jatkettua rikosta.         tanut rangaistusmääräyksen, vaikka rikkomus
2790:    Esitykset nrot 3428 ja 3889 eivät olleet anta-    oli tapahtunut toisessa tuomiopiirissä (533,
2791: neet aihetta korkeimman oikeuden toimenpitei-        1967, 2359, 3893, 4099, 4954, 4957).
2792: siin. Korkeimman oikeuden päätösten mukaan              8. Syytetty oli tuomittu rangaistusmääräyk-
2793: asiakirjoista tosin ilmeni, että hakemuksessa        sellä rikoslain 38 luvun 12 §:n 1 momentin
2794: tarkoitettu päiväsakon rahamäärä alitti päivä-       mukaan sakkoon ampuma-aseen salakuljetuk-
2795: sakon rahamäärän määräämisestä annetun ase-          sesta, josta säädetty enimmäisrangaistus on yli
2796: tuksen mukaisen 20 markan vähimmäismäärän            kuusi kuukautta vankeutta. Asiaa ei rangais-
2797: ja oli siten virheellinen. Rangaistusmääräystuo-     tusmääräyslain 2 §:n mukaan olisi saanut käsi-
2798: marin antaman rangaistusmääräyksen oikaise-          tellä rangaistusmääräysmenettelyssä (573).
2799: minen ei kuitenkaan tältä osin koituisi oikeu-          9-10. Rangaistusmääräys oli vahvistettu,
2800: denkäymiskaaren 31 luvun 8 §:ssa tarkoitetuin        vaikka rangaistusmääräyslain 4 §: ssä säädetty
2801: tavoin rangaistukseen tuomitun eduksi eikä           yhden vuoden määräaika rangaistusvaatimuk-
2802: sanotun luvun 9 §:ssä säädettyjä edellytyksiä        sen tiedoksiantamisesta oli jo kulunut umpeen
2803: oikaisemiselle myöskään ollut olemassa. Koska        (3898, 4537).
2804: hakemusten tueksi ei muutoinkaan ollut esitet-
2805: ty oikeudenkäymiskaaren 31 luvun 8 §:n 4
2806: kohdan tarkoittamia perusteita, korkein oikeus
2807: oli hylännyt hakemukset.                             4.6.3. Hovioikeuksien vastaukset
2808:     Esitykset nrot 3335, 4846, 5124 ja 5396 ovat
2809: korkeimmassa oikeudessa vireillä.                      Vuoden 1987 esityksistä kaikki ovat johta-
2810:     Vuonna 1986 tehty esitys nro 2189 on apu-        neet tarkoitettuun tulokseen.
2811: laisoikeuskanslerin kirjeellä nro 289119.7.1987        Vuoden 1986 esityksistä nro 4033, jonka
2812: peruutettu, koska lainsäädännön muuttumisen          korkein oikeus oli aikanaan siirtänyt hovioi-
2813: johdosta virheellisen muuntorangaistuksen oi-        keuden käsiteltäväksi, on johtanut tarkoitet-
2814: kaiseminen purkuteitse ei ollut rangaistuksen        tuun tulokseen.
2815: täytäntöönpanon kannalta enää tarpeellista.
2816: 
2817: 
2818: 
2819:                                                      4. 7. Tapaukset, joissa ei ole
2820:                                                            ryhdytty viranomaisten
2821:                                                            esittämiin toimenpiteisiin
2822: 4.6. Asiat, joissa on aiheutunut                           rangaistuspäätösten johdosta
2823:      esitys hovioikeuteen
2824:                                                        1-3. Syyttäjälie ilmoitettu, että rangaistus-
2825:   Kertomusvuonna on tehty 11 esitystä hovioi-        määräyksessä oli kysymys sellaisesta virheestä,
2826: keudelle poistaa vahvistettu rangaistusmää-          joka voitiin oikaista kirjoitusvirheenä oikeu-
2827: räys.                                                denkäymiskaaren 24 luvun 10 §:n nojalla.
2828: 56
2829: 
2830: Häntä kehotettiin kääntymään asianomaisen            Iee nostaa syyte uuden selvityksen jälkeen il-
2831: rangaistusmääräystuomarin puoleen kirjoitus-         menneistä rikoksista. Sen jälkeen kun sanotun
2832: virheen korjaamiseksi (867, 4401 ja 4648).           jutun käsittely on tuomioistuimessa alkanut,
2833:    Kahdessa tapauksessa vastaajan henkilötun-        syyttäjän tulee, mikäli siihen on edelleen aihet-
2834: nukseksi oli kirjoitettu toisen henkilön henkilö-    ta, ryhtyä toimenpiteisiin esityksen tekemiseksi
2835: tunnus. Yhdessä tapauksessa syytetyn sukuni-         alioikeuden aiemmin julistaman päätöksen
2836: meksi oli kirjoitettu erehdyksessä hänen koti-       purkamiseksi (1898 ja 4207).
2837: paikkansa. Tämän osalta oli todettu, ettei ran-         7. Nimismiehelle ilmoitettu, ettei kihlakun-
2838: gaistusmääräys ollut täytäntöönpantavissa vää-       nanoikeuden päätös ollut sillä tavoin virheelli-
2839: rään henkilöön kohdistuvana. Suoritetun polii-       nen, että olisi syytä tehdä esitys sen purkami-
2840: situtkinnan perusteella ei vastaajan henkilöstä      seksi. Vastaaja oli tuomittu muun ohella ajo-
2841: ollut epätietoisuutta.                               kortitta ajosta rangaistukseen. Nimismiehen
2842:    4. Kihlakunnanoikeus oli tuominnut syyte-         näkemyksen mukaan hän oli ajokortitta ajon
2843: tyn sakkorangaistukseen teräaseen hallussapi-        asemasta       syyllistynyt    ajokorttiasetuksen
2844: dosta yleisellä paikalla. Myöhemmin oli ilmen-       28 a §:n 1 momentin nojalla sanotun asetuksen
2845: nyt, että hänet oli aikaisemmin rangaistusmää-       2 §:n rikkomiseen. Vastaajalle oli myönnetty
2846: räyksellä tuomittu rangaistukseen samasta hal-       väliaikainen ajokortti tarkoituksin, että hänelle
2847: lussapidosta. Syyttäjälie ilmoitettu, että kysees-   ennen määräajan päättymistä tultaisiin myön-
2848: sä oli oikeudenkäyntimenettelyssä tapahtunut         tämään ajokortti. Tällaista päätöstä ei kuiten-
2849: virhe, jonka johdosta lainvoimaisen tuomion          kaan ollut tehty, koska vastaaja ei ollut tullut
2850: poistaminen tapahtuu oikeudenkäymiskaaren            hakemustaan jatkamaan eli lunastamaan ajo-
2851: 31 luvun 1 §:n 4 kohdan mukaan kanteluteitse.        korttia määräaikaan mennessä (2408).
2852: Kantelu tuli syyttäjän itsensä tehdä oikeuden-          8. Vastaaja oli tuomittu rangaistusmääräys-
2853: käymiskaaren 31 luvun 2 §:n 2 momentissa             menettelyssä rangaistukseen hänen nimenmuu-
2854: säädetyssä määräajassa asianomaiselle hovioi-        toksensa jälkeen entisellä nimellään. Kaupun-
2855: keudelle (903).                                      ginviskaalilie ilmoitettu, että korkein oikeus on
2856:    5-6. Syyttäjä oli pyytänyt oikeuskanslerin        vastaavanlaisessa tapauksessa, jossa tuomittu
2857: toimenpiteitä alioikeuden päätöksen purkami-         oli ilmoittanut entisen nimensä, katsonut, ettei
2858: seksi voidakseen vaatia vastaajille rangaistusta     asia vaatinut purkua. Tämän kannanoton mu-
2859: niistä rikoksista, joihin he myöhemmin saadun        kaan sanotunlaisissa olosuhteissa tiedoksi an-
2860: selvityksen mukaan todellisuudessa olivat syyl-      nettu rangaistusmääräys on täytäntöönpanta-
2861: listyneet. Syyttäjälie ilmoitettu, että hänen tu-    vissa oikaisematta sitä (4421).
2862:                                                                                                   57
2863: 
2864: 
2865: 
2866: 
2867:      5. Muun oikeudenhoidon ja poliisitoimen laillisuusvalvonta
2868: 
2869: 
2870: 5.1. Yleiskatsaus                                   5.2. Syyttäjiin ja poliisiin
2871:                                                          kohdistunut
2872:    Kertomusvuoden aikana on oikeuskanslerin-             rangaistustuomioiden ja
2873: viraston tutkittavaksi saatettu 70 kantelua, jot-
2874: ka ovat kohdistuneet syyttäjien toimintaan.              rangaistusmääräysten
2875: Näistä osan ovat muodostaneet kantelut, jotka            tarkastaminen
2876: ovat aiheutuneet siitä, että asianomainen ali-
2877: syyttäjä tai lääninsyyttäjä oli syyteasiaa koske-     Tilastotiedot toimenpiteistä esitetty kohdissa
2878: vassa ratkaisussaan jättänyt syytteen nostamat-     4.3 ja 4.4.
2879: ta rikokseen syylliseksi epäiltyä henkilöä vas-
2880: taan. Osassa kanteluista on taas ollut kysymys
2881: syyttäjän muunlaisesta menettelystä, esimer-
2882: kiksi syytteen nostamisesta rikokseen syyllisek-    5.2.1. Rangaistustuomioiden tarkastamisesta
2883: si epäiltyä henkilöä vastaan.                              aiheutunut huomautus syyttäjälle
2884:    Poliisin kohdistuneita kanteluja on oikeus-
2885: kanslerinviraston tutkittavaksi tullut kertomus-      Virallinen syyttäjä ei ollut hakenut muutosta
2886: vuonna 235; se oli suurin yksittäinen asiaryh-      raastuvanoikeuden päätökseen, vaikka tuomit-
2887: mä. Kanteluissa on suurimmassa osassa ollut         tu kahden kuukauden vankeusrangaistus oli
2888: kysymys rikosjutussa suoritettuun poliisitut-       alittanut säädetyn rangaistusminimin. Sovelle-
2889: kintaan liittyvästä poliisiviranomaisen menette-    tun lainkohdan eli rikoslain 36 luvun 7 §:n
2890: lystä. Useat kantelut ovat kohdistuneet myös        mukaan, kun väärän merkinnän aiheuttamisen
2891: poliisiviranomaisten muunlaiseen menettelyyn,       viranomaisen ylläpitämään rekisteriin ei ollut
2892: esimerkiksi poliisin toimintaan hallintoviran-      todettu tapahtuneen erittäin lieventävien asian-
2893: omaisena.                                           haarojen vallitessa, rangaistuksen olisi tullut
2894:    Edellä 4. jaksossa selostetun rangaistuspää-     olla vähintään kuusi kuukautta vankeutta
2895: tösten ja rangaistusmääräysten tarkastustoi-        (1140).
2896: minnan yhteydessä valvotaan tuomarien lisäksi
2897: myös syyttäjien ja poliisien menettelyä näissä
2898: asioissa.
2899:    Ulosottoviranomaisia koskevia kanteluja on       5.2.2. Rangaistusmääräysten tarkastamisesta
2900: tullut vireille 32. Niistä samoinkuin edellä mai-          aiheutuneet huomautukset syyttäjille
2901: nittuihin asiaryhmiin kuulumattomista muu-
2902: hun oikeudenhoitoon kohdistuneista kanteluis-          1. Rangaistusmääräysasiassa        virallisena
2903: ta johtuneet toimenpiteet esitetään tässä jak-      syyttäjänä toiminut nimismies oli havaittuaan,
2904: sossa.                                              että rangaistusvaatimus oli kohdistettu väärään
2905: 
2906: 8 3808860
2907: 58
2908: 
2909: henkilöön, peruuttanut rangaistusvaatimuksen.       alueella rikkomus oli tapahtunut (536, 1440 ja
2910: Toimittaessaan peruutusilmoituksen tuomio-          1741).
2911: kuntaan nimismies oli laiminlyönyt varmistaa,          Lisäksi yhdessä tapauksessa oli todettu, että
2912: ettei rangaistusvaatimusta ollut jo ratkaistu,      rangaistusvaatimuksen käsittely vaatii erityistä
2913: mitä rangaistusmääräyslain 8 §:n 3 momentin         huolellisuutta ja tarkkuutta sellaisessa nimis-
2914: on katsottava edellyttävän. Rangaistusmää-          miespiirissä, jonka toimipiirissä olevat kunnat
2915: räystuomari oli jo ehtinyt vahvistaa rangaistus-    kuuluvat eri tuomiokuntiin (536).
2916: vaatimuksen. Nimismies ei ollut myöskään               4. Syyttäjä oli vastoin rangaistusmääräys-
2917: myöhemmin, ajaessaan asiassa syytettä toista        lain 1 §:ä vaatinut rangaistusmääräysmenette-
2918: henkilöä vastaan, varmistanut peruutusilmoi-        lyssä rangaistusta lievästä pahoinpitelystä,
2919: tuksen huomioon ottamista eikä siten ollut          vaikka teko oli tapahtunut yksityisellä paikalla
2920: ryhtynyt viran puolesta toimenpiteisiin virheel-    (820).
2921: lisen   rangaistusmääräyksen      poistamiseksi        5. Apulaissyyttäjän huomiota kiinnitetty sii-
2922: (413).                                              hen, että virallisen syyttäjän tulee syytteen
2923:    2-5. Syyttäjä oli esittänyt rangaistusvaati-     nostamisesta päättäessään ottaa huomioon
2924: muksen ja toimittanut sen vahvistettavaksi toi-     kaikki ne seikat, jotka on esitetty teon kuvauk-
2925: sen tuomiokunnan rangaistusmääräystuomaril-         sessa ja joiden on katsottava olevan merkityk-
2926: le kuin minkä alueella rikkomus oli tapahtunut      sellisiä teon tunnusmerkistön kannalta. Kysy-
2927: (1970, 3895, 4101 ja 4959).                         myksessä oli ollut rikoslain 38 luvun 12 §:ssä
2928:    6. Syyttäjä oli vaatinut rikkomuksen tekoai-     tarkoitettu salakuljetus, jossa tavaran arvoa ja
2929: kaan alle 15-vuotiaan henkilön tuomitsemista        määrää ei ilmeisesti voitu pitää vähäisenä.
2930: rangaistukseen ilkivallasta ja liikenteen vaaran-   Teon rikosoikeudellinen luonnehdinta on suo-
2931: tamisesta (3507).                                   ritettava tosiasiallisten tunnusmerkistötekijöi-
2932:    7. Syyttäjä oli allekirjoittanut 25.10.1985      den perusteella eikä asian käsittelyjärjestystä
2933: tiedoksiannetun rangaistusvaatimuksen 15.9.         silmälläpitäen. Virallisen syyttäjän velvollisuu-
2934: 1986, mikä oli osaltaan vaikuttanut siihen että     tena on tarkistaa niiden rikosten tunnusmerkis-
2935: rangaistusvaatimus oli vahvistettu vasta            töön kuuluvat seikat, joista hän on rangaistus-
2936: 30.11.1986, eli sen jälkeen kun rangaistusmää-      ta vaatinut.
2937: räyslain 4 §:ssä säädetty vuoden määräaika             Kun rangaistusmääräys oli purettu, syyttäjää
2938: tiedoksiannosta oli jo kulunut umpeen (2617).       kehotettu ryhtymään syytetoimenpiteisiin asi-
2939:    8. Rangaistusvaatimuksessa päiväsakon ra-        assa (2613).
2940: hamäärä alitti päiväsakon rahamäärän mää-              6-7. Syyttäjän huomiota kiinnitetty ran-
2941: räämisestä annetun asetuksen mukaisen 20            gaistusmääräyslain 8 §:n 1 momentin sään-
2942: markan vähimmäismäärän (3891).                      nöksen edellyttämään rangaistusvaatimuksen
2943:                                                     nopeaan käsittelyyn. Rangaistusvaatimusta ei
2944:                                                     ollut toimitettu rangaistusmääräyslain 8 §:n 1
2945:                                                     momentin mukaisesti viivytyksettä rangaistus-
2946:                                                     määräystuomarin vahvistettavaksi. Syyttäjän
2947: 5.2.3. Rangaistusmääräysten tarkastamisesta         viivyttely oli saattanut vaikuttaa siihen, että
2948:        aiheutunut huomautus poliisille              asia oli jäänyt ratkaisematta rangaistusmää-
2949:                                                     räyslain 4 §:ssä mainitussa rangaistusvaati-
2950:    Ylikonstaapeli oli antanut rangaistusvaati-      muksen tiedoksiannosta luettavassa yhden vuo-
2951: musilmoituksen tiedoksi henkilölle, joka oli        den määräajassa (605, 648).
2952: ollut rikkomuksen tekoaikaan alle 15-vuotias           8. Syyttäjä oli allekirjoittanut rangaistus-
2953: (3507).                                             vaatimuksen varmistautumatta siitä, oliko ran-
2954:                                                     gaistusmääräyslain 4 §:ssä säädetty vuoden
2955:                                                     määräaika rangaistusvaatimuksen tiedoksian-
2956:                                                     tamisesta jo kulunut umpeen. Sitten kun vir-
2957: 5.2.4. Ohjeet syyttäjille                           heellisyyden johdosta vaadittu selitys oli toimi-
2958:        rangaistusmääräysasioissa                    tettu oikeuskanslerinvirastoon, asiassa oli käy-
2959:                                                     nyt ilmi, että rangaistusvaatimuksessa oli tie-
2960:   1-3. Syyttäjä oli esittänyt rangaistusvaati-      doksiautoaika merkitty väärin (4965).
2961: mu,ksen ja toimittanut sen toisen tuomiokun-           9-16. Syyttäjän esittämän rangaistusvaati-
2962: nan rangaistusmääräystuomarille kuin minkä          muksen päiväsakon rahamäärä alitti päiväsa-
2963:                                                                                                      59
2964: 
2965: kon rahamäärän määräämisestä annetussa ase-             5-14. Tiedoksiannetun rangaistusvaatimus-
2966: tuksessa säädetyn 20 markan vähimmäismää-            ilmoituksen päiväsakon rahamäärä alitti päivä-
2967: rän (570, 606, 1442, 2454, 3430, 3496, 3500 ja       sakon rahamäärän määräämisestä annetussa
2968: 4776).                                               asetuksessa (786/85) säädetyn 20 markan vä-
2969:    Lisäksi yhdessä tapauksessa rangaistusvaati-      himmäismäärän (570, 606, 1442, 1965, 2454,
2970: muksessa ei ollut mainittu lainkohtia, joiden        3430, 3496, 3500, 3732 ja 4776).
2971: nojalla vastaajalle oli vaadittu rangaistusta           Lisäksi yhdessä rangaistusvaatimuksessa,
2972: (606).                                               jonka oli antanut tiedoksi rajavartiolaitoksesta
2973:    17. Rikkomuksen tehdessään 15 vaan ei 18          annetun lain mukaisesti merivartija, ei ollut
2974: vuotta täyttänyt syytetty oli vaadittu tuomitta-     mainittu lainkohtia, joiden nojalla vastaajalle
2975: vaksi rangaistukseen rikoslain 3 luvun 2 §:ää        oli vaadittu rangaistusta (606).
2976: soveltamatta ja toteamatta, että kysymys on             15. Rikkomuksen tehdessään 15, vaan ei 18
2977: ollut lainkohdassa tarkoitetusta nuoresta hen-       vuotta täyttänyt syytetty on vaadittu tuomitta-
2978: kilöstä (3906).                                      vaksi rangaistukseen rikoslain 3 luvun 2 §:ää
2979:    18. Useissa rangaistusvaatimuksissa ei ollut      soveltamatta ja toteamatta, että kysymys on
2980: mainittu lainkohtia, joiden nojalla vastaajat oli    ollut lainkohdassa tarkoitetusta nuoresta hen-
2981: vaadittu tuomittaviksi rangaistuksiin. Yhden         kilöstä (3906).
2982: rangaistusvaatimuksen osalta olivat kaikki              16-23. Rangaistusmääräyslain 6 §:ssä tar-
2983: lainkohdat puuttuneet (4871).                        koitettua esitutkintaa ei ollut toimitettu. Vii-
2984:    19-26. Asiassa oli vaadittu rangaistusvaati-      dessä tapauksessa epäillyn lausumaa ei ollut
2985: muksen vahvistamista, vaikka rangaistusmää-          lainkaan merkitty rangaistusvaatimusilmoituk-
2986: räyslain 6 §:ssä tarkoitettua esitutkintaa ei ol-    seen (2621, 2824 ja 3776). Useassa muussa
2987: lut toimitettu. Viidessä tapauksessa epäillyn        tapauksessa taas syylliseksi epäillyn lausuman
2988: lausumaa ei ollut merkitty ilmoitukseen (2621,       pääsisältöä ei ollut merkitty rangaistusvaati-
2989: 2824 ja 3776). Useassa muussa tapauksessa            musilmoitukseen, vaikka rikkomus oli kiistet-
2990: taas syylliseksi epäillyn lausuman pääsisältöä ei    ty. Mikäli epäilty ei sitä häneltä kysyttäessä
2991: ollut merkitty rangaistusvaatimusilmoitukseen,       perustele kiistämistään, tulee ainakin tämä
2992: vaikka rikkomus oli kiistetty. Mikäli epäilty ei     merkitä rangaistusvaatimusilmoitukseen (3160,
2993: sitä häneltä kysyttäessä perustele kiistämistään,    3778, 3782, 4104 ja 4962).
2994: tulee ainakin tämä merkitä rangaistusvaatimus-
2995: ilmoitukseen (3160, 3778, 3782, 4104 ja 4962).
2996: 
2997: 
2998:                                                      5.3. Toimenpiteet syyttäjiin
2999: 5.2.5. Ohjeet poliisille                                  kohdistuneiden kanteluiden
3000:        rangaistusmääräysasioissa                          johdosta
3001:    1. Poliisimestaria kehotettu kiinnittämään
3002: alaisinaan toimivien rangaistusmääräysasioita        5.3.1. Syyttäjälie annettu huomautus
3003: käsittelevien virkamiesten huomiota siihen, et-
3004: tä syytetyn ilmoittamat henkilötiedot on välttä-
3005: mättä tarkistettava, ellei noita tietoja ole voitu   1. Kaupunginviskaali oli sisällyttänyt virka-
3006: asiakirjoista luotettavasti selvittää. Rangaistus-   miehen menettelyä koskevan syyttämättäjättä-
3007: määräyksen antamisen jälkeen oli käynyt ilmi,        mispäätöksensä perusteluihin sellaisia menette-
3008: ettei tuomittu teon tehdessään ollut vielä täyt-     lyä arvostelevia lausumia, joilla ei ollut merki-
3009: tänyt 15 vuotta (184).                               tystä syyteharkinnassa.
3010:    2-3. Tiedoksiannettu       rangaistusvaatimus
3011: oli osoitettu toisen tuomiokunnan rangaistus-
3012: määräystuomarille kuin minkä alueella rikko-                  Oikeuskansleri Jorma S. Aallon päätös nro
3013: mus oli tapahtunut (536, 1440).                             4151/5.10.1987, dnro 833/a 1987.
3014:    4. Rangaistusvaatimuksessa oli vastoin ran-
3015: gaistusmääräyslain 1 §:ää vaadittu rangaistusta               "Oikeuskanslerin päätös tarkastaja
3016: yksityisellä paikalla tapahtuneesta lievästä pa-            Hannu Siljamäen kirjoituksen johdosta
3017: hoinpitelystä (820).                                        Helsingin ensimmäisen kaupunginvis-
3018: 60
3019: 
3020:          kaalin    syyttämättäjättämispäätöksen          Olen tutkinut tämän Helsingin ensimmäisen
3021:          perustelua koskevassa asiassa. Annettu      kaupunginviskaalin Jorma Uskin syyttämättä-
3022:         Helsingissä 5 päivänä lokakuuta 1987.        jättämispäätöksen perustelua koskevan asian
3023:    Helsingin ensimmäinen kaupunginviskaali           Siljamäen kirjoituksessa tarkoitetulta osalta.
3024: Jorma Uski on 12.6. 1987 tehnyt syyttämättä-         Totean, että Uskin edellä kerrottu kehotus
3025: jättämispäätöksen, jossa hän on katsonut jää-        välttää liiketoimia päätöksessä mainittujen
3026: neen näyttämättä, että Siljamäki olisi syyllisty-    henkilöiden kanssa ei liity esillä olleiden, vuosi-
3027: nyt lahjoman ottamiseen virkamiehenä tai             na 1981-1986 tapahtuneiksi merkittyjen teko-
3028: muutoin virheelliseen menettelyyn. Siljamäellä       jen näytön arvioimiseen eikä siten kuulu syyt-
3029: oli ollut joitakin liiketoimia eräiden pakistani-    täjän päätökseen. Syyttämättäjättämispäätök-
3030: nalissyntyisten Suomen kansalaisten kanssa.          sen sisältöön ei myöskään kuulu päätöksessä
3031: Päätöksensä perusteluosassa Uski on selosta-         kuvattujen tapahtumien arviointi virkamiesmo-
3032: nut, miksi hän on katsonut näytön riittämättö-       raalin tai muun lainsäädännön kuin syyttämät-
3033: mäksi. Sen lisäksi U ski on lausunut seuraavaa:      täjättämispäätöksessä mainittujen rikoslain
3034: "Hyvä virkamiestapa edellyttää kuitenkin, että       säännösten nojalla. Syyttämättäjättämispää-
3035: nyt syyttämättäjätetty vastaisuudessa pidättyy       tökseen eivät siten kuulu sellaiset lausumat,
3036: yksityisistä liiketoimista niiden ulkomaalaisten     joilla virallinen syyttäjä pyrkii korostamaan
3037: henkilöitten kanssa, joiden maassa oloon tai         sinänsä moraalisesti hyväksyttäviä ja suoras-
3038: maasta poistamiseen liittyviä asioita hän jou-       taan laissa tarkoitettuja virkamieshyveitä esillä
3039: tuu virkansa puolesta käsittelemään. Virkamie-       olevassa tapauksessa arvioitavana olleen mutta
3040: hen on aina muistettava ehdoton puolueetto-          syyttämätiä jätetyn virkamiehen kohdalla.
3041: muuden ja luotettavuuden periaate kaikissa           Koska päätöksen perusteluihin on sisällytetty
3042: virkatoimissaan ja hänen on vältettävä kaikkea       sellaisia seikkoja, jotka eivät perusteluihin
3043: sellaista, mikä voi aiheuttaa myöhemmin tur-         kuulu, pidän päätöstä tältä osalta virheellisenä.
3044: hiksikin osoittautuvia epäilyjä hänen virkatoi-          Edellä olevan johdosta ja ottamatta syyttä-
3045: miensa laillisuudesta."                              mättäjättämispäätöksen perusteluissa olevia
3046:    Oikeuskanslerille osoittamassaan kirjoituk-       muita näkökohtia tässä yhteydessä arvioitavak-
3047: sessa Siljamäki on lausunut, että Uski oli           si, huomautan ensimmäiselle kaupunginviskaa-
3048: päätöksessään kehottanut häntä vastaisuudessa        lille Jorma Uskille hänen päätöksensä perus-
3049: pidättäytymään sellaisista toimista, joihin hän      teluissa olevista virheelisyyksistä. Jäljennöksen
3050: ei ollut tähän mennessäkään syyllistynyt. Pää-       tästä päätöksestä toimitan Uskille tiedoksi sa-
3051: tös oli annettu julkisuuteen lehdistön välityk-      notussa tarkoituksessa."
3052: sellä ja se oli aiheuttanut hänelle haittaa virka-
3053: toimien hoitamisessa. Siljamäki on pitänyt Us-
3054: kin menettelyä tältä osin sopimattomana ja
3055: katsonut Uskin ylittäneen toimivaltansa.
3056:    Uski on antanut kirjoituksen johdosta selvi-         2. Syyttäjä ei ollut peruuttanut tiedoksi an-
3057: tyksensä ja toimittanut oikeuskanslerinviras-        nettua rangaistusvaatimusta rangaistusmää-
3058: toon nähtäväksi asiaan liittyvän esitutkinta-        räyslain 8 §:n 3 momentin edellyttämällä taval-
3059: aineiston. Uskin mukaan Siljamäen menettely          la. Vastaaja, joka oli ilmoittanut asian tuomio-
3060: eräiden hankintojen yhteydessä on ollut virka-       istuimen käsiteltäväksi, oli turhaan lähettänyt
3061: miehelle sopimatonta ja hyvän virkamiestavan         asiamiehensä oikeudenkäyntipaikalle hänelle il-
3062: vastaista. Uski katsoo Siljamäen liikkuneen          moitettuna käsittelypäivänä (370).
3063: tulenaralla alueella, jossa rajanveto laillisen ja      3. Syyttäjä ei ollut suorittanut syyteharkin-
3064: laittoman välillä on hiuksenhieno. Hyvän vir-        taa pesänkavaltamista koskevassa asiassa en-
3065: kamiestavan vastainen menettely on virheellis-       nen syyteoikeuden vanhentumisajan päättymis-
3066: tä, joskaan ei rangaistavaa. Tämän vuoksi ja         tä. Epäilty teko oli tehty marraskuussa 1983 ja
3067: koska syyteharkinta oli käsittänyt myös syyttä-      asianomistaja oli tehnyt rikosilmoituksen
3068: mättäjätetyn mahdollisen muun virheellisen           17.11.1984, mutta kaupunginviskaali, jonka
3069: menettelyn virassaan, Uski oli yhtenä päätök-        ratkaistavaksi juttu oli jaettu huhti-toukokuus-
3070: sensä perusteluna palauttanut Siljamäen mie-         sa 1985, ei ollut suorittanut syyteharkintaa
3071: leen hyvän virkamiestavan käsitteen vastaisuut-      marraskuuhun 1985 mennessä (1471).
3072: ta varten.
3073:                                                                                                       61
3074: 
3075: 5.3.2. Kantelun johdosta aiheutunut muu               keuskanslerin käsitys oikeasta menettelytavasta
3076:        toimenpide                                     rikosasian vastaajan haastamisessa. Syyttäjän
3077:                                                       on oikeudenkäynnin jouduttamiseksi ja tar-
3078:    1. Nimismiehen tietoon saatettu apulaisoi-         peettomien kustannusten välttämiseksi kiinni-
3079: keuskanslerin kannanotto kuolemaan johta-             tettävä huomiota siihen, että haastettava jo
3080: nutta liikenneonnettomuutta koskevassa asias-         haastetilaisuudessa tulee tietoiseksi siitä, mistä
3081: sa. Jos rikoksesta epäillyllä, mutta kuolleena        teosta häntä tullaan syyttämään. Jos syytettä ei
3082: henkilöllä olisi eläessään ollut oikeus esittää       ole laadittu tai sitä ei voida laatia, esimerkiksi
3083: jutussa vaatimuksia asianomistajana, on hänen         jutun tutkimuksen ollessa kesken, haastetodis-
3084: oikeudenomistajiaan kuultava esitutkinnassa           tukseen merkitään rikos ja sen tekoaika ja
3085: riippumatta siitä, minkä kannan syyttäjä tai          -paikka. Jos syyte on liitteenä, kaikkia rikoksia
3086: poliisi on ottanut syyllisyyskysymykseen. Syyt-       ei tarvitse luetella, mutta jos syyte ei ole
3087: täjän ei tule tehdä rikoksesta epäillyn, mutta        liitteenä, kaikki teot on lueteltava (3336).
3088: kuolleen henkilön osalta syyteharkintaan pe-             5. Vs. apulaisnimismiehen tietoon saatettu,
3089: rustuvaa päätöstä syyttämättä jättämisestä            ettei syyttäjän tekemästä syyttämättäjättämis-
3090: (426).                                                päätöksestä ilmennyt, kuinka syyttämättä jäte-
3091:    2. Nimismiehen huomiota kiinnitetty siihen,        tyn henkilön oli katsottu syyllistyneen syyttä-
3092: että liikenteen vaarantamisesta ja rattijuopu-        jän hänen syykseen lukemaan rikokseen. Syyk-
3093: muksesta syylliseksi epäiltynä kuulustellusta,        silukeminen oli ollut rikoksen tunnusmerkistön
3094: mutta syyttämättä jätetystä henkilöstä olisi          täyttymisen osalta epäselvä (4267).
3095: tullut tehdä asianmukainen päätös syyttämättä            6. Myyntineuvottelija ja myyntimies mää-
3096: jättämisestä rattijuopumuksen osalta, vaikka          rätty asetettaviksi syytteeseen heidän kumman-
3097: henkilö katsottiinkin liikenteen vaarantamisen        kin syyksi luettavista yksin teoin tehdyistä
3098: osalta asianomistajaksi. Jos siis syyttäjä katsoo     liikenteen vaarantamisesta ja kahdesta kuole-
3099: useista yksin teoin tehdyistä rikoksista syylli-      mantuottamuksesta. Nimismies oli aikaisem-
3100: seksi epäiltynä kuulustellun henkilön asian-          min tehnyt molempien henkilöiden osalta syyt-
3101: omistajaksi jonkin teon osalta, on kuitenkin          tämättäjättämispäätökset (5025).
3102: toisista teoista, jos näistäkään ei syytettä noste-
3103: ta, tehtävä asianmukainen päätös syyttämättä
3104: jättämisestä (1258).
3105:    3. Apulaispoliisitarkastajan huomiota kiin-
3106: nitetty hänen virheelliseen ratkaisutapaansa
3107: asiassa, jossa eräät poliisimiehet olivat syylli-
3108: siksi epäiltyinä perättömistä lausumista todis-
3109: tajana oikeudessa ja virkarikoksista. Apulais-        5.4. Toimenpiteet poliisiin
3110: poliisitarkastaja oli ratkaissut asian päätöksellä         kohdistuneiden kanteluiden
3111: poliisitutkinnan lopettamisesta enemmittä pe-              johdosta
3112: rusteluitta ja yksilöimättä tutkinnassa ilmen-
3113: neitä väitettyjä rikoksia.
3114:    Asian laatu huomioon ottaen viranomaistoi-         5.4.1. Esitys
3115: minnan luotettavuuden säilyttämiseksi, ja kos-
3116: ka väitetyt teot olisivat olleet yksilöitävissä ja       Henkilöt olivat rikoksiin syylliseksi epäiltyi-
3117: syyllisiksi epäillyt olivat jo alunperin olleet       nä olleet useita päiviä pidätettyinä kahden
3118: tiedossa, apulaispoliisitarkastajan olisi tullut      nimismiespiirin poliisiasemilla lukituissa tilois-
3119: tutkia asia lääninsyyttäjänä. Mikäli apulaispo-       sa tuntikausia ilman, että heillä olisi ollut
3120: liisitarkastaja olisi katsonut tutkiotamateriaa-      mahdollisuutta saada yhteyttä vartijoihin tai
3121: lin joltakin osalta riittämättömäksi syytehar-        että poliisiasemilla olisi kaikkina aikoina edes
3122: kintaan, hänen olisi asian laatu huomioon             ollut lainkaan henkilökuntaa läsnä. Tällaisia
3123: ottaen tullut määrätä toimitettavaksi tarpeelli-      ajankohtia oli ollut lähinnä arkipäivien välisinä
3124: seksi katsomansa lisätutkiota niin, että hän          öinä, jolloin poliisimiehille tai vartijavahtimes-
3125: olisi voinut ratkaista asian säännönmukaisessa        tareille ei ollut kaikkina öinä järjestetty päivys-
3126: syyteharkinnassa joko syytteellä taikka perus-        tysvuoroja, sekä päiväsaikaankin silloin, kun
3127: tellulla syyttämättäjättämispäätöksellä (2023).       poliisimiehet olivat muiden työtehtäviensä
3128:    4. Nimismiehen tietoon saatettu apulaisoi-         vuoksi joutuneet tilapäisesti poistumaan polii-
3129: 62
3130: 
3131: siasemilta. Koska nimismiespiireissä ei ole ollut      lentokoneen siirtämiseen, mutta Nurmeksen
3132: henkilökuntaresursseja pidätettyjä koskevan            piirin nimismies Heikki Vuorela oli ilmoittanut
3133: jatkuvan vartioinnin ja valvonnan järjestämi-          poliisiaseman päivystäjälle, ettei Hukkaselle
3134: seksi sisäasiainministeriön antamissa ohjeissa         saa antaa mainittua virka-apua. Hukkanen on
3135: edellytetyllä tavalla ja koska tilannetta koko-        pitänyt nimismies Vuorelan menettelyä virka-
3136: naisuudessaan oli pidettävä epätyydyttävänä,           aseman väärinkäyttämisenä, ja tämä oli tehnyt
3137: apulaisoikeuskansleri on lähettänyt kantelu-           päätöksensä yksipuolisesti tiesulun tekijöiltä
3138: asiakirjat Sisäasiainministeriölie tiedoksi ja asi-    saamiensa tietojen perusteella.
3139: anmukaisia toimenpiteita varten (4598).                   Hukkanen oli kannellut samasta asiasta sisä-
3140:                                                        asiainministeriöön, mutta tyytymättömänä sen
3141:                                                        asiassa antamaan ratkaisuun Hukkanen on
3142:                                                        keskusrikospoliisin tutkintapöytäkirjaan n:o R
3143:                                                        2211983 viitaten pyytänyt oikeuskansleria tut-
3144:                                                        kimaan asian ja ryhtymään toimenpiteisiin
3145: 5.4.2. Huomautus                                       puolueellisesti menetelleiden virkamiesten saat-
3146:                                                        tamiseksi vastuuseen toiminnastaan.
3147: 
3148: 1. Nimismiehelle annettu huomautus hänen
3149: virkavelvollisuuksiensa vastaisesta menettelys-
3150: tään, kun hän oli omankädenoikeutta koske-
3151: vassa asiassa evännyt asianomistajalta mahdol-
3152: lisuuden virka-avun saantiin.                          Ratkaisu
3153:                                                          Tämän asian olen tutkinut.
3154:           Lyhennysote apulaisoikeuskansleri Jukka
3155:         Pasasen päätöksestä nro 3336/11.8.1987, dnro
3156:         493/a 1986.
3157:                                                        Nimismies Vuorelan menettely
3158:           "Apulaisoikeuskanslerin päätös Nur-             Toimitetun poliisitutkinnan perusteella kat-
3159:         meksen kaupungista olevan tilallisen           son selvitetyksi, että Nurmeksen piirin nimis-
3160:         Mauno Hukkasen kirjoituksen johdos-            mies Heikki Vuorelan tiedossa on ollut hänen
3161:         ta Nurmeksen piirin nimismiehen ja             E.M:n kanssa käymänsä puhelinkeskustelun
3162:         poliisin menettelyä ynnä muuta koske-          perusteella, että Hukkasen pääsy autollaan
3163:         vassa asiassa. Annettu Helsingissä 11          pois jäältä oli estetty vastoin tämän tahtoa.
3164:         päivänä elokuuta 1987.                         Koska Vuorela oli poliisiaseman päivystykseen
3165:                                                        soittamalla evännyt Hukkaselta virka-avun
3166:                                                        saannin jo ennen kuin Hukkanen oli sitä ehti-
3167:                                                        nyt pyytää, Vuorelan on myös täytynyt jo
3168:                                                        E.M:lta saamiensa tietojen nojalla käsittää,
3169: Kantelukirjoitus                                       että Hukkanen ei päässyt maastoautollaan
3170:                                                        jäältä pois omin voimin, vaan että hän saattaa
3171:    Hukkanen on oikeuskanslerille 20.4.1986             pyytää poliisin virka-apua.
3172: osoittamassaan kantelukirjoituksessa kertonut             Riippumatta siitä, oliko jäärata yksityinen
3173: Nurmeksen piirin nimismiehen sekä eräiden              alue ja pitikö E.M:n väite Hukkasen menette-
3174: poliisikonstaapeleiden menettelystä, jota Huk-         lystä lentämisen estämiseksi paikkansa, ei
3175: kanen on pitänyt vääränä ja puolueellisena.            E.M:llä myötäpuolineen ole ollut oikeutta es-
3176: Hukkanen oli 13.3.1983 Nurmeksessa ajanut              tää Hukkasen pääsyä pois jäältä autollaan
3177: autonsa järven jäälle, jolloin eräät henkilöt          edellä kerrotulla tavalla.
3178: olivat sulkeneet hänen paluutiensä takaisin               Nimismies Vuorelalla on siten ollut syytä
3179: mantereelle siirtämällä pienlentokoneen lähelle        varoa E.M:n ja tämän myötäpuolten syyllisty-
3180: rantaa jäätielle poikittain siten, ettei Hukkanen      neen menettelyllään omankädenoikeuteen. Ti-
3181: autollaan ollut mahtunut sitä sivuuttamaan.            lannetta olisi voitu ryhtyä laukaisemaan poliisi-
3182: Hukkanen oli pyytänyt Nurmeksen nimismies-             lain 12 §:n tarkoittamin neuvoin, kehoituksin
3183: piirin poliisiaseman päivystyksestä virka-apua         ja käskyin. Vuorelalla olisi ollut mahdollisuus
3184:                                                                                                   63
3185: 
3186: jo E.M:n kanssa käymässään puhelinkeskuste-        kuulustelukertomuksen mukaan rikosjutussa
3187: lussa kehottaa tätä itseään huolehtimaan lento-    laadittuun poliisitutkintapöytäkirjaan.
3188: koneen pois siirtämisestä. Vuorela ei ollut kui-      Asiassa on todettu, että todistajankuuluste-
3189: tenkaan ryhtynyt mihinkään asian selvittämistä     lun luotettavuus sekä oikeudenkäymiskaaren ja
3190: edistäviin toimenpiteisiin, vaan päin vastoin      rikoslain asianomaisissa säännöksissä tarkoi-
3191: estänyt Nurmeksen nimismiespiirin ja Liikku-       tettujen sanktioiden toteuttaminen välttämättä
3192: van poliisin työvuorossa olleita poliisimiehiä     edellyttävät, että poliisiviranomaiset suoritta-
3193: toimimasta muutoin näiden toimivaltaan ja          missaan todistajankuulusteluissa laativat kuu-
3194: virkavelvollisuuksien piiriin kuuluvassa asiassa   lustelukertomukset asianmukaisella tavalla.
3195: ilmoittamalla poliisiaseman päivystykseen, et-     Sen vuoksi rikosylikonstaapelille on vastaisen
3196: tei Hukkaselle tarvitse antaa virka-apua, jos      varalle huomautettu hänen menettelynsä vir-
3197: tämä sitä pyytää. Näin menetellessään nimis-       heellisyydestä ja rikosylikomisarion tietoon on
3198: mies Vuorela on toiminut virkavelvollisuuk-        saatettu käsitys hänen menettelynsä arvioimi-
3199: siensa vastaisesti. Asiassa ei kuitenkaan ole      sesta (2421).
3200: ilmennyt todennäköisiin syihin perustuvaa
3201: näyttöä sen tueksi, että Vuorelan tarkoituksena
3202: olisi ollut tahallaan aiheuttaa harmia Hukka-
3203: selle, kuten tämä on väittänyt.
3204:    Edellä esitetyn perusteella katson nimismies
3205: Vuorelan viaksi jäävän rikoslain 40 luvun
3206: 21 §:n 1 momentin tarkoittaman varomatto-          5.4.3. Käsitykset
3207: muudesta tehdyn virkavirheen.
3208:    Totean, että Vuorelan menettelystä on ai-          1. Poliisimiehet olivat noutaneet henkilön
3209: heutunut Hukkaselle harmia ja vaivaa, ja ta-        rautatieaseman säilytyshuoneesta ja vieneet hä-
3210: paus on ollut omiaan heikentämään hänen            net poliisiasemalle sekä laittaneet kuljetuksen
3211: luottamustaan viranomaistoiminnan puolueet-        ajaksi käsiraudat henkilön ranteisiin. Asiassa
3212: tomuuteen. Toisaalta Vuorela on saanut tiedon      on poliisimiesten huomiota kiinnitetty käsirau-
3213: tapahtumista varsinaisen virka-ajan ulkopuo-       tojen käyttämistä koskeviin näkökohtiin, sillä
3214: lella kotiinsa eikä hänen menettelynsä johdosta    poliisimiehet olivat päättäneet käyttää käsirau-
3215: ole Hukkaselle tai kenellekään muuliekaan          toja jo ennen kuin he olivat menneet henkilön
3216: henkilölle aiheutunut erityistä vahinkoa tai       luokse säilytyshuoneeseen, joten heillä ei ollut
3217: vaaraa. Tämän vuoksi ja ottaen huomioon,           voinut olla käsitystä tuon toimenpiteen tarpeel-
3218: mitä Vuorela muutoin on selvityksessään ja         lisuudesta (944).
3219: selityksessään esittänyt, olen harkinnut oikeak-      2. Nimismiestä kehotettu kiinnittämään
3220: si syytetoimenpiteisiin ryhtymättä antaa nimis-    alaistensa poliisikonstaapeleiden huomiota
3221: mies Vuorelalle huomautuksen hänen kenotus-        päihtyneiden säilöönottoilmoitusten täyttämi-
3222: ta virkavelvollisuuksiensa vastaisesta menette-    sestä annettujen määräysten tarkkaan noudat-
3223: lystään."                                          tamiseen (955).
3224:                                                       3. Poliisin huomiota kiinnitettv siihen, että
3225:                                                    rikoksesta epäillyn kuulustelu on pääsääntöi-
3226:                                                    sesti toimitettava kuulusteltavan kielellä eli
3227:                                                    suomen- tai ruotsinkielellä (5001).
3228:    2. Keskusrikospoliisin lääninosaston palve-        4. Nimismiehen huomiota kiinnitetty siihen,
3229: luksessa oleva rikosylikonstaapeli oli rikosju-    että poliisin tulee sille tehtyjen ilmoitusten
3230: tussa itse laatinut omaa todistajankuulustelu-     johdosta kuulustella tai ainakin alustavasti pu-
3231: ansa koskevan kuulustelukertomuksen, joka          hutella myös ilmoittajaa sen selvittämiseksi,
3232: oli tavanmukaisen poliisikuulustelun muotoon       oliko ilmoittaja tai hänen mahdollisesti mainit-
3233: ja tavanmukaiselle kuulustelulomakkeelle laa-      semansa joku muu henkilö joutunut hänen
3234: dittuna ollut omiaan antamaan sellaisen har-       ilmoittamansa rikoksen, tässä tapauksessa lait-
3235: haanjohtavan käsityksen, että se tosiasiassa       toman uhkauksen kohteeksi. Riittävänä toi-
3236: olisi syntynyt normaalin todistajankuulustelun     menpiteenä näytön osalta epäselvän rikosilmoi-
3237: yhteydessä. Rikosylikonstaapelin esimiehenä        tuksen selvittämiseksi ei voitu pitää poliisimies-
3238: ollut keskusrikospoliisin lääninosaston rikos-     ten suorittamaa ilmiannetun henkilön puhutte-
3239: ylikomisario oli puolestaan ottanut sanotun        lua (5244).
3240: 64
3241: 
3242: 5.5. Ulosottotoimen laillisuusvalvonta               että asia, vaikka riitapuoli jättääkin täyttämät-
3243:                                                      tä mitä hänelle määrätään, kuitenkin ratkais-
3244:                                                      taan.
3245: 5.5.1. Esitykset                                        E.A:n ulosmittausvalitusasiassa oli menetel-
3246:                                                      ty edellä olevan säännöksen nojalla. E.A:lla oli
3247:                                                      lainkohdan mukaisena uhkana asian raukeami-
3248: 1. Oikeusministeriön harkittavaksi esitetty ky-      nen, mikäli hän ei toimi välipäätöksessä velvoi-
3249: symys siitä, olisiko syytä ryhtyä toimenpiteisiin    tetulla tavalla. Myös korkein oikeus on katso-
3250: muutoksenhakijan vastapuolen kuulemista              nut eräässä päätöksessään (KKO 1932 1 46)
3251: koskevan ulosottolain 7 luvun 18 §:n säännök-        mainitunlaisen uhkan lainmukaiseksi.
3252: sen tarkistamiseksi.                                    Vaikka edellä olevan mukaisesti ulosmittaus-
3253:                                                      valituksen raukeaminen kerrotusta syystä on
3254:                                                      laillista samoin kuin myös se, että ulosotonhal-
3255:          Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje   tija sille kuuluvan vallan nojalla määrää miten
3256:        oikeusministeriölle nro 2386/2.6.1987, dnro   vastapuolta on ulosmittausvalituksen yhteydes-
3257:        24/cc 1987.
3258:                                                      sä kuultava, katson, että ulosottolaki on nyt
3259:                                                      käsitellyitä osin jo vanhentunut. Vastapuolen
3260:    "Oulun kaupungista oleva E.A. on 9.2.1985
3261:                                                      kuulemisen jättäminen asianosaisen tehtäväksi
3262: päivätyssä oikeuskanslerille osoitetussa kirjoi-
3263:                                                      ei vastaa nyky-yhteiskunnassa sovellettavia me-
3264: tuksessaan kannellut ulosmittauksesta. Kante-        nettelymuotoja. Se on ristiriidassa yleisten
3265: lun olen ratkaissut siten kuin 30.4.1987 päivä-
3266:                                                      muutoksenhakusäännösten ja hallinnollisen
3267: tyn kirjeeni nro 1813 jäljennöksestä käy ilmi.
3268:                                                      lainkäytön kanssa. Viranomaisten tulisi mieles-
3269:    E.A:n kantelussa on ollut kysymys muun
3270:                                                      täni itse hoitaa niiden väliset asian käsittelyyn
3271: ohella siitä, että E.A:n mielestä 16.2.1984 toi-
3272:                                                      liittyvät tehtävät.
3273: mitettu ulosmittaus oli ollut kohtuuton, koska
3274:                                                         Edellä olevan johdosta esitän Ministeriön
3275: häneltä oli ulosmitattu elatusmaksurästien joh-
3276:                                                      harkittavaksi, olisiko syytä ryhtyä toimenpitei-
3277: dosta koko se summa, mikä oli erään oikeu-
3278:                                                      siin ulosottolain edellä mainitun säännöksen
3279: denkäynnin yhteydessä määrätty hänelle mak-
3280:                                                      tar kistamise ksi. ''
3281: settavaksi vahingonkorvauksena.
3282:    Koska E.A. oli kantelukirjoituksessaan mai-
3283: ninnut valittaneensa Oulun maistraatille ulos-
3284: mittauksesta, Oulun maistraatilta oli hankittu          2. Oikeusministeriön huomiota kiinnitetty
3285: selvitystä ulosmittausvalituksen käsittelyvai-       ulosottolain uudistamistarpeeseen ulosmitatun
3286: heesta.                                              omaisuuden rahaksi muuttamista koskevien
3287:    Oulun maistraatti on 26.3.1987 ja 22.4.1987       säännösten joustavuuden lisäämiseksi.
3288: päiväämissään selvityksissä ilmoittanut muun            Ulosottomiehen menettelystä oikeuskansle-
3289: ohella, että ulosmittausvalitus oli rauennut,        rille tehtyä kantelua tutkittaessa oli ilmennyt,
3290: koska E.A. ei ollut toiminut valitusasiassaan        että ulosmitatuista asunto-osakkeista irtaimen
3291: siten kuin maistraatti oli välipäätöksessään         omaisuuden pakkohuutokaupassa kertynyt
3292: 5.3.1984 edellyttänyt. Välipäätöksessä oli ollut     hinta oli ollut niiden käypään arvoon verrattu-
3293: määräys siitä, että E.A:n oli toimitettava asia-     na varsin alhainen. Asiassa ei ollut käynyt ilmi
3294: kirjat Oulun kaupunginvoudinvirastoon väli-          viranomaisten rikkoneen ulosottolakia eikä toi-
3295: päätöksestä ilmenevässä määräajassa välipää-         mineen virkavelvollisuuksiensa vastaisesti, kos-
3296: töksestä tiedon saatuaan sillä uhalla, että jos      ka ulosottolaki ei kiellä pakkomyyntiä, vaikka
3297: hän sen laiminlyö, asia raukeaa. Koska E.A. ei       tarjottu hinta selvästi alittaisi käyvän hinnan.
3298: ollut toiminut edellä kerrotulla tavalla, asia oli   Ulosmitatun omaisuuden myyntiä pakkohuu-
3299: rauennut.                                            tokaupalla tavanomaiseen vaihtoarvoon verrat-
3300:    Ulosottolain 7 luvun 18 §:n mukaan, jos           tuna hyvin alhaisella hinnalla voitaneen monis-
3301: ulosotonhaltija näkee, että sillä, joka on pan-      sa tapauksissa pitää ulosoton osapuolille koh-
3302: nut kanteen vireille, ei ole siihen syytä, anta-     tuuttomana, jos realisoinnissa lisäjärjestelyin,
3303: koon heti päätöksensä. Jos jotakuta on asiassa       esimerkiksi sallimalla vapaaehtoinen myynti,
3304: kuulusteltava, määrätköön ulosotonhaltija            todennäköisesti olisi saatavissa olennaisesti
3305: kuinka se on tehtävä; ja on ulosotonhaltijalla       korkeampi käypää vaihtoarvoa lähestyvä hinta
3306: valta samalla panna uhkasakko tahi se uhka,          (683).
3307:                                                                                                      65
3308: 
3309: 5.5.2. Käsitykset                                        3. Kaupunginvoudin ja ylimääräisen ulos-
3310:                                                      ottomiehen huomiota kiinnitetty ulosottoasioi-
3311:    1. Nimismiespiirin avustavan ulosottomie-         den joutuisaan toimeenpanoon. Ulosmitatun
3312: hen huomiota kiinnitetty niihin näkökohtiin ja       auton pakkohuutokauppaa oli lykätty niin pit-
3313: periaatteisiin, joiden mukaan ulosottomiehen         kään, että auton arvo oli tänä aikana alentu-
3314: olisi meneteltävä silloin, kun velallinen ulos-      nut, joskin pakkohuutokaupan lykkäämiselle
3315: mittausta vastustaakseen on esittänyt väitteen,      oli tässä tapauksessa ollut erityisiä syitä (4670).
3316: joka toteennäytettynä olisi saattanut estää             4. Ulosmittauspöytäkirja oli laadittu ylimal-
3317: ulosmittauksen suorittamisen. Po. tapauksessa        kaisesti ja huolimattomasti. Ulosmittauksen
3318: avustava ulosottomies oli kaksi kertaa ulos-         toimittaneen avustavan kaupunginvoudin huo-
3319: mitannut eräältä henkilöltä osan tämän hallus-       miota kiinnitetty siihen, että ulosmittaukseen
3320: sa olleista rahoista sellaisten valtiolle perittä-   liittyvät asiakirjat tulee laatia huolellisesti ja
3321: vien korvaussaatavien suoritukseksi, joiden          ulosmittauspöytäkirjasta tulee ilmetä yksityis-
3322: vuoksi henkilö oli ollut etsintäkuulutettuna.        kohtaisesti kaikki toimitukseen liittyvät oleelli-
3323: Mainittu henkilö oli ulosmittaustoimitusten yh-      set seikat. Ulosmittaukseen liittyvät tiedoksian-
3324: teydessä ilmoittanut, että hänen hallussaan ole-     not tai niiden yritykset tulee suorittaa ja tehdä
3325: vat rahat olivat olleet rintamasotilaseläkkeestä     niistä merkintä ulosmittausasiakirjoihin (5476).
3326: saatuja, mutta hän ei ollut väitteensä tueksi
3327: esittänyt muuta selvitystä. Avustava ulosotto-
3328: mies ei ollut väitteestä tehnyt merkintää ulos-
3329: mittauspöytäkirjoihin, eikä yrittänyt henkilöltä
3330: itseltään muutoinkaan kyselemällä hankkia yk-        5.6. Muun oikeudenhoidon
3331: sityiskohtaisempia tietoja henkilölle maksetta-           laillisuusvalvonta
3332: van eläkkeen laadusta, eläkkeen määrästä tai
3333: sen maksupäivistä (171).
3334:    2. Avustavalle ulosottomiehelle ilmoitettu        Käsitys
3335: vastaisen varalle apulaisoikeuskanslerin käsitys
3336: hyvästä hallintomenettelystä julkisia asiakirjo-       Haastemiehen tietoon saatettu apulaisoi-
3337: ja koskevassa asiassa. Avustava ulosottomies         keuskanslerin kirje, jossa on tähdennetty haas-
3338: oli laiminlyönyt huolehtia siitä, että hänelle       temiehiltä vaadittavaa huolellisuutta tiedoksi-
3339: osoitetun kirjallisen asiakirjatilauksen tehneelle   autopäivämääriä merkittäessä. Haastemiehen
3340: henkilölle olisi toimitettu pyydetyt asiakirjajäl-   antamaan välipäätösjäljennökseen oli vahin-
3341: jennökset tai ainakin ilmoitettu, että ne ovat       gossa merkitty virheellinen päivämäärä. Alku-
3342: virastosta noudettavissa (3360).                     peräiskappaleessa oli ollut oikea päiväys (410).
3343: 
3344: 
3345: 
3346: 
3347: 9 3808860
3348: 66
3349: 
3350: 
3351: 
3352: 
3353:                       6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
3354: 
3355: 
3356: 6.1. Yleiskatsaus                                   6.2. Ulkoasiainhallinto
3357:    Oikeuskanslerin tehtävänä on kaikkien val-          Suurlähetystön päällikkönä toiminut suurlä-
3358: tionhallinnon laajaan organisaatioon kuulu-         hettiläs ei ollut edustuskulutilitykset laatiessaan
3359: vien viranomaisten ja virkamiesten toimintaan       noudattanut tilisäännössä ja ulkoasiainministe-
3360: kohdistuva laillisuusvalvonta. Valtionhallinnon     riön kiertokirjeessä olevia määräyksiä laskujen
3361: viranomaisvalvonnan yleisenä perustana on se        tarkistamisen, hyväksymisen ja maksettavaksi
3362: virkavalvonta, jota kunkin hallinnonalan ylem-      määräämisen osalta. Suurlähettilään niitä teko-
3363: mänasteiset viranomaiset suorittavat alaistensa     ja, joiden osalta oli esitettävissä todennäköisiä
3364: viranomaisten ja virkamiesten toiminnan suh-        perusteita syytteen tueksi, oli kuitenkin ollut
3365: teen.                                               pidettävä olosuhteet huomioon ottaen vähäisi-
3366:    Oikeuskanslerin suorittama valtionhallinnon      nä. Sen vuoksi oikeuskansleri oli katsonut,
3367: laillisuusvalvonta tapahtuu pääasiassa tutki-       ettei yleinen etu vaatinut, suurlähettilään jo
3368: malla yksityisten henkilöiden tekemien kante-       erottua virastaan, syytteen nostamista. Oikeus-
3369: luiden johdosta vireille tulleita asioita. Näiden   kanslerin päätös (1994) sisältyy 9. jaksoon (s.
3370: asioiden tutkiminen ja ratkaiseminen käsittää       103).
3371: huomattavan osan viraston työmäärästä. Osa
3372: asioista tulee vireille viranomaisten ilmoitusten
3373: perusteella. Laillisuusvalvontaa toteutetaan
3374: myös tekemällä tarkastuskäyntejä virastoihin.       6.3. Sisäasiainhallinto
3375:    Kertomusvuonna on oikeuskanslerin tutkit-
3376: taviksi tullut lukuisia valtionhallinnon toimin-
3377: taan kohdistuneita kanteluita. Kantelut ja niis-    Käsitykset
3378: tä aiheutuneet toimenpiteet ovat jakaantuneet
3379: suhteellisen tasaisesti eri hallinnonalojen kes-       1. Lääninhallituksen virkamiehen huomiota
3380: ken.                                                kiinnitetty siihen huolellisuuteen, jota kantelu-
3381:    Kertomuksen tässä jaksossa käsitellään val-      asioiden käsittelyssä ja siirtämisessä on nouda-
3382: tionhallinnon laillisuusvalvontaa lukuun otta-      tettava. Lääninoikeuden lääninhallituksen kä-
3383: matta oikeushallintoa ja poliisin toimintaa kos-    siteltäväksi siirtämät kanteluasiakirjat olivat
3384: kevaa osaa sisäasiainhallinnosta, joita on käsi-    lääninhallituksessa kadonneet. Sen virkamie-
3385: telty edellä 4. ja 5. jaksoissa.                    hen, jonka käsiteltävänä asia lääninhallituksen
3386:    Oikeuskanslerin tutkittavina olleet valtion-     diaarimerkintöjen perusteella oli, katsottu ole-
3387: hallinnon laillisuusvalvontaa koskeneet asiat       van vastuussa sanotuista asiakirjoista (3378).
3388: ovat kertomusvuonna antaneet eri hallinnon-            2. Lääninhallitus oli ilmoittanut liikennelu-
3389: aloilla aihetta seuraaviin toimenpiteisiin.         van hakijalle siirtäneensä hakemusasiakirjat lii-
3390:                                                                                                    67
3391: 
3392: kenneministeriölle sinne kuuluvina. Asiakirjat      sänparannuslainojen maksulippuja määräajas-
3393: eivät kuitenkaan olleet saapuneet ministeriöön,     sa maksuvelvollisille. Maksuvelvollinen oli saa-
3394: vaan olivat jossakin vaiheessa kadonneet. Lää-      nut maksuliput vasta kantoajan päätyttyä. Tä-
3395: ninhallituksen huomiota kiinnitetty siihen, oli-    män johdosta hän oli, erään pankin kieltäydyt-
3396: siko lääninhallituksen kirjaamis- ja postitusjär-   tyä ottamasta maksua vastaan enää vahviste-
3397: jestelmään syytä tehdä asiakirjaliikenteen var-     tun kantoajan jälkeen, maksanut sen ulosotto-
3398: mistamiseksi tarvittavia muutoksia (3546).          miehelle, jolloin häneltä oli peritty ulosotto-
3399:    3. Lääninhallituksen sekä nimismiehen ja         maksua valtiolle.
3400: poronhoitoalueen paliskunnan tietoon saatettu          Viranomaisten noudattama menettely ei ol-
3401: apulaisoikeuskanslerin päätös, joka koski po-       lut johtanut maksuvelvollisen kannalta oikeaan
3402: rojen aiheuttamia vahinkoja. Lääninhallituk-        ja kohtuulliseen lopputulokseen. Tämä oli ai-
3403: sen tulee seurata, ovatko paliskunnan toimen-       nakin osaksi johtunut siitä, ettei valtion saa-
3404: piteet riittäviä, jotta porot eivät laiduntaisi     misten kannosta huolehtiville viranomaisille ol-
3405: poronhoitoalueen ulkopuolella. Mikäli tässä ei      lut lakon varalta annettu menettelyohjeita täl-
3406: paliskunnan vapaaehtoisten toimenpiteiden           laisia tapauksia varten. Tämän vuoksi on val-
3407: avulla onnistuta, tulee lääninhallituksen harki-    tiovarainministeriölle esitetty, että se ryhtyisi
3408: ta, ryhtyykö se lääninhallituksesta annetun ase-    toimenpiteisiin säädösten tarkistamiseksi tai
3409: tuksen 13 §:n tarkoittamiin toimenpiteisiin.        yleisohjeiden valmistelemiseksi niin, että kan-
3410: Toisaalta vahinkoa kärsineellä on mahdolli-         salaisten oikeusturvaan velan maksussa liitty-
3411: suus saada korvausta paliskunnalta porojen          viä näkökohtia otettaisiin huomioon silloin,
3412: aiheuttamista vahingoista (5411).                   kun viranomainen lakon johdosta ei asianmu-
3413:                                                     kaisesti voi hoitaa maksulippujen lähettämistä
3414:                                                     maksuvelvolliselle määräajassa (4622).
3415: 
3416: 
3417: 6.4. Puolustushallinto
3418:                                                     6.5.2. Huomautukset
3419: Käsitys                                                1. Valtiovarainministeriön      palkkaosaston
3420:                                                     toimistopäällikölle huomautettu vastaisen va-
3421:   Ilmavoimien esikunnan huomiota kiinnitetty        ralle siitä, että hän vastaanottaessaan vuosien
3422: hyvän hallintotavan mukaiseen menettelyyn.          1982 ja 1983 aikana yksityiseltä järjestöitä
3423: Virantoimituksesta pidättämistä koskeva pää-        vieraanvaraisuutta oli ylittänyt sen rajan, jo-
3424: tös oli laadittu liian ylimalkaiseksi. Päätöksen    hon saakka se kysymyksessä olevan viran hoi-
3425: perusteena ei voida mainita vain rikoksesta         don kannalta oli ollut hyväksyttävissä. Toimis-
3426: epäily ja esitutkinnalliset syyt sekä viitata jo-   topäällikön usein toistunut kanssakäyminen sa-
3427: honkin sotilasviranomaisen lähettämään sano-        man palkansaajia edustavan järjestön kanssa
3428: maan. Tutkinnan kohteena oleva rikolliseksi         oli voinut vaarantaa luottamuksen hänen
3429: epäilty menettely, jonka johdosta virantoimi-       virka-asemansa edellyttämään puolueettomuu-
3430: tuksesta pidättämiseen ryhdytään, tulee pää-        teen ja riippumattomuuteen. Oikeuskanslerin
3431: töksessä yksilöidä niin perusteellisesti kuin se    päätös (1893) sisältyy 9. jaksoon (s. 112).
3432: rikostutkinnan siinä vaiheessa on mahdollista          2. Lääninverovirasto oli ilmoittanut vero-
3433: (2412).                                             jäämän julkaistavaksi protestilistalla, vaikka
3434:                                                     sen julkaisematta jättämiselle olisi ollut läänin-
3435:                                                     verovirastossa hyväksytyn maksusuunnitelman
3436:                                                     johdosta verovelvollisen oikeusturvan kannalta
3437:                                                     erityinen syy. Menettely oli virheellinen tältä
3438: 6.5. Valtiovarainballinto                           osin. Se oli johtunut siitä, ettei asianomainen
3439:                                                     asianvalvoja ollut ilmoittanut tekemästään
3440:                                                     maksusuunnitelmasta esimiehelleen eikä myös-
3441: 6.5.1. Esitys                                       kään ryhtynyt toimenpiteisiin verojäämän pois-
3442:                                                     tamiseksi protestilistalla julkaistavien luet-
3443:   Keväällä 1986 olleen virkamieslakon johdos-       telosta. Asianvalvojalie on huomautettu hänen
3444: ta lääninhallitus ei ollut voinut lähettää met-     menettelynsä virheellisyydestä (4700).
3445: 68
3446: 
3447: 6.5.3. Käsitykset                                    tää myös viivästyskoron ja jäämämaksun las-
3448:                                                      kutapa (4802).
3449:     1. Veroviraston huomiota kiinnitetty vero-          6. Valtiontalouden tarkastusvirastolle ilmoi-
3450: velvollisen kuulemisen asianmukaisuuteen sil-        tettu, että eräät sen hallussa olleet salaiset
3451: loin, jos poikkeamisella veroilmoituksesta saat-     asiakirjat voitiin antaa valtiontilintarkastajien
3452: taa olla verovelvollisen kannalta olennaista         nähtäväksi (227). Asiassa oli kysymys samoista
3453: merkitystä (1096).                                   asiakirjoista, joiden luovuttamisesta eduskun-
3454:     2. Lääninveroviraston huomiota kiinnitetty       nan ulkoasiainvaliokunnalle oikeuskansleri on
3455: rekisteritietojen oikeellisuuden huolelliseen        antanut lausuntonsa (ks. edellä 2.4.2.).
3456: seurantaan. Ulkomailla asuneella verovelvolli-          7. Rakennushallituksen tietoon saatettu
3457: sella oli veroviranomaisten rekisterissä ollut       apulaisoikeuskanslerin päätös, joka koski lii-
3458: kaksi henkilötunnusta, alkuperäinen ja keino-        kuntaesteisten asiointivaikeuksia virastoraken-
3459: tekoinen, joita molempia oli käytetty verojen        nuksessa ja rakennushallituksen menettelyä.
3460: perinnässä. Eräät verovelvollisen suoritukset        Hyväksyessään julkisten tilojen rakenneratkai-
3461: olivat myös jääneet päivittämättä. Verovelvol-       suja rakennushallituksen tulisi nojautua tilojen
3462: liselta oli tämän seurauksena peritty samoja         käyttäjiksi suunniteltujen eri viranomaisten
3463: verojäämiä kahdesti (1756).                          toimintaa koskeviin sitoviin päätöksiin, erityi-
3464:                                                      sesti tapauksissa, jolloin tilan käyttö muodos-
3465:     3. Veroviraston huomiota kiinnitetty muu-        taa edellytyksen muihin tiloihin pääsylle
3466: toksenhakuviranomaisten päätöksistä aiheutu-         (4112).
3467: vien toimenpiteiden joutuisaan hoitamiseen.
3468: Lääninoikeuden päätöksestä johtuvien muu-
3469: tosten laskemiseen ja maksuunpanon oikaise-
3470: miseen kulunut aika oli ollut liian pitkä (2069).
3471:     4. Verolautakunnan jäsen oli laatinut vero-      6.6. Opetushallinto
3472: velvollisten puolesta heidän veroilmoituksiaan
3473: olematta kuitenkaan minkään tilitoimiston
3474: osakas tai sen palveluksessa oleva henkilö.          Käsitykset
3475:  Hän oli näiden verovelvollisten kohdalla esteei-
3476: linen käsittelemään asiaa verolautakunnassa.            1. Kouluhallituksen huomiota kiinnitetty
3477: Yksityisten toimeksiantotehtävien hoitaminen         vastaisen varalle siihen, että viranomaiset ovat
3478:  synnytti ristiriitaa niiden ja verolautakunnan      hyvän hallintotavan mukaisesti velvollisia vas-
3479: jäsenyyteen perustuvien julkisten tehtävien vä-      taamaan asiallisiin tiedusteluihin; kouluhallitus
3480: lille. Tämän vuoksi apulaisoikeuskansleri on         ei ollut esittänyt perusteita poiketa tästä (445).
3481: kiinnittänyt asianomaisen jäsenen huomiota              2. Yliopiston historian laitoksella luennoi-
3482: hänen velvollisuuteensa pidättäytyä toimimasta       nut ulkopuolinen luennoitsija oli toimittanut
3483: verolautakunnan jäsenenä niitä verovelvollisia       pitämänsä luennon kertauskuulustelun ja uu-
3484: koskevissa tapauksissa, joissa hän itse oli laati-   sintakuulustelun tulokset yliopistolle kohtuut-
3485: nut veroilmoituksen (4121).                          tomana pidettävän viivästyksen jälkeen. Me-
3486:     5. Verovelvollisen maksaessa määräaikana         nettelyä arvosteltu (564).
3487: suorittamatta jääneitä veroeriä asianomaisessa          3. Läänin oppilasvalintalautakunta ja am-
3488: postitoimipaikassa ja Postipankin toimipaikas-       mattikasvatushallituksen osastopäällikkö olivat
3489: sa häneltä oli peritty voimassa olevista sään-       suosittaneet sairaanhoito-oppilaitokselle henki-
3490: nöksistä poiketen liian vähän veron viivästys-       lön ottamista ylimääräiseksi opiskelijaksi. Me-
3491: seuraamuksia. Erehdys velan vastaanottamises-        nettelyä arvosteltu, koska asianomaisissa sää-
3492: sa ei vapauttanut velallista maksamatta jää-         döksissä tai niiden nojalla annetuissa ohjeissa
3493: neen velan ja viivästysseuraamusten suoritta-        ei sairaanhoito-oppilaitosten kohdalla ollut an-
3494: misesta, mutta sillä saattoi olla vaikutusta         nettu lainkaan ylimääräisiä oppilaita koskevia
3495: velallisen velvollisuuteen maksaa viivästysseu-      määräyksiä. Osastopäällikön on lisäksi katsot-
3496: raamuksia ja perimiskustannuksia tämän jäl-          tu menetelleen epäasianmukaisesti, kun hän oli
3497: keiseltä ajalta. Verohallituksen huomiota kiin-      pyrkinyt vaikuttamaan yksittäisen oppilaan ot-
3498: nitetty siihen, että verohallituksen antaessa ve-    tamiseen oppilaitokseen (2213).
3499: ronkantoasetuksen 24 §:n nojalla veronkantaa            4. Ammattikasvatushallituksen tietoon saa-
3500: koskevia määräyksiä, niissä olisi aihetta selvit-    tettu oikeuskanslerin käsitys kansanopiston
3501:                                                                                                      69
3502: 
3503: opiskelijan oikeusturvan huomioon ottamisesta         dentin kanslia on 27.3.1987 lähettänyt oikeus-
3504: päätöksenteossa. Oikeusturvan toteutuminen            kanslerille, ja sen johdosta hankitusta asiakir-
3505: edellyttää, että opiskelijana on ollut mahdolli-      jaselvityksestä olen havainnut seuraavaa.
3506: suudet saada etukäteen olennaisimmat jatko-              Raili sekä Saara ja Matti Pirttikoski olivat
3507: opiskeluun vaikuttavat tulevaa opiskelua kos-         30.11.1982 tehneet maataloustuotannon ohjaa-
3508: kevat tiedot ja että hän on voinut luottaa            misesta annetun lain 4 a §:ssä tarkoitetun tuo-
3509: niihin.                                               tannonmuutossopimuksen           sopimuskaudeksi
3510:    Ammattikasvatushallitus oli menetellyt epä-        1.12. 1982-30.11.1986. Sopimus koski maati-
3511: asianmukaisesti päättäessään vasta 4.9.1986,          laa, johon kuuluivat Suonlaita -niminen tila
3512: eli opintojen kansanopistoissa jo alettua, am-        RN:o 9:1 ja eräitä muita tiloja Pihtiputaan
3513: matillisten oppilaitosten vuoden 1987 yhteisva-       kunnan Sydänmaan kylässä.
3514: lintaperusteista, joista lukiopohjaisen koulu-           Jyväskylän      maatalouspiirin    maatalous-
3515: tuksen kohdalla lisäpisteen saamismahdollisuus        toimisto oli 11.3.1986 antamallaan päätöksellä
3516: oli poistettu ja valintaperusteita siten tältä osin   mainitun tuotannonohjaamislain 11 ja 12 § :n
3517: muutettu (2316).                                      nojalla hylännyt hakemuksen tuon sopimuksen
3518:    5. Ammattikasvatushallituksen         huomiota     siirtämiseksi sekä määrännyt sopimuksen pur-
3519: kiinnitetty virheelliseen menettelyyn metsäkou-       kautuneeksi 25.3.1984 lukien. Lisäksi maata-
3520: lun valtiollistamisen yhteydessä. Kysymys oli         loustoimisto oli päättänyt, että sopimuksen
3521: valtiontalouden tarkastusviraston suorittamas-        purkautumisen jälkeen aiheettomasti maksettu
3522: sa metsäkoulun valtion haltuun siirtämistä kos-       tuotannonmuutoskorvaus neljätuhattayhdek-
3523: kevassa tarkastuksessa havaituista, vuoden            sänsataaseitsemänkymmentäseitsemän (4. 977)
3524: 1979 tulo- ja menoarvioesityksen valmistelun          markkaa 62 penniä oli suoritettava valtiolle
3525: ja mainitun budjetin hyväksymisen jälkeen             takaisin.
3526: suoritettujen toimenpiteiden virheellisyydestä           Maatilahallitus, jolta Raili Pirttikoski oli
3527: (2520).                                               hakenut muutosta, oli 2.12.1986 antamanaan
3528:    6. Läänin taidetoimikunnan tietoon saatettu        päätöksellä käsitellyt asian todeten, että vali-
3529: apulaisoikeuskanslerin käsityksenä, että hyvä         tuksen tekijän säilyttääkseen puhevaltansa
3530: hallintotapa olisi edellyttänyt taidetoimikun-        maatalouspiirin päätöstä vastaan, josta hän oli
3531: taan työsopimussuhteessa olleen kanslistin            saanut tiedon 12.3.1986, olisi tullut päätökseen
3532: kuulemista ennen hänelle annetusta huomau-            liitetyn laillisen valitusosoituksen mukaan toi-
3533: tuksesta päättämistä (3164).                          mittaa valituskirjansa Jyväskylän maatalous-
3534:                                                       piirin maataloustoimistolle tai maatilahallituk-
3535:                                                       selle säädetyn valitusajan kuluessa eli viimeis-
3536:                                                       tään 14 päivänä huhtikuuta 1986. Kun valitus-
3537:                                                       kirja oli toimitettu maatilahallitukselle vasta 20
3538: 6. 7. Maa- ja metsätaloushallinto                     päivänä toukokuuta 1986, maatilahallitus oli
3539:                                                       muutoksenhausta hallintoasioissa annetun lain
3540:                                                       11 a §:n nojalla jättänyt valituksen tutkimatta.
3541: 6.7.1. Esitykset
3542:                                                          Asiakirjoista ilmenee, että Raili Pirttikoski
3543:                                                       oli valitusajan 13.3.-11.4.1986 kuluessa lähet-
3544:                                                       tänyt valituskirjansa kirjattuna kirjeenä
3545: 1. Korkeimmalle hallinto-oikeudelle tehty esi-
3546:                                                       9.4.1986. Valitus oli 17.5.1986 päättyneen vir-
3547: tys menetetyn määräajan palauttamiseksi, kun
3548:                                                       kamieslakon johdosta saapunut maatilahalli-
3549: valitus oli virkamieslakosta aiheutuneen postin
3550:                                                       tukseen muutoksenhaulle säädetyn määräajan
3551: kulun keskeytymisen vuoksi saapunut valitus-
3552:                                                       jälkeen.
3553: viranomaiselle säädetyn määräajan jälkeen la-
3554:                                                          Koska Raili Pirttikoski, joka on hakenut
3555: kon päätyttyä ja jätetty sen vuoksi tutkimatta.
3556:                                                       muutosta ja edelleenkin haluaa hakea muutos-
3557:                                                       ta Jyväskylän maatalouspiirin maatalous-
3558:           Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje   toimiston päätökseen, ei edellä kerrotusta erit-
3559:         korkeimmalle hallinto-oikeudelle nro 1488/    täin painavasta syystä ole saanut valitustaan
3560:         8.4.1987, dnro 441/a 1987.                    määräajassa maatilahallituksen käsiteltäväksi
3561:                                                       ja kun yleinen etu vaatii, ettei asianosainen
3562:   "Pihtiputaan kunnasta olevan Raili Pirtti-          menetä muutoksenhakuoikeuttaan viranomais-
3563: kosken kirjoituksesta, jonka tasavallan presi-        ten toiminnassa tapahtuneen katkoksen joh-
3564: 70
3565: 
3566: dosta, esitän kunnioittavasti ylimääräisestä            Asianosaiset olivat 8.12.1982 solmineet jako-
3567: muutoksenhausta hallintoasioissa annetun lain        sopimuksen, jonka mukaan Kalman tila tuli
3568: 4 ja 5 §:ään viitaten, että Raili Pirttikoskelie     kokonaisuudessaan kuulumaan Eira ja Eero
3569: palautettaisiin määräaika niin, että maatilahal-     Jussilan osuuteen ja Pyörteelle tuli erotettavak-
3570: litus tutkisi hänen Jyväskylän maatalouspiirin       si täytenä osuutenaan jaonalaisista tiloista ja-
3571: maataloustoimiston päätöksestä jo tekemänsä          kosopimuksen liitteenä olevaan karttaan mer-
3572: valituksen."                                         kityt 12,24 ha:n suuruinen peltoalue ja 21 ha:n
3573:    Korkein hallinto-oikeus on 28.4.1988 anta-        suuruinen metsäalue, eli siis 12,24 haja 21,00
3574: manaan päätöksellä n:o 1671 ratkaissut asian         ha:n suuruiset määräalat rakennuksineen.
3575: ja lausunut, että Raili Pirttikoski ei ollut esi-    Asianosaiset olivat 9.12.1982 allekirjoittamas-
3576: tyksessä selostetun erittäin painavan syyn           saan toimitusinsinööri Karviselle osoitetussa
3577: vuoksi voinut valitusajassa hakea muutosta           kirjeessä pyytäneet oheistamaansa jakosopi-
3578: kysymyksessä olevaan maataloustoimiston              mukseen viitaten, että Jussilan ja Kalman ti-
3579: päätökseen. Tämän vuoksi korkein hallinto-           loilla vireillä oleva halkomistoimitus n:o
3580: oikeus ylimääräisestä muutoksenhausta hallin-        104497 muutettaisiin lohkomiseksi ja että siinä
3581: toasioissa annetun lain 4 §:n ja 10 §:n 1 mo-        erotettaisiin Pyörteelle täytenä osuutenaan ja-
3582: mentin nojalla palautti Raili Pirttikoskelie me-     kosopimuksesta ilmenevät määräalat. Tämän
3583: netetyn valitusajan siten, että hänen 20.5. 1986     jälkeen maanmittausteknikko Martti Halme oli
3584: maatilahallitukseen saapunut valituksensa kat-       15. ja 16.12.1982 avannut ja pyykittänyt maas-
3585: sottiin tehdyksi maataloustoimiston päätök-          tossa lohkomisrajat. Metsäpalstan ulottuvuu-
3586: seen liitetyn valitusosoituksen mukaisessa vali-     den määrittely oli tapahtunut jakosopimuksen
3587: tusajassa.                                           liitekartan mukaan eikä pinta-alaa ollut tällöin
3588:                                                      laskettu. Maastotöistä ei ollut ilmoitettu Pyör-
3589:                                                      teelle, vaan alkukokouksen pöytäkirjan 10 §:n
3590:                                                      mukaisesti ainoastaan Eero Jussilalle, joka oli
3591:                                                      ollut paikalla.
3592:                                                         Toimitus oli jatkunut kokouksella 9.12.
3593: 2. Korkeimmalle oikeudelle esitetty halkomi-         1983, joka oli samalla toimituksen loppuko-
3594: sesta jakosopimuksen perusteella lohkomiseksi        kous. Asianosaisista olivat hakijoina läsnä Eira
3595: muuttuneen toimituksen purkamista sillä pe-          ja Eero Jussila ja Pyörre. Toimituspöytäkirjan
3596: rusteella, että lohkotilan saaja ei ollut toimi-     34 §:n kohdalla oli toimitus julistettu päätty-
3597: tuksessa voinut valvoa laillista etuaan toimitus-    neeksi ja tällä kohdalla oli vielä kirjattu asian-
3598: insinöörin osittain virheellisen menettelyn ja       osaisten allekirjoituksin vakuutus siitä, että he
3599: osittain väärän lain soveltamisen johdosta.          hyväksyivät toimituksessa tehdyt sopimukset.
3600:                                                      Loppukokouksessa oli asianosaisten nähtävänä
3601:          Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje
3602:                                                      ollut ainoastaan toimituskartta, mutta ei loh-
3603:        korkeimmalle oikeudelle nro 1493/8.4.1987,    komiskirjaa. Muutakaan selvitystä lohkotilan
3604:        dnro 1406/a 1984.                             pinta-alasta ei asianasaisille ollut esitetty.
3605:                                                         Toimitus oli tarkastettu ja hyväksytty Turun
3606:    "Tutkiessani Kuusjoen kunnasta olevan Elli        ja Porin läänin maanmittauskonttorissa
3607: Pyörteen oikeuskanslerille osoittamaa kantelua       21.8.1984 ja se oli merkitty maarekisteriin
3608: olen havainnut seuraavaa. Toimitusinsinööri          29.8.1984. Pyörre oli saanut tiedon hänelle
3609: Raimo Karvinen oli Piikkiön kunnan Viukka-           muodostetun Pyörremaa -nimisen tilan pinta-
3610: lan kylässä vuosina 1979-83 suorittanut Jussi-       alasta vasta hänelle 10.9.1984 toimitetusta loh-
3611: lan tilan RN:o 2:24 ja Kalman tilan RN:o 3:40        koruiskirjan otteesta.
3612: omistajien tekemän jakosopimuksen perusteel-            Hankittuani Pyörteen kantelukirjoituksen
3613: la lohkoruistoimituksen n:o 104497, jossa Elli       johdosta selvitystä toimitusinsinööri Karvisel-
3614: Pyörteelle oli muodostettu Pyörremaa -nimi-          ta, Turun maanmittauspiirin piiri-insinööri
3615: nen tila RN:o 2:25. Tilan tilukset käsittivät        Antero Likitalolta sekä Turun ja Porin läänin
3616: 19,980 hehtaarin suuruisen metsäpalstan ja           maanmittauskonttorilta ja maanmittaushalli-
3617: 12,339 hehtaarin suuruisen viljelypalstan. Toi-      tuksen annettua 25.2. 1987 lausuntonsa asias-
3618: mitus oli aloitettu 20.2.1979 halkomisena            sa, olen siinä tänään antanut päätökseni nro
3619: Pyörteen sisarusten Eira ja Eero Jussilan hake-      1492, josta ilmenee toimitusinsinööri Karvisen
3620: muksesta.                                            menetelleen useissa kohdin virheellisesti.
3621:                                                                                                      71
3622: 
3623:     Päätökseeni lähemmin viitaten katson, että           "Oikeuskanslerille osoittamassaan kirjoituk-
3624: toimituksessa on menetelty virheellisesti ja la-      sessa eräs kansalainen on kannellut maatalous-
3625: kia virheellisesti soveltaen sikäli, että Pyörteel-   viranomaisten menettelystä maanhankintalain
3626: le oli lohottu määräala epätarkan sopimukseen         mukaisiin tarkoituksiin vuonna 1946 pakkolu-
3627: liitetyn kartan perusteella, jolloin oli poikettu     nastetun tilan vastikkeena annettavan kiinteis-
3628: jakosopimuksessa mainitusta tarkasta pinta-           tön luovuttamista koskevassa asiassa.
3629: alasta ja jätetty laskematta siten muodostuneen          Asiakirjoista ilmenee, että jotkut edellä tar-
3630: metsäpalstan pinta-ala. Tätä jakosopimuksen           koitetuista, jo kauan aikaa sitten tapahtunei-
3631: tulkintaan perustuvaa metsäpalstan ulottuvuu-         siin pakkolunastuksiin perustuvista vastikealu-
3632: den määrittelyä ei myöskään ollut kirjattu            eiden myyntitapauksista saattavat olla maatila-
3633: pöytäkirjaan. Tämän vuoksi ja kun Pyörrettä           hallituksessa yhä vielä kesken. Tällaista tilan-
3634: ei ollut kutsuttu siihen tilaisuuteen, jossa loh-     netta, vaikka se ensisijaisesti johtuisikin viran-
3635: komisraja oli etukäteen maastoon merkitty,            omaisista riippumattomista syistä, ei mielestäni
3636: eikä lohkotilan pinta-alaa ollut vielä loppuko-       voida pitää kansalaisten oikeuksien kannalta
3637:  kouksessakaan asianosaisille ilmoitettu katson,      asianmukaisena. Nämä lukumäärältään vähäi-
3638: ettei toimituksessa ollut annettu sellaisia tieto-    set luovutukset olisi syytä saada mahdollisuuk-
3639:  ja, joiden perusteella Pyörre olisi voinut tode-     sien mukaan viipymättä hoidetuiksi. Tämän
3640:  ta, vastasiko toimituksen lopputulos asian-          vuoksi, viitaten päätöksestäni ja maatilahalli-
3641:  osaisten jakosopimuksessa ilmaisemaa tarkoi-         tuksen kirjeistä ilmeneviin seikkoihin, kun-
3642:  tusta, tai harkita toimitusmiesten päätöksen         nioittavasti esitän harkittavaksi, voisiko Minis-
3643:  saattamista maaoikeuden tutkittavaksi.               teriö selvittää asiaa, ja tarvittaessa ryhtyä joi-
3644:     Kun toimituspöytäkirja oli maastotöiden           hinkin toimenpiteisiin näiden asioiden saatta-
3645:  osalta jäänyt puutteelliseksi ja lohkomisrajan-      miseksi asianmukaisesti loppuun käsitellyiksi.
3646:  käynnin osalta laadittu harhaanjohtavaan sa-            Asian aiheuttamista toimenpiteistä pyydän
3647:  namuotoon, ei Turun ja Porin läänin maan-            Ministeriötä ilmoittamaan oikeuskanslerille.''
3648:  mittauskonttori ole voinut myöskään puuttua
3649:  toimitukseen suorittaessaan jakolain 174 §:n
3650:  mukaista tarkastusta. Koska Pyörre ei ole voi-
3651:  nut valvoa laillista etuaan puheena olevassa         6. 7 .2. Huomautus
3652:  lohkomisessa toimitusinsinöörin osittain vir-
3653:   heellisen menettelyn ja osittain väärän lainso-        Lohkomistoimituksen       toimitusinsinöörille
3654:  veltamisen johdosta, katson julkisen edun vaa-       huomautettu hänen menettelynsä virheellisyy-
3655:  tivan toimituksen purkamista. Tämän vuoksi           destä. Toimitusinsinööri oli lohkonut määrä-
3656:  saatan kunnioittavasti, viitaten jakolain 51,        alan jakosopimukseen liitetyn epätarkan kar-
3657:   184, 186, 188 ja 193 §:ään, jakoasetuksen 13 ja     tan perusteella, jolloin oli poikettu sopimuk-
3658:   111 §:ään sekä oikeudenkäymiskaaren 31 lu-          sessa mainitusta tarkasta pinta-alasta. Kun
3659:  vun 7 §:n 1 momenttiin, 10 ja 16 §:ään, asian        kartan mukaan lohotun määräalan pinta-alaa
3660:   korkeimman oikeuden tietoon sellaista toimen-       ei ollut laskettu, toimitusinsinööri ei ollut voi-
3661:   pidettä varten, johon on aihetta."                  nut havaita kartan mukaisen pinta-alan eroa-
3662:     Asia on vielä vireillä korkeimmassa oikeu-        vuutta jakosopimuksessa mainitusta pinta-alas-
3663:   dessa.                                              ta. Näin ollen toimituksessa oli jäänyt selvittä-
3664:                                                       mättä kumman perusteen mukaan asianosaiset
3665:                                                       olivat tarkoittaneet määräalan lohottavaksi.
3666:                                                       Toimitusinsinööri oli menetellyt virheellisesti
3667: 3. Maa- ja metsätalousministeriön harkitta-           myös siten, ettei hän ollut kirjannut toimitus-
3668: vaksi esitetty toimenpiteisiin ryhtymistä, jotta      pöytäkirjaan edellä mainittua jakosopimuksen
3669: jo kauan aikaa sitten maanhankintalain mukai-         tulkintaan perustuvaa määräalan ulottuvuuden
3670: siin tarkoituksiin tapahtuneisiin pakkolunas-         määrittelyä. Pöytäkirja oli ollut muutenkin
3671: tuksiin perustuvat vastikealueiden myynnit saa-       puutteellinen ja lohkomisrajankäynnin osalta
3672: taisiin asianmukaisesti loppuun käsitellyiksi.        harhaanjohtavaan sanamuotoon laadittu. Toi-
3673:                                                       mitusinsinööri oli lisäksi menetellyt lainvastai-
3674:           Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje   sesti siinä, ettei hän ollut vielä toimituksen
3675:         maa- ja metsätalousministeriölle nro 3830/    loppukokoukseen mennessä laskenut lohkoti-
3676:         14.9.1987, dnro 1804/a 1984.                  lan tarkkaa pinta-alaa eikä laatinut lohkomis-
3677: 72
3678: 
3679: kirjaa, vaikka maastotöiden ja loppukokouk-             4. Maanmittausinsinöörin huomiota kiinni-
3680: sen välillä oli aikaa noin 1 vuosi (1492).           tetty siihen, että kiinteistötoimituksen toimitus-
3681:                                                      insinöörin tulisi pidättäytyä ryhtymästä neu-
3682:                                                      vottelemaan toimituksen asianosaisten kanssa
3683:                                                      sellaisen sopimussuhteen aikaansaamiseksi toi-
3684: 6. 7 .3. Käsitykset                                  mitukseen kuuluvan kiinteistön tai alueen suh-
3685:                                                      teen, että hänen puolueettomuutensa toimitus-
3686:    1. Toimitusinsinöörin tietoon saatettu apu-       insinöörinä voi siitä vaarautua (3855).
3687: laisoikeuskanslerin käsitys oikeasta menettelys-        5. Metsähallituksen huomiota kiinnitetty
3688: tä kysymyksen ollessa asianosaisten kutsumi-         vastaisen varalle siihen, että asiakirjojen kir-
3689: sesta maastotöihin lohkomisrajoja käytäessä          jaamisessa ja käsittelyssä on noudatettava siinä
3690: halkomisesta jakosopimuksen perusteella loh-         vaadittavaa huolellisuutta ja tarkkuutta. Met-
3691: komiseksi muuttuneessa toimituksessa. Kun            sähallituksen kirjaamassa tapahtuneen ereh-
3692: otetaan huomioon, että määräalan ulottuvuu-          dyksen vuoksi oli hakemus metsähallinnon pii-
3693: den määrittäminen perustuu konkreettiseen            rihallinnon yhteisiin kuuluvan metsänhoitajan
3694: määritysperusteeseen, jota asianosaiset voivat       virkaan joutunut toisen samaan aikaan haetta-
3695: luovutuskirjan määräysten lisäksi toimitukses-       vana olleen aluemetsänhoitajan viran hake-
3696: sa sovitella, on lohkomisrajojen maastoon            musasiakirjojen joukkoon. Tästä johtuen piiri-
3697: merkitsemisellä asianosaisen oikeusturvan kan-       kuntakonttori antaessaan lausuntoa ensiksi
3698: nalta huomattavasti merkittävämpi vaikutus           mainitun viran hakijoista ei ollut voinut ottaa
3699: kuin halkomistoimituksessa jakoehdotusta val-        hakemusta huomioon. Kun viranhakija hake-
3700: mistelevilla maastotöillä, minkä vuoksi määrä-       musta täydentäessään oli ilmoittanut hake-
3701: alan saajalle olisi tullut varata tilaisuus olla     neensa piirihallinnon yhteisiin kuuluvaa vir-
3702: läsnä lohkomisrajoja maastoon merkittäessä           kaa, oli hakemuksesta ennen viran täyttämistä
3703: (1492).                                              jouduttu hankkimaan piirikuntakonttorilta uu-
3704:    2. Maanmittaushallituksen ja maanmittaus-         si suullinen lausunto (2370).
3705: konttorin huomiota kiinnitetty siihen, että toi-
3706: mituspöytäkirjat laaditaan maanmittaustoimi-
3707: tuksissa siten kuin asianomaiset säännökset ja
3708: ohjeet edellyttävät. Toimituksen riittävän tark-
3709: ka ja asiallisesti oikea pöytäkirjaaminen on
3710: edellytyksenä sille, että asianosaiset voivat val-
3711: voa laillista etuaan sekä toimituksessa että
3712: harkitessaan muutoksenhakukeinojen käyttä-           6.8. Liikennehallinto
3713: mistä. Sillä on myös tärkeä merkitys maanmit-
3714: tauskonttorin suorittaessa jakolain 174 §:n
3715: mukaista toimituksen tarkastamista (1494).           6.8.1. Käsitys
3716:    3. Halkomistoimituksen eräät jako-osak-
3717: kaat olivat kannelleet siitä, että vuonna 1966          Verovelvollisen maksaessa määräaikana suo-
3718: aloitettu toimitus oli puustotilin osalta kesken     rittamatta jääneitä veroeriä asianomaisessa
3719: vuonna 1984. Päätöksessään apulaisoikeus-            postitoimipaikassa ja Postipankin toimipaikas-
3720: kansleri on käsityksenään todennut, että toimi-      sa häneltä oli peritty voimassa olevista sään-
3721: tus on puheena olevilta osin viivästynyt, jos-       nöksistä poiketen liian vähän veron viivästys-
3722: kaan sen e1 noissa olosuhteissa voitu katsoa         seuraamuksia. Postikonttorin toimihenkilöillä
3723: johtuvan toimitusmiehistä, jotka olivat lisäksi      oli ollut käytössään selkeät ohjeet ja virhe oli
3724: useasti vaihtuneet. Päätöksessä on kiinnitetty       sattunut kokemattomalle viransijaiselle. Posti-
3725: huomiota toimituksen jatkamiseen ja loppuun-         pankki oli ilmoittanut olevansa valmis korvaa-
3726:  saattamiseen viranomaistoimenpitein, jolloin        maan velalliselle mahdollisesti johtuneet yli-
3727:  asianosaisten käytettävissä ovat säännönmu-         määräiset kustannukset. Posti- ja telehallituk-
3728: kaiset oikeusturvakeinot ja jolloin viranomais-      sen huomiota kiinnitetty siihen, että viransijai-
3729: ten tehtävänä on varata riittävät voimavarat         sia tulisi perehdyttää tehtäviinsä ja heidän
3730: toimitusta varten. Maanmittaustoimistoa on           toimintaansa verosuoritusten vastaanottamises-
3731: lisäksi kehotettu valvomaan toimituksen edis-        sa tulisi seurat.a ja valvoa. Asia saatettu myös
3732: tymistä (1795).                                      Postipankin tietoon (4202).
3733:                                                                                                     73
3734: 
3735: 6.8.2. Päätös virkasyyteasiassa                     1983 s. 10 selostetussa asiassa (2879), joka
3736:                                                     koski posti- ja telehallituksen lennätinosaston
3737:    Korkeimman oikeuden 23.10.1987 antamas-          keskuslaitteiden toimiston telexjaoston toimis-
3738: sa ns. metrojutun päätöksessä on ollut kysy-        topäällikkönä toiminutta Veikko Sameli Mäki-
3739: mys myös useiden liikenneministeriön hallin-        Luopaa ja hankintaosaston kauppateknisen
3740: nonalan virkamiesten virkarikoksista.               toimiston toimihenkilöä Erkki Antero Keskivä-
3741:     Oikeuskanslerin kertomuksessa vuodelta          liä, tuomioistuin on todennut, että Mäki-Luo-
3742: 1983 s. 33 selostetussa asiassa (2089) mainitun     pa ja Keskiväli olivat olleet syytteessä tarkoi-
3743: posti- ja telehallituksen yleisen teleosaston so-   tettuna aikana työsopimussuhteessa valtioon,
3744: pimuspalkkaisen johtajan Oiva Ensio Sorvarin        eivätkä he olleet toimessaan käyttäneet posti-
3745: on todettu syyllistyneen jatkettuun lahjoman        ja telehallitukselle kuuluvaa julkista valtaa.
3746: ottamiseen virkamiehenä. Kun Sorvarin virka-        Mäki-Luopa ja Keskiväli eivät liioin laitoksen
3747: suhde oli puheena olevien rikosten vuoksi pu-       telehankintojen valmisteluun liittyvissä tehtä-
3748: rettu, häntä ei tuomittu viralta pantavaksi eikä    vissä olleet ottaneet osaa hankintapäätöksiin
3749: myöskään rikoslain 2 luvun 9 §:ssä säädettyyn       päätöksentekijänä tai esittelijänä eivätkä siten
3750: sijaisrangaistukseen. Sorvarille ei ollut maini-    toimittaneet rikoslain 2 luvun 12 §:ssä tarkoi-
3751: tun seuraamuksen lisäksi syytä tuomita muuta-       tettua julkista asiaa. Heitä ei ollut pidettävä
3752: kaan rangaistusta.                                  rikoslain tarkoittamina virkamiehinä, joten
3753:     Posti- ja telehallituksen yleisen teleosaston   syytteet heitä vastaan jatketusta lahjoman otta-
3754: liikenneasiain toimiston toimistopäällikkö          misesta virkamiehenä on hylätty.
3755: John Helmer August Fast ja Valtionrautatei-            Samalla päätöksellä on lahjoman antamises-
3756: den rataosaston ratateknillisen toimiston turva-    ta edellä mainituille virkamiehille tuomittu ran-
3757: laitejaoston päällikkö Paavo Kettukangas on         gaistukseen kahdeksan henkilöä.
3758: tuomittu jatketusta osaksi lieventävien asian-
3759: haarain vallitessa tehdystä lahjoman ottamises-
3760: ta virkamiehenä kumpikin viralta pantavaksi.
3761:     Posti- ja telehallituksen hankintaosaston       6.9. Kauppa- ja teollisuushallinto
3762: hankintatoimiston toimistopäällikkö Olavi
3763: Vaaraniemi ja yleisen teleosaston keskuslaittei-
3764: den toimiston toimistopäällikkö Jorma Kustaa        6.9.1. Esitykset
3765: Valle on tuomittu jatketusta osaksi lieventä-
3766: vien asianhaarain vallitessa tehdystä lahjoman
3767: ottamisesta virkamiehenä kumpikin viraltapa-        1. Kauppa- ja teollisuusministeriölle esitetty
3768: non sijasta sakkoon.                                ryhdyttäväksi toimenpiteisiin erityisesti ympä-
3769:     Valtionrautateiden koneosaston sähköteknil-     ristölle vaarallisten merikuljetusten luotsausta
3770: lisen toimiston toimistopäällikkö Heikki Jo-        koskevien säännösten saattamiseksi asian laa-
3771: hannes Korvola ja saman toimiston heikkovir-        dun edellyttämään tilaan sekä luotsien ja alus-
3772: tajaoston päällikkö Pekka Olavi Koski on            ten välisen viestiliikenteen varmistamiseksi ja
3773: tuomittu kumpikin jatketusta lieventävien asi-      tallentamiseksi.
3774:  anhaarain vallitessa tehdystä lahjoman ottami-
3775: sesta virkamiehenä sakkorangaistukseen. Säh-                 Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje
3776:  köteknillisen toimiston heikkovirtajaoston ko-            kauppa- ja teollisuusministeriölle nro 5115/
3777:  neinsinööri Martti Antero Lahti on tuomittu               8.12.1987, dnro 52/cc 1987.
3778:  lieventävien asianhaarojen vallitessa tehdystä
3779: lahjoman ottamisesta virkamiehenä, rataosas-           ''Helsingin ensimmäinen kaupunginviskaali
3780:  ton ratateknillisen toimiston toimistopäällikkö    Jorma Uski on 11.3. 1987 päivätyllä kirjeellään
3781:  Viljo Ensio Teofilus Kovanen varomattomuu-         lähettänyt syyteharkintaani varten otteen Hel-
3782:  desta tehdystä virkavirheestä ja saman toimis-     singin raastuvanoikeuden 1. osaston istunnossa
3783:  ton turvalaitejaoston ratainsinööri Pentti Kale-   13.2.1987 käsitellyssä moottoritankkialus An-
3784:  vi Häkkinen jatketusta lieventävien asianhaa-      tonio Gramscin meriselitysasiassa laaditusta
3785:  rain vallitessa tehdystä kaksi lahjoman otta-      pöytäkirjasta. Mt Antonio Gramsci oli
3786:  mista virkamiehenä käsittävästä rikoksesta ku-     6.2.1987 ollut tulossa Suomeen Porvoon maa-
3787:  kin sakkorangaistukseen.                           laiskunnassa olevaan Porvoon öljysatamaan
3788:     Oikeuskanslerin kertomuksessa vuodelta          lastinaan 38 444 tonnia raakaöljyä. Alus oli
3789: 10   3808860
3790: 74
3791: 
3792: ajanut karille Porvoon majakan luoteispuolella       tuksen määräysten rikkomisesta on aluksen
3793: olevalla 9,2 metrin matalikolla, jolloin se oli      päällikölle asetettu rangaistussanktio. Asetuk-
3794: saanut pohjavaurion keulaan vasemman lasti-          sen mukaan tarkemmat luotsausohjeet antaa
3795: tankin nro 1 alueella, minkä seurauksena raa-        merenkulkuhallitus.
3796: kaöljyä oli valunut mereen.                             Merenkulkuhallitus oli tiedotuslehdessään
3797:    Olen pyytänyt merenkulkuhallitusta anta-          nro 9/1972 antanut 2.4.1972 ohjeita luotsien
3798: maan perustellun lausunnon siitä, onko Mt            saapumisesta alukseen ja poistumisesta siitä
3799: Antonio Gramscia sen lähestyessä Porvoon             luotsaustehtävää suorittaessaan. Merenkulku-
3800: majakkaa navigoitu hyvän merimiestaidon              hallitus oli muistuttanut tuolloin luotseja siitä,
3801: edellyttämällä tavalla. Olen myös pyytänyt lau-      että ulkomeriluotsiasemien edustalla merikor-
3802: sunnon siitä, onko luotsien toiminta Mt Anto-        tissa merkitty kohta "Luotsi" tarkoittaa sitä
3803: nio Gramscin komentosillalla vastannut hyvän         paikkaa, jossa luotsi, aluksen saapuessa merel-
3804: merimiestaidon asettamia vaatimuksia.                tä, ottaa luotsaustehtävän hoitaakseen. Merelle
3805:     Koska aluksen päällikkö ja luotsi ovat meri-     menevän aluksen luotsi jättää samassa paikas-
3806: selityksessä antaneet toisistaan poikkeavia seli-    sa. Merenkulkuhallitus viittasi ohjeissaan luot-
3807: tyksiä sovituista kohtaamis- ja luotsinottopai-      sausasetuksen 20 §:n 3 momenttiin, jonka mu-
3808: koista ja koska asiakirjoista myös ilmenee, että     kaan lukuunottamatta 17 §:ssä mainittua ta-
3809: luotsinottopaikat ovat kysymyksessä olevilla         pausta luotsi ei saa päällikön luvatta lähteä
3810: vesillä huomattavasti vaihdelleet, olen pyytänyt     aluksesta, ennenkuin luotsaus on loppuun suo-
3811: merenkulkuhallituksen lausuntoa menettelyn           ritettu tai toinen luotsi on tullut hänen sijaansa
3812:  asianmukaisuudesta.                                 ja saman asetuksen 37 §:n 2 momenttiin, jonka
3813:     Lausunnossaan merenkulkuhallitus on kat-         mukaan luotsaus katsotaan päättyneeksi merel-
3814: sonut, että alusta oli sen lähestyessä Porvoon       lä luotsattaessa silloin, kun uloimmat matalat
3815:  majakkaa navigoitu hyvän merimiestaidon             on sivuutettu.
3816:  edellyttämällä tavalla ja että luotsien toiminta        Merenkulkuhallitus on antanut 17.9.1980
3817:  aluksen komentosillalla myös vastaa hyvän           johtosäännön luotsihenkilökunnalle. Johto-
3818:  merimiestaidon asettamia vaatimuksia.               säännön luotsausta käsittelevässä seitsemän-
3819:     Luotsinottopaikoista merenkulkuhallitus to-       nessä luvussa käsitellään mm. luotsauksen vuo-
3820:  teaa, että luotsipalvelua ei jääesteiden vuoksi     rojärjestystä, luotsauksen alkamis- ja päätty-
3821:  aina voida hoitaa merikartoille merkityillä         misajankohdan määrittelemistä, matkan aika-
3822:  luotsin otto- ja jättöpaikoilla. Luotsit voivat      na tai matkan päätyttyä tapahtuvaa ankkuroi-
3823:  nousta alukseen myös muissa väylän kohdissa.         mista sekä luotsin otto- ja jättöpaikkoja. Näi-
3824:  Tästä menettelystä on kuitenkin aina sovittava      den osalta lausutaan seuraavaa:
3825:  aluksen päällikön kanssa.                               "Luotsien otto- ja jättöpaikat on yleensä
3826:     Merenkulkuhallitus on lausunnossaan toden-        merkitty merikarttoihin ja ne on esitetty myös
3827:  nut, ettei se ole havainnut kenenkään Mt             merenkulkuhallituksen julkaisemassa luotsaus-
3828:  Antonio Gramscin navigointiin tai luotsauk-         matkaluettelossa, mutta luotsaus voidaan aloit-
3829:  seen osallistuneen henkilön syyllistyneen sellai-   taa ja lopettaa päällikön harkinnan mukaan tai
3830:  seen rikolliseen tekoon tai laiminlyöntiin, josta    erityisolosuhteista johtuen muuallakin kuin
3831:  häntä tulisi syyttää tuomioistuimessa.               tässä on määrätty.''
3832:     Arvioidessaan karilleajon syytä merenkulku-          Viimeksi mainittu luotsihenkilökunnalle an-
3833:  hallitus on katsonut meriselityksen käsittelyn       nettu ohje lähtee siis siitä, että luotsien otto- ja
3834:  yhteydessä käyneen selville, että Mt Antonio         jäitäpaikoista voidaan luotsausmatkaluettelos-
3835:  Gramsci oli ymmärtänyt sovitun luotsinotto-          ta riippumatta päällikön harkinnan mukaan
3836:  paikan väärin. Merenkulkuhallituksen mielestä        poiketa erityistä syytä ilmoittamatta.
3837:  karilleajo on tapahtunut inhimillisestä ereh-           Johtosäännössä viitataan toisaalta myös eri-
3838:  dyksestä, johon on vaikuttaut tilanteen yllättä-     tyisolosuhteisiin, joita koskettelee juuri äsken
3839:  vä muuttuminen luotsinottovaiheesssa.                mainittu vuoden 1972 tiedotuslehti.
3840:     Asiaan perehtyessäni olen havainnut seuraa-          Merenkulkuhallitus on Mt Antonio Gram-
3841:  vaa.                                                 scin karilleajon jälkeen eli 10.4.1987 annetulla
3842:     Luotsausasetuksen (393/57) 2 §:n mukaan           tiedotuslehdessä nro 7/87 julkaistulla ohjeelia
3843:   ulkomaalaisen kauppa-aluksen on Suomen kul-         muuttanut aikaisempia ohjeitaan "vastaamaan
3844:  kuvesillä käytettävä valtion luotsia mainitun        nykyistä luotsihenkilökunnan johtosääntöä ja
3845:   asetuksen määräysten mukaisesti. Luotsausase-       käytäntöä". Mainitun tiedotuslehden 7/87 mu-
3846:                                                                                                        75
3847: 
3848: kaan luotsattavien alusten turvallisuuden ta-            Kauppa- ja teollisuusministeriö on kirjeel-
3849: kaamiseksi on luotsien otto- ja jättöpaikat           lään 17.12.1987, nro 123/910/87 kehottanut
3850: merkitty ulkoluotsiasemilla väylien ulkopäähän        merenkulkuhallitusta ryhtymään välittömiin
3851: uloimpien matalikkojen meren puolelle. Maini-         toimenpiteisiin oikeuskanslerin kirjeessä tar-
3852: tun ohjeen mukaisesti sää-, jää-, tai muista          koitettujen luotsausta koskevien ohjeiden tar-
3853: syistä johtuen voivat luotsit nousta alukseen tai     kistamiseksi luotsausasetuksen mukaisiksi. Me-
3854: jäädä siitä pois myös muissa väylän kohdissa.         renkulkuhallituksen tuli lisäksi 15.2.1988 men-
3855: Tästä menettelystä on kuitenkin aina sovittava        nessä selvittää, miten luotsien ja alusten välisen
3856: etukäteen aluksen päällikön kanssa. Ohjeen            viestiliikenteen varmentaminen ja tallentami-
3857: mukaan luotsausmaksuasetuksen mukainen                nen olisi järjestettävä.
3858: maksu peritään aina todellisuudessa luotsatun
3859: matkan mukaisesti.
3860:     Totean edellä olevan ohjeiston osalta ensin-         2. Kauppa- ja teollisuusministeriön tietoon
3861: näkin sen, että sen mukaan myös ulkomaisen            saatettu apulaisoikeuskanslerin päätös, joka
3862: aluksen, joka kuljettaa esim. ympäristölle vaa-       koski Sähkötarkastuskeskuksen antamia ohjei-
3863: ralliseksi luokiteltavia aineita, päällikön yksi-     ta sähkölaitosten asennustarkastustoiminnan
3864: puoliseen harkintaan on jätetty, haluaako hän         puolueettomuudesta. Asiasta tulisi Sähkötar-
3865: aloittaa luotsauksen luotsien yleisesti määrätyl-     kastuskeskuksen ohjeiden asemesta määrätä
3866: tä otto- tai jättöpaikalta vai ei, vai haluaako       ensi sijassa valtion viranomaisten toimesta ja
3867: hän kuljettaa aluksen esim. luotsausmaksuja           vähintään ministeriön päätöksen tasolla. Tä-
3868: säästäen Suomen kulkuvesien uloimmilta ma-            män vuoksi ministeriön tuli ryhtyä sellaisiin
3869: talikoilta hyvinkin syvälle rannikon sisään.          toimenpiteisiin, joihin asian säädöstason ja
3870: Luotsausmaksu kannetaan ohjeen mukaan ai-             myös ohjeiden sisällön tarkoituksenmukaisuu-
3871: na todellisen luotsausmatkan mukaisesti. Tie-         den arvioinnin osalta oli aihetta (4427).
3872: dotuslehden nro 7/87 mukaanhan tällaisessa
3873:  tapauksessa luotsauksen alku- ja loppupaikkaa
3874: luonnollisten sää- ja jääsyiden lisäksi voidaan
3875:  muuttaa myös muista syistä, joita syitä ei           6.9.2. Käsitys
3876:  merenkulkuhallituksen tiedotuslehdessä ole
3877:  millään tavoin pyritty määrittelemään. Kun              Kauppa- ja teollisuusministeriön huomiota
3878:  luotsihenkilökunnalle laaditun johtosäännön          kiinnitetty lunastusasioiden käsittelyssä vaadit-
3879:  mukaan laivan päällikkö voisi siten harkintan-       tavaan huolellisuuteen ja tarkkuuteen. Asian
3880:  sa mukaan aloittaa luotsauksen merikortin L-         käsittelyssä oli esiintynyt sellainen, virheellises-
3881:  merkillä varustetun paikan ja sataman välisen        tä aineistosta johtuva puute, ettei valtioneuvos-
3882:  väylän missä kohdassa hyvänsä, pidän mainit-         ton antamaa lunastuslupapäätöstä oltu viivy-
3883:  tua ohjeistusta voimassa olevan luotsausase-         tyksettä saatettu erään tilan omistajien tietoon,
3884:  tuksen vastaisena, joka edellyttää, että ulko-       vaikka lunastus kohdistui sanotun tilan aluee-
3885:  maalainen kauppa-alus Suomen kulkuvesillä            seen. Tilan omistajien mahdollisuus hakea va-
3886:  liikkuessaan käyttää valtion luotsia.                littamalla muutosta valtioneuvoston päätök-
3887:     Olen edellä olevassa tarkastelussa pitänyt        seen oli lykkääntynyt (5148).
3888:  silmällä erityisesti ns. ympäristölle vaarallisten
3889:  aineiden merikuljetuksiin sisältyviä, Suomen
3890:  aluevesille ja sen saaristolle aiheutuvia riskite-
3891:  kijöitä ja niiden asianmukaista huomioon otta-
3892:  mista säädöksiä annettaessa.
3893:     Edellä olevan huomioon ottaen esitän, että        6.10. Sosiaali- ja terveyshallinto
3894:  Kauppa- ja teollisuusministeriö ryhtyisi toi-
3895:  menpiteisiin edellä kerrotun laatuisten, erityi-
3896:  sesti ympäristölle vaarallisten merikuljetusten      6.10.1. Huomautus
3897:  luotsausta koskevien säännösten saattamiseksi
3898:  asian laadun edellyttämään tilaan sekä ryhdyt-         Lääkintöhallituksen yleisen tOimiston asi-
3899:  täväksi toimenpiteisiin luotsien ja alusten väli-    anomaisille virkamiehille huomautettu siitä, et-
3900:  sen viestiliikenteen varmentamiseksi ja tallenta-    tä työtuomioistuimessa vireillä olleessa, sai-
3901:   miseksi."                                           rausajan palkkaa koskeneessa asiassa lääkintö-
3902: 76
3903: 
3904: hallitukselta pyydetty lausunto oli kohtuutto-       6.12. Ympäristöhallinto
3905: masti viivästynyt. Lääkintöhallituksen pysyvän
3906: asiantuntijalääkärin lausunnon jälkeen asian
3907: käsittely oli kestänyt lääkintöhallituksessa lä-     6.12.1. Esitykset
3908: hes kaksi vuotta (5483).
3909: 
3910:                                                      1. Ympäristöministeriölle esitetty, että ministe-
3911:                                                      riö selvittäisi, mitä muutoksia asuntotuotanto-
3912:                                                      lain ja asuntotuotantoasetuksen säännöksiin
3913:                                                      olisi aiheellista tehdä niiden saattamiseksi ajan
3914: 6.10.2. Käsitykset                                   tasalle, ja ryhtyisi sen jälkeen tarpeellisiin toi-
3915:                                                      menpiteisiin säädösmuutosten toteuttamiseksi.
3916:    1. Lääkintöhallituksen vs. osastopäällikölle
3917: tähdennetty hyvän hallintomenettelyn edellyt-
3918: tämää huolellisuutta. Vs. osastopäällikkö oli                   Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje ympä-
3919:                                                              ristöministeriölle nro 5200/15.12.1987, dnro
3920: erehdyksessä ratkaissut ja allekirjoittanut toi-             55/cc 1987.
3921: sen henkilön sijasta kanteluasian (2171).
3922:    2. Lääkintöhallituksen hallinto-osaston huo-         "Huhtikuun 22 pmvana 1966 annettuun
3923: miota kiinnitetty sellaisen koko virastoa koske-     asuntotuotantolakiin (247 166) on sen muutta-
3924: van seurantajärjestelmän tarpeellisuuteen, jon-      misesta 27.6.1980 annetulla lailla (504/80) li-
3925: ka avulla lääkintöhallituksessa vireille tulleiden   sätty 9 a §,jonka 1 momentin mukaan asunto-
3926: asioiden käsittelyvaihe ja valmistelija voidaan      lainan ja rakennusaikaisen lainan myöntämisen
3927: asianmukaisesti selvittää (5483).                    edellytyksenä on, että asuntohallitus hyväksyy
3928:                                                      sen avulla rakennettavaa, laajennettavaa tai
3929:                                                      peruskorjattavaa rakennusta koskevat raken-
3930:                                                      nussuunnitelman, rakennuskustannukset, han-
3931:                                                      kinta-arvon ja rahoitussuunnitelman. Säännös
3932:                                                      on aikaisemmin ollut samansisältöisenä
3933:                                                      9.2.1968 annetun asuntotuotantoasetuksen
3934:                                                      (88/68) 9 §:n 1 momentissa sellaisena kuin se
3935:                                                      on ollut 2. 7.1973 annetussa asetuksessa (580/
3936:                                                      73). Se on siirretty asetuksesta lakiin annettaes-
3937:                                                      sa kunnallisille viranomaisille päätösvaltaa ra-
3938:                                                      kennussuunnitelmien ja -kustannusten hyväk-
3939:                                                      symisessä.
3940:                                                         Asuntotuotantolain 9 a §:n           momentin
3941: 6.11. Työvoimahallinto                               säännös näyttäisi sanamuotonsa perusteella
3942:                                                      edellyttävän, että asuntohallitus hyväksyisi ra-
3943:                                                      kennussuunnitelman, rakennuskustannukset,
3944: Päätös virkasyyteasiassa                             hankinta-arvon ja rahoitussuunnitelman jokai-
3945:                                                      sen lainoitettavan rakennuksen osalta erikseen.
3946:    Oikeuskanslerin kertomuksessa vuodelta            Asuntohallituksen noudattamassa käytännössä
3947: 1983 s. 10 selostetussa asiassa (1284) korkein       on tätä säännöstä kuitenkin sovellettu niin,
3948: oikeus on antanut 23.6.1987 päätöksen. Työ-          että on katsottu yksittäisen rakentamiskohteen
3949: voimaministeriön toimistopäällikön Pertti Uo-        voineen sisältää useita rakennuksia, joille asun-
3950: levi Ojalan ja nuoremman hallitussihteerin           tohallitus oli vahvistanut yhden yhteisen han-
3951: Erkki Ilmari Karjalaisen on todettu menetel-         kinta-arvon ja siihen sisältyneet yhteiset raken-
3952: leen virheellisesti ministeriön myöntäessä val-      nus- ja tonttikustannukset.
3953: tionavustusta työttömyyden lieventämiseen.              Se seikka, että mainitun säännöksen käytän-
3954: Toimistopäällikkö Ojala ja hallitussihteeri Kar-     töön soveltaminen on poikennut sen sanamuo-
3955: jalainen on tuomittu jatketusta, osaksi varo-        dollisesta sisällöstä, on tullut korostetusti esiin
3956: mattomuudesta, osaksi tahallisesti tehdystä vir-     eräässä viimeaikaisessa poliisitutkinnassa ja
3957: karikoksesta sakkorangaistukseen.                    sen perusteella vireillä olleessa rikosoikeuden-
3958:                                                                                                    77
3959: 
3960: käynnissä, joissa on ollut kysymys siitä, voi-       ollut tapahtunut. Voimayhtiö oli kyseisen vir-·
3961: tiinko toteutumattomien rakentamishankkei-           heellisen menettelyn seurauksena aloittanut ra-
3962: den suunnittelukustannuksia kohdentaa saman          kennustyöt ennen kuin voimajohdon sijoitta-
3963: rakennuttajan toteutuneille rakentamiskohteil-       mista koskeva rakennuslautakunnan päätös oli
3964: le.                                                  saanut lainvoiman.
3965:     Asuntotuotantolain 9 a §:n säännöksiä olisi         2) Porin kaupungista olevan Raimo Vuori-
3966: mielestäni syytä tarkistaa niin, että niiden sa-     sen 19.6.1983 päivätty kirjoitus ja lisäkirjoi-
3967: namuoto ja soveltamiskäytäntö vastaisivat ny-        tukset (1085/a 1983 ja 566/a 1984), joihin
3968: kyistä paremmin toisiaan ja tulkintamahdolli-        päätös 6.11.1986.
3969: suudet säännösten soveltamisessa poistuisivat           Rakennuslautakunnan kaksi voimajohdon
3970: tai ainakin vähenisivät. Samassa yhteydessä          sijoittamista koskevaa päätöstä oli annettu jul-
3971: olisi aiheellista selvittää, olisiko myös muihin     kipanon jälkeen. Päätökset oli lisäksi annettu
3972: asuntotuotantoa koskeviin perussäännöksiin           tiedoksi Vuoriselle erityistiedoksiantona. Toi-
3973: tehtävä muutoksia niiden saattamiseksi sisäl-        sesta pöytäkirjanotteesta puuttui valitusosoitus
3974: lykseltään ja sanamuodoiltaan ajan tasalle.          ja toiseen otteeseen liitettyyn valitusosoituk-
3975:     Edellä sanotun perusteella esitän kunnioitta-    seen oli merkitty, että päätös oli annettu julki-
3976: vasti, että Ministeriö selvittäisi, mitä muutok-     panon jälkeen valitusajan alkaessa päätöksen
3977: sia · asuntotuotantolain ja asuntotuotantoase-       antamispäivästä.
3978: tuksen säännöksiin olisi aiheellista tehdä niiden       Rakennustarkastaja oli virheellisesti ilmoit-
3979: saattamiseksi ajan tasalle, ja ryhtyisi sen jäl-     tanut rakennuslautakunnan sähköjohtolinjan
3980: keen tarpeellisiin toimenpiteisiin säädösmuu-        sijoittamista koskevan päätöksen olevan heti
3981: tosten toteuttamiseksi."                             täytäntöönpantavissa, vaikka päätöksessä ei
3982:                                                      ollut tästä määrätty. Rakennuslautakunta ja
3983:                                                      rakennustarkastaja eivät olleet ryhtyneet tar-
3984:                                                      peellisiin toimenpiteisiin sähköjohtolinjan ra-
3985: 2. Ympäristöministeriön tietoon saatettu apu-        kennustöiden jatkamisen estämiseksi.
3986: laisoikeuskanslerin havaintoja rakennuslauta-           3) Ylistaron kunnasta olevan Heikki Viitasa-
3987: kuntien ratkaisuista ja toimenpiteistä, joissa on    lon kirjoitus 20.7.1984 (1049/a 1984), johon
3988: kysymys rakennuslain 133 ja 141 §:n sovelta-         vastaus päätöksellä 14.4. 1987.
3989: misesta.                                                Rakennuslautakunnan päätös 18.3.1982 voi-
3990:                                                      majohdon sijoittamisasiassa oli annettu julki-
3991:                                                      panon jälkeen. Viitasalolle ei maanomistajana
3992:          Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje   oltu varattu tilaisuutta tulla kuulluksi ennen
3993:        ympäristöministeriölle nro 1584/14.4.1987,
3994:        dnro 1049 ja 1785/a 1984.                     päätöksen tekemistä. Päätös on annettu Viita-
3995:                                                      salolle tiedoksi erityistiedoksiantona 1.12.1986,
3996:    ''Oikeuskanslerinvirastossa on viimeaikoina       kun olin kehottanut rakennuslautakuntaa huo-
3997: ollut käsiteltävänä kanteluasioita, joissa on        lehtimaan tiedoksiantamisesta.
3998: ollut kysymys rakennuslain 133 ja 141 §:n               4) Mikkelin maalaiskunnasta olevien Esko
3999: soveltamiseen liittyvistä asioista. Oheisena seu-    ja Eila Kirvesniemen 7.12.1984 päivätty kirjoi-
4000: raa jäljennökset neljästä päätöksestä, joissa        tus (1785/a 1984), johon on annettu päätös
4001: olen kiinnittänyt huomiota muun ohessa seu-          14.4.1987.
4002: raaviin seikkoihin:                                     Kirvesniemilie oli lähetetty voimajohdon si-
4003:                                                      joittamispäätöksestä pöytäkirjanote, johon ei
4004:                                                      ollut liitetty valitusosoitusta. Myöhemmin heil-
4005: Rakennuslautakuntien menettelystä                    le oli toimitettu valitusosoitus, jonka mukaan
4006:                                                      päätös oli annettu julkipanon jälkeen ja jonka
4007:    1) Kolarin kunnasta olevan Pauli Jaakon           mukaan valitusaika oli merkitty. Asiaa tutkit-
4008: ynnä muiden 25.10. 1982 päivätty kirjoitus           taessa kävi ilmi, ettei päätöstä ollut annettu
4009: (Oikeuskanslerinviraston     diaarissa   1460/a      julkipanon jälkeen, vaikka rakennuslautakun-
4010: 1982), johon on annettu päätös 29.5.1985.            nan puheenjohtaja ja rakennustarkastaja olivat
4011:   Rakennuslautakunnan sihteeri oli oikeiksi          vielä oikeuskanslerille selvitystä antaessaan
4012: todistamiinsa rakennuslautakunnan pöytäkir-          näin kertoneet.
4013: janotteisiin merkinnyt, että lautakunnan pää-           Rakennuslautakunnan myönnettyä päätök-
4014: tös oli annettu julkipanon jälkeen, vaikkei niin     sellään oikeuden sen välittömään täytäntöön-
4015: 78
4016: 
4017: panoon oli hakijayhtiö kaatanut täytäntöönpa-      lä yleiskirjeellään (n:o 1555/501/85) siitä lä-
4018: naan tarvittavan puuston samana päivänä kuin       hemmin ilmenevin perustein kiinnittänyt ra-
4019: Kirvesniemien täytäntöönpanokieltohakemus          kennuslautakuntien huomiota rakennuslain
4020: saapui lääninoikeuteen.                            141 §:n mukaisen täytäntöönpanomääräyksen
4021:                                                    pidättyvään soveltamiseen johtojen vetämistä
4022:                                                    koskevissa päätöksissä.
4023: Toimenpide-ehdotus                                   Esitän kunnioittavasti Ministeriön harkitta-
4024:                                                    vaksi, tulisiko edellä mainitut seikat ottaa aika-
4025:    Eri rakennuslautakunnissa ilmennyt epätie-      naan huomioon ministeriön yleiskirjeitä laadit-
4026: toisuus rakennuslain 133 §:ssä tarkoitettujen      taessa tai rakennuslakia tarkistettaessa."
4027: päätösten tiedoksiautomenettelystä antaa ai-
4028: heen olettaa, että vastaavaa virheellistä menet-
4029: telyä esiintyy muidenkin rakennuslautakuntien
4030: toiminnassa. Tämän vuoksi olisi mielestäni         6.12.2. Käsitykset
4031: aiheellista pyrkiä siihen, että rakennuslauta-
4032: kuntien toiminta saataisiin yhdenmukaiselle,          1. Vesihallinnon sekä vesi- ja ympäristöhal-
4033: lailliselle pohjalle.                              linnon toiminta vesistöä likaavien ja pilaavien
4034:    Rakennuslain 141 §:n 1 momentissa annettu       toimintojen valvonnassa. Lyhennysote oikeus-
4035: mahdollisuus myöntää oikeus rakennuslain           kanslerin kirjeestä vesi- ja ympäristöhallituk-
4036: 133 §:ssä tarkoitetun päätöksen välittömään        selle (4276) sisältyy 9. jaksoon (s. 116).
4037: täytäntöönpanaan saattaa johtaa siihen, että          2. Järven vedenpinnan korkeutta säätelevän
4038: päätöksessä tarkoitetut sen täytäntöönpanoa        järjestelypadon lupaehtojen noudattamista
4039: koskevat toimenpiteet on ehditty joko koko-        koskevan kantelun johdosta annettu apulaisoi-
4040: naan tai osaksi suorittaa ennen kuin lääninoi-     keuskanslerin päätös lähetetty tiedoksi vesi- ja
4041: keus on ehtinyt käsitellä päätöksen täytäntöön-    ympäristöhallitukselle sekä asianomaiselle vesi-
4042: panokieltohakemuksen. Esimerkiksi puuston          ja ympäristöpiirille, joiden asiana on valvonta-
4043: säilyttämisen kannalta valitus on tällöin käynyt   viranomaisina tarvittaessa ryhtyä toimenpitei-
4044: tarpeettomaksi ja muutoksen saaminen siihen        siin sen oikaisemiseksi, mitä oikeudettomasti
4045: seikkaan, minkä vuoksi päätöksestä on valitet-     on tehty tai laiminlyöty. Vesioikeuden anta-
4046: tu, on käynyt mahdottomaksi. Asia olisi toi-       mien lupaehtojen noudattamisen osalta päätös
4047: nen, jos lain 133 §:n mukaiseen toimenpitee-       lähetetty tiedoksi myös nimismiehelle, jonka
4048: seen olisi oikeus ryhtyä vasta, jos rakennuslau-   asiana on päättää tarvittavista tutkintatoimis-
4049: takunnan päätöksestä ei ole määräajassa vali-      ta, jos lupaehtojen rikkomisen havaitaan Iouk-
4050: tettu tai kun lääninoikeus on ratkaissut pää-      kaavan yleistä etua tai jos joku asianomistaja
4051: töksen täytäntöönpanokieltoa koskevan hake-        esittää asiassa syyttämispyynnön (3355).
4052: muksen.                                               3. Lääninhallituksen ja sen esittelijän huo-
4053:    Valittajan kannalta tilanne heikkenee silloin   miota kiinnitetty siihen, että rakennuspiirus-
4054: kun rakennuslain 133 §:ssä tarkoitettuun pää-      tuksia luettaessa on otettava asianmukaisesti
4055: tökseen liittyy kuulemis- tai tiedoksiautovirhe    huomioon Suomen rakentamismääräyskokoel-
4056: ja päätös on määrätty täytäntöönpantavaksi         massa annetut määräykset rakennuspiirustus-
4057: ennen kuin se on saanut lainvoiman. Tällöin        ten mittojen ilmaisemisesta. Purkuhakemusta
4058: saattaa esimerkiksi puusto olla jo kaadettu ja     tehtäessä oli rakennuspiirustuksissa millimet-
4059: sähkölinja rakennettu ennen kuin maanomis-         reinä ilmaistut rakennuksen mitat luettu sentti-
4060: taja ryhtyy valittamaan.                           metreinä (3402).
4061:    Totean, että ministeriö on 5.3.1985 päivätyl-
4062:                                                                                                      79
4063: 
4064: 
4065: 
4066: 
4067:                         7. Muun hallinnon laillisuusvalvonta
4068: 
4069: 
4070: 7.1. Yleiskatsaus                                     7 .2.1.2. Käsitykset
4071: 
4072:    Oikeuskanslerin tehtävänä olevaan hallinnon
4073: viranomaisvalvontaan sisältyy varsin merkittä-        1. Kysymys yleisön oikeudesta käyttää nauhu-
4074: vänä osana itsehallintoyhdyskuntien hallinnon         ria kunnanvaltuuston kokouksessa.
4075: laillisuusvalvonta. Kertomusvuonna oikeus-
4076: kanslerin tutkittaviksi tältä alalta tulleista kan-
4077:                                                                Lyhennysote apulaisoikeuskansleri Jukka
4078: teluista on 119 koskenut kunnallishallinnon ja               Pasasen päätöksestä nro 1899/7.5.1987, dnro
4079: 8 kirkollishallinnon toimintaa. Kantelut ja niis-            62/a 1984.
4080: tä aiheutuneet toimenpiteet ovat kohdistuneet
4081: pääasiassa peruskuntien yleishallinnon ja ym-                   '' Apulaisoikeuskanslerin päätös Jo-
4082: päristöhallinnon toimintaan.                                 roisten kunnasta olevan kioskinpitäjän
4083:    Oikeuskanslerin tutkittavina olleet valtion-              Anneli Roman kirjoituksen johdosta
4084: hallinnon ulkopuolisen hallinnon laillisuusval-              kunnanvaltuuston kokouksen nauhoit-
4085: vontaa koskeneet asiat ovat kertomusvuonna                   tamista koskevassa asiassa. Annettu
4086: antaneet aihetta seuraaviin toimenpiteisiin.                 Helsingissä 7 päivänä toukokuuta 1987.
4087: 
4088: 
4089:                                                       Kantelu
4090: 
4091: 7.2. Kunnallishallinto                                   Anneli Romo on oikeuskanslerille 10.1.1984
4092:                                                       osoitetussa kirjoituksessaan kertonut olleensa
4093:                                                       kiinnostunut Joroisten kunnan ja Joroisten
4094: 7 .2.1. Yleishallinto                                 Osuuspankin välisistä maakaupoista. Hänen
4095:                                                       tarkoituksenaan oli ollut äänittää kysymykses-
4096:                                                       sä olevaa asiaa koskeva valtuustokäsittely Jo-
4097: 7.2.1.1. Huomautus                                    roisten kunnanvaltuuston 16.12. 1982 pidetyssä
4098:                                                       kokouksessa. Valtuuston puheenjohtajan avat-
4099:    Kaupunginhallitukselle huomautettu vastai-         tua kokouksen ja todettua sen päätösvaltaisek-
4100: sen varalle, kun tietoimituksessa vahvistettu         si puheenjohtaja oli ilmoittanut Romolle, että
4101: rahakorvaus kaupungin omistamaan kiinteis-            hänen oli poistuttava kokoussalista, jos hänen
4102: töön tien liitännäisalueena siirretyistä tiluksista   aikomuksenaan oli käyttää paikalle tuomaansa
4103: oli suoritettu yli 18 vuotta myöhässä. Kaupun-        ääninauhuria. Roman mielestä nauhoittaminen
4104: ki oli suorittanut korvauksen sen vastaanotta-        ei olisi tuottanut asian käsittelylle häiriötä,
4105: jana olleen kuolinpesän erään osakkaan puoli-         koska hänen istumapaikkansa oli yleisölle va-
4106: son pankkitilille, jota menettelyä ei myöskään        ratussa kokoussalin lehteriosassa. Jo ennen
4107: pidetty asianmukaisena (2067).                        kokousta kunnanjohtaja oli huomauttanut Ro-
4108: 80
4109: 
4110: molle, ettei nauhoitusta tultaisi valtuuston ko-        Viimeksi mainitun pykälän 3 momentin mu-
4111: kouksessa sallimaan.                                 kaan puheenjohtaja saa varoituksen annettu-
4112:    Romo oli tuntenut oikeuksiensa kuntalaisena       aan määrätä poistettavaksi henkilön, joka
4113: tulleen loukatuksi, kun häneen oli kohdistettu       käyttäytyy sopimattomasti. Jos syntyy epäjär-
4114: sellaista viranomaispainostusta, että hän oli        jestys, jota puheenjohtaja ei voi hillitä, hänen
4115: suostunut antamaan nauhurin kokouksessa              on keskeytettävä tai lopetettava kokous.
4116: pois hallustaan. Se oli saattanut vaikuttaa jopa        Joroisten kunnanvaltuuston kokous 4.11.
4117: valtuutettujen mielipiteisiin asiaa päätettäessä     1982 oli Anneli Roman käyttäytymisen johdos-
4118: asian kannalta epäedullisesti. Kokouksen pöy-        ta jouduttu keskeyttämään ja kokouksen käsit-
4119: täkirjaan ei ollut merkitty puheenjohtajan ke-       tely siirtämään toisiin tiloihin. Ennen seuraa-
4120: hotusta kokoussalista poistamisesta.                 vaa kokousta 16.12.1982 kunnanvaltuuston
4121:    Seuraavassa kunnanvaltuuston kokouksessa          puheenjohtaja on määrännyt kokouspaikkana
4122: seuranneen vuoden tammikuun 13 päivänä               olleen koulukeskuksen talonmiehen huolehti-
4123: kunnantalon vahtimestari oli pantu ovelle val-       maan siitä, ettei ennen valtuutettujen saapu-
4124: vomaan, ettei nauhureita tuotu kokouspaikal-         mista kokoushuoneeseen päästetty yleisöä.
4125: le. Kun Romo oli väljien vaatteidensa suojassa       Näin oli varauduttu siihen, ettei edellisessä
4126: kuitenkin tuonut mukanaan nauhurin kokous-           kokouksessa tapahtunut epäjärjestys toistuisi.
4127: saliin ohi vahtimestarin, vahtimestari oli käy-      Kun Romo on ollut jälleen seuraavaa valtuus-
4128: nyt vaatimassa sitä Romolta pois. Tähän vaati-       ton kokousta seuraamassa ja tällä kerralla
4129: mukseen hän ei enää ollut suostunut. Vahti-          varustettuna ääninauhurilla, ei valtuuston pu-
4130: mestari oli kertonut Romolle, että vahtimesta-       heenjohtaja ole sallinut kokouksen nauhoitta-
4131: ria oli esimiestensä taholta kehotettu poista-       mista Roman toimesta.
4132: maan Romolta nauhuri. Tässä kokouksessa                 Totean, että nauhurin käyttöä koskevia ni-
4133: Romo oli saanut äänittää haluamansa kokous-          menomaisia säännöksiä ei ole. Kun kunnanval-
4134: asiat. Jälleen oli käsitelty kunnan ja osuuspan-     tuuston kokous on julkinen, nauhurin käyttöä,
4135: kin välisiä maakauppoja, joista Romo kunta-          jos siitä ei aiheudu häiriötä kokoukselle ja
4136: laisena oli valittanut lääninoikeuteen.              asiain käsittelylle, voidaan pitää sallittuna.
4137:    Romo oli saanut sen käsityksen, että pu-          Nauhurin käytön kieltäminen kuuluu kokouk-
4138: heenjohtaja ja kunnanjohtaja yrittivät antaa         sen puheenjohtajalle, jonka yleensäkin on huo-
4139: hänestä epäedullisen kuvan, kun valtuutetut          lehdittava järjestyksen ylläpidosta kokoukses-
4140: käsittelivät muun muassa puheenjohtajalle hy-        sa.
4141: vin tärkeää osuuspankin ja kunnan välistä               Anneli Roman menettelystä voidaan todeta,
4142: maakiinteistökauppa-asiaa, sillä puheenjohtaja       että nauhurin tuomisesta kunnanvaltuuston
4143: oli tuolloin myös osuuspankin hallintoneuvos-        16.12.1982 pidettyyn kokoukseen ei sinänsä ole
4144: ton puheenjohtaja.                                   aiheutunut häiriötä. Romo ei myöskään ollut
4145:    Edellä esitetyn johdosta Romo on oikeus-          käyttänyt nauhuria siihen mennessä, kun äänit-
4146: kanslerille osoitetussa kantelukirjoituksessaan      täminen kokouksessa valtuuston puheenjohta-
4147: pyytänyt asian tutkimista ja mahdollisia toi-        jan toimesta estettiin. Siten ei vielä silloin ollut
4148: menpiteitä.                                          voitu tietää, aiheutuiko nauhoittamisesta häiri-
4149:                                                      ötä kokouksen kululle.
4150:                                                         Ramon aikaisempi käyttäytyminen on kui-
4151:                                                      tenkin antanut valtuuston puheenjohtajalle ai-
4152:                                                      heen ryhtyä mainitunlaisiin ennakollisiin varo-
4153: Ratkaisu                                             toimiin mahdollisena pitämänsä epäjärjestyk-
4154:                                                      sen syntymisen estämiseksi. Näissä oloissa ta-
4155:   Kunnallislain (953176) 30 §:n 1 momentin           pahtunutta puheenjohtajan toimintaa ei ole
4156: mukaan kunnanvaltuuston kokoukset ovat jul-          syytä pitää virheellisenä, kun otetaan huo-
4157: kisia, jollei valtuusto jonkin asian osalta toisin   mioon, että hän on ollut vastuussa kokouksen
4158: päätä.                                               johtamisesta ja hän oli joutunut edellisen ko-
4159:   Kokouksen johtamisesta on kunnallislain            kouksen keskeyttämään ja siirtämään toisiin
4160: 49 §:n 1 momentissa säädetty, että puheenjoh-        tiloihin Roman menettelyn johdosta.
4161: tajan tehtävänä on johtaa asioiden käsittelyä           Edellä esitetyn johdosta ja kun valtuuston
4162: sekä pitää huolta järjestyksestä kunnanvaltuus-      puheenjohtaja kunnallislain 25 §:n 1 momentin
4163: ton kokouksessa.                                     mukaan ei ole ollut esteellinen toimimaan pu-
4164:                                                                                                       81
4165: 
4166: heenjohtajana valtuustossa sen vuoksi, että           tarvittaessa saattaa kunnanvaltuuston ratkais-
4167: hän on ollut osuuspankin hallintoneuvoston            tavaksi, voiko asianomainen ottaa osaa asian
4168: puheenjohtaja, katson, ettei asia anna aihetta        käsittelyyn. Asianmukaisinta olisi ollut, että
4169: puoleltani enempiin toimenpiteisiin kuin että         kunnanvaltuusto eikä sen puheenjohtaja yksin
4170: lähettämällä jäljennöksen tästä päätöksestä           olisi ratkaissut valtuutettujen esteellisyydestä
4171: kunnanhallitukselle saatan sen tietoon, mitä          syntyneen erimielisyyden (2718).
4172: olen asiassa lausunut Romon kantelukirjoituk-            5. Kunnanvaltuuston huomiota kiinnitetty
4173: sen johdosta."                                        siihen, että kunnan toimielinten päätösvalta
4174:                                                       rajoittuu kunnallislain 5 §:n mukaisesti kun-
4175:                                                       nan toimialaa koskeviin asioihin ja että hal-
4176:    2. Helsingin kaupungin vuoden 1987 talous-         linto- ja oikeuskäytännön periaatteita kunnan
4177: arvioehdotuksen julkistaminen. Kysymys kau-           toimialan ulottuvuudesta on kunnallisessa pää-
4178: punginjohtajan asemasta yleisten asiakirjain          töksenteossa virkavastuulla noudatettava.
4179: julkisuudesta annetun lain 6 §:n 2 momentissa            Päättäessään kunnallisesta ilmoittelusta kun-
4180: tarkoitetussa tapauksessa. Oikeuskanslerin            nanvaltuusto oli päättänyt tilata kuntalaisille
4181: päätös (5361) sisältyy 9. jaksoon (s. 120).           lehden, jossa ilmoitukset julkaistaisiin. Seuraa-
4182:    3. Kunnanvaltuuston tietoon saatettu apu-          vana vuonna valtuusto oli päättänyt julkaista
4183: laisoikeuskanslerin käsityksenä valtuuston pää-       ilmoitukset samassa lehdessä, jonka kustantaja
4184: tösten ristiriitaisuus viran täyttämistä ja väliai-   oli luvannut jakaa kuntalaisille. Korkein hal-
4185: kaisen viranhaltijan määräämistä koskevissa           linto-oikeus oli todennut valtuuston ylittäneen
4186: asioissa. Valtuusto oli jättäessään viran täyttä-     päätöksiä tehdessään toimivaltansa (5179).
4187: mättä ja päättäessään sen julistamisesta uudel-          6. Kaksikielisen kunnan kunnanhallituksen
4188: leen haettavaksi määrännyt väliaikaiseksi vi-         huomiota kiinnitetty siihen että kunnan taholta
4189: ranhaltijaksi viranhakijan, jolta se oli katsonut     oli kielilain ja sen nojalla annettujen valtioneu-
4190: puuttuvan sopivuuden virkaan. Virkasäännön            voston päätösten (1052 ja 1111/82) vastaisesti
4191: mukaan väliaikaisenkin viranhaltijan tuli täyt-       käytetty suomenkielisenä nimenä kunnan ruot-
4192: tää yleiset kelpoisuusehdot virkaan.                  sinkielisestä nimestä muodostettua epävirallista
4193:    Lisäksi valtuuston tietoon saatettu, että val-     nimitystä eika virallista suomenkielistä nimeä
4194: tuuston valitessa virkasäännön poikkeussään-          (566).
4195: nöstä soveltaen väliaikaisen viranhaltijan, joka         7. Oikeuskanslerin käsityksenä saatettu Hel-
4196: ei täyttänyt viran pätevyysvaatimuksia, sanottu       singin kaupunginhallituksen tietoon, että asun-
4197: poikkeuksellinen menettely on päätöksessä pe-         tojen hinta- ja laatutason sääntelyjärjestelmän
4198: rusteltava. Valtuusto oli kaksi kertaa valinnut       eli ns. hitas-järjestelmän kehittämisessä olisi
4199: virkaan henkilön, joka ei täyttänyt viran päte-       kohtuullista kiinnittää tulevaisuudessa huomio-
4200: vyysvaatimuksia. Toisessa tapauksessa läänin-         ta erityisesti myös kantelukirjoituksissa kuva-
4201: oikeus oli valituksen johdosta kumonnut val-          tulla tavoin vaikeaan tilanteeseen joutuneiden,
4202: tuuston päätöksen lain ja virkasäännön vastai-        järjestelmän alkuvuosina 1978-1980 perus-
4203: sena.                                                 tettujen asunto-osakeyhtiöiden osakkaiksi tul-
4204:    Kunnanhallituksen huomiota kiinnitetty sii-        leiden aseman korjaamiseen. Tutkitussa asiassa
4205: hen, että kunnanhallituksen oikeuskanslerille         mukana olleet kaupungin viranomaiset ja vir-
4206: antamaan selvitykseen sisältyvät tiedot olivat        kamiehet eivät olleet asian yhteydessä menetel-
4207: osin harhaanjohtavat. Lisäksi apulaisoikeus-          leet rikoslain vastaisesti, vaikkakin kaupungin
4208: kanslerin käsityksenä ilmoitettu kunnanhalli-         julkisyhteisönä harjoittamaan tiedotustoimin-
4209: tukselle, etteivät sen kunnanvaltuustolle teke-       taan järjestelmän alkuaikana on todettu sisäl-
4210: män esityksen perustelut viran täyttämättä jät-       tyneen eräitä puutteita (727).
4211: tämiselle olleet sopusoinnussa hakemusten voi-           8. Kunnan asianomaisten viranomaisten ja
4212: massaolon kanssa (1104).                              virkamiesten huomiota kiinnitetty siihen, että
4213:    4. Kunnanvaltuusto oli käsitellyt kunnan-          virkasääntö edellyttää kunnanhallituksen pää-
4214: johtajan irtisanomisesta tehtyjen valitusten          töstä virkavapausajalta suoritettavan harkin-
4215: johdosta korkeimmalle hallinto-oikeudelle an-         nanvaraisen palkan osalta. Ulkomailla tapah-
4216: nettavia lausuntoja. Apulaisoikeuskansleri kat-       tuvaa opiskelua koskeva virkavapausasia oli
4217: soi, että kunnanvaltuuston puheenjohtajan, jo-        ratkaistu kokonaan terveyslautakunnan val-
4218: ka havaitsee valtuuston jäsenen esteellisyyden        vontajaostossa saattamatta sitä palkkauksen
4219: tai jonka huomiota siihen kiinnitetään, tulee         osalta kunnanhallituksen päätettäväksi (789).
4220: 11   3808860
4221: 82
4222: 
4223:    9. Asianomainen oli 1.4.1978 alkaen hoita-        tenkin häntä kuullut. Tuomioistuin oli katso-
4224: nut kaupungin rakennuslakimiehen sivuvir-            nut irtisanomisen työsopimuslain vastaiseksi ja
4225: kaan kuuluvia tehtäviä sekä ollut rakennuslau-       tuominnut kunnan suorittamaan vahingonkor-
4226: takunnan puheenjohtajana ja jäsenenä. Hänen          vauksia. Lautakunnan huomiota kiinnitetty
4227: kyseinen toimintansa oli jatkunut niin pitkään,      asianosaisen kuulemisvelvollisuuteen (2396).
4228: että sen voitiin tosiasiallisesti katsoa muodos-         13. Kaupunginhallituksen käsiteltäväksi tul-
4229: tuneen vakiintuneeksi ja pysyväksi. Muodolli-        leen valituksen oli apulaiskaupunginjohtaja
4230: sesti tarkasteltuna hän ei ollut virkasuhteessa,     siirtänyt kouluhallitukselle. Kaupunginhalli-
4231: koska virkamääräystä ei ollut annettu. Koska         tuksen tietoon saatettu, että valitusasian käsit-
4232: kysymys siitä, oliko hän toiminut pysyväis-          telyn oli katsottava kuuluvan hallintolainkäy-
4233: luonteisessa työsuhteessa kunnallislain 69 §:n 2     tön piiriin, joten kaupunginhallituksen toimi-
4234: momentin tarkoittamalla tavalla, jolloin hän ei      vallasta sanotussa asiassa olisi tullut päättää
4235: myöskään olisi vaalikelpoinen rakennuslauta-         kaupunginhallituksen eikä apulaiskaupungin-
4236: kuntaan, oli tulkinnanvarainen, asia ei antanut      johtajan yksin. Vastaavasti olisi ollut menetel-
4237: aihetta toimenpiteisiin asianomaista henkilöä        tävä asian siirtämisessä muutoksenhausta hal-
4238: eikä kaupungin viranomaisia vastaan. Järjeste-       lintoasioissa annetun lain 13 §:n 2 momentista
4239: lyyn saattoi kuitenkin liittyä piirteitä, joiden     ilmenevään oikeusohjeeseen perustuen koulu-
4240: johdosta asianomaisen henkilön jatkuva ja pit-       hallitukselle (3568).
4241: käaikainen toiminta em. sivuvirkaan kuuluvis-            14. Kunnanjohtajan, kunnansihteerin ja
4242: sa tehtävissä saattoi aiheuttaa kunnallislain        kunnan suunnitteluinsinöörin tietoon saatettu
4243: 69 §:n 2 momentin tarkoittamaa ristiriitaa hä-       apulaisoikeuskanslerin käsitys siitä, että kun-
4244: nen asemansa kanssa rakennuslautakunnan pu-          nanhallituksen kunnan rakennuslautakunnalle
4245: heenjohtajana ja jäsenenä. Tämän vuoksi kau-         toimittaman, eräistä naapuruussuhteista anne-
4246: punginhallituksen huomiota on kiinnitetty sii-       tun lain 18 §:ssä tarkoitettua hakemusta täy-
4247: hen, että asianomaisen henkilön suhde kau-           dentävän hakemuksen allekirjoitusajankohtaa
4248: punkiin hänen hoitaessaan rakennuslakimiehen         osoittava päiväys olisi pitänyt merkitä sen alle-
4249: sivuvirkaan kuuluvia tehtäviä tulisi vastaisuu-      kirjoitusajankohdan mukaisesti eikä alkuperäi-
4250: dessa selkeästi määritellä (981 ).                    sen hakemuksen allekirjoituspäivämäärää vas-
4251:    10. Kaupunginhallituksen ja kirjastolauta-        taavaksi (4267).
4252: kunnan huomiota kiinnitetty huolellisuuteen              15. Asianosaisten ilmoitus kaavoitus- ja ra-
4253: asiakiriojen julkisuutta koskevissa kysymyksis-      kentamistoimenpiteiden         kohteena     olleessa
4254: sä. Kirjastolautakunnan lausunnossa, joka sit-        korttelissa tapahtuneesta maanajosta oli mer-
4255: temmin oli otettu kaupunginhallituksen pöytä-        kitty kunnanhallituksessa tiedoksi. Samassa
4256: kirjan liitteeksi, oli mainittu viranhaltijan sai-   yhteydessä he olivat pyytäneet saada valitus-
4257: rausloman perusteena ollut sairaus. Vaikka           osoituksin muiden kunnallisten viranomaisten
4258: lausunnon tai pöytäkirjan liitteenä ei oltukaan       asiassa antamat päätökset, minkä oli katsotta-
4259: käytetty viranhaltijasta kirjoitettua lääkärinto-    va sisältävän pyynnön saada ote asiaa koske-
4260: distusta, ei sairauden laadun mainitsemista sa-      vista muista päätöksistä. Kun kunnanhallitus
4261: notussa yhteydessä voitu pitää hyväksyttävänä         oli samassa kokouksessa seuraavan pykälän
4262: eikä asianmukaisena (1624).                           kohdalla myöntänyt toimenpideluvan alueella
4263:    11. Kunnanhallituksen huomiota kiinnitetty        tapahtuvaan maantäyttöön ja -tasaukseen sekä
4264: työsopimuslaissa säädettyjen työsopimuksen ir-       pensaikon raivaukseen lupaa hakeneelle yrityk-
4265: tisanomisperusteiden huolelliseen noudattami-         selle, niin sen olisi tullut toimittaa alussa mai-
4266: seen. Kunnanvaltuusto ei ollut myöntänyt me-          nituille asianosaisille näiden pyytämä ote pöy-
4267: noarviossa määrärahaa elinkeinoasiamiehen            täkirjastaan (4910).
4268: palkkaukseen. Kunnanhallituksen suoritettua
4269: elinkeinoasiamiehen irtisanomisen tuomiois-
4270: tuin oli katsonut, että kunnalla ei ollut irtisa-    7 .2.1.3. Päätöksiä virkasyyteasioissa
4271: nomiseen työsopimuslain 37 §:n mukaista eri-
4272: tyisen painavaa syytä (1661).                          1. Oikeuskanslerin kertomuksessa vuodelta
4273:    12. Kunnan tekninen lautakunta oli irtisano-      1985 s. 9 selostetussa asiassa (280) hovioikeus
4274: nut alaisensa työntekijän tätä kuulematta.           on antanut 12.3.1987 päätöksen. Espoon kau-
4275: Lautakunnan alaisten liikelaitosten päällikkö        pungin hankinta-asiamiehen Jukka Oiva Hei-
4276: oli ennen irtisanomisesityksen tekemistä kui-        non on todettu menetelleen virheellisesti, kun
4277:                                                                                                   83
4278: 
4279: hän oli eräissä yksityiskäyttöön tarkoitetuissa     sa yhteistyössä valtion, lähikuntien ja muiden
4280: hankinnoissa pyytänyt erikoiskohtelua ja ta-        Helsingin seudun liikenteestä huolehtivien yh-
4281: loudellisia etuja. Heino on tuomittu jatketusta     teisöjen kanssa sekä huolehtia metroa varten
4282: varomattomuudesta tehdystä virkavirheestä           tarpeellisten tilojen alustavasta varaamisesta ja
4283: sakkorangaistukseen. Korkein oikeus ei ole          kehittää suunnitelmansa niin pitkälle, että ky-
4284: 16.6.1987 antamanaan päätöksellä nro 1701           seisten tilojen lopullinen osoittaminen asema-
4285: myöntänyt valituslupaa.                             kaavassa oli mahdollista.
4286:    2. Oikeuskanslerin kertomuksessa vuodelta            Metronsuunnittelutoimikunta on 8.10.1969
4287: 1982 s. 29 tarkoitetussa asiassa (3342) korkein     vahvistanut metronsuunnittelutoimiston tehtä-
4288: oikeus on 23.10.1987 antanut päätöksen. Hel-        väksi toimikunnan valvonnan alaisena talou-
4289: singin kaupungin metronsuunnittelutoimiston         dellisesti ja tarkoituksenmukaisesti huolehtia
4290: päällikkö Unto Aarne Valtanen on tuomittu           metron suunnittelusta ja rakentamisesta Hel-
4291: jatketusta osaksi lieventävien asianhaarain val-    singin kaupungin alueelle. Samalla oli otettava
4292: litessa tehdystä lahjoman ottamisesta virkamie-     huomioon kokonaisliikennesuunnittelun jouk-
4293: henä viraltapanon sijasta 9 kuukaudeksi van-        kokuljetusliikenteen kehittämiselle asettamat
4294: keuteen ja lisäksi rikoslain 40 luvun 1 §:n 2       vaatimukset Helsingin seudulla ja sen edellyttä-
4295: momentin nojalla 1 vuoden 6 kuukauden van-          mä yhteistyö muiden liikenteen suunnittelusta
4296: keusrangaistukseen eli rangaistukset yhdistet-      huolehtivien elinten kanssa.
4297: tyinä pidettäväksi 1 vuoden 9 kuukautta van-            Metronsuunnittelutoimikunta on myös vah-
4298: keudessa.                                           vistanut metronsuunnittelutoimiston johtajan
4299:    Korkeimman oikeuden ratkaisua on perus-          tehtäväksi voimassa olevien säännösten ja
4300: teltu seuraavasti:                                  määräysten mukaisesti toimikunnan valvonnan
4301:    Helsingin kaupunginhallitus on 14.12.1967        alaisena
4302: ja 6.5.1968 tekemillään päätöksillä määrännyt           1) johtaa ja valvoa toimistolle kuuluvien
4303: Valtasen metronsuunnittelutoimiston johtajan        tehtävien suorittamista ja toimiston henkilö-
4304: viransijaiseksi 27.12.1967-20.7.1968 väliseksi      kunnan toimintaa huolehtien, että tehtävät
4305: ajaksi. Metronsuunnittelutoimikunnan saatua         suoritetaan kaupungin kokonaisetua silmällä-
4306: Helsingin kaupunginvaltuuston antaman tehtä-        pitäen tehokkaasti, taloudellisesti ja tarkoituk-
4307: vän mukaisesti valmiiksi metron rataosaa Ha-        senmukaisesti vahvistetun talousarvion puit-
4308: kaniemi-Puotinharju koskevan teknisen ja ta-        teissa,
4309: loudellisen selvityksen ja annettua metronsuun-         2) huolehtia toimiston ja sen toiminnan tek-
4310: nittelutoimistolle tehtäväksi kiireellisesti val-   nillisestä ja taloudellisesta kehittämisestä sil-
4311: mistaa esitys metron jatkamisesta välittömästi      mälläpitäen joukkokuljetustoiminnan ja kau-
4312: Hakaniemestä keskustaan kaupunginhallitus           pungin yleistä kehitystä,
4313: on 1.7.1968 määrännyt Valtasen metronsuun-              3) huolehtia, että metrosuunnitelmat laadi-
4314: nittelutoimiston tilapäiseen johtajan virkaan       taan huomioonottaen kokonaisliikennesuunnit-
4315: 21.7.1968 alkaen.                                   telun joukkokuljetusliikenteen kehittämiselle
4316:    Kaupunginvaltuusto on 7.5.1969 oikeuttanut       asettamat vaatimukset sekä valvoa, että työt
4317: metronsuunnittelutoimikunnan aloittamaan ja         suunnitellaan ohjelman mukaisesti ja että ra-
4318: suorittamaan metron rakentamistyöt osuudella        kennustyöt tulevat asianmukaisesti suoritetuk-
4319: Kamppi-Puotinharju sekä määrännyt metron            si,
4320: rakentamisen järjestettäväksi siten, että se ta-        4) valvoa toimikunnan käsiteltäviksi tule-
4321: pahtui talousarvioon tähän tarkoitukseen mer-       vien, toimistoa koskevien asioiden valmistelua
4322: kittyjen ja vastaisuudessa merkittävien määrä-      ja esitellä asiat toimikunnan kokouksissa,
4323: rahojen puitteissa.                                     5) antaa toimikunnalle määräaikana ehdo-
4324:    Kaupunginhallitus on 6.10.1969 vahvistanut       tus toimiston seuraavan vuoden talousarvioksi,
4325: metronsuunnittelutoimikunnan tehtäväksi joh-        toimiston edellisen vuoden tilinpäätös, kerto-
4326: taa ja valvoa metron suunnittelua ja toteutta-      mus toimiston edellisen vuoden toiminnasta
4327: mista, osallistua julkisen henkilöliikenteen ke-    sekä toimikunnan pyytämiä selvityksiä, suun-
4328: hittämiseen Helsingin kaupungissa yhteistyössä      nitelmia ja muita tietoja toimiston toiminnas-
4329: kaupungin muiden liikenteen suunnittelusta          ta,
4330: huolehtivien elinten kanssa, osallistua julkisen        6) valvoa, että toimiston hallintaan annettua
4331: henkilöliikenteen kehittämiseen Helsingin seu-      kiinteätä ja irtainta omaisuutta hoidetaan huo-
4332: dulla ja siinä tarkoituksessa olla valmistelevas-   lellisesti ja käytetään tarkoituksenmukaisesti,
4333: 84
4334: 
4335:    7) valvoa, että toimiston hankinnat suorite-       vuodenvaihteen yli vai pitikö tilapäiselle viran-
4336: taan tarkoituksenmukaisesti ja annettuja ohjei-       haltijalle valtuuston hyväksyttyä määrärahan
4337: ta noudattaen,                                        palkkausta varten vielä erikseen antaa mää-
4338:    8) huolehtia tarvittavan koulutuksen suun-         räys. Vuoden 1981 alusta voimaan tulleessa
4339: nittelusta ja toimeenpanosta toimiston henkilö-       kaupungin virkasäännössä olikin määräys siitä,
4340: kunnalle huomioonottaen kaupungin koulutus-           että tilapäinen viranhaltija otettiin joko määrä-
4341: toiminnasta annetut määräykset,                       ajaksi tai määrätehtävää varten, kuitenkin ker-
4342:    9) allekirjoittaa toimiston kirjeet, sopimuk-      rallaan kauintaan kulloinkin kulumassa olevan
4343: set ja muut asiakirjat ja päättää niiden var-         varainhoitovuoden loppuun saakka ja että jos
4344: mentamisesta, toimikunnan hänelle myöntä-             seuraavan kalenterivuoden talousarvioon otet-
4345: mien valtuuksien puitteissa sekä                      tiin määräraha tilapäisen viranhaltijan paik-
4346:    10) tehdä esityksiä ja antaa lausuntoja toi-       kaamista varten, virkasuhde jatkui ilman eri
4347: miston toimialaan kuuluvista asioista sekä an-        määräystä sen mukaan kuin talousarviossa oli
4348: taa kaupunginhallitukselle, kaupunginjohtajal-        edellytetty.
4349: le ja apulaiskaupunginjohtajille näiden pyytä-           Valtanen on jutussa kertonut käsittäneensä,
4350: miä, toimiston toimialaa koskevia tietoja ja          että hän oli tehtävässään aluksi ollut kaupun-
4351: esityksiä sekä suorittaa toimialaansa kuuluvat        gin tilapäinen viranhaltija ja vuoden 1968 jäl-
4352: muut tehtävät.                                        keen, kun virkamääräystä ei ollut hänelle vuo-
4353:    Kaupunginvaltuusto on 17.12.1969 vahvista-         sittain annettu, metron rakennuttamistehtävän
4354: essaan kaupungin vuoden 1970 talousarvion             johtamista varten työsuhteeseen otettu yritys-
4355: muuttanut metronsuunnittelutoimikunnan ni-            johtaja.
4356: men metrotoimikunnaksi, metronsuunnittelu-               Korkein oikeus toteaa, että virkasuhde pe-
4357: toimiston nimen metrotoimistoksi ja toimiston-        rustuu julkisyhteisön yksipuoliseen nimitettä-
4358: johtajan tilapäisen viran toimitusjohtajan tila-      vän suostumusta edellyttävään hallintotoi-
4359: päiseksi viraksi.                                     meen, jolla henkilö nimitetään tiettyyn virkaan
4360:    Kaupunginhallituksen määrätessä 1. 7.1968          tai määrätään hoitamaan tilapäistä virkaa. Ta-
4361: Valtasen metronsuunnittelutoimiston tilapäisen        lousarviossa tilapäistä virkaa varten varattu
4362: johtajan virkaan kunnallishallituksella on sil-       määräraha ei korvaa virkamääräystä, vaan se
4363: loin voimassa olleen kunnallislain 98 §:n             olisi annettava erikseen. Käytännössä ei tila-
4364: (27 .8.1948/642) nojalla ollut oikeus satunnai-       päisten viranhaltijoiden määräyksiä kuiten-
4365: siin tarpeisiin ja kiireellisissa tapauksissa ottaa   kaan ollut edellä kerratuin tavoin Helsingin
4366: tarvittavia apulaisia. Jos tarkoitusta varten oli     kaupungin hallinnossa aina vuosittain uusittu.
4367: varattu määräraha kunnallishallituksen käytet-           Valtasta ei ole vuoden 1968 jälkeen vuosit-
4368: täväksi, apulaisen ottamisesta ei tarvinnut teh-      tain määrätty metronsuunnittelutoimiston tila-
4369: dä ilmoitusta valtuustolle. Kunnallishallinnossa      päiseen johtajan ja metrotoimiston tilapäiseen
4370: oli yleensä tuolloin katsottu, että tilapäisen        toimitusjohtajan virkaan. Sen vuoksi hän Hel-
4371: viranhaltijan virkasuhde jatkui toistaiseksi,         singin kaupungin hallinnossa noudatetusta
4372: kuitenkin enintään kulloinkin kulumassa ole-          käytännöstä huolimatta ei ole syytteessä ker-
4373: van varainhoitovuoden loppuun saakka. Kun-            rottuna aikana ollut kaupungin viranhaltija.
4374: nallislaki ja Helsingin kaupungin sanottuun              Valtanen on vuoden 1968 jälkeenkin jatka-
4375: aikaan voimassa ollut, kaupunginvaltuuston            nut hänelle kuuluneiden tehtävien suorittamis-
4376: 25.4. ja 16.5.1951 vahvistama virkasääntö ei-         ta kaupungin palveluksessa kuten 1. 7.1968 hä-
4377: vät sisältäneet asiasta määräyksiä. Uuden             nelle määräystä annettaessa oli tarkoitettu.
4378: 1.1.1977      voimaan      tulleen    kunnallislain   Kaupunginhallitus on vuosittain tietoisena sii-
4379: (10.12.1976/953) 74 §:n 2 momentin mukaan             tä, että Valtanen tosiasiallisesti edelleen toimi
4380: kunnalla voi olla vakinaisten viranhaltijoiden        metrotoimiston tilapäisenä toimitusjohtajana,
4381: ja virkojen väliaikaisten hoitajien lisäksi tila-     esittänyt talousarvioon otettavaksi määrärahan
4382: päisiä viranhaltijoita, jotka otetaan kunnan          tuon viran palkkaukseen. Kaupunginvaltuusto
4383: palvelukseen enintään kalenterivuodeksi ker-          on hyväksynyt vuosittain määrärahan tähän
4384: rallaan.                                              tarkoitukseen.
4385:    Jutussa esitetyn selvityksen mukaan Helsin-           Valtasen tehtävänä on ollut metron rakenta-
4386: gin kaupungin hallinnossa oli käytännössä ol-         miseen liittyvien yksityisoikeudellisten toimien
4387: lut epätietoisuutta siitä, jatkuiko tilapäisen vi-    lisäksi huolehtia metrotoimikunnan esittelijänä
4388: ranhaltijan virkasuhde ilman eri määräystä            ja metrotoimiston päällikkönä metron rakenta-
4389:                                                                                                      85
4390: 
4391: misen yhteydessä julkisen henkilöliikenteen ke-    menettelystä täytettäessä opettajanvirkaa väli-
4392: hittämisestä Helsingissä ja Helsingin seudulla     aikaisesti.     Peruskouluasetuksen         (443/70)
4393: yhteistyössä kaupungin muiden elinten ja vir-      132 §:n 3 momentin mukaan väliaikaisesti täy-
4394: kamiesten sekä valtion, lähikuntien ja muiden      tettävä opettajan virka voitiin julistaa tai tarjo-
4395: Helsingin seudun liikenteestä huolehtivien yh-     ta haettavaksi muullakin tarkoituksenmukai-
4396: teisöjen kanssa. Valtanen on edellä kerrotuilla    sella tavalla kuin pykälän 1 momentissa esite-
4397: ja hovioikeuden päätöksessä eri syytekohtien       tyllä. Keille virkoja kirjeitse tarjottiin, jäi peri-
4398: yhteydessä mainituilla toimilla vastannut koko     aatteessa koululautakunnan harkintaan. Kou-
4399: pääkaupunkiseutua koskevan merkittävän jul-        lulautakunnan tuli tällöin pitää tavoitteenaan
4400: kisen hankkeen suunnittelusta ja toteuttamises-    sitä, että väliaikaisestikin täytettäviin virkoihin
4401: ta ja tehnyt myös sitä koskevia päätöksiä.         saatiin olosuhteet huomioon ottaen mahdolli-
4402: Valtanen on siten tehtävissään, joita on arvioi-   simman pätevät ja sopivat opettajat (5469).
4403: tava kokonaisuutena, toimittanut rikoslain 2
4404: luvun 12 §:ssä tarkoitettua julkista asiaa. Sen
4405: vuoksi hän on ollut sanotussa lainkohdassa
4406: tarkoitettu virkamies. Valtasen on myös tehtä-     7.2.3. Sosiaali- ja terveyshallinto
4407: viensä laadun sekä asemansa perusteella itse
4408: täytynyt ymmärtää toimittavansa julkista asi-
4409: aa.                                                Käsitykset
4410:    Valtanen on tehnyt hänen syykseen luetut
4411: rikokset harkitusti ja pitkähkön ajan kuluessa.       1. Terveyskeskuslääkäri ei ollut merkinnyt
4412: Rikokset ovat niiden vakavuuden ja vahingolli-     potilaskortille eikä maininnut laatimassaan lää-
4413: suuden vuoksi olleet omiaan horjuttamaan jul-      kärintodistuksessa itse potilaalle suorittamaan-
4414: kisen hallinnon luotettavuutta. Vaikka Valtas-     sa tutkimusta. Terveyskeskuslääkärin huomio-
4415: ta ei ole aikaisemmin tuomittu vankeusrangais-     ta kiinnitetty lääkintöhallituksen asiassa anta-
4416: tukseen, yleisen lainkuuliaisuuden ylläpitämi-     mien ohjeiden noudattamiseen ( 1051).
4417: nen vaatii mainituista syistä hänen vankeusran-       2. Terveyslautakunnan valvontajaoston tie-
4418: gaistuksensa tuomitsemista ehdottomana.            toon saatettu vastaisen varalle, että koska kan-
4419:                                                    telussa tarkoitetusta turkistarhasta saattoi jois-
4420:                                                    sakin olosuhteissa aiheutua terveydellistä hai-
4421:                                                    taa, terveysviranomaisten tulee valvoa asiaa ja
4422: 7 .2.2. Opetushallinto                             ryhtyä sellaisiin toimenpiteisiin, joihin osoit-
4423:                                                    tautuu olevan aihetta (3635).
4424: 
4425: Käsitykset
4426: 
4427:    1. Koululautakunnan, koulutoimenjohtajan
4428: ja koulun johtajan tietoon saatettu apulaisoi-     7 .2.4. Ympäristöhallinto
4429: keuskanslerin käsitys, jonka mukaan asianmu-
4430: kaisena ei ollut pidettävä, että kunnan viran-
4431: omaiset olivat sallineet kuntaan yksityisoikeu-    7.2.4.1. Huomautukset
4432: dellisessa työsopimussuhteessa olevan aputyön-
4433: tekijän poissaolon työstään täysin palkkaeduin        1. Kunnan rakennuslautakunnan jäsenille
4434: ilman asianmukaista päätöksentekomenettelyä        huomautettu rakennusjärjestyksen vastaisesta
4435: (1805).                                            menettelystä rakennuskaavateiden yleiseen
4436:    2. Kaupungin omistaman työväenopiston           käyttöön luovuttamista tarkoittaneen katsel-
4437: johtokunnan puheenjohtajan tietoon saatettu        muksen yhteydessä. Kunnan teknisen toimiston
4438: apulaisoikeuskanslerin käsityksenä, että hänen     päällikkönä olleelle kunnaninsinöörille huo-
4439: olisi tullut johtokunnan kokouksessa pidättäy-     mautettu useista virheellisyyksistä vuosien
4440: tyä johtamasta itseensä kohdistuvan moitekir-      1981-1983 rakennuskaavatiemaksujen perus-
4441: jeen käsittelyä (2896).                            tana olleissa laskelmissa. Kunnanhallituksen ja
4442:    3. Kaupungin kouluviraston hallintopäälli-      kunnanjohtajan huomiota kiinnitetty kuntalai-
4443: kön ja koululautakunnan tietoon saatettu apu-      sia koskevien maksu- ja muiden vastaavien
4444: laisoikeuskanslerin käsitys asianmukaisesta        päätösten oikeellisuusvaatimukseen. Lyhennys-
4445: 86
4446: 
4447: ote apulaisoikeuskanslerin päätöksestä (4920)        nettelylain 15 §:n 1 momentin nojalla ja asi-
4448: sisältyy 9. jaksoon (s. 130).                        anosaisen kuulemisen keskeinen oikeussuoja-
4449:     2. Rakennuslautakunnan entiselle puheen-         merkitys huomioon ottaen pidettävä oikeana
4450: johtajalle ja rakennustarkastajalle annettu vas-     menettelynä, että tilan omistajaa kuullaan. Tä-
4451: taisen varalle huomautus sen johdosta, että          tä koskeva apulaisoikeuskanslerin kanta saatet-
4452: lautakunta oli ratkaissut sähkölaitoksen ja          tu kunnanhallituksen tietoon (1557).
4453: maanomistajan välisen erimielisyyden raken-              3. Rakennuslautakunnan päätös oli annettu
4454: nuslain 133 §:ssä tarkoitettujen sähköjohtojen       julkipanon jälkeen. Rakennuslautakunnan ja
4455: sijoittamisesta toisen maalle varaamatta maan-       rakennustarkastajan, jonka tehtäviin tiedoksi-
4456: omistajalle tilaisuutta tulla kuulluksi, vaikka      annan toimittaminen on kuulunut, huomiota
4457: tämä sähkölaitoksen vastapuolena oli asian-          kiinnitetty siihen, että rakennuslautakunnan
4458: osainen (1576).                                      päätös rakennuslain 133 §:ssä tarkoitetussa asi-
4459:    3. Rakennuslautakunnan             rakennuslain   assa annetaan asianasaisille tiedoksi tiedoksi-
4460: 133 §:n mukainen sähköjohtolinjan sijoittamis-       annosta hallintoasioissa annetun lain 8 §:ssä
4461: ta toisen maalle koskeva päätös oli annettu           säädetyssä järjestyksessä liittämällä päätökseen
4462: asianasaisille tiedoksi tavallisella kirjeellä il-   myös asianmukainen valitusosoitus. - Lisäksi
4463: man valitusosoitusta ja myöhemmin asianasai-         rakennuslautakunnan ja rakennustarkastajan
4464: sille oli lähetetty julkipantuun asiaan liittyvä     huomiota kiinnitetty siihen, että rakennuslau-
4465: valitusosoitus. Rakennustarkastajalle, jonka         takunnan päätöksen kohdetta ei ollut yksilöity
4466: tehtäviin tiedoksiantamisesta huolehtiminen oli      sisäasiainministeriön yleiskirjeen edellyttämällä
4467: kuulunut, huomautettu vastaisen varalle ja ra-       tavalla. Yleiskirjeen mukaan päätöksen tulee
4468: kennuslautakunnan huomiota kiinnitetty oike-         sisältää tiedot kiinteistöstä ja/tai kiinteistöistä,
4469: aan menettelytapaan asiassa, jonka mukaan            joiden kautta johto tulisi kulkemaan, sekä
4470: päätös olisi tullut antaa tiedoksi tiedoksiannos-     kiinteistöjen omistajista. Päätöksessä kohde oli
4471: ta hallintoasioissa annetun lain 8 §:ssä tarkoi-     ilmaistu niin, että kysymys oli koko asianomai-
4472: tettuna erityistiedoksiantona liittämällä pää-       sesta kylästä. Näin päätös ulottui koskemaan
4473: tökseen asianmukainen valitusosoitus (1579).         myös sellaisia kiinteistöjä, joiden omistajat tai
4474:                                                      haltijat olivat jo antaneet suostumuksensa joh-
4475:                                                      tojen vetämiseen kiinteistönsä kautta (1576).
4476: 7 .2.4.2. Käsitykset                                    4. Rakennuslautakunnan ja rakennustarkas-
4477:                                                      tajan menettelyä arvosteltu ja tietoon saatettu
4478:    1. Rakennuslautakunnan menettelyä arvos-          käsityksenä, että neuvoessaan asianosaista vali-
4479: teltu sen johdosta, että rakennuslautakunta oli,     tuksen tekemisessä sähköjohtolinjan sijoitta-
4480: myöntäessään rakennusluvan liikekerrostalon          misasiassa olisi asianosaisen huomiota tullut
4481: rakentamiseen, laiminlyönyt ottaa asianmukai-        kiinnittää     täytäntöönpanokieltohakemuksen
4482: sesti huomioon rakennusasetuksen 85 a §:n            tekemistä ja sen käsittelyä nopeuttaviin näkö-
4483: säännöksen, jonka mukaan myös liikuntaestei-         kohtiin, koska rakennuslautakunta oli antanut
4484: sillä henkilöillä tuli olla mahdollisuus käyttää     myös rakennuslain 141 §:ssä tarkoitetun oikeu-
4485: liikerakennuksessa olevia tiloja. Apulaisoikeus-     den päätöksen välittömään täytäntöönpanoon.
4486: kanslerin päätös (2055) sisältyy 9. jaksoon (s.      - Rakennuslautakunnan puheenjohtajan ja
4487: 125).                                                rakennustarkastajan huomiota kiinnitetty vielä
4488:    2. Kysymys siitä, oliko soranoton kohteena        siihen, että viranomaisen tulee selvitystä anta-
4489: olevan kiinteistön omistajaa kuultava valtion        essaan tarkistaa siihen liittyvät tosiseikat. Ra-
4490: hakiessa kunnanhallitukselta maa-aineslain           kennuslautakunnan puheenjohtajan ja raken-
4491: mukaista lupaa tientekoon tarpeellisen soran         nustarkastajan yhteisessä oikeuskanslerille tar-
4492: ottamiseksi yksityisen omistamalta kiinteistöl-      koitetussa selityksessä oli ilmoitettu, että po.
4493: tä, oli jossain määrin epäselvä. Maa-aineslain       sähköjohtolinjan sijoittamispäätös oli annettu
4494: 13 §:ssä ei vaadittu omistajan kuulemista, vaan      julkipanon jälkeen, mikä erheellinen lausuma
4495: sen sisältämä kuulemisvelvoite koski naapurei-       oli myöhemmin oikaistu (1579).
4496: ta. Maa-ainesasetuksen 2 § :n 4 momentin mu-            5. Rakennuslautakunnan menettelyä arvos-
4497: kaan omistajan suostumus maa-ainesten ot-            teltu sen johdosta, että rakennuslautakunta oli
4498: toon ei myöskään ollut tarpeen, jos hakijana         myöntänyt rakennusluvan kytkinaseman ra-
4499: oli valtio. Tästä huolimatta oli täydentävänä        kentamiseen ilman asianmukaista lääninhalli-
4500: kuulemissäännöksenä sovellettavan hallintome-        tuksen myöntämää poikkeuslupaa ja ennen
4501:                                                                                                  87
4502: 
4503: kuin rakennuskaavan laajennus alueella oli          asettamat velvollisuudet huolella ja noudattaa
4504: vahvistettu. Tästä oli vastuussa vuosina 1981-      riittävää huolellisuutta ja tarkkuutta valvonta-
4505: 1984 toiminut rakennuslautakunta (2243).            tehtävässään sekä holhottien varoista laadittu-
4506:    6. Rakennuslautakunnan ja rakennustarkas-        jen holhoustilien tarkastamisessa. Holhotin
4507: tajan tietoon saatettu, että rakennustarkasta-      omaisten asiallisiin holhousta koskeviin tiedus-
4508: jan olisi tullut toimittaa asianosaiselle tämän     teluihin tulee mahdollisuuksien mukaan ja hol-
4509: pyytämät jäljennökset asiakirjoista. Yleisten       houslain sallimissa rajoissa vastata kohtuulli-
4510: asiakirjain julkisuudesta annetun lain 7 §:n        sessa ajassa (130-131).
4511: mukaan viranomaisen on pyynnöstä annettava             2. Tielautakunnan huomiota kiinnitetty pää-
4512: julkisesta asiakirjasta virallinen jäljennös tai    töksenteon selkeyteen ja pöytäkirjaamisen
4513: ote taikka, mikäli tilan puolesta ja virkatoi-      tarkkuuteen, koska vaatimusten ja toimenpitei-
4514: mintaa haittaamatta käy päinsä, annettava           den asianmukaisella pöytäkirjaamisella on en-
4515: asiakirja viranomaisen luona luettavaksi ja jäl-    siarvoinen merkitys asianosaisen oikeusturvan
4516: jennettäväksi. Kun asiakirjatilauksen tehnyt        kannalta ja asian kirjallisen jatkokäsittelyn
4517: henkilö tässä tapauksessa asui toisella paikka-     pohjana. Tielautakunnan tietoon saatettu
4518: kunnalla, tilaisuuden varaaminen hänelle tu-        myös apulaisoikeuskanslerin käsitys oikeasta
4519: tustua asiakirjoihin rakennustoimistossa olisi      menettelystä tiekunnan päätöksen täytäntöön-
4520: ollut tarpeettoman hankala vaihtoehto. Viran-       panoa koskevassa asiassa yksityistielain
4521: omaisen asiana ei ole ottaa kantaa siihen, onko     89 §:ssä tarkoitetussa tapauksessa. Tielauta-
4522: jokin asiakirja pyynnön tehneelle tarpeen vai       kunnan puheenjohtajan olisi tullut, sen sijaan,
4523: ei.                                                 että lautakunta kokonaisuudessaan oli suorit-
4524:     Rakennustarkastajan olisi tullut, kieltäydyt-   tanut katselmuksen ja antanut päätöksen tie-
4525: tyään antamasta virallista jäljennöstä, yleisten    kunnan vaatimuksen johdosta, määrätä kaksi
4526: asiakirjain julkisuudesta annetun lain 8 §:n        lautakunnan jäsentä suorittamaan pyydetty
4527: mukaisesti saattaa asia rakennuslautakunnan         katselmus ja arvion perusteella vahvistamaan
4528: ratkaistavaksi valituskelpoisen päätöksen ai-       tiekunnan taholta todetun laiminlyödyn työn
4529: kaansaamiseksi (3105).                              tekemisestä aiheutuvat kustannukset, jotka
4530:     7. Rakennuslautakunnan tietoon saatettu         voidaan tarvittaessa periä katselmuspöytäkir-
4531: vastaisen varalle, että turkistarhan rakennuslu-    jan perusteella siten kuin yksityistielain
4532:  paa ratkaistaessa lautakunnan tulee tutkia,        88 §:ssä on säädetty (2576).
4533: saattaako tarhan toiminnasta läheisyydessä
4534: oleva asutus huomioon ottaen aiheutua eräistä
4535:  naapuruussuhteista annetun lain 17 §:ssä mai-
4536:  nittuja haitallisia seuraamuksia ympäristölle.
4537: Lautakunnan tulee tarvittaessa valvoa, että
4538:  kyseisen lain 19 §:n tarkoittama katselmus suo-    7 .3. Kirkollishallinto
4539:  ritetaan, minkä jälkeen lautakunnan on tehtä-
4540:  vä lain 19 §:n edellyttämä päätös joko raken-
4541:  nuslupapäätöksen yhteydessä tai erikseen           Esitys
4542:  (3634).
4543:                                                        Henkilön muuttaessa vuonna 1967 evankelis-
4544:                                                     luterilaisesta seurakunnasta ortodoksiseen seu-
4545:                                                     rakuntaan muuttokirjassa ei ollut ollut merkin-
4546: 7 .2.5. Muu erityishallinto                         tää hänen isästään. Siten ei myöskään ortodok-
4547:                                                     sisen seurakunnan kirkonkirjoihin ollut tullut
4548:                                                     tällaista merkintää. Asiasta antamassaan lau-
4549: Käsitykset                                          sunnossa väestörekisterikeskus oli esittänyt or-
4550:                                                     todoksiselle seurakunnalle toimenpiteisiin ryh-
4551:    1. Kahden kunnan holhouslautakuntien             tymistä sanottua henkilöä koskevien väestökir-
4552: huomiota kiinnitetty siihen, että niiden tulee      jamerkintöjen täydentämiseksi. Esitys saatettu
4553: holhousten valvonnassa ja holhoojien holhous-       seurakunnan tietoon ja toimenpiteitä varten
4554: tointen seurannassa täyttää holhouslain niille      (2883).
4555: 88
4556: 
4557: 
4558: 
4559: 
4560:                            8. Asianajajalaitoksen valvonta
4561: 
4562: 
4563: 
4564: 8.1. Yleistä                                         mukaan oikeuskanslerilla on oikeus valittaa
4565:                                                      kurinpitoasioissa sekä asianajajan poistamista
4566:    Asianajajista 12 päivänä joulukuuta 1958          asianajajaluettelosta ja hänen eroamistaan yh-
4567: annetun lain (496/58) 1 §:n mukaan asianajaja        distyksestä koskevissa asioissa annetuista yh-
4568: on se, joka on maan yleisen asianajajayhdis-         distyksen hallituksen päätöksistä. Tätä varten
4569: tyksen, jona toimii Suomen Asianajajaliitto,         yhdistyksen hallitus toimittaa kappaleen pu-
4570: jäsenenä merkitty asianajajaluetteloon. Lain         heena olevissa asioissa antamistaan päätöksistä
4571: 6 §:n mukaan yhdistyksen hallituksen tulee           oikeuskanslerille.
4572: valvoa, että asianajajat tuomioistuimessa tai
4573: muun viranomaisen luona sekä muussakin toi-
4574: minnassaan täyttävät velvollisuutensa. Saman
4575: pykälän mukaan oikeuskanslerilla on oikeus
4576: vaatia yhdistyksen hallitusta ryhtymään toi-         8.3. Kurinpitojaosto
4577: menpiteisiin asianajajaa vastaan, jos hän kat-
4578: soo, että asianajaja laiminlyö velvollisuutensa         Asianajajayhdistyksen hallitus voi antaa
4579: tai ettei tällä ole oikeutta olla asianajajana.      asianajajien valvontaan kuuluvien kurinpito-
4580:    Oikeuskansleri saa tietoja asianajajien toi-      asioiden käsittelemisen keskuudestaan asetta-
4581: minnasta muun muassa kantelujen, asianaja-           maosa jaoston tehtäväksi (6 a §, 368/82). Ku-
4582: jayhdistyksen hallituksen kurinpitoasioissa lä-      rinpitojaosto, jossa on puheenjohtaja ja kuusi
4583: hettämien päätösten ja virallisten syyttäjien        jäsentä, päättää itsenäisesti kurinpitoasioista ja
4584: ilmoitusten perusteella. Asianajajayhdistyksen       niistä aiheutuvista seuraamuksista muutoin
4585: hallitus ja asianajajat ovat velvolliset anta-       paitsi, jos se päätyy siihen, että asianajaja
4586: maan oikeuskanslerille selvityksiä hänen val-        tulisi erottaa liitosta, jolloin päätös on alistet-
4587: vontatehtävänsä suorittamista varten.                tava koko hallituksen vahvistettavaksi. Jaosto
4588:                                                      voi myös erityisestä syystä siirtää asian halli-
4589:                                                      tuksen käsiteltäväksi. Hallituksen kurinpitoja-
4590:                                                      osto on käsitellyt kurinpitoasioita kesästä 1983
4591:                                                      alkaen.
4592: 8.2. Asianajajien kurinpito
4593:    Asianajajayhdistyksen hallitus on velvollinen
4594: ryhtymään toimenpiteisiin asianajajan kurinpi-
4595: dolliseksi rankaisemiseksi, jos tämä on mene-        8.4. Tiedot virallisilta syyttäjiltä
4596: tellyt velvollisuutensa vastaisesti. Kurinpidolli-
4597: sia rangaistusseuraamuksia ovat yhdistyksestä           Oikeuskanslerin edellä sanotun valvontateh-
4598: erottaminen, julkinen varoitus, varoitus ja          tävän suorittamista varten on virallisten syyttä-
4599: huomautus. Asianajajalain 10 §:n 2 momentin          jien, mikäli asianajajaa on syytetty tuomiois-
4600:                                                                                                        89
4601: 
4602: tuimessa rikoksesta, joka on omiaan vaikutta-         8.5.2. Oikeuskanslerin esitys asianosaisen
4603: maan hänen kelpoisuuteensa asianajajana tai                  kuulemismenettelyn kehittämiseksi
4604: alentamaan asianajajakunnan arvoa, toimitet-
4605: tava oikeuskanslerinvirastoon tieto syytteestä
4606: ja tuomioistuimen päätöksestä. Samasta syystä                  Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje Suo-
4607:                                                              men Asianajajaliiton hallitukselle 25 päivältä
4608: on oikeuskanslerinvirastoon toimitettava jäl-                syyskuuta 1987, nro 4000.
4609: jennös syyttäjän päätöksestä, jolla asianajaja
4610: on jätetty syyttämättä.
4611:    Oikeuskansleri on antanut virallisille syyttä-        "Tarkastaessani Suomen Asianajajaliiton
4612: jille 4.6.1986 asiaa koskevat tarkistetut ja täy-     sääntöjen 51 §:n 2 momentin määräyksen mu-
4613: dennetyt ohjeet.                                      kaisesti tiedokseni lähetettyjä asianajajien ku-
4614:                                                       rinpitoasioissa annettuja päätöksiä olen ha-
4615:                                                       vainnut seuraavaa.
4616:                                                          Asianajajaan kohdistuva kurinpitomenettely
4617:                                                       on eräissä tapauksissa tullut Suomen Asianaja-
4618: 8.5. Valvonta- ja                                     jaliiton hallituksen kurinpitojaostossa vireille
4619:      kurinpitojärjestelmän                            muun kuin asianajajan päämiehen tai hänen
4620:      kehittäminen                                     vastapuolensa toimesta. Ilmoituksen tekijänä
4621:                                                       on tällöin voinut olla muun muassa viranomai-
4622:                                                       nen tai tuomioistuin, joka on tehtäviinsä kuu-
4623: 8.5.1. Yleistä                                        luvia asioita käsitellessään havainnut sen laa-
4624:                                                       tuisen asianajajan virheellisen toiminnan tai
4625:    Oikeusministeriö asetti 28.5.1984 työryhmän        laiminlyönnin, että on katsonut aiheelliseksi
4626: selvittämään asianajajien valvonta- ja kurinpi-       saattaa sen Suomen Asianajajaliiton tietoon.
4627: tojärjestelmän kehittämisen tarvetta sekä teke-       Kysymyksessä on voinut olla myös niin sanottu
4628: mään asiassa tarpeelliset ehdotukset. Työryh-         oma aloite. Kurinpitomenettelyn kohteeksi
4629: mä päätyi ehdotuksissaan siihen, että Suomen          joutuneelta asianajajalta on vaadittu selitys ja
4630: Asianajajaliiton hallituksen rinnalle tulisi muo-     asiassa on sitten menettelyssä kertyneen aineis-
4631: dostaa erillinen kurinpitolautakunta, joka kä-        ton perusteella annettu ratkaisu, joka on näissä
4632: sittelisi kurinpitoasiat. Muut asianajajien am-       tapauksissa usein merkinnyt asianajajista anne-
4633: matilliseen valvontaan kuuluvat asiat, joita          tun lain 7 §:ssä tarkoitetun kurinpitoseuraa-
4634: nimitettäisiin     valvonta-asioiksi,   käsittelisi   muksen määräämistä. Menettelyyn ei näytä
4635: asianajajaliiton hallitus. Kurinpitolautakunnan       sisältyneen asianajajan arvellun virheellisen
4636: työryhmä ehdotti koostuvaksi puheenjohtajas-          toiminnan tai laiminlyönnin kohteeksi joutu-
4637: ta ja kuudesta jäsenestä. Puheenjohtaja ja            neen päämiehen kuulemista. Päämies on voi-
4638: varapuheenjohtaja olisivat tuomarinvirassa            nut ainoastaan satunnaisesti saada kurinpito-
4639: olevia, asianajotoimintaan perehtyneitä henki-        asian ja siinä annetun ratkaisun tietoonsa.
4640: löitä. Muut jäsenet olisivat asianajajia, jotka       Tällöin päämies on voinut kokea jääneensä
4641: valitsisi Suomen Asianajajaliiton liittokokous.       aiheettomasti syrjään asian käsittelystä.
4642: Työryhmä katsoi, ettei seuraamusjärjestelmään            Ratkaistaessa asianajajaa koskeva kurinpito-
4643: eikä kurinpidolliseen menettelyyn olisi syytä         asia edellä kerrotuin tavoin kurinpitojaostolla
4644: tehdä muutoksia.                                      ei ole ollut käytettävissään sitä lisäaineistoa,
4645:    Oikeuskansleri antoi 30.9.1985 lausunnon           jonka asianajajan päämies olisi voinut asiassa
4646: asianajajien valvontatyöryhmän mietinnöstä.           tarjota. Asianajajan menettelyn arviointi on
4647: Lausunto on selostettu vuodelta 1985 annetun          näin ollen voinut jäädä osittaisen, puutteellisen
4648: kertomuksen II osassa ss. 99-100. Oikeus-             ja joiltakin osin virheellisenkin selvityksen va-
4649: ministeriössä on vuonna 1987 katsottu, että           raan, vaikka täydentävää lisäselvitystä olisi
4650: mietinnön tarkoittamien uudistusten lisäksi           voitu luontevasti pyrkiä hankkimaan päämie-
4651: myös asianajajaliiton organisaatiota tuli tarkis-     heltä.
4652: taa. Suomen Asianajajaliitto jätti 8.10.1987             Tämän ohella noudatettu käytäntö on ha-
4653: oikeusministeriölle ehdotuksen hallituksen esi-       vaintojeni mukaan ollut omiaan aiheuttamaan
4654: tykseksi Eduskunnalle laiksi asianajajista anne-      asianajajan päämiehen kannalta tarkasteltuna
4655: tun lain ja yleisestä oikeusaputoiminnasta an-        sekaannusta silloin, kun päämies itse on myö-
4656: netun lain muuttamiseksi.                             hemmin tehnyt samaan asiaan liittyvän kante-
4657: 12   3808860
4658: 90
4659: 
4660: lun. Kurinpitoasian uudelleen käsittelylle ei                              Saatan edellä esittämäni havainnot ja niiden
4661: tällöin omaksutun käsityksen mukaan ole kat-                             johdosta tekemäni muutosehdotuksen kurinpi-
4662: sottu olleen yleensä estettä. Aikaisempi käsitte-                        toasioiden käsittelykäytäntöön Suomen Asian-
4663: ly ja sen yhteydessä määrätty kurinpitoseuraa-                           ajajaliiton hallituksen tietoon niitä toimenpitei-
4664: mus ovat voineet vaikuttaa siinä määrin uuteen                           tä varten, joihin asiassa on aihetta."
4665: käsittelyyn ja kurinpitoseuraamukseen, että
4666: päämies on voinut tässäkin tapauksessa tuntea
4667: itsensä osittain syrjäytetyksi toimeksiantoaan
4668: koskevan asianajajan menettelyn arvioinnissa.
4669: Helsingin hovioikeus näyttää kuitenkin käytän-                           8.6. Yleiset oikeusavustajat
4670: nössään panneen ainakin eräässä tapauksessa
4671: painoa sille seikalle, onko jokin asianajajan                              Kunnallisina viranhaitijoina toimivat yleiset
4672: laiminlyönti ollut tiedossa jo ensimmäisellä                             oikeusavustajat, joista on säädetty yleisestä
4673: käsittely kerralla.                                                      oikeusaputoiminnasta 2 päivänä helmikuuta
4674:    Asianajopalveluja käyttävien kansalaisten                             1973 annetussa laissa (88/73), ovat myös asian-
4675: kannalta olisi asianajajien nykyistä valvonta-                           ajajayhdistyksen hallituksen ja oikeuskanslerin
4676: järjestelmää pyrittävä kehittämään kurinpito-                            valvonnan alaisia.
4677: asioiden osalta mahdollisimman keskitettyyn
4678: käsittelyyn, jossa kulloinkin esillä oleva asia
4679: tulisi riittävän monitahoisesti valaistuksi. Tässä
4680: tarkoituksessa voidaan käsitykseni mukaan
4681: puoltaa sellaista menettelyä, että asianajajan                            8. 7. Tilastot
4682: päämiehelle varataan edellä kerrotun mukai-
4683: sesti omaa toimeksiantoaan koskevassa kurin-                               Suomen Asianajajaliiton hallitus ja oikeus-
4684: pitoasiassa tilaisuus tulla kuulluksi, vaikka                            kansleri ovat kertomusvuonna käsitelleet asian-
4685: aloite asian käsittelyyn olisikin tullut joltakin                        ajajien ja yleisten oikeusavustajien kurinpito-
4686: muulta taholta.                                                          asioita alla olevien tilastojen osoittamin tavoin.
4687: 
4688:                                     Suomen Asianajajaliiton käsittelemät asiat v. 1987
4689: 
4690:                            Kanteluja ja aloitteita                                         Määrätyt rangaistusseuraamukset
4691: 
4692:                                                                                Liitosta
4693:         käsitelty                   hylätty              toimenpiteitä       erottaminen                Varoitus              Huomautus
4694: 
4695:           112                         78                     35*)                 -                      11 **)                    24
4696: 
4697: 
4698:  *) Yhdessä asiassa aiheutunut toimenpiteitä kahta asianajajaa vastaan.
4699: **) 1 julkinen varoitus.
4700: 
4701: 
4702: 
4703: 
4704:                                                     Oikeuskanslerin käsittelemät asiat
4705: 
4706:                                                                                        Kantelujen aiheuttamat toimenpiteet
4707: 
4708: 
4709:              Kantelu ja                    Kantelun kohteena olleita     Siirretty Suomen Asianajaja-             Ei ollut aihetta enempiin
4710:                                                                                liiton käsiteltäväksi                    toimenpiteisiin
4711: 
4712:                                                              yleisiä                         yleisiä                               yleisiä
4713:      käsitelty            hylätty          asianajajia       oikeus-     asianajajia         oikeus-          asianajajia          oikeus-
4714:                                                             avustajia                       avustajia                             avustajia
4715: 
4716:         69                  58                 58              11            11                -                   47                11
4717:                                                                                                      91
4718: 
4719: 
4720: 
4721: 
4722:     9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
4723: 
4724: 
4725: Kysymys poliisin toiminnasta pankkiryöstöä ja           Julkisessa sanassa kohdistettiin osittain var-
4726: panttivankien ottamista koskevassa tapaukses-        sin voimakasta arvostelua poliisin toimintaan.
4727: sa. - Poliisiylijohtajan huomiota kiinnitetty        Erityisesti poliisin johtotoimien järjestely en-
4728: poliisitoiminnan järjestelyissä esiintyneisiin       nen räjähdystä asetettiin kyseenalaiseksi polii-
4729: puutteisiin. - Sisäasiainministeriölie esitetty      siylijohtaja Olli Urposen todettua tiedotustilai-
4730: toimenpiteisiin ryhtymistä poliisitoiminnan          suudessa 9.8.1986 Mikkelin läänin poliisijoh-
4731: johdon ja koulutuksen järjestämistä koskevien        don olleen vastuussa poliisitoiminnasta Mikke-
4732: säännösten ja määräysten tarkistamiseksi. Mi-        lissä aluevastuujärjestelmän mukaisesti ja osan
4733: nisteriön edellytetty kiinnittävän huomiota voi-     poliisijohdosta omatessa toisenlaisen käsityk-
4734: makeinojen käyttöasenteisiin poliisin aseen-         sen. Esitettiin myös arvostelua siitä, että polii-
4735: käyttöä koskevissa ohjeissa.                         sin toimintaa johdettiin Helsingistä eikä tapah-
4736:                                                      tumapaikkakunnalla Mikkelissä. Lehtikirjoi-
4737:                                                      tuksissa arvioitiin poliisin toimintaa koskevat
4738:          Oikeuskansleri Jorma S. Aallon päätös nro   määräykset puutteellisiksi sen vuoksi, että niis-
4739:        716/18.2.1987, dnro 26/cc 1986.
4740:                                                      sä ei ollut määritelty johtosuhteitten järjestelyä
4741:                                                      tällaisten erityistilanteiden varalta. Poliisin
4742:          "Oikeuskanslerin päätös asiassa, jo-        johtotoimien järjestelyyn liittyen poliisin
4743:        ka koskee Helsingin Jakomäessä                aseenkäyttöön kiinnitettiin huomiota, erityises-
4744:        8.8.1986 tehtyä pankkiryöstöä, pantti-        ti sen osalta, miksi ja kenen määräyksestä
4745:        vankien ottamista ja näitä seuranneita        poliisi ampui.
4746:        tapahtumia, jotka päättyivät seuraava-
4747:        na päivänä räjähdykseen Mikkelissä,              Kun julkisen sanan mukaan toisaalta ylim-
4748:        sekä poliisin toimintaa tapahtumasar-         män poliisijohdon ja operaatioon osallistunei-
4749:        jan aikana. Annettu Helsingissä, valtio-      den muiden poliisiviranomaisten välillä oli syn-
4750:        neuvoston oikeuskanslerinvirastossa 18        tynyt epäselvyyttä vastuukysymyksistä ja kun
4751:        päivänä helmikuuta 1987.                      toisaalta oli vaadittu asian puolueetonta selvit-
4752:                                                      tämistä, otin ylimpänä syyttäjänä ja oikeus-
4753:                                                      kanslerin ohjesäännön 1 §:n nojalla 11.8.1986
4754: 1. Lähtökohdista                                     harkittavakseni, olivatko viranomaiset mene-
4755:                                                      telleet asiassa virheellisesti ja oliko tämän joh-
4756:    Radiossa, televisiossa ja lehdistössä selostet-   dosta tai muuten oikeuskanslerin puolelta
4757: tiin laajasti Helsingin kaupungista olleen sau-      mahdollisesti aihetta asiassa oikeudellisiin toi-
4758: maajan Jorma Kalevi Takalan suorittamaa              menpiteisiin.
4759: pankkiryöstöä sekä hänen pakomatkaansa au-              Tässä tarkoituksessa määräsin keskusrikos-
4760: tolla panttivankeineen Mikkelissä tapahtunee-        poliisin suorittamaan perusteellisen tutkimuk-
4761: seen räjähdykseen saakka, jossa autoa kuljet-        sen asiasta kokonaisuudessaan ja erityisesti
4762: tanut opiskelija Jukka Tauno Antero Häkki-           niiden tilanteiden selvittämiseksi, jotka liittyi-
4763: nen ja Takala saivat surmansa.                       vät tapahtumasarjan loppuvaiheisiin Mikkelis-
4764: 92
4765: 
4766: sä. To!esin sa~a.lla, että poliisiylijohtaja Urpo-     3.1. Jakomäen tapahtumat
4767: nen oh tuollom JO 9.8.1986 määrännyt keskus-
4768: rikospoliisin pääosaston tutkimaan asiaa.                  Jorma Kalevi Takala, jonka henkilöllisyys
4769:                                                        selvisi. vasta Mikkelissä tapahtuneen räjähdyk-
4770:                                                         sen Jälkeen tehdyissä tutkimuksissa             oli
4771:                                                         8.8.1986 noin kello 13.40 tullut Helsingin Ja-
4772: 2. Saadut selvitykset                                   komäessä, Jakomäenkuja 1:ssä sijaitsevaan
4773:                                                        Kansallis-Osake-Pankin konttoriin naamioitu-
4774:   . '"!'utkinnassa on laadittu poliisitutkintapöytä-   neena mustaan sukasta tehtyyn huppuun. Ta-
4775: kirJa n:o R 73/86, joka on päivätty 3.9.1986.          kala oli aseistautunut luvattomasti hallussaan
4776: Tutkintapöytäkirja on toimitettu oikeuskansle-          pitämillään ns. katkaistulla haulikolla ja pat-
4777: rinvirastoon 5. 9.1986. Pöytäkirjan 41 liitteestä      ruunoilla. Lisäksi hänellä oli ollut mukanaan
4778: suurin osa seurasi pöytäkirjaa. Muut liitteet on       kassi, jossa oli noin sata kappaletta 20 cm:n
4779: toimitettu oikeuskanslerinvirastoon 14.10. ja          pituisia dynamiittipatruunoita eli yli kymme-
4780: 23.10.1986. Asiaan liittyvät lääkärinlausunnot          nen kiloa dynamiittia ja muutamia nalleja.
4781: ovat saapuneet oikeuskanslerinvirastoon 15 .1.          Nämä räjähdysaineet Takala oli ilmeisesti
4782:  1987. Keskusrikospoliisin vs. päällikkö, toimis-      anastanut 2.7.1986 Sipoon Louhinta Oy:n va-
4783: topäällikkö Kaarlo Nummela on useita kertoja           rastosta Vantaalta (tutkintapöytäkirjan liite
4784: selostanut oikeuskanslerinvirastossa tutkinnan         41). Räjähdysaineeseen oli kytketty !aukaisin
4785: edistymistä.                                           joka Takalalla oli ollut kädessään hänen tulles~
4786:     Asiaa oikeuskanslerinvirastossa tutkittaessa       saan pankkiin. Takala oli ilmoittanut pankissa
4787: tapahtumien kulkuun on perehdytty erityisesti          oleville, että kyseessä oli ryöstö. Takala oli
4788: vertaamalla ylikomisario Risto Metsäniityn             ilmoittanut räjäyttävänsä dynamiitin, mikäli
4789: Helsingin poliisilaitoksen hälytyskeskuksen            hänen määräyksiänsä ei noudatettaisi, ja käs-
4790: johtoryhmän huoneessa ja hälytyskeskuksessa            kenyt pankin henkilökunnan sekä pankissa
4791: tapahtumien kuluessa päiväkirjan muotoon               olleiden asiakkaiden siirtyä asiakastilan puolel-
4792: laatimaa muistiota ja ylikonstaapeli Olli Haa-         le. ~ankk!salin päätyyn. Takalan käskystä pan-
4793: pasen vastaavanlaista erillistä, lähinnä viesti-       km)ohtaJa Seppo Jääskeläinen oli lukinnut
4794: tykseen perustuvaa muistiota (tutkintapöytä-           konttorin ovet ja vetänyt verhot ikkunoiden
4795: kirjan liitteet 5/1 ja 5/2), johtokeskuksen vies-      eteen.
4796: tintää koskevia, keskusrikospoliisin toimesta              Näin Takala oli laittomasti uhkaamalla riis-
4797: kirjoitettuun muotoon saatettuja äänitallentei-        !änyt .vapauden seuraavilta henkilöiltä: pankin-
4798: ta (tutkintapöytäkirjan liite 32) ja tutkiotapöy-      JOhtaJa Seppo Jääskeläinen, pankkitoimihenki-
4799: täkirjaan sisältyviä kuulustelukertomuksia kes-        lö Anita Siikanen, pankkitoimihenkilö Tuula
4800: kenään.                                                Silvennoinen, pankkitoimihenkilö Kristina Si-
4801:     Olen myös tutustunut keskusrikospoliisin ke-       n!n, pankkitoimihenkilö Kirsti Sandin, opiske-
4802: räämään, asiaan liittyvään valokuva- ja kuva-          lija, pankkitoimihenkilö Anne Grundström
4803: nauhamateriaaliin sekä saanut suullista lisäsel-       opiskelija, pankkitoimihenkilö Anne Hämäläi~
4804:                                                        ~en, opis~elija Heli Lautala, liikkeenharjoitta-
4805: vitystä oikeuslääketieteellisen ruumiinavauksen
4806: suorittaneelta vs. professori Antti Penttilältä        Ja Heikki Salama, lastentarhanopettaja Mare
4807: sekä keskusrikospoliisin rikoslaboratoriolta.          Siivikko, opiskelija Jukka Häkkinen, eläkeläi-
4808:     Keskusrikospoliisi on kehotuksestani suorit-       nen Sylvi Jokela ja liikkeenharjoittaja Armas
4809: tanut lisätutkinnan, jossa laadittu lisätutkinta-      Heinonen, joista kaksi viimeksi mainittua Ta-
4810: pöytäkirja on toimitettu oikeuskanslerinviras-         kala oli vapauttanut noin 15 minuutin kulut-
4811: toon.                                                  tua.
4812:                                                            He!singin poliisilaitokselle oli tehty hälytys
4813:                                                        pankista välittömästi Takalan tultua kontto-
4814:                                                        riin. Paikalle oli lähetetty heti poliisipartioita.
4815:                                                        Asi~s!a . oli tiedotettu välittömästi Helsingin
4816: 3. Tapahtumien kulku                                   poh1Sllmtoksen rikospoliisilinjan johtajalle
4817:                                                        M~uri Jaakkolalle ja järjestyspoliisilinjan joh-
4818:   Poliisitutkintapöytäkirjoista ja niiden liittei-     tajalle, apulaispoliisimestari Johan Rioteelle
4819: nä olevista asiakirjoista on tutkittavana olevien      jotka saatuaan tilanneselostuksen ja Rintee~
4820: tapahtumien osalta ilmennyt seuraavaa.                 ilmoitettua asiasta poliisimestarille ja sisäasi-
4821:                                                                                                    93
4822: 
4823: ainministeriöön, olivat siirtyneet Pasilassa ole-    ampua edellyttäen, että panttivankien turvalli-
4824: vaan poliisilaitoksen johtokeskukseen johta-         suus oli taattu. Myöhemmässä vaiheessa, kun
4825: maan poliisin toimintaa. Poliisimestarin, polii-     paikalla oli myös johtokeskukseen kello 17.30
4826: sikomentaja Tapani Elomaan saavuttua johto-          saapunut poliisiylijohtaja Urponen, Elomaa oli
4827: keskukseen kello 14.34 hän oli ottanut johdon        todennut edellä tarkoitetun toimintakäskynsä
4828: itselleen. Elomaan apuna oli toiminut poliisi-       olleen edelleen voimassa.
4829: laitoksen johtoryhmä, johon olivat kuuluneet            Poliisi oli noutanut Kansallis-Osake-Pankin
4830: muiden muassa Rinne ja Jaakkola.                     pääkonttorista rahoja, joista oli tutkiotapöytä-
4831:     Poliisilaitoksen III alueosaston johtaja, yli-   kirjan mukaan luovutettu Takalalle 1.000.000
4832: komisario Martti Vottonen oli saanut tiedon          markkaa, ja samalla toimittanut Takalan vaa-
4833: asiasta vähän ennen kello 14.00. Hän oli siirty-     timat tavarat. Takala ei kuitenkaan ollut hy-
4834: nyt tapahtumapaikalle Jakomäkeen ja ottanut          väksynyt autoja, jotka poliisi olisi ollut valmis
4835: johtoonsa poliisin toiminnan siellä. Apulaispo-      hänelle toimittamaan. Takala oli lisäksi pankin
4836: liisimestari Rinne oli hälyttänyt Helsingin polii-   konttorista vaatinut kaikki 50 markan ja sitä
4837: silaitoksen Karhu-valmiusyksikön Jakomä-             suuremmat setelirahat sekä Yhdysvaltain ja
4838: keen. Sen johtajana oli komisario Pauli Mati-        Saksan Liittotasavallan valuuttaa. Hänelle oli
4839: lainen.                                              konttorista luovutettu poliisitutkintapöytäkir-
4840:     Takalan määräyksestä pankinjohtaja Jääs-         jan mukaan rahaa ja valuuttaa yhteensä 66.448
4841: keläinen oli ilmoittanut puhelimitse kello 14.22     markan arvosta.
4842: poliisille, että konttoriin oli toimitettava Taka-      Takala oli sittemmin vaatinut pakomatkaa
4843: lalle rahaa 2,5 miljoonaa markkaa, kaksi huo-        varten käyttöönsä Jääskeläisen omistaman
4844: paa, leveää teippiä ja kolmet käsiraudat sekä        henkilöauton, joka toimitettiin hänelle kontto-
4845: henkilöauto. Jääskeläinen oli poliisiiie ilmoit-     rin oven eteen. Takala oli määrännyt pantti-
4846: tanut myös Takalan hallussa olleesta dynamii-        vankeina edelleen mukaansa Häkkisen, Hämä-
4847: tista ja sen määrästä. Poliisi oli ryhtynyt toi-     läisen ja Siikasen, joista Häkkisen oli toimitta-
4848: miin rahojen, auton ja tavaroiden hankkimi-          va auton kuljettajana. Autoon Takala oli otta-
4849: seksi ja toimittamiseksi Takalalle.                  nut mukaan anastamansa rahat sekä aseensa ja
4850:     Johtoryhmälle oli välitetty pankista Takalan     räjähdysaineensa. Takala oli pankin tiloista
4851:  uhkaus, että jos poliisi tekisi rynnäkön pank-      siirtynyt panttivankeineen autoon noin kello
4852:  kiin tai päästäisi kaasua pankkisaliin, Takala      19.55. Tällöin Takala oli ollut näkösuojassa
4853:  räjäyttäisi hallussaan olleen dynamiitin välittö-   levitetyn huovan alla, ja panttivangit olivat
4854: mästi. Kun rikoksentekijä oli edellä mainituista     olleet tiiviisti hänen ympäriilään.
4855: ja poliisitutkintapöytäkirjassa tarkemmin ku-
4856: vatuista syistä todettu erittäin vaaralliseksi ja
4857:  kun useiden henkilöiden henki oli saatavien         3.2. Matka Jakomäestä Mikkeliin
4858: asiatietojen mukaan ollut ilmeisessä vaarassa,
4859:  johtoryhmässä oli keskusteltu hänen eliminoi-       3 .2.1. Lähtö Jakomäestä
4860:  misestaan äärimmäisenä keinona panttivankien
4861:  hengen pelastamiseksi. Keskustelun tuloksena           Takalan käyttöönsä ottama auto oli lähtenyt
4862:  oli johtokeskuksessa silloin olleelle Karhu-yksi-   Häkkisen kuljettamana Jakomäestä noin kello
4863:  kön johtajalle Matilaiselle annettu tehtäväksi      19.55. Tässä vaiheessa pankkiin jääneet pantti-
4864:  suunnitella rynnäkkö pankkiin panttivankien         vangit olivat vapautuneet.
4865:  vapauttamiseksi, Takalan eliminoiminen pank-           Takalan vaatimuksesta apulaispoliisimestari
4866:  kiin ampumalla, Takalan eliminoiminen hänen         Rinne oli antanut määräyksen, jonka mukaan
4867:  siirtyessään pankista autoon sekä kahden mie-       Takalan auton liikkeelle lähtiessä sen edessä ja
4868:  hen komentaminen helikoptereihin ja toiminta-       takana tuli kulkea poliisin tunnuksin varustettu
4869:  ohjeiden antaminen heille, jos Takalan auto         virka-auto siihen saakka, kunnes niiden oli
4870:  pysähtyisi ja hän yrittäisi paeta siitä.            Takalan antamasta valomerkistä poistuttava.
4871:     Matilaisen arvioitua Jakomäessä tilanteen           Helsingin poliisilaitoksen rikospoliisilinjan
4872:  hän oli todennut apulaispoliisimestari Rinteel-     komisario Mauno Tuominen, joka oli Jakomä-
4873:  le, että toimintamahdollisuus olisi vain Taka-      essä suorittanut eräitä tehtäviä, oli lähtenyt
4874:  lan siirtyessä pankista autoon. Rinne oli välit-    ajoneuvoseurantaan tottuneiden kuuden alai-
4875:  tänyt kello 16.52 Matilaiselle poliisikomentaja     sensa kanssa seuraamaan Takalaa kolmella
4876:  Elomaan käskyn, että siinä vaiheessa voisi          siviiliajoneuvolla.   Rinteen     määräyksestä
4877: 94
4878: 
4879: Karhu-yksikkö oli lähtenyt komisario Matilai-        oli selostanut puhelimitse Mikkelin läänin apu-
4880: sen johdolla seuraamaan Takalaa.                     laispoliisitarkastajalle Esko Ruokoselle, joka
4881:    Liikkuvan poliisin partioita ja moottoripyö-      oli Mikkelin poliisilaitoksella, tilannetta sanot-
4882: räpoliiseja, joita oli Helsingin poliisilaitoksen    tuna aikana ja poliisijohdon pyrkimyksiä neu-
4883: avuksi komennettu Jakomäkeen ja sen lähistöl-        votella Takalan kanssa. Keskustelussa Urpo-
4884: le mahdollisia tehtäviä varten, oli liittynyt mu-    nen oli maininnut Karhu-yksikön ja komisario
4885: kaan, samoin Jakomäessä olleet kaksi koira-          Matilaisen mukana olon. Ruokonen oli toden-
4886: partiota.                                            nut siihen, että Takalaa seuranneilla poliiseilla
4887:    Poliisikomentaja Elomaa on kertonut anta-         oli valmiudet tilannejohtamiseen.
4888: neensa Takalan liikkeellelähdön jälkeen mää-            Matkan aikana Matilainen oli useita kertoja
4889: räyksen poliisipartioille lähteä seuraamaan Ta-      tarkistanut Helsingin johtokeskuksesta, oliko
4890: kalaa autoilla ja kahdella helikopterilla.           Karhu-yksikölle annettu toimintakäsky eli oi-
4891:    Lisäksi myöhemmässä vaiheessa liikkuvan           keus käyttää ampuma-asetta Takalan eliminoi-
4892: poliisin apulaispäällikkö Erkki Hietanen, joka       IDiseksi edelleen voimassa. Johtokeskuksen il-
4893: toimi johtoryhmän avustajana, oli määrännyt          moitusten mukaan käsky oli voimassa siten
4894: 20 liikkuvan poliisin miestä seuraamaan tilan-       rajoitettuna, että asetta sai käyttää ainoastaan
4895: netta siltä varalta, että matkan varrella, esi-      panttivankien turvallisuuden sitä vaatiessa.
4896: merkiksi Lahdessa, olisi tarvittu poliisivoimia
4897: eristämistehtävissä. Myöhemmässä vaiheessa
4898: mukaan oli liittynyt vielä yksittäisiä poliisipar-
4899: tioita eri poliisipiireistä. Takalaa oli komisario   3.2.3. Tapahtumista matkan aikana
4900: Tuomisen kertoman mukaan seurannut lukui-
4901: sista poliisiautoista muodostunut, noin 300-            Poliisin tavoitteena oli matkan aikana saada
4902: 400 metrin pituinen ajoneuvojono.                    Takala pysähtymään neuvottelutilaisuutta var-
4903:    Häkkinen oli Takalan määräysten mukaises-         ten. Kun Takalan autossa ei ollut viestitysväli-
4904: ti kuljettanut autoa tutkintapöytäkirjasta lä-       neitä, poliisi ei ollut onnistunut tässä pyrki-
4905: hemmin ilmenevää reittiä Helsingistä Lahden          myksessään.
4906: ja Heinolan kautta Mikkeliin.                           Kello 23.22 Häkkinen oli ajanut Takalan
4907:                                                      auton Kesoil-huoltamolle Lahden ja Heinolan
4908:                                                      välillä polttoainetäydennystä varten. Poliisin
4909: 3.2.2. Poliisin johto ja toimenpiteet                määräyksestä polttoaineen antaminen oli estet-
4910:                                                      ty, kun sitä oli autoon saatu 8,65 litraa.
4911:    Takalaa seuranneilla poliisimiehillä ei ollut        Takala oli huoltoasemalta poistuessaan jät-
4912: määrättyä kenttätoiminnan johtajaa, jonka            tänyt paperille kirjoitetun viestin, jossa hän oli
4913: tehtävänä olisi ollut huolehtia seurannan koko-      vaatinut varjostuksen lopettamista, radiopu-
4914: naisjärjestelyistä ja Takalan autoa seurannei-       helinta, polttoainetta ja uuden auton. Poliisin
4915: den kaikkien poliisimiesten toiminnan johtami-       toimesta oli jätetty maantien varteen Otavassa
4916: sesta matkan edetessä. Helsingissä oleva johto-      ennen Mikkeliä Takalalle tarkoitettu viesti,
4917: ryhmä tosin oli matkan aikana antanut joita-         jossa häntä oli pyydetty pysähtymään ja neu-
4918: kin seurantaa koskevia toimintaohjeita komi-         vottelemaan radiopuhelimesta. Viestillä ei ollut
4919: sario Tuomiselle ja komisario Matilaiselle.          kuitenkaan ollut vaikutusta.
4920:    Poliisiylijohtaja Urponen oli ryhtynyt johta-        Takalan lähestyessä Mikkeliä apulaispoliisi-
4921: maan poliisin toimintaa Takalan poistuttua           tarkastaja Ruokonen oli saanut Helsingin joh-
4922: Helsingistä. Poliisikomentaja Elomaa oli jää-        tokeskuksesta tehtäväkseen huolehtia huolto-
4923: nyt johtokeskukseen ja toiminut siellä muiden        asemien sulkemisesta, poliisiautojen sijoittami-
4924: johtoryhmään kuuluneiden kanssa Urposen              sesta oletetun reitin varteen ja viestityksen
4925: avustajana. Urponen ei tässä vaiheessa ollut         järjestelystä sen varalta, että Takalan matka
4926: muuttanut Elomaan aiemmin antamia aseen              olisi jatkunut Mikkelistä eteenpäin.
4927: käyttämistä ja auton seurantaa koskevia käs-            Matkan aikana komisario Tuominen ja ko-
4928: kyjä.                                                misario Matilainen olivat saaneet eräitä toi-
4929:    Helsingin johtokeskuksesta oli matkan aika-       minta-ohjeita Helsingin johtokeskuksesta.
4930: na otettu yhteyttä eri läänien poliisijohtoon ja        Poliisin viestiyhteyksissä oli ajoittain vai-
4931: annettu ohjeita toimintavalmiuden lisäämisek-        keuksia poliisiradion heikon kuuluvuuden ja
4932: si. Noin kello 23.00 poliisiylijohtaja Urponen       häiriöiden vuoksi.
4933:                                                                                                     95
4934: 
4935: 3.3. Tapahtumat Mikkelissä                          päällä vallitsevan tilanteen edellyttämällä taval-
4936:                                                     la.
4937: 3.3 .1. Takalan auton ja poliisiautojen
4938:         pysähtyminen
4939:                                                     3.3.2. Neuvottelujen käyminen
4940:    Takalan käytössä ollut henkilöauto oli yöllä
4941: noin kello 01.00 aikaan saapunut Mikkelin               Takalan pysäytettyä autonsa olivat autoa
4942: kaupunkiin, jossa Häkkinen oli Takalan mää-          seuranneet poliisimiehet noin kello 01.20 al-
4943: räysten mukaisesti kuljettanut autoa kiertele-        kaen käyneet Takalan kanssa neuvotteluja sii-
4944: mällä ympäri kaupungin keskustaa eri katuja          tä, millä ehdoilla Takala olisi suostunut va-
4945: pitkin. Tällöin auton perässä ajaneessa poliisi-     pauttamaan autossaan panttivankeina olleet
4946: autossa ollut ylikonstaapeli Jussi Makkula oli       henkilöt sekä luovuttamaan pois räjähdysai-
4947: poliisiauton kaiuttimella useita kertoja kehot-      neet ja aseensa. Neuvottelujen käyminen oli
4948: tanut Takalaa pysäyttämään auton neuvottelu-         ollut pääasiassa komisario Tuomisen sekä hä-
4949: tilanteen aikaansaamiseksi. Lopulta Takala oli       nen apunaan toimineiden ylikonstaapeli Tapio
4950: noin kello 01.10 aikaan käskenyt Häkkistä            Husson ja rikosylikonstaapeli Paavo Selinin
4951: pysäyttämään auton ja ajamaan auton Maa-             tehtävänä. Poliisimiehet olivat megafonia käyt-
4952: herrankatu 16:n kohdalla kadun oikeanpuolei-         täen yrittäneet päästä neuvotteluyhteyteen Ta-
4953: seen reunaan jalkakäytavälle noin puolen met-        kalan kanssa, mutta Takala, joka oli istunut
4954: rin päähän Mikkelin lääninhallituksen raken-         auton takaistuimella, ei ollut suostunut itse
4955: nuksesta. Takalan auton perässä ajaneet neljä        vastaamaan poliisimiesten neuvottelutarjouk-
4956: poliisiautoa olivat samanaikaisesti pysähtyneet      siin, vaan hän oli antanut autossaan panttivan-
4957: siten, että poliisiautot olivat ensin ajaneet Ta-    keina olleiden henkilöiden, pääasiassa Hämä-
4958: kalan auton ohitse noin 15-20 metrin päähän          läisen, vastata poliisimiesten ehdotuksiin.
4959: ja siellä pysähtyneet sivusuunnassa Maaherran-          Poliisin toimintaa Mikkelin torilla oli vai-
4960: kadun poikki, joten autot olivat muodostaneet        keuttanut se, ettei poliisin tiedossa ollut, miten
4961: esteen Takalan ajon jatkamiselle. Poliisimies-       Takala oli suhtautunut panttivankeihinsa ja
4962: ten kuljettamat muut autot olivat puolestaan         millaisena tilanne auton sisällä tulisi jatku-
4963: pysähtyneet Takalan auton taakse ja sivulle.         maan. Yhtenä vaikeutena oli lisäksi poliisi-
4964: Suluttaminen oli tapahtunut aluksi osittain          miesten ja panttivankien välille muodostunut
4965: oma-aloitteisesti ja osittain ylikonstaapeli Kari   jännittynyt tilanne. Toimintaansa suunnitelles-
4966: Tulikouran ohjauksen mukaisesti, ja sitä oli        saan poliisi oli vielä joutunut ottamaan huo-
4967: täydennetty Takalan auton ympärille komisa-         mioon sen, että Takalan suorittama rikos oli
4968: rio Matilaisen ohjeiden ja määräysten mukaan.       ollut hyvin suunniteltu ja että Takalalla oli
4969: Suluttaminen oli käytännössä estänyt Takalan        autossaan ollut varsin suuri määrä räjähdysai-
4970: auton poistumisen paikalta.                         netta, joka sellaisenaan muodosti hengenvaa-
4971:    Takalan auton suluttamisen tarkoituksena         rallisen uhkan sekä autossa oleville panttivan-
4972: oli poliisimiesten kertoman mukaan ollut neu-       geille että ympäristössä oleville ihmisille.
4973: vottelutilanteen aikaansaaminen. Suluttamisen           Poliisiylijohtaja Urponen oli apulaispoliisi-
4974: järjestämiseksi ei ollut johtokeskuksesta Hel-      mestari Rinteen Helsingistä välittämissä puhe-
4975: singistä annettu kuitenkaan erityistä määräystä     linilmoituksissa useita kertoja korostanut neu-
4976: tai ohjetta. Poliisijohto sen sijaan oli useissa    vottelujen jatkamisen tärkeyttä ja samalla toi-
4977: puhelinkeskusteluissa erityisesti Tuomiselle,       mittanut komisario Tuomiselle ohjeet sellaisis-
4978: mutta myös Matilaiselle ja Mikkelin poliisilai-     ta ehdoista, joihin olisi poliisin puolelta ollut
4979: tokselle, antanut ohjeen siitä, että poliisimies-   mahdollista suostua tilanteen ratkaisemiseksi.
4980: ten olisi jollakin keinolla ollut järjestettävä     Noiden ohjeiden mukaan poliisimiesten oli en-
4981: neuvotteluyhteys Takalan kanssa. Keinona oli-       sisijaisesti ollut pyrittävä panttivankien vapaut-
4982: si voitu ensisijaisesti käyttää megafonin tai ns.   tamisen varmistamiseen ja lisäksi myös räjäh-
4983: NMT-puhelimen luovuttamista Takalalle, mut-         dysaineiden luovuttamiseen sekä Takalan itsen-
4984: ta ohjeen mukaan ne olisi ollut hänelle luovu-      sä antautumiseen, mutta kuitenkin poliisimies-
4985: tettava vain joitakin häneltä saatuja myönny-       ten oli, jollei neuvotteluissa ollut saavutettavis-
4986: tyksiä vastaan. Ohjeissa oli kuitenkin korostet-    sa mitään tuloksia, viime kädessä ollut annet-
4987: tu sitä seikkaa, että neuvottelujen tarkemmat       tava Takalan jatkaa matkaansa panttivankien
4988: yksityiskohdat oli ollut syytä päättää paikan       ja saaliin kera. Lisäksi Urponen oli Rinteen
4989: 96
4990: 
4991: välittämänä toimittanut Tuomiselle tiedon            hinnä liikkuvaan poliisiin kuuluneista poliisi-
4992: määräyksestä, jonka mukaan poliisi ei saanut         miehistä olivat oma-aloitteisesti ja ilman, että
4993: neuvottelutilanteen aikana käyttää ampuma-           kukaan oli heille siitä antanut ohjeita, suoritta-
4994: aseita.                                              neet alueen eristämiseen ja liikenteen ohjaami-
4995:    Neuvotteluissa oli aluksi ollut havaittavissa     seen kuuluvia tehtäviä yhdessä Mikkelin polii-
4996: edistymistä, mutta neuvottelut eivät olleet kui-     silaitoksen ja läheisten poliisipiirien poliisi-
4997: tenkaan johtaneet poliisien asettamaan tavoit-       miesten kanssa. Tapahtuma-aikana oli torialu-
4998: teeseen, koska Takalan puolelta oli jatkuvasti       eelia ollut varsin runsaasti ravintoloista juuri
4999: esitetty uusia, erilaisia vaatimuksia, joihin po-    lähtenyttä yleisöä. Tilanteen ilmeisen vaaralli-
5000: liisimiehet eivät olleet katsoneet voivansa suos-    suuden vuoksi poliisimiehet olivat poistaneet
5001: tua.                                                 yleisön turvallisen välimatkan päähän Takalan
5002:                                                      autosta.
5003: 
5004: 3.3.3. Poliisin muu toiminta neuvottelujen
5005:        aikana                                        3.3.4. Neuvottelun päättyminen ja auton
5006:                                                             räjähtäminen
5007:    Takalan auton ja poliisiautojen pysähdyttyä
5008: oli komisario Matilainen ohjannut Karhu-                Poliisimiehet olivat edellä selostetulla tavalla
5009: yksikköön kuuluvien poliisimiestensä toimin-         käyneet Takalan autossa olleiden panttivan-
5010: taa siten, että hän oli sijoittanut poliisimiehet    kien välityksellä neuvottelua Takalan kanssa
5011: Takalan auton ympärille torialueelle vartioon        aina kello 03.46 saakka, jolloin neuvotteluti-
5012: ja tilannetta tarkkailemaan. Jotkut poliisimie-      lanne oli varsin lyhyen ajan sisällä voimak-
5013: histä oli sijoitettu ympäröivien rakennusten         kaasti kiristynyt. Silloin Takala itse oli ensim-
5014: katoille ja eräät poliisimiehet sisälle lääninhal-   mäisen kerran ottanut kantaa poliisien neuvot-
5015: lituksen rakennukseen, jonka ikkunoista he           telutarjouksiin ja huutanut ilmeisen kiihtynees-
5016: olivat voineet tarkkailla tapahtumia Takalan         sä mielentilassa kovaäänisen uhkauksensa rä-
5017: auton sisällä.                                       jäyttää panoksensa viiden minuutin kuluttua.
5018:    Komisario Matilainen oli apulaispoliisimes-       Myös panttivangit Hämäläinen ja Siikanen oli-
5019: tari Rinteen välittämänä saanut (kello 01.58)        vat ilmeisen kiihtyneessä mielentilassa huuta-
5020: tiedon poliisiylijohtaja Urposen edellä sanotus-     neet käsityksiään tilanteesta.
5021: ta määräyksestä, jonka mukaan neuvotteluvai-            Takalan autossa kuljettajan paikalla istunut
5022: heen aikana ei ollut saanut ryhtyä aseellisiin       Häkkinen oli Takalan käskystä käynnistänyt
5023: toimenpiteisiin. Muunlaisia yksityiskohtaisia        samanaikaisesti auton, ajanut hiljaisella no-
5024: toimintaohjeita eivät Matilainen ja Tuominen         peudella eteenpäin Maaherrankadulla sivu-
5025: olleet saaneet sen enempää Helsingissä olleen        suunnassa seisoneiden, tyhjillään olleiden polii-
5026: poliisijohdon kuin Mikkelin läänin poliisijoh-       siautojen luokse ja pysäyttänyt auton siihen.
5027: donkaan taholta.                                     Kun sulun muodostaneissa poliisiautoissa ei
5028:    Lisäksi komisario Matilainen on kertonut,         ollut sisällä ollut kuljettajia, autoja ei ollut
5029: että hän oli alaisensa poliisimiehen välittämänä     voitu nopeasti poistaa. Tällöin poliisi oli vielä
5030: saanut neuvotteluvaiheen aikana tiedon apu-          yrittänyt jatkaa neuvottelua.
5031: laispoliisimestari Rinteen ilmoituksesta, jonka         Apulaispoliisimestari Rinteen keskustellessa
5032: mukaan Karhu-valmiusyksikkö ei olisi enää            kello 03.47 Karhu-yksikön kuljetusautossa ol-
5033: toiminut yksikkönä Mikkelissä, vaan yksik-           leeseen puhelimeen vastanneen vanhemman
5034: köön kuuluvat poliisimiehet olisivat toimineet       konstaapelin Harri Aaltosen kanssa tämä oli
5035: siellä yksittäisinä poliisimiehinä. Apulaispolii-    Rioteelle ilmoittanut, että Takala ei ollut tässä
5036: simestari Rinne puolestaan on kiistänyt anta-        vaiheessa vaatinut muuta kuin saada jatkaa
5037: neensa sanottua ilmoitusta, eikä poliisijohdon       matkaansa. Kello 03.49 nauhoitetussa uudessa
5038: nauhoitetuissa puhelinkeskusteluissa ole siitä       keskustelussa Rinne oli lausunut seuraavaa:
5039: ollut mitään mainintaa. Komisario Matilainen         "Joo, tuota noin, jos se nyt lähtee siitä, ni ei
5040: ei ollut oman kertomansa mukaan antanut              sitä nyt väkisin käydä estämään mutta että
5041: ilmoituksen vaikuttaa toimintaansa, vaan hän         seurataan sitä niinku tähänkin asti." Aaltonen
5042: oli käsittänyt alaistensa poliisimiesten edelleen    oli tähän vastannut: "Joo, kyllä." Aaltonen ei
5043: koko ajan toimineen Karhu-yksikkönä.                 ollut kuitenkaan ehtinyt välittämään Rinteen
5044:    Jotkut poliisiautoissa paikalle tulleista, lä-    viestiä komisario Matilaiselle, sillä viestitysti-
5045:                                                                                                    97
5046: 
5047: lanne oli hyvin lyhyen katkon jälkeen jatku-        gen pelastaminen. Tämän vuoksi he olivat
5048: nut, eikä Aaltonen ollut päässyt poistumaan         ampuneet ikkunalasin läpi konepistooleillaan
5049: puhelimen äärestä.                                  kumpikin kaksi tähdättyä laukausta Takalaa
5050:    Takalan autossa olevien kiihtymystilan li-       kohti.
5051: sääntyessä äärimmilleen ja Takalan huudettua           Asiassa saatu selvitys ja tekniset lausunnot
5052: edellä kerrotuo räjäytysuhkauksensa olivat          sekä Takalan käyttäytyminen niin pankkiryös-
5053: neuvottelua tuolloin hoitanut rikosylikonstaa-      tön aikana kuin Mikkelin torillakin viittaavat
5054: peli Selin useita kertoja megafonia käyttäen ja     nähdäkseni siihen, että välittömästi laukausten
5055: Karhu-yksikköön kuuluva ylikonstaapeli Tuli-        jälkeen Takala, joka oli loppuvaiheessa pitänyt
5056: koura auton edessä huutamalla ja käsillään          kädessään koko ajan räjähdyspanokseen kyt-
5057: viittomalla kehottaneet panttivankeja poistu-       kettyä laukaisinta, oli ilmeisesti itse laukaissut
5058: maan autosta. Hämäläinen ja Siikanen olivat-        räjähdyspanoksen noin kello 03.50 aikaan. Ku-
5059: kin avanneet auton lukittuina olleet ovet, ja he    vanauhalta tekemäni havainnon mukaan lau-
5060: kumpikin olivat, ensin Hämäläinen etuistui-         kausten ampuminen ja auton räjähtäminen
5061: melta auton oikeanpuoleisen etuoven kautta ja       olivat tapahtuneet noin viiden sekunnin kulues-
5062: sen jälkeen Siikanen takaistuimelta auton va-       sa siitä, kun Siikanen oli poistunut autosta.
5063: semmanpuoleisen takaoven kautta, päässeet              Takala ja autossa vielä ollut Häkkinen olivat
5064: noin kello 03.50 aikaan nopeasti poistumaan         syntyneen voimakkaan räjähdyksen seuraukse-
5065: autosta.                                            na saaneet heti surmansa. Helsingin yliopiston
5066:    Kuljettajan paikalla auton etuistuimella ollut   oikeuslääketieteen laitoksen lääkäri, vs. profes-
5067: Häkkinen ei ollut poliisimiesten kehotuksista       sori Antti Penttilä on suorittanut Takalan oi-
5068: huolimatta poistunut autosta. Eräät silminnä-       keuslääketieteellisen ruumiinavauksen. Siinä
5069: kijät ovat todistajankertomuksissaan esittä-        laaditusta pöytäkirjasta on ilmennyt, ettei Ta-
5070: neet, että myös Häkkinen olisi heidän havain-       kalan ruumiin ulkotarkastuksessa ollut havait-
5071: tojensa mukaan liikkunut auton etuistuimella        tu pään, kaulan, yläraajojen, vartalon ja ala-
5072: lähemmäksi auton etuovea, jonka Häkkinen            raajojen säilyneellä iholla muuta kuin yksi
5073: oli yrittänyt avata. Näistä havainnoistaan sa-      halkaisijaltaan pienialainen, säännöllinen, ym-
5074: notut silminnäkijät olivat päätelleet, että myös    pyränmuotoinen haava ihossa vasemman sää-
5075:  Häkkinen olisi pyrkinyt noudattamaan poliisin      ren ylä-etuosassa. Edellä mainituilla alueilla
5076:  kehotusta ja yrittänyt päästä poistumaan au-       havaittujen ruhjehaavojen onteloissa ei ollut
5077:  tosta. Tarkastuspöytäkirjan (tutkintapöytäkir-     todettu yhtään tyypillistä ampumahaavan ai-
5078: jan liite 10) mukaan kyseisen oven lukitusnappi     heuttamaa haavakanavaa. Lausunnossaan vs.
5079:  oli räjähdyksen jälkeen ollut ala-asennossa ja     professori Penttilä on sanotun ainoan silmä-
5080:  ovi siten räjähdyshetkellä ilmeisesti lukittuna.   määräisesti havaitun, luodin tuloaukkoa muis-
5081:     Välittömästi sen jälkeen kun Hämäläinen ja      tuttavan pyöreähkön, vasemman säären etu-
5082:  Siikanen olivat poistuneet autosta, komisario      pinnalla yläosassa ihossa sijainneen haavan
5083:  Matilainen, joka kertomansa mukaan oli to-         osalta vielä esittänyt, että haavan sijainnin, sen
5084:  dennut Takalan olleen ilmeisessä kiihtymysti-      alla olleen laajan haavaontelon ja alempana
5085:  lassa, oli pelastaakseen autoon jääneen pantti-    olleen ruhjehaavan huomioon ottaen oli ollut
5086:  vangin Häkkisen hengen antanut alaiselleen,        erittäin epätodennäköistä, että haava olisi ollut
5087:  lähimpänä autoa olleelle ylikonstaapeli Tuli-      ampuma-aseen aiheuttama. Myöskään Häkki-
5088:  kouralle hyökkäyskäskyn. Tällöin Tulikoura         sen ruumiissa ei ole asianomaisen ruumiin-
5089:  oli syöksynyt auton eteen ja ampunut konepis-      avauspöytäkirjan mukaan havaittu luotien osu-
5090:  toolilla auton tuulilasin läpi kaksi tähdättyä     majälkiä.
5091:  laukausta auton takaistuimella ollutta Takalaa        Totean tältä osin lisäksi, että poliisitutkin-
5092:  kohti.                                             nassa kuulusteltu liikkeenharjoittaja Hannu
5093:     Mikkelin lääninhallituksen rakennuksessa si-    Mielonen on kertonut, että hän oli kuljettanut
5094:  sällä olleet Karhu-yksikköön kuuluneet poliisi-    Takalan ruumiin ruumiinavauspaikalle. Kun
5095:  miehet, ylikonstaapeli Raimo Sundholm ja           Mielonen oli avannut ruumiin yllä olleen nah-
5096:  vanhempi konstaapeli Jari Peltonen, jotka oli-     kapuseron, oli sen sisältä pudonnut konepis-
5097:  vat koko ajan tarkkailleet tilanteen kehittymis-   toolin luoti. Ruumiinavauspöytäkirjasta ei
5098:  tä lääninhallituksen ikkunoista, olivat Tulikou-   edellisessä kappaleessa mainittua lausumaa lu-
5099:  ran laukaukset kuultuaan käsittäneet, että am-     kuunottamatta saada selvitystä sen osalta, on-
5100:  pumisen tarkoituksena oli ollut Häkkisen hen-      ko ja millä tavoin luoti mahdollisesti sattunut
5101: 
5102: 13   380886G
5103: 98
5104: 
5105: Takalaan. Asiakirjoista ei ole saatavissa selvi-    tarkempia tietoja tapahtumista ja antanut oh-
5106: tystä myöskään siitä, olivatko poliisimiesten       jeita eräistä lisäjärjestelyistä.
5107: ampumat muut luodit mahdollisesti osuneet              Apulaispoliisitarkastaja Ruokonen oli tapah-
5108: Takalan vartalon alaosaan.                          tumien aikana ollut sisällä Mikkelin poliisilai-
5109:    Räjähdyksen seurauksena olivat ylikonstaa-       toksen tiloissa. Ruokonen tai ketkään muut-
5110: peli Tulikoura ja ylikonstaapeli Makkula louk-      kaan Mikkelin läänin poliisijohtoon kuuluvat
5111: kaantuneet saaden vaikeita ruumiinvammoja.          henkilöt eivät olleet käyneet torialueella seu-
5112: Lisäksi useat muut poliisimiehet sekä Anita         raamassa tapahtumia paikan päällä eivätkä
5113: Siikanen ja lääninhallituksen rakennuksessa ol-     antaneet mitään ohjeita tapahtumapaikalla ol-
5114: lut vahtimestari Raimo Pöyhönen olivat louk-        leille komisario Matilaiselle tai komisario Tuo-
5115: kaantuneet saaden vähäisempiä ruumiinvam-           miselle taikka muillekaan poliisimiehille. -
5116: moja. Räjähdyksestä oli aiheutunut myös             Mikkelin poliisilaitoksen tilat sijaitsevat noin
5117: omaisuusvahinkoja, sillä Jääskeläisen auto ja       sadan metrin päässä ja näköetäisyydellä tapah-
5118: kaksi poliisiautoa olivat vaurioituneet korjaus-    tumapaikasta.
5119: kelvottomiksi, minkä lisäksi 11 muuta poliisi-
5120: autoa oli saanut vähäisempiä vaurioita. Myös
5121: Takalan Kansallis-Osake-Pankista haltuunsa          3.3.6. Muita havaintoja
5122: saarnat rahat olivat suurimmaksi osaksi tuhou-
5123: tuneet räjähdyksessä. Mikkelin kaupungin               Useat poliisitutkinnan yhteydessä kuullut
5124: omistamat liikennevalot ja katurakenteet olivat     muut kuin Matilaisen ja Tuomisen suoranaisi-
5125: vaurioituneet. Lisäksi oli useille muille asian-    na alaisina olleet poliisimiehet ovat esittäneet
5126: omistajille aiheutunut poliisitutkintapöytäkir-     arvostelevia käsityksiä poliisitoiminnan johta-
5127: jassa kuvattuja vaurioita ja vahinkoja.             misesta Mikkelin kaupungissa sattuneiden ta-
5128:                                                     pahtumien aikana, kun sitä heiltä oli erikseen
5129:                                                     tiedusteltu. He ovat lähinnä arvostelleet sitä,
5130: 3.3.5. Läänin poliisijohdon toiminta                ettei heidän toimintansa johtamista torialueella
5131:                                                     ollut järjestetty asianmukaisella tavalla.
5132:    Asiakirjoista on käynyt selville, että Helsin-      Takalaa Helsingistä seuranneiden poliisi-
5133: gissä poliisijohdon johtokeskuksessa läsnä ol-      miesten työvuorot olivat muodostuneet sangen
5134: lut sisäasiainministeriön poliisiosaston ylitar-    pitkiksi. Osa heistä oli aloittanut työvuoronsa
5135: kastaja Teuvo Veijalainen oli poliisiylijohtaja     jo aamulla 8.8.1986.
5136: Urposelta saamansa määräyksen mukaan soit-
5137: tanut puhelimitse 8.8.1986 illalla kello 20.59
5138: aikaan Mikkelin poliisilaitoksen päivystävälle      4. Ratkaisu
5139: komisariolle Pellervo Nybergille ja tälle ilmoit-
5140: tanut, että Mikkelissä oli kiireen vilkkaa ruvet-   4.1. Poliisitoiminnan johtaminen
5141: tava kohottamaan valmiutta. Edelleen Veijalai-
5142: nen oli Nybergille ilmoittanut, että tämän teh-     4.1.1. Toiminnan alkuvaiheet
5143: tävänä oli ollut ottaa yhteyttä poliisin läänin-
5144: johtoon, jota oli asiasta informoitava. Läänin-        Hälytyksen jälkeen Helsingin poliisilaitok-
5145: johdolle oli myös kerrottava, että heidän pitäi-    sessa ryhdyttiin viipymättä poliisin toiminnan
5146: si järjestää Mikkelissä valmius. Vielä Veijalai-    johtamisen järjestämiseksi niihin toimenpitei-
5147: nen oli todennut, että lääninjohto ilmeisesti       siin, joita tämänkaltaisessa vakavassa tilantees-
5148: joutuisi toimimaan aika itsenäisesti siten, että    sa edellytetään Helsingin poliisilaitoksen
5149: se joutuisi ottamaan aika pitkälle vastuun toi-     18.11.1980 antamassa erityiskäskyssä n:o 4/
5150: minnasta. Karhu-yksikön partioista olisi kyllä      1980. Toiminnan ylimpänä johtajana oli polii-
5151: saatavissa asiantuntijoita.                         sikomentaja Elomaa apunaan poliisilaitoksen
5152:    Komisario Nyberg oli kertomansa mukaan           ylimmistä poliisimiehistä muodostettu mainit-
5153: hälyttänyt Mikkelin läänin apulaispoliisitarkas-    tuun erityiskäskyyn perustuva johtoryhmä. Ta-
5154: tajan Esko Ruokosen, joka oli jonkin ajan           pahtumapaikalla Jakomäessä kenttätoiminnan
5155: kuluttua saapunut Mikkelin poliisilaitokselle.      johtajana oli asianomaisen alueosaston johtaja
5156: Ruokonen oli illan ja yön kuluessa ottanut          sanotun erityiskäskyn mukaisesti. Helsingin
5157: useita kertoja puhelimitse yhteyttä poliisiyli-     poliisilaitoksen valmiusyksikkö Karhu oli häly-
5158: johtaja Urposeen, joka oli hänelle kertonut         tetty    paikalle   Helsingin    poliisilaitoksen
5159:                                                                                                        99
5160: 
5161: 19.9.1985 antaman erityiskäskyn n:o 2/1985            varsinaisesti ollut ottanut toiminnan johtoa
5162: mukaisesti. Yksikkö toimi joukkueenjohtajan-          itselleen.
5163: sa, komisario Matilaisen johdossa. Mainittua
5164: yksikköä voidaan määräysten mukaan käyttää
5165: koko maassa.                                          4.1.3. Poliisin lääninjohto
5166:    Takalan lähdettyä Jakomäestä kenttäjohdos-
5167: sa ollut ylikomisario Vottonen jäi paikalle              Poliisin lääninjohdon osalta totean seuraa-
5168: johtamaan niitä poliisin toimenpiteitä, joita         vaa.
5169: tilanteen jälkiselvittely siellä edellytti.              Poliisiasetuksen (737 /85) 6 § :n 1 momentin
5170:                                                       3 kohdan mukaan poliisitoiminnan johtovas-
5171:                                                       tuun järjestäminen tai toiminnan johtaminen
5172: 4.1.2. Takalan seurannan järjestely ja                erityistilanteissa kuuluu poliisin lääninjohdon
5173:        valmiusyksikön toiminta                        tehtäviin. Toisaalta läänin ylin poliisijohto,
5174:                                                       poliisitarkastaja ja apulaispoliisitarkastaja ovat
5175:    Saadusta selvityksestä on käynyt ilmi, ettei       poliisiasetuksen 7 §:n 1 momentin nojalla aino-
5176: kaikille Takalan autoa seuranneille poliisimie-       astaan paikallispoliisin ja lääninhallituksen
5177: hille ollut annettu nimenomaista määräystä            alaisiksi määrättyjen poliisin yksikköjen henki-
5178: tähän tehtävään. Matkaan lähteneille poliisi-         löstön esimiehiä.
5179: miehille ei ollut myöskään määrätty yhteistä             Poliisiylijohtaja Urponen näyttää edellyttä-
5180: johtajaa, vaikka tällaisen johtajan määräämi-         neen apulaispoliisitarkastaja Ruokoselta aktii-
5181: seen olisi erityisesti tässä tilanteessa ollut pe-    visempaa johtamista Mikkelissä. Urponen ei
5182: rusteltua aihetta toimintaan osallistuneiden po-      ole kuitenkaan selvästi määrännyt Ruokosta
5183: liisimiesten suuren lukumäärän vuoksi.                kerrotun kokonaistilanteen tilannejohtajaksi,
5184:    Käytännössä poliisin toiminnasta niin seu-         eikä Ruokosen, joka sinänsä oli suorittanut
5185: rannan kuin neuvottelupyrkimystenkin osalta           hänelle annetut erityistehtävät, voida edellyttää
5186: matkan aikana vastasi komisario Tuominen,             omasta aloitteestaan ryhtyvän johtamaan mui-
5187: jonka johdossa ilman eri määräystä oli vain           ta kuin Mikkelin lääninjohdon alaisia poliisi-
5188: hänen alaisensa kuusi poliisimiestä. Komisario        miehiä.
5189: Matilainen puolestaan johti ainoastaan Karhu-            Vaikka Ruokonen läänin apulaispoliisitar-
5190: yksikköä. Helsingissä Jakomäkeen hälytetyt            kastajana siten oli koko tilanteen ajan vain
5191: liikkuvan poliisin pääosaston miehet oli alku-        noin sadan metrin päässä tapahtumapaikalta ja
5192: aan komennettu Helsingin poliisilaitoksen             vaikka hänen passiivista suhtautumistaan, huo-
5193: avuksi. Poliisitoimintaan matkan aikana oli           mioon ottaen torilla tapahtuneen toiminnan
5194: siten osallistunut erittäin suuri määrä eri polii-    kokonaislaajuuden, saatetaan perustellusti ar-
5195: siyksikköihin ja useisiin eri poliisipiireihin kuu-   vostella, en katso Ruokosen menetelleen rikos-
5196: luvia poliisimiehiä, joista osa oli liittynyt mu-     oikeudelliselta kannalta virheellisesti siinä, ettei
5197: kaan vasta matkan aikana. Seurantaan osallis-         hän ollut aktiivisesti ottanut tai pyrkinyt otta-
5198: tuneille poliisimiehille ei kuitenkaan ollut jär-     maan vastuuta itselleen kyseisen kokonaistilan-
5199: jestetty yhteistä johtoa.                             teen paikallisjohtamisesta.
5200:     Vaikkakin sisäasiainministeriön 6.5.1985 an-
5201: taman yleismääräyksen mukaan valmiusyksik-
5202:  kö (Karhu) suunnittelee ja toteuttaa annetun         4.1.4. Poliisin kenttäjohdon järjestely
5203: tehtävän itsenäisesti oman johdon alaisuudes-
5204: sa, katson, että kokonaistilanne olisi edellyttä-        Kenttäjohdon järjestelystä Mikkelissä totean
5205:  nyt yhteisen kenttäjohdon määräämistä Taka-          seuraavaa.
5206: laa seuranneille poliisimiehille. Toiminnan              Takalan pysähtyessä Mikkelissä häntä seu-
5207:  ylimmän johdon, siis poliisikomentaja Elo-           ranneille poliisimiehille ei ollut tuolloinkaan
5208:  maan tai myöhemmässä vaiheessa poliisiylijoh-        määrätty yhtenäistä kenttäjohtoa, eikä sitä ol-
5209:  taja Urposen olisi siten tullut antaa määräys        lut määrätty Mikkelin tapahtumienkaan aika-
5210:  poliisin kenttäjohdosta. Urposen, joka oli ollut     na. Käytännössä olivat komisario Tuominen ja
5211:  johtokeskuksessa jo yli kaksi tuntia Takalan         komisario Matilainen johtaneet toimintaa pai-
5212:  lähtiessä J akomäestä, on myös katsottava vas-       kan päällä Mikkelissä siten, että Tuominen
5213:  tanneen poliisitoiminnan johtamisen yleisestä        ryhtyi johtamaan neuvotteluja Takalan kanssa
5214:  järjestelystä, vaikkei hän tuossa vaiheessa vielä    ja Matilainen toimi Karhu-yksikön johtajana.
5215: 100
5216: 
5217: Sellaista kenttätoiminnan johtajaa, jonka ko-         4.2.1. Hätävarjelu
5218: mennossa kaikki paikalla olleet poliisimiehet
5219: olisivat olleet tai joka olisi ainakin Tuomisen          Hätävarjelu voidaan määritellä välittömästi
5220: ja Matilaisen yhteisenä esimiehenä voinut teh-        uhkaavan tai jo aloitetun oikeudenvastaisen
5221: dä paikan päällä ratkaisuja poliisitoiminnasta,       hyökkäyksen torjumiseksi tarvittavaksi, vasta-
5222: ei ollut. Kenttätoiminnan johtajan määräämi-          hyökkäyksellä ahdistajaa vastaan tapahtuvaksi
5223: sellä olisi kuitenkin nähdäkseni saattanut olla       puolustukseksi. Hätävarjelua koskeva perus-
5224: merkitystä erityisesti räjähdystä välittömästi        säännös on rikoslain 3 luvun 6 §:ssä. Lainkoh-
5225: edeltäneiden tapahtumien aikana.                      ta kuuluu seuraavasti: "Jos joku, suojellaksen-
5226:    Huomioon ottaen kokonaistehtävän laadun            sa itseään tahi toista taikka omaansa tai toisen
5227: ja laajuuden olisi nähdäkseni Urposen ylimpä-         omaisuutta aloitetulta tahi kohta päätä uhkaa-
5228: nä toiminnan johtajana tullut viimeistään sil-        valta oikeudettomalta hyökkäykseltä, on teh-
5229: loin, kun tilanne oli pysähtynyt Mikkelin toril-      nyt teon, joka, vaikka muuten rangaistava, oli
5230: le, huolehtia kenttäjohdon järjestelystä.             hyökkäyksen torjumiseksi välttämätön; älköön
5231:                                                       häntä tästä hätävarjeluksesta rangaistukseen
5232:                                                       tuomittako.''
5233:                                                          Puolustustoimenpiteen tulee, ollakseen oi-
5234:                                                       keutettua hätävarjelua, täyttää seuraavat edel-
5235:                                                       lytykset: puolustuksen tulee kohdistua hyök-
5236:                                                       kääjään, puolustuksen tulee olla kohta päätä
5237: 4.2. Poliisin aseenkäyttö                             uhkaavan tai aloitetun hyökkäyksen torjumi-
5238:                                                       seksi välttämätön, puolustuksen tulee tapahtua
5239:    Poliisin tehtävänä on yleisen järjestyksen ja      henkilön tai omaisuuden suojaamiseksi hyök-
5240: turvallisuuden voimassa pitäminen. Tätä tehtä-        käykseltä ja teon on tapahduttava joko toisen
5241: väänsä poliisin on poliisilain 12 §:n 1 momen-        henkilön tai puolustajan itsensä suojelemiseksi.
5242: tin säännöksen mukaisesti pyrittävä suoritta-         Edelleen voidaan todeta, että hätävarjelutilan-
5243: maan ensikädessä neuvoin, kehotuksin ja käs-          teen edellytyksiä on arvosteltava objektiivisesti
5244: kyin. Kuitenkaan poliisin ei ole aina mahdollis-      havaittavien seikkojen perusteella. Hätävarje-
5245: ta sanotuin keinoin suorittaa tehtäväänsä, vaan       lutilanteen edellytysten on oltava siten myös
5246: poliisi joutuu käyttämään tarpeen vaatiessa           muiden kuin hätävarjeluoikeuden käyttäjän
5247: myös voimakeinoja, äärimmäisessä tapaukses-           havaittavissa.
5248: sa jopa ampuma-asetta. Kun ampuma-aseen                  Hätävarjelun käyttämistä puheena olevassa
5249: käyttäminen muodostaa voiman käytön äärim-            tilanteessa oikeutusperusteena on arvioitava
5250: mäisen asteen, poliisi joutuu asiaa koskevien         hätävarjeluhetkellä tiedossa olevien seikkojen
5251: säännösten valossa erityisesti harkitsemaan si-       perusteella. Tilanteesta tiedossa olleiden seik-
5252: tä, ovatko aseen käyttämisen edellytykset ole-        kojen perusteella voidaan todeta seuraavaa:
5253: massa ja onko aseen käyttäminen kulloisessa-          kaksi panttivankia oli poliisin kehotuksen mu-
5254: kin tilanteessa perusteltua ja puolustettavaa.        kaan poistunut autosta, Takala oli huutanut
5255: Samoin joudutaan harkitsemaan myös sitä,              uhkauksensa auton räjäyttämisestä ja autossa
5256: millä tavoin asetta käytetään tai pyritään käyt-      oli vielä yksi panttivangeista. Tilanne Takalan
5257: tämään.                                               mielentilan vuoksi ja hänestä saadun tiedon
5258:    Poliisin aseenkäytöllä on kussakin aseen-          mukaan oli hyvin uhkaava. Lisäksi Häkkinen
5259: käyttötilanteessa oltava oikeutusperusteensa.         oli eräiden silminnäkijöiden havaintojen mu-
5260: Voimakeinojen käyttämistä koskevat perus-             kaan parhaillaan yrittänyt päästä pois autosta.
5261: säännökset ovat rikoslain 3 luvun 6 ja 8 §:ssä        Ampuma-aseen käyttämistä vastaan puhuvia
5262: ja 16 luvun 6 §:ssä sekä poliisilain 16 §:n 1         seikkoja ovat puolestaan olleet ainakin seuraa-
5263: momentissa ja 18 §:ssä. Poliisin puolelta on          vat: aseen käyttämiseen oli suurella todennä-
5264: tuotu esiin, että poliisimiehet tässä tapauksessa     köisyydellä liittynyt Takalan hengen menettä-
5265: olivat toimineet virkatehtävässään hätävarjelu-       minen ja Takala, joka oli haulikollaan osoitel-
5266: tilanteessa pelastaakseen autossa vielä olleen        lut poliisimiehiä, ei ollut tällä aseella uhannut
5267: panttivangin hengen. Tämän vuoksi puheena             Häkkistä eikä muitakaan panttivankeja näiden
5268: olevaa tapausta selvitettäessä on syytä tarkas-       poistuessa autosta. Ampuma-aseen käyttämi-
5269: tella ensisijaisesti hätävarjelutilanteita käsitte-   seen oli lisäksi liittynyt mahdollisuus yli kym-
5270: leviä rikoslain 3 luvun 6 ja 8 §:n säännöksiä.        menen kilon dynamiittimäärän räjähtämiseen.
5271:                                                                                                    101
5272: 
5273:    Muina huomionarvoisina seikkoina voidaan          6 §:n mukaiseen hätävarjeluun vai rikoslain 3
5274: vielä mainita, että Takalan suorittama rikolli-      luvun 8 §:n mukaiseen julkisoikeudelliseen hä-
5275: nen teko, joka yhden panttivangin ottamisen          tävarjeluun. Edellä hätävarjelun osalta lausu-
5276: osalta jatkui edelleen, oli kokonaisuutena arvi-     tut olosuhteet ovat nimittäin sovellettavissa
5277: oiden ollut luonteeltaan törkeä ja siitä oli         tähän tilanteeseen siinäkin tapauksessa, vaikka
5278: aiheutunut suurta vaaraa lukuisille eri henki-       tilannetta osaksi haluttaisiin pitää pikemmin-
5279: löille.                                              kin julkisoikeudellisena hätävarjelutilanteena
5280:    Neuvotteluvaiheen päättyminen oli lisäksi ta-     kuin tavallisena hätävarjelutilanteena.
5281: pahtunut varsin äkkiä, eikä poliisimiehillä ollut
5282: siinä vaiheessa enää ollut kahden panttivangin
5283: poistuttua autosta toimintalinjaansa valittaessa     4.2.3. Laukausten ampuminen Takalaa kohti
5284: juuri lainkaan harkinta-aikaa. Poliisimiehillä
5285: oli kuitenkin jo tuossa vaiheessa ollut erittäin         Olen edellä tässä jaksossa toisaalta selosta-
5286: perusteltu syy otaksua, että Takalalla todella        nut niitä säännöksiä, joiden nojalla tilannetta
5287: oli ollut hallussaan ilmoittamansa räjähdysaine       joudutaan arvioimaan, ja toisaalta niitä olo-
5288: sekä että hän viimeisten minuuttien aikaisessa        suhteita, jotka olivat poliisin tiedossa viimeis-
5289: mielentilassaan hyvinkin voi joka tapauksessa         ten minuuttien aikana Mikkelin torilla. Näke-
5290: suorittaa useasti uhkaamansa räjäytyksen.             mykseni mukaan tapahtumien viime vaiheessa
5291:                                                       oli olemassa hätävarjelutilanteen objektiivisesti
5292:                                                       havaittavat piirteet. Siten olen tullut siihen
5293: 4.2.2. Julkisoikeudellinen hätävarjelu                tulokseen, ettei mainittujen poliisimiesten, yli-
5294:                                                       konstaapeli Kari Tulikouran, ylikonstaapeli
5295:    Jokaiselle kansalaiselle ja siten myös poliisi-    Raimo Sundholmin ja vanhemman konstaape-
5296: miehelle kuuluvan, rikoslain 3 luvun 6 §:n            lin Jari Peltosen menettelyä, heidän ampues-
5297: mukaisen hätävarjeluoikeuden lisäksi on laissa        saan sanotut konepistoolin laukaukset kohti
5298: erityisiä säännöksiä ns. julkisoikeudellisesta        autossa ollutta Takalaa, joka heidän käsityk-
5299: hätävarjelusta, jota koskevat perussäännökset         sensä mukaan oli lausumillaan ja käyttäytymi-
5300: poliisin osalta ovat rikoslain 3 luvun 8 §:ssä.       sensä valossa uhannut välittömästi autossa
5301: Sanotun pykälän 1 momentissa säädetään, että          panttivankina edelleen olleen Häkkisen henkeä
5302: jos poliisimies, suorittaessaan virkatehtävää,        ja jonka ampuminen oli heidän käsityksensä
5303: kohtaa vastarintaa, on hänellä oikeus käyttää         mukaan ollut ainoa jäljellä oleva keino Häkki-
5304: sellaisia voimakeinoja, joita virkatehtävän laa-      sen hengen pelastamiseksi, voida noiden olo-
5305: tuun ja vastarinnan vaarallisuuteen nähden           suhteiden vallitessa pitää sillä tavalla rikoslain
5306: sekä tilanne muutoinkin huomioon ottaen voi-         vastaisena, että asiassa olisi todennäköisiä pe-
5307: daan pitää puolustettavina. Sanotun pykälän          rusteita syytteen nostamiseksi sanottuja poliisi-
5308: mukaan poliisimies voi siten käyttää sellaisia       miehiä vastaan heidän menettelynsä johdosta.
5309: voimakeinoja, jotka ovat tarpeen hänen virka-            Myöskään komisario Pauli Matilaisen me-
5310: tehtäviensä suorittamiseksi. Voimakeinojen           nettelyä, hänen antaessaan alaisenaan olleelle
5311: käyttämisen osalta on kuitenkin huomattava,          ylikonstaapeli Tulikouralle hyökkäyskäskyn, ei
5312: ettei poliisimies saa käyttää ankarampia voi-        voida hyökkäyskäskyn antamisen aikana val-
5313: makeinoja kuin sellaisia, joita voidaan pitää        Iinneissa olosuhteissa pitää virheellisenä.
5314: puolustettavina vastustuksen vaarallisuus, vas-          Selvitysten valossa on nähdäkseni pääteltä-
5315: tustavan henkilöllisyys ja järjestyksen tarve        vissä, etteivät poliisimiesten ampumat luodit
5316: huomioon ottaen. Julkisoikeudellisen hätävar-        olleet surmanneet Takalaa, joskin laukaukset
5317: jelun käyttämisen edellytykset ovat siten eräin      olivat ehkä saattaneet osaltaan vaikuttaa sii-
5318: osin ankarammat kuin niin jokaiselle kansalai-       hen, että Takala oli toteuttanut uhkauksensa ja
5319: selle kuin poliisimiehellekin kuuluvan, rikos-       ilmeisesti itse tahallaan laukaissut räjähdyspa-
5320: lain 3 luvun 6 §:n säännöksessä tarkoitetun          noksen, jonka aiheuttamassa räjähdyksessä
5321: hätävarjelun käyttämisen edellytykset.               sekä hän että Häkkinen olivat saaneet surman-
5322:    Puheena olevan tilanteen kannalta ei ole          sa. Tältäkään kannalta tarkasteltuna mainittu-
5323: näkemykseni mukaan ratkaisevan merkityksel-          jen poliisimiesten menettely ei ole ollut sellai-
5324: listä, katsotaanko poliisimiesten tapahtuman         sessa yhteydessä Takalan kuolemaan, että po-
5325: loppuvaiheessa mieltäneen tai nojautuneen toi-       liisimiesten voitaisiin katsoa menettelyllään ai-
5326: mintansa oikeutusperusteena rikoslain 3 luvun        heuttaneen Takalan kuoleman. Kun poliisi-
5327: 102
5328: 
5329: miesten ampumat luodit eivät olleet osuneet             lettavasti" ja "ampua saa, jos rikoksentekijä
5330: myöskään Häkkiseen, poliisimiehet eivät olleet          saadaan varmasti jyvälle". Tällaiset sanonnat
5331: menettelyllään aiheuttaneet hänenkään kuole-            ja lausumat saattavat olla omiaan antamaan
5332: maansa.                                                 sivulliselle virheellisen kuvan niistä tavoitteista
5333:    Totean, että tutkintapöytäkirjaan liittyvien         ja ensisijaisista toimintakeinoista, joiden mu-
5334: lausuntojen (liitteet 17 ja 29) mukaan dyna-            kaan poliisimiesten oli poliisin johtoryhmältä
5335: miittia ei saa räjähtämään siihen ammutulla             saamiensa määräysten perusteella ollut mene-
5336: konepistoolin luodilla, ellei luoti osu sähkönal-       teltävä.
5337: liin ja vieläpä sen varsinaiseen räjähdysaine-             Viestityksessä käytetyistä, asiayhteydestä ir-
5338: osaan. Vallinneessa tilanteessa voidaan näin            rallaan olevista lausumista saatettaisiin päätel-
5339: ollen pitää erittäin epätodennäköisenä, että            lä, että johtoryhmän ohjeet joko eivät oikean-
5340: poliisimiesten ampumat luodit olisivat laukais-         sisältöisinä ole tulleet kentällä työskenteleville
5341: seet räjähdyspanoksen.                                  poliisimiehille tai ne oli käsitetty väärin. Vaik-
5342:                                                         kakin pidän selvänä, ettei johtoryhmän anta-
5343:                                                         milla yleistoimintaohjeilla ole voitu eikä tar-
5344: 4.2.4. Poliisin johtoryhmän                             koitettukaan määritellä muuta kuin toiminnan
5345:        aseenkäyttöohjeista                              yleinen suunta eikä niillä ole voitu vähääkään
5346:                                                         muuttaa laissa säädetyn poliisin toimivallan ja
5347:    Asiakirjoista saatavan aineiston perusteella         voimakeinojen käytön säätelyä ja rajoja yksit-
5348: voidaan todeta, että poliisin johtoryhmällä oli         täisen poliisimiehen osalta, on nähdäkseni syy-
5349: puheena olevan tilanteen aikana niin Helsingis-         tä arvostella sitä tapaa, jolla käytännössä oh-
5350: sä kuin Mikkelissäkin sattuneiden tapahtumien           jeistuksen sisältö saatettiin kentällä työskente-
5351: osalta ollut oikea käsitys niistä edellytyksistä,       levien poliisimiesten tietoon koko ajan muuttu-
5352: joiden vallitessa poliisilla oli ollut oikeus am-       vassa seuraamis- ja neuvottelutilanteessa. Täs-
5353: puma-aseen käyttämiseen. Johtoryhmä oli oh-             säkin kohdin näyttää kysymys ainakin jossakin
5354: jeissa korostanut, että sanottua keinoa saatiin         määrin koskettavan Takalan seurantaan liitty-
5355: käyttää vain niissä tilanteissa, joissa se oli ollut    neen kenttäjohdon kokonaisjärjestelyjä. Kun
5356: välttämätöntä panttivankien hengen pelastami-           edellä tarkoitettuihin lausumiin ja sanontoihin
5357: seksi ja joissa ei ollut enää mahdollista millään       saatetaan jälkikäteen tarkastellen liittää näke-
5358: muulla keinolla pelastaa panttivankien henkeä.          myksiä yksittäisten poliisimiesten virheellisistä
5359: Samoin oli ohjeissa korostettu sitä seikkaa,            asenteista äärimmäisten voimakeinojen käyt-
5360: että poliisin oli tullut ensisijaisesti hoitaa tilan-   töön, tulisi nähdäkseni vastaisuudessa kysy-
5361: ne niin lieviä voimakeinoja käyttäen kuin oli           mykseen kiinnittää vakavaa huomiota.
5362: ollut mahdollista. Poliisikomentaja Tapani
5363: Elomaa oli tilanteen alkaessa Jakomäessä pu-
5364: hunut ohjeita antaessaan nimenomaan hätä-               5. Toimenpiteet
5365: varjelusäännöksistä. Poliisijohto oli siten näh-
5366: däkseni selvästi käsittänyt tilanteen poikkeuk-            Olen edellä tässä ratkaisussani pyrkinyt ku-
5367: sellisuuden ja sen ratkaisemiseen ampuma-aset-          vaamaan ja oikeudellisesti arvioimaan eräiltä
5368: ta käyttäen liittyneet erityiset edellytykset.          keskeisiltä osilta Jakomäen pankkiryöstöä ja
5369:                                                         sitä seuranneita tapahtumia. Ratkaisussani
5370:                                                         olen pyrkinyt tarkastelemaan varsinkin niitä
5371: 4.2.5. Aseenkäytön oikeutukseen liittyvistä             julkisessa sanassa esitettyjä näkökohtia, joita
5372:        eräiden poliisimiesten lausumista                on tuotu esiin poliisin johtosuhteista ja toisaal-
5373:                                                         ta tapahtumista Mikkelin torilla ennen räjäh-
5374:    Poliisitutkintapöytäkirjasta ja sen liitteistä       dystä.
5375: saadun selvityksen perusteella olen todennut,              Kun Takala ja Häkkinen olivat saaneet sur-
5376: että eräät toiminnassa mukana olleet poliisi-           mansa räjähdyksessä, jonka Takala ilmeisesti
5377: miehet olivat keskinäisissä puhelinkeskusteluis-        oli itse toteuttanut, ei asiassa voida ryhtyä
5378: saan ja radioviestityksissään käyttäneet muun           mihinkään rikosoikeudellisiin toimenpiteisiin
5379: muassa seuraavia lausumia ja sanontoja: "Toi-           Takalaa vastaan.
5380: mintakäsky, että saa ampua", "lupa ampua                   Totean lisäksi, että asianomistajien vahinko-
5381: on edelleen voimassa", "ammuttaessa on olta-            jen korvaamiseen liittyvien kysymysten tutki-
5382: va varma osuma päähän", "lupa ampua kuo-                minen ei kuulu toimivaltaani. Tältä osin viit-
5383:                                                                                                     103
5384: 
5385: taan rikosvahinkojen korvaamisesta valtion va-      tän myös poliisikomentaja Tapani Elomaalle ja
5386: roista annetun lain (935/73) säännöksiin.           apulaispoliisitarkastaja Esko Ruokoselle.
5387:    Ratkaisussani olen päätynyt siihen lopputu-         Sisäasiainministeriölie lähetän jäljennöksen
5388: lokseen, että Mikkelin torilla asian loppurat-      päätöksestäni niitä toimenpiteitä varten, joihin
5389: kaisussa mukana olleet poliisimiehet eivät ole      asiassa edellä lausumani perusteella on aihetta.
5390: saadun selvityksen valossa toimineet sellaisella       Jäljennökset päätöksestä lähetetään lisäksi
5391: tavalla, jonka johdosta asiassa olisi aihetta       Helsingin poliisilaitokselle toimitettavaksi edel-
5392: syytteiden nostamiseen tai muihinkaan toimen-       leen komisario Mauno Tuomiselle, komisario
5393: piteisiin heitä vastaan.                            Pauli Matilaiselle, ylikonstaapeli Kari Tulikou-
5394:    Ratkaisussani olen todennut edellä 4.1.2.-       ralle, ylikonstaapeli Raimo Sundholmille ja
5395: 4.1.4. kohdissa mainitut puutteet poliisin toi-     vanhemmalle konstaapelille Jari Peltoselle."
5396: minnan johtamisessa. Mainittuja seikkoja arvi-
5397: oitaessa on nähdäkseni otettava kuitenkin huo-
5398: mioon myös se, että johtamista koskevat voi-
5399: massaolevat säännökset ovat puutteelliset.
5400: Mainittujen toiminnallisten virheiden merkitys-
5401: tä oikeudelliselta kannalta harkitessani olen       Suurlähetystön päällikkönä toiminut suurlähet-
5402: tullut siihen tulokseen, että niissä on ollut       tiläs ei ollut edustuskulutilitykset Jaatiessaan
5403: kysymys pikemminkin hallinnollisesta virhear-       noudattanut tilisäännöissä ja ulkoasiainminis-
5404: vioinnista kuin rikosoikeudellisena virkavirhee-    teriön kiertokirjeessä olevia määräyksiä lasku-
5405: nä poliisiylijohtaja Olli Urposen viaksi luetta-    jen tarkistamisen, hyväksymisen ja maksetta-
5406: vasta menettelystä.                                 vaksi määräämisen osalta. Suurlähettilään niitä
5407:    Edellä 4.2.5. kohdassa mainittujen, yksit-       tekoja, joiden osalta oli esitettävissä todennä-
5408: täisten poliisimiesten viestiliikenteen yhteydes-   köisiä perusteita syytteen tueksi, oli kuitenkin
5409: sä käyttämien irrallisten lausumien ja sanonto-     ollut pidettävä olosuhteet huomioon ottaen
5410: jen saatetaan ajatella kuvastavan joitakin polii-   vähäisinä. Sen vuoksi oikeuskansleri katsonut,
5411: simiesten keskuudessa esiintyviä asenteita am-      ettei yleinen etu vaatinut, suurlähettilään jo
5412: puma-aseen käytöstä ja johtuvan osin käsky-         erottua virastaan, syytteen nostamista.
5413: tyksen epätarkkuudesta. Tällaiset lausumat ja
5414: sanonnat eivät kuitenkaan ole näkemykseni
5415: mukaan hyväksyttäviä edes poliisin sisäisessä                 Oikeuskansieri Jorma S. Aallon päätös nro
5416: viestiliikenteessä käytettäviksi.                           1994/12.5.1987, dnro 32/e 1986.
5417:    Ratkaisussani olen päätynyt seuraaviin toi-
5418: menpiteisiin.                                                 "Oikeuskanslerin päätös entisen
5419:    1) Edellä lausumani nojalla kiinnitän poliisi-          suurlähettilään Richard Bertil Miillerin
5420: ylijohtaja Olli Urposen huomiota vakavasti                 ja ulkoasianministeriön menettelyn joh-
5421: tapauksessa poliisitoiminnan järjestelyissä                dosta. Annettu Helsingissä 12 päivänä
5422: esiintyneisiin puutteisiin.                                toukokuuta 1987.
5423:    2) Samalla esitän, että sisäasiainministeriö
5424: ryhtyisi toimenpiteisiin tarvittavien muutosten        Valtiontalouden tarkastusvirasto on 3.3.1986
5425: ja tarkennusten tekemiseksi säännöksiin ja          päivätyllä kirjeellään n:o 311151185 oikeus-
5426: määräyksiin poliisitoiminnan johdon ja koulu-       kanslerille mahdollisia toimenpiteitä varten lä-
5427: tuksen järjestämiseksi niitä tilanteita varten,     hettänyt valtiontalouden tarkastusviraston
5428: joissa toiminta lyhyen ajan kuluessa ulottuu        10.10.1985 päivätyn tarkastuskertomuksen n:o
5429: usean läänin tai peräti koko maan alueelle.         311151185 ja tarkastusneuvoston istunnossa
5430:    3) Lisäksi edellytän, että sisäasiainministe-    27.2.1986 laaditun pöytäkirjan sekä niihin liit-
5431: riö, antaessaan poliisin aseenkäyttöä koskevat      tyvät asiakirjat jutussa, jossa Amerikan Yh-
5432: ohjeet, kiinnittää niissä tarpeellista huomiota     dysvalloissa olevan Suomen entisen suurlähetti-
5433: myös poliisin tehtävästä ja toimivallasta johtu-    lään, lainopin kandidaatti Richard Bertil Miil-
5434: vien äärimmäisten voimakeinojen käyttöasen-         lerin oli epäilty menetelleen virheellisesti eräis-
5435: teisiin.                                            sä edustusmäärärahojen laskuttamiseen liitty-
5436:    Edellä sanotussa tarkoituksessa lähetän jäl-     vissä virkatoimissaan, joita oli tutkittu valtion-
5437: jennöksen tästä päätöksestä poliisiylijohtaja       talouden tarkastusviraston ja tarkastusneuvos-
5438: Olli Urposelle. Jäljennökset päätöksestä lähe-      ton toimesta.
5439: 104
5440: 
5441: 1. Oikeuskanslerinvirastoon hankitut                  tion ja Miillerin välistä, velkamusta koskevaa
5442:    selvitykset                                        riita-asiaa.
5443: 
5444: 1.1. Poliisitutkinnan suorittaminen
5445:                                                       2. Richard Möllerin menettely
5446:    Kun asiassa esitettyjen selvitysten perusteella
5447: oli todennäköistä syytä epäillä, että suurlähet-        Poliisitutkintapöytäkirjojen ja muiden asi-
5448: tiläs Miiller oli edustuskorvauksia laskuttaes-       akirjojen perusteella on jutussa käynyt selville
5449: saan syyllistynyt virkarikokseen ja mahdollisiin      muun ohessa seuraavaa.
5450: muihin rikoksiin, oikeuskansleri oli 10.4.1986
5451: päivätyssä kirjeessään n:o 1430 kehottanut kes-
5452: kusrikospoliisia suorittamaan jutussa poliisi-        2.1. Poliisitutkintapöytäkirja n:o R 39/86
5453: tutkinnan sanottujen rikoksien selvittämiseksi.
5454:    Keskusrikospoliisi oli suorittanut poliisitut-     2.1.1. Vastaanoton järjestäminen 26.9.1983
5455: kimuksensa ja niissä laatinut poliisitutkinta-
5456: pöytäkirjansa 8.12.1986 n:o R 39/86 ja 20.11.            Miiller, joka 1.6.1983-31.12.1985 välisenä
5457: 1986 n:o R 39/1186, jotka pöytäkirjat ja niihin       aikana oli Amerikan Yhdysvalloissa toiminut
5458: liittyvät asiakirjat keskusrikospoliisi oli toimit-   Suomen suurlähettiläänä ja suurlähetystön
5459: tanut oikeuskanslerinvirastolle 12.12.1986.           päällikkönä, oli Suomen Tasavallan Presiden-
5460:                                                       tin Yhdysvaltoihin suorittaman vierailun joh-
5461:                                                       dosta järjestänyt 26.9.1983 Washingtonissa si-
5462:                                                       jaitsevassa Suomen suurlähettilään virka-asun-
5463: 1.2. Ulkoasiainministeriön antama selvitys            nossa vastaanottotilaisuuden. Ennen tilaisuu-
5464:                                                       den järjestämistä oli ulkoasiainministeriön ta-
5465:    Oikeuskansleri oli 4.6.1986 päivätyssä kir-        loustoimisto pyytänyt 5. 9.1983 lähettämässään
5466: jeessään n:o 2100 kehottanut ulkoasiainminis-         sanomassa suurlähetystöitä arvion vierailusta
5467: teriötä toimittamaan hänelle selvityksen siitä,       aiheutuvista menoista. Suurlähetystö oli ulko-
5468: minkälaista menettelyä ministeriö oli yleensä         asiainministeriölle 17.9.1983 lähettämässään
5469: noudattanut suurlähetystöjen edustuskulukor-          vastauksessa ilmoittanut, että kustannukset
5470: vauksia koskevien laskujen hyväksymisessä ja          vastaanotolla tarjottavien ruokien ja juomien
5471: tilityksien tarkastamisessa, sekä lisäksi toimit-     osalta nousisivat 23 dollariin henkilöä kohden
5472: tamaan asianmukaiset selvitykset niistä toi-          eli 1 000 henkilön mukaan laskettaessa yhteen-
5473: menpiteistä, joihin ministeriön asianomaiset          sä 23.000 dollariin.
5474: virkamiehet olivat ryhtyneet Miillerin kysy-             VIkaasiainministeriö ei ollut vastannut suur-
5475: myksessä olevia laskuja tarkastaessaan ja niistä      lähetystön ilmoitukseen, vaikka niissä ohjeissa,
5476: aiheutuvista toimenpiteistä päättäessään.             jotka ulkoasiainministeriö oli 3.1.1983 päivä-
5477:    VIkaasiainministeriö oli 17.10.1986 päivätyn       tyssä hallinnollisessa kiertokirjeessään n:o 1/83
5478: kirjeensä n:o 15988 mukana lähettänyt vaadi-          antanut, oli tämänkaltaisia erityisen korkea-
5479: tun selvityksensä. VIkaasiainministeriö oli li-       luokkaisia cocktailvastaanottoja varten mak-
5480: säksi toimittanut oikeuskanslerinvirastolle jäl-      settavan yksikköhinnan enimmäismääräksi
5481: jennökset ulkoasiainministeriön hallinnollisen        vahvistettu 100 markkaa hengeltä. Siten suur-
5482: osaston 1.12.1986 päivätyllä yleiskirjeellä n:o       lähetystön ilmoittama yksikköhinta 23 dollaria
5483: HAL-95 vahvistamista, 1.1.1987 alkaen voi-            eli noin 130 markkaa hengeltä oli ollut 30
5484: maantulevista uusista ulkomaanedustuksen              markkaa ohjeissa vahvistettua yksikköhintaa
5485: edustustyöohjeista.                                   suurempi.
5486: 
5487: 
5488: 1.3. Raastuvanoikeuden pöytäkirja                     2.1.2. Tilityksen esittäminen
5489: 
5490:    Oikeuskanslerinvirastoon oli hankittu myös            Vastaanottotilaisuuden jälkeen Miiller oli
5491: jäljennös oikeudenkäyntipöytäkirjasta, jonka          11.10.1983 tekemässään edustuskulutilityksessä
5492: Helsingin raastuvanoikeuden 8. osasto oli is-         esittänyt suurlähetystön kassanhoitajalle las-
5493: tunnossaan 13.11.1986 pöytäkirjan 438 §:n             kun, jossa hän oli ilmoittanut vastaanotolla
5494: kohdalla laatinut käsitellessään Suomen vai-          olleen läsnä yhteensä 1 185 henkilöä. Laskus-
5495:                                                                                                     105
5496: 
5497: saan Milller oli noille vieraille tarjottujen ruo-    tokorttia käyttämällä tai käteisellä rahalla vas-
5498: kien ja juomien osalta laskuttanut 23 dollarin        taanottoa varten hankitut juomat ja ruokatar-
5499: yksikköhinnan mukaisesti yhteensä 27.255 dol-         vikkeet, jotka oli pääasiassa hankittu paikalli-
5500: laria eli tuoiloisen kurssin mukaan kaikkiaan         sista liikkeistä. Kuitteja tai laskuja sanotuista
5501: yhteensä 153.990,75 markkaa. Laskutettu sum-          liikkeistä hankituista tarvikkeista ei ollut saatu,
5502: ma oli yhdessä muiden edustuskulujen kor-             eikä niitä sen vuoksi ollut myöskään tilitykseen
5503: vausten kanssa maksettu Miillerille seuraavana        liitetty.
5504: päivänä, 12.10.1983, suurlähetystön shekkitilil-
5505: tä. Lasku oli sittemmin kuukausittaisen tilira-
5506: portin mukana saapunut ulkoasiainministeri-           2.1.3. Vastaanotat 23.1.1985 ja 24.1.1985
5507: öön marraskuussa 1983. Laskun maksutosit-
5508: teessa, jonka perusteella meno oli kirjattu val-         Poliisitutkinnassa oli myös selvitetty edus-
5509: tion lopulliseksi menoksi, ei ollut lainkaan          tuskustannuksien laskuttamiseen ja tilittämi-
5510: hyväksymis- ja maksumääräysmerkintää.                 seen liittyviä seikkoja niiden Kalevalan juhla-
5511:     Ulkoasiainministeriön taloustoimiston suo-        vuoden johdosta Washingtonissa järjestettyjen
5512: rittamassa säännönmukaisessa suurlähetystön           vastaanottojen osalta, jotka suurlähettiläs
5513: tiliraportin tarkastuksessa oli laskuun kiinnitet-    Miiller oli järjestänyt kongressin kirjastossa
5514: ty huomiota, sillä ministeriö oli paljoksunut         olleen konserttitilaisuuden yhteydessä 23 .1.
5515: veloitettua yksikköhintaa ja laskussa mainittua       1985 ja suurlähettilään virka-asunnossa 24.1.
5516: vierasmaaraa. Ulkoasiainministeriön talous-           1985.
5517: toimisto olikin 23.11.1983 päivätyllä sähkeellä          Ensimmäisen vastaanottotilaisuuden kustan-
5518:  pyytänyt Miilleriä perustelemaan sanottua yk-        nukset olivat tilityksen mukaan olleet yhteensä
5519:  sikköhintaa ja hänen ilmoittamaansa vieras-          21.096,20 markkaa. Vastaanotolle oli tilityksen
5520:  määrää, sillä ministeriöön toimitetun vieraslis-     mukaan osallistunut 400 henkilöä, ja tilaisuu-
5521:  tan mukaan tilaisuudessa oli ollut paikalla noin     den tarjoilusta oli laskutettu 50 markan yksik-
5522:  600 henkilöä. Sähkeen saatuaan Miiller oli           köhinnan mukaisesti.
5523:  tilannut puhelun ministeriöön ja keskustelussa          Jälkimmäisen vastaanottotilaisuuden osalta
5524:  reagoinut asiaan hyvin voimakkaasti. Talous-         kustannukset olivat tilityksen mukaan olleet
5525:  toimiston päällikön mukaan keskustelussa oli         13.993,10 markkaa. Vastaanotolle oli tilityksen
5526:  sovittu siitä, että Miiller antaisi asiasta selvi-   mukaan osallistunut 250 vierasta, ja tilaisuu-
5527:  tyksen ensi tilassa. Sittemmin Miiller oli           den tarjoilusta oli laskutettu 50 markan yksik-
5528:  22.12.1983 lähettänyt ulkoasiainministeriön ta-      köhinnan mukaisesti.
5529:  loustoimistolle sähkeen, jossa hän oli selosta-
5530:  nut vastaanotolla järjestettyä tarjoilua ja vie-
5531:  raiden lukumäärää koskevaa arviotaan.                2.2. Asiaan liittyvät säännökset ja ohjeet
5532:     Lisäksi Miiller vielä oli lähes puolitoista
5533:  vuotta myöhemmin eli 8. 5.1985 lähettänyt ul-           Ulkomaanedustuksen viran ja toimen halti-
5534:  koasiainministeriölle sanoman, jossa hän oli         jain palkkauksesta, paikalliskorotuksesta ja
5535:  selostanut vastaanoton aiheuttamia kustannuk-        erinäisistä korvauksista annetun asetuksen
5536:  sia ja vieraiden lukumäärää.                         (477176) 13 §:n säännöksen mukaan viran tai
5537:     Selvityksissään Miiller oli kertonut, että hä-    avustajan toimen haltijalle suoritetaan edustus-
5538:  nen ilmoittamansa vierasmäärä 1 185 henkilöä         tehtävien hoidon kannalta tarpeellisten tilai-
5539:  oli perustunut pelkästään vastaanottotilaisuu-       suuksien järjestämisestä ja muista välittömästi
5540:  dessa hovimestarina olleen Raphael Frandenin         edustustoimintaan liittyvistä menoista edustus-
5541:  ja tarjoilijoiden laskemaan 1 085 henkilön vie-      korvausta tilitystä vastaan. Tilisäännön (776/
5542:   rasmäärään, johon Miiller oli arvionsa perus-       72) 9 ja 10 §:n säännöksissä sekä ulkoasiainmi-
5543:   teella vielä lisännyt 100 henkilöä. Miiller ei      nisteriössä noudatettavassa, edustustojen ta-
5544:   ollut lainkaan tiedustellut henkilömäärää siltä     loushallintoa koskevassa ohjeessa (ulkoasiain-
5545:   suurlähetystön palveluksessa olevalta sihteeril-    ministeriön hallinnollisen osaston 4.10.1982
5546:   tä, jonka tehtävänä oli ollut laskea tilaisuuteen   päivätty hallinnollinen kiertokirje n:o 46) on
5547:   saapuvat vieraat joko sisäänpääsykortit kerää-      puolestaan annettu määräykset menoja koske-
5548:   mällä tai heidän henkilöllisyytensä muutoin         vien laskujen tarkastamisesta, hvväksymisestä
5549:   tarkistamalla. Lisäksi Miiller oli kertonut, että   ja maksettavaksi määräämisestä. Ulkoasiain-
5550:   hän oli omista varoistaan maksanut joko luot-       ministeriön hallinnollisen osaston 27.4.1983
5551: 14 380886G
5552: 106
5553: 
5554: päivätyssä hallinnollisessa kiertokirjeessä n:o     3.1.1. Edustuskorvausjärjestelmästä ja
5555: 18 on lisäksi korostettu sitä, että edustuskus-            yksikköhintajärjestelmästä
5556: tannuksien yksikköhinnat ovat maksimihintoja
5557: ja mikäli todelliset kustannukset ovat osoitetta-      Tarkastuskertomuksessa oli todettu, että ul-
5558: vissa niitä pienemmiksi, edustuslaskuissa on        koasiainministeriö oli edustustyöohjeissaan yk-
5559: noudatettava todellista kustannustasoa.             sityiskohtaisesti ja laajasti käsitellyt edustus-
5560:                                                     työn periaatteita, toteuttamista ja korvatta-
5561:                                                     vuutta. Kertomuksessa oli katsottu, että ulko-
5562:                                                     maanedustuksen viran tai toimen haltijan tuli,
5563:                                                     saadakseen korvauksen edustustehtävien hoi-
5564: 2.3. Poliisitutkintapöytäkirja n:o R 39/1/86        don kannalta tarpeellisten tilaisuuksien järjes-
5565:                                                     tämisestä ja muista välittömistä edustustoimin-
5566:    Mtiller oli ulkoasiainministeriön poliittisen    taan liittyvistä menoista, esittää ulkoasiainmi-
5567: osaston osastopäällikkönä toimiessaan osoitta-      nisteriölle selvitys edustuksesta todellisuudessa
5568: nut ulkoasiainministeriölle 7.2.1983 päivätyn       aiheutuneista menoista. Ulkoasiainministeriön
5569: matkalaskunsa. Sen oheen hän oli liittänyt          velvollisuutena puolestaan oli huolehtia siitä,
5570: Lufthansa-lentoyhtiön matkalippujen kanta-          että ennen korvauksen maksamista varmistut-
5571: osat, joiden mukaan hän oli 26.1.-6.2.1983          tiin korvauksen suorittamisesta sen suuruisena
5572: tehdyllä ulkomaanmatkallaan ostanut ensim-          kuin sen vaatijalle oli todellisuudessa aiheutu-
5573: mäiseen matkustusluokkaan oikeuttavat lento-        nut menoja edustustehtävästä.
5574: liput lentäessään Frankfurtista Manilaan. Tosi-        Ulkomaanedustuksen viran tai toimen haiti-
5575: asiassa Mtiller, joka oli ensin tilannut sanotut    joille oli korvattu kotona harjoitetusta edusta-
5576: lentoliput, kuitenkin oli myöhemmin vaihtanut       misesta aiheutuneet kustannukset ns. yksikkö-
5577: ne alemman matkustusluokan lentolipuiksi ja         hintajärjestelmän mukaisesti. Tällöin ulkoasi-
5578: maksanut vain alemman luokan lippujen hin-          ainministeriö oli vahvistanut edustustokohtai-
5579: nan. Lentomatkansa hän olikin suorittanut           sesti sen markkamäärän, minkä erilaisille ateri-
5580: alemmassa matkustusluokassa.                        oille tai vastaanotoille Osallistuvalle henkilölle
5581:    Menettelyllään Mtiller oli itselleen hyötyä      tarkoitettu tarjoilu sai korkeintaan valtion va-
5582: hankkiakseen laskuttanut matkakustannuksien         roista maksaa eli ns. yksikköhinnan.
5583: korvauksena valtiolta mainittujen matkustus-           Edustustilaisuuden järjestäjät olivat pää-
5584: luokkien lentolippujen hinnan erotuksen eli         sääntöisesti laskuttaneet valtiolta edustustilai-
5585: liikaa rahaa yhteensä 3.610 markkaa. Kun asia       suudesta vahvistetun yksikköhinnan tilaisuu-
5586: oli myöhemmin tullut ilmi, ulkoasiainministe-       teen osallistuneiden henkilöiden lukumäärän
5587: riö oli vähentänyt 3.610 markan suuruisen           mukaisesti. Selvityksiä edustustilaisuuden to-
5588: summan Mtillerille kuuluvan varustautumisra-        dellisista kustannuksista ei ulkoasiainhallinnos-
5589: han maksamisen yhteydessä 17.5.1983, eikä           sa ollut yleensä vaadittu esitettäviksi. Ulkoasi-
5590: Mtiller ollut vastustanut tällaista menettelyä.     ainministeriön kiertokirjeessä oli kylläkin ko-
5591:                                                     rostettu sitä, että yksikköhinnat olivat maksi-
5592:                                                     mihintoja ja mikäli todelliset kustannukset oli-
5593:                                                     vat osoitettavissa niitä pienemmiksi, edustus-
5594:                                                     laskuissa oli noudatettava todellista kustannus-
5595: 3. Ulkoasiainministeriön menettelystä               tasoa. Sanottua ohjetta olikin ulkoasiainhallin-
5596:                                                     nossa ainakin joissakin tapauksissa sovellettu
5597: 3 .1. Valtiontalouden tarkastusviraston             siten, että edustustilaisuuden järjestäjä oli las-
5598:       toimittama tarkastuskertomus                  kuttanut tilaisuuden tarjoilusta yksikköhintaa
5599:                                                     vähemmän silloin, kun tilaisuuden tarjoilu oli
5600:    Valtiontalouden tarkastusviraston tarkastus-     ollut tavanomaista vaatimattomampaa.
5601: kertomuksessa ja tarkastusneuvoston pöytäkir-          Edustustyöselvitykset ja -tilitykset oli minis-
5602: jassa oli useissa kohdissa kiinnitetty huomiota     teriössä tarkastettu taloustoimiston sekä val-
5603: ulkoasiainministeriässä noudatettuun menette-       vonta- ja tarkastusyksikön yhteistyönä. Tar-
5604: lyyn edustuskorvausten maksamisen, tarkasta-        kastuksen kannalta oli pidetty ensiarvoisen tär-
5605: misen ja hyväksymisen osalta. Näiden suhteen        keänä, että edustusvelvolliset virkamiehet oli-
5606: oli todettu muun muassa seuraavaa.                  vat liittäneet selvityksiinsä riittävän yksilöidyt
5607:                                                                                                    107
5608: 
5609: tiedot kustakin edustustapahtumasta ja sen            tarkastukseen oli sisältynyt vieraiden lukumää-
5610: aiheesta.                                             rän ja veloituksen vastaavuuden toteaminen.
5611:                                                          Selvityksessään     ulkoasiainministeriö   oli
5612:                                                       myös kertonut, että ulkoasiainministeriön ja
5613:                                                       valtiovarainministeriön yhteistyönä oli kesä-
5614: 3.1.2. Menettely Washingtonin                         kuusta 1986 lähtien valmisteltu ulkomaanedus-
5615:        suurlähetystössä                               tuksen uusia edustustyöohjeita. Hallintomene-
5616:                                                       telmä ja valvontatapa oli uusissa ohjeissa säily-
5617:    Tarkastusvirasto oli kertomuksessaan katso-        nyt oleellisesti entisen kaltaisena. Uusissa oh-
5618: nut, että suurlähettiläs Mi.iller oli menetellyt      jeissa oli kuitenkin todettu, että "korvausten
5619: vastoin ulkoasiainministeriön antamia mää-            myöntäminen, tilitys ja valvonta muodostavat
5620: räyksiä nostaessaan jatkuvasti suurlähetystön         ketjun, jossa kaikkien edustusvelvollisten vir-
5621: kassasta edustusennakoita ilman ministeriön           kamiesten edustustyökorvaukset ovat tilitekni-
5622: antamaa lupaa. Tältä osin ulkoasiainministe-          sesti ennakkoa ulkoasiainministeriön numero-
5623: riön taloustoimiston, jonka tehtäviin ministe-        ja tarkoituksenmukaisuustarkastuksen perus-
5624: riön työjärjestyksen mukaan oli kuulunut              teella antamaan lopulliseen hyväksymiseen
5625: muun ohessa maksuliikkeeseen ja kirjanpitoon          saakka". Uusissa ohjeissa oli tehty lukuisia
5626: liittyvä tarkastus, oli katsottava laiminlyöneen      korjauksia yksityiskohtiin. Siten ohjeissa oli
5627: sille kuuluvan valvontavelvollisuuden, kun ta-        entistä selkeämmin erotettu toisistaan edustus-
5628: loustoimisto ei ollut huomauttanut asiasta.           tonpäällikön toiminnallinen vastuu ja kunkin
5629:    Edellä selostettujen vastaanottojen järjestä-      virkamiehen, myös edustustonpäällikön, juri-
5630: misen ja niitä koskevien edustuslaskujen mak-         dinen vastuu hänen järjestämiensä edustustilai-
5631: samisen ja tarkastamisen osalta tarkastusviras-       suuksien osalta. Selvityksensä mukaan ulkoasi-
5632: to oli arvostellut suurlähetystössä ja ulkoasi-       ainministeriö lisäksi hankkii edustustoihin vie-
5633: ainministeriässä suoritettuja toimenpiteitä ja        raiden laskentalaitteet vastaanottoja varten.
5634: edellyttänyt, että niiden noudattamassa menet-
5635: telyssä todetut puutteet ja laiminlyönnit korja-
5636: taan. Tarkastusvirasto oli lisäksi edellyttänyt,      3.3. Riita-asian oikeuskäsittely
5637: että ulkoasiainministeriön tuli ryhtyä toimenpi-
5638: teisiin niiden edustuskorvausten perimiseksi ta-         Ulkoasiainministeriö oli Suomen valtion
5639: kaisin valtiolle, jotka suurlähettiläs Mi.iller oli   puolesta nostanut Richard Mi.illeriä vastaan
5640: aiheettomasti laskuttanut valtiolta sanottuja         kanteen, jossa oli vaadittu hänen velvoittamis-
5641: vastaanottoja koskevien tilitysten yhteydessä.        taan suorittamaan valtiolle yhteensä 86.000
5642:                                                       markkaa korkoineen ja oikeudenkäyntikului-
5643:                                                       neen. Sanottu summa oli kanteen mukaan
5644: 3.2. Ulkoasiainministeriön selvitys                   muodostunut siten, että Mi.illerin oli katsottu
5645:                                                       aiheettomasti perineen Suomen valtiolta edus-
5646:    Ulkoasiainministeriö oli oikeuskanslerille an-     tuskustannuksia edellä 2.1.1. kohdassa kerro-
5647: tamassaan selvityksessä muun ohessa kertonut,         tun 26.9.1983 järjestetyn vastaanoton osalta
5648: että ulkoasiainministeriön taloustoimisto oli         74.000 markkaa ja edellä 2.1.3. kohdassa ker-
5649: tarkastanut kaikki edustustojen menot, jotka          rotun 23.1.1985 järjestetyn tilaisuuden osalta
5650: oli kirjattu näiden kuukausittain Jaatimiin tili-     12.000 markkaa. Riita-asia oli ollut käsiteltä-
5651: raportteihin. Taloustoimiston tarkastustyötä ei       vana Helsingin raastuvanoikeuden 8:nnen
5652: ollut tehty pistokokeina, vaan tilitykset oli         osaston istunnossa 13.11.1986, ja sen jatkokä-
5653: käsitelty yksityiskohtaisesti. Ohjeissa oli paino-    sittely oli lykätty raastuvanoikeuden istuntoon
5654: tettu edustustilitysten tarkastusta, ja niitä kos-    14.5.1987.
5655: kevia huomautuksia varten oli pitkään käytetty
5656: erityislomaketta. Edustustojen tiliraporttien
5657: mukana kuukausittain ministeriölle toimitettu-        4. Asian arviointi
5658: jen edustustilitysten tarkastuksessa oli selvitet-
5659: ty, oliko nämä laadittu ohjeiden mukaan, oli-         4.1. Richard Miillerin menettely
5660: ko laskutettu oikeat yksikköhinnat, oliko las-
5661: kutoimitukset suoritettu luotettavasti ja oliko          1. Asiassa laadittuihin poliisitutkintapöytä-
5662: tilitys yleensäkin teknisesti virheetön. Tähän        kirjoihin ja muihin asiakirjoihin perehdyttyäni
5663: 108
5664: 
5665: olen todennut, että Richard Miiller on menetel-      Miiller olisi tämän 26.9.1983 järjestetyn vas-
5666: lyt edellä 2.1.1. ja 2.1.2. kohdissa selostettujen   taanottotilaisuuden osalta laatimassaan edus-
5667: tapahtumien osalta virkavelvollisuutensa vas-        tuskulutilityksessä kerrotuissa olosuhteissa ta-
5668: taisesti siinä, että Miiller ei ollut 26.9.1983      hallisesti ilmoittanut juoma- ja ruokatarvikkei-
5669: järjestettyä vastaanottotilaisuutta koskevan         den hankkimisesta aiheutuneiden kustannuk-
5670: laskun esittäessään noudattanut tilisäännössä        sien määrän tai vastaanotolle saapuneiden vie-
5671: ja ulkoasiainministeriön hallinnollisessa kierto-    raiden lukumäärän oleellisesti suuremmiksi,
5672: kirjeessä olevia määräyksiä laskujen tarkasta-       kuin mitä ne olivat todellisuudessa olleet.
5673: misen, hyväksymisen ja maksettavaksi määrää-            Todennäköistä näyttöä ei ole tullut ilmi
5674: misen osalta. Totean tässä kohdin erityisesti        myöskään sen tueksi, että Miiller olisi edellä
5675: sen, ettei Miiller ennen vastaanottoa koskevan       2.1.3. kohdassa selostetuista 23.1.1985 ja
5676: kokonaisselvityksen laatimista ole hankkinut         24.1.1985 järjestetyistä vastaanottotilaisuuksis-
5677: eikä edes pyrkinyt hankkimaan tietoonsa kaik-        ta aiheutuneissa edustuskulutilityksissään ta-
5678: kia sellaisia vastaanotolle saapuneiden vierai-      hallisesti ilmoittanut juoma- tai ruokatarvik-
5679: den lukumäärää koskevia tietoja, jotka olisivat      keiden määrän taikka vieraiden lukumäärän
5680: vaikeudetta olleet hänen saatavissaan ja joilla      tosiasiallisia määriä suuremmiksi.
5681: tiedoilla olisi ollut merkitystä vastaanotolla
5682: käyneiden vieraiden lukumäärää arvioitaessa.
5683:    Miiller ei ollut selvitysten mukaan myöskään      4.2. Menettelyn aiheuttamat oikeudelliset
5684: liittänyt laskuunsa kirjoitettujen säännösten             toimenpiteet
5685: edellyttämiä asianmukaisia tositteita vastaan-
5686: otolla tarjotuista juoma- ja ruokatarvikkeista,         Miillerin menettelyä saadun selvityksen va-
5687: eikä hän myöhemminkään ollut ulkoasiainmi-           lossa oikeudellisesti arvioidessani olen myös
5688: nisteriön vaatimuksesta huolimatta niitä esittä-     todennut, että tutkittavana olevat tapahtumat
5689: nyt tai muutoinkaan asianmukaisella tavalla          ovat johtaneet asian käsittelyn kestäessä siihen,
5690: selvittänyt tai edes pyrkinyt selvittämään tilai-    että Tasavallan Presidentti on päätöksessään
5691: suudesta aiheutuneita tosiasiallisia kustannuk-       15.11.1985 asettanut Miillerin 1.1.1986 lukien
5692: sia. Olen tässä kohdin ottanut asiaa arvioides-      ulkoasiainministerin käytettäväksi ja että Miil-
5693: sani kuitenkin huomioon toisaalta asiassa käy-       ler sittemmin on oma-aloitteisesti pyytänyt
5694: dyn sähkeiden vaihdon ennen Tasavallan Presi-        eron ulkoasiainministeriön palveluksesta, jon-
5695: dentin vierailua ja myös ulkoasiainministeriön       ka eron Tasavallan Presidentti on päätökses-
5696: suhtautumisen asiaan sekä toisaalta ulkoasiain-      sään 28.2.1986 hänelle myöntänyt 1.3.1986
5697: ministeriön tapahtuma-aikana noudattaman             lukien. Siten Miiller on tiliepäselvyyksien tut-
5698: edellä selostetun käytännön.                         kinnan seurauksena eronnut Suomen valtion
5699:    Asiassa ilmitulleet seikat huomioon ottaen        palveluksesta.
5700: olen katsonut, että Miiller oli selostetulla me-        Miillerin menettelyä rikosoikeudellisesti tar-
5701: nettelyllään syyllistynyt rikoslain 40 luvun         kasteltuani katson, että hänen syykseen voi-
5702: 21 §:n 1 momentin säännöksessä tarkoitettuun         daan lukea edellä 4.1.1. ja 4.1.2. kohdassa
5703: laiminlyömisestä tehtyyn virkavirheeseen.            mainitut teot. Tässä 4.1.2. kohdassa tarkoitet-
5704:    2. Miiller oli edellä 2.3. kohdassa selostetul-   tu teko on nähdäkseni luonnehdittavissa viras-
5705: la menettelyllään rikoslain 36 luvun 1 §:n 1         sa tehdyksi petokseksi, jota voidaan rikosoi-
5706: momentin ja 40 luvun 22 §:n säännöksien mu-          keudelliselta luonteeltaan kuitenkin pitää sen
5707: kaisesti syyllistynyt virassa tehtyyn petokseen.     verran lievänä, että siitä oikeuskäytännön mu-
5708: Tästä aiheutunut ylilaskutus on kuitenkin pe-        kaan tuomittaisiin sakkorangaistus. Kohdassa
5709: ritty häneltä takaisin jo 17.5.1983.                 4.1.1. mainittu menettely puolestaan on näh-
5710:    3. Asiakirjoista saamani selvityksen perus-       däkseni luonnehdittavissa vammattomuudesta
5711: teella olen asiaa rikosoikeudelliselta kannalta      tehdyksi virkavirheeksi, josta tarkoitetussa te-
5712: arvioidessani todennut, että Tasavallan Presi-       komuodossa saattaisi seuraamukseksi tulla,
5713: dentin kunniaksi järjestetyllä vastaanotolla         kun Miiller on jo eronnut virastaan, sakkoa.
5714: käyneiden vieraiden lukumäärästä on poliisi-         Näin ollen totean, että Miillerin niitä tekoja,
5715: tutkinnan yhteydessä esitetty erilaisia arvioita,    joiden osalta jutussa on esitettävissä todennä-
5716: joista Miillerin tilityksessään esittämä on ollut    köiset perusteet syytteen tueksi, on pidettävä
5717: korkeimpia. Jutussa ei ole kuitenkaan tullut         olosuhteet huomioon ottaen laadultaan vähäi-
5718: ilmi todennäköistä näyttöä sen tueksi, että          sinä. Koska petoksen kautta syntynyt vahinko
5719:                                                                                                    109
5720: 
5721: on lisäksi jo korvattu valtiolle, katson, ettei     Kysymys tuomiokunnan notaarien toimimises-
5722: yleinen etu tässä tapauksessa vaadi, Mtillerin      ta asiamiehenä tai avustajana saman tuomio-
5723: erottua tutkittavien tapahtumien johdosta vi-       kunnan tuomarin käsiteltäviksi kuuluvissa asi-
5724: rastaan, syytteen nostamista häntä vastaan näi-     oissa.
5725: den hänen viakseen luettavien tekojen osalta.
5726:    Näin ollen Mtillerin menettely ei anna puo-
5727: leltani enää aihetta muuhun toimenpiteeseen                  Lyhennysote apulaisoikeuskansleri Jukka
5728: kuin siihen, että saatan Mtillerin tietoon käsi-           Pasasen päätöksestä nro 4704/9.11.1987, dnro
5729:                                                            12/a 1985.
5730: tykseni hänen toimiensa laadusta ja niiden
5731: arvioimisesta.
5732:                                                              "Apulaisoikeuskanslerin päätös Var-
5733:                                                            kaudesta olevan Väinö Torvisen kante-
5734:                                                            lukirjoituksen johdosta kihlakunnan-
5735:                                                            oikeuden menettelyä ynnä muuta kos-
5736:                                                            kevassa asiassa. Annettu Helsingissä 9
5737:                                                            päivänä marraskuuta 1987.
5738: 4.3. Ulkoasiainministeriön menettely
5739:                                                     Kantelu
5740:     Asiakirjoista saamani selvityksen perusteella
5741:  olen lisäksi todennut, että ulkoasiainministe-        Torvinen on 3.1.1985 oikeuskanslerinviras-
5742:  riön noudattamassa menettelyssä suurlähetys-       toon saapuneessa kirjoituksessaan pyytänyt oi-
5743:  tön edustuskulutilitysten tarkastuksen ja mää-     keuskansleria tutkimaan
5744:  rärahojen käytön valvonnan osalta oli esiinty-        - menettelikö Varkauden kihlakunnan-
5745:  nyt valtiontalouden tarkastusviraston 10.10.       oikeus virheellisesti 7.12.1984 kuullessaan
5746:  1985 päivätystä tarkastuskertomuksesta n:o         Martti Mokkia totuusvakuutuksen nojalla Mo-
5747:  311/51/85 ja tarkastusneuvoston istunnossa         kin ja Torvisen välisessä riita-asiassa, vaikka
5748:  27 .2. 1986 laaditusta pöytäkirjasta lähemmin      Mokki oli Torvisen käsityksen mukaan ylikii-
5749:  ilmeneviä puutteellisuuksia ja virheellisyyksiä.   hottuneessa tilassa,
5750:  Menettelylliset virheet ja puutteet olivat osal-      - tekikö kihlakunnanoikeus virheen myön-
5751:  taan vaikuttaneet siihen, että suurlähettiläs      täessään maksuuoman oikeudenkäynnin Mo-
5752: Mtiller oli voinut laatia edustuskulukorvauksia     kille, vaikka hänellä oli kallis moottorivene ja
5753: koskevan edellä 2.1.2. kohdassa tarkoitetun         osuus jakamattamassa kuolinpesässä, ja
5754: laskunsa ja saada siitä välittömästi maksun.           - menetteleekö tuomiokunnan tuomari vir-
5755: Ulkoasiainministeriön toimesta ei myöskään          heellisesti antaessaan alaistensa notaarien toi-
5756: ollut heti ryhdytty riittävän tehokkaisiin toi-     mia työaikanaan asianajajina oikeuden istun-
5757: menpiteisiin laskun oikeellisuuden tarkastami-      noissa omaan laskuunsa.
5758: seksi tai Mtillerille mahdollisesti liian suurena
5759: maksetun korvauksen takaisinperimiseksi.
5760:    Kun ulkoasiainministeriö kuitenkin on nyt-       Selvitykset
5761: temmin antanut uudet ulkomaanedustuksen
5762: edustustyöohjeensa ja kun ulkoasiainministe-           Torvisen kirjoituksen johdosta oikeuskansle-
5763: riön toimesta Mtilleriä vastaan nostettu oikeus-    rinvirastoon on hankittu jäljennös Torvisen ja
5764: juttu hänelle mahdollisesti liian suurena mak-      Mokin välistä irtaimen omaisuuden kauppaa ja
5765: settujen edustuskulukorvausten takaisinperimi-      työpaikkavelkamusta koskevasta Itä-Suomen
5766: seksi on tuomioistuimessa vireillä, olen katso-     hovioikeuden päätöksestä 16.5.1985 n:o 365/
5767: nut, ettei ulkoasiainministeriön menettely anna     85 sekä nähtäväksi sanotun hovioikeuden asia-
5768: puoleltani aihetta muuhun toimenpiteeseen           kirjavihko S 1985/52.
5769: kuin että kiinnitän ulkoasiainministeriön huo-         Koska asiakirjoista ilmeni, että hovioikeu-
5770: miota siihen, että ministeriön tulee noudattaa      den auskultantti Ari Kyllönen oli ainakin
5771: tilisäännön määräyksiä sekä lisäksi asianmu-        5.10.1984 ja 7.12.1984 toiminut asianajotehtä-
5772: kaisella tavalla valvoa myös niiden määräysten      vissä Varkauden kihlakunnanoikeudessa olles-
5773: ja ohjeiden noudattamista, jotka ministeriö on      saan samaan aikaan Varkauden tuomiokunnan
5774: vahvistanut alaistensa virkamiesten noudatetta-     notaari, olen kehottanut Varkauden tuomio-
5775: viksi."                                             kunnan kihlakunnantuomaria toimittamaan
5776: 110
5777: 
5778: 
5779: minulle selvityksensä ohella tiedot Varkauden       van kaltaisia asiamiestehtäviä haasteen ottami-
5780: tuomiokunnan notaarien vuonna 1986 hoita-           sesta lähtien ei ollut enää vuoden 1986 jälki-
5781: mien asiamiestehtävien määrästä varsinaisasi-       puoliskosta alkaen notaarien toimesta hoidet-
5782: oissa ja ilmoitusasioissa.                          tu.
5783:    Kihlakunnantuomari Toivo Kumpulainen on             Kumpulainen on edelleen todennut, ettei
5784: 28.1.1987 päivätyllä kirjeellään antanut selvi-     laissa ole nimenomaista kieltoa siitä, etteivätkö
5785: tyksensä ja tiedot, joiden johdosta olen pyytä-     notaarit voisi hoitaa asiamiestehtäviä siinä kih-
5786: nyt Itä-Suomen hovioikeutta antamaan oikeus-        lakunnanoikeudessa, missä he auskultoivat.
5787: kanslerille lausunnon asiasta siltä osin kuin       Varkauden kihlakunnanoikeutta valvovalla
5788: siinä on kysymys tuomiokunnan notaarien             Itä-Suomen hovioikeudella ei ole myöskään
5789: asianajotehtävien hoitamisesta samassa tuo-         ollut huomautettavaa notaarien vähäisten asia-
5790: miokunnassa ja myös käytännöstä hovioikeus-         miestehtävien hoidon suhteen. Kumpulaisen
5791: piirin muissa tuomioistuimissa. Itä-Suomen          käsityksen mukaan notaarien asiamiestehtävien
5792: hovioikeus on antanut asiassa 26.2.1987 päivä-      hoitamisella ei ole ollut mitään kielteisiä vaiku-
5793: tyn lausunnon.                                      tuksia kihlakunnanoikeuden ja tuomiokunnan
5794:    Hankitun selvityksen ja lausunnon johdosta       toiminnan kannalta. Päinvastoin hän on katso-
5795: olen vielä pyytänyt oikeusministeriön lausun-       nut sen myönteisellä tavalla täydentävän no-
5796: non, jonka se on antanut 21.4.1987.                 taarien saamaa käytännön kokemusta tuomio-
5797:                                                     istuinharjoittelun aikana.
5798: 
5799: Selvitysten sisältö
5800:                                                     Itä-Suomen hovioikeuden lausunto
5801: Maksuton oikeudenkäynti ja asianosaisen
5802: kuuleminen totuusvakuutuksen nojalla                   Itä-Suomen hovioikeus on 26.2.1987 paiva-
5803:                                                     tyssä lausunnossa ilmoittanut, ettei hovioikeus
5804:                                                     pidä suotavana eikä edes sallittavana sitä, että
5805:                                                     tuomiokuntien notaarit hoitavat asianajotehtä-
5806: Tuomiokunnan notaarien asianajotehtävät             viä samassa tuomiokunnassa. Hovioikeuspii-
5807:                                                     rien tuomiokunnista saatujen tietojen mukaan
5808: Varkauden tuomiokunnan                              notaarit eivät myöskään yleensä saa hoitaa
5809: kihlakunnantuomarin selvitys                        asianajotehtäviä siinä tuomioistuimessa missä
5810:                                                     he auskultoivat. Useissa tuomiokunnissa on
5811:    Asiakirjoista ilmenee, että Varkauden tuo-       vallalla notaarien kohdalta nimenomainen kiel-
5812: miokunnan notaari Ari Kyllönen oli 5.10.1984        to hoitaa mitään asianajotehtäviä, mutta toisis-
5813: ja 7.12.1984 toiminut Torvisen asiamiehenä ja       sa taas sallitaan tällainen toiminta poikkeuksel-
5814: avustajana edellä kerrotussa riita-asian oikeu-     lisesti vähäisessä määrin. Hovioikeus ei ollut
5815: denkäynnissä Varkauden kihlakunnanoikeu-            antanut mitään määräyksiä eikä yleisiä ohjeita
5816: dessa.                                              asiasta.
5817:    Varkauden tuomiokunnan kihlakunnan-
5818: tuomari Toivo Kumpulainen on 28.1.1987 päi-
5819: vätyssä selvityksessään esittänyt Varkauden         Oikeusministeriön lausunto
5820: tuomiokunnan notaarien vuoden 1986 aikana
5821: hoitamien asiamiestehtävien määrät varsinais-          Oikeusministeriö on 21.4.1987 päivätyssä
5822: ja ilmoitusasioissa. Selvityksen perusteella ku-    lausunnossaan todennut tuomiokuntien toimis-
5823: kin notaari oli hoitanut asiamiestehtäviä 1-12      tohenkilöstön ja notaarien hoitavan edelleen
5824: varsinaisasiassa ja enintään viidessä ilmoitus-     jonkin verran asiamiestehtäviä. Käytännössä
5825: asiassa.                                            toiminta rajoittuu lähinnä toimimiseen asia-
5826:    Kumpulainen on todennut, että asiamiesteh-       miehenä kiinnitys- ja lainhuudatusasioissa tuo-
5827: tävät olivat miltei poikkeuksetta olleet joko       mioistuimen kansliassa. Tämä toiminta tulee
5828: paikallisen asianajajan estyneenä ollessa tämän     todennäköisesti vähenemään 1. 5.1987 jälkeen,
5829: puolesta hoidettuja yksinkertaisia rikosasioita     kun uusi lainhuuto- ja kiinnitysrekisterilaki
5830: tai ilmoitusasioita taikka sitten vastaavanlaisia   tulee voimaan ja lainhuuto- ja kiinnityshake-
5831: tehtäviä pääasiassa helsinkiläisistä asianajo- ja   mukset voidaan toimittaa tuomioistuimelle
5832: lakiasiaintoimistoista. Kantelun kohteena ole-      postitse. Eräissä tuomioistuimissa em. henki-
5833:                                                                                                111
5834: 
5835: löstö saattaa toimia lähinnä asianomistajan anosaista, ellei hänellä ole asiassa osaa taikka
5836: asiamiehenä myös yksinkertaisissa rikosjutuis- puhu puolisonsa tahi sen puolesta, joka on
5837: sa. Lausunnon mukaan edellä kerrotun tyyppi- hänen suoraan etenevässä tai takenevassa pol-
5838: set tehtävät voidaan yleensä nähdä yleisön vessa oleva sukulaisensa tahi hänen veljensä,
5839: palvelutehtävinä, joiden hoitamisella ei vaaran- sisarensa tai holhottinsa. Siinä tuomioistuimes-
5840: neta tuomioistuinlaitoksen luotettavuutta.         sa, jonka jäsen hän on, ei hän myöskään saa,
5841:    Oikeusministeriö on yhtynyt Itä-Suomen ho- ellei hänellä ole asiassa osaa, hoitaa muiden
5842: vioikeuden näkemykseen siitä, että tuomiokun- kuin edellä mainittujen henkilöiden puolesta
5843: tien notaarien toimiminen asianajotehtävissä kirjaamis- tai muita hakemusasioita. Asiamie-
5844: omassa tuomiokunnassa ei ole suotavaa, koska henä tai avustajana ei saa myöskään olla se,
5845: yleinen oikeusaputoiminta, asianajajalaitos ja joka on osallistunut asian käsittelyyn tuomiois-
5846: maksuttomasta oikeudenkäynnistä annettu laki tuimen jäsenenä, esittelijänä tai pöytäkirjan-
5847: ovat tuoneet kohtuuhintaiset oikeuspalvelut pitäjänä taikka ollut siinä vastapuolen asiamie-
5848: kaikkien kansalaisten ulottuville. Kansliahenki- henä tai avustajana.
5849: löstön osalta asiaan ei ole kuitenkaan syytä          Oikeudenkäymiskaaren 15 luvun 3 §:n
5850: suhtautua yhtä jyrkästi, koska asiamiehen saa- muuttamisesta annettua lakia koskevan halli-
5851: minen tuomioistuimen kansliasta saattaa olla tuksen esityksen nro 3/1958 vp. perusteluissa
5852: myös tuomioistuimessa asiaitsevien kansalais- on viitattu lainvalmistelukunnan julkaisuun
5853: ten etu eikä asiamiestoiminta kuitenkaan ilmoi- nro 3/1957, jossa oikeuslaitoksen palvelukses-
5854: tus- ja hakemusluontoisissa asioissa aseta ky- sa olevien virkamiesten asiamiestehtävien hoi-
5855: seenalaiseksi tuomioistuimen puolueetonta ase- tamista oli pidetty epäkohtana. Tasapuolinen
5856: maa.                                               ja sivuvaikutteista vapaa suhtautuminen rat-
5857:    Oikeusministeriö ei ole antanut tuomiokun- kaistavana olevaan asiaan joutui näet helposti
5858: nan notaarien asiamiestoimintaa koskevia ylei- vaaraan, milloin tuomarina oleva henkilö oli
5859: siä ohjeita, koska ministeriö on katsonut sen samassa oikeudessa, ehkä vielä samankaltaises-
5860: paremmin kuuluvan hovioikeuksille, joiden tu- sa asiassa, juuri aikaisemmin esiintynyt asia-
5861: lee hovioikeuksista annetun asetuksen (288/52) miehenä tai milloin hän tuomion julistamisen
5862: 6 §:n 1 momentin mukaan valvoa alaisiaan jälkeen aikoi siirtyä asiamiehen tehtävää hoita-
5863: tuomioistuimia. Koulutustilaisuuksissa ja yk- maan. Myös silloin, kun asiamiehenä esiinty-
5864: sittäisiä asioita koskevien tiedustelujen ja neu- minen tapahtui oman tuomiopiirin ulkopuolel-
5865: vottelujen yhteydessä virkamiesten taholta on la, menettely oli omiaan vahingoittamaan sitä
5866: korostettu asiamiestoiminnan hoitamista siten, julkista arvoasemaa, joka tuomioistuimen pu-
5867: ettei se vaaranna virkamiehen asemaa hoitaa heenjohtajalla ja jäsenellä täytyy olla. Lainval-
5868: puolueettomasti omia virkatehtäviään.             mistelukunnan kannanoton mukaan oikeuden-
5869:                                                   käymiskaaren 15 luvun 3 §:n muutos tulisi
5870:                                                   estämään myös kihlakunnantuomarin sijaista
5871: Ratkaisu                                          ja kihlakunnanoikeuden määrättyä puheenjoh-
5872:                                                   tajaa hoitamasta puheena olevia tehtäviä, kui-
5873:    Olen tutkinut tämän asian.                     tenkin vain niin kauan kuin sijaisuus jatkuu tai
5874:                                                   määrätyn puheenjohtajan toimitettavaksi us-
5875:                                                   kottu istunto kestää.
5876: Maksuton oikeudenkäynti ja asianosaisen              Apulaisoikeuskansleri Antti Okko on
5877: kuuleminen totuusvakuutuksen nojalla              29.12.1975 päivätyllä kirjeellään nro 4015 saat-
5878:                                                   tanut tuomiokunnan päätoimisena apulaisena
5879:                                                   toimineen hovioikeuden auskultantin tietoon
5880:                                                   kannanottonsa päätoimisen apulaisen asianajo-
5881: Tuomiokuntien notaarien asianajotehtävät          tehtävien hoitamisesta samassa tuomiokunnas-
5882:                                                   sa. Apulaisoikeuskansleri Okko on lausunut
5883:    Oikeudenkäymiskaaren 15 luvun 3 §:n (497/ kirjeessään seuraavaa:
5884: 58) mukaan virkamies ei saa olla asiamiehenä         "Hyvin järjestetyn oikeudenkäyntilaitoksen
5885: tai avustajana oikeudenkäynnissä, jos se on eräänä edellytyksenä on, ettei ole aihetta epäil-
5886: vastoin hänen virkavelvollisuuttaan. Yleisen lä tuomareiden puolueettomuutta. Tuomarei-
5887: tuomioistuimen lainoppinut jäsen ei saa olla den puolueettomuuden takaamista tarkoittaa
5888: oikeudenkäynnissä asiamiehenä tai avustaa asi- muun ohessa oikeudenkäymiskaaren 15 luvun
5889: 112
5890: 
5891: 3 §:n 2 momentin saannös, jonka mukaan               viranSIJalSlna. Tuomiokunnissa auskultantit
5892: yleisen tuomioistuimen lainoppinut jäsen ei saa      toimittavat noin 30 prosenttia kihlakunnan-
5893: olla oikeudenkäynnissä asiamiehenä taikka            oikeuksien istuntopäivistä. Tuomioistuimessa
5894: avustaa asianosaista. Vaikka tuomiokunnan            asioivien kansalaisten kannalta notaari on siten
5895: kansliassa tuomiokuntaharjoittelua suorittava        tuomioistuimen lainoppineeseen jäseneen rin-
5896: päätoiminen apulainen ei olekaan siinä ominai-       nastettavassa asemassa.
5897: suudessaan oikeuden jäsen, on häneen mieles-            Ottaen huomioon notaarin moninaiset virka-
5898: täni sovellettava mainitusta lainkohdasta ilme-      tehtävät, voi asiamiehenä tai avustajana toimi-
5899: nevää periaatetta ainakin siltä osin kuin on         minen omassa tuomiokunnassa helposti joutua
5900: kysymys hakijan asiamiehenä esiintymisestä           ristiriitaan hänen velvollisuuksiensa kanssa
5901: palkkiota vastaan saman tuomiokunnan tuo-            tuomiokunnan notaarina. Joka tapauksessa
5902: marin ratkaistaviin kuuluvassa lainhuudatus-         kerrotunlainen menettely on omiaan vahingoit-
5903: tahi muussa hakemusasiassa.                          tamaan kansalaisten luottamusta tuomioistuin-
5904:    Oikeuspalveluja antavana laitoksena tuo-          toiminnan puolueettomuuteen.
5905: mioistuinlaitoksenkin tulee erityisesti hakemus-        Tämän vuoksi katson, että notaarien toimi-
5906: asioissa neuvoin ja ohjein pyrkiä avustamaan         minen asiamiehenä tai avustajana saman tuo-
5907: noita palveluita hakevaa yleisöä, mutta sen          miokunnan tuomarin käsiteltäviksi kuuluvissa
5908: tulee tapahtua viran puolesta ilman eri kor-         asioissa soveltuu huonosti notaarin virka-ase-
5909: vausta. Mikäli tuomiokunnan kansliassa työs-         maan ja hyvään oikeudenhoitoon. Käsitykseni
5910: kentelevä tuomarin apulainen ottaa yksityisenä       mukaan oikeudenkäymiskaaren 15 luvun 3 §:n
5911: asiamiehenä huolehtiakseen asiaansa toimitta-        2 momentin säännöksestä ilmenevän periaat-
5912: maan tulleen kansalaisen asian hoitamisesta,         teen toteutuminen edellyttää, että sitä yleensä
5913: tämä helposti ymmärtää asian niin, että kysy-        sovelletaan myös tuomiokunnan notaariin ja
5914: myksessä on viran puolesta tapahtuva avusta-         varsinkin notaarin toimimiseen asiamiehenä tai
5915: minen. Jos siitä sitten peritäänkin korvausta,       avustajana oikeudenkäynnissä.
5916: voi asiallinen jäädä siihen käsitykseen, että asia      Koska edellä olevan perusteella menettelyä ei
5917: hoidetaan kunnolla vain jos tuomioistuimessa         kuitenkaan ole pidettävä lain vastaisena, olen
5918: toimivalle virkamiehelle maksetaan erityistä         katsonut, ettei asia anna puoleltani aihetta
5919: hyvikettä. Kerrotunlainen menettely on siten         muuhun toimenpiteeseen, kuin että saatan kä-
5920: omiaan järkyttämään kansalaisten luottamusta         sitykseni oikeusministeriön ja hovioikeuksien
5921: tuomioistuimen puolueettomuuteen.''                  tietoon.
5922:    Korkein oikeus on 5.4.1984 antamassaan               Muuhun toimenpiteeseen Torvisen kirjoitus
5923: päätöksessä (1984 II 62) oikeudenkäyntiavusta-       ei ole puoleltani antanut aihetta."
5924: jan määräämistä koskevassa asiassa katsonut,
5925: että oikeudenkäyntiavustajan tehtävän hoita-         Valtiovarainministeriön palkkaosaston toimis-
5926: minen toiseen tuomiokuntaan kuuluvassa kih-          topäällikölle huomautettu vastaisen varalle sii-
5927: lakunnanoikeudessa ei ollut vastoin avustajan
5928:                                                      tä, että hän vastaanottaessaan vuosien 1982 ja
5929: virkavelvollisuutta toisen tuomiokunnan no-          1983 aikana yksityiseltä järjestöitä vieraanva-
5930: taarina.                                             raisuutta oli ylittänyt sen rajan, johon saakka
5931:    Ottaen huomioon oikeudenkäymiskaaren 15           se kysymyksessä olevan viran hoidon kannalta
5932: luvun 3 §:n 2 momentin sanamuodon ja esityöt         oli ollut hyväksyttävissä. Toimistopäällikön
5933: sekä edellä selostetun korkeimman oikeuden           usein toistunut kanssakäyminen saman palkan-
5934: ratkaisun katson, ettei tuomiokunnan notaaria        saajia edustavan järjestön kanssa oli voinut
5935: ole pidettävä yleisen tuomioistuimen lainoppi-       vaarantaa luottamuksen hänen virka-asemansa
5936: neena jäsenenä eikä hänen toimimistaan asia-         edellyttämään puolueettomuuteen ja riippu-
5937: miestehtävissä samassakaan tuomiokunnassa            mattomuuteen.
5938: tai siihen kuuluvassa kihlakunnanoikeudessa
5939: voida pitää tuon lainkohdan vastaisena. To-
5940: tean kuitenkin, että notaarit ratkaisevat omalla              Oikeuskansleri Jorma S. Aallon päätös nro
5941: vastuullaan rangaistusmääräys-, maksamis-                   189317.5.1987, dnro 262/a 1986.
5942: määräys-, lainhuudatus- ja kiinnitysasioita.
5943: Notaarit toimivat kihlakunnanoikeuksien mää-                  "Oikeuskanslerin päätös jäljempänä
5944: rättyinä puheenjohtajina ja säännönmukaisesti               kerrottavassa kanteluasiassa. Annettu
5945: myös kihlakunnantuomarin tai käräjätuomarin                 Helsingissä 7 päivänä toukokuuta 1987.
5946:                                                                                                     113
5947: 
5948: Kantelu                                             muun muassa valtion eri laitosten järjestämissä
5949:                                                     jahdeissa. Tätä Virmalainen oli pitänyt sopiva-
5950:    Oikeuskanslerille 20.2.1986 osoitetussa kir-     na ja luontevana kanssakäymisenä. Näin ollen
5951: joituksessa Karjalan Lennoston viestikeskuk-        Toimiupseeriliiton järjestämät metsästysretket
5952: sen konemestari Pentti Puhakka ja yksitoista        eivät olleet vaikuttaneet hänen virkatoimiinsa.
5953: muuta saman lennoston palveluksessa työsken-        Niissäkin oli ollut mahdollisuus tavata eri kan-
5954: televää henkilöä ovat kiinnittäneet huomiota        salaispiirien ja virkamiesryhmien jäseniä, mikä
5955: ilmavoimien lennonvarmennusteknisissä tehtä-        oli osaltaan auttanut kentän tuntemuksessa.
5956: vissä toimivien virkamiesten lennonvarmistus-       Mainittuihin jahteihin oli osallistunut myös
5957: vastuulisän maksuperusteisiin. Kirjoituksessa       muita valtion edustajia.
5958: on kuvailtu mainittuun lisään liittyneitä muu-         Hallitusneuvos Virmalainen on selvitykses-
5959: toksia vuoden 1974 jälkeen ja katsottu, että        sään edelleen kertonut, että vuosi 1982 oli ollut
5960: muutokset ovat olleet siviilihenkilöiden osalta     valtion työmarkkinalaitoksen ja Toimiupseeri-
5961: epätyydyttäviä verrattuna sotilashenkilöiden        liiton välisten neuvottelujen osalta vaikea. Mi-
5962: kohdalla tapahtuneeseen kehitykseen. Kirjoi-        tä pitemmälle vuosi oli kulunut, sitä selvem-
5963: tuksen mukaan valtiovarainministeriö on myös        mäksi oli käynyt, että liitto oli valmis ajamaan
5964: pyrkinyt poistamaan siviilihenkilöiden saarnat      vaatimuksiaan lakonkin uhalla. Asiantilasta oli
5965: tehtäväkohtaiset määrävuosilisät.                   esittänyt huolestumisensa myös sotilasjohto.
5966:    Kirjoituksessa on arvosteltu valtiota työnan-    Ratkaisuvaihtoehtoja jouduttiin hakemaan
5967: tajana edustavan valtiovarainministeriön palk-      luottamuksellisissa neuvotteluissa puolueetto-
5968: kaosaston (valtion työmarkkinalaitoksen) ja         malla maaperällä, mikä oli johtanut ns. kabi-
5969: erityisesti sen virkamiespalkkatoimiston toimis-    nettineuvotteluihin. Ratkaisu löydettiin monien
5970: topäällikön, hallitusneuvos Pentti Virmalaisen      neuvottelujen jälkeen ja mahdollinen työtaiste-
5971: menettelyä. Kirjoitukseen on oheistettu jäljen-     lu väitettiin. Toimiupseeriliitolla oli ollut yleen-
5972: nös muun muassa 15.12.1983 päivätystä lehti-        sä suhteellisen itsenäinen neuvotteluasema kes-
5973: leikkeestä, jossa on käsitelty Toimiupseeriliiton   kusjärjestöistä riippumatta. Virmalainen on lo-
5974: aikaisemman johdon ja hallitusneuvos Virma-         puksi viitannut Toimiupseeriliiton asiassa val-
5975: laisen välistä kanssakäymistä metsästysretkillä     tiovarainministeriölle antamiin tietoihin niistä
5976: sekä muissa tilaisuuksissa vuoden 1982 aikana       tilaisuuksista, joihin hän oli osallistunut.
5977: ja seuraavan vuoden alussa. Kantelijat ovat
5978: pyytäneet tutkimaan, "onko kyseisellä vahvas-
5979: ti lahjontaan viittaavalla vieraanvaraisuudella     Valtiovarainministeriön lausunto
5980: saattanut olla merkitystä Virmalaisen ratkai-
5981: suihin valtion virkapalkkaosaston päällikkö-        Lennonvarmistusvastuulisän maksuperusteet
5982: nä".
5983:                                                        Valtiovarainministeriö on 27.1.1987 päivä-
5984:                                                     tyssä, ministeri Pekka Vennamon ja alivaltio-
5985: Asiassa hankitut selvitykset                        sihteeri Pekka Tuomistan allekirjoittamassa
5986:                                                     lausunnossa viitannut lennonvarmistusvastuuli-
5987: Hallitusneuvos Pentti Virmalaisen selvitys          sän maksuperusteiden kehityksen osalta minis-
5988:                                                     teriön palkkaosaston erikseen toimittamaan
5989:    Hallitusneuvos Pentti Virmalainen on             30.10.1986 päivättyyn selvitykseen.
5990: 26.1.1987 päivätyssä selvityksessään kertonut          Arvioitaessa, ovatko kantelun tehneet virka-
5991: tulleensa valtiovarainministeriön palkkaosas-       miehet ko. lisän kehityskulun johdosta tulleet
5992: ton palvelukseen vuonna 1962 ja hoitaneensa         erotetuksi oikeuksistaan, voidaan valtiovarain-
5993: osaston virkamiespalkkatoimiston toimisto-          ministeriön mainitun selvityksen mukaan tode-
5994: päällikön virkaa vuodesta 1973 lukien. Virma-       ta muun muassa seuraavaa. Kantelijoilla oli
5995: laisen mukaan mainitun toimiston tehtävät liit-     vuodesta 1974 alkaen oikeus virkaehtosopi-
5996: tyvät valtion virkamiesten palvelussuhteen eh-      muksen perusteella lennonvarmistusvastuuli-
5997: toihin sekä niistä käytäviin virkaehtosopimus-      sään, jonka määrä virkaehtosopimuskauden
5998: ja erimielisyysneuvotteluihin.                      1976 päättyessä oli 200 tai 400 markkaa sitou-
5999:    Hallitusneuvos Virmalainen on kertonut har-      muksesta riippuen. Sopimuskauden päätyttyä
6000: rastaneensa metsästystä yli 40 vuotta ja käy-       he edelleenkin saivat valtion virkaehtosopimus-
6001: neensä 1960-luvun lopulta lähtien vuosittain        lain 7 §:n tarkoittaman ns. jälkivaikutuksen
6002: 15   3808860
6003: 114
6004: 
6005:  nojalla sanottua lisää. Lennonvarmistusvastuu-      markkaa kerralta. Jahtien kustannukset taas
6006:  lisän maksuperusteet uudistettiin ministeriön       voitiin laskea Virmalaisen osalta keskimäärin
6007:  päätöksellä 1.12.1977 lukien, jolloin eri virka-    250 markaksi kerralta.
6008:  miesryhmien etuudet nyt kysymyksessä olevien           Arvioitaessa edellä kerrotun vieraanvarai-
6009:  lisien kannalta eriytyivät. Sen ryhmän virka-       suuden vastaanottamisen sailiHavuutta oli val-
6010:  miehille, josta kantelun tehneet ovat, taattiin     tiovarainministeriön käsityksen mukaan otetta-
6011:  henkilökohtaisena palkanlisänä entisen suurui-      va huomioon seuraavaa. Hallitusneuvos Vir-
6012:  set etuudet. Vuosien 1978-79 vaihteessa käy-        malaisen johtaman virkamiespalkkatoimiston
6013: dyissä neuvotteluissa sovittiin tämän lisän ko-      tehtäviin kuuluu muun muassa käytännön vir-
6014:  rottamisesta 250 ja 500 markaksi kuukaudelta.       kaehtosopimusneuvotteluiden käyminen. Tä-
6015:     Valtiovarainministeriön mielestä oli selvää,     män tehtävän menestyksellinen hoitaminen
6016: ettei kyseessä olevien virkamiesten etuuksia         edellyttää useasti kiinteiden henkilösuhteiden
6017: ollut missään vaiheessa huononnettu vaan             luomista virkamiesjärjestöjen edustajiin ja si-
6018: päinvastoin parannettu. Muiden lisäjärjestel-        ten myös tietynasteista yhdessäoloa virka-ajan
6019: män piirissä olevien virkamiesten etuuksien          ulkopuolella. Neuvottelut eivät aina onnistu
6020: paremmuus johtui näiden virkamiesten tehtä-          vain kirjoituspöydän ääressä, vaan neuvottele-
6021: vien suuremmasta vastuullisuudesta ja vaati-         minen muussa miljöössä voi olla välttämätön-
6022: vuudesta, mikä oli tavanomaisilla työmarkki-         tä. Varsinkin silloin, kun vastapuolena on
6023: napoliittisilla syillä täysin perusteltua. Ennen     sellainen paikkaansa työmarkkinakentässä ha-
6024: lennonvarmistusvastuulisän maksuperusteiden          keva ja työtaisteluherkkä järjestö, jollainen
6025: muuttamista asiasta neuvoteltiin valtiovarain-       Toimiupseeriliitto oli kysymyksessä olevana ai-
6026: ministeriön, puolustusministeriön ja ilmavoi-        kana, tällainen suora neuvottelutoiminta on
6027: mien esikunnan kesken. Näissä neuvotteluissa         tärkeää. Toimiupseeriliitto erosi pian tämän
6028: oli mukana myös asianomaisen ammattijärjes-          jälkeen Virkamiesliitosta ja oli pitkään keskus-
6029: tön edustaja.                                        järjestöjen ulkopuolella.
6030:     Valtiovarainministeriöllä oli virkaehtosopi-        Edellä mainittujen seikkojen lisäksi valtiova-
6031: muksia solmittaessa ollut vuodesta 1983 alkaen       rainministeriö on viitannut siihen, että tarkas-
6032: periaatteena, että muistutusjärjestelmästä pyri-     teluajankohtana tarjoilun muodossa vastaan-
6033: tään karsimaan määrävuosimuistutuksia järjes-        otettua vieraanvaraisuutta pidettiin sinänsä hy-
6034: telmän yksinkertaistamiseksi. Tämän periaat-         väksyttävänä. Sen katsottiin olleen eri asemas-
6035: teen noudattamista olivat muun muassa val-           sa kuin esimerkiksi tavaralahjojen vastaanotta-
6036: tiontilintarkastajat vuosien varrella moneen         misen. Valtioneuvosto oli antanut 27.10.1983
6037: kertaan painokkaasti vaatineet. Näitä määrä-         ohjeet ulkopuolisten tarjoamien virkamatkojen
6038: vuosikorotuksia oli pyritty vähentämään siirtä-      vastaanottamiskäytännöstä, minkä lisäksi val-
6039: mällä ne viran sijoituspalkkaluokkaan kaik-          tion virkamieslain voimaantuloon 1.1.1988
6040: kialla valtionhallinnossa ja myös puolustusvoi-      mennessä tullaan antamaan yleisemmät asiaa
6041: mien sisällä sekä siviili- että sotilashenkilöstön   koskevat ohjeet.
6042: osalta.
6043: 
6044:                                                      Oikeuskanslerin ratkaisu
6045: Hallitusneuvos Pentti Virmalaisen toiminta
6046:                                                      Valtiovarainministeriön menettely
6047:    Valtiovarainministeriön lausunnossa on edel-
6048: leen todettu, että Toimiupseeriliitolta saatujen        Lennonvarmistusvastuulisän maksuperustei-
6049: tietojen mukaan hallitusneuvos Pentti Virma-         den määräämisessä on kysymys sellaisen val-
6050: lainen oli vuoden 1982 alusta 28.2.1983 päätty-      tion virkamiesten palkkaukseen kuuluvan etuu-
6051: neen virkaehtosopimuskauden loppuun ollut            den myöntämisestä, josta voidaan neuvotella
6052: mukana kahdessatoista ravintolatilaisuudessa         ja sopia asianomaisten työmarkkinaosapuolten
6053: ja yhdessä cocktailtilaisuudessa sekä kahdessa       välillä valtion virkaehtosopimusjärjestelmän
6054: jänisjahdissa ja yhdessä hirvijahdissa. Lisäksi      mukaisesti. Oikeuskanslerin toimivaltaan ei
6055: Virmalainen oli tänä aikana saanut kaksi alko-       kuulu puuttua virkaehtosopimuslainsäädännön
6056: holijuomaa sisältävää lahjapulloa. Keskimää-         puitteissa käytyihin neuvotteluihin ja niiden
6057: räisesti laskettuna Virmalaisen osaksi tulleen       perusteella solmittuihin sopimuksiin. Saadun
6058: ravintolatarjoilun raha-arvo oli ollut noin 300      lausunnon mukaan valtiovarainministeriöllä on
6059:                                                                                                      115
6060: 
6061: ollut virkaehtosopimuksia solmittaessa vuodes-        osallistuminen voi, mikäli se laadultaan tai
6062: ta 1983 lähtien yleisenä periaatteena, että muis-     määrältään ylittää kohtuuden rajat, vaarantaa
6063: tutusjärjestelmästä pyritään karsimaan määrä-         luottamuksen virkamiesten puolueettomuu-
6064: vuosikorotuksia siirtämällä ne virkojen sijoi-        teen, riippumattomuuteen ja tasapuolisuuteen.
6065: tuspalkkaluokkiin. Ministeriön menettely pu-          Sikäli kuin virkistysluontoiset tilaisuudet eivät
6066: heena olevasta !isästä sovittaessa on viime vuo-      liity asianmukaiseen viranhoitoon eivätkä niis-
6067: sina ollut sanotun periaatteen noudattamista.         sä saadut edut ole kokonaisuutena arvostellen
6068: Esitetyn selvityksen valossa valtiota työnanta-       tavanomaisia, voi virkamies, jolla asemansa
6069: jana edustavan valtiovarainministeriön palkka-        perusteella on mahdollisuus vaikuttaa tilaisuu-
6070: osaston eli valtion työmarkkinalaitoksen on           den järjestäjää koskevien asioiden ratkaisuun,
6071: katsottava toimineen asiassa sille kuuluneen          syyllistyä tilaisuuksiin osallistuessaan virheelli-
6072: toimivallan rajoissa.                                 senä ja moitittavana pidettävään menettelyyn.
6073:                                                       Oikeuskäytännön mukaan tällöin voi olla kysy-
6074:                                                       mys muun muassa varomattomuudesta tehdys-
6075: Hallitusneuvos Pentti Virmalaisen menettely           tä virkavirheestä. Vakavimmissa tapauksissa
6076:                                                       voi olla kysymys lahjoman ottamisesta virka-
6077: Yleistä                                               miehenä.
6078:                                                          Rikosoikeudellisten säännösten ohella valti-
6079:    Totean, että virkaehtosopimusjärjestelmän          ovalta voi ohjata virkamiehiä asianmukaisiin
6080: mukaisiin neuvotteluihin tai sopimuksiin osal-        menettelytapoihin myös virkamiesoikeudellisin
6081: listuvat virkamiehet toimivat näissä tehtävis-        säännöksin ja hallinnollisin ohjein. Tällaisten
6082: sään virkavastuulla ja kuuluvat siten oikeus-         tapausten varalta näitä säännöksiä ja ohjeita ei
6083: kanslerin harjoittaman laillisuusvalvonnan pii-       kysymyksessä olevana aikana ollut vielä annet-
6084: riin. Yksittäisen virkamiehen osalta on tällöin       tu. Sittemmin valtioneuvosto on 27.10.1983
6085: mahdollisuus tarkastella hänen toimintaansa           antanut menettelytapaohjeet ulkopuolisten
6086: virkavelvollisuuden täyttämisen ja hyvän hal-         kustantamien virkamatkojen osalta. Uuden
6087: lintotavan noudattamisen kannalta.                    valtion virkamieslain (755/86) 21 §:n mukaan
6088:    Valtionhallinnossa on nykyisellään katsotta-       virkamies ei saa vaatia, hyväksyä tai ottaa
6089: va hyvän asioiden hoidon edellyttävän tarpeel-        vastaan taloudellista tai muuta etua, jos se voi
6090: lista neuvottelu- ja muun yhteyden pitämistä          heikentää luottamusta virkamieheen tai viran-
6091: valtionhallinnon ulkopuolisiin mutta sen vai-         omaiseen.
6092: kutuspiirissä toimiviin yhteiskunnallisiin tahoi-
6093: hin. Usein tämä toiminta tapahtuu hallinnon
6094: itsensä järjestämissä tilaisuuksissa. Eräillä val-    Hallitusneuvos Pentti Virmalaisen toiminnan
6095: tionhallinnon aloilla virkatehtävien laadusta ja      arviointi
6096: sisällöstä johtuen muodostaa yhteydenpito toi-
6097: seen osapuoleen toiminnan olennaisen ja kes-             Asiassa saadun selvityksen mukaan hallitus-
6098: keisen sisällön. Valtiota työnantajana edustava       neuvos Pentti Virmalainen on osallistunut
6099: valtion työmarkkinalaitos on luettava kuulu-          13.1.-1.12.1982 välisenä aikana kahteentoista
6100: vaksi tällaiseen hallinnon alaan. Valtion työ-        Toimiupseeriliiton järjestämään ravintolatilai-
6101: markkinalaitoksen virkamiehet edustavat val-          suuteen ja yhteen cocktailtilaisuuteen. Virma-
6102: tiota virka-, toimi- ja työehtosopimusjärjestel-      lainen on ollut mukana myös saman järjestön
6103: mien mukaisissa neuvotteluissa. Yhteydenpito          16.-17.10.1982 järjestämässä hirvijahdissa
6104: työntekijäpuolta edustaviin järjestöihin tapah-       sekä 7.-8.11.1982 ja 26.-27.2.1983 järjestä-
6105: tuu molempien osapuolten välillä yhteisesti           missä jänisjahdeissa. Kustannukset voidaan
6106: sovituissa tilaisuuksissa.                            Virmalaisen osalta arvioida ainakin valtiova-
6107:    Työmarkkinaneuvottelujen keskeisin osa ta-         rainministeriön lausunnossa esitetyksi keski-
6108: pahtuu tavanomaisten virallisneuvottelujen            määrin 250-300 markaksi kerralta. Lisäksi
6109: muodossa. Kuitenkin osa yhteydenpidosta on            Virmalaisen on mainittu tuona aikana saaneen
6110: muodostunut tilaisuuksiksi, joissa keskinäiset        kaksi alkoholijuomaa sisältävää lahjapulloa.
6111: neuvottelut on yhdistetty toisen osapuolen tar-          Hallitusneuvos Virmalaisen kohdalla ei saa-
6112: joamaan vieraanvaraisuuteen. Tällöin valtion-         mastani selvityksestä voida katsoa käyneen
6113: hallinnon ulkopuolisten tahojen järjestämiin,         ilmi, että hänen Toimiupseeriliitolta saamansa
6114: tarjoilua tai muita etuja sisältäviin tilaisuuksiin   vieraanvaraisuus ja muut edut olisivat muodos-
6115: 116
6116: 
6117: taneet kantelijoiden epäilemää lahjoman luon-       virkamiehen menettelyä koskevasta asiasta lau-
6118: teista hyvikettä virkatoiminnasta. Asiassa ei       sunut.''
6119: ole myöskään ilmennyt perusteltua syytä arvi-
6120: oida, että mainitut edut olisivat vaikuttaneet
6121: Virmalaisen virkatehtävien suorittamiseen val-      Vesihallinnon sekä vesi- ja ympäristöhallinnon
6122: tion työmarkkinalaitoksessa.                        toiminta vesistöä likaavien ja pilaavien toimin-
6123:    Tässä tapauksessa on kuitenkin nähdäkseni        tojen valvonnassa.
6124: syytä kiinnittää huomiota yhden ulkopuolisen
6125: tahon, joka ei ole työntekijäpuolen keskusjär-                Lyhennysote oikeuskansleri Jorma S. Aal-
6126: jestö, järjestämien ja kustantamien tilaisuuk-              lon kirjeestä vesi- ja ympäristöhallitukselle,
6127: sien laatuun ja määrään. Hallitusneuvos Vir-                nro 4276/14.10.1987, dnro 17/cc 1984.
6128: malaisen osallistumista näihin tilaisuuksiin ei
6129: voida tilannetta kokonaisuutena tarkastellen           "Vesihallinnosta 9.1.1970 annetun lain mu-
6130: pitää asianmukaisena ja hyvään hallintotapaan       kaan vesihallinnon tehtävänä oli muun muassa
6131: soveltuvana menettelynä. Virmalaisen usein          huolehtia vesien ja niiden käytön valvonnasta.
6132: toistunut kanssakäyminen saman palkansaajia         Vesi- ja ympäristöhallinnosta 17.1.1986 anne-
6133: edustavan järjestön kanssa on voinut vaaran-        tun lain mukaan nykyisen vesi- ja ympäristö-
6134: taa luottamuksen hänen virka-asemansa edel-         hallinnon tulee muun muassa valvoa vesiä ja
6135: lyttämään puolueettomuuteen ja riippumatto-         niiden käyttöä sekä niiden tilaan vaikuttavaa
6136: muuteen.                                            toimintaa.
6137:                                                        Vaitioneuvoston oikeuskansleri on tutkinut
6138:                                                     sekä vesihallinnon että vesi- ja ympäristöhallin-
6139:                                                     non toimintaa vesistöä likaavien ja pilaavien
6140: Toimenpiteet                                        toimintojen valvonnassa seuraavasta ilmene-
6141:                                                     väliä tavalla.
6142:    Harkitessani toimenpiteitä hallitusneuvos
6143: Pentti Virmalaisen kantelussa mainitun menet-
6144: telyn johdosta totean, että siinä on kysymys        Asian vireilletulo
6145: tapahtumista vuosilta 1982 ja 1983. Olen myös
6146: ottanut huomioon hallitusneuvos Virmalaisen            Vesihallitus oli Keski-Suomen läänin poliisi-
6147: virkaan kuuluvien tehtävien luonteen ja muut        tarkastajalle 23.9.1983 osoittamassaan kirjees-
6148: saaduista selvityksistä ilmenevät seikat.           sä n:o 2112/500 VH 1982 tehnyt vesilain 21
6149:    Totean niin ikään, että valtioneuvosto on        luvun 2 §:n mukaisen ilmoituksen viralliselle
6150: 27.10.1983 antanut ulkopuolisten kustanta-          syyttäjälle Keski-Suomen Selluloosa Oy:n lu-
6151: mien virkamatkojen osalta ohjeet, jotka osal-       vanvastaisesta jätevesien johtamisesta Lieves-
6152: taan ovat selkeyttäneet käytäntöä. Ensi vuoden      tuoreenjärveen Laukaan kunnassa. Ilmoitus oli
6153: alussa voimaantulevan valtion virkamieslain         tehty, koska yhtiö oli jo useiden vuosien ajan
6154: 21 §:ssä on säädetty virkamiehen velvollisuu-       rikkonut voimassa olleen vesioikeuden myön-
6155: desta pidättäytyä taloudellisesta tai muusta        tämän luvan määräyksiä sekä tämän saiaarni-
6156: edusta, jos se voi heikentää luottamusta virka-     seksi esittänyt valvontaviranomaiselle vesihalli-
6157: mieheen tai viranomaiseen.                          tuksen käsityksen mukaan vääristeltyjä velvoi-
6158:    Edellä olevan perusteella katson, ettei minul-   tetarkkailutuloksia.
6159: la ole kantelun johdosta enää aihetta ryhtyä           Lievestuoreenjärvellä toimivien viiden kalas-
6160: enempiin toimenpiteisiin kuin että lähettämällä     tuskunnan esimiehet olivat yhdessä eräiden
6161: jäljennöksen tästä päätöksestäni hallitusneuvos     muiden henkilöiden kanssa tehneet Keski-Suo-
6162: Pentti Virmalaiselle huomautan hänelle vastai-      men Selluloosa Oy:n jätevesien johtamisesta
6163: sen varalle siitä, että hän, vastaanottaessaan      Keski-Suomen         läänin      poliisitarkastajalle
6164: yksityiseltä järjestöitä vieraanvaraisuutta siinä   14.11.1983 päivätyn rikosilmoituksen, jossa oli
6165: määrin kuin edellä on selvitetty, on ylittänyt      viitattu    vesihallituksen      poliisitarkastajalle
6166: sen rajan, johon saakka se viranhoidon kan-         23.9.1983 tekemään ilmoitukseen. Rikosilmoi-
6167: nalta on ollut hyväksyttävissä.                     tuksessa oli todettu, että koska tehdas oli
6168:    Samalla lähetän päätösjäljennöksen myös          ainakin vuodesta 1979 lähtien rikkonut vesioi-
6169: valtiovarainministeriölle tiedoksi siitä, mitä      keuden myöntämän luvan määräyksiä ilman
6170: olen tutkittavanani olleesta ministeriötä ja sen    että asia oli tullut ilmi, oli ilmeistä, että Keski-
6171:                                                                                                      117
6172: 
6173: Suomen vesipiirin vesitoimisto oli valvontavi-         Viranomaisten omien tarkkailututkimusten
6174: ranomaisena laiminlyönyt valvontavelvollisuu-          avulla ei siten parhaimmillaankaan voitu oi-
6175: tensa asiassa sanottuna aikana.                        kaista kaikkia virheitä tai osoittaa mahdollisia
6176:    Poliisitarkastajalie 14.11.1983 osoitetun ri-       väärinkäytöksiä. Kokonaisuuden kannalta suu-
6177: kosilmoituksen johdosta oli keskusrikospoliisin        rempi merkitys oli jatkuvana tarkkailutietojen
6178: Keski-Suomen lääninosasto toimittanut poliisi-         keskinäisen yhteensopivuuden ja loogisuuden
6179: tutkinnan, jossa oli laadittu 23.3.1984 päivätty       arvioimisella sekä aika ajoin tehtävillä tarkas-
6180: poliisitutkintapöytäkirja n:o R 47/83. Tutkin-         tuskäynneillä, joilla käytiin läpi tarkkailukäy-
6181: taa toimitettaessa oli kuulusteltu muiden ohella       täntö sekä tarkkailutietojen tallennus- ja siirto-
6182: Keski-Suomen vesipiirin vesitoimiston vanhem-          järjestelmä.
6183: paa insinööriä Pertti Juhani Mäkeä, joka oli              Vesihallitus on selvityksessään katsonut, että
6184: kuulustelun yhteydessä antanut tutkintapöytä-          oikeuskanslerin kirjeessä esitetty arvio valvon-
6185: kirjaan liitettäväksi kuormitustarkkailun kont-        nan mahdollisesta puutteellisuudesta ja sattu-
6186: rolloiunista muissa vesipiireissä laatimansa           manvaraisuudesta perustui yleistä etua ja lailli-
6187: 22.11.1983 päivätyn muistion. Sen mukaan               suuden valvontaa koskevan laajan ja monita-
6188: kontrollinäytteiden ottaminen oli useassa vesi-        hoisen toiminnan suppean osa-alueen tarkaste-
6189: piirissä ollut vähäistä. Kymen vesipiirissä, jon-      luun. Tiedotusvälineissä tämän yksityiskohdan
6190: ka alueella oli 21 metsäteollisuuslaitosta, ei         arvostelu irrallaan toimintakokonaisuudesta oli
6191: kontrollinäytteitä ollut lainkaan haettu vuoden        johtanut täysin virheelliseen informaatioon ve-
6192: 1978 jälkeen. Keskusrikospoliisin lääninosasto         siensuojelun valvontatoiminnasta.
6193: oli 10.4.1984 lähettänyt poliisitutkintapöytäkir-         Vesihallitus on korostanut, että kontrolli-
6194: jan oikeuskanslerille.                                 näytteet muodostivat vain yhden osan lupaeh-
6195:    Tutustuttuaan       poliisitutkintapöytäkirjaan     tojen noudattamisen valvonnasta ja se puoles-
6196: n:o R 47/83 on oikeuskansleri Kai Korte katso-         taan vain osan siitä vesiensuojelutoiminnasta,
6197: nut siitä ilmeuneen seikkoja, jotka viittasivat        jonka tavoitteena oli yleisen edun ja eri eturyh-
6198: siihen, että vesistöjä likaavien toimintojen val-      mien oikeuksien turvaaminen. Lisäksi on huo-
6199: vonta, erityisesti tällaisia toimintoja koskevien      mattava, että kontrollinäytteiden otossa, vel-
6200: lupaehtojen valvonta oli järjestetty puutteelli-       voitetarkkailussa, lupaehtojen noudattamisen
6201: sesti ja sitä toteutettiin sattumanvaraisesti,        valvonnassa tai vesilain noudattamisen valvon-
6202: sekä että vesihallitus ja sen alainen piirihallinto    nassa kokonaisuudessaankaan ei ollut olemas-
6203: olivat näissä kohdin yleisesti laiminlyöneet teh-     sa absoluuttista oikeaa tai väärää menettelyta-
6204: täviään. Tämän vuoksi oikeuskansleri on                paa, vaan kyse on puhtaasti harkinta-asiasta.
6205: 12.4.1984 päivätyllä kirjeellään n:o 2024 pyytä-          Vesiviranomaisten tehtäviään hoitaessaan
6206: nyt maa- ja metsätalousministeriötä vaatimaan         noudattama menettely perustui yli 20 vuoden
6207: vesihallitukselta selvityksen sekä antamaan            kokemukseen ja harkintaan eri tehtävien mer-
6208: oman lausuntonsa asiassa.                             kittävyydestä ja käytettävissä olevien resurssien
6209:                                                       tarkoituksenmukaisesta suuntaamisesta. Mikäli
6210:                                                       toiminnassa oli havaittu puutteellisuuksia, oli
6211: Selvitys                                              ne pyritty korjaamaan niin pian ja niin tehok-
6212:                                                       kaasti kuin se oli valtion hallinnon puitteissa
6213: Vesihallituksen selvitys 16.8.1984                    ollut mahdollista. Tähän tuli pyrkiä vastaisuu-
6214:                                                       dessakin.
6215:   Vesihallitus on 16.8.1984 päivätyllä kirjeel-          Esittämänsä perusteella vesihallitus on kat-
6216: lään n:o 1449/010 VH 1984 antanut oikeus-             sonut, että vesistöjä likaavien toimintojen val-
6217: kanslerin vaatiman selvityksen.                       vonta oli yleisesti ottaen hoidettu niin huolelli-
6218:                                                       sesti ja järjestelmällisesti kuin se valvontatehtä-
6219:                                                       vien luonteen ja viranomaisten käytettävissä
6220:                                                       olevien resurssien puitteissa oli ollut mahdollis-
6221: Vesihallituksen kannanotto                            ta. Vesihallituksen käsityksen mukaan vesihal-
6222:                                                       litus ja sen alainen piirihallinto eivät näin ollen
6223:   Vesihallitus on huomauttanut, että kontrolli-       olleet laiminlyöneet tältä osin tehtäviään. Vesi-
6224: näytteiden otto ja analysointi oli velvoitetark-      hallituksen vesiensuojelu- ja vesihuolto-osas-
6225: kailutietojen oikeellisuuden seurannassa vain         tolla ei liene harkintavaltansa puitteissa mah-
6226: yksi keino ja sillä saatiin vain pistokoetietoa.      dollista suunnata olennaisesti enempää voima-
6227: 118
6228: 
6229: varoja laillisuusvalvontaan vaarantamatta mui-        suuntaamisella. Tarpeellisiin toimenpiteisiin
6230: den lakisääteisten vesiensuojelutehtävien hoita-      olikin asiassa tiettävästi jo ryhdytty.
6231: mista. Tämä olisi mahdollista vain mikäli ve-
6232: siensuojelua ohjaavat korkeimmat päätöksen-
6233: tekoelimet antoivat sitä koskevat ohjeet.             Kymen vesipiirin vesitoimiston selvitys
6234:                                                       22.11.1984
6235: 
6236:                                                          Kymen vesipiirin vesitoimisto on 22.11.1984
6237: Maa- ja metsätalousministeriön lausunto               päivätyllä kirjeellään n:o 95/000 Kyv 1984
6238: 29.8.1984                                             toimittanut oikeuskanslerin vaatimana selvi-
6239:                                                       tyksenä vanhemman insinöörin Esa Kleemolan
6240:     Maa- ja metsätalousministeriö on 29.8.1984        laatiman 22.11.1984 päivätyn muistion teolli-
6241: päivätyllä kirjeellään n:o 17 46/87 MMM 1984          suuden jätevesistä ja vesiensuojelusta Kymen
6242: antanut oikeuskanslerin pyytämän lausunnon,           vesipiirissä. Muistiossa on monissa kohdissa
6243: jossa se on ilmoittanut yhtyvänsä vesihallituk-       kiinnitetty huomiota niihin yleisiin näkökoh-
6244: sen antamaan selvitykseen. Samalla ministeriö         tiin, joita on tuotu esiin edellä selostetussa
6245: on lisäksi halunnut korostaa seuraavia asiaan         vesihallituksen selvityksessä. Siinä on lisäksi
6246: liittyviä seikkoja.                                   laajasti selostettu vesitoimiston vesiensuoje-
6247:     Likaajille vesilain nojalla asetettuja velvoit-   luun kohdistamia erilaisia toimenpiteitä.
6248: teita valvottiin vesihallinnon toimesta monin
6249: eri tavoin. Eräänä vesiensuojelun valvontakei-
6250: nona oli kontrollinäytteiden otto niin jätevesis-
6251: tä kuin vesistöistäkin. Ministeriön mielestä val-     Ympäristöministeriön kirje 27.11.1984
6252: vontajärjestelmä oli sinänsä asianmukainen ja
6253: toimiva. Se kesti hyvin vertailun muissa maissa         Ympäristöministeriö on lähettänyt vesihalli-
6254: käytössä oleviin valvontajärjestelmiin ja niiden      tukselle eräiden vesiensuojelutehtävien hoita-
6255: tehokkuuteen.                                         mista koskevan 27.11.1984 päivätyn kirjeen
6256:     Ministeriön käsityksen mukaan maamme ve-          n:o 6800/409/84.
6257: siensuojelun valvontajärjestelmä ei ollut niin
6258: aukoton, eikä sitä valvottavan toiminnan laa-            Ympäristöministeriön 27.11.1984 päivättyyn
6259: juus ja moninaisuus huomioon ottaen voitane           kirjeeseen viitaten vesihallitus on vesipiirien
6260: sellaiseksi kehittääkään, etteikö valvontaa voi-      vesitoimistoille 19.6.1985 osoittamassaan kir-
6261: taisi rikollisella toiminnalla jonkin aikaa har-      jeessä n:o 4465/500 VH 1984 kehottanut vesi-
6262: hauttaa. Se, että valvontaa oli nyt kysymykses-       toimistoja kehittämään ja tehostamaan menet-
6263: sä olleessa tapauksessa pystytty harhautta-           telytapojaan laillisuusvalvontatehtävien hoi-
6264: maan, johtunee osaltaan siitä, että kontrolli-        dossa. Erityisesti tuli huolehtia siitä, että mi-
6265: näytteiden otto jätevesistä oli valvontakeinona       tään lupaehtoja tai muita määräyksiä ei jätetty
6266: vesipiirien tutkimusresursseista alati käytävän       valvonnan ulkopuolelle. Vesihallitus on kir-
6267: kilpailun johdosta jäänyt viime vuosina liian         jeessään kehottanut vesitoimistoja toimitta-
6268: vähälle huomiolle. Ilmi tullut tapaus olikin          maan vesihallitukselle vuosittain maaliskuun
6269: omiaan suuntaamaan huomiota ja tutkimus-              loppuun mennessä selvityksen vesilain ja sen
6270: voimavaroja valvonnan kontrollin lisäämisek-          nojalla annettujen päätösten noudattamisesta.
6271: si.                                                   Vuoden 1984 tilannetta koskeva selvitys tuli
6272:     Puutteena oli valvonnassa ministeriön käsi-       toimittaa 30.9.1985 mennessä.
6273: tyksen mukaan pidettävä myös sitä, että kont-
6274: rollinäytteiden otossa näytti liiaksi luotetun
6275: vaivattavien laitosten palveluksessa olevien          Vesi- ja ympäristöhallituksen selvitys
6276: henkilöiden apuun ja rehellisyyteen. Myös tä-         27.4.1987
6277: hän seikkaan on valvontaviranomaisen ilmei-
6278: sesti syytä kiinnittää jatkossa huomiota.               Vesi- ja ympäristöhallitus on 27.4.1987 päi-
6279:     Vesiensuojelun valvonnassa ilmenneet puut-        vätyllä kirjeellään n:o 1449/010 VYH 1984
6280: teellisuudet olivat ministeriön mielestä poistet-     toimittanut yhteenvedot niistä vuosia 1984,
6281: tavissa vesihallituksen toimesta annettavilla li-     1985 ja 1986 koskeneista selvityksistä, jotka
6282: säohjeilla ja vesipiirien voimavarojen oikealla       vesitoimistot sekä vesi- ja ympäristöpiirit olivat
6283:                                                                                                      119
6284: 
6285: toimittaneet vesilain ja sen nojalla annettujen       piteisiin niiden poistamiseksi. Keskusvirasto on
6286: päätösten noudattamisesta.                            muun muassa lisännyt piirihallintoon kohdistu-
6287:                                                       vaa ohjausta ja sen toiminnan valvontaa. Vesi-
6288:    Vesi- ja ympäristöpiirien toimittamat vuosit-      hallinnon käytettävissä olevia tutkimusvoima-
6289: taiset selvitykset vesilain ja sen nojalla annettu-   varoja on kohdennettu uudelleen valvonnan
6290: jen määräysten noudattamisesta antoivat vesi-         lisäämiseksi. Lisäksi on käynnistetty laillisuus-
6291: ja ympäristöhallitukselle varsin hyvän yleisku-       valvonnan suunnittelua ja seurantaa koskevia
6292: van valvonnan kattavuudesta eri vesi- ja ympä-        kehittämishankkeita.
6293: ristöpiireissä. Ympäristöministeriölle oli toimi-        Ympäristöministeriö, jonka alainen nykyi-
6294: tettu yhteenvedot piirien selonteoista vuosilta       nen vesi- ja ympäristöhallitus on, on sille
6295: 1984 ja 1985. Niiden tai valvontatoimintaa            vuosittain toimitettujen vesilain ja sen nojalla
6296: koskevan kuvauksen johdosta ei ministeriöllä          annettujen päätösten noudattamista koskevien
6297: ollut ollut huomauttamista.                           selvitysten perusteella seurannut omalta osal-
6298:    Ympäristöministeriölle 28.3.1985 osoitta-          taan vesiensuojelun valvontaa. Ministeriö on
6299: massaan kirjeessä n:o 1149/010 VH 1985 oli            myös ilmoittanut pyrkivänsä siihen, että vel-
6300: silloinen vesihallitus esittänyt ryhdyttäväksi        voitetarkkailun viranomaisvalvonnan tehtäviä
6301: toimenpiteisiin, joilla vesilain tarkoittamat ve-     varten saataisiin niiden edellyttämät voimava-
6302: sistön tilaa sekä vesistöä pilaavaa tai muutta-       rat.
6303: vaa toimintaa ja sen vaikutuksia koskevat sel-
6304: vitykset ja velvoitetarkkailut saatettaisiin entis-
6305: tä tiukemmin julkisen valvonnan alaisuuteen.          Vertailunäytteet
6306: Aiheen kirjeeseen oli antanut se, että näistä
6307: selvityksistä ja velvoitetarkkailuista vastasivat        Edellä kerrottu selvitys vesistöjä likaavien ja
6308: osaksi sellaisetkin laitokset, jotka eivät olleet     pilaavien toimintojen viranomaisvalvonnasta
6309: julkisen valvonnan alaisia, ja eräissä tapauksis-     on saanut alkunsa Keski-Suomen Selluloosa
6310: sa myös luvanhaltijat itse. Tämä oli omiaan           Oy:n Lievestuoreen tehtaan kohdalla ilmi tul-
6311: heikentämään luottamusta selvitysten ja tark-         leista virheellisyyksistä velvoitetarkkailun ver-
6312: kailujen puolueettomuuteen.                           tailunäytteiden ottamisessa. Yhtiön oli sallittu
6313:                                                       itse ottaa viranomaiselle toimitettavat vertailu-
6314:                                                        näytteet. Tapahtumien johdosta toimitetussa
6315:                                                       poliisitutkinnassa on ilmennyt, että monissa
6316: Ratkaisu                                              vesipiireissä ei vertailunäytteitä poliisitutkintaa
6317:                                                       edeltävänä aikana ollut useaan vuoteen ensin-
6318: Viranomaisvalvonta                                    kään otettu.
6319:                                                          Vesihallinnon taholta on todettu, että vertai-
6320:    Vesilain 21 luvun 1 §:n mukaan vesilain ja         lunäytteet muodostivat vain yhden osan lupa-
6321: sen nojalla annettujen määräysten noudattami-         ehtojen noudattamisen valvonnasta ja muusta
6322: sen yleinen valvonta kuului vesihallitukselle,        vesiensuojelutoiminnasta. Niiden ottaminen
6323: nykyisin vesi- ja ympäristöhallitukselle, ja sen      riippui olennaisesti vesipiirien käytettäviksi
6324: alaiselle piirihallinnolle. Vesistöä likaavien ja     osoitetuista tutkimusvoimavaroista. Selvityk-
6325: pilaavien toimintojen viranomaisvalvonnassa           sen mukaan vertailunäytteiden otto oli kuiten-
6326: on nähdäkseni ollut havaittavissa eräitä puut-        kin suurelta osin laiminlyöty. Tätä perusteltiin
6327: teellisuuksia. Tämä on todettu myös maa- ja           muun ohella sillä, että tämä valvontavirano-
6328: metsätalousministeriön 29.8.1984 antamassa            maisten lakiin perustuva toiminta voisi vaaran-
6329: lausunnossa ja ympäristöministeriön vesihalli-        taa heidän ja vesien likaantumista aiheuttavan
6330: tukselle 27.11.1984 osoittamassa kirjeessä.           toiminnan harjoittajien välisiä hyviä suhteita.
6331: Puutteellisuuksien suurimpana syynä on ilmei-         Pidän tällaista käsitystä sekä asiallisesti että
6332: sesti ollut valvontaan käytettävissä olleiden         asenteellisesti virheellisenä. Pidän selvänä, että
6333: voimavarojen vähäisyys valvottavan toiminnan          jo pelkkä tietoisuus näytteiden yllätyksellisen
6334: laajuuteen ja moninaisuuteen verrattuna.              ottamisen mahdollisuudesta saattaa vaikuttaa
6335:    Vesihallituksen samoin kuin vesi- ja ympä-         välittömästi tai välillisesti luvanhaltijan tah-
6336: ristöhallituksen toimittamista selvityksistä olen     toon noudattaa lupaehtojen määräyksiä ja sa-
6337: todennut, että ilmenneet puutteellisuudet on          malla myötävaikuttaa vesilaissa hyväksyttyjen
6338: vesihallinnossa tiedostettu ja ryhdytty toimen-       päämäärien toteuttamiseen.
6339: 120
6340: 
6341:    Vesihallituksen sekä vesi- ja ympäristöhalli-               Helsingin kaupungin vuoden 1987 talousarvio-
6342: tuksen toimittamista selvityksistä on ollut ha-                ehdotuksen julkistaminen. Kysymys kaupun-
6343: vaittavissa, että vertailu näytteiden ottamistoi-              ginjohtajan asemasta yleisten asiakirjain julki-
6344: mintaa on tehostettu. Niitä on nyt mahdolli-                   suudesta annetun lain 6 §:n 2 momentissa tar-
6345: suus ottaa vuosittain joka toisesta tai joka                   koitetussa tapauksessa.
6346: kolmannesta kohteesta. Vertailunäytteiden lu-
6347: kumääräinen lisäys vuodesta 1985 vuoteen
6348: 1986 on ollut noin 35 OJo. Vesihallituksen                               Oikeuskansleri Jorma S. Aallon päätös nro
6349: 21.6.1984 vesipiirien vesitoimistoille noudatet-                       5361/23.12.1987, dnro 1205/a 1986.
6350: tavaksi lähettämässä teollisuusjätevesien vel-
6351: voitetarkkailun viranomaisvalvontaa koskevas-                            "Oikeuskanslerin päätös jäljempänä
6352: sa muistiossa oli määrätty, että kontrollinäyt-                        kerrattavassa Helsingin kaupungin vuo-
6353: teet tuli ottaa suoraan näytteenottimista sa-                          den 1987 talousarvioehdotuksen julkis-
6354: manaikaisesti tarkkailun suorittajan kanssa.                           tamiseen liittyvässä kanteluasiassa. An-
6355: Näytteitä tuli pyrkiä ottamaan vähintään ker-                          nettu Helsingissä 23 päivänä joulukuu-
6356: ran vuodessa ja erityisesti siinä yhteydessä, kun                      ta 1987.
6357: kuormitus- tai lupatilanne oli muuttunut taik-
6358: ka kun kuormitusraporteissa havaittiin epäsel-
6359: vyyksiä.                                                       Kantelu
6360: 
6361:                                                                   Oikeuskanslerille 4.11.1986 osoittamassaan
6362: Loppupäätelmä                                                  kirjoituksessa Helsingin kaupungista oleva
6363:                                                                kaupunginvaltuutettu, apulaisprofessori Kai
6364:    Totean ensinnäkin, että saadun selvityksen                  Kalima on pyytänyt minua selvittämään, oliko
6365: mukaan tarkasteltu valvontatoiminta on no-                     Helsingin kaupunginjohtaja, ylipormestari
6366: jautunut varsin keskeisesti valvontaviranomais-                Raimo Ilaskivi ylittänyt toimivaltansa julkista-
6367: ten luottamukseen vesien likaantumisen aiheut-                 essaan ilman kaupunginhallituksen lupaa vir-
6368: tajien antamien tietojen oikeellisuudesta. Kun                 kamiesvalmistelussa syntyneen ehdotuksen
6369: vesistön likaantumiseen ja sen luvanvaraiseen                  kaupungin talousarvioksi vuodelle 1987. Kali-
6370: sallimiseen liittyy toiminnan harjoittajien kan-               man mielestä budjettiehdotuksen julkistamisen
6371: n~lta usein varsin suuria taloudellisia etuja,
6372:                                                                tarkoituksena oli ollut sen hyväksytyksi saami-
6373: pidän selvänä, ettei valvova viranomainen teh-                 nen mahdollisimman pienin muutoksin. Hänen
6374: täväänsä suorittaessaan voi uskottavasti tukeu-                käsittääkseen julkistetun ehdotuksen olennaisia
6375: tua vain passiiviseen, Iikaajan antamiin tietoi-               perusteita oli vaikea muuttaa, eikä muissa
6376: hin perustuvaan valvontaan.                                    kunnissa noudatettu kyseistä julkistamistapaa.
6377:    Vesihallinnossa samoin kuin myös vesi- ja                   Valmistelujulkisuuden lisääminen oli sinänsä
6378: ympäristöhallinnossa onkin ryhdytty asian ol-                  toivottavaa, kunhan sen tarkoituksena ei ollut
6379: lessa täällä vireillä toimenpiteisiin näiden asial-            vähentää luottamusmiesten vaikutusmahdolli-
6380: listen ja osin asenteellisten puutteellisuuksien               suuksia.
6381: korjaamiseksi ja kohtuullisen viranomaisval-                      Kirjoituksessa on viitattu siihen, että yleisten
6382: vonnan aikaansaamiseksi. Huomioon ottaen                       asiakirjain julkisuudesta annetun lain 5 §:n
6383: lisäksi sen, että vesi- ja ympäristöhallitus on                mukaan asiakirja, joka on valmisteltavana, ei
6384: 12.8.1987 päivätyllä kirjeellään ilmoittanut, et-              ole vielä julkinen. Virkamiestyönä koottu ns.
6385: tä teollisuusjätevesien velvoitetarkkailun viran-              kaupunginjohtajan esitys, joka on tarkoitettu
6386: omaisvalvontaa koskeva ohje tulee valmistu-                    kaupunginhallituksen käsiteltäväksi, oli ollut
6387: maan kuluvan syksyn aikana, en ole katsonut                    luonteeltaan luvanvarainen asiakirja. Viran-
6388: esillä olleen asian antavan puoleltani aihetta                 omainen, joka on voinut myöntää luovutuslu-
6389: enää muihin toimenpiteisiin kuin että kehotan                  van tästä asiakirjasta, oli Kaliman käsityksen
6390: Vesi- ja ympäristöhallitusta toimittamaan vii-                 mukaan ollut kaupunginhallitus eikä sen esitte-
6391: meksi mainitun ohjeen tiedoksi myös oikeus-                    lijänä toimiva virkamies, kaupunginjohtaja.
6392: kanslerinvirastolle. '' 1)                                        Kalima on oheistanut kirjoituksensa tueksi
6393:                                                                apulaisprofessori Timo Konstarin 1.11.1986
6394: 1
6395:  )_Vesi- ia ympäristöhallitus on lähettänyt 17.12.1987         päivätyn lausunnon.
6396: <;>tkeuskanslerille jäljennöksen vesi- ia ympäristöpiireille      Konstarin mukaan yleisten asiakirjain julki-
6397: ~0.1~.1987 a~n~tus~a valv<?ntaohjeesta nro 52 jätevesiä
6398: Ja nuden vesistovaikutuksm koskevan velvoitetarkkai-           suudesta annetussa laissa tarkoitettu viran-
6399: lun valvonnasta.                                               omainen, joka on oikeutettu luovutusluvan
6400:                                                                                                   121
6401: 
6402: selostetussa tilanteessa antamaan, ei voinut         julkistaminen ollut vähentänyt luottamusmies-
6403: olla kaupunginhallitukselle asian esittelevä         elinten muutoksentekomahdollisuuksia.
6404: kaupungin viranhaltija eikä muukaan yksittäi-           Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun
6405: nen viranhaltija vaan kaupunginhallitus, jolle       lain tulkinnan osalta Ilaskivi on viitannut kau-
6406: esityksen käsitteleminen kunnallislain 82 §:n        punginkanslian lainopillisen osaston lausun-
6407: mukaan kuuluu.                                       toon.
6408: 
6409: 
6410:                                                      Kaupunginkanslian lainopillisen osaston
6411: Kantelun johdosta hankitut selvitykset               lausunto
6412: 
6413:    Helsingin kaupunginhallitus on toimittanut           Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun
6414: oikeuskanslerinvirastoon ylipormestari Raimo         lain 6 §:n 2 momentissa säädetään, että asi-
6415: Ilaskiven ja kaupunginkanslian lainopillisen         akirjoista, jotka lain 5 §:n mukaan eivät vielä
6416: osaston asiassa 8.1.1987 antamat selvityksen ja      ole julkisia, älköön annettako tietoja ilman
6417: lausunnon. Omana lausuntonaan kaupungin-             viranomaisen lupaa. Eräitä poikkeuksia yleis-
6418: hallitus on ilmoittanut yhtyvänsä lainopillisen      ten asiakirjain julkisuudesta sisältävän asetuk-
6419: osaston lausunnossa esiintuotuun.                    sen 3 §:ssä säädetään, että viranomainen, jon-
6420:                                                      ka hallussa asiakirja on lausunnon antamista
6421:                                                      tai muuta tilapäistä käyttöä varten, älköön
6422: Ylipormestari Raimo Ilaskiven selvitys               antako asiakirjasta tietoa ilman sen viranomai-
6423:                                                      sen suostumusta, jonka käsiteltävänä ja rat-
6424:     Kysymyksessä olevan budjettiehdotuksen           kaistavana asia on.
6425: julkistaminen oli perustunut siihen yleiseen            Helsingin kaupunginhallituksen johtosään-
6426: käytäntöön, jota on noudatettu muidenkin             nön 4 §:ssä määrätään, että kaupunginhalli-
6427: kaupunginhallituksen käsiteltäväksi tulevien tai     tuksen kokouksessa ratkaistaan asiat, kaupun-
6428: sen kautta valtuustolle esitettävien asioiden        ginhallituksen toiminnan sisäistä järjestelyä lu-
6429: suhteen. Helsingissä oli noudatettu perinteelli-     kuun ottamatta, esittelystä. Käsittelyn pohjana
6430: sesti menettelyä, jonka mukaan mainitut esi-         on esittelijän ehdotus. Kaupunginjohtaja ja
6431: tykset, tähän saakka vain budjettia lukuun           apulaiskaupunginjohtaja! esittelevät kaupun-
6432: ottamatta, on jaettu myös tiedotusvälineille.        ginhallitukselle toimialaansa kuuluvat asiat.
6433: Ne ovat olleet julkisia nimenomaan esittelijän       Johtosäännön 16 §:n mukaan kaupunginjohta-
6434: esityksinä. Tällä on tähdätty julkisuusperiaat-      jan tulee huolehtia muun muassa talousarvion
6435: teen ja avoimuuden laajaan noudattamiseen            valmistelusta.
6436: sekä siihen, että helsinkiläiset voisivat saaman-       Edellä selostettujen säännösten perusteella
6437: sa tiedon perusteella osallistua kunnallispoliit-    lainopillinen osasto on todennut, että jos ta-
6438:  tista päätöksentekoa koskevaan ajatusten vaih-      lousarvioehdotuksen julkistamisessa olist ollut
6439: toon ja tarvittaessa evästää luottamushenkilöi-      kysymys kaupunginjohtajalta pyydetystä lau-
6440:  tä. Ilaskiven budjetin osalta omaksuma uusi         sunnosta, kaupunginjohtaja ei olisi saanut an-
6441:  käytäntö, jota on noudatettu muun muassa            taa ehdotuksesta tietoja ilman sen viranomai-
6442:  Kuopiossa, oli tähdännyt samaan. Kaupungin-         sen suostumusta, jonka käsiteltävänä ja rat-
6443:  valtuuston talousarviokeskustelun yhteydessä        kaistavana asia on. Tässä tapauksessa kysymys
6444:  ei ollut esitetty arvostelua menettelyä kohtaan.    on kuitenkin ollut sen viranomaisen eli kau-
6445:     Ilaskiven mukaan kantelussa oli tulkittu hä-     punginjohtajan ehdotuksesta, jonka tehtävänä
6446:  nen tarkoitusperiään tavalla, joka ei ollut to-     kaupunginhallituksen johtosäännön mukaan
6447:  tuudenmukainen. Hänen päämääränsä oli ollut         on ollut huolehtia asian valmistelusta ja ehdo-
6448:  täsmälleen päinvastainen. Siirtymällä mahdol-       tuksen tekemisestä kaupunginhallitukselle.
6449:  lisimman varhaisessa vaiheessa tapahtuvaan          Näin ollen yleisten asiakirjain julkisuudesta
6450:  budjettiehdotuksen julkistamiseen Ilaskivi oli      annetun lain 6 §:n 2 momentissa tarkoitettu
6451:  koettanut antaa luottamushenkilöille parem-         viranomainen, joka päättää tietojen antamises-
6452:   mat edellytykset budjetin käsittelyyn kaupun-      ta asiakirjasta, on ollut ehdotuksen tekijä eli
6453:   kilaisten tarpeista lähtien. Kunnallinen päätök-   kaupunginjohtaja.
6454:   senteko oli aina tapahtunut julkisuuden valo-         Kantelussa esitetty kanta asiakirjan luovu-
6455:   keilassa, eikä minkään muunkaan esityksen          tusluvan antamiseen oikeutetusta viranomai-
6456:  16 380886G
6457: 122
6458: 
6459: sesta ei ollut lainopillisen osaston näkemyksen      jonka tehtävänä on kaupunginhallituksen alai-
6460: mukaan johdonmukainenkaan, koska talous-             sena johtaa kaupungin hallintoa (kunnallislain
6461: arviosta ei päätä kaupunginhallitus, vaan kun-        56 §:n 1 momentti). Johtosäännöllä hänelle
6462: nallislain 80 §:n mukaan kaupunginvaltuusto.         voidaan antaa oikeus edustaa kaupunkia (kun-
6463: Saman lain 82 §:n mukaan kaupunginhallituk-          nallislain 58 §:n 4 momentti). Helsingin kau-
6464: sen tehtävänä on vain ehdotuksen laatiminen          punginhallituksen johtosäännön 16 §:n 2 mo-
6465: talousarvioksi. Jos ehdotuksen tehnyt viran-         mentin viimeisen lauseen mukaan kaupungin-
6466: omainen ei voi antaa siitä tietoja, ei myöskään      johtajan tulee huolehtia kaupungin yleistä
6467: kaupunginhallitus voisi päättää talousarvioeh-       edustamista sekä suhde- ja tiedotustoimintaa
6468: dotuksen julkistamisesta. Kaupunginjohtaja on        koskevista asioista. Hänen johtava asemansa
6469: menetellyt niin kunnallislaissa kuin hallintome-     talousarvion valmistelussa näkyy johtosäännön
6470: nettelylaissakin omaksutun julkisuusperiaat-          16 §:n 1 momentista.
6471: teen mukaisesti.                                        Suomen Kaupunkiliiton mukaan on todetta-
6472:                                                      va, että kaupunginhallituksen käsitellessä sille
6473:                                                      valmisteltua talousarvioehdotusta tietojen jul-
6474: Suomen Kaupunkiliiton lausunto                       kisuudesta päättäminen on kaupunginhallituk-
6475:                                                      sen asia. Esillä olevassa tapauksessa tietojen
6476:    Apulaisprofessori Kai Kaliman kirjoitukses-       julkistamishetkellä talousarvioehdotus oli kau-
6477: sa sekä ylipormestari Raimo Ilaskiven selvityk-      punginjohtajan osalta valmis, eikä ehdotusta
6478: sessä ja kaupunginkanslian lainopillisen osas-       ollut vielä saatettu kaupunginhallituksen käsi-
6479: ton lausunnossa esitettyjen seikkojen johdosta       teltäväksi.
6480: olen pyytänyt Suomen Kaupunkiliittoa anta-              Kun kaupunginjohtajan tehtävänä suoraan
6481: maan asiassa lausunnon erityisesti talousarvio-      lain mukaan on johtaa kaupungin hallintoa,
6482: ehdotusten tai niiden osien julkistamisessa          voitaneen Suomen Kaupunkiliiton mielestä jo
6483: noudatetusta käytännöstä. Suomen Kaupunki-           tältä pohjalta puhua viranomaisasemasta. Liit-
6484: liitto on toimittanut lausuntonaan keskustoi-        tyyhän johtavaan asemaan julkisyhteisössä ai-
6485: mistonsa 17.8.1987 päivätyn kirjeen, jossa on        na oikeudellista vastuuta. Kaupunginjohtaja
6486: esitetty muun muassa seuraavaa.                      on muun ohella kaupunginhallituksen edusta-
6487:                                                      ja. On myös vaikea ajatella, että Helsingin
6488:                                                      kokoisessa kaupungissa kaupunginjohtaja ei
6489: 1ulkistava viranomainen                              olisi osaltaan täyttämässä         kunnallislain
6490:                                                      37 §:ssä edellytettyä tiedotusvelvollisuutta.
6491:    Kysymys asiakirjan julkistamiseen oikeute-
6492: tusta viranomaisesta on läheisessä yhteydessä
6493: julkistamisajankohtaan liittyviin ongelmiin, jo-     Julkistamiskäytännöstä eräissä kaupungeissa
6494: ten näiden seikkojen erillään käsitteleminen ei
6495: liene tarkoituksenmukaista. Tarkastelu on teh-          Suomen Kaupunkiliiton keskustoimistosta
6496: tävä yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun      on oltu yhteydessä 19 kaupungin talousarvioe-
6497: lain säännösten pohjalta. Kysymys on ainoas-         sityksen valmistelussa tai julkistamisessa mu-
6498: taan ns. ei-julkisten eli harkinnanvaraisesti jul-   kana oleviin viranhaltijoihin. Näiden kaupun-
6499: kistettavien asiakirjojen tarkastelusta. Lainval-    kien osalta enemmistö eli noin kolme neljän-
6500: misteluasiakirjojen (HE nro 105/1949 vp. s. 9)       nestä on julkistanut talousarviotietoja vasta
6501: mukaan oikeus tietojen antamiseen on sellaisel-      kaupunginhallituksen käsittelyn jälkeen. Suo-
6502: lakin asiaa käsitteleväliä viranomaisella, joka      men Kaupunkiliiton lausunnossa on selvitetty
6503: ei muutoin ole oikeutettu asiakirjan salassa         eräiden kaupunkien julkistamiskäytäntöä sil-
6504: pitämisen lakkauttamiseen. Hallituksen esityk-       loin, kun tietoja on annettu ennen kaupungin-
6505: sen 2 §:n mukaan viranomaisasema voi olla            hallituksen käsittelyä. Selvityksen mukaan täl-
6506: yksittäisenä viranhaltijallakin. Kun otetaan         löin on lähinnä ollut kysymys rajoitetusta ja
6507: huomioon, mitä julkisuuslainsäädäntöä val-           pääosin yleisluontoisten tietojen antamisesta.
6508: misteltaessa aikoinaan esitettiin, ei viranomais-
6509: käsitteen suppeaan tulkintaan näyttäisi Suo-
6510: men Kaupunkiliiton käsityksen mukaan olevan          Kantelijan vastine
6511: perusteita.
6512:    Kaupunginjohtaja on yksittäisviranomainen,          Apulaisprofessori Kai Kalima on antanut
6513:                                                                                                   123
6514: 
6515: hänelle    varaamani      tilaisuuden johdosta       synyt kaupunginjohtajan esittelemän esityksen
6516: 17.10.1987 päivätyn vastineen edellä kerrottui-      eräin muutaksin esiteltäväksi kaupunginval-
6517: hin lausuntoihin. Vastineessa on oikeudelliselta     tuustolle kaupunginhallituksen ehdotuksena
6518: kannalta kiistetty lausunnoissa esitetyt näkö-       5.11.1986 pidettävässä valtuuston kokoukses-
6519: kohdat kaupunginjohtajan toimivallasta ta-           sa.
6520: lousarvioehdotuksen julkistamisessa.                    Asiassa on kanneltu siitä, että ylipormestari
6521:    Kalima on suorittanut vastineessaan talous-       Ilaskivi on ilman kaupunginhallituksen lupaa
6522: arvioehdotuksen julkistamisen oikeudellisia pe-      julkistanut kaupunginhallituksen käsittelyn
6523: rusteita koskevan tarkastelun, jossa hän on          pohjaksi tarkoitetun ehdotuksensa kaupungin
6524: lähemmin selvittänyt kantelussa esittämäänsä         talousarvioksi vuodelle 1987.
6525: näkemystä, ettei kaupunginjohtajaa voida pi-
6526: tää yleisten asiakirjain julkisuudesta annetussa
6527: laissa tarkoitettuna viranomaisena, jolla olisi      Yleisten asiakirjain julkisuutta koskeva
6528: itsenäinen ja kaupunginhallituksesta riippuma-       lainsäädäntö
6529: ton toimivalta julkistaa ehdotuksensa kaupun-
6530: gin talousarvioksi. Vastineessa on lisäksi poh-         Kysymyksessä olevaa ylipormestari Raimo
6531: dittu asiaa kaupunginhallituksen ja -valtuuston      Ilaskiven menettelyä oikeudellisesti arvioitaessa
6532: välisen toimivallanjaon kannalta.                    lähtökohtana on pidettävä yleisten asiakirjain
6533:                                                      julkisuudesta annetun lain (83/51) säännöksiä,
6534:                                                      joihin on asiakirjojen julkisuuden osalta viit-
6535: Muu käytettävissä ollut asiakirja-aineisto           tauksia myös mainitun lain jälkeen annetuissa
6536:                                                      kunnallislaissa (953/76) ja hallintomenettely-
6537:    Helsingin kaupunginkanslia on lähettänyt oi-      laissa (598/82).
6538: keuskanslerinvirastoon nähtäviksi kaupungin-            Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun
6539: johtajan ja kaupunginhallituksen ehdotukset          lain 5 §:n mukaan asiakirja, joka on valmistel-
6540: vuoden 1987 talousarvioksi erillisiksi ja itsenäi-   tavana viranomaisella, ei ole vielä julkinen,
6541: siksi kirjoiksi sidottuina, pöytäkirjajäljennök-     eikä myöskään viranomaisen omassa keskuu-
6542: set kaupunginhallituksen talousarvioehdotuk-         dessa syntynyt ehdotus, luonnos, mietintö, lau-
6543: sen käsittelyä koskeneista 6.1 0. ja 27.10.1986      sunto, muistio tai muu selvitys. Tällaisista
6544: pidetyistä kokouksista sekä 26.9.1986 järjestet-     asiakirjoista, jotka eivät vielä ole julkisia, ei
6545: tyyn talousarvioehdotuksen julkistamistilaisuu-      saa lain 6 §:n 2 momentin mukaan antaa
6546: teen liittyvän ylipormestari Raimo Ilaskiven         tietoja ilman viranomaisen lupaa. Viranomai-
6547: tiedotteen.                                          sella tarkoitetaan lain 2 §:n 2 momentin mu-
6548:                                                      kaan valtion, kunnan ja kirkollisen ynnä muun
6549:                                                      itsehallintoyhdyskunnan viranomaisia, niihin
6550: Oikeuskanslerin ratkaisu                             luettuina myös julkisoikeudelliset kokoukset,
6551:                                                      edustajistot, valiokunnat, lautakunnat, toimi-
6552: Helsingin kaupungin vuoden 1987                      kunnat ja komiteat viran- ja toimenhaltijoi-
6553: talousarvioehdotuksen julkistaminen ennen            neen.
6554: kaupunginhallituksen käsittelyä                         Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun
6555:                                                      lain säätämiseen johtaneessa hallituksen esityk-
6556:    Oikeuskanslerinvirastoon kertyneen asiakir-       sessä (HE nro 105/1949 vp. s. 7) mainitaan
6557: ja-aineiston mukaan ylipormestari Raimo Ilas-        2 §:n 2 momentin perusteluissa, että viran-
6558: kivi on julkistanut kaupunginjohtajan ehdo-          omaista on käytetty laissa laajassa merkityk-
6559: tuksen vuoden 1987 talousarvioksi 26.9.1986          sessä. Viranomainen käsittää perustelujen mu-
6560: pidetyssä tiedotustilaisuudessa. Kysymyksessä        kaan sekä valtion että itsehallintoyhdyskuntain
6561: on ollut kaupunginhallitukselle esiteltäväksi        viranomaiset ja, varsinaisten virastojen sekä
6562: tarkoitettu virkamiesvalmistelussa syntynyt          viran- ja toimenhaltijain ohella, muun muassa
6563: kaupunginjohtajan ehdotus, jonka pohjana on          kunnanvaltuustot, kunnanhallitukset ja lauta-
6564: käytetty kaupungin eri toimielinten osaltaan         kunnat.
6565: tekemiä esityksiä. Talousarvioehdotusta on sit-         Lain 6 §:n 2 momenttia hallituksen esityk-
6566: temmin käsitelty kaupunginhallituksen 6.1 0. ja      sessä vastanneen 8 §:n 2 momentin perusteluis-
6567: 27.10.1986 pidetyissä kokouksissa. Jälkimmäi-        sa todetaan, että vaikka lainkohdassa tarkoite-
6568: sessä kokouksessa kaupunginhallitus on hyväk-        tut asiakirjat eivät heti ole julkisia, eivät ne
6569: 124
6570: 
6571: kuitenkaan ole ehdottomasti salassa pidettäviä.     Kaupunginjohtaja kaupunginhallitukselle
6572: Asianomainen viranomainen saa tällaisista           esiteltäväksi tarkoitetun
6573: asiakirjoista jo ennen niiden julkisiksi tulemis-   talousarvioehdotuksen sisältämien tietojen
6574: ta antaa tietoja ja jäljennöksiä, jos harkitsee     julkistajana
6575: sen haitatta käyvän päinsä. Tämä oikeus on
6576: sellaisenakin asiaa käsitteleväliä ja asiakirjaa       Tältä osin on kysymys siitä, mitä tarkoite-
6577: hallussaan pitävällä viranomaisella, joka ei        taan yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun
6578: muutoin ole oikeutettu asiakirjan salassa pitä-     lain 6 §:n 2 momentissa viitatulla tietojen jul-
6579: misen lakkauttamiseen.                              kistamiseen oikeutetulla viranomaisella. Viran-
6580:                                                      omaisen käsite on epäilemättä ratkaistava sa-
6581:                                                     nottua lakia kokonaisuudessaan silmällä pitäen
6582:                                                     eikä vain valmisteluasiakirjojen julkisuuteen
6583: Kunnallislain (953176) säännökset                   liittyvänä ongelmana. Kysymykseen ei ole kui-
6584:                                                     tenkaan saatavissa välitöntä vastausta yksin-
6585:    Asia liittyy keskeisesti myös eräisiin kunnal-   omaan mainitun lain sanamuodon pohjalta.
6586: lislain säännöksiin. Kunnallislain 82 §:n 1 mo-        Edellä selostettujen kunnallislain säännösten
6587: mentin mukaan kunnanhallituksen on laaditta-        perusteella on sen sijaan pääteltävissä, että
6588: va ehdotus talousarvioksi sekä toimitettava se       kaupunginhallituksen talousarvioehdotuksen
6589: kunnanvaltuustolle viimeistään 15 päivänä mar-      valmistelu tapahtuu sen valvonnassa ja tarvit-
6590: raskuuta. Kunnanjohtajasta säädetään lain           taessa sen antamien määräysten mukaan. Kau-
6591: 56 §:n 1 momentissa, että kunnassa on kun-          pungin virastot ja laitokset sekä johtokunnat
6592: nanjohtajan päätoiminen virka, jonka haltijan       ja lautakunnat laativat omat esityksensä ja
6593: tehtävänä on kunnanhallituksen alaisena joh-        toimittavat ne edelleen kaupunginhallitukselle.
6594: taa kunnan hallintoa. Tiedotustoimintaa kos-        Kaupunginhallitus päättää kaupunginjohtajan
6595: keva kunnallislain 37 § ei sen sijaan suoranai-     esittelystä kaupunginhallituksen ehdotuksesta
6596: sesti liity käsiteltävään asiaan.                   valtuustolle seuraavan vuoden talousarvioksi.
6597:    Kunnanjohtajan asema muotoutui nykyisel-         Kaupunginjohtaja, joka johtaa edellä mainit-
6598: leen kunnallislain eduskuntakäsittelyssä. Toi-      tujen kaupungin toimielinten esityksistä koot-
6599: sen lakivaliokunnan mietinnön (nro 1/1976 vp.       tavan talousarvioluonnoksen muotoamista yh-
6600: s. 6) mukaisesti kunnanjohtajan tehtäväksi jäi      deksi kaupunginhallitukselle esitettäväksi eh-
6601: hallinnon johtaminen sekä osallistuminen kun-       dotukseksi, toimii talousarvioehdotuksen val-
6602: nanhallituksen kokouksiin, joissa hänellä on        mistelussa kaupunginhallituksen alaisena joh-
6603: puheoikeus ja hän voi toimia esittelijänä.          tavana virkamiehenä ja esittelijänä.
6604: Eduskunta muutti siten tässä kohdin hallituk-          Voidaan sanoa, että ns. kaupunginjohtajan
6605: sen esityksen (nro 140/1975 II vp.), jonka          ehdotuksella ei ole kunnallislain tarkoittamassa
6606: mukaan kunnanjohtaja olisi toiminut vanhan          mielessä eriytettyä asemaa, vaan se on merki-
6607: lain mukaisesti edelleen kunnanhallituksen pu-      tyssisällöltään esittelijän esitys kaupunginhalli-
6608: heenjohtajana.                                      tukselle. Se on kunnallislain mukaan toimival-
6609:    Kunnanhallituksen tehtävistä on säädetty         lan omaavaan kaupunginhallitukseen nähden
6610: yleisluontoisesti lain 58 §:ssä muun muassa,        tyypillistä asian valmistelua tarkoittava toimi.
6611: että sen on johdettava kunnan hallintoa (1             Kaupunginjohtajalla ei ole kaupunginhalli-
6612: momentti), valmisteltava valtuuston käsiteltä-      tuksen talousarvioehdotuksen valmistelussa
6613: vät asiat (2 momentti) sekä valvottava kunnan       kaupunginhallituksesta erillistä, alussa maini-
6614: etua ja edustettava kuntaa, jollei ohje- tai        tun lain tarkoittamaa viranomaisasemaa. Sen
6615: johtosäännössä ole toisin määrätty (4 moment-       vuoksi hänellä ei ole nähdäkseni myöskään
6616: ti). Totean edelleen, että kunnallislain 30 §:n 2   itsenäistä, virka-asemaansa perustuvaa toimi-
6617: momentin mukaan kunnanhallituksen kokouk-           valtaa julkistaa sitä kaupunginhallitukselle esi-
6618: set eivät ole julkisia, ellei kunnanhallitus jon-   teltäväksi tarkoittamaansa talousarvioehdotus-
6619: kin kokouksen tai asian osalta toisin päätä.        ta, joka toimitetaan kaupunginhallituksen
6620:    Kaupunginkanslian lainopillisen osaston ja       päättämässä muodossa edelleen kaupunginval-
6621: Suomen Kaupunkiliiton lausunnossa on edellä         tuustolle.
6622: selostettu niitä Helsingin kaupunginjohtajan           Arvioitaessa oikeudellisesti kaupunginjohta-
6623: tehtäviä, jotka perustuvat kaupunginhallituk-       jan kysymyksessä olevaa menettelyä on näh-
6624: sen johtosääntöön.                                  däkseni otettava huomioon useita jossakin
6625:                                                                                                       I25
6626: 
6627: määrin eri suuntiin vaikuttavia seikkoja. Kun-        tykseni kaupunginjohtajan toimivallasta kau-
6628: nallisen talousarvion erään valmisteluvaiheen         pungin talousarvioehdotuksen käsittelyn yhtey-
6629: julkistamisella tilanteessa, jolloin kaupungin-       dessä ylipormestari Raimo Ilaskiven tietoon."
6630: hallituksen alaisten toimielinten esitykset on
6631: ensi kertaa koottu esittelijän ehdotukseksi,
6632: saattaa olla yhteiskunnallisia vaikutuksia, joi-
6633: den voidaan ajatella kohdistuvan lähinnä kau-         Rakennuslautakunnan menettelyä arvosteltu
6634: pungin luottamusmiehiin.                              sen johdosta, että rakennuslautakunta oli,
6635:    Tarkastellussa tapauksessa kuultu luotta-          myöntäessään rakennusluvan liikekerrostalon
6636: musmieselin, kaupunginhallitus, on ilmoittanut        rakentamiseen, laiminlyönyt ottaa asianmukai-
6637: yhtyvänsä kanteluasiassa kaupunginkanslian            sesti huomioon rakennusasetuksen 85 a §:n
6638: lainopillisen osaston lausunnossa esitettyihin        säännöksen, jonka mukaan myös liikuntaestei-
6639: näkökohtiin. Perusteltuna pitämäni tulkinnan          sillä henkilöillä tuli olla mahdollisuus käyttää
6640: mukaan kaupunginhallituksella olisi ollut oi-         liikerakennuksessa olevia tiloja.
6641: keus antaa talousarvion valmisteluun liittyvistä
6642: seikoista tietoja julkisuuteen. Vaikkakaan saa-                 Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen päätös
6643: duissa selvityksissä ei ole toisaalta viitattu täl-           nro 2055/15.5.1987, dnro 942/a 1984.
6644: laisen nimenomaisen julkistamisluvan antami-
6645: seen, totean kuitenkin, että kaupunginhallitus                   "Apulaisoikeuskanslerin päätös Hel-
6646: jälkikäteen antamassaan lausunnossa ei ole                    singistä olevan Kynnys ry:n kirjoituk-
6647: toisaalta pitänyt aiheellisena vaatia asiassa toi-            sen     johdosta     rakennusasetuksen
6648: menpiteitä tai esittää oikeudelliselta kannalta               85 a §:n soveltamista koskevassa asias-
6649: arvostelua kaupunginjohtajan menettelystä.                    sa. Annettu Helsingissä I5 päivänä tou-
6650:    Kaupunginjohtajan menettelyä arvioitaessa                  kokuuta I987.
6651: on otettava myös huomioon, että hallintokäy-
6652: täntö kunnallisiin talousarvioehdotuksiin liitty-
6653: vien tietojen julkistamisessa on käytettävissä        Kantelukirjoitus 29.6.1984
6654: olevien selvitysten mukaan ollut ainakin jossa-
6655: kin määrin vakiintumaton.                                Kynnys ry. on oikeuskanslerille 29.6.I984
6656:    Oikeudellisen arvioinnin tueksi ei ole voitu        osoittamassaan kirjoituksessa ilmaissut tyyty-
6657: viitata myöskään ennakkopäätöksillä pidettä-           mättömyytensä Mikkelin lääninhallituksen
6658: viin tuomioistuinratkaisuihin.                        päätökseen 25.5.I984. Siinä lääninhallitus oli
6659:                                                        katsonut, ettei yhdistyksen tekemä kantelu ra-
6660:                                                        kennusasetuksen 85 a §:n soveltamisesta Hei-
6661: Johtopäätös ja toimenpiteet                           nolan kaupungissa olevaa Kiinteistö Oy Heino-
6662:                                                       lan Kauppakatu II nimisen yhtiön liikeraken-
6663:    Kaiken edellä olevan perusteella olen tullut       nusta koskevassa asiassa antanut aihetta toi-
6664: siihen lopputulokseen, ettei kaupunginjohtajaa        menpiteisiin. Yhdistyksen mielestä ei ollut ollut
6665: voida pitää kaupunginhallitukselle esitettäväksi      oikein, että rakennuslupa oli annettu ilman,
6666: tarkoitetun talousarvioehdotuksen sisältämien         että uudisrakennuksen käyttötarkoitus oli tie-
6667: tietojen osalta yleisten asiakirjain julkisuudesta    dossa, kuten Heinolan rakennuslautakunta oli
6668: annetun lain 6 §:n 2 momentissa viitattuna            ilmoittanut tapahtuneen. Yhdistyksen mielestä
6669: tietojen julkistamiseen oikeutettuna viranomai-       menettely antaa vastaisuudessa mahdollisuu-
6670: sena.                                                 den kiertää rakennusasetuksen 85 a §:n sään-
6671:    Edellä olevasta ilmenee, että tarkasteltuun        nöstä ja Suomen rakentamismääräyskokoel-
6672: kysymykseen liittyy eräiltä osiltaan tulkinta-        man määräyksiä ja ohjeita F I. Yhdistys on
6673: mahdollisuuksia. Tämän vuoksi ja kun otetaan          katsonut, ettei lääninhallitus ollut päätöstä teh-
6674: huomioon se, mitä ylipormestari Raimo Ilaski-         dessään muutoinkaan ottanut huomioon yhdis-
6675: vi on esittänyt menettelynsä perusteiksi, ja se,      tyksen esittämiä kannanottoja.
6676: ettei kaupungin taholta ole pidetty aiheellisena         Yhdistys on esittänyt asian tutkimista uudel-
6677: puuttua tapahtuneeseen julkistamismenette-            leen. Kirjoitukseen on liitetty jäljennökset
6678: lyyn, katson, ettei minulla ole syytä ryhtyä          Mikkelin lääninhallituksen po. päätöksestä
6679: kantelun johdosta muihin toimenpiteisiin kuin         25.5.I984 ja yhdistyksen lääninhallitukselle an-
6680: että saatan tästä päätöksestä ilmenevän käsi-         tamasta vastineesta.
6681: 126
6682: 
6683: Kantelun aikaisempi käsittely                          1974 ja Suomen rakentamismääräyskokoel-
6684:                                                       massa F 1 Yleisön käyttöön tarkoitettujen
6685: Kirjoitus 15.2.1982                                   tilojen suunnittelu liikuntaesteisille soveltuvik-
6686:                                                       si, Määräykset ja ohjeet 1978. Niissä oli määri-
6687:    Totean, että Kynnys ry. oli tässä asiassa          telty rakennusasetuksen 85 a §:n soveltamis-
6688: osoittanut 15.2.1982 oikeuskanslerille kirjoi-        alaa. Ottaen huomioon, ettei rakennusluvan
6689: tuksen, jossa yhdistys oli esittänyt huolestumi-      hakijalla ja rakennuslautakunnalla ollut tietoa
6690: sensa sen johdosta, että rakennusasetuksen            rakennukseen tulevista palveluksista ja niiden
6691: 85 a §:n ilmeisiä loukkauksia tapahtuu jatku-         käyttäjämääristä verrattuna lähistöllä tai paik-
6692: vasti ja että erityisiä tulkintavaikeuksia oli        kakunnalla oleviin vastaaviin palveluiden saan-
6693: näyttänyt ilmenneen kaupallisten palveluiden          timahdollisuuksiin, ei rakennusluvan myöntä-
6694: kuulumisesta säännöksen sovellutusalaan. Kir-         minen voinut olla rakennusasetuksen 85 a §:n
6695: joituksessa oli todettu, että Kiinteistö Oy Hei-      vastaista, vaikkei rakennuksen toiseen kerrok-
6696: nolan Kauppakatu 11 nimisen yhtiön liikera-           seen ollut hissiyhteyttä.
6697: kennus on kaksikerroksinen rakennus, jossa ei            Rakennuksen valmistumisvaiheessa oli selvil-
6698: ole hissiä. Rakennuksen toisessa kerroksessa          lä, millaisia palveluksia rakennukseen tulee.
6699: on mm. kirjakauppa. Lisäksi kiinteistössä on          Toisessa kerroksessa on kirjakauppa, mutta
6700: muutama vaatekauppa kuten keskustan ainoa              100 metrin päässä on katutasossa toinen kirja-
6701: halpavaatemyymälä, kenkäkauppa, hautaus-              kauppa. Edelleen toisessa kerroksessa on maa-
6702: toimisto, maalikauppa, hammasteknikon tilat           likaupan osasto ja hautaustoimiston tiloja,
6703: sekä kiinteistönvälitys- ja rakennusliike. Kiin-      joilla kummallakin liikkeellä on tiloja myös
6704: teistön kaikkiin ensimmäisessäkään kerrokses-         ensimmäisessä kerroksessa. Muiden toisessa ja
6705: sa oleviin liikkeisiin vammaisilla ei ole kulku-      ensimmäisessä kerroksessa olevia palveluita
6706: kelpoista reittiä. Rakennuksen sisällä kulkee         vastaavia palveluita on enintään 200 metrin
6707: ns. lämmin katu, jonne on yhteys ylijyrkän            etäisyydellä. Ensimmäisen kerroksen tiloihin
6708: luiskan kautta. Yhdistys oli pyytänyt oikeus-         on mahdollisuus päästä luiskan, tosin F 1
6709: kanslerilta pikaisia toimenpiteitä, jotteivät vas-    ohjeisiin nähden liian jyrkän kautta. Asetuksen
6710: taavanlaiset loukkaukset pääsisi toistumaan.          85 a §:ää ei ole tässäkään vaiheessa loukattu.
6711:    Olin 12.5.1982 päivätyllä kirjeelläni n:o 2170        Lopuksi lausunnossa oli katsottu, että sään-
6712: lähettänyt yhdistyksen kirjoituksen Mikkelin          nöksiä yleisön käyttöön tarkoitetuista tiloista
6713: lääninhallitukselle tiedoksi ja mahdollisia toi-      tulisi selventää. Rakennusvalvonnalla on toi-
6714: menpiteitä varten.                                    saalta mahdotonta seurata jälkikäteen, minkä
6715:                                                       liikkeen käytössä huoneisto milloinkin on ja
6716:                                                       onko lähistöllä muita vastaavia tiloja.
6717: Mikkelin lääninhallituksen hankkima selvitys             Kaupunkiliitto oli 31.8.1982 lausunut, että
6718:                                                       rakennusasetuksen 85 a § on luonteeltaan jous-
6719:    Lääninhallitus oli hankkinut Heinolan kau-         tava normi, joka suo tulkitsijalleen tiettyä
6720: pungin rakennuslautakunnan selityksen sekä            liikkumavaraa. Säännöksen tarkoituksena voi-
6721: Heinolan kaupunginhallituksen, Suomen Kau-            daan kuitenkin pitää liikuntaesteisten mainit-
6722: punkiliiton ja lääninhallituksen kaavoitus- ja        tuihin tiloihin kohdistuvan käyttömahdollisuu-
6723: asuntotoimiston lausunnot, joihin Kynnys ry.          den järjestämistä rakennusteknisin keinoin. Si-
6724: oli vastannut. Selvityksissä oli lausuttu mm.         säasiainministeriö on Suomen rakentamismää-
6725: seuraavaa.                                            räyskokoelmaan F 1 sisällyttänyt määräyksiä,
6726:    Heinolan kaupunginhallitus oli 5. 7.1982 päi-      joita on pidettävä sitovina. Lisäksi sisäasiain-
6727: vätyllä lausunnollaan yhtynyt rakennuslauta-          ministeriö oli antanut määräysten soveltamista
6728: kunnan asiassa 17.6.1982 antamaan selityk-            koskevia ohjeita, joita ei ole pidettävä sitovina.
6729: seen. Selityksessä oli esitetty, ettei rakennuslu-    Harkittaessa sitä seikkaa, olivatko rakennus-
6730: paa haettaessa ollut tiedossa, mitä liikkeitä         valvontaviranomaiset rakennusluvan myöntä-
6731: rakennukseen, jossa piirustusten mukaan on 12         essään menetelleet lainvastaisesti, on lähinnä
6732: liikehuoneistoa, tulee. Epävirallisesti oli tiedos-   selvitettävä, oliko kyseiselle rakennukselle ra-
6733: sa, että rakennukseen tulee kenkäkauppa ja            kennuslupaa myönnettäessä noudatettu asetus-
6734: tekstiilialan liike. Rakennusasetuksen 85 a §:n       ta ja rakentamismääräyksiä.
6735: soveltamisesta oli annettu määräyksiä ja ohjei-          Määräysten mukaan tulee po. rakennuksen,
6736: ta sisäasiainministeriön kiertokirjeessä 17 .1.       sikäli kuin se on tarkoitettu yleisön käyttöön,
6737:                                                                                                  127
6738: 
6739: olla liikuntaesteiselle soveltuvan kulkuväylän vaan rakennukseen tulee. Päähuomio tulee
6740: kautta saavutettavissa. Sisäasiainministeriön kiinnittää siihen rakennukseen, johon lupa
6741: ohjeista saadaan johtoa siihen, milloin tilaa on myönnetään, eikä lähiympäristön rakennuk-
6742: pidettävä yleisön käyttöön tarkoitettuna. Oh- siin. Lähiympäristön palvelut voivat muuttua
6743: jeiden mukaan käyttötarkoituksesta, käyttäjä- milloin tahansa. Yhdistys on katsonut, että
6744: määristä sekä lähistöllä tai paikkakunnalla ole- viranomaisten selvityksissä olevat tiedot vas-
6745: vista vastaavien palvelujen muista saantimah- taavista palveluista ovat osittain virheellisiä ja
6746: dollisuuksista riippuen määräykset koskevat harhaanjohtavia. Niissä ei myöskään puututa
6747: myös sellaisia yksityisten tai muiden kuin jul- siihen, ovatko vastaavat palvelut liikuntaesteet-
6748: kisoikeudellisten yhteisöjen tiloja, joissa ylei- tömissä tiloissa vai ei. Lausunnossa on yksi-
6749: sölle on tarjolla edellä mainittuja palveluja tai tyiskohtaisesti käsitelty tiedossa olleita raken-
6750: pankki-, majoitus-, ravintola- tai vastaavia ku- nukseen sijoitettuja palveluita ja niiden saavu-
6751: lutuspalveluja. Ohjeet ovat tältä osin tulkin- tettavuutta sekä vastaavien palveluiden löyty-
6752: nanvaraiset. Lausunnossa on todettu, ettei mistä Heinolan kaupungista. Yhdistyksen mu-
6753: asiakirjojen perusteella voi ottaa kantaa siihen, kaan rakennuksessa olevissa toimistoissa on
6754: onko rakennusta pidettävä yleisölle tarkoitettu- tarjolla yleisölle palveluja ja siten ne kuuluvat
6755: na tai onko rakennuspiirustuksiin mahdollisesti rakennusasetuksen piiriin. Rakennuslautakun-
6756: sisältyvä liikuntaesteisille tarkoitettu kulkuväy- ta menettelee yhdistyksen mielestä virheellises-
6757: lä ollut määräysten tai ohjeiden mukainen. ti, jos se myöntää rakennuslupia tarkemmin
6758: Lausunnossa on kuitenkin korostettu, ettei pel- määrittelemättömille tiloille.
6759: kästään se seikka, ettei ko. luiskaa ollut raken-
6760: nettu ohjeiden mukaisesti, ole osoitus virheelli-
6761: sestä menettelystä, vaan huomiota on kiinnitet-
6762: tävä siihen, onko kulkuväylä tästä huolimatta
6763: liikuntaesteisille soveltuva. Edelleen lausunnos-
6764: sa on korostettu, että säännöksiä, määräyksiä
6765: ja ohjeita on noudatettava jo rakennuslupavai- Lääninhallituksen päätös 25.5.1984
6766: heessa. Määräysten ja ohjeiden tulee olla sellai-
6767: sia, että niiden noudattamisen valvonta on           Päätöksessään lääninhallitus totesi, että Hei-
6768: mahdollista käytännössä.                           nolan kaupungin rakennuslautakunta oli
6769:    Nykyisten ohjeiden noudattamisen valvonta 19.6.1980 myöntänyt rakennusluvan Kiinteistö
6770: on käytännössä mahdotonta muun muassa sil- Oy Heinolan Kauppakatu 11 nimiselle osa-
6771: tä osin kuin selvitystä vaaditaan rakennuksen keyhtiölle liikekerrostalon rakentamista varten.
6772: käyttötarkoituksesta ja palvelujen laadusta, Selvityksen mukaan hissin puuttumisen vuoksi
6773: jotka seikat yleensä eivät vielä lupavaiheessa vammaisilla ei ole pääsyä kysymyksessä olevan
6774: ole niin yksityiskohtaisesti tiedossa kuin ohjeet liikerakennuksen toiseen kerrokseen eikä jyr-
6775: edellyttäisivät. Rakennusvalvontaviranomais- kän luiskan vuoksi ensimmäisenkään kerrok-
6776: ten tulee tutkia hakemukset ja rakennuslupa- sen kaikkiin osiin ole vammaisilla sellaista
6777: piirustukset huolellisesti ja päätöksenteossaan kulkureittiä kuin rakennusasetuksen 85 a §:n
6778: nojautua riittäviin ja asianmukaisiin selvityk- säännös yleisön käyttöön rakennetuilta tiloilta
6779: siin.                                              edellyttää. Rakennuksessa ei kuitenkaan sijait-
6780:    Lääninhallituksen kaavoitus- ja asuntotoi- se virastoja tai julkisia laitoksia eikä rakennus-
6781: miston 17.3.1983 päivätyssä lausunnossa on luvan myöntämishetkellä rakennuslautakunnan
6782: todettu, ettei rakennuslautakunta rakennuslu- ilmoituksen mukaan sen tiedossa ollut, tulisiko
6783: paa myöntäessään tiennyt rakennettavien liike- rakennukseen sijoittumaan sellaisia liikkeitä,
6784: tilojen käyttötarkoitusta. Toisaalta ei oltu esi- joiden tarjoamia palveluita ei olisi lähistöllä tai
6785: tettykään rakennettavaksi sellaisia tiloja, jotka paikkakunnalla muualla olevissa liikkeissä
6786: vaatisivat hissiä tai muita erityisjärjestelyjä myös vammaisten saatavissa. Näiden seikkojen
6787: toiseen kerrokseen pääsemiseksi. Kaavoitus- ja perusteella Heinolan kaupungin rakennuslauta-
6788: asuntotoimiston mielestä rakennusasetuksen kunta on voinut myöntää puheena olevan ra-
6789: 85 a §:n säännöstä ei ollut rikottu.               kennusluvan rakennusasetuksen 85 a §:ään ja
6790:    Kynnys ry. oli vastineessaan 29.6.1983 huo- sisäasiainministeriön sen soveltamisesta anta-
6791: mauttanut, että rakennuslupaa myönnettäessä miin ohjeisiin perustuvaa harkintavaltaansa
6792: on tiedettävä, minkälaisia tiloja lupaa haetta- ylittämättä.
6793: 128
6794: 
6795: Oikeuskanslerinviraston hankkima selvitys          "vastaavia palveluja" löytyisi liikuntaesteettö-
6796:                                                    mistä tiloista. Se seikka, että vastaavia palvelu-
6797:   Kynnys ry:n kirjoituksen 28.6.1984 johdosta      ja sijaitsisi liikuntaesteettömissä tiloissa, on
6798: on Mikkelin lääninhallitus siltä asiassa vaadit-   epävarmaa pitemmällä aikavälillä.
6799: tuina tietoina kirjeellään 8.1.1985 lähettänyt        2) Lupa myönnettäisiin edellytyksin, että lii-
6800: päätöksensä 25.5.1984 n:o F.97 perusteena ole-     kuntaesteellisiin tiloihin voi tulla vain raken-
6801: vat asiakirjat. Samalla lääninhallitus on anta-    nuslautakunnan hyväksymiä palveluja. Haki-
6802: nut lausunnon.                                     jan tulisi osoittaa, että vastaavia palveluja on
6803:   Kynnys ry. on 26.4.1985 antanut vastineen        olemassa riittävän lähellä liikuntaesteettömissä
6804: lääninhallituksen lausunnon johdosta.              tiloissa. Asetuksen noudattamatta jättäminen
6805:   Ympäristöministeriö on 22.8.1985 päivätyllä      mahdollistaa liikuntaesteiden huomiotta jättä-
6806: kirjeellään (n:o 2833/032/85) antanut pyytä-       misen; ääritapauksessa lupaa haettaessa ei ker-
6807: mäni lausunnon.                                    rottaisi, mitä rakennettavissa tiloissa tullaan
6808:                                                    tekemään.
6809:                                                       Yhdistyksen mielestä lääninhallitus ja Hei-
6810: Mikkelin lääninhallituksen lausunto 8.1.1985       nolan kaupungin viranomaiset olivat toimineet
6811:                                                    virheellisesti. Rakennusasetusta rikotaan eri
6812:    Siltä osin kuin Kynnys ry:n kantelussa          puolilla Suomea jatkuvasti. Vammaisjärjestö-
6813: 28.6.1984 on katsottu, ettei ole oikein, että      jen voimavaroilla on mahdotonta suorittaa
6814: rakennuslupa myönnetään ilman että uudisra-        viranomaisille kuuluvaa valvontaa. Yhdistys
6815: kennuksen käyttötarkoitus on tarkalleen tie-       on toivonut oikeuskanslerin kiinnittävän ym-
6816: dossa, lääninhallitus on lausuntonaan ilmoitta-    päristöministeriön huomiota tältä osin koh-
6817: nut seuraavaa. Yhdistyksen kanta merkinnee,        tuuttoman heikkoon rakennusvalvontaan.
6818: että rakennuslupa tulisi evätä siihen saakka,
6819: kunnes liikekiinteistön kaikki liikehuoneistoi-
6820: hin oikeuttavat osakkeet on saatu markkinoi-       Ympäristöministeriön lausunto
6821: tua eli siis osakkeiden ostajat ovat tehneet
6822: sitovan ennakkovarauksen ja maksaneet raken-          Ympäristöministeriö on antanut kirjeellään
6823: nuttajalle tämän vaatiman varausmaksun.            22.8.1985 siltä asiassa pyytämäni lausunnon.
6824: Muutoinbao ei enempää rakennuslupaa hake-          Lausuntoa olin pyytänyt erityisesti niistä ehdo-
6825: valla rakennuttajana kuin rakennusvalvontavi-      tuksista, joita Kynnys ry:n vastinekirjoitukses-
6826: ranomaisella voi olla tarkkaa tietoa uudisra-      sa 26.4.1985 oli tehty, sekä niistä yhdistyksen
6827: kennuksen käyttötarkoituksesta. Yhdistyksen        väitteistä, että rakennusasetuksen 85 a §:ää ri-
6828: kanta ei perustu rakennuslain tai rakennusase-     kotaan eri puolilla Suomea jatkuvasti ja että
6829: tuksen säännöksiin tai niiden nojalla annettui-    asetuksen noudattamista valvotaan tältä osin
6830: hin määräyksiin. Viitaten lääninhallituksen        heikosti.
6831: päätöksen 25.5.1984 perusteluihin ja em. lau-         Lausunnossa on ensin käsitelty arkkitehti-
6832: suntoihin lääninhallitus on katsonut kantelun      suunnittelua ja toteutusta rakennushanketta
6833: aiheettomaksi.                                     koskevien asiakirjojen perusteella. Niiden mu-
6834:                                                    kaan on rakennuksessa ne tasot, joista on
6835:                                                    suora yhteys maanpinnalle, sijoitettu eri kor-
6836: Kynnys ry:n vastine 26.4.1985                      keuksiin niin, että Kauppakadun ja Virtakadun
6837:                                                    välille on syntynyt n. 700 mm:n tasoero. Yh-
6838:    Vastineeseen on oheistettu jäljennös vuoden     teydet eri tasojen välillä on järjestetty portail-
6839: 1985 rakentamismääräysten osan F 1 kohdasta        la, samoin on rakennettu nousun/parin askel-
6840: 1.1 määräyksien soveltamisala. Vastineessa on      mia Kauppakadun puoleisiin sisäänkäynteihin.
6841: katsottu, että ympäristöministeriön määräys        1. kerroksessa on autopaikoitukseen johtavan
6842: rakennusasetuksen 85 a §:n soveltamisalasta        käytävän kohdalla sijaitsevien portaiden kalte-
6843: on sitova eikä Mikkelin lääninhallituksella ole    vuudessa oleva lyhyt luiska. Jos tällä kohdalla
6844: ollut oikeutta poiketa siitä. Lääninhallituksen    oleva 450 mm:n tasoero olisi hoidettu sekä
6845: lausunnossa esittämä ongelma voidaan ratkais-      liikuntaesteisien että kaiken yleisön kannalta
6846: ta esim. kahdella tavalla:                         käyttökelpoisella F 1 ohjeiden mukaisella Iuis-
6847:    1) Vaaditaan, että kaikkiin liikkeisiin on      kaila, olisi luiskan pituudeksi tullut lähes kuusi
6848: päästävä, koska on epätodennäköistä, että          metriä.
6849:                                                                                                   129
6850: 
6851:    Koska po. tonttia koskevista kaavamääräyk-         tuksen 85 a §:n säännökseen perustuva raken-
6852: sistä ei ole luettavissa mitään pakotetta siihen,     tamismääräyskokoelman osan F 1 saavutetta-
6853: että rakennuksen korkeudet olisi tullut asettaa       vuusmääräys olisi voitu täyttää arkkitehtoni-
6854: edellä mainittuihin korkeuksiinsa, olisi 700          sin, F 1 ohjeiden mukaisin ratkaisuin.
6855: mm:n tasoero voitu liikuntaesteisten kannalta            Rakennuslupamenettelyn ja rakennusvalvon-
6856: järjestää rakentamalla riittävän loivat luiskat       nan osalta lausunnossa on todettu, ettei asia-
6857: välitasanteineen rakennuksessa olevaan väli-          kirjoista ilmene, että rakennusvalvontaviran-
6858: käytävään. Kauppakadun puoleisten liikehuo-          omaiset olisivat tutkineet liikuntaesteisten pää-
6859: neistojen sisäänkäyntien edessä olevat tasoerot      syä rakennukseen.
6860: olisi voitu välttää ja saada sisä- ja ulkotilojen        Sisällyttäessään vuoden 1978 ja 1985 raken-
6861: korkeudet samaan tasoon, ainakin ns. puoli-           tamismääräysten osaan F 1 kohdan 1.1 mää-
6862: lämpimän kadun osalta, jolta on tasoeroton           räyksien soveltamisesta siinä luetellut palvelut,
6863: yhteys sisäpuolitse liikehuoneistoihin. Autopai-     myös milloin on kysymys paikallisista olosuh-
6864: koituksesta olisi päässyt ajoluiskan ja em.          teista, ministeriön tavoitteena on ollut helpot-
6865: tavoin luiskatuo välikäytävän kautta liikehuo-       taa rakennusvalvonnan kannanottoa siihen,
6866: neistoihin. Autopaikoituksesta ei ole havaitta-      milloin F 1:n määräyksiä on katsottava nouda-
6867: vissa estettä, etteikö sinne olisi voitu järjestää   tettavan ja milloin, millä perusteilla ja missä
6868: 1... 2 invalidiautopaikkaa, jotka puuttuvat. Lii-    laajuudessa niistä voidaan myöntää poikkeus
6869: kerakennus ei 1. kerroksen osalta ole liikunta-      rakennuslautakunnan toimesta. Po. rakennuk-
6870: esteisten saavutettavissa, koska Kauppakadun         sen rakennuslupa- tai rakennustöidenlupame-
6871: puolellakin myös ns. puolilämpimän kadun             nettelyn asiakirjoista ei ole havaittavissa, että
6872: sisäänkäynnin kohdalla pyörätuolin käyttäjä          Heinolan kaupungin rakennuslautakunta olisi
6873: tarvinnee avustajaa, jolloin on poikettu F 1:n       myöntänyt poikkeuksia F 1:n määräyksistä tai
6874: saavutettavuusmääräyksestä 2.1.                      muutoinkaan perustellut määräyksien noudat-
6875:    F 1 saavutettavuusmääräys koskee yleisötilo-      tamattajättämistä.
6876: ja kaikkialla rakennuksessa, mikäli siitä ei ole         Rakennuslautakunnan kantelun johdosta an-
6877: myönnetty kokonaan tai osittaista poikkeusta.        tamassa selityksessä 17.6.1982 esitetyt seikat
6878: Liikerakennuksen 2. kerroksen tiloihin ei pääse      olisi tullut todeta jo rakennusluvan myöntä-
6879: pyörätuolilla. Koska yhteys niihin on vain           misvaiheessa ainakin osana luvanhaltijan pe-
6880: portaiden kautta, eikä koneportaiden olemas-         rusteluista haluamilleen poikkeuksille.
6881: saolo käy mistään ilmi, esim. sydän- ja veri-            Lausunnossa on ilmoitettu, että ministeriön
6882: suonitauteja sairastavien pääsy on vaikeata 2.       yksittäistapauksia koskevissa kannanotoissa on
6883: kerroksen tiloihin. Koska liikerakennuksessa ei      pääsääntöisesti neuvottu suunnittelijoita ja ra-
6884: ole hissiä eikä edes pyörätuolin kuljettavaa         kennusvalvontaa turvaamaan F 1:n saavutetta-
6885: nostolaitetta 2. kerrokseen pääsemiseksi, F 1:n      vuusmääräys liikerakennuksien uudisrakenta-
6886: saavutettavuusmääräyksestä on näin ollen poi-        misessa riippumatta ns. paikallisista oloista.
6887: kettu.                                               Tällöin kaikki liikehuoneistot sopeutuvat niissä
6888:    Sekä pyörätuolilla liikkuvien, muiden liikun-     tapahtuviin nykyajalle hyvin ominaisiin toi-
6889: taesteisten ja kaiken yleisön 2. kerrokseen pää-     mintojen ja palvelujen muutoksiin helposti il-
6890: syn että hakeutumisen kannalta hissi olisi hy-       man rakennusteknisiä muutoksia.
6891: vin voitu suunnitella ja rakentaa. Mitään pii-          Mitä Kynnys ry:n ehdotukseen rakennuslu-
6892: rustuksista havaittavaa estettä, ei myöskään         van myöntämisen edellytyksistä tulee, lausun-
6893: tonttisovituksesta johtuvaa, olisi tälle ollut.      nossa on todettu, ettei liikerakennukseksi hy-
6894: Puolilämmin sisäinen katu tai jokin siihen           väksytyn rakennuksen liiketilassa tapahtuva
6895: rajautuva lähitila olisi ollut mitä soveliain his-   toiminta tai muutos ole rakennusvalvontavi-
6896: sin paikaksi. Välttävin vähin ratkaisu, vam-         ranomaisen luvan varassa.
6897: maishissi pystyhissinä, olisi ollut tuolloin mah-       Lopuksi ministeriö on ilmoittanut, että sen
6898: dollinen. Koko rakennusta varten olisi hissi         neuvonnassa kehotetaan julkisen rakennuksen
6899: voitu toteuttaa ns. tavarahissinä ja ulottaa sen     ja liikerakennuksen uudisrakentamisessa pyy-
6900: kulku kellarikerrokseen.                             tämään hakijalta selvitys liikuntaesteisten pää-
6901:    Edellä lausutun perusteella mitään arkkiteh-      systä rakennukseen ja rakennuksessa liikkumi-
6902: tisuunnitteluun vaikuttavaa estettä ei olisi ollut   sen mahdollisuuksista. Selvityksessä esitetään
6903: siihen, että kaikelle yleisölle olisi voitu varata   pyörätuolilla kuljettavat reitit alkaen invalidi-
6904: helppo pääsy rakennukseen. Näin rakennusase-         autopaikoilta, soveltuvat ovet, kynnyskorkeu-
6905: 17   380886G
6906: 130
6907: 
6908: det, hissi- ja luiskayhteydet jne. Rakennuslu-        elman osan F 1 kohdan 1.1 koskevien maa-
6909: paan liitettävästä selvityksestä rakennusvalvon-      räysten perusteella on rakennusvalvontaviran-
6910: taviranomainen voi katselmuksissa todeta rat-         omaisille saattanut syntyä toisenlainen mieliku-
6911: kaisujen kelvollisuuden. Selvitys tullaan mai-        va normin soveltamisalasta kaupallisten palve-
6912: nitsemaan uudistettavassa RaKMK A2:ssa (Pii-          luiden rakentamisen osalta kuin mitä on tar-
6913: rustukset ja selvitykset), joka on valmisteltava-     koitettu, ei ole käynyt ilmeiseksi, että Heinolan
6914: na.                                                   kaupungin rakennuslautakunnan menettely oli-
6915:   Kynnys ry:lle on varattu tilaisuus lausunnon        si ainakaan siinä määrin virheellistä lain sovel-
6916: antamiseen sen johdosta, mitä ministeriön lau-        tamista, että sitä olisi pidettävä ratkaisusta
6917: sunnossa on esitetty.                                 vastuussa olevien virka- ja luottamusmiesten
6918:                                                       virkavirheenä. Tämän vuoksi minulla ei ole
6919:                                                       aihetta syyte- tai vastaaviin muihin toimenpi-
6920: Ratkaisu                                              teisiin.
6921:                                                          Edellä olevasta ilmenevän käsitykseni saatan
6922:     Olen tutkinut Kynnys ry:n kantelun ja to-         kuitenkin Heinolan kaupungin rakennuslauta-
6923: tean asiassa seuraavaa.                               kunnan ja Mikkelin lääninhallituksen tietoon
6924:     Heinolan kaupungin rakennuslautakunta oli         lähettämällä niille jäljennöksen tästä päätök-
6925:  19.6.1980 antamanaan päätöksellä myöntänyt           sestäni.
6926: rakennusluvan Kiinteistö Oy Heinolan Kaup-               Rakennusasetuksen 85 a §:n asianmukaisen
6927: pakatu 11 nimiselle osakeyhtiölle kaksikerrok-        ja yhdenmukaisen noudattamisen kannalta pi-
6928:  sisen liikekerrostalon uudisrakennusta varten.       dän tärkeänä, että ympäristöministeriö edel-
6929:  Rakennus, johon sisältyi 12 liikehuoneistoa,         leen tarkoituksenmukaiseksi harkitsemillaan
6930: sijaitsee kaupungin keskustassa.                      keinoilla pyrkii edistämään sitä, että rakennus-
6931:     Rakennus sisältää siten sellaisia yleisön käyt-   asetuksen 85 a §:ää kaikissa tilanteissa, joissa
6932: töön tarkoitettuja tiloja, joita rakennusasetuk-      sitä on sovellettava, noudatetaan. Tämän käsi-
6933: sen 85 a §:ssä tarkoitetaan. Mainitun säännök-        tyksen saatan ympäristöministeriön tietoon lä-
6934: sen mukaan tulee yleisön käyttöön tarkoitetun         hettämällä sille jäljennöksen tästä päätöksestä-
6935: tilan olla liikuntaesteiselle soveltuvan kulku-       ui.
6936: väylän kautta saavutettavissa. Ottaen huo-               Muilta osin kantelu ei ole antanut aihetta
6937: mioon, mitä ympäristöministeriön lausunnossa          enempään puoleltani.
6938: on todettu rakennuksen 1. tai 2. kerroksen               Ympäristöministeriön lausuntoon liitetyt po.
6939: saavutettavuudesta liikuntaesteisien kannalta,        rakennushanketta koskevat alkuperäiset asia-
6940: rakennus ei täytä puheena olevaa vaatimusta.          kirjat toimitetaan Mikkelin lääninhallituksen
6941:     Saadun selvityksen perusteella rakennuslau-       kautta Heinolan kaupungin rakennuslautakun-
6942: takunta ei ollut myöntänyt poikkeusta raken-          nalle. Mikkelin lääninhallituksen lausuntoon
6943: nusasetuksen 85 a §:n määräyksestä eikä ra-           8.1.1985 liitetyt asiakirjat palautetaan läänin-
6944: kennuslautakunnan käytettävissä edes ollut sel-       hallitukselle."
6945: laista Suomen rakentamismääräyskokoelman
6946: osan F 1 (määräykset ja ohjeet 1978) kohdassa
6947: 1.1 tarkoitettua selvitystä lähistöllä tai paikka-    Kunnan rakennuslautakunnan jäsenille huo-
6948: kunnilla olevien vastaavien palvelujen muista         mautettu rakennusjärjestyksen vastaisesta me-
6949: saantimahdollisuuksista, jotta poikkeuksen            nettelystä rakennuskaavateiden yleiseen käyt-
6950: harkitsemiseen olisi ollut riittäviä edellytyksiä.    töön luovuttamista tarkoittaneen katselmuksen
6951: Katson, että rakennuslupaa po. liikerakennuk-         yhteydessä. Kunnan teknisen toimiston päällik-
6952: selle myönnettäessä on rakennusasetuksen              könä olleelle kunnaninsinöörille huomautettu
6953: 85 a § jäänyt noudattamatta. Sillä seikalla,          useista virheellisyyksistä rakennuskaavatiemak-
6954: ettei rakennuslautakunnan tiedossa rakennus-          sujen perustana olleissa laskelmissa. Kunnan-
6955: luvan myöntämishetkellä ollut, mitä kaikkia           hallituksen ja kunnanjohtajan huomiota kiin-
6956: palveluita rakennukseen tulee, ei nyt ole merki-      nitetty kuntalaisia koskevien maksu- ja muiden
6957: tystä asetuksen oikean soveltamisen kannalta.         vastaavien päätösten oikeellisuusvaatimukseen.
6958:     Rakennusasetuksen 85 a § on soveltajalleen
6959: jossain määrin harkintavaltaa antava joustava
6960:                                                                Lyhennysote apulaisoikeuskansleri Jukka
6961: normi. Kun otetaan huomioon tämä ja se                       Pasasen päätöksestä nro 4920/24.11.1987,
6962: seikka, että mainitun rakentamismääräyskoko-                 dnro 277/a 1984.
6963:                                                                                                 131
6964: 
6965:          "Apulaisoikeuskanslerin päätös Kii-          Kun rakennuskaavatie tai sen osa luovute-
6966:        mingin kunnasta olevan Vesa Hannilan        taan yleiseen käyttöön, tulee sen olla rakennet-
6967:        kirjoitusten johdosta kunnanhallituk-       tu vahvistetun tiepiirustuksen mukaisesti. (59 §
6968:        sen ja rakennuslautakunnan sekä kun-        1 mom.)
6969:        nan virkamiesten menettelyä koskevas-          Rakennuslautakunnan suostumuksella tie
6970:        sa asiassa. Annettu Helsingissä 24 päi-     voidaan toistaiseksi tai määräajaksi luovuttaa
6971:        vänä marraskuuta 1987.                      yleiseen käyttöön vahvistetusta tiepiirustukses-
6972:                                                    ta poiketen, mikäli liikenteen, terveydenhoidon
6973:    Vesa Hannila on oikeuskanslerille 18.2.1984     ja paloturvallisuuden vaatimukset voidaan
6974: osoittamassaan kirjoituksessa sekä 21.3. ja        asianmukaisesti tyydyttää. (59 § 2 mom.)
6975: 10.10.1984 päivätyissä lisäkirjoituksissa pyytä-      Kiimingin kunnan rakennuslautakunnan
6976: nyt oikeuskansleria tutkimaan Kiimingin kun-       27.12.1979 pitämää katselmusta ei ole pidettä-
6977: nan asianomaisten virkamiesten ja viranomais-      vä rakennusjärjestyksen mukaisena rakennus-
6978: ten menettelyn lainmukaisuuden vuosien             kaavatien yleiseen liikenteeseen luovuttamista
6979: 1981-1983 rakennuskaavatiemaksujen mää-            koskevana katselmuksena ensinnäkin siksi, että
6980: räämisessä ja maksuunpanossa. Rakennuskaa-         katselmuksesta ei ollut - niinkuin lautakun-
6981: vatiemaksujen määräämisessä oli menetelty          nan pöytäkirjastakin ilmenee - annettu raken-
6982: virheellisesti ensinnäkin siten, että maksujen     nusjärjestyksen 58 §:n 2 momentin mukaista
6983: perustana olleisiin kunnossapitokustannuksiin      tietoa rakennuspaikkojen ja muun maan omis-
6984: oli sisällytetty kaikki kaavateiden kunnossapi-    tajille. Lisäksi olisi ensimmäisessä katselmuk-
6985: tokustannukset sekä ainakin osittain myös          sessa havaitut viat ja puutteet tullut poistaa ja
6986: haja-asutusalueiden teiden kunnossapitokus-        vasta uusintakatselmuksen jälkeen katselmuk-
6987: tannuksia. Lisäksi kunnan viranomaiset olivat      sen kohteena olleet rakennuskaavatiet olisi voi-
6988: menetelleet vuosien 1981-1983 rakennuskaa-         tu tarkoitukseensa hyväksyä.
6989: vatiemaksujen määräämisessä siten lainvastai-         Rakennuslautakunnan pöytäkirjasta edelleen
6990: sesti, että maksuja oli peritty kaikista kaava-    ilmenee, että lautakunta ei ollut itsekään tar-
6991: alueiden teistä ja kaduista, vaikka pääosa niis-   koittanut päätöksellään (402 §) luovuttaa ra-
6992: tä oli vuoden 1984 helmikuulle saakka ollut        kennuskaavateitä rakennusjärjestyksen 57 §:n
6993:  luovuttamatta yleiseen käyttöön.                  mukaisesti yleiseen käyttöön, vaan päätöksessä
6994:                                                    oli ollut kysymys rakennusjärjestyksen 59 §:n 2
6995:                                                    momentin mukaisesta suostumuksesta siihen,
6996:                                                    että tiet voitiin toistaiseksi luovuttaa yleiseen
6997: Ratkaisu                                           käyttöön. Rakennuslautakunta ei olisi toisaalta
6998:                                                    voinutkaan ottaa kantaa siihen, olivatko kat-
6999: Rakennuslautakunnan menettely                      selmuksen kohteina olleet tiet rakennetut tiepii-
7000:                                                    rustusten mukaisesti, koska kunnanhallitus ei
7001:   Rakennuslain 15 §:n (laissa 671/78) mukaan       ollut piirustuksia lainkaan vahvistanut.
7002: rakennuskaava-alueen liikenneväylien rakenta-
7003: misesta voitiin antaa määräyksiä rakennusjär-
7004: jestyksessä. Oulun lääninhallituksen 17 .10.       Kunnanhallituksen menettely
7005: 1978 vahvistamassa Kiimingin kunnan raken-
7006: nusjärjestyksessä on rakennuskaavatien ylei-          Asiakirjoista ilmenee, että vuoden 1979 lo-
7007: seen käyttöön luovuttamisesta seuraavia mää-       pulla Kiimingin kunnan rakennuskaavateiden
7008: räyksiä:                                           tiesuunnitelmien vahvistamista ja teiden luo-
7009:    "Rakennuskaavatie tai sen osa katsotaan         vuttamista tarkoittaneet toimenpiteet ja pää-
7010: yleiseen käyttöön luovutetuksi, kun rakennus-      tökset oli tehty lähinnä sen vuoksi, että raken-
7011: lautakunta on toimitettuaan katselmuksen, sen      nuskaavateiden yleiseen käyttöön luovuttami-
7012: tarkoitukseensa hyväksynyt. (57 § 2 mom.)          sella on 1.1.1980 voimaantulleiden kadun ja
7013:    Katselmuksen toimittamisesta on ilmoitetta-     eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaa-
7014: va vähintään seitsemän päivää ennen kunnan-        napidosta annetun lain (669/78) samoin kuin
7015: hallitukselle ja annettava todisteeilinen tieto    kunnalle suoritettavasta katumaksusta annetun
7016: rakennuskaavatien tai sen osan varrella olevien    lain (katumaksulain 670/78) soveltamisen kan-
7017: rakennuspaikkojen ja muun maan omistajille.        nalta merkitystä. Ilman mainittuja lakejakin
7018: (58§ 2 mom.)                                       kunnanhallituksen tehtävänä on ollut vahvistaa
7019: 132
7020: 
7021: kaavateiden tiepiirustukset ajallaan ja raken-      rakennusjärjestyksen eikä rakennuslain ja -ase-
7022: nuslautakunnan tehtävänä luovuttaa rakenne-         tuksen mukaisesti, niiden varrella olleet kiin-
7023: tut kaavatiet yleiseen käyttöön rakennusjärjes-     teistöt ovat kuuluneet - niinkuin lääninoi-
7024: tyksen määräysten mukaisesti.                       keuskin on edellä mainituissa valitusasioissa
7025:    Katumaksulain 9 §:n mukaan kunnahhalli-          kyseessä olleiden kiinteistöjen osalta todennut
7026: tus vahvistaa lain 7 §:n 3 momentissa tarkoite-     - III maksuluokkaan. Siltä osin kuin kyseiset
7027: tut kadun rakentamisesta ja kunnossapidosta         kiinteistöt oli ennen tiepiirustusten vahvista-
7028: kunnalle aiheutuneet kustannukset. Lain 7 §:n       mista ja teiden yleiseen käyttöön luovuttamista
7029: 3 momentin mukaan maksuprosenttia raken-            määrätty muuhun kuin 111 maksuluokkaan,
7030: nuskaavatielle laskettaessa otetaan kadun ra-       kunnanhallituksen        maksuunpanopäätökset
7031: kentamisesta ja kunnossapidosta aiheutuneina        ovat näin olleet lainvastaisia.
7032: kustannuksina huomioon 60 prosenttia kunnal-
7033: le rakennuskaavatiemaksun vahvistamista vä-
7034: littömästi edeltäneenä kolmena kalenterivuote-      Vuoden 1981 rakennuskaavatiemaksut
7035: na aiheutuneiden mainittujen kustannusten
7036: keskiarvosta vähennettynä lainkohdassa maini-          Erityisesti vuoden 1981 rakennuskaavatie-
7037: tulla valtionosuudella. Lain 25 §:n 1 momentin      maksujen määräämisessä ja maksuunpanossa
7038: mukaan otetaan katumaksua ensimmäisen ker-          on menetelty lainvastaisesti ja virheellisesti ai-
7039: ran määrättäessä huomioon lain voimaantulo-         nakin seuraavilta osin:
7040: vuotena eli vuonna 1980 kunnalle kadun ra-             Kunnanhallitus oli 29.9.1981 vahvistaessaan
7041: kentamisesta ja kunnossapidosta aiheutuneet         kaavateiden rakentamisesta ja kunnossapidosta
7042: kustannukset.                                       aiheutuneiksi rakennuskaavatiemaksuina perit-
7043:    Korkeimman hallinto-oikeuden 30.6.1983           täviksi kustannuksiksi 572.327 markkaa jättä-
7044: antaman päätöksen n:o 2644 (KHO 1983 A II           nyt huomioonottamatta katumaksulain 25 §:n
7045: 111) lyhennelmässä on todettu seuraavaa:            3 momentin säännöksen (laissa 946/79), jonka
7046:    "Kaupunginhallituksen päätöksessä, jolla oli     mukaan rakennuskaavatiemaksu määrättiin
7047: vahvistettu katumaksulain 9 §:ssä tarkoitettu-      ensimmäisellä kerralla, eli vuonna 1981, yh-
7048: jen kadun rakentamiskustannusten määrä, oli         deksi kolmasosaksi lain muiden säännösten
7049: luettu rakentamiskustannuksiin sellaisten katu-     mukaan lasketusta rakennuskaavatiemaksusta.
7050: jen rakentamisesta aiheutuneita kustannuksia,       Uuden laskelman perusteella kunnanhallitus oli
7051: joiden katujen katupiirustuksia ei ollut vahvis-    7.12.1986 päätynyt 192.046 markan loppusum-
7052: tettu rakennusasetuksen 95 §:ssä säädetyllä ta-     maan. Kustannuksiin oli kuitenkin sisällytetty
7053: valla. Tällä seikalla ei ollut merkitystä vahvis-   tievalaistuksen rakentamisesta aiheutuneet kus-
7054: tettaessa edellä mainittujen kustannusten mää-      tannukset sekä tie- ja vesirakennuslaitokselle
7055: rää ja kaupunginhallituksen päätöksestä tehty       kevyen liikenteen väylien rakentamisesta mak-
7056: valitus hylättiin."                                 setut osuudet ja korvaukset. Tarkistettujen
7057:    Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisuun          laskelmien perusteella kunnanhallitus oli
7058: viitaten katson, että Kiimingin kunnanhallitus      29.12.1981 päätynyt 482.859 markan loppu-
7059: on voinut vahvistaessaan vuosina 1980-1983          summaan, mutta laskelmissa oli toistamiseen
7060: katumaksulain 9 §:ssä tarkoitettujen rakennus-      jätetty soveltamatta katumaksulain 25 §:n 3
7061: kaavateiden rakentamisesta kunnalle aiheutu-        momenttia. Vasta 11.1.1982 kunnanhallitus oli
7062: neiden kustannusten määrät ottaa huomioon           soveltaen tuota säännöstä vahvistanut raken-
7063: sellaistenkin rakennuskaavateiden rakentamis-       nuskaavatiemaksuina perittäviksi vuoden 1981
7064: kustannukset, joita koskevia tiepiirustuksia ei     rakentamis- ja kunnossapitokustannuksiksi
7065: ollut vahvistettu rakennusjärjestyksen mukai-       159.877 markkaa ja määrännyt rakennuskaa-
7066: sesti ja joit::t teitä ei siten ollut luovutettu    vatiemaksujen eräpäiväksi 31.1.1982.
7067: yleiseen käyttöön.                                     Asiakirjoissa olevien kunnanhallituksen pöy-
7068:    Edellytyksenä kiinteistön kuulumiselle katu-     täkirjanotteiden mukaan kunnan tekninen toi-
7069: maksulain 5 §:n mukaiseen 1 tai II maksuluok-       misto oli laatinut rakennuskaavatiemaksuasioi-
7070: kaan on, että kiinteistön kohdalla oleva tie on     den aikataulun vuodelle 1981 ja kunnanhallitus
7071: rakennettu vahvistetun tiepiirustuksen mukai-       oli tehnyt edellä mainitut päätökset teknisen
7072: sesti. Koska kantelun kohteina olevien Kiimin-      toimiston esitysten pohjalta. Huolimattoman
7073: gin kunnan teiden tiepiirustuksia ei ollut aina-    valmistelun seurauksena kunnanhallitus on
7074: kaan ennen vuotta 1984 vahvistettu kunnan           joutunut lukuisia kertoja oikaisemaan samassa
7075:                                                                                                       133
7076: 
7077: asiassa tekemiään aikaisempia päätöksiä, ja           on jo vuoden 1983 keväällä siirtynyt muihin
7078: vuoden 1981 rakennuskaavatiemaksut on sen             tehtäviin, ei kantelu heidän menettelynsä osalta
7079: vuoksi määrätty ja maksuunpantu eräästä               ole antanut aihetta enempiin toimenpiteisiin.
7080: poikkeuksesta katumaksulakiin annetun lain                Kunnan rakennuslautakunta on menetellyt
7081: (708/81) vastaisesti vasta vuoden 1982 puolel-        27.12.1979 pitämässään katselmuksessa ja ko-
7082: la.                                                   kouksessa tekemässään päätöksessä edellä se-
7083:                                                       lostetulla tavalla virheellisesti. Selityksessä esi-
7084:                                                       tetyt ja asiakirjoista muutoin ilmenevät asiaan
7085: Vuoden 1982 rakennuskaavatiemaksut                    vaikuttavat seikat huomioon ottaen katson,
7086:                                                       ettei mainittu virheellinen menettely anna puo-
7087:    Katumaksulain 25 §:n 3 momentin mukaan             leltani aihetta muuhun kuin, että vastaisen
7088: rakennuskaavatiemaksu määrättiin toisella ker-        varalle huomautan lautakunnan puheenjohta-
7089: ralla, eli vuonna 1982, kahdeksi kolmasosaksi         jalle Juhani Koskelalle sekä jäsenille Sulo
7090: lain muiden säännösten mukaan lasketusta ra-          Raappanalle, Antti Tervolalle, Eino J. Ervas-
7091: kennuskaavatiemaksusta. Kiimingin kunnan-             tille, Tapio Savilaaksolle ja Oskari Leinoselle
7092: hallitus oli 13.9.1982 vahvistaessaan rakennus-       sekä rakennustarkastaja Kauko Lassilalle edel-
7093: kaavatiemaksuna vuonna 1982 perittävien ra-           lä todetusta virheellisestä menettelystä.
7094: kennuskaavateiden rakentamis- ja kunnossapi-             Ensisijaisessa vastuussa rakennuskaavatie-
7095: tokustannusten määrän 501.339 markaksi jät-           maksuina perittyjen rakennuskaavateiden ra-
7096: tänyt kyseisen lainkohdan soveltamatta. Kun-          kentamis- ja kunnossapitokustannusten vahvis-
7097: nanhallituksen kyseinen päätös on näin ollut          tamista koskevien laskelmien ja rakennuskaa-
7098: tältä osin samalla tavoin lainvastainen kuin          vatiemaksuja koskevien päätösten oikeellisuu-
7099: edellä mainitut vuoden 1981 rakennuskaavatie-        desta on ollut asiat kunnanhallitukselle valmis-
7100: maksuja koskeneet päätökset.                          tellut kunnan tekninen toimisto. Edellä tässä
7101:                                                       ratkaisussa kerrotut virheellisyydet eivät ole
7102:                                                       koskeneet epäselviä tai tulkinnanvaraisia asioi-
7103: Muita virheellisyyksiä                               ta, vaan virheet ovat suurimmaksi osaksi ai-
7104:                                                       heutuneet katumaksulain nimenomaisten sään-
7105:    Kunnanjohtaja Kalevi Ylisirniön ja kunnan-        nösten huomiotta jättämisestä. Toisaalta vuosi
7106: insinööri Reijo Niemelän selityksissä on myön-        1981 on ollut katumaksulain ensimmäinen so-
7107: netty, että kunnanhallitus oli 21.11.1983 ensin-     veltamisvuosi, eikä kunnalla ole ollut asianmu-
7108: näkin (805 §) vahvistanut päätöksestään lä-          kaista henkilökuntaa lain täytäntöönpanoteh-
7109: hemmin ilmenevät Kirkonseudun ja Jääiin              täviä varten.
7110: kaava-alueiden kaavatiepiirustukset. Toisaalta           Edellä lausuttuun viitaten ja huomioon ot-
7111: kunnanhallitus oli saman kokouksen seuraavan         taen muut kunnaninsinöörin selityksestä ilme-
7112: pykälän (806 §) kohdalla päättänyt hyväksyä          nevät seikat katson, ettei hänen menettelynsä
7113: päätöksessä luetellut kaavatiepiirustukset ja        mainituilta osin anna puoleltani aihetta muu-
7114: asettaa ne yleisesti nähtäville. Viimeksimaini-      hun kuin, että huomautan Kiimingin kunnan
7115: tussa luettelossa oli mainittu sellaisiakin teitä,   teknisen toimiston päällikkönä olleelle kunnan-
7116: joiden tiepiirustukset kunnanhallitus oli edelli-    insinööri Reijo Niemelälle hänen edellä tode-
7117: sellä päätöksellään jo vahvistanut. Mainitun         tusta virheellisestä menettelystä.
7118: huolimattoman valmistelutyön seurauksena                 Samalla kiinnitän vielä Niemelän, kunnan-
7119: kunnanhallitus oli tehnyt eräiden tiepiirustus-      johtaja Kalevi Ylisirniön ja Kiimingin kunnan-
7120: ten vahvistamispäätökset kahteen kertaan.            hallituksen huomiota sellaisten asioiden val-
7121:                                                      mistelua ja päätöksentekoa koskevien menette-
7122:                                                      lytapojen tärkeyteen, joilla kuntalaisia koske-
7123: Lopputoteamus                                        vien maksu- ja muiden vastaavien päätöksien
7124:                                                      oikeellisuus voidaan jo ensiasteessa turvata.
7125:    Huomioon ottaen, että Kiimingin kunnan                Edellä lausutun johdosta lähetän jäljennök-
7126: rakennuslautakunnan kokoukseen 27.12.1979            set tästä päätöksestä Kiimingin kunnanhalli-
7127: osallistunut insinööri Veli Wirkkala on saadun       tukselle sekä rakennuslautakunnalle, kunnan-
7128: tiedon mukaan ollut kunnan palveluksessa             johtaja Kalevi Ylisirniölle ja kunnaninsinööri
7129: vuosina 1979-1981 työllisyysvaroin palkattu-         Reijo Niemelälle huomautuksena virheellisestä
7130: na tilapäisenä toimihenkilönä, ja että Kiimin-       menettelystä ja muutoin tiedoksi siitä, mitä
7131: gin aikaisempi kunnanjohtaja Lauri Timonen           olen asiasta lausunut."
7132: 134
7133: 
7134: 
7135: 
7136: 
7137:                                                                         10. Liiteosa
7138: 
7139: 
7140: 
7141: Tilastollisia tietoja virkasyytteistä                                                             seuraavan taulukon mukaisesti. Tilasto on laa-
7142:                                                                                                   dittu tuomioistuinten tietojen antamisesta vi-
7143:   Ne virkasyytteet, jotka korkein oikeus, hovi-                                                   ran- tai toimenhaltijan syyttämistä koskevista
7144: oikeudet ja alioikeudet vuonna 1987 ovat lain-                                                    jutuista 22 päivänä lokakuuta 1926 annetun
7145: voimaisesti ratkaisseet, ovat eri viran- ja toi-                                                  asetuksen (272/26) 3 §:n mukaisesti oikeus-
7146: menhaltijaryhmien osalta jakautuneet oikeus-                                                      kanslerille lähettämien päätösjäljennösten pe-
7147: asteen, virkasyytteen laadun ja ratkaisun osalta                                                  rusteella.
7148: 
7149: 
7150: 
7151:                                            Oikeusaste                             Virkasyytteen laatu                               Ratkaisut
7152: 
7153:         Viran- ja toimenhaltijat                                                 ·g                                                                                                                  e                 '§.~
7154: 
7155:                                                                                  ...
7156:                                                                                  :~
7157: 
7158:                                                                                  "'
7159:                                                                                            '§:~
7160:                                                                                            ~~
7161:                                                                                            ~]
7162:                                                                                                    ...'"
7163:                                                                                                    ·;;;
7164:                                                                                                                          ..
7165:                                                                                                                          -~
7166:                                                                                                                                     :;"'
7167:                                                                                                                                     :l
7168: 
7169:                                                                                                                                     ';;;
7170:                                                                                                                                     ·;:;
7171:                                                                                                                                                                        ~ ~'"
7172:                                                                                                                                                                        !'3       ·;;
7173:                                                                                                                                                                                                      0
7174:                                                                                                                                                                                                      E!'3
7175:                                                                                                                                                                                                      ~~
7176:                                                                                                                                                                                                                        oE
7177:                                                                                                                                                                                                                        o:·-
7178:                                                                                                                                                                                                                        ,..g
7179:                                                                                                                                                                                                                        "'"'
7180:                                                                            "' E~                               -~        -E"'                                          ...~ o<=                      ""'&              '""'...
7181:                                                                                  "0
7182:                                                                                                                ...
7183:                                                                                                                                                                                                                        ~
7184: 
7185:                                              ~                                       ·<= 0                                           E                                           '§                                    ~-;;
7186:                                            ...'ö"'        ~
7187:                                                          "0
7188:                                                                        ~
7189:                                                                           ~~
7190:                                                                                   :l
7191:                                                                                     """'
7192:                                                                                     §.~
7193:                                                                                          =2                    0
7194:                                                                                                                          ·;;
7195:                                                                                                                           "'        '§                                 :l
7196:                                                                                                                                                                        ·§               ...-~ "'
7197:                                                                                                                                                                                                      V"'l.~
7198:                                                                                                                                                                                                      o:E
7199:                                                                                                                                                                                                      ,o
7200:                                                                                                                                                                                                               :l
7201:                                                                                                                                                                                                                        ·;; c
7202:                                                           :l               Of!'.          ~                    ~         ;!;
7203:                                                                                                                                                                                  "'"'
7204:                                             <:
7205:                                            'il           ""'ö"'
7206:                                                                       "0
7207:                                                                        :l :coj"i)
7208:                                                                                     "" E -~
7209:                                                                        "' .<;::::;: -~~                        ]
7210:                                                                                                                          ·;;
7211:                                                                                                                                      "'
7212:                                                                                                                                     :l                     "':l        'ö        "'"'
7213:                                                                                                                                                                                  -
7214:                                                                                                                                                                                  c.·-
7215:                                                                                                                                                                                  .,e
7216:                                                                                                                                                                          c;:;: ~ "'=
7217:                                                                                                                                                                                      . . ~ c:e
7218:                                                                                                                                                                                            ;.,
7219:                                                                                                                                                                                                      >:l
7220:                                                                                                                                                                                                      ,~
7221:                                                                                                                                                                                                                         ·<:
7222:                                                                                                                                                                                                                        01>-
7223: 
7224:                                                                                                                                     ·5                    """'<:       " ;;~                  :~~
7225:                                                                                                                                                 0
7226: 
7227:                                                                                  ;;e >~ >~
7228:                                                                       ""                                                  !'3                                                    ~
7229: 
7230:                                            ;!;
7231:                                             0
7232:                                                          ·;;
7233:                                                           0           :§
7234:                                                                       ::;:
7235:                                                                                  "'"'
7236:                                                                                  ..C:t: ..c:·-
7237:                                                                                          ... "0
7238:                                                                                                                "'
7239:                                                                                                                ~         ·;:;        1U
7240:                                                                                                                                                -"'
7241:                                                                                                                                                -"'
7242:                                                                                                                                                           >"'
7243:                                                                                                                                                                        ~         ... "'    ~
7244:                                                                                                                                                                                         :2 :3~
7245:                                                                                                                                                                                                          -~
7246:                                                                                                                                                                                                               :l
7247:                                                                                                                                                                                                               :l
7248:                                            ~             ::X::                                                 Ilo       :2         >          "'"'                    >                   ::X::     ~g
7249: 
7250: 
7251: Hovioikeuden jäseniä ja esittelijöitä.
7252: Alituomareita maalla:
7253:   a) vakinaisia ........................             3            2                           2                                 2          3                                                   2
7254:   b) virkaa toimittavia ..............                            2                                                             1          2
7255: Alituomareita kaupungeissa:
7256:   a) vakinaisia ......................               6                                        6                                            3                                                     3
7257:   b) virkaa toimittavia ...............
7258: Syyttäjiä .............................
7259: Tie- ja vesirakennushallinnon virka-
7260:   miehiä ............................                             5                                        2               3                          4
7261: Puolustusvoimien virkamiehiä ......                  2            8          1                             7         2     2                          3            5                          1
7262: Lääninhallinnon virkamiehiä ........                 4      11               5                             2              18                          9            2                          7
7263: Verohallinnon virkamiehiä ..........                              3                                                        3                          2                                       1
7264: Valtionrautateiden virkamiehiä .....                 2                       6                         3                   5                          T 2 ···-                         2      3                        --
7265: Posti- ja telelaitoksen virkamiehiä ...                     3                5                         6                   2                                       5                   1      1
7266: Muita valtion virkamiehiä ...........                2     17                                          4                  15                         8        1                              10
7267: Kunnallisia virkamiehiä .............                2     52                7                        13                  48          12            12       13                              10          12                2
7268: Muita virkamiehiä ..................                                         5                             3               2                         1        1                                  3                         1
7269: Yhteensä ............................          21 105                   29             2      9      40              2 102            22         40          29              1         5     43          12        3       3
7270:                                                                                                 135
7271: 
7272: Virkaylioikeuden toiminta                          ja telehallituksen ja rautatiehallituksen päätök-
7273:                                                    set, joilla vanhempi konstaapeli, postivaunu-
7274:    Virkaylioikeudessa on vuoden 1987 aikana        piirin postivirkailija ja veturinlämmittäjä oli
7275: ollut käsiteltävänä kolme asiaa. Virkaylioikeus    pantu viralta.
7276: on pysyttänyt Helsingin poliisilaitoksen, posti-
7277: 136
7278: 
7279: 
7280: 
7281: 
7282:                                               ASIAHAKEMISTO
7283: 
7284:                                                  Sivu                                                    Sivu
7285: Ahvenanmaa                                              Ehdollinen määräraha
7286:   valtuuskunnan päätöksen poikkea-                      - kansanedustajien raha-asia-aloittei-
7287:   minen eduskunnan hyväksymän li-                          siin perustuva määräraha ......... .           35
7288:   sämenoarvion perusteista ......... .            28    Ehdollinen rangaistus
7289:                                                         - koetusaika alle yhden vuoden ..... .            50
7290: Ammattikasvatushallitus
7291:   ylimääräisen opiskelijan ottaminen                    Erivapaus
7292:   sairaanhoito-oppilaitokseen ....... .           68    - erivapauden myöntäminen nimeltä
7293:   ammatillisten oppilaitosten yhteis-                      määrätyn oppilaitoksen toimeen ...             36
7294:   valinnan perusteet. ................ .          68    Esittelylista
7295:   metsäkoulun siirtäminen korvauk-                          listatarkastuksessa havaittuja vir-
7296:   setta valtion haltuun .............. .          69        heitä ja puutteita .................. .       15
7297:                                                             lausunto VN:n esittelylistojen laa-
7298: Asiakirja                                                   dintaohjeesta ja listamalleista ..... .       35
7299:    lausunto eduskunnan ulkoasiainva-
7300:    liokunnan oikeudesta saada nähtä-                    Esitutkinta
7301:    väksi salassa pidettäviä asiakirjoja .         23    - rangaistusmääräysasiassa ......... .            59
7302:    valitusasiakirjojen huolellinen kä-                  - kuolleen henkilön oikeudenomista-
7303:    sittely ............................. .        48       jien kuuleminen asianomistajina ...            61
7304:    huolellinen käsittely ja siirtäminen .         66    - esitutkinnan lopettamista koskevan
7305:    salaisten asiakirjojen antaminen                         päätöksen perusteleminen ......... .          61
7306:    valtiontilintarkastajien nähtäväksi .          68    Esteellisyys
7307:    asiakirjojen huolellinen käsittely ja                   verolautakunnan jäsenen esteelli-
7308:    kirjaaminen ....................... .          72       syys ......................... · · ·. · · ·    68
7309:    vireille tulleiden asioiden seuranta-                   kunnanvaltuuston jäsenen esteeni-
7310:    järjestelmän luominen ............ .           76       syyden ratkaiseminen ............. .           81
7311:    kaupunginhallituksen pöytäkirjan                        työväenopiston johtokunnan pu-
7312:    liitteessä olevat tiedot ............. .       82       heenjohtajan esteellisyys .......... .         85
7313: - jäljennösten toimittaminen asiano-
7314:    saisille ............................. .       87    Haaste
7315:                                                           kirjallisen haastepyynnön eväämi-
7316: Asianajajalaitos                                          nen suullisesti ..................... .         47
7317: - asianajajan päämiehen kuuleminen                        vastaajan haastaminen rikosasiassa              61
7318:    kurinpitoasiassa ................... .         89    - tiedoksiantopäivämäärän virheeni-
7319:                                                           syys ............................... .          65
7320: Asuntotuotanto                                          Hakemus
7321:    esitys asuntotuotantolain ja -ase-                   - hakemuksen päivääminen ......... .              82
7322:    tuksen säännösten saattamiseksi
7323:    ajan tasalle ........................ .        76    Hallintomenettely
7324:    ns. hitas-järjestelmän kehittäminen            81       hyvän hallintomenettelyn vastainen
7325:                                                            menettely asiakirjojen tilausta kos-
7326: Eduskunta                                                  kevassa asiassa .................... .         65
7327:    eduskunnan ulkoasiainvaliokunnan                        hyvän hallintotavan vastainen pää-
7328:    oikeus salassa pidettäviin asiakirjoi-                  tös virantoimituksesta pidättämistä
7329:    hin ................................ .         23       koskevassa asiassa ................ .          67
7330:    eduskunnalle annettavan kertomuk-                       hyvän hallintotavan vastaisuus jät-
7331:    sen sisältö, kun sitä koskevat sään-                    tämällä vastaamatta tiedusteluun ...           68
7332:    nökset ovat muuttuneet ........... .           31       hyvän hallintotavan vastainen me-
7333:                                                            nettely huomautuksen antamisen
7334: Edustuskulutilitykset                                      yhteydessä ........................ .          76
7335:   tilisäännön ja UM:n kiertokirjeissä                      hyvän hallintomenettelyn vastai-
7336:    olevien määräysten noudattaminen .             66       suus kanteluasian käsittelyssä ..... .         68
7337:                                                                                                   137
7338: 
7339:                                              Sivu                                                 Sivu
7340: Henkilötunnus                                           totavan vastaisesti vastaamatta tie-
7341: - rekisteritietojen oikeellisuus ....... .     68       dusteluun ......................... .       68
7342: Holhous                                                 valituksen siirtäminen kouluhalli-
7343: - holhousten valvonta ja holhoojien                     tukselle ........................... .      82
7344:    holhoustointen seuranta ........... .       87       kunnan työntekijän palkan maksa-
7345:                                                         minen ilman asianmukaista päätös-
7346: Jatkettu rikos                                          tä ................................ ..      85
7347: - rikoslain 7 luvun 2 §:n soveltamis-                   opettajanviran täyttäminen väliai-
7348:    ala ................................ .      49       kaisesti ............................ .     85
7349: Julkisuus, ks. myös Asiakirja, ks. Nau-             Kunnallinen lautakunta
7350: hoitusoikeus                                          kirjastolautakunnan lausunto kau-
7351:    lausunto eduskunnan ulkoasiainva-                  punginhallitukselle ................ .        82
7352:     likokunnan oikeudesta saada nähtä-                irtisanotun kunnan työntekijän
7353:     väksi salassa pidettäviä asiajoja ....     23     kuuleminen ....................... .         82
7354:    salaisten asiakirjojen antaminen                   työväenopiston johtokunnan pu-
7355:    valtiontilintarkastajien nähtäväksi .       68     heenjohtajan esteellisyys .......... .        85
7356:    kaupungin talousarvioehdotuksen                    turkistarhan mahdollisesti aiheutta-
7357:    julkistaminen ..................... .       79     mien terveyshaittojen tutkiminen ...         85
7358: Jumalanpilkka, ks. Syyteharkinta                      tielautakunnan toimenpiteiden asi-
7359: Kanneviskaali                                         anmukainen pöytäkirjaaminen .....            87
7360:    lausunto luonnoksista laiksi ylimää-             Kunnanhallitus
7361:    räisistä hovioikeuden jäsenistä ja                 viivästyminen korvauksen maksa-
7362:    asetukseksi hovioikeudesta annetun                 misessa ............................ .       79
7363:    asetuksen muuttamisesta siltä osin                 palkkausta koskevan päätöksen te-
7364:    kuin ne koskevat kanneviskaalia ...        45      keminen ........................... .        81
7365: Kansalaisuus                                          kaupunginhallituksen pöytäkirjan
7366:   Suomen kansalaisuuden saanut                        liitteessä olevat tiedot ............. .     82
7367:    henkilö oli hakemuksensa yhteydes-                 työsopimuksen irtisanominen ..... .          82
7368:    sä erehdyttänyt tasavallan presi-                  kaupunginhallituksen toimivallasta
7369:    denttiä ja muita Suomen viran-                     päättäminen ....................... .        82
7370:    omaisia ........................... .       16     pöytäkirjanotteiden asianosaisille
7371: Kantelu hovioikeuteen                                 toimittaminen ..................... .        82
7372: - tuomiovirheen perusteella ......... .       55    Kunnan työntekijä
7373: Kaupunginviskaali, ks. myös Syyttäjä                  kunnan työntekijän palkan maksa-
7374:   lausunto luonnoksesta kaupungin-                     minen ilman asianmukaista päätös-
7375:   viskaaleista annettuun lakiin ja ase-               tä ................................ ..       85
7376:   tukseen tehtävistä muutoksista .....        45    Kunnanvaltuusto
7377: Kelpoisuusvaatimus, ks. Virkakelpoi-                  yleisön oikeus käyttää nauhuria
7378: suus                                                  kunnanvaltuuston kokouksessa ....            79
7379: Kertomus, ks. Eduskunta                               päätöksessä perusteltava poikkeuk-
7380:                                                       sellinen menettely ................. .       81
7381: Kielilaki                                             kunnanvaltuuston jäsenen esteelii-
7382:    kuulustelu toimitettava kuulustelta-               syyden ratkaiseminen ............. .         81
7383:    van äidinkielellä eli suomen tai                   kunnanvaltuuston toimivalta ...... .         81
7384:    ruotsin kielellä .................... .    63
7385:    kunnan nimenä käytetty epävirallis-              Kurinpitoasia
7386:    ta ruotsinkielisestä nimestä muo-                - asianajajan päämiehen kuuleminen
7387:    dostettua nimeä ................... .      81       kurinpitoasiassa ................... .      89
7388: Kiinniottaminen                                     Kuuleminen
7389: - käsirautojen käyttö                         63      verovelvollisen kuuleminen veroil-
7390: Kotihoidon tuki                                       moituksesta olennaisesti poikettaes-
7391:    kotihoidon tukeen kuuluvan sisa-                   sa ................................ ..       68
7392:    ruskorotuksen ja lisäosan maksami-                 huomautuksen antamisen yhteydes-
7393:    nen ................................ .     36      sä ................................. .       69
7394: Kouluviranomainen                                     Irtisanotun kunnan työntekijän
7395:    kouluhallitus jättänyt hyvän hallin-               kuuleminen ....................... .         82
7396: 18 3808860
7397: 138
7398: 
7399:                                                                     Sivu                                                                     Sivu
7400:     sähköjohtojen sijoittamisessa toisen                                    Maanhankintalaki
7401:     maalle ............................. .                            86    - maanhankintalain mukaisten vasti-
7402:     kiinteistön omistajan kuuleminen                                          kealueiden myynti..................                              71
7403:     soranottoa koskevassa asiassa ..... .                             86    Maanmittausviranomainen
7404:     asianajajan päämiehen kuuleminen
7405:                                                                             - toimitusinsinöörin menettelyvirhe
7406:     kurinpitoasiassa ................... .                            89      lohkomistoimituksessa . . . . . . . . . . . . .           70, 71, 72
7407: Kuulustelu                                                                    lohkomistoimituksen toimituspöy-
7408:   todistajan    kuulustelukertomusten                                         täkirja oli laadittu puutteellisesti ja
7409:   asianmukainen laadinta ........... .                                63      harhaanjohtavasti . . . . . . . . . . . . . . . . . .            72
7410:   kuulustelu toimitettava kuulustelta-                                        halkomistoimituksen viivästyminen                                72
7411:   van äidinkielellä eli suomen tai                                            toimitusinsinöörin puolueettomuus.                               72
7412:   ruotsin kielellä .................... .                             63
7413:                                                                             Menetetyn määräajan palauttaminen
7414: Lahjoma                                                                     - valitus virkamieslakon vuoksi saa-
7415: - lahjoman ottaminen virkamiehenä .                                   73      punut määräajan jälkeen . . . . . . . . . . .                    69
7416: Lakko                                                                       Menettämisseuraamus
7417:    maksulippujen lähettämisen viiväs-                                       - rangaistusmääräysmenettelyssä.....                           50, 51
7418:    tyminen virkamieslakon vuoksi ....                                 67    Merilain rikkominen, ks. Syyteharkin-
7419:    esitys menetetyn määräajan palaut-
7420:                                                                             ta
7421:    tamisesta, kun valitus virkamiesla-
7422:    kon vuoksi saapunut määräajan jäl-                                       Muutoksenhaku
7423:    keen .............................. .                              69    - sotilasrikosasiassa . . . . . . . . . . . . . . . . . .           42
7424: 
7425: Liikelaitoslaki                                                             Määräaika, ks. myös Menetetyn mää-
7426:    lausunto liikelaitoslain ja virkaehto-                                   räajan palauttaminen
7427:     sopimuslain välisestä tulkintaristi-                                       kysymys siitä, oliko valitus virkaeh-
7428:     riidasta ............................ .                           36       dotuksesta saapunut ajoissa ....... .                            36
7429:                                                                                viranomaisselvitysten ja lausunto-
7430: Liikennetarvike                                                                jen antamiselle työtuomioistuimes-
7431:    lausunto luonnoksesta liikennemi-                                           sa ................................. .                           48
7432:     nisteriön päätökseksi lasten turva-                                     Nauhoitusoikeus
7433:     laitteista ........................... .                           35   - yleisön oikeus käyttää nauhuria
7434: Liikuntaesteinen                                                               kunnanvaltuuston kokouksessa                                     79
7435: - liikuntaesteisten pääsy yleisön käyt-
7436:     töön tarkoitettuihin tiloihin . . . . . . . . 68, 86, 125               Nimismies, ks. myös Syyttäjä
7437:                                                                                virkavelvollisuuksien vastainen me-
7438: Lohkominen                                                                     nettely virka-avun antamista koske-
7439:    toimitusinsinöörin virheellinen me-                                         vassa asiassa ...................... .                           62
7440:    nettely . ......... ............. .... ..                   70, 71, 72
7441:                                                                             Nuori henkilö
7442: Luotsaus                                                                      ei sovellettu rikoslain 3 luvun
7443: - ympäristölle vaarallisten merikulje-                                        2 §:ää ............................. .                       51, 59
7444:    tusten luotsaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          39
7445:                                                                             Oikeuskansleri
7446: Lääkintäviranomainen                                                           oikeusneuvosmies ei toimittanut
7447:    viivästyminen lausunnon antamises-                                          vaadittua selvitystä oikeuskansleril-
7448:    sa ................................. .                             75       le ................................. .                          47
7449:    kanteluasian ratkaiseminen ........ .                              76       viivästyminen selvityksen antami-
7450:    vireille tulleiden asioiden seuranta-                                       sessa oikeuskanslerille ............. .                         51
7451:    järjestelmän luominen ............ .                               76       oikeuskanslerille annetussa selvityk-
7452:    lääkärinlausunnon huolellinen laati-                                        sessä harhaanjohtavia tietoja ...... .                          81
7453:    minen ............................. .                              76       oikeuskanslerille annetussa selvityk-
7454:                                                                                sessä erheellisiä tietoja ............ .                        86
7455: Lääninhallitus
7456:    lausunto     lääninhallitusasetuksen                                     Oikeuspaikka
7457:    uudistamisesta ja asetusluonnokses-                                      - eri puolilla maata tapahtuneiden ri-
7458:    ta ................................. .                             35       kosten käsitteleminen yhdessä ..... .                           37
7459:    asiakirjain käsittely lääninhallituk-                                       luvattoman ammattimaisen mootto-
7460:    sessa .............................. .                             48       riajoneuvoliikenteen harjoittaminen                             39
7461:                                                                                                                     139
7462: 
7463:                                                Sivu                                                                Sivu
7464: Opiskelijan oikeusturva                                  pu:k.uasioissa syyttäjille annettuja
7465: - ylimääräisen opiskelijan ottaminen                     ohJeita ............................ .                 55, 56
7466:    sairaanhoito-oppilaitokseen ....... .         68      Iohkomistoimituksessa toimitusinsi-
7467: - ammatillisten oppilaitosten yhteis-                    nöörin virheellinen menettely ja
7468:    valinnan perusteet ................. .        68      väärä lainsoveltaminen ............ .                        70
7469: Ortodoksinen kirkkokunta                              Päihtyneiden käsittely
7470: - väestökirjamerkintöjen täydentämi-                  - säilöönottoilmoitusten täyttäminen.                           63
7471:    nen ................................ .        87   Päiväsakko
7472: Pidättäminen                                             päiväsakon markkamäärä alle vä-
7473: - pidätettyjä koskeva vartiointi ja                      himmäismäärän ................... .               49, 50, 51
7474:    valvonta .......................... .         61                                                            58, 59
7475:                                                           laskuvirheen korjaaminen ......... .                     49
7476: Poliisi
7477:    poliisin toiminta pankkiryöstöä ja                 Päätös
7478:    panttivankien ottamista koskevassa                 - luna~tuslupapäätöksen puutteelli-
7479:    asiassa ............................ .    37, 91      suus ..................... ···········                       75
7480:    virheellinen menettely rangaistus-                    virkavapausajalta suoritettavaa har-
7481:    määräysasiassa .................... .     58, 59      kinnanvaraista palkkausta koske-
7482:    virkavelvollisuuksien vastainen me-                   van päätöksen tekeminen ......... .                          81
7483:    nettely virkaavun antamista koske-                    rakennuslautakunnan        päätöksen
7484:    vassa asiassa ...................... .        62      yksilöinti rakennuslain 133 §:ssä
7485:    todistajan kuulustelukertomusten                      tarkoitetussa asiassa ............... .                      86
7486:    asianmukainen laadinta ........... .          63      tielautakunnan päätöksen täytän-
7487:    käsirautojen käyttö ............... .         63      töönpano ......................... .                         87
7488:    säilöönottoilmoitusten täyttäminen.           63      kuntalaisia koskevien maksupäätös-
7489:    kuulustelu toimitettava kuulustelta-                  ten oikeellisuusvaatimus ........... .                     130
7490:    van äidinkielellä eli suomen tai                   Pöytäkirja
7491:    ruotsin kielellä .................... .       63   - tuomioistuimen pöytäkirja laadittu
7492:    toimenpiteet rikosilmoituksen sel-                    puutteellisesti ..................... .                      47
7493:    vittämiseksi ....................... .        63      pöytäkirjattu päätös ei vastannut
7494:                                                          raastuvanoikeuden julistamaa pää-
7495: Poronhoitoalue                                           töstä .............................. .                       47
7496: - porojen aiheuttamat vahingot ..... .           67      lohkomistoimituksen          toimitus-
7497:                                                          pöytäkirja oli laadittu puutteellises-
7498: Purku                                                    ti ja harhaanjohtavasti ............ .                       72
7499: - kansalaistamispäätöksen purkami-                       kunnanhallituksen pöytäkirjanottei-
7500:    nen ................................ .        18
7501:                                                          den asianasaisille toimittaminen ....                        82
7502: Purkuesitykset                                           vaatimusten ja toimenpiteiden asi-
7503: - uuden selvityksen perusteella ...... .     51, 53      anmukainen pöytäkirjaaminen tie-
7504: - rangaistusten yhdistämisvirhe ..... .      52, 53      lautakunnassa ..................... .                        87
7505:    rangaistusmääräystuomarin toimi-                   Raha-asia-aloite
7506:    vallan ylitys ....................... .   52, 53   - hallituksen tulo- ja menoarvioesi-
7507:    väärän nimen perusteella .......... .         52      tyksen muuttaminen eduskunnassa .                            35
7508:    rangaistusvaatimuksen vanhentumi-
7509:    nen ................................ .        52   Rakennuslupa
7510:    alle 15-vuotias tuomittu rangaistuk-                 liikuntaesteisten pääsy yleisön käyt-
7511:    seen ............................... .        52      töön tarkoitettuihin tiloihin ........ 68, 86, 125
7512: - päiväsakon markkamäärä alle vä-                       rakennuspiirustusten mittojen il-
7513:    himmäismäärän ................... .           52      maiseminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    78
7514: - rikesakkomääräyksen poistaminen .              52     rakennuslautakunnalle                      osoitetun
7515: - jatkettu rikos ..................... .         53     hakemuksen päivääminen . . . . . . . . . .                     82
7516: - vapaudenmenetysajan vähentämi-                        rakennusluvan myöntäminen ilman
7517:    nen ................................ .        53      asianmukaista poikkeuslupaa . . . . . .                       86
7518:    tuomittu samasta rikoksesta kaksi                  - rakennusluvan myöntäminen tur-
7519:    seuraamusta ....................... .         53     kistarhalle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
7520:    tuomittu virheellisesti menettämis-                Rakennusviranomainen
7521:    seuraamukseen .................... .          54      kaupungin rakennuslakimiehen si-
7522:    KKO:n vastaukset. ................ .          54      vuvirkaan kuuluvia tehtäviä hoita-
7523: 140
7524: 
7525:                                                  Sivu                                                      Sivu
7526:       neen henkilön vaalikelpoisuus ra-                    nen ja vähentäminen .............. .              49
7527:       kennuslautakuntaan ............... .         82      vapaudenmenetysajan merkitsemi-
7528: Rangaistuslaji                                             nen ................................ .            50
7529: - väärä rangaistuslaji ............... .           49   Rintamapalvelustunnus
7530: Rangaistusmääräys                                       - rintamapalvelustunnuksen myöntä-
7531:    rangaistusmääräystuomarin toimi-                        minen naisille ..................... .            20
7532:    valta .............................. .          50   Salassa pitäminen, ks. Julkisuus
7533:    päiväsakon markkamäärä alle vä-
7534:    himmäismäärän ................... .         50, 51   Sivutoimi
7535:    tuomittu        rangaistusmääräyksin,                - rakennuslautakunnan puheenjohta-
7536:    vaikka rikkomus ei ollut virallisen                     ja ja jäsen hoitanut kaupungin ra-
7537:    syytteen alainen ................... .          50      kennuslakimiehen sivuvirkaan kuu-
7538:    tuomittu rangaistusmääräyksin te-                       luvia tehtäviä ..................... .            82
7539:    osta, josta enimmäisrangaistus yli                   Suomen kansalaisuus, ks. Kansalaisuus
7540:    kuusi kuukautta ................... .           50   Suurlähettiläs
7541:    alle 15-vuotias henkilö tuomittu                        laiminlyönti noudattaa edustusku-
7542:    rangaistukseen .................... .           50      lutilitysten laadinnassa tilisäännöis-
7543:    vahvistettu varmistautumatta siitä,                     sä ja ulkoasiainministeriön kierto-
7544:    oliko rangaistusmääräyslain 4 §:ssä                     kirjeessä olevia määräyksiä lasku-
7545:    säädetty vuoden määräaika kulunut                       jen tarkistamisen, hyväksymisen ja
7546:    umpeen ........................... .        50, 51      maksettavaksi määräämisen osalta .                66
7547:    tuomittu vaadittua ankarampaan
7548:    rangaistukseen .................... .           51   Syyteharkinta
7549:    nuori henkilö tuomittu soveltamat-                      oikeuskanslerin syyteharkinta ju-
7550:    ta rikoslain 3 luvun 2 §:ää ......... .         51      malanpilkkaa koskevassa asiassa ...               37
7551:    lainkohdat merkitty puutteellisesti                     oikeuskanslerin syyteharkinta meri-
7552:    tai virheellisesti .................... .   50, 51      lain rikkomista koskevassa asiassa .              39
7553:                                                            Suomen ulkopuolella tehdystä ri-
7554: Rangaistuspäätös                                           koksesta .......................... .             43
7555: - rikoslain 36 luvun 7 §:n virheellinen                    viivästyminen syyteharkinnan suo-
7556:    soveltaminen ...................... .           48      rittamisessa ....................... .            60
7557: Rangaistusten yhdistäminen                              - rikoksesta epäillyn, kuolleen henki-
7558:    vastoin rikoslain 7 luvun 5 §:ää ... .          49      lön osalta ......................... .            61
7559:    vastoin rikoslain 7 luvun 8 §:ää ... .          49   Syytemääräys
7560:    sakkorangaistusten yhteenlaskemi-                    - kaupunginviskaali jättänyt nosta-
7561:    nen ................................ .          49      matta syytteen .................... .             42
7562: Rangaistusvaatimus                                      - ulkomailla tapahtunut rikos ....... .              43
7563:    rangaistusvaatimuksen peruuttami-                    - oikeuskanslerin syytemääräys ..... .               61
7564:    nen ................................ .      57, 56   Syyttäjä
7565:   alle 15-vuotiaalle henkilölle vaadit-                    nimismiehen tai apulaisnimismie-
7566:    tu rangaistusta .................... .      57, 58      hen määrääminen hoitamaan syyt-
7567:    lainkohdat puuttuneet ............. .       58, 59      täjän tehtäviä toisessa nimismiespii-
7568:    puutteellinen esitutkinta ........... .         59      rissä ............................... .           44
7569:   syytetyn ilmoittamien henkilötieto-                      muutoksenhaun laiminlyönti ...... .               57
7570:    jen tarkistaminen ................. .           59      virheellinen menettely rangaistus-
7571: Rikesakko                                                  määräysasiassa .................... .        57, 59
7572:    tuomitseminen ei kuulu tuomiois-                        rangaistusvaatimusten huolellinen
7573:    tuimen toimivaltaan ............... .           48      käsittely ........................... .           58
7574:    lainvoimaiseen tuomioon rinnastet-                   Syyttäjälaitos
7575:    tava oikeudellinen ratkaisu ........ .          52   - syyttäjien toimintatietoja .......... .       37, 39
7576: Rikosilmoitus                                           - lääninsyyttäjien toiminta .......... .            41
7577: - toimenpiteet rikosilmoituksen sel-                    - syyttäjätarkastukset ............... .            41
7578:    vittämiseksi ....................... .          63   - koulutus- ja tiedotustoiminta ...... .            42
7579: RL 3 luvun 11 §                                         Syyttämättäjättämispäätös
7580:   virheellinen soveltaminen ......... .        49, 50      syyttämättäjättämispäätöksen pe-
7581: - vapaudenmenetysajan merkitsemi-                          rustelu ............................ .    59, 60, 61
7582:                                                                                                          141
7583: 
7584:                                                     Sivu                                                 Sivu
7585: -     yksin teoin tehdyistä rikoksista .....          61   Työsopimuksen irtisanominen
7586: Säädöstaso                                                     irtisanomisperusteiden noudattami-
7587:    pakkokeinoista on säädettävä lailla                35       nen ................................ .      82
7588:    säänneltäessä opiskelijaksi ottami-                         irtisanotun kunnan työntekijän
7589:    sen perusteita ..................... .             36       kuuleminen ....................... .        82
7590:    sähkölaitosten asennustarkastustoi-                     Ulosotto
7591:    minnan puolueettomuutta koske-                          - esitys ulosottolain 7 luvun 18 §:n
7592:    vien ohjeiden antamisessa ......... .              75       muuttamiseksi .................... .        64
7593: Tasavallan presidentti                                        esitys ulosmitatun omaisuuden ra-
7594:    tasavallan presidentillä ei ole toimi-                      haksi muuttamista koskevien sään-
7595:    valtaa antaa asetusta alempia mää-                          nösten joustavuuden lisäämiseksi ...        64
7596:    räyksiä tai ohjeita ................. .            22      ulosmittauksen vastustamiseksi esi-
7597:                                                               tetyn väitteen merkitseminen ulos-
7598: Tasa-arvo                                                     mittauspöytäkirjaan ............... .       65
7599: - tasa-arvolain soveltamisesta ....... .              16      viivästyminen ulosottotoimenpitei-
7600: Teletoiminta-asetus                                           siin ryhtymisessa ................. ..      65
7601: - toimiluvan myöntäminen .......... .                 35   - ulosottopöytäkirjan laatiminen .... .        65
7602: Tie                                                        Valitus
7603:       rakennuskaavateiden yleiseen käyt-                   - asianosaisen neuvominen sähköjoh-
7604:       töön luovuttamista koskeva katsel-                      tolinjojen sijoittamisasiassa ....... .     86
7605:       mus ............................... .      85, 130   Valtioneuvoston arkisto
7606: Tiedoksiauto                                                  lausunto valtioneuvoston arkistos-
7607: - rakennuslain 13 a §:n tarkoittamis-                         ta, sen asemasta ja tehtävistä Iaadi-
7608:    sa tapauksissa .................... ..      77, 85 86      tusta selvityksestä ................. .     35
7609: Tielautakunta                                              Valtioneuvoston esittelylista, ks. Esitte-
7610:    vaatimusten ja toimenpiteiden asi-                      lylista
7611:    anmukainen pöytäkirjaaminen .....                 87    Valtion haltuun siirtäminen
7612:    tielautakunnan päätöksen täytän-                        - metsäkoulun siirtäminen korvauk-
7613:    töönpano ......................... .              87        setta valtion haltuun .............. .     69
7614: Toimivalta, ks. myös Oikeuspaikka                          Valtion liikelaitos, ks. Liikelaitoslaki
7615:    rangaistusmääräystuomarin toimi-                        Valtion perintö
7616:    valta .............................. .            50    - valtion saaman perinnön Iuovutta-
7617:    kunnanvaltuuston toimivalta ...... .              81       minen ............................. .       36
7618:    kaupunginhallituksen toimivalta .. .              82
7619:                                                            Vapaudenmenetysaika, ks. RL 3 luvun
7620: Tulo- ja menoarvio, ks. myös Raha-                         11§
7621: asia-aloite, ks. Ehdollinen määräraha
7622:     perustelujen sitovuus .............. .           28    Vapausrangaistus
7623: - työllisyysmäärärahojen käyttöpe-                            ulkomailla tuomitun vapausrangais-
7624:     rusteiden soveltaminen ............ .            32       tuksen täytäntöönpano Suomessa ..           45
7625:                                                               tuomittu vankeutta alle 14 päivän
7626: Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuus-                        vähimmäisajan .................... .        49
7627: valvonta .............................. .            46
7628:                                                            Verotus
7629: Tuomiokunnan notaari                                       - verojäämän julkaiseminen protesti-
7630: - tuomiokuntien notaarien asianajo-                           listalla ............................. .    68
7631:    tehtävät ........................... .            47       verovelvollisen kuuleminen veroil-
7632: Työllistämistuki                                              moituksesta olennaisesti poikettaes-
7633:    lausunto nuorten koulutus- ja työi-                        sa ................................. .      68
7634:    Iistämisprojektin    rahoittamisesta                       rekisteritietojen oikeellisuus ....... .    68
7635:    kunnallisesta työllistämistuesta an-                       viivästyminen muutoksenhakuvira-
7636:    netun asetuksen mukaisella työllis-                        nomaisten päätöksistä aiheutuvien
7637:    tämistuella ........................ .                    toimenpiteiden hoitamisessa ....... .        68
7638:                                                      35
7639:                                                              verolautakunnan jäsenen esteelli-
7640: Työllisyysrahoitus                                           syys ............................... .      68
7641:    työllisyysmäärärahojen käyttöpe-                        Vesiviranomainen
7642:    rusteiden soveltaminen ............ .             32    - lupaehtojen valvonta .............. .       76
7643: 142
7644: 
7645:                                                   Sivu                                                   Sivu
7646: -     toiminta vesistöä likaavien ja pilaa-                 opettajakokemuksen osalta ammat-
7647:       vien toimintojen valvonnassa ...... .    76, 116      tikasvatushallituksen ylitarkastajan
7648: Viivästyminen asian käsittelyssä                            virkaan ........................... .          36
7649: - maksamismääräyshakemusten kä-                             viransijaisen kelpoisuus ........... .         81
7650:     sittelemisessä ...................... .         47   Virkamies
7651:    selvityksen antamisessa oikeuskans-                   - vieraanvaraisuus yksityiseltä järjes-
7652:     lerille .............................. .        47      töitä .............................. .    67' 112
7653:    rangaistusvaatimuksen toimittami-                        toimitusinsinöörin puolueettomuus.             72
7654:     sessa vahvistettavaksi ............. .          58      posti- ja telelaitoksen työsopimus-
7655:    ulosottotoimenpiteisiin ryhtymises-                      suhteista toimistopäällikköä ja toi-
7656:     sä ................................. .          65      mihenkilöä ei ollut pidettävä rikos-
7657:    muutoksenhakuviranomaisten pää-                          lain 2 luvun 12 §:ssä tarkoitettuina
7658:     töksistä aiheutuvien toimenpiteiden                     virkamiehinä ...................... .          73
7659:     hoitamisessa ...................... .           68
7660:    kertauskuulustelun ja uusintakuu-                     Virkasyyte
7661:     lustelun tuloksien toimittamisessa ..           68      oikeusneuvosmiehen laiminlyöntien
7662:    maksulippujen lähettämisen viiväs-                       johdosta .......................... .          47
7663:     tyminen lakon vuoksi ............. .            67      rikoslain 36 luvun 7 §:n virheellinen
7664:    halkomistoimituksen viivästyminen                72      soveltaminen ...................... .          48
7665:    lunastuslupapäätöksen tiedoksi an-                       kihlakunnanoikeus tuominnut syy-
7666:     tamisessa .......................... .          75      tetyn rikesakkoon ................. .          48
7667:    lausunnon antamisessa työtuomi-                          virheellinen menettely myönnettäes-
7668:     oistuimelle ........................ .          75      sä valtionavustusta työttömyyden
7669:    korvauksen maksamisessa ......... .              79      lieventämiseen .................... .          76
7670: Viivästyskorko                                              kaupungin hankinta-asiamies oli
7671: - viivästyskoron ja jäämämaksun Ias-                        eräissä yksityiskäyttöön tarkoite-
7672:     kutavan selvittäminen ............. .           68      tuissa hankinnoissa pyytänyt eri-
7673:                                                             koiskohtelua ja taloudellisia etuja ..         82
7674: Viranhaku, ks. Määräaika
7675: Virantoimituksesta pidättäminen                          Väestökirja
7676: - hyvän hallintotavan vastainen pää-                     - väestökirjamerkintöjen täydentämi-
7677:    tös ................................ .           67      nen ................................ .         87
7678: Viransijainen                                            Väliaikainen viranhaltija
7679: - viransijaisten perehdyttäminen teh-                    - väliaikaisen viranhaltijan kelpoi-
7680:    täviinsä ........................... .           72      suus ............................... .         81
7681: - viransijaisen kelpoisuus ........... .            81   - viran täyttäminen väliaikaisesti .... .         85
7682: Viran täyttäminen                                        Yleiskatsaus    oikeuskanslerinviraston
7683: - apulaisprofessorin viran täyttämistä                   toimintaan ............................ .          9
7684:    koskeva valitusasia ................ .           36
7685: Virkaehtosopimuslaki                                     Ylimääräinen määräraha
7686:    oikeuskanslerinviraston työnanta-                        ylimääräistä määrärahaa koskevan,
7687:    javirkojen määrittely .............. .           35      eduskunnan hyväksymän lisämeno-
7688:    lausunto liikelaitoslain ja virkaehto-                   arvion perusteluista poikkeavan
7689:    sopimuslain välillisestä tulkintaristi-                  päätöksen esitteleminen tasavallan
7690:    riidasta ............................ .          36      presidentille vahvistettavaksi ...... .        28
7691: Virkakelpoisuus                                          Ympäristöhaitta
7692:    viranhaltijan muodollinen kelpoi-                       turkistarhan mahdollisesti aiheutta-
7693:    suus ............................... .           36     mien terveyshaittojen tutkiminen ...            85
7694:         1988 vp. n:o 13
7695: 
7696: 
7697: 
7698: 
7699:        HALLITUKSEN
7700: KEHITYSYHTEISTYÖKERTOMUS
7701:       EDUSKUNNALLE
7702:       VUODELTA 1987
7703: 
7704: 
7705: 
7706: 
7707:         HELSINKI 1988
7708:          ISSN 0782-7873
7709: Helsinki 1988. Valtion painatuskeskus
7710:   Hallituksen kertomus valtiovarain hoidosta        Valtiokonttorin julkaisema valtion tilinpää-
7711: ja tilasta vuonna 1987 annetaan valtiopäiväjär-   tös vuodelta 1987 on erikseen jaettu Eduskun-
7712: jestyksen 30 §:n mukaisesti Eduskunnalle.         nan jäsenille.
7713: 
7714: 
7715: 
7716: 
7717:  38l002H
7718:                                          SISÄLLYSLUETTELO
7719:                                                         Sivu                                                       Sivu
7720: 1. Julkinen talous ............................. .         7   LIITTEET
7721: 2. Finanssipolitiikka ........................... .      10
7722: 3. Valtiontalouden tasapaino .................. .        13     1. Yhdistelmät valtion tilinpäätöksistä sekä hal-
7723: 4. Valtion tulot ................................ .      16        linnolliset taseet. ............................ . 61
7724:    4.1. Tulon ja varallisuuden perusteella kan-                 2. Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna
7725:          nettavat verot .......................... .      18       1987 ........................................ . 63
7726:    4.2. Liikevaihdon perusteella kannettavat ve-                3. Veroperusteiden muutokset vuodeksi 1987 .. . 64
7727:          rot ja maksut .......................... .      19     4. Valtiontalouden kassatulot tulolajeittain .... . 69
7728:    4.3. Valmisteverot .......................... .       20     5. Valtiontalouden kassamenot tehtävittäin .... . 71
7729:    4.4. Muut verot ............................ .        21     6. Valtiontalouden kassamenot menolajeittain .. 73
7730:    4.5. Muut tulot ............................. .       22     7. Valtiontalouden kassamenot tehtävä- ja me-
7731: 5. Valtion menot .............................. .        24        nolajiryhmittäin vuonna 1987 ............... . 74
7732:    5.1. Valtion menot tehtävien mukaan ...... .          25     8. Valtion virat ja toimet sekä henkilöstön mää-
7733:          5 .1.1. Yleiset tehtävät ................. .    26        rä ........................................... . 76
7734:          5 .1.2. Kotitalouksia palvelevat tehtävät       28     9. Valtion palkkausmenot ja valtionavut palk-
7735:          5.1.3. Elinkeinojen edistäminen ....... .       34        kauksiin .................................... . 76
7736:          5.1.4. Muut menot .................... .        39    10. Valtion maksamien eläkkeiden lukumäärä ja
7737:    5.2. Menot menolajeittain .................. .        39        eläkemenot ................................. . 77
7738:          5.2.1. Kulutusmenot .................. .        40    11. Valtion virkasuhteinen henkilöstö sijoitus-
7739:          5.2.2. Siirtomenot ..................... .      41        palkkausluokan ja sukupuolen mukaan loka-
7740:          5.2.3. Sijoitusmenot ................... .      41        kuussa 1987 ................................. . 77
7741:          5.2.4. Muut menot .................... .        42    12. Valtion lainanauto .......................... . 78
7742: 6. Valtio muiden sektorien rahoittajana ....... .        43    13. Valtion korkotukilainat ..................... . 83
7743:    6.1. Rahoitustuki tukimuodoittain ......... .         43    14. Valtion myöntämät takaukset ............... . 87
7744:          6.1.1. Siirrot .......................... .     43    15. Valtionvelka ................................ . 91
7745:          6.1.2. Lainanauto ja osakesijoitukset .. .      44    16. Valtiokonttorin hoidossa olevat valtion omis-
7746:          6.1.3. Valtiontakaukset ja korkotuet .. .       44        tamat osakkeet ja osuudet .................. . 94
7747:          6.1.4. Rahoitustuen kansantaloudelli-                 17. Valtion liikeyritykset. ....................... . 96
7748:                  nen arviointi .................... .    45    18. Selostuksia vuoden 1987 tulo- ja menoarvion
7749:    6.2. Rahoitustuki tuensaajasektoreittain .... .       46        ja tilinpäätöksen mukaisten tulojen ja meno-
7750:          6.2.1. Julkisyhteisöt ................... .     47        jen huomattavimpien eroavuuksien syistä .... 98
7751:          6.2.2. Yritykset ja rahoituslaitokset ... .     47    19. Valtion teollisuuslaitosten hoidon ja käytön
7752:          6.2.3. Kotitaloudet .................... .      48        yleisistä perusteista annetun lain ( l3. 5 .1931/
7753:          6.2.4. Ulkomaat. ...................... .       49        168) 13 §:n 2 mom. edellyttämät valtion teol-
7754:    6.3. Rahoitustuki elinkeinotoiminnalle ..... .        49        lisuuslaitosten vuosikertomukset, tilinpäätök-
7755:          6.3.1. Alkutuotantoon ja elintarvikkei-                   set ja tilintarkastajien lausunnot ............ . 108
7756:                  siin kohdistuva rahoitustuki .....      49    20. Selostus vientitakuulaitoksen toiminnasta
7757:          6.3.2. Jalostus- ja palvelualoille kohdis-                vuonna 1987 ................................ . 120
7758:                  tuva rahoitustuki ............... .     52
7759:          6.3.3. Sosiaaliturvan luonteinen tuki
7760:                  elinkeinotoiminnalle ............ .     55
7761: 7. Valtionvelka ................................ .       56
7762:    7 .1. Ulkomainen valtionvelka .............. .        58
7763:    7 .2. Kotimainen valtionvelka ............... .       59
7764:    7 .3. Palkkiot ja muut menot valtionvelasta ..        60
7765: 
7766:                \
7767: Asetelmissa ja taulukoissa käytetyt symbolit
7768: Ei mitään ilmoitettavaa .......................... .           Kukin asetelmien ja taulukoiden luvuista on
7769: Suure pienempi kuin puolet käytetystä yksiköstä ..        0    pyöristetty erikseen, mistä aiheutuu, etteivät
7770: Tietoa ei ole saatu ............................... .          summat aina täsmää.
7771: Loogisesti mahdoton esitettäväksi ............... .
7772: Ennakkoarvio ................................... .         *
7773:                                                               1. JULKINEN TALOUS
7774:    Kertomusvuonna julkisten menojen osuus                                                 lisääntyivät kertomusvuonna kiintein hinnoin
7775: bruttokansantuotteesta pysyi 41 prosenttina.                                              laskettuna 4 OJo eli selvästi hitaammin kuin
7776: 1980-luvun alkupuoliskolla julkisten menojen                                              viimeisten viiden vuoden aikana, jolloin kasvu
7777: osuus bruttokansantuotteesta on Suomessa ol-                                              on ollut keskimäärin 5 Yz OJo. Julkisten kulutus-
7778: lut suunnilleen sama kuin OECD-maissa keski-                                              menojen volyymin kasvu oli 4 OJo ja julkisen
7779: määrin, mutta selvästi alempi kuin muissa                                                 toiminnan investoinnit lisääntyivät 5 \lz OJo.
7780: pohjoismaissa ja muissa Länsi-Euroopan mais-                                              Valtion investoinnit kohosivat määrällisesti
7781: sa keskimäärin.                                                                           13 OJo, mutta kuntien investoinnit kasvoivat
7782:    Yksityiselle sektorille maksetut tulonsiirrot                                          vain 2 OJo.
7783: 
7784: 1. Julkinen talous kansantaloudessa
7785: 
7786:                                                                                        1970--74        1975-79     1980-84         1985       1986 1 )   1987. 1)
7787:                                                                                                        prosenttia bruttokansantuotteesta
7788: 
7789: Julkiset kulutus- ja investointimenot ..................                                  18,4            21,6        22,4        23,4            23,6      23,8
7790: Tulonsiirrot yksityiselle sektorille .....................                                10,2            12,4        12,4        13,4            13,7      13,4
7791: Menoaste ..........................................                                       31,8            36,7        38,1        41,4            41,9      41,8
7792: Nettoveroaste ......................................                                      22,3            23,3        21,7        23,2            24,1      22,2
7793: Bruttoveroaste ......................................                                     32,5            35,7        34,0        36,6            37,8      35,6
7794: Rahoitusjää mä ......................................                                      4,4             2,5         0,1         0,1             0,8     -0,8
7795: 1
7796:     )   Kun veronpalautusten siirtymä oikaistaan, bruttoveroaste oli v. 1986 37,0% ja v. 1987 36,4 %. Vastaavasti nettoveroaste v. 1986 oli
7797:         23,4% ja v. 1987 22,9 %.
7798: 
7799: 
7800: 2. Julkinen kulutus, investoinnit ja tulonsiirrot yksi-                                    Kuvio 1. Julkinen kysyntä, prosenttia bruttokansan-
7801:    tyiselle sektorille, volyymin muutos, %                                                          tuotteesta 1 )
7802: 
7803:                                           Kulutus    Investoinnit')   Tulonsiirrot')       %
7804:                                        Valtio Kunnat Valtio Kunnat                        25 ,-------------------------------------,
7805: 
7806: 1981 .........                           1,8    5,5   -2,1      5,2       3,9
7807: 1982        0   0   •••••••              6,0    2,3     5,9     9,4       8,6
7808: 1983 ...                0   •••••       5,3     3,0     8,0     1,2       8,5             20
7809: 1984 ...                0   •••••      -1,0     4,7   -3,6    -1,5        3,6
7810: 1985 .........                          4,8     4,8     0,5    4,0        6,3
7811: 1986 .........                           1,1    4,3     4,1     1,5       5,3             15
7812: 1987* .             0   0.   0   •••    4,5     3,8    13,3    2,0        3,8
7813: 1
7814:     )   Julkisen toiminnan investoinnit.
7815: 2
7816:     )   Deflatoitu kuluttajahintaindeksillä.                                              10
7817: 
7818: 
7819: 
7820:                                                                                            5
7821: 
7822: 
7823: 
7824:                                                                                            0
7825:                                                                                                             1960           1970            1980          1987*
7826: 
7827: 
7828: 
7829:                                                                                                    • Valtio        D Kunnat D Sosiaaliturvarahastot
7830:                                                                                            1
7831:                                                                                                )   Kulutus ja investoinnit.
7832: 8
7833: 
7834: 3. Julkisten menojen osuus bruttokansantuotteesta Suomessa ja eräissä OECD-maissa, prosenttia
7835:                                                                                                                                                              Keskimäärin
7836:                                                                                                         1975        1980         1985             1986       1982-1986
7837: 
7838: Alankomaat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          52,8        57,5         59,9             59,1           60,8
7839: Norja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   48.4        50,7         47,7             52,0           50,0
7840: Ranska . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      43,5        46.4         52.4                            51,5a)
7841: Ruotsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    48,9        61,6         64,6             63;5           64,9
7842: Saksan liittotasavalta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                48,9        48,3         47.4             46,6           47,9
7843: Suomi...............................................                                                    36,1        36,6         41.4             41,9           40,5
7844: Sveitsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   28,7        29,3         31,0             30.4           30,8
7845: Tanska . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      48,2        56,2         59,5             55.4           59,7
7846: OECD-Eurooppa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               44,1        45,8         49.4             48,2           49,1
7847: Japani . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    27,3        32,6         32,7             33,1           33,4
7848: Yhdysvallat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         34,6        33,7         36,7             36,9           36,6
7849: OECD .. . . . ....... ... . . . . . . . .. . . . . . . .. . .. . . . .. . . . . . ..                    38,0        39,3         40,7             40,2           40,9
7850: Lähde: OECD
7851: a) Keskimäärin 1981-1985.
7852: 
7853: 
7854: 
7855:   Kertomusvuonna bruttoveroaste aleni 36 Vz                                                              4. Julkisyhteisöjen rahoitusjäämät
7856: prosenttiin, kun veronpalautusten siirtymä oi-                                                                               Valtio     Kunnat       Sosiaali-    Yhteensä
7857: kaistaan. Vastaavasti myös nettoveroaste aleni                                                                                                         turva-            %
7858:                                                                                                                                                      rahastot       brutto-
7859: Y2 prosenttiyksikköä. Bruttoveroasteen alene-                                                                                                                      kansan-
7860: minen aiheutui välittömistä veroista ja sosiaali-                                                                           miljoonaa markkaa                    tuotteesta
7861: turvamaksuista.                                                                                          1978 .........      1 143        1 069          -253             1,4
7862:    Julkisyhteisöjen rahoitustasapaino heikkeni                                                           1979 .........     -831          1 230            294            0,4
7863: kertomusvuonna. Julkisyhteisöjen rahoitusali-                                                            1980 .........     -468            200            889           0,3
7864: jäämä oli 0,8 OJo suhteessa bruttokansantuot-                                                            1981 .........      1 297          584            685            1,2
7865:                                                                                                          1982 .........     -882            162          -739           -0,6
7866: teeseen, kun edellisenä vuonna oli suhteellisesti                                                        1983 .........    -4 359           423          -618           -1,7
7867: samansuuruinen rahoitusylijäämä. Heikkene-                                                               1984 .........        107        1 233          -195             0,4
7868: minen aiheutui pääosin valtiontaloudesta, jos-                                                           1985 .........        390          176          -120            0,1
7869: sa vuoden 1986 rahoitusylijäämä, 3,3 mrd                                                                 1986 .........      3 312           79          -608            0,8
7870:                                                                                                          1987* ........    -1 978       -1205            -159           -0,8
7871: markkaa, muuttui kertomusvuonna 2,0 mrd
7872: markan rahoitusalijäämäksi. Heikkenemisestä
7873: valtaosa kuitenkin aiheutui veronpalautussiir-
7874: tymästä.
7875:                                                                                                           9
7876: 
7877: Kuvio 2. Bruttoveroaste                              Kuvio 3. Nettoveroaste
7878: 
7879: %                                                    %
7880: 40 ~----------------------------------,              40 ,---------------------------------~
7881:                 Bruttoveroaste
7882: 
7883: 30                                                   30
7884: 
7885: 
7886: 
7887: 
7888: 20
7889:                +Välittömät verot
7890:                 Välilliset verot t
7891:                                                      10
7892: 
7893:                 Sosiaaliturvamaksut +
7894: 
7895:                                                       0 -t---,-----,----,---,---,~--,---,----,·~--,--,-
7896:                                                           1977   1979     1981     1983     1985     1987*
7897: 
7898: 
7899: 
7900: 
7901:    Kuntien ja kuntainliittojen menojen suhde         jentumisesta ja kunnallisen toimeentulotuen
7902: bruttokansantuotteeseen oli kertomusvuonna           käytön lisääntymisestä. Siirrot valtiolta kasvoi-
7903: 18,7 OJo, kun vastaava suhde v. 1975 oli 15 %.       vat 10 %. Kunnallisveroäyrin keskimääräinen
7904: Menojen kasvusta tänä aikana 2/3 on aiheutu-         hinta oli kertomusvuonna 16, 17 penniä ja se
7905: nut kulutusmenoista, joiden reaalikasvu on           kohosi edellisestä vuodesta 0,12 penniä. Vero-
7906: ollut keskimäärin 4\/z OJo vuodessa. Kansan-         tulojen kasvu hidastui inflaation ja nimellistu-
7907: talouden tilinpidon mukaan kuntien ja kun-           lojen kasvun hidastumisen vuoksi. Kuntien
7908: tainliittojen työvoima oli kertomusvuonna            velkaantumisen lisääntyminen jatkui ja kuntien
7909: 335 100 henkeä. Työvoiman määrä on vuodes-           ottamien luottojen suhde kuntien menoihin
7910: ta 1975 lisääntynyt keskimäärin 4,2 % vuodes-        kohosi kertomusvuonna 15 prosenttiin.
7911: sa, kun työvoiman määrä koko kansantalou-               Sosiaaliturvarahastojen tulot lisääntyivät
7912: dessa on noussut vastaavana aikana 1, 7 %            8 Yz OJo ja menot 7 %. Sosiaaliturvarahastojen
7913: vuodessa.                                            maksamat        sosiaaliavustukset    lisääntyivät
7914:    Kuntien rahoitusasema heikkeni kertomus-          8 Y2 OJo ja sosiaalietuudet 6 %. Yksityisen työn-
7915: vuonna. Vaikka kuntien kulutusmenojen reaa-          antajan kansaneläke- ja sairausvakuutusmak-
7916: linen kasvu hidastui alle 4 prosenttiin, ylitti se   sua alennettiin kertomusvuoden alusta yhteen-
7917: kuitenkin nk. "järjestelyasiakirjaneuvotteluis-      sä yhdellä prosenttiyksiköllä. Valtion takuu-
7918: sa" annetun 2Y2 prosentin suosituksen. Kun-          suoritukset kansaneläke- ja sairausvakuutusra-
7919: tien hallinnolliset investoinnit supistuivat hie-    hastojen turvaamiseksi kohosivat yhteensä
7920: man. Kuntien kotitalouksille maksamat tulon-         1 452 milj. markkaan. Kuntatyönantajan yli-
7921: siirrot olivat kertomusvuonna lähes kolman-          määräinen sosiaaliturvamaksu alennettiin 2,0
7922: neksen suuremmat kuin edellisenä vuonna. Li-         prosentista 1,5 prosenttiin.
7923: säys aiheutui mm. lasten kotihoidon tuen laa-
7924: 
7925: 
7926: 
7927: 
7928:  2 381002H
7929: 10
7930: 
7931: 
7932: 
7933: 
7934:                                        2. FINANSSIPOLITIIKKA
7935:    Kertomusvuoden tulo- ja menoarvioesitystä                     kiihdyttäviä veropoliittisia toimia väitettiin.
7936: valmisteltaessa vuoden 1986 aikana suhdanne-                     Reaalisen kilpailukyvyn parantaminen katsot-
7937: näkymät olivat epävarmat. Dollarin kurssin                       tiin viennin vauhdittamiseksi tärkeäksi, ja tulo-
7938: heikkeneminen ja öljyn hintojen romahtami-                       ja menoarvioesityksessä jatkettiin yritysten toi-
7939: nen näyttivät johtavan itäviennin tuntuvaan                      mintaedellytyksiä edistävää veropolitiikkaa.
7940: heikkenemiseen. Kysynnän länsimarkkinoilla                          Tulo- ja menoarvioesityksessä kertomusvuo-
7941: tosin odotettiin elpyvän, mutta sen hyödyntä-                    delle bruttokansantuotteen määrän arvioitiin
7942: mismahdollisuuksista ei ollut täyttä varmuutta.                  lisääntyvän 3 OJo, vaihtotaseen pysyvän lähes
7943: Tuotannon kasvun arvioitiin siten olevan vain                    tasapainossa, työttömyyden lisääntyvän lievästi
7944: kotimaisen kysynnän varassa.                                     ja kuluttajahintojen nousevan 2Y2 OJo vuonna
7945:   Tulo- ja menoarvioesityksessä vuodelle 1987                    1987.
7946: hallitus katsoi perustelluksi jatkaa varovaista                     Lokakuussa 1986 hallitus kuitenkin totesi
7947: finanssipolitiikan linjaa. Finanssipoliittinen                   talousnäkymiin liittyvän monia epävarmuuste-
7948: kokonaisvaikutus mitoitettiin lievästi elvyttä-                  kijöitä ja vuoden 1986 toiseen lisämenoarvioe-
7949: väksi. Tavoitteena oli hillitä hinta- ja kustan-                 sitykseen sisällytettiin eräitä talouspoliittisia
7950: nustason kohoamista ja näin luoda edellytyksiä                   toimia, joiden tarkoituksena oli parantaa yri-
7951: sellaiselle rahapolitiikan kevenemiselle, joka                   tysten hintakilpailukykyä ja tukea työllisyyttä.
7952: edistäisi investointeja. Asetetun tavoitteen mu-                 Näistä merkittävin oli se, että kertomusvuoden
7953: kaisesti kuluttajahintojen nousu tuli rajoittaa                  alusta yksityisen työnantajan sosiaaliturvamak-
7954: kertomusvuonna 2 Y2 prosenttiin. Inflaatiota                     sua alennettiin yhdellä prosenttiyksiköllä.
7955: 
7956: 
7957: 
7958: 
7959: 5. Kansantalouden kehitys 1 )
7960:                                                          1987            1986                      1987*
7961:                                                                       Määrä            Hinta    Määrä            Hinta
7962:                                                       milj. mk        muutos, prosenttia        muutos, prosenttia
7963: 
7964: Bruttokansantuote (mh) .................. .           393 608           2,3               4,6     3,8             5,2
7965: Tavaroiden ja palvelusten tuonti .......... .          97 685           3,1             -8,1      9,0           -0,3
7966: Tavaroiden ja palvelusten vienti ........... .         99208            1,3             -3,9      1,7            2,0
7967: Yksityinen kulutus ....................... .          213 568           4,1               3,2     5,1            4,1
7968: Julkinen kulutus ......................... .           81 158           3,1               5,2     3,9             5,5
7969: Yksityiset investoinnit .................... .         79 658          -0,4              4,3      4,4             5,5
7970: Julkisen hallinnon investoinnit ............ .         12 420           2,7              4,1      5,6             5,7
7971: Koko kotimainen kysyntä2 ) •.•••..••...••.•           392 085           2,8              3,5      5,9             4,4
7972: 
7973: Vaihtotase, miljardia markkaa .......................... .                      -3,8                    -8,5
7974: Palkkasumma, miljardia markkaa ....................... .                        160,7                   175,5
7975: Palkkasumma, muutos % .............................. .                            7,1                     9,2
7976: Ansiotaso, muutos% ................................. .                            7,0                     7,1
7977: Kuluttajahinnat, muutos % ............................. .                         3,6                     3,7
7978: Työttömyysaste,% ................................... .                            5,4                     5,1
7979: Nettomaastamuutto, 1 000 henkeä ..................... .                         -1,7                    -1,2
7980: 
7981: 1
7982:     )   Tilastokeskuksesta kesällä 1988 saatujen kansantalouden tilinpidon tietojen mukaan.
7983: 2
7984:     )   Ml. varastojen muutos ja tilastollinen ero.
7985:                                                                                                                                     11
7986: 
7987:    Sekä kotimaisen kysynnän että länsiviennin                  Työvoiman kysyntä supistui kertomusvuon-
7988: kasvu oli kertomusvuonna jonkin verran alun-                na hieman, mutta tarjonta väheni tätä enem-
7989: perin arvioitua voimakkaampaa. Bruttokan-                   män. Yli 55-vuotiaita siirtyi runsaasti varhais-
7990: santuotteen määrä lisääntyi lähes 4 OJo. Länsi-             eläkejärjestelmien piiriin. Työttömyysaste aleni
7991: vienti kohosi määrältään 6 %, mutta kun itä-                kertomusvuonna 5,1 prosenttiin edellisvuoden
7992: vienti supistui kuudenneksen, jäi koko viennin              5,4 prosentista. Työttömyyden alueelliset erot
7993: lisäys vajaaseen kahteen prosenttiin. Talous-               eivät merkittävästi muuttuneet. Useiden pal-
7994: kasvu nopeutui erityisesti vuoden 1987 viimei-              velu- ja rakennusalan ammattiryhmien työnte-
7995: sellä neljänneksellä. Vuoden lopulla taloudessa             kijöistä oli niukkuutta etenkin pääkaupunki-
7996: alkoi näkyä merkkejä ylikuumenemisesta ka-                  seudulla, ja teollisuusyritysten työvoimakapei-
7997: pasiteetin käyttöasteen kohottua korkeaksi.                 kot olivat koko maassa melko yleisiä.
7998: Voimistunut kotimainen kysyntä kohdistui pal-
7999: jolti tuontiin, ja lisäksi tuontihintojen mata-
8000: luus lisäsi tuontialttiutta. Vaihtotaseen vajaus            Kuvio 5. Valtion ja kuntien velka, prosenttia brutto-
8001: kohosi huolestuttavan suureksi. Kulutustava-                         kansantuotteesta
8002: rain tuonnin määrä kohosi 16 %ja matkustus-                  %
8003:                                                             16 , - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ,
8004: menot lisääntyivät viidenneksen. Matkustusta-
8005: seen vajaus, 3 mrd markkaa, oli yli kolmannes
8006: koko vaihtotaseen alijäämästä. Viimeisten kol-
8007: men vuoden yhteenlaskettu matkustustaseen
8008: vajaus on noussut yli 7 mrd markan.                         12
8009:    Kustannusten ja hintojen nousu ylitti kerto-
8010: musvuodelle asetetun tavoitteen. Kuluttajahin-
8011: tojen nousu pysyi kuitenkin suunnilleen sama-
8012: na kuin edellisenä vuonna. Tuontihinnoista ei                8
8013: markan revalvoitumisen vuoksi aiheutunut
8014: mainittavaa hintapainetta, ja tuottavuuden
8015: nousu vähensi merkittävästi nimellistulojen ko-
8016: rotuksista aiheutuneita korotuspaineita. Tulo-
8017: sopimuksiin sisältyvä indeksikynnys ylittyi jou-             4
8018: lukuussa lievästi.
8019: 
8020: Kuvio 4. Julkisen talouden kasvuvaikutus, prosent-
8021:          tia bruttokansantuotteesta                          0~~~-r~T-~~-r-L-~-T~~~~-r~
8022:                                                                  1966   68    70    72    74     76    78     80    82    84     86 87*
8023:  %
8024:  3.----------------------------------,
8025:                                                                Finanssipolitiikan tuotantoa elvyttävä vaiku-
8026:                                                             tus kohosi kertomusvuonna yhteen prosenttiin
8027:                                                             bruttokansantuotteesta eli hieman alunperin
8028:                                                             suunniteltua suuremmaksi. Elvytysvaikutus ai-
8029:                                                             heutui pääosin valtiontaloudesta. Valtiontalou-
8030:                                                             den kassamenot ilman kuoletuksia lisääntyivät
8031:                                                             kiintein hinnoin 6 Yz OJo. Osa lisäyksistä oli
8032:  0
8033:                                                             näennäistä, edellisen vuoden lakoista aiheutu-
8034:                                                             nutta siirtymävaikutusta. Valtiontalouden net-
8035:                                                             torahoitustarve jäi hieman alunperin arvioitua
8036: -1                                                          pienemmäksi eli yhdeksi prosentiksi suhteessa
8037:                                                             bruttokansantuotteeseen.
8038:                                                                Elvyttävän finanssipolitiikan ohella myös ra-
8039: -2   ~---------------------------------~                    hamarkkinat kevenivät ja lyhytaikaiset koti-
8040:       1978   79   80   81   82   83    84   85   86   87*
8041:                                                             maiset korot alenivat kertomusvuoden aikana
8042:                                                             keskimäärin kolme prosenttiyksikköä. Vaikka
8043:      • Julkisyhte~öt        D Valtio                        korkoero kotimaan ja ulkomaiden välillä pie-
8044: 12
8045: 
8046: neni, valuuttaa tuli runsaasti maahan ja vaih-                     tomusvuoden aikana 6,5 mrd markkaa ja oli
8047: dettavien valuuttojen varanto lisääntyi 18 mrd                     vuoden lopussa 58,5 mrd markkaa. Kun kun-
8048: markkaa.                                                           tien velkakanta kohosi 15,0 mrd markkaan,
8049:    Kertomusvuoden syksyllä annetussa tulo- ja                      julkisyhteisöjen bruttovelka vuoden lopussa oli
8050: menoarvioesityksessä hallitus piti välttämättö-                    73,5 mrd markkaa eli 18,7 Olo suhteessa brutto-
8051: mänä kiristää finanssipolitiikkaa hintatason                       kansantuotteeseen. Valtion antolainauskanta
8052: nousun hillitsemiseksi; hallitus oli aiemmin                       oli 40 mrd markkaa ja valtion nettovelka oli
8053: asettanut tavoitteeksi inflaation hidastamisen 2                   kertomusvuoden lopussa siten 18,5 mrd mark-
8054: prosenttiin vuonna 1988. Finanssipolitiikan                        kaa eli 4, 7 % suhteessa bruttokansantuottee-
8055: tiukentaminen aloitettiin syksyllä siirtämällä                     seen. Vastaavasti kuntien nettovelka oli 11,5
8056: 900 milj. markkaa valtion suhdannerahastoon,                       mrd markkaa ja julkisyhteisöjen yhteensä 29,4
8057: minkä teki mahdolliseksi ennakoitua suurempi                       mrd markkaa eli 7,5 % suhteessa bruttokan-
8058: vero kertymä.                                                      santuotteeseen.
8059:    Valtion velkakanta (bruttovelka) kohosi ker-
8060: 
8061: 
8062: 6. Julkisyhteisöjen brutto- ja nettovelka 1 )
8063: 
8064:                                                                                    1985           1986            1987*
8065:                                                                                     miljoonaa markkaa
8066: 
8067: Bruttovelka
8068:   Valtio ............................................................ .            46 981         51 994        58 511
8069:  Julkisyhteisöt yhteensä ............................................ .            58454          65 051        73 535
8070:   - % BKT:sta .................................................... .                 17.4           18,1          18,7
8071: Nettovelka
8072:  Valtio ............................................................ .             10 949         13 965        18 476
8073:  Julkisyhteisöt yhteensä ............................................ .            19 125         22 830        29 439
8074:  - % BKT:sta .................................................... .                   5,7            6,3           7,5
8075: 
8076: 1
8077:     )   Bruttovelka = valtion, kuntien ja kuntainliittojen velkakanta vuoden lopussa. Nettovelka = bruttovelka miinus valtion,
8078:         kuntien ja kuntainliittojen antolainauskanta sekä Kansaneläkelaitoksen sijoituskanta vuoden lopussa.
8079:                                                                                                               13
8080: 
8081: 
8082: 
8083: 
8084:                       3. VALTIONTALOUDEN TASAPAINO
8085:    Tulo- ja menoarvioesityksen menoista,                kittiin uudeksi lainanotoksi 1 415 milj. mark-
8086: 109 524 milj. markkaa, esitettiin 14 700 milj.          kaa. Tämä lainanoton lisäys käytettiin vanho-
8087: markkaa rahoitettavaksi uusilla pitkäaikaisilla         jen lainojen konvertointiin eli vaihtamiseen
8088: lainoilla. Budjettiesityksessä ylijäämä oli 0,61        ehdoiltaan edullisempiin lainoihin. Lainojen
8089: milj. markkaa. Eduskuntakäsittelyssä menoja              konvertointiin käytettiin kaikkiaan 1 451 milj.
8090: lisättiin 1 534 milj. markkaa. Menojen lisäyk-           markkaa. Varsinaisen ja lisäbudjettien mukaan
8091: set rahoitettiin lisäämällä lainanottoa 1 650           ylijäämä oli 0,8 milj. markkaa.
8092: milj. markkaa. Varsinainen tulo- ja menoarvio              Tilinpäätöksen mukaan menot jäivät 836
8093: osoitti 31,7 milj. markan ylijäämää.                    milj. markkaa pienemmiksi kuin menoarviot,
8094:    Kertomusvuonna annettiin kolme lisäbudjet-           mutta tulot olivat 824 milj. markkaa tuloarvi-
8095: tia, jotka sisälsivät sekä menojen että tulojen         oita suuremmat. Tilinpäätös osoitti 1 662 milj.
8096: lisäyksiä ja vähennyksiä. Lisäbudjettien meno-          markan ylijäämää; edellisenä vuonna oli ollut
8097: jen yhteismäärä oli 6 482 milj. markkaa. Me-            1 597 milj. markkaa ylijäämää. Siirtyvien ja
8098:                                                         maksusuoritusta edustamattomien kirjanpidol-
8099:                                                         listen erien 1> vaikutuksesta budjettitalous kui-
8100: Kuvio 6. Valtiontalouden tulot (ilman lainanottoal ja   tenkin osoitti kassaylijäämää 1 942 milj. mark-
8101:          menot (ilman kuoletuksia), mrd mk 1)
8102:                                                         kaa.
8103:                                                            Veronpalautusten siirtyminen vuodelta 1986
8104:                                                         kertomusvuodelle vähensivät valtion tulojen
8105:                                                         kasvua. Toisaalta sitä lisäsi kotimaisen kysyn-
8106:                                                         nän arvon kasvun nopeutuminen. Koko valti-
8107:                                                         ontalouden (budjettitalous + budjetin ulko-
8108:                                                         puoliset rahastot) 2> tulot ilman lainanottoa oli-
8109:                                                         vat kertomusvuonna 9 o/o suuremmat kuin
8110:                                                         vuonna 1986.
8111:                                                            Valtiontalouden kassamenojen kasvu nopeu-
8112:                                                         tui 10 prosenttiin. Menojen volyymi kasvoi
8113:                                                         kertomusvuonna 5 %. Ilman valtionvelan kuo-
8114:                                                         letuksia valtion menojen reaalikasvu oli 6 Yz.
8115:                                                         Edellisenä vuonna menot ilman velan kuole-
8116:                                                         tuksia kasvoivat kiintein hinnoin 2 Yz %. Kun
8117:                                                         valtiontalouden menot lisääntyivät hieman no-
8118: 
8119:                                                         Il Tilinpäätöksen tuloissa ja menoissa ei oteta huo-
8120:                                                         mioon siirtyvien erien kannassa tapahtuvia muutoksia,
8121:                                                         jotka kuitenkin vaikuttavat kassajäämään. Lisäksi ti-
8122:                                                         linpäätökseen sisältyy eriä, joita vastaamassa ei ole
8123:    l) 12 kuukauden liukuva sununa.                      samanaikaisia maksusuorituksia tai jotka eivät missään
8124:                                                         vaiheessa merkitse kassatuloa tai -menoa. Valtionta-
8125:                                                         loutta tarkastellaan seuraavassa pääasiassa kassatulo-
8126: nojen lisäysten kattamiseksi voitiin yeroje~            jen ja -menojen pohjalta.
8127: arvioita korottaa mm. palkkasumman Ja koti-             Zl Valtion investointirahasto, valtion viljavarastorahas-
8128: maisen kysynnän ennakoitua suuremman kas-               to, maatilatalouden kehittämisrahasto, valtionrautatei-
8129: vun perusteella nettomääräisesti 3 750 milj.            den uudistusrahasto, posti- ja telelaitoksen uudistusra-
8130:                                                         hasto, varmuusvarastorahasto, valtiontakausrahasto,
8131: markkaa. Myös muiden tulojen arvioita nostet-           vientitakuurahasto, tuontikaupparahasto, öljysuojara-
8132: tiin sekä lisättiin lainanottovaltuuksia ja mer-        hasto.
8133: 14
8134: 
8135: peammin kuin tulot ilman lainanottoa, brutto-                       suuremmaksi valtiontalous osoitti kassaylijää-
8136: rahoitustarve kasvoi 2,3 miljardia markkaa.                         mää 3 324 milj. mk. Valtion suhdannerahas-
8137: Bruttorahoitustarpeesta 1 451 milj. markkaa                         tosta ei otettu kertomusvuonna lainkaan varo-
8138: aiheutui vanhojen lainojen konvertoinneista ei-                     ja, joten kassa- ym. lyhytaikaisten rahoitusva-
8139: kä johtanut tältä osin valtionvelan kasvuun.                        rojen ja -velkojen nettomuutos oli kassaylijää-
8140: Lainanoton noustua bruttorahoitustarvetta                           män suuruinen.
8141: 
8142: 
8143: 
8144: 7. Tulo- ja menoarvio, tilinpäätös ja budjettitalouden kassalaskelma vuonna 19871 )
8145: 
8146:                                                                                    Tulot          Menot         Ylijäämä,
8147: 
8148: 
8149:                                                                                                                  Alijäämä (-)
8150:                                                                                      miljoonaa markkaa
8151: 
8152: Tulo- ja menoarvioesitys ............................................. .           109 524        109 524             +1
8153: Hyväksytty tulo- ja menoarvio ........................................ .           111 089        111 058           +32
8154: Hyväksytyt lisäykset tulo- ja menoarvioon ............................. .            6 451          6 482           -31
8155: Tulo- ja menoarviot yhteensä ......................................... .           117 541        117 540             +1
8156: Tilinpäätös .......................................................... .           118 365        116 704        + 1 662
8157: Kassalaskelma ...................................................... .             117 731        115 820        + 1 911
8158: 1
8159:     )   Valtion liikeyritysten sarakkeeseen merkityt rahoituskatteet sisältyvät tuloihin ja lisärahoitustarpeet menoihin.
8160: 
8161: 
8162: 
8163:    Valtiontalouden vero- ja muut tulot ilman                       valtiontalouden kotimaisen lyhytaikaisen velan
8164: valtiolle takaisin maksettuja lainoja ja lainan-                   kanta oli kertomusvuoden lopussa maksettu
8165: ottoa olivat kertomusvuonna 1 090 milj. mark-                      pois; edellisen vuoden lopussa sitä oli 411 milj.
8166: kaa pienemmät kuin valtion tavaroiden ja pal-                      markkaa. Varsinaisia lyhytaikaisia rahoitusva-
8167: velusten ostot ja siirtomenot. Valtiontalous                       rauksia eli varoja valtion hallinnollisen taseen
8168: osoitti siten viime vuodesta poiketen jälleen                      "budjetoimattomien sijoitusten" tileillä oli
8169: tuloalijäämää. Kun tähän lisättiin nettofinans-                    kertomusvuoden lopussa 9 762 milj. markkaa,
8170: sisijoitukset, saatiin nettorahoitustarpeeksi                      joka vastasi kuukauden menoja vuonna 1988.
8171: 4 280 milj. markkaa, mikä suhteessa kansan-                        Edellisessä vuodenvaihteessa rahoitusvarauksia
8172: tuotteeseen oli 1, 1 OJo. Tämän verran valtio                      oli ollut 7 686 milj. markkaa ja vuoden 1985
8173: tarvitsi välittömästi lisää rahoitusta muilta ko-                  lopussa 5 182 milj. markkaa. Kun kertomus-
8174: timaisilta sektoreilta ja ulkomailta. Nettorahoi-                  vuodelta eteenpäin siirtyneet menot kasvoivat
8175: tustarve katettiin kotimaisella nettolainanotol-                   532 milj. markkaa ja siirtyneet tulot kasvoivat
8176: la. Kertomusvuonna valtiontalous oli kotimais-                     37 milj. markkaa, kasvoi siirtyneistä eristä
8177: ten rahoitusmarkkinoiden suhteen kiristävä sii-                    aiheutuva rahoitusvastuu 495 milj. markkaa.
8178: nä mielessä, että valtion kotimainen nettolai-                     Kun samanaikaisesti lyhytaikaiset rahoitusva-
8179: nanauto yksityiselle sektorille alitti vastaavan                   raukset ilman muiden veronsaajien veronpa-
8180: nettolainanoton. Kun nettorahoitustarpeeseen                       lautusosuuksia kasvoivat 2 076 milj. markkaa,
8181: lisättiin valtiontalouden lainojen kuoletukset,                    parani valtiontalouden rahoitusasema kerto-
8182: joista 1 451 milj. markkaa oli lainojen konver-                    musvuonna selvästi. Lyhytaikaiset rahoitusva-
8183: tointeja, oli bruttorahoitustarve 14 160 milj.                     raukset ylittivät kertomusvuoden lopussa siir-
8184: markkaa. Kun valtion suhdannerahastovaroja                         tyneiden menojen ja tulojen nettomäärän 938
8185: ei käytetty lainkaan, oli lainanottotarve brutto-                  milj. markalla. Valtion suhdannerahastoon
8186: rahoitustarpeen suuruinen.                                         siirrettiin 900 milj. markkaa odottamaan tule-
8187:    Kun koko valtiontalouden lainanotto oli                         vaa käyttöään.
8188: 17 484 milj. markkaa, nousivat kertomusvuo-                           Valtiontalouden bruttorahoitustarve kasvoi
8189: den kokonaistulot 3 324 milj. markkaa menoja                       2 321 milj. markkaa. Rahoitustarpeen kattami-
8190: suuremmiksi. Budjettitalouden osalta lainanot-                     seksi otettiin pitkäaikaisia lainoja 2 740 milj.
8191: totarve oli 15 542 milj. markkaa ja pitkäaikai-                    markkaa edellisvuotista enemmän. Pitkäaikai-
8192: nen lainanotto 17 484 milj. markkaa. Koko                          silla lainoilla rahoitettiin 15 OJo valtiontalouden
8193:                                                                                                                               15
8194: 
8195: menoista (14 OJo edellisenä vuonna ja 11 Yz %                        oli edellisenä vuonna 55 %. Alimmillaan suhde
8196: vuonna 1985). Pitkäaikaisista lainoista käytet-                      oli 13 % vuonna 1974 ja vuosia 1983, 1984 ja
8197: tiin 1 451 milj. markkaa vanhojen lainojen                           1987 ennen korkeimmillaan, 55 % vuonna
8198: konvertointiin. Valtion koko velkakanta kas-                         1967. Velan suhde kansantuotteeseen oli kerto-
8199: voi 12Yz % ja oli kertomusvuoden lopussa                             musvuoden lopussa 15 %. Valtionvelasta oli
8200: 58,5 miljardia markkaa eli 57 % saman vuo-                           ulkomaisen velan osuus 49 %.
8201: den tuloista ilman lainanottoa. Vastaava suhde
8202: 
8203: 
8204: 8. Valtiontalouden 1) tasapaino
8205: 
8206:                                                                                         1985             1986          1987
8207:                                                                                                miljoonaa markkaa
8208: 
8209: Tulot ilman rahoitustaloustoimia2 ) •.•••••..•..••••.•...•.•.••..•....•••            84 290           91 n4          99 648
8210: Menot ilman rahoitustaloustoimia 2 ) ••.•.••••..•..•••••••..•...••.•.••.•            84 739           90 368        100 738
8211: Tuloylijäämä 1+ l .................................................. .                -449             1406         -1 090
8212: Finanssisijoitukset, netto ............................................. .          -2911             -2 704        -3190
8213: Nettorahoitustarve 1-) ............................................ .                -3360            -1 298        -4280
8214: Valtionvelan kuoletukset ............................................. .            -7682           -10 541         -9 880
8215: Bruttorahoitustarve 1- l ........................................... .             -11 043          -11 839        -14 160
8216: Siirto valtion suhdannerahastosta ( + ) ................................ .
8217: 
8218: Lainanottotarve 1- l ............................................... .             -11 043          -11 839        -14 160
8219: Valtion lainanotto ( +) ............................................... .            11 189           14 744        17 484
8220: Kassa- ym. lyhytaikaisten rahoitusvarojen ja velkojen nettomuutos                        145           2905          3 324
8221: Siirto valtion suhdannerahastosta (-) ................................ .
8222: 
8223: Kassajäämä ....................................................... .                     145           2905          3 324
8224: 1
8225:     )   Budjettitalous, budjetin ulkopuoliset rahastot ja varastot.
8226: 2
8227:     )   Valtion liikelaitosten rahoituskatteet sisältyvät tuloihin ja lisärahoitustarpeet menoihin.
8228: 16
8229: 
8230: 
8231: 
8232: 
8233:                                         4. VALTION TULOT
8234:    Hallituksen esitys kertomusvuoden tuloarvi-                Kuvio 7. Valtiontalouden verotulot,                prosentteina
8235:                                                                        bruttokansantuotteesta
8236: oksi oli 109 524 milj. markkaa, josta 14 700
8237: milj. markkaa oli uusia lainoja. Eduskuntakä-                 %
8238:                                                               25 .---------------------------------~
8239: sittelyssä tuloarviota nostettiin nettomääräises-
8240: ti 1 565 milj. markkaa, mikä sisälsi lisää lai-
8241: nanottoa 1 650 milj. markkaa.
8242:    Kertomusvuoden aikana budjetoitiin tuloja
8243: lisää 6 451 milj. markkaa, mistä uusia lainoja
8244: oli 1 415 milj. markkaa. Tämä lainanoton
8245: lisäys käytettiin kokonaan vanhojen lainojen
8246: konvertointiin eikä se siten vaikuttanut valtion-
8247: velan suuruuteen. Lisäbudjeteilla muutettu
8248: tulo- ja menoarvio oli 0,8 milj. markkaa ylijää-
8249: mäinen. Koska tosiasiallisen tasapainotilanteen
8250: kannalta olennaista merkitystä on myös tulo-
8251: jen alennuksilla tai kertymättä jäävillä tuloilla
8252: sekä menojen säästöillä, otettiin myös näitä
8253: huomioon lisäbudjeteissa siltä osin kuin ne
8254:                                                                                 1977                1986               1987*
8255: voitiin kohdistaa määrätyille momenteille. Ker-
8256: tomusvuodelle budjetoidut tulot olivat yhteen-                   A = tulo- ja varallisuusvero
8257:                                                                  B   liikevaihtovero
8258: sä 117 541 milj. markkaa.                                        C = muut verot
8259: 
8260: 
8261: 9. Tuloarvio sekä tulot tilinpäätöksen ja budjettitalouden kassalaskelman mukaan vuonna 1987
8262:                                                        Esitys       Hyväksytty Hyväksytyt Tuloarviot   Tilinpäätös Kassa-
8263:                                                        tuloarvioksi tuloarvio  lisäykset ja yhteensä               laskelma
8264:                                                                                vähennykset
8265:                                                        miljoonaa markkaa
8266: 
8267: 11 Qs_ Verot ja veronluonteiset tulot .............     82 430       82 360      3 750     86 110       86 992      86 992
8268: 12 Os. Sekalaiset tulot ..........................       6350         6 351      1 021      7372         7 578       6 926
8269: 13 Os. Korko- ja osinkotulot sekä osuus valtion
8270:        rahalaitosten voitosta ....................       2 164        2 148        177      2 325        2244         2277
8271: 14 Os. Valtion liikeyritykset ......................     2 132        2 132         88      2 220        2 326        2 312
8272: 15 Os. Lainat ...................................       16 450       18 100      1 415     19 515       19 225       19 224
8273: 
8274: Yhteensä ......................................        109 524      111 089      6 451    117 541      118 365     117 731
8275: 
8276: 
8277:    Tilinpäätöksen mukaiset tulot olivat 824                      lukko 10 ja liite 4). Valtiontalouden verotulot
8278: milj. markkaa suuremmat ja budjettitalouden                      kasvoivat vajaa 9 OJo eli vain hieman enemmän
8279: kassatulot 190 milj. markkaa suuremmat kuin                      kuin kansantuotteen arvo. Valtion verotulojen
8280: budjetoidut tulot. Koko valtiontalouden kassa-                   kasvua vähensi mm. veronpalautusten lykkäy-
8281: tulotll nousivat 119 613 milj. markkaan (tau-                    tyminen joulukuutta 1986 tammikuuhun 1987.
8282:                                                                  Toisaalta kasvua lisäsi keskiansioiden nousua 3
8283: 11 Budjettitalouden tulot miinus siirrot rahastoista plus        prosenttiyksikköä pienempi tuloverotuksen in-
8284: rahastojen tulot ilman siirtoja budjetista = valtionta-          flaatiotarkistus sekä kotimaisen kysynnän no-
8285: louden tulot. Valtiontalouden laskelmissa on valtion             peutunut kasvu.
8286: liikelaitosten käyttötuloksista esitetty rahoituskatteet
8287: tulopuolella ja lisärahoitustarpeet menopuolella.                   Valtiontalouden bruttoveroaste aleni edelli-
8288:                                                                                                                    17
8289: 
8290: sestä vuodesta 1,5 prosenttiyksikköä. Ilman                      ta ja maksuunpannuista työnantajasuorituksis-
8291: veronpalautusten ja jälkikannon lykkäytymistä                    ta, jotka ovat tilittämättömiä ennakonpidätyk-
8292: kertomusvuoden puolelle valtiontalouden brut-                    siä ja sosiaaliturvamaksuja maksuunpantuine
8293: toveroaste olisi pysynyt lähes ennallaan.                        viivästysseuraamuksineen. Välillisistä veroista
8294:    Verojen kertymään vaikuttaa myös se, missä                    on verojäämissä mukana mm. liikevaihtovero.
8295: määrin maksuunpannut verot saadaan todella                       Verojäämät sisältävät välittömien verojen osal-
8296: kannetuiksi. Yleensä verojäämät ovat kasva-                      ta kaikille veronsaajille kuuluvia osuuksia.
8297: neet markkamääräisesti, mutta supistuneet                        Koska suoritukset eri veronsaajille määräyty-
8298: suhteessa verojen tuottoon. Kertomusvuonna                       vät kertyneiden verotulojen mukaan, uudet
8299: tämä suhdeluku pysyi lähes ennallaan. Vero-                      verojäämät vähentävät kaikkien veronsaajien
8300: jäämät lisääntyivät kaikkiaan 10 OJo ja olivat                   kassatuloja niiden osuuksien suhteessa. Kerto-
8301: vuoden päättyessä 6 597 milj. markkaa. Tämä                      musvuonna verojäämien kasvu merkitsi yh-
8302: summa koostui mm. välittömien verojen en-                        teensä 605 milj. markan jäämistä pois veron-
8303: nakkoverosta, kannassa maksettavista verotus-                    saajien tuloista.
8304: lain mukaisista veroista, perintö- ja lahjaveros-
8305: 
8306: 
8307: 10. Valtiontalouden kassatulot
8308:                                                                           1985           1986           1987   Muutos
8309:                                                                                                                1987/86
8310:                                                                                  miljoonaa markkaa                %
8311: 
8312: Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot ............. .    25 750        28 079          29 454      5
8313: Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut ............ .     25 779        28 688          34 519     20
8314: Tuonnin perusteella kannettavat verot ja maksut ................ .       1 642         1 782           1 894      6
8315: Valmisteverot ................................................ .        12 697        13 191          12 033    -9
8316: Muut verot ja veronluonteiset tulot ............................ .       8 006         8653            9 358      8
8317: Verot ja veronluontaiset tulot yhteensä .................... .          73 875        80 393          87 257      9
8318: Sekalaiset tulot') ............................................. .       6 110         6950            7 442      7
8319: Korko- ja osinkotulot ......................................... .        2 341         2 478           2 692      9
8320: Valtion liikelaitosten käyttötalouden rahoituskatteet ............. .    1 964         1 953           2 257     16
8321: Valtiolle takaisin maksetut lainat ............................... .     2 071         2 209           2 482     12
8322: Tulot ilman lainanottoa ..................................... .         86 361        93 983         102 129      9
8323: Valtion lainanotto ............................................ .       11 189        14 744          17 485     19
8324: - ulkomainen ............................................... .           3 374         6 376           6 528      2
8325: - kotimainen ............................................... .           7 815         8 369          10 956     31
8326: Kassatulot yhteensä ........................................ .          97 550       108 727         119 613     10
8327: 
8328: 1
8329:     )   Sisältää valtion liikelaitosten omaisuuden myynnit.
8330: 
8331: 
8332: 
8333: 
8334: 3 381002H
8335: 18
8336: 
8337: 11. Verojäämät
8338:                                                                         1985             1986        1987   Muutos
8339:                                                                                                             1987/86
8340:                                                                                miljoonaa markkaa              %
8341: 
8342: Ennakkovero ................................................. .          772              818         847      4
8343: Kannassa maksettavat verotuslain mukaiset verot ............... .      1 610            1 799       1 964      9
8344: Perintö- ja lahjavero .......................................... .        14               18          18      1
8345: Maksuunpannut työnantajasuoritukset ......................... .        1 325            1 486       1 661     12
8346: Muut maksuunpannut välittömät verot ......................... .           15               15          18     16
8347: 
8348: Välittömät verot yhteensä .................................. .         3 736           4135         4 508      9
8349: Maksuunpantu liikevaihtovero ................................. .       1 583            1 847       2 085     13
8350: Muut maksuunpannut välilliset verot ........................... .          9               10           5   -52
8351: 
8352: Välilliset verot yhteensä .................................... .       1 592            1 857      2089       12
8353:                            1
8354: Verojäämät yhteensä 1...................................... .         5 328            5993         6 597     10
8355: 
8356: 1
8357:     )   liman metsänhoitomaksuja ja suhdannetalletusta.
8358: 
8359: 
8360: 
8361: 
8362:               4.1. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot
8363:   Kertomusvuodelta toimitettavassa valtionve-                     Varallisuusveroasteikkoa tarkistettiin 3, 5
8364: rotuksessa sovellettavista veroasteikoista ja ve-              prosentin hintatason nousua vastaavasti. Va-
8365: roprosenteista annetulla lailla (1061/86) tulove-              rallisuusveroasteikon      alaraja     korotettiin
8366: roasteikon lievennys toteutettiin siten, että tu-              800 000 markasta 830 000 markkaan.
8367: loluokkien rajat ja veron markkamäärät olivat                     Progressiivisten tulo- ja varallisuusveroastei-
8368: 4 prosenttia suuremmat kuin edelliseltä vuodel-                kon tarkistusten yhdessä tulo- ja varallisuusve-
8369: ta toimitettavassa verotuksessa. Verotettavan                  rolain muutosten kanssa arvioitiin vähentävän
8370: tulon määrää, josta lähtien valtion tuloveroa                  valtion tulo- ja varallisuusveron tuottoa luon-
8371: kannetaan, korotettiin 15 000 markasta 15 600                  nollisten henkilöiden osalta noin 1 600 milj.
8372: markkaan. Samalla korotettiin myös valtion                     markalla. Erillisinä verovelvollisina verotetta-
8373: tuloverotuksen keskeisten vähennysten mark-                    vien avoimien ja kommandiittiyhtiöiden sekä
8374: kamääriä 3,5 prosentin hintatason nousua vas-                  kuolinpesien verotusta tuloveroasteikon tarkis-
8375: taavasti. Tulonhankkimisvähennystä, veron-                     tus lievensi arviolta noin 20 milj. markkaa.
8376: maksukyvyn alentumisvähennystä, lapsenhoi-                     Varallisuusveron tuoton arvioitiin alenevan
8377: tovähennystä, palkkavähennystä ja huoltajavä-                  edellisen vuoden tuottoon verrattuna runsaalla
8378: hennystä korotettiin inflaatiotarkistusta enem-                10 milj. markalla.
8379: män.
8380: 
8381: 
8382: 
8383: 
8384: 12. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot
8385:                                                                         1985             1986        1987   Muutos
8386:                                                                                                             1987/86
8387:                                                                                miljoonaa markkaa              %
8388: 
8389: Tulo- ja varallisuusvero ....................................... .    25 137          27 527       28 783          5
8390: Merimiesvero ................................................ .          129
8391: Perin_t~- ja lahjavero .......................................... .      366              419        520           24
8392: Arpajalsvero ................................................. .         119              133         151          14
8393: Yhteensä ............•.......................................         25 750          28079        29 454          5
8394:                                                                                                    19
8395: 
8396:    Kertomusvuonna kannetun ennakon perus-           den Iuovusten yhteydessä olisi tullut suoritetta-
8397: teeksi pantua tuloa korotettiin valtiovarainmi-     vaksi, oli arviolta 200 milj. markkaa.
8398: nisteriön päätöksen (63/87) mukaan metsäta-            Yhteisöjen tuloveroprosentti oli sekä enna-
8399: loudesta saadun puhtaan tulon osalta 4 prosen-      konkannossa että lopullisessa verotuksessa
8400: tilla, maataloudesta saadun puhtaan tulon           33 OJo. Edellisenä vuonna toteutettua verokan-
8401: osalta 10 prosentilla, muusta kuin maatalous-       nan alennusta vastaava osa palautettiin yhtei-
8402: kiinteistöstä saadun tulon osalta 15 prosentilla,   söille kertomusvuoden joulukuussa. Yhteisöjen
8403: ammatista saadun tulon ja luonnollisen henki-       varallisuusveroprosentti oli edelleen 1 niissä
8404: lön saaman liiketulon osalta 15 prosentilla sekä    tapauksissa, joissa ne eivät olleet varallisuusve-
8405: muun liiketulon osalta 20 prosentilla siitä,        rosta vapaita.
8406: miksi se on vahvistettu vuonna 1986 toimite-           Uudet ennakonpidätystaulukot tulivat voi-
8407: tussa verotuksessa.                                 maan 1.3.1987 lukien. Tammi-helmikuussa
8408:    Lailla Valmet Oy:n ja Oy Wärtsilä Ab:n           1987 toimitettiin ennakonpidätys vielä vuoden
8409: konsernijärjestelyn veronhuojennuksista vä-         1986 pidätystaulukoiden mukaan. Vuoden
8410: hennettiin konsernijärjestelystä aiheutuvia ve-     1986 virkamieslakon vuoksi lopullisen verotuk-
8411: roseuraamuksia tulo- ja varallisuusverotukses-      sen valmistuminen siirtyi kuukaudella, jolloin
8412: sa, liikevaihtoverotuksessa ja leimaverotukses-     verojen palautus, 4 362 milj. markkaa, lykkäy-
8413: sa (750/86). Konsernijärjestelyssä rahoitus-,       tyi kertomusvuoden tammikuuhun. Myös nor-
8414: vaihto- ja käyttöomaisuuden luovutushinnaksi        maalisti joulukuussa kannettava 1 jälkikanto-
8415: katsottiin luovuttavan yhtiön verotuksessa          erä siirtyi kertomusvuoteen ja yhdistettiin
8416: määrä, joka vastaa hankintamenon poistama-          helmi- ja maaliskuun jälkikantoeriin, jotka
8417: tonta osaa. Liikevaihtoverotuksessa katsottiin      olivat yhteensä 4 549 milj. markkaa. Muilta
8418: järjestelyn yhteydessä perustettavien yhtiöiden     veronsaajilta perityt veronpalautusosuudet kir-
8419: jatkavan toimialoillaan Valmet Oy:n ja Oy           jattiin ns. tasetileille, mistä ne maksettiin tam-
8420: Wärtsilä Ab:n aikaisemmin harjoittamaa täl-         mikuussa 1987 palautuksina veronmaksajille.
8421: laista liiketoimintaa. Apporttiomaisuutena tai         Vuoden 1986 tuloihin perustunut verotus
8422: muulla veronalaisella luovutuskirjalla luovutet-    valmistui ajallaan ja veronpalautukset 4 773
8423: tavan kiinteistön ja arvopapereiden omistus-        milj. markkaa maksettiin joulukuussa 1987.
8424: oikeuden siirrosta ei suoritettu leimaveroa.        Valmistuneen verotuksen mukainen jälkikanto
8425: Konsernijärjestelyn yhteydessä arvioitiin va-       oli 4 723 milj. markkaa.
8426: rauksia tuloutuvan noin 1 000 milj. markan             Tulon ja varallisuuden perusteella kannetta-
8427: määrä, jonka laskennallinen vaikutus valtion        vat verot kasvoivat 5 %, ja niitä kertyi yhteen-
8428: tuloveron määrään on arvioilta 300 milj. mark-      sä 29 454 milj. markkaa. Verotusta kiristi jon-
8429: kaa. Liikevaihtoverotusta koskeva säännös ei        kin verran keskiansioiden nousua 3 prosentti-
8430: vaikuttanut liikevaihtoveron tuottoon. Leima-       yksikköä pienempi inflaatiotarkistus.
8431: veron määrä, joka kiinteistöjen ja arvop~perei-
8432: 
8433: 
8434: 
8435: 
8436:       4.2. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut
8437:    Liikevaihtoverovelvollisille     maksettavien       Liikevaihtoveroa kertyi kertomusvuonna
8438: huojennuspalautusten markkamääriä korotet-          21 OJo edellisvuotista enemmän. Liikevaihtove-
8439: tiin. Liikevaihtovero maksetaan takaisin vero-      ro tuotti kaikkiaan 33 291 milj. markkaa, josta
8440: velvolliselle luonnolliselle henkilölle, jos vah-   Oy Alko Ab suoritti 994 milj. markkaa. Liike-
8441: vistettujen verojen määrä on kalenterivuodelta      vaihtoveron kertymää supisti jäämien kasvu
8442: enintään 2 000 markkaa aikaisemman 300 mar-         237 milj. markalla, mutta lisäsi tullihallituksen
8443: kan sijaan (6/87). Huojennuspalautuksen ko-         tilikauden jatkaminen tammikuun 1988 puoli-
8444: rotuksen liikevaihtoveron tuottoa pienentäväk-      väliin 422 milj. markalla. Verokertymää lisäsi
8445: si vaikutukseksi arvioitiin noin 10 milj. mark-     myös energiaverouudistuksen kokovuotinen
8446: kaa.                                                vaikutus ja kotimaisen kysynnän arvon kasvun
8447:                                                     nopeutuminen.
8448: 20
8449: 
8450:   Jäämien kanta vuoden lopussa prosentteina                      Vakuutusmaksuveron perusteita ei muutettu
8451: vuoden aikana kertyneestä verosta aleni jonkin                kertomusvuonna. Vakuutusmaksuveron tuotto
8452: verran:                                                       kasvoi 17 OJo ja sitä kertyi 1 051 milj. markkaa.
8453:                                                                  Apteekkimaksujen perusteet pidettiin ennal-
8454: Vuosi                               milj. markkaa     %
8455:                                                               laan. Apteekkimaksuja kertyi 8 % edellisvuo-
8456: 1985 ......................... .       1 583         6.4      tista enemmän eli 177 milj. markkaa.
8457: 1986 ......................... .       1 847         6,7
8458: 1987 ......................... .       2 085         6,3
8459: 
8460: 
8461: 13. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut
8462:                                                                          1985             1986            1987          Muutos
8463:                                                                                                                         1987/86
8464:                                                                                 miljoonaa markkaa                         %
8465: 
8466: Liikevaihtovero ............................................... .     24 811           27 623           33 291                21
8467:    siitä Oy Alko Ab ........................................... .        831              919              994                 8
8468: Vakuutusmaksuvero .......................................... .           815              901            1 051                17
8469: Apteekkimaksut .............................................. .          153              164              177                 8
8470: Yhteensä ................................................... .        25 779           28 688           34 519                20
8471: 
8472: 
8473: 
8474: 
8475:                                             4.3. Valmisteverot
8476:     Tupakkatuotteiden hintoja nostettiin kerto-               teverojen ja liikevaihtoveron osuus tärkeim-
8477: musvuoden maaliskuun alusta keskimäärin 4,5                   pien tällaisten tuotteiden hinnoista kertomus-
8478: prosentilla. Kertomusvuoden alusta korotettiin                vuoden lopussa oli:
8479: makeisveroa hinta- ja kustannustason edellyt-
8480: tämällä tavalla 3 markasta 3,50 markkaan
8481: kilolta sekä alkoholijuomien hintoja keskimää-                                              Valmiste-    Liikevaih-   Yhteensä
8482:                                                                                               vero        tovero
8483: rin 6 %.                                                                                         %          %            %
8484:     Kertomusvuoden alussa korotettiin mootto-
8485: ribensiinin veroa 2,4 p/1 ja dieselöljyn veroa                Väkevät alkoholijuomat ja
8486:                                                                 viinit .................         60         16          76
8487: 1,4 p/1, mutta alennettiin lyijyttömän bensiinin              Vahva olut ..............          40         16          56
8488: veroa 10 p/1. Linja-autoliikenteen ja ulko-                   Keskiolut ................         30         16          46
8489: maanliikenteen polttoaineen veron palautus-
8490:                                                               Savukkeet ...............          52         16          68
8491: menettelyä jatkettiin myös vuonna 1987. Pa-                   Piipputupakka ..........           37         16          53
8492: lautuksena maksettiin polttoainevero koko-                    Sikarit ···················        30         16          46
8493: naan eli linjaliikenteelle yhteensä 74 milj.
8494: markkaa ja kuormaliikenteelle 12 milj. mark-
8495: kaa. Lisäksi maksettiin tukea linjaliikenteelle                 Kaikkien välillisten verojen osuus tuotteiden
8496: 15,9 p/1 ja ulkomaan kuormaliikenteelle 30 p/1                hinnoista on vieläkin suurempi, sillä useiden
8497: (liite 3).                                                    tuotteiden hintoihin sisältyy myös tulleja,
8498:    Lannoiteveroa kannettiin kertomusvuoden                    tuontimaksua ja tasausveroa sekä alkoholijuo-
8499: alkupuoliskolla 19 p/kg ja toisella vuosipuolis-              missa lisäksi Oy Alko Ab:n valtiolle tuloutta-
8500: kolla 3 p/kg. Öljyväkirehuveroa ei enää kerto-                maa ylijäämää. Myös polttoaineiden hinnoissa
8501: musvuonna kannettu.                                           on verojen osuus huomattava. Valmisteveron
8502:    Eräiden valmisteverojen avulla pyritään ra-                ja/tai liikevaihtoveron lisäksi kannettiin poh-
8503: joittamaan haitallisten tuotteiden kulutusta.                 toaineista myös varmuusvarastointimaksua, jo-
8504: Tämän vuoksi verojen osuus tuotteiden hin-                    ka tuloutettiin suoraan varmuusvarastorahas-
8505: noista saattaa olla suhteellisen korkea. Valmis-              toon.
8506:                                                                                                                   21
8507: 
8508: 14. Valmisteverot
8509:                                                                         1985              1986       1987    Muutos
8510:                                                                                                             1987/86
8511:                                                                                miljoonaa markkaa               %
8512: 
8513: Tupakkavero ................................................. .       1 820             1 940       2 122         9
8514: Olutvero ..................................................... .      1 282             1 448       1 606        11
8515: Alkoholijuomavero ........................................... .       3 212             3 589       3 869         8
8516: Elintarviketuotteiden valmistevero ............................. .      116               144         160        11
8517: Polttoainevero ............................................... .      4 465             4 348       3 193      -27
8518: Muut valmisteverot ........................................... .       1 802            1 722       1 083      -37
8519: Yhteensä ................................................... .       12 697            13 191      12 033         -9
8520: 
8521: 
8522: 
8523: 
8524:                                                4.4. Muut verot
8525:    Kertomusvuonna kannettiin teollisuustuot-                   arvosta oli kertomusvuonna 42 OJo ja parina
8526: teista merkitykseltään vähäistä Espanjatullia                  edellisenä vuonna 44 ja 52 %.
8527: lukuun ottamatta pelkästään yleistä tullia. Ker-                  Tavaratuonnin perusteella kannettavaa ta-
8528: tomusvuonna kannettiin tuontitullia 1 028                      sausveroa, jolla maahan tuotavat tavarat ja
8529: milj. markkaa eli 20 % edellisvuotista enem-                   kotimaiset tuotteet pyritään saattamaan vero-
8530: män.                                                           tuksellisesti samaan asemaan, kannettiin kerto-
8531:    Tuontimaksuja kannettiin kertomusvuonna                     musvuonna 847 milj. markkaa, eli 7 % vähem-
8532: 18 milj. markkaa. Vuotta aiemmin oli tuonti-                   män kuin edellisenä vuonna. Kertomusvuoden
8533: maksuja kannettu 19 milj. markkaa. Tullien                     alusta alennettiin tasausveroprosentteja ja ne
8534: suhde tuontiin eri maaryhmittymissä oli:                       vaihtelivat 1,0-4,6 prosenttiin.
8535:                                                                   Arvopapereiden leimaveroa alennettiin 1,4
8536:                                                                prosentista 1 prosenttiin kauppahinnasta ja
8537:                              1985       1986       1987        korotettiin kiinteistön lainhuutoleimaveroastei-
8538:                                                                kon markkarajoja kertomusvuoden alusta.
8539: EFTA ··················      0,0         0,0        0,0
8540: EEC (ilman Espanjaa) ....    0,0         0,0        0,0
8541:                                                                Yleisen alioikeuden, maistraatin ja julkisen
8542: Espanja .................    3,5         4,3        5,0        notaarin toimituskirjojen leimaverosta luovut-
8543: SNTL ··················      0,0         0,0        0,0        tiin 1.5.1987. Lokakuun alusta korotettiin pas-
8544: KEVSOS ···············       0,0                               sien leimaveroa ja otettiin käyttöön 10 vuoden
8545: Normaalitulli ............   7,6         7,6        8,1
8546:                                                                passi. Rahalaitoksen perustamiseen Oikeutta-
8547: Koko tuonti ············      1,0        1,2        1,3        van luvan ja eräiden rekisteriotteiden leimave-
8548:                                                                roa korotettiin syyskuun alusta (liite 3). Leima-
8549:                                                                veroa kertyi 3 474 milj. markkaa eli 4 % edel-
8550:   Tullivapaan tuonnin osuus koko tuonnin                       lisvuotista enemmän.
8551: 
8552: 
8553: 
8554: 
8555: 15. Tuonnin perusteella kannettavat verot ja maksut
8556:                                                                        1985              1986       1987    Muutos
8557:                                                                                                             1987/86
8558:                                                                                miljoonaa markkaa              %
8559: 
8560: Tuontitullit ................................................... .      781              856       1 028        20
8561: Tuontimaksut ................................................ .          21               19          18       -5
8562: Tasausvero .................................................. .         840              907         847       -7
8563: Yhteensä ................................................... .        1 642            1 782       1 894           6
8564: 22
8565: 
8566:   Taksien ja ns. invalidiautojen autoveron pa-              ajoneuvovero, elokuvavero, lästimaksut, erai-
8567: lautusten enimmäismääriä korotettiin 2 OJo.                 den maataloustuotteiden markkinoimismaksut
8568: Taksiautojen autoveron palautuksen enim-                    ja eräistä maataloustuotteista kannettavat ta-
8569: mäismäärä korotettiin 52 500 markkaan ja                    sausmaksut sekä maidon kiintiömaksu ja öljy-
8570: invalidiauton palautuksen enimmäismäärä                     jätemaksu. Varmuusvarastointimaksu kannet-
8571: 29 600 markkaan (906/86).                                   tiin suoraan budjetin ulkopuoliseen varmuus-
8572:   Oy Alko Ab:n valtiolle tulouttama ylijäämä                varastorahastoon (891/85). Näiden perus-
8573: nousi kertomusvuonna 840 milj. markkaan eli                 temuutoksia on tarkasteltu liitteessä 3. Nämä
8574: 14 OJo suuremmaksi kuin vuonna 1986. Osal-                  "muut verot ja veronluonteiset tulot" tuottivat
8575: taan Alkon tulokseen on vaikuttanut alkoholi-               kertomusvuonna 8 OJo enemmän kuin vuotta
8576: juomien hintojen korotus.                                   aiemmin ja niitä kertyi yhteensä 9 358 milj.
8577:   Kertomusvuoden alussa ryhdyttiin kanta-                   markkaa. Varmuusvarastointimaksua kertyi
8578: maan jäteöljymaksua 15 p voiteluöljykilolta                 265 milj. markkaa eli 2 Yz OJo edellisvuotista
8579: (894/86). Maidon väliaikainen kiintiömaksu                  enemmän, ja eräiden maataloustuotteiden
8580: nousi 205 penniin kiintiön ylittävältä maitolit-            markkinoimismaksua 35 milj. markkaa. Maa-
8581: ralta (622/86).                                             taloustuotteista kannettavat tasausmaksut li-
8582:    Leimaveron, auto- ja moottoripyöräveron ja               sääntyivät pari prosenttia ja niitä kertyi 142
8583: Oy Alko Ab:n ylijäämän lisäksi muita veroja                 milj. markkaa.
8584: ja veronluonteisia tuloja olivat mm. moottori-
8585: 
8586: 
8587: 16. Muut verot ja veronluontaiset tulot
8588:                                                                      1985             1986       1987   Muutos
8589:                                                                                                         1987/86
8590:                                                                             miljoonaa markkaa             o/o
8591: 
8592: Leimavero ................................................... .     2 755           3 335       3 474        4
8593: Auto- ja moottoripyörävero ................................... .    2 864           3 451       3 933       14
8594: Moottoriajoneuvovero ........................................ .       490             547        620        13
8595: Työnantajan lapsilisämaksu ................................... .      671               4
8596: Oy Alko Ab:n ylijäämä ........................................ .      680             735        840        14
8597: Muut ........................................................ .       546             581        491      -15
8598: Yhteensä .............................•......................       8 006            8 653      9 358        8
8599: 
8600: 
8601: 
8602: 
8603:                                              4.5. Muut tulot
8604:    Verot muodostavat valtiontalouden pääasial-               hevoskilpailuissa saadusta tulosta, metsästys-
8605: lisen rahoituslähteen. Niiden osuus kaikista                 ja kalastusmaksut sekä viivästyskorot, jäämä-
8606: tuloista on kuitenkin viime vuosina supistunut.              maksut ja veronlisäykset veronmaksun laimin-
8607: Viiden viimeksi kuluneen vuoden aikana osuus                 lyömisestä määräaikana.
8608: on ollut alle 80 OJo. Kertomusvuonna verojen                    Suurin osa "muista tuloista" kertyy erilaisis-
8609: osuus kaikista tuloista aleni edelleen ja oli vain           ta palveluksista kannetuista maksuista, finans-
8610: 73 OJo. Lainanoton osuus on vaihdellut vastak-               sisijoituksista saaduista koroista ja osingoista
8611: kaissuuntaisesti niin, että veroilla ja lainoilla            sekä valtion antamien lainojen koroista ja
8612: on rahoitettu vajaa 90 OJo valtion menoista.                 kuoletuksista. Palveluista kannettuja maksuja
8613: Muiden tulojen osuus on siten pysynyt runsaan                ovat mm. terveydenhuollon tulot, tutkimus- ja
8614: kymmenen prosentin vaiheilla. Osa näistäkin                  tarkastustoiminnan tulot sekä erilaiset liiken-
8615: tuloista on eräänlaisia veroja - ja kansainväli-             teeseen liittyvät maksut. Myös kuntien osuudet
8616: sessä vertailussa ne sisällytetäänkin veroihin -             valtion hoitamista tehtävistä, kuten verotoimis-
8617: vaikkakaan niiden suorittaminen ei yksityisen                tojen ja poliisilaitoksen menoista, paikallistei-
8618: kansalaisen osalta perustu "pakkoon". Tällai-                den menoista yms. sisältyvät muihin tuloihin.
8619: sia ovat mm. valtion osuus vedonlyönnistä                       Valtio sai antamistaan lainoista kertomus-
8620:                                                                                                                        23
8621: 
8622: vuonna korkotuloja 1 410 milj. markkaa eli                           Korot obligaatioista ja talletuksista kasvoi-
8623: 1\12 OJo vähemmän kuin edellisenä vuonna. Ko-                     vat 21 OJo. Lyhytaikaiset sijoitukset kasvoivat
8624: rot asuntolainoista supistuivat 8\12 OJo; korko-                  2 076 milj. markkaa ja niistä kertyi korkoa
8625: tuotto suhteessa lainakantaan kertomusvuoden                      yhteensä 794 milj. markkaa eli 23 OJo edellis-
8626: alussa laski hieman ja oli 3,1 OJo. Korkokerty-                   vuotista enemmän. Lyhytaikaisista valuutta-
8627: mä supistui asuntolainakannan kasvusta huoli-                     määräisistä sijoituksista valtio sai korkotuloja
8628: matta siksi, että eräitä korkoja alennettiin ja                   yhteensä 16 milj. markkaa, josta 14 milj.
8629: vuokratalokorkojen maksua sai lykätä. Mui-                        markkaa kertyi valtion ulkomaisten lainojen
8630: den lainojen keskimääräinen tuotto oli 4, 7 OJo                   nostojen yhteydessä tehdyistä valuuttatalletuk-
8631: eli sama kuin vuonna 1986. Valtion liikelaitos-                   sista ja 2 milj. markkaa valtion investointira-
8632: ten rahoituskattet:t kasvoivat edellisen vuoden                   haston toimintaan liittyvistä valuuttatalletuk-
8633: virkamieslakon ~· madaltaman vertailutason                        sista. Valtio sai lyhytaikaisesti sijoittamilleen
8634: vuoksi kertomusvuonna 16 OJo, ja niitä oli                        varoille korkoa 9,1 OJo.
8635: 2 257 milj. markkaa.                                                 Obligaatioista saadut korkotulot pysyivät lä-
8636:    Valtion myöntämiä lainoja maksettiin kerto-                    hes ennallaan. Osinkotulot, joita vuosina 1985
8637: musvuonna takaisin 2 482 milj. markkaa eli                        ja 1986 kertyi 179 milj. markkaa ja 290 milj.
8638: 12 OJo enemmän kuin edellisenä vuonna. Vuon-                      markkaa, nousivat 370 milj. markkaan.
8639: na 1986 kasvu oli ollut 7 OJo. Takaisin makse-                       Saadut osingot merkitsivät keskimäärin 7,0
8640: tuista lainoista 1 341 milj. markkaa oli asunto-                  prosentin tuottoa budjettivaroin rahoitetulle
8641: lainoja, mikä vastasi 5,7 OJo asuntolainojen                      valtionyhtiöiden osakepääomalle. Vuonna
8642: kannasta kertomusvuoden alussa. Loppuosa                          1986 vastaava tuotto oli 6,2 OJo. Muut kuin
8643: lainojen takaisinmaksuista jakautui lähinnä                       verotulot ja lainanotto olivat kertomusvuonna
8644: maa- ja metsätalouden sekä teollisuuden ja                        yhteensä 14 872 milj. markkaa, mikä merkitsi
8645: muiden elinkeinojen osalle. Näiden valtiolta                      9 OJo suurempia tuloja kuin edellisenä vuonna.
8646: saamista lainoista pääosa on annettu maatila-
8647: talouden kehittämisrahaston ja valtion inves-
8648: tointirahaston kautta.
8649: 
8650: 
8651: 17. Muut tulot
8652:                                                                             1985             1986        1987       Muutos
8653:                                                                                                                    1987/86
8654:                                                                                    miljoonaa markkaa                  %
8655: Sekalaiset tulot .............................................. .         6 110            6950         7 442             7
8656: - osuus veikkausvoittovaroista 1 ) •..••••••••.••••••.••••.•••.••         1 117            1 150        1 390             21
8657: - veronlisäykset yms. veronmaksun laiminlyömisestä määräaika-
8658:    na ....................................................... .             247              242         256               6
8659: - valtion liikelaitosten omaisuuden myynnit ................... .            47               41          54              32
8660: - muut ..................................................... .            4699             5 517        5 741              4
8661: Korko- ja osinkotulot ja osuus valtion rahalaitosten voitosta ...... .    2 341            2 478        2 692              9
8662: Valtion liikelaitosten käyttötalouden rahoituskatteet ............. .     1 964            1 953        2 257             16
8663: Valtiolle takaisin maksetut lainat ............................... .      2 071            2209         2 482             12
8664: Yhteensä ................................................... .           12 486           13 590       14 872             9
8665: 
8666: 1
8667:     )   Valtion osuus veikkausvoittovaroista, raha-arpajaisten voittovaroista ja vedonlyönnistä hevoskilpailuissa saadusta
8668:         tulosta sekä Raha-automaattiyhdistyksen tuotto.
8669: 24
8670: 
8671: 
8672: 
8673: 
8674:                                  5. VALTION MENOT
8675:    Vuoden 1987 varsinaisen tulo- ja menoar-          Kuvio 8. Kokonaistuotannon ja valtion            menojen
8676:                                                               muutokset kiintein hinnoin
8677: vion menot olivat 9,5 UJo suuremmat kuin vuo-
8678: den 1986 budjetissa. Kasvu oli nopeutumassa          %
8679:                                                      8,-----------------------------------
8680: edellisvuotisesta. Vuonna 1987 annettiin kolme
8681: lisämenoarviota, jotka yhteensä olivat 5,8 %
8682: varsinaisesta budjetista. Toiseen lisämenoarvi-
8683: oon otettiin ainoastaan siirto valtion suhdanne-     6
8684: rahastoon, 900 milj. markkaa. Ilman tätä siir-
8685: toa lisäbudjettien menot olivat 5 % varsinai-
8686: sesta budjetista eli suhteellisesti yhtä paljon
8687: kuin vuonna 1986.                                    4
8688:    Ensimmäiseen lisäbudjettiin merkittiin mää-
8689: rärahojen lisäyksiä nettomääräisesti 2,3 mrd
8690: markkaa. Tästä 1,3 mrd markkaa oli ulkomai-
8691: sen velan ennenaikaisia kuoletuksia. Muita           2
8692: 
8693: suurempia lisämenoja olivat valtionyhtiöiden
8694: osakehankinnat sekä eräät maatalouden hinta-
8695: tukimenot.                                           0
8696:                                                              1981   1982    1983    1984    1985   1986   1987*
8697:    Kolmanteen lisäbudjettiin otettiin lisämäärä-
8698: rahoja nettomääräisesti 3,3 mrd markkaa. Kun
8699: menojen vähennyksiä merkittiin 0,5 mrd mark-             •
8700:                                                               Bruttokansantuote
8701:                                                               markkinahintaan
8702:                                                                                    0 ilman
8703:                                                                                      Valtiontalouden kassamenot
8704:                                                                                            kuoletoksia
8705: kaa, menojen bruttolisäys oli 3,8 mrd mark-
8706: kaa. Poikkeuksellisen paljon lisämäärärahoja
8707: tarvittiin kuntien valtionapuihin erityisesti ter-
8708: veydenhuoltoon, peruskouluille ja ammatti-
8709: opetukseen, sosiaalipalveluihin sekä toimeentu-      13,5 % ja reaalisesti 8,5 %. Suhdannerahasto-
8710: loturvan kustannuksiin. Muita lisämääräraho-         siirto lisäsi kasvua lähes prosenttiyksiköllä.
8711: jen kohteita olivat mm. maataloustuotteiden             Valtiontalouden kassamenot kasvoivat vas-
8712: vientituki ja satovahinkokorvaukset, elä-            taavasti käyvin hinnoin 11,5 UJo ja kiintein
8713: kevakuutus ja valtionrautateiden alijäämä.           hinnoin 6,5 %. Valtiontalouden menoihin lue-
8714: Vuodelle 1987 budjetoidut menot olivat yh-           taan budjettitalouden menojen lisäksi budjetin
8715: teensä runsas 10 % suuremmat kuin vuonna             ulkopuolisten rahastojen menot. Vuonna 1987
8716: 1986.                                                rahastojen menot ilman kuoletuksia olivat 2, 1
8717:                                                      mrd markkaa, ja ne supistuivat lähes kolman-
8718:    Tilinpäätöksen menot olivat 836 milj. mark-       neksen.
8719: kaa pienemmät kuin budjetoidut menot. Ar-               Jälkikäteen tarkasteltuna valtion menojen
8720: viomäärärahojen ylitykset olivat 625 milj.           toteutunutta kasvua vuonna 1987 voidaan pi-
8721: markkaa, mutta määrärahoja säästyi lisäbudje-        tää suhdannekehitykseen nähden liian nope-
8722: teissa jo huomioon otettujen säästöjen lisäksi       ana. On kuitenkin huomattava, että osa kas-
8723: 1 461 milj. markkaa.                                 vusta aiheutui satunnaistekijöistä, kuten la-
8724:    Budjettitalouden kassamenot jäivät 914 milj.      koista vuonna 1986, jotka alensivat vertailuta-
8725: markkaa tilinpäätöstä pienemmiksi, mikä ai-          soa ja siirsivät menojen maksatuksia kertomus-
8726: heutui mm. siirrettyjen määrärahojen kannan          vuoteen. Vuoden 1987 menokehityksestä ei
8727: kasvusta (liite 2). Budjettitalouden kassamenot      smansä siten aiheutune menoja seuraavina
8728: ilman kuoletuksia kasvoivat nimellisesti             vuosina lisääviä paineita.
8729:                                                                                                                            25
8730: 
8731: 18. Menoarvio sekä menot tilinpäätöksen ja budjettitalouden kassalaskelman mukaan vuonna 1987
8732:                                              Esitys       Hyväksytty   Hyväksytyt   Menoarviot   Tilinpäätös   Kassalas-
8733:                                              meno-        menoarvio    lisäykset ja yhteensä                   kelma 1)
8734:                                              arvioksi                  vähennykset
8735:                                              miljoonaa markkaa
8736: 
8737: 21 Pl Tasavallan Presidentti ...........         11           10                        10             10           10
8738: 22 Pl Eduskunta ......................          145          146             3         149           145           139
8739: 23 Pl Valtioneuvosto .................          115          115             3         118           115           111
8740: 24 Pl Ulkoasiainministeriö .............      2659         2 674           118       2 792         2 736         2 615
8741: 25 Pl Oikeusministeriö ................       1 331        1 332            23       1 356         1 368         1 385
8742: 26 Pl Sisäasiainministeriö .............      3 232        3258             66       3 323         3 357         3 319
8743: 27 Pl Puolustusministeriö .............       5 655        5 683           111       5 794         5 816         6 078
8744: 28 Pl Valtiovarainministeriö ...........      8 887        8 887         1 371      10 258        10 204        10 006
8745: 29 Pl Opetusministeriö ................      17 628       17 745           723      18 468        18 444        18 408
8746: 30 Pl Maa- ja metsätalousministeriö ....      8 847        8 860           498       9 358         9 110         8 947
8747: 31 Pl Liikenneministeriö ...............      8 718        8 781           404       9 185         9 146         9 139
8748: 32 Pl Kauppa- ja teollisuusministeriö ...     4204         4 214           588       4 801         4 696         4 357
8749: 33 Pl Sosiaali- ja terveysministeriö .....   27 412       28 553         1 233      29 786        29 621        29 613
8750: 34 Pl Työvoimaministeriö .............        2858         2 874           110       2 984         2 869         2 742
8751: 35 Pl Ympäristöministeriö .............       4350         4454             14       4 469         4 364         4 219
8752: 36 Pl Valtionvelka ....................      13 472       13 472         1 217      14 689        14 703        14 703
8753: Yhteensä ............................        109524      111 058         6 482     117 540       116 704       115 790
8754: 
8755: 
8756: 'l   liman varastojen muutoksia.
8757: 
8758: 
8759: 
8760: 
8761:                            5 .1. Valtion menot tehtävien mukaan
8762:    Valtion menojen tehtävittäistä kehitystä tar-               Lähes puolet, 45 OJo, valtion menoista voidaan
8763: kastellaan tässä luvussa kassamenojen pohjalta                 katsoa suuntautuvan kotitalouksille suoraan
8764: kuten aiemminkin. Budjetin menolaji- ja tehtä-                 tulonsiirtoina tai palvelusten muodossa. Näi-
8765: väluokitukset, joihin kassalaskelmat perus-                    den menojen kasvu oli kertomusvuonna selväs-
8766: tuvat, säilyivät kertomusvuonna lähes ennal-                   ti keskimääräistä nopeampi. Vajaa neljännes
8767: laan. Päällekkäisyyksien vähentämiseksi tässä                  menoista kohdistuu lähinnä elinkeinoille, näi-
8768: kertomuksessa on edelleen pyritty vähentä-                     den kasvu oli nimellisesti viitisen prosenttia.
8769: mään sellaisia selostuksia, jotka ovat saatavis-               Hallinnon, järjestys- ja turvallisuus- sekä
8770: sa muista kertomuksista. Esimerkiksi kerto-                    maanpuolustustehtävien menojen osuus oli
8771: muksessa hallituksen toimenpiteistä on esitetty                14 OJo. Loput menoista olivat valtionvelan hoi-
8772: runsaasti erilaisia toiminnan laajuutta kuvaa-                 tomenoja sekä eläkemenoja, joita ei voida
8773: via tietoja sekä selostettu mm. lainsäädännön                  kohdistaa erikseen tiettyihin tehtäväryhmiin.
8774: muutokset. Käsillä olevassa kertomuksessa                      Velanhoitomenot vähenivät, mikä johtui osit-
8775: pääpaino pyritään kohdistamaan varainkäytön                    tain ennenaikaisten kuoletusten supistumisesta.
8776: kuvaamiseen käyttäen apuna taulukoita ja ku-                   Tehtäväkokonaisuuksien mukainen menora-
8777: vioita. Lisäksi kertomuksessa on varsin laaja ja               kenne on muuttunut 1980-luvulla siten, että
8778: seikkaperäinen tilasto-osa liitteenä.                          elinkeinoille suuntautuvien menojen osuus on
8779:    Valtion menokehitys tehtäväkokonaisuuksit-                  selvästi pienentynyt, "muiden menojen" osuus
8780: tain ryhmiteltynä on esitetty taulukossa 19.                   sen sijaan on kasvanut.
8781: 
8782: 
8783: 
8784: 
8785: 4 38l002H
8786: 26
8787: 
8788: 19. Valtiontalouden kassamenot
8789: Tehtäväkokonaisuus                                                1985             1986           1987       Muutos 1987/86, %
8790:                                                                           miljoonaa markkaa                  Arvo     Määrä
8791: 
8792: Yleiset tehtävät ....................................... .      13 469         14 547          16 861         16      10
8793: Kotitalouksia palvelevat tehtävät ........................ .    43956          46 320          52 868         14       9
8794: Elinkeinojen edistäminen ............................... .      23 543         25 212          26 427          5       1
8795: Muut menot .......................................... .         16 437         19 745          20 134          2     -1
8796: 
8797: Yhteensä                                                        97 404        105 822         116 289         10         5
8798: 
8799: 
8800: 
8801: 
8802: Kuvio 9. Valtiontalouden menot, prosentteina brut-             pumenojen tuntuvasta lisääntymisestä, osittain
8803:          tokansantuotteesta                                    myös vuoden 1986 virkamieslakosta. Lakon
8804: %
8805:                                                                vuoksi palkkausmenoja säästyi vuonna 1986,
8806: 30 ,--------------------=~~-------=~~                          mikä suurensi prosentuaalista kasvua.
8807:                                                                   Yleisen hallinnon laajimpia tehtäväryhmiä
8808:                                                                ruenoilla mitattuna ovat valtiovarainhallinto,
8809:                                                                kansainvälinen kehitysyhteistyö sekä "muu
8810:                                                                yleinen hallinto". Viimeksi mainittu sisältää
8811:                                                                mm_ rakennushallinnon. Valtiovarainhal/innon
8812:                                                                menojen neljänneksen niroelliskasvuun vaikutti
8813:                                                                osaltaan virkamieslakko alentamalla menoja
8814:                                                                vuonna 1986. Verohallinnon henkilöstön mää-
8815:                                                                rä lisääntyi myös jonkin verran_ Ulkoasiainhoi-
8816:                                                                don menojen nimellinen kasvu oli 13 %. Kan-
8817:                                                                sainväliseen kehitysyhteistyöhön käytettiin va-
8818:                                                                roja nimellisesti 46 % enemmän kuin vuonna
8819:                                                                1986_ Varsinaisen kehitysavun maksatukset oli-
8820:                                                                vat 1 931 milj_ markkaa, ja sen suhde brutto-
8821:                  1982              1986              1987*     kansantuotteeseen kohosi 0, 51 prosenttiin.
8822:                                                                Hallitus antaa kehitysyhteistyöstä erillisen ker-
8823: A     kotitalouksia palvelevat tehtävät                        tomuksen.
8824: B     elinkeinojen edistäminen                                    Yleisen hallinnon menojen reaalinen 1) kehi-
8825: C     yleiset tehtävät                                         tys tehtäväryhmittäin oli seuraava:
8826: D     muut menot
8827: 
8828:                                                                                                               Määrän muutos
8829:                                                                                                                  1987/86
8830:                                                                                                                     %
8831: 5 .1.1. Yleiset tehtävät
8832:                                                                Ylin päätöksenteko ...................•               9
8833:                                                                Valtiovarsinhallinto .................... .          19
8834:   Hallintoon, järjestykseen ja turvallisuuteen                 Ulkoasiainhallinto .................... .             7
8835: sekä maanpuolustukseen käytettyjen valtion                     Kansainvälinen kehitysyhteistyö ....... .            38
8836:                                                                Muu yleinen hallinto .................. .             5
8837: menojen reaalikasvu vuonna 1987 oli lähes
8838: 10 Olo (taulukko 20).                                          Yhteensä ........................... .               18
8839: 
8840: 
8841: 
8842: Yleinen hallinto                                               Il Deflaattorina on käytetty tässä sekä jäljempänä
8843:                                                                esitettävissä vastaavissa asetelmissa ao. tehtäväalueen
8844:                                                                keskimääräistä hintojen muutosta. Tilastokeskus laskee
8845:   Yleisen hallinnon menot kasvoivat kiintein                   julkisten menojen hintaindeksijärjestelmän puitteissa
8846: hinnoin 18 %. Nopea kasvu aiheutui kehitysa-                   hintaindeksit menolajien lisäksi vain tehtäväaluetasolla.
8847:                                                                                                                                                           27
8848: 
8849: 20. Yleisten tehtävien kassamenot
8850: 
8851: Tehtäväalue                                                           1985                1986                          1987            Muutos 1987/86, %
8852:                                                                                  miljoonaa markkaa                                       Arvo     Määrä
8853: 
8854: Yleinen hallinto ........................................ .        4 999                    5 344                     6 626                24        18
8855: Yleinen järjestys ja turvallisuus .......................... .     3284                     3 483                     3 881                12         4
8856: Maanpuolustus ........................................ .           5 186                    5 740                     6 354                11        5
8857: Yhteensä ............................................ .           13 489                   14 547                   16 861                 16        10
8858: 
8859: 
8860: 
8861: 
8862: Yleinen järjestys ja turvallisuus                                  Tehtäväalueen menojen reaalinen kehitys oli
8863:                                                                  seuraava:
8864:    Tehtäväalueella nopeimmin kasvoivat hal-
8865: linto- sekä palo- ja pelastustoimen menot.
8866: Kertomusvuoden alusta tuli kunnan muun
8867:                                                                                                                                           Määrän muutos
8868: palo- ja pelastustoimen käyttökustannuksiin                                                                                                  1987/86
8869: myönnettävän valtionosuuden piiriin yhteensä                                                                                                    %
8870: 19 uutta kuntaa, jolloin valtionosuutta sai 434                  Hallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           22
8871: kantokykyluokkiin 1-7 kuuluvaa kuntaa.                           Poliisitoimi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             4
8872: Aluehälytyskeskuksen käyttökustannuksiin sai-                    Oikeudenkäyttö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    5
8873: vat valtionosuutta kaikki kunnat lukuun otta-                    Vankainhoito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  6
8874:                                                                  Palo- ja pelastustoimi . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      9
8875: matta Helsinkiä, jossa keskuksen rakentamista                    Rajojen vartiointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  0
8876: edelleen jatkettiin. Valtionosuutta palo- ja pe-
8877: lastustoimeen maksettiin 187 milj. markkaa ja                    Yhteensä............................                                           4
8878: aluehälytyskeskuksille 26 milj. markkaa.
8879:    Poliisin ja rajavartiolaitoksen tehtävät pysyi-
8880: vät pääpiirteittäin ennallaan. Poliisiin perus-
8881: tettiin yhteensä 85 uutta virkaa tai tointa.                     Maanpuolustus
8882:    Oikeudenkäytön menot kasvoivat nimellises-
8883: ti 12 OJo ja reaalisesti noin 5 OJo. Tuomiois-                     Maanpuolustusmenot kaikkiaan kasvoivat
8884: tuimiin saapuneiden asioiden määrä kasvoi                        reaalisesti noin 5 OJo. Maanpuolustusmenojen
8885: edelleen kokonaisuudessaan hieman. Erityisen                     vuosittaisiin muutoksiin vaikuttaa tuntuvasti
8886: paljon lisääntyivät hakemusasioissa maksamis-                    kalustohankintojen maksatusten ajoittuminen.
8887: määräysasiat, mikä on seurausta luottokaupan                     Kertomusvuonna maksettiin huomattavia vuo-
8888: lisääntymisestä. Erityistuomioistuimissa aikai-                  delta 1986 siirtyneitä eriä, ja kalustohankinta-
8889: sempaa nopeammin lisääntyivät liikevaihto-                       menot lisääntyivätkin nimellisesti yli viidennek-
8890: vero-oikeuteen ja vakuutusoikeuteen tuotujen                     sen ja reaalisesti noin 16 OJo.
8891: juttujen määrät. Ratkaisemattomina siirtynei-                       Taloudellinen maanpuolustus käsittää var-
8892: den asioiden määrä pysyi jotakuinkin ennal-                      muusvarastoinnin. Varmuusvarastointihankin-
8893: laan; vähäistä jutturuuhkaa oli kuitenkin vielä                  nat rahoitetaan varmuusvarastointimaksuin,
8894: eräissä tuomioistuimissa. Yleisen oikeusaputoi-                  jotka vuodesta 1986 lähtien on tuloutettu suo-
8895: minnan piirissä oli kertomusvuoden lopussa                       raan varmuusvarastorahastoon. Maksuja ja
8896: 91 OJo kaikista kunnista ja 97 OJo väestöstä.                    muita tuloja kertyi 266 milj. markkaa vuonna
8897: Maksuttoman oikeudenkäynnin menot kasvoi-                        1987, jotka käytettiin pääosin polttonesteiden
8898: vat viitisentoista prosenttia.                                   hankintoihin.
8899:    Vankeinhoidon menot kasvoivat jonkin ver-
8900: ran nopeammin kuin tehtäväalueen menot kes-                         Sotilaallisen maanpuolustuksen menot olivat
8901: kimäärin. Vankien keskimäärä väheni edelleen                     5 918 milj. markkaa eli 1,5 OJo bruttokansan-
8902: hieman ja oli 4 175. Vankeinhoitolaitoksen                       tuotteesta; suhdeluku on pysynyt useita vuosia
8903: tulot kasvoivat lähes kymmeneksen, tulot kat-                    suunnilleen ennallaan. Varusmiehiä koulutet-
8904: toivat viidenneksen kaikista tehtäväryhmän                       tiin 33 000 ja reservin kertausharjoituksiin kut-
8905: menoista.                                                        suttiin 45 500 reserviläistä. Asevelvollisten yllä-
8906: 28
8907: 
8908: pitomenot olivat yhteensä 587 milj. markkaa,                                              5 .1.2. Kotitalouksia palvelevat tehtä-
8909: reaalinen kasvu oli noin 3 OJo. Puolustusvoi-                                                     vät
8910: mien kaluston hankkimiseen käytettiin kaik-
8911: kiaan 1 877 milj. markkaa, josta perushankin-
8912: toihin 1 181 milj. markkaa ja varustuksen                                                    Pääasiassa kotitalouksille suorina tulonsiir-
8913: uusintaan 663 milj. markkaa.                                                              toina tai palvelusten muodossa suuntautuvat
8914:    Puolustuslaitoksen kiinteistömenot olivat                                              valtion menot kasvoivat vuonna 1987 noin
8915: yhteensä 615 milj. markkaa, lisäys oli reaalises-                                         14 %, reaalikasvu oli 9 %. Tämä tehtäväkoko-
8916: ti noin 3 OJo.                                                                            naisuus kattaa lähes puolet kaikista valtion
8917:    Tehtäväryhmittäinen menokehitys oli seu-                                               menoista. Sosiaaliturvan sekä asumisen edistä-
8918: raava:                                                                                    miseen ja ympäristöön liittyvien tehtävien hoi-
8919:                                                                                           toon käytetyt valtion varat lisääntyivät no-
8920:                                                                                           peimmin. Kasvuprosenttia suurensivat tosin
8921:                                                                        Määrän muutos
8922:                                                                           1987/86
8923:                                                                                           etenkin asumisen edistämisessä lakot vuonna
8924:                                                                             o/o           1986, jotka siirsivät rakennustöitä ja mm.
8925: Hallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        18
8926:                                                                                           asuntolainojen maksatuksia vuoteen 1987.
8927: Sotilaallinen maanpuolustus . . . . . . . . . . .                            6
8928: Taloudellinen maanpuolustus . . . . . . . . . .                           -16
8929: 
8930: Yhteensä............................                                         5
8931: 
8932: 
8933: 
8934: 21. Kotitalouksia palvelevien tehtävien kassamenot
8935: 
8936: Tehtäväalue                                                                                   1985            1986          1987      Muutos 1987/86, o/o
8937:                                                                                                      miljoonaa markkaa                 Arvo     Määrä
8938: 
8939: Opetus, tiede ja kulttuuri ............................... .                               15 113         16 348         18 439        13            8
8940: Terveydenhuolto ...................................... .                                    8 241          8 508           9 488       12            6
8941: Sosiaaliturva .......................................... .                                 16 657         17 412         20 221        16           11
8942: Asuminen ja ympäristö ................................ .                                    3 945          4 052          4 720        16           12
8943: 
8944: Yhteensä ............................................ .                                    43 956         46 320         52 868        14           9
8945: 
8946: 
8947: 
8948: Kuvio 10. Kotitalouksia palvelevien tehtävien me-                                         Opetus, tiede ja kulttuuri
8949:           not, prosentteina bruttokansantuotteesta
8950: %
8951:                                                                                             Tehtäväalueen menot lisääntyivät reaalisesti
8952:                                                                                           lähes 8 OJo. Tuntuvimmin kasvoivat korkeakou-
8953:                                                                                           lujen, ammattiopetuksen ja yleisen tutkimuk-
8954:                                                                                           sen menot, ts. niillä alueilla, joiden katsotaan
8955:                                                                                           vaikuttavan keskeisesti kansantalouden reaali-
8956:                                                                                           seen kilpailukykyyn. Kuitenkin myös yleissivis-
8957:                                                                                           tävän opetuksen menojen reaalikasvu oli selvä.
8958:                                                                                           Taiteen tuen maksatukset nousivat lähinnä
8959:                                                                                           ajoitustekijöiden vuoksi poikkeuksellisen pal-
8960:                                                                                           jon; nämä sisältyvät erään "muut".
8961: 
8962:                                                                                                                                        Määrän muutos
8963:                                                                                                                                           1987/86
8964:                                                                                                                                               o/o
8965: 
8966:                                                                                           Hallinto ............................. .             9
8967:                            1982                          1986                     1987*   Yleissivistävä opetus ................. .            6
8968:                                                                                           Ammattiopetus ...................... .             10
8969:                                                                                           Korkeakouluopetus .................. .             11
8970: A         opetus, tiede ja kulttuuri
8971:           sosiaaliturva
8972:                                                                                           Aikuiskoulutus ....................... .          -1
8973: B
8974:                                                                                           Opintotuki ........................... .            3
8975: c         terveydenhuolto
8976:                                                                                           Yleinen tutkimus ..................... .            9
8977: D         asuminen ja ympäristö
8978:                                                                                           Muut ................................ .            14
8979:                                                                                           Yhteensä............................                 8
8980:                                                                                                                                         29
8981: 
8982:    Yleissivistävään opetukseen käytetään lähes                   kaisesti tuli voimaan myös laki ammattikasva-
8983: puolet valtion varsinaisista opetusmenoista.                     tushallituksesta ja sen alaisesta piirihallinnosta.
8984: Peruskouluasteen oppilasmäärä lisääntyi edel-                       Keskiasteen koulunuudistuksen toimeenpa-
8985: leen hieman ja oli 566 700. Lukioiden oppilas-                   noa jatkettiin. Vuoden loppuun mennessä oli
8986: määrä sen sijaan väheni. Oppilaskohtaiset                        perustettu 24 kaikkiaan 25 perustettavasta pe-
8987: käyttömenot lisääntyivät peruskoulussa ennak-                    ruslinjasta. Ammattikasvatushallituksen alais-
8988: koarvioiden mukaan 8 OJo ja lukiossa vastaa-                     ten oppilaitosten määrä kasvoi kahdeksalla.
8989: vasti 12 %. Valtionosuudet näihin kasvoivat                      Kehittämislain piiriin kuuluvassa ammatillises-
8990: vastaavasti.                                                     sa peruskoulutuksessa oli lähes 70 000 aloitus-
8991:    Ammattiopetukseen käytetyt valtion varat                      paikkaa, joista väliaikaisessa koulutuksessa oli
8992: vuonna 1987 kasvoivat nimellisesti yli 15 %ja                    noin 5 000. Ylioppilaspohjaista koulutusta on
8993: reaalisestikin siten kymmeneksen. Ammatillis-                    lisätty voimakkaasti koko 1980-luvun ajan.
8994: ten oppilaitosten lainsäädännön kokonais-                        Vuonna 1987 oli keskiasteen ammatillisessa
8995: uudistus käynnistettiin 1.8.1987 voimaan tul-                    koulutuksessa 20 500 ylioppilaspohjaista aloi-
8996: leella lailla ammatillisista oppilaitoksista ja eri              tuspaikkaa.
8997: oppilaitoksia koskevilla asetuksilla. Samanai-
8998: 
8999: 
9000: 22. Eräiden ammatillisten oppilaitosten oppilaat ja opettajat vuonna 1987
9001: 
9002:                                                                                               Opiskelijoita          Opettajia
9003:                                                                                               yhteensä               (päätoimiset)
9004: 
9005: Ammattioppilaitokset ....................................................... .                     43 900                 4 910
9006: Maatalousalan oppilaitokset ................................................. .                     5 780                   720
9007: Metsä- ja puutalousoppilaitokset ............................................ .                     2 790                  760" 1
9008: Teknilliset oppilaitokset ..................................................... .                  18 440                 1 010
9009: Kauppaoppilaitokset ........................................................ .                     31 720                 2 210
9010: Koti- ja laitostalousoppilaitokset ...... , ...................................... .                5 570                   600
9011: Terveydenhuolto-oppilaitokset .............................................. .                     15 540                  1 330
9012: 
9013: a) Ml. muut kuin päätoimiset opettajat.
9014: 
9015: 
9016: 
9017:    Ammatillisissa oppilaitoksissa suoritettiin                   osa menoista on palkkauksia. Käyttömenot
9018: vuonna 1987 yhteensä 63 200 tutkintoa. Tut-                      opiskelijaa kohti kaikissa yliopistoissa ja kor-
9019: kintojen määrä väheni noin 2 %, mihin vaikut-                    keakouluissa olivat keskimäärin 27 500 mark-
9020: ti lähinnä keskiasteen koulunuudistuksesta joh-                  kaa. Korkeakoulujen opetus- ja tutkimusväli-
9021: tunut koulutusaikojen pidentyminen. Amma-                        neiden ja kaluston hankintaan käytetyt varat
9022: tillisissa oppilaitoksissa oli vuonna 1987 oppi-                 kasvoivat nimellisesti 23 % ja talonrakennusin-
9023: laita vakinaisessa koulutuksessa 138 380 ja vä-                  vestointeihin osoitetut varat kasvoivat 18 %.
9024: liaikaisessa koulutuksessa lisäksi lähes 12 500                  Bruttokansantuotteeseen verrattuna korkea-
9025: oppilasta. Oppilasmäärä kasvoi hieman.                           koulumenot olivat suhteellisesti suurimmillaan
9026:    Korkeakouluopetukseen käytetyt valtion va-                    vuonna 1976 ja vastasivat 0, 75 prosenttia kan-
9027: rat olivat vuonna 1987 kaikkiaan 2, 7 mrd                        santuotteesta. Vastaava suhdeluku vuonna
9028: markkaa ja niiden nimelliskasvu 15 %. Valta-                     1987 oli 0,69 %.
9029: 
9030: 
9031: 
9032: 
9033: 23. Korkeakoululaitoksen opiskelijat. opettajat ja tutkinnot
9034:                                                                                        1985                   1986               1987
9035: 
9036: Uusia opiskelijoita ................................................... .        12 800                 13 330                14 528
9037: Opiskelijoita yhteensä ................................................ .        90400                  93 850                97 672
9038: Suoritettuja tutkintoja ............................................... .         9 700                  9 070                10 036
9039: Opettajia ........................................................... .           7 170                  7 460               - 7 538
9040: 30
9041: 
9042:    Korkeakoulujen kehittäminen perustuu kor-                                              Valtion toimeentuloturvamenot ovat paa-
9043: keakoululaitoksen      kehittämisestä    vuosina                                       asiassa suoria tulonsiirtoja kotitalouksille sekä
9044: 1988-1996 annettuun lakiin ja valtioneuvos-                                            lisäksi rahoitusosuuksia Kansaneläkelaitokselle
9045: ton 25.9.1986 tekemään päätökseen korkea-                                              ja muille vakuutuslaitoksille.
9046: koululaitoksen kehittämisestä vuosina 1988-                                               Lapsilisiä korotettiin vuoden 1987 lokakuun
9047: 1991 sekä valtioneuvoston vahvistamaan kor-                                            alusta lukien kahdesta ensimmäisestä lapsesta
9048: keakoululaitoksen      kehittämissuunnitelmaan                                         3 Olo ja muista 10 Olo. Alle 3-vuotiaiden lapsili-
9049: vuosiksi 1987-1992. Lain mukaan korkeakou-                                             sän korotus oli 3 Olo. Korotusten jälkeen lapsi-
9050: lujen tehokkaan ja tuloksellisen toiminnan var-                                        lisä vaihteli lapsen järjestysluvusta riippuen
9051: mistamiseksi korotetaan korkeakoululaitoksen                                           2 236 markasta 5 256 markkaan vuositasolla.
9052: valtion tulo- ja menoarviossa osoitettujen mää-                                        Alle 3-vuotiaille maksettiin lisäksi lapsilisään
9053: rärahojen yhteismäärää vuosina 1987-1996                                               korotus, joka oli 1 284 markkaa vuodessa.
9054: vuosittain vähintään kustannustason nousua                                             Lapsilisää saavien lasten määrä lisääntyi asteit-
9055: vastaavasti. Kohdennettaessa määrärahojen li-                                          tain vuoden aikana noin 44 OOO:lla 1.10.1986
9056: säystä otetaan erityisesti huomioon tutkimuk-                                          voimaan tulleen lapsilisän maksukauden piden-
9057: sen ja tutkijakoulutuksen tarpeet sekä saavute-                                        tämisen vuoksi. Lapsilisää maksettiin kaik-
9058: tut tulokset.                                                                          kiaan 2 795 milj. markkaa. Äitiysavustusta
9059:   Aikuiskoulutuksen menot jäivät reaalisesti                                           korotettiin 1.3.1987 lukien 550 markasta 580
9060: suunnilleen ennalleen. Menojen kasvua hillitsi                                         markkaan. Äitiysavustuksia maksettiin kaik-
9061: osaltaan työllisyyskurssilaisten määrän vähene-                                        kiaan 41 milj. markkaa. Valtionosuus kunnille
9062: minen yli 1 OOO:lla hengellä 26 OOO:een.                                               lasten kotihoidon tukemiseen kasvoi voimak-
9063:    Valtion opintotukimenot olivat kaikkiaan                                            kaasti. Ennakkoja ja loppueriä maksettiin yh-
9064: 956 milj. markkaa, josta opintorahamenoja                                              teensä 346 milj. markkaa eli lähes kaksi kertaa
9065: 726 milj. markkaa. Opintotuki lisääntyi reaali-                                        niin paljon kuin vuonna 1986. Kuitenkin bud-
9066: sesti noin 2 Olo. Opintorahan saajia oli 229 000                                       jettiin alunperin varattuja määrärahoja jäi
9067: ja opintolainatakauksen saajia 137 600. Opin-                                          käyttämättä.
9068: toraha oli keskimäärin 3 035 markkaa ja opin-
9069: tolaina 9 430 markkaa saajaa kohden. Lapsili-                                             Vuoden 1987 aikana maksettiin perhe-eläk-
9070: sälain muutos alensi opintorahan saajien luku-                                         keitä 243 milj. markkaa eli noin 8 Olo vähem-
9071: määrää noin 15 OOO:lla. Kolmivuotinen aikuis-                                          män kuin edellisenä vuonna. Vähennys johtui
9072: opintotuen kokeilu käynnistyi 1. 7.1987, ja ai-                                        eläkekannan pienenemisestä. Tämä puolestaan
9073: kuisopintorahaa maksettiin yhteensä vajaa 12                                           aiheutuu muiden muassa työeläkejärjestelmän
9074: milj. markkaa noin 2 700:lle henkilölle.                                               perhe-eläkemenojen kasvusta.
9075:                                                                                           Valtion työttömyysturvamenot vuonna 1987
9076:                                                                                        olivat yhteensä 2 483 milj. mårkkaa, kasvu
9077: Sosiaaliturva                                                                          edelliseen vuoteen verrattuna oli runsas 7 Olo.
9078:                                                                                        Pitkäaikaistyöttömien ja osa-aikatyötä teke-
9079:    Valtion sosiaaliturvamenot lisääntyivät ni-                                         vien korvaustasoa parannettiin mm. pidentä-
9080: mellisesti 16 Olo ja reaalisesti yli 10 Olo. Lähes                                     mällä päivärahan maksuaikoja. Heinäkuun
9081: puolet reaalikasvusta aiheutui työnantajan so-                                         alusta lukien perusturvaetuutta korotettiin 8 Olo
9082: siaaliturvamaksujen alentamisesta, mikä vas-                                           81 markkaan. Myös ns. lapsikorotuksia ja
9083: taavasti lisäsi valtion rahoitusosuuksia. Toi-                                         tulorajoja tarkistettiin. Ansioturvan työttö-
9084: meentuloturvan menot kasvoivat tehtäväalueel-                                          myyspäivärahoja maksettiin 2 038 milj. mark-
9085: la nopeimmin, mutta myös sosiaalipalvelujen                                            kaa. Valtion osuus niistä oli 48 Olo, työnanta-
9086: menojen kasvu oli varsin huomattava. Tehtä-                                            jien 47 Olo ja työntekijöiden 5 Olo. Valtion
9087: väryhmittäinen menokehitys oli seuraava:                                               osuus työttömyyskassan jäsenille maksettavas-
9088:                                                                                        ta koulutustuesta oli noin 46 milj. markkaa.
9089:                                                                        Määrän muutos   Yhteensä valtion osuus vuoden 1987 ansiotur-
9090:                                                                           1987/86      van kustannuksista oli 1 032 milj. markkaa.
9091:                                                                             %          Ansioturvan mukainen keskimääräinen etuus
9092: Hallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         5         oli 142,50 mk/päivä. Vuonna 1987 työttömyys-
9093: Toimeentuloturva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  12         turvan perusturvan kokonaismenot olivat
9094: Sosiaalipalvelukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  8         1 406 milj. markkaa, jotka valtio maksaa ko-
9095: Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            10         konaan. Perusturvan päivärahojen maksatuk-
9096:                                                                                                                                  31
9097: 
9098: sesta huolehtivalle Kansaneläkelaitokselle mak-       Muita suurimpia toimeentuloturvan meno-
9099: settiin ennakkona 1 429,5 milj. markkaa.           eriä on kunnallinen toimeentuloturva. Valtion-
9100:     Valtion ennakko-osuus sairausvakuutuksen       osuutta loppuerineen maksettiin vuonna 1987
9101: kustannuksiin oli 1 469 milj. markkaa eli 45 OJo    yhteensä 524 milj. markkaa, lisäys oli lähes
9102: suurempi kuin vuonna 1986. Valtion osuus           kolmannes. Toimeentulotuen perusteita koro-
9103: päivä- ja vanhempainrahoista oli edelleen          tettiin vuoden 1986 puolella tuntuvasti, lisäksi
9104: 13 % eli 598 milj. markkaa. Lisäksi valtio         tuen hakijoiden määrä on viime vuosina lisään-
9105: maksoi ns. takuuosuutena 802 milj. markkaa.        tynyt voimakkaasti. Toimeentulotukea myön-
9106: Maksettu ennakko oli siten hieman lopullisia       nettiin kertomusvuonna 180 000 henkilölle tai
9107: kustannuksia pienempi. Sairausvakuutuksen          perheelle.
9108: kokonaismenot vuonna 1987 olivat noin 8 063           Valtion menot sosiaalipalveluiden rahoitta-
9109: milj. markkaa, joten ne kasvoivat edellisvuo-      miseen kasvoivat jälleen varsin paljon, reaali-
9110: desta runsas 8 %. Kokonaistuotot olivat noin       sesti noin 8 %. Valtion sosiaalihuoltolaitosten
9111: 7 993 milj. markkaa, josta työnantajien mak-       lukumäärä ja toiminnot pysyivät suunnilleen
9112: sut olivat 38 %, vakuutettujen maksut 42 %ja       ennallaan. Valtaosan sosiaalipalveluista tuotta-
9113: loput 20 % valtion rahoitusosuutta. Työnanta-      vat kunnat ja kuntainliitot. Valtionosuudet
9114: jien maksun alentamisen vuoksi valtion ta-         palveluiden käyttökustannuksiin olivat yhteen-
9115: kuuosuus lähes kaksinkertaistui.                   sä 4 839 milj. markkaa, niroelliskasvu oli
9116:     Kertomusvuonna valtio rahoitti edelleen        13 Yz o/o. Vuoden 1987 lopussa kunnissa ja
9117: noin 7 % kansaneläkkeiden lisäosamenoista,         kuntainliitoissa toimi sosiaalihuollon ja eri pal-
9118: yhteensä 584 milj. markkaa. Takuukorvauksia        veluiden tehtävissä yhteensä yli 91 900 henkeä.
9119: maksettiin lisäksi 650 milj. markkaa. Vuonna          Raha-automaattiyhdistyksen tuotolla rahoi-
9120: 1986 takuukorvauksia ei maksettu lainkaan.         tettiin yksityisten yhteisöjen järjestämiä sosiaa-
9121: Keskimääräinen kansaneläke nousi noin pro-         lipalveluja yhteensä 345 milj. markalla.
9122: sentin. Kansaneläkkeensaajien lukumäärä nou-          Sosiaalipalveluihin luetaan myös lomatoi-
9123: si 25 OOO:lla. Kansaneläkemenot olivat yhteen-     minnan avustaminen, johon käytettiin 879
9124: sä 13,5 miljardia markkaa.                         milj. markkaa (ilman Raha-automaattiyhdis-
9125:     Valtionosuudet maatalousyrittäj äeläkkeisiin   tyksen varoja). Avustukset lisääntyivät reaali-
9126: olivat 1 266 milj. markkaa, merimieseläkkei-       sesti yli kymmeneksen. Pääosa menoista on
9127: siin 67 milj. markkaa ja yrittäjäeläkkeisiin 316   maatalousyrittäjien vuosiloma- ja sijaisapulo-
9128: milj. markkaa. Näiden eläkkeiden saajien lu-       mituksen kustannusten avustuksia.
9129: kumäärä kasvoi edelleen selvästi, 4-7 %. Elä-
9130: kemenot kasvoivat nimellisesti vastaavasti 12-
9131: 13 %.
9132:     Kansaneläkelaitos maksoi vuonna 1987 rin-      Terveydenhuolto
9133:  tamasotilaseläkkeitä, rintamalisiä ja rintama-
9134:  sotilaseläkkeiden asumistukia yhteensä 801           Terveydenhuoltomenot kasvoivat kertomus-
9135:  milj. markkaa. Lisäys edelliseen vuoteen oli      vuonna jälleen varsin nopeasti. Vuonna 1986
9136:  14 %. Nämä etuudet maksetaan kokonaan val-        menojen reaalikasvu pysähtyi tilapäisesti. Me-
9137:  tion varoista. Rintamasotilaseläkkeensaajien      nojen kasvu oli nopein terveydenhuoltoalan
9138:  määrä väheni 29 %. Myös rintamaveteraanien        tutkimuslaitosten tehtäväryhmässä, kuten ohei-
9139:  varhaiseläkelaista aiheutuvat kustannukset        sesta asetelmasta nähdään. Tutkimuslaitoksiin
9140:  maksetaan kokonaan valtion varoista. Elä-         kuuluvat mm. Kansanterveyslaitos, Lääkelabo-
9141:  kemenot hoitokuluineen vähenivät noin 10 %        ratorio ja Säteilyturvakeskus.
9142: ja olivat 227 milj. markkaa. Eläkkeensaajia oli
9143:  vuoden 1987 päättyessä noin 7 750 eli viiden-
9144:  nes vähemmän kun vuotta aiemmin.                                                                                Määrän muutos
9145:     Tapaturmavirasto maksoi sodista kärsimään                                                                       1987/86
9146: joutuneille korvauksia yhteensä 1 544 milj.                                                                           %
9147:  markkaa, noin kymmeneksen edellisvuotisia         Tutkimuslaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       16
9148:  enemmän. Korvaukset ovat pääosin TEL-             Ympäristöterveydenhuolto . . . . . . . . . . . . .                 6
9149:  indeksiin sidottuja. Noin kolmannes menojen       Kansanterveystyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         6
9150:                                                    Erikoissairaanhoito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        6
9151:  lisääntymisestä aiheutui invalidien sairaanhoi-
9152:  don kustannusten korvausten tarkistamisesta.      Yhteensä............................                               6
9153: 32
9154: 
9155:   Kansanterveystyötä toteutettiin voimassa                  tetty myös päiväsairaanhoitoa ja jaksottaista
9156: olevan valtakunnallisen suunnitelman mukai-                 vuodeosastohoitoa yhteistyössä sosiaalihuol-
9157: sesti. Erityisesti huomiota kiinnitettiin lääkin-           lon, kotipalvelun ja vanhainkotitoiminnon
9158: nällisen kuntoutuksen järjestämiseen ja niiden              kanssa. Järjestelmällinen hammashuolto laa-
9159: palvelujen järjestämiseen, jotka siirrettiin vuo-           jennettiin vuonna 1961 syntyneisiin ja sitä nuo-
9160: den 1984 alusta invalidihuoltolain piiristä ter-            rempiin.
9161: veydenhuollon tehtäväksi. Vaikeavammaisten                     Terveyskeskuksiin perustettiin vuonna 1987
9162: kuntoutus oli erityisenä painoalueena. Myös                 valtakunnallisen suunnitelman mukaisesti 896
9163: pitkäaikaissairaanhoidon tehostaminen on                    uutta virkaa kansanterveystyöhön sekä työter-
9164: edelleen ollut kansanterveystyön keskeisenä ta-             veyshuollon järjestämistä varten välttämättö-
9165: voitteena. Kotisairaanhoidon tukena on kehi-                mät virat.
9166: 
9167: 
9168: 24. Terveyskeskusten henkilökunta
9169:                                                                             1985           1986           1987*
9170: 
9171: Lääkärit ............................................................ .    3 287         3 548           3 645
9172: Hammaslääkärit ..................................................... .     1 964         2043            2 096
9173: Hoitohenkilökunta ................................................... .   21 775        23 775          24 663
9174: Muu henkilökunta ................................................... .    17 750        19 100          19 176
9175: Henkilökunta yhteensä ............................................ .      44 776        48 466          49 580
9176: 
9177: 
9178: 
9179:    Sairaansijojen määrä terveyskeskusten sai-               olevien viiden sairaanhoitopiirin lisäksi on pää-
9180: raaloissa vuoden lopussa oli arviolta 23 000.               tetty Etelä-Karjalan ja Pohjois-Pohjanmaan
9181: Vanhusten osuus sairaansijojen käyttäjinä on                sairaanhoitopiirien perustamisesta. Tuberku-
9182: edelleen lisääntynyt ja on nyt noin 87 UJo hoito-           loosipiirit itsenäisinä organisaatioina lopettivat
9183: päivistä.                                                   toimintansa 1.1.1987 lukien, jolloin voimaan
9184:    Kansanterveystyön        käyttökustannuksiin             tulleella tartuntatautilailla tartuntatautien eri-
9185: maksettiin valtionosuuden ennakkoja ja loppu-               koissairaanhoito siirrettiin keskussairaala/sai-
9186: eriä yhteensä 3 739 milj. markkaa sekä valtion-             raanhoitopiirin tehtäväksi. Toiminnan kehittä-
9187: osuuksia perustamiskustannuksiin (investoin-                misen painoalueita ovat olleet psykiatrisen eri-
9188: teihin) 66 milj. markkaa. Valtionosuudet li-                koissairaanhoidon kehittäminen, sepelvaltimo-
9189: sääntyivät nimellisesti yhteensä 12 %.                      kirurgian ja muun kirurgisen toiminnan kehit-
9190:    Yleissairaaloiden toiminta on perustunut                 täminen, syöpäsairauksien ja sädehoidon te-
9191: voimassa olevaan valtakunnalliseen suunnitel-               hostaminen, geriatrisen hoidon sekä lääkinnäl-
9192: maan soveltuviin sairaanhoito- ja keskussairaa-             lisen kuntoutuksen kehittäminen.
9193: lapiirien kuntainliittojen Jaatimiin alueellisiin              Erikoissairaanhoidosta vastaavan sairaala-
9194: toimintasuunnitelmiin. Kehittämisen painopis-               verkoston rakennustyöt olivat lähinnä perus-
9195: te on ollut hallinnon, keskeisten kansantautien             korjauksia ja laajennustöitä. Lapin keskussai-
9196: vastustamistyön ja hoidon sekä erikoissairaan-              raalan uudisrakennuksen rakentamistöitä jat-
9197: hoidon ja kansanterveystyön yhteistyön kehit-               kettiin. Uusina hankkeina aloitettiin muun mu-
9198: tämisessä. Erikoissairaanhoidon hallintoa on                assa Pohjois-Karjalan ja Keski-Pohjanmaan
9199: edelleen kehitetty sairaanhoitopiirien muodos-              keskussairaaloiden laajennukset sekä Hattel-
9200: tamisella vapaaehtoista tietä. Jo toiminnassa               malan sairaalan peruskorjaus.
9201: 
9202: 
9203: 25. Erikoissairaanhoitolaitosten henkilökunta
9204:                                                                             1985           1986          1987*
9205: 
9206: Lääkärit ............................................................ .    4 118         4 159           4296
9207: Hoitohenkilökunta ................................................... .   27 313        26 636          27 168
9208: Muu henkilökunta ................................................... .    24 365        23 582          23 675
9209: Henkilökunta yhteensä ............................................ .      55796         54m             55139
9210:                                                                                                                                       33
9211: 
9212:    Kunnallisten sairaanhoitolaitosten samoin                                             Ympäristön- ja luonnonsuojeluun käytetyt
9213: kuin terveyskeskustenkin toimintaan myönnet-                                          valtion varat kasvoivat voimakkaasti, kasvu oli
9214: tävien valtionosuuksien perusteet säilyivät en-                                       kuitenkin osin näennäistä organisaatiomuutos-
9215: nallaan. Kertomusvuonna maksettiin kunnille                                           ten vuoksi. Erityisesti luonnonsuojelualueiden
9216: erikoissairaanhoidon käyttökustannuksiin val-                                         perustamisen ja hoidon menot sekä öljyvahin-
9217: tionosuuden ennakkoja ja loppueriä 4 451                                              kojen torjuntamenot kasvoivat tuntuvasti.
9218: milj. markkaa. Erikoissairaanhoitolaitosten ra-                                       Edellisiä lisäsivät mm. maanhankinnat, jälkim-
9219: kentamiseen maksettiin valtionosuutta 78 milj.                                        mäisiä kalustohankinnat. Öljyjätemaksusta an-
9220: markkaa ja toteuttamisohjelmia hyväksyttiin                                           netun lain nojalla ryhdyttiin vuoden 1987 alus-
9221: 185 milj. markan edestä. Kertomusvuonna hy-                                           ta lukien perimään maahan tuodusta ja maassa
9222: väksyttiin valtionosuuteen oikeuttaviksi yh-                                          valmistetusta voiteluöljystä maksua 15 penniä
9223: teensä 620 uuden henkilön palkkauksesta ai-                                           kilolta. Kertyneillä varoilla, vajaa 13 milj.
9224: heutuvat kustannukset.                                                                markkaa, katettiin öljyjätteiden keräilystä,
9225:                                                                                       kuljetuksesta, varastoinnista ja käsittelystä ai-
9226:                                                                                       heutuvia kustannuksia.
9227: Asuminen ja ympäristö                                                                    Asumisen edistämisen suurimmat menoerät
9228:                                                                                       ovat valtion asuntolainat sekä asumistuki. Ker-
9229:   Tehtäväalueen kokonaismenot kasvoivat                                               tomusvuonna myönnettiin asuntolainoja 2 566
9230: kertomusvuonna varsin nopeasti viime vuosien                                          milj. markkaa ja perusparannuslainoja 490
9231: yleisestä kehityksestä poiketen. Tämä johtui                                          milj. markkaa, vastaavien myöntämisvaltuuk-
9232: pääasiassa valtion asuntolainojen kääntymises-                                        sien ollessa 2 545 milj. markkaa ja 490 milj.
9233: tä selvään kasvuun. Tähän puolestaan vaikutti-                                        markkaa. Lisäksi vuoden 1987 aikana myön-
9234: vat osaltaan mm. rakennusalan lakot vuonna                                            nettiin asuntolainoja 8 milj. markkaa 60 asun-
9235: 1986, joiden vuoksi rakentaminen ja lainojen                                          tolainoitetun vuokra- ja asunto-osuuskunta-
9236: maksatus lykkäytyi. Tehtäväryhmittäin tarkas-                                         asunnon omaksilunastamista varten.
9237: teltuna nopein menojen kasvu oli kuitenkin                                               Kuntien maanostolainojen korkotukijärjes-
9238: ympäristön- ja luonnonsuojelun alueella, kuten                                        telmän piiriin ei hyväksytty uusia korkotukilai-
9239: oheisesta asetelmasta nähdään.                                                        noja. Lämmityslaitoshankkeisiin luottolaitos-
9240:                                                                                       ten myöntämiä luottoja hyväksyttiin korkotu-
9241:                                                                                       kijärjestelmän piiriin 35 milj. markkaa ja vas-
9242:                                                                      Määrä[l muutos   taavasti vuokra-asuntolainojen korkotukijär-
9243:                                                                         1987/86       jestelmän piiriin 361 milj. markkaa.
9244:                                                                             %
9245:                                                                                          Myöntämisvaltuuksilla lainoitettiin noin
9246: Hallinto . . .. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .      -    2        15 800 uudisasuntoa ja perusparannettiin yli
9247: Ympäristön- ja luonnonsuojelu . . . . . . . . .                             61        9 700 asuntoa. Lainoitettujen uudisasuntojen
9248: Alueiden käytön suunnittelu ja rakenta-
9249:    misen valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             -    1        määrä väheni edellisvuotisesta 14 OJo ja perus-
9250: Asumisen edistäminen . . . . . . . . . . . . . . . .                        12        korjausasuntojen määrä yli neljänneksen. Ker-
9251: Maanmittaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               8         tomusvuonna maksettiin eri vuosina myönnet-
9252: Vesitalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          2         tyjä asuntolainoja 2 298 milj. markkaa sekä
9253: Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            12        peruskorjaus- ja perusparannuslainoja 442
9254: 
9255: 
9256: 
9257: 26. Asuntolainojen maksatus
9258:                                                                                                1985             1986       1987   Muutos
9259:                                                                                                                                   1987/86
9260:                                                                                                       miljoonaa markkaa             %
9261: 
9262: Asunto-osakeyhtiölainat ...................................... .                                10               42         84       100
9263: Vuokra- ja asunto-osuuskuntalainat ............................ .                              829              851       1 102       29
9264: Opiskelija-asuntolat ........................................... .                             118               76         112       47
9265: Omakotitalolainat ............................................ .                               578              533        488       -8
9266: Asunto-osakelainat ........................................... .                               457              390        500        28
9267: Lämmityslaitoslainat .......................................... .                               20                13        13         0
9268: Peruskorjaus- ja perusparannuslainat ........................... .                             266              341        441        29
9269: Yhteensä ................................................... .                               2278             2246        2740        22
9270: 
9271:  5 381002H
9272: 34
9273: 
9274: milj. markkaa (taulukko 26). Lisäksi makset-                                             menot yhteensä kasvoivat reaalisesti vain vä-
9275: tiin eräitä muita asuntolainoja 22 milj. mark-                                           hän (taulukko 27).
9276: kaa. Asuntolainoja maksettiin yhteensä siten
9277: 2 762 milj. markkaa. Lisäys oli nimellisesti
9278: 22 OJo ja reaalisesti, rakennuskustannusindek-                                           Kuvio 11. Elinkeinojen edistämisen menot, prosent-
9279: sillä mitattuna, 17 OJo.                                                                           teina bruttokansantuotteesta
9280:    Oman asunnon hankinnan korkotukijärjes-                                               %
9281: telmässä maksettiin korkotukea rahalaitosten                                             10 . - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ,
9282: myöntämille asuntosäästäjien vastaantulolai-
9283: noille 229 milj. markkaa. Maksatuksen piirissä
9284: oli kertomusvuoden lopulla noin 37 600 vas-
9285: taantulolainaa. Eri korkotukien maksatukseen
9286: käytettiin tehtäväalueen eri korkotukijärjestel-
9287: missä määrärahoja kaikkiaan 255 milj. mark-
9288: kaa.
9289:    Asumistukea maksettiin 92 800 tuensaajalle
9290: yhteensä 539 milj. markkaa. Tuensaajien luku-
9291: määrä väheni lähes 6 OOO:lla.
9292: 
9293: 
9294: 5.1.3. Elinkeinojen edistäminen
9295:                                                                                                               1982                    1986                   1987*
9296:   Tässä kertomuksessa käytetyn luokituksen
9297:                                                                                          A       liikenne
9298: mukaan elinkeinoja edistäviä tehtäväalueita                                               B      maa- ja metsätalous
9299: ovat työvoima, maa- ja metsätalous, liikenne                                              c      teollisuus ja muut elinkeinot
9300: sekä teollisuus ja muut elinkeinot. Näiden                                                D      työvoima
9301: 
9302: 
9303: 
9304: 27. Elinkeinojen edistämisen kassamenot
9305: 
9306:                                                                                   1985           1986                 1987               Muutos 1987/86, o/o
9307: Tehtäväalue                                                                          miljoonaa markkaa                                  Arvo         Määrä
9308: 
9309: Työvoima .................................. .                                    2354           2 326              2 671                  15                  8
9310: Maa- ja metsätalous ...................... ..                                    9 486         10 028              9 562                - 5                  -7
9311: Liikenne ................................ .                                      7 975          8 702                9 546                   10                5
9312: Teollisuus ja muut elinkeinot ............. .                                    3 728          4156               4 648                     12                6
9313: Yhteensä .............................. .                                       23 543        25 212              26 427                     5
9314: 
9315: 
9316: 
9317: 
9318: Työvoima                                                                                    Vuoden 1987 alusta tuli voimaan valtioneu-
9319:                                                                                          voston päätös, jolla maa jaettiin 13 työvoima-
9320:   Työllisyyden edistämiseen käytettiin valtion                                           piiriin. Päätöksellä muutettiin piirirajoja siten,
9321: varoja vuonna 1987 reaalisesti noin 8 OJo enem-                                          että ne pääosin vastaavat lääninrajoja. Poik-
9322: män kuin edellisenä vuonna. Tehtäväryhmittäi-                                            keuksena on Oulun lääni, joka on jaettu kah-
9323: nen kehitys oli seuraava:                                                                teen työvoimapiiriin (Oulu ja Kainuu) ja Turun
9324:                                                                                          ja Porin lääni, jonka kuntia kuuluu sekä Tu-
9325:                                                                        Määrän muutos     run, Satakunnan että Hämeen läänin työvoi-
9326:                                                                           1987/86        mapiireihin. Satakunnan työvoimapiiri aloitti
9327:                                                                              o/o
9328:                                                                                          toimintansa 1. 7.1987.
9329: Hallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       16               Pääosa työllisyyden hoidon menoista on erit-
9330: Työvoiman ohjaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    9            telemättömiä työllisyysmenoja, jotka olivat yh-
9331: Erittelemättömät työllisyysmenot . . . . . . .                              8
9332:                                                                                          teensä 2 305 milj. markkaa. Valtionapuja kun-
9333: Yhteensä............................                                        8            nille ja kuntainliitoille työttömyyden lieventä-
9334:                                                                                                                                                                  35
9335: 
9336: miseen maksettiin 668 milj. markkaa, valtion                     markkaa luetaan budjetin tehtäväluokittelujen
9337: työtehtävien palkkauksia 348 milj. markkaa                       mukaan maatalouteen kohdistuviksi (liite 5).
9338: sekä muita valtionapuja työttömyyden lieven-                     Valtion maatalousmenot koostuvat lähinnä
9339: tämiseen ja työllisyysperusteisiin investointei-                 maataloustuotteiden vientituesta, hintatuesta,
9340: hin 413 milj. markkaa. Sijoitusmenot työllisyy-                  maatilatalouden rakenteen kehittämisestä sekä
9341: den turvaamiseksi olivat 468 milj. markkaa.                      tuotannon tasapainottamismenoista. Maa- ja
9342: Työllisyystyömäärärahoja eniten käyttivät tie-                   metsätalouden menojen tehtäväryhmittäinen
9343: ja vesirakennuslaitos, puolustusvoimat ja am-                    kehitys esitetään seuraavassa asetelmassa.
9344: mattikasvatushallitus. Työt ovat sekä talonra-
9345: kennus- että maa- ja vesirakennustöitä. Työlli-                                                                                           Määrän muutos
9346: syyden hoitoon sisältyy myös työllisyyskoulu-                                                                                                1987/86
9347:                                                                                                                                                    %
9348: tuksen koulutus- ja erityistuki, jota maksettiin
9349: kertomusvuonna 357 milj. markkaa. Työllisyy-                     Hallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          -       1
9350: den hoidon menot (erittelemättömät työllisyys-                   Maa- ja metsätalouden tutkimus- ja tar-
9351:                                                                     kastustoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       13
9352: menot) yhteensä lisääntyivät reaalisesti noin                    Maatalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             -       8
9353: 8 OJo (asetelma). Kunnallisella työllistämistuel-                Metsätalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               -       4
9354: la, valtionavuilla työttömyyden lieventämiseen                   Kalastus, metsästys ja porotalous . . . . . .                                         2
9355: sekä valtion työtehtävissä työllistettiin yhteensä               Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              -       7
9356: yli 35 000 henkeä.
9357:    Hallitus antaa eduskunnalle erillisen kerto-
9358: muksen toimenpiteistä työllisyyslain soveltami-                     Luvussa 6.3 tarkastellaan yksityiskohtaisesti
9359: sesta, jossa selostetaan lähemmin mm. säädös-                    elinkeinotoiminnan saamaa valtion rahoitustu-
9360: ten muutokset ja eri toimenpiteiden vaikutuk-                    kea. Rahoitustukikäsite poikkeaa budjetin teh-
9361: set.                                                             täväluokituksen mukaisesta menosisällöstä; vii-
9362:                                                                  meksi mainittuun sisältyvät myös hallintome-
9363:                                                                  not, mutta siihen ei lueta viennin liikevaihtove-
9364: Maa- ja metsätalous                                              rotukea. Myös maataloustuotteiden vientitukea
9365:                                                                  ja hintatukea on käsitelty luvussa 6.3. Tär-
9366:   Valtion menot maa- ja metsätalouteen vuon-                     keimpien maataloustuotteiden tuotanto- ja
9367: na 1987 olivat 9,6 mrd markkaa, josta 8,4 mrd                    vientimäärät esitetään taulukossa 28.
9368: 
9369: 
9370: 
9371: 
9372: 28. Eräiden maataloustuotteiden tuotanto ja vienti
9373:                                                                                    1985                     1986                        1987               Muutos
9374:                                                                                                                                                            1987/86
9375:                                                                                           miljoonaa kiloa                                                    %
9376: 
9377: Meijerivoi, tuotanto .......................................... .                 72,5                     72,0                     67,9                     -    6
9378:              vienti ............................................. .               18,6                     14,9                     20,8                         40
9379: Juusto, tuotanto ............................................. .                  79,1                     79,5                     81,3                        2
9380:          vienti ................................................ .                37,0                     34,5                     36,0                        4
9381: Maitojauhe, rasvainen, tuotanto .............................. .                  33,9                     31,2                     25,2                     -19
9382:                            vienti ................................. .             33,0                     30,0                     26,7                     -11
9383: Kananmunat, tuotanto ....................................... .                    87,9                     84,0                     80,8                     - 4
9384:                  vienti .......................................... .              33,1                     25,1                     21,6                     -14
9385: Sianliha, tuotanto ............................................ .                171.4                    172,9                    174,8                        1
9386:            vienti') ............................................. .                7,0                      5,5                     13,6                      147
9387:           jalostavienti ......................................... .               10.4                      4,7                      3,5                     -25
9388: Naudanliha, tuotanto ........................................ .                  125,2                    124,1                    122,7                     - 1
9389:                vienti') .......................................... .              10,5                      9,5                      5,3                     -44
9390:                jalostavienti ..................................... .              10.4                     10,8                     13,1                         21
9391: Viljan vienti
9392:       kehitysapu ............................................. .                     20                       24                         25                    4
9393:    - rehuvilja ................................................ .                   539                      640                        250                  -61
9394:    - leipävilja ................................................ .                                                                       20
9395: 1
9396:     )   liman jalostevientiä.
9397: 36
9398: 
9399:    Rehuviljan vienti supistui huomattavasti lä-                    denedistämiseen käytettiin valtion varoja kaik-
9400: hinnä siksi, että kertomusvuoden syksyllä ei                       kiaan 605 milj. markkaa. Niroelliskasvu oli
9401: ollut viljan vientitarvetta heikon sadon vuoksi.                   10 OJo. Valtionavut metsänparannustöihin oli-
9402: Myös kananmunien ja naudanlihan vienti su-                         vat 182 milj. markkaa ja vastaavat lainat 168
9403: pistui. Sianlihan vientitarve lisääntyi tuotan-                    milj. markkaa. Valtionavut keskus- ja piirimet-
9404: non kasvun johdosta. Voin vientitarvetta puo-                      sälautakunnille olivat 254 milj. markkaa. Met-
9405: lestaan lisäsi kotimaisen kulutuksen supistumi-                    sänparannusvaroin tuetut työt lisääntyivät yk-
9406: nen. Vientituen tarve yksikköä kohti kasvoi                        sityismetsissä selvästi.
9407: edelleen varsinkin maitotaloustuotteiden ja re-                       Metsähallituksen metsien investointeihin
9408: huviljan osalta (asetelma). Muutos johtui pää-                     käytettiin 45 milj. markkaa, josta 8 milj.
9409: osin vientihintojen alenemisesta.                                  markkaa maanostoihin. Vuonna 1986 maan-
9410:                                                                    hankintamenot olivat 72 milj. markkaa. Val-
9411:                           1985      1986         1987    Muutos
9412:                                                                    tion metsien liikekirjanpidollinen tulos oli 105
9413:                                                          1987/86   milj. markkaa ylijäämäinen; tulos heikkeni
9414:                       vientituki, markkaa/kilo             %       hieman edellisvuotisesta. Metsähallituksen
9415: Voi ...................   21,01    21,70     23,14         7       metsien liikevaihto kohosi noin 4 OJo ja oli
9416: Juusto ...............    12,23    11,77     12,24         4       1 081 milj. markkaa. Metsähallitus luovutti
9417: Maitojauhe,                                                        ostajille puuta 4,6 milj. m 3 • Metsäteollisuus-
9418:   rasvainen ..........    10,74    10,09         11,61    15       tuotteiden kysyntä vilkastui merkittävästi. Eri
9419: Kananmunat .........       7,75     6,69          7,05     5
9420: Sianliha ..............    9,57    11,78         11,84     1       puutavaralajien hintasuhteet muuttuivat jonkin
9421: Naudanliha ...........    14,51    15,92         16,25     2       verran. Mäntysahatukkien hinta laski 2 OJo. Sen
9422: Rehuvilja .............    0,98     1,28          1,40     9       sijaan kuusitukkien hinta nousi 5 OJo ja havu-
9423:                                                                    kuitupuiden 4 OJo. Erittäin kysyttyä oli koivu-
9424:    Varsinaiselta vientitukimomentilta makset-                      kuitupuu, jonka hinta nousi 7 OJo.
9425: tiin kassamenoina 2 364 milj. markkaa, vienti-
9426: tuki väheni 8 OJo. Luvussa 6.3 vientitukeen on
9427: sisällytetty myös valmisteverolakien mukaiset
9428: hinnaneropalautukset ja ns. liikevaihtoverotu-                     Liikenne
9429: ki. Hintatukimenot (budjetin luku 30.31.) oli-
9430: vat yhteensä 3 139 milj. markkaa, josta pinta-                        Valtion liikennemenojen reaalikasvu jatkui.
9431: alalisät olivat 532 milj. markkaa, alueittainen                    Kasvu oli nopein vesiliikenteessä, mutta myös
9432: hintapoliittinen tuki 589 milj. markkaa ja muu                     tieliikennemenot ja tietoliikennemenot kasvoi-
9433: hintapoliittinen tuki 858 milj. markkaa. Vii-                      vat merkittävästi. Reaalinen kehitys on esitetty
9434: meksi mainittuun sisältyvät mm. maidon lisä-                       seuraavassa asetelmassa.
9435: hinta, naudan- ja lampaanlihan tuotantopalk-
9436: kiot ja kananmunien lisähinta. Maatalous-                                                                                               Määrän muutos
9437:                                                                                                                                            1987/86
9438: tuotannon tasapainottamismenot olivat yhteen-                                                                                                 %
9439: sä 371 milj. markkaa.
9440:                                                                    Hallinto . . . . .. . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      -23
9441:    Maatilatalouden rakenteen kehittämiseen                         Tieliikenne . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        7
9442: käytettiin valtion varoja yhteensä 1 429 milj.                     Vesiliikenne...........................                                  18
9443: markkaa, josta 962 milj. markkaa maksettiin                        limaliikenne.. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .           7
9444: maatilatalouden kehittämisrahastosta. Budje-                       Rautatieliikenne .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             0
9445:                                                                    Tietoliikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .          4
9446: tista rahastoon siirrettiin 435 milj. markkaa, ja
9447: rahastosta nostettiin lainoja 828 milj. mark-                      Yhteensä............................                                      5
9448: kaa. Muut maatilatalouden rakenteen kehittä-
9449: miseen liittyvät suurimmat valtion menoerät                           Tieliikennemenot kasvoivat reaalisesti 7 OJo
9450: ovat maatalouden korkotukilainojen menot,                          ilman työllisyysvaroja, jotka budjetin luoki-
9451: 125 milj. markkaa, sekä nuorten viljelijöiden                      tuksessa sisältyvät työllisyyden hoidon menoi-
9452: tuki, 159 milj. markkaa.                                           hin. Tienpidon yleislinjat pysyivät ennallaan.
9453:    Valtion menot metsätalouteen supistuivat re-                    Vuoden 1987 toimintalinjana oli etenkin pääl-
9454: aalisesti. Supistuminen aiheutui metsähallituk-                    lystettyjen teiden kunnon, liikennöitävyyden
9455: sen sijoitusmenojen vähenemisestä. Vuonna                          sekä liikenneturvallisuuden parantaminen. Toi-
9456: 1986 erityisesti maanhankintamenot olivat ol-                      mintalinjat toteutuivat lähes suunnitellulla ta-
9457: leet huomattavan suuret. Yksityismetsätalou-                       valla. Yleisten teiden liikenne lisääntyi keski-
9458:                                                                                                                                          37
9459: 
9460: määrin neljä prosenttia. Liikennemäärien kas-        kuttaa suurentavasti vuoden 1986 kevään lak-
9461: vu oli suurin ongelmallisimmilla pääteillä. Lii-     ko.
9462: kenneolot huononivat edelleen ruuhkien joh-             Tietoliikenteestä valtiolle aiheutuvat menot
9463: dosta. Tiestön rakenteellinen kunto sen sijaan       ovat pääasiassa posti- ja telelaitoksen inves-
9464: pysyi kokonaisuutena ennallaan. Useimmat             tointeja sekä eräitä tietoliikenteen korvauksia
9465: tienpidon suoritteet lisääntyivät selvästi. Mui-     ja avustuksia. Sijoitusmenot yhteensä olivat
9466: den muassa kestopäällysteiden kunnostus sekä         1 156 milj. markkaa ja niiden reaalinen kasvu
9467: sorateiden ja päällystettyjen teiden perus-          lähes 5 OJo. Pääosa investoinneista kohdistuu
9468: korjaukset lisääntyivät 4-7 OJo tiekilometreinä      televerkkojen kehittämiseen. Sanomalehdistö-
9469: mitattuna. Tienpidon koko henkilöstön määrä,         tukea maksettiin 100 milj. markkaa ja lehdis-
9470: keskimäärin 15 770, pysyi lähes ennallaan.           tön yleistä kuljetustukea 303 milj. markkaa.
9471:    Vesiliikennemenojen varsin voimakas kasvu         Tietoliikennemenot yhteensä kasvoivat kiintein
9472: johtui pääasiassa merenkulkulaitoksen alusten        hinnoin noin 4 OJo.
9473: ja muiden kulkuvälineiden hankinnoista, mm.             Tietoliikenteen kasvu ja laitoksen toiminnan
9474: jäänmurtajakaluston uusintamenoista. Vesilii-        tuottavuuden kohoaminen ovat aikaansaaneet
9475: kenteessä kotimaan tavaraliikenne supistui kol-      kannattavuuden suotuisan kehityksen. Posti-
9476: misen prosenttia. Sen sijaan ulkomaan merilii-       ja telelaitoksen liikekirjanpidon mukainen yli-
9477: kenne kasvoi selvästi etenkin tavaraviennissä.       jäämä kasvoi 123 milj. markkaa 921 milj.
9478:    Ilmaliikenteen kehitys vuonna 1987 oli suo-       markkaan. Erityisesti postitoimen ylijäämä
9479: tuisa. Valtion menot ilmaliikenteeseen lisään-       kasvoi voimakkaasti. Posti- ja telelaitoksen
9480: tyivät reaalisesti tuntuvasti, mutta toisaalta       kokonaistuotot kasvoivat nimellisesti 12 OJo ja
9481: tulojen kasvu oli vielä nopeampi. Matkustajien       kulut 11 OJo.
9482: kokonaismäärä oli 8,7 miljoonaa eli viidennek-
9483: sen suurempi kuin vuonna 1986. Kasvulukuja
9484: suurentaa tosin jonkin verran lakon heikentä-
9485: mä vertailutaso vuonna 1986.                         Teollisuus ja muut elinkeinot
9486:    Valtion menot rautatieliikenteeseen jäivät re-
9487: aalisesti suunnilleen ennalleen. Hallinnollisen        Tehtäväalueen menot kasvoivat edelleen
9488: kirjanpidon mukainen alijäämä supistui nelisen       määrältään selvästi. Tehtäväryhmittäinen me-
9489: prosenttia 1 335 milj. markkaan. Sijoitusme-         nokehitys oli kuitenkin varsin epäyhtenäinen,
9490: not kasvoivat reaalisesti pari prosenttia. Konei-    kuten seuraavasta asetelmasta nähdään.
9491: den, laitteiden ja kaluston hankintoihin käytet-
9492: tiin varoja nimellisesti 5 OJo vähemmän. Inves-                                                                             Määrän muutos
9493: toinnit liikkuvaan kalustoon supistuivat 16 OJo,                                                                               1987/86
9494:                                                                                                                                  %
9495: mikä johtui kaluston valmistumisaikataulun
9496: viivästymisestä. Talonrakennuksiin ja kiinteis-      Hallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        10
9497: töyhtiöiden rahoitukseen käytettiin varoja kol-      Valvonta ja tarkastus . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    6
9498:                                                      Tutkimustoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   6
9499: mannes enemmän kuin edellisenä vuonna. Ra-           Luottolaitokset... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              -21
9500: tojen perusparannusten menot lisääntyivät            Teollisuuden edistäminen . . . . . . . . . . . . . .                        33
9501:  13 OJo.                                             Energiahuolto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             53
9502:    Tavaraliikenteessä kuljetettu tonnimäärä          Muiden elinkeinojen edistäminen . . . . . . .                               67
9503:                                                      Ulkomaankaupan edistäminen . . . . . . . . .                              - 2
9504: kasvoi 8 OJo, teollisuuspalvelut samoin 8 OJo ja
9505: transpointliikenne 32 OJo. Henkilöliikenteen         Yhteensä............................                                         6
9506: matkat lisääntyivät 19 OJo. Valtionrautateiden
9507: tuotot kasvoivat nimellisesti 12 OJo ja käyttötoi-      Tutkimustoiminta on viime vuosina ollut
9508: minnan kulut 6 OJo. VR:n tulos ilman käyttö-         eräs budjettipolitiikan painoalueita. Teollisuut-
9509: omaisuuden poistoja osoitti 459 milj. markan         ta ja muita elinkeinoja edistävään tutkimus-
9510: alijäämää. Kun kuluihin sisällytetään 549 milj.      toimintaan luetaan mm. Geologian tutkimus-
9511: markan poistot, alijäämä oli 1 008 milj. mark-       keskus, VTT ja Tekes. Näiden menot olivat
9512: kaa. Alijäämä supistui 99 milj. markkaa. Tuo-        kertomusvuonna yhteensä 1 224 milj. markkaa
9513: toilla katettiin 78 OJo kuluista 25 prosentin elä-   ja nimelliskasvu 11,5 OJo. Reaalinenkin kasvu
9514: kerasituksena laskettuna (74 OJo vuonna 1986).       oli siten varsin huomattava. Tutkimustoimin-
9515: Edellä esitettyihin liikennemääriä ja taloudel-      nan menot ovat 1980-luvulla kasvaneet meno-
9516: lista tulosta kuvaaviin kasvuprosentteihin vai-      jen keskimäärää nopeammin.
9517: 38
9518: 
9519:    VTT:n tmmmnan volyymi on kasvanut                 lisäys aiheutui lähinnä valtionyhtiöiden osake-
9520: 1980-luvulla keskimäärin 4 OJo vuodessa. Vuon-       pääomien korotusten ja osakeostojen ajoittu-
9521: na 1987 se oli 2 440 henkilötyövuotta. Lisäys        misesta. Kauppa- ja teollisuusministeriön hal-
9522: edellisestä vuodesta oli 2,5 %. VTT:n tutki-         linnonhaaraan kuuluvien tuotannollista toi-
9523: muskysynnän kasvuun ovat erityisesti vaikutta-       mintaa harjoittavien valtionyhtiöiden osake-
9524: neet kansalliset teknologiaohjelmat, kansainvä-      pääomien korotuksiin osoitettiin kertomus-
9525: lisen teknologiayhteistyön laajeneminen ja yri-      vuonna budjettivaroja 340 milj. markkaa. Val-
9526: tysten tutkimus- ja kehitystoiminnan voimakas        tionyhtiöt toteuttivat lisäksi yhteensä 200 milj.
9527: vilkastuminen. VTT:n kokonaismenot olivat            markan osakepääomien korotuksen rahastoan-
9528: 544 milj. markkaa, josta investoinnit 105 milj.      neilla. Osinkoja valtionyhtiöt maksoivat vuon-
9529: markkaa. VTT:n oma-aloitteisen toiminnan             na 1987 yhteensä 359 milj. markkaa. Valtiolle
9530: menot kasvoivat 12 % ja maksullisten tutki-          ostettiin kertomusvuonna Suomen Pankilta
9531: muspalvelujen menot 9 %. Maksullisten tutki-         kaikki sen omistamat Enso-Gutzeit Oy:n ja
9532: muspalvelujen tulot olivat 342 milj. markkaa         Valmet Oy:n osakkeet 213 milj. markalla sekä
9533: ja kasvoivat edellisestä vuodesta 11 %. Virka-       Imatran Voima Oy:ltä Kemijoki Oy:n osakkei-
9534: mieslakko v. 1986 heijastuu jonkin verran            ta 20 milj. markalla. Valtio myi Oy Nokia
9535: myös VTT:n toimintaa kuvaaviin kasvupro-             Ab:lle omistamansa 49,7 prosentin suuruisen
9536: sentteihin.                                          osuutensa Telenokia Oy:n osakkeista 300 milj.
9537:    Geologian tutkimuskeskuksen menot olivat          markan kauppahinnalla.
9538: 179 milj. markkaa ja niiden niroelliskasvu noin         Tuotantotoiminnan alueelliseen tukeen oli
9539: viidennes. Laitoksen toimintaedellytykset para-      varsinaisessa budjetissa varattu 600 milj. mar-
9540: nevat huomattavasti uuden laboratorio-osan           kan myöntämisvaltuus. Avustuksia myönnet-
9541: käyttöönoton ansiosta. Teknologian kehittä-          tiin kaikkiaan 555 milj. markkaa, josta inves-
9542: miskeskuksen kassamenot vuonna 1987 olivat           tointiavustuksilla 261 milj. markkaa, käynnis-
9543: 347 milj. markkaa ja niiden reaalinen kasvu          tysavustuksilla 232 milj. markkaa ja kehittä-
9544: noin 3 %. Vuoden 1987 aikana yritykset haki-         misavustuksina 62 milj. markkaa. Myönnetty-
9545: vat Tekesin rahoitusta yhteensä noin 700 milj.       jen avustusten kokonaismäärä väheni 5 %
9546: markan arvosta. Rahoitusta myönnettiin 352           edelliseen vuoteen verrattuna. Avustuksilla tue-
9547: hankkeeseen yhteensä 275 milj. markkaa eli           tuissa hankkeissa arvioidaan lähivuosina synty-
9548: suunnilleen yhtä paljon kuin edellisenä vuon-        vän noin 6 600 uutta pysyvää työpaikkaa.
9549: na. Rahoitustuesta lainoja oli 139 milj. mark-       Avustusten maksamiseen oli lisämenoarviossa
9550: kaa ja avustuksia 136 milj. markkaa. Kassame-        tehtyjen lisäysten jälkeen käytettävissä 410
9551: noina tuotekehityslainoja maksettiin kuitenkin       milj. markkaa, joka käytettiin lähes kokonaan.
9552: 92 milj. markkaa ja avustuksia 113 milj. mark-       Maksatus lisääntyi yli viidenneksen. Alueellista
9553: kaa, lainojen maksatus väheni jonkin verran.         kuljetustukea maksettiin 138 milj. markkaa.
9554: Tavoitetutkimustoiminnan menot olivat 110               Kuntien teollisuustilahankkeisiin myönnettä-
9555: milj. markkaa, kasvu oli kaksi viidennestä.          vaa     liikevaihtoverohuojennusta vastaavaa
9556:    Valtion menot teollisuutta ja muita elinkei-      avustusta varten on ollut käytettävissä vuoden
9557: noja edistäville luottolaitoksille supistuivat re-   1986 tulo- ja menoarviosta 9 milj. markkaa ja
9558: aalisesti yli viidenneksen. Supistuminen aiheu-      vuoden 1987 tulo- ja menoarviosta 25 milj.
9559: tui Valtion investointirahaston menojen vähe-        markkaa. Avustuksia myönnettiin 34 milj.
9560: nemisestä. Rahaston ottamien lainojen kuole-         markkaa.
9561: tukset supistuivat 164 milj. markkaan eli alle          Valtion menot energiahuoltoon kasvoivat
9562: puoleen edellisvuotisista. Myös rahastosta nos-      kolme viidennestä. Tehtäväryhmän menokehi-
9563: tetut lainat vähenivät selvästi, 16 %, noin 390      tys voi vuosittain vaihdella suuresti ajoitusteki-
9564: milj. markkaan. Valtion rahoitus Kera Oy:lle         jöistä johtuen; kertomusvuonna maksettiin
9565: sen sijaan lisääntyi neljänneksen, mikä aiheu-       runsaasti edellisistä vuosista siirtyneitä menoja.
9566: tui rahastolle myönnetyn lainan kasvusta lähes          Energiahuollon pitkän aikavälin epävar-
9567: kolmanneksella 219 milj. markkaan.                   muustekijöihin varautumiseksi energiatutki-
9568:    Tehtäväryhmän ,teollisuuden edistäminen,          muksen suuntausta on tarkistettu. Energiatut-
9569: menot koostuvat pääosin tuotantotoiminnan            kimustoimikunta on painottanut pitkäjänteis-
9570: alueellisesta tuesta sekä valtionyhtiöiden rahoi-    ten, ohjelmallisten tutkimushankkeiden tär-
9571: tuksesta. Näiden menojen lisäys oli kertomus-        keyttä. Nämä näkökohdat on pyritty ottamaan
9572: vuonna nimellisesti kaksi viidennestä. Suuri         huomioon jo vuoden 1987 tutkimusrahoituk-
9573:                                                                                                                    39
9574: 
9575: sessa. Energiatutkimusta rahoitettiin vuonna                      tui lähinnä vientitakuukorvausten supistumi-
9576: 1987 kyseisillä määrärahoilla yhteensä 74 milj.                   sesta. Vientitakuukorvauksia maksettiin 308
9577: markalla 245 hankkeeseen; maksatukset olivat                      milj. markkaa. Vientitakuulaitoksen toimintaa
9578: lähes 80 milj. markkaa, ja niiden nimelliskasvu                   ja korvausten kehitystä tarkastellaan lähemmin
9579: yli 40 OJo.                                                       luvussa 6.2.2 ja liitteessä 20. Varsinaisia val-
9580:    Valtioneuvosto antoi 11.6.1987 päätöksen                       tionavustuksia viennin edistämiseen maksettiin
9581: kotimaista polttoainetta käyttävien alue- ja                      125 milj. markkaa eli nimellisesti lähes viiden-
9582: kaukolämpökeskusten toiminnan jatkuvuuden                         nes edellisvuotisia enemmän. Lainoja viennin
9583: turvaamiseksi myönnettävien avustusten myön-                      edistämiseen nostettiin 27 milj. markkaa.
9584: tämisperusteista. Avustuksilla lievennettiin
9585: 1.6.1986 voimaan tulleiden energian liikevaih-
9586: toverotuksen muutosten sekä polttoöljyn hin-
9587: nan laskun vaikutuksia näille lämpölaitoksille.
9588: Näin pyrittiin turvaamaan kotimaisiin pohtoai-                    5 .1.4. Muut menot
9589: neisiin perustuvan alue- ja kaukolämpötoimin-
9590: nan jatkuvuutta. Käytettävissä ollut 20 milj.                         Muut menot ovat budjetin tehtävittäisessä
9591: markan kertaluonteinen määräraha myönnet-                         luokittelussa lähinnä valtionvelan hoitomenoja
9592: tiin avustuksina yhteensä 50:lle lämpölaitoksel-                  ja valtion eläkemenoja, joita ei voida kohdis-
9593: le. Myös avustukset energiataloudellisen tutki-                   taa erikseen tiettyihin tehtäväryhmiin. Velan-
9594: mus- ja koetoiminnan edistämiseen sekä maa-                       hoitomenot jäivät markkamääräisesti ennal-
9595: seudun sähköistämisen tukemiseen kasvoivat                        leen. Korot kasvoivat, kuoletukset sen sijaan
9596: erittäin nopeasti osittain maksatussiirtymien                     supistuivat. Velan ja velanhoitomenojen kehi-
9597: vuoksi.                                                           tystä kuvataan yksityiskohtaisesti luvussa 7 ja
9598:    Valtion menot ulkomaankaupan edistämi-                         liitteessä 15. Eläkemenojen kehitys on esitetty
9599: seen vähenivät reaalisesti hieman, mikä aiheu-                    liitteessä 10.
9600: 
9601: 
9602: 
9603: 29. Muut menot
9604:                                                                            1985             1986        1987   Muutos
9605: Tehtäväryhmä                                                                                                   1987/86
9606:                                                                                   miljoonaa markkaa              %
9607: 
9608: Valtionvelan hoito ............................................ .        11 955          14 769       14 703     0
9609:   siitä korot ................................................. .         4 490           4 495        4 875     4
9610:          kuoletukset ............................................... .    7 230          10 006        9 880    -6
9611: Muut menot ................................................. .            4 482           4 977        5 432     9
9612:   siitä eläkemenot ............................................ .         3 792           4 192        4 559     9
9613: Yhteensä ................................................... .           16 437          19 746       20134       2
9614: 
9615: 
9616: 
9617: 
9618:                                        5 .2. Menot menolajeittain
9619:   Vuonna 1987 valtiontalouden kassamenot                          nojen kasvua suurensi myös inflaation nopeu-
9620: kasvoivat nimellisesti 11 \12 % eli lähes kaksin-                 tuminen; valtion menojen keskimääräinen hin-
9621: kertaisella nopeudella edellisvuotiseen verrattu-                 ta vuonna 1987 kohosi 4% OJo eli 1 Yz prosentti-
9622: na. Kasvunopeuksien eroon vaikuttavat kuiten-                     yksikköä nopeammin kuin edellisenä vuonna.
9623: kin huomattavasti lakot vuoden 1986 keväällä,                     Kiintein hinnoin kassamenot (ilman velan kuo-
9624: joiden vuoksi menojen taso aleni eräiltä osin                     letuksia) lisääntyivät 6\12 OJo.
9625: vuonna 1986 ja lisäksi maksatuksia siirtyi vuo-                      Valtionvelan kuoletukset vähenivät vuonna
9626: teen 1987. Myös eräät perustemuutokset ja                         1987, ja menot kuoletukset mukaan luettuina
9627: menojen ajoituspäätökset lisäsivät menojen                        kasvoivat kiintein hinnoin runsas 5 %. Meno-
9628: kasvua erityisesti vuonna 1987. Nimellistä me-                    jen jakauma menolajiryhmittäin on esitetty
9629: 40
9630: 
9631: oheisessa asetelmassa. Muiden menojen, lähin-                      5 .2.1. Kulutusmenot
9632: nä velanhoitomenojen osuus on 1980-luvulla
9633: muuttunut suhteellisesti eniten.                                      Valtion kulutusmenojen reaalinen kasvuno-
9634:                                                                    peus kiihtyi vuonna 1987 noin 5 prosenttiin.
9635:                                                                    Palkkausmenot         lisääntyivät   määrältään
9636: Kuvio 12. Valtiontalouden kassamenot menolajeit-                   3 Yz OJo; vuonna 1986 ne olivat virkamieslakon
9637:           tain, prosentteina bruttokansantuotteesta
9638:                                                                    vuoksi supistuneet 1 Yz %.
9639: %                                                                     Virkamiesten palvelussuhteen ehtoja tarkis-
9640: 30 .-------~-------~---------------=~~
9641:                                                                    tettiin kertomusvuoden aikana kahdesti. Hel-
9642:                                                                    mikuun alusta palkat nousivat keskimäärin
9643:                                                                    3,2 % järjestelyvarakorotuksen vuoksi. Palk-
9644:                                                                    kaustaulukoihin 1.3.1987 tehdyt korotukset si-
9645:                                                                    sälsivät yleiskorotuksen, joka oli 108 markkaa,
9646:                                                                    vähintään 1,7 % sekä osan järjestelyvarasta ja
9647:                                                                    ansiokehitystakuun. Nämä korotukset olivat
9648:                                                                    yhteensä keskimäärin 4,9 %. Kertomusvuoden
9649:                                                                    aikana toteutetut valtion virkaehtosopimukset
9650:                                                                    sekä yksityisten valtionapulaitosten toimiehto-
9651:                                                                    sopimukset nostivat palkkatasoa yhteensä
9652:                                                                    8,1 % verrattuna vuoden 1986 lopun tasoon.
9653:                                                                    Valtion virkaehtosopimukset lisäsivät palk-
9654:                                                                    kausmenoja vuositasolla 935 milj. markkaa.
9655:  0                                                                 Vastaavat kunnalliset palkkasopimukset lisäsi-
9656:                   1982                  1986             1987*
9657:                                                                    vät valtionosuusmenoja 600 milj. markkaa ja
9658:                                                                    yksityisten valtionapulaitosten valtionavut li-
9659: A     siirtomenot
9660: B     kulutusmenot                                                 sääntyivät 100 milj. markkaa vuositasolla. Val-
9661: c     sijoitusmenot                                                tion eläkemenot lisääntyivät edelleen noin 3
9662: D     muut menot                                                   prosentin vauhdilla.
9663:                                                                       Kulutusmenoista nopeimmin lisääntyivät
9664:                                                                    puolustuslaitoksen kalustohankintamenot, näi-
9665:                                 1982         1986       1987       den kehitys on riippuvainen maksatusten ajoit-
9666:                                            prosenttia
9667:                                                                    tumisesta, joten vuosittaiset muutosprosenttien
9668: Kulutusmenot. ...........        26,6           24,9     25,3      heilahtelut voivat olla suuria. Myös muut,
9669: Siirtomenot ..............       51,9           49,9     51,2      "sekalaiset" kulutusmenot sekä mm. teiden
9670: Reaa lisijoitukset ..........     7,3            5,8      6,1
9671: Finanssisijoitukset .......       6,5            4,6      4,9      korjaus ja kunnossapitomenot kasvoivat reaa-
9672: Muut menot .............          7,7           14,7     12,6      lisestikin selvästi (taulukko 30).
9673: Yhteensä ...............        100.0          100,0    100,0
9674: 
9675: 
9676: 
9677: 
9678: 30. Kulutusmenot
9679:                                                             1985         1986           1987    Muutos 1987/86, %
9680:                                                                         miljoonaa markkaa       Arvo        Määrä
9681: 
9682: Palkkaukset ym ................................ .        10 738        11 321        12 700     12           3
9683: Eläkkeet ....................................... .        3796          4 195         4559       9           3
9684: Korjaus ja kunnossapito ..................... .           1 810         1 825         1 957      7           3
9685: Puolustusvoimien kaluston hankkiminen ...... .            1 511         1 556         1 877     21          16
9686: Muut kulutusmenot ........................... .           6 979         7458          8 326     12           7
9687: 
9688: Yhteensä .................................. .            24 835        26 354        29 419     12           5
9689:                                                                                                                 41
9690: 
9691: 5 .2.2. Siirtomenot                                           Oheisessa taulukossa ryhmä "muut siirtome-
9692:                                                               not" sisältää mm. valtionosuudet sairaus-
9693:   Siirtomenojen reaalikasvu nopeutui kaksin-                  vakuutuksen ja kansaneläkevakuutuksen me-
9694: kertaiseksi 8 prosenttiin. Valtionavut kunnille               noihin, jotka yhteensä lisääntyivät nimellisesti
9695: kasvoivat tavanomaista enemmän, mihin osal-                   noin kaksi kolmannesta. Suuri kasvu aiheutui
9696: taan vaikutti aikaisempiin vuosiin kohdistunei-               yksityisten työnantajien sosiaaliturvamaksujen
9697: den lopputilitysten kasvu. Tukipalkkiot, joista               alentamisesta, mikä lisäsi valtion rahoituso-
9698: pääosa suuntautuu maataloudelle, kasvoivat                    suuksia. Myös kehitysapumenojen kasvu oli
9699: määrältään kolmisen prosenttia ja tulonsiirrot                voimakas.
9700: kotitalouksille hieman tätäkin nopeammin.
9701: 
9702: 
9703: 
9704: 31. Siirtomenot
9705:                                                        1985        1986            1987    Muutos 1987/86, %
9706:                                                                   miljoonaa markkaa        Arvo        Määrä
9707: 
9708: Valtionavut kunnille ........................... .   21 183      23 215         26 456     14             9
9709: Valtionavut elinkeinoelämälle .................. .    9 811      10 602         11 210      6             3
9710: Valtionavut kotitalouksille .................... .   12 888      13 937         15 154      9             4
9711: Muut siirtomenot .............................. .     5 387       5 091          6 678     31            25
9712: Yhteensä .................................. .        49 269      52 845         59 498     13             8
9713: 
9714: 
9715: 
9716: 
9717: 5.2.3. Sijoitusmenot                                          yhteydessä päätetty julkisten rakennustöiden ja
9718:                                                               hankintojen lisääminen vuonna 1987. Asunto-
9719:   Sijoitusmenojen kasvu oli viime vuosiin ver-                lainojen useita vuosia jatkunut reaalinen supis-
9720: rattuna poikkeuksellisen suuri. Sekä reaalisijoi-             tuminen kääntyi selvään kasvuun asuntoraken-
9721: tukset että finanssisijoitukset kasvoivat kiintein            tamisen vilkastumisen myötä. Pääasiassa val-
9722: hinnoinkin selvästi yli 10 o/o. Kasvuprosentteja              tionyhtiöiden osakeostoihin käytettiin kaik-
9723: suurensi jonkin verran vuoden 1986 rakennus-                  kiaan, ilman huoneisto-osakkeita, 585 milj.
9724: lakkojen vaikutus, mikä lykkäsi rakennustöitä                 markkaa eli 265 milj. markkaa enemmän kuin
9725: kertomusvuoteen.       Investointimenoja lisäsi               vuonna 1986.
9726: myös vuoden 1986 keväällä tulosopimusten
9727: 
9728: 
9729: 
9730: 
9731: 32. Sijoitusmenot
9732:                                                        1985        1986            1987     Muutos 1987/86, %
9733:                                                                   miljoonaa markkaa        Arvo         Määrä
9734: 
9735: Koneiden, laitteiden ja kaluston hankkiminen .. .     2 132       2 434          2 816     16            14
9736: Talonrakennukset ............................. .      1 172       1 079          1 388     29            21
9737: Maa- ja vesirakennukset ..................... .       2 395       2 599          2 885     11             6
9738: Reaalisijoitukset yhteensä ................ .         5 700       6 111          7 089     16            12
9739: 
9740: Lainat ...................................... .       4 088       4 021          4 531     13             8
9741:   siitä asuntolainat .......................... .     2294        2 257          2 762     22            17
9742: Muut finanssisijoitukset ..................... .       894          892          1 141     28            26
9743: Finanssisijoitukset yhteensä .............. .         4 982       4 913          56n       15            11
9744: Yhteensä .................................. .        10 682      11 024         12 761     16            11
9745: 
9746: 6 381002H
9747: 42
9748: 
9749: 5.2.4. Muut menot                                           män kuin edellisenä vuonna. Valtionvelan ja
9750:                                                             velanhoitomenojen kehitystä kuvataan yksi-
9751:    Muut menot ovat pääosin valtionvelan hoi-                tyiskohtaisesti luvussa 7 ja liitteessä 15. Varas-
9752: tomenoja. Yhteensä ne supistuivat markka-                   tojen muutos oli poikkeuksellisesti negatiivinen
9753: määräisestikin kuoletusten vähenemisen vuok-                kadon aiheuttaman Valtion viljavaraston va-
9754: si. Vuonna 1986 kuoletukset nousivat suuriksi               rastojen tuntuvan supistumisen vuoksi. Var-
9755: osittain ennenaikaisten takaisinmaksujen vuok-              muusvarastot sen sijaan edelleen kasvoivat.
9756: si. Vuonna 1987 luottoja konvertoitiin vähem-
9757: 
9758: 
9759: 
9760: 33. Muut menot
9761: 
9762:                                                      1985         1986           1987      Muutos 1987/86, %
9763:                                                                  miljoonaa markkaa         Arvo        Määrä
9764: 
9765: Valtionvelan korot. .......................... .    4 686        4 711          4 876       4            2
9766: Valtionvelan kuoletukset ..................... .    7 682       10 541          9 880     -6           -8
9767:   siitä kotimaiset ........................... .    5 916        4 094          5 866      43           41
9768:         ulkomaiset ........................... .    1 766        6 447          4 014     -38         -39
9769: Varastojen muutos (kasvu+) ................ .         219         324          -168
9770: Muut ......................... ···············        31           23                25     9            7
9771: Yhteensä .................................. .      12 619       15 599        14 612      -6           -8
9772:                                                                                                                                                               43
9773: 
9774: 
9775: 
9776: 
9777:              6. VALTIO MUIDEN SEKTORIEN RAHOITTAJANA 1)
9778:    Valtion muille sektoreille antamaan rahoi-                                                            tuensaaj asektoreittain. Tuensaajasektorit on
9779: tukseen on sisällytetty maksetut bruttomääräi-                                                           ryhmitelty julkisyhteisöihin (ilman valtiota),
9780: set tulon- ja pääomansiirrot, tukipalkkiot, lai-                                                         rahoituslaitoksiin, yrityksiin, kotitalouksiin ja
9781: nakannan muutos sekä osakkeiden ja osuuk-                                                                ulkomaihin.
9782: sien hankinta. Tämän ns. suoran rahoitustuen                                                               Valtion myöntämää rahoitustukea elinkei-
9783: lisäksi tarkastellaan korkotukilainojen sekä eri-                                                        noittain tarkastellaan nettomääräisesti: elinkei-
9784: laisten takausten ja takuiden muodossa annet-                                                            nojakauma on yhtäältä alkutuotanto ja elintar-
9785: tavaa tukea. Valtion tukea tarkastellaan myös                                                            vikkeet ja toisaalta jalostus ja palvelualat.
9786:                                                                                                            Valtion suora rahoitus oli kertomusvuonna
9787: l) Tässä luvussa on käytetty kansantalouden tilinpidon
9788:                                                                                                          65,8 miljardia markkaa. Rahoituksen kasvu
9789: käsitteitä ja luokituksia, paitsi lukua 6.3, joka pohjau-
9790: tuu tulo- ja menoarvion käsitteistöön ja jaotteluun.                                                     edellisvuotisesta oli 10 OJo. Rahoituksen reaali-
9791: Tilinpidon tiedot perustuvat Tilastokeskuksesta elo-                                                     kasvu oli kertomusvuonna edellisvuotta nope-
9792: kuussa 1988 saatuihin ennakkoarvioihin.                                                                  ampaa kahden prosenttiyksikön verran.
9793: 
9794: 
9795: 34. Valtion rahoitustuki tukimuodoittain
9796:                                                                                                                      1985             1986         1987   Muutos
9797:                                                                                                                                                           1987/86
9798:                                                                                                                             miljoonaa markkaa               %
9799: 
9800: Tulonsiirrot .................................................. .                                                 40 443           43 671       48 978      12
9801: Tukipalkkiot ................................................. .                                                   9 878           10 833       11 186       3
9802: Pääomansiirrot ............................................... .                                                   2 233            2 464        2856       16
9803: Lainananto 1 ) ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••                                                  2 217            1 996        2 007       1
9804: Osakkeerl ................................................... .                                                      695              649          814      25
9805: Suora rahoitus yhteensä .................................... .                                                    56 466           59 613        65 841     10
9806: Korkotukilainat 1 ) . . . . . . . • . . . . . . • . . . . . • • • • • • . • . . . . • • . • • • • • . . . • . .    2 485            3 020         2 842
9807: Valtiontakaukset3 ) . • . • . . . • • • • . . . . • . . • • • . . . . • . . • • • • • . . • . . . . . • . . •     -1 667           -763         -1 976
9808:                                                                       4
9809: Vientitakuulaitoksen voimassa olevat takuut ) •••••••••••••••••••                                                 -1491               698         2 420
9810: Vientitakuulaitosta sitovat takuutarjoukset4 ) •••••••••••••••••••••                                                6 142           3 563         3 622
9811: 1
9812:     Kannan muutos.
9813:     )
9814: 2
9815:     Kiinteistöosakkeita lukuun ottamatta.
9816:     )
9817: 3
9818:   ) Kannan muutos. Valtiontakauksiin on sisällytetty valtiokonttorin ja valtion opintotukikeskuksen hoidossa olevat
9819:     takaukset sekä valtiontakauslaitoksen myöntämät teollisuustakaukset, alustakaukset ja vesiensuojelutakaukset.
9820: 4
9821:   ) Vientitakuulaitoksen myöntämien luottoriski-, rahoitus- sekä B- ja D-takuiden taseen mukainen kannan muutos.
9822:     Vientitakuulaitoksen kustannustakuiden nojalla maksamat korvaukset sisältyvät tukipalkkioihin.
9823: 
9824: 
9825: 
9826: 
9827:                                                  6.1. Rahoitustuki tukimuodoittain
9828: 6.1.1. Siirrot                                                                                           vu muille julkisyhteisöille oli tuntuva eli 14 %.
9829:                                                                                                          Työttömyysturvaetuuksien ja -avustuksien ko-
9830:   Tulonsiirrot kasvoivat kertomusvuonna                                                                  hentuminen lisäsi valtion takuusuorituksia so-
9831: 12 %. Kasvu oli puolitoistakertainen edellis-                                                            siaaliturvarahastoille.
9832: vuoteen verrattuna. Etenkin tulonsiirtojen kas-
9833: 44
9834: 
9835:    Tukipalkkioe) kasvoivat 3 OJo edellisvuodes-                semmin olleet 802 milj. markkaa. Maatilata-
9836: ta. Tukipalkkioista valtaosa suuntautui maata-                 louden kehittämisrahastosta nostettiin uusia
9837: loudelle. Lisävaroista kertomusvuonna suuri                    lainoja lähes sama määrä kuin edellisenä vuon-
9838: osa kohdistui kuitenkin teollisuuteen ja muihin                na eli 826 milj. markkaa. Valtion investointira-
9839: elinkeinoihin. Perus- ja soveltava tutkimus                    hastosta nostettiin uusia lainoja 389 milj.
9840: sekä tuotekehitys ja viennin edistäminen olivat                markkaa eli viidenneksen vähemmän kuin edel-
9841: painopistealueita. Pääomansiirrot kertomus-                    lisenä vuonna.
9842: vuonna lisääntyivät 16 %.                                         Valtio sijoitti kertomusvuonna valtionenem-
9843:                                                                mistöisten osakeyhtiöiden osakepääomien ko-
9844:                                                                rotuksiin 340 milj. markkaa.
9845: 6.1.2. Lainananto ja osakesijoitukset                             Valtion osakesalkun nimellisarvo kertomus-
9846:                                                                vuoden päättyessä oli 7,8 miljardia markkaa,
9847:    Valtion budjettivaroista ja budjetin ulko-                  josta varsinaisten valtionyhtiöiden osuus oli
9848: puolisista rahasioista myönnettyjen lainojen                   5,8 miljardia markkaa. Muut osakeomistukset
9849: kanta 2) oli kertomusvuoden lopussa 40 miljar-                 koostuivat lähinnä kiinteistöyhtiöiden osak-
9850: dia markkaa eli 5,3 % suurempi kuin vuotta                     keista. Osinkoja tuloutettiin kertomusvuonna
9851: aikaisemmin. Valtion lainasaatavat olivat noin                 valtionenemmistöisistä osakeyhtiöistä yhteensä
9852: kolmanneksen pienemmät kuin valtionvelan                       359 milj. markkaa ja muista 4 milj. markkaa.
9853: määrä, joka oli 58,5 miljardia markkaa. Koti-                  Varsinaisista valtionyhtiöistä kolme ei maksa-
9854: talouksien ja voittoa tavoittelemattomien yh-                  nut lainkaan osinkoja. Lisäksi valtion osake-
9855: teisöjen saamien lainojen osuus oli sama kuin                  omistuksiin rinnastettavana sisältyi osakesalk-
9856: edellisenä vuonna eli 78 %. Edellisen vuoden                   kuun myös kansainvälisten rahoituslaitosten
9857: tasolla oli sekä yritysten osuus (8 %) että                    osuuksia tai muita rahoituspanostuksia vuoden
9858: rahalaitosten (7 %) . Rahalaitosten lainoista                  lopun valuuttakurssien mukaan laskettuna 1,8
9859: valtaosa kanavoitui yrityssektorille julkisten                 miljardin markan arvosta.
9860: luotto-osakeyhtiöiden kautta. Valtion budjetti-                   Lainojen pakkoperintätapaukset lisääntyvät
9861: varoista suoraan myönnettyjen lainojen määrä                   jatkuvasti etenkin valtiokonttorin hoitamissa
9862: oli 31 miljardia markkaa eli 4 % suurempi                      lainoissa. Tileistä poistojen määrä kertomus-
9863: kuin vuotta aikaisemmin. Maatilatalouden ke-                   vuonna oli yhteensä 10 milj. markkaa, josta 1
9864: hittämisrahaston lainanannon määrä 6,5 mil-                    milj. markkaa voidaan katsoa varsinaiseksi
9865: jardia markkaa oli 7 % suurempi kuin edelli-                   luottotappioksi. Muu tileistä poistamisen syy
9866: sen vuoden lopussa. Valtion investointirahas-                  oli lainojen muuttaminen avustuksiksi. Näitä
9867: ton lainojen määrä oli 1,6 miljardia markkaa                   tileistä poistoja oli 9 milj. markkaa.
9868: eli 18 % pienempi kuin vuotta aikaisemmin.
9869:    Uusia lainoja nostettiin kertomusvuonna
9870: kaikkiaan 4,9 miljardia markkaa. Suurin osa
9871: tästä oli asuntolainoja, joiden nostaja kertyi                 6.1.3. Valtiontakaukset ja korkotuet
9872: 2,8 miljardia markkaa 3). Määrä oli runsaan
9873: viidenneksen suurempi kuin edellisenä vuonna.                    Valtiokonttorin, valtiontakauslaitoksen ja
9874: Teollisuudelle ja muille elinkeinoille myönnet-                valtion opintotukikeskuksen hoitamien takaus-
9875: tyjä luottoja nostettiin 890 milj. markkaa,                    ten takausvastuu oli kertomusvuoden päättyes-
9876: josta huomattava osa välittyi yrityksille valtion              sä yhteensä 17 miljardia markkaa eli 11 %
9877: investointirahaston ja Kehitysaluerahasto Oy:n                 pienempi kuin vuotta aikaisemmin. Valtion
9878: kautta. Vastaavat nostot olivat vuotta aikai-                  vastuu ulkomaisista valuuttamääräisistä ta-
9879:                                                                kauksista oli 6,3 miljardia markkaa, joka oli
9880: 'l Tukipalkkioihin sisältyvät sekä hyödyketukipalkkiot         kokonaisuudessaan valtiokonttorin hoidossa.
9881: että muut tukipalkkiot. Sektorittaisessa tarkastelussa         Valuuttamääräisten luottojen osuus takausvas-
9882: kaikki tukipalkkiot on kirjattu yrityksille maksetuiksi,       tuusta oli pienentynyt 39 prosenttiin edellisvuo-
9883: sillä tilastoista ei saada erikseen sitä osaa tukipalkkiois-
9884: ta, joka maksetaan elinkeinonharjoittajakotitalouksil-         den 46 prosentista.
9885: le.                                                              Valtiokonttorin hoidossa olevien takausten
9886: 2
9887:   ) Valtion lainanantoa, korkotukiluottoja ja valtionta-       määrä oli 8,8 miljardia markkaa, josta koti-
9888: kauksia selvitetään lähemmin liitteissä 12-14, joihin
9889: eivät sisälly valtiontakausrahaston eikä vientitakuura-          3) Määrään sisältyy noin 30 milj. markkaa taloyhtiöi-
9890: haston myöntämät takaukset ja takuut. Vientitakuura-           den rakennusaikaisista lainoista henkilökohtaisiksi osa-
9891: haston toimintaa on selvitetty liitteessä 20.                  kelainoiksi siirrettyjä lainoja.
9892:                                                                                                    45
9893: 
9894: maisille lainoille annetut takaukset olivat 2,6      miljardia markkaa. Annetut takuutarjoukset
9895: miljardia markkaa. Valuuttamääräisestä ta-           vähenivät edellisvuodesta viidenneksen eli 13,3
9896: kausvastuusta suurin eli 28 prosentin osuus          miljardiin markkaan, kun taas voimassa olevat
9897: kohdistui dollarimääräisille lainoille. Seuraa-      takuut kohosivat 11,1 miljardiin markkaan.
9898: vaksi merkittävimmät valuutat olivat Japanin         Kertomusvuonna jatkettiin takuumuotojen ke-
9899: jeni 25 prosentin ja Sveitsin frangi 14 prosentin    hittämistä. Kehitystyö painottui lyhyen maksu-
9900: osuudella. Valtiontakauksille perittävistä ta-       ajan L-takuisiin, R-takuisiin ja F-takuisiin.
9901: kausmaksuista kertyi tuloja kertomusvuonna 8           Takuiden perusteella maksettujen korvaus-
9902: milj. markkaa.                                       ten määrä pysyi edellisen vuoden tasolla ja oli
9903:    Valtiontakauslaitoksen takausvastuun määrä        yhteensä 308 milj. markkaa. Noin puolet mak-
9904: kertomusvuoden päättyessä oli 665 milj. mark-        setuista korvauksista aiheutui kaupallisten ris-
9905: kaa eli noin 7 prosenttia pienempi kuin vuotta       kien toteutumisesta. Poliittisista riskeistä ai-
9906: aikaisemmin. Valtion opintotukikeskuksen             heutuneita korvauksia oli 15,8 milj. markkaa.
9907: opiskelijoiden pankkilainoille myöntämien ta-        Poliittisten riskien osalta korvaukset aiheutui-
9908: kausten määrä oli 7,4 miljardia markkaa eli 11       vat velallismaiden velkojen takaisinmaksun
9909: prosenttia edellisvuotta suurempi.                   lykkääntymisestä sekä rakennusviennin Lähi-
9910:    Kansainvälisille rahoituslaitoksille jäseno-      idän ja Pohjois-Afrikan kohdemaissa jatku-
9911: suusmaksujen käteissuoritusten sijaan annettu-       neesta heikentyneestä maksuvalmiudesta. Kau-
9912: jen vaadittaessa maksettavien, korottomien           pallisten riskien osalta korvaukset aiheutuvat
9913: velkakirjojen määrä oli kertomusvuoden lo-           pääosin ostajan konkursseista, akordista tai
9914: pussa 838 milj. markkaa, mikä on 12 prosent-         muusta siihen verrattavasta tapahtumasta.
9915: tia edellisvuotista enemmän. Vuoden 1983 lop-        Maksettuja korvauksia saatiin vuoden aikana
9916: puun asti velkakirjat ovat sisältyneet valtion       perityksi takaisin 120 milj. markkaa, mikä oli
9917: lyhytaikaiseen ulkomaiseen velkaan, josta ne         puolet enemmän kuin edellisenä vuonna. Ta-
9918: valtion vuoden 1984 tulo- ja menoarvioon             kaisin perinnästä kaksi kolmasosaa perustui eri
9919: tehdyn muutoksen perusteella poistettiin. Ne         velallismaiden kanssa solmittuihin vakautta-
9920: ovat kuitenkin sellaisia rahamääräisiä vastuusi-     missopimuksiin.
9921: toumuksia, jotka voidaan rinnastaa valtionta-
9922: kauksiin. Lisäksi valtio on asuntotuotantolain
9923: 13 a §:n nojalla laillisessa takausvastuussa
9924: asuntolainoitettujen kohteiden             lähinnä
9925: vuokratalojen - ensisijaisluotoista siltä osin
9926: kuin luotanantaja ei lainoitettua kohdetta re-       6.1.4. Rahoitustuen kansantaloudelli-
9927: alisoitaessa saa suoritusta pantista. Tämän vas-            nen arviointi
9928: tuun määrä ei ole yksiselitteisesti laskettavissa.
9929:    Valtion korkotukea saavien lainojen laina-           Valtion antaman rahoitustuen merkitystä
9930: pääoma oli kertomusvuoden päättyessä 17,8            voidaan arvioida suhteuttamalla se kokonais-
9931: miljardia markkaa eli viidenneksen suurempi          kysynnän vastaaviin eriin. Kotitalouksien ja
9932: kuin edellisenä vuotena. Suurin lisäys oli edel-     voittoa tavoittelemattomien yhteisöjen saarnat
9933: leen nuorten oman ensiasunnon hankintaan             tulonsiirrot olivat 6 Yz % suhteutettuna yksityi-
9934: myönnettyjen lainojen kohdalla, joiden laina-        seen kulutukseen. Yksityisen sektorin inves-
9935: pääoma nousi 3 918 milj. markasta 5 112 milj.        tointeja tukeva suora rahoitus - pääomansiir-
9936: markkaan. Opintolainojen osuus kaikista kor-         rot, lainanauto sekä osakkeet ja osuudet - oli
9937: kotukilainoista oli 28 OJo eli 5,0 miljardia mark-   5 % suhteutettuna yksityisiin investointeihin.
9938: kaa. Valtion maksamien korkotukien määrä             Kuntien ja kuntainliittojen valtiolta saarnat
9939: oli kertomusvuonna 726 milj. markkaa eli             tulonsiirrot kattoivat lähes puolet niiden kulu-
9940: 16 % suurempi kuin edellisenä vuotena. Nuor-         tusmenoista. Kuntien saamien pääomansiirto-
9941: ten oman ensiasunnon hankintaan myönnetyis-          jen osuus hallinnollisista investoinneista oli
9942: tä lainoista maksettiin kertomusvuonna korko-        kertomusvuonna 20 %. Kokonaisuudessaan
9943: tukea 229 milj. markkaa eli 36 % edellisvuotis-      valtion myöntämä suora rahoitus suhteutettu-
9944: ta enemmän.                                          na kotimaiseen kokonaiskysyntään oli kerto-
9945:    Vientitakuulaitoksen kokonaisvastuu aleni         musvuonna 17 %. Edellä olevat suhdeluvut
9946: 5 % ja oli kertomusvuoden päättyessä 24,4            ovat pysyneet viime vuosina vakaina.
9947: 46
9948: 
9949: 
9950:                                6.2. Rahoitustuki tuensaajasektoreittain
9951:    Valtion suora rahoitustuki kasvoi 10 OJo ker-                             tysten saaman rahoitustuen vaatimaton 1 pro-
9952: tomusvuonna. Reaalikasvu oli 2 prosenttiyk-                                  sentin kasvu selittyy maataloustuotteista mak-
9953: sikköä nopeampaa kuin edellisenä vuonna.                                     settujen vientitukien ja julkisille yrityksille
9954: Muiden julkisyhteisöjen saama rahoitustuki                                   myönnettyjen lainojen alentamisesta edelliseen
9955: kasvoi keskimääräistä ripeämpää tahtia. Yri-                                 vuoteen verrattuna.
9956: 35. Valtion suora rahoitustuki tuensaajasektoreittain
9957:                                                                                            1985               1986           1987*         Muutos
9958:                                                                                                                                            1987/86
9959:                                                                                                   miljoonaa markkaa                          %
9960: 
9961: Julkisyhteisöt ................................................ .                     27 373                29 494          33 446           13
9962: Rahoituslaitokset ............................................. .                      1411                  1 678           1958            17
9963: Yritykset ..................................................... .                     11 040                11 903          12 027            1
9964: Kotitaloudet ................................................. .                      14 526                15 263          17 005           11
9965: Ulkomaat .................................................... .                        1 116                 1 275           1 405           10
9966: 
9967: Suora rahoitus yhteensä .................................... .                        55 466                !;9 613         65 841           10
9968: 
9969:    Valtion lainanannon lisäys (bruttovirta) oli                              miljardia markkaa. Kolmanneksi eniten oli
9970: kertomusvuonna 4,9 miljardia markkaa eli                                     lainoja teollisuus- ja elinkeinosektorilla, joiden
9971: 16 %enemmän kuin vuotta aikaisemmin. Bud-                                    lainakanta oli vuoden lopussa 5,9 miljardia
9972: jettitalouden osuus lisäyksestä oli 3, 7 ja rahas-                           markkaa. Loput eli 3 % lainakannasta oli
9973: tojen 1,2 miljardia markkaa. Eniten luottoja                                 lainoja muille lainansaajaryhmille.
9974: on annettu yksityisille ja yhteisömuotoisille                                   Valtion korkotukilainoista 5,0 miljardia
9975: asuntolainan saajille. Asuntolainojen osuus                                  markkaa kohdistui opiskelijoiden tukemiseen.
9976: koko valtion lainakannasta oli kertomusvuo-                                  Yrityssektorin osuus korkotukilainojen maa-
9977: den päättyessä 63 % eli prosenttiyksikön suu-                                rästä oli 1, 7 miljardia markkaa eli 9 % koko
9978: rempi kuin edellisenä vuonna. Yksityishenki-                                 korkotukea saavien lainojen määrästä.
9979: löiden saamien asuntolainojen määrä oli noin                                    Valtion budjettitalouden varoista myönne-
9980: 11,8 miljardia ja vuokratalojen myös 11,8                                    tystä 31 miljardin markan lainakannasta 2,9
9981: miljardia markkaa. Toiseksi suurin lainaryhmä                                miljardia markkaa oli vuoden päättyessä koro-
9982: oli maa- ja metsätalouden saarnat lainat, joi-                               tonta. Nollakorkoisista lainoista 2,5 miljardia
9983: den määrä oli kertomusvuoden lopussa 7,8                                     markkaa oli asuntolainoja.
9984: 
9985: 36. Valtion antamien lainojen lainakanta 1 ) korkoprosentin mukaan jaoteltuna 31.12.1987, milj. markkaa
9986: 
9987:                                              Tehtäväalue
9988: 
9989:                                                Yleinen      Opetus,     Asuminen    Työvoima        Maa- ja      Liikenne   Teollisuus   Yhteensä
9990: Korkokanta,                                  järjestys ja   tiede ja       ja                       metsä-                   ja muut
9991:     %                                        turvallisuus   kulttuuri   ympäristö                   talous                  elinkeinot
9992: 
9993: 0,00 ............................ .                              0       2477                         307                       103       2 887
9994: 0,25-1,00 ..................... .                                        7 457                                                            7 457
9995: 1,25-2,00 ..................... .                                        2084                                                   20        2 104
9996: 2,25-3,00 ..................... .                                        6 118                        819                      129        7 067
9997: 3,25-4,00 ..................... .                                          677                                        0       614         1 291
9998: 4,25-5,00 ······················                              612          544         0                66            2      2204         3 428
9999: 5,25-6,00 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..        2                        697                                        0       758         1 457
10000: 6,25-7,00 .................... ..                               2          141         5                 0                     112          260
10001: 7,25-8,00 .................... ..                             112        4 880                                                 181        5 173
10002: 8,25-9,00 ······················                                             0                                                                1
10003: 9,25-10,00 .................... .                                           26                                                   16          42
10004: Yhteensä.......................                   2                     25 101         5             1193             2      4137        31 170
10005: 1)   Taulukossa esitetyt luvut perustuvat pääosin lainojen perintää hoitavan atk-järjestelmän rekistereihin, joissa lainojen
10006:      saldot eroavat systeemin toimintatavan vuoksi jonkin verran kirjanpitotiedoista. Taulukosta puuttuvat seuraavat
10007:      kokonaisantolainaukseen kuuluvat lainaryhmät (pääomat 31.12.1987 milj. mk): Kehitysluotot (419), invalidihuoltolain
10008:      mukaiset lainat (2), muut lainat asutustoiminnan edistämiseksi (237), maatilatalouden kehittämisrahaston lainat (6 511)
10009:      ja valtion investointirahaston lainat ( 1 599).
10010:                                                                                                                                              47
10011: 
10012: 6.2.1. Julkisyhteisöt 1)                                                                                                 Muutos      Jakauma
10013:                                                                                                                          1987/86
10014:    Valtion muille julkisyhteisöille myöntämä                                                                            prosenttia
10015: 
10016: rahoitustuki kasvoi kertomusvuonna 13 OJo ja               Tulonsiirrot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       14         95
10017: oli siten 33,4 miljardia markkaa. Valtaosa                 Pääomansiirrot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           15          5
10018: tästä tuesta oli kuntien ja kuntainliittojen kulu-         Lainananto.................... . . . .                         -38           0
10019: tusmenojen rahoittamiseen myönnettyjä val-                 Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        13       100
10020: tionapuja. Nämä valtionavut kasvoivat kerto-
10021: musvuonna 4 prosenttiyksikköä nopeammin                       Valtion muille julkisyhteisöille myöntämät
10022: kuin kuntien kulutusmenot. Kuntien ja kun-                 korkotukilainat kasvoivat 10 %, ja niiden kan-
10023: tainliittojen valtionaputehtäviä mitoitettaessa            ta oli vuoden 1987 päättyessä 1 174 milj. mark-
10024: on kuntasektorin menojen kasvu pyritty so-                 kaa.
10025: peuttamaan valtiontalouden rahoitusmahdolli-
10026: suuksien ja kansantalouden arvioidun kasvun
10027: puitteisiin. Kuntien ja kuntainliittojen kulutus-          6.2.2. Yritykset ja rahoituslaitokset
10028: menojen reaalikasvu olisi ollut suositusten mu-
10029: kaan 2 Yz %. Tämä toteutui 3 Yz prosenttina,                  Yritysten ja rahoituslaitosten saama suora
10030: mutta oli kuitenkin liki prosenttiyksikön pie-             rahoitustuki kohosi kertomusvuonna 4 % ja
10031: nempi edelliseen vuoteen verrattuna.                       oli yhteensä 14,1 miljardia markkaa. Yritysten
10032:    Valtion ja kuntien välinen kustannusjako ei             ja rahoituslaitosten saama suora rahoitus ja-
10033: muuttunut merkittävästi kertomusvuonna.                    kautui tukimuodoittain seuraavasti:
10034: Vuoden alusta kunnat osallistuivat väliaikaisen
10035: ammatillisen koulutuksen kustannuksiin sa-                                                                               Muutos      Jakauma
10036: moin perustein kuin muunkin ammatillisen                                                                                 1987/86
10037: koulutuksen kustannuksiin. Uudistus lisäsi                                                                              prosenttia
10038: 
10039: kuntien siirtoja valtiolle. Lukioinvestointien             Tukipalkkiot ...................... .                               3        80
10040: valtionrahoituksessa luovutaan vuokra-arvo-                Tulonsiirrot ...................... .                              14        13
10041: menettelystä ja lukiorakentaminen tuli samoin              Pääomansiirrot ................... .                               .6         2
10042:                                                            Lainananto ....................... .                           -142         -1
10043: perustein kuin peruskoulunrakentaminen val-                Osakkeet ja osuudet .............. .                               25         6
10044: tionosuuden piiriin. Valtion pääomansiirrot
10045: kunnille nousivat viidenneksen.                            Yhteensä ........................ .                                 4       100
10046: 
10047:   Sosiaaliturvarahastoille maksetut tulonsiirrot
10048: kohosivat neljänneksen, kun ne kertomusvuot-                  Tukipalkkioiden osuus on säilynyt ennal-
10049: ta edeltäneenä vuotena olivat alentuneet neljä             laan. Tukipalkkiot suuntautuivat pääasiassa
10050: prosenttia. Kertomusvuoden alussa yksityisen               maatalouteen. Muille elinkeinoille annettavia
10051: työnantajan kansaneläke- ja sairausvakuutus-               valtionapuja suunnattiin enenevässä määrin
10052: maksuja alennettiin yhteensä keskimäärin yh-               teollisuutta edistävään tutkimustoimintaan.
10053: dellä prosenttiyksiköllä. Alennus oli suurin               Rahoituslaitosten saamien tulonsiirtojen ripeä
10054: työvoimavaltaisten yritysten maksuissa. Kunta-             kasvu selittyy eläkeläisten määrän kasvulla.
10055: työnantajan ylimääräinen kansaneläkemaksu                     Yritysten ja rahoituslaitosten velka valtiolle
10056: poistettiin ja ylimääräinen sairausvakuutus-               oli vuoden päättyessä 6,2 miljardia markkaa eli
10057: maksu määrättiin 1,5 prosenttiyksikön suurui-              2 % pienempi kuin vuotta aikaisemmin.
10058: seksi. Työnantajan työttömyysvakuutusmaksu                 Asunto-osakeyhtiöiden ja muiden kiinteistöyh-
10059: kohosi 0,35 prosenttiyksikköä. Valtion takuu-              tiöiden valtiolta saarnat lainat olivat 10,4 mil-
10060: suoritukset kansaneläkerahaston ja sairaus-                jardia markkaa. Julkisten yritysten ja luotto-
10061: vakuutuksen maksuvalmiuden turvaamiseksi                   osakeyhtiöiden osuus yritysten ja rahoituslai-
10062: olivat yhteensä 1 314 mrd markkaa.                         tosten valtiolta saamien lainojen kannasta oli
10063:   Julkisyhteisöjen saama suora rahoitus ja-                2/3. Yritysten saamien korkotukilainojen kan-
10064: kaantui seuraavasti:                                       ta oli kolmanneksen edellisvuotista suurempi
10065:                                                            eli 1, 7 miljardia markkaa. Yrityksille makse-
10066:                                                            tuista 82 milj. markan korkotuista 68 milj.
10067:                                                            markkaa meni julkisille yrityksille. Määrä oli
10068: ll   Kunnat ja kuntainliitot sekä sosiaaliturvarahastot.   39 % edellistä vuotta suurempi.
10069: 48
10070: 
10071:    Valtiokonttorin hoidossa olevista 8,8 miljar-                                                     ValtionyhtiÖiden osuus luottoriskitakuista
10072: din markan takauksista valtionyhtiöiden osuus                                                     oli 34 OJo ja R-takuista 15 OJo. Osuudet ovat
10073: oli 4,2 miljardia markkaa eli puolet kuten                                                        säilyneet kutakuinkin samansuuruisina viime
10074: edellisenä vuonnakin. ToimialoiHain valtio-                                                       vuosien ajan.
10075: konttorin hoidossa ollut takauskanta jakaantui                                                       Metalliteollisuuden K-takuiden omavastuu-
10076: seuraavasti:                                                                                      osuus oli 7 OJo kertomusvuonna. Takuuhake-
10077:                                                                                                   muksia ei jätetty eikä korvauksia maksettu
10078: teollisuus- ja kaivannaistoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  35 %   kuluneen vuoden aikana. Rakennusurakoiden
10079: sähkö-, kaasu- ja vesihuolto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               34 %
10080: muut toimialat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   11 %   K-takuita ei kertomusvuoden aikana voinut
10081: rahoituslaitokset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   20 %   hakea, koska takuuehtojen voimassaoloaika
10082:                                                                                                   uusien hakemusten osalta on päättynyt vuoden
10083:    Vientitakuulaitoksen kokonaisvastuu varsi-                                                     1984 lopussa.
10084: naisen vientitakuutoiminnan osalta oli kerto-
10085: musvuonna 24,4 miljardia markkaa. Takuuna-
10086: laisen viennin arvo oli 4,2 miljardia markkaa.                                                    6.2.3. Kotitaloudet
10087: Kokonaisviennistä takuunalainen vienti oli
10088: 4,8 OJo. Edellisenä vuonna vastaava osuus oli                                                        Valtion suora rahoitustuki kotitalouksille ja
10089: 4 OJo.                                                                                            voittoa tavoittelemattomille yhteisöille oli 17,0
10090:    Luottoriskitakuut ja R-takuut kattavat 81 OJo                                                  miljardia markkaa, joka oli yksi neljännes
10091: kokonaisvastuustal). Näiden jakauma toimi-                                                        suoran rahoituksen kokonaismäärästä. Suoran
10092: aloittain oli:                                                                                    rahoituksen suhde yksityisiin kulutusmenoihin
10093:                                                                                                   oli 8 OJo.
10094:                                                                 Luottoriski-          R-takuut       Tukimuodoittain suora rahoitus jakautui
10095:                                                                   takuut                          vuonna 1987 seuraavasti:
10096:                                                                 prosenttia
10097: 
10098: Metalliteollisuus .................. .                                84                   95
10099: Metsäteollisuus ................... .                                  6                    1                                               Muutos      Jakauma
10100: TEVANAKE-teollisuus ............ .                                     2                   2                                                1987/86
10101:                                                                                                                                            prosenttia
10102: Työ- ja palvelusuor. ............... .                                 6                   1
10103: Muut ............................ .                                    2                   1      Tulonsiirrot ...................... .        9          83
10104:                                                                                                   Pääomansiirrot ................... .        18           5
10105:    Metalliteollisuuden osuus luottoriski- ja R-                                                   Lainananto ......................... .      29          12
10106: takuista kohosi runsaat 15 prosenttiyksikköä                                                      Yhteensä ........................ .         11         100
10107: edellisvuotisesta eli 87 prosenttiin.
10108:    Voimassa olevista luottoriskitakuista (liki                                                      Kertomusvuonna jakautuivat tulonsiirrot,
10109: puolet ko. takuiden kokonaisvastuusta) pää-                                                       14,1 miljardia markkaa, tukimuodoittain seu-
10110: osa, 81 OJo, kohdistui kehittyneisiin markkina-                                                   raavasti:
10111: talousmaihin, 14 OJo kehitysmaihin ja loput
10112: 5 OJo sosialistisiin maihin. Kehitysmaiden osuus                                                                                            Muutos      Jakauma
10113: on alentunut tällä vuosikymmenellä alle puo-                                                                                                1987/86
10114: leen. Muutamien suurten kehittyneisiin mark-                                                                                               prosenttia
10115: kinatalousmaihin suuntautuneiden kauppojen                                                        Sosiaalivakuutusetuudet .......... .         8          20
10116: vuoksi nousi näiden maiden osuus kokonais-                                                        Rahastoimattomat sosiaalivakuutus-
10117: vastuusta 16 prosenttiyksikköä edelliseen vuo-                                                      etuudet11 ....................... .        9          32
10118: teen verrattuna. R-takuiden kokonaisvastuu oli                                                    Sosiaaliavustukset ................ .        6          27
10119:                                                                                                   Muut tulonsiirrot ................. .       15          21
10120: kertomusvuoden lopussa 5,6 miljardia mark-
10121: kaa. Suurin osa vastuusta liittyy pitkällä mak-                                                   Yhteensä ........................ .          9         100
10122: suajalla tapahtuvan viennin rahoitusjärjestelyi-
10123: hin ja lähinnä raskaan metalliteollisuuden vien-                                                    Äitiysavustusta korotettiin kertomusvuoden
10124: tiin. Pkt-yritysten osuus on kuitenkin huomat-                                                    maaliskuun alusta lukien. Lapsilisiä korotettiin
10125: tava. Näiden takuunalaisen viennin arvioidaan                                                     lokakuun alusta lähtien yhden ja kahden lap-
10126: olevan yli miljardi markkaa vuodessa.                                                             sen osalta 3 OJo. Tämän lukumäärän ylittävältä
10127: 11 Muut kokonaisvastuuseen sisältyvät erät ovat F-, B-,
10128: I- ja D-takuut.                                                                                   II Valtion palvelukseen perustuvat eläkkeet.
10129:                                                                                                        49
10130: 
10131: osalta korotus oli 10 OJo. Pitkäaikaistyöttömien           6.2.4. Ulkomaat
10132: turvaa kohennettiin ja valtion osuutta maata-
10133: lousyrittäjä-ja yrittäjäeläkkeisiin lisättiin. Rin-          Valtion ulkomaille maksamat tulonsiirrot
10134: tamamieseläkkeitä parannettiin ja sotilas-                 kasvoivat kertomusvuonna 13 % ja olivat
10135: vammakorvausten menot kohosivat 1 Y2 miljar-               1 340 milj. markkaa. Nämä tulonsiirrot ovat
10136: diin markkaan. Valtion palvelukseen perus-                 pääasiassa kehitysapumenoja sekä osuuksia
10137: tuvat eläkkeet kasvoivat samaa tahtia kuin                 kansainvälisen yhteistyön kustannuksista. Ul-
10138: edellisenä vuotena eli 9 % .                               komaille annetut takaukset alentuivat edellis-
10139:    Kotitalouksien saamien lainojen kanta li-               vuodesta 24 milj. markkaa eli kokonaisuudes-
10140: sääntyi edellisvuodesta 5 % ja oli vuoden päät-            saan. Ne muodostuivat Puolan ulkomaankaup-
10141: tyessä 19,6 miljardia markkaa. Yrittäjäkotita-             papankille myönnetyistä valtiontakauksista.
10142: louksien osuus tästä oli 38 %. Palkansaajako-              Pohjoismaiden Investointipankille myönnetty
10143: titalouksien saarnat lainat koostuvat lähes yk-            valtiontakaus kohosi 64 milj. markkaa eli 111
10144: sinomaan asuntolainoista.                                  milj. markkaan.
10145: 
10146: 
10147: 
10148: 
10149:                         6. 3. Rahoitustuki elinkeinotoiminnalle
10150:    Tässä luvussa tarkastellaan myönnettyä ra-              timus. Finanssisijoitukset jakautuvat lainoihin
10151: hoitustukea elinkeinoittain tulo- ja menoarvion            ja osakepääomasijoituksiin.
10152: käsitteistön ja jaottelujen puitteissa, mikä                 Finanssisijoituksista nettokustannus laske-
10153: poikkeaa jonkin verran kansantalouden tilinpi-             taan niin, että valtiolle aiheutuneista kustan-
10154: toon perustuvasta lähestymistavasta 1). Elinkei-           nuksista vähennetään saadut tuotot. Valtiolle
10155: nojakana on yhtäältä alkutuotanto ja elintar-              rahoituksen hankkimisesta aiheutuneet kustan-
10156: vikkeet ja toisaalta jalostus- ja palvelualat.             nukset määritetään valtion velan kustannusten
10157: Elinkeinotoiminnalle myönnettävä rahoitustuki              avulla, jolloin laskentakorkona on käytetty
10158: nettoutetaan, koska pyrkimyksenä on saattaa                luvussa 7 määriteltyä efektiivistä korkoa
10159: rahoitustuen eri muodot valtiolle aiheutuvien              (vuonna 1987 10,0 %). Nettokustannuksia li-
10160: kustannusten kannalta keskenään vertailukel-               säävänä tekijänä otetaan huomioon mahdolli-
10161: poisiksi. Näin saadaan mitatuksi tuen laajuus.             set pääoman menetykset.
10162: Rahoitustuki jaotellaan kahteen ryhmään:                     Takauksien ja takuiden nettokustannukset
10163: avustusmuotoinen ja muu tuki.                              lasketaan siten, että takaustappioista vähenne-
10164:    Avustusmuotoinen tuki sisältää korkotuet,               tään takausmaksut ja takaisin perityt takuu-
10165: korvaukset ja muut avustukset sekä avustuk-                korvaukset.
10166: seen rinnastettavan elintarvikeviennin liike-
10167: vaihtoverotuen. Avustuksista aiheutuva netto-
10168: kustannus on pääsääntöisesti maksettava avus-              6.3 .1. Alkutuotantoon ja elintarvikkei-
10169: tus sellaisenaan. Joissakin tapauksissa on avus-
10170: tuksista aiheutuvia menoja sovittu katettavaksi
10171:                                                                    siin kohdistuva rahoitustuki
10172: elinkeinotoiminnalta perittävin maksuin tai ve-
10173:                                                               Elinkeinotoiminnalle myönnettävää rahoi-
10174: roin. Nämä ovat tällöin nettokustannuksia vä-
10175:                                                            tustukea laskettaessa on maatalous- ja elintar-
10176: hentävä erä.                                               viketuotanto sekä muu alkutuotanto rajattu
10177:     Muu rahoitus sisältää finanssisijoitukset
10178:                                                            edellisistä luvuista poiketen lähinnä maa- ja
10179: sekä takaukset ja takuut. Finanssisijoituksiin
10180:                                                            metsätalousministeriön hallinnonalan pääluok-
10181: liittyy takaisinmaksuvelvollisuus tai tuottovaa-
10182:                                                            kaan poislukien tutkimuksen, hallinnon ja neu-
10183:                                                            vontatyön menot. Lisäksi mukaan on otettu
10184: IJ Pääasiallisimmat erot käsitteissä ja laskentamenetei-   ylituotannon viennistä aiheutuneet menot, val-
10185: missä liittyvät seuraaviin avustuseriin: VR:n alijäämä,    misteverolakien mukaiset hinnanerokorvaukset
10186: elinkeinoelämän järjestöjen valtionavut, alkutuotannon     sekä viennin arvioitu liikevaihtoverotuki. Val-
10187: sosiaaliturvan luonteiset menot, Tuontikaupparahaston
10188: korvaukset ja maataloustuotteiden viennin alkutuote-       tion myöntämien lainojen osalta on laskettu
10189: vähennys.                                                  edellä kuvatulla tavalla nettokustannukset.
10190:  7   381002H
10191: 50
10192: 
10193: Näin laskettuna alkutuotannolle maksettu tuki                 johtui pääosin lannoiteveron ja rehuseosveron
10194: oli kertomusvuonna 8 563 milj. markkaa, kun                   tuoton alentumisesta sekä markkinointimaksu-
10195: se edellisenä vuonna oli 8 509 milj. markkaa.                 kertymän pienentymisestä. Valtiolle aiheutu-
10196: Maataloustuotantoon liittyvät valtion tulot vä-               neet nettokustannukset olivat 7 327 milj.
10197: henivät edellisestä vuodesta 15 OJo ja olivat                 markkaa, oltuaan edellisenä vuonna 7 050
10198: 1 236 milj. markkaa. Tulojen pieneneminen                     milj. markkaa.
10199: 
10200: 37. Alkutuotantoon ja elintarvikkeisiin kohdistuvat valtion tulot ja menot saajan/maksajan mukaan jaoteltuina
10201:                                                          Menot                 Tulot               Menot miinus tulot
10202:                                                    1986        1987     1986            1987    1985      1986        1987
10203:                                                   miljoonaa markkaa
10204: 
10205: Maataloustuotanto ...................... .        3 237      3 245        0               0    3 057     3 237      3 245
10206:   Hintapoliittinen tuki .................... .    2 114      2 043
10207:    Maatalouden rakenteen kehittäminen:
10208:      avustukset .......................... .        339        481
10209:      pääomatuki ......................... .         368        341
10210:    Muut ................................. .         417        380
10211: Elintarviketeollisuus ...................... .      947      1 178      805             854     155        141        324
10212:   Valmisteverot ......................... .                             541             596
10213:    Maataloustuotteiden hintatuki .......... .       901      1 127
10214:    Muut ................................. .          46         51      264             258
10215: Markkinointi (vienti, sen rahoitus) ......... .   4 005      3 845      654             383    3 323     3 351      3 462
10216:    Maataloustuotteiden vientituki ......... .     2 575      2 347
10217:    Viennin liikevaihtoverotuki ............. .      700        652
10218:    Hinnanerokorvaukset, vienti ............ .       722        838
10219:    Maatalouden osuutena perityt maksut .. .                             635             364
10220:    Muut ................................. .          9           9       19               19
10221: Maatalous ja elintarvikkeet ............ .        8188       8 266     1 460           1 236   6 535     6 729      7030
10222:    Porotalous ............................ .         14         19                                12        14        19
10223:    Kalatalous ............................ .         30         23                               25         30         23
10224:    Yksityismetsätalous ................... .        2n         255                              260        277        255
10225: Muu alkutuotanto ..................... .            321        297                              297        321        297
10226: 
10227: 
10228: 
10229: 
10230:    Alkutuotannolle kohdistuvista elinkeinojen                  kustannukset valtiolle olivat 341 milj. markkaa
10231: rahoitustuista suurin osa 8 266 milj. markkaa                  eli 7 % edellisvuotta pienemmät. Sen sijaan
10232: kohdistui maatalouteen ja elintarvikkeisiin.                   avustusmuotoinen tuki, 481 milj. markkaa,
10233: Valtion saarnat tulot olivat vastaavasti 1 236                 kasvoi edellisestä vuodesta 42 %. Maatalous-
10234: milj. markkaa. Maataloustuesta 39 % makset-                    tuotannolle kohdistuvia tukia on tarkasteltu
10235: tiin suoraan maataloudelle. Muilta osin tuen                   edellä luvussa 5.1.3. Uutena maataloustuottei-
10236: saajana olivat maataloustuotteita jalostava                    den tasapainottamistoimenpiteenä rajoitettiin
10237: teollisuus tai viejinä toimivat keskusliikkeet.                kananmunantuotantoa maksamalla korvaus
10238: Vaikkakin tuen saajana on jalostava porras,                    tuotannosta poistetuille kanoille. Varoja käy-
10239: hyötyä koituu siitä sekä alkutuotannolle että                  tettiin tähän 38 milj. markkaa.
10240: kuluttajalle.   Erityisesti ylijäämätuotteiden                    Elintarviketeollisuudelle kohdistettiin tukea
10241: vientituesta hyötyy myös jalostus.                             1 178 milj. markkaa. Kasvua edellisestä vuo-
10242:    Maataloustuotannolle kohdistuva tuki, 3 245                 desta oli 24 %. Lukuihin ei sisälly vientitukea.
10243: milj. markkaa pysyi edellisen vuoden tasolla.                  Toisaalta elintarviketeollisuudelta kerättiin täs-
10244: Suurimman erän tästä muodosti hintapoliitti-                   sä tarkastelussa mukana olevina elintarvikkei-
10245: nen tuki, 2 043 milj. markkaa, joka väheni                     den valmisteveroina, ravintorasva-, sokeri- ja
10246: 3,5 % edellisestä vuodesta. Maatalouden ra-                    valkuaisverona sekä tasausmaksuina 854 milj.
10247: kenteen kehittämiseen maksetut tuet on käsitel-                markkaa, mikä summa nousi 6 % edellisestä
10248: ty tässä luvun 5 tarkastelusta poiketen. Erään                 vuodesta. Netto menot, 324 milj. markkaa, li-
10249: sisältyvät nettokustannukset korkotukilainoista                sääntyivät 130 % edelliseen vuoteen verrattu-
10250: ja valtion myöntämistä lainoista, joista suurin                na.
10251: osa myönnettiin maatilatalouden kehittämisra-                     Elintarviketeollisuuden saama maatalous-
10252: haston kautta. Näille lainoille lasketut netto-                tuotteiden hintatuki 1 128 milj. markkaa kas-
10253:                                                                                                              51
10254: 
10255: voi edellisestä vuodesta 25 OJo, mikä johtui                   Maataloudelle ja elintarvikkeille maksetta-
10256: lähinnä erikoiskasvien tuen kasvusta. Tärkke-               vista tuista suurin on maataloustuotteiden
10257: lystuotannon tuen kasvu oli 31 milj. markkaa                vientituki, jota maksetaan ylituotantotuotteille
10258: ja sokerituotannon tuen kasvu 8 milj. mark-                 kuten voi, juusto, maitojauhe, kananmunat,
10259: kaa. Erityisen voimakkaasti, 194 milj. mark-                jalostamaton liha ja vilja. Vuoden 1983 alusta
10260: kaa, kasvoi tuki öljykasvituotannolle. Markki-              näille tuotteille vientitukea on maksettu myös
10261: noinnin edistämiseen ja hintatason vakaannut-               liikevaihtoverotukena, koska tällöin ei enää
10262: tamiseen käytettiin 310 milj. markkaa eli 2 %               tarvinnut palauttaa veroa tehdyn vähennyksen
10263: vähemmän kuin edellisenä vuonna. Kotimaan                   määrästä. Tämä merkitsi samalla vientitukime-
10264: toimituksiin maksetut hinnanerokorvaukset li-               nojen vähennystä vastaavalla määrällä. Vienti-
10265: sääntyivät 5 milj. markkaa.                                 tuki lisättynä liikevaihtoverotuella laski kerto-
10266:    Maataloustuotteiden viennin tukeminen liit-              musvuonna 8 % eli 2 999 milj. markkaan.
10267: tyy kiinteästi ylituotantotuotteiden markki-                   Kauppa- ja teollisuusministeriön maksama
10268: nointiin. Tukia maksettiin sekä kauppa- ja                  vientituki (ilman laivakauppaa) viennin liike-
10269: teollisuusministeriön että tullihallituksen hin-            vaihtoverotuki mukaanlukien laski 6 % eli
10270: nanerokorvauksina yhteensä 3 845 milj. mark-                2 808 milj. markkaan. Tuen suuruuteen vai-
10271: kaa, jossa laskua edelliseen vuoteen verrattuna             kutti vientimäärien lasku (taulukko 28 luvussa
10272: oli 4 %. Toisaalta maataloudelta perittiin sen              5.1.3). Koska vientituki määräytyy kotimaan-
10273: osuutena markkinointimaksuja ja eräitä veroja               hintojen ja maailmanmarkkinahintojen erotuk-
10274: 364 milj. markkaa. Edellisenä vuonna maata-                 sena, vaikuttaa vientituen määrään lisäksi mo-
10275: louden osuus oli 635 milj. markkaa. Lisäksi                 lempien hintatasojen muutos.
10276: tuontimaksuina kannettiin 19 milj. markkaa.
10277: 
10278: 38. Keskeisten vientituotteiden vientituki (ml. arvioitu viennin liikevaihtoverotuki)
10279: 
10280:                                                                             1985            1986      1987
10281:                                                                              miljoonaa markkaa
10282: 
10283: Voi ................................................................. .      549            453       663
10284: Juusto ............................................................. .       602            586       609
10285: Maitojauhe, rasvainen ............................................... .      503            430       419
10286: Maitojauhe, rasvaton ................................................ .      100             65        45
10287: Kananmunat ........................................................ .        299            199       178
10288: Sianliha ............................................................ .       95             91       210
10289: Naudanliha ......................................................... .       202            199       112
10290: Vehnä .............................................................. .        33             44        97
10291: Ohra ............................................................... .       508            654       295
10292: Kaura .............................................................. .       147            327       116
10293: 
10294: 
10295:   Kauppa- ja teollisuusministeriön maksamaa                  tullihallitus. J alostetuille tuotteille maksettiin
10296: tukea saavat ns. ensimmäisen asteen maata-                   hinnanerokorvausta kertomusvuonna viennin
10297: loustuotteet. Jalosteille hinnanerokorvausta                 yhteydessä 838 milj. markkaa eli 16 % enem-
10298: maksaa valmisteverolainsäädännön perusteella                 män kuin edellisenä vuonna.
10299: 
10300: 39. Keskeisten maataloustuotteiden omavaraisuusasteet
10301: 
10302:                                                                             1985           1986       1987
10303: 
10304: Maito .............................................................. .       131            131       130
10305: Kananmunat ........................................................ .        159            143       136
10306: Naudanliha ......................................................... .       122            127       119
10307: Sianliha ............................................................ .      110            108       109
10308: Vehnä .............................................................. .        91            116        64
10309: 
10310: 
10311:    Muulle alkutuotannolle (poro- ja kalatalous              josta yksityismetsätalouden osuus oli 255 milj.
10312: sekä yksityismetsätalous) kohdistui elinkeino-              markkaa.
10313: toiminnalle tulevista tuista 380 milj. markkaa,
10314: 52
10315: 
10316: 40. Maatalouteen ja elintarvikkeisiin kohdistuvat valtion menot ja tulot tuotteittain
10317:                                                         Menot                   Tulot                    Menot miinus tulot
10318:                                                  1986           1987     1986           1987          1985      1986        1987
10319: 
10320:                                                 miljoonaa markkaa
10321: 
10322: 
10323: Maitotaloustuotteet ...................... .    3 003       3 062         282            185      2 949        2 721      2 877
10324: Kananmunat ............................ .         372         386          13             10        343          360        376
10325: Liha .................................... .     1 073       1 112          23             12      1 059        1 050      1 100
10326: Vilja .................................... .    1 382         991           0              0      1 021        1 382        991
10327: Erikoiskasvit ............................. .     749       1 006         155            187        427          594        819
10328: Hyödykkeille jakamaton .................. .     1 610       1 710         986            843        736          623        867
10329: Yhteensä .............................. .       8188        8266        1 460           1236      6 535        6 729      7 030
10330: 
10331: 
10332: 
10333: 
10334:    Maatalouteen ja elintarvikkeisiin kohdistu-                  Kuvio 13. Maatalouteen ja elintarvikkeisiin kohdistu-
10335: vista valtion menoista ja tuloista kohdistui                              vien valtion nettomenojen jakautuminen
10336:                                                                           tuotteittain vuosina 1986 ja 1987.
10337: vuonna 1987 noin 88 % suoraan tietyille tuot-
10338: teille tai tuoteryhmille. Tuen jakaminen yksit-
10339: täisille tuotteille ei kuitenkaan ole täysin yksi-
10340: selitteinen. Tuki saattaa sisältää eräissä ta-
10341:                                                                                    ~aitotaloustuotteet
10342: pauksissa myös vähäisiä muille tuotteille koh-
10343: distuvia eriä. Nettokustannuksiltaan suurim-
10344: man ryhmän muodostavat maitotaloustuotteet
10345: (2 877 milj. markkaa). Tästä suurin osa eli                     Kananmunat
10346: 1 729 milj. markkaa on viennin nettokustan-
10347: nuksia, jotka kasvoivat 13 OJo. Maitotalous-
10348: tuotteet saivat 41 % maataloustuotannolle tu-
10349: levista nettotuista. Ne kasvoivat 4 OJo, kun                           Liha
10350: kaikki maataloustuotannolle tulevat nettotuet
10351: kasvoivat 0,5 %. Maidon tuotantomäärät las-
10352: kivat edellisestä vuodesta 4 %. Omavaraisuus-
10353: aste oli edelleen 130.
10354:    Viljan tuki vähentyi kertomusvuonna 28 %.
10355: Tämä johtui vientimäärien laskusta. Viljan                                                     1986
10356: vientituki sisältää myös vientiin rinnastetun
10357: tuetun käytön kotimaassa. Erikoiskasvien tuet
10358: kasvoivat edelleen voimakkaasti edellisestä
10359: vuodesta. Sokerituotantoa tuettiin kertomus-
10360: vuonna 175 milj. markalla, kun edellisenä                                           ~aito taloustuotteet
10361: vuonna tuki oli 167 milj. markkaa. Toisaalta
10362: sokeriveroa kerättiin 187 milj. markkaa. Sa-
10363: moin tärkkelystuotannon tuki kasvoi 169 milj.                   Kananmunat
10364: markkaan edellisen vuoden 138 milj. markasta.
10365: Varsinkin öljykasvituotantoa tuettiin edellis-
10366: vuotista enemmän eli 473 milj. markalla.
10367:                                                                         Liha
10368: 
10369: 
10370: 6.3.2. Jalostus- ja palvelualoille koh-
10371:        distuva rahoitustuki
10372:   Jalostuksen ja palvelualojen rahoitustuki                                                    1987
10373: koostuu valtion taloudesta (tulo- ja menoarvio
10374:                                                                                                                               53
10375: 
10376: ja sen ulkopuoliset rahastoe>? suoraan yrityk-                     Myönnetystä rahoituksesta valtiolle aiheutu-
10377: sille, erityisrahoituslaitoksille2 , säätiöille ja ke-           neet nettokustannukset olivat kertomusvuonna
10378: hitysyhtiöille myönnetystä rahoitustuesta ai-                    2 527 milj. markkaa eli niroellisarvoltaan 8 o/o
10379: heutuneista nettokustannuksista. Rahoitustuki                    edellisvuotista suuremmat.
10380: sisältää suorat avustusmuotoiset tuet, finanssi-
10381: sijoitukset sekä takuut ja takaukset.
10382: 
10383: 41. Jalostus- ja palvelualoille myönnetystä rahoituksesta valtiolle aiheutuneet nettokustannukset tehtävittäin
10384:                                                                             1985             1986         1987         Muutos
10385:                                                                                                                        1987/86
10386:                                                                                    miljoonaa markkaa                     %
10387: 
10388: Yleinen teollisuuspoliittinen rahoitus ........................... .        391              314          207          -34
10389: Aluepoliittinen rahoitus ....................................... .          585              627          772           23
10390: Tutkimus- ja kehitystoiminta .................................. .           153              206          250            22
10391: Viennin rahoitus .............................................. .           336              422          354          -16
10392: Lehdistön tukeminen ......................................... .             429              408          443             9
10393: Muut tuet .................................................... .            377              362          501            38
10394: Nettokustannukset yhteensä ............................... .               2 271           2 339         2 527            8
10395: 
10396: 
10397:    Yleiseen teollisuuspoliittiseen tukeen sisälty-               Kuvio 14. Nettokustannusten jakautuminen teh-
10398: vät valtionyhtiöiden erityisrahoituksen, val-                              tävittäin
10399: tiontakauslaitoksen, teollistamisrahaston, val-
10400: tion investointirahaston ja kaivosteollisuuden                                          Aluepolitiikka
10401: edistämisen aiheuttamat nettokustannukset
10402: sekä eräät liikevaihtoveronhuojennukset. Ylei-
10403: sestä teollisuuspoliittisesta tuesta valtiolle ai-                     Tutkimus
10404: heutuneet nettokustannukset olivat 207 milj.                              ja
10405: markkaa mikä on 34 o/o edellisvuotista vähem-                          kehitys
10406: män.
10407:    Vuoden 1984 jälkeen valtionyhtiöiden koh-
10408: dalla toteutetaan ohjelmaa, jolla rahastoannein                          Vienti
10409: korotetaan osakepääomaa vastaamaan yhtiöön
10410: kertynyttä varallisuutta. Valtio merkitsi yh-
10411: tiöiltään kertomusvuonna rahastoanteina (ns.
10412: ilmaisannit) 300 milj. markkaa valtiokonttorin                                              Lehdistö
10413: kirjauskäytännön mukaan. Nämä merkitsevät                                                     1986
10414: laskelmassa tuottovaatimuksen kasvua. Vuon-
10415: na 1987 valtionenemmistöisiltä yhtiöiltä 3J saa-
10416: tuja osinkoja kertyi 355 milj. markkaa. Näille
10417: yhtiöille pääoma- ja takuutukien määrä oli 121                                          Aluepolitiikka
10418: milj. markkaa.
10419:    Aluepoliittisesta tuesta aiheutuvat nettokus-
10420: tannukset kasvoivat edellisvuodesta 23 % eli                           Tutkimus                                  Yleinen
10421: 772 milj. markkaan. Aluepoliittiseen tukeen                               ja                                     teoll.pol.
10422: kuuluivat kauppa- ja teollisuusministeriön hal-                        kehitys
10423: linnonalalta maksetut kehitysalueiden tuotan-
10424:                                                                         Vienti
10425:  I) Valtiontakauslaitos, vientitakuurahasto ja valtion in-
10426:  vestointirahasto.
10427:  2
10428:   1 Kehitysaluerahasto Oy ja Suomen Vientiluotto Oy.
10429:  31 Käsittää yhtiöt: Enso-Gutzeit Oy, Imatran Voima
10430:  Oy, Kemijoki Oy, Kemira Oy, Neste Oy, Outokumpu                                            Lehdistö
10431:  Oy, Rautaruukki Oy, Sisu-Auto Oy, Valmet Oy, Vai-
10432:  villa Oy, Vapo Oy, Veitsiluoto Oy sekä Finnair Oy.                                           1987
10433: 54
10434: 
10435:  totoiminnan tukemiseksi myönnettävät avus-                   sityisille yrityksille myönnettyjen avustusten
10436:  tukset ja alueellinen kuljetustuki, Kehitys-                 määrä oli 204 milj. mk, josta työllisyysperus-
10437:  aluerahasto Oy:lle myönnetty laina-, pääoma-                 teisia investointiavustuksia myönnettiin 15
10438:  ja takuutuki sekä sisäasiainministeriön pää-                 milj. markkaa. Työnantajalle maksettaviin op-
10439:  luokkaan sisältyvät läänien kehittämiseksi                   pisopimuskorvauksiin maksettiin 125 milj.
10440:  myönnettävät avustukset. Lisäksi mukaan on                   markkaa. Maakaasulaajennuksien korkotukia
10441:  laskettu maaseudun pienimuotoiselle elinkeino-               maksettiin 32 milj. markkaa. Muuhun rahoi-
10442:  toiminnalle annettu tuki. Kasvusta pääosa ai-                tustukeen lisäksi sisältyvien kotimaisen ener-
10443:  heutui kehitysalueiden tuotantotoiminnan tuen                gian investointiavustusten määrä laski kerto-
10444:  ja kehitysaluerahaston takuutappiokorvausten                 musvuonna 23 milj. markasta 19 milj. mark-
10445:  kasvusta. Lisäksi edelleen kasvoivat läänien                 kaan. Maaseudun sähköistämisavustukset nou-
10446:  kehittämiseksi myönnetyt avustukset.                         sivat 11 milj. markasta 20 milj. markkaan.
10447:     Tutkimus- ja kehitystoimintaan myönnettä-                 Haja-asutusalueiden kauppapalvelujen turvaa-
10448:  vä rahoitus kasvoi noin 22 OJo edellisvuotisesta.            miseksi myönnettyjen avustusten ja korkotuen
10449:  Tutkimus- ja kehitystoiminnan edistämiseen                   nettokustannusten määrä nousi kertomusvuon-
10450:  myönnettiin valtion rahoitustukea yrityksille                na 7 milj. markasta 10 milj. markkaan.
10451:  kertomusvuonna 250 milj. markkaa. Teknolo-                      Jalostus- ja palvelualoille myönnetystä ra-
10452:  gian kehittämiskeskuksen maksamien teolli-                   hoituksesta valtiolle aiheutuvista nettokustan-
10453:  suuden tutkimusavustusten määrä oli kerto-                   nuksista oli avustusmuotoisen tuen osuus ker-
10454:  musvuonna 113 milj. markkaa. Energiahuollon                  tomusvuonna 1 939 milj. markkaa eli 77 OJo
10455:  tutkimukseen ja energiataloudellisen koe-                    kokonaiskustannuksista. Lainatuesta aiheutu-
10456:  toiminnan edistämiseen myönnettävien avus-                   vien nettokustannusten osuus oli 246 milj.
10457:  tusten määrä nousi jonkin verran. Kaivosteolli-              markkaa eli 10 %, ja vastaavasti takuutuen
10458:  suuden edistämiseen myönnettyjen avustusten                  aiheuttamien nettokustannusten osuus 160
10459:  määrä oli 27 milj. markkaa.                                  milj. markkaa eli 6 OJo. Pääomatuen määräksi
10460:    Viennin rahoituksessa nettokustannukset las-               muodostuu 182 milj. markkaa eli 7 %. Pää-
10461: kivat edellisestä vuodesta 16 OJo eli 354 milj.               omatuen aiheuttamat kustannukset ovat 32 OJo
10462: markkaan. Vähentymisestä pääosa aiheutui                      edellisvuotisia pienemmät. Pääomatukea vä-
10463: vientitakuulaitoksen takaustappioiden vähene-                 hentävästi vaikuttivat erityisesti valtionyhtiöi-
10464: misestä välittömästi edelliseen vuoteen nähden.               den maksamien osinkojen kasvu ja valtion
10465:    Lehdistön tuki kasvoi kertomusvuonna 9 OJo                 investointirahaston pääomatuen nettokustan-
10466: eli 443 milj. markkaan.                                       nusten väheneminen. Avustusmuotoisen tuen
10467:    Muu rahoitustuki teollisuus- ja palveluyri-                niroelliskasvu oli kertomusvuonna 18 %, laina-
10468: tyksille kasvoi kertomusvuonna 38 OJo. Yhteen-                muotoisen tuen kustannukset ovat nousseet
10469: sä 501 milj. markan muu rahoitustuki sisältää                 edelliseen vuoteen verrattuna 7 %. Takuutuen
10470: työllisyysperusteiset rahoitustuet, ympäristön-               kustannukset ovat laskeneet 20 % edelliseen
10471: suojelun     edistämisen,    haja-asutusalueiden              vuoteen verrattuna.
10472: kauppapalvelujen turvaamisen sekä matkailu-                      Edellä käsiteltyjen tukien lisäksi kuntien lii-
10473: toiminnan ja saaristoliikenteen tukemisen ra-                 kelaitoksille ja yhtiöille myönnettiin rahoitus-
10474: hoitustuen. Työttömyyden lieventämiseksi yk-                  tukea vuonna 1987 noin 139 milj. markkaa.
10475: 
10476: 
10477: 42. Jalostus- ja palvelualoille myönnetty tuki tukimuodoittain
10478: 
10479:                                                  Avustukset     Lainatuki 11   Pääomatuki21   Takuutuki 31   Yhteensä
10480:                                                     miljoonaa markkaa
10481: 
10482: Nettokustannukset 1985 ..................... .     1 605            269           322             75          2 271
10483: Nettokustannukset 1986 ..................... .     1 640            229           269            201          2 339
10484: Nettokustannukset 1987 ..................... .     1 939            246           182            160          2 527
10485: Tukimuodon osuus 1987,% ................. .           77             10             7              6            100
10486: 1
10487:     Lainatuen laskemisessa on käytetty seuraavaa kaavaa:
10488:     )
10489:     Lainatuki: (laskentakorko x keskimääräinen lainakantai + luottotappiot - korot
10490: 2
10491:   ) Pääomatuen laskemisessa on käytetty seuraavaa kaavaa:
10492:     Pääomatuki: Oaskentakorko x keskimääräinen osakepääoma) + pääoman alennukset -            osingot
10493: 3
10494:   ) Takausten laskemisessa on käytetty seuraavaa kaavaa:
10495:     Takaus- ja takuutuki: takaustappiot - takausmaksut - takaisin perityt korvaukset
10496:                                                                                                 55
10497: 
10498: 6.3.3. Sosiaaliturvan luonteinen tuki              viikkovapaatoiminnan korvaukset sekä tapa-
10499:        elinkeinotoiminnalle                        turmavakuutustuki. Nämä olivat 846 milj.
10500:                                                    markkaa vuonna 1987; kasvu edellisestä vuo-
10501:    Varsinaisen elinkeinotuen ohella on tarkaste-   desta oli 16 OJo.
10502: luun sisällytetty myös eräät sosiaaliturvan           Jalostus- ja palvelualoille kohdistuvat pien-
10503: luonteiset menot, koska yritysten on yleensä       yrittäjien vuosilomakorvaukset ja avustukset
10504: katettava tuloillaan niitä vastaavat menot.        merimiesten sosiaalikustannuksiin. Nämä oli-
10505:   Maatalouden ja muun alkutuotannon osalta         vat kertomusvuonna yhteensä 26 milj. mark-
10506: tarkasteluun on sisällytetty maatalouden vuosi-    kaa luvussa 6.3.2 selostettujen rahoitustukien
10507: lomakustannusten, sijaisavun kustannusten ja       lisäksi.
10508: 56
10509: 
10510: 
10511: 
10512: 
10513:                                            7. VALTIONVELKA
10514: 
10515:   Valtionvelka oli vuoden 1987 päättyessä                             lisestä vuodesta, jolloin vastaavat luvut olivat
10516: kaikkiaan 58 511 milj. markkaa, kun se vuotta                         5 013 milj. markkaa ja 11 %. Ulkomaisen
10517: aikaisemmin oli ollut 51 994 milj. markkaa.                          ·velan osuus on edelleen alentunut, se oli kerto-
10518: Lisäys oli 6 517 milj. markkaa eli 13 OJo, mikä                       musvuoden päättyessä 49 % oltuaan vuotta
10519: osoittaa kasvuvauhdin hieman kiihtyneen edel-                         aikaisemmin 52 %.
10520: 
10521: 43. Valtionvelka
10522: 
10523:                                                  Velkakanta vuoden lopussa                                                        Muutos
10524:                                                       1983        1984                  1985          1986           1987         1987/86
10525:                                                  miljoonaa markkaa                                                                  %
10526: 
10527: Kotimainen velka .........................          16 401           19 323           21 304        25 013         29 831           19
10528:  Pitkäaikainen velka .......................        16 383           19 057           20 872        24 602         29 831          21
10529:     Budjettitalouden velka .................        16 082           18 607           20 522        24 490         29 756          22
10530:     Valtion viljavaraston velka ..............         301              450              350           112             75         -33
10531:   Lyhytaikainen velka ......................            18              266              432           411
10532:     Rahastotalouden velka .................             18              266              432           411
10533: 
10534: Ulkomainen velka ........................           21 723           24 946           25677         26 981         28 680           6
10535:   Pitkäaikainen velka .......................       21 723           24 946           25 677        26 981         28 680           6
10536:      Budjettitalouden velka .................       20 718           24 156           24 813        25 645         27 838           9
10537:      Investointirahaston velka ...............       1 005              790              864         1 043            565         -46
10538:     Valtion viljavaraston velka ..............                                                         293            277         - 5
10539: Yhteensä ..................................         38124            44 269           46 981        51 994         58 511           13
10540: 
10541: % BKT:sta .................................           13,9             14,4             13,9          14,4*          14,9*
10542: 
10543: 
10544: 44. Valtionvelka lainatyypeittäin
10545: 
10546:                                               Velka      Nostot            Kuole·        Valuutan·     Valuutta·        Velka       Korko
10547:                                          31.12.86                         tukset          vaihdot       kurssien       31.12.87
10548:                                          miljoonaa markkaa                                            muutokset
10549: 
10550: Kotimainen velka                           25 013        11 598               6 780                                     29 831     2 641
10551: Pitkäaikainen velka ..................     24 602        11 133               5 904                                     29 831     2 589
10552: - yleisöobligaatiolainat .............     18 059         7 240               3 178                                     22 121     1 830
10553: - muut joukkovelkakirjalainat ......        6 094         3 893               2 572                                      7 415       719
10554: - velkakirjalainat ...................        449                               154                                        295        40
10555: Lyhytaikainen velka .................         411             465               876                                                   52
10556: 
10557: Ulkomainen velka .................         26 981            6 352            4 303            +1        -351           28 680     2182
10558: Pitkäaikainen velka ..................     26 981            6 352            4 303            +1        -351           28 680     2 182
10559: - obligaatiolainat ..................      17 905            5 092            2 255            +1        -336           20 407     1 420
10560: - muut joukkovelkakirjalainat ......        3 038              286              630                      + 3             2 697       218
10561: - velkakirjalainat ...................      6 038              974            1 418                      -  18           5 576       544
10562: 
10563: Valtionvelka .......................       51 994        17 950           11 083               +1        -351           58 511      4823
10564: 
10565: 
10566:    Valtionvelan määrä, 58 511 milj. markkaa,                          tion budjetin kattamiseksi ottamat lainat olivat
10567: kertomusvuoden päättyessä oli 58 % valtion                            valtion kokonaistuloista vuonna 1987 14,8 %,
10568: tuloista ilman lainanottoa eli 2 prosenttiyksik-                      vuonna 1986 13,0% ja vuonna 1985 11,2 %.
10569: köä suurempi kuin vuotta aikaisemmin. Vai-                            Suhteessa bruttokansantuotteeseen valtionvel-
10570:                                                                                                                                                                               57
10571: 
10572: ka oli 14,9 OJo. Vuonna 1986 se oli ollut 14,4 %                                                            Kertomusvuoden päättyessä olemassa olevan
10573: ja vuonna 1985 13,9% bruttokansantuottees-                                                               velkakannan keskimääräinen nimelliskorko oli
10574: ta.                                                                                                      8,9 % ja keskimääräinen takaisinmaksuaika 4
10575:    Valtion ulkomainen velka 28 680 milj. mark-                                                           vuotta 2 kuukautta. Mikäli kaikki toteutuneet
10576: kaa oli kertomusvuoden päättyessä 52 OJo koko                                                            ja valuuttamääräisten lainojen ennakoidut lai-
10577: maan ulkomaisesta nettovelasta. Vastaava luku                                                            nakustannukset muutetaan vuotuiseksi korok-
10578: oli vuoden 1986 päättyessä 58 % ja vuoden                                                                si, oli efektiivinen keskikorko 10,0 %.
10579: 1985 päättyessä 56 %.                                                                                       Velkakannan keskimääräinen takaisinmak-
10580:    Valtionvelkapääluokan (Pl. 36) menot olivat                                                           suaika on ko. vuoden lopussa maksamatta
10581: vuonna 1987 yhteensä 14 703 milj. markkaa eli                                                            olleen kannan mukaan laskettuna kehittynyt
10582: 0,4 % pienemmät kuin vuonna 1986. Kuole-                                                                 seuraavasti:
10583: tukset olivat kertomusvuonna 9 716 milj.
10584: markkaa, korot 4 661 milj. markkaa, indeksi-
10585: korotukset 18 milj. markkaa ja lainojen liik-                                                            Vuosi            Kotimainen velka    Ulkomainen velka      Koko velka
10586: keeseenlasku-, lunastus- ym. palkkiot ja kulut
10587: 308 milj. markkaa. Vuonna 1986 vastaavat                                                                 1983                2 V 8 kk               4 V 7 kk        3 V 9 kk
10588:                                                                                                          1984                2 V 10 kk              4 V 9 kk        3 V 11 kk
10589: valtionvelan menot olivat 14 769 milj. mark-                                                             1985                3 V 2 kk               4 V 3 kk        3 V 9 kk
10590: kaa ja vuonna 1985 11 955 milj. markkaa.                                                                 1986                3 V 2 kk               4 V 7 kk        3 V 11 kk
10591: Valtionvelan menot olivat valtion kokonaisme-                                                            1987                3 V 2 kk               5 V 3 kk        4 V 2 kk
10592: noista 12,6% vuonna 1987, 14,0% vuonna
10593: 1986 ja 12,5 % vuonna 1985.
10594:    Valtion rahastojen ottamien lainojen menot                                                               Valtionvelan keskimääräiset efektiiviset kus-
10595: olivat vuonna 1987 1 528 milj. markkaa. Nämä                                                             tannukset ja nimelliskorot puolestaan ovat vas-
10596: menot suoritettiin rahastojen varoista.                                                                  taavasti vaihdelleet seuraavasti:
10597: 
10598: 
10599: Vuosi                                                                                                   Kotimainen                Ulkomainen                Koko velka
10600:                                                                                                      Efekt.    Nimellis-       Efekt.    Nimellis-       Efekt.   Nimellis-
10601:                                                                                                      kust.      korko          kust.      korko          kust.      korko
10602: 
10603: 1983 .. --- ...... --.- ... - .......... -- .. - .. --.........                                      11,7          10,8         13,4          9,3           12,7        9,9
10604: 1984 ...............................................                                                 11,9          11,0         13,3          9,7           12,7       10,3
10605: 1985........... .. . . .. . . . . . . . . . ... . . .. . . . . . . . . . . ... .                     11,6          10,9         12,0          9,3           11,8       10,0
10606: 1986 " " " " .. " " " " " " . " . " " " " " . " " . " " .                                            11,0          10,3         10,6          8,5           10,8        9,4
10607: 1987 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   10,3           9,6          9,8          8,3           10,0        8,9
10608: 
10609: 
10610: 
10611:    Efektiiviset kustannukset on laskettu otta-                                                           Kuvio 15. Velanhoitosuunnitelma
10612: malla huomioon kaikki toteutuneet kustannuk-                                                                Mrd mk
10613: set (myös valuuttakurssimuutokset) ja tarkaste-                                                             16 ,-------------~---------------------~
10614: luhetken jälkeen erääntyvät korot ja kuoletuk-
10615: set. Valuuttakursseina on käytetty tarkastelu-
10616: ajankohdan kursseja, minkä vuoksi kustan-                                                                   12
10617: nukset eivät sisällä tulevien valuuttakurssimuu-
10618: tosten vaikutuksia.
10619:    Kuviossa 15 esitetyssä velanhoitosuunnitel-
10620: massa on laskettuna kertomusvuoden lopussa                                                                   8
10621: olleen kotimaisen ja ulkomaisen velan korot ja
10622: kuoletukset käyttäen 31.12.1987 voimassa ol-
10623: leita valuuttakursseja.
10624:                                                                                                              4
10625: 
10626: 
10627: 
10628: 
10629:                                                                                                              0
10630:                                                                                                                  1988   89    90    91   92     93     94      95   96    97 ja
10631:                                                                                                                                                                     sen jälkeen
10632: 
10633: 8     381002H
10634: 58
10635: 
10636:                                         7 .1. Ulkomainen valtionvelka
10637:    Suomen ulkomainen valtionvelka lisääntyi                            Muut lainat:
10638: kertomusvuonna 26 981 milj. markasta 28 680                            JPY ...... 8 140 263   6,40-
10639:                                                                                               6,20     7   100,00    7,82
10640: milj. markkaan. Uusia ulkomaisia lainoja nos-                          LUF ........ 300  36   7,125    6   100,00    7,52
10641: tettiin 6 352 milj. markkaa ja kuoletuksia mak-                        LUF ...... 3 700 440   8,00     7   100,00    8,16
10642: settiin kaikkiaan 4 303 milj. markkaa, josta                           JPY ...... 5 000 154   5,20    20   100,00    5,29
10643: ennenaikaisesti takaisinmaksettujen lainojen                           KWD ........ 12 179    8,00     5   100,00    8,16
10644:                                                                        LUF ........ 600  71   7,375    5   100,00    7,82
10645: osuus oli 1 451 milj. markkaa. Valuuttakurs-                           LUF ...... 1 000 118   8,375    5   100,00    8,71
10646: sien muutosten nettovaikutus kertomusvuoden
10647: aikana pienensi ulkomaisen velkakannan mää-                               Efektiiviset kustannukset on edellä olevassa
10648: rää 351 milj. markalla. Saksan markan, Japa-                           taulukossa laskettu valuuttamääräisten kustan-
10649: nin jenin, Hollannin floriinin, Sveitsin frangin                       nusten perusteella nostoajankohtana.
10650: sekä Englannin punnan kurssien nousun vaiku-                              Kertomusvuoden ulkomaisesta lainanotosta
10651: tus oli 605 milj. markkaa. Yhdysvaltain dolla-                         oli 12 Olo lainoja, joiden laina-aika on korkein-
10652: rin kurssin lasku puolestaan pienensi velkakan-                        taan 5 vuotta. Vastaava suhdeluku vuonna
10653: nan määrää 924 milj. markalla ja muiden                                1986 oli 47 Olo. Uusista lainoista 43 Olo oli
10654: velkavaluuttojen kurssien laskun vaikutus oli                          laina-ajaltaan 6-7 vuotta ja sitä pidempiä
10655: yhteensä 32 milj. markkaa. Velkavaluutan                               lainoja nostettiin 45 Olo. Nostettujen lainojen
10656: vaihdoista aiheutui 1 milj. markan lisäys velka-                       pääoman markkavasta-arvona painotettu kes-
10657: kantaan. Ulkomaisen velan nettolisäys oli siten                        kimääräinen takaisinmaksuaika oli 9 vuotta 3
10658: 1 699 milj. markkaa eli 6 Olo. Korkoja makset-                         kuukautta, eli selvästi pidempi kuin edellisenä
10659: tiin 2 182 milj. markkaa eli 8 Olo vähemmän                            vuonna, jolloin se oli 6 vuotta 6 kuukautta.
10660: kuin vuonna 1986.                                                      Vuonna 1987 nostettujen ulkomaisten lainojen
10661:    Pitkäaikaista ulkomaista velkaa otettiin kan-                       keskimääräinen         nimelliskorkokanta     oli
10662: sainvälisiltä pääomamarkkinoilta eri valuutois-                        8,54 Olo. Edellisenä vuonna nostettujen laino-
10663: sa yhteensä 16 lainaa, markkavasta-arvoltaan                           jen nimelliskeskikorko oli 7,3 Olo.
10664: 6 352 milj. markkaa. Lainojen noston yhtey-                               Kertomusvuoden päättyessä oli 71 Olo ulko-
10665: dessä tehtiin kaikkiaan 5 valuutanvaihtosopi-                          maisesta velkakannasta obligaatiolainoja, 9 Olo
10666: musta, joilla valtion liikkeeseen laskemat lainat                      muita joukkovelkakirjalainoja ja 20 Olo velka-
10667: vaihdettiin toisen valuutan määräisiin lainoi-                         kirjalainoja.
10668: hin, jolloin valtiolle syntyi kurssiriski nostova-                        Kertomusvuoden päättyessä olemassa olevan
10669: luutassa. Lisäksi vaihdettiin osa jo vuonna                            ulkomaisen pitkäaikaisen velan valuuttajakau-
10670: 1986 nostetun dollarilainan korko- ja kuoletus-                        tuma oli muuttunut edellisvuotisesta siten, että
10671: menoista belgianfrangimääräisen lainan hoito-                          dollarimääräisen velan osuus pieneni viisi pro-
10672: menoihin. Tämän lisäksi tehtiin kolme koron-                           senttiyksikköä ja saksanmarkkamääräisen ve-
10673: vaihtosopimusta, joilla kiinteät korkokustan-                          lan osuus kolme prosenttiyksikköä. ECU-mää-
10674: nukset vaihdettiin vaihtuviin korkokustannuk-                          räisen velan osuus kasvoi neljä prosenttiyksik-
10675: siin.                                                                  köä ja puntamääräisen velan osuus kolme pro-
10676:    Kertomusvuonna liikkeeseen laskettujen ul-                          senttiyksikköä. Muiden valuuttojen osalta
10677: komaisten pitkäaikaisten lainojen määrät ja                            muutokset olivat pienempiä.
10678: lainaehdot olivat seuraavat (vaihdettujen laino-
10679: jen osalta markkamäärät ja efektiiviset kustan-
10680: nukset laskettu todellisen nostovaluutan mu-                           Kuvio 16. Ulkomaisen valtionvelan valuuttajakautu-
10681: kaan):                                                                           ma
10682: 
10683: Lainan              milj.   korko    laina-aika emissio-   ef. kust.
10684: valuutta-           mark-     %       vuosina    kurssi
10685: määrä, milj.         kaa                           %           %
10686: 
10687: Obligaatiolainat:
10688: USD ....... 200     928      7,875       10    101,50          7,99
10689: GBP ........ 100    712     10,125       10    100,625        10,45
10690: JPY ..... 15 000    450      5,25         9    101,875        10,14
10691: KWD ........ 20     317      7,50         7    100,00          7,81
10692: JPY ..... 20 000    615      5,125       20    100,50          5,32
10693: DKK ....... 500     314     10,50         7     99,875        10,92
10694: FRF ........ 700    506 vaihtuva          7    100,00         10,42
10695: USD ....... 200     840     9,50          7     99,50          9,96
10696: USD ....... 100     409     9,125         5    101,25          8,14
10697:                                                                                                     59
10698: 
10699:    Pitkäaikaisen ulkomaisen valtionvelan keski- korko 9, 77 OJo, joka kuitenkin on laskettu vuo-
10700: määräinen takaisinmaksuaika vuoden 1987 lo- denlopun valuuttakurssien mukaan ja on siis
10701: pussa oli 5 vuotta 3 kuukautta eli kahdeksan tulevien lainakustannusten osalta ennuste, joka
10702: kuukautta pidempi kuin vuotta aikaisemmin. muuttuu valuuttakurssikehityksen mukaisesti.
10703: Noin 54 OJo eli 15 573 milj. markkaa maksetaan ·     Pitkäaikainen ulkomainen velka 31.12.1987
10704: takaisin kuoletusehtojen mukaisesti seuraavan jakaantui korkokannan mukaan seuraavasti:
10705: viiden vuoden kuluessa. Kuoletuksia erääntyy
10706: maksettavaksi 6-10 vuoden kuluttua 11 817
10707: milj. markkaa ja sen jälkeen 1 290 milj. mark- Korkoprosentit               milj. markkaa   %
10708: kaa.
10709:    Kertomusvuoden päättyessä pitkäaikaisen 3,644-5,95        ............ .
10710:                                                   6,00-6,75 ............. .
10711:                                                                                  5 078
10712:                                                                                  1 696
10713:                                                                                             18
10714:                                                                                              6
10715: ulkomaisen valtionvelan pääoman markka- 7,00-7,97 ............. .                7 409      26
10716: vasta-arvona painotettu nimellinen keskikorko 8,00-8,875 ............ .          4 952      17
10717: 8,26 OJo oli 0,24 prosenttiyksikköä edellisvuo- 9,00-10,75 ............ .        5 590      19
10718:                                                                                  2 468
10719: tista alhaisempi. Mikäli toteutuneet valuutta- 11,05-11,875     ......... .
10720:                                                   12,25-15,125 ......... .       1 487
10721:                                                                                              9
10722:                                                                                              5
10723: kurssien muutokset ja lainakustannukset muu-
10724: tetaan vuotuiseksi koroksi, oli todellinen keski- Yhteensä ............. .     28 680      100
10725: 
10726: 
10727: 
10728: 
10729:                              7 .2. Kotimainen valtionvelka
10730:    Kotimainen valtionvelka kasvoi kertomus-              Valtion ja pankkien kesken tehdyn sopimuk-
10731: vuonna 25 013 milj. markasta 29 831 milj. sen nojalla pankit hoitivat suurimman osan
10732: markkaan. Uusia kotimaisia lainoja otettiin myynnistä ja lunastivat ne obligaatiot, jotka
10733: 11 598 milj. markkaa ja kuoletuksia maksettiin lainojen merkintäaikana olivat pankkien osuu-
10734: 6 780 milj. markkaa. Kotimaisen velan nettoli- desta jääneet yleisölle myymättä. Pankkien
10735: säys oli siten 4 818 milj. markkaa. Korkoja myyntiosuus oli yhteensä 6 555 milj. markkaa.
10736: maksettiin 2 641 milj. markkaa eli 17 OJo enem-          Verovapaiden 10 vuoden obligaatioiden kor-
10737: män kuin vuonna 1986.                                 ko oli koko vuoden, lokakuun liikkeeseentas-
10738:    Pitkäaikaista kotimaista velkaa nostettiin kuerää lukuunottamatta 8 OJo ja viiden vuoden
10739: kertomusvuonna 11 133 milj. markkaa ja kuo- obligaatioiden 7 Yz OJo. Lokakuussa 10 vuoden
10740: letettiin 5 904 milj. markkaa, joten nettolisäys verovapaiden lainojen korko alennettiin
10741: oli 5 229 milj. markkaa.                              7% OJo :iin ja viiden vuoden lainojen korko
10742:    Pitkäaikaisesta lainanotosta otettiin emissi- 7 V<! OJo :iin. Verollinen obligaatiolaina laskettiin
10743: okurssiin 100 OJo 8 114 milj. markkaa, alin liikkeeseen 10 OJo :n korolla.
10744: korko oli 7 1.4 OJo ja ylin 10 OJo, laina-ajat olivat   Yleisölle tarkoitetuista obligaatiolainoista 10
10745: 5 vuodesta 10 vuoteen. Lisäksi laskettiin liik- oli verottomia luonnollisten henkilöiden ja ja-
10746: keeseen 3 018 milj. markan velkasitoumuslai- kamattomien kuolinpesien korkotulosta ja va-
10747: nat emissiokurssiin 89,55-91,05 OJo. Nämä lai- rallisuudesta toimitettavissa verotuksissa.
10748: nat olivat korottornia ja niiden laina-aika oli 1       Valtio laski liikkeeseen pääomamäärältään
10749: vuosi.                                                3 018 milj. markan velkasitoumuslainat, joiden
10750:    Yleisön merkittäväksi tarjottiin 10 verotonta laina-aika oli 1 vuosi. Lainat otettiin pankeilta
10751: obligaatiolainaa yhteismääräitään 6 900 milj. ja pankkiiriliikkeiltä niiltä kuukausittain pyy-
10752: markkaa. Niiden menekki oli alkuvuonna vain dettyjen tarjousten perusteella. Näiden laino-
10753: tyydyttävä ja osa obligaatioista jäi myymättä. jen kustannukset vaihtelivat vuotuiseksi korok-
10754: Vuoden jälkipuoliskolla verottomien obligaati- si muutettuna 9,83 OJo-11,67 OJo:n välillä.
10755: oiden kysyntä kuitenkin parani niin, että liik-         Kertomusvuonna otettiin myös vakuutus-
10756: keeseen laskettujen verottomien yleisöobligaa- laitoslainaa 410 milj. markkaa, työeläkelaitos-
10757: tioiden pääoma-arvoksi vahvistettiin 6 740 lainaa 419 milj. markkaa, eläkesäätiölainaa 24
10758: milj. markkaa. Lisäksi valtio laski liikkeeseen milj. markkaa ja työeläkekassalainaa 22 milj.
10759: 500 milj. markan verollisen obligaatiolainan. markkaa.
10760: 60
10761: 
10762:    Kertomusvuoden pitkäaikaisesta kotimaises-                   maksettiin kertomusvuonna korkoa 2 589 milj.
10763: ta lainanotosta oli 48 OJo lainoja, joiden laina-               markkaa, josta yleisölainojen korkojen osuus
10764: aika on korkeintaan 5 vuotta. Vastaava suhde-                   oli 1 830 milj. markkaa. Korkoja maksettiin
10765: luku vuonna 1986 oli 43 %. Uusista lainoista                    edellisenä vuonna 2 199 milj. markkaa, joten
10766: oli 52 % sellaisia, joiden laina-aika on 10                     kasvua oli 18 %.
10767: vuotta. Uusien lainojen keskimääräinen takai-                      Pitkäaikainen kotimainen velka 31.12.1987
10768: sinmaksuaika oli ottohetkellä 4 vuotta 3 kuu-                   jakaantui korkokannan mukaan seuraavasti:
10769: kautta eli hieman lyhyempi kuin edellisenä
10770: vuonna, jolloin se oli 4 vuotta ja 4 kuukautta.
10771:                                                                 Korkoprosentit                            milj. markkaa   %
10772:    Vuonna 1987 muiden kuin velkasitoumuslai-
10773: nojen keskimääräinen niroelliskorko            oli              0, velkasitoumuslainat .............. .       3 018       10
10774: 8,19 %. Velkasitoumuslainojen efektiiviset ko-                  6'12-73/4 ........................... .       3 167       11
10775:                                                                 8-8'12 ............................. .        6 882       23
10776: rot olivat 10,19 %, kun ne edellisenä vuonna                    9-93/4 ............................. .        2 055        7
10777: olivat 11,3 %.                                                  10-103/4 ........................... .        7 495       25
10778:    Kertomusvuoden päättyessä oli kotimaisesta                   11-12 ···························· ..         7 214       24
10779: lainakannasta 74 % yleisöobligaatiolainoja, ra-                 Yhteensä .......................... .       29 831        100
10780: halaitoksilta oli lainaa 10 %, vakuutusyhtiöiltä
10781: ja työeläkelaitoksilta 16 %. Lyhytaikaista vel-
10782: kaa ei ollut vuoden lopussa.                                       Kertomusvuoden päättyessä oli kotimaisen
10783:    Pitkäaikaisen kotimaisen valtionvelan keski-                 pitkäaikaisen valtionvelan nimellinen keskikor-
10784: määräinen takaisinmaksuaika vuoden 1987 lo-                     ko 9,6 % eli 0, 7 prosenttiyksikköä edellisvuo-
10785: pussa oli 3 v 2 kk kuten edellisenäkin vuonna.                  tista pienempi. Mikäli lainakustannukset muu-
10786: Kolme neljäsosaa, 22 377 milj. markkaa, mak-                    tetaan vuotuiseksi koroksi, oli efektiivinen kes-
10787: setaan kuoletusehtojen mukaisesti takaisin seu-                 kikorko 10,3 % oltuaan edellisenä vuonna
10788: raavan viiden vuoden kuluessa. Kuoletuksia                      11,0 %.
10789: erääntyy maksettavaksi 6-10 vuoden kuluttua                        Velasta oli vuoden 1987 päättyessä indeksisi-
10790: 7 449 milj. markkaa ja sen jälkeen 5 milj.                      donnaista 20 milj. markkaa, josta indeksiehto-
10791: markkaa.                                                        jen perusteella maksettiin kuoletuksille ja ko-
10792:    Pitkäaikaisesta kotimaisesta valtionvelasta                  roille indeksikorotusta 18 milj. markkaa.
10793: 
10794: 
10795: 
10796:                        7 .3. Palkkiot ja muut n1enot valtionvelasta
10797:   Palkkiot ja muut menot budjettitalouden                          Kotimaisten obligaatiolainojen liikkeeseen-
10798: velasta olivat kertomusvuonna:                                  laskettu määrä lisääntyi ja myynti- ja sitou-
10799:                                     tuhatta markkaa
10800:                                                                 muspalkkioita maksettiin yhteensä 188 milj.
10801:                                                                 markkaa. Pankeille maksettavien sitoumus-
10802: Menot ulkomaisista lai-                                         palkkioiden määrä tästä oli 83 milj. markkaa.
10803: noista                                                          Kaikki liikkeeseenlaskemisesta johtuvat menot
10804: Pääomanalennukset ........ .                 4 595
10805: Välitys- ja järjestelypalkkiot ..           46 354              olivat 197 milj. markkaa oltuaan edellisenä
10806: Painatuskulut ............... .              1 314              vuonna 158 milj. markkaa. Kulujen kasvu
10807: Muut lainojen liikkeeseenlas-                                   aiheutui    pääasiallisesti myyntipalkkioiden
10808: kukulut ..................... .             12 642              markkamääräisestä noususta.
10809: Muut lainanhankintakulut ... .               1 333
10810: Lunastuspalkkiot ........... .               5 886
10811: lrtisanomismaksut .......... .              23 029
10812: Muut kulut ................. .               2 337     97 490
10813: Menot kotimaisista lai-
10814: noista
10815: Myyntipalkkiot .............. .            104 751
10816: Sitoumuspalkkiot ........... .              83 362
10817: Markkinointikustannukset .. .                6 450
10818: Painatuskulut ............... .              2 666
10819: Lunastuspalkkiot ........... .              13 155
10820: Muut kulut ................. .                  36    210 420
10821: Yhteensä .................. .                         307 910
10822:                                                                                                                                                           61
10823: 
10824: 
10825: 
10826: 
10827:                                                                                               Liitteet
10828: 
10829: 
10830: 
10831: 
10832: LIITE 1
10833: 
10834: 
10835: YHDISTELMÄT VALTION TILINPÄÄTÖKSISTÄ SEKÄ HALLINNOLLISET TASEET
10836: 
10837: 1.1. Yhdistelmät valtion tilinpäätöksistä vuosilta 1986 ja 1987
10838:                                                                                                   Tulo- ja menoarvion mukaan   Tilinpäätöksen mukaan
10839:                                                                                                   1986           1987          1986            1987
10840:                                                                                                   miljoonaa markkaa
10841: 
10842: Tulot...............................................                                              106 628,1     117 540,5      106 774,8     118 365,2
10843: Menot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   106 626,5     117 539,7      105 178,3     116 703,6
10844: 
10845:             Ylijäämä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            1,6           0,8       1 596,5         1 661,6
10846: 
10847: 
10848: 
10849: Tulot
10850: 11 Os Verot ja veronluontaiset tulot ................ .                                            79 763,5      86 109,6       80 134,3      86 992,2
10851: 12 Os Sekalaiset tulot ............................. .                                              7 130,8       7 371,7        6 950,3       7 578,3
10852: 13 Os Korko- ja osinkotulot sekä osuus valtion rahalai-
10853:       tosten voitosta .............................. .                                              2 255,8       2 324,5        2 233,9        2 243,6
10854: 14 Os Valtion liikeyritykset ......................... .                                            2 078,5       2 219,8        2 061,1        2 325,8
10855: 15 Os Lainat ...................................... .                                              15 399,5      19 514,9       15 395,2       19 225,3
10856: 
10857:             Tulot yhteensä ............................ .                                         106 628,1     117 540,5      106 n4,8      118 365,2
10858: 
10859: 
10860: 
10861: Menot
10862: 21 Pl Tasavallan Presidentti ....................... .                                                 10,2          10,3            9,7           10,2
10863: 22 Pl Eduskunta .................................. .                                                  126,1         148,8          125,1          144,6
10864: 23 Pl Valtioneuvosto .............................. .                                                 115,3         117,5          112,2          115,3
10865: 24 Pl Ulkoasiainministeriö ......................... .                                              2 240,0       2 791,6        2 209,1        2 736,0
10866: 25 Pl Oikeusministeriö ............................ .                                               1 230,1       1 355,5        1 216,6        1 367,8
10867: 26 Pl Sisäasiainministeriö ......................... .                                              3 054,3       3 323,3        3 090,0        3 357,0
10868: 27 Pl Puolustusministeriö ......................... .                                               5 588,7       5 793,8        5 602,8        5 815,7
10869: 28 Pl Valtiovarainministeriö ....................... .                                              8 337,1      10 257,8        8 242.4       10 203,7
10870: 29 Pl Opetusministeriö ............................ .                                              16 549,0      18 468,3       16 515,2       18 443,9
10871: 30 Pl Maa- ja metsätalousministeriö ................ .                                              9 299,8       9 358,1        8 895,7        9 110,3
10872: 31 Pl Liikenneministeriö ........................... .                                              8 479,1       9 184,9        8 537,8        9 146,1
10873: 32 Pl Kauppa- ja teollisuusministeriö ............... .                                             3 775,1       4 801,5        3 648,5        4 696,3
10874: 33 Pl Sosiaali- ja terveysministeriö ................. .                                           26 257,0      29 786,5       25 892.4       29 621,2
10875: 34 Pl Työvoimaministeriö ......................... .                                                2 891,0       2 983,6        2 757.4        2 869,0
10876: 35 Pl Ympäristöministeriö ......................... .                                               3 834,7       4 468,9        3 554,6        4363,7
10877: 36 Pl Valtionvelka ................................ .                                              14 839,0      14 689,3       14 768,8       14 702,7
10878: 
10879:              Menot yhteensä ........................... .                                         106 626,5     117 539,7      105 178,3      116 703,6
10880: 62
10881: 
10882: 1.2. Hallinnolliset taseet 31.12.1986 ja 31.12.1987
10883:                                                                                                                                         31.12.1986     31.12.1987
10884:                                                                                                                                         miljoonaa markkaa
10885: 
10886: Vastaavaa
10887: Kassatilit ...................................................................... .                                                    700.4               779,8
10888: Postisiirtotulotilit .............................................................. .                                                  432,3               442,1
10889: Postisiirtomenotilit ............................................................. .                                                     9.4                15,6
10890: Muut pankkitilit ................................................................ .                                                      3,2                 3,9
10891: Postisiirtoliikkeestä johtuvat yleiset tilit .......................................... .                                              500,0               550,0
10892: Varsinaisten saatavien tilit ...................................................... .                                                1 635,9             1 645,0
10893: Annettujen ennakkojen tilit ..................................................... .                                                    719,3               746,9
10894: Tilitystä vastaan annettujen varojen tilit .......................................... .                                                 44,9                64,4
10895: Budjetoimattomien sijoitusten tilit ............................................... .                                               10 041,0             9 762,1
10896: Varastotilit .................................................................... .                                                    743,2               712,3
10897: Tilitettävien varojen tilit ........................................................ .                                                                     414,3
10898: Tilivirastojen välisten tilitointen tilit .............................................. .                                               2.4
10899: Tiliviraston sisäisten tilitointen tilit ............................................... .                                              74.4                 6,4
10900: Tulorästien tilit ................................................................ .                                                 1 230.4             1 242,8
10901: Muut varat, aktiivatilit .......................................................... .                                               14 369,0            16 350,3
10902: Rahastot ja lahjoitetut varat, aktiivatilit .......................................... .                                                10,0               919,6
10903: Jäämien kertymä tilivuoden lopussa, alijäämää ................................... .                                                    534,5
10904: 
10905:                                                                                                                                     31 050,3            33655.4
10906: 
10907: Vastattavaa
10908: Varsinaisten velkojen tilit ....................................................... .                                                  786,3                922,5
10909: Saatujen ennakkojen tilit ....................................................... .                                                     42,5                 57,4
10910: Tilitettävien varojen tilit ........................................................ .                                                 951.4
10911: Budjetoimattomien luottojen tilit ................................................ .                                                     0,6               266,1
10912: Tilivirastojen väliset kokoomatilit ................................................ .                                                 712,5               789,9
10913: Tiliviraston sisäiset kokoomatilit ................................................. .                                               3 525,5             2 158,4
10914: Menorästien tilit ............................................................... .                                                  1 824,2             1 797.4
10915: Siirrettyjen määrärahojen tilit ................................................... .                                                7 734,8             8 198,1
10916: Uudistusrahastot, passiivatilit ................................................... .                                                  275,5               206,8
10917: Budjetin ulkopuolisten rahastojen yhdystilit ...................................... .                                                  754,9               782,1
10918: Muut varat, passiivatilit ........................................................ .                                                14 375,7            16 358,7
10919: Rahastot ja lahjoitetut varat, passiivatilit ......................................... .                                                59,9               978,2
10920: Selvitystilit .................................................................... .                                                     6,5                12,6
10921: Jäämien kertymä tilivuoden lopussa, ylijäämää ................................... .                                                                      1 127,1
10922: 
10923:                                                                                                                                     31 050,3            33 655.4
10924: 
10925: 1.3. Hallinnollisen tasetilin pohjalta laskettu tilinpäätöksen ylijäämä vuonna 1987
10926: 
10927:                                                                                                                              Vastaavaatilien lisäys   Vastaavaatilien vä-
10928:                                                                                                                              tai vastattavaatilien    hennys tai vastatta-
10929:                                                                                                                              vähennys                 vaatilien lisäys
10930:                                                                                                                              miljoonaa markkaa
10931: 
10932: Kassoissa olevat varat lisääntyneet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                80
10933: Ps-tileillä olevat varat lisääntyneet........ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    66
10934: Tulorästit lisääntyneet.............................................. . . . . . .                                                  12
10935: Menorästit vähentyneet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         27
10936: Siirretyt määrärahat lisääntyneet ......................................... .                                                                                 463
10937: Varastot vähentyneet ................................................... .                                                                                     31
10938: Uudistusrahastot vähentyneet ........................................... .                                                         69
10939: Velalliset vähentyneet ................................................... .                                                                                  223
10940: Velkojat vähentyneet .................................................... .                                                      949
10941: Virastojen väliset ja sisäiset tilit vähentyneet .............................. .                                              1 219
10942: Muut tasetilit lisääntyneet ............................................... .                                                                                  44
10943: Ylijäämä ............................................................... .                                                                                  1 661
10944: 
10945:                                                                                                                                2422                         2 422
10946:                                                                                                                                                        63
10947: 
10948: LIITE 2
10949: 
10950: 
10951: 
10952: 
10953: TULO- JA MENOARVION TOTEUTUMINEN VUONNA 1987
10954: 
10955:                                                  miljoonaa                                                                                       miljoonaa
10956:                                                  markkaa                                                                                         markkaa
10957: 
10958: Budjetit                                                      Kassalaskelma
10959: Varsinainen tuloarvio ...................... .   111 089      Tilinpäätöksen tulot ....................... .                                     118 365
10960: Lisätuloarviot ............................. .     6 451      Tulorästien ja muiden korjauserien vaikutus ..                                       -634
10961: Budjetoidut tulot yhteensä ................. .   117 541      Budjettitalouden kassatulot ................ .                                     117 731
10962: Varsinainen menoarvio .................... .     111 058      Tilinpäätöksen menot ...................... .                                      116 704
10963: Lisämenoarviot ............................ .      6 482      Menorästien vaikutus ...................... .                                        - 27
10964:                                                               Siirtomäärärahojen vaikutus ................ .                                       -463
10965: Budjetoidut menot yhteensä ............... .     117540       Muiden korjauserien vaikutus2 ) • . . . . • . . . . • . • •                          -394
10966: Budjetin ylijäämä .......................... .        1
10967:                                                               Budjettitalouden kassamenot ............... .                                      115 820
10968: Tilinpäätös                                                   Budjettitalouden kassaylijäämä ............. .                                       1 911
10969: Budjetoidut tulot yhteensä ................. .   117 541
10970: Tulot budjetoituja suuremmat .............. .        825      Budjettitalouden kassatulot ................ .                                     117 731
10971:                                                               Budjetin       ulkopuolisten                 rahastojen tulot,
10972: Tilinpäätöksen tulot ....................... .   118 365      netto3 ) . . • • . • • . . • • . . . . • • . . . . . . . • . • . . . . • • . . .      1 882
10973: Budjetoidut menot yhteensä ............... .     117 540      Valtiontalouden kassatulot ................. .                                     119 613
10974: Säästyneet menot ......................... .       1 461
10975: Arviomäärärahojen ylitykset ................ .       625 11   Budjettitalouden kassamenot ............... .                                      115 820
10976:                                                               Budjetin ulkopuolisten rahastojen menot,
10977: Tilinpäätöksen menot ...................... .    116 704        netto 3 ) 4 ) •••••••••••••••••••••••••.•••••••                                      469
10978: Tilinpäätöksen ylijäämä .................... .     1 662
10979:                                                               Valtiontalouden kassamenot ............... .                                       116 289
10980:                                                               Valtiontalouden kassaylijäämä .............. .                                       3 324
10981: 
10982: 1
10983:     Summa sisältää valtion liikeyritysten lisärahoitustarpeen vähennykset, 23 milj. markkaa.
10984:     )
10985: 2
10986:     Sisältää budjettitalouden varastojen muutokset, +31 milj. markkaa.
10987:     )
10988: 3
10989:   ) liman siirtoja budjetista ja budjettiin.
10990: 4
10991:   ) Sisältää rahastojen varastojen muutokset, -199 milj. markkaa.
10992: 64
10993: 
10994: LIITE 3
10995: 
10996: 
10997: 
10998: 
10999: VEROPERUSTEIDEN MUUTOKSET VUODEKSI 1987
11000: Vero, tuotto ja osuus
11001: verotuloista v. 1987             Tärkeimmät veroperusteiden muutokset
11002: 
11003: 
11004: Tulo- ja varallisuusvero         Tulosta ja varallisuudesta suoritetaan valtiolle veroa tulo- ja varallisuusverolain
11005: 28 783 milj. mk                  (1043/74) mukaan. Elinkeinoverotus toimitetaan elinkeinoverolain (360/68) ja maati-
11006: 33,0%                            latalouden verotus maatilatalouden tuloverolain (543/67) mukaan.
11007: 
11008: lnflaatiotarkistuksen vaikutus   Tuloveroasteikkoon tehtiin 4 prosentin ja varallisuusveroasteikkoon 3 Yz prosentin
11009: -1 650 milj. mk, josta           suuruinen inflaatiotarkistus (1061 /86). Samalla korotettiin eräitä tärkeimpiä markka-
11010: -1 230 milj. mk toteutui         määräisiä vähennyksiä keskimäärin 8 Yz % (1062/86).
11011: annakanpidätysten alennuksena
11012:                                  Uudet ennakonpidätystaulukot tulivat voimaan 1.3.1987 alkaen.
11013: 
11014:                                  Luonnollisten henkilöiden, erillisinä verotettavien kuolinpesien sekä yhtymien prog-
11015:                                  ressiivinen tuloveroasteikko v. 1987 oli (1061 /86):
11016: 
11017:                                  Verotettava tulo, mk          Vero alarajan        Vero alarajan ylit-
11018:                                                                kohdalla, mk         tävästä tulosta, %
11019:                                   15 600- 21 800                    10                       6
11020:                                   21 800- 27 000                   382                      13
11021:                                   27 000- 32 200                   1 058                    19
11022:                                   32 200- 41 600                   2 046                    23
11023:                                   41 600- 53 000                   4 208                    28
11024:                                   53 000- 76 000                   7 400                    29
11025:                                   76 000-102 000                14 070                      33
11026:                                  102 000-159 000                22650                       38
11027:                                  159 000-265 000                44 310                      45
11028:                                  265 000-475 000                92 010                      50
11029:                                  475 000-                      197 010                      51
11030: 
11031: 
11032: 
11033:                                  Tarkistetut vähennykset olivat:
11034: 
11035:                                                                                       1986                  1987   Muutos
11036:                                                                                              markkaa                 %
11037:                                  Valtion- ja kunnallisverotuksessa
11038:                                  - tulonhankkimisvähennys ....... .             350+4%               500+5%
11039:                                                                             palkkatulosta,       palkkatulosta,      12,5
11040:                                                                            enintään 1 600       enintään 1 800
11041:                                     veronmaksukyvyn alentumisvä-
11042:                                     hennys ....................... .                5 300                  6 000     13,2
11043:                                     omaisuustulovähennys ......... .
11044:                                        asunnon vuokratuloistat .... .               6 000                  7200      20,2
11045:                                        osinkotuloista,      osu spää-
11046:                                        oman koroista ja lisära. asto-
11047:                                        sijoituskoroista ............. .             3800                   5200      36,8
11048:                                        muista koroista ...... ; ..... .             3 800                  3 800
11049:                                  Vain valtionverotuksessa ·
11050:                                     työtulovähennys 25 %, enintään                 11 400                 11 800      3,5
11051:                                     lapsenhoitovähennys 20 %, enin-
11052:                                     tään ................. : ........ .             5 300                  7 000     32,1
11053:                                     jos verovelvollinen on elättänyt
11054:                                     enintään 7-vuotiasta lasta ...... .            6 600            12 000           81,8
11055:                                     palkkavähennys ............... .       1% enint. 800 1,3% enint. 1 400           75,0
11056:                                     yksinhuoltajavähennys       20 %,
11057:                                     enintään ...................... .               6100                   6300       3,3
11058:                                     puolisovähennys, jos verovelvolli-
11059:                                     nen on elättänyt alle 8-vuotiasta
11060:                                     lasta .......................... .              6 600                  8 000     21,2
11061:                                                                                                                    65
11062: 
11063: Vero, tuotto ja osuus
11064:                             Tärkeimmät veroperusteiden muutokset
11065: verotuloista v. 1987
11066: 
11067:                                                                                  1986                    1987   Muutos
11068:                                                                                         markkaa                   %
11069:                                koulutusvähennys ............. .                1 700                    1 800     5,9
11070:                                eläketulovähennyksen kerroin .. .                1,69                     1,73
11071:                                elatusvelvollisuusvähennys tulo-
11072:                                verosta, 25 % elatusavusta,
11073:                                enintään lasta kohden ......... .                 875                     900      2,9
11074:                                huoltajavähennys tuloverosta
11075:                                1 . Ia psesta ................... .               840                      870     3,6
11076:                                2. lapsesta ................... .                 950                    1 010     6,3
11077:                                3. lapsesta ................... .               1 120                    1 220     8,9
11078:                                4. lapsesta ................... .               1 510                    1 690    11,9
11079:                                5. lapsesta ja seuraavista lapsista             1 900                    2 190    15,3
11080: 
11081:                             Vain kunnallisverotuksessa
11082:                                lapsivähennys
11083:                                1. Ia psesta ................... .              3 000                    3 100     3,3
11084:                                2. lapsesta ................... .               3 000                    3 300    10,0
11085:                                3. lapsesta ................... .               3 000                    3 500    16,7
11086:                                4. lapsesta ................... .               3 000                    3 700    23,3
11087:                                5. ja seuraavista lapsista ....... .            3 000                    3 900    30,0
11088:                                yksinhuoltajavähennys ......... .               2300                     2400      4,3
11089:                                opiskelijavähennys ............. .              3 500                    3 600     2,9
11090:                                elatusvelvollisuusvähennys, enin-
11091:                                tään .......................... .               3 500                    3 600     2,9
11092:                                kunnallisverotuksen eläketulovä-
11093:                                hennyksen kerroin ............. .                1,18                    1,188
11094:                                perusvähennys ................ .                5 000                    5200      4,0
11095: 
11096:                             Luonnollisten henkilöiden kommandiitti- ja avointen yhtiöiden harkintaverotusmah-
11097:                             dollisuus poistettiin kertomusvuoden alusta (823/86). Maatalouden investointivaraus-
11098:                             ten enimmäismäärä nousi 1.1.1987 40 000 markkaan ja vähimmäismäärä 10 000
11099:                             markkaan (902/86).
11100: 
11101:                             Varallisuusverotukseen tehtiin 3 Yz prosentin inflaatiotarkistus. Verotettavan varalli-
11102:                             suuden alaraja korotettiin 800 000 markasta 830 000 markkaan ja korkein marginaali-
11103:                             vero oli 1,7% (1061/86).
11104: 
11105:                             Vuoden 1987 varallisuusveroasteikko oli:
11106: 
11107: 
11108:                             Verotettava varallisuus,         Vero alarajan     Vero alarajan ylittä-
11109:                             mk                               kohdalla, mk    västä varallisuudesta, %
11110:                               830 000-1 550 000                   200                   1,0
11111:                             1 550 000-3 110 000                 7 400                   1,5
11112:                             3 110 000-                         30 800                   1.7
11113: 
11114: 
11115: Perintö- ja lahjavero       Veroperusteita ei v. 1987 muutettu.
11116: 520 milj. mk
11117: 0,6%
11118: 
11119: Arpajaisvero                Veroperusteita ei v. 1987 muutettu.
11120: 152 milj. mk
11121: 0,2%
11122: 
11123: Liikevaihtovero             Elokuun 1986 alusta voimaan tulleen energiaverouudistuksen kokovuotinen vaikutus
11124: 33 291 milj. mk             lisäsi liikevaihtoverokertymää. Liikevaihtoverotuksen huojennuspalautuksen enim-
11125: 38,2%                       mäismäärä nostettiin 300 markasta 2 000 markkaan.
11126: 
11127: Eräistä vakuutusmaksuista   Veroperusteita ei v. 1987 muutettu.
11128: suoritettava vero
11129: 1 051 milj. mk
11130: 1,2%
11131:  9 381002H
11132: 66
11133: 
11134: Vero, tuotto ja osuus
11135:                               Tärkeimmät veroperusteiden muutokset
11136: verotuloista v. 1987
11137: 
11138: Apteekkimaksut                Veroperusteita ei v. 1987 muutettu.
11139: 177 milj. mk
11140: 0,2%
11141: 
11142: Tuontitulli                   Veroperusteita ei v. 1987 muutettu.
11143: 1028 milj. mk
11144: 1,2%
11145: 
11146: Tuontimaksut                  Veroperusteita ei v. 1987 muutettu.
11147: 18 milj. mk
11148: 0,0%
11149: 
11150: Tasausvero                    Ulko- ja kotimaisten tuotteiden saattamiseksi verotuksellisesti tasavertaiseen hintakil-
11151: 847 milj. mk                  pailuasemaan kannetaan tuontitavaroista tasausveroa, joka vastaa kotimaisten tuot-
11152: 1,0%                          teiden hintoihin sisältyvää ns. piilevää liikevaihtoveroa.
11153: 
11154: Perustemuutoksen vaikutus     Tasausveroprosentteja alennettiin kertomusvuoden alusta (973/86). Veromäärät
11155: -130 milj. mk                 vaihtelivat 1,0-4,6 prosenttiin.
11156: 
11157: Tupakkavero                   Tupakkatuotteiden hinnat nousivat 1.3.1987 keskimäärin 4,5 prosentilla. Edellisen
11158: 2 122 milj. mk                vuoden kesäkuussa toteutettu 5 prosentin korotus lisäsi verokertymää myös v. 1987.
11159: 2,4%
11160: 
11161: Makeisvero                    Makeisveroa korotettiin kertomusvuoden alussa hinta- ja kustannustason nousun
11162: 134 milj. mk                  edellyttämällä tavalla 3 markasta 3,50 markkaan kilolta (913/86).
11163: 0,2%
11164: 
11165: Perustemuutoksen vaikutus
11166: +17 milj. mk
11167: 
11168: Olutvero                      Kertomusvuoden alussa korotettiin vahvan oluen ja keskioluen hintaa 6 %.
11169: 1 606 milj. mk
11170: 1,8%
11171: 
11172: Perustemuutoksen vaikutus
11173: +90 milj. mk
11174: 
11175: Alkoholijuomavero             Alkoholijuomien hintoja korotettiin kertomusvuoden alussa keskimäärin 6 %.
11176: 3 869 milj. mk
11177: 4,4%
11178: 
11179: Perustemuutoksen vaikutus
11180: +200 milj. mk
11181: 
11182: Virvoitusjuomavero            Veroperusteita ei v. 1987 muutettu.
11183: 95 milj. mk
11184: 0,1 %
11185: 
11186: Elintarviketuotteiden         Veroperusteita ei v. 1987 muutettu.
11187: valmistavero
11188: 160 milj. mk
11189: 0,2%
11190: 
11191: Polttoainevero                Kertomusvuoden alussa korotettiin moottoribensiinin veroa 2,4 p/1 ja dieselöljyn
11192: 3193 milj. mk                 veroa 1,4 p/1 ja lyijyttömän bensiinin veroa alennettiin 10 p/1 (912/86).
11193: 3,7%
11194: 
11195: Veroa palautettiin yhteensä   Linja-autoliikenteessä ja ulkomaanliikenteen kuorma-autoissa käytetyn dieselöljyn
11196: 87 milj. mk v. 1987           polttoaineveron palautusmenettelyä jatkettiin myös v. 1987 (579/86). Dieselöljyn
11197:                               hintaan on sisältynyt 1.8.1986 lähtien myös liikevaihtovero. Linjaliikenteen hintojen
11198:                               korotuspainetta on kompensoitu maksamalla tukea 15,9 penniä polttoainelitralta
11199:                               (247 /87). Ulkomaan kuorma-autoliikenteen polttoaineen hintaan sisältyvän liikevaih-
11200:                               toveron aiheuttamat lisäkustannukset on korvattu maksamalla tukea 30 penniä
11201:                               polttoainelitralta (722/87).
11202:                                                                                                                  67
11203: 
11204: Vero, tuotto ja osuus
11205: verotuloista v. 1987         Tärkeimmät veroperusteiden muutokset
11206: 
11207: 
11208: Ravintorasvavero             Veroperusteita ei v. 1987 muutettu.
11209: 249 milj. mk
11210: 0,3%
11211: 
11212: Sokerivero                   Veroperusteita ei v. 1987 muutettu.
11213: 187 milj. mk
11214: 0,2%
11215: 
11216: lannoitevero                 Lannoiteveroa kannettiin kertomusvuoden alkupuoliskolla 19 p/kg ja heinäkuun
11217: 144 milj. mk                 alusta vuoden loppuun 3 p/kg (828/86).
11218: 0,2%
11219: 
11220: Perustemuutosten vaikutus
11221: -130 milj. mk
11222: 
11223: Öljyväkirehuvero             Kertomusvuoden alusta alkaen ei enää kannettu öljyväkirehuveroa (831 /86).
11224: 2 milj. mk
11225: 0,0%
11226: 
11227: Rehuseosvero                 Veroperusteita ei v. 1987 muutettu.
11228: 79 milj. mk
11229: 0,1 %
11230: 
11231: Valkuaisvero                 Veroperusteita ei v. 1987 muutettu.
11232: 193 milj. mk
11233: 0,2%
11234: 
11235: Leimavero                    Arvopaperipörssin kautta myytävien arvopapereiden leimavero alennettiin 1.4 pro-
11236: 3 474 milj. mk               sentista 1 prosenttiin kauppahinnasta sekä korotettiin kiinteistön omistusoikeuden
11237: 4,0%                         luovutuskirjasta perittävän lainhuutoleimaveroasteikon markkarajoja kertomusvuoden
11238:                              alusta (963/86). Yleisen alioikeuden, maistraatin ja julkisen notaarin toimituskirjojen
11239: Perustemuutosten vaikutus    leimaverosta luovuttiin 1.5.1987 (286/87). Passien leimaveroa korotettiin 1.10.1987
11240: - 85 milj. mk                sekä otettiin käyttöön 10 vuoden passi (579/87). Rahalaitoksen perustamiseen
11241:                              Oikeuttavan luvan ja eräiden rekisteriotteiden leimaveroa korotettiin 1.9.1987 alkaen
11242:                              (585/87).
11243: 
11244: Elokuvavero                  Veroperusteita ei v. 1987 muutettu.
11245: 0,2 milj. mk
11246: 0,0%
11247: 
11248: Auto- ja moottoripyörävero   Kertomusvuoden alussa korotetut autoveronpalautusten enimmäismäärät olivat tak-
11249: 3 933 milj. mk               siautoilta 52 500 mk ja invalidiautoilta 29 600 mk (906/86).
11250: 4,5%
11251: 
11252: Perustemuutoksen vaikutus    Kertomusvuoden alusta autoveroa alennettiin siten, että veroa laskettaessa verotus-
11253: -8 milj. mk                  arvon korotus aleni 35 prosentista 32 prosenttiin ja markkamääräinen vähennys nousi
11254:                              4 000 markasta 4 600 markkaan. Samalla luovuttiin turvavarusteiden arvon vähentä-
11255:                              misestä (905/86).
11256: 
11257: Moottoriajoneuvovero         Veroperusteita ei v. 1987 muutettu.
11258: 620 milj. mk
11259: 0,7%
11260: 
11261: Oy Alko Ab:n ylijäämä        Alkoholijuomien hintojen korotus lisäsi myös ylijäämää.
11262: 840 milj. mk
11263: 1,0%
11264: 
11265: Perustemuutoksen vaikutus
11266: +45 milj. mk
11267: 
11268: Lästimaksut                  Veroperusteita ei v. 1987 muutettu.
11269: 3 milj. mk
11270: 0,0%
11271: 68
11272: 
11273: Vero, tuotto ja osuus
11274:                               Tärkeimmät veroperusteiden muutokset
11275: verotuloista v. 1987
11276: 
11277: 
11278: Eräiden maataloustuottei-     Veroperusteita ei v. 1987 muutettu.
11279: den markkinoimismaksut
11280: 35 milj. mk
11281: 0,0%
11282: 
11283: Varmuusvarastointimaksu       Varmuusvarastointimaksu kannettiin budjetin ulkopuoliseen varmuusvarastorahas-
11284: 265 milj. mk                  toon.
11285: 0,3%
11286: 
11287: Eräistä maataloustuotteista   Lokakuun 15 päivästä 1986 heinäkuun 31 pa1vaan 1987 kylvösiemenistä kannettiin
11288: kannettavat tasausmaksut      tasausmaksua 60 penniä kilolta. Osa siemenistä oli kokonaan vapaa tasausmaksusta
11289: 143 milj. mk                  (721/86).
11290: 0,2%
11291: 
11292: Maidon kiintiömaksu           Kertomusvuoden alussa maidon väliaikainen kiintiömaksu nousi 205 penniin litralta
11293: 29 milj. mk                   kiintiön ylittävästä maitomäärästä (622/86).
11294: 0,0%
11295: 
11296: Öljyjätemaksu                 Kertomusvuoden alussa ryhdyttiin kantamaan öljyjätemaksua 15 p voiteluöljykilolta
11297: 13 milj. mk                   (894/86).
11298: 0,0%
11299: 
11300: Muut verotulot                Muiden verotulojen momentille kirjataan ne verotulot, joilla ei enää ole omaa
11301: 3 milj. mk                    momenttia ja joita ei enää varsinaisesti kanneta, vaikka niitä eri syistä vielä kertyykin
11302: 0,0%                          (esim. sähkövero ja työnantajan lapsilisämaksu).
11303:                                                                                                                                  69
11304: 
11305: LIITE 4
11306: 
11307: 
11308: 
11309: VALTIONTALOUDEN KASSATULOT 1 ) TULOLAJEITTAIN
11310:                                                                                 1985             1986         1987        Muutos
11311: Tulolaji                                                                                                                  1987/86
11312:                                                                                        miljoonaa markkaa                    %
11313: Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot .                       25750            28079        29 454            5
11314: Tulo- ja varallisuusvero ................................ .                  25137            27 527       28 783            5
11315: Merimiesvero ......................................... .                       129
11316: Perintö- ja lahjavero ................................... .                    366               419          520           24
11317: Arpajaisvero .......................................... .                      119               133          151           14
11318: 
11319: Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut                         25 779           28 688       34 519          20
11320: Liikevaihtovero ........................................ .                   24 811           27 623       33 291          21
11321:    siitä: Oy Alko Ab .................................... .                     831              919          994           8
11322: Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava vero ............. .                     815              901        1 051          17
11323: Apteekkimaksut ....................................... .                        153              164          177           8
11324: 
11325: Tuonnin perusteella kannettavat verot ja maksut .... .                        1 642            1 782        1 894            6
11326: Tuontitulli ............................................ .                      781              856        1 028           20
11327: Tuontimaksut ......................................... .                         21               19           18          -5
11328: Tasausvero ........................................... .                        840              907          847          -7
11329: 
11330: Valmisteverot ....................................... .                      12 697           13 191       12 033         -9
11331: Tupakkavero .......................................... .                      1 820            1 940        2 122           9
11332: Makeisvero ........................................... .                        104              111          134          21
11333: Olutvero .............................................. .                     1 282            1 448        1 606          11
11334: Alkoholijuomavero .................................... .                      3 212            3 589        3 869           8
11335: Virvoitusjuomavero .................................... .                        80               89           95           7
11336: Elintarviketuotteiden valmistavero ...................... .                     116              144          160          11
11337: Polttoainevero ........................................ .                     4 465            4348         3 193        -27
11338: Ravintorasvavero ...................................... .                       165              242          249           3
11339: Sokerivero ............................................ .                        80              155          187          21
11340: Sähkövero ............................................ .                        998              542
11341: Lannoitevero .......................................... .                       187              263          144        -45
11342: Oljyväkirehuvero ...................................... .                        13                9            2        -78
11343: Rehuseosvero ......................................... .                        173              112           79        -29
11344: Valkuaisvero .......................................... .                                        197          192         -5
11345: 
11346: Muut verot .......................................... .                       6 110            7 333        8 027           9
11347: Leimavero ............................................ .                      2 755            3 335        3 474           4
11348: Elokuvavero ........................................... .                         1                0            0
11349: Auto- ja moottoripyörävero ............................ .                     2 864            3 451        3 933          14
11350: Moottoriajoneuvovero ................................. .                        490              547          620          13
11351: 
11352: Maksut sosiaaliturvaa varten ........................ .                         671                4
11353: Työnantajan lapsilisämaksu ............................ .                       671                4
11354: 
11355: Muut veronluontaiset tulot .......................... .                       1225             1 316        1 331           1
11356: Oy Alko Ab:n ylijäämä .................................... .                   680               735          840          14
11357: Lästimaksut ........................................... .                         3                3            3
11358: Eräiden maataloustuotteiden markkinointimaksut ........ .                       152              156           35        -77
11359: Varmuusvarastointimaksu .............................. .                        243              259
11360: Eräistä maataloustuotteista kannettavat tasausmaksut .... .                     141              139          143           3
11361: Maidon kiintiömaksu ................................... .                         7               24           29          21
11362: Öljyjätemaksu ......................................... .                                                      13
11363: Muut verotulot ........................................ .                                                     269
11364: Verot ja veronluontaiset tulot yhteensä .............. .                     73 875           80 393       87 257           9
11365: 1
11366:     )   Valtion budjettitalouden tilinpäätöksen mukaiset tulot ja rahastojen tulot lisättyinä tulorästien kannan muutoksilla sekä
11367:         vähennettyinä eräillä maksusuorituksia edustamattomilla erillä. Valtion liikeyritysten käyttötalouden rahoituskatteet
11368:         sisältyvät taulukon lukuihin.
11369: 70
11370: 
11371:                                                                   1985             1986         1987   Muutos
11372: Tulolaji                                                                                               1987/86
11373:                                                                          miljoonaa markkaa               %
11374: Sekalaiset tulot ..........•.......................•....         6 063           6 910         7 387     7
11375: Korko- ja osinkotulot sekä osuus valtion rahalaitos-
11376: ten voitosta •....•.....•...............................         2 341           2478          2 692     9
11377: Valtion liikeyritykset ·································         2 011           1993          2 311    16
11378: Valtion liikeyritysten käyttötalouden rahoituskatteet .......    1 964           1 953         2 257    16
11379: Omaisuuden myynnit ...................................              47              41            54    32
11380: Takaisin maksetut lainat .•............................          2 071           2209          2482     12
11381: Tulot ilman lainanottoa ......................•........         86 361          93 983       102129      9
11382: 
11383: Lainanotto ............................................         11189           14 744        17 485    19
11384: Yhteensä ·············································          97 550         108 727       119 613    10
11385:                                                                                                                                71
11386: 
11387: LIITE 5
11388: 
11389: 
11390: 
11391: 
11392: VALTIONTALOUDEN KASSAMENOT') TEHTÄVITTÄIN
11393:                                                                               1985             1986         1987        Muutos
11394: Tehtäväryhmä                                                                                                            1987/86
11395:                                                                                      miljoonaa markkaa                    %
11396: 
11397: Yleinen hallinto ...................................... .                    4 999           5 344        6 626          24
11398: 010 Ylin päätöksenteko ................................ .                      180              199         227          14
11399: 020 Valtiovarainhallinto ................................ .                  1 356            1 331        1 668         25
11400:     siitä: Verotustoimi ................................. .                    905              908       1 106          22
11401: 030 Ulkoasiainhoito ................................... .                      741              815         923          13
11402: 040 Kansainvälinen kehitysyhteistyö .................... .                   1 102            1 375       2 008          46
11403: 050 Muu yleinen hallinto ............................... .                   1 620            1 628       1 800          11
11404:     siitä: Rakennushallinto ............................. .                    992              900       1 002          11
11405: 
11406: Yleinen järjestys ja turvallisuus ...................... .                   3 284           3 463        3 881          12
11407: 070 Hallinto .......................................... .                       68               70          92          31
11408: 080 Poliisitoimi ........................................ .                  1 412            1 486        1 654         11
11409: 090 Oikeudenkäyttö ................................... .                       548              571          640         12
11410: 100 Vankainhoito ..................................... .                       543              560          640         14
11411: 110 Palo- ja pelastustoimi sekä väestönsuojelu .......... .                    192              218         256          17
11412: 120 Rajojen vartiointi .................................. .                    521             558          600           8
11413: 
11414: Maanpuolustus ...................................... .                       5186            5 740        6 354          11
11415: 150 Hallinto .......................................... .                       98              94          117          24
11416: 160 Sotilaallinen maanpuolustus ....................... .                    4 905           5 278        5 913          12
11417: 170 Taloudellinen maanpuolustus ...................... .                       184             368          324        -12
11418: 
11419: Opetus. tiede ja kulttuuri ............................ .                   15 113          16 348       18 439          13
11420: 210 Hallinto ja muut yhteiset tehtävät ................... .                   195             178          202          14
11421: 220 Yleissivistävä opetus .............................. .                   6 156           6 669        7 430          11
11422: 230 Ammattiopetus ................................... .                      3 106           3 280        3 781          15
11423:     siitä: Yleisammattikoulut .......................... .                   1 363
11424:            Maa- ja metsätalousoppilaitokset ............. .                    491
11425:            Teknilliset oppilaitokset ...................... .                  242
11426:            Kauppaoppilaitokset ......................... .                     301
11427: 240 Korkeakouluopetus ................................ .                     2 104           2294         2 665          16
11428: 250 Aikuiskoulutus .................................... .                    1 149           1 345        1 397           4
11429:     siitä: Ammattikurssit .............................. .                     643             761          831           9
11430: 260 Opintotuki ........................................ .                      798             890          956           7
11431: 270 Yleinen tutkimus .................................. .                      236             271          309          14
11432: 280 Kirjastot, arkistot ja museot ........................ .                   519             562          622          11
11433: 290 Taide ............................................ .                       404             438          620          42
11434: 300 Urheilu- ja nuorisotoiminta ......................... .                    434             406          440           9
11435: 310 Kirkollishallinto ................................... .                     14              15           16           4
11436: 
11437: Sosiaaliturva ......................................... .                   16 657          17 412       20 221          16
11438: 400 Hallinto .......................................... .                      222             211          234          11
11439: 410 Toimeentuloturva ................................. .                    11 308          11 710       13 759          18
11440: 420 Sosiaalipalvelukset ................................... .                5 127           5 490        6 227          13
11441: 
11442: 
11443: Terveydenhuolto .................................... .                       8 241            8 508        9 488         12
11444: 450 Tutkimuslaitokset ................................. .                      215              250          303         21
11445: 460 Ympäristöterveydenhuolto ......................... .                       130              137          152         11
11446: 470 Kansanterveystyö ................................. .                     3 346            3556         3 943         11
11447: 480 Erikoissairaanhoito ................................ .                   4 550            4 565        5 089          11
11448: 
11449: 
11450: 
11451: 1
11452:     )   Valtion budjettitalouden tilinpäätöksen mukaiset menot ja rahastojen menot (pl. budjetin ja rahastojen väliset siirrot)
11453:         lisättyinä siirtomäärärahojen ja menorästien kannan muutoksilla sekä vähennettyinä eräillä maksusuorituksia edustamat-
11454:         tomilla erillä. Valtion liikeyritysten käyttötalouden lisärahoitustarpeet sisältyvät taulukon lukuihin.
11455: 72
11456: 
11457:                                                                    1985             1986         1987   Muutos
11458: Tehtäväryhmä                                                                                            1987/86
11459:                                                                           miljoonaa markkaa               %
11460: 
11461: Asuminen ja ympäristö ............•..................             3 945            4052         4720      16
11462: 510 Hallinto .......................................... .            78               53          55       2
11463: 520 Ympäristön- ja luonnonsuojelu ..................... .           119              134         224      68
11464: 530 Alueiden käytön suunnittelu ja rakentamisen valvonta .           60               78          76     -3
11465: 540 Asumisen edistäminen ............................. .          3 135            3 174        3696      16
11466:     siitä: Asumistuki .................................. .          593              592         535    -10
11467: 550 Maanmittaus ..................................... .             286              296         335      13
11468: 560 Vesitalous ........................................ .           266              315         335       6
11469: 
11470: Työvoima ...........................•.................            2354             2326         2 671     15
11471: 610 Hallinto .......................................... .            60               61           76     23
11472: 620 Työvoiman ohjaus ................................ .             345              250          290     16
11473: 630 Erittelemättömät työllisyysmenot ................... .        1 949            2 014        2 305     14
11474: 
11475: Maa- ja metsätalous .....•............................            9 486          10 028         9 562    -5
11476: 650 Hallinto .......................................... .            48              51            52      2
11477: 660 Maa- ja metsätalouden tutkimus- ja tarkastustoiminta .          220             227           261     15
11478: 670 Maatalous ........................................ .          8 447           8 844         8 351    -6
11479:     siitä: Maataloustuotannon tukeminen ja tasapainotta-
11480:            minen ...................................... .         7 465            7 818        7 207    -8
11481:            Eräät hinnanerokorvaukset ................... .          730              763          837     10
11482: 680 Metsätalous ...................................... .           603               719          703    -2
11483:     siitä: Yksityismetsätalous .......................... .        517               551          605     10
11484:            Valtion metsätalous .......................... .         86               168           98   -42
11485: 690 Kalastus, metsästys ja porotalous .................. .         168               187          195      4
11486: 
11487: Liikenne .................••...........•...............           7 975            8 702        9546      10
11488: 710 Hallinto .......................................... .            79              120           97   -19
11489: 720 Tieliikenne ........................................ .        3 771            4 038        4 510     12
11490:      siitä: Teiden rakentaminen ja kunnossapito ......... .       2 837            3 058        3 378     10
11491: 730 Vesiliikenne ....................................... .         606               595          733     23
11492: 740 limaliikenne ....................................... .          275              300          335     12
11493: 750 Rautatieliikenne ................................... .        1 866            2 170        2264       4
11494: 760 Tietoliikenne ...................................... .        1 379            1 478        1 606      9
11495:     siitä: Posti- ja telelaitos ............................ .     946             1 067        1 154      8
11496:            Tiedonvälityksen tukeminen .................. .         433               411          452     10
11497: 
11498: Teollisuus ja muut elinkeinot ...•.....................           3 728            4156         4648     12
11499: 810 Hallinto .......................................... .           74               68           79     16
11500: 820 Teollisuuden ja muiden elinkeinojen valvonta ja tarkas-
11501:     tus ............................................... .          124               121          135     12
11502: 830 Teollisuutta ja muita elinkeinoja edistävä tutkimus-
11503:     toiminta .......................................... .          984             1 098        1 224     12
11504: 840 Teollisuutta ja muita elinkeinoja palvelevat luottolai-
11505:     tokset ............................................ .         1 006            1 142         946    -17
11506:     siitä: Valtion investointirahasto .................... .        778              903          663   -27
11507:            Kehitysaluerahasto Oy ...................... ..          212              239          283     18
11508: 850 Teollisuuden edistäminen .......................... .           942            1 030        1 440    40
11509: 860 Energiahuolto ..................................... .           130              110          177    61
11510: 870 Muiden elinkeinojen edistäminen ................... .            62               62          109    75
11511: 880 Ulkomaankaupan edistäminen ..................... .              406              524          539     3
11512: 
11513: Muut menot ........••...••.•....••..•................            16 437          19 745        20134      2
11514: 910 Valtionvelka ...................................... .        11 955          14 769        14 703    -0
11515: 920 Siirto valtion suhdannerahastoon ................... .
11516: 950 Valtion maksamat eläkkeet ja korvaukset ............ .        3 792            4192         4554      9
11517: 960 Yleisavustukset kunnille yms ....................... .          579              664         730     10
11518: 990 Muut erittelemättömät menot ...................... .            111              121         147     22
11519: Yhteensä ............................................ .          97 404         105 822       116 289    10
11520:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  73
11521: 
11522: LIITE 6
11523: 
11524: 
11525: 
11526: VALTIONTALOUDEN KASSAMENOT 1 ) MENOLAJEITTAIN
11527:                                                                                                                                                                                                                                                                                      1985             1986         1987   Muutos
11528: Menolaji                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  1987/86
11529:                                                                                                                                                                                                                                                                                             miljoonaa markkaa               %
11530: 
11531: Kulutusmenot •••..•.....•..•.•...•.....•.....•...•...                                                                                                                                                                                                                              24 835          26 354        29 419     12
11532: Palkkaukset ja palkkauksen luonteiset menot ......... oooo                                                                                                                                                                                                                         14 534          15 515        17 259     11
11533:   01-02 Palkkaukset ooooooooooooooooooooooooo. o. ooo. oo                                                                                                                                                                                                                          10 679          11 266        12 638     12
11534:   05-07 Eläkkeet                   0   0   0.      0   ••          0   0.      0   0   0   0       0       ••      0       0       0       0.              0       0       0.              0       0       0       0       0       0.              0       0       0       0        3796            4 195         4 559      9
11535:   08-09 Komiteat sekä neuvottelu- ja toimikunnat oo. oooo                                                                                                                                                                                                                              59              54            62     15
11536: Muut kulutusmenot         o            0   0   0   0   0   0       0       0   0   0   0   0       0       0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       10 300          10 839        12 160     12
11537:  11-12 Koneiden, laitteiden ja kaluston korjaus ja kun-
11538:          nossapito ooooooooooooooooooooooooooooooooo. oo                                                                                                                                                                                                                                2               2             4
11539:  13      Talonrakennusten korjaus ja kunnossapito ooo                                                                                                                                                                                                          0       0.             182             188           208    11
11540:  14-15 Maa- ja vesirakennusten korjaus ja kunnossapito                                                                                                                                                                                                                              1 626           1 634         1 746     7
11541:  16-18 Puolustusvoimien kaluston hankkimineno ooooooo                                                                                                                                                                                                                               1 511           1556          18n      21
11542:  10, 19-29 Muut kulutusmenot                                                                   0   0       0   0   0       0           0   0       0           0   0           0   0       0       0       0       0           0       0   0       0       0       0           0    6 979           7 458         8 326    12
11543: 
11544: Siirtomenot ...• ooo••••••••••••••••••••• ooo• oo. oo..• o. o                                                                                                                                                                                                                      49 269          52 845        59 498     13
11545:   30-39 Valtionavut kunnille ymso oooooooo. oo. oooooo.                                                                                                                                                                                                        0       0       0   21 183          23 215        26 456     14
11546:   40-49 Valtionavut elinkeinoelämälle oooo. ooo. o                                                                                                                                                             0       •               0       0       0       0       0       0    9 811          10 602        11 210      6
11547:   50-59 Valtionavut kotitalouksille ja yleishyödyllisille yh-
11548:          teisöille    o. ooooooooooooooooooooooooooooooooo
11549:                                0   0.                                                                                                                                                                                                                                              12 888          13 937        15 154      9
11550:   60     Siirrot budjetin ulkopuolisille valtion tileille                                                                                                                                                                              0       0       0       0       0       0    2 083           1 604         2 698     68
11551:   61 -65 Erittelemättömät siirrot kotimaahan                                                                                                                                           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0      980             609           567    -7
11552:          Valtion liikeyritysten käyttötalouden lisärahoitus-
11553:          tarpeet           0   0   0   0oooo.. oo. ooo. oo
11554:                                            0   0   0   0       0   0   0   0   0.      0       0   0       0   0                                                                                                                           0.              0       0       0        1 103           1 379         1 335    -3
11555:   66-69 Siirrot ulkomaille                                         0   0   0   0   0   0       0   0       0   0   0       0           0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0        1 219           1 499         2 078     39
11556: 
11557: Sijoitusmenot ...• o. o. ooo. oo. oo... o.• o..• o....•.... o                                                                                                                                                                                                      0       0       10 682          11 024        12 761    16
11558: Reaalisijoitukset o. o. oo.. oo. o ooo
11559:                        0   0   0                                                       0   •                       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0        5 700           6 111         7 089    16
11560:   70-73 Koneiden, laitteiden ja kaluston hankkiminen                                                                                                                                                                                                           0       0       0    2 132           2434          2 816    16
11561:   74-76 Talonrakennukset ooooo. ooooooooooooooooooooooo                                                                                                                                                                                                                             1 172           1 079         1 388    29
11562:   n -79 Maa- ja vesirakennukset              oo.. o. o o                                               0   0   0       0       0       0       0                                       0                               0       0       0               0       0       0       0    2 395           2599          2 885    11
11563: 
11564: Lainat ja muut finanssisijoitukset oooooooooooooooo. oooooo.                                                                                                                                                                                                                        4 982           4 913         5 672     15
11565:   80-82 Lainat kunnille ymso o o ooooooooooooooooooo. oo                           0           0   0                                                                                                                                                                                   31              23             9   -61
11566:   83-86 Lainat yksityisille oo o      oo. ooo o                            0   0       0   0       0       0                           0   0                               0       0               0       0       0       0       0       0       0       0       0       0        4 057           3 998         4522      13
11567:   87       Muut ja erittelemättömät lainat                                                                                                             0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0
11568: 
11569: 
11570: 
11571: 
11572:   88-89 Muut finanssisijoitukset ooooooooooooooooooooooo                                                                                                                                                                                                                             894              892         1 141    28
11573: 
11574: Muut menot ..•••..••..•... o•······· ••••••• oo• oo•• oo• o                                                                                                                                                                                                                        12 619          15 599        14 612    -6
11575: 90-94 Valtionvelan korot ja kuoletukset sekä indeksikoro-
11576:       tukset ooooooooooo oooooooooooo oo oooooooooooooo    0                                                                       0                       0                                                                                                                       12 368          15 252        14 755    -3
11577: 95-99 Muut ja erittelemättömät menot. ooo. ooo o                                                                                                                                                   0               0       •           0   0       0       0           0       0       31              23            25     8
11578:       Varastojen muutos (kasvu +)                                                                                  0           0       0       0   0           0   0           0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0      219             324         -168
11579: 
11580: Yhteensä o....•••••.••.••.•• o..••.•.•.••..••.•••••••••                                                                                                                                                                                                                            97 404         105 822       116 289    10
11581: 1
11582:     )   Kso liitteen 5 alaviitta 10
11583: 
11584: 
11585: 
11586: 
11587: 10       381002H
11588: 74
11589: 
11590: LIITE 7
11591: 
11592: 
11593: 
11594: VALTIONTALOUDEN KASSAMENOT 1 ) TEHTÄVÄ- JA MENOLAJIRYHMITTÄIN VUONNA 1987
11595:                                                                Kulutus-     Siirto·       Sijoitus·   Muut        Yhteensä
11596: Tehtäväryhmä/Menolajiryhmä                                     menot        menot         menot       menot
11597:                                                                miljoonaa markkaa
11598: 
11599: Yleinen hallinto .......•..............•................         3 767         2 ZJ7          619             4      6 626
11600: 010 Ylin päätöksenteko ................................ .          167            54            6                      227
11601: 020 Valtiovarsinhallinto ................................ .      1 528            95           43             2      1 668
11602: 030 Ulkoasiainhoito ................................... .          685           143           95             1        9ZJ
11603: 040 Kansainvälinen kehitysyhteistyö .................... .           4         1 943           61                    2 008
11604: 050 Muu yleinen hallinto ............................... .       1 383             1          415                     1 800
11605: 
11606: Yleinen järjestys ja turvallisuus .........•..........••.        3194            364          322                    3 881
11607: 070 Hallinto .......................................... .           81             1           10                       92
11608: 080 Poliisitoimi ........................................ .      1 606                         48                    1 654
11609: 090 Oikeudenkäyttö ................................... .           539            94            7                      640
11610: 100 Vankainhoito ..................................... .           453            38          148                      640
11611: 110 Palo- ja pelastustoimi sekä väestönsuojelu .......... .         17           ZJ1             8                     256
11612: 120 Rajojen vartiointi .................................. .        498                         101                     600
11613: 
11614: Maanpuolustus .............•.........••......•.......            5 781                4       305        265         6 354
11615: 150 Hallinto .......................................... .           75                         39          1           117
11616: 160 Sotilaallinen maanpuolustus ....................... .        5 670                        247        -4          5 913
11617: 170 Taloudellinen maanpuolustus ...................... .            35                3        18        268           324
11618: 
11619: Opetus, tiede ja kulttuuri .....•.........•..........•..         5234        12 401           803                   18 439
11620: 210 Hallinto ja muut yhteiset tehtävät ................... .       144           29            30                      202
11621: 220 Yleissivistävä opetus .............................. .         248        7 164            18                    7 430
11622: 230 Ammattiopetus ................................... .          1 637        1 909           ZJ5                    3 781
11623: 240 Korkeakouluopetus ................................ .         2 318           30           317                    2 665
11624: 250 Aikuiskoulutus .................................... .          692          680            25                    1 397
11625: 260 Opintotuki ........................................ .            9          947                                    956
11626: 270 Yleinen tutkimus .................................. .           n           232              1                     309
11627: 280 Kirjastot, arkistot ja museot ........................ .        85          510             26                     622
11628: 290 Taide ............................................ .            10          459            151                     620
11629: 300 Urheilu- ja nuorisotoiminta ........................ ..                     440                                    440
11630: 310 Kirkollishallinto .................................. ..         14            2                                     16
11631: Sosiaaliturva ..••.....•.............•••........••......           284       19 918             19                  20 221
11632: 400 Hallinto .......................................... .          217           12              6                     234
11633: 410 Toimeentuloturva ................................. .                     13 759                                 13 759
11634: 420 Sosiaalipalvelukset ............................... ..          67        6 147             13                   6 227
11635: Terveydenhuolto .............•...................•...              238         9182             68                   9488
11636: 450 Tutkimuslaitokset ................................. .          148            93            62                    303
11637: 460 Ympäristöterveydenhuolto ......................... .                         152                                  152
11638: 470 Kansanterveystyö ................................. .            17         3 926                                 3943
11639: 480 Erikoissairaanhoito ................................ .          73         5 011             6                   5089
11640: 1
11641:     )   Ks. liitteen 5 alaviitta 1.
11642:                                                                                                                       75
11643: 
11644:                                                               Kulutus-     Siirto-       Sijoitus-   Muut        Yhteensä
11645: Tehtäväryhmä/Menolajiryhmä                                    menot        menot         menot       menot
11646:                                                               miljoonaa markkaa
11647: 
11648: Asuminen ja ympäristö .•.............................             634         1138         2949                     4no
11649: 510 Hallinto .......................................... .          49                2        3                       55
11650: 520 Ympäristön- ja luonnonsuojelu ..................... .          44            67           114                    224
11651: 530 Alueiden käytön suunnittelu ja rakentamisen valvonta .          5            70                                   76
11652: 540 Asumisen edistäminen ............................. .           32           907        2 757                    3696
11653: 550 Maanmittaus ..................................... .           303            18           14                     335
11654: 560 Vesitalous ........................................ .         200            73           61                     335
11655: 
11656: Työvoima ......••................•..........•.•.......            673         1499           499                    2 671
11657: 610 Hallinto .......................................... .          74             1            1                       76
11658: 620 Työvoiman ohjaus ................................ .           252            23           16                      290
11659: 630 Erittelemättömät työllisyysmenot ................... .        348         1 475          482                    2 305
11660: 
11661: Maa- ja metsätalous ...........................•......            564         8120         1236       -358          9 562
11662: 650 Hallinto .......................................... .          49            3            0                        52
11663: 660 Maa- ja metsätalouden tutkimus- ja tarkastustoiminta .        211            2           49                       261
11664: 670 Maatalous ........................................ .          229         7 541         939       -358          8 351
11665: 680 Metsätalous ...................................... .           26           458         219                       703
11666: 690 Kalastus, metsästys ja porotalous .................. .         50           116          29                       195
11667: 
11668: Liikenne .•..........•.................•...•...........         2835          2265         4 411         33         9 546
11669: 710 Hallinto .......................................... .         25             68            4                       97
11670: 720 Tieliikenne ........................................ .      2135            219        2 151          4         4 510
11671: 730 Vesiliikenne ....................................... .       411             14          308          0           734
11672: 740 limaliikenne ....................................... .       262              2           71          0           335
11673:                                                                              1
11674: 750 Rautatieliikenne ................................... .                  " 1 512          721         30         2 264
11675: 760 Tietoliikenne ...................................... .          2           450        1 156        -2          1 606
11676: 
11677: Teollisuus ja muut elinkeinot •......................•.         1 233         1 630        1 515        270         4648
11678: 810 Hallinto .......................................... .          n                           2                       79
11679: 820 Teollisuuden ja muiden elinkeinojen valvonta ja tarkas-
11680:     tus ............................................... .         126                4          5                     135
11681: 830 Teollisuutta ja muita elinkeinoja edistävä tutkimus-
11682:     toiminta .......................................... .         832           129          263                    1 224
11683: 840 Teollisuutta ja muita elinkeinoja palvelevat luottolai-
11684:     tokset ............................................ .          21            82          590        252           946
11685: 850 Teollisuuden edistäminen .......................... .          28           806          589         18         1 440
11686: 860 Energiahuolto ..................................... .          83            94                                   177
11687: 870 Muiden elinkeinojen edistäminen ................... .          56            13            39                     109
11688: 880 Ulkomaankaupan edistäminen ..................... .             10           502            27                     539
11689: 
11690: Muut menot ..•...............•...•.............•.....           4 981           740            15    14 398        20134
11691: 910 Valtionvelka ...................................... .         308                                14 395        14 703
11692: 920 Siirto valtion suhdannerahastoon ................... .
11693: 950 Valtion maksamat eläkkeet ja korvaukset ............ .      4554                                                4 554
11694: 960 Yleisavustukset kunnille yms ....................... .                      730                                   730
11695: 990 Muut erittelemättömät menot ...................... .          119            10            15            3        147
11696: 
11697: Yhteensä ........••..•....•..•...........••...........         29 419       59 498       12 761      14 612       116 289
11698: 
11699: • 1 VR:n   käyttötalouden lisärahoitustarve (alijäämä) oli aiemmissa kertomuksissa merkitty "muihin menoihin".
11700: 76
11701: 
11702: LIITE 8
11703: 
11704: 
11705: 
11706: VALTION VIRAT JA TOIMET SEKÄ HENKILÖSTÖN MÄÄRÄ
11707:                                                                                                     1983        1984         1985          1986      1987
11708: Valtion virat ja toimet
11709: Peruspalkkaiset .............................................. .                                 64 420       64 425      64 508      64 440       64 482
11710: Sopimuspaikkaiset ........................................... .                                   1243         1 317       1 362       1 440        1 512
11711: Ylimääräiset ................................................. .                                 51 438       52 293      53 095      53108        54 191
11712: 
11713: Virat ja toimet yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 101   118 035     118 965    118 988       120 185
11714: 
11715: Valtion henkilöstö
11716: Virkasuhteiset ................................................ . 121 579                                    122 572     123 647     123 496      124 252
11717:     perus- ja sopimuspaikkaiset ................................ . 63 716                                     63654       63 576      63 361       63 301
11718: - ylimääräiset ............................................... .    49 167                                    50 403      51 117      50 718       51 554
11719: - tilapäiset ................................................. .     4 524                                     4380         4 349      4 861        4 928
11720: - satunnaiset apulaiset ja päätoimiset tuntiopettajat ........... .  4 172                                     4135        4 605       4556         4 469
11721: Muut julkisoikeudellisessa palvelussuhteessa olevat ............. .  8 029                                     8 000       8 001       8 129        7 923
11722: - värv?tyt ja_ rajava~ij~t ...................................... .  2 962                                     2953        2 931       2 981        3 009
11723: - postm enlhsryhmat ....................................... .        5 067                                     5 047       5 070       5148         4 914
11724: Työsuhteiset ................................................. .    82 985                                    82 581      81 608      81 257       82 093
11725: - kuukausipaikkaiset
11726:     - kokoaikaiset ........................................... .    50658                                     50 623      51 230      52 585       53 631
11727:     - osa-aikaiset ........................................... .     9 927                                    10 858      10 278       9872         9 962
11728:                    1
11729: - tuntipalkkaiser ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••      22 400                                    21 100      20 100      18 800       18 500
11730: 
11731: Valtion henkilöstö yhteensä . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212 593        213 153     213 256    212 882       214 268
11732: 1
11733:     )   Postinjakajat, postiaseman hoitajat, puhelinaseman hoitajat.
11734: 2
11735:     )   Keskimäärin vuoden aikana. Pl. merenkulkuhallituksen alaisten alusten työntekijät.
11736: 
11737: 
11738: 
11739: 
11740: LIITE 9
11741: 
11742: 
11743: VALTION PALKKAUSMENOT JA VALTIONAVUT PALKKAUKSIIN 1 )
11744:                                                                                                     1983        1984         1985          1986      1987
11745:                                                                                                                        miljoonaa markkaa
11746: 
11747: Valtion palkkaukset ..................•.............•........                                   14 463       15 503       16 694     17 488       19 252
11748: - virkasuhteiset 2 ) ••••••••.••••.••••.••••••••••••••••••.••••••                                9 795       10 546       11 327     11 787       13 015
11749: - työsuhteiset ···············································                                   4668         4957         5 367      5 701        6 237
11750: 
11751: Valtionavut palkkauksiin ........•...••.............•.....•..                                   10 373       12 347       14206      14 577       15 849
11752: - kunnat ja kuntainliitot ......................................                                 9 051       11 049       12 846     13 099       14 170
11753: - yksityiset yhteisöt 3 ) ••••.••••.•••••••••••.••••••••••••••••••                               1 322        1 298        1 360      1 478        1 679
11754: 
11755: Yhteensä ....................................................                                   24 836       27 850       30 900     32065        35101
11756: 1
11757:     Eivät sisällä työnantajan sosiaaliturvamaksuja.
11758:     )
11759: 2
11760:   ) Ml. muut julkisoikeudellisessa palvelussuhteessa olevat.
11761: 3
11762:   ) Eivät sisällä veikkausvoitto-, raha-arpajais- ja raha-automaattituotosta myönnettäviä valtionapuja.
11763:                                                                                                                                                                 77
11764: 
11765: LIITE 10
11766: 
11767: 
11768: 
11769: VALTION MAKSAMIEN ELÄKKEIDEN LUKUMÄÄRÄ JA ELÄKEMENOT
11770:                                                                                                          1983               1984      1985         1986      1987
11771: 
11772: Valtion palvelukseen perustuvat eläkkeet ....................... . 133 407                                           138 482       145 962    152 222     157 231
11773: - omat eläkkeet ............................................. .     95 655                                            99 287       103 238    107 889     111 962
11774: - perhe-eläkkeet ............................................ .     37 752                                            39 195        42 724     44 333      45 269
11775: Kunnan tai yksityisen palvelukseen perustuvat eläkkeet .......... . 18 447                                            19 449        21 013     22286       23 609
11776: - omat eläkkeet ............................................. .     15 530                                            16 432        17 445     18 505      19 727
11777: - perhe-eläkkeet ............................................ .      2 917                                             3 017         3 568      3 781       3 882
11778: Ylimääräiset eläkkeet ......................................... .    4 587                                             4 352         4 085      4 058       3 940
11779: - omat eläkkeet ............................................. .                                                            2 902     2752       2 671       2658
11780: - perhe-eläkkeet ............................................ .                                                            1450      1 333        1 387     1 282
11781: Eläkkeet yhteensä . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156 441      162 283       171 060    178 566     184 780
11782: Muutos edellisestä vuodesta, % . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              3,5              3,7       5,4          4,4       3,5
11783: 
11784: Eläkemenot, miljoonaa markkaa ................•...........                                             4446                4864      5 349        5909      6 412
11785: Muutos edellisestä vuodesta, % ............................... .                                        12,3                9,4       10,0         10,5       8,5
11786: 
11787: 
11788: 
11789: 
11790: LIITE 11
11791: 
11792: 
11793: VALTION VIRKASUHTEINEN HENKILÖSTÖ SIJOITUSPALKKAUSLUOKAN JA SUKUPUOLEN MUKAAN
11794: LOKAKUUSSA 1987
11795: 
11796: Palkkausluokka-                                      Yhteensä                            Miehiä                   Naisia              Naisten osuus %
11797: ryhmä 1l
11798: 
11799: 1              -A2 ··············                       4 330                            3 117                1 213                          28
11800: 2            A3-A7 ··············                      25 613                           10 768               14 845                          58
11801: 3            A8-A12 ..............                     47 573                           26 718               20 855                          44
11802: 4           A13-A17 ..............                     21 447                           15 584                5 863                          27
11803: 5           A18-A21 ··············                     16 306                            9 563                6 743                          41
11804: 6           A22-A24 ..............                      6 385                            5 021                1 364                          21
11805: 7           A25-    ··············                      4 665                            4 081                  584                          13
11806: 
11807: Yhteensä ••...................                        126 319                           74 852               51467                           41
11808: 
11809: 1
11810:     )   Mukana A-, S- ja C-palkkausluokkiin sijoitetut.
11811:         Palkkausluokkaryhmittelyssä on C- ja S-palkkausluokat otettu huomioon seuraavasti:
11812:         3      -C34
11813:         4   C35-C43
11814:         5   C44-C53, -S21
11815:         6   C54-C58, S22-S24
11816:         7   C59-, S25-
11817: 78
11818: 
11819: LIITE 12
11820: 
11821: 
11822: 
11823: VALTION LAINANANTO
11824: 
11825: 12.1. Valtion lainananto tehtäväalueittain ja lainaryhmittäin
11826: Tehtäväalue                            Laina-       Laina-          Lisäys    Vähennys   Laina-       Korot ja     Pää-
11827: Lainaryhmä                             pääoma       pääoma          1987      1987       pääoma       indeksi-     oma-
11828:                                        31.12.1985   31.12.1986                           31.12.1987   hyvitykset   muutos
11829:                                                                                                       1987         1987/86
11830:                                        miljoonaa markkaa                                                             %
11831: 
11832: Yleinen hallinto ...............           293             379        69             9       439             2          16
11833: Kehitysluotot ..................           293             379        49             9       419             2          10
11834: Lainat Teollisen Kehitysyhteis-
11835: työn Rahasto Oy: IIe ............                                     20                      20             0
11836: 
11837: Yleinen järjestys ja turvalli-
11838: suus ....•.....................              2              2          0             0         2             0      - 7
11839: Lainat väestönsuojelua varten ...            2              2          0             0         2             0            7
11840: 
11841: Opetus, tiede ja kulttuuri .....           748             750        39            61       728         40               3
11842: Rakennuslainat peruskouluille ...          402             386         8            33       361         21               6
11843: Lainat yksityisoppikoulujen
11844: muuttamiseksi kunnallisiksi kou-
11845: luiksi ..........................           45              43                       2        41             3      -     5
11846: Rakennuslainat yksityisoppikou-
11847: luille ..........................            6              5                                  4             0      -22
11848: Lainat ammatillisille oppilaitoksil-
11849: Ie .............................            24              20                       4        16                    -19
11850: Opintolainat lääkärien ja ham-
11851: maslääkärien kouluttamiseksi ui-
11852: komailla .......................             1               1                       0         1             0      -28
11853: Rakennuslainat kirjastoille .......         35              41                       1        41             3      - 1
11854: Veikkausvoittovaroista myönne-
11855: tyt lainat .......................         230             250        30            20       260         12               4
11856: Muut lainat opetuksen, tieteen ja
11857: kulttuurin edistämiseksi .........           5              4                        0         4             0      -11
11858: 
11859: Sosiaaliturva ..............•..              5              3                                  2             0      -38
11860: lnvalidihuoltolain mukaiset lainat           5              3                                  2             0      -38
11861: 
11862: Asuminen ja ympäristö .......          22 656       23 697       112799      111385      25111          738               6
11863:                                                                  11          11
11864: Asuntolainat ...................       22 578       23 625          2 792       1 372    25 045         734               6
11865:     Vuokratalo- ja asunto-osuus-
11866:     kuntatalolainat ..............       9 078        9 758       1 112         182       10 688        244             10
11867:     Opiskelija-asuntolalainat .....      1 166        1 224         116          20        1 320         32              8
11868:                                                                                 1
11869:     Asunto-osakeyhtiötalolainat .          422          371           84        )97          358         24              3
11870:     Henkilökohtaiset asunto-osa-
11871:     kelainat ....................        4436         4 431       1)536         500        4 467        149               1
11872:     Omakotitalolainat ...........        5 832        5 920         489         466        5 943        218               0
11873:     Peruskorjaus- ja perusparan-
11874:     nuslainat ...................        1 312        1 602         442             73     1 971         53             23
11875:     Erityisasuntolainat ..........          43           41                          3        38          1              7
11876:     Lämmityslaitoslainat ........          289          278           13            31       260         13         -    6
11877: Muut lainat asuntotuotannon
11878: edistämiseen ...................             3              3                                  2             0     -17
11879: Lainat vesihuoltolaitteiden raken-
11880: tamiseen ......................              6              5                        1         4             0     -16
11881: Vesiensuojelulainat teollisuudelle          69             64          7            11        60             4     - 7
11882: 
11883: Työvoima ····················                2              1                        0         1             0     -12
11884: Työllisyyspoliittiset suhdannelai-
11885: nat. ...........................             2                                       0                       0     -11
11886: Muut lainat työllisyyden turvaa-
11887: miseen ........................              0              0                        0         0             0     -24
11888:                                                                                                                                   79
11889: 
11890: Tehtäväalue                           Laina-        Laina-              Lisäys        Vähennys     Laina-       Korot ja     Pää-
11891: Lainaryhmä                            pääoma        pääoma              1987          1987         pääoma       indeksi-     oma-
11892:                                       31.12.1985    31.12.1986                                     31.12.1987   hyvitykset   muutos
11893:                                                                                                                 1987         1987/86
11894:                                        miljoonaa markkaa                                                                       %
11895: 
11896: 
11897: Maa- ja metsätalous ......•...           6 609        7188             1123                471       7 840        214              9
11898: Maatilatalouden keh ittämisrahas-
11899: ton lainat ..................... .       5 519        6 059             826                374       6 511        185              7
11900: Muut lainat asutustoiminnan
11901: edistämiseen .................. .          232             226           28                  17        237           5             5
11902: Maanparannuslainat ........... .            29              31            6                   4         33           1             9
11903: Metsänparannuslainat ......... .           821             865          263                  75      1053           23            22
11904: Lainat metsätalouden tukemi-
11905: seen ......................... .             5              4                                            3           0        -22
11906: Lainat kalastuselinkeinon edistä-
11907: miseen ....................... .             3              3                                 0          3           0        -    7
11908: 
11909: Liikenne •..............•......              3              2                                 0          2           0        -18
11910: Lainat satamien rakentamiseen ..             3              2                                 0          2           0        -18
11911: Muut lainat liikenteen edistämi-
11912: seen ......................... .             0              0                                 0          0           0        -32
11913: Teollisuus ja muut elinkeinot .          5 714        6 006             900                  996     5 910        381             -2
11914: Teollisuuden tuotekehityslainat ..         424          499              92                   50       541         22           8
11915: Lainat luotto-osakeyhtiöille .....       2 555        2 645             219                   89     2 775        134           5
11916:                                                                                           21
11917: Valtion investointirahaston lainat       1 766        1 960             390                  751     1 599        176         -18
11918: Kauppahintasaatavat .......... .           2P>l            275          150                   23       402         16             46
11919: Lainat kehitysalueiden teollisuus-
11920: kylien rakentamiseen .......... .           19              15                                3          12                   -17
11921: Lainat kaivos- ja kaivannaistoi-
11922: minnan edistämiseen .......... .           173             166                                8        158                    - 5
11923: Kehitysalueiden      tuotannollisen
11924: toiminnan työvoimapoliittiset ra-
11925: hoituslainat ................... .          11              6                                            5          0         -28
11926: Muut lainat teollisuuden edistä-
11927: miseen ......................... .           7              6             7                              12          0
11928: Lainat voimalaitosten rakentami-
11929: seen ............................ .        295             263                              33         230         21         -12
11930: Muut lainat energiatalouden
11931: edistämiseen .................. .           95              77                               17         60          5         -23
11932: Saatava Puolalta .............. .                                        25                             25
11933: Lainat viennin edistämiseen .... .          80              92            17                20          89          6              3
11934: Muut lainat elinkeinojen edistä-
11935: miseen ...................... ..             2              2                                 0          2          0              3
11936:                                                                   11             112131
11937: Yhteensä .•................•..          36 032       38 028            4 930          2 923         40 035      1 375              5
11938: 1
11939:     Luvut sisältävät 30 milj. markkaa asunto-osakeyhtiöille myönnetyistä ns. rakennusaikaisista asuntolainoista henkilökoh-
11940:     )
11941:     taisiksi osakaiainoiksi siirrettyjä lainoja, jotka tilastossa käsitellään bruttoperiaatteella.
11942: 2
11943:   ) Luvut sisältävät luottotappioita 3 milj. markkaa, valuuttakurssimuutosten aiheuttamaa nettovähennystä 23 milj.
11944:     markkaa ja lainojen siirtymää Postipankin lainakantaan 360 milj. markkaa.
11945: 3
11946:   ) Luvut sisältävät varsinaisia luottotappioita 2 milj. markkaa ja muita tileistä poistoja 9 milj. markkaa.
11947: 80
11948: 
11949: 12.2. Valtion lainananto lainansaajasektoreittain
11950: Sektori                           Laina-         Laina-           Lisäys      Vähennys        Kurssi- Laina-       Korot ja Pää-
11951:                                   pääoma         pääoma           1987        1987            muutok- pääoma       indeksi-   oma-
11952:                                   31.12.1985    31.12.1986                                    set,    31.12.1987   hyvitykset muutos
11953:                                                                                               netto                1987       1987/86
11954: 
11955:                                   miljoonaa markkaa                                                                               %
11956: 
11957: Yhteisöyritykset .•........         3 403             3588           671               905    -18        3 336       256       -7
11958: Julkiset yritykset ............     1 570             1 539          106               360      6        1 279       104      -17
11959: Yksityiset ulkomaalaisten yri-
11960: tykset ......................          20               40            81                19        0       102             5
11961: Yksityiset suomalaisten yri-
11962: tykset. .....................       1 813             2009           484               526    -12        1 955       147              3
11963: 
11964: Rahoituslaitokset .........         2 637             2 717          239                95    -4        2857         139              5
11965: Yksityiset rahalaitokset ......         7                 7                              0                 7           0              3
11966: Vakuutuslaitokset ...........          36                35                              1                34           2              3
11967: Yksityiset luotto-osakeyhtiöt .        40                40                                               40                          0
11968: Julkiset luotto-osakeyhtiöt ..      2554              2 635          239                94        4     2n6          137              5
11969: 
11970: Julkisyhteisöt .•......•....        1 804             1 911          163                95        0      1979         71        4
11971: Kaupungit ..................          851               915           91                46                960         35        5
11972: Muut kunnat ...............           910               955           72                45                982         34        3
11973: Kuntainliitot ................         43                41            0                 4    -   0        37          2      -12
11974: 
11975: Voittoa     tavoittelematto-
11976:                                                                                    1
11977: mat yhteisöt ..............        10 018        10 710             1380               1298            11 792        284          10
11978: Valtionapulaitokset .........          60            64                1                  3                62          2      -    2
11979: Valtionkirkot ...............          30            30                                   0                30          1      -    3
11980: Säätiöt ja rahastot ..........      1 047         1 102              121                 24             1 199         29           9
11981: Asunto-osakeyhtiöt ja
11982:                                                                                    1
11983: -osuuskunnat ...............        1 005             1 006           162              1115             1 053         40           5
11984: Asuinkiinteistöyhtiöt ........      7 381             7 964         1 022               146             8 840        199          11
11985: Muut asuntoyhteisöt ........          409               450            72                 7               515          9          15
11986: Muut voittoa tavoittelematto-
11987: mat yhteisöt ................          86               94               2               3                 93             4           2
11988:                                                                11
11989: Kotitaloudet ..............        178n          18 723             2 403          1499                19 627        623              5
11990: Elinkeinonharjoittajien kotita-
11991: loudet .....................        6289          6849             1 068             436                7 481       203            9
11992:                                                               1
11993: Palkansaajakotitaloudet .....      11 566        11 850           11 327           1 058               12 119       419            2
11994: Muut kotitaloudet ..........           22            24                8               5                   27         1           14
11995: 
11996: Ulkomaat .................            293              379            74                 9                444             2
11997:                                                               1              1 2
11998: Yhteensä ..............••..        36 032        38 028           14 930      1 12 901        -22      40035       1375               5
11999: '1 Luvut sisältävät 30 milj. markkaa asunto-osakeyhtiöille myönnetyistä ns. rakennusaikaisista asuntolainoista henkilökoh-
12000:   taisiksi osakaiainoiksi siirrettyjä lainoja, jotka tilastossa käsitellään bruttoperiaatteella.
12001: 21 Luvut sisältävät tileistä poistoja 14 milj. markkaa sekä lainojen siirtymää Postipankin lainakantaan 360 milj. markkaa.
12002:                                                                                                                        81
12003: 
12004: 12.3. Valtion lainananto toimialoittain lainansaajasektoreille "Yhteisöyritykset" ja "Eiinkeinonharjoittajien
12005:       kotitaloudet"
12006: Toimiala                          Laina-         Laina-       Lisäys     Vähennys    Kurssi- Laina-     Korot ja   Pää-
12007:                                   pääoma         pääoma       1987       1987        muutok- pääoma     indeksi-   oma-
12008:                                   31.12.1985    31.12.1986                           set,    31.12.1987 hyvitykset muutos
12009:                                                                                      netto              1987       1987/86
12010:                                   miljoonaa markkaa                                                                 %
12011: 
12012: Maa-, metsä- ja kalata-
12013: lous, metsästys     ..........      6 313             6 871   1 070         441      - 0        7500       205        9
12014: Maatalous ja metsästys .....        5 484             5 998     808         366      - 0        6 440      181        7
12015: Metsätalous ...............           824              868      262          75                 1 055       24       22
12016: Kalatalous ·················            5                5        0           0                     5        0     -11
12017: Kaivos- ja muu kaivannais-
12018: toiminta   ··················         288              280           3          24     0         259        17        7
12019: Muu kaivannaistoiminta ....           288              280           3          24     0         259        17        7
12020: Teollisuus ················         2289              2 497     590         742      -15        2330       181       7
12021: Erittelemätön teollisuus .....        97                105       5          17        0           93        6     -11
12022: Elintarvikkeiden, juomien ja
12023: tupakan valmistus ..........          159              207       39             71                174       18     -16
12024: Tekstiilien, vaatteiden, nahan
12025: ja nahkatuotteiden valmistus           57               70       14             16     0           68        6     -3
12026:  Puutavaran valmistus .......         164              166       19             42     1          142       13     -14
12027: Paperiteollisuustuotteiden
12028: valmistus, graafinen tuotanto         515              484       34         150        6         362        39     -25
12029: Kemiallisten, maaöljy-, kumi-
12030: ja muovituotteiden valmistus          221              226       25             42               208        13     - 8
12031:  Savi-, lasi- ja kivituotteiden
12032: valmistus ··················           36               62       83          24        0         121         6       94
12033: Metallien valmistus .........         520              582       91         252        3         418        42     -28
12034: Metalli- ja konepajatuottei-
12035: den valmistus ..............          509              585      274         124        3         732        37       25
12036:  Muu valmistus ·············           11               10        6           4        0          12         1       26
12037: Sähkö-. kaasu- ja vesi-
12038: huolto ····················           517              494       13             82               424        34     -14
12039: Sähkö-, kaasu- ja lämpöhuol-
12040: to .........................          512              490       13             82               420        34     -14
12041: Veden puhdistus ja jakelu ...           5                4                       0                 4         0     -14
12042: Rakennustoiminta ........              54               61       10             13     1           57        5     - 6
12043: Talonrakennustoiminta .....            34               39        9              8     1           39        3     - 1
12044: Maa- ja vesirakennustoiminta           20               22        1              5     0           18        2     -17
12045: Tukku- ja vähittäiskauppa,
12046: ravitsemis- ja majoitustoi-
12047: minta ••...............•.•.            80               79       30             19   - 1           89        6       13
12048: Erittelemätön tukku- ja vähit-
12049: täiskauppa, ravitsemis- ja
12050: majoitustoiminta ...........            7                7        3             3      0           7         0       12
12051: Tukkukauppa ja agentuuritoi-
12052: minta .....................            51               48       20             13     1           54       4        13
12053: Vähittäiskauppa ............           21               23        7              3     0          27        2        15
12054: Ravitsemis- ja majoitustoi-
12055: minta .....................                                                     0                            0     -15
12056: Kuljetus, varastointi ja tie-
12057: toliikenne   ................           1                3                      1      0           2        0     -35
12058: Kuljetus ···················            1                3                      1      0           2        0     -35
12059: 
12060: 
12061: 
12062: 
12063: 11   381002H
12064: 82
12065: 
12066: Toimiala                          Laina-        Laina-         Lisäys     Vähennys     Kurssi- Laina-       Korot ja Pää-
12067:                                   pääoma        pääoma         1987       1987         muutok- pääoma       indeksi-   oma-
12068:                                   31.12.1985    31.12.1986                             set,    31.12.1987   hyvitykset muutos
12069:                                                                                        netto                1987       1987/86
12070:                                   miljoonaa markkaa                                                                    %
12071: 
12072: Kiinteistötoiminta ja liike-
12073: elämää palveleva toiminta              68             76          21              9                   88        6        15
12074: Kiinteistöpalvelutoiminta ....         49             51          10              6                   55        4         6
12075: Liike-elämää palveleva toi-
12076: minta .....................            19             25           11             3                   33        2        35
12077: Koneiden ja kaluston vuok-
12078: raus .......................            0             0                           0                    0        0     -50
12079: Yhteiskunnalliset ja henki-
12080: lökohtaiset palvelukset ...            81             77           2              11   + 0            68        5     -11
12081: Puhtaanapito ··············            39             36           0               7   + 0            29        3     -20
12082: Opetus, tutkimus, terveyden-
12083: hoito ym. ..................            2                                         0                             0     -34
12084: Virkistys- ja kulttuuripalvelu-
12085: toiminta ...................           22             22           2              2                   22                   4
12086: Kotitalouksia palveleva toi-
12087: minta .....................            18             18           0              2    - 0            16                   7
12088:               .................                                            1
12089:                                                                                )1342
12090: ,,
12091: Yhteensä                            9 691         10438        1739                    -18        10 817      459          4
12092:      Luvut sisältävät tileistä poistoja 14 milj. markkaa sekä lainojen siirtymää Postipankin lainakantaan 360 milj. markkaa.
12093:                                                                                                                                   83
12094: 
12095: LIITE 13
12096: 
12097: 
12098: VALTION KORKOTUKILAINAT
12099: 
12100: 13.1. Valtion korkotukilainat tehtäväalueittain ja lainaryhmittäin
12101: Tehtäväalue                               Rahoituslaitosten osuus                                               Valtion osuus
12102: Lainaryhmä                                Laina-        Laina-        Lisäys   Vähennys Laina-        Lai-      Keskim. Valtion
12103:                                           pääoma        pääoma        1987     1987     pääoma        nojen     korko- maksamat
12104:                                           31.12.1985 31.12.1986                         31.12.1987    keskim.   tuki    korko tuki-
12105:                                                                                                       korko     31.12.  menot
12106:                                                                                                       31.12.    198711     1987
12107:                                                                                                       1987 11
12108: 
12109:                                                                                                                            miljoonaa
12110:                                           miljoonaa markkaa                                            %        %          markkaa
12111: 
12112: Maanpuolustus ..................                   74            92      39         6         125                                   3
12113: Turvavarastojen perustamisen ja yl-
12114: läpitämisen korkotukilainat .........              74            92      39         6         125       8,30        3,30           3
12115: 
12116: Opetus, tiede ja kulttuuri ........           4 359        4906        544         60       5 390                                 196
12117: Lukioiden rakentamisen korkotukilai-
12118: nat ...............................                17            15                 2            13     7,55        2,35            0
12119: Ammattioppilaitosten rakentamisen
12120: korkotukilainat ....................            163           210        33        32         211       8,85        2,95           8
12121: Teknillisten oppilaitosten rakentami-
12122: sen korkotukilainat .................              4             5                               4      8,20        2,75            0
12123: Kauppaoppilaitosten      rakentamisen
12124: korkotukilainat ....................               43            47       2         7          42       8,20        3,20
12125: Kotitalous- ja kotiteollisuusoppilai-
12126: tosten rakentamisen korkotukilainat .              38            37       3         6            34     8,70        2,90
12127: Maatalousoppilaitosten      rakentami-
12128: sen korkotukilainat. ................              12            10       4         2            12     9,40        4,00
12129: Ammatillisten erikoisoppilaitosten ra-
12130: kentamisen korkotukilainat .........               7             6                  2            4      9,25        2,10           0
12131: Kansan-, kansalais- ja työväenopis-
12132: tojen rakentamisen korkotukilainat ..              35            35       4         6            33     8,60        2,55
12133: Ammatillisten kurssikeskusten huo-
12134: neistojen hankkimisen korkotukiluo-
12135: tot ................................               6             5        2                      6      9,10        3,65           0
12136: Lääkärien ja hammaslääkärien ulko-
12137: mailla tapahtuvan kouluttamisen
12138: korkotukilainat ....................               2                                             0      7,00        3,70           0
12139: Korkotuen piiriin kuuluvat opintolai-
12140: nat ...............................           4 032        4 535      21496                 5 031       6,75        3,50          184
12141: 
12142: Asuminen ja ympäristö ••.•......              3 741        5054       1 962       504       6 512                                 288
12143: Teollisuuden ja energiahuollon il-
12144: mansuojeluinvestointien korkotuki-
12145: lainat .............................             59           61         49         9         101       8,10        2,95           3
12146: Jätteiden hyödyntämisen edistämis-
12147: investointien korkotukilainat ........             2             15      20         3          32       7,90        2,90
12148: Jätteiden yleisten käsittelypaikkojen
12149: perustamis- ja kunnostamisinves-
12150: tointien korkotukilainat .............             15            18      17         4          31       9,60        4,50
12151: Yhdyskuntien       vesiensuojeluinves-
12152: tointien korkotukilainat .............             13         37         49         6          80       9,40        4,40           2
12153: Teollisuuden vesiensuojeluinvestoin-
12154: 1ien korkotukilainat ..... , ..........         127           128        12        27         113       8,10        3,55           4
12155: Kunnille asuntoalueiden hankkimi-
12156: seksi myönnetyt korkotukilainat .....            37           27                    8            19     8,05        1,65
12157: Oman asunnon hankintaan myönne-
12158: tyt korkotukilainat .................        2625          3 918      1 515       321      5 112       7,80         5,00          229
12159: Vuokra-asuntojen korkotukilainat ...           29             68        169         7        230       8,10         5,10           10
12160: Lämmityslaitoshankkeisiin myönne-
12161: tyt korkotukilainat .................          229          258          61        50        269        9,30        5,25           15
12162: Vesihuoltolaitteiden     rakentamisen
12163: korkotukilainat ....................           605          524          70        69        525        9,00        4,25           22
12164: 84
12165: 
12166: Tehtäväalue                               Rahoituslaitosten osuus                                                 Valtion osuus
12167: Lainaryhmä                                Laina-        Laina-        Lisäys     Vähennys Laina-        Lai-      Keskim. Valtion
12168:                                           pääoma        pääoma        1987       1987     pääoma        nojen     korko-  maksamat
12169:                                           31.12.1985 31.12.1986                            31.12.1987   keskim.   tuki    korkotuki-
12170:                                                                                                         korko     31.12.  menot
12171:                                                                                                         31.12.    198711     1987
12172:                                                                                                         1987 11
12173: 
12174:                                                                                                                              miljoonaa
12175:                                           miljoonaa markkaa                                              %        %          markkaa
12176: 
12177: Maa- ja metsätalous .............             2 592        2 979        823         359        3 443                                134
12178: Maataloustuotteiden varastotilojen
12179: rakentamisen korkotukilainat .......            122          133         29          21          141      8,20        2,45            4
12180: Maatalouden perustuotto ...........                48         33                     11           22      7,50        2,50            1
12181: Salaojitusluotto ....................             4            2                      1            1      7,50        2,50            0
12182: Maatilalain mukaiset korkotukilainat .        2 157        2 499        766         252        3 013      8,50        4,30          119
12183: Eräiden maatalousluottojen ja maati-
12184: latalouden luottojen vakauttamisla-
12185: kien (79/79, 398/81, 511 /85) mukai-
12186: set korkotukilainat .................              24         157            4        20         141      8,00        3,85            6
12187: Vuosien 1979 ja 1981 satovahinkojen
12188: korkotukilainat ....................               50            4                    4            0      8,00        4,00           0
12189: Vuoden 1984 satovahinkojen korko-
12190: tukilainat ..........................           129              90                   37           53     8,25        3,25            3
12191: Kalatalouden korkotukilainat ........            58              61      14           13           62     7,25        1,60            1
12192: Maaseudun pienimuotoisen elinkei-
12193: notoiminnan edistämisestä annetun
12194: lain mukaiset korkotukilainat ........                                   10           0            10     9,00        2,00            0
12195: 
12196: Liikenne ....•....................              115           128        49           24         153                                 5
12197: Tielain mukaiset korkotukilainat .....            3             3            1         1           3      5,00        2,50           0
12198: Kauppa- ja teollisuussatamien raken-
12199: tamisen korkotukilainat ............               32            32      11           9            34     9,40        3,70
12200: Tahkoluodon syväsataman rakenta-
12201: misen korkotukilainat ..............               36            53                    5           49    11,60        3,50            2
12202: Saaristolaisten kulkuyhteyksiä hoita-
12203: ville liikennöitsijöille myönnetyt kor-
12204: kotukilainat .......................                              0                   0            0      8,00        2,65            0
12205: Vesikuljetuskaluston        hankintojen
12206: korkotukilainat ....................               43            40      36           9            67     7,90        2,85            2
12207: 
12208: Teollisuus ja muut elinkeinot ...•            1096         1 838        659         281        2 216                                100
12209: Luotot kehitysalueiden kunnille tuo-
12210: tantorakennusten rakentamiseen ....                2                                  0                   8,00        2,25            0
12211: Eräiden kehitysalueilla sijaitsevien
12212: hankkeiden korkotukilainat .........            258           294        50           47         297      8,80        7,90           26
12213: Kehitysaluerahasto Oy:n myöntämät
12214: korkotukilainat ....................               80            59          0        12           47     8,00        2,40           2
12215: Investointiluotot ...................                            0                     0            0     7,50        2,50           0
12216: Neste Oy:n maakaasuverkon ensim-
12217: mäisen laajennusvaiheen rahoitta-
12218: mislainojen korkotuki ..............                          274       369                      643      9,85        6,50           31
12219: Energiansäästöinvestointien,     koti-
12220: maisten polttoaineiden tuotanto- ja
12221: käyttöinvestointien sekä maakaasun
12222: jakelu- ja käyttöinvestointien korko-
12223: tukilainat ..........................              22            41          2        8            35     8,15        2,85
12224: Haja-asutusalueiden vähittäiskaupan
12225: korkotukiluotot ....................               23            22          9        9            22     7,75        7,75           2
12226: Suomen Vientiluotto Oy
12227:  - ulkomaisen tuotonoton korkotuki              711        1 135        218         203        1 150      9,75        2,40           37
12228: - alushankintojen korkotuki .......                           12         11           2           21      8,75        3,35            1
12229: 
12230: Yhteensä •.....•••..•••.•......•.•           11 977       14 997      4076         1234       17 839                                726
12231: 11
12232:      Keskimääräiset korkoprosentit on laskettu painottamalla korkoprosentit ao. lainaryhmän 31.12.1987 takaisin maksamat-
12233:      ta olevalla pääomalla.
12234: 21
12235:      Muutos on esitetty nettomääräisenä.
12236:                                                                                                                            85
12237: 
12238: 13.2. Valtion korkotukilainat lainansaajasektoreittain
12239: Sektori                                   Laina·        Laina-      Lisäys   Vähennys    Laina-       Valtion      Pää-
12240:                                           pääoma        pääoma      1987     1987        pääoma       maksamat     oma-
12241:                                           31.12.1985   31.12.1986                        31.12.1987   korkotuki-   muutos
12242:                                                                                                       menot        1987/86
12243:                                                                                                       1987
12244:                                           miljoonaa markkaa                                                            %
12245: 
12246: Yhteisöyritykset .................          905         1 241         578      165       1 654           82            33
12247: Julkiset yritykset ··················       536           836         486       92       1 230           68            47
12248: Yksityiset ulkomaalaisten yritykset ..        0             2           0                    2            0            15
12249: Yksityiset suomalaisten yritykset ....      369           403          92       73         422           14             5
12250: Rahoituslaitokset ................          711         1 147         230     206        1171            38                2
12251: Julkiset luotto-osakeyhtiöt .........       711         1 147         230      206       1 171           38                2
12252: Julkisyhteisöt ....................       1035          1 065         273     164        1174            48            10
12253: Kaupungit ························          563           614         170      95         689            29            12
12254: Muut kunnat ......................          343           317          69       45        341            14             8
12255: Kuntainliitot .......................       129           134          34       24        144             5             7
12256: Voittoa tavoittelemattomat yh-
12257: teisöt ............................         127          159          166       29         296           12            86
12258: Valtionapulaitokset ................         55           61            9       12          58            2        - 6
12259: Säätiöt ja rahastot .................         5            4                     1           3            0        -12
12260: Asuntoyhteisöt ....................          16           47          143        2         188            8
12261: Muut voittoa tavoittelemattomat yh-
12262: teisöt .............................         51           47           14       14          47            2                0
12263: Kotitaloudet .....................        9199         11 385       2829      670       13 544          546            19
12264: Elinkeinonharjoittajien kotitaloudet ..   2 567         2 972         837     351        3458           136            16
12265: Palkansaajakotitaloudet ............      2 445         3 671       1 382     299        4 754          213            29
12266: Muut kotitaloudet .................       4 187         4 742         610      20        5 332          197            12
12267: Yhteensä .............•........... 11 977              14 997       4 076    1234       17 839         726             19
12268: 86
12269: 
12270: 13.3. Valtion korkotukilainat toimialoiHain lainansaajasektoreille "Yhteisöyritykset" ja "Eiinkeinonharjoitta-
12271:       jien kotitaloudet"
12272: Toimiala                                              Laina-       Laina-       Lisäys     Vähennys   Laina-         Valtion      Pää-
12273:                                                       pääoma       pääoma       1987       1987       pääoma         maksamat     oma-
12274:                                                       31.12.1985   31.12.1986                         31.12.1987     korkotuki-   muutos
12275:                                                                                                                      menot        1987/
12276:                                                                                                                      1987         86
12277: 
12278:                                                       miljoonaa markkaa                                                                %
12279: 
12280: Maa-, metsä- ja kalatalous, met-
12281: sästys ...........•..............•. 2539                           2934             822     347       3 409            133             16
12282: Maatalous ja metsästys ........... . 2 505                         2 897            812     338       3 371            132             16
12283: Kalatalous ....................... .    34                             37            10       9             38           1              4
12284: 
12285: Kaivos- ja muu kaivannaistoimin-
12286: ta ................•.........•.....                       41           25             0       15             10           1        -60
12287: Malmikaivostoiminta .............. .                      40           24                     15              9           1        -62
12288: Muu kaivannaistoiminta ........... .                       1              1           0        0              1           0                8
12289: 
12290: Teollisuus ......•...............•.                     567          931            506       95      1 342             69             44
12291: Erittelemätön teollisuus ........... .                    50           54            17       12         59              1                 8
12292: Elintarvikkeiden, juomien ja tupakan
12293: valmistus ........................ .                      31           27             3        8            22                     -20
12294: Tekstiilien, vaatteiden, nahan ja nah-
12295: katuotteiden valmistus ............ .                     10           12             0                      11           1                7
12296: Puutavaran valmistus ............. .                        8          10             1                      10           0                5
12297: Paperiteollisuustuotteiden valmistus,
12298: graafinen tuotanto ................ .                     87         106              8       17             97           4                8
12299: Kemiallisten, maaöljy-, kumi- ja
12300: muovituotteiden valmistus ........ .                      47         322            389        7          704           33
12301: Savi-, lasi- ja kivituotteiden valmis-
12302: tus ............... · · · · · · · · · · · · · · · ·        2           2                       1            1             0        -31
12303: Metallien valmistus ............... .                    169         169             16       30          155             8        -       8
12304: Metalli- ja konepajatuotteiden val-
12305: mistus ........................... .                     153         228             72       18          282           21           24
12306: Muu valmistus ................... .                         0             1                    0            1             0        - 8
12307: 
12308: Sähkö-, kaasu- ja vesihuolto .... .                      187         190             38       32          196             9                3
12309: Sähkö-, kaasu- ja lämpöhuolto .... .                     123         128             30       26          132             7                3
12310: Veden puhdistus ja jakelu ......... .                     64          62              8        6             64           2                4
12311: 
12312: Rakennustoiminta •........•....•                           6              6           3        1               8          0            31
12313: Erittelemätön rakennustoiminta .... .                      0              0                    0               0          0        -28
12314: Talonrakennustoiminta ............ .                       5              5           2        1               6          0            36
12315: Maa- ja vesirakennustoiminta ...... .                       1             1           1        0               2          0            17
12316: Tukku- ja vähittäiskauppa, ravit-
12317: semis- ja majoitustoiminta ...••..                        76           75            18       18            75            3       -0
12318: Erittelemätön tukku- ja vähittäis-
12319: kauppa, ravitsemis- ja majoitustoi-
12320: minta ............................ .                        1           1             0        0             1            0                1
12321: Tukkukauppa ja agentuuritoiminta ..                       44           41             6        7            40            1                4
12322: Vähittäiskauppa .................. .                      30           32            12       11            33            2                5
12323: Ravitsemis- ja majoitustoiminta .... .                     1            1                      0             1            0                7
12324: 
12325: Kuljetus, varastointi ja tietolii-
12326: kenne •••....••...•....••..•....•.                         6              6          21        2            25            1
12327: Kuljetus .......................... .                      6              6          21        2            25            1
12328: 
12329: Kiinteistötoiminta ja liike-elämää
12330: palveleva toiminta ..•..••...•..••                        49           34                      5            30            1        -11
12331: 
12332: Yhteiskunnalliset ja henkilökoh-
12333: taiset palvelukset •..•.....•......                        7           11             7        1             17           1            53
12334: Puhtaanapito ..................... .                       0              1           5        0              6           0
12335: Opetus, tutkimus, terveydenhoito
12336: ym ...............•................                        2              2           1        0              3           0            21
12337: Virkistys- ja kulttuuripalvelutoiminta .                                              0                       0           0
12338: Kotitalouksia palveleva toiminta .....
12339: VL..•----=t
12340:                                                             5
12341:                                                       .......,
12342:                                                                           8
12343:                                                                    A '11..,     1
12344:                                                                                       1
12345:                                                                                     .t4C     .
12346:                                                                                             ., .,
12347:                                                                                                               8
12348:                                                                                                       1:' .... ..,
12349:                                                                                                                           1
12350:                                                                                                                        .....
12351:                                                                                                                                            8
12352:                                                                                                                                  87
12353: 
12354: LIITE 14
12355: 
12356: VALTION MYONTÄMÄT TAKAUKSET 11 21
12357: 14.1. Valtiontakaukset valuutoittain
12358: Voimassa olevat takaukset          Takausvastuu   Takausvastuu   Kurssierot   Voimassa olevat takaukset          Ulkomaan- Muutos
12359: 31.12.1986                         lisääntynyt    vähentynyt     markkoina    31.12.1987                          rahan-     1987/86
12360:                                    1987           1987                                                           määräisten    %
12361: Valuutoissa         Vasta-arvo     markkoina      markkoina                   Valuutoissa            Vasta-arvo takausten
12362:                     markkoina31                                                                      markkoina31 jakauma
12363:                                                                                                                  valuuttojen
12364: miljoonaa rahayksikköä                                                                                           mukaan %
12365: 
12366: Yhteensä .•.....         18 141        982          2649          -260                                 16 214                   11
12367: 
12368: Markkamääräi-
12369: set yhteensä •.•.         9 526        741           346                                                 9 921                  4
12370: 
12371: Valuuttamääräi-
12372: set yhteensä .•.•        8 615         241          2303          -260                                   6 293              -   27
12373: USD           543        2609                                                  USD             453       1 791        28
12374: JPY        67 400        2 026                                                 JPY          47 867       1 555        25
12375: CHF           448        1 329                                                 CHF             294         909        14
12376: DEM           329          815                                                 DEM             263         658        11
12377: SEK           708           501                                                SEK             626         427         7
12378: NLG           197           432                                                NLG             168         373         6
12379: SUR            44           319                                                SUR              38         258         4
12380: KWD            12           201                                                KWD               7          98         2
12381: ECU            29           149                                                GBP              10          73         1
12382: LUF         1 135           134                                                LUF             490          58         1
12383: GBP            10            71                                                ECU               9          46         1
12384: BEL           100            12                                                DKK              35          23         0
12385: DKK            15            10                                                FRF              20          15         0
12386: FRF            10             7                                                BEL              75           9         0
12387: ATS             1             0
12388: 
12389: 11
12390:    Valtiokonttorin ja valtion opintotukikeskuksen hoidossa olevat valtiontakaukset. Taulukko ei sisällä valtiontakauslaitok-
12391:    sen hoidossa olevia valtion takauksia, joiden takausvastuun määrä 31.12.1987 oli 665 milj. markkaa.
12392: 21
12393:    Valtio maksoi kertomusvuonna takaussuorituksina opintolainatakauksien perusteella 20,8 milj. markkaa (vastaavia
12394:    suorituksia saatiin parityksi takaisin 12,7 milj. markkaa).
12395: 31
12396:    Vuosien 1986 ja 1987 lopussa voimassa olleiden ulkomaanrahanmääräisten valtiontakausten markkavasta-arvoja
12397:    laskettaessa on käytetty jäljempänä mainittuja kursseja. Takausvastuun lisäykset ja vähennykset on arvostettu Suomen
12398:    Pankin ja Postipankin vuodelle 1987 laskemian keskimääräisten myyntikurssien mukaan.
12399: 
12400:                31.12.1986         31.12.1987
12401:      USD          4.802              3.954
12402:      CHF          2.9634             3.0888
12403:      DEM          2.4774             2.4977
12404:      SEK          0.7080             0.6823
12405:      JPY          0.03006            0.03248
12406:      SUR          7.175              6.814
12407:      ECU          5.1163             5.146
12408:      KWD         16.570             14.650
12409:      NLG          2.1935             2.2201
12410:      GBP          7.107              7.410
12411:      LUF          0.1178             0.1190
12412:      FRF          0.7491             0.7378
12413:      BEL          0.1178             0.1190
12414:      DKK          0.6540             0.6475
12415: 88
12416: 
12417: 14.2. Valtiontakaukset takauksensaajaryhmittäin
12418: Takauksen               Voimassa     Takausvastuu Takausvastuu   Kurssierot   Kotimaisten   Ulkomaisten   Takaukset        Muutos
12419: saaja                   olevat       lisääntynyt  vähentynyt                  lainojen      lainojen      yhteensä         1987/
12420:                         takaukset    1987         1987                        takaukset     takaukset     31.12.1987       86
12421:                         31.12.1986                                            31.12.1987    31.12.1987
12422: 
12423:                         miljoonaa markkaa                                                                                  %
12424: 
12425: Rahoitus-
12426: laitokset ...........       2 359           140        741         - 13            32         1 713         1 745      -    26
12427: 
12428: Valtion-
12429: enemmistöiset
12430: osakeyhtiöt ........        5 730            44       1 387       -179          1 226         2982          4208       -    26
12431: 
12432: Yksityiset
12433: yhtiöt .............        3 330            15        498            62        1 298         1 487         2 785           16
12434: 
12435: Muut ..............         6 722           783          23            6        7 365           111         7 476           11
12436: Yhteensä •.....•..         18 141           982       2 649       -260          9 921         6 293        16 214           11
12437: 
12438: 
12439: 
12440: 
12441: 14.3. Valtiontakaukset julkisten ja yksityisten rahoituslaitosten lainoille
12442: Takauksen               Voimassa     Takausvastuu Takausvastuu   Kurssierot   Kotimaisten   Ulkomaisten   Takaukset        Muutos
12443: saaja                   olevat       lisääntynyt  vähentynyt                  lainojen      lainojen      yhteensä         1987/
12444:                         takaukset    1987         1987                        takaukset     takaukset     31.12.1987       86
12445:                         31.12.1986                                            31.12.1987    31.12.1987
12446: 
12447:                         miljoonaa markkaa                                                                                  %
12448: 
12449: Julkiset yhteensä             733           140        232         + 30            32           639           671      -       8
12450: 
12451: Kehitysalue-
12452: rahasto Oy ........           567           140        170         + 53            32           558           590              4
12453: 
12454: Mortgage Bank of
12455: Finland Ltd ........           47                         3            9                         35            35      -    25
12456: 
12457: Suomen Vienti-
12458: luotto Oy ..........          119                        59       - 14                           46            46      -    61
12459: 
12460: Yksityiset
12461: yhteensä                    1 626                      509        -43                         1 074         1074       -34
12462: Suomen Teolli-
12463: suuspankki Oy .....           814                      177        -48                          589            589      -    27
12464: 
12465: Teollistamis-
12466: rahasto Oy ........           567                      298        +   14                       283            283      -50
12467: Kiinnitysluotto-
12468: laitokset ...........         245                       34        -    9                       202            202      - 17
12469: 
12470: Yhteensä ...••••..          2359            140        741        -   13           32         1 713         1745       -    26
12471:                                                                                                                                    89
12472: 
12473: 14.4. Valtiontakaukset valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden lainoille
12474: Takauksen                 Voimassa     Takausvastuu Takausvastuu   Kurssierot   Kotimaisten   Ulkomaisten Takaukset        Muutos
12475: saaja                     olevat       lisääntynyt  vähentynyt                  lainojen      lainojen    yhteensä         1987/
12476:                           takaukset    1987         1987                        takaukset     takaukset   31.12.1987       86
12477:                           31.12.1986                                            31.12.1987    31.12.1987
12478: 
12479:                           miljoonaa markkaa                                                                                %
12480: 
12481: Enso-Gutzeit Oy ...             652                      304        -44                          304          304           53
12482: 
12483: Finnair Oy .........            886                        91       -105            222          468          690           22
12484: 
12485: Imatran Voima Oy ..           1 727           37         547             3            0         1 214        1 214          30
12486: 
12487: Kemijoki Oy .......             110                        27            9           35            39          74           33
12488: Kemira Oy .........             133                      114         +               20                        20           85
12489: Neste Oy ..........              19                        9             2                         8            8           58
12490: 
12491: Outokumpu Oy ....               250                        50        +               80           121         201           20
12492: Rautaruukki Oy ....             724                      126         + 15            36          577          613           15
12493: Oy Sisu-Auto Ab ..              278                        7                        271                       271              2
12494: Valmet Oy .........             598                        75            18         442            63         505           15
12495: Vaivilla Oy 11 ••••••••          58           7            5                         59                        59              2
12496: Veitsiluoto Oy .....            295                        32            14          61          188          249           16
12497: VTT-Technology Oy                 0                                                   0                         0
12498: 
12499: Yhteensä .........            5 730           44       1 387        -179          1226         2 982        4208       -    26
12500: 
12501: ' 1 Valtio
12502:          otti v. 1985 vastattavakseen osasta Vaivilla Oy:n velkoja yhtiön ja velkojien kanssa tekemillään sopimuksilla.
12503:   Valtion vastattavaksi siirtyneiden ja aikaisemmin valtion takaamien lainojen osalta valtion takausvastuu samalla lakkasi.
12504:   Valtion vastuulla olevien lainojen määrä oli 31.12.1987 125 milj. markkaa.
12505: 
12506: 
12507: 
12508: 
12509: 12    381002H
12510: 90
12511: 
12512: 14.5. Valtiontakaukset yksityisten yhtiöiden lainoille
12513: Takauksen                 Voimassa     Takausvastuu Takausvastuu   Kurssierot   Kotimaisten   Ulkomaisten   Takaukset        Muutos
12514: saaja                     olevat       lisääntynyt  vähentynyt                  lainojen      lainojen      yhteensä         1987/
12515:                           takaukset    1987         1987                        takaukset     takaukset     31.12.1987       86
12516:                           31.12.1986                                            31.12.1987    31.12.1987
12517: 
12518:                           miljoonaa markkaa                                                                                  %
12519: 
12520: Ekokem Oy Ab .....              131            15           8                       138                         138              5
12521: Metsä-Botnia Oy ...             287                         75           8            8           196           204           29
12522: Metsä-Serla Oy (ent.
12523: Metsäliiton Teolli-
12524: suus Oy, Savon
12525: Sellun Tehtaat)                   0                         0
12526: 
12527: Pohjolan
12528: Voima Oy                                                    0                                                                    0
12529: 
12530: Telenokia Oy                     36                         9                        27                          27           25
12531: Teollisuuden
12532: Voima Oy .........            2 191                        406          54          440         1 291         1 731           21
12533: Oy Wärtsilä Ab ....             684                                                 684                         684              0
12534: 
12535: 
12536: Yhteensä .........            3 330            15          498      -62           1 298         1487          2 785      -    16
12537: 
12538: 
12539: 
12540: 
12541: 14.6. Muut valtiontakaukset
12542: Takauksen                 Voimassa     Takausvastuu Takausvastuu   Kurssierot   Kotimaisten   Ulkomaisten   Takaukset        Muutos
12543: saaja                     olevat       lisääntynyt  vähentynyt                  lainojen      lainojen      yhteensä         1987/
12544:                           takaukset    1987         1987                        takaukset     takaukset     31.12.1987       86
12545:                           31.12.1986                                            31.12.1987    31.12.1987
12546: 
12547:                           miljoonaa markkaa                                                                                  %
12548: 
12549: Pohjoismaiden
12550: Investointipankki ...            52            64                        4                        111           111
12551: Puolan ulkomaan-
12552: kauppapankki ......              24                        22       -    2
12553: 
12554: Opintolaina-
12555: takaukset11 ••••••••          6 646           719                                 7 365                       7 365           11
12556: 
12557: Yhteensä .........            6 722           783          23       -    6        7 365           111         7476            11
12558: 
12559: 1
12560:     )   Opintolainatakausten muutokset esitetty nettomääräisinä.
12561:                                                                                                                                                          91
12562: 
12563: LIITE 15
12564: 
12565: 
12566: VALTIONVELKA
12567: 
12568: 15.1. Kotimainen valtionvelka
12569: Lainaryhmä                                                 Jakautuma Pääoma             Otetut   Maksetut           Pääoma     Jakautuma     Maksetut
12570:                                                                %     31.12.1986         lainat   kuoletuk-          31.12.1987     %         korot
12571:                                                                                                  set                                         1987
12572:                                                                      miljoonaa markkaa
12573: 
12574: Pitkäaikainen velka .................                           98      24 602          11 133     5 904            29 831         100       2 589
12575: Yleisöobligaatiolainat ..................                       72      18 059           7 240     3 178            22 121          74       1 830
12576:    budjettitalouden yleisöobligaatiolai-
12577:     nat ...............................                         72      17 946           7 240     3 140            22 046          74       1 818
12578: - valtion viljavaraston yleisöobligaatio-
12579:     laina ..............................                         0           113                         38              75          0          12
12580: Lainat vakuutusyhtiöiltä ja työeläkelai-
12581:     toksilta ···························                        17          4 222         875           440           4 657         16         461
12582:    vakuutuslaitoslainat ................                         7          1 722         410           179           1 953          7         187
12583:    työeläkekassalainat ................                          1           338           22            30             330          1          36
12584:    työeläkelaitoslainat .................                        7          1 744         419           204           1 959          7         193
12585:     eläkesäätiölainat ...................                        1            147          24            15             156          0          16
12586:     lainat Oy Yleisradio Ab:n henkilökun-
12587:      nan eläkesäätiöltä ·················                       0             101                        12             89           0          11
12588:     lainat Oy Alko Ab:n eläkesäätiöltä ...                      1             170                                      170           1          18
12589: Lainat Kansaneläkelaitokselta ..........                        1             142                       142                                      8
12590:                                                                 0             116                                        35          0
12591:                                                                                                    )~
12592: Lainat kunnilta ........................                                                                                                        11
12593: Velkasitoumuslainat pankeilta ..........                        8           2 063        3 018                        3 018         10         279
12594: Lyhytaikainen velka .................                           2            411          465           876                                     52
12595: Yhteensä ............................                          100      25 013          11 598     6 780            29 831         100       2 641
12596: 
12597: 
12598: 15.2. Pitkäaikaisen kotimaisen valtionvelan jakautuminen korkokannan ja kuoletusvuosien mukaan 31.12.1987
12599: Korko-                              Kuoletusvuodet                                                                                           Jakautuma
12600: prosentti                                                                                                                                    korkoprosen-
12601:                                                                                                                       1997 ja sen            tin mukaan,
12602:                                     1988    1989    1990   1991   1992        1993        1994   1995     1996        jälkeen     Yhteensä
12603:                                     kuoletukset miljoonaa markkaa                                                                                    %
12604: 
12605: 6Yz-71/4 ........                    24    100        77       73     73                                                            347            1
12606: 7'h   ··············                128    525       525      525    397                                                          2 100            7
12607: 73/4 •••••...•••••.                  72     72        72       72     72        72         72     72           72       72          720            2
12608: 8 ................                  668    668       668      668    533       533        533    533          533      415        5 752           19
12609: 8'/2 ..............                  189   187       187      187      76       76         76     76           76                 1 130            4
12610: 9-9 1.4 ...........                  201   201       201      201      66       66         66     66           66                 1 134            4
12611: 9% ..............                    309   306       306                                                                            921            3
12612: 10 ...............                   474   316       237      368    368       245        240    237          237       87        2809             9
12613: 101/4 •••••..••••••                  336   315       129                                          55                                835            3
12614: 101/2 .............                  521   376       182      125    125       125        168    125           84                 1 831            6
12615: 10% .............                    256   252       252      252    252       252        252    252                              2 020            7
12616: 11 ...............                   227   218       218      134     98       122         87     14           10        6        1 134            4
12617: 11 1/4 . . . . . . . . . . . . .     316   431       431      431    431       391        316    156                              2 903           10
12618: 11,3 .............                    59    59        59       59      49                                                           285            1
12619: 11 1/2 .............                 120    80        80       80      80       80         67      3           3         8          601            2
12620: 113.4 .............                  411   409       409      409    292       207        150                                     2287             8
12621: 12 ...............                     4                                                                                              4            0
12622: ')   ...............               3 018                                                                                          3 018           10
12623: Yhteensä .......                   7 333 4 515 4 033 3 584 2 912 2169 2 027 1 589 1 081                                588       29 831         100
12624: Jakautuma kuole-
12625: tusvuosien  mu-
12626: kaan,% .........                     25      15       13        12     10           7       7      5           4         2          100
12627: 11
12628:      Velkasitoumuslainat.
12629: 92
12630: 
12631: 15.3. Ulkomainen valtionvelka
12632:                              Velka 31.12.1986             Velan             Velan        Kurssi-          Velka 31.12.1987                      Makse-
12633:                                                           lisäys            vähennys     erot                                                   tut
12634:                              Ulkomaan Vasta-              1987              1987         markkoina          Ulkomaan     Vasta-         Jakau- korot
12635:                              rahan      arvo              markkoina         markkoina                       rahan        arvo           tuma    mark-
12636:                              määräisenä markkoina                                                           mää-         markkoina      valuut- koina
12637:                                                           Lainojen          Lainojen                        räisenä                     tojen
12638:                                                           nosto             kuoletus                                                    mukaan
12639:                                                                                                                                         %
12640:                                                           (valuutan-        (valuutan-
12641:                                                           vaihdot)          vaihdot)
12642:                              miljoonaa rahayksikköä
12643: 
12644: Pitkäaikainen velka    ...               26 981           6 352         4 303            -351                            28 680         100     2182
12645:                                                            (176)         (175)
12646: Dollarilainat (USD) ......    1 198          5 751        1 250         1 275            -924               1 170         4 627          16         557
12647:                                                                          (175)
12648: Sveitsinfrangilainat (CHF)   1 383           4 098                        486            +148               1 217         3 759          13         214
12649: Saksanmarkkalainat
12650: (DEM) ..................     2 089           5176                            580         + 35            1854             4 632          16         375
12651: Jenilainat (JPYl ......... 134 500           4 043          770         1 362            +285          115 000            3 735          13         291
12652: Puntalainat (GBP) .......      243           1 731        1 162           330            +104              360            2 666           9         201
12653: Hollanninfloriinilainat
12654: INLG) ..................     1 425           3 125                           270         + 33               1 301         2 888          10         293
12655: Ranskanfrangilainat
12656: (FRFl   ..................     400            300          506                           +        5         1 100          811            3          22
12657: Luxemburginfrangilainat
12658: (LUFl ..................     1 500             177          664                          + 4              7 100             845           3          23
12659: Belgianfrangilainat (BEL)    9 603           1 131         (176)                         + 14            11 103           1 321           5          91
12660: Norjankruunulainat
12661: (NOKI ..................       200            130                                                 3          200            127           0          15
12662: ECU-Iainat ..............      193            988         1 190                          +        4          424          2 183           8          74
12663: Kuwaitindinaarilainat
12664: (KWDl .................         20            331          496                                66               52          762            3          26
12665: Tanskankruunulainat
12666: (DKKl ..................                                   314                           + 10                500           324
12667: 
12668: Lyhytaikainen velka ...
12669: 
12670: Yhteensä •......•.•....                  26 981           6 352         4 303            -351                            28 680         100     2182
12671:                                                            (176)         (175)
12672: 
12673: 
12674: 
12675: 
12676: 15.4. Pitkäaikaisen    ulkomaisen      valtionvelan         jakautuminen                korkokannan            ja    kuoletusvuosien          mukaan
12677:       31.12.1987
12678: Korko-                Kuoletusvuodet                                                                                                      Jakautuma
12679: prosentti                                                                                                                                 korkoprosen-
12680:                                                                                                            1997 ja sen                    tin mukaan
12681:                       1988    1989    1990   1991   1992           1993         1994     1995         1996 jälkeen          Yhteensä
12682:                       kuoletukset miljoonaa markkaa                                                                                           %
12683: 
12684: 3,644-4,88 ......       40   226        25   781    25                41                                                     1 138              4
12685: 5,01-5,95 .......      451   665       134 1 162   115                38   239            324                  812           3940              14
12686: 6,00-6,75 .......       77    93       750   222                     179                  375                                1696               6
12687: 7,00-7,97 .......      625   227       509   812 1 115               997   625            442 1 647            410           7 409             26
12688: 8,00-8,875 ......      367   373       781 1 006   921               549   440                                 515           4952              17
12689: 9,00-9,90 .......       40   592       202   170   170               659 1 433               14        14      121           3 415             12
12690: 10,00-10,75 .....      133   187       187    62    62                18   324                        461      741           2 175              7
12691: 11,05-11,875 ....      829   172       165   268    37               626                                       371           2468               9
12692: 12,25-12,875 ....      117   117       117   117    82                     297                                                 847              3
12693: 13,25-15,125 ....            245                                           395                                                 640              2
12694: 
12695: Yhteensä .......     2 679 21397 2 870 4 600 2 527 3 107 3 753 1 155 2122 2 970                                             28 680            100
12696: 
12697: Jakautuma kuole-
12698: tusvuosien  mu-
12699: kaan,% .........         9     10       10           16      9         11          13        4          8           10            100
12700:                                                                                                                        93
12701: 
12702: 15.5. Pitkäaikaisen valtionvelan 31.12.1987 hoitosuunnitelma vv. 1988-19971 )
12703:                                     1988      1989    1990     1991     1992     1993    1994    1995    1996       1997 ja
12704:                                     miljoonaa markkaa                                                           sen jälkeen
12705: 
12706: Kotimainen velka
12707: Korot ....................         2 649    2 156    1 720    1 333      990      709     493     293     144         50
12708: Kuoletukset ..............         7 333    4 515    4033     3 584    2 912    2 169   2 027   1 589   1 081        588
12709: Yhteensä .................         9 982    6 671    5 753    4 917    3 902    2 878   2 520   1 882   1 225        638
12710: Velkakanta vuoden lopussa         22 498   17 983   13 950   10 366    7 454    5 285   3258    1 669    588
12711: 
12712: Ulkomainen velka
12713: Korot ....................         2 365    2 098    1 857    1 634    1 318    1 069     850     492     418     1 188
12714: Kuoletukset ..............         2 679    2 897    2 870    4 600    2 527    3 107   3753    1 155   2 122     2 970
12715: Yhteensä .................         5 044    4 995    4 727    6 234    3 845    4 176   4 603   1 647   2 540     4 158
12716: Velkakanta vuoden lopussa         26 001   23 104   20 234   15 634   13 107   10 000   6 247   5 092   2 970
12717: 
12718: Korot yhteensä ..........          5 014    4254     3577     2 967    2 308    1 778   1 343     785    562      1238
12719: Kuoletukset yhteensä ...          10 012    7 412    6 903    8184     5 439    5 276   5 780   2 744   3203      3 558
12720: 
12721: Korot ja kuoletukset yh-
12722: teensä ...................        15 026   11 666   10 480   11151     7 747    7 054   7123    3 529   3765      4796
12723: 
12724: Velkakanta vuoden lo-
12725: pussa yhteensä ..........         48 499   41 087   34184    26 000   20 561   15 285   9 505   6 761   3 558
12726: 
12727: 11
12728:      Valuuttakurssit 31.12.1987
12729: 94
12730: 
12731: LIITE 16
12732: 
12733: 
12734: 
12735: VALTIOKONTTORIN HOIDOSSA OLEVAT VALTION OMISTAMAT OSAKKEET JA OSUUDET
12736: 
12737: 16.1. Valtion omistamat kotimaiset osakkeet ja osuudet
12738:                                                                  31.12.1985        31.12.1986     31.12.1987
12739:                                                                  Nimellisarvo      Nimellisarvo   Nimellisarvo
12740:                                                                  tuhatta markkaa
12741: 
12742: Valtionenemmistöiset osakeyhtiöt ...................... .         4 410 859         5 002 493      5 782 005
12743: Ajokki Oy ................................................ .          7 126
12744: Oy Alko Ab .............................................. .           9600               9 600          9 600
12745: Enso-Gutzeit Oy
12746: -SarjaA ................................................ .          483 135           483 135        485 934
12747: -Sarja R ................................................ .          12 785            12 785        104 574
12748: Oy Finlandia 88 Ab ........................................ .                              60             60
12749: Finnair Oy
12750: -SarjaA ................................................ .             7 287             7 287          7 287
12751: -Sarja B ................................................ .          84 000             84 000         84 000
12752: Imatran Voima Oy ........................................ .         721 743           821 743        821 743
12753: Kehitysaluerahasto Oy .................................... .        310 000           310 000        310 000
12754: Kemijoki Oy
12755: - SarjaA ............................................... .            3922              3 922          3 951
12756: - Sarja B ............................................... .         121 418           121 418        121 678
12757: Kemira Oy ................................................ .        387 982           417 982        587 978
12758: Kokkolan Puhelin Oy ...................................... .            174               174            174
12759: Liikenneravintolat Oy ...................................... .        1 800             1 800          2 700
12760: Neste Oy ................................................. .        319 070           499 070        649 070
12761: Outokumpu Oy
12762: -SarjaA ................................................ .          193 960           228 960        288 960
12763: -Sarja B ................................................ .         169 998           169 998        169 998
12764: Oy Pohjolan Liikenne Ab .................................. .          5 853             5853           5 853
12765: Rautaruukki Oy ........................................... .        547 315           597 315        687 315
12766: Saimaan Kanavalaivat Oy .................................. .         13 765            13 765         13 765
12767: Oy Sisu-Auto Ab ......................................... .          63 909            98 409          98 409
12768: Suomen Malmi Oy ........................................ .            1 403             1 403          1 403
12769: Suomen Vientiluotto Oy ................................... .         59 030            59 030         59 030
12770: Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy .................... .        72 000             72 000       112 500
12771: Valmet Oy
12772: -SarjaA ................................................ .          408 316           448 316        519 294
12773: Vaivilla Oy ................................................ .       27 640            27 640         27 640
12774: Vapa Oy ................................................. .         100 000           200 000        300 000
12775: Oy Veikkaus Ab .......................................... .             996               996            996
12776: Veitsiluoto Osakeyhtiö .................................... .       194 395           219 395        219 395
12777: VTT-Technology Oy ...................................... .            1 500             3500           3 500
12778: Oy Yleisradio Ab .......................................... .        46 831            46 831         46 831
12779: Kiinteistöosakeyhtiöt ...................................... .       33 906            36 106         38 367
12780: 
12781: Valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden tytäryhtiöt ..... .                 896               896            896
12782: 
12783: Kiinteistöosakeyhtiöt ................................... .          56 538             57 689         57 670
12784: 
12785: Asunto-osakeyhtiöt ..................................... .           11142              11 529         11 711
12786: 
12787: Muut osakeyhtiöt ....................................... .          156 170           146 724        111 429
12788: Eficap Oy ................................................ .          4 000             6 000           6 000
12789: Ekokem Oy Ab ........................................... .            5 600             5 600           9 000
12790: Finnish Railway Engineering Oy ............................ .           550               550             750
12791: Itä-Pasilan Pysäköinti Oy .................................. .          630               630             630
12792: Kemi Oy ................................................. .          52 136
12793: Lahden Lasitehdas Oy ..................................... .                            30000         40 000
12794: Laiva Oy Matkailu ......................................... .            363              363            363
12795: Oy Nokia Ab ............................................. .                                           22 592
12796: Osuuspankkien Keskuspankki Oy .......................... .               281               281           281
12797: Otaniemen teknologiakylä Oy .............................. .                               500           500
12798: Perusyhtymä Oy .......................................... .          13 669             21 870        21 870
12799:                                                                                                                             95
12800: 
12801:                                                                   31.12.1985            31.12.1986         31.12.1987
12802:                                                                   Nimellisarvo          Nimellisarvo       Nimellisarvo
12803:                                                                   tuhatta markkaa
12804: 
12805: Pikespo Oy ............................................... .               4 000              6 000              6 000
12806: G. A. Serlachius Oy
12807: -SarjaA ..................... ·........................... .                362                 362
12808: Suomen Keltaiset Sivut Oy ................................ .                                                      300
12809: Suomenlinnan Liikenne Oy ................................ .                3000               3 000              3000
12810: Suomen Yhdyspankki Oy
12811: -kanta .................................................. .               289                   289
12812: Telenokia Oy ............................................. .           71 000                71 000
12813: Muut osakkeet ........................................... .               290                   279                 143
12814: 
12815: Osakkeet yhteensä ...................................... .          4 635 605            5 219 331           5 963 711
12816: 
12817: 
12818: Muut yhteisöt ........................................... .            24 047                31 507             32240
12819: Helsingin Puhelinyhdistys .................................. .         24 025                31 485             32 218
12820: Muut .................................................... .                22                    22                 22
12821: Yhteensä ................................................ .         4 659 652            5 250 838           5 995 951
12822: 
12823: 
12824: 
12825: 
12826: 16.2. Valtion osuudet kansainvälisissä rahoituslaitoksissa
12827:                                         Merkitty                                          Maksettu
12828:                                         31.12.1987         Osuudet alku-      Osuuksien markkavasta-arvot
12829:                                         alkuperäisessä     peräisessä         31.12.1987        Maksupäivien valuuttakurssien
12830:                                         valuutassa 1)      valuutassa         valuuttakurssien mukaan
12831:                                                            31.12.1987         mukaan           31.12.1986      31.12.1987
12832:                                         tuhatta yksikköä
12833: 
12834: 
12835: Kansainvälinen     Jälleenrakennus-
12836: pankki ............................     SDR     480 400    USD 44 932              177661       216 604          216 604
12837:                                                            (SDR 41 569)
12838: Kansainvälinen Rahoitusyhtiö .......    USD      5 975     USD   5 975              23 625       20 851           25 187
12839: Kansainvälinen Kehittämisjärjestö ...   USD    226 719     USD 226 719             896 447      941 708        1 058 788
12840: - Afrikka-rahasto .................     USD     12 000     USD 12 000               47 448       43000            78 000
12841: Aasian Kehityspankki ..............     USD     14 114     USD   4 862              27 514       23 536           28 805
12842:                                         SDR     30 390     SDR   1 480
12843: Aasian Kehitysrahasto21 ••••••••••••    USD     48 580     USD 48 580              192 085      187 792          218 139
12844: Latinalaisen Amerikan Kehityspankki     USD     27 300     USD   2 087               8252        11 659           11 659
12845: -pankin erityisrahasto .............    USD     13 084     USD 12 956               51 228       72 096           72 096
12846: Afrikan Kehityspankki ..............    UA      21 880     UA    5 470              26 092       21 053           26 316
12847: Afrikan Kehitysrahasto .............    UA      47 020     UA   47 020             224 281      194 800          236 040
12848: EFTA-maiden Portugalin Teollis-
12849: tamisrahasto ......................     SDR       8664     SDR     8 664            48 525       45 496           45 496
12850: Kansainvälinen Maatalouden Kehit-
12851: tämisrahasto ......................     FIM      59 473    FIM    59 473            59 473       44 000           59 473
12852: Länsipohjolan Kehittämisrahasto ....    USD         502    USD       502             1 985                         2 215
12853: 
12854: Yhteensä .........................                                             1 784 616      1 822 595        2 078 818
12855: 
12856: 
12857: 11
12858:      Sisältää merkityt vuosiosuudet 31.12.1987 saakka ja sekä maksettavan että takuupääoman.
12859: 21
12860:      Aasian Kehitysrahasto on Aasian Kehityspankin rahasto.
12861: 96
12862: 
12863: LIITE 17
12864: 
12865: 
12866: VALTION LIIKEYRITYKSET
12867: 
12868:                                                                         1985                  1986            1987
12869:                                                                         tuhatta markkaa
12870: 
12871: Valtionrautatiet
12872: Käyttötulot ............................................... .         2 988 446             2 817 471       3 158 923
12873: Käyttömenot ............................................. .           4 088 518             4 207 219       4 488 195
12874: Käyttötulos ............................................... .       -1100 072             -1 389 748      -1 329 272
12875: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve ................. .       924 902           -1 297 284      -1 352 740
12876: Erotus ( + l lisätuloa, (- l lisämenoa ........................ .   - 175 170                  92 464     + 23 468
12877: Posti- ja telelaitos
12878: Käyttötulot ............................................... .         6 092 819               6 355 341    7 109 051
12879: Käyttömenot ............................................ ..           4 400 337               4 630 311    5 163 146
12880: Käyttötulos •...............................................          1 692 482               1 725 030    1 945 905
12881: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve ................. .     1 686 051               1 743 659    1 878 065
12882: Erotus ( + l lisätuloa, (- l lisämenoa ........................ .   +     6 431                  18 629   + 67 840
12883: Posti- ja telelaitoksen konepajat
12884: Käyttötulot ............................................... .             44247                 40 594          53 521
12885: Käyttömenot ............................................. .               41 695                41 746          53 629
12886: Käyttötulos ............................................... .              2552                  1 152             108
12887: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve ................. .            800                 1 600           1 225
12888: Erotus ( + l lisätuloa, (- l lisämenoa ........................ .   +      1 752                 2 752           1 333
12889: 
12890: Valtion ravitsemiskeskus
12891: Käyttötulot ............................................... .            253 935               2n905        324 206
12892: Käyttömenot ............................................. .              235 830               258 483      306 239
12893: Käyttötu Ios ............................................... .            18 105                19 422       17 967
12894: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve ................. .         21 065                17 122       16 318
12895: Erotus ( + l lisätuloa, (- l lisämenoa ........................ .          2960           +      2300     +   1 649
12896: 
12897: Valtion painatuskeskus
12898: Käyttötulot ............................................... .            165 268               175 580         193 753
12899: Käyttömenot ............................................. .              143 229               1456n           161 832
12900: Käyttötulos ............................................... .             22 039                29 903          31 921
12901: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve ................. .         18 065                17 450          19 600
12902: Erotus ( + l lisätuloa, (- l lisämenoa ........................ .   +      3 974          +     12 453    +     12 321
12903: 
12904: Valtion tietokonekeskus
12905: Käyttötulot .......................•........................             265157                325 772         388 734
12906: Käyttömenot ............................................ ..              213 165               261 028         305 510
12907: Käyttötulos ............................................... .             51 992                64744           83 224
12908: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve ................. .         44790                 64700           87 554
12909: Erotus ( + l lisätuloa, (- l lisämenoa ....................... ..   +      7 202          +         44           4330
12910: 
12911: Puolustusministeriön alainen teollisuus- ja liiketoiminta
12912: Käyttötulot ............................................... .            195 714               236 254         269 343
12913: Käyttömenot ............................................ ..              187 736               211 177         238 080
12914: Käyttötulos ............................................... .              7 987                25 077          31 263
12915: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve ................. .          8 120                12 005          15 410
12916: Erotus ( + l lisätuloa, (- l lisämenoa ........................ .            142          +     13 072    +     15 853
12917:                                                                                                                          97
12918: 
12919:                                                                         1985                  1986           1987
12920:                                                                         tuhatta markkaa
12921: 
12922: Valtion hankintakeskus
12923: Käyttötulot ............................................... .             62950                 58123          65 026
12924: Käyttömenot ............................................. .               40 987                42 993         48 018
12925: Käyttötulos ............................................... .             21 963                15 130         17 008
12926: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve ................. .         11 625                12 151         15 624
12927: Erotus ( + l lisätuloa, (- l lisämenoa ........................ .   +     10 338          +      2 979   +      1 384
12928: 
12929: Valtion margariinitehdas
12930: Käyttötulot ............................................... .             40 412                36100          30 374
12931: Käyttömenot ............................................. .               40 638                35 999         30 055
12932: Käyttötulos ............................................... .                226                   101            319
12933: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve ................. .            901                   923            755
12934: Erotus ( + l lisätuloa, (- l lisämenoa ........................ .          1 127                   822            436
12935: 
12936: Maanmittaushallituksen karttapaino
12937: Käyttötulot ............................................... .             32 096                36 926         39 449
12938: Käyttömenot ............................................. .               29 841                31 133         33 115
12939: Käyttötulos ............................................... .              2255                  5793           6 334
12940: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve ................. .          7 210                 6 819          7 745
12941: Erotus ( + l lisätuloa, (- l lisämenoa ........................ .          4955                  1 026          1 411
12942: 
12943: Metsähallituksen metsät
12944: Käyttötulot ............................................... .           1 011 589              979 441       1 025 765
12945: Käyttömenot ............................................. .               832 570              846 235         890 112
12946: Käyttötulos ............................................... .             179 019              133 206         135 653
12947: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve ................. .         181 206              171 814         152 358
12948: Erotus ( + l lisätuloa, (- l lisämenoa ........................ .           2 187               38 608          16 705
12949: 
12950: Metsäntutkimuslaitoksen metsät 11
12951: Käyttötulot ............................................... .             13 658                14 797
12952: Käyttömenot ............................................. .               13 242                14 758
12953: Käyttötulos ............................................... .                416                    39
12954: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve ................. .            769                 1 603
12955: Erotus ( + l lisätuloa, (- l lisämenoa ........................ .   +      1185           +      1 642
12956: 
12957: Maatalouden tutkimuskeskuksen liiketoiminta
12958: Käyttötulot ............................................... .             27460                 32 882         32 905
12959: Käyttömenot ............................................. .               28 557                30 976         31 181
12960: Käyttötulos ............................................... .              1 097                 1 906          1 724
12961: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve ................. .          1 491                 1 462             46
12962: Erotus ( + l lisätuloa, (- l lisämenoa ........................ .   +        394          +      3 368   +      1 no
12963: 
12964: Valtion liikeyritykset yhteensä
12965: Käyttötulot ............................................... .        11 193 751           11387186        12 691 050
12966: Käyttömenot ............................................. .          10 296 345           10 757 735      11 749 112
12967: Käyttötulos ............................................... .           897 406              629 451         941 938
12968: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve ................. .     1 052 671              747 894         841 868
12969: Erotus ( + l lisätuloa, (- l lisämenoa ........................ .   - 155 265                118 443     + 100 070
12970: 11
12971:      Yhdistetty Metsäntutkimuslaitokseen vuonna 1987.
12972: 
12973: 
12974: 
12975: 
12976: 13     381002H
12977: 98
12978: 
12979: LIITE 18
12980: 
12981: 
12982: SELOSTUKSIA VUODEN 1987 TULO- JA MENOARVION JA TILINPÄÄTÖKSEN MUKAISTEN TULOJEN JA MENOJEN
12983: HUOMATTAVIMPIEN EROAVUUKSIEN SYISTÄ 11
12984: Momentin numero ja nimike                               Tilinpäätös Tuloarviot    Tilinpäätös   Kertymä    Tärkeimmät tulojen arvioitua suurempaan
12985:                                                         1986        1987          1987          suurempi   kertymiseen vaikuttaneet tekijät
12986:                                                                                                 1987
12987:                                                         tuhatta markkaa
12988: 
12989: 11.01.03 Perintö- ja lahjavero....                        419 368     455 000       519 883      64 883    Perintöjen omaisuusarvojen       arvioitua
12990:                                                                                                            suurempi lisääntyminen.
12991: 11. 08. 13 Rehuseosvero ......... .                       112 290      70 000        79 174       9 174    Rehuseosten kulutus (1 040 milj. kg) oli
12992:                                                                                                            arvioitua (910 milj. kg) huomattavasti
12993:                                                                                                            suurempi.
12994: 11.19.01 Oy Alko Ab:n ylijäämä .                          734 513     750 000       840 468      90 468    Alkoholijuomien hintojen korotus.
12995: 11.19.09 Muut verotulot ........ .                                        1 000        2 924      1 924    Momentin luonteen vuoksi vaikeasti ar-
12996:                                                                                                            vioitava tuloerä.
12997: 12.26.64 Ulosotto-    ja haaste-
12998:            miestoimen maksutulot                           59 807      62 200        68 968       6 768    Vuoden 1987 tuloarvion valmistelu pe-
12999:                                                                                                            rustui puutteellisiin tilinpäätöstietoihin
13000:                                                                                                            vuoden 1986 tulosta.
13001: 12.27.20 Tulot puolustusvoimien
13002:            irtaimen     omaisuuden
13003:            myynnistä ja vuokrauk-
13004:            sesta .................. .                      11 618         5 000       19 744     14 744    limavoimien lentokaluston myyntitulot
13005:                                                                                                            sekä puolustusvoimien ja toimittajayri-
13006:                                                                                                            tysten välillä tehdyt vaihtosopimukset,
13007:                                                                                                            joiden perusteella puolustusvoimat luo-
13008:                                                                                                            vuttaa yrityksille käytöstä poistamaansa
13009:                                                                                                            materiaalia, jota vastaavaan arvoon ko.
13010:                                                                                                            yritys toimittaa puolustusvoimien tilaa-
13011:                                                                                                            maa materiaalia (esim. käytetyt hylsyt -
13012:                                                                                                            uudet hylsyt, patruunat).
13013: 12.28.99 Valtiovarainministeriön
13014:            hallinnonalan muut tu-
13015:            lot . . . . . . . . . . . . . . . . .. ...      99 990     110 000       133 182      23 182    Momentin luonteen vuoksi vaikeasti ar-
13016:                                                                                                            vioitava tuloerä.
13017: 12.29.10 Korkeakoulujen tulot . . .                       289 047     305 350       368 865      63 515    Täydennyskoulutuspalvelujen ja lääke-
13018:                                                                                                            tieteellisen näytetutkimustoiminnan li-
13019:                                                                                                            sääntyminen.
13020: 12.29.99 Opetusministeriön hal-
13021:            linnonalan muut tulot . .                       80 270     100 000       111 589      11 589    Kertomusvuonna kertyi valtionosuuksien
13022:                                                                                                            palautuksia arvioitua enemmän.
13023: 12.30.99 Maa- ja metsätalousmi-
13024:            nisteriön hallinnonalan
13025:            muut tulot . . . . . . . . . . . . .             2 040         1 600        4 400      2 800    Taimitarhatuotetarkastusmaksutuloja
13026:                                                                                                            kertyi arvioitua enemmän.
13027: 12.33.24 Tapaturmavakuutustoi-
13028:            mintaa harjoittavien yh-
13029:            tiöiden       vakuutus-
13030:            maksuosuus .......... .                          6 076         1 352        7 154      5 802    Tulot ovat kertyneet syyskuussa 1987,
13031:                                                                                                            joten ne olisi pitänyt kirjata momentille
13032:                                                                                                            12.28.24, koska tapaturmaviraston siviili-
13033:                                                                                                            osaston tehtävät siirtyivät 1.3.1987 lu-
13034:                                                                                                            kien valtiokonttorin hoidettaviksi.
13035: 
13036: 11Liite sisältää momentit, joiden tilinpäätöksen mukaiset tulot tai menot eroavat ko. momentin tulo- tai menoarviosta (ml.
13037:   lisä budjetit)
13038:     1-5 milj. markkaa ja samalla vähintään 50 % tai
13039: - yli 5 milj. markkaa ja samalla vähintään 10 %.
13040:                                                                                                                                      99
13041: 
13042: Momentin numero ja nimi                 Tilinpäätös Tuloarviot    Tilinpäätös   Kertymä    Tärkeimmät tulojen arvioitua suurempaan
13043:                                         1986        1987          1987          suurempi   kertymiseen vaikuttaneet tekijät
13044:                                                                                 1987
13045:                                         tuhatta markkaa
13046: 
13047: 12.35.99 Ympäristöministeriön
13048:          hallinnonalan muut tu-
13049:          lot .................... .          1 841         360         2 173      1 813    Momentille on kirjattu kertomusvuotta
13050:                                                                                            aikaisemmin maksettujen asumistukien
13051:                                                                                            palautukset, joita ei momentille oltu
13052:                                                                                            budjetoitu. Vuoden 1988 tulo- ja meno-
13053:                                                                                            arviossa ko. palautukset on merkitty
13054:                                                                                            omalle momentille 12.35.40.
13055: 12.39.04 Menorästien ja siirretty-
13056:          jen määrärahojen pe-
13057:          ruutukset ............. .        164 788     146 000       303 126     157 126    Oopperatalon talonrakennustöiden siir-
13058:                                                                                            tyminen alunperin suunnitellusta aika-
13059:                                                                                            taulusta.
13060: 13.02.02 Kurssihyvitykset ...... .          4 733         3 000        5 499      2 499    Valuuttamääräisten lyhennysten suure-
13061:                                                                                            neminen. Määräraha on oikaistu vuoden
13062:                                                                                            1988 tulo- ja menoarviossa.
13063: 13.03.02 Muut osinkotulot ...... .          7 386         6 000        9 163      3 163    Momentille kertyi Telenokia Oy:n arvioi-
13064:                                                                                            tua suurempana osinkotulona 3,3 milj.
13065:                                                                                            markkaa.
13066: 14.01.07 Valtionrautatiet;    tulot
13067:          ulkopuolisille    suorite-
13068:          tuista töistä ........... .      100 897     116 800       144 431      27 631    Ulkopuolisten tilaamien töiden määrä oli
13069:                                                                                            arvioitua suurempi.
13070: 14.04.07 Posti- ja telelaitos; se-
13071:          kalaiset tulot .......... .      163 028     166 000       193 176      27 176    Radiolaitteiden käyttö- ja tarkastusmak-
13072:                                                                                            suja sekä tapaturma-, äitiys- ja sairaus-
13073:                                                                                            päivärahoja kertyi arvioitua enemmän.
13074:                                                                                            Tulokertymää lisäsi myös ulkopuolisille
13075:                                                                                            tehtyjen tilaustöiden määrän ja eduskun-
13076:                                                                                            tavaalien ennakkoäänestyksen lisäänty-
13077:                                                                                            minen arvioitua enemmän.
13078: 14.45.03 Metsähallituksen met-
13079:          sät; sekalaiset tulot ....        41 607      45 000        57 899      12 899    Momentin luonteen vuoksi vaikeasti ar-
13080:                                                                                            vioitava tuloerä.
13081: 14.60.01 Tulot liikeyritysten hal-
13082:          linnassa olevan valtion
13083:          omaisuuden myynnistä;
13084:          sekalaiset myyntitulot ..         36142       20 600        51 087      30 487    Pääosin valtionrautateiden ja posti- ja
13085:                                                                                            telelaitoksen hallinnassa olleen käyttöön
13086:                                                                                            soveltumattomaksi tulleen kaluston ja
13087:                                                                                            materiaalin myynti.
13088: 15.01.06. Eräät maanmittaustoi-
13089:           mitusten     tukemiseen
13090:           liittyvät takaisin mak-
13091:           settavat lainat ......... .       2908          2 000       3260        1 260    Lainojen takaisinmaksuja kertyi arvioitua
13092:                                                                                            enemmän. Tuloarviota on oikaistu vuo-
13093:                                                                                            den 1988 tulo- ja menoarviossa.
13094: 100
13095: 
13096: Momentin numero ja nimike                                Tilinpäätös Tuloarviot    Tilinpäätös   Kertymä    Tärkeimmät tulojen arvioitua vähäisempään
13097:                                                          1986        1987          1987          pienempi   kertymiseen vaikuttaneet tekijät
13098:                                                                                                  1987
13099:                                                          tuhatta markkaa
13100: 
13101: 11.01.04 Arpajaisvero . . . . . . . . . . .                133 129     200 000       151 721      48 279    Aikaisempina vuosina liikaa perityn arpa-
13102:                                                                                                             jaisveron palautus.
13103: 11.19.04 Eräiden maataloustuot-
13104:          teiden   markkinoimis-
13105:          maksut.................                           155 690      40 000        34 984       5 016    Maksujen perusteiden muutokset.
13106: 
13107: 12.27.27 Puolustusministeriön
13108:          hallinnonala; vuokratu-
13109:          lot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      46 370      47 864         42 431      5 433    Palvelussuhdeasuntojen vuokrat muo-
13110:                                                                                                             dostavat noin 90 % vuokratuloista. Kun
13111:                                                                                                             palvelussuhdeasuntojen vuokria ei kerto-
13112:                                                                                                             musvuonna korotettu ja kun vuonna
13113:                                                                                                             1986 käyttöönotettu uusi vuokranmää-
13114:                                                                                                             räämisjärjestelmä alensi vuokria odotet-
13115:                                                                                                             tua enemmän, kertyi tuloja noin 5 milj.
13116:                                                                                                             markkaa arvioitua vähemmän.
13117: 12.27.99 Puolustusministeriön
13118:          hallinnonalan muut tu-
13119:          lot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     101 471      94 143        82 870      11 273    USD:n kurssin alenemisesta johtuen
13120:                                                                                                             YK:n suorittamat korvaukset suomalais-
13121:                                                                                                             ten valvontajoukkojen kustannuksista
13122:                                                                                                             jäivät noin 8.5 milj. markkaa budjetoituja
13123:                                                                                                             pienemmiksi.
13124: 12.28.24 Tapaturmavakuutustoi-
13125:          mintaa harjoittavien yh-
13126:          tiöiden vakuutusmaksu-
13127:          tulot .................. .                                        6 761                   6 761    Tälle momentille budjetoidut vakuutus-
13128:                                                                                                             maksutulot on kirjattu momentille
13129:                                                                                                             12.33.24, jolle vastaavasti kertyi tuloja
13130:                                                                                                             arvioitua enemmän.
13131: 12.28.50 Suomen rahapajan tu-
13132:          lot .................... .                         47 262       47 955       35 268      12 687    Maksullisesta palvelutoiminnasta kertyi
13133:                                                                                                             tuloja arvioitua vähemmän. Tuloarviota
13134:                                                                                                             on tarkistettu vuoden 1988 tulo- ja_ me-
13135:                                                                                                             noarviossa.
13136: 12.29.55 Vammaisten         lasten
13137:          koulujen tulot ......... .                             904        4800         1 162      3 638    Kuntien osuudet vammaisten koulujen
13138:                                                                                                             menoista vuodelta 1985 eivät kertyneet
13139:                                                                                                             vielä kertomusvuoden aikana, koska Ias-
13140:                                                                                                             kentaperusteel vahvistettiin vasta kerto-
13141:                                                                                                             musvuoden lopulla.
13142: 12.29.61 Ammattikasvatushalli-
13143:          tuksen koulutilojen ja
13144:          metsien tulot .......... .                         71 128      78 000        69 701       8 299    Koulutilojen tuotto jäi huonon sadon
13145:                                                                                                             johdosta tavallista pienemmäksi.
13146: 12.31.25 Ulkopuolisilta perittävät
13147:          osuudet tietöiden kus-
13148:          tannuksista ........... .                          50 856       58 000        51 700      6 300    Menomomentin 31.24.78 tätä tulomo-
13149:                                                                                                             menttia vastaavasta lisäjaottelukohdasta
13150:                                                                                                             2. siirrettiin erityismenoarviomuutoksena
13151:                                                                                                             3 milj. markkaa kohtaan 1. menot mak-
13152:                                                                                                             sullisesta palvelutoiminnasta. Tässä vai-
13153:                                                                                                             heessa (9.10.1987) oli liian myöhäistä
13154:                                                                                                             esittää syksyn lisämenoarvioon tulomo-
13155:                                                                                                             mentin kertymäarvioon vastaavaa vä-
13156:                                                                                                             hennystä. Arvioitua pienempi kertymä
13157:                                                                                                             aiheutui pääasiassa eräiden suurten taa-
13158:                                                                                                             jamahankkeiden toteutuksen viivästymi-
13159:                                                                                                             sestä.
13160:                                                                                                                                  101
13161: 
13162: Momentin numero ja nimike              Tilinpäätös Tuloarviot     Tilinpäätös    Kertymä    Tärkeimmät tulojen arvioitua vähäisempään
13163:                                        1986           1987        1987           pienempi   kertymiseen vaikuttaneet tekijät
13164:                                                                                  1987
13165:                                        tuhatta markkaa
13166: 
13167: 12.32.12 Merenkulkulaitoksen
13168:          tulot ...................       274 983        300 980     270 800       30180     Väylämaksuperusteiden vuoksi vaikeasti
13169:                                                                                             arvioitava tuloerä.
13170: 
13171: 12.33.53 Valtion päihdehuoltoloi-
13172:          dentulot ...............         22 819         26 873      21 372        5 501    Huoltopäivien määrä oli arvioitu toteutu-
13173:                                                                                             nutta suuremmaksi. Mm. korjaustyöt
13174:                                                                                             vaikuttivat alhaiseen käyttöön. Maatila-
13175:                                                                                             jen käyttötuloja kertyi arvioitua vähem-
13176:                                                                                             män huonosta kasvukaudesta johtuen.
13177: 12.35.32 Asuntolainoitettujen
13178:          vuokra-asuntojen         ja
13179:          -talojen luovutuksesta
13180:          valtiolle syntyvät tulot ..          3 270      15 000          3 327    11 673    Asuntolainoitettujen vuokra-asuntojen
13181:                                                                                             omaksilunastamisen arvioitua vähäisem-
13182:                                                                                             pi määrä. Tuloarviota on tarkistettu vuo-
13183:                                                                                             den 1988 tulo- ja menoarviossa.
13184: 12.35.60 Korvaukset öljysuojara-
13185:          hastosta ...............         10 769         15 000          2 636    12 364    Valtion korvaushakemuksen        käsittely
13186:                                                                                             siirtyi vuodelle 1988.
13187: 12.39.05 Valtion   maaomaisuu-
13188:          den ja tuloa tuottavien
13189:          oikeuksien myynti ......         18 179         30 000          8469     21 531    Momentin luonteen vuoksi vaikeasti ar-
13190:                                                                                             vioitava tuloerä.
13191: 12.39.07 Valtionapulaitosten
13192:          omavastuuosuus eläk-
13193:          keistä ..................        22 074         40 000      22250        17 750    Eräiden aiemmin valtionapua saaneiden
13194:                                                                                             laitosten eläkekustannusten perintä on
13195:                                                                                             osoittautunut vaikeaksi.
13196: 13.01.05 Korot muista lainoista ..       272947        310 000      258 258       51 742    Korkotason aleneminen ja lainapääoman
13197:                                                                                             arvioitua vähäisempi kasvu.
13198: 13.01.08 Korot obligaatioista ....        80 172        100 000      81 061       18 939    Valtion yleisöobligaatioiden myyntiajan
13199:                                                                                             lyheneminen.
13200: 14.40.01 Valtion   margariiniteh-
13201:          taan käyttötulot ........        36 100         43 383      30 374       13 009    Myyntimäärä on vähentynyt vuodesta
13202:                                                                                             1985 21.5 % ja vuodesta 1986 13.5 %,
13203:                                                                                             lähinnä huonommin tuottavien vähittäis-
13204:                                                                                             kauppatuotteiden osalta.
13205: 14.45.01 Metsähallituksen met-
13206:          sät; puun pystymyynti-
13207:          tulot ...................        11 736         18 000      11 211        6 789    Polttopuun myynti väheni, koska mui-
13208:                                                                                             den polttoaineiden yksikköhinnat laski-
13209:                                                                                             vat.
13210: 102
13211: 
13212: 
13213: Momentin numero ja nimike                        Tilinpäätös Menoarviot Tilinpäätös      Ylitys     Tärkeimmät ylitysten syntymiseen
13214:                                                  1986         1987           1987        1987       vaikuttaneet tekijät
13215: 
13216:                                                  tuhatta markkaa
13217: 
13218: 27.25.17 Varustuksen uusinta- ja
13219:          käyttömenot;      uusinta
13220:          käytöstä poistatu n tilal-
13221:          le ..................... .                  11 618          5 000      16 998     11 998   Ajoneuvojen, koneiden ja laitteiden
13222:                                                                                                     hankkiminen käytöstä poistetun kalus-
13223:                                                                                                     ton tilalle sekä materiaalin vaihtosopi-
13224:                                                                                                     mukset.       Vastaavasti    momentille
13225:                                                                                                     12.27.20 kertyi tuloja 14 milj. markkaa
13226:                                                                                                     budjetoitua enemmän.
13227: 
13228: 28.80.97 Tileistä poistot . . . . . . . . .         13 372           5 000      45 787     40 787   Momentin luonteen vuoksi vaikeasti ar-
13229:                                                                                                     vioitava, maksusuorituksia edustamaton
13230:                                                                                                     kirjanpidollinen menoerä.
13231: 28.99.61 Verosta     vapautuksen
13232:          johdosta takaisin mak-
13233:          setut verot . . . . . . . . . . . . .      13 635         12 000       17 128      5 128   Momentin luonteen vuoksi vaikeasti ar-
13234:                                                                                                     vioitava menoerä.
13235: 29.10.28 Korkeakoulut; maksulli-
13236:          nen palvelutoiminta....                   211 147      220 900        282 971     62 071   Täydennyskoulutuksen ja muun toimin-
13237:                                                                                                     nan laajeneminen vastaavan tulomo-
13238:                                                                                                     mentin 12.29.10 tulojen osoittamassa
13239:                                                                                                     suhteessa.
13240: 
13241: 29.60.01 Valtion ammatilliset op-
13242:          pilaitokset; palkkaukset                  752 814      783 041        867 224     84 183   Virka- ja työehtosopimusten aiheuttama
13243:                                                                                                     palkkausmenojen arvioitua suurempi li-
13244:                                                                                                     säys. Määrärahan oikaisu sisältyy vuo-
13245:                                                                                                     den 1988 menoarvioon.
13246: 30.31.46 Öljykasvituotannon tu-
13247:          keminen . . . . . . . . . . . . . . .     278 640      429 000        473 405     44 405   Markkinoitavan siemenmäärän nousu
13248:                                                                                                     ennakoitua suuremmaksi ja arvioitua al-
13249:                                                                                                     haisempi maailmanmarkkinahintataso.
13250: 33.93.50 Avustus yksityisille yh-
13251:          teisöille lasten ja nuor-
13252:          ten huollon kustannuk-
13253:          siin .................... .                30 552         36 393       42 316      5 923   Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta ja-
13254:                                                                                                     ettu määrä oli kokonaisuudessaan enna-
13255:                                                                                                     koitua suurempi. Lisäksi tärkeitä avus-
13256:                                                                                                     tuskohteita oli ennakoitua enemmän.
13257: 33.93.52 Avustus yksityisille yh-
13258:          teisöille   vammaisten
13259:          huollon kustannuksiin ..                   88 481      102 658        123 948     21 290   Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta ja-
13260:                                                                                                     ettu määrä oli kokonaisuudessaan enna-
13261:                                                                                                     koitua suurempi. Lisäksi tärkeitä avus-
13262:                                                                                                     tuskohteita oli ennakoitua enemmän.
13263:                                                                                                                                   103
13264: 
13265: Momentin numero ja nimike               Tilinpäätös Menoarviot Tilinpäätös        Säästö     Tärkeimmät säästöjen syntymiseen
13266:                                         1986           1987        1987           1987       vaikuttaneet tekijät
13267:                                         tuhatta markkaa
13268: 
13269: 
13270: 24.10.10 Edustustot;    kiinteistö-
13271:          jen käyttö ja kunnossa-
13272:          pito ................... .        52 924         59350       51 533        7 817    Edustustojen kanslioiden ja virka-asun-
13273:                                                                                              tojen vuokramenot olivat dollarin vaihto-
13274:                                                                                              kurssin alenemisen johdosta arvioitua
13275:                                                                                              pienemmät.
13276: 24.10.20 Edustustot; matkat ja
13277:           muutot ................ .        25 357         33650       25 590        8 060    Henkilökunnan muutto-, kotiloma- ja
13278:                                                                                              matkamenot eivät volyymiltaan kasva-
13279:                                                                                              neet ministeriön tehokkaan rationalisoin-
13280:                                                                                              nin sekä tarkoituksenmukaisuusharkin-
13281:                                                                                              nan johdosta. Valuuttakurssimuutokset
13282:                                                                                              ja ulkomainen hintakehitys vaikuttivat
13283:                                                                                              myös kustannuksia alentavasti.
13284: 
13285: 24.40.50 Valtionapu       Teollisen
13286:           Kehitysyhteistyön Ra-
13287:           hasto Oy:lle ........... .           8 900      16 000          9 761      6 239   Merkittävän tutkimussopimuksen allekir-
13288:                                                                                              joittamisen siirtyminen vuodelle 1988.
13289:                                                                                              Tutkimusmäärärahan osuus tässä hank-
13290:                                                                                              keessa on noin 2.4 milj. markkaa. Tutki-
13291:                                                                                              musmäärärahaan kohdistuva kysyntä
13292:                                                                                              osoittautui kokonaisuudessaan arvioitua
13293:                                                                                              pienemmäksi vuonna 1987. Kustannus-
13294:                                                                                              ten budjetoinnin yhteydessä suunnitel-
13295:                                                                                              tiin ulkopuolisten konsulttien käyttöä
13296:                                                                                              oleellisesti toteutunutta enemmän. Suo-
13297:                                                                                              ritetut tutkimukset tehtiin pääsääntöi-
13298:                                                                                              sesti rahaston omalla henkilökunnalla.
13299:                                                                                              Luotanoton korkotukea on tarkoitus
13300:                                                                                              käyttää ulkopuolisen varainhankinnan
13301:                                                                                              yhteydessä. Vuoden 1987 aikana ei
13302:                                                                                              osoittautunut tarpeelliseksi hyödyntää
13303:                                                                                              muita budjetin ulkopuolisia ns. täydentä-
13304:                                                                                              viä rahoituslähteitä. Ne hankkeet, joihin
13305:                                                                                              ulkopuolinen rahoitus olisi soveltunut,
13306:                                                                                              eivät toteutuneet kehitysmaaolosuhteis-
13307:                                                                                              ta johtuvista syistä.
13308:  27.90.22 Puolustusministeriön
13309:           alainen teollisuus- ja lii-
13310:           ketoiminta;     Vammas-
13311:           kosken tehdas ........ .          66 188        96 000      84 949       11 051    Liikevaihto jäi arvioitua pienemmäksi.
13312:                                                                                              Tämän lisäksi säästöjä syntyi alihankin-
13313:                                                                                              tojen ennakoitua vähäisemmästä käyttä-
13314:                                                                                              misestä ja tuotantotoimintaan liittyvistä
13315:                                                                                              parannuksista.
13316:  28.07.06 Ylimääräiset eläkkeet ...         64 138        79 411      68 731       10 680    Maksuun tulleiden eläkkeiden arvioitua
13317:                                                                                              vähäisempi lukumäärä.
13318:  28.07.07 Muut eläkemenot ..... .           58946         73 160      65 293         7 867   Korvattavien eläkkeiden arvioitua vähäi-
13319:                                                                                              sempi lukumäärä.
13320:  28.80.02 Eräät hallinnonaloittain
13321:           jakamattomat      menot;
13322:           eräät muut palkat ja
13323:           palkkiot ............... .        19 130        24 583      18 429         6 154   Osa virkojen ja t01m1en uudelleenjärjes-
13324:                                                                                              telyistä oli voimassa vain vajaan vuoden
13325:                                                                                              ja lakkautuspalkkoja maksettiin kerto-
13326:                                                                                              musvuonna arvioitua vähemmän. Sääs-
13327:                                                                                              tyneitä palkkausmäärärahoja vastaava
13328:                                                                                              osuus säästyi myös sosiaaliturvamaksus-
13329:                                                                                              ta.
13330: 104
13331: 
13332: Momentin numero ja nimike                                 Tilinpäätös Menoarviot Tilinpäätös           Säästö     Tärkeimmät säästöjen syntymiseen
13333:                                                           1986           1987           1987           1987       vaikuttaneet tekijät
13334:                                                           tuhatta markkaa
13335: 
13336: 
13337: 28.80. 74 Talonrakennushankkei-
13338:           den kustannusarvioiden
13339:           tarkistuksista aiheutu-
13340:           vat menot ............. .                                             5 000          2 140     2 860    Momentin luonteen vuoksi vaikeasti ar-
13341:                                                                                                                   vioitava menoerä.
13342: 28.80.95 Lakiin tai asetukseen
13343:          perustuvat menot, joita
13344:          varten menoarvioon ei
13345:          ole erikseen merkitty
13346:          määrärahaa ........... .                                6 833          3 000           502      2 498    Momentin luonteen vuoksi vaikeasti ar-
13347:                                                                                                                   vioitava menoerä.
13348: 
13349: 28.83.66 Osuus Kansainvälisen
13350:          Jälleenrakennuspankin
13351:          osakepääoman korotta-
13352:          misesta ............... .                            26 866        20 000                       20 000   Uusi osakepääomankorotus ei tullut voi-
13353:                                                                                                                   maan vielä kertomusvuonna.
13354: 28.87.53 Asuntosäästöpalkkiot ..                              25509         50 000         41 551         8 449   Maksettavien palkkioiden arvioitua pie-
13355:                                                                                                                   nempi lukumäärä.
13356: 28.99.58 Valtiovarainministeriön
13357:          hallinnonalan muut me-
13358:          not; eräiden kulttuurita-
13359:          pahtumien tukeminen ..                                  1 979          2500           1 177      1 323   Momentin luonteen vuoksi vaikeasti ar-
13360:                                                                                                                   vioitava menoerä.
13361: 29.46.35 Lisäavustus      perus-
13362:          koulujen ylläpitomenoi-
13363:          hin.....................                                4 780          5 000          1 913      3 087   Osa tilityksistä siirtyi vuodelle 1988, kos-
13364:                                                                                                                   ka kunnilta jouduttiin pyytämään lisäsel-
13365:                                                                                                                   vityksiä. Lisäavustusten ennakot oli arvi-
13366:                                                                                                                   oitu liian suuriksi.
13367: 29.60.21 Valtion ammatilliset op-
13368:          pilaitokset; oppilashuol-
13369:          to . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     134 056        166 760        147 994        18 766   Toiminta on täydessä laajuudessaan si-
13370:                                                                                                                   käli uutta, ettei määrärahan tarvetta vie-
13371:                                                                                                                   lä budjetointivaiheessa osattu tarkkaan
13372:                                                                                                                   arvioida.
13373: 30.29.64 Valtion viljavarasto; vil-
13374:          jan ja nurmikasvien sie-
13375:          menten varmuusvaras-
13376:          toinnista    aiheutuvien
13377:          kustannusten korvaami-
13378:          nen ................... .                            50 418        54 800         49 314         5 486   Varmuusvarastojen suunnitellun lisäämi-
13379:                                                                                                                   sen asemesta varastoja jouduttiin sato-
13380:                                                                                                                   vuoden 1986/1987 heikon tuotanto- ja
13381:                                                                                                                   markkinatilanteen vuoksi vähentämään.
13382: 30.33.44 Avustukset maaseudun
13383:          pienimuotoisen elinkei-
13384:          notoiminnan edistämi-
13385:          seen .................. .                                          18 000         10 927         7 073   Järjestelmän käynnistymisestä johtuen
13386:                                                                                                                   avustuksia päästiin maksamaan vasta
13387:                                                                                                                   jälkimmäisellä vuosipuoliskona.
13388: 30.37.47 Kalatalouden korkotuki-
13389:          lainojen menot ........ .                               1 512          4140           1 297      2 843   Kalan markkinointilainojen 7 milj. mar-
13390:                                                                                                                   kan myöntämisvaltuudesta käytettiin
13391:                                                                                                                   kertomusvuonna vajaa puolet. Korkota-
13392:                                                                                                                   son aleneminen vähensi myös määrära-
13393:                                                                                                                   han tarvetta.
13394:                                                                                                                            105
13395: 
13396: Momentin numero ja nimike             Tilinpäätös Menoarviot Tilinpäätös   Säästö     Tärkeimmät säästöjen syntymiseen
13397:                                       1986        1987       1987          1987       vaikuttaneet tekijät
13398:                                       tuhatta markkaa
13399: 
13400: 
13401: 30.50.23 Yleismetsätalous; met-
13402:          sien palosuojelu ....... .        1 037       1 800        664       1 136   Poikkeukselliset sääolosuhteet.
13403: 
13404: 
13405: 30.80.01 Eläinlääkintätoimi; palk-
13406:          kaukset ............... .        9 121      16 130      10 629      5 501    Vuoden 1987 menoarvioon varattiin
13407:                                                                                       määräraha loppujen teurastamoiden tar-
13408:                                                                                       kastusapulaisten tehtävien valtiolle siir-
13409:                                                                                       tämistä varten 1.1.1987 lukien eli 50
13410:                                                                                       työsuhteisen henkilön palkkaa vastaava
13411:                                                                                       määräraha koko vuodeksi. Palkkauseri-
13412:                                                                                       mielisyyksien vuoksi valtiolle siirtyminen
13413:                                                                                       voitiin   kuitenkin   toteuttaa      vasta
13414:                                                                                       1.10.1987 lukien.
13415: 30.90.22 Valtion   margariiniteh-
13416:          das; käyttömenot ..... .        35 152      41 608      29 078     12 530    Supistuneen tuotannon vuoksi raaka-
13417:                                                                                       ainekulut olivat arvioituja pienemmät.
13418:                                                                                       Saneerausten seurauksena henkilöstön
13419:                                                                                       määrä väheni 35 henkilöstä 28 henki-
13420:                                                                                       löön.
13421: 32.06.41 Korkotuki turvavarasto-
13422:          jen perustamiseen ja yl-
13423:          läpitämiseen .......... .        2 976      10 000       3377       6 623    Yritysten kiinnostus turvavarastolain
13424:                                                                                       (970/82) mukaisia turvavarastointisopi-
13425:                                                                                       muksia ja samalla korkotukeen oikeutta-
13426:                                                                                       via turvavarastointilainoja kohtaan on ol-
13427:                                                                                       lut oletettua vähäisempää. Vuoden 1988
13428:                                                                                       alusta voimaan tullut korkotuen korotus
13429:                                                                                       5 prosenttiin vaikuttaa käynnissä olevien
13430:                                                                                       sopimusneuvottelujen perusteella lisän-
13431:                                                                                       neen yritysten kiinnostusta.
13432: 32.06.42 Turvavarastoinnin va-
13433:          rastointiavustus ....... .                    1 500                 1 500    Varastointiavustus voidaan myöntää
13434:                                                                                       vain poikkeuksellisen suurten, varastoi-
13435:                                                                                       tavan tavaran laadusta aiheutuvien va-
13436:                                                                                       rastointikustannusten kattamiseksi (tur-
13437:                                                                                       vavarastolaki 7 §). Vuoden 1987 aikana
13438:                                                                                       tehtiin ensimmäinen avustukseen oi-
13439:                                                                                       keuttava turvavarastosopimus, jonka eh-
13440:                                                                                       tojen mukaisesti ensimmäinen avustuse-
13441:                                                                                       rä maksettiin vuoden 1988 puolella.
13442: 32.50.60 Siirto valtiontakausra-
13443:          hastoon ............... .       20 000      20 000                 20 000    Kauppa-      ja     teollisuusministeriön
13444:                                                                                       19.10.1987 tekemällä päätöksellä arvio-
13445:                                                                                       määräraha jätettiin siirtämättä valtionta-
13446:                                                                                       kausrahastoon huomioonottaen valtion-
13447:                                                                                       takausrahaston tilan.
13448: 32.55.40 Investointiavustukset
13449:          kotimaisen     energian
13450:          tuotannon ja energian-
13451:          säästön edistämiseen ..         23 968      40 000      19 016     20 984    Kotimaista polttoainetta käyttävien lai-
13452:                                                                                       tosten rakentamisen ja yritysten energi-
13453:                                                                                       ansäästöinvestointien ennakoitua pie-
13454:                                                                                       nempi käynnistyminen vuosina 1986 ja
13455:                                                                                       1987.
13456: 
13457: 
13458: 
13459: 
13460: 14 381002H
13461: 106
13462: 
13463: Momentin numero ja nimike                      Tilinpäätös Menoarviot Tilinpäätös           Säästö    Tärkeimmät säästöjen syntymiseen
13464:                                                1986           1987           1987           1987      vaikuttaneet tekijät
13465:                                                tuhatta markkaa
13466: 
13467: 
13468: 32.55.45 Energiansäästöinves-
13469:          tointien,    kotimaisten
13470:          polttoaineiden      tuo-
13471:          tanto- ja käyttöinves-
13472:          tointien sekä maakaa-
13473:          sun jakelu- ja käyttöin-
13474:          vestointien korkotuki ...                     784           6 000          1 134     4 866   Yritysten suurehkojen energiansäästöin-
13475:                                                                                                       vestointien ja kotimaisten polttoaineiden
13476:                                                                                                       tuotannon investointien ennakoitua pie-
13477:                                                                                                       nempi käynnistyminen vuosina 1986 ja
13478:                                                                                                       1987.
13479: 32.85.47 Korkotuki       Suomen
13480:          Vientiluotto Oy:lle ..... .              34709          55 000         38124        16 876   Vuoden 1987 kohdeluotan koronmaksun
13481:                                                                                                       ajankohdan vuoksi korkotuen maksatus
13482:                                                                                                       siirtyi vuodelle 1988. Myös dollarin ja
13483:                                                                                                       punnan vaihtokurssin lasku sekä alus-
13484:                                                                                                       hankintojen ennakoitua vähäisempi to-
13485:                                                                                                       teutuminen vaikuttivat säästön syntymi-
13486:                                                                                                       seen.
13487: 33.32.31 Valtionosuus      kunnille
13488:          sosiaalipalvelujen    pe-
13489:          rustamiskustannuksiin .                  36 483         82 000         71 995       10 005   Vuodelle 1987 budjetoitujen hankkeiden
13490:                                                                                                       aloittaminen viivästyi käsittelyprosessin
13491:                                                                                                       kestettyä arvioitua kauemmin valtion
13492:                                                                                                       keskushallinnossa.
13493: 33.78.31 Valtionosuus   kunnille
13494:          kansanterveystyön pe-
13495:          rustamiskustannuksiin .                  76 106        114 284         54 384       59 900   Eräiden hankkeiden valtionosuuspäätök-
13496:                                                                                                       set ajoittuivat etukäteissuunnitelmista
13497:                                                                                                       poiketen vuoden 1987 loppupuolelle, jol-
13498:                                                                                                       loin valtionosuuden maksatus siirtyi suu-
13499:                                                                                                       reksi osaksi vuodelle 1988.
13500: 33.98.52 Valtion osuus työnanta-
13501:          jille eräisiin merimiesten
13502:          matkakustannuksiin . . . .                   1 670          4 500           461      4 039   Merenkulkijoiden määrä kolmansien
13503:                                                                                                       maiden välisessä liikenteessä vähentyi
13504:                                                                                                       arvioitua enemmän.
13505: 34.50.02 Työllisyyden           hoito;
13506:          palkkaukset . . . . . . . . . . . .     322 670        395 000        347 851       47 149   Määrärahan säästö johtui siitä, ettei
13507:                                                                                                       tulo- ja menoarviossa asetettua keski-
13508:                                                                                                       määräistä työllistämistavoitetta saavu-
13509:                                                                                                       tettu, koska sijoittamispäätöksiä ei voitu
13510:                                                                                                       vuoden loppupuolella tehdä tavanomai-
13511:                                                                                                       sessa laajuudessa. Vuoden 1988 alussa
13512:                                                                                                       voimaan tulleesta työllisyyslaista johtuen
13513:                                                                                                       ei tiedetty, miten työllistettävien sijoitus-
13514:                                                                                                       aikaa voitaisiin vuoden 1988 puolella jat-
13515:                                                                                                       kaa säädösten mukaiseen enimmäisai-
13516:                                                                                                       kaan saakka. Tämä varmistui vasta
13517:                                                                                                       eduskunnan tulo- ja menoarvion hyväk-
13518:                                                                                                       symisen yhteydessä antaman lausunnon
13519:                                                                                                       myötä. Samoin ei vuoden loppupuolella
13520:                                                                                                       tiedetty tulo- ja menoarviossa mahdolli-
13521:                                                                                                       sesti vuodelle 1988 myönnettävien ns.
13522:                                                                                                       harkinnanvaraisten määrärahojen mää-
13523:                                                                                                       rää, jolla eduskunnan lausuman mukai-
13524:                                                                                                       nen jatkotyöllistäminen mahdollistettai-
13525:                                                                                                       siin. Osittain säästö johtui myös vai-
13526:                                                                                                       keuksista sijoittaa momentin määrära-
13527:                                                                                                       han käytölle asetettujen velvoitteiden
13528:                                                                                                       mukaiset 2 000 pitkäaikaistyötöntä hen-
13529:                                                                                                       kilöä. Työllistettyinä oli keskimäärin vuo-
13530:                                                                                                       den aikana vaiaat 6 ::100 henkiioli tavnit-
13531:                                                                                                                           107
13532: 
13533: Momentin numero ja nimike               Tilinpäätös Menoarviot Tilinpäätös   Säästö    Tärkeimmät säästöjen syntymiseen
13534:                                         1986        1987       1987          1987      vaikuttaneet tekijät
13535:                                         tuhatta markkaa
13536: 
13537: 
13538: 34.50.64 Vajaakuntoisten työhön
13539:          sijoittamisen erityisme-
13540:          not .................... .         9 972      16 000       9 408      6 592   Momentin käyttösuunnitelmakohdassa
13541:                                                                                        työkokeilu työpaikalla säästyi noin 4.7
13542:                                                                                        milj. markkaa, mikä aiheutui siitä, että
13543:                                                                                        työttömyysturvasta tuli vuonna 1987 en-
13544:                                                                                        sisijainen toimeentuloturva työpaikalla
13545:                                                                                        suoritetun työkokeilun aikana. Tämän
13546:                                                                                        takia toiminta myös jossain määrin su-
13547:                                                                                        pistui kertomusvuonna.
13548: 35.12.42 Teollisuuden ja energia-
13549:          huollon ilmansuojeluin-
13550:          vestointien korkotuki ...           1 873      6000        2 631      3 369   Lainakannan arvioitua pienempi kasvu.
13551: 35.13.63 Jätteiden hyödyntämi-
13552:          sen edistämisinvestoin-
13553:          tien korkotuki ......... .           419       2 000         877      1 123   Lainakannan arvioitua pienempi kasvu.
13554: 35.13.65 Jätteiden yleisten käsit-
13555:          telypaikkojen     perus-
13556:          tamis- ja kunnostamis-
13557:          investointien korkotuki .            657       3000          941      2 059   Lainakannan arvioitua pienempi kasvu.
13558: 35.45.30 Kuntien maanostolaino-
13559:          jen korkotuki .......... .           748        1 500        442      1 058   Lainakannan arvioitua nopeampi piene-
13560:                                                                                        neminen.
13561: 35.45.62 Lämmityslaitoshankkei-
13562:          siin myönnettyjen laino-
13563:          jen korkotuki .......... .        14 978      22 000      15 388      6 612   Korkotukilainojen lainaehdot täyttävien
13564:                                                                                        hakemusten arvioitua vähäisempi mää-
13565:                                                                                        rä.
13566: 35.45.63 Vuokra-asuntolainojen
13567:          korkotuki ............. .          4594       21 500      10 370     11 130   Korkotukiluotoiksi hyväksyminen painot-
13568:                                                                                        tui loppuvuodelle, joten korkotuen mak-
13569:                                                                                        satuksia kohdistui vuodelle 1987 arvioi-
13570:                                                                                        tua vähemmän.
13571: 35.45.64 Avustukset taloudelli-
13572:          sissa vaikeuksissa ole-
13573:          ville vuokrataloille ..... .       6 961      10 000       3766       6 234   Myöntämisedellytykset täyttäviä hake-
13574:                                                                                        muksia oli arvioitua vähemmän.
13575: 36.01.92 Valtionvelka;   kotimai-
13576:          sen lyhytaikaisen velan
13577:          korko ................. .                      5 000                  5 000   Lyhytaikaista luottoa ei jouduttu otta-
13578:                                                                                        maan.
13579: 36.03.91 Valtionvelka; ulkomai-
13580:          sen lyhytaikaisen velan
13581:          korko ................. .                      2000                   2 000   Lyhytaikaista luottoa ei jouduttu otta-
13582:                                                                                        maan.
13583: 108
13584: 
13585: LIITE 19
13586: 
13587: 
13588: VALTION TEOLLISUUSLAITOSTEN HOIDON JA KÄYTÖN YLEISISTÄ PERUSTEISTA ANNETUN LAIN (13.5.1931/
13589: 168) 13 §:n 2 MOM. EDELLYTTÄMÄTVALTION TEOLLISUUSLAITOSTEN VUOSIKERTOMUKSET, TILINPÄÄTÖKSET
13590: JA TILINTARKASTAJIEN LAUSUNNOT
13591: 
13592: 
13593: 
13594:                                                                                    POSTI- JA TELELAITOS
13595: 
13596:                                                                                      Turun Asennuspaja
13597:    Vuosi 1987 oli Turun Asennuspajan 43. toimintavuosi.                                                                   Laskutus jakautui seuraavasti: Valtion virastot ja laitok-
13598: Turun Asennuspajan pääasiallisina toimintamuotoina oli-                                                                set 49,4 Olo, yksityiset 25,4 Olo, sähkölaitokset 6,7 Olo sekä
13599: vat rakennusten sähköasennustyöt, laivasähkötyöt, sähkö-                                                               kunnat ja kuntainliitot 18,5 Olo.
13600: linjojen rakentaminen sekä tie- ja katuvalaistustyöt.                                                                    Vaihto-omaisuuden arvo nousi kertomusvuoden aikana
13601:    Taloasennusosastolla tehtiin sähköasennustöitä omistus-                                                             2,2 milj. markkaa ja oli vuoden päättyessä 10,4 milj.
13602: suhteiltaan ja laadultaan eri tyyppisissä rakennuskohteissa.                                                           markkaa.
13603:    Linjaosastolla tehtiin sähkölinjojen rakennustöitä ja lii-                                                             Henkilökunnan kokonaismäärä oli kertomusvuoden lo-
13604: kenneväylien valaistustöitä tie- ja vesirakennuslaitokselle,                                                           pussa 152 sen oltua edellisenä vuonna 136 henkeä.
13605: sähkölaitoksille ja kunnille.                                                                                            Johtokuntaan ovat kuuluneet osastopäällikkö Niilo
13606:    Työpaja suoritti pääasiassa metallialan töitä urakoihin                                                             Laakso puheenjohtajana, johtaja Risto Iivarinen varapu-
13607: sekä valmisti linjanvetokoneita.                                                                                       heenjohtajana sekä jäsenenä toimistopäällikkö Kari Rah-
13608:    Vuoden 1987 liikevaihto ilman liikevaihtoveroa oli 37,2                                                             kamo. Johtokunnan sihteerinä on toiminut rakennusneu-
13609: milj. markkaa, edellisen vuoden liikevaihdon oltua 26,0                                                                vos Seppo Westerlund ja toimitusjohtajana Matti Kallio.
13610: milj. markkaa. Liikevaihtoveroton laskutus oli 40,9 milj.
13611: markkaa, edellisen vuoden laskutuksen oltua 23,3 milj.
13612: markkaa.
13613: 
13614: 
13615: 
13616: 
13617:                                                                                    Tuloslaskelma 1.1.-31.12.1987
13618: 
13619: Liikevaihto ............................................................................................. .                                                                                                  37 224 571,75
13620: 
13621: Muuttuvat kulut
13622:  Aineet ja tarvikkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      17 550 273,34
13623:  Palkat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           9 805 223,62
13624:  Muut muuttuvat kulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                               4 640 024,87
13625:  Varastojen muutos.............. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _-_..:..1-=82=8:::....::882='<-=90-=----=30-=-1..::66;=-::638=.<.:•9::=3
13626: Myyntikate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 057 932,82
13627: 
13628: Kiinteät kulut
13629:   Palkat........................ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      3 101 811,75
13630:   Vuokrat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   443 498,75
13631:   Muut kiinteät kulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _....:2::...::063=....:.446~,6.::.1:..__..:5:...;608=:..:7:..:5:..:.7!...,1:. .:.1
13632: Käyttökate..............................................................................................                                                                                                1 449 175,71
13633: 
13634: Poistot
13635:    Koneista ja kalustosta ............................................................................... .                                                                                                      306 129,30
13636: Liikeylijäämä ........................................................................................... .                                                                                                    1 143 046.41
13637: 
13638: Muut tuotot ja kulut
13639:  Korkotuotot ...................................................................... .                                                                                           102 451,78
13640:  Muut tuotot ...................................................................... .                                                                                           194 966,46
13641:  Muut kulut ........................................................................ .                                                                                              999,15                + 296 419,09
13642:                                                                                                                                                                                                           + 1 439 465,50
13643: Varausten lisäys ........................................................................................ .                                                                                                 1 208 000,00
13644: Korkokulut ............................................................................................. .                                                                                                        976,18
13645: Välittömät verot ........................................................................................ .                                                                                                   132 214,60
13646: Tilikauden ylijäämä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           +    98 274,72
13647:                                                                                                                         109
13648: 
13649:                                                       Tase 31.12.1987
13650: 
13651: Vastaavaa
13652: Rahoitusomaisuus
13653:   Rahat ja pankkisaamiset .......................................................... .             6 923,80
13654:  Myyntisaamiset ................................................................... .          8 958 044,00    8 964 967,80
13655: 
13656: Vaihto-omaisuus
13657:   Aineet ja tarvikkeet ............................................................... .         566 080.41
13658:   Valmisteet (keskeneräiset työt) ................................................... .        9 867 230,00   10 433 310.41
13659: 
13660: Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot
13661:   Koneet ja kalusto ................................................................. .          714 302,04
13662:   Osakkeet ......................................................................... .         1 371 276,00    2 085 578,04
13663:                                                                                                               21 483 856,25
13664: 
13665: 
13666: Vastattavaa
13667: Vieras pääoma
13668: Lyhytaikainen
13669:   Ostovelat ......................................................................... .        1 882 028,66
13670:    Ennakkomaksut ................................................................... .        10 124 689,61
13671:   Siirtovelat ........................................................................ .       1 088 911,23
13672:   Muut lyhytaikaiset velat ........................................................... .       2 019 896,31   15115 525,81
13673: 
13674: 
13675: 
13676: 
13677: Varaukset ........................................................................... .                        1 748 000,00
13678: 
13679: 
13680: Om~. p~~om~         ....
13681:   Kayttooma1suuspaaoma .......................................................... .            2 085 578,04
13682:   Rahoituspääoma .................................................................. .          2 436 4n,68
13683:   Tilikauden ylijäämä ............................................................... .           98 274,72    4 620 330,44
13684:                                                                                                               21 483 856,25
13685: 
13686: 
13687: 
13688: 
13689:                                                    Tilintarkastuskertomus
13690: 
13691:   Valtioneuvoston määrättyä 11.12.1986 meidät Turun              kertomuksen tilivuodelta 1987. Näihin kertomuksiin olem-
13692: Asennuspajan tilintarkastajiksi vuodelle 1987 olemme tar-        me perehtyneet.
13693: kastaneet tilinpäätöksen, kirjanpidon ja hallinnon tilivuo-        Tilinpäätös on laadittu voimassa olevien määräysten
13694: delta 1987 hyvän tilintarkastustavan edellyttämässä laajuu-      mukaisesti ja osoittaa ylijäämää 98 274,72 mk.
13695: dessa.                                                             Tarkastuksen aikana on meille selostettu Turun Asen-
13696:   Turun Asennuspajan johtokunnan valitsemana sisäisenä           nuspajan toimintaa, tilaa ja kehitystä sekä esitetty tehtä-
13697: tarkastajana on toiminut Tilintarkastustoimisto Kihlman          vän suorittamiseksi tarpeelliseksi katsomamme tiedot.
13698: Oy KHT-tilintarkastaja Kari Mannerin johdolla. Tilintar-           Tarkastuksen perusteella puollamme, että Turun Asen-
13699: kastustoimisto on antanut toiminnastaan erillisten kerto-        nuspajan tilinpäätös vuodelta 1987 vahvistetaan.
13700: musten lisäksi 10.2.1988 päivätyn valvontatilintarkastus-
13701: 
13702:            Turussa 19 päivänä helmikuuta 1988
13703: 
13704: 
13705:                      Eero Ruonakangas                                                     J. Kaasalainen
13706: 110
13707: 
13708:                                                                                     Keskusauto korjaamo
13709: 
13710:    Kertomusvuoden aikana toimintaa pyrittiin kehittämään                                                                 Vuoden 1986 puolella aloitettiin perusmoottorivaihtoeh-
13711: niin, että pystyttäisiin korkealla palvelutasolla, kilpailuky-                                                           don markkinointi. Osaston osuus laskutuksesta oli
13712: kyisin hinnoin ja kannattavasti palvelemaan niin posti- ja                                                               39,5 OJo. Pinnoittamossa työllisyys oli hyvä. Osasto pystyi
13713: telelaitoksen kuin muiden virastojen yksiköitä.                                                                          toimittamaan kaikki autovarikoiden tilaamat pinnoitetut
13714:    Tuotanto: Varusteluosaston työllisyys oli hyvä. Posti- ja                                                             talvirenkaat toimitusaikataulun mukaisesti. Osaston osuus
13715: telelaitoksen tilaamissa uuden ajoneuvokaluston varustelu-                                                               laskutuksesta oli ll ,4 OJo.
13716: töissä otettiin käyttöön viikon tarkkuuteen pyrkivä toimi-                                                                  Markkinointia pyrittiin edelleen tehostamaan mm. jär-
13717: tusaikataulu. Osaston osuus laskutuksesta oli 49,1 OJo.                                                                  jestämällä tiedotustilaisuuksia.
13718: Moottoriosastoa vaivasi edelleen työpula. Osastolta oli                                                                     Korjaamon päällikkönä toimi Erkki Siukola. Henkilö-
13719: koko vuoden 2 asentajaa varusteluosaston töissä. Mootto-                                                                 kunnan määrä oli 31.12.1987 52 sen oltua vuotta aikai-
13720: reita myytiin 167 kpl, joita muille virastoille 32 kpl.                                                                  semmin 53.
13721: Edellisenä vuonna vastaavat luvut olivat 195 kpl ja 32 kpl.
13722: 
13723: 
13724: 
13725: 
13726:                                                                                      Tuloslaskelma 1.1.-31.12.1987
13727: 
13728: Liikevaihto ............................................................................................. .                                                                                                        15 999 064,81
13729: 
13730: Kulut
13731:  Aineet ja tarvikkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  8 019 911,05
13732:   Palkat..............................................................................                                                                 4 940 419,80
13733:  Vuokrat............................................................................                                                                     964 166,21
13734:   Muut kulut.........................................................................                                                                  2 174 785,43
13735:  Varaston muutos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _ _.::3.:.:18::....::::42:::7~,6::::!2=-..__-_1:..::5:...:7:..::80:::....:8::::54=,8::..7
13736: Käyttökate..............................................................................................                                                                                                      218 209,94
13737: 
13738: Poistot
13739:   Koneista ja kalustosta ............................................................................... .                                                                                                               141 740,91
13740: Tilikauden ylijäämä ..................................................................................... .                                                                                                               76 469,03
13741: 
13742: Valmistuspalkat                   mk 2 702 227,22
13743: 
13744: 
13745: 
13746: 
13747:                                                                                                      Tase 31.12.1987
13748: 
13749: Vastaavaa
13750: Rahoitusomaisuus
13751:   Kassa ............................................................................. .                                                                                              7 001,60
13752:   Postisiirtotili ...................................................................... .                                                                                          22 860,15
13753:   Myyntisaamiset ................................................................... .                                                                                           3 216 157,81                        3 246 019,56
13754: 
13755: Vaihto-omaisuus
13756:  Aineet ja tarvikkeet ............................................................... .                                                                                          1 321111,38
13757:   Muu vaihto-omaisuus ............................................................. .                                                                                            2 427 215,81                        3 748 327,19
13758: 
13759: Käyttöomaisuus
13760:  Työkalut .......................................................................... .                                                                                                    0,01
13761:  Poisto ............................................................................ .                                                                                                    0,01
13762:  Koneet ........................................................................... .                                                                                               761 838,03
13763:   Lisäys ............................................................................. .                                                                                            304 512,82
13764:  Poisto ............................................................................ .                                                                                              127 962,10
13765:  Kalusto ........................................................................... .                                                                                              102 194,41
13766:  Lisäys ............................................................................. .                                                                                              12 628,96
13767:  Poistot ............................................................................ .                                                                                              13 778,80                       1 039 433,32
13768:                                                                                                                                                                                                                      8 033 780,07
13769:                                                                                                                             111
13770: 
13771: Vastattavaa
13772: Vieras pääoma
13773:   Ostovelat ......................................................................... .                854 308,32
13774:   Muut lyhytaikaiset velat ........................................................... .               339 800,99   1 194 109,31
13775: 
13776: Oma pääoma
13777:  Rahoituspääoma .................................................................. .                 5 723 768,41
13778: 
13779:   ~~r:e~:a~::~:~~ä~~~.      :::::::: :::: :::: :::::::: :::::::: ::::::::::::::: ::::: :::::::       1 039 433,32
13780:                                                                                                         76 469,03   6 839 670,76
13781:                                                                                                                     8 033 780,07
13782: 
13783: 
13784: 
13785: 
13786:                                                      Tilintarkastuskertomus
13787:    Valtioneuvoston määrättyä meidät 11.12.1986 posti- ja               Olemme lisäksi tarkastaneet varaston pistokokein. Tar-
13788: telelaitoksen Keskusautokorjaamon tilintarkastajiksi vuo-           kastuksissa varastomäärät ovat täsmänneet varastokirjan-
13789: deksi 1987 olemme suorittaneet mainitun tehtävän ja                 pidon kanssa.
13790: esitämme sen perusteella seuraavaa.                                    Tarkastuksemme perusteella tilinavaus on oikein suori-
13791:    Tositteiden numerollinen tarkastus ja vertaaminen tileis-        tettu, tuloslaskelma ja tase perustuvat kirjanpitoon. Tili-
13792: tä annettuihin kuukausitili-ilmoituksiin on toimitettu              saamisista ja -veloista, muista veloista sekä vaihto- ja
13793: tammi- ja helmikuun osalta posti- ja telehallituksen talous-        käyttöomaisuudesta on laadittu tilierittelyt. Käyttöomai-
13794: osaston yleisen toimiston tarkastusryhmässä. Tositteiden            suuden poistot on tehty voimassaolevien säännösten mu-
13795: asiallinen tarkastus on tehty tammikuusta marraskuuhun              kaisesti.
13796: asti posti- ja telehallituksen autoteknisessä toimistossa.             Tilinpäätös on laadittu voimassa olevien säännösten
13797: Posti- ja telehallituksen sisäinen tarkastus on suorittanut         mukaisesti osoittaen ylijäämää 76 469,03 markkaa.
13798: tarkastuksen Keskusautokorjaamossa. Tarkastuksesta on                  Ehdotamme, että tuloslaskelma ja tase vahvistetaan siitä
13799: annettu 4.12.1987 kertomus. Posti- ja telehallitus, joka            huolimatta, että tositteiden jatkuvassa tarkastuksessa on
13800: toimii Keskusautokorjaamon johtokuntana, on antanut                 ollut puutteita, koska suoritetuissa tarkastuksissa ei ole
13801: kertomuksesta lausuntonsa 15.2.1988. Olemme tutustuneet             tullut esiin kirjanpidon luotettavuutta horjuttavia seikko-
13802: kertomukseen ja siitä annettuun lausuntoon.                         ja.
13803:    Päiväkirjan mukaan Keskusautokorjaamon päällikkö tai
13804: hänen sijaisensa on tarkastanut kassan kuukausittain
13805: tammi- ja maaliskuuta lukuunottamatta.
13806:           Tampereella 18 päivänä helmikuuta 1988
13807: 
13808: 
13809:                     Jorma Kaasalainen                                                            Vesa Palonen
13810: 
13811: 
13812: 
13813: 
13814:          PUOLUSTUSMINISTERIÖN ALAINEN TEOLLISUUS- JA LIIKETOIMINTA
13815: 
13816:                                                 Valtion pukutehdas
13817: 
13818:    Valtion pukutehdas ei tilikaudella, joka oli sen 65.                Valtion pukutehtaan palveluksessa oli tilivuoden päätty-
13819: toimintavuosi, täysin saavuttanut liikevaihdon kasvulle             essä 295 henkilöä, joista valmistustyöntekijöitä 211 henki-
13820: asetettuja tavoitteita. Syynä tähän oli lähinnä ammattitai-         löä ja kuukausipaikkaisia 84 henkilöä. Henkilömäärä vä-
13821: toisen työvoiman puute sekä henkilökunnan suuri vaihtu-             heni tilivuoden aikana 14 henkilöllä vähennyksen tapahtu-
13822: vuus. Toiminta vuonna 1987 jatkui kuitenkin kannattava-             essa kokonaan valmistustyöntekijäin keskuudessa.
13823: na ja tilikauden tulosta voidaan pitää hyvin tyydyttävänä.             Valmistusmäärissä ei tapahtunut suuria muutoksia. Vii-
13824:    Liikevaihto vuonna 1987 oli 51,3 milj. markkaa kasvun            me vuonna aloitettu virkapaitojen valmistus on lähtenyt
13825: ollessa 5,3 %. Kasvun vähäisyyteen vaikutti merkittävästi           hyvin käyntiin ja asiakkaat ovat olleet tyytyväisiä tuottei-
13826: puolustusvoimien oman päälliskankaan käyttö valmistus-              siin.
13827: toiminnassa. Mikäli päälliskankaan arvo huomioitaisiin                 Rakennusinvestointeja ei tilikaudella tehty. Kone- ja
13828: olisi kasvu ollut 9,6 DJo.                                          kalustohankintoihin käytettiin tilivuonna 2,5 milj. mark-
13829:    Puolustusvoimien ja muiden valtion laitosten osuus               kaa. Mainittavimmat investoinnit olivat 0,7 milj. markkaa
13830: myynnistä pysyi edellisvuosien lukemissa. Puolustusvoi-             maksaneen automaattisen kuljetinjärjestelmän hankinta
13831: mien ja sen henkilöstön osuus laskutuksesta oli 60,4 DJo,           sekä hallinnon tietokoneen uusiminen 0,4 milj. markalla.
13832: muiden valtion laitosten osuus oli 19,3 DJo ja muiden
13833: asiakasryhmien 20,3 DJo.
13834: 112
13835: 
13836:                                                                             Tuloslaskelma 1.1.-31.12.1987
13837: 
13838: Myyntituotot. .......................................................................................... .                                                                                   61 735 686,13
13839: 
13840: Myynnin oikaisuerät
13841:   Alennukset ....................................................................... .          105 087,01
13842:   Välilliset verot ..................................................................... .    9 875 275,00
13843:   Muut oikaisuerät. ................................................................. .         421 026,23                                                                                -10 401 388,24
13844: Liikevaihto ............................................................................................. .                                                                                51 334 297,89
13845: 
13846: Muuttuvat kulut
13847:  Aineet ja tarvikkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       25 671 653,65
13848:  Valmistuspalkat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    11 974 466,19
13849:  Henkilökulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  2 540 594,40
13850:  Muut muuttuvat kulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                216 673,00
13851:  Varastojen muutos........ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _-_..:..1..:966=..:856=c:•00:.::..._..:38:::...436=...:53=.:.1.!!,2:..:.4
13852: Myyntikate..............................................................................................                                                                                 12 897 766,65
13853: 
13854: Kiinteät kulut
13855:   Palkat..............................................................................                                                                         6 022 314.47
13856:   Henkilökulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    1 722 605,57
13857:   Vuokrat............................................................................                                                                              115 462,75
13858:   Muut kiinteät kulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _...;2;;;._27_3--'-83'-8..:.,0.:..2_ _1_0_1"'34
13859:                                                                                                                                                                                                    ___22--'-0'"',8_1
13860: Käyttökate..............................................................................................                                                                                     2 763 545,84
13861: 
13862: Poistot
13863:   Rakennuksista ja rakennelmista ................................................... .          184 443,00
13864:    Koneista ja kalustosta ............................................................. .     1 532 993,00                                                                                     1 717 436,00
13865: Liikeylijäämä ........................................................................................... .                                                                                    1 046 109,84
13866: 
13867: Muut tuotot ja kulut
13868:   Korkotuotot ...................................................................... .            1 707,76
13869:   Muut tuotot ...................................................................... .         635 837,45
13870:    Muut kulut ........................................................................ .       624 995,24                                                                                         12 549,97
13871: Tilikauden ylijäämä ..................................................................................... .                                                                                    1 058 659,81
13872: 
13873: 
13874: 
13875: 
13876:                                                                                            Tase 31.12.1987
13877: 
13878: Vastaavaa
13879: Rahoitusomaisuus
13880:   Rahat ja pankkisaamiset .......................................................... .                                                                         4 389 880,23
13881:  Myyntisaamiset ................................................................... .                                                                          7 068 064,96
13882:   Siirtosaamiset .................................................................... .                                                                           22 324.45                  11 480 269,64
13883: 
13884: Vaihto-omaisuus
13885:  Aineet ja tarvikkeet ............................................................... .                                                                        6 835175,70
13886:  Valmisteet ........................................................................ .                                                                         7 054 784.75
13887:   Keskeneräiset työt ................................................................ .                                                                        2 679 925,00                  16 569 885.45
13888: 
13889: Käyttöomaisuuus
13890:  Maa-alue ......................................................................... .                                                                             43 500,00
13891:  Rakennukset ja rakennelmat ...................................................... .                                                                           5 297 865,12
13892:  Koneet ja kalusto ................................................................. .                                                                         4 035 922,80
13893:  Osakkeet ja osuudet .............................................................. .                                                                              2 400,00                   9 379 687,92
13894:                                                                                                                                                                                              37 429 843,01
13895:                                                                                                                         113
13896: 
13897: Vastattavaa
13898: Vieras pääoma
13899: Lyhytaikainen
13900:   Ostovelat ......................................................................... .        651 831,61
13901:   Siirtovelat ......................................•..................................        898411,89
13902:   Muut lyhytaikaiset velat. .......................................................... .     1 836 033,95       3 3862n.45
13903: 
13904: Oma pääoma
13905:  Rahoituspääoma .................................................................. .        23 605 217,83
13906:  Käyttöomaisuuspääoma .......................................................... .           9 379 687,92
13907:  Tilikauden ylijäämä ............................................................... .       1 058 659,81     34 043 565,56
13908:                                                                                                               37 429 843,01
13909: 
13910: 
13911: 
13912: 
13913:                                                    Tilintarkastuskertomus
13914:    Valtioneuvoston valittua meidät Valtion pukutehtaan           kastuksissa olemme todenneet omaisuusmäärien olleen yh-
13915: tilintarkastajiksi vuodeksi 1987 olemme suorittaneet tämän       täpitävät kirjanpidon kanssa.
13916: tehtävän ja esitämme tarkastuksen tuloksena seuraavaa.              Omaisuustaseessa esitetyt erät olemme todenneet oikein
13917:    Tilivuoden aikana olemme tarkastaneet tehtaan kirjanpi-       arvostetuiksi voimassa olevien määräysten mukaisesti.
13918: toa ja hallintoa sekä seuranneet tehtaan tuotanto- ja            Käyttöomaisuudesta suoritetut poistot on tehty valtiova-
13919: myyntitoimintaa. Olemme lukeneet johtokunnan kokous-             rainministeriön määräämien perusteiden mukaisesti.
13920: ten pöytäkirjat ja tehtaan toimintakertomuksen.                     Tilisaatavat ja tilivelat on tilinpäätöksessä otettu huo-
13921:    Vuoden 1987 tilinavaus on oikein suoritettu edellisen         mioon oikeamääräisinä. Saatavien perintää on hoidettu
13922: vuoden vahvistetun tilinpäätöksen mukaisesti. Kirjanpidon        asianmukaisesti.
13923: viennit perustuvat asianmukaisiin ja hyväksyttäviin tosit-          Tilinpäätös on oikein johdettu kirjanpidosta ja sen
13924: teisiin.                                                         osoittama ylijäämä on 1 058 659,81 markkaa.
13925:    Olemme todenneet, että kassantarkastukset on asianmu-            Edellä esitetyn perusteella ja kun tehtaan toimintaa on
13926: kaisesti suoritettu ja että postisiirtotilin saldo 31.12.1987    käsityksemme mukaan johdettu ja hoidettu huolella ja
13927: on ollut Postipankin antaman tiliotteen mukainen.                asiantuntemuksella ehdotamme, että Valtion pukutehtaan
13928:    Varastojen ja muun omaisuuden pistokokeellisissa tar-         tilinpäätös vuodelta 1987 vahvistetaan.
13929:      Hämeenlinnassa 29 päivänä tammikuuta 1988
13930: 
13931:                        Ilmari Puukko                                                  Markku Leikoski
13932: 
13933: 
13934: 
13935: 
13936:                                              Vammaskosken tehdas
13937:    Vuosi 1987 oli tehtaan 45. toimintavuosi. Tehtaan toi-        Markkamääräisesti puolustusvoimien osuus kasvoi 6 milj.
13938: minta ylitti toiminta- ja taloussuunnitelmissa aikaisemmin       markkaa. Valtion osuus liikevaihdosta kokonaisuudessaan
13939: ennakoidun tason. Tehtaan tilauskanta vahvistui edelleen.        kasvoi 70 %:iin edellisen vuoden 69 %:sta. Yksityisen
13940: Myös henkilökunnan määrä lisääntyi. Vuoden päättyessä            sektorin myynti oli 23 % ja viennin osuus 7 %.
13941: se oli 340 henkilöä sisältäen myös määräaikaiset. Luvussa           Valmiuspuristamon kone- ja laitehankintoihin käytettiin
13942: on lisäystä edellisestä vuodesta 15 henkilöä eli 5 Olo. Toimi-   määrärahoja yhteensä 4,4 milj. markkaa. Keveän ammus-
13943: tusten ajoittumisen takia syksyllä otettiin määräaikaisia        puristamon modernisointi- ja saneeraustyöt ovat jatku-
13944: työntekijöitä, joiden työsuhteet päättyivät vuoden loppuun       neet, modernisointiin investoitiin 3,2 milj. markkaa. Muun
13945: mennessä.                                                        tehtaan konehankintoihin käytettiin 3,6 milj. markkaa.
13946:    Puolustusvoimien töiden pääosan muodostivat ammus-            Uusista investoinneista ammusmaalaamo on valmistunut
13947: kuorten ja komponenttien puristus- ja koneistustyöt. Pans-       ja koneinvestoinnit ajoittuvat vuodelle 1988. Rakennus-
13948: sarivaunuihin ja raskaisiin aseisiin liittyvien töiden määrä     kohteisiin käytettiin määrärahoja yhteensä 4,8 milj. mark-
13949: kasvoi. Pioneereille, meri- ja ilmavoimille tapahtuneet          kaa.
13950: toimitukset vastasivat aikaisempien vuosien tasoa.                  Tehtaan johtokuntaan ovat vuoden aikana kuuluneet
13951:    Tiehöylätoimituksia TVH:lle, kunnille ja yksityisille las-    puheenjohtajana suunnittelupäällikkö Reino Hjerppe, va-
13952: kutettiin yhteensä 44 kpl eli 19 kpl enemmän kuin edellise-      rapuheenjohtajana kenraalimajuri Raimo Penttinen sekä
13953: nä vuonna. Kaivureita laskutettiin 57 kpl, jossa lisäystä        jäseninä kunnallisneuvos Saimi Ääri, eversti Asko Sivula
13954: edellisestä vuodesta 12 kpl. Vientitoiminnot suuntautuivat       ja hallitusneuvos Pentti Heikkilä, joka samalla on toimi-
13955: Ruotsiin ja ne käsittivät puristeita ja hitsattuja rakenteita.   nut johtokunnan sihteerinä.
13956:    Tehtaan liikevaihto kohosi 95 milj. markkaan, jossa on           Tehtaan toimitusjohtajana toimi 31.5.1987 saakka
13957: kasvua 33 % edellisestä vuodesta. Puolustusvoimien osuus         dipl.ins. Reino Halme ja 1.6.1987 alkaen ins.-ekon. Mark-
13958: liikevaihdosta oli 47 % sen oltua edellisenä vuonna 54 %.        ku Murto.
13959: 
13960: 15     381002H
13961: 114
13962: 
13963:                                                                                  Tuloslaskelma 1.1.-31.12.1987
13964: 
13965: Myyntituotot ........................................................................................... .                                                                                             111 662 639,15
13966: 
13967: Myynnin oikaisuerät
13968:   Alennukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      552 423,72
13969:   Luottotappiot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            6 529,95
13970:   Välilliset verot......................................................................                                                                                    16 422 383,00
13971:   Muut oikaisuerät...... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _ ___:1.::.0..:845:..:.::."''90~_-...:1..:6...:99=2:...1c.:=82=,5~7
13972: Liikevaihto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 670 456,58
13973: 
13974: Kulut
13975:  Aineet ja tarvikkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         49 019 730,00
13976:  Valmistuspalkat....................................................................                                                                          12 544 710,26
13977:   Muut palkat........................................................................                                                                         16 320 176,73
13978:   Muut henkilökulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          6 693 353,56
13979:  Vuokrat... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    539 917,26
13980:   Muut kulut.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   5 499 460,53
13981:  Valmistus omaan käyttöön . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    5 543 575,52
13982:  Varastojen muutos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _ _::2..:634:::..:....:496="'•09:.::__-..:8:.:.7...:7:..::08:=..:2:::68=,9:..:.1
13983: Käyttökate..............................................................................................                                                                                              6 962 187,67
13984: 
13985: Poistot
13986:   Rakennuksista ja rakennelmista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                        435 077 AO
13987:   Koneista ja kalustosta......... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                 3 093 895,35
13988:   Aineettomista oikeuksista... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _ _ _.:.9. .:4:.:.7.:.5<.:,2::.:1_ _.:::3...:538=:...44.:..:..:.7..<.:,96:=
13989: Liikeylijäämä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 423 739,71
13990: 
13991: Muut tuotot ja kulut
13992:    Korkotuotot ...................................................................... .         110 017,67
13993:   Muut tuotot ...................................................................... .         676 386,02
13994:    Muut kulut ........................................................................ .        330 755,70                                                                                            +       455 647,99
13995: Tilikauden ylijäämä ..................................................................................... .                                                                                                 3 879 387,70
13996: 
13997: 
13998: 
13999: 
14000:                                                                                                  Tase 31.12.1987
14001: 
14002: Vastaavaa
14003: Rahoitusomaisuus
14004:   Rahat ja pankkisaamiset .......................................................... .                                                                                  1 633 620,54
14005:  Myyntisaamiset ................................................................... .                                                                                  15 727 939,70
14006:   Siirtosaamiset .................................................................... .                                                                                    24 081,00                      17 385 641,24
14007: 
14008: Vaihto-omaisuus
14009:  Aineet ja tarvikkeet ............................................................... .                                                                                  5 323 198,32
14010:  Valmisteet ........................................................................ .                                                                                   6 492 945,90                     11 816 144,22
14011: 
14012: Käyttöomaisuus
14013:  Maa-alueet ....................................................................... .                                                                                      35 000,00
14014:  Rakennukset ja rakennelmat ...................................................... .                                                                                   13 982 695,16
14015:  Koneet ja kalusto ................................................................. .                                                                                  7 520 800,48
14016:  Osakkeet ja osuudet .............................................................. .                                                                                      15 800,00
14017:  Aineettomat oikeudet ............................................................. .                                                                                      43 425,66                      21 597 721,30
14018:                                                                                                                                                                                                           50 799 506,76
14019:                                                                                                                            115
14020: 
14021: Vastattavaa
14022: 
14023: Vieras pääoma
14024: Lyhytaikainen
14025:   Ostovelat ......................................................................... .        4 124 867,37
14026:   Siirtovelat ........................................................................ .       4 468 462,65
14027:   Muut lyhytaikaiset velat ........................................................... .       1 130 072,06        9 723 402,08
14028: 
14029: Oma pääoma
14030:  Käyttöomaisuuspääoma .......................................................... .            21 597 721,30
14031:  Rahoituspääoma .................................................................. .          15 598 995,68
14032:  Tilikauden ylijäämä ............................................................... .         3 879 387,70      41 076 104,68
14033:                                                                                                                  50 799 506,76
14034: 
14035: 
14036: 
14037: 
14038:                                                     Tilintarkastuskertomus
14039:    Valtioneuvoston valittua meidät joulukuun 23 päivänä              Poistot tehtaan liiketoiminnassa käytössä olevasta käyt-
14040: 1986 tekemällään päätöksellä Vammaskosken tehtaan tilin-          töomaisuudesta on tehty tehtaalle hyväksytyn poistosuun-
14041: tarkastajiksi vuodeksi 1987 olemme suorittaneet tämän             nitelman mukaisesti.
14042: tehtävän ja esitämme tarkastuksen tuloksena seuraavaa.              Tehtaan toimintakertomuksesta ilmenevät valmiuspuris-
14043:    Tilivuoden aikana olemme tarkastaneet tehtaan hallin-          tamon kone- ja laitehankintakustannukset eivät maanpuo-
14044: toa, hoitoa ja kirjanpitoa. Lisäksi olemme lukeneet johto-        lustusinvestointina sisälly taseen käyttöomaisuuteen.
14045: kunnan kokousten pöytäkirjat ja tehtaan toiminnasta laa-            Tilisaatavat ja tilivelat on merkitty tileihin myynti- ja
14046: ditun vuosikertomuksen.                                           ostoreskontran mukaisina. Saatavien perintää on hoidettu
14047:    Tilinavaus on oikein suoritettu edellisen vuoden tilinpää-     asianmukaisesti.
14048: tökseen perustuen. Kirjanpidon viennit perustuvat asian-             Tilinpäätös osoittaa ylijäämää 3 879 387,70 markkaa ja
14049: mukaisiin ja hyväksyttäviin tositteisiin.                         on oikein johdettu kirjanpidosta.
14050:    Olemme todenneet, että kassantarkastukset on suoritettu          Edellä olevaan viitaten ja kun tehdasta saamamme
14051: puolustusministeriön hallinnonalan tiliohjesäännön mukai-         käsityksen mukaan on hoidettu huolellisesti ja asiantunte-
14052: sesti ja että postisiirtotilin saldo on 31.12.1987 ollut          muksella, ehdotamme, että Vammaskosken tehtaan tilin-
14053: siirtokonttorin tiliotteen mukainen. Pistokokeellisissa va-       päätös vuodelta 1987 vahvistettaisiin.
14054: rastojen tarkastuksissa olemme todenneet omaisuusmää-
14055: rien olleen yhtäpitävät varastokirjanpidon kanssa.
14056: 
14057:           Vammalassa 28 päivänä tammikuuta 1988
14058: 
14059:                         Eero Hjorth                                                        Raimo Ahola
14060: 
14061: 
14062: 
14063: 
14064:                                            Lapuan patruunatehdas
14065: 
14066:    Vuosi 1987 oli tehtaan 64. toimintavuosi. Tehtaan vero-        löä, joista toimihenkilöitä 89 (88). Vuoden 1987 aikana
14067: ton laskutus oli 99,0 milj. markkaa, jossa oli lisäystä           investoitiin koneisiin ja laitteisiin 19,4 milj. markkaa (7, 7
14068: edelliseen vuoteen 7,1 milj. markkaa eli 7, 7 OJo. Valtion        milj. markkaa) ja rakennuksiin 0,5 milj. markkaa (0,3
14069: osuus laskutuksesta oli 56,7 OJ'o (v. 1986 55,9 OJo), kotimaan    milj. markkaa).
14070: siviilimyynnin osuus 22,7 OJo (22,3 UJo) ja viennin osuus           Tehtaan tulos oli edellisvuoden tasolla. Tilikauden yli-
14071: 20,6 OJo (21,8 OJo ).                                             jäämä oli 963 000 mk (948 000 mk).
14072:    Pääosa laskutuksesta koostui patruunoista ja niiden              Tehtaan johtokuntaan kuuluivat puheenjohtajana toimi-
14073: osista, joiden osuus oli 78,2 OJo (78,8 UJo). Ketjujen osuus      tusjohtaja Carl G. Nordman, varapuheenjohtajana piiri-
14074: laskutuksesta oli 11,7 OJo (12 OJo) sekä pohjanallien, sytytti-   toimitsija Juhani Raudasoja sekä jäseninä kenraalimajuri
14075: mien, erilaisten pintakäsittely- ja koneistustöiden ja romun      Hans Christensen, hallitusneuvos Ilpo Kauhanen ja ken-
14076: osuus 10,1 OJo (9,2 UJo).                                         raalimajuri Pentti Kolehmainen.
14077:    Tilauskanta oli vuoden lopussa 138,9 milj. markkaa.              Toimitusjohtajana toimi Dl Markku Nöyränen.
14078: Tehtaan palveluksessa oli vuoden lopussa 486 (486) henki-
14079: 116
14080: 
14081:                                                                                 Tuloslaskelma 1.1.-31.12.1987
14082: 
14083: Myyntituotot ........................................................................................... .                                                                                          114 007 481,21
14084: 
14085: Myynnin oikaisuerät
14086:   Alennukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      414 705,20
14087:   Luottotappiot......................................................................                                                                                                  7 577,60
14088:   Välilliset verot......................................................................                                                                                    15 027 689,00
14089:   Muut oikaisuerät....... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _ _..:_1.:::433=.!:::284=,36=._....:1~6:..,:883~~2=56~,1~6
14090: Liikevaihto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 124 225,05
14091: 
14092: Kulut
14093:   Aineet ja tarvikkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           31 748 093,06
14094:  Valmistuspalkat....................................................................                                                                             16 548 445,81
14095:   Muut palkat........................................................................                                                                            18 862 947,62
14096:   Muut henkilökulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             7 687 273,07
14097:  Vuokrat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     11 088,09
14098:   Muutvarsinaisetkulut .............................................................                                                                              8451341,80
14099:  Valmistus omaan käyttöön . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       3 996 656,35
14100:   Varastojen muutos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . __6:::....;.1..:.41.:....::33:::6::..,82=._...:85::=..:453=:...:869=!::•9=2
14101: Käyttökate..............................................................................................                                                                                            11 670 355,13
14102: 
14103: Poistot
14104:   Rakennuksista ja rakennelmista....................................................                                                                                         1 474 747,22
14105:   Koneista ja kalustosta..... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             9 476 543,89
14106:   Aineettarnasta käyttöomaisuudesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ---=3..::3:.!1=0!::,00~_...:1=0..::9~54::::...:60~1!...,1:. .:,1
14107: Liikeylijäämä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 715 754,02
14108: 
14109: Muut tuotot ja kulut
14110:  Korkotuotot ...................................................................... .                                                                                      36 762,74
14111:  Muut tuotot ...................................................................... .                                                                                     680 833,56
14112:  Muut kulut ........................................................................ .                                                                                    144 332,68               +      573 263,62
14113:                                                                                                                                                                                                         1 289 017,64
14114: Korkokulut ............................................................................................. .                                                                                                  1 454,45
14115: Välittömät verot ........................................................................................ .                                                                                               323 928,30
14116: Tilikauden ylijäämä ..................................................................................... .                                                                                               963 634,89
14117: 
14118: 
14119: 
14120: 
14121:                                                                                                Tase 31.12.1987
14122: 
14123: Vastaavaa
14124: Rahoitusomaisuus
14125:   Rahat ja pankkisaamiset .......................................................... .                                                                               9 289 018,90
14126:  Myyntisaamiset ................................................................... .                                                                               20 316 998,39
14127:  Ennakkomaksut ................................................................... .                                                                                   189 433,00
14128:  Siirtosaamiset .................................................................... .                                                                                 240 938,63                      30 036 388,92
14129: 
14130: Vaihto-omaisuus
14131:  Aineet ja tarvikkeet ............................................................... .                                                                              9 619 225,19
14132:  Valmisteet ........................................................................ .                                                                              21 756 999,93                      31 376 225,12
14133: 
14134: Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot
14135:  Keskeneräiset omat työt .......................................................... .                                                                                  474 749,09
14136:  Maa-alueet ....................................................................... .                                                                                  644 545,00
14137:  Rakennukset ...................................................................... .                                                                               25 974 130,00
14138:   Koneet ja kalusto ................................................................. .                                                                             22 309 523,00
14139:  Osakkeet ja osuudet .............................................................. .                                                                                1 152 691,00
14140:  Aineettomat oikeudet. ............................................................ .                                                                                    7 725,00                    50 563 363,09
14141:                                                                                                                                                                                                     111975977,13
14142:                                                                                                                               117
14143: 
14144: Vastattavaa
14145: Vieras pääoma
14146: Lyhytaikainen
14147:   Ostovelat ......................................................................... .        5 515 863,95
14148:    Ennakkomaksut ................................................................... .             1 015,35
14149:   Siirtovelat ........................................................................ .       4 908 282.73        10 425 162,03
14150: 
14151: Oma pääoma
14152:  Käyttöomaisuuspääoma .......................................................... .            50 563 363,09
14153:  Rahoituspääoma ............ , ..................................................... .        50 023 817,12
14154:  Tilikauden ylijäämä ............................................................... .           963 634,89    101 550 815,10
14155:                                                                                                                111975977,13
14156: 
14157: 
14158: 
14159: 
14160:                                                     Tilintarkastuskertomus
14161:    Valtioneuvoston määrättyä 23.12.1986 meidät Lapuan             sesti ja että postisiirtotilin saldo on 31.12.1987 ollut
14162: patruunatehtaan tilintarkastajiksi vuodeksi 1987 olemme           Postipankin tiliotteen mukainen. Taseen mukainen vaihto-
14163: suorittaneet tämän tehtävän ja esitämme tarkastuksen              omaisuuden määrä on yhtäpitävä varastokirjanpidon kans-
14164: tuloksena seuraavaa.                                              sa.
14165:    Tilivuoden aikana olemme tarkastaneet tehtaan hallin-             Poistot käyttöomaisuudesta on tehty voimassaolevien
14166: toa ja kirjanpitoa. Lisäksi olemme perehtyneet tehtaan            ohjeiden mukaisesti. Tilisaatavat ja tilivelat on merkitty
14167: toimintakertomukseen.                                             tileihin myynti- ja ostoreskontran mukaisina. Saatavien
14168:    Tilinavaus on oikein suoritettu edellisen vuoden vahvis-       perintää on hoidettu asianmukaisesti.
14169: tetun tilinpäätöksen perusteella. Kirjanpidon viennit ovat           Tilinpäätös, joka osoittaa ylijäämää 963 634,89 mark-
14170: perustuneet asianmukaisiin ja hyväksyttäviin tositteisiin.        kaa, on oikein johdettu kirjanpidosta.
14171:    Olemme todenneet, että kassantarkastukset on suoritettu           Ehdotamme, että Lapuan patruunatehtaan tilinpäätös
14172: puolustusministeriön hallinnonalan tiliohjesäännön mukai-         vuodelta 1987 vahvistettaisiin.
14173: 
14174:           Lapualla 4 päivänä helmikuuta 1988
14175: 
14176:                       Aarne Hynönen                                                     Timo Norbäck
14177: 
14178: 
14179: 
14180: 
14181:                                       VALTION MARGARIINITEHDAS
14182: 
14183:    Kertomusvuoden aikana myytiin maassamme margarii-              -40 valmistuksen. KevytleviHeitä myytiin kertomusvuonna
14184: nia yhteensä 35, 1 milj. kiloa, jossa oli edelliseen vuoteen      yhteensä noin 5 milj. kiloa.
14185: verrattuna vähennystä 0,5 %. Vähittäiskaupassa myytä-                Kotimaisten öljykasvien sadon määrä oli arviolta noin
14186: vien margariinien ja kevytlevitteiden määrä oli 25,7 milj.        89,7 milj. kiloa. Rypsi ja rapsi menestyivät erittäin epä-
14187: kiloa, jossa oli vähennystä 1,8 OJo. Suurkuluttajalaatuja         edullisissa kasvuolosuhteissakin suhteellisen hyvin ja sato
14188: myytiin 9,4 milj. kiloa, mikä merkitsi 3,2 OJo lisäystä.          oli laadultaan hyvää.
14189:    Tammikuun 1 päivänä 1987 tuli voimaan laki eräistä                Ravintorasvavalmisteiden myynti Suomessa vuosina
14190: ravintorasvoista (1032/86). Laki sallii vähemmän rasvaa           1980-1987 oli seuraava:
14191: sisältävien margariini 60 ja -40 sekä voi-kasviöljyseos 60 ja
14192: 
14193: 
14194: 
14195: 
14196: Vuosi                               Margariini             Voi                    Voi-kasviöljyseos     Yhteensä
14197: 
14198:                                     + kevyt                                       + kevyt
14199:                                     milj. kg     kg/       milj. kg    kg/        milj. kg    kg/       milj. kg       kg/
14200:                                                  asukas                asukas                 asukas                   asukas
14201: 
14202: 1980 .........................       37,2        7,8       54,0       11,3        2,8          0,6      94,0           19,7
14203: 1985 .........................       34,7        7,1       52,5       10,7        8,2          1,7      95,4           19,5
14204: 1986 .........................       35,2        7,2       43,4        8,8        8,5          1,7      87,1           17,7
14205: 1987 .........................       35,1        7,2       40,5        8,2       10,9          2,2      86,5           17,6
14206: 118
14207: 
14208: Valtion margariinitehtaan myynnin ja liikevaihdon kehitys:                                                 ja varapuheenjohtajana sosiaalineuvos Antti Aho sekä
14209:                                                                                                            jäseninä neuvotteleva virkamies Matti Hannula, vs. toimis-
14210:                                                                                                            topäällikkö Pertti Kohi ja puolustusasiainneuvos Erkki
14211: Vuosi                                             Myynti                   Liikevaihto                     Rantanen. Toimitusjohtajana toimi maa- ja metsätieteiden
14212:                                                   1 000 kg                 milj. markkaa                   kand. Kullervo Kangaskärki.
14213:                                                   2 486                          19,0                         Kilpailutilanne on margariinin tuotannossa ja markki-
14214: 1980 ...................... .
14215:                                                  3 04811                         32,5                      noinnissa jatkuvasti kiristynyt. Valtion margariinitehtaan
14216: 1985 ...................... .
14217:                                                  2586                            28,7                      markkinaosuus oli vuonna 1987 margariineissa 2,8 07o ja
14218: 1986 ...................... .
14219:                                                  2237                            24,3                      ruokaöljyissä 8,9 %, kun se vielä vuonna 1984 oli marga-
14220: 1987 ...................... .
14221:                                                                                                            riineissa 5,0 % ja ruokaöljyissä 9,5 %. Tämän vuoksi
14222: 11   Sisältää 200 000 kg vientimargariinia.                                                                Valtion margariinitehdas päätti kertomusvuoden lopulla
14223:                                                                                                            tehtaan taloudellisen tilanteen ja kilpailukyvyn parantami-
14224:                                                                                                            seen tähtäävästä organisaatiomuutoksesta. Muutokset tuli-
14225:   Tehtaan tuotanto-ohjelmassa ovat kertomusvuoden ai-                                                      vat voimaan 1.1.1988. Markkinointipäällikön toimi lak-
14226: kana olleet Sole- ja Herkku-margariini, Herkku Fritti -                                                    kautettiin ja vastuu markkinoinnin johtamisesta siirrettiin
14227: paistarasva sekä Sole-soija-, -rypsi- ja -auringonkukkaöljy                                                toimitusjohtajalle, joka myös tulee osallistumaan aktiivi-
14228: vähittäismyyntipakkauksissa sekä erilaiset leipomoiden ja                                                  sesti markkinointiin. Samalla tarkistettiin toimitusjohtajan
14229: suurtalouksien käyttöön tarkoitetut margariinit ja rasvat                                                  ja konttoripäällikön välistä työnjakoa. Konttoripäällikön
14230: sekä kasviöljyt suurkuluttajapakkauksissa.                                                                 toimi muutettiin talouspäällikön toimeksi. Toimitusjohta-
14231:   Tehtaan johtokuntaan ovat kertomusvuoden aikana                                                          ja, tuotantopäällikkö ja talouspäällikkö muodostavat teh-
14232: kuuluneet puheenjohtajana hallitusneuvos Pauli Nummela                                                     taan johtoryhmän.
14233: 
14234: 
14235: 
14236: 
14237:                                                                            Tuloslaskelma 1.1.-31.12.1987
14238: 
14239: Myyntituotot ........................................................................................... .                                                                               30 262 885,00
14240: Myynnin oikaisuerät
14241:   Alennukset ....................................................................... .        1 331 492,91
14242:   Luottotappiot ..................................................................... .           3 303,40
14243:   Välilliset verot. .................................................................... .    4 653 471,00                                                                           -    5 988 267,31
14244: Liikevaihto ............................................................................................. .                                                                              24 274 617,69
14245: 
14246: Kulut
14247:   Aineet ja tarvikkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     17 349 879,82
14248:   Palkat..............................................................................                                                                                       2 415 548,85
14249:  Vuokrat............................................................................                                                                                             107 815,15
14250:   Muut kulut.........................................................................                                                                                        3 320 051,57
14251:  Varastojen muutos............. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . __+.:...::;35::..1:....867=-'•6::..1:..___-..=2:::3~54=5-'1~63=,00::::
14252: Käyttökate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 729 454,69
14253: 
14254: Poistot
14255:    Rakennuksista .................................................................... .          19 177,14
14256:   Koneista ja kalustosta ............................................................. .        580 030,07                                                                                 -599 207,21
14257: Liikeylijäämä ........................................................................................... .                                                                                  130 247,48
14258: 
14259: Muut tuotot ja kulut
14260:  Korkotuotot ...................................................................... .                                                                            2 962,20
14261:  Muut tuotot ...................................................................... .                                                                          108 323,43                  + 111 285,63
14262:                                                                                                                                                                                              241 533,11
14263: Välittömät verot ........................................................................................ .                                                                                -160 935,75
14264: Tilikauden ylijäämä ..................................................................................... .                                                                                   80 597,36
14265: 
14266: Valmistuspalkat mk 456 834,06
14267:                                                                                                                                         119
14268: 
14269:                                                                   Tase 31.12.1987
14270: 
14271: Vastaavaa
14272: Rahoitusomaisuus
14273:   Rahat ............................................. ·····.···························                             233,30
14274:   Myyntisaamiset ................................................................... .                        4 899 697,35
14275:   Muut rahoitusvarat ............................................................... .                        1 084 351,56      5 984 282,21
14276: 
14277: Vaihto-omaisuus
14278:  Aineet ja tarvikkeet ............................................................... .                        954 496,34
14279:  Valmisteet ............................................... · · ..... · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·    833 161,66       1 787 658,00
14280: 
14281: Käyttöomaisuus
14282:  Rakennukset ...................................................................... .                           515 891,78
14283:  Koneet ja kalusto ................................................................. .                        1 394 965,33
14284:  Osakkeet ja osuudet .............................................................. .                             2 250,00      1 913107,11
14285:                                                                                                                                 9 685 047,32
14286: 
14287: 
14288: Vastattavaa
14289: Vieras pääoma
14290: Lyhytaikainen
14291:   Ostovelat ......................................................................... .                       1 526 344,62
14292:   Siirtovelat ........................................................................ .                        600 811,05
14293:   Muut lyhytaikaiset velat ........................................................... .                        167 736,87      2 294 892,54
14294: 
14295: Oma pääoma
14296:  Käyttöomaisuuspääoma .......................................................... .                            1913107,11
14297:  Rahoituspääoma .................................................................. .                          5 396 450,31
14298:  Tilikauden ylijäämä ............................................................... .                           80 597,36      7 390 154,78
14299:                                                                                                                                 9 685 047,32
14300: 
14301: 
14302: 
14303: 
14304:                                                                Tilintarkastuskenomus
14305: 
14306:   Valtioneuvoston määrättyä meidät 18.12.1986 Valtion                          antanut johtokunnalle toimittamastaan tarkastuksesta
14307: margariinitehtaan tilintarkastajiksi vuodeksi 1987 esitäm-                     23.2.1988 päivätyn kertomuksen, johon olemme perehty-
14308: me tehtävän suoritettuamme seuraavaa.                                          neet.
14309:   Tarkastus on toimitettu hyvän tilintarkastustavan mu-                          Tilinpäätös osoittaa ylijäämää 80 597,36 markkaa. Tilin-
14310: kaisessa laajuudessa. Olemme perehtyneet tehtaan toimin-                       päätös on laadittu voimassa olevien säännösten ja hallin-
14311: taan ja tilaan vuosikertomuksen, muun asiakirja-aineiston                      nollisten määräysten mukaisesti ja on oikein johdettu
14312: sekä tehtaan toimihenkilöiltä suullisesti saatujen selvitysten                 kirjanpidosta.
14313: avulla. Valtion margariinitehtaan johtokunnan valitsema                          Edellä sanotun perusteella ehdotamme, että Valtion
14314: valvontatilintarkastaja ekonomi HTM Mikko PlosiJa on                           margariinitehtaan tilinpäätös vuodelta 1987 vahvistetaan.
14315: 
14316:           Helsingissä 24 päivänä helmikuuta 1988
14317: 
14318: 
14319:               Aarne Hynönen                                          Olli Rekola                                  Jouko Siren
14320: 120
14321: 
14322: LIITE 20
14323: 
14324: 
14325: 
14326: 
14327: SELOSTUS VIENTITAKUULAITOKSEN TOIMINNASTA VUONNA 1987
14328: 
14329:   Vientitakuulaitoksen toiminta perustuu vientitakuulakiin             velalliselle myöntämän tuoton takaisinmaksun turvaa-
14330: (479/62), lakiin valtion takuista perusraaka-ainehuollon               miseksi.
14331: turvaamiseksi (651 /85) sekä vientitakuuasetukseen (4811
14332: 62).                                                                   Vientitakuulaitoksen kokonaisvastuu L-, D-, 1-, R-, F-
14333:                                                                     ja B-takuiden eli varsinaisen vientitakuutoiminnan osalta
14334:     Vientitakuulaitos edistää vientiä myöntämällä
14335:                                                                     oli vuoden päättyessä yhteensä 24 393 milj. markkaa.
14336: -    L-takuita, jotka turvaavat viejää ulkomaisesta ostajas-        Voimassa olevien takuiden osuus oli 11 102 milj. markkaa
14337:      ta ja ostajamaasta johtuvilta luottotappioilta                 ja laitosta sitovien takuutarjousten osuus 13 291 milj.
14338: -    D-takuita, jotka turvaavat remburssin vahvistavaa              markkaa. Kirjanpidollinen kokonaisvastuu oli 17 111 milj.
14339:      pankkia poliittisluonteisiin riskeihin liittyviltä tappioil-   markkaa.
14340:      ta                                                                Korvauksia maksettiin L-, D-, R-, F- ja B-takuiden
14341: -    1-takuita, jotka turvaavat sijoittajaa kehitysmaihin           osalta vuonna 1987 yhteensä 307,8 milj. markkaa ja
14342:      suuntautuvien investointien yhteydessä syntyviltä, po-         korvauksia perittiin takaisin 120,4 milj. markkaa. Laitok-
14343:      liittisluonteisiin riskeihin liittyviltä tappioilta            sen hallintomenot olivat 15,2 milj. markkaa.
14344: -    R-takuita, jotka ovat vakuuksia Juotonantajan viejälle            Kun Vientitakuulaitoksen varsinaisen takuutoiminnan
14345:      myöntämän tuoton takaisinmaksun turvaamiseksi                  takuumaksutulot olivat kaikkiaan 68,2 milj. markkaa, jäi
14346: -    F-takuita, jotka ovat vakuuksia Juotonantajan ostajalle        alijäämäksi 134,4 milj. markkaa.
14347:      tai ostajan pankille myöntämän tuoton takaisinmaksun              Vientitakuulain 2 §:n 7. kohdan nojalla myönnettävien
14348:      turvaamiseksi                                                  ns. K-takuiden perusteella kertomusvuonna ei korvauksia
14349: -    B-takuita, jotka ovat ulkomaisen tilaajan hyväksi an-          maksettu. Takuumaksutulot olivat 1,4 milj. markkaa,
14350:      nettaviin vakuuksiin liittyviä vastavakuuksia vakuuden-        joten ylijäämäksi jäi 1,4 milj. markkaa.
14351:      antajalle sekä riskivakuutuksia viejälle                          Koko laitoksen toiminnan alijäämäksi jäi vuonna 1987
14352: -    K-takuita, jotka turvaavat viejää kotimaisen kustan-            133,0 milj. markkaa.
14353:      nustason odottamattoman nopean nousun aiheuttamil-                Valtion tulo- ja menoarviosta siirrettiin vuonna 1987 240
14354:      ta tappioilta                                                  milj. markkaa vientitakuurahastoon. Rahaston omat varat
14355:      perusraaka-ainehuollon turvaamiseksi tarkoitettuja ta-         olivat vuoden 1987 päättyessä 172,8 mi!j. markkaa.
14356:      kuita, jotka ovat vakuuksia luotonantajan ulkomaiselle
14357:                                                                                                                                                                                 121
14358: 
14359:                                                                                Vientitakuurahasto
14360: 
14361: 
14362:                                                                      Tuloslaskelma 1.1.-31.12.1987
14363: 
14364: Tuotot
14365:      Takuumaksut ..................................................................... .                                                   69 583 881,16
14366:      Takaisin perityt takuukorvaukset .................................................. .                                                120 383 924,60             189 967 805,76
14367: 
14368: Kulut
14369:   Palkat ja palkkiot .................................................................. .                                                             9 124 339,05
14370:   Huoneistokulut ................................................................... .                                                                1 204111,25
14371:    Matkat ............................................................................ .                                                                474 143,52
14372:    Muut kulut ........................................................................ .                                                              4 427 398,12
14373:                      11
14374:   Takuukorvaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307 787 309,63   323 017 301,57
14375: Tilikauden alijäämä ..................................................................................... .                                                          133 049 495,81
14376: 11
14377:      Suoritetuista L- ja F-takuukorvauksista 73 377 753,99 mk liittyi Egyptin, Filippiinien, Mosambikin, Puolan ja Tansanian
14378:      velkojen takaisinmaksun lykkääntymiseen. Vientitakuulaitoksen osuus velkojen vakauttamisen kohteena olevista
14379:      saatavista oli 31.12.1987 751 milj. markkaa.
14380: 
14381: 
14382: 
14383:                                                      Tase 31.12.1987
14384: Vastaavaa
14385: Sijoittamatlomat varat ................................................................................. .                                                           173 341 619,02
14386: Annetut etukäteisvarat ................................................................................. .                                                                  1 000,00
14387: Muut saatavat ......................................................................................... .                                                                563 032,75
14388: Arvopaperit ............................................................................................ .                                                                34 050,00
14389:                                                                                                                                                                      173 939 701,77
14390: 
14391: Vastattavaa
14392: Ennakonpidätykset .................................................................. .                                                          247 522,00
14393: Sosiaaliturvamaksut ................................................................. .                                                          54 598,06
14394: Menorästit .......................................................................... .                                                         846 217,92             1 148 337,98
14395: 
14396: Pääoma 1.1.1987 .................................................................... .                                                    65 840 859,60
14397: Siirrot rahastoon .................................................................... .                                                 240 000 000,00
14398: Tilikauden alijäämä .................................................................. .                                                 133 049 495,81              172 791 363,79
14399:                                                                                                                                                                      173 939 701,77
14400: 
14401: Takuulaitoksen vastuu muista kuin vientitakuulain 2 §:n 7. kohdassa tarkoitetuista takuista oli 31.12.1987
14402: - voimassa olevien takuiden osalta ............................................................... .                                                             11 101 500 000,00
14403: - sitovien tarjousten osalta ....................................................................... .                                                           13 291 284 000,00
14404:                                                                                                                                                                  24 392 784 000,00
14405: 
14406: Vientitakuulain tarkoittama kirjanpidollinen kokonaisvastuu ........................................ .                                                           17 111 410 000,00
14407: 
14408: 
14409: 
14410:                                                                             Tilintarkastuskertomus
14411:    Olemme tarkastaneet Vientitakuulaitoksen tilinpäätök-                                         K-takuiden osalta ylijäämää 1 383 893,55 markkaa, on
14412: sen ja kirjanpidon sekä hallinnon tilivuodelta 1987 hyvän '                                      laadittu voimassa olevien säännösten mukaisesti.
14413: tilintarkastustavan edellyttämässä laajuudessa.                                                    Puollamme tilinpäätöksen vahvistamista tarkastamal-
14414:    Tilinpäätös, joka osoittaa alijäämää L-, D-, 1-, R-, F- ja                                    tamme tilikaudelta.
14415: 8-takuiden osalta yhteensä 134 433 389,36 markkaa ja
14416: 
14417:             Helsingissä 2 päivänä maaliskuuta 1988
14418: 
14419:                                  Reino Jyrki/li                                                                                    Pekka Peltola
14420: 
14421:                                Pertti Kukkonen                                                                                     Erkki Rekola
14422:                               Jukka Kulonpalo                                                                                      Mauno Sihto
14423:                                                                                                                                       KHT
14424:                                 Jussi Linnamo
14425:               1988 vp. n:o 14
14426: 
14427: 
14428: 
14429: 
14430:      HALLITUKSEN KERTOMUS
14431: VALTIOVARAIN HOIDOSTA JA TILASTA
14432:           VUONNA 1987
14433: 
14434: 
14435:                      *
14436:                  ANNETTU
14437:          EDUSKUNNALLE VUODEN 1988
14438:               VAL TIOP ÄIVILLÄ
14439: 
14440: 
14441: 
14442: 
14443:                HELSINKI 1988
14444:        ISSN 0356-3804
14445: Helsinki 1988. Valtion painatuskeskus
14446:                                                                                                     5
14447: 
14448: 
14449: 
14450: 
14451:                                           1. Johdanto
14452:    Maailmantalouden noususuhdannetta on                 Kehitysmaiden velkaongelman ratkaisujen
14453: kestänyt melkein viisi vuotta. Noususuhdan-          etsiminen etenee kahta tietä. Toisaalta käsitel-
14454: teen aikana ei kehitysmaiden tilanne ole juuri-      lään matalatuloisten kehitysmaiden, erityisesti
14455: kaan kohentunut.                                     köyhimpien Afrikan maiden velkaa, toisaalta
14456:    Kehitysmaat voidaan yhä selvemmin jakaa           keskituloisten kehitysmaiden velkaa.
14457: ryhmiin, joiden taloudellinen kehitys kulkee eri        Matalatuloisilla kehitysmailla on lähinnä jul-
14458: suuntiin. Kehitysmaiden keskimääräinen ta-           kista velkaa, jonka ehtojen uudelleenjärjestely-
14459: louskasvu etenee noin 4,5 prosentin vuosivauh-       jä käydään läpi maakohtaisesti ns. Pariisin
14460: tia - eli kaksin verroin nopeammin kuin              klubissa. Lyhennyksistä vapaiden lainavuosien
14461: teollisuusmaissa keskimäärin - mutta kasvu           määrää on lisätty ja maksuaikoja pidennetty.
14462: keskittyy lähinnä joihinkin Aasian maihin.           Eräät maat harkitsevat muiden toimenpiteiden
14463: Useimmissa muissa kehitysmaissa vallitsee la-        lisäksi käyhirnmille kehitysmaille annetun ve-
14464: ma. Varsinkaan pääasiassa raaka-aineita tuot-        lan osittaista anteeksiantaa ja korkojen alenta-
14465: tavien kehitysmaiden talous ei kasva. Monissa        mista. Mm. Suomi onkin eräissä tapauksissa
14466: Länsi-Afrikan maissa bruttokansantuote jopa          muuttanut lahjaksi vähiten kehittyneille maille
14467: laskee mm. siksi, että niiden keskeisten vienti-     antamiaan kehitysluottoja; periaatteena on, et-
14468: tuotteiden, kuten kaakaon, maailmanmarkki-           tä Suomi antaa vähiten kehittyneille maille
14469: nahinnat ovat ennätysmäisen alhaalla. Talou-         apunsa lahjan muodossa. Kansainvälinen va-
14470: dellisen kasvun vauhti öljynviejämaissa ja suu-      luuttarahasto IMF on saanut avunantajamailta
14471: resti velkaantuneissa maissa asettuu näiden          lisätukea voidakseen lisätä rahoitustaan raken-
14472: kahden ryhmän välimaastoon; kasvu on samaa           nesopeutusohjelmien tueksi. Maailmanpankki
14473: luokkaa kuin teollisuusmaissa, noin 2,5 pro-         tarjoaa kahdenvälisten avunantajien kanssa
14474: senttia vuodessa. Kuitenkaan velkaantuneiden         uutta yhteisrahoitusmuotoa samaan tarkoituk-
14475: maiden taloudellinen tilanne ei pääse kohene-        seen.
14476: maan, koska velanhoitokulujen suuruus on                Kehitysmaat ovat tunnustaneet taloudellisten
14477: esteenä sekä uusille että ylläpitoinvestoinneille.   muutosten välttämättömyyden. Sopeutusohjel-
14478:    Kehitysmaat eivät vielä muodollisesti tun-        mia toteuttaa yli 20 Afrikan maata. Vaikka
14479: nusta tätä jakautumista. Teollisuusmaat ovat         ohjelmien tarpeesta sinänsä vallitsee laaja yksi-
14480: kuitenkin kehitysmaiden eriytyvän kehityksen         mielisyys, on niitä myös arvosteltu. Suomi
14481: mukaisesti luomassa erillisiä keskusteluyhteyk-      painottaa, että vaikka sopeutusohjelmissa ko-
14482: siä näihin eri ryhmiin. Esim. OECD pyrkii            rostetaan tuotannollisen toiminnan tärkeyttä,
14483: ottamaan uutta yhteyttä vastateollistuneisiin        ei sosiaalialaa tulisi laiminlyödä, jotteivät so-
14484: maihin, ns. NIC-maihin. Kiinnostusta on mm.          peutusohjelmat liikaa koettelisi köyhimpien
14485: herättänyt taloudellisen kasvun keskittyminen        väestönosien elinehtoja.
14486: teollistuviin Aasian valtioihin. Maailmanpank-          Keskituloisten kehitysmaiden, esimerkiksi
14487: ki on tutkimuksissaan alkanut jälleen korostaa       Latinalaisen Amerikan maiden, velka koostuu
14488: teollistamisen tärkeyttä maatalouden kehittä-        lähinnä teollisuusmaiden liikepankkien myön-
14489: misen rinnalla. Välillä painotettiin lähes yksin-    tämistä lainoista ja siihen etsitään toisenlaisia
14490: omaan maataloustuotannon merkitystä varsin-          ratkaisuja. Velkaa on esim. yritetty muuttaa
14491: kin käyhirnmissä kehitysmaissa. Niiden teollis-      suoriksi sijoituksiksi näihin maihin. Ratkaisu-
14492: tamisen muotona aikaisemmin olleet suuret            yrityksissä ei kuitenkaan vielä ole tapahtunut
14493: pääomavaltaiset investoinnit eivät tukeneet ke-      suurta läpimurtoa.
14494: hitystä odotusten mukaisesti, koska niiden vai-         Edellytysten luominen riittävälle uudelle lai-
14495: kutuksia ja edellytyksiä ei aina harkittu riittä-    narahoitukselle on tärkeää sekä keskituloisille
14496: västi.                                               että matalatuloisille maille.
14497: 6
14498: 
14499:     Kehitysmaiden velan yhteys taloudellista          syntyminen, kun maailman huomio kiintyi Eti-
14500:  kasvua luoviin investointeihin on kahtalainen.       opian kuivuuteen ja nälkäkatastrofiin. Vuonna
14501: Toisaalta lainavaroin rahoitetut investoinnit ei-     1987 kuivuus palasi Etiopiaan huomattavasti
14502:  vät ole olleet tarpeeksi tuottavia velan maksa-      aikaisemmin kuin aiempien sään muutossyk-
14503: miseksi takaisin; lainoilla on rahoitettu myös       lien perusteella osattiin odottaa. Laajuudeltaan
14504:  kulutusta sekä sosiaalipalvelujen laajentamista,     katastrofi on samaa luokkaa kuin edellisellä
14505: jonka kansantaloudelliset vaikutukset kypsyvät        kerralla. Nyt ei vain ole syntynyt vastaavaa
14506:  hitaasti. Kehitysmaat ovat nyt joutuneet tiu-        avustusliikettä. Annetun avun ajoitus on ollut
14507:  kentamaan talouspolitiikkaansa. Tuottavia in-       parempi. Suomen humanitaarisessa avussa hei-
14508: vestointeja olisi tässäkin tilanteessa jatkettava.   jastui kertomusvuonna myös pakolaisavun li-
14509: Muuten ei synny tuottoa, jolla velka voidaan          sääminen Suomen uuden hallituksen ohjelman
14510: joskus maksaa pois. Velanhoitostrategioiden          mukaisesti; varsinaisesti painotus selvenee vas-
14511: tavoitteena onkin tällä hetkellä helpottaa vel-      ta vuoden 1988 budjetissa. Etenkin tukea YK:n
14512:  kaa edes sen verran, että saadaan tehdyksi tilaa     pakolaisjärjestöille UNHCR:lle ja UNRWAlle
14513: investoinneille, jotka voivat ajan mittaan rat-      lisätään. Suomen pakolaispolitiikassa tämä tu-
14514:  kaista velkaongelman. Myös kotimaisella sääs-        kee ao. järjestöjen mahdollisuuksia helpottaa
14515: tämisellä voitaisiin kehitysmaissa rahoittaa uu-     pakolaisten elinoloja jo pakolaisongelman syn-
14516: sia ja ylläpitoinvestointeja. Perushyödykkeiden      tytilanteessa.
14517: hintojen noususta saatavat tulot saattaisivat           Tukea kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyöl-
14518: helpottaa tilannetta lisäämällä mahdollisuuksia      le on lisätty huomattavasti. Tämä on osaltaan
14519:  kotimaisiin säästöihin.                             tunnustus järjestöjen saavutuksille sekä kenttä-
14520:    Viime vuosina raaka-aineiden hinnat ovat          työssä että kehitysyhteistyötä koskevan keskus-
14521: olleet hyvin alhaalla; niiden ei enää uskota         telun virittäjinä Suomessa.
14522: voivan romahdusmaisesti laskea. Öljyn hinta             Pohjoismaiden ja SADCC:n (Southern Afri-
14523: tosin saattaa edelleenkin alentua, mutta joiden-     can Development Coordination Conference)
14524: kin maiden öljyvarantojen alkaessa ehtyä 90-         väliset keskustelut keskinäisen taloudellisen yh-
14525: luvulla sekin todennäköisesti nousee.                teistyön laajentamiseksi vuonna 1986 Harares-
14526:    Ympäristökysymykset nousivat kertomus-            sa annetun julistuksen mukaisesti ovat jatku-
14527: vuonna kansainvälisessä keskustelussa jälleen        neet. Erityisesti on etsitty uusia teitä saada
14528: esiin, kun Norjan pääministerin Brundtlandin         yritykset kiinnostumaan kaupasta SADCC-
14529: johtaman maailmankomission raportti "Yhtei-          maiden kanssa ja investoinneista niihin. Pyrki-
14530: nen tulevaisuutemme" julkaistiin. Raportti ei        myksissä edetään vähitellen. Molemmin puolin
14531: sisältänyt sinänsä uusia asioita, mutta se käänsi    ollaan tietoisia siitä, että luontevien ja vaikut-
14532: jälleen katseet tähän aihepiiriin. Uutta rapor-      tavien keinojen etsiminen vie aikaa.
14533: tissa on kuitenkin näkökulma, jonka mukaan              Monenkeskisessä kehitysyhteistyössä YK-jär-
14534: ympäristöstä huolehtiminen ei ole ristiriidassa      jestelmän kautta on kertomusvuonna heijastu-
14535: taloudellisen kasvun kanssa, vaan ne ovat tois-      nut YK:ssa meneillään oleva toimintamuotojen
14536: tensa edellytyksiä. Taloudellisen kasvun avulla      arviointi, joka tähtää YK:n tehokkuuden lisää-
14537: voidaan lieventää köyhyyttä, joka muuten ajai-       miseen. Samaan aikaan kun koko YK:n hallin-
14538: si ihmiset aiheuttamaan kohtuutonta rasitusta        toa uudistetaan suoraan pääsihteerin toimeksi-
14539: ympäristölle. Toisaalta raportissa painotetaan,      annosta ja valvonnassa, tutkitaan mahdolli-
14540: että ympäristökysymykset tulisi kytkeä kaik-         suuksia karsia YK:n talous- ja sosiaalialan
14541: keen taloudelliseenkin päätöksentekoon. Ta-          lukuisia komiteoita, alakomiteoita jne. sekä
14542: voitteena tulisi olla taloudellisesti, yhteiskun-    niiden tarvitsemaa sihteeristöä. Myös joidenkin
14543: nallisesti ja ympäristön kannalta kestävä kehi-      YK:n erityisjärjestöjen, mm. F AOn ja
14544: tys. Erityisesti kehitysmaiden toivotaan otta-       UNDP:n, uudistusten tarpeesta on keskusteltu
14545: van varteen ympäristökysymysten tärkeyden.           laajasti.
14546: Kehitysmaiden ympäristöongelmat ovat vaka-              Edellä on kuvattu maailman tapahtumia,
14547: via jo nyt, eikä niistä huolehtiminen ole talou-     jotka asettavat haasteita myös Suomen kehitys-
14548: dellisessa kehityksessään hyvin edenneiden           yhteistyölle. Muiden Suomen kehitysyhteistyö-
14549: maiden ylellisyyttä.                                 tä koskevien ajankohtaisten muutosten juuret
14550:    Vuosien 1984-85 keskeisimpiä tapahtumia           ulottuvat syvemmälle. Suomi on selventämässä
14551: kansainvälisessä kehitysyhteistyössä oli laajan      toimialastrategiaansa. Kehitysyhteistyötä tul-
14552: kansainvälisen vapaaehtoisen avustusliikkeen         laan yhä tiukemmin keskittämään niille toimi-
14553:                                                                                                      7
14554: 
14555: aloille, joilla voidaan käyttää kehitysmaihin       työmäärärahojen voimallinen kasvu 80-luvun
14556: soveltuvaa suomalaista osaamista. Näitä toimi-      loppupuolen ajaksi käynnistyi. Tavoitteet on
14557: aloja kuvataan luvussa 2.3.2.                       kirjattu ulkopuolisen konsultin avulla laadit-
14558:    Suomi pyrkii lisäämään tukeaan kehitysmai-       tuun henkilöstösuunnitelmaan. Varsinkin vuo-
14559: den alueelliselle yhteistyölle. Hallituksen on      den 1988 tulo- ja menoarvioesitys jäi valitetta-
14560: tarkoitus muuttaa Suomen yhteistyömaiden            vasti jälkeen suunnitelmasta ja alkuperäisestä
14561: ryhmittely alueelliseksi. Aiempi ryhmittely, jo-    ehdotuksesta. Tämä vaikeuttaa kehitysyhteis-
14562: ka perustui osittain Suomen kehitysyhteistyön       työn suunnitelmallista toteuttamista ja rajoit-
14563: laajenemisen historiaan ja osittain kehitysmai-     taa erityisesti mahdollisuuksia valmistella ja
14564: den kansantulon pohjalta määräytyvään luoki-        valvoa kahdenvälisen kehitysyhteistyön hank-
14565: tukseen, ei ole enää ajankohtainen.                 keita. Lisäksi se vaikeuttaa toimintaa kansain-
14566:    Kehitysmaiden alueellisia yhtäläisyyksiä, nii-   välisissä yhteyksissä. Suomella olisi huomatta-
14567: den keskinäisen yhteistyön merkitystä ja alu-       vasti nykyistä enemmän mahdollisuuksia vai-
14568: eellisen kehitysyhteistyön tukemisen tärkeyttä      kuttaa ajatustensa läpiviemiseen sekä YK-jär-
14569: korostavasti on hallituksen tarkoitus jaotella      jestöissä että kehitysrahoituslaitoksissa, jos esi-
14570: Suomen kahdenvälisen kehitysavun saajamaat          tysten valmisteluun olisi käytettävissä riittäväs-
14571: Eteläisen Afrikan, muun Afrikan, Aasian ja          ti voimavaroja. Henkilöstön määrän kasvu on
14572: Latinalaisen Amerikan ryhmiin. Tämä jaottelu        pyrittävä turvaamaan.
14573: helpottaa myös määrärahojen käytön suunnit-            Lähivuosina Suomen kehitysmaapolitiikkaa
14574: telua ja niiden suuntaamista tarkoituksenmu-        tulee yhä voimakkaammin leimaamaan pyrki-
14575: kaisesti em. alueille.                              mys avata ja laajentaa yhteyksiä kehitysmai-
14576:    Kehitysyhteistyöosaston henkilöstön määrän       hin, joissa asuu 80 prosenttia maapallon väes-
14577: kasvu on jäämässä selvästi jälkeen niistä ta-       töstä.
14578: voitteista, jotka asetettiin, kun kehitysyhteis-
14579: 8
14580: 
14581: 
14582: 
14583: 
14584:                              2. Suomen kehitysyhteistyö
14585: 2.1. Avun määrän kehitys                                                  Kuva 1.
14586:                                                                     SUOMEN
14587:    YK:n asettaman tavoitteen mukaan teolli-          KEHITYSYHTEISTYÖMÄÄRÄRAHOJEN KASVU
14588: suusmaiden tulisi ohjata 0, 7 prosenttia brutto-
14589: kansantuotteestaan julkiseen kehitysapuun.         % BKT:sta
14590:                                                                                           YK:n asettama
14591:                                                                                           tavoite
14592: Tavoitteen saavuttamisesta on tullut mittapuu,
14593: jonka avulla Vertailiaan avun antajamaiden              ~      --------------------
14594: panosta ja yhteistyövalmiutta kehitysmaiden
14595:                                                         0,
14596: auttamiseksi. Suomi on tavoitteen hyväksynyt
14597: ja kasvattanut omia kehitysyhteistyömäärära-
14598:                                                         0,5
14599: hojaan tarkoituksenaan saavuttaa kehitysyh-
14600: teistyövarojen 0, 7 prosentin bruttokansantuo-
14601:                                                         0,4
14602: teosuus kuluvan vuosikymmenen aikana.
14603:    Kesällä 1985 hallitus teki periaatepäätöksen
14604:                                                         0,3
14605: kehitysyhteistyömäärärahojen lisäämisestä 0,47
14606: prosenttiin bruttokansantuotteesta vuonna
14607:                                                         0,2
14608: 1986 ja 0,55 prosenttiin vuonna 1987. Tällä
14609: kasvuvauhdilla kehitysavun osuus bruttokan-
14610:                                                         0,1
14611: santuotteesta nousee tasaisesti siten, että 0, 7
14612: prosentin tavoite saavutetaan vuonna 1989.
14613:    Kertomusvuonna        määrärahojen      osuus
14614:                                                                 70   75        80    85        90
14615: BKT:sta kasvoi periaatepäätöksen mukaisesti.
14616: Kehitysyhteistyöhön osoitettiin vuonna 1987
14617: yhteensä 2062 miljoonaa markkaa. Määrärahat
14618: kasvoivat edellisestä vuodesta 408 miljoonalla
14619: markalla eli 25 prosentilla. Vuoden 1988 tulo-
14620: ja menoarviossa hyväksytyt määrärahat vas-            Lahja-aste kertoo, kuinka suuri osa avusta
14621: taavat 0,62 prosenttia BKT:sta.                    annetaan lahjana. Luottomuotoisen avun
14622:    Kansainvälisissä tilastoissa antajamaiden ke-   lahja-aste lasketaan vertaamalla kehitysluotto-
14623: hitysavun määrää ei yleensä mitata budjetissa      jen ja korkotukiluottojen ehtojen edullisuutta
14624: osoitettujen määrärahojen, vaan maksatusten        kaupallisten luottojen rahoitusmarkkinoilla
14625: eli vuoden kuluessa käytettyjen määrärahojen       määräytyviin ehtoihin. Suomen avun lahja-aste
14626: perusteella. Vuonna 1987 määrärahoista käy-        on ollut viime vuosina lähes 98 prosenttia.
14627: tettiin 1899 miljoonaa markkaa, joten maksa-       YK:n vähiten kehittyneiksi luokittelemien ns.
14628: tusaste oli noin 92 prosenttia.                    LLDC-maiden osuus Suomen kahdenvälisestä
14629:    Kehitysyhteistyön laadusta puhuttaessa viita-   avusta on ollut viime vuosina noin kolmasosa.
14630: taan avun sisältöön ja tuloksiin. Koska laadun     Monenkeskiseen kehitysyhteistyöhön kansain-
14631: käsitettä on vaikea määritellä, ja sitä arvioi-    välisten järjestöjen ja kehitysrahoituslaitosten
14632: daan eri maissa eri tavoin, turvaudutaan kan-      kautta on. pyritty käyttämään keskimäärin 40
14633: sainvälisissä avun laadun vertailuissa joihinkin   prosenttia Suomen kehitysyhteistyövaroista. 60
14634: määrällisiin mittalukuihin. OECD:n kehitys-        prosenttia taas ohjataan kahdenväliseen yhteis-
14635: apukomitean DACin tärkeimmät avun laadun           työhön Suomen ja kehitysmaiden välillä. Näil-
14636: mittaluvut ovat avun lahja-aste, vähiten kehit-    lä mittareilla punnittuna Suomen kehitysavun
14637: tyneiden maiden saama osuus avusta ja mo-          laatu on kansainvälisesti katsottuna korkeata-
14638: nenkeskisen kehitysyhteistyön osuus.               soista.
14639:                                                                                                    9
14640: 
14641: 2.2. Kansainvälinen toiminta                        hallintoa, joudutaan karsimaan rahoituskriisin
14642:                                                     takia. UNIDOssa näin onkin jo menetelty.
14643:    Vuonna 1987 jatkui YK:ssa ja sen erityisjär-     FAOssa karsiminen on työn alla vuonna 1988.
14644: jestöissä keskustelu järjestöjen toiminnan ke-         YK-järjestelmään kuuluvat vapaaehtoisten
14645: hittämisestä ja järkiperäistämisestä. Keskeistä     avustusten turvin toimivat rahastot, joita Suo-
14646: osaa näytteli YK:n yleiskokouksen perustama         mikin tukee kehitysyhteistyövaroin, eivät ole
14647: talous- ja sosiaalineuvoston ECOSOCin erityis-      kokeneet merkittäviä rahoitusongelmia. Kehi-
14648: toimikunta, jonka tehtävänä on arvioida YK:n        tysyhteistyön aloilla toimivien YK:n rahastojen
14649: toimintaa taloudellisella ja sosiaalisella alalla   työtä on järkiperäistetty ja tehostettu jo usean
14650: ja tehdä ehdotuksia toimintojen järkiperäistä-      vuoden ajan. Tämä näkyy myös rahoittajien
14651: miseksi vuoden 1988 YK:n yleiskokoukselle.          luottamuksen lisääntymisenä ja avustusten kas-
14652: Keskustelu heijastui myös kertomusvuoden tär-       vuna. Vuonna 1987 erityistä huomiota kiinni-
14653: keimpiin monenkeskisiin kokouksiin kehitys-         tettiin eri järjestöjen kenttätoiminnan entistä
14654: yhteistyön alalla.                                  parempaan yhteensovittamiseen kehitysmaissa
14655:    YK:n teollisen kehityksen järjestön UNIDOn       ja ilmenneiden päällekkäisten tehtävien karsi-
14656: II yleiskonferenssissa Bangkokissa marras-          miseen. Suomalainen Kurt Jansson, jota YK
14657: kuussa 1987 hyväksyttiin yksimielisesti järjes-     on käyttänyt tärkeissä erityistehtävissä viime
14658: tön painopisteiksi maaseudun teollistamisen         vuosina, selvitti kertomusvuonna tältä kannal-
14659: edistäminen, pienen ja keskisuuren yritystoi-       ta YK:n kehitysohjelman UNDP:n toimintaa
14660: minnan tukeminen, teknologisen muutoksen            kentällä. UNDP:n tehtävänähän on sovittaa
14661: vauhdittaminen eri tasoilla sekä teollistamisen     yhteen YK:n erityisjärjestöjen kehitysyhteistyö-
14662: edellyttämien henkisten voimavarojen kehittä-       tä. Selvitysraportin suosituksia ja niiden toi-
14663: minen. Kun samalla UNIDOn toiminnan pai-            meenpanoa tutkitaan lähemmin vuoden 1988
14664: nopiste on kehitysmaiden tarpeiden huo-             aikana. Suomikin tuki pyrkimyksiä osoittamal-
14665: mioonottamisessa, voidaan todeta UNIDOn             la erillisavustuksia mm. Janssonin raportin
14666: yleislinjan vastaavan Suomenkin korostamia          laadintaan.
14667: kehitysyhteistyöpoliittisia tavoitteita teolli-        YK:n asettaman ympäristö- ja kehityskysy-
14668: suuden alalla. UNIDOn toiminnan päämääriä           myksiä pohtineen Maailmankomission raportti
14669: täsmennetään edelleen järjestön keskipitkän         "Yhteinen tulevaisuutemme" valmistui kevääl-
14670: ajan ohjelman laatimista varten seuraavaan          lä 1987. Raporttia käsiteltiin syksyllä YK:n
14671: vuonna 1989 pidettävään yleiskokoukseen             yleiskokouksessa, jossa sen suositusten pääpiir-
14672: mennessä. Suomi osallistuu tiiviisti tähän työ-     teet saivat yksimielistä tukea. Suositukset lähe-
14673: hön UNIDOn ohjelma- ja budjettikomitean             tettiin yksityiskohtaisesti tutkittaviksi koko
14674: jäsenenä.                                           YK-järjestelmään. Siten ne tulevat lähivuosina
14675:    Kehitysmaiden kannalta keskeisen YK:n            heijastumaan myös kansainväliseen kehitysyh-
14676: elintarvike- ja maatalousjärjestön FAOn yleis-      teistyöhön. Ympäristö- ja kehityskysymyksiä
14677: kokous marraskuussa 1987 ei edennyt toimin-         ja Maailmankomission raporttia selostetaan lä-
14678: nan painopisteiden arvioinnissa yhtä pitkälle       hemmin tämän kertomuksen luvussa 6.
14679: kuin UNIDO. FAOssakin käynnistyy selvitys-
14680: työ järjestön toimintojen asettamiseksi tärkeys-
14681: järjestykseen. Ehdotukset tulevat kuitenkin kä-     2.2.1. YK:n teknisen avun kanavat
14682: sittelyyn vasta vuonna 1989 pidettävässä yleis-
14683: kokouksessa. Suomen ja muiden Pohjoismai-              Tekniseksi avuksi kutsutaan YK-järjestel-
14684: den työ FAOn toiminnan uudistamisessa on            män kautta asiantuntijapalveluiden, selvitys-
14685: ollut varsin tiivistä ja näkyvää. Pohjoismaat       ten, tutkimusten, hankesuunnitelmien laatimi-
14686: ovat tuoneet esille omat ehdotuksensa yleisko-      sen ja koulutuksen muodossa lahjana annetta-
14687: kouksessa jaetussa asiakirjassa. Suomi valittiin    vaa apua.
14688: yleiskokouksessa F AOn hallintoneuvostoon              YK-järjestelmän keskeiset teknisen avun ra-
14689: Pohjoismaiden edustajana kolmivuotiskaudek-         hastot ovatYK:nkehitysohjelma UNDP, YK:n
14690: si 1988-90. Jäsenyys merkitsee tiivistä osallis-    lastenrahasto UNICEF ja YK:n väestörahasto
14691: tumista keskusteluun F AOn toiminnan uudis-         UNFP A. Näiden kolmen rahaston kautta ka-
14692: tamisesta.                                          navoidaan valtaosa teknisestä avusta. Suomi
14693:    Molempien järjestöjen varsinaisesta budje-       ilmoittaa niille kolmivuotiset maksulupaukset
14694: tista rahoitettavia toimintoja, lähinnä keskus-     valtion tulo- ja menoarvioesityksen mukaisesti.
14695: 
14696: 2 3807041
14697: 10
14698: 
14699: YK:n kehitysohjelma UNDP                            nyt yksityiskohtaisia tietoja niistä suunnitel-
14700:                                                     mista, joita ko. rahastoilla on talousuudistus-
14701:    Edellisessä hallituksen kehitysyhteistyökerto-   ten vaikutusten ottamiseksi huomioon rahoit-
14702: muksessa selostettiin UNDP:n toiminnan te-          tamissaan ohjelmissa. Keskustelu UNICEFissa
14703: hostamista, joka jatkuu mm. edellä mainitun         "ihmiskasvoisesta sopeuttamisesta" onkin jo
14704: Janssonin raportin pohjalta. Suomi aloitti ker-     herättänyt kasvavaa kansainvälistä huomiota
14705: tomusvuonna kolme vuotta kestävän jäsenyys-         muissa taloudellisen ja rahoitusavun parissa
14706: kautensa UNDP:n hallintoneuvostossa. Suo-           työskentelevissä järjestöissä.
14707: men avustus UNDP:lle vuonna 1987 oli 117               Myös kiinnostus väestöpolitiikkaan on kas-
14708: miljoonaa markkaa.                                  vanut. Etenkin Afrikassa, jossa väestönkasvu
14709:    Vuonna 1987 alkoi YK:n kehitysohjelman           on maailman nopeinta, valtionpäämiehet ovat
14710: neljäs ohjelmointijakso (1987-1991). Lähes          toimineet kansallisten väestöohjelmien puoles-
14711: kaikki jakson aikana rahoitettavaksi tulevat        tapuhujina näkyvämmin kuin aikoihin.
14712: maaohjelmat on jo hyväksytty hallintoneuvos-           Suomen kehitysyhteistyössä hallitus on jat-
14713: tossa ja niiden toimeenpano on aloitettu. Maa-      kuvasti korostanut kehitysmaiden sosiaalisen
14714: ohjelmissa on pyritty entistä enemmän tuke-         kehityksen tukemisen tärkeyttä taloudelliseen
14715: maan kunkin kehitysmaan omissa kehityssuun-         kehitykseen ja kasvuun tähtäävien ohjelmien
14716: nitelmissaan ensisijaisiksi määrittelemiä hank-     rinnalla. Monenkeskisessä avussa tämä on
14717: keita ja toimialoja. Apua keskitetään yhä mää-      merkinnyt avustusten keskittämistä tämän alan
14718: rätietoisemmin sellaisille aloille, jotka tukevat   kahdelle keskeiselle rahastolle, UNICEFille ja
14719: ao. kehitysmaan taloudellisten sopeuttamisoh-       UNFPAlle, ja niille annettavan tuen nopeaa
14720: jelmien läpiviemistä, kehittävät inhimillisiä       kasvattamista.
14721: voimavaroja tai ovat osa maaseudun monipuo-            Kertomusvuoden aikana Suomen avustus
14722: lista kehittämistä.                                 UNICEFille nostettiin 87 miljoonaan mark-
14723:    UNDP:n yhteydessä toimii myös joukko pie-        kaan. Viime vuosien aikana avustuksen tasai-
14724: niä erityisrahastoja. Suomen politiikkana on        nen kasvu on tehnyt Suomesta rahaston viiden-
14725: keskittää avustuksensa tärkeimmille rahastoil-      neksi suurimman tukijan heti Yhdysvaltojen,
14726: le. Tätä osoittaa se, että Suomi ei kertomus-       Ruotsin, Norjan ja Italian jälkeen. Lisäksi
14727: vuonna valinnut tuettavakseen uusia UNDP:n          UNICEF on saanut tukea humanitaarisen avun
14728: alaisuudessa toimivia erityisrahastoja ja että      ja kahdenvälisen kehitysyhteistyön varoista
14729: erityisrahastoille osoitetut avustukset ovat kas-   sekä Suomen kansallisen UNICEF-yhdistyksen
14730: vaneet hitaammin kuin keskusrahaston. Suomi         kautta.
14731: on osoittanut tukea vain niille erityisrahastoil-      Suomen avustus UNFPAlle oli 36 miljoonaa
14732: le, joiden toiminta kohdistuu vähiten kehitty-      markkaa vuonna 1987. UNFPAn uusi pääjoh-
14733: neisiin maihin. Vähiten kehittyneiden maiden        taja Nafis Sadik vieraili Suomessa toukokuussa
14734: erityisrahastolle osoitettiin vuonna 1987 kuusi     1987. Hän tapasi vierailunsa aikana ulkoasiain-
14735: miljoonaa markkaa, YK:n pääomakehitysra-            ministeri Sorsan.
14736: hastolle UNCDF:lle yhdeksän miljoonaa mark-
14737: kaa, YK:n Sahelin alueen toimistolle UNSOlle        2.2.2. Kansainväliset kehitysrahoituslaitokset
14738: kaksi miljoonaa markkaa sekä YK:n naisten
14739: kehitysrahastolle UNIFEMille kaksi miljoonaa           Edellisessä hallituksen kehitysyhteistyökerto-
14740: markkaa.                                            muksessa selostettiin yleisesti kansainvälisten
14741:                                                     kehitysrahoituslaitosten toimintaa ja sopimusta
14742: Sosiaalisen kehityksen ohjelmat                     kansainvälisen kehitysjärjestön IDAn 8. lisära-
14743:                                                     hoituksesta vuosina 1988-90. Kahdeksannen
14744:   YK-järjestelmässä kiinnitettiin kertomusvuo-      lisärahoituksen kokonaismäärä on _:_ vapaaeh-
14745: den aikana erityistä huomiota sosiaalisen kehi-     toiset avustukset mukaan lukien - noin 12,4
14746: tyksen merkitykseen. Vaikeiden velka- ja ra-        miljardia dollaria. Suomen osuus on 92 miljoo-
14747: kennesopeutusohjelmien läpiviemisessä ovat          naa dollaria eli noin 468 miljoonaa markkaa.
14748: mm. Suomi ja muut Pohjoismaat painottaneet          Se maksetaan kolmessa noin 156 miljoonan
14749: voimakkaasti huonoimmassa asemassa olevien          markan suuruisessa erässä vuosina 1988, 1989
14750: väestönosien perustarpeiden tyydyttämisen tär-      ja 1990. Kertomusvuonna maksettiin viimeinen
14751: keyttä. Suomi on ottanut asian esille UNI-          erä, 117 miljoonaa markkaa, Suomen osallistu-
14752: CEFin ja UNFPAn hallintoelimissä ja pyytä-          misesta IDAn 7. lisärahoitukseen.
14753:                                                                                                    11
14754: 
14755:    Kansainvälisten kehitysrahoituslaitosten toi-      auttamiseksi. Sen sijaan eri antajamaiden avun
14756: minnassa vuosi 1987 oli työteliästä kautta.           sovittamisessa yhteen todettiin olevan paranta-
14757: Suomi edusti Pohjoismaita Maailmanpankin ja           misen varaa.
14758: Kansainvälisen valuuttarahaston IMF:n yhtei-             Kehityskomitea kannatti Pariisin klubin Gul-
14759: sen neuvoa-antavan kehityskomitean kokouk-            kista velkaa antaneiden ja ottaneiden maiden
14760: sissa. Niissä keskusteltiin laajasti kehitysmai-      yhteiset, maakohtaiset velkojen uudelleenjär-
14761: den taloudellisista näkymistä sekä kasvuun            jestelykeskustelut) tuoretta päätöstä myöntää
14762: tähtäävien talousohjelmien edistymisestä ja yri-      velkaantuneille matalatuloisille kehitysmaille
14763: tettiin löytää toimenpiteitä kehitysmaiden ve-        entistä pitempiä laina-aikoja ja vapaavuosia.
14764: lanhoidon helpottamiseksi.                            Harkittiin myös ehdotusta alentaa näiden mai-
14765:    Kehityskomitean kokouksissa keskityttiin           den velkojen korkokantaa, mikäli ne noudatta-
14766: kolmeen pääteemaan:                                   vat tarkoituksenmukaista sopeuttamispolitiik-
14767:    - tarvittaviin toimenpiteisiin matalatulois-       kaa. Kaikkien maiden kohdalla se ei ole realis-
14768: ten kehitysmaiden, erityisesti Saharan etelä-         tinen keino velkaongelman helpottamiseksi.
14769: puolisen Afrikan maiden taloudellisten ongel-            Mitä tulee pahasti velkaantuneiden keskitu-
14770: mien ratkaisemiseksi                                  loisten kehitysmaiden talouskasvuohjelmiin,
14771:    - pahasti velkaantuneiden keskituloisten           kehityskomitea totesi joidenkin maiden saavut-
14772: kehitysmaiden talouskasvuohjelmiin                   taneen edistystä, mutta tähdensi tehokkaan
14773:    - Maailmanpankin rooliin ja varojen tar-          sopeuttamisen tärkeyttä. Komitea painotti
14774: peeseen.                                              myös rahavirtojen lisäämisen tarvetta. Maail-
14775:    Yleiskeskustelujen puheenvuoroissa sekä            manpankilla ja IMF:llä on siinä johtava rooli.
14776: teollistuneet maat että kehitysmaat korostivat           Liikepankkien luotonannon kehitysmaille to-
14777: kasvuun tähtäävän talouspolitiikan ja talouden       dettiin vähentyneen. Kehityskomitea halusi
14778: sopeuttamisen välttämättömyyttä. Useimmat            rohkaista Maailmanpankkia ja Kansainvälistä
14779: maat katsoivat, että Yhdysvaltain valtiovarain-       valuuttarahastoa kehittämään pankeille ja
14780: ministerin Bakerin hahmotteleman suunnitel-          muille luotonantajille käyttökelpoisia rahoitus-
14781: man (sisältö kertomuksen luvussa 3) toteutta-         muotoja. Lisäksi toivottiin, että yksityiset si-
14782: minen jäi puutteelliseksi, erityisesti siksi, että   joitukset velkaantuneisiin maihin lisääntyisi-
14783: liikepankit eivät lisänneet luotonantoaan odo-       vät. Kehityskomitea keskusteli myös Maail-
14784: tetusti. Samalla kun korostettiin kaikkien osa-      manpankin pääoman lisäyksestä, mille annet-
14785: puolien vastuuta velkaongelman hoitamisessa,         tiin täysi tuki. Pääoman lisäys katsottiin tar-
14786: katsottiin ongelman jatkumisen pääasiallisiksi       peelliseksi, jotta lainanantaa voitaisiin laajen-
14787: syiksi:                                              taa. Komitea pyysi Maailmanpankkia anta-
14788:    - nettorahoitusvirtojen pysähtyneisyys            maan asiasta raportin komitean kevään 1988
14789:    - teollisuusmaiden talouksien odotettua hi-       kokouksessa.
14790: taampi kasvu ja perushyödykkeiden hintojen               Suomi käytti Pohjoismaiden puheenvuorot
14791: lasku                                                kehityskomitean molemmissa kokouksissa. Pu-
14792:    - teollisuusmaiden       maatalouspolitiikka,     heenvuoroissa kiinnitettiin erityistä huomiota
14793: erityisesti tukitoimenpiteet.                        köyhimpien maiden velkaongelmaan ja varojen
14794:    Matalatuloisten, erityisesti Saharan etelä-       siirtoon velkaantuneisiin kehitysmaihin, so-
14795: puolisen Afrikan kehitysmaiden katsottiin tar-       peuttamisohjelmien vaikutukseen köyhimpiin
14796: vitsevan ulkopuolista lisärahoitusta. Vallitsevat    väestönosiin sekä ympäristökysymykseen. Li-
14797: velkojen uudelleenjärjestelysopimusten ehdot         sätoimenpiteenä köyhimpien, eniten velkaantu-
14798: ovat sellaiset, että velanhoidon näille maille       neiden maiden velkatilanteen helpottamiseksi:
14799: aiheuttama rasitus kasvaa nopeasti. Erityisesti          - esitettiin kahdenvälisten kehitysluottojen
14800: perushyödykkeitä vievien maiden vientitulot          muuttamista lahjoiksi;
14801: ovat alhaisten maailmanmarkkinahintojen                  - tervehdittiin tyydytyksellä Pariisin klubin
14802: vuoksi vähentyneet.                                  perustamaa työryhmää, jonka tehtävänä on
14803:    Komitea asettui kannattamaan Maailman-            etsiä keinoja köyhimpien maiden velkaongel-
14804: pankin ja IMF:n ehdotuksia, joissa talous-           man helpottamiseksi. Pohjoismaat haluavat tu-
14805: kasvun elvytys pohjautuu riittäviin rahavirtoi-      kea velkojen takaisinmaksuaikojen pidentämis-
14806: hin ja jatkuvaan sopeuttamiseen. Komitean            tä ja osa Pohjoismaita on valmis myös korko-
14807: jäsenten mielestä nämä ehdotukset sisältävät         jen alentamiseen;
14808: monia keinoja matalatuloisten kehitysmaiden              - esitettiin, että Afrikassa tulisi harkita
14809: 12
14810: 
14811: myös muita toimenpiteitä. Tässä yhteydessä           mänhetkiselle toiminnalle muodostaa mante-
14812: mainittiin mahdollinen Maailmanpankin jär-            reen kriittinen taloudellinen tilanne. Koko
14813: jestely sopeuttamisohjelmia toteuttavien mai-         1980-luvun talouskasvu on ollut negatiivista tai
14814: den tukemiseksi.                                     varsin pientä. Samanaikaisesti velanhoitokus-
14815:    Pohjoismaat korostivat tarvetta rakentaa so-      tannukset ovat kasvaneet viisinkertaisiksi. Ny-
14816: peuttamisohjelmat siten, ettei käyhirnmille           kyään ne lohkaisevat useissa maissa 30-50
14817: väestönosille synny kohtuutonta rasitusta. To-        prosenttia vientituloista. Vuodesta 1985 lähtien
14818: dettiin myös tarve tarkkailla ympäristönäkö-         erääntyneet velanhoitokustannukset ovat olleet
14819: kohtia luotonannossa entistä enemmän sekä            suuremmat kuin rahoitusvirrat Afrikkaan. Af-
14820: vahvistaa Maailmanpankin organisaatiota ja            rikan kansantalouksia kuvaa lisäksi riippuvuus
14821: henkilöstöä ympäristöasioissa. Erityisesti ko-       harvoista- usein vain yhdestä- vähän jalos-
14822: rostettiin toimenpiteitä metsien häviämisen ja       tetuista vientituotteista sekä tuotantolaitosten
14823: aavikoitumisen estämiseksi.                           käyttöasteen suuri riippuvuus tuonnista. Näi-
14824:    Aasian kehityspankki pyrkii edistämään Aa-        den rakenteellisten ongelmien lisäksi talous-
14825: sian ja Tyynenmeren alueen taloudellista ja           kasvun alhaisuuteen ovat vaikuttaneet ulkoiset
14826: sosiaalista kehitystä. Suomi maksoi kertomus-        tekijät, kuten öljyn hinta ja teollisuusmaiden
14827: vuonna viimeisen erän osallistumisestaan pan-        kysyntätilanne sisäisenä tekijänä Afrikan mai-
14828: kin kolmanteen yleiseen pääomankorotukseen           den harjoittama talouspolitiikka.
14829: sekä toisen erän pankin erityispääomankoro-              Edellä kuvattuun haasteeseen vastatakseen
14830: tuksesta, johon osallistuu vain osa pankin           Afrikan kehityspankkiryhmä pyrkii kasvatta-
14831: jäsenistä. Suomen maksut olivat vuonna 1987          maan osuuttaan jäsenmaiden saamista rahoi-
14832: yhteensä 5,3 miljoonaa markkaa. Lisäksi Suo-         tusvirroista vuoden 1981 1,0 prosentista 3,5
14833: mi osallistui Aasian kehitysrahaston 4. lisära-      prosenttiin vuoteen 1990 mennessä. Vuonna
14834: hoitukseen maksamalla ensimmäisen erän 30,3           1987 hyväksyttiin Afrikan kehityspankin neljäs
14835: miljoonaa markkaa.                                   yleinen pääomankorotus, jonka avulla pankin
14836:    Kertomusvuonna Aasian kehityspankilla oli         pääomaa nostettiin 5,4 miljardista laskentayk-
14837: vaikeuksia päästä lainatavoitteeseensa markki-       siköstä (Special Drawing Right) 16,2 miljardiin
14838: nakorkoisen rahoituksen osalta. Tämä johtui          laskentayksikköön eli noin 19 miljardiin dolla-
14839: osittain alueen taloudellisesta tilanteesta, mutta   riin. Samana vuonna saatettiin päätökseen
14840: myös pankin lainojen kanssa kilpailevista kau-       myös neuvottelut Afrikan kehitysrahaston vii-
14841: pallisista matalakorkoisista lainoista. Todetta-     dennestä lisärahoituksesta vuosille 1988-90.
14842: koon, että kehityspankin lainoihin liittyy kehi-     Rahaston rahoituspohjaa nostettiin 1,5 miljar-
14843: tysmaiden kannalta oleellista kehitysprioriteet-     dista laskentayksikäsiä 2,25 miljardiin lasken-
14844: tien arviointia sekä tarpeellista neuvontaa ja       tayksikköön eli noin 2, 7 miljardiin dollariin.
14845: valvontaa. Vuoden lopulla pankki kuitenkin             - Suunnittelukaudella 1988-90 Afrikan kehi-
14846: lisäsi lainanautoaan Intialie ja Kiinalle varmis-    tyspankkiryhmän tarkoituksena on ylläpitää
14847: taen siten 2,2 miljardin dollarin lainatavoitteen    lainoitusohjelman nykyistä rakennetta. Sen
14848: saavuttamisen. Hyvän maksuvalmiuden ansios-          painopiste on selkeästi maataloudessa (300Jo ),
14849: ta pankin seuraavan yleisen pääomankorotuk-          teollisuudessa ja liikenteessä. Sosiaalialan
14850: sen odotetaan tulevan ajankohtaiseksi vasta          osuus pysynee nykyisessä kahdeksassa prosen-
14851: 1990-luvun alussa.                                   tissa. Lainoitus jakautuu vastaanottajamaiden
14852:    Pankkiin ja sen toimintatapoihin viime ai-        mukaan siten, että köyhimmät maat saavat
14853: koina kohdistetun julkisen arvostelun vuoksi         suurimman osan pehmeäehtoisista lainoista.
14854: kertomusvuonna päätettiin perustaa korkean               Lainamuodot ovat mukautuneet tarpeiden
14855: tason työryhmä tutkimaan pankin roolia 1990-         mukaan. Aina 1980-luvulle saakka lainat an-
14856: luvulla. Suomi oli yksi aloitteen tukijoista.        nettiin lähes yksinomaan hankekohtaisina lai-
14857:    Suomen puheenvuorossa pankin vuosiko-             noina. Nykyään hankkeisiin sitomattoman lai-
14858: kouksessa korostettiin erityisesti ympäristöky-      noituksen osuus on kasvamassa. Afrikan kehi-
14859: symysten merkitystä sekä sosiaalialan entistä        tysrahaston     lisärahoitusneuvotteluissa   sen
14860: laajempaa huomioonottamista pankin toimin-           osuudeksi sovittiin enintään 20 prosenttia.
14861: nassa. Huomiota kiinnitettiin myös naisten               Vuonna 1987 Suomi maksoi viimeisenä
14862: asemaan kehityksessä sekä yhteistyöhön Maail-        osuutenaan pankin kolmanteen yleiseen pää-
14863: manpankkiryhmän ja Kansainvälisen valuutta-          omankorotukseen 5,3 miljoonaa markkaa.
14864: rahaston kanssa.                                     Suomen osuus pankin osakepääomasta on 0,41
14865:    Taustan Afrikan kehityspankkiryhmän tä-           prosenttia. Muiden Pohjoismaiden osuudet
14866:                                                                                                   13
14867: 
14868: ovat: Norja 0,98 prosenttia, Ruotsi 1,31 pro-       sa. Siitä on 1980-luvulla vuosittain noin neljän-
14869: senttia ja Tanska 0,98 prosenttia. Afrikan          nes ollut pehmeäehtoisia lainoja. Niiden osuus
14870: kehitysrahaston neljännestä lisärahoituksesta       nousi vuonna 1987 noin kolmasosaan koko-
14871: maksettiin vuonna 1987 viimeisenä osuutena          naislainanannosta. Pehmeäehtoiset lainat on
14872: 41,2 miljoonaa markkaa. Viidennen lisärahoi-        pankin lainapolitiikassa tarkoitettu nimen-
14873: tuksen neuvotteluissa Suomi nosti osuuttaan         omaan alueen köyhimmille maille sekä toisaal-
14874: nykyisestä 1,32 prosentista 1,40 prosenttiin.       ta köyhimmille väestöryhmille, joille viidennes-
14875: Suomen maksuosuus vuosina 1988-90 on                sä ja kuudennessa lisärahoituksessa sovittiin
14876: noin 55 miljoonaa markkaa vuosittain 1988-          kohdennettavaksi 50 prosenttia pankin lainois-
14877: 90. Muiden Pohjoismaiden osuudet tulevat            ta. Kuudennella lisärahoituskaudella 1983-86
14878: olemaan: Norja 3,54 prosenttia, Ruotsi 4,50         lainoista kuitenkin keskimäärin vain n. 38
14879: prosenttia ja Tanska 2,95 prosenttia.               prosenttia onnistuttiin kohdeotamaan köyhim-
14880:    Latinalaisen Amerikan maiden, ml. Karibian       mille väestöryhmille.
14881: maat, kehityspankki IDB perustettiin v. 1959.
14882:                                                        Vuonna 1986 aloitettiin 7. lisärahoitusneu-
14883: Sen toimintaa koskevasta päätöksenteosta ovat
14884:                                                     vottelut nelivuotiskaudelle 1987-90. Neuvot-
14885: äänienemmistönsä turvin vastanneet lainansaa-
14886:                                                     telut ovat kuitenkin kariutuneet toistaiseksi.
14887: jamaat. Latinalaisen Amerikan velkakierteen         Tämä merkitsee vuosittaisten lainaohjelmien
14888: paheneminen on vaikeuttanut myös IDB:n toi-
14889:                                                     supistumista n. 2,5 miljardiin dollariin.
14890: mintaa ja synnyttänyt eri jäsenryhmittymien
14891: kesken ristiriitaisia odotuksia. Erityisesti Yh-       Lisärahoitusneuvottelujen katkeaminen hei-
14892: dysvaltojen tyytymättömyys IDB:n toimintape-        jasteli IDB:n suurimman yksittäisen rahoitta-
14893: riaatteisiin ja rooliin alueen taloudellisten on-   jan Yhdysvaltojen, jonka rahoitusosuus on
14894: gelmien hoidossa on lisääntynyt.                    kolmannes, ja alueen taloudellisesti voimak-
14895:    Latinalaisen Amerikan velkaongelman taus-        kaimpien maiden- Argentiina, Brasilia, Mek-
14896: talla ovat 1970-luvun huomattavat ulkoiset lai-     siko - keskinäisten suhteiden kiristymistä.
14897: navirrat yksityisiltä pankeilta. Lainojen seu-      Yhdysvallat on jo pitkään pyrkinyt lisäämään
14898: rauksena Latinalaisen Amerikan osuus kehitys-       vaikutusvaltaansa pankkia koskevassa päätök-
14899: maiden koko 1035 miljardin US dollarin velas-       senteossa.
14900: ta (1986 lopussa) oli noin 400 miljardia dolla-        Suomi ja muut alueen ulkopuoliset jäsen-
14901: ria. Taloudellisen kasvun elpyminen ei ole          maat ovat korostaneet tarvetta säilyttää pankin
14902: näköpiirissä ja keskituloisina alueen maat jää-     monenkeskinen luonne, jolloin päätösvalta ja-
14903: vät myös kansainvälisen kehitysavun ulottu-         kautuu monen maan kesken. Sen sijaan pankin
14904: mattomiin.                                          sisäistä organisaatiota koskevassa kysymykses-
14905:    Ulkomaiset pääomavirrat ovat supistuneet         sä alueen ulkopuoliset jäsenmaat ovat yksimie-
14906: keskimäärin viidennekseen siitä, mitä ne olivat     lisesti kannattaneet hankkeiden käsittelysään-
14907: vuosikymmenen vaihteessa. Tämä on johtanut          töjen ja pankin organisaation muuttamista si-
14908: tuonnin supistamiseen alle puoleen vuoden           ten, että IDB siirtyy johdonmukaisesti maaoh-
14909: 1981 tasosta.                                       jelmointiin. Tähän asti se on valmistellut yksit-
14910:    Alueen maat ovat vastanneet tilanteeseen         täisiä hankkeita. Alueen ulkopuoliset maat
14911: jäädyttämällä velkojen lyhennykset tai lykkää-      ovat myös korostaneet sekä tavoitetta suunna-
14912: mällä korkomaksuja. Ne ovat katsoneet nega-         ta puolet varoista köyhimmille väestöryhmille
14913: tiivisten pääomavirtojen syövän edellytykset        että yhteistyötä Maailmanpankin kanssa suun-
14914: selviytyä velkakierteestä.                          niteltaessa toimialakohtaisten ohjelmien rahoi-
14915:    IDB on viime vuoteen asti ollut johtava          tusta.
14916: kehitysrahoituslaitos Latinalaisen Amerikan            Suomen osuus pankin osakepääomasta on
14917: alueella. Taustalla olevan velkaongelman ja         0,08 prosenttia. Muista Pohjoismaista Ruotsin
14918: IDB:n sisäistä päätösvaltaa koskevien ristiriito-   osuus on 0, 17 prosenttia, Tanskan 0,09 pro-
14919: jen vuoksi se on nyt jäämässä Maailmanpankin        senttia ja Norjan 0,3 prosenttia. Suomen ää-
14920: varjoon.                                            nestysryhmän ääniosuus on 3,64 prosenttia.
14921:    IDB on keskittynyt lainanannossaan nimen-        Ryhmään kuuluvat Pohjoismaiden ohella Bel-
14922: omaan hankekohtaiseen rahoitukseen. Se on           gia, Hollanti, Englanti, Saksan liittotasavalta
14923: tähän mennessä myöntänyt alueen jäsenmaille         ja Italia. Kertomusvuonna ei Suomi suoritta-
14924: projektilainoja yhteensä yli 35 miljardia dolla-    nut maksuja IDB:lle, koska vuosille 1987-90
14925: ria. Viime vuosina on lainaohjelman suuruus         suunnitellun 7. lisärahoituksen neuvotteluja ei
14926: ollut keskimäärin 3 miljardia dollaria vuodes-      ollut vielä saatu päätökseen.
14927: 14
14928: 
14929:   Maatalouden kansainvälisen kehittämisra-                       suuruudeltaan noin 460 miljoonaa dollaria.
14930: haston IFADin toiminnan rahoitus perustuu                        Suomi nosti osuuttaan 1,5 prosenttiin eli 23,5
14931: ensisijaisesti OECD- ja OPEC-maiden kehitys-                     miljoonaan markkaan.
14932: apuvirtojen yhdistämiseen. 20 OECD-maata                            Suomi on Pohjoismaiden pääedustaja
14933: maksaa noin puolet ja 11 OPEC-maata lähes                        IFADin johtokunnassa kolmivuotiskautena
14934: puolet rahoituksesta. Pienestä osasta vastaavat                  1987-89. Vuonna 1987 Suomen maksatukset
14935: öljyä tuottamattomat kehitysmaat. Varat pyri-                    - 2. lisärahoituksen loppuosa (16 miljoonaa
14936: tään ohjaamaan pehmeäehtoisina luottoina ja                      markkaa) sekä tuki IFADin Afrikka-ohjelmal-
14937: lahja-apuna maatalouden ja maaseudun kehit-                      Ie - olivat yhteensä lähes 41 miljoonaa mark-
14938: tämishankkeille.                                                 kaa.
14939:   Juuri päättynyt 2. lisärahoitus 1985-87 oli
14940: 
14941:                            Kuva 2 a.                                                             Kuva 2 b.
14942:      KEHITYSPANKKIEN PÄÄOMA VIIMEISEN                                    KEHITYSRAHASTOJEN VIIMEISIMMÄT
14943:         PÄÄOMAKOROTUKSEN JÄLKEEN                                                LISÄRAHOITUKSET
14944:      Miljardia dollaria                                             MUjardia doUari2
14945:       171,4 (1988)                                                  12,4 (1988-90)
14946: 
14947: 
14948: 
14949: 
14950: 50
14951: 
14952: 
14953: 
14954: 
14955: 40
14956: 
14957: 
14958: 
14959: 
14960: 30
14961: 
14962: 
14963: 
14964: 
14965: 20
14966: 
14967: 
14968:                                                                                                                              noin 0,7S
14969:                                                                                                                             (ncuvouelut
14970: 10                                                                                                                            kesken)
14971: 
14972: 
14973: 
14974: 
14975:          IBRD             IDB          AsDB          AtDB               IDA·B               AsDF V             AtDF            IFAD
14976:                                                                                        (4. lisärahoitus). 5. lisärahoitus 3. lisärahoitus
14977: 
14978: 
14979:                                                                         Kuva 2 c.
14980:                                                     KEHITYSPANKKIEN JA -RAHASTOJEN
14981:                                                       LAINANANNON LAAJUUS 1986
14982: 
14983: 
14984: 
14985: 
14986:                                        IBRD
14987:                                        14,2 mrd S
14988:                                                        Ooo  IDB
14989:                                                             3,0 mrd S
14990:                                                                           AsDB
14991:                                                                           1,4 mrd S
14992:                                                                                             AIDB
14993:                                                                                             1,0 mrd S
14994: 
14995: 
14996: 
14997: 
14998:                                    0   IDA
14999:                                        3,5 mrd S
15000:                                                              0 0
15001:                                                             AsDF      AIDF
15002:                                                             0,6 mrd S 0,6 mrd S
15003:                                                                                            0
15004:                                                                                            IFAD
15005:                                                                                            0,2 mrd S
15006:                                                                                            (lainat ja lahjat)
15007:                                                                                                                                               15
15008: 
15009:                                   IBRD 1987                                                                     IDA 1987
15010: 
15011: 
15012:                                                         Energia-
15013:                                                         huolto (24 %)
15014: 
15015: 
15016: 
15017: 
15018: Kaupunkikehitys (9 %)
15019: 
15020: 
15021: 
15022: 
15023:                                          Maatalous ja
15024:                                          maaseutukehitys
15025:                                          (14 %)
15026: 
15027: 
15028:                                    IDB 1987                                                                     AsDB 1987
15029: 
15030:                     Muut (16 %)                     Energiahuolto (27 %)
15031: 
15032: 
15033:                                                                                                                               Kuljetus ja
15034:                                                                                                                               tietoliikenne
15035:                                                                                   Energia-                                    (33 %)
15036:                                                                                   huolto (14 %)
15037:           Kuljetus ja
15038:           tietoliikenne
15039:           (15 %)
15040: 
15041: 
15042: 
15043:                                                                                     Kehityspankit
15044:                                                                                     (20 %)
15045:                                                            Maatalous ja
15046:       Terveydenhuolto (18 %)                               kalastus (24 %)
15047: 
15048: 
15049: 
15050: 
15051:                                   AfDB 1986                                                                     AfDF 1986
15052:                                                                                                     Teollisuus (7 %)
15053:                                                                                                                 ~-     ,~--
15054: 
15055: 
15056: 
15057: 
15058:                                                                                                                               Maatalous (36 %)
15059:                                                                                  Kuljetus (II %)
15060: 
15061: 
15062: 
15063: 
15064:                                                                                      Julkiset liikelaitokset
15065:                                       Julkiset liikelaitokset                        (sähkö, vesi ym.) (35 %)
15066:                                       (sähkö, vesi ym.) (24 %)
15067: 
15068:                                   AsDF 1987                                                                     IFAD 1987
15069: 
15070: 
15071: 
15072: 
15073:                                                                               Ohjelmalainat (9 %)
15074:                                                                Maatalous ja
15075:                                                                elintarvike-
15076:         Energia-                                               teollisuus
15077:         huolto (14 %)                                          (47 %)
15078: 
15079: 
15080:                                                                                  Luotto-
15081:                                                                                  ohjelmat (18 %)
15082: 16
15083: 
15084: 2.2.3. Kansainvälinen tutkimus ja muut                dettiin mm., että WIDER on saanut tunnustus-
15085:        avustukset                                     ta ajankohtaisesta tutkimuksestaan, joka käsit-
15086:                                                       teli Japanin budjettiylijäämän ohjaamista ra-
15087: Tutkimus                                              hoituksena maailmantaloudessa.
15088: 
15089:   Kertomusvuoden aikana Suomi tuki samoja             Muut avustukset
15090: monenkeskisiä tutkimuslaitoksia kuin edellise-         Avustukset YK:n asuinyhdyskuntarahastolle
15091: nä vuotena. Nämä tutkimuslaitokset olivat            UNHHSF:lle, (2, 1 mmk ja lisäksi rahoitta-
15092: YK:n koulutus- ja tutkimuslaitos UNIT AR,            mamme ympäristöministeriön toteuttama kehi-
15093: YK:n sosiaalisen kehityksen tutkimuslaitos           tyshanke) ovat nostaneet Suomen tämän pie-
15094: UNRISD, Kansainvälinen koulutussuunnitte-            nen erityisrahaston suurimmaksi rahoittajaksi.
15095: luinstituutti IIEP, muutamat kansainvälisen          Rahastolla on tärkeä rooli YK:n julistaman
15096: maataloustutkimusverkoston CGIAR:n alaiset           kansainvälisen asunnottomien vuoden (1987)
15097: tutkimuslaitokset sekä Helsingissä sijaitseva        tulosten seurannassa ja toimeenpanossa myös
15098: YK:n yliopiston alainen Taloudellisen kehitys-       tulevinakin vuosina tulosten seurannassa ja
15099: tutkimuksen kansainvälinen instituutti WI-           toimeenpanossa tulevinakin vuosina. Suomen
15100: DER.                                                 tukea on saanut myös Maailman merenkulku-
15101:    Suomen tukea CGIAR:n osana toimiville             yliopisto WMU.
15102: tutkimuslaitoksille laajennettiin: avustusten           Monenkeskisiä tutkimuslaitoksia ja muita
15103: kohteina ovat nyt Afrikan karjanjalostukseen         tutkimusyhteisöjä avustettiin vuonna 1987 yh-
15104: ja kuivien alueiden maatalouden kysymyksiin          teensä 37,2 miljoonalla markalla.
15105: paneutuvien laitosten ILCAn ja ICRISAT:n
15106: ohella myös maissin ja vehnän sekä rnsm               2.3. Projektitoiminta
15107: tutkimukseen keskittyvät laitokset CIMMYT
15108: ja IRRI.                                              2.3.1. Suuntaaminen alueittain
15109:    YK:n yliopiston neuvosto piti kokouksensa
15110: Helsingissä heinäkuussa 1987. Kokouksessa to-             Kehitysyhteistyön suuntaaminen kohdemait-
15111: 
15112: 
15113:                                                 Kuva 3.
15114:                     SUOMEN .KAHDENVÄLISEN KEHITYSYHTEISTYÖN KOHDEMAAT
15115: 
15116: 
15117: 
15118: 
15119:                                                                                             AASIA
15120: 
15121: 
15122: 
15123: 
15124:      PERU
15125: 
15126:      LATINALAINEN
15127:      AMERIKKA                                                   ETELÄINEN
15128:                                                                   AFRIKKA
15129: 
15130: 
15131: 
15132:                                •    vähiten kehittyneitä maita (LLDC-maita)
15133:                                                                                                17
15134: 
15135: tain ei kertomusvuoden aikana ole olennaisesti vähiten kehittyneille maille annettavassa avus-
15136: muuttunut. Pääosa Suomen kahdenvälisestä sa. 80-luvun lopussa kahdenvälisenä kehitysyh-
15137: lahja-avusta keskitetään 15 nimettyyn kohde- teistyönä annettava apu LLDC-maille vastaa jo
15138: maahan. Valtaosa kohdemaista kuuluu joko miltei yksin 0,15 prosentin BKT-osuutta. Ta-
15139: vähiten kehittyneisiin tai alhaisen tulotason voitteen ylittämisen varmistaa monenkeskisenä
15140: kehitysmaihin.                                     kehitysyhteistyönä annettava LLDC-apu, esim.
15141:     Hallituksen on tarkoitus ryhmittää yhteis- avustukset UNDP:n vähiten kehittyneitä maita
15142: työmaat uudelleen alueeliisin perustein vuoden tukeville rahastoille. Vuonna 1982 yhteistyö-
15143: 1989 tulo- ja menoarvioesityksessä.                maiksi nimetyt viisi vähiten kehittynyttä maata
15144:     Alueellinen jako ryhmittelyperusteena on olivat Bangladesh, Etiopia, Nepal, Somalia ja
15145: noussut esiin viime vuosina. Taustalla on mm. Sudan.
15146: se, että kehitysmaiden keskinäinen yhteistyö         Samaan aikaan nimettiin Suomen yhteistyö-
15147: saman alueen muiden maiden kanssa on voi- maiksi Burma, Mosambik, Nicaragua ja Peru
15148: mistunut monessa yhteydessä. Tämä on jo muina ensisijaisina kohdemaina.
15149: heijastunut Suomenkin kehitysyhteistyössä si-        Yhteistyömaiden jakaminen ryhmiin em. pe-
15150: ten, että budjettiin on perustettu uusi käyttö- rustein ei enää nykyään puolusta paikkaansa.
15151: suunnitelman kohta alueellisen toiminnan ra- Kaikkien 15 yhteistyömaan kanssa harjoitetaan
15152: hoittamiseksi. Viime vuosina näillä varoilla on pitkäjänteistä yhteistyötä, jonka sisältöä ohjel-
15153: rahoitettu lähinnä Eteläisen Afrikan valtioiden moidaan useaksi vuodeksi eteenpäin Suomen
15154:  yhteistyöjärjestön SADCC:n kehityshankkeita. ja ao. maiden viranomaisten yhteisissä neuvot-
15155:  Tuki liittyy Pohjoismaiden ja SADCC-maiden teluissa. Taloudellisten kehitysmaasuhteiden
15156:  yhteiseen julistukseen v. 1986 taloudellisen yh- neuvottelukunta T ALKE katsoi jo vuonna
15157:  teistyön laajentamisesta maaryhmien välillä. 1986 avun maakohtaista suuntaamista koske-
15158:  Kehitysmaiden voimistuva alueellinen yhteistyö vasta vuotuisesta ns. kehyspäätöksestä anta-
15159:  niin muualla Afrikassa kuin muissakin maan- massaan lausunnossa, että kaikkia 15 maata
15160:  osissa - esim. Keski-Amerikassa ja Kaakkois- tulisi kohdella yhtenä ryhmänä. TALKE uudis-
15161:  Aasiassa - asettaa kehitysavulle uusia haastei- ti kantansa syksyllä 1987 antamassaan kehitys-
15162:  ta alueellisen yhteistyön tukemiseksi.            yhteistyöpoliittisessa kannanotossa.
15163:     Viime vuosina kohdemaiden ryhmittely tulo-       Lisäksi ryhmittelyä sekoittaisi se, että YK
15164:  ja menoarviossa on perustunut siihen, missä luokitteli kertomusvuoden lopulla Burman
15165:  vaiheessa ja millä perustein maat on valittu kuulumaan vähiten kehittyneiden maiden ryh-
15166:  Suomen yhteistyömaiksi. Miltei puolet kahden- mään vuoden 1988 alusta lukien. Mosambikin
15167:  välisestä lahja-avusta on annettu ensisijaisille kohdalla vastaava uudelleenmäärittely on käsi-
15168:  kohdemaille Egyptille, Kenialle, Sambialle, Sri teltävänä YK:ssa.
15169:  Lankalle, Tansanialie ja Vietnamille. Nämä          S. 20-21 on kahdenvälisen kehitysyhteistyön
15170:  maat olivat Suomen perinteisiä yhteistyömaita maksatusten jakautuminen maittain vuonna
15171:  jo viime vuosikymmenen puolella.                  1987 käytössä olleen ja suunnitteilla olevan
15172:     Vuonna 1982 nimettiin yhdeksän muuta ryhmittelyn mukaan (Kuva 5.). Liitteinä ovat
15173:  maata Suomen yhteistyömaiksi. Maat jaettiin myös selostukset Suomen kehitysyhteistyöstä
15174:   kahteen ryhmään: vähiten kehittyneisiin mai- 15 nimetyssä yhteistyömaassa. (kts. sivut 53-
15175:   hin ja muihin ensisijaisiin kohdemaihin. YK oli 66)
15176:   hieman aikaisemmin suositellut, että teollisuus-   Lisäksi Suomi rahoitti kertomusvuonna yk-
15177:   maat antaisivat 0, 15 prosenttia bruttokansan- sittäisiä kehitysyhteistyöhankkeita mm. Indo-
15178:   tuotteestaan YK:n vähiten kehittyneiksi nimeä- nesiassa, Meksikossa ja Zimbabwessa. Kyseiset
15179:   mille maille sen yleisen tavoitteen ohella että hankkeet ovat erityisen tärkeitä kohdemaan
15180:   pyrkivät antamaan 0, 7 prosenttia bruttokan- kehittämissuunnitelmissa ja Suomella on sopi-
15181:   santuotteestaan julkisena kehitysapuna. Suomi via ja kansainvälisesti kilpailukykyisiä voima-
15182:   teki tuolloin päätöksen ohjata yli 30 prosenttia varoja niiden toteuttamiseen.
15183:   kahdenvälisestä avusta vähiten kehittyneille       Edellä selostettu maakohtainen ja maaryh-
15184:   maille kehitysavun kasvuvuosien ajan 80-luvul- mittäinen suuntaamispolitiikka koskee vain
15185:   la. Tarkoituksena oli, että samalla kun Suomi lahja-apua, joka kylläkin kattaa valtaosan
15186:   saavuttaa 0,7 prosentin BKT-osuuden tavoit- Suomen kahdenvälisestä avusta. Muilla kah-
15187:   teen julkisessa kehitysavussa, se saavuttaisi denvälisen avun muodoilla - kuten humani-
15188:   myös 0,15 prosentin BKT-osuuden tavoitteen taarisella avulla, korkotukiluotoilla ja kansa-
15189: 
15190:  3 3807041
15191: 18
15192: 
15193:                                                  Kuva 4 a.
15194:                          VÄHITEN KEHITTYNEIDEN MAIDEN AVUN OSUUS
15195:                         SUOMEN KAHDENVÄLISESTÄ KEHITYSYHTEISTYÖSTÄ
15196:                     %
15197:                    404r------------------------------------------~
15198: Osuus
15199: kahdenvälisen
15200: kehitys-
15201: yhteistyön
15202: maksatoksista
15203: 
15204:                                              ----~------------------------~ Suomen
15205:                                                                             kehitys-
15206:                                                                                              yhteistyölleen
15207:                                                                                              asettama
15208:                                                                                              tavoite
15209: 
15210: 
15211: 
15212: 
15213:                      0'~----------.-----.----.----~-----r----,-----~
15214: 
15215:                      1979    1980    1981    1982     1983       1984   1985   1986   1987
15216: 
15217: 
15218: 
15219: 
15220: l;,:~.isjärjestöjen kehitysyhteistyön tukemisella -      -   aikuisväestön      /ukutaitoisuus     oli   alle
15221: on kullakin omat perusteensa varojen jakautu-          20 UJo.
15222: misessa maakohtaisesti.                                   Sittemmin tulorajaa on nostettu inflaation
15223:                                                        takia. Luokittelu vähiten kehittyneeksi maaksi
15224:                                                        ei kuitenkaan ole automaattinen, vaan se vaatii
15225: Mitä ovat vähiten kehittyneet maat?                    YK:n yleiskokouksessa tehtävän päätöksen.
15226:                                                        Uusia maita on lisätty luetteloon. Toisaalta
15227:    1970-luvun alussa YK nimesi 25 kehitysmaa-          maita ei ole juuri poistettu luettelosta, vaikka
15228: ta vähiten kehittyneiksi maiksi (least developed       ne olisivat vaurastuneet. Nykyään vähiten ke-
15229: country, LLDC). Paitsi että nämä maat olivat           hittyneitä maita on nelisenkymmentä.
15230: köyhiä, niillä katsottiin olevan muutoinkin               Vuonna 1981 järjestetyssä YK:n vähiten ke-
15231: poikkeuksellisen hankalat lähtökohdat sosiaali-        hittyneitä maita koskeneessa konferenssissa
15232: seen ja taloudelliseen kehitykseen. Ne tarvitsi-       hahmoteltiin erityisohjelma näiden maiden ke-
15233: sivat erityisesti kansainvälisen yhteisön tukea.       hityksen vauhdittamiseksi. YK-järjestelmässä
15234:    Alun perin maat luokiteltiin vähiten kehitty-       käytetään usein vähiten kehittyneiden maiden
15235: neiksi kolmen tunnusluvun perusteella:                 luetteloa rajaamaan sitä ryhmää, joka kipeim-
15236:   - BKT henkeä kohden oli alle 100 dollaria            min tarvitsee erityistoimenpiteitä. Esim.
15237: vuonna 1968                                            UNCTAD on suositellut, että kaikki apu
15238:   - teollisuuden osuus BKT:sta oli alle 10 UJo         LLDC-maille tulisi antaa lahjana.
15239:                                                                                                    19
15240: 
15241:                                                Kuva 4 b.
15242:                                VÄHITEN KEHITTYNEIDEN MAIDEN
15243:                                  AVUN OSUUS SUOMEN BKT:sta
15244:                     %
15245: Osuus             0 , 1 5 - + - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - + - YK:nasettama
15246: BKT:sta                                                                         tavoite
15247: 
15248: 
15249: 
15250: 
15251:                                                                           0,098       0,1009
15252: 
15253: 
15254: 
15255: 
15256:                              1980   1981    1982    1983   1984   1985    1986    1987
15257: 
15258: 
15259: 
15260: 
15261: 2.3.2. Toiminta- ja toimialastrategiat              Ia, saavat kehitysmaat apupanosten yhdistel-
15262:                                                     mästä peittävimmän hyödyn.
15263:    Suomen kehitysyhteistyömäärärahojen kas-            Näiden lähtökohtien lisäksi strategiavalintoi-
15264: vaessa on vaatimus avun laadun ja sisällön          hin vaikuttavat useat muut tekijät. Suomalais-
15265: parantamisesta myös voimistunut. Muiden kei-        ten ja kansainvälisten sidosryhmien toiveet ja
15266: nojen ohella on haasteeseen kertomusvuoden          tavoitteet heijastuvat monenlaisina paineina
15267: aikana vastattu terävöittämällä strategioita,       kehitysyhteistyöhön. Kansainvälinen kehitys-
15268: joiden pohjalta yhteistyötä eri toimialoilla teh-   tutkimus ja -keskustelu muovaavat laajasti ke-
15269: dään.                                               hitysavun antajien politiikkaa. Useiden tahojen
15270:    Toimialavalinta ja -strategia seuraa yhteis-     osallistuminen kehitysyhteistyöhön vaatii rooli-
15271: työmaiden tarpeita ja kehityksen painopisteitä.     jakojen ja samalla toimintastrategioiden sel-
15272: Kahdenvälisessä avussa rahoitetaan suomalais-       kiyttämistä. Hallintohenkilöstön niukkuus
15273: ta . osallistumista kehitysyhteistyöhön, joten      asettaa tavoitteille ja toiminnalle omat rajansa.
15274: strategian on myös pohjauduttava vahvasti              Erilaisten vaikutteiden ristipaineessa mah-
15275: Suomen omiin, kehitysmaille soveltuviin ja          dollisimman selkeä strategia eri toimialoilla
15276: kansainvälisesti kilpailukykyisiin voimavaroi-      antaa toiminnalle jäntevyyttä, pitkäjänteisyyttä
15277: hin. Suomi on yksi monista avunantajista. Kun       ja samalla lisää tehokkuutta. Strategioiden tu-
15278: kukin antaa apua luontevimmin sopivilla aloil-      lee olla joustavia, jotta kehitysmaiden erilaisiin
15279: 20
15280: 
15281:                                                        Kuva 5 a.
15282:                              KAHDENVÄLINEN KEHITYSYHTEISTYÖ 1987
15283:                               Maksatukset maittain; 1987 käytössä ollut ryhmittely
15284: 
15285:                                                            Egypti (2,6 %)                              Ensisijaiset
15286:                                                                         (5,5 %)                        kohdemaat
15287: 
15288: 
15289: 
15290: 
15291:                       Muut maat
15292:                       (12,4 OJo)                                                     Vietnam (4,5 %)
15293: 
15294: 
15295: 
15296:                      Peru (1,4) %)
15297:                   Nicaragua (2,8 %)
15298: 
15299: 
15300: 
15301: 
15302:                     Muut LLDC-maat
15303:                     (1,7 OJo)                                              Bangladesh ( 1, 3 OJo)
15304:                               Sudan (2,7 %)                            Etiopia (5,0 OJo)
15305:                                       Somalia (6,3 %)        Nepal (3,8 %)
15306: 
15307: 
15308: 
15309: 
15310:                   *Sisältää mm. hallintokulut         52,8 Mmk
15311:                    ennakot                            46,6 Mmk
15312:                    alueelliset ja maailmanlaajuiset
15313:                    multi-bi-hankkeet                  34,1 Mmk
15314:                    STM; pakolaisten
15315:                    vastaanotto Suomessa               15,5 Mmk
15316: 
15317: 
15318: 
15319: 
15320: ja alati muuttuviin tarpeisiin voidaan vastata                   ta ja tavoitteista vallitsee laaja yksimielisyys.
15321: riittävän nopeasti.                                              Viimeksi niihin on ottanut kantaa Taloudellis-
15322:    Toimialastrategiat eivät muuta Suomen kehi-                   ten     kehitysmaasuhteiden      neuvottelukunta
15323: tysyhteistyön perusperiaatteita tai tavoitteita.                 (TALKE) lokakuussa 1987.
15324: Strategioiden avulla ohjataan toimintaa niin,                       Kansainvälisen kokemuksen myötä ovat ke-
15325: että periaatteet ja tavoitteet voidaan käytän-                   hitysyhteistyön avainaloiksi kiteytyneet maa-
15326: nössä toteuttaa hankkeiden valinnassa ja toi-                    seudun kehitys, tuotannollisen toiminnan lisää-
15327: meenpanossa. Suomen kehitysyhteistyön ta-                        minen sekä sosiaalisten ja taloudellisten perus-
15328: voitteena on edelleen kehitysmaiden omien voi-                   rakenteiden parantaminen. Kansainvälisten ke-
15329: mavarojen lisääminen ja tuotantorakenteen                        hitysrahoituslaitosten suosittelemissa, useiden
15330: monipuolistaminen omaehtoisen kehityksen                         kehitysmaiden viime vuosina toteuttamissa ns.
15331: vahvistamiseksi. Apua pyritään ohjaamaan                         rakennesopeutusohjelmissa pääpaino on yleen-
15332: väestön enemmistön ja erityisesti köyhimpien                     sä asetettu tuotannollisen toiminnan elvyttämi-
15333: väestönosien tarpeisiin ja niiden elinehtojen                    seen. Erityisesti Afrikan maissa maatalous on
15334: parantamiseen. Kestävän ja tasapainoisen kehi-                   edelleen keskeisessä asemassa. Muuta tuotan-
15335: tyksen aikaansaaminen ja naisen aseman pa-                       nollista toimintaa tuetaan lähinnä kunnosta-
15336: rantaminen ovat Suomen avun läpikäyviä peri-                     maila tuotantolaitoksia ja tehostamalla niiden
15337: aatteita. Suomen kehitysyhteistyön periaatteis-                  käyttöastetta sekä varmistamalla tuotannolle
15338:                                                                                                                 21
15339: 
15340:                                                    Kuva 5 b.
15341:                              KAHDENVÄLINEN KEHITYSYHTEISTYÖ 1987
15342:                               Maksatukset maittain; suunnitteilla oleva ryhmittely
15343:                                                                                    Mosambik (3,7 %)
15344: 
15345: 
15346: 
15347: 
15348:                                             Maittain
15349:                                             jakamaton
15350:                                             (17,5 "7o)       Eteläinen
15351:                                                              Afrikka
15352:                                                              (30,3 %)
15353: 
15354: 
15355: 
15356: 
15357:       Muu Aasia
15358:       (3,0 %)
15359:                                                          Muu
15360: Vietnam (4,5) %)                                         Afrikka
15361:                                                          (28,7 %)
15362: 
15363: 
15364: 
15365: 
15366:     Nepal (3,8 %)
15367:       Burma (0,5 %)
15368:       Bangladesh (1,1 %)
15369: 
15370:                                                                                               Etiopia (5,0 %)
15371: 
15372: 
15373: 
15374:                        ~ LLDC-MAAT
15375:                                                                    Sudan (2,7 %)
15376: 
15377: 
15378: välttämättömien kuljetusyhteyksien ja energia-            myös Suomen, on sopeutettava omat ohjel-
15379: huollon toimivuus. Tilanteessa, jossa tuotan-             mansa näihin vaatimuksiin. Pelkkä perinteinen
15380: non parantaminen nähdään keskeisenä tavoit-               hankekohtainen apu ei ole osoittautunut riittä-
15381: teena, tapahtuvat kipeimmät leikkaukset so-               vän joustavaksi avun muodoksi silloin, kun
15382: siaalialalla.                                             voimavaroja on ohjattava sopeutusohjelman
15383:    Suomen ja muiden Pohjoismaiden kriittiset              tueksi mahdollisimman nopeasti. Suomikin on
15384: kannanotot rakennesopeutusohjelmien yhteis-               joutunut pohtimaan uusia kehitysyhteistyön
15385: kunnallisista vaikutuksista näyttävät jo vaikut-          muotoja ja osa avusta on annettu tuontitukena
15386: taneen siihen, että ohjelmien vaikutusta köy-             raaka-aineiden ja puolivalmisteiden tuontia
15387: himmän ja haavoittuvimman kansanosan elin-                varten. Maailmanpankin yhteisrahoitusohjel-
15388: ehtoihin tarkastellaan vakavasti. Suomi kiin-             mien tueksi on luvattu pehmeäehtoista kehitys-
15389: nittää jatkuvasti huomiota siihen, että sosiaali-         luottoa, jonka käyttöä ei ole rajattu suomalai-
15390: sen kehityksen alaan kuuluvia hankkeita voi-              siin toimituksiin.
15391: daan riittävästi rahoittaa joko maan omin                    Suomi on selkiyttämässä omaa toimialapro-
15392: varoin tai Suomenkin avun turvin. Suomi ra-               fiiliaan. Yhteistyö pyritään kohdistamaan niille
15393: hoittaa sosiaalialan hankkeita vesihuollon, ter-          aloille, joilla maallamme on korkealaatuista ja
15394: veydenhuollon tai opetuksen aloilla useissa               soveltuvaa asiantuntemusta. Kehitysyhteistyö-
15395: maissa, esim. Keniassa, Somaliassa, Sri Lan-              osaston vuoden 1986 organisaatiouudistuksessa
15396: kassa, Tansaniassa ja Vietnamissa.                        tehdyt ratkaisut kahdenvälisen avun hallinnon
15397:    Rakennesopeutusohjelmien yhteydessä on                 jakamisesta päätoimialakohtaisiin toimistoihin
15398: painokkaasti korostettu tarvetta sovittaa yh-             ovat selkiyttäneet toimialapainotuksia Suomen
15399: teen eri maiden antamaa kehitysapua sen var-              osaamisalueilla. Suomen kahdenvälisen kehi-
15400: mistamiseksi, että kaikki voimavarat voidaan              tysyhteistyön maksatusten toimialakohtainen
15401: ohjata keskeisiin kohteisiin. Eri avunantajien,           kehittyminen näkyy seuraavassa kuvassa.
15402:                                                     Kuva 6.
15403:                                                                                                                              ~
15404:                        SUOMEN KAHDENVÄLISEN AVUN TOIMIALAJAKAUMASUUNNITELMA
15405:                                  Maksatukset 1981-87 ja suunnitelma vuoteen 1992
15406: 
15407:                                                                                                       maa-ja
15408:           900                                                                                         metsätalous
15409:                                                                                                       sekä           33%
15410:                                                                                                       -teollisuus
15411:           800                                                                                         26%
15412: 
15413:                                                                                                       elintarvike-
15414:                                                                                                       teollisuus
15415:           700
15416: 
15417: 
15418: 
15419:           600
15420: 
15421: 
15422: 
15423:           500
15424: ...:.::
15425:  s                                                                                                    sosiaalinen
15426:  s                                                                                                    kebltys        33%
15427:           400
15428:                                                                                                       34%
15429:                                                                                                       asuminen
15430: 
15431:           300
15432: 
15433: 
15434: 
15435:           200                                                                                         talouselämän
15436:                                                                                                       perusrakenne   33 %
15437:                                                                                                       39%
15438: 
15439:           100
15440: 
15441: 
15442: 
15443:            o                                                                         muut toimialat
15444:                 1981   1982       1983              1984               1985        1986           1987                1992
15445:                                                                                                     23
15446: 
15447:    Kuvaan eivät sisälly toimiaJoittain jakamat-    esimerkiksi millainen työnjako eri osapuolten
15448: tomat menot kuten esim. humanitaarinen apu         välillä on kulloinkin tarkoituksenmukaisin.
15449: ja hallintokustannukset.                           Yhteistyömaalle ei voida sälyttää enemmän
15450:    Tavoitteena on, että kolmen päätoimialan -      vastuuta kuin tämä realistisesti arvioiden kyke-
15451: maa- ja metsätalouden ja niihin perustuvan         nee vaikeassa taloudellisessa tilanteessaan ja
15452: teollisuuden, sosiaalisen kehityksen, sekä ta-     koulutetun työvoiman pulassaan hoitamaan -
15453: louselämän infrastruktuurin ja muiden alojen       vaikka vastaanottajamaa itse olisi antajaa toi-
15454: - osuus kahdenvälisestä kehitysyhteistyöstä        vorikkaampi tulevaisuuden näkymien suhteen
15455: olisi samaa suuruusluokkaa eli noin kolmannes      ja lupaisi vastata kunnianhimoisenkin hank-
15456: ensi vuosikymmenen alkupuolella. Erityistä         keen ylläpidosta. Näin yritetään välttää epäon-
15457: huomiota kiinnitetään maatalouden, tervey-         nistumisen riskejä. Hankkeiden kehitysvaiku-
15458: denhoidon ja opetuksen osuuksien kasvattami-       tukset taas ovat usein sitä pysyvämpiä, mitä
15459: seen, sillä kehitysvaikutuksiltaan kestävien       tiiviimmin ne on nivottu jo investointivaiheessa
15460: hankkeiden aikaansaaminen näillä aloilla on        osaksi yhteistyömaan organisaatiota ja nor-
15461: osoittautunut keskimääräistä vaikeammaksi.         maalia toimintaa, kaikkine vaikeuksineenkin.
15462: Tilannetta hankaloittaa se, että Suomessa ei          Hyvän tuloksen saavuttaminen kehitysyh-
15463: ole kovin paljon näiden alojen asiantuntemusta     teistyössä on mahdollista keskittämällä voi-
15464: tai tuotteita, joiden soveltuvuudesta kehitys-     makkaasti toimintaa päätoimialojen sisälläkin
15465: maiden oloihin olisi kokemusta.                    vain eräille kapeille aloille, joilla Suomesta
15466:    Kun Suomen kehitysyhteistyömäärärahat          löytyy tietoa ja taitoa. Hyväksi koettuja hank-
15467: kasvavat paljon nopeammin kuin niitä hallin-       keita on aihetta toistaa. Useilla aloilla, erityi-
15468: noivien virkamiesten lukumäärä, on keskimää-       sesti terveydenhoidossa, opetuksessa ja maata-
15469: räistä hankekokoa kasvatettava. Suurin osa         loudessa Suomessa on varsin vähän asiantunti-
15470: määrärahoista on suunnattava laajoihin koko-      joita, joilla olisi riittävää kehitysmaakokemus-
15471: naisvaltaisiin kehityshankkeisiin. Osa varoista   ta tuloksellisen kehitysyhteistyön tekemiseen.
15472: voidaan ohjata pienehköihin hankkeisiin. Li-      Kehitysyhteistyöosastolla, ammattiviranomai-
15473: säksi pienimuotoisia kehitysprojekteja tuetaan    silla, järjestöillä, oppilaitoksilla ja yliopistoilla
15474: kansalaisjärjestöjen kautta. Samalla kun pro-     sekä yksityisillä yrityksillä on haastava työsar-
15475: jektien laajuus kasvaa, niiden kestoaika pite-    ka uusien kehitysyhteistyöhön pätevien voima-
15476: nee. Hankkeen kestoaikana voidaan koulutuk-       varojen edelleen kouluttamisessa.
15477: sella varmistaa, että yhteistyömaan omat orga-        Viimeisimmän kymmenen - viidentoista
15478: nisaatiot voivat ylläpitää ulkoisen avun turvin   vuoden aikana on köyhimmissä kehitysmaissa,
15479: saavutettua kehitystä.                            varsinkin Afrikassa, laiminlyöty voimavarojen
15480:    Teolliseen tuotantoon tähtäävissä hankkeissa   osoittaminen maatalouteen ja maaseudun ke-
15481: pitkäaikainen vaikutus pyritään varmistamaan      hittämiseen. Tämä on osaltaan kärjistänyt mo-
15482: saamalla suomalainen osapuoli osallistumaan       nissa maissa koettua elintarvikepulaa, jopa
15483: teknologian siirron lisäksi tuotantovastuuseen.   nälänhätää, ja talouden heikkenemistä. Maata-
15484: Tällaisissa hankkeissa on FINNFUNDin muka-        loushan on vielä useimmissa kehitysmaissa ta-
15485: naolo useimmiten välttämätöntä. Kehitysyh-        loudellisen toiminnan perusta.
15486: teistyövaroin voidaan rahoittaa asiantunte-           Viime vuosina monet kehitysmaat ovat
15487: muksen siirtoa koulutuksen ja henkilöavun         muuttaneet talouspolitiikkaansa. Ne ovat aset-
15488: muodossa. Investointeihin voidaan eräissä         taneet maatalouden ja sitä palvelevien elinkei-
15489: maissa käyttää myös korkotukiluottoja. Kor-       nojen kehittämisen keskeiseksi tavoitteeksi.
15490: kotuen käytön avulla voidaan suunnata muuta       Tämä on heijastunut myös Suomen apuohjel-
15491: rahoitusta kehitysmaihin.                         miin. Maataloudesta on tullut yksi toiminnan
15492:    Kehitysyhteistyöosasto on kertomusvuoden       painopisteistä ja sen osuutta pyritään edelleen
15493: aikana voinut lisätä toimialakohtaista asian-     kasvattamaan. Maaseutua kehittämällä voi-
15494: tuntemustaan palkkaamalla lisää erityisalojen     daan saavuttaa köyhin väestönosa ja helpoim-
15495: neuvonantajia ja eri toimialoilla kokemusta       min vaikuttaa naisten asemaan.
15496: saaneita virkamiehiä. Heidän avullaan voidaan         Maataloudessa Suomen kehitysyhteistyön
15497: hankkeiden valmistelua edelleen parantaa.         painopistealueita ovat maatalouteen liittyvä
15498: Riittävän syvällinen projektivalmistelu vähen-    taimituotanto ja metsänhoito, karja- ja maito-
15499: tää epäonnistumisen riskejä ja varmistaa hank-    talous sekä elintarvikkeiden varastointi ja uu-
15500: keen kehitysvaikutuksen.                          det mekanisoidut työmenetelmät. Näiden ohel-
15501:    Hankkeen valmistelussa tulee harkittavaksi     la pyritään tukemaan maataloutta palvelevaa
15502: 24
15503: 
15504: toimintaa ja tutkimusta. Maaseudun kehittä-          mistaa metsävarojen kestävä käyttö myös vas-
15505: minen sisältää monisäikeisesti uusien elinkeino-     taisuudessa. Tähän tähtää myös metsätalous-
15506: jen luomista, kuljetus- ja jakelupalvelujen ke-      suunnitelmien laatiminen mm. Nepalissa, Mek-
15507: hittämistä jne.                                      sikossa ja Sri Lankassa. Metsäalan koulutuk-
15508:    Maataloutta tuettaessa tähdätään ravitse-         sesta Suomen ohjelmissa vastaa lähinnä am-
15509: mustilanteen parantamiseen ja vientitulojen li-      mattikasvatushallituksen yhteyteen perustettu
15510: säämiseen mm. vahvistamalla keskeisiä paikal-        erityinen yksikkö, metsäkoulutusohjelma (Fo-
15511: lisia instituutioita, kuten osuustoimintaa. Täl-     restry Training Programme eli FTP).
15512: laisia hankkeita Suomi tukee Sambiassa sekä             Suomi on toistakymmentä vuotta tukenut
15513: yhdessä muiden Pohjoismaiden kanssa Tansa-           Tansanian metsäalaa. Viime vuoden kertomuk-
15514: niassa ja Keniassa. Hankkeiden vaikeutena on         sessa selostettiin kahta alan hanketta Tansa-
15515: ollut mm. näiden maiden viranomaisten puut-          niassa. Yhteistyö pohjautuu suurelta osin 70-
15516: tuminen osuustoimintaan ja jossakin määrin           luvulla teetettyyn metsävarojen kartoitukseen
15517: epävakaa osuustoimintapolitiikka. Kenia on           ja sen pohjalta laadittuun suunnitelmaan met-
15518: kuitenkin antanut ymmärtää liikkeen saavan           säteollisuuden kehittämiseksi. Tukea on ohjat-
15519: nykyistä suuremman toimintavapauden ja Tan-          tu sahatavara- ja levyteollisuudelle. Tuettujen
15520: saniassakin politiikka näyttää olevan vakiintu-      laitosten toiminta on Tansanian huonontunees-
15521: massa.                                               sa taloudellisessa tilanteessa kuitenkin ollut
15522:    Karjataloutta ja maidontuotantoa Suomi tu-        varsin vaikeaa, varsinkin kun tuotanto vaatii
15523: kee mm. Etiopiassa sekä Keniassa ja vastaavaa        myös suurta tuontia, johon maassa ei helposti
15524: toimintaa suunnitellaan Egyptissä. Keskeinen         löydy ulkomaanvaluuttaa. Kehitysavun tuella
15525: toimintamuoto on maidonkeräilyn organisoin-          on kuitenkin pystytty ylläpitämään korkeah-
15526: ti. Tuotantoketjun toisessa päässä tuetaan kä-       koa käyttöastetta ja tuottamaan rakennustar-
15527: sittelyä ja jalostusta, jotka useissa tapauksissa    vikkeita. Taloudellisen toimeliaisuuden ja ky-
15528: ovat osoittautuneet tuotannon pullonkaulaksi         synnän viikastuessa on kehitysapua voitu vä-
15529: valtiovallan puuttuessa liian byrokraattisesti       hentää ja laitosten tukemista arvioidaan uudel-
15530: yritystoimintaan.                                    leen. Suomi on koordinoimassa Tansaniassa
15531:    Maatalouden tutkimus ja siitä kertyvän tie-       laadittavaa kokonaisvaltaista metsätaloussuun-
15532: don levittäminen viljelijöille on välttämätöntä      nitelmaa. Työn edistyessä voidaan samalla
15533: hyvien ja kestävien viljelylajikkeiden ja tehok-     hahmottaa Suomen tulevan avun suuntalinjat.
15534: kaiden tuotantomenetelmien kehittämiseksi.              Sambiassa Suomi on yhdessä Maailmanpan-
15535: Tällaista koulutus-, tutkimus- ja maatalous-         kin kanssa tukenut maan oloissa suuren saha-
15536: neuvontahanketta Suomi tukee Tansaniassa.            laitoksen perustamista Kafubuun. Sambian ta-
15537: Uyolen maatalouskeskuksen tukeminen alkoi            loudellisen tilanteen huonontuminen on vai-
15538: yhteispohjoismaisena projektina, mutta muut-         keuttanut hankkeen toteuttamista ja sahan toi-
15539: tui vuonna 1986 Suomen rahoittamaksi. Hank-          mintaa. Investoinnit laajoihin teollisuusyrityk-
15540: keen vaikeutena on ollut nivoa tutkimus maa-         siin eivät Afrikan heikentyneessä taloudellises-
15541: talousneuvontaan niin, että erityisesti pienvilje-   sa tilanteessa ole olleet kovin rohkaisevia eikä
15542: lijät voivat saada käyttöönsä hyvien viljelyla-      sellaisiin hankkeisiin vastaisuudessa nähdä juu-
15543: jikkeiden lisäksi entistä tehokkaampia viljely-      ri mahdollisuuksia ilman suomalaisyritysten
15544: tapoja.                                              aktiivista osallistumista pääomainvestointeihin,
15545:    Metsätalous ja -teollisuus ovat aina olleet       yritystoimintaan ja riskinottoon. Maailman-
15546: keskeisiä Suomen kehitysyhteistyössä. Näillä         pankki on kuitenkin korostanut teollisuusin-
15547: aloilla Suomessa on ymmärrettävästi runsaasti        vestointien huomattavaa merkitystä.
15548: asiantuntemusta ja osaamista.                           Taimituotanto ja metsänistutus on tärkeätä
15549:    Kun metsävarojen nopea häviäminen ja siitä        maaperän ja ympäristön suojelemiseksi, aavi-
15550: aiheutuvat ympäristötuhot ovat maailmanlaa-          koitumisen estämiseksi, pohtopuutuotannon
15551: juisesti nousseet yleiseen tietoisuuteen, on Suo-    varmistamiseksi ja maataloudenkin tukemisek-
15552: men tukea metsäalalle ruvettu katsomaan en-          si. Tällaisia hankkeita Suomi rahoittaa mm.
15553: tistä kokonaisvaltaisemmin. Metsäteollisuuden        Etiopiassa, Keniassa, Nepalissa, Senegalissa ja
15554: tukemisesta on yhä enemmän siirrytty metsäta-        Sudanissa. Nepalissa hanke liittyy laajaan
15555: louden tukemiseen. Kehittämällä metsäalan            eroosion estämisohjelmaan vuoristoseudulla.
15556: koulutusta, tutkimusta ja neuvontaa, sekä alan       Ongelmana metsätalous- ja erityisesti metsitys-
15557: hallintoa kohdemaissa voidaan parhaiten var-         hankkeissa on yleensä rahoituksen löytäminen
15558:                                                                                                   25
15559: 
15560: usein varsin korkeiksi nousevien paikalliskus-       on edelleen vailla riittävää vesihuoltoa. Vielä
15561: tannusten kattamiseen.                               useammat kärsivät puutteellisista sanitaatio-
15562:    Terveyspalvelujen luominen ja niiden ulotta-      olosuhteista. YK onkin julistanut kuluvan vuo-
15563: minen koko väestön ulottuville on suuria pon-        sikymmenen kansainväliseksi vesihuollon vuo-
15564: nistuksia vaativa tavoite useimmille kehitys-        sikymmeneksi. Tavoitteena on taata puhdas
15565: maille. Suomen terveysalan kehitysyhteistyön         juomavesi ja tyydyttävät sanitaatio-olot kaikil-
15566: pääpaino on terveyskasvatuksessa, perus-             le ihmisille vuosikymmenen loppuun mennessä.
15567: terveydenhuollossa ja erityisesti äitiyshuollon         Ongelmat kärjistyvät kehitysmaissa, joissa
15568: ja lasten terveydenhuollon parantamisessa.           puhtaan veden puute ja huono hygienia ovat
15569: Näihin sisältyy keskeisenä tekijänä myös per-        erilaisten sairauksien keskeinen syy. Veden
15570: hesuunnittelua.                                      puutteesta kärsii eniten maaseudun väestö. On-
15571:    Kehitysyhteistyöosasto on julkaissut terveys-     gelman selvittäminen vaatii kuitenkin kehitys-
15572: alan periaateohjelman, jossa toimialastrategia       mailta mittavia voimavaroja ja myös tuntuvaa
15573: on esitelty. Suomalaisten voimavarojen puute         ulkoista tukea.
15574: on alalla tuntuva. Tilannetta pyritään paranta-         Suomi on jo 70-luvun alkupuolelta lähtien
15575: maan mm. lisäämällä tiedotusta ja koulutusta.        tukenut maaseudun vesihuoltohankkeita. Tällä
15576:    Terveysalan hankkeet ovat tukeneet pääosin        painopistealalla suomalainen osaaminen on
15577: perusterveydenhuollon parantamista, eräiden          korkeatasoista. Apu keskittyy maaseudulle,
15578: sairauksien (kuten tuberkuloosin) ehkäisyä ja        mutta valikoidusti rahoitetaan myös kaupunki-
15579: työterveyshuoltoa. Osallistumalla sairaaloiden       taajamien vesihuollon kohentamista. Veden-
15580: ja alueellisten terveyskeskusten peruskorjauk-       saannin helpottaminen maaseudulla tarkoittaa
15581: siin ja laajennuksiin sekä toimittamalla laitteis-   lähteiden suojaamista, matalakaivojen tai tar-
15582: toja on pyritty vahvistamaan yhteistyömaan           vittaessa porakaivojen rakentamista ja eräissä
15583: omaa kykyä huolehtia väestön terveyspalve-           tapauksissa putkitettujen järjestelmien kunnos-
15584: luista.                                              tamista ja rakentamista. Juomaveden laadun
15585:    Länsi-Keniassa Suomi tukee laajaa perus-          parantaminen on keskeinen tavoite. Vesihank-
15586: terveydenhuolto-ohjelmaa, johon ollaan liittä-       keisiin liitetään myös sanitaatiokoulutusta.
15587: mässä myös kokeiluluontoinen AIDS-tutki-                Ensimmäisenä aloitettiin Mtwaran ja Lindin
15588: mushanke. Somaliassa Suomi on mukana laa-            läänien vesihuoltohanke Tansaniassa. Yhteis-
15589: jassa tuberkuloosin vastustamisohjelmassa, jo-       työ on myöhemmin laajentunut muihinkin
15590: hon sisältyy koulutuksen ja valistuskampanjan        kohdemaihin, joista Sri Lankassa ja Keniassa
15591: lisäksi paikallisten sairaaloiden kunnostami-        toteutetaan huomattavia maaseudun vesihuol-
15592: nen. Sri Lankan pääkaupungissa Colombossa            lon hankkeita. Näiden hankkeiden keskeiseksi
15593: on aloitettu keskussairaalan peruskorjaus ja         ongelmaksi on havaittu vaikeus siirtää vesi-
15594: laajennus, johon liittyy sairaalan hallinnon         huollon kustannukset ainakin osittain kulutta-
15595: kehittäminen.                                        jien kannettavaksi. Vesihuollon jatkuvuus py-
15596:    Opetus kuuluu myös Suomen kehitysyhteis-          ritään turvaamaan maksuilla. Paikallisten yh-
15597: työn painopistealueisiin. Ulkoasiainministeriön      dyskuntien osallistuminen vesihuollon suunnit-
15598: ja opetusministeriön yhteinen työryhmä on            teluun, toteuttamiseen, ja ennen kaikkea yllä-
15599: laatimassa toimialan tavoiteohjelmaa, joka ra-       pitoon on osoittautunut välttämättömäksi py-
15600: kentaa pohjaa toimintastrategian luomiselle.         syvien tulosten aikaansaamiseksi. Myös Viet-
15601: Toistaiseksi Suomella on ollut vain harvoja          namin pääkaupungissa Hanoissa on meneillään
15602: opetushankkeita; määrää on kuitenkin tarkoi-         mittava vesihuoltohanke.
15603: tus lisätä tulevina vuosina.                            Kehitysmaiden energiahuollossa on kaksi
15604:    Sambiassa on usean vuoden ajan tuettu käy-        tyypillistä perusongelmaa; energian tuonnin
15605: tännön aineiden opetusta sekä peruskoulun            kalleus ja pohtopuuvarojen häviäminen. Suuri
15606: oppimateriaalin tuotantoa. Mosambikissa on           osa kehitysmaista ei vielä ole kyennyt muutta-
15607: tuettu oppikirjojen tuotantoa. Oppimateriaalin       maan energiankulutustaan ja -tuotantoaan vas-
15608: tuotanto tulee jatkumaan keskeisenä toimi-           taamaan ns. energiakriisin jälkeisen ajan ja
15609: alueena. Varsinaisen opetustoiminnan lisäksi         ympäristönsuojelun vaatimuksia. Energian
15610: Suomi tukee koulutusta paitsi osana yksittäisiä      käyttöä on tehostettava, tuontienergiaa korvat-
15611: hankkeita myös erillisinä eri aloilla järjestettä-   tava muulla energiantuotannolla, polttopuun
15612: vinä kursseina ja seminaareina.                      käytölle löydettävä vaihtoehtoja ja energian-
15613:    Yli 2 miljardia ihmistä maapallon väestöstä       käyttötottumuksia muutettava. Kun energia-
15614: 
15615: 4 3807041
15616: 26
15617: 
15618:  alan investoinnit on tehtävä rinnan kalliin            Suomi on ohjannut kehitysyhteistyövaroja
15619:  energian tuonnin kanssa, ovat kustannukset          erityisesti satamien kehittämiseen sekä kulje-
15620:  useille maille ylivoimaiset.                        tuskaluston ja sen huollon järjestämiseen. Niin
15621:     Suomen kehitysyhteistyössä pääpaino on           ikään on tuettu teiden rakentamista ja kunnos-
15622:  sähkön tuotannossa ja jakelussa. Hankkeissa         tusta sekä rautateiden ja lentoliikenteen kehit-
15623:  pyritään ensisijaisesti vesivoimavarojen hyö-       tämistä. Hankkeisiin on sisältynyt rakentamis-
15624:  dyntämiseen. Maaseudun sähköistäminen on            ta, laite- ja tavaratoimituksia sekä koulutusta
15625:  keskeisellä sijalla.                                ja henkilöapua yhteistyöorganisaatioiden vah-
15626:     Suurimmat energia-alan hankkeet toteute-         vistamiseksi.
15627:  taan Etiopiassa ja Sudanissa, joissa Suomi             Eteläisessä Afrikassa, jossa Etelä-Afrikan
15628:  osallistuu energiahuollon kannalta keskeisten       Tasavallasta riippumattomien kuljetusyhteyk-
15629:  voimalinjojen rakentamiseen. Egyptissä on me-       sien luomiselle annetaan poliittisista ja talou-
15630:  neillään tai suunnitteilla useita energiahankkei-   dellisista syistä suuri merkitys, Suomi tukee
15631:  ta, joista mainittakoon:                            Tansaniassa Dar es Saiaarnio sataman ja Mo-
15632:     - voimansiirtojohtojen yleisselvitys,            sambikissa sekä Nacalan että Beiran satamien
15633:     - Suomen rahoituksella 1970-luvulla säh-         kehittämistä. Lisäksi Suomi on mukana kehit-
15634:  köistettyjen kylien sähköverkkojen kunnostus,       tämässä Tansanian ja Sambian välisen Tazara-
15635:     - höyryvoimalaitoksien kunnostus,                rautatien toimintaa.
15636:     - dieselvoimalaitokset,                             Suomi on tukenut Sambian kuljetusalaa ja
15637:     - alueellinen käytönvalvontakeskus.              erityisesti piirikuntien kuljetuskykyä toimitta-
15638:     Suomi on tukenut vesivoimalan rakentamis-        malla maahan kuorma-autoja. Taloudellisen
15639: ta Burmassa ja maaseudun sähköistämistä              tilanteen huononnuttua ei Sambia ole pystynyt
15640:  Bangladeshissa, Keniassa ja Nepalissa. Perussa      huolehtimaan suunnitellulla tavalla autojen
15641: tuetaan maaseudun sähköistämistä alueella,           huollosta, ja kuljetusten hoitamisessa on il-
15642: jossa maanviljelijät ja kyläläiset osallistuvat      mennyt toivomisen varaa. Hanketta jatkettaes-
15643:  omalla panoksellaan suureen osaan rakenta-          sa on kiinnitetty erityistä huomiota huollon
15644: mista ja toimittavat mm. pylväät sähkölinjaa         järjestämiseen, suunnittelu- ja muun hallinto-
15645: varten. Merkittävä hanke on myös Somaliassa,         kapasiteetin vahvistamiseen sekä koulutukseen.
15646: jossa kahteen kaupunkiin on rakennettu diesel-          Puhelin- ja tietoliikenne on yksi epätasaisim-
15647: voimalaitokset ja jakeluverkosto!.                   min jakautuneista talouselämän perusraken-
15648:     Keskeinen sähköistyshankkeisiin liittyvä on-     teen tekijöistä maailmassa. Tällä vuosikymme-
15649: gelma on hinnoittelupolitiikka. Maaseudun            nellä on kuitenkin kiinnitetty lisääntyvää huo-
15650: väestöllä ei useinkaan ole varaa maksaa liitty-      miota puhelin- ja muiden tietoliikennepalvelui-
15651: mis- ja kulutusmaksuja; valtiolla tai sähkölai-      den kehittämiseen kehitysmaissa. Mm. Afri-
15652: toksella ei puolestaan ole varaa subventoida         kassa on asetettu selkeitä määrällisiä tavoittei-
15653: sähkönjakelua ja -kulutusta. Herkän tasapai-         ta.
15654: non löytäminen on erityisesti maaseudun säh-            Tietoliikenneyhteydet luovat pohjaa ja edel-
15655: köistyksen oleellisia kysymyksiä.                    lytyksiä nykyajan vaatimukset täyttävälle ta-
15656:    Vastaisuudessa Suomi tukee yhä enenevässä         louden kehitykselle. Niiden avulla voidaan
15657: määrin metsänistutusta ja erityisesti polttopuu-     myös lieventää keskusten ja maaseudun välistä
15658: tuotantoa sekä kokonaisvaltaisia polttopuu-          sosiaalista eriarvoisuutta.
15659: hankkeita, jotka sisältävät sekä polttopuun             Bangladeshissa, jossa Suomi tukee laajaa
15660: viljelyä että puun biomassan energiakäyttöön         piirikuntiin ulottuvaa puhelin- ja tietoliikenne-
15661: liittyvää kehitys- ja koetoimintaa.                  järjestelmää, hallitus on nähnyt hyvät tietolii-
15662:    Sujuvilla ku/jetusyhteyksil/ä on ratkaiseva       kenneyhteydet keinona varoittaa ja siten suoja-
15663: merkitys kehitysmaiden taloudelliselle kasvulle      ta väestöä usein toistuviita tulvilta ja hirmu-
15664: ja sosiaaliselle kehitykselle. Hyviä kuljetus-       myrskyiltä.
15665: yhteyksiä tarvitaan elintärkeän ulkomaankau-            Suomi tukee vastaavia tietoliikennehankkei-
15666: pan lisäksi mm. yhdistämään elintarvikkeita ja       ta Sri Lankassa ja Nepalissa. Koulutus, jota
15667: raaka-aineita tuottavia maaseutualueita ja           järjestetään sekä yksittäisiä maita varten että
15668: markkinakeskuksia. Kuljetusyhteyksien luomi-         yleisesti useiden maiden edustajille, on keskei-
15669: nen ja parantaminen on myös ehdoton edelly-          sessä asemassa.
15670: tys kehitysponnistelujen onnistumiselle muilla
15671: toimialoilla.
15672:                                                                                                   27
15673: 
15674: 2.4. Humanitaarinen apu                             terveydenhuolto- ja elintarvikeohjelmia mais-
15675:                                                     sa, joissa hätätila johtuu monien tekijöiden
15676:    Humanitaarinen apu jakaantuu tulo- ja me-        yhteisvaikutuksesta. Katastrofiapua annettiin
15677: noarvion käyttösuunnitelman mukaan (1) ka-           UNICEFin hätäohjelmiin mm. Mosambikissa,
15678: tastrofiapuun, (2) pakolaisapuun, (3) apuun         Etiopiassa ja Angolassa. Kamputseaan toimi-
15679: vapautuspyrkimyksiin ja (4) muuhun humani-          tettiin maitojauhetta WFP:n kautta. YK:n
15680: taariseen apuun. Kun edellisiltä vuosilta siirty-   pakolaisasiain      päävaltuutetun    toimistolle
15681: neet pienehköt erät lasketaan mukaan, käytet-       UNHCR:lle myönnettiin hätäapua pakolaisten
15682: tiin vuonna 1987 humanitaariseen apuun lähes        auttamiseksi vaikeissa tilanteissa. YK-järjestö-
15683: 130 miljoonaa markkaa. Voimakkaimmin kas-           jen kautta ohjattiin noin kolmannes katastrofi-
15684: voi humanitaarinen apu pakolaisille. Pakolais-      avusta.
15685: ten auttamiseen myönnettiin yli 50 miljoonaa            Luonnononnettomuuksia ei voi estää, mutta
15686: markkaa. Pakolaiset ovat keskeinen avustus-         niihin voi varautua. Katastrofiapua myönnet-
15687: kohde myös vuonna 1988.                             tiin esimerkiksi Maailman terveysjärjestön
15688:    Katastrofiapua annettiin kertomusvuonna           WHO:n ohjelmaan katastrofivalmiuden paran-
15689: runsaat 50 miljoonaa markkaa. Useimmiten            tamiseksi kehitysmaissa. Etiopiassa tuettiin
15690: Suomen humanitaarista apua saivat ihmiset           Pohjoismaiden Punaisten Ristien toteuttamaa
15691: maissa, joissa kuivuus ja samanaikaisesti rie-      maanparannusohjelmaa, joka kohentaa ihmis-
15692: huva sisällissota tai muu poliittinen selkkaus      ten mahdollisuuksia selviytyä kuivuuden ai-
15693: aiheuttivat pitkäaikaista ja laaja-alaista hätää    heuttamista vaikeuksista. YK:n katastrofiavun
15694: ja nälkää. Kaksi kolmasosaa avusta meni Af-         koordinointielimen UNDROn varastoon toimi-
15695: rikkaan, noin kymmenesosa Aasiaan sekä              tettiin Suomesta huopia.
15696: kymmenen       prosenttia Keski-Amerikkaan.             Luonnonmullistusten sattuessa hätäapua tar-
15697: Apua myönnettiin 23 maahan, mutta monissa           vitaan nopeasti. Katastrofiavun päätöksenteon
15698: maissa avustuskohteita oli useita. Eniten apua      nopeuttamiseksi toteutettiin kertomusvuonna
15699: saivat Etiopia ja Mosambik.                         järjestely, jolla varattiin 2 miljoonaa markkaa
15700:     YK:n pääsihteeri esitti alkuvuodesta erityis-   käytettäväksi Suomen Punaisen Ristin kautta
15701: vetoomuksen hätäavun saamiseksi Mosambi-            pikaista apua edellyttäviin pienehköjen luon-
15702: kiin. Suomi vastasi vetoomukseen myöntämäl-         nononnettomuuksien aiheuttamiin tilanteisiin.
15703: lä Mosambikille YK-järjestöjen, Kirkon ulko-        Avustuksia myönnettiin mm. tulvauhreille
15704: maanavun ja Punaisen Ristin kautta yhteensä         Bangladeshissa, lumimyrskyistä kärsineille Le-
15705: yli 8 miljoonaa markkaa katastrofiapua. Vuo-        sothossa ja pyörremyrskyn uhreille Filippiineil-
15706: den lopulla nälkätilanne Etiopiassa paheni hä-      lä.
15707: lyttävästi, ja maan hallitus sekä kansainväliset       Monet suomalaiset kansalais- ja lähetysjär-
15708: järjestöt vetosivat pikaisen avun saamiseksi.       jestöt toimivat myös hätäavun kanavina. Esi-
15709: Suomen humanitaarinen apu Etiopialie nousi          merkiksi Kirkon ulkomaanapu, Työväen Sivis-
15710:  kertomusvuonna kolmeentoista miljoonaan            tysliitto, Mannerheimin Lastensuojeluliitto ja
15711: markkaan.                                           Pelastusarmeija välittivät humanitaarista apua
15712:     Suomen Punainen Risti oli keskeinen katas-      katastrofikohteisiin. Monissa tapauksissa apu
15713: trofiavun kanava. Punaisen Ristin kautta väli-      toimitettiin suomalaisina elintarvikkeina tai
15714: tettiin lähes puolet katastrofiavusta. SPR:n        muina välttämättömyystuotteina.
15715:  esityksestä avustuksia myönnettiin sekä kan-          Suomen pakolaisapu oli vuonna 1987 yli 52
15716: sainvälisen Punaisen Ristin komitean (ICRC)         miljoonaa markkaa. Määrä oli 26 prosenttia
15717: että Punaisen Ristin yhdistysten liiton (Liiga)     suurempi kuin edellisenä vuonna. Hallitusoh-
15718:  avustuskohteisiin. ICRC toimii sotatoimialueil-    jelmassa luvataan lisätä apua YK:n pakolais-
15719:  la ja Liiga lähinnä luonnonkatastrofialueilla.     asiain päävaltuutetun toimistolle UNHCR:lle.
15720:  Koska ICRC toimii monissa pitkäaikaista apua       Kertomusvuonna UNHCR:n saarnat avustuk-
15721: edellyttävissä kohteissa, voitiin avun tarve en-    set nousivat yhteensä 30,3 miljoonaan mark-
15722:  nakoida ICRC:n toimintaohjelmien perusteel-        kaan. Lisäys oli 35 prosenttia edellisen vuoden
15723:  la.                                                tasosta.
15724:     Monien YK-järjestöjen ohjelmat ovat luon-          Suomi oli kertomusvuonna UNHCR:n 14.
15725:  teeltaan katastrofiapua. YK:n lastenrahasto        suurin avustajamaa. Suomen osuus on pienem-
15726:  UNICEF, Maailman terveysjärjestö WHO ja            pi kuin muiden Pohjoismaiden, mutta viime
15727:  Maailman elintarvikeohjelma WFP toteuttavat        vuosina Suomen avustukset ovat kasvaneet
15728: 28
15729: 
15730: monia maita nopeammin. Tämä on pantu                sai runsaat viisi miljoonaa markkaa. YK-rahas-
15731: myönteisesti merkille UNHCR:ssä. YK:n pa-           toille ja Namibia-ohjelmille maksettiin 11 ,4
15732: kolaisasiain päävaltuutettu Jean Pierre Hocke       miljoonaa markkaa.
15733: vieraili Suomessa joulukuussa 1987. Suomi on
15734: UNHCR:n toimeenpanevan komitean jäsen.              2.5. Elintarvikeapu
15735:    Suomi tuki UNHCR:n pakolaistyötä mm.
15736: Pakistanissa, Etiopiassa, Somaliassa, Sudanis-         Edellisessä hallituksen kehitysyhteistyökerto-
15737: sa, Keski-Amerikassa ja eteläisessä Afrikassa.      muksessa selostettiin elintarvikeavun yleistä
15738:    YK:n palestiinalaispakolaisten avustus- ja       taustaa.
15739: työelin UNR W A toimii vapaaehtoisavustusten           Elintarvikeavun tarve jatkuu yhä huolimatta
15740: varassa. Miehitetyillä palestiinalaisalueilla ja    avunantajien ja kehitysmaiden ponnisteluista
15741: Libanonissa asuvien palestiinalaispakolaisten       elintarviketuotannon kohottamiseksi. Vuoden
15742: terveydenhuollon ja opetuksen järjestäminen          1987 lopulla Etiopiassa syntynyt uusi kriisiti-
15743: on pääasiassa UNRWAn vastuulla. UNRWA               lanne jättää miljoonia ihmisiä kansainvälisen
15744: sai vuonna 1987 humanitaarista apua Suomes-         hätäavun varaan. Arvioiden mukaan tilanne
15745: ta 7,7 miljoonaa markkaa. Lisäksi Suomi lupa-       on vielä vakavampi kuin vuosina 1984-1985
15746: si UNR W Alle rahoittaa Gazan alueella uuden        koettu kuivuuskausi.
15747: poliklinikan rakentamisen.                             Kehitysmaiden saamasta avusta elintarvike-
15748:    Humanitaarisen avun pakolaismäärärahoi-          apua on noin kymmenesosa - joissakin Saha-
15749: hin sisältyi 13 miljoonaa markkaa Afrikan           ran eteläpuoleisissa maissa jopa neljännes.
15750: pakolaiskonferenssi ICARA II:n toimintaoh-          Kansainvälisen elintarvikeavun keskeiseksi ka-
15751: jelman mukaisesti Samaliaan rakennettavien          navaksi on muodostunut Maailman elintarvi-
15752:  17 viljavaraston kuluihin.                         keohjelma WFP ja sen alainen Elintarvikkei-
15753:    Humanitaarinen tuki eteläisen Afrikan va-        den kansainvälinen hätäapuvarasto IEFR.
15754: pautuspyrkimyksiin sisältää apartheidin vastai-     Kaksi kolmasosaa WFP:n kautta kanavoiduis-
15755: sen ohjelman, jolla tuetaan ANC:tä; Namibia-        ta elintarvikkeista käytetään kehityshankkei-
15756: ohjelman, joka tukee SWAPOn kanssa sovit-           siin, jotka kohentavat vastaanottajamaan elin-
15757: tuja kehityshankkeita ja rahoitusavun, jota         tarviketuotantoa tai muulla tavoin edistävät
15758: annetaan YK:n perustamille rahastoille apart-       maaseudun kehitystä. Yksi kolmasosa elintar-
15759: heidin uhrien auttamiseksi ja Namibian itse-        vikkeista annetaan hätäapuna IEFR:n kautta.
15760: näistymisen tukemiseksi. Humanitaarisen avun           Suomen elintarvikeapu kanavoidaan lähes
15761: antaminen perustuu Suomen eteläisen Afrikan         kokonaisuudessaan WFP:n ja IEFR:n kautta.
15762: ongelmiin noudattamaan politiikkaan: Suomi          Tämän ohella elintarvikkeita annetaan vuosit-
15763: vastustaa apartheid-politiikkaa Etelä-Afrikassa     tain humanitaarisena apuna sekä aika ajoin
15764: ja kannattaa johdonmukaisesti Namibian itse-        myös kahdenvälisenä apuna. Vuonna 1987
15765: määräämisoikeuden toteuttamista YK:n hyväk-         Suomi toimitti Nicaragualie kahdenvälisenä
15766: symän ohjelman mukaisesti.                          apuna rasvatonta maitojauhetta ja voiöljyä.
15767:    Namibia-ohjelmien pääpaino on koulutuk-             Suomen elintarvikeapu on kasvanut voimak-
15768: sessa. Humanitaarisen avun turvin opiskelee         kaasti 1980-luvulla, kehitysmaissa vallitsevien
15769: Suomessa kuutisenkymmentä namibialaista eri         huomattavien tarpeiden vuoksi ja Suomen pyr-
15770: korkeakouluissa, sairaanhoito-oppiiaito ksissa      kiessä kasvattamaan tämän apumuodon suh-
15771: ja muilla kursseilla. Koulutusohjelmien tavoit-     teellista osuutta. Määrällisesti Suomi on nyt
15772: teista ja sisällöstä sovitaan SWAPOn kanssa         saavuttanut muiden Pohjoismaiden kanssa ver-
15773: käytävissä vuosineuvotteluissa. SWAPO on            tailukelpoisen tason ja lukeutuu WFP:n kym-
15774: määritellyt humanitaarisen avun tärkeimmiksi        menen suurimman avunantajan joukkoon.
15775: tavoitteiksi koulutetun henkilöstön saamisen           Vuonna 1987 WFP:n ja IEFR:n kautta ka-
15776: aikanaan itsenäistyvän maan tarpeisiin ja nyt       navoitiin n. 126 milj. markkaa, noin 6 prosent-
15777: pakolaisleireillä olevien jäsentensä jokapäiväi-    tia koko kehitysavusta. Lukuun ei sisälly maa-
15778: sen huollon turvaamisen.                            ja metsätalousministeriön varoista tuotteille
15779:    Vapautusliikkeille ANC:lle ja SWAPOlie           maksettava vientituki. Viijana annettavaa elin-
15780: toimitettiin Suomesta elintarvikkeita, vaatteita,   tarvikeapua säätelee Kansainvälinen elintarvi-
15781: lääkkeitä ja muita välttämättömyystarvikkeita       keapusopimus (Food Aid Convention, F AC).
15782: sekä kuorma-autoja.                                 Suomen F AC-velvoite, 25 000 tonnia viljaa
15783:    Humanitaarinen apu SWAPOlle oli kerto-           vuodessa, annetaan niinikään WFP:n kautta.
15784: musvuonna yli 13 miljoonaa markkaa. ANC             Viljan ohella Suomen elintarvikeapu sisältää
15785:                                                                                                     29
15786: 
15787: sulatejuustoa, rasvatonta maitojauhetta, liha-        mista ja ylläpitoa. Järjestöt lähettävät kehitys-
15788: säilykkeitä, rypsiöljyä sekä vuonna 1987 en-          maihin sairaanhoitajia ja opettajia sekä tavara-
15789: simmäistä kertaa myös voiöljyä.                       apuna muun muassa vaatteita, lääkkeitä ja
15790:   Suomi on vuosina 1986-88 WFP:n hallinto-            työkaluja. Useat järjestöt kanavoivat apuaan
15791: neuvoston jäsen.                                      myös kansainvälisten sisar- ja kattojärjestöjen-
15792:                                                       sä kautta, jotka tällöin vastaavat hankkeiden
15793: 2.6. Kansalais- ja lähetysjärjestöjen kehitysyh-      toteutuksesta. Järjestöjen apu kohdistuu yleen-
15794:      teistyön tukeminen sekä kehitysjoukkotoi-        sä vähäosaisimpiin väestöryhmiin, esim. slum-
15795:      minta                                            mien asukkaisiin, pakolaisiin ja maaseudun
15796:                                                       köyhiin.
15797:    Valtio on tukenut kehitysyhteistyövaroin             Kertomusvuonna kiinnitettiin erityistä huo-
15798: kansalais- ja lähetysjärjestöjen kehitysyhteis-       miota valtionavun hallinnon ja menettelytapo-
15799: työtä vuodesta 1974 alkaen. Tuen avulla lisä-        jen kehittämiseen. Tarkoituksena on mm. to-
15800: tään ja rohkaistaan järjestöjen vapaaehtoista         teuttaa suosituksia, joita valtiontalouden tar-
15801: kehitysyhteistyötä sekä lisätään kehitysmaiden        kastusvirasto antoi asiaa koskevassa tarkastus-
15802: ja niiden ongelmien tuntemusta. Järjestöille          kertomuksessaan. Järjestöjen hankkeiden tu-
15803: myönnetään myös tiedotustukea kehitysyhteis-         loksellisuuden arviointia jatkettiin Nicara-
15804: työtä koskevaan tiedotustoimintaan Suomessa.         guaan ja Brasiliaan sekä Intiaan ja Banglades-
15805:    Kertomusvuonna järjestöjen kehitysyhteis-         hiin suuntautuneilla selvitysmatkoilla, joiden
15806: työhankkeita tuettiin yhteensä 52 miljoonalla        aikana asiantuntijaryhmät arvioivat perusteelli-
15807: markalla, josta 34 miljoonaa markkaa osoitet-        sesti järjestöjen hankkeita. Yleisesti ottaen sel-
15808: tiin lähetysjärjestöille ja 18 miljoonaa markkaa     vitysten tulokset ovat olleet myönteisiä. Kui-
15809: muille kansalaisjärjestöille. Tukea haki I44         tenkin erityisesti toiminnan suunnittelussa ja
15810: järjestöä yhteensä 316 eri hankkeeseen. Aikai-       tavoitteiden rajaamisessa on havaittu puutteel-
15811: sempien vuosien sitomisvaltuuksien nojalla           lisuuksia. Tästä syystä kertomusvuonna järjes-
15812: myönnetty tuki mukaan lukien valtionapua             tettiin koulutustilaisuuksia, joissa paneuduttiin
15813: vuonna I987 sai I49 järjestöä ja yli 300 han-        erityisesti hankkeiden suunnitteluun.
15814: ketta. Tukea voitiin myöntää noin 40 prosent-           Ulkoasiainministeriö tuki järjestöjen harjoit-
15815: tia anotuista määrärahoista.                         tamaa kehitysyhteistyön tiedotustoimintaa 2,5
15816:    Edellisessä hallituksen kehitysyhteistyökerto-    miljoonalla markalla. Tuki on tarkoitettu Suo-
15817: muksessa selostettiin tuen myöntämisen peri-         messa tapahtuvaan kehitysmaita ja kehitysyh-
15818: aatteita ja menettelytapoja.                         teistyötä koskevaan tiedottamiseen, mm. tiedo-
15819:    Järjestön oman osuuden tulee olla pääsään-        tuskampanjoihin, opetusaineiston laatimiseen
15820: töisesti vähintään 40 prosenttia hankkeen ko-        ja seminaareihin. Vuonna I987 tiedotustukea
15821: konaiskustannuksista. Suomalaisten vammais-          sai 128 järjestöä.
15822: järjestöjen aloitteesta tehtiin vuoden lopulla          Suomi lähettää virallisen kehitysyhteistyönsä
15823: päätös alentaa järjestöjen omarahoitusosuus          osana erikseen sovittaviin kohdemaihin kehi-
15824: vammaisalan hankkeissa 40 prosentista 30 pro-        tysjoukkolaisia. Kehitysjoukkolaiset ovat am-
15825: senttiin.                                            mattikoulutettuja ja kielitaitoisia, yleensä nuo-
15826:    Kansalais- ja lähetysjärjestöt harjoittavat ke-   rehkoja henkilöitä, jotka menevät kehitysmaa-
15827: hitysyhteistyötä erityisesti opetuksen ja tervey-    han viranomaisten osoittamiin tehtäviin. En-
15828: denhuollon sekä humanitaarisen avun aloilla.         nen kehitysmaahan lähtöä työntekijöille järjes-
15829: Vuonna 1987 valtion tuki kansalais- ja lähetys-      tetään Suomessa kuuden viikon valmennus-
15830: järjestöjen kehitysyhteistyölle jakaantui toimi-     kurssi sekä vielä asemamaassa lyhyt perehdyt-
15831: aloiHain seuraavasti: terveys 44, opetus 30,         tämiskurssi. Työsopimus tehdään kahdeksi
15832: muu sosiaalinen kehitys II, maatalous I2 ja          vuodeksi, mutta sitä on mahdollista jatkaa
15833: muu apu 3 prosenttia. Toiminta kohdistui             vuosi kerrallaan enintään kahdella vuodella.
15834: kaikkiaan noin 50 kehitysmaahan. Eniten val-            Kehitysjoukkolaiselle maksetaan palkkana
15835: tion tukemaa järjestöjen kehitysyhteistyötä          kuukausittain elinkustannusten korvaus sekä
15836: harjoitettiin Tansaniassa ja Etiopiassa sekä         kehitysmaahan lähtiessä varustautumiskorvaus
15837: eteläisen       Afrikan        vapautusliikkeitten   ja Suomeen muuttaessa kotiinpaluuraha. Kehi-
15838: SWAPO:n ja ANC:n kanssa.                             tysjoukkolaisen työsuhde-etuihin kuuluu asun-
15839:    Sisällöltään järjestöjen kehitysyhteistyö on      to ja tarvittaessa työmatkakuljetus. Ammatti-
15840: moni-ilmeistä. Se käsittää muun muassa ter-          ja kielitaidon lisäksi pääsyvaatimuksina ovat
15841: veysasemien, koulujen ja orpokotien rakenta-         vähintään kahden vuoden työkokemus, hyvä
15842: 30
15843: 
15844: terveys sekä kyky ja halu tehdä työtä vaikeissa-    Mosambikille myönnetty luotto oli poikkeuk-
15845: kin olosuhteissa.                                   sellisen pehmeäehtoinen (50 vuoden maksuaika
15846:    Suomen kehitysjoukkotoiminta käynnistyi          ja 10 vapaavuotta).
15847: vuonna 1987 Sambian ja Suomen välisen sopi-            Kertomusvuoden alussa tuli voimaan lain-
15848: muksen myötä. Ensimmäinen kehitysjoukko-            säädäntö korkotukiluotoista. Tämä sekarahoi-
15849: laisten ryhmä, johon kuului 22 henkilöä, aloitti    tusmuoto täydentää kehitysyhteistyön muita
15850: työnsä Sambiassa saman vuoden toukokuussa.          rahoitusmuotoja.
15851: Kehitysjoukkolaiset työskentelevät Sambiassa           Sekarahoituksessa yhdistetään kehitysyhteis-
15852: maa- ja metsätalouden, opetuksen ja tervey-         työvaroja ja muuta lainarahoitusta kehitys-
15853: denhuollon aloilla työn ohjaajina ja sambialai-     maissa toteutettavien hankkeiden rahoittami-
15854: sen henkilökunnan neuvonantajina. Ryhmään           seksi. Tällöin kehitysyhteistyövarat lisäävät
15855: kuuluu mm. maatalousneuvojia, käsityönopet-         oleellisen tärkeitä muita rahoitusvirtoja kehi-
15856: tajia, metsäteknikko, lääkäri, sairaanhoitaja ja    tysmaihin, erityisesti niiden taloudellisen kehi-
15857: puuseppä.                                           tyksen kannalta tärkeisiin kohteisiin. Pääasial-
15858:    Kehitysjoukkotoiminnasta vastaa käytännös-       lisina kohdemaina tulevat kyseeseen keskituloi-
15859: sä ulkoasiainministeriön toimeksiannosta Kehi-      set kehitysmaat, joissa pelkän lahja-avun käyt-
15860: tysyhteistyön Palvelukeskus (KePa). Se on yli       tö ei ole välttämätöntä, mutta joilla ei kuiten-
15861: sadan suomalaisen kansalaisjärjestön kehitys-       kaan ole riittävää pääsyä kansainvälisille pää-
15862: joukkotoimintaa ja järjestöjen muuta yhteis-        omamarkkinoille.
15863: työtä varten perustama yhteistyöelin.                  Suomen uudessa korkotukiluottojärjestel-
15864:    Kertomusvuoden aikana käynnistyi myös            mässä noudatetaanOECD:ssähyväksyttyjä se-
15865: Sambian toisen kehitysjoukon jäsenten valitse-      karahoitusta koskevia periaatteita. Kehitysyh-
15866: minen. Toinen kehitysjoukko aloittanee tehtä-       teistyövaroista maksetaan korkotukea Suomen
15867: vissään keväällä 1988. Alustavasti on myös          Vientiluotto Oy:n rahoittamille luotoille, jotka
15868: valmisteltu toiminnan aloittamista jossakin         Vientitakuulaitos takaa. Ulkoasiainministeriö
15869: muussa kohdemaassa.                                 päättää korkotuen myöntämisestä hankekoh-
15870:                                                     taisille luotoille arvioituaan hankkeiden tulevat
15871: 2. 7. Kehitysluotot, sekarahoitus ja vientita-      kehitysvaikutukset.
15872:       kuukorvaukset                                    Perinteisten kehitysluottojen korkea lahja-
15873:                                                     aste merkitsee sitä, etteivät ne ole merkittävä
15874:    Suurin osa Suomen kahdenvälisestä kehitys-       vaihtoehto lahja-avulle. Eri kehitysmaiden ja
15875: avusta annetaan edelleen lahjana. Kehitysluot-      erilaisten kehityshankkeiden rahoitustarpeiden
15876: tojen osuus vuotuisista kahdenvälisen avun          huomioonottaminen edellyttää myös rahoitus-
15877: maksatuksista on ollut viime vuosina noin 10        vaihtoehtojen monimuotoisuutta. Tästä syystä
15878: prosenttia. Kehitysluottojen ehdot ovat olleet      tavoitteena on luottomuotoista rahoitusta
15879: erittäin edulliset. Lahja-aste on noussut yleensä   puoltavien hankkeiden kohdalla siirtyä enene-
15880: 70 prosenttiin. Kertomusvuonna kehitysluotto-       västi korkotukiluottomuotoiseen luottorahoi-
15881: jen maksatukset olivat yhteensä 120 miljoonaa       tukseen, jonka avulla myös muuta kuin varsi-
15882: markkaa.                                            naista kehitysrahoitusta pystytään suuntaa-
15883:    Hallituksen tavoitteena on edelleen pitää        maan erityisesti keskituloisiin kehitysmaihin.
15884: kehitysavun rahoitusehdot sopusoinnussa koh-           Korkotukiluottojärjestelmän käynnistymi-
15885: demaiden taloudellisen tilanteen kanssa. Tä-        nen kertomusvuonna vaati melko paljon val-
15886: män politiikan mukaisesti kehitysyhteistyö vä-      mistelevia toimenpiteitä. Vuoden kuluessa kä-
15887: hiten kehittyneiden maiden kanssa rahoitetaan       sitellyt hakemukset eivät edenneet vielä kehi-
15888: pääasiassa lahja-avulla. Suomi välttää muiden       tysmaissa tarjouskilpailujen läpi niin pitkälle,
15889: rahoitusmuotojen käyttöä tämän maaryhmitty-         että hankkeet olisivat jo käynnistyneet. Ulko-
15890: män kohdalla, johon mm. eräät Suomen kah-           asiainministeriö päätti korkotuen myöntämi-
15891: denvälisen kehitysyhteistyön kohdemaat siirty-      sestä kahteen hankkeeseen, mutta luotoista ei
15892: vät YK:ssa tapahtuvan uudelleenluokittelun          ehditty vielä sopia eikä niistä ehtinyt aiheutua
15893: johdosta.                                           korkotukimaksatuksia.
15894:    Kertomusvuonna solmittiin uusia kehitys-            Kertomusvuoden aikana valmisteltuun v.
15895: luottosopimuksia Nicaraguan, Mosambikin ja          1988 tulo- ja menoarvioon on myös otettu
15896: Zimbabwen kanssa. Lisäksi päätettiin pehmeä-        määräraha vientitakuukorvauksia varten. Sillä
15897: ehtoisen kehitysluotan myöntämisestä Sambi-         on tarkoitus helpottaa Mosambikin ja Tansa-
15898: alle yhteisrahoitukseen Maailmanpankin kans-        nian velkatilannetta korvaamalla kehitysyhteis-
15899: sa maan velkatilanteen helpottamiseksi. Myös        työvaroin Vientitakuulaitoksen saatavia.
15900:                                                                                                        31
15901: 
15902: 2.8. Teollinen kehitysyhteistyö                          Yhdeksästä hankealoitteesta tehtiin vuoden
15903:                                                       aikana FINNFUNDin johtokunnassa tutki-
15904: 2.8.1. Taloudellinen, teollinen ja teknologinen       musrahoituspäätös. FINNFUNDin myöntämä
15905:        yhteistyö kehitysmaiden kanssa                 rahoitus oli yhteensä 3,97 miljoonaa markkaa,
15906:                                                       mikä vastaa noin 40 prosenttia hankkeiden
15907:    Suomi on solminut 25 kehitysmaan kanssa            soveltuvuustutkimusten ja muun valmistelun
15908: kahdenväliset sopimukset taloudellisen, teolli-       arvioidusta kokonaisrahoitustarpeesta.
15909: sen ja teknisen (TTT) yhteistyön edistämiseksi.          Vuoden 1987 aikana FINNFUND päätti
15910:    Kehitysyhteistyömäärärahoja on käytetty            osallistumisesta viiteen yhteisyritykseen. Nämä
15911: TTT-toimintaan vuodesta 1984 lähtien. Varoil-         ovat meijeriyritys Senegalissa, turvehanke Ma-
15912: la on tuettu soveltuvuustutkimuksia, koulutus-        lesiassa, hissitehdas- ja vaatetehdashankkeet
15913: ta ja henkilövaihtoa, joiden avulla pyritään          Turkissa sekä dieselgeneraattoritehdas Intiassa.
15914: konkreettisiin taloudellisiin, teollisiin ja tekno-   Lisäksi yhtiö osallistui kolmen investointivai-
15915: logisiin sekä kehitysvaikutuksiltaan merkittä-        heessa olevan hankkeen rahoitusjärjestelyihin.
15916: viin yhteistyöhankkeisiin Suomen ja kehitys-             FINNFUNDin vuonna 1987 myöntämä ra-
15917: maiden välillä.                                       hoitus jakautui seuraavasti:
15918:    Vuosina 1984-87 määrärahoja käytettiin lä-
15919: hes 18 miljoonaa markkaa noin 75 hankkee-                                                         milj. mk
15920: seen 22 maassa. Hankkeissa oli mukana 44              osakesijoitukset ..................... .      6,3
15921: suomalaista yritystä - puolet suuria ja puolet        konvertoinnit osakesijoituksiksi ..... .      1,2
15922: pieniä sekä keskisuuria. Merkittävimmät toimi-        lainasijoitukset ...................... .    36,0
15923: alat olivat metsäteollisuus, energiateollisuus ja     takausten myöntämisvaltuudet ...... .         0,7
15924: kaivosteollisuus. Useita yhteistyökohteita oli        yhteensä ............................. .     44,2
15925: myös kemian sekä rakennus- ja tavarankäsitte-
15926: lyaloilla. Soveltuvuustutkimuksia rahoitettiin           Yhtiön voimassa olevat rahoitussitoumukset
15927: 27 ja koulutus- ja asiantuntijavaihtoa 22 hank-       olivat tilivuoden lopussa 167, 1 miljoonaa
15928: keessa. Tuotannollisiin hankkeisiin, yhteisyri-       markkaa - edellisenä tilivuonna ne olivat
15929: tyksiin ja suunnitteluun liittyviä hankkeita oli      130,7 miljoonaa markkaa. Rahoitussitoumuk-
15930: 16.                                                   set koostuivat 23 projektista 15 maassa. Niiden
15931:    Vuoden 1987 aikana ulkoministeriön kaup-           hankkeiden yhteenlaskettu kokonaisinvestoin-
15932: papoliittinen osasto selvitti alustavasti toteutet-   ti, joiden rahoittamiseen FINNFUND osallis-
15933: tujen hankkeiden kehitysvaikutuksia. Suuressa         tuu, on noin 1 900 miljoonaa markkaa.
15934: osassa hankkeita on ilmeisesti päästy päämää-            Edellisenä vuonna päätetty osakepääoman
15935: riksi asetettuihin kehitysvaikutuksiin ja muihin      korotus maksettiin syyskuun loppuun mennes-
15936: tavoitteisiin.                                        sä. Yhtiön osakepääoma kasvoi 80 miljoonasta
15937:                                                       markasta 122 miljoonaan markkaan.
15938: 2.8.2. Teollisen kehitysyhteistyön rahasto Oy            Vuoden 1987 alussa tulivat voimaan FINN-
15939:        (FINNFUND)                                     FUND-lakia koskevat muutokset, joilla laajen-
15940:                                                       nettiin FINNFUNDin toimialaa ja toiminta-
15941:    Suomalaisten yritysten 1980-luvun alussa al-       muotoja. FINNFUND voi tulevaisuudessa
15942: kanut voimakas kansainvälistyminen jatkui             osallistua paitsi tuotannollisten, myös palvelu-
15943: vuonna 1987. Nettosijoitusvirta Suomesta              yritysten rahoitukseen, sekä myöntää takauk-
15944: kaikkialle ulkomaille oli 3,8 miljardia mark-         sia osana yhteisyritysten rahoitusta.
15945: kaa. Kehitysmaiden osuus suorista sijoituksista
15946: jäi kuitenkin edelleen alhaiseksi; se oli vain 115
15947: miljoonaa markkaa. Suomalaisten yritysten ke-         2.9. Tutkimus
15948: hitysmaainvestoinnit kohdistuivat etupäässä
15949: eräisiin Aasian alueen dynaamisiin maihin.               Tutkimukseen osoitetut kehitysyhteistyöva-
15950:    FINNFUND jatkoi palvelujensa esittelyä             rat sisältyvät monenkeskisen ja kahdenvälisen
15951: mahdollisille asiakkailleen. Yhtiön edustajia         kehitysyhteistyön määrärahoihin. Koska tuki
15952: osallistui yritysten sisäisiin koulutustilaisuuk-     tutkimukselle on tällä tavoin hallinnollisesti
15953: siin sekä toimialakohtaisiin tapahtumiin, joissa      hajautettu, tuodaan tässä selonteossa esille
15954: käsiteltiin kehitysmaatoimintoja ja rahoitusky-       paitsi tutkimuksen saarnat kokonaisvarat myös
15955: symyksiä.                                             yleisiä tutkimuspoliittisia painotuksia.
15956: 32
15957: 
15958:   Tutkimusrahoituksen osat on laskettu seu-                              teeksi tähän mennessä neljä: kasvinjalostus-
15959: raavasti:                          Maksa-                                tutkimusta harjoittavan ICRISATin, karjata-
15960:                                                                tukset    louden tutkimukseen erikoistuneen ILCAn,
15961:                                                                 1987     IRRin eli kansainvälisen riisintutkimuslaitok-
15962:                                                               milj. mk   sen ja maissin ja vehnän viljelyä tutkivan
15963: 1. Monenkeskisen kehitysyhteistyön                                       CIMMYT:n. Myös suomalaisten yhteyksiä ja
15964:    määrärahoilla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      33,3     mukanaoloa monenkeskisissä tutkimusohjel-
15965: 2. Kahdenvälisen        kehitysyhteistyön                                missa sekä tiedon saantia niiden julkaisuista ja
15966:    hankkeet ja ns. multibilateraaliset                                   tuloksista on lisätty.
15967:    eli kansainvälisten järjestöjen tut-                                     WIDERin yhteydessä alkoi kertomusvuonna
15968:    kimushankkeet ................... .                          17,3     neljä Suomen erikseen rahoittamaa tutkimus-
15969: 3. Suunnittelu- ja tutkimusmääräraha                             3,3     hanketta, joita toteuttavat suomalaiset tutki-
15970: Yhteensä ............................ .                         53,9     muslaitokset ja tutkijat. Myös muilla suoma-
15971:                                                                          laisilla tutkijoilla on ollut mahdollisuus seurata
15972: Opetusministeriön pääluokasta:                                           WIDERin toimintaa tutkijaseminaarien, asian-
15973: Suomen Akatemian kehitysmaatutki-                                        tuntijakokouksien ja vierailuluentojen välityk-
15974: mus ..................................                           2,6     sellä.
15975: 
15976: Kaikki yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     56,5
15977: 
15978:   Vuonna 1987 tutkimukseen suunnattu kehi-                               Kahdenvälinen apu tutkimukseen
15979: tysapu oli noin 3 prosenttia julkisesta kehitys-
15980: avusta (ODA).                                                                Kahdenvälisen kehitysyhteistyön pyrkimys
15981:                                                                           kehitysmaiden oman tutkimuskyvyn lisäämi-
15982:                                                                           seen edellyttää tutkimukseen valmistavan kor-
15983: Tutkimus monenkeskisen kehitysyhteistyön                                  keakoulu- ja jatko-opetuksen sekä tutkimus-
15984: osana                                                                    laitosten ja -yhteisöjen luomista ja tukemista.
15985:                                                                           Aina ei tarvita uusia laitoksia, vaan jo olemas-
15986:    Valtaosa Suomen tutkimukseen sijoittamasta                            saolevien laitosten käytön tehostamista ja tut-
15987: avusta on monenkeskisiä apua. Määrärahat                                  kimustoiminnan liittämistä käytännön hank-
15988: kasvoivat 1984 jälkeen erityisesti Taloudellisen                          keisiin kokeellisena ja uusia ajatuksia luovana
15989: kehitystutkimuksen kansainvälisen instituutin,                            toimintana.
15990: WIDERin perustamisen vuoksi. Kertomus-                                       Kahdenväliseen kehitysyhteistyöhön liittyvää
15991: vuonna myös kansainväliseen maataloustutki-                              tutkimusta rahoitetaan toisaalta osana nor-
15992: mukseen osoitettiin aikaisempaa enemmän                                  maalia, maaohjelmien muodossa neuvoteltua
15993: määrärahoja.                                                             yhteistyötä, toisaalta avustamaila kansainvälis-
15994:    Tutkimuspoliittisesti kansainvälisten tutki-                          ten järjestöjen ja tiedejärjestöjen tutkimus-
15995: muslaitosten tukeminen auttaa kehitysmaita                               hankkeita. Kehitysmaiden omia tutkimus-
15996: tutkimaan erityisesti sellaisia ongelmia, jotka                          voimavaroja tärkeillä toimialoilla lisää mm.
15997: ovat yhteisiä monille maille ja joissa laaja                             tuki seuraaville hankkeille:
15998: teollisuusmaiden ja kehitysmaiden välinen tie-                              - Tansanian Uyolen maatalouskeskus;
15999: donvälitys on erityisen tärkeää.                                         koulutusta ja soveltavaa tutkimusta, jonka tu-
16000:    Monenvälisen tutkimusyhteistyön kanavina                              lokset palvelevat myös maatalousneuvontaa
16001: ovat jo pitkään olleet mm. YK:n koulutus- ja                                - Dar es Salaamin yliopiston Muhimbilin
16002: tutkimuslaitos UNITAR, YK:n sosiaalisen ke-                              hammaslääketieteen laitos; terveydenhuoltoon
16003: hityksen tutkimuslaitos UNRISD ja Kansain-                               liittyvää koulutusta ja tutkimusta
16004: välinen koulutussuunnitteluinstituutti IIEP.                                - Dar es Salaamin yliopiston geologian lai-
16005:    Viime vuosina on maataloustutkimuksen                                 tos; koulutusta ja sen osana mm. kaivostoi-
16006: osuus monenkeskisistä avustuksista noussut.                              mintaa, vesihuoltoa ja rakennusalaa tukevaa
16007: Tämä on ollut perusteltua, sillä kehitysmaat                             tutkimusta
16008: kamppailevat erityisesti maatalousongelmien                                 - Sambian metsäntutkimuslaitoksen tuke-
16009: kanssa. Maatalousalan kansainväliseen tutki-                             minen
16010: musverkostoon CGIARiin kuuluu 13 tutkimus-                                  - Luonnontieteellisen         tutkimusaseman
16011: laitosta, joista Suomi on valinnut tukensa koh-                          suunnittelu Usambaraan (Amani) Tansaniassa.
16012:                                                                                                  33
16013: 
16014:    Moniin kehitysyhteistyöhankkeisiin tutkimus       Afrikan yliopistojen tutkimusohjelmaa ja Lati-
16015: sisältyy kiinteänä osana tai tilaustutkimuksina.     nalaisen Amerikan ILET -tutkimusaloitetta
16016: Tutkimusosa on useimmiten uskottu Suomen             pyrkiessään tukemaan alueellisia tutkimus-
16017: puolelta hanketta toteuttamaan valitun yrityk-       laitoksia ja kansainvälisiä tiedejärjestöjä.
16018: sen, järjestön tai laitoksen alaisuudessa toimi-
16019: ville suomalaisille tutkimuslaitoksille tai tutki-
16020: joille. Sen voi hoitaa myös paikallinen tutki-       Suunnittelua palveleva kehitysmaatutkimus
16021: muslaitos. Hankekohtaisten arviointien yhtey-
16022: dessä on todettu, että sinänsä hyvin toteutettu         Tehokas kehitysyhteistyö vaatii tuekseen tie-
16023: tutkimus olisi tiiviinä yhteistyönä paikallisten     topohjan, joka perustuu kehitysmaiden ongel-
16024: tutkimusorganisaatioiden kanssa voinut tehok-        mien syvälliseen tuntemiseen sekä kehitysavun
16025: kaammin tukea myös ko. maiden oman tutki-            toteutuksen ja sen vaikutusten tutkimiseen.
16026: muskyvyn lisäämistä. Tällöin myös tutkimus-          Kehitysyhteistyöosasto rahoittaa siksi myös so-
16027: tulokset välittyisivät nopeasti paikallisiiie lai-   veltavaa tutkimusta, joka tähtää kehityshank-
16028: toksille. Tähän asiaan kiinnitetään jatkossa         keiden suunnittelun ja toteuttamisen tehosta-
16029: enemmän huomiota, samoin kuin tarpeeseen             miseen. Sitä rahoitetaan kehitysyhteistyön ns.
16030: tukea kansallista tutkimustoiminnan koordi-          suunnittelu- ja kehitysmaatutkimusmäärära-
16031: naatiota, esimerkiksi yhteistyötä maiden tiede-      ha/la, jonka maksatukset vuonna 1987 olivat
16032: neuvostojen kanssa. Mm. Tansanian ja Suda-           3,3 miljoonaa markkaa. Määrärahasta rahoi-
16033: nin tiedeneuvostoihin on kertomusvuonna luo-         tettujen tutkimusten luku on viime vuosina
16034: tu yhteyksiä.                                        nopeasti kasvanut. Tutkimukset ovat selvittä-
16035:    Kahdenvälisen kehitysyhteistyön koulutus-         neet mm. teknologian siirron onnistumista,
16036: apuun sisältyy myös yliopistotasoisia kursseja       sähköistyksen vaikutuksia, maitotalousohjel-
16037: ja stipendejä. Jotkut opinnäytetutkimuksista         man taloudellista ja ravitsemuksellista merki-
16038: ovat kehittyneet väitöskirjoiksi. Kehitysyhteis-     tystä, perhesuunnitteluohjelman tuloksia ja sa-
16039: työn stipendiaattitoiminta on tarkoitus siirtää      demetsien luontaista uusiutumista. Tutkimus-
16040: opetusministeriön stipendiaattihallinnon yhtey-      ten toteuttajina ovat toimineet suomalaiset yli-
16041: teen siltä osin kuin stipendit eivät liity Suomen    opistot ja tutkimuslaitokset. Tilaustutkimuk-
16042: kehitysyhteistyöhankkeisiin. Yliopistoihin ja        sen kautta on samalla edistetty suomalaisten
16043: korkeakouluihin otettaisiin opiskelemaan pää-        tutkijoiden perehtymistä kehitysmaakysymyk-
16044: asiassa jatko-opiskelijoita ja tutkijoita. Myös      siin. Tutkimustulokset on julkaistu eri tutki-
16045: Suomen Akatemian rahoittamiin tutkijaryh-            muslaitosten julkaisusarjoissa. Eräiden tutki- .
16046: miin voidaan kutsua tutkijoita kehitysmaista.        musten pohjalta on myös valmistunut lisensi-
16047: Yhteistyö olisi omiaan luomaan pysyviä tutki-        aattitöitä tai väitöskirjoja.
16048: muskontakteja ja lisäämään myös suomalais-              Tutkimuksen suuntaviivoja ollaan uudista-
16049: ten kehitysmaatietoja.                               massa. Tutkimusten jakaantuessa moniiie
16050:    Kansainvälisten järjestöjen tutkimusohjel-        aloille ja moniin akateemisiin laitoksiin on
16051: mia on tuettu myös kahdenvälisin määrära-            tosin saatu suomalaisten osallistuminen kehi-
16052: hoin. Suomen rahoittamista YK:n erityisjärjes-       tysmaatutkimukseen laajenemaan, mutta vain
16053: töjen ns. multibilateraalisista hankkeista, voi-     harvassa tapauksessa on syntynyt pysyviä alan
16054: daan tutkimustoimintaan ainakin osittain lu-         tutkijayhteisöjä. Sellaiset voisivat kuitenkin
16055: kea seuraavat:                                       palvella sekä kehitysyhteistyötä että suomalais-
16056:    - WHO:n ja Maailmanpankin jokisokeus-             ten tutkijoiden koulutusta. Lähiaikoina tullaan
16057: ohjelma Afrikassa                                    etsimään keskeisten kehitysyhteistyöalojen tut-
16058:    - WHO:n trooppitautien tutkimusohjelma            kimusyksikköjä, joiden kanssa valmisteltaisiin
16059:    - WHO:n hedelmällisyystutkimuksen (eh-            useampivuotisia toimeksiantoja. Tutkimus-
16060: käisymenetelmien) tutkimusohjelma                    kykyä olisikin lisättävä ainakin seuraavien on-
16061:    - WHO:n AIDS-tutkimushanke                        gelma-alueiden ratkaisemiseksi:
16062:    - F AOn kansainvälinen hivenainetutkimus-            - kestävän kehityksen (Sustainable Deve-
16063: ohjelma, jota toteutetaan Maatalouden tutki-         lopment) ja ympäristönäkökulman tuominen
16064: muskeskuksessa Jokioisissa.                          mukaan kehityssuunnitteluun. Tähän kuuluu
16065:    Suomi on myös tukenut mm. Kansainvälistä          mm. aavikoitumis- ja kuivuusongelmien moni-
16066: luonnonsuojelujärjestöä IUCN :ää, Kansainvä-         tieteinen käsittely, ml. metsä- ja maatalouden
16067: listä väestötieteen seuraa, Itäisen ja Eteläisen     sekä karjanhoidon erityisongelmat. Tämän vai-
16068: 
16069: 5 3807041
16070: 34
16071: 
16072: mistelemiseksi ulkoasiainministeriö on yhdessä      2.10. Naiset kehityksessä
16073: yliopistojen edustajien kanssa aloittanut ns.
16074: aavikoitumistutkimuksen esitutkimuksen, jon-           Suomi tähdentää naisten osuutta kehitysyh-
16075: ka perusteella tutkimustarpeet voidaan määri-       teistyön hyödynsaajina, osallistujina ja päätök-
16076: tellä.                                              sentekijöinä. Tätä varten on virkamiesten ja
16077:    - metsävarojen suojelua, metsien uudistu-        hankkeiden toteuttajien avuksi laadittu ohjeis-
16078: mista, lisäämistä ja käyttöä koskeva tutkimus,      to "Naisten huomioon ottaminen Suomen ke-
16079: joka on jo käynnissä yhteistyössä Helsingin,        hitysyhteistyössä - toimintasuunnitelma ja
16080: Turun ja Joensuun yliopistojen kanssa.              suuntaviivat", joka on ollut koekäytössä vuo-
16081:    - kehitysmaiden energiahuollon ja energia-       den 1987 aikana.
16082: politiikan kehittäminen ottaen huomioon ym-            Kehitysyhteistyöstä naisille koituvan hyödyn
16083: päristötekij ät.                                    mittaaminen on vaikeata. OECD:n kehitysapu-
16084:    - perusterveydenhuolto ja perhesuunnitte-        komitean DACin "Naiset kehityksessä" -työ-
16085: lukysymykset, joissa eräänä aloitteena on jo        ryhmä on saanut valmiiksi tilastointiohjeiston,
16086: käsitelty Oulun yliopistoon perustettavaa           jota soveltaen toivotaan saatavan vertailukel-
16087: WHO:n yhteistyölaitosta ehkäisytutkimuksen          poisia tuloksia eri maiden toiminnan vaikutuk-
16088: alalla.                                             sesta naisten asemaan kehitysmaissa. Suomi on
16089:    - vesihuoltoa ja muuta yhdyskuntarakenta-        ollut tiiviisti mukana tässä valmistelussa.
16090: mista sekä tietoliikennettä ja sähköistämistä          Välillisesti naisten asemaa parannetaan Suo-
16091: koskeva tutkimus, joka selvittää teknisten rat-     men kahdenvälisessä avussa esim. helpottamal-
16092: kaisujen lisäksi palvelujen saajien taloudellista   la heidän työtään vesihuollon avulla tai anta-
16093: kykyä vastata palveluiden kustannuksista sekä       malla heille koulutusta eri aloilla.
16094: palvelujen sosio-ekonomisia vaikutuksia, huol-         YK-järjestöistä      erityisesti  lastenrahasto
16095: toa ja hallintoa. Vesihuollon tutkimus on           UNICEFin ja kehitysohjelma UNDP:n työ
16096: käynnistynyt Tampereen teknillisessä korkea-        edistää yleisesti naisten aseman parantamista.
16097: koulussa.                                           Suomi osoitti kertomusvuonna erityisavustuk-
16098:    - maaseudun kehittämisen, aluekehityksen         sen UNDP:n hankkeelle PROWESSille. Hanke
16099: ja kaupungistumisen ongelmat: suurkaupun-           tukee Afrikan valtioiden ja kansalaisjärjestö-
16100: kien slummiutumisen ongelmat vaativat kiin-         jen mahdollisuuksia parantaa kylien vesihuol-
16101: nittämään huomiota maaseudun kasvukeskus-           toa. Naisten nivominen mukaan toimintaan
16102: ten ja pienten kaupunkien merkitykseen maa-         koulutuksen avulla on hankkeen olennainen
16103: seudun uudistumiselle.                              osa.
16104:                                                        Kansainvälisten järjestöjen kanssa on jatket-
16105:                                                     tu yhteistyötä erityisesti naisten aseman paran-
16106: Tutkimusvoimavarojen lisääminen, koordinaa-         tamiseen keskittyvissä hankkeissa. Tällaisia
16107: tio ja tiedonvaihto                                 hankkeita ovat Suomen rahoituksella toteutta-
16108:                                                     neet mm. YK:n elintarvike- ja maatalousjärjes-
16109:    Vuonna 1985 mietintönsä antaneen kehitys-        tö F AO, Kansainvälinen työjärjestö ILO sekä
16110: maatutkimuksen työryhmän suositusten mu-            YK:n väestörahasto UNFPA.
16111: kaisesti suomalaisen kehitysmaatutkimuksen             Suomi on keskittänyt suoraan naisten hyväk-
16112: koordinaatiota on parannettu esim. siten, että      si suuntautuvan monenkeskisen yhteistyön
16113: Suomen Akatemian kehitysmaatutkimuksen              UNDP:n alaiselle YK:n naistenrahastolle
16114: jaostossa on kolme kehitysyhteistyöosaston          UNIFEMille. UNDP:n hallintoneuvoston kesä-
16115: edustajaa. Opetusministeriö on kertomusvuon-        kuussa pidetyssä kokouksessa esiteltiin Norjan
16116: na korostanut korkeakoulujen kansainvälisty-        laatima UNIFEMin työn arviointiraportti.
16117: misen tarvetta, jota yliopistojen osallistuminen    Suomi oli mukana tukemassa raportin suosi-
16118: edellä kuvattuun toimintaan toteuttaa. Vastuu       tuksia rahaston henkilöstön lisäämiseksi toi-
16119: kehitysmaaopetuksesta ja suomalaisten tutki-        minnan laajentamista ja tehostamista varten
16120: joiden kouluttamisesta on opetusviranomaisil-       niin päämajassa kuin kentällä.
16121: la. Kehitysyhteistyövaroin voidaan tukea jos-          Pohjoismaisella tasolla erityinen kehitysyh-
16122: sain määrin kehitysyhteistyön tutkimus- ja          teistyöviranomaisten naistyöryhmä mm. antoi
16123: muiden asiantuntijavalmiuksien parantamista         norjalaiselle konsultille toimeksiannon valmis-
16124: syventäviä kursseja ja kenttäopetusta rahoitta-     taa raportti siitä, miten naiset on otettu huo-
16125: mana.                                               mioon eri Pohjoismaiden kehitysyhteistyö-
16126:                                                                             Kuva 7.
16127:                                    ULKOASIAINMINISTERIÖN KEHITYSYHTEISTYÖOSASTON ORGANISAATIO
16128: 
16129: 
16130: 
16131: 
16132:                                                                                   Alivaltiosihteeri
16133: 
16134: 
16135: 
16136: 
16137:                                                                                   Osastopäällikkö
16138: 
16139: 
16140:                                                                                                        Neuvottelevat
16141:                                                                                                        virkamiehet
16142: 
16143: 
16144:                                                               Tiedotus-                                Th!oushallinto
16145:                                                                yksikkö                                    yksikkö
16146: 
16147: 
16148: 
16149:                        PROJEKTITOIMINTA                                         JÄRJESTÖTOIMINTA                        KANSAINVÄLINEN TOIMINTA
16150: 
16151: 
16152: 
16153:         Ohjelmointi-
16154:           yksikkö
16155:                                          Projektitoiminnan
16156:                                          kehittämisyksikkö
16157:                                                                                          ~---~-          Henkilöapu-
16158:                                                                                                            yksikkö
16159:                                                                                                                            ·1
16160: 
16161:       Maa- ja              Sosiaalisen         Thlouselämän               Kansalais-             Elintarvike       YK-järjestelmän    Kansainvälisten
16162:     metsätalous            kehityksen          perusrakenne                järjestö-           ja humanitaa-       kansainvälisten    kehitysrahoitus-
16163:      toimisto               toimisto             toimisto                  toimisto              risen avun         kehityskysy-         laitosten
16164:                                                                                                   toimisto         mysten toimisto        toimisto
16165: 
16166: ~-------------------------------,                                                        r--------------------------i
16167: l                      KAHDENVÄLINEN KENTTÄORGANISAATIO                            1     t1__________________________
16168:                                                                                                 MONENKESKINEN KENTTÄORGANISAATIO
16169:                                                                                                                                  J1                      w
16170: L-------------------------------~
16171:                                                                                                                                                          V.
16172: 36
16173: 
16174: hankkeissa ja hallinto-organisaatioissa. Ra-           tys-, yleishallinto- sekä taloushallintoyksiköt.
16175: portti valmistui vuoden lopulla. Se esiteltiin         Kaikkien toimistojen ja yksiköiden vastuualu-
16176: pohjoismaisille kehitysyhteistyökysymyksiä kä-         eet ja työn tuloksellisuuden kriteerit on sel-
16177: sittelevälle virkamieskomitealle ja neuvoa-anta-       keästi määritelty.
16178: valle komitealle helmikuussa 1988.                        Toiminnan kehittämisen yhteydessä on osas-
16179:                                                        ton henkilöstö osoittautunut riittämättömäksi.
16180:                                                        Erityisen suuri lisähenkilöstön tarve on projek-
16181: 2.11. Avun hallinto                                    titoiminnan linjalla, jossa kasvavat määrärahat
16182:                                                        ja hankkeiden suuri lukumäärä ovat kuormit-
16183:    Kehitysyhteistyöosasto käynnisti syksyllä           taneet hallintoa kohtuuttomasti. Ennen kaik-
16184: 1984 oman toimintansa kehittämisen ulkopuo-            kea tarvitaan lisää teknistä ammattihenkilöstöä
16185: lisen konsultin avulla. Työn tuloksena syntyi          niillä toimialoilla, joilla kehitysyhteistyötä pää-
16186: uusi organisaatiorakenne sekä joukko ·uusia            osin toteutetaan. Myös avun kenttähallintoa
16187: toimintaperiaatteita ja -menetelmiä, jotka otet-       tulisi vahvistaa.
16188: tiin käyttöön maaliskuussa 1986. Menetelmiä               Kehittämistyön tuloksena laadittiin yhteis-
16189: kehitetään edelleen: työhön sisältyy mm. tieto-        työssä valtiovarainministeriön kanssa kehitys-
16190: jenkäsittelyn automatisointi ja hallinnollisten        yhteistyön henkilöstön kehittämissuunnitelma
16191: toimintatapojen rationalisointi.                       vuosille 1986-89. Vuosina 1986-87 on tämä
16192:    Osaston organisaatio jakaantuu kolmeen              suunnitelma toteutunut kahta uutta tointa lu-
16193: apulaisosastopäällikön johtamaan toimintalin-          kuunottamatta. Vuoden 1988 budjetissa suun-
16194: jaan, projekti-, järjestö- ja kansainväliseen          nitelmasta jäätiin selvästi jälkeen.
16195: toimintaan. Linjojen ja niiden alaisten toimis-           Vuoden 1987 lopussa kehitysyhteistyöosas-
16196: tojen itsenäisyyttä on lisätty. Osastopäällikön        ton koko henkilöstömäärä oli 163. Lisäksi
16197: suoraan alaisuuteen on sijoitettu toimintaa yh-        kenttätehtävissä edustustojen palveluksessa toi-
16198: teisesti palvelevat tiedotus-, tutkimus- ja kehi-      mi 17 virkamiestä.
16199: 
16200: 
16201: 
16202:                                                  Kuva 8.
16203:                       SUOMEN KEHITYSYHTEISTYÖN KENTTÄHALLINTO 1987
16204: 
16205: 
16206: 
16207: 
16208:                                       t   kehitysyhteistyövirkamiehiä
16209:                                                                                                     37
16210: 
16211:    Välillisesti avun hallintoon Suomessa osallis-     sekä arviointi- ja evaluointiraportteja. Valo-
16212: tuu kehitysyhteistyöosaston henkilöstön lisäksi       kuva-arkistoa kartutettiin noin 150 kuvalla.
16213: muitakin. Hankkeiden toteutuksen käytännön            Vuoden aikana valmistui kaksi projektivideota
16214: järjestelyt on Suomen puolesta annettu hanke-        ja kaksi filmihanketta saatettiin työn alle. Tele-
16215: kohtaisina toimeksiantoina suomalaisten viras-       visio tuotti useita ohjelmia yhteistyössä kehi-
16216: tojen ja laitosten, yritysten tai järjestöjen teh-   tysyhteistyöosaston kanssa.
16217: täviksi. Kehitysyhteistyöosastolle on jätetty           Tiedotusvälineille järjestettiin toistakym-
16218: vain ne tehtävät, joita ei voida siirtää muille;     mentä lehdistötilaisuutta ja tuotettiin n. 30
16219: viime käden vastuu hankkeiden tuloksellisuu-         toimintaa esittelevää uutista. Niin ikään aloi-
16220: destahan pysyy aina kehitysyhteistyöosastolla.       tettiin 15 kohdemaan ja meneillään olevien
16221:                                                      hankkeiden tietolehtien tuotanto. Lehdistön
16222:                                                      kiinnostus kehitysyhteistyöhön on suuri - lei-
16223: 2.12. Kehitysyhteistyötiedotus                       kepalvelun kautta tulee n. 600 lehtileikettä
16224:                                                      kuukausittain. Kehitysyhteistyötietouden lisää-
16225:    Kehitysyhteistyötiedotuksella on kaksi paa-       miseksi tuettiin matka-apurahoin suomalaisten
16226: tavoitetta: tehdä tunnetuksi Suomen harjoitta-       toimittajien käyntejä kehitysyhteistyöhankkeis-
16227: maa kehitysyhteistyötä sekä innostaa kansalai-       sa.
16228: sia ja yleistä mielipidettä kehitysyhteistyön tu-       Kehitysyhteistyöosaston tiedotusyksikkö on
16229: kemiseen. Tavoitteiden mukaisesti tiedotusta         rationalisoinut toimintamuotojaan viime vuosi-
16230: on käytännössä harjoitettu sekä kehitysyhteis-       na. Määrätietoisesti on pyritty keskittymään
16231: työosaston tiedotusyksikön kautta että tuke-         ensisijaiseen tehtävään Suomen kahdenvälises-
16232: malla kansalais- ja lähetysjärjestöjen kehitys-      tä ja kansainvälisten järjestöjen kautta tehtä-
16233: yhteistyötiedotusta.                                 västä kehitysyhteistyöstä tiedottamiseen. Sa-
16234:    Kehitysyhteistyöosaston       tiedotusyksikkö     malla on vahvistettu muiden tahojen edellytyk-
16235: avustaa ja palvelee osaston johtoa, eri yksiköi-     siä vastata yleisestä kehitysyhteistyö- ja kehi-
16236: tä ja virkamieskuntaa tiedotusasioissa sekä yl-      tysmaatiedotuksesta. Ulkopuolisia käsikirjoit-
16237: läpitää yhteyksiä tiedotusvälineisiin, koululai-     tajia ja toteuttajia käytetään milloin mahdollis-
16238: tokseen, talouselämään ja järjestökenttään.          ta. AV -aineiston (paitsi valokuvien) lainaarni-
16239: Yksikkö suunnittelee, tuottaa ja jakaa kirjallis-    neo ja systemaattiset aineistojakelut on annettu
16240: ta ja audiovisuaalista aineistoa ja vastaa vuo-      osaston ulkopuolelle.
16241: sittain tuhansiin yhteistyötä ja kehitysyhteis-         Kehitysyhteistyöosaston oman tiedotustoi-
16242: työhallintoa koskeviin suullisiin ja kirjallisiin    minnan lisäksi osasto tukee vuosittain kansa-
16243: tiedusteluihin.                                      laisjärjestöjen kehitysyhteistyötiedotusta jär-
16244:    Kehitysyhteistyöosaston julkaisema Kehitys-       jestöjen tekemien hakemusten perusteella.
16245: yhteistyö - Utvecklingssamarbete -lehti ilmes-       Vuonna 1987 tähän tarkoitukseen jaettiin kan-
16246: tyy neljä kertaa vuodessa ja sen levikki on          salaisjärjestöille 2,4 miljoonaa markkaa. Avus-
16247: 28 000. Kerran kuussa ilmestyvä FINNIDA-tie-         tusta saaneita järjestöjä oli 128.
16248: dote (painos 700) on osoitettu kehitysyhteistyö-
16249: päätöksiä ja -tapahtumia erityisesti seuraavalle
16250: yleisölle, mm. lehdistölle, viranomaisille ja jär-   2.13. Taloudellisten kehitysmaasuhteiden neu-
16251: jestöille. Lokakuussa 1987 ilmestyi ensimmäi-              vottelukunta (TALKE)
16252: sen kerran "Kehitysyhteistyön hankesuunnitel-
16253: mia", neljästi vuodessa koottava kehitysyhteis-         Taloudellisten kehitysmaasuhteiden neuvot-
16254: työn toteuttajille tarkoitettu julkaisu.             telukunta (TALKE) on ulkoministeriölle neu-
16255:    Kertomusvuoden painotuotteisiin kuuluivat         voa-antava elin, joka koostuu puolueiden ja
16256: myös vuosikertomus, Suomen DAC-raportti ja           etujärjestöjen edustajista. T ALKE käsittelee
16257: kehitysyhteistyön perustietoja esittelevä tieto-     keskeisiä kehitysyhteistyöhön ja Suomen kehi-
16258: kansio, joka julkaistaan suomen, ruotsin ja          tysmaasuhteisiin liittyviä ajankohtaisia kysy-
16259: englannin kielen lisäksi myös ranskaksi, espan-      myksiä. Vuosittain T ALKE antaa lausuntonsa
16260: jaksi, portugaliksi ja saksaksi. Kehitysyhteis-      esityksestä kansalais- ja lähetysjärjestöjen ke-
16261: työosastolla tehdään jatkuvasti myös erillisjul-     hitysyhteistyön tuen määrärahan jakamiseksi
16262: kaisuja. Vuonna 1987 ilmestyi "Suomen ter-           sekä esityksestä ns. kehyspäätökseksi kahden-
16263: veysalan kehitysyhteistyö" suomeksi ja englan-       välisen avun maakohtaisesta suuntaamisesta
16264: niksi, ''Konsulttikäsikirja'', maakatsauksia         lähivuosina.
16265: 38
16266: 
16267:    Kertomusvuonna T ALKE käsitteli mm. kah- sen Afrikan SADCC-maiden tulee säilyä avun
16268: denvälisen kehitysyhteistyön toimialastrategioi- painopistealueina. T ALKE katsoi kuitenkin,
16269: ta ja UNCT AD VII -konferenssin valmisteluja. että Suomella tulisi olla valmiutta luopua avus-
16270:    Syksyllä 1987 TALKE antoi laajan kannano- ta joillekin maille, jos yhteistyön edellytykset
16271: ton Suomen kehitysyhteistyöstä. T ALKE muis- ovat heikentyneet ratkaisevasti. T ALKE koros-
16272: tutti, että tavoitteena kehitysavun kokonais- ti, että Suomella tulisi olla monipuoliset kult-
16273: määrälle on 1 prosenttia bruttokansantuottees- tuuri- ja poliittiset suhteet kehitysavun vas-
16274: ta. T ALKEn mielestä julkista kehitysapua tuli- taanottajamaihin.
16275: si kasvattaa edelleen 0, 7 prosentin BKT -osuu-      Kehitysyhteistyön toimialakohtaisessa suun-
16276: den tavoitteen saavuttamisen jälkeen ja muuta taamisessa T ALKE kannatti Suomen toimimis-
16277: rahoitusta on lisättävä.                           ta aloilla, joilla suomalainen osaaminen ja
16278:    T ALKE kiinnitti myös laajasti huomiota ' kehitysmaiden tarpeet vastaavat toisiaan.
16279: avun laadullisiin ja sisällöllisiin kysymyksiin ja T ALKE katsoi, että kunkin kolmen päätoimi-
16280: kansainvälisissä yhteyksissä yleistyvään ehtojen alan - sosiaalisen kehityksen, maa- ja metsä-
16281: asettamiseen kehitysavulle ja kehitysmaiden ra- talouden sekä talouden muiden alojen - osuus
16282: kennesopeutusohjelmien vaikutuksiin. T ALKE tulisi olla noin kolmannes avusta. Tavoite mer-
16283: ei esittänyt muutoksia Suomen avun maakoh- kitsee, että sosiaalilohkon sekä maa- ja metsä-
16284: taiseen suuntaamiseen. Nykyisten 15 kohde- talouden osuutta tulisi kasvattaa nykyisestä.
16285: maan, vähiten kehittyneiden maiden ja eteläi-
16286:                                                                                                    39
16287: 
16288: 
16289: 
16290: 
16291:                        3. Köyhimpien maiden velkakysymys
16292: Yleistä                                               tuneiden maiden kyky maksaa velkojaan takai-
16293:                                                      sin riippui niiden mahdollisuudesta saada uutta
16294:   Vuoden 1987 aikana kehitysmaiden, erityi-          lainaa. Laajaan julkisuuteen velkaongelma tuli
16295: sesti matalatuloisten kehitysmaiden velkaongel-      vuonna 1982, kun Meksiko ilmoitti, ettei se
16296: maa käsiteltiin useilla kansainvälisillä fooru-      enää pystynyt hoitamaan velkasitoumuksiaan.
16297: meilla.                                              Muutamaa kuukautta myöhemmin myös Brasi-
16298:                                                      lia ja Argentiina joutuivat suuriin maksuvai-
16299:                                                       keuksiin. Kehitysmaiden velkaongelma oli kas-
16300: Velkaongelman tausta ja luonne                       vanut koko kansainvälistä rahoitusjärjestelmää
16301:                                                      ravistelevaksi.
16302:    Kehitysmaiden talouksien suunnitelmallinen           Velkaongelman tultua räjähtäen esiin ryh-
16303: kehittäminen alkoi 1960- ja 1970-luvulla. In-        dyttiin nopeasti toimiin sen ratkaisemiseksi
16304: vestoinnit vaativat ulkomaista rahoitusta, jota      Kansainvälisen valuuttarahaston IMF:n joh-
16305: olikin saatavissa, sillä kansainväliset pääoma-      dolla. Ensiksi lisättiin lainausta kehitysmaille.
16306: markkinat olivat voimakkaassa kasvuvaiheessa         Tavoitteena oli saada velkaantuneiden maiden
16307: ja myös kehitysrahoituslaitokset laajensivat         maksutaseet tasapainoon. Tässä onnistuttiin-
16308: toimintaansa.                                        kin aluksi melko hyvin, mutta sittemmin vel-
16309:    Öljyn hinnan rajut nousut vuosina 1973 ja         kaantuneet maat ovat velanmaksukyvyn heik-
16310: 1979-80 antoivat kansainväliselle pankkijär-         kenemisen, talouksien taantumisen ja ulko-
16311: jestelmälle mahdollisuuden lainata avokätisesti      maankaupan vaihtosuhteen heikkenemisen
16312: rahaa myös öljyä tuoville kehitysmaille, kun         myötä joutuneet huomattaviin maksutasevai-
16313: öljynviejämaat halusivat sijoittaa öljystä an-       keuksiin.
16314: saitsemansa dollarit tuottamaan. Kehitysmaat            Kehitysmaiden velka vuoden 1987 lopussa
16315: tarttuivat tilaisuuteen ja lainasivat saamiensa      oli yhteensä noin 1 190 miljardia dollaria.
16316: julkisten luottojen lisäksi liikepankeilta. Varat    Vuoden 1987 aikana velkamäärä kasvoi noin 6
16317: eivät kuitenkaan riittävästi ohjautuneet tuloa       prosenttia. Pelkästään 17 keskituloisen kehitys-
16318: tuottaviin sijoituksiin, vaan lainoja käytettiin     maan osuus velasta oli 484 miljardia dollaria.
16319: myös kasvavaan kulutukseen ja kalliin tuonti-        Saharan eteläpuolisen Afrikan maiden velka
16320: energian maksamiseen. Epävarmassa taloudel-          vuonna 1987 oli 102 miljardia dollaria ja velan-
16321: lisessa ja poliittisessa tilanteessa ja voimakkaan   hoitokulut 10,5 miljardia dollaria. Vuotuisessa
16322: inflaation vallitessa alkoi yksityistä pääomaa       katsauksessaan Maailmanpankki pitää tilan-
16323: siirtyä kehitysmaista mittavassa määrin teolli-      netta synkkänä. Velkamaat maksoivat viime
16324: suusmaihin varmojen sijoitusten toivossa: pu-        vuonna enemmän lainojensa korkoja kuin sai-
16325: huttiin pääomapaosta. Seurannut laskusuhdan-         vat uusia lainoja. Velkaantuneiden maiden
16326: ne ja reaalikorkojen nousu heikensivät kehitys-      luottokelpoisuus ei ole parantunut. Valtaosa
16327: maiden tilannetta. Velanhoitokustannukset            vuoden 1987 lainanannosta osoitettiin kahden
16328: kasvoivat eikä rahaa riittänyt edes aikaisem-        keskituloisen kehitysmaan, Meksikon ja Ar-
16329: pien investointien ylläpitämiseen. Kehitysmai-       gentiinan, lainapakettien uusimiseen.
16330: den tuotteiden markkinoillepääsyvaikeudet               Velkaantuneiden maiden tulotaso ja kulutus
16331: kärjistivät kehitysmaiden velkatilannetta.           sekä ulkomainen sijoitustoiminta näihin mai-
16332:    Vuosina 1970-1980 kehitysmaiden velka             hin putosivat viime vuosikymmenen tasolle ja
16333: kasvoi 85 miljardista dollarista 580 miljardiin      Afrikassa jopa 1960-luvun tasolle.
16334: dollariin. Keskimääräinen vuotuinen kasvu-              Kehitysmaiden velkaongelma jakautuu kah-
16335: vauhti oli n. 21 prosenttia. Vuoteen 1982            tia: pahasti velkaantuneiden keskituloisten ke-
16336: mennessä oli tultu tilanteeseen, jossa velkaan-      hitysmaiden velkaongelmaan ja matalatulois-
16337: 40
16338: 
16339: ten kehitysmaiden kysymykseen. Pahasti vel-         liittiset olot ovat vaikeuttaneet rakennesopeu-
16340: kaantuneita keskituloisia maita ovat etupäässä      tusohjelmien toteuttamista. Liikepankkien lai-
16341: liikepankeille velkaantuneet Latinalaisen Ame-      nanauto ei ole mainittavasti lisääntynyt. Kehi-
16342: rikan maat, esim. Brasilia, Meksiko ja Argen-       tysmaiden vientituotteiden pääsy teollisuusmai-
16343: tiina.                                              den markkinoille ei ole helpottunut eivätkä
16344:    Matalatoloisia kehitysmaita on niin Saharan      tuotteiden hinnat ole kehittyneet edullisesti ke-
16345: eteläpuolisessa Afrikassa kuin Aasiassakin.         hitysmaiden kannalta. Teollistuneiden maiden
16346: Niillä on etupäässä julkista velkaa, ts. velkaa     kauppapolitiikka ei ole muuttunut.
16347: kahdenvälisille avunantajille ja kansainvälisille
16348: kehitysrahoituslaitoksille.
16349:                                                     Maailmanpankin ja Kansainvälisen
16350:                                                     valuuttarahaston rooli
16351: Toimenpiteitä velkaongelman ratkaisemiseksi
16352:                                                        Käyhirnmissä maissa, etenkin Saharan etelä-
16353:    Tunnetuin yritys velkaongelman ratkaisemi-       puolisessa Afrikassa, velkatilanne estää mah-
16354: seksi on Yhdysvaltain valtiovarainministerin        dollisuudet kestävään talouskasvuun. Raken-
16355: James Bakerin vuonna 1985 esittämä suunni-          nesopeutusohjelmien käynnistämiseksi kunnol-
16356: telma. Se edellytti kehitysmaiden ja teollisuus-    la tarvitaan nopeita varainsiirtoja. Kansainväli-
16357: maiden sekä julkisten ja yksityisten lainanan-      set kehitysrahoituslaitokset, varsinkin Maail-
16358: tajien toimenpiteitä:                               manpankki, ovat yhteistyössä IMF:n kanssa
16359:    1) Velkaantuneilta mailta vaadittiin raken-      kehitelleet lainamuotoja rakennesopeuttami-
16360: teellisia muutoksia taloudenhoidossa.               sohjelmien tukemiseen. Lisälainojen saaminen
16361:    2) Teollisuusmaiden tuli tukea velkaantunei-     kehitysrahoituslaitoksilta edellyttää sopeutus-
16362: ta maita näissä pyrkimyksissä siten, että ta-       ohjelmien toteuttamista. Vaikka vaatimusta on
16363: louskasvu nopeutuisi samanaikaisesti sekä           paljon arvosteltu, ovat kehitysmaat itsekin tun-
16364: velka- että teollisuusmaissa.                       nustaneet sopeuttamistaimien välttämättömyy-
16365:    3) Oli lisättävä uusien luottojen myöntämis-     den. Tällä hetkellä 25 Afrikan maata toteuttaa
16366: tä kehitysmaille.                                   rakennesopeutusohjelmaa.
16367:    Valtaosa velkaantuneista kehitysmaista on           Sopeutusohjelmat tähtäävät kehitysmaiden
16368: ryhtynyt ensimmäisen tavoitteen suuntaisiin         kotimaisen tuotannon, investointien ja pää-
16369: toimenpiteisiin. Kansainväliset kehitysrahoitus-    omien kasvattamiseen sekä julkisen sektorin
16370: laitokset ml. Kansainvälinen Valuuttarahasto,       supistamiseen, jotta talouskasvu tulisi jälleen
16371: IMF, ovat lisänneet taloudellista tukeaan kehi-     mahdolliseksi.
16372: tysmaiden pysyvän taloudellisen kasvun tur-            Maailmanpankki esitti vuonna 1987 vuosiksi
16373: vaamiseksi. Liikepankeilla ei kuitenkaan ole        1988-90 erityistä toimenpideohjelmaa matala-
16374: ollut riittävästi valmiutta tukea suunnitelmaa.     toloisten kehitysmaiden velkaongelmaan. Oh-
16375:    Aloitteen onnistumisen edellytyksenä nähtiin     jelma koostuu neljästä osasta:
16376: alun perin, että                                       1) Kansainvälisen valuuttarahaston IMF:n
16377:    - lisääntyneellä velanotolla on saatava ai-      rakennesopeutuksen tueksi tarkoitettujen ns.
16378: kaan riittävä tuottavuus, jotta talouskasvun ja     SAF-varojen lisäys ja sopeuttamisluottojen an-
16379: viennin lisäys kattaisi sekä vanhan velan että      taminen entistä edullisemmin ehdoin.
16380: lisävelan hoidosta aiheutuvat kulut,                   2) Sopeuttamisohjelmien yhteisrahoituksen
16381:    - kansainvälisten kehitysrahoituslaitosten       lisääminen Maailmanpankin ja avunantajamai-
16382: on kyettävä taivuttamaan velallismaat noudat-       den välillä.
16383: tamaan rakennesopeutusohjelmia,                        3) Kansainvälisen kehitysjärjestön IDAn
16384:    - liikepankkien tulisi kansainvälisten kehi-     kahdeksannella lisärahoituksella rahoitettavan
16385: tysrahoituslaitosten lisääntyneen lainanannon       lainanannon uudelleenjako kaikkein köyhim-
16386: rohkaisemina lisätä lainanautoaan uusien in-        pien maiden eduksi niin, että yli 50 prosenttia
16387: vestointien toteuttamiseksi ja                      IDA-8 -varoista ohjataan Afrikkaan.
16388:    - teollistuneiden maiden tulisi olla valmiita       4) Tuen antaminen Pariisin klubin pyrki-
16389: lisäämään tuontiaan kehitysmaista.                  myksille keventää velanhoitoehtoja, ts. piden-
16390:    Edellytykset ovat osoittautuneet liian toi-      tää maksuaikoja ja vapaavuosia.
16391: veikkaiksi. Lisävelka ei ole lisännyt tuottavuut-      Toimenpideohjelman osista IDA-8 -varojen
16392: ta odotusten mukaisesti. Velkamaiden sisäpo-        uudelleensuuntaaminen on saavuttanut laajaa
16393:                                                                                                     41
16394: 
16395: tukea eikä sen toteuttamiselle ole esteitä. Parii-   kautta kanavoitaisiin varoja tietyillä perusteilla
16396: sin klubin piirissä on tapaus tapaukselta onnis-     valittavien kohdemaiden Maailmanpankkivel-
16397: tuttu järjestelemään uudelleen lainojen maksu-       kojen keventämiseen niin, että näiden ehdot
16398: aikatauluja, mutta korkojen alentamista kos-         muutettaisiin yhtä edullisiksi kuin kansainväli-
16399: kevissa keskusteluissa on yhteisymmärryksen          sen kehitysjärjestön IDAn lainoissa.
16400: saavuttaminen ollut vaikeampaa. IMF:n SAF-
16401: varojen lisäämistä tukee jo riittävä määrä mai-
16402: ta niin, että tarvittava pääoma saataisiin koo-      Pariisin klubi
16403: tuksi, mutta korkotukeen tarvitaan vielä lisää
16404: varoja.                                                 Tammikuusta 1980 syyskuuhun 1987 on 50
16405:    Kansainvälinen yhteisö on vastaanottanut          kehitysmaata neuvotellut velkojensa uudelleen-
16406: ohjelman myönteisesti. Maailmanpankin ja             järjestelystä monenkeskisissä neuvotteluissa.
16407: IMF:n tärkeimpien neuvoa-antavien elinten ke-        Julkisista veloista on neuvoteltu pääasiassa ns.
16408: hityskomitean ja väliaikaiskomitean kokouk-          Pariisin klubissa ja liikepankkiveloista liike-
16409: sissa syksyllä 1987 jäsenvaltiot antoivat tuken-     pankkikonsortioiden edustajien kanssa.
16410: sa laadituille toimenpide-ehdotuksille periaat-         Vuoden 1987 aikana Pariisin klubin puitteis-
16411: teessa. Sittemmin teollisuusmaat ovat käytän-        sa neuvotelluissa lainojen uudelleenjärjestelyis-
16412: nössäkin lupautuneet rahoittamaan ohjelmaan          sä myönnettiin eräiden matalatuloisten kehitys-
16413: sisältyviä kohteita.                                 maiden ottamille lainoille aikaisempaa selvästi
16414:    Myöhemmin Maailmanpankin toimenpide-              pidempiä takaisinmaksuaikoja. Pariisin klubi
16415: ohjelmaan kehitettiin vielä ns. viides ulottu-       aikoo jatkaa tällaista politiikkaa tapauskohtai-
16416: vuus Pohjoismaiden ja Hollannin ehdotuksen           sesti harkiten sellaisten maiden kohdalla, joilla
16417: perusteella. Ehdotuksen mukaan perustettaisiin       on velanhoito-ongelmien lisäksi maksutasevai-
16418: Maailmanpankin hallinnoima rahasto. Sen              keuksia ja alhainen kansantulo.
16419: 
16420: 
16421: 
16422: 
16423: 6 3807041
16424: 42
16425: 
16426: 
16427: 
16428: 
16429:                           4. Energia-alan kehitysyhteistyö
16430: 4.1. Energiahuolto kehitysmaissa                   hintataso seuraa pitkälle öljynhinnan muutok-
16431:                                                    sia.
16432:    Kehitysmaassa tarvitaan energiaa sekä perin-
16433: teisten elämäntapojen ja elintason säilyttämi-     Tavoitteet
16434: seen että taloudellisen ja teollisen kehityksen
16435: saavuttamiseksi. Perinteisellä energiankäytöllä       Kehitysmaiden Ga muiden maiden) energia-
16436: tarkoitetaan lähinnä yksityistalouksien poltto-    huollon yleistavoitteena on:
16437: puun ja puuhiilen käyttöä ruuan valmistukseen         - energian saannin turvaaminen erityisesti
16438: sekä lämmön ja viihtyvyyden luomiseen. Perin-      kotimaisia ja uusiutuvia energiavaroja käyttä-
16439: teistä energiankäyttöä ovat lisäksi mm. puu-       mällä, taloudellisesti ja ympäristöä vahingoit-
16440: polttoaineiden käyttö eräissä pienteollisuuden     tamatta
16441: toiminnoissa, valoöljyjen ja -petroolin käyttö        - energian järkiperäinen ja säästeliäs käyt-
16442: sekä eläinten käyttö vetämiseen ja kuljetuksiin.   tö yhteiskunnan kaikilla lohkoilla perustana
16443: Perinteinen energiankäyttö edustaa monessa         kansalaisten hyvinvoinnin ylläpitämiselle ja
16444: kehitysmaassa vielä n. 90 prosenttia energian      edelleenkehittämiselle sekä kansantalouden ke-
16445: kokonaiskäytöstä.                                  hittämiselle.
16446:    Uuden energiankäytön tyypillisimmät esi-           Kehitysyhteistyön tehtävänä on tukea näitä
16447: merkit ovat öljytuotteiden käyttö liikenteessä     pyrkimyksiä tarjoamalla:
16448: ja teollisuudessa sekä sähkön moninaiset käyt-        - suunnittelevien, valvovien ja toteuttavien
16449: tömuodot.                                          järjestöjen sekä niiden henkilöstön ja toimin-
16450:    Useissa kehitysmaissa esiintyy sekä perintei-   nan kehittämiseen tähtäävää tietotaito-apua
16451: sen että uuden energian käytön ongelmia. Met-         - rahoitusta ja henkilöapua kehityshank-
16452: sien pelottavan nopea häviäminen on muutta-        keisiin ja ohjelmiin.
16453: nut ihmisten elinehtoja sekä maaseudulla että
16454: kaupungeissa. Polttopuun hankintaan menee
16455: yhä suurempi osa ihmisten ajasta tai, vaihtoeh-    Omavaraisuus, uusiutuvat energiavarat
16456: toisesti, yhä suurempi osa palkkatuloista.
16457:    Yksityistalouksien puuenergian käyttö ei ole       Kehitysmaiden energiaongelmiin ei ole help-
16458: ainoa eikä edes tärkein syy metsien hupenemi-      poja ratkaisuja. Ainoa oikea kehitystie vie
16459: seen. Kaskeaminen ja metsien raivaaminen pel-      kohti sekä kaupallisten että ei-kaupallisten
16460: loiksi tai laidunmaaksi sekä puun energia- ja      energiamuotojen mahdollisimman suurta kan-
16461: muu käyttö teollisuudessa verottavat puustoa.      sallista energiaomavaraisuutta. Tämä merkit-
16462: Ennen kaikkea metsät häviävät siksi, että ei ole   see uusiutuvien energiamuotojen käytön lisää-
16463: valmiutta eikä kykyä huolehtia metsänviljelyk-     mistä.
16464: sestä ja -hoidosta tilanteen vaatimalla tavalla.      Tärkein uusiutuva energianlähde on perintei-
16465:    Modernien energiamuotojen päällimmäisiä         sesti ollut polttopuu. Sitä syrjäyttävää energia-
16466: ongelmia ovat tuontienergian kalleus ja säh-       lähdettä ei ole näköpiirissä ainakaan kehitys-
16467: könhuollon kehittämiseen tarvittavat suuret        maiden maaseudulla. Järjestelmällinen metsän-
16468: pääomat.                                           istutus ja metsänhoito sekä siihen liittyvä kou-
16469:    Öljyn maailmanmarkkinahinta on nyt alhai-       lutus ja asennekasvatus ovat tärkeimpiä ja
16470: nen, mutta öljy vie kuitenkin varsin suuren        kiireellisimpiä toiminta-alueita kehitysmaissa.
16471: osan monen kehitysmaan tuontiin käytettävistä      Metsänhoito on luonnollisesti tärkeätä myös
16472: varoista. Tulevaisuudessa öljyn hinta todennä-     useista muista syistä, kuten eroosion torjumi-
16473: köisesti nousee varsin huomattavasti pahentaen     seksi sekä ilmakehän ja maankuoren hiilidiok-
16474: tilannetta merkittävästi. Muun tuontienergian      siditasapainon ylläpitämiseksi. Metsänviljely ja
16475:                                                                                                   43
16476: 
16477: metsänhoito ovat näennäisestä helppoudesta             Suomen rahoittamista energiahankkeista
16478: huolimatta osoittautuneet varsin vaikeiksi          suurin osa liittyy sähkön tuotantoon, siirtoon
16479: asioiksi. Niissä onnistuminen on kuitenkin en-      ja jakeluun. Tämä perustuu sekä vastaanotta-
16480: siarvoisen tärkeä asia ei vain kehitysmaille,       jamaissa todettuihin tarpeisiin että suomalais-
16481: vaan koko maapallolle.                              ten suunnittelijoiden, valmistajien ja rakenta-
16482:    Puun energiakäytön tehostamiseksi tarvitaan      jien osaamiseen. Muita Suomen osaamisen
16483: lisäksi sekä laitteiden kehitystyötä että käyttö-   vahvoja alueita ovat mm. turveteknologia ja
16484: tottumuksien muokkaamista.                          puunjalostusteollisuuden energiakäyttö.
16485:    Toinen tärkeä uusiutuva energianlähde on            Suomen menossa olevien energiahankkeiden
16486: vesivoima. Vesivoimaloiden rakentaminen sekä        volyymi jakautuu suurin piirtein seuraavasti:
16487: sähkön käytön mahdollistavan siirto- ja jakelu-
16488: verkoston luominen sitoo suuria pääomia. Ve-        Sähköntuotanto ........................ . 15 o/o
16489: sivoima on kuitenkin yleensä pitkällä tähtäyk-      Sähkön siirto .......................... . 40%
16490: sellä taloudellinen sähköntuotantovaihtoehto:       Sähkön jakelu ......................... . 40%
16491: vesivoimalaitosten käyttökustannukset ovat al-      Muuta ................................. . 5%
16492: haiset, niiden käyttöaika pitkä ja kunnossapito
16493: suhteellisen helppoa. Käytännössä tämä usein
16494: merkitsee sitä, että vesivoimalaitosten koko-
16495: naistalous on parempi kuin vaihtoehtoina ole-       Polttopuuhankkeet
16496: vien lämpövoimaratkaisujen.
16497:    Tuotettua energiayksikköä kohti edullisim-           Suomi rahoittaa ja toteuttaa yhdessä vas-
16498: mat vesivoimalaitokset ovat usein suuria ja         taanottajamaiden kanssa polttopuun tuotan-
16499: kaukana asutuksesta. Näin ollen niiden koko-        toon ja tutkimukseen liittyviä hankkeita Ke-
16500: naiskustannukset nousevat suuriksi, eikä nii-       niassa, Etiopiassa, Sudanissa, Nepalissa ja
16501: den koko energiaa pystytä - ainakaan alku-          Sambiassa. SADCC-yhteistyön osana on suun-
16502: vuosina - kokonaan hyödyntämään omassa              nitteilla laaja, läheisesti polttopuutuotantoon
16503: maassa. Niinpä yhteistyö naapurivaltioiden          liittyvä tutkimusohjelma eteläisen Afrikan kui-
16504: kanssa sähköntuotannon suunnittelussa ja käy-       ville alueille.
16505: tössä on noussut yhä tärkeämmäksi tavoitteek-           Suomella on runsaasti puun energiankäyt-
16506: si kehitysmaissakin. Tällaista yhteistyötä esiin-   töön - varsinkin puuteollisuuden jätteiden
16507: tyy jo useiden kehitysmaiden välillä.               hyödyntämiseen sekä pohtopuutekniikkaan -
16508:    Maat, joiden maaperässä on fossiiliperäisiä      perehtyneitä voimavaroja. Sopivia rahoitus-
16509: energiavaroja - öljyä, hiiltä, maakaasua -          kohteita Suomen kehitysyhteistyölle ei kuiten-
16510: pyrkivät tietysti hyödyntämään ne vientiinkin       kaan toistaiseksi ole löytynyt.
16511: asti. Kehitysmaiden yhteistyö on tarpeen myös          Myöskään pienimuotoiseen puunkäyttöön
16512: näiden energiavarojen tehokkaaksi hyödyntä-         liittyviä kahdenvälisiä energiahankkeita ei ole
16513: miseksi.                                            käynnissä. Sen sijaan YK-järjestöjen kautta
16514:    Tuuli- ja aurinkoenergian hyödyntäminen on       Suomi osallistuu tällaisten kehitysprojektien
16515: tulevaisuudessa yhä tärkeämpää. Menetelmiä          rahoittamiseen.
16516: kehitellään kaiken aikaa, mutta laajamittainen         Tulevaisuudessa kehitysyhteistyövaroja suun-
16517: käyttö on kustannussyistä ja teknisistä vai-        nataan yhä enenevässä määrin metsänistutuk-
16518:  keuksista johtuen kaukana edessäpäin.              seen ja erityisesti pohtopuutuotantoon sekä
16519:    Eräillä mailla on vaihtoehtoina myös mm.         kokonaisvaltaisiin polttopuuhankkeisiin, jotka
16520: geotermisen energian ja turvevarojen hyödyn-        sisältävät sekä polttopuun viljelyä että puun
16521: täminen.                                            biomassan energiakäyttöön liittyvää kehitys- ja
16522:                                                     koetoimintaa.
16523: 
16524: 4.2. Suomen kehitysyhteistyö energia-alalla
16525:                                                     Sähköntuotanto
16526:   Energiahankkeiden osuus koko kahdenväli-
16527: sestä kehitysyhteistyöstä on noin 10 prosenttia.       Burmassa on Suomen rahoituksen turvin
16528: Tällä hetkellä on selvitys-, suunnittelu- ja to-    valmistunut äskettäin pienvesivoimalaitos ja
16529: teutusvaiheissa noin 60 energiahanketta. Met-       sitä suuremman vesivoimalaitoksen toteutetta-
16530: sänviljelyhankkeita ei tässä ole luettu mukaan.     vuusselvitys on meneillään.
16531: 44
16532: 
16533:    Muita vesivoiman rakentamis- tai suunnitte-     telukonsulttiin Keniassa ja suomalaiseen ura-
16534: luhankkeita ei tällä hetkellä ole, mutta useissa   koitsijaan ja paikalliseen alaurakoitsijaan Ne-
16535: siirtojohto- ja sähkönjakeluprojekteissa pyri-     palissa.
16536: tään ensisijaisesti vesivoimavarojen hyödyntä-
16537: miseen.
16538:    Vuosina 1972-1984 toimitettiin Tansaniaan       Muu toiminta
16539: yhteensä yli 40 dieselvoimalayksikköä. Nyt on
16540: menossa niiden kunnostamisprojekti. Soma-             Erityisala, jolla suomalainen suunnitteluko-
16541: liassa ovat äsken valmistuneet kahden kaupun-      kemus on päässyt hyvin esille, on voimayhtiöi-
16542: gin dieselvoimalaitokset jakeluverkostoineen.      den käytönvalvontakeskukset. Keniassa suo-
16543: Egyptiin on tulossa uusi dieselvoimahanke.         malainen yhtiö toimii konsulttina Kenian säh-
16544: Indonesiaan on syntymässä vastaavanlainen          köyhtiön uuden kansallisen käytönvalvonta-
16545: hanke sekarahoituksella. Egyptissä Suomi toi-      keskuksen hankkeessa.
16546: mittaa laitteita myös höyryvoimalaitoksen kun-        Etiopian uuden kansallisen käytönvalvonta-
16547: nostusta ja laajennusta varten.                    keskuksen toteutettavuusselvitys on äsken val-
16548:                                                    mistunut ja Egyptissä on käynnistymässä ls-
16549:                                                    mailian aluevalvomon suunnittelu.
16550: Sähkön siirto ja jakelu                               Jokaiseen hankkeeseen liittyy erilaisia suun-
16551:                                                    nitteluosuuksia, mutta suunnittelu sinänsä
16552:    Etiopiassa on käynnissä monivaiheinen säh-      saattaa myös muodostaa projektin. Esimerkki-
16553: köhankekokonaisuus, jota on tarkemmin se-          nä tällaisesta toiminnasta voidaan mainita
16554: lostettu kohdassa 4.3.                             Sambian sähköyhtiölle vuonna 1985 tehty ko-
16555:    Sudanissa rakennetaan siirtojohtoa, jonka       ko maata koskeva sähköhuollon yleissuunnitel-
16556: välityksellä yhdistetään maan kaksi erillistä      ma.
16557: siirtoverkkoa. Rakennustöistä vastaa Sudanin          Sähkönjakelun häviöiden pienentämiseksi ja
16558: valtion sähköyhtiö; suomalainen konsultti on       verkkojen paremman hyödyntämisen mahdol-
16559: vastuussa suunnittelusta sekä muualta tuota-       listamiseksi Suomi on toimittanut ja asentanut
16560: vien materiaalien toimittamisesta.                 kondensaattoreita Egyptissä.
16561:    Suomalainen konsultti on myös tehnyt selvi-        Keniassa on käynnistymässä energian käytön
16562: tyksen siirtojohdon rakentamisesta Etiopiasta      seurantaan ja säästämiseen tähtäävä hanke.
16563: Sudaniin. Hanke tähtää fossiilisten polttoainei-   Onnistuessaan tämä saattaisi muodostua
16564: den säästämiseen Etiopian runsasta vesivoimaa      erääksi uudeksi painopistealueeksi.
16565: hyödyntämällä. Hanke on erityisen mielenkiin-
16566: toinen, koska sen mahdollinen toteuttaminen
16567: merkitsee uudenlaisen yhteistyön aloittamista      Materiaaliavustukset
16568: näiden kahden maan välillä. Jo suunnittelutyö
16569: on merkinnyt sellaista teknis-taloudellista yh-      Projektimuotoisen toiminnan lisäksi Suomi
16570: teistyötä, jota ei aikaisemmin ole esiintynyt      on rahoittanut sähkötarvikkeiden - esim.
16571: näiden maiden välillä.                             muuntajien tai kaapeleiden - tuontia kehitys-
16572:    Sambiassa Suomi on aloittamassa maan pää-       maihin. Tällöin pyritään yleensä siihen, että
16573: kaupungin Lusakan sähköverkon kunnosta-            vastaanottajamaan keskushallinto saa ko. tar-
16574: mista ja laajentamista. Keniassa on tarkoi-        vikkeet lahjana Suomesta ja myy ne paikallis-
16575: tus rakentaa maan itäisten osien sähköistystä      valuutassa kansalliselle sähköyhtiölle. Näin
16576: varten siirtojohto muuntoasemineen. Eteläi-        saadut rahat voidaan käyttää jonkin muun
16577: sen Afrikan valtioiden yhteistyöjärjestön          hankkeen paikallisrahoituksen osittaiseen kat-
16578: SADCC:n energiayhteistyöhön Suomi osallis-         tamiseen.
16579: tuu mm. toimittamalla muuntoasemia Zimbab-
16580: wen ja Botswanan väliseen yhdysjohtoon.
16581:    Suomi rahoittaa ja toteuttaa sähkönjakelu-      Hankkeiden toteutustapa ja avun perillemeno
16582: hankkeita Etiopiassa, Somaliassa, Perussa, Ne-
16583: palissa, Burmassa, Bangladeshissa, Sri Lankas-        Suomen rahoittamien energiahankkeiden yh-
16584: sa, Keniassa ja Egyptissä. Suomen osallistumi-     teistyökumppani on yleensä ko. maan kansalli-
16585: sen aste vaihtelee pelkistä materiaalitoimituk-    nen voimayhtiö. Nämä yhtiöt ovat usein hyvin
16586: sista Bangladeshissa paikalla olevaan suunnit-     organisoituja ja toimivia kehitysmaiden julki-
16587:                                                                                                  45
16588: 
16589: sia laitoksia. Kehitysyhteistyössä pyritään valit-   Aineelliset tuotokset
16590: semaan sellaisia toimintatapoja, joissa hank-
16591: keen käytöstä ja kunnossapidosta myöhemmin              - voimansiirtojohtojen ja ronuntoasemien
16592: huolehtiva organisaatio on tiiviisti mukana          suunnittelu ja rakentaminen.
16593: myös hankkeen suunnittelussa ja toteutukses-            - uusien laitteiden toimittaminen BELPAn
16594: sa.                                                  maarakennuslaboratorioon.
16595:    Sähköntuotantoon ja siirtoon kohdistuvien            - puunkyllästyslaitoksen kunnostus.
16596: investointien hyötyvaikutukset ulottuvat laajal-       - puupylväiden sopivuutta ja käytettävyyt-
16597: le. Ne luovat teollisen kehityksen ja esim.          tä koskeva selvitys.
16598: maaseudun sähköistämisen perustan. Jakelu-              - pylväspuiden kasvattaminen tulevaisuu-
16599: verkostohankkeiden avulla on kyetty ulotta-          den tarpeen tyydyttämiseksi.
16600: maan sähköverkot perille kuluttajille saakka.          - eräiden kaupunkien jakeluverkkojen ke-
16601:    Sähköjohdot ja muuntoasemat ovat osoit-           hityssuunnitelmien laatiminen.
16602: tautuneet pitkäikäisiksi. Sähköhankkeiden tuo-          - jakeluverkkojen uuden rakennestandar-
16603: man hyödyn perillemenoa ja kestoa voidaan            din luominen.
16604: näin ollen pitää tyydyttävänä. Sähköhankkeet
16605: ovat yleensä kooltaan verrattain suuria (50-
16606: 100 milj. mk) ja ajallisesti pitkiä, mikä on sekä    Taloudelliset kehitysvaikutukset
16607: pitkäjänteisen yhteistyön että Suomen ja vas-
16608: taanottajaorganisaation projektihallinnon kan-          - dieselvoimalaitosten tuontipolttoaineiden
16609: nalta myönteistä.                                    korvaaminen kotimaisella vesivoimalla.
16610:    Suomen rahoittama sähköhanke on melkein              - ulkoa tuotujen teräspylväiden korvaami-
16611: poikkeuksetta osa sähköyhtiön laajasta kehi-         nen kotimaisilla puupylväillä.
16612: tysohjelmasta. Ennen hankkeeseen ryhtymistä             - edellytysten luominen maakuntien talou-
16613: selvitetään, onko projekti kansantaloudellisesti     delliselle kehittymiselle ja myötävaikuttaminen
16614: ja liiketaloudellisesti kilpailukykyinen muiden      niiden väestön hyvinvoinnin edistämiseen pa-
16615: vaihtoehtoisten hankkeiden kanssa.                   rantamalla sähkötoimitusten varmuutta ja
16616:    Hankkeen tekniikkaa ja strategiaa valittaes-      ulottamalla kantaverkko uusiin asutuskeskuk-
16617: sa pyritään käyttämään ja kehittämään paikal-        siin.
16618: lisia valmisteita ja valmistusta sekä paikallista       - jakeluverkostoihin tehtävien investoin-
16619: suunnittelu- ja rakentamistaitoa. Samalla kehi-      tien kustannusten vähentäminen BELPAn pa-
16620: tetään suomalaista teknologiaa paikalliset olo-      remman suunnittelutaidon seurauksena.
16621: suhteet (ympäristö, käyttö- ja kunnossapito-            - ulkomaisten konsulttien ja urakoitsijoi-
16622: vaikeudet,     paikalliset    standardit)    huo-    den käytön vähentäminen siirtojohto- ja
16623: mioonottaen.                                         muuntoasemaprojekteissa EELP An paremman
16624:    Hankkeisiin sisällytetään tarvittava koulutus     osaamisen seurauksena.
16625: ja muutakin organisaation kehittämistä.
16626: 
16627: 4.3. Suomen energia-alan        kehitysyhteistyö     Tieto-taidon siirto
16628:      Etiopiassa
16629:                                                      - EELP An kouluttaminen suunnittelemaan
16630:    Suomi on harjoittanut energia-alan kehitys-       ja rakentamaan sekä käyttämään ja huolta-
16631: yhteistyötä Etiopiassa vuodesta 1983 lähtien.        maan projektien tuloksina syntyviä voimajoh-
16632: Kahdessa peräkkäisessä ja osittain päällekkäi-       toja, muuntoasemia, laboratorioita jne.
16633: sessä hankevaiheessa on suunniteltu ja raken-           - valmiuden luominen EELP Alle sähkön-
16634: nettu sähkön siirtojohtoja muuntoasemineen           jakeluverkkojen suunnittelemiseen taloudelli-
16635: sekä tehty tähän liittyvää selvitys- ja kehitys-     sella tavalla uudenaikaisia apuvälineitä käyt-
16636: työtä. Kolmas vaihe on suunnitteilla.                täen. Kehitysohjelman päätarkoituksena on
16637:    Hankesarjan käytännön toteuttajaosapuoli-         voimansiirtoverkoston asteittainen laajentami-
16638: lla ovat olleet valtion voimayhtiö Ethiopian         nen uusiin asutuskeskuksiin. Etiopiassa on ar-
16639: Electric Light and Power Authority (EELP A)          violta 30 000 MW rakentamatonta vesivoimaa.
16640: ja Imatran Voima Oy:n tytäryhtiö IVO Inter-          Tällä hetkellä on rakennettuna noin 207 MW,
16641: national Ltd.                                        joka vastaa nykyistä tarvetta. Rakenteilla on
16642:    Hankesarja tähtää seuraaviin tuloksiin:           lisäksi 153 MW +285 MW.
16643: 46
16644: 
16645:    Halpaa vesivoimaa voidaan tällä hetkellä           mistoimintaa, joka on niin pitkään jatkuvaa
16646: hyödyntää vain sillä rajoitetulla alueella, johon     tai usein toistuvaa, että sitä kannattaa opetella
16647: maan yleinen sähkönsiirtoverkosto ulottuu.            ja että taito säilyy.
16648: Kantaverkosta syrjässä olevissa kaupungeissa             - tietotaidon siirtoon sisältyy riittävän
16649: käytetään dieselvoimalaitoksia sähkön tuotta-         monta vaihetta tai projektia, joissa ulkomaa-
16650: miseen. Varsinainen maaseutu on suurimmalta           lainen konsultti asteittain siirtyy toteuttajan
16651: osaltaan sähköistämättä.                              roolista valvojaksi. Etiopian hankkeessa nämä
16652:    Öljytuotteet tuodaan Etiopiaan ulkomailta.         ehdot on täytetty. Ensimmäinen projekti (44.5
16653: Maan sisäiset kuljetusmatkat ovat pitkät ja           Mmk) on viety päätökseen, toinen (31.5 Mmk)
16654: hankalat ja dieselvoimalaitoksien käyttö ja           on hyvää vauhtia valmistumassa ja kolmatta
16655: kunnossapito vaikeata. Etiopia ja EELPA pyr-          (29.7 Mmk) valmistellaan.
16656: kivät korvaamaan dieselvoimalaitokset kanta-             Tietotaidon siirtämiseen liittyvät tavoitteet
16657: verkkoyhteyksillä taloudellisuuskriteerien ja         on pystytty melko hyvin toteuttamaan projek-
16658: rahoitusmahdollisuuksien sallimalla vauhdilla.        tisarjassa. Eräänä osoituksena tästä on se, että
16659: Samalla voidaan vapauttaa dieselvoimalaitok-          suomalaiskonsultin voimajohtoihin ja muunto-
16660: sia siirrettäviksi muihin asutuskeskuksiin, jotta     asemiin liittyvään työhön käyttämä työaika on
16661: niissä voidaan aloittaa sähköistys ja luoda           pienentynyt !-vaiheen 240 kuukaudesta 2-vai-
16662: edellytykset kantaverkon myöhemmälle ulotta-          heen 76 kuukauteen ja 3-vaiheen 51 kuukau-
16663: miselle.                                              teen.
16664:    Siirtojohdot kehitysmaissa rakennutetaan ta-          Jo projektisarjan tässä vaiheessa on useita
16665: vallisesti ulkomaisella urakoitsijalla ja paikalli-   dieselvoimalaitoksia voitu korvata vesivoima-
16666: sella alaurakoitsijalla etupäässä ulkomaisia ra-      sähköllä. Hankkeen vaikutukset kasvavat tun-
16667: kenneosia käyttäen. Kehitysyhteistyön kannal-         tuvasti, kun kolmanteen vaiheeseen liittyen
16668: ta olisi luonnollisesti järkevää pyrkiä siihen,       voidaan aloittaa kaupunkien jakeluverkkojen
16669: että teollisuusmaan kokenut voimayhtiö tai            kunnostaminen ja laajentaminen. Uudet kau-
16670: konsultti toimii kouluttajana ja vastaanotta-         punkiverkostot suunnitellaan ja rakennetaan
16671: jajärjestö tekee mahdollisimman suuren osan           osittain Maailmanpankin rahoituksella.
16672: suunnittelu- ja rakennustyöstä itse. Tällaisen           Etiopian ja Suomen välisen energiayhteis-
16673: toteutustavan onnistuminen edellyttää sitä, et-       työn tulevaisuuden kohteiksi on lisäksi suunni-
16674: tä:                                                   teltu johdinvarustetehdas ja muuntajien kor-
16675:    - paikallisen vastaanottajalaitoksen organi-       jauspaja sekä kansallinen käytönvalvontakes-
16676: satorinen ja tekninen lähtötaso ylittää tietyn        kus. Lisäksi on vireillä korkotukiluottohank-
16677: kynnyksen.                                            keena toteutettava siirtojohtojen rakentami-
16678:    - hanke käsittää suunnittelu- ja rakenta-          nen.
16679:                                                                                                     47
16680: 
16681: 
16682: 
16683: 
16684:                                        5. Pakolaisapu
16685:    Aina on ollut ihmisiä, jotka ovat paenneet        neen pysyväksi ilmiöksi monilla puolilla maail-
16686: kotiseuduiltaan vainon, sorron, nälän tai jon-      maa. Tilapäisiksi tarkoitettujen leirien pitkäai-
16687: kin muun syyn vuoksi. Erityistä tälle ajalle on      kaisuus aiheuttaa inhimillisiä, terveydellisiä ja
16688: kuitenkin pakolaisliikkeiden massiivisuus. Vii-     taloudellisia haittoja. Heikot perusrakenteet ja
16689: meisten 30 vuoden ajan on keskimäärin 700           hygienia sekä laiduntaminen ja lisääntynyt
16690: ihmistä päivässä joutunut lähtemään maastaan        polttopuun tarve voivat aiheuttaa myös pysy-
16691: pakolaisena. Nykyhetken tapahtumien valossa         viä ympäristöhaittoja.
16692: ei ole syytä olettaa, että pakolaisuus kääntyy          Pakolaisille annettavan humanitaarisen avun
16693: laskuun lähitulevaisuudessa.                        tarve onkin lisääntynyt erityisesti Afrikassa,
16694:    Kansainvälisellä tasolla hyväksytty määritel-    Kaakkois-Aasiassa, Keski-Amerikassa sekä
16695: mä pakolaisesta sisältyy YK:n vuoden 1951           Lähi-idän poikkeustilanteissa.
16696: pakolaisten oikeusasemaa koskevaan sopimuk-            Pakolaisuus on saanut myös alueellisia mää-
16697: seen ja sitä täydentävään vuoden 1967 valin-        ritelmiä esimerkiksi Afrikan pakolaisongelmien
16698: naiseen pöytäkirjaan, jotka Suomi ratifioi          erityispiirteitä koskevassa vuoden 1969 Afrikan
16699: vuonna 1968. Sopimukseen ja/tai pöytäkirjaan        yhtenäisyysjärjestön (OAU) sopimuksessa sekä
16700: on tällä hetkellä liittynyt yli sata valtiota.      Keski-Amerikan valtioiden vuonna 1984 hy-
16701:    Vuoden 1951 sopimus määrittelee pakolaisen       väksymässä Cartagena-julistuksessa.
16702: henkilöksi, jolla on perusteltua aihetta pelätä         Palestiinalaiseksi pakolaiseksi määritellään
16703: joutuvansa vainotuksi rodun, uskonnon, kan-         Lähi-idässä oleva henkilö, jonka asuinpaikka-
16704: sallisuuden, tiettyyn yhteiskuntaluokkaan kuu-      na oli ollut Palestiina vähintään kaksi vuotta
16705: lumisen tai poliittisen mielipiteen johdosta;       ennen vuoden 1948 sotaa, ja joka tämän sodan
16706: joka oleskelee kotimaansa ulkopuolella ja on        seurauksena menetti sekä kotinsa että elinkei-
16707: kykenemätön tai sellaisen pelon johdosta halu-      nonsa ja joka vuonna 1948 pakeni johonkin
16708: ton turvautumaan sanotun maan suojaan; tai          niistä maista, joissa YK-järjestö UNRWA hän-
16709: joka olematta minkään maan kansalainen oles-        tä avustaa. Tämän määritelmän mukainen pa-
16710: kelee entisen pysyvän asuinmaansa ulkopuolel-       kolainen ja hänen jälkeläisensä ovat oikeutet-
16711: la ja edellä mainittujen seikkojen tähden on        tuja järjestön apuun jos he ovat UNRWAn
16712: kykenemätön tai sanotun pelon vuoksi haluton        rekisteröimiä, elävät UNRW An toiminta-alu-
16713: palaamaan sinne. Määritelmässä esitetty pako-       eella ja elävät puutteessa. Määritelmä on puut-
16714: laisuus perustuu siis omakohtaiseen pelkoon.        teellinen eikä kata kaikkia hädänalaisia pales-
16715:    YK-järjestelmässä sovelletaan pakolaisase-       tiinalaisia tai ikiaikoja alueella asuneita beduii-
16716: man suomia oikeuksia myös niihin asuinsijoil-       neja, jotka selkkausten seurauksena menettivät
16717: taan pois siirtyneisiin ihmisiin, jotka ovat        osittain tai kokonaan elinkeinonsa, vaikkakaan
16718: paenneet kotimaansa ulkopuolelle pakolaisuu-        eivät asuinpaikkaansa. Määritelmää onkin eril-
16719: teen verrattavista syistä. Tällaisia ovat lähinnä   Iisin YK-päätöslauselmin tilapäisesti laajennet-
16720: luonnonmullistukset ja ihmisen aiheuttamat          tu tilanteen kulloinkin niin vaatiessa.
16721: hätätilanteet kuten sodat ja sisällissodat, joi-
16722: den seurauksena voi olla hengenmenon vaara.
16723:    YK:n hyväksymän pakolaisaseman mukaisia          Kansainväliset pakolaisjärjestöt
16724: pakolaisia arvioidaan olevan maailmassa noin
16725:  12 miljoonaa. Heistä noin 90 prosenttia on           Kansainvälisellä tasolla on pakolaisten oi-
16726:  kehitysmaissa. Yli puolet heistä on lapsia ja      keuksien turvaaminen järjestetty vuoden 1951
16727:  naisia. Yksittäisiä pakolaisia on tällä hetkellä   YK:n pakolaisen asemaa koskevan sopimuk-
16728: eniten Pakistanissa, Iranissa ja Sudanissa. Eri     sen, YK:n yleiskokouksien päätöslauseimien ja
16729:  syistä johtuva joukkopakolaisuus näyttää jää-      kansainvälisten pakolaisjärjestöjen - YK:n
16730: 48
16731: 
16732: pakolaisasiain     päävaltuutetun       toimiston   syntyneitä pakolaistilanteita. Mikäli pakolaisti-
16733: UNHCR:n ja YK:n palestiinalaispakolaisten           lanteen odotetaan jatkuvan pitkään, siirretään
16734: avustus- ja työelimen UNRWAn - toiminnan            erityisohjelmat yleisohjelmiin.
16735: kautta. Pakolaisten oikeuksien turvaamiseksi           Toimeenpanevan komitean kokouksessa
16736: toimii lisäksi lukuisia kansallisia ja kansainvä-   vuonna 1987 hyväksyttiin vuoden 1988 alusta-
16737: lisiä kansalais- ja vapaaehtoisjärjestöjä.          vaksi budjetiksi 378 miljoonaa dollaria. Eri-
16738:                                                     tyisohjelmien budjettia ei niiden erityisluonteen
16739:                                                     vuoksi pystytä etukäteen arvioimaan. Pääval-
16740: UNHCR                                               tuutettu velvoitettiin vuonna 1987 leikkaamaan
16741:                                                     hallinnollisia menoja ja vähentämään henkilö-
16742:    YK:n pakolaisasiain päävaltuutetun toimisto      kunnan määrää 15 prosentilla YK-järjestelmän
16743: UNHCR perustettiin vuonna 1949 tehdyllä             hallinnon supistamista koskevien suositusten
16744: YK:n päätöksellä nimittää YK:n pakolaisasiain       mukaisesti.
16745: päävaltuutettu 1.1.1951 alkaen kolmeksi vuo-
16746: deksi kerrallaan. Nykyään päävaltuutetun
16747: mandaatti vahvistetaan joka viides vuosi YK:n       UNRWA
16748: yleiskokouksessa.
16749:    Päävaltuutetun ensisijaiset tehtävät ovat           YK:n Lähi-idässä olevien palestiinalaispako-
16750: kansainvälinen pakolaisten suojelu sekä pysy-       laisten avustus- ja työelin UNRW A perustettiin
16751: vän ratkaisun etsiminen pakolaisiksi joutunei-      vuonna 1949 avustamaan vuoden 1947 sodassa
16752: den ihmisten tilanteeseen ja heidän avustami-       kodittomiksi joutuneita 700 000 palestiinalais-
16753: sensa. Avustustoiminnan tarkoituksena on jo-        ta. Rekisteröityjen pakolaisten määrä on sit-
16754: kapäiväisen elämän ylläpito ja omavaraisuuden       temmin kasvanut Lähi-idän vuosien 1967 ja
16755: edistäminen.                                         1982 tapahtumien sekä nopean väestönkasvun
16756:    Pakolaisongelmien pysyvään ratkaisuun pää-       vuoksi ja on nyt noin 2,2 miljoonaa. Yli
16757: semisessä korostetaan vapaaehtoisen kotimaa-        kolmasosa heistä on alle 15-vuotiaita. Pakolai-
16758: han paluun merkitystä, pakolaisvirtoja synnyt-      set asuvat Libanonissa, Syyriassa ja Jordanias-
16759: tävien perussyiden ratkaisemista sekä pakolais-     sa sekä Israelin miehittämillä Gazan ja Länsi-
16760: ongelmien näkemistä osana yleisiä kansallisia       rannan alueilla. Heitä on tällä hetkellä eniten
16761: kehitysongelmia. Suojelun käsite perustuu nä-       Jordaniassa: lähes kolmasosa koko maan väes-
16762: kemykseen, että jokaisella ihmisellä on oikeus      töstä - noin 845 000 henkeä - on palestiina-
16763: kuulua vapaana yksilönä yhteiskuntaan, jossa        laispakolaisia. Toisin kuin muilla alueilla näillä
16764: valtio suojelee häntä. Tähän sisältyy turvapai-     pakolaisilla on Jordanian kansalaisuus. Länsi-
16765: kan ja        pakolaisaseman varmistaminen.         rannan ja Gazan alueilla on rekisteröityjä pa-
16766: UNHCR:n toiminta on laajentunut voimak-             kolaisia noin 820 000. Kaikista UNRWAn re-
16767: kaasti ertyisesti 1970-luvun loppupuolen vai-       kisteröimistä pakolaisista noin 770 000 asuu
16768: keiden pakolaisongelmien vuoksi. UNHCR toi-         61 :llä heitä varten perustetulla leirillä. Loput,
16769: mii yhteistyössä muiden YK-järjestöjen kanssa       noin 1.4 miljoonaa, asuvat hajallaan maiden
16770: silloin, kun ohjelman toteuttamiseen tarvitaan      muun väestön keskuudessa.
16771: erityisjärjestön mukanaoloa.                           UNRWA:n mandaatti ei ole pysyvä, vaan
16772:    UNHCR:n hallintoa johtavana päävaltuutet-        sitä jatketaan Lähi-idän ratkaisun viipyessä
16773: tuna toimii tällä hetkellä vuonna 1985 kolmek-      kolmen vuoden välein, viimeksi kesäkuun 1990
16774: si vuodeksi valittu sveitsiläinen Jean-Pierre       loppuun. UNRWA:n toiminnan painopiste on
16775: Hocke. UNHCR:llä on yli 80 toimistoa eri            koulutuksessa, johon järjestö käyttää yli 60
16776: puolilla maailmaa. Järjestön hallintoa ja toi-      prosenttia budjetistaan. Terveydenhuolto vie
16777: mintaa koskevat päätökset tehdään kerran            noin 20 prosenttia. Loput käytetään hätä-
16778: vuodessa kokoontuvassa toimeenpanevassa ko-         apuun, rakennusten ylläpitoon ja hallintoon.
16779: miteassa, jossa on 41 jäsentä. Suomesta tuli           UNRWAn päämaja on Wienissä. Sen johta-
16780: vuonna 1979 toimeenpanevan komitean jäsen.          jana toimii italialainen G. Giacomelli. Hänellä
16781:    UNHCR avustaa pakolaisia yleis- ja erityis-      on alaisinaan 130 kansainvälisesti valittua vir-
16782: ohjelmin, joita hallitukset rahoittavat vapaaeh-    kamiestä sekä noin 18 000 kentällä pääasiassa
16783: toisilla avustuksilla. Yleisohjelmat koskevat       opettajan tehtävissä toimivaa palestiinalaista.
16784: pitkäaikaisia ja laajoja pakolaistilanteita eri     UNRW An vuoden 1987 budjetti oli lähes 200
16785: maissa. Erityisohjelmilla avustetaan äkillisesti    miljoonaa dollaria. Lisäksi UNRWA on suun-
16786:                                                                                                        49
16787: 
16788: nitellut kolmivuotiskaudeksi 50 miljoonan dol-            Suomi on kasvattanut myös avustustaan
16789: larin rakennushankkeen huonokuntoisten kou-            UNRWAlle, jonka työtä pidetään Lähi-idän
16790: lujen ja klinikoiden korjaamista varten. Ra-           nykyisessä tilanteessa elintärkeänä. Suomi
16791: kennusohjelman rahoituksen kokoaminen on               avusti UNRWAa vuoden 1987 aikana 7,7 mil-
16792: noussut UNRWAn tämän hetken kipeimmäksi                joonalla markalla. Tästä määrästä viisi miljoo-
16793: ongelmaksi Lähi-idän levottomuuksien aiheutta-         naa markkaa maksettiin vuotuisavustuksena ja
16794: mien turvallisuuskysymysten ohella. UNRWA              loput erityisinä hätäavustuksina. Vuoden 1987
16795: saa lähes koko budjettinsa vapaaehtoisina lah-         puolella päätettiin myös Gazassa olevan pales-
16796: joituksina hallituksilta, Euroopan yhteisöltä,         tiinalaisten terveyskeskuksen rakennustyön ra-
16797: kirkollisilta järjestöiltä sekä yrityksiltä ja yksi-   hoittamisesta.
16798: tyisiltä ihmisiltä. Vain 4 prosenttia tulee YK:n          Humanitaarista apua ohjattiin vuonna 1987
16799: säännönmukaisesta budjetista.                          myös niille vaikeuksiin joutuneille kehitysmail-
16800:    Pakolaisia eri tavoin avustavia kansainväli-        le, jotka ensi kädessä kantavat vastuun naapu-
16801: siä elimiä YK:n pakolaisjärjestöjen lisäksi ovat       rimaiden pakolaisten vastaanottamisesta. Suu-
16802: mm. YK:n kehitysohjelma UNDP, Thaimaan                 rin yksittäinen avustushanke, viljavarastojen
16803: ja Kamputsean välisen rajan läheisyydessä ole-         rakentaminen Etiopiassa ja Somaliassa, on osa
16804: ville    pakolaisleireille    apua    koordinoiva      Afrikan pakolaistilannetta vuosina 1981 ja
16805: UNBRO ja YK:n lastenrahasto UNICEF. Li-                1984 käsitelleiden pakolaiskonferenssien ICA-
16806: säksi kansainvälinen siirtolaisuuskomitea ICM          RA I:n ja II:n toimintaohjelmia. Tätä hanketta
16807: hoitaa pakolaisten lähdön ja paluun matkajär-          tuettiin 13 miljoonalla markalla vuonna 1987.
16808: jestelyjä. Kansainvälisistä kansalaisjärjestöistä      Hanke jatkuu edelleen ja se saatetaan päätök-
16809: tärkein on Punaisen Ristin kansainvälinen ko-          seen vuoden 1988 aikana. Vuonna 1986 alka-
16810: mitea ICRC, joka ainoana järjestönä voi myös           neen hankkeen kokonaiskustannukset nousevat
16811: tavata eri syistä vangittuja pakolaisia.               48 miljoonaan markkaan.
16812:                                                           Humanitaarisen avun lisäksi toteutettiin
16813: Suomen pakolaisapu                                     kahdenvälisenä hankkeena Sudanin pakolaisa-
16814:                                                        lueiden maatalouden kehittämisohjelmaa, josta
16815:    Suomen pakolaispolitiikan mukaisesti tuki           oli annettu maksulupaus ICARA-konferenssis-
16816: ohjautuu ensisijaisesti YK:n pakolaisjärjestö-         sa. Vuonna 1983 aloitettu ohjelma sisältää
16817: jen kautta. Pakolaiskysymyksen parhaana rat-           traktori-, maatalouskone- ja laitetoimituksia,
16818: kaisuna pidetään pakolaisten vapaaehtoista pa-         käyttökoulutusta ja ylläpitoa. Vuoden 1987
16819: laamista kotimaahansa. Mikäli tämä ei ole              puolella käynnistettiin myös uuden vastaavan-
16820: mahdollista, vaihtoehdoiksi jäävät asuttaminen         laisen hankkeen valmistelu.
16821: ensimmäisen turvapaikan myöntäneeseen maa-
16822: han ja lähialueelle tai viimeisenä mahdollisuu-
16823: tena siirtyminen kolmansiin maihin.
16824:    Suomen pakolaisavun määrärahat vuonna               Pohjoismainen pakolaisapu kansainvälisten
16825: 1987 olivat 48 miljoonaa markkaa. Vuonna               järjestöjen kautta
16826: 1987 muodostettu hallitus on ohjelmassaan
16827: ensimmäistä kertaa ottanut erityisesti huo-              Vuonna 1986, jolta tuoreimmat tilastot on
16828: mioon myös pakolaiset toteamalla, että hallitus        saatavissa, Suomi oli UNHCR:n 14. suurin
16829: kehittää Suomen valmiutta ottaa vastaan pako-          avustajamaa.    Pohjoismaiden   avustukset
16830: laisia sekä lisää tukeaan YK:n pakolaisasiain          UNHCR:lle vuonna 1986 jakautuivat seuraa-
16831: päävaltuutetulle UNHCR:lle. Pakolaisapua               vasti:
16832: tullaan siten edelleen kasvattamaan.
16833:    Suomi keskitti vuonna 1987 pakolaistukensa                                      USD      O?o järjestön
16834: UNHCR:lle, jonka saamaa avustusta nostettiin                                       1 000    koko avusta
16835: edellisestä vuodesta 34 prosentilla yhteensä           Tanska ............... .    18 676       4,2
16836: 30,3 miljoonaan markkaan. Tästä määrästä oli           Norja ................. .   16 424       3,7
16837: vuotuista jäsenmaksun luontoista avustusta 15          Ruotsi ................ .   16 171       3,6
16838: miljoonaa markkaa. Apu annettiin pääosin               Suomi ................ .     4 642       1,0
16839: järjestön yleisohjelmiin. Osittain sitä ohjattiin
16840: myös erityisohjelmiin eteläisessä Afrikassa,             UNHCR:n kokonaisbudjetti vuonna 1986 oli
16841: Keski-Amerikassa ja Afrikan sarven maissa.             441 miljoonaa dollaria.
16842: 
16843: 7 3807041
16844: 50
16845: 
16846:   UNRWAn ylivoimaisesti suurin avustaja on               Pohjoismaiden lupaukset pakolaisjärjestöille
16847: Yhdysvallat, jonka osuus toimintabudjetista           olivat vuonna 1987:
16848: on yksi kolmasosa. Pohjoismaiden avustukset
16849: UNRWAlle vuonna 1986 jakautuivat seuraa-                           UNHCR:lle                UNRWA!le
16850: vasti:                                                             USD/l 000                USD/l 000
16851:                                                       Ruotsi         17 741                   12 097
16852:                              USD     IIJo järjestön   Norja          11 667                    9 697
16853:                              l 000   koko avusta      Tanska          9 701                    1 940
16854: Ruotsi ................ .    9 517        5,0         Suomi           4 706    (20 milj.)      1 236
16855: Norja ................. .    8 848        4,5         Islanti                                       9
16856: Tanska* ............. .      4 485        2,5
16857: Suomi ................ .     1 099        0,5            Maksulupaustaan vastaan hallitusten tulisi
16858: Islanti ................ .      10                    vaatia järjestöiltä mahdollisimman tehokasta
16859:                                                       toimintaa. Suomi voi lisäksi pitää tavoittee-
16860: *Tanska avustaa UNRWAa lisäksi EC:n kautta.           naan päästä panoksellaan sekä suhteellisesti
16861:                                                       että absoluuttisesti lähemmäksi pohjoismaista
16862:                                                       viiteryhmäänsä.
16863:    UNRWAn kokonaisbudjetti vuonna 1986 oli               Parin viime vuoden aikana on suhtautumi-
16864: 190 miljoonaa dollaria.                               nen pakolaisapuun muuttunut myönteisem-
16865:    YK:n 42. yleiskokouksen yhteydessä syksyllä        mäksi. Pakolaisongelmat sen sijaan eivät ole
16866: 1987 pidetyssä maksulupauskonferenssissa hal-         maailmalla vähentyneet, vaan työllistävät yhä
16867: litukset ilmoittivat seuraavan vuoden vuosi-          lisääntyvässä määrin kansainvälisiä pakolais-
16868: avustuksensa UNHCR:lle ja UNRWAlle.                   järjestöjä. Suomi voi parhaiten auttaa pakolai-
16869: UNHCR:lle annettiin maksulupauksia yhteen-            sia lisäämällä määrärahoja kansainvälisille pa-
16870: sä 120 miljoonaa dollaria. UNRWAn saamien             kolaisjärjestöille, jotka suunnitelmallisesti nou-
16871: maksulupausten kokonaismäärä nousi 112 mil-           dattavat niitä työ- ja ohjelmaperiaatteita, jois-
16872: joonaan dollariin.                                    ta Suomi on YK:n jäsenmaana mukana päättä-
16873:                                                       mässä.
16874:                                                                                                  51
16875: 
16876: 
16877: 
16878: 
16879:          6. Ympäristö- ja kehityskysymykset sekä Brundtlandin
16880:                            komitean raportti
16881: Maailmankomission raportti                          sella kuin kansainväliselläkin tasolla. Suomeen
16882:                                                     on mm. perustettu ympäristöministeriön aloit-
16883:    Kertomusvuoden tärkeisiin tapahtumiin lu-        teesta korkean tason seurantaryhmä, jossa jä-
16884: keutuu ympäristö- ja kehityskysymyksiä pohti-       senenä on myös kehitysyhteistyöasioista vas-
16885: neen Maailmankomission raportin "Yhteinen           taava alivaltiosihteeri.
16886: tulevaisuutemme" julkaiseminen huhtikuussa
16887: 1987. Komissio oli YK:n asettama riippumaton        Uudet haasteet Suomen kehitysyhteistyölle
16888: asiantuntijaelin, jonka puheenjohtajana toimi
16889: Norjan pääministeri Gro Harlem Brundtland.             Raportin vaatimukset asettavat niin monen-
16890:    Maailmankomission raportin keskeinen käsi-        keskiset kuin kahdenvälisetkin kehitysavun an-
16891: te on kestävä kehitys (sustainable develop-         tajat suurten haasteiden eteen. Raportissa kiin-
16892: ment). Sillä tarkoitetaan kehitystä, jossa luon-    nitetään erityisesti huomiota kehitysmaiden
16893: nonvaroja käytetään tavalla, joka ylläpitää         yhä kasvavaan kaupungistumisen ongelmaan.
16894: kehityksen edellytykset seuraaville sukupolvil-     Tähän mennessä ympäristökysymysten niveltä-
16895: le. Kestävä kehitys vaatii myös kaikille mah-       minen Suomen kehitysyhteistyöhön on raken-
16896: dollisuutta parantaa omaa elintasoaan ja elä-       tunut kolmen pääperiaatteen varaan. Näistä
16897: misen laatuaan sekä tilaisuutta ihmisarvoiseen      ensimmäinen edellyttää ympäristönäkökohtien
16898: elämään. Edellytyksenä tälle on erityisesti kehi-   huomioonottamista kaikessa hankesuunnitte-
16899: tysmaiden taloudellinen kasvu köyhyyden pois-       lussa ja toteutuksessa. Toiseksi on pyritty li-
16900: tamiseksi sekä päätöksenteon mahdollisuuk-          säämään hankkeita, jotka vahvistavat kehitys-
16901: sien lisääminen paikallistasolla. Talouskysy-       maiden ympäristöhallintoa. Kolmanneksi lisä-
16902: mykset ja ekologia on sovitettava yhteen kai-       tään hankkeita, jotka suoraan parantavat yh-
16903: kessa päätöksenteossa.                              teistyömaiden ympäristön tilaa lähinnä maa-
16904: Kehitysmaiden taloudellisen kasvun turvaami-        seudulla.
16905: seksi tarvitaan lisää ulkoista rahoitusta, mm.         Käytännössä Suomen kehitysyhteistyöhön
16906: kehitysapua. Avun määrän kasvuun tulee liit-        on sisältynyt lähinnä kolmannen tavoitteen
16907: tyä myös harjoitetun apupolitiikan muutoksia.       mukaisesti ympäristön tilaa parantavia hank-
16908: Kehitysavun sosiaaliset ja yhteiskunnalliset vai-   keita. Suomi on osallistunut esimerkiksi Tansa-
16909: kutukset on otettava huomioon entistä parem-        niassa Amanin metsien inventointiin ja metsä-
16910: min. Vain näin voidaan kehitysyhteistyön laa-       taloussuunnitelman laatimiseen. Kansainvälis-
16911: tua kohottaa. Raportti antaa tarkkojakin oh-        täkin kiinnostusta herättäneen sademetsäalu-
16912: jeita: entistä suurempi osa kehitysavusta tulisi    een tulevaisuus pyritään nyt turvaamaan siirty-
16913: käyttää ympäristön tilan ja luonnonvarojen          mällä luonnonmetsien teollisista hakkuista is-
16914: tuottavuuden parantamiseen tähtääviin inves-        tutusmetsistä saatavaan raaka-aineeseen. Suun-
16915: tointeihin. Toinen vaatimus on, että kehitysyh-     nitteilla on myös perustaa samalle Itä-Usamba-
16916: teistyöviranomaiset kehittävät menetelmiä           ran sademetsäalueelle biologinen ja metsätie-
16917: hankkeidensa ympäristövaikutusten arvioimi-         teellinen tutkimusasema valvomaan ja hoita-
16918: seksi ja samalla auttavat kehitysmaita paranta-     maan metsävarojen säilymistä.
16919: maan voimavarojaan ympäristön tilan kartoit-           Suomi on käynnistänyt muitakin hankkeita,
16920: tamiseksi ja eri toimenpiteiden vaikutusten en-     joiden tavoitteena on parantaa välittömästi
16921: nakoimiseksi.                                       ympäristön tilaa ja luoda mahdollisuudet kes-
16922:    Maailmankomission raportissa on pari sataa       tävälle omaehtoiselle kehitykselle. Suuri osa
16923: suositusta, joiden toteutumisen seurantaan          niistä käsittää taimi- ja puuntuotantoa kuivilla
16924: Suomi osallistuu niin kansallisella, pohjoismai-    alueilla tai vuoristossa. Puuistutuksilla pyri-
16925: 52
16926: 
16927: tään tuottamaan rehukasveja, parantamaan           min. Konferenssin raportti "Towards Sustain-
16928: maaperän hedelmällisyyttä, luomaan tuulen-         able Development" on ilmestynyt Panos-Insti-
16929: suojia sekä tyydyttämään poltto- ja rakennus-      tuutin julkaisuna. Hankekuvaukset ja -arvioin-
16930: puun tarvetta. Tällaisia hankkeita on aloitettu    nit on myös tallennettu videofilmille.
16931: mm. Egyptissä, Etiopiassa, Keniassa, Nepalis-         Toinen EKB-aloite koskee ympäristövaiku-
16932: sa, Senegalissa, Somaliassa, Sudanissa ja Tan-     tusten arviointia hankevalmistelussa. Suomi ot-
16933: saniassa. Eteläisessä Afrikassa on suunniteltu     ti vastatakseen aihetta käsittelevän seminaarin
16934: samansuuntaista alueellista toimintaa. Lisäksi     valmisteluista ja kustannuksista. Seminaarin
16935: näitä asioita sisältyy Suomen rahoittamaan         järjestäminen ajoitettiin vuoden 1988 alkuun.
16936: metsätalouskoulutukseen.                           Tässä seminaarissa keskityttiin nimenomaan
16937:                                                    Suomen ohjeistoon ympäristövaikutusten otta-
16938:                                                    misesta huomioon Suomen kehitysyhteistyössä.
16939: Monenkeskinen yhteistyö                            Ohjeisto, joka on ulkoasiainministeriön asetta-
16940:                                                    man ympäristötyöryhmän valmistelema ja poh-
16941:    Monenkeskisessä ympäristöalan yhteistyössä      jautuu sekä OECD:n että UNEPin vastaaviin
16942: Suomi on tukenut lähinnä YK:n ympäristöoh-         ohjeistoihin, on ollut kehitysyhteistyövirka-
16943: jelman UNEPin ja Maailman ilmatieteen jär-         miesten ja hanketoteuttajien käytössä vajaan
16944: jestön WMO:n toimintaa. UNEP on saanut             vuoden. Seminaari osoitti ohjeiston vaativan
16945: Suomen avustusta lähinnä kolmeen hankkee-          edelleen kehittämistä, jotta hankkeiden ympä-
16946: seen: Shao-Xingin kaupungin jäteveden puh-         ristövaikutuksia voitaisiin nykyistä paremmin
16947: distuksen arviointiin Kiinassa, Tansanian ko-      ennakoida.
16948: vapuulajihankkeen seurantatutkimukseen ja
16949: Mosambikin kansallisen ympäristösuojelustra-
16950: tegian suunnitteluun. Lisäksi kaksi suomalaista    Ympäristöalan tutkimustoiminta ja tuki
16951: asiantuntijaa on kertomusvuonna toiminut           kansalaisjärjestöille
16952: UNEPin tehtävissä.
16953:    Maailman ilmatieteen järjestöä WMO:ta,            Suomalaistutkijat ovat osallistumassa entistä
16954: Suomi on tukenut pääasiassa säähavaintopal-        aktiivisemmin myös kehitysyhteistyöhankkei-
16955: velujen tehostamiseen tähtäävin laitetoimituk-     den ympäristövaikutusten selvittämiseen. Kehi-
16956: sin mm. Etiopiassa, Mosambikissa ja Sambias-       tysyhteistyön tutkimusvaroista tuetaan lisäksi
16957: sa. Myös SADCC-maiden säähavaintoverkon            suomalaisia tutkimuksia mm. aavikoitumisesta
16958: kehittämistä tuetaan suomalaisvaroin.              ja sademetsien uusiutumismekanismeista.
16959:    Suomi pyrkii tiivistämään yhteistyötä kan-        Kehitysyhteistyövaroin on myös tuettu usei-
16960: sainvälisten luonnonsuojelujärjestöjen kanssa.     den kansalaisjärjestöjen hankkeita, jotka liitty-
16961: Kansainvälinen luonnonsuojeluliitto IUCN to-       vät läheisesti ympäristönsuojeluun kehitys-
16962: teuttaa mm. laajaa Sahel-ohjelmaa, jota Suo-       maissa.
16963: mikin tukee. Lisäksi IUCN:n edustaja on par-
16964: haillaan tekemässä kartoitusta Suomen ympä-
16965: ristöalan asiantuntija- ja konsulttivoimavarois-   Tulevaisuuden näkymät
16966: ta.
16967:                                                       Ympäristönäkökohtiin tullaan Suomen har-
16968:                                                    j oittamassa kehitysyhteistyössä vastaisuudessa
16969: Pohjoismainen toiminta                             kiinnittämään entistä suurempi huomio. Ym-
16970:                                                    päristövaikutusten tarkastelu jo projektien
16971:   Pohjoismaiden ministerineuvoston kehitys-        suunnitteluvaiheessa sekä myöhemmin toteu-
16972: yhteistyökysymyksiä käsittelevän virkamiesko-      tuksessa ja seurannassa tulee eittämättä paran-
16973: mitean EKB:n alaisena on jo vuosia toiminut        tamaan harjoitetun kehitysyhteistyön laatua.
16974: ympäristökysymyksiä pohtiva työryhmä. Sen          Tästä on toisaalta odotettavissa lisäkustannuk-
16975: tekemän aloitteen perusteella järjestettiin tou-   sia, jotka yleensä jäävät antajamaiden makset-
16976: kokuussa 1987 Saltsjöbadenissa Ruotsissa ym-       taviksi.
16977: päristö- ja kehityskonferenssi pohjoismaisille        Kehitysyhteistyöosaston henkilökuntaa ja to-
16978: päätöksentekijöille. Teemana oli Pohjoismai-       teutukseen osallistuvia tullaan yhä määrätietoi-
16979: den kehityshankkeiden ympäristövaikutusten         semmin perehdyttämään ympäristökysymyk-
16980: arviointi vastaanottajamaiden edustajien sil-      siin.
16981:                                                                                                     53
16982: 
16983: 
16984: 
16985: 
16986: 7. Maakohtaiset kuvaukset Suomen kehitysyhteistyöstä 15 maassa
16987: ETELÄINEN AFRIKKA, ml. Pohjoismaat/
16988: SADCC-yhteistyö
16989: 
16990:    Suomen kehitysyhteistyö tukee sekä kahden-         man, laajennettua taloudellista ja kulttuuriyh-
16991: välisesti että alueellisesti eteläisen Afrikan mai-   teistyötä koskevan julistuksen ja siihen liitty-
16992: den pyrkimyksiä taloudelliseen kehitykseen ja         vän toimintaohjelman mukaisesti.
16993: riippumattomuuden turvaamiseen. Suomen                   Pääpyrkimyksenä vuonna 1987 oli kaupallis-
16994: kahdenvälisen kehitysyhteistyön vastaanotta-          taloudellisen yhteistyön lisääminen ja pohjois-
16995: jamaat alueella ovat Mosambik, Sambia, Tan-           maisen yrityssektorin saaminen mukaan alueen
16996: sania ja kehitysluottomuotoista apua saava            hankkeisiin. Niinikään kulttuurialan kontaktit
16997: Zimbabwe. Namibialaiset saavat tukea sekä             ja toiminnot ovat lisääntyneet.
16998:  YK-järjestelmän että SWAPOn ja Suomen vä-               Käytännössä SADCC-yhteistyö on edelleen
16999: listen ohjelmien kautta. Alue on myös huomat-         paljolti valmistelevaa, kyseessä olevien yhteis-
17000: tava humanitaarisen avun sekä kansalaisjärjes-        työalojen tutkimuksiin liittyvää toimintaa sekä
17001: töjen kehitysyhteistyön kohde. Eteläiseen Af-         SADCC-järjestön rakenteita lujittavaa tukea.
17002: rikkaan suuntautui v. 1987 noin 30,3 prosent-         Erityisesti osapuolten yhteinen rahoitusmeka-
17003: tia Suomen kahdenvälisistä kehitysyhteistyöva-        nismeja tutkiva asiantuntijatyöryhmä, jossa
17004: roista.                                               Suomella on koordinaatiovastuu, on ollut toi-
17005:    Yhdessä muiden Pohjoismaiden kanssa Suo-           melias. Meneillään ovat mm. alueen kehitysra-
17006: mi tukee alueen taloudellisen yhteistyöjärjestön      hastoon (NORSAD) liittyvät valmistelut sekä
17007: SADCC:n kehityspyrkimyksiä. Tasaisesti kas-           tutkimukset luottotakuista ja verotuskysymyk-
17008: vanut yhteistyö tapahtuu yhtäältä alueellisen         sistä. SADCC-järjestön organisaatioista Poh-
17009: merkityksen omaavien maakohtaisien projek-            joismaat antavat tukea teollisuutta ja kauppaa
17010: tien muodossa alueen perusrakenteiden kehit-          koordinoivalle yksikölle, jonka sijaintipaikka
17011: tämiseksi. Tällaisia hankkeita on etenkin kulje-      on Dar es Salaam, kaivostoimintaa koordinoi-
17012: tus- ja energia-aloilla. Toisaalta varsinainen        valle yksikölle Lusakassa sekä järjestön kulje-
17013: alueellinen Pohjola-SADCC-yhteistyö tapah-            tus- ja tietoliikennekomissiolle Maputossa.
17014: tuu osapuolten Hararessa v. 1986 al/ekirjoitta-
17015: 
17016: 
17017: MOSAMBIK
17018: 
17019: Pinta-ala:                      802 000 km2              Mosambikin talous on vuodesta 1981 lähtien
17020: Asukasluku (1985):              13,8 milj.            heikentynyt nopeasti. Tämä on johtunut osit-
17021: Pääkaupunki:                    Maputo                tain luonnonolosuhteista mutta ennenkaikkea
17022: BKT /asukas (1985):             160 USD               maan epävakaasta poliittisesta tilanteesta, joka
17023: Kehitysapu/ asukas ( 1985):     21,8 USD              on edennyt aseellisen taistelun asteelle. Mo-
17024:                                                       sambik aloitti vuonna 1987 elvytysohjelman,
17025: Tuotannon rakenne (1985)                              joka pyrkii myös syvälle meneviin rakenteelli-
17026:     maatalous            35 OJo                       siin muutoksiin maan taloudessa. Uusi ohjelma
17027:     palvelut             53%                          on saanut varsin laajaa kansainvälistä tukea ja
17028:     teollisuus           11 % BKT:sta                 edistynyt lupaavasti. Samalla kuitenkin peräti
17029:                                                       yli kolme miljoonaa ihmistä kärsii suoranaises-
17030: Työvoiman jakautuminen (1980)                         ta hätätilasta, joka johtuu sissien aiheuttamista
17031:     maatalous            85%                          levottomuuksista ja häirinnästä.
17032:     palvelut             8%                              Suomi aloitti kahdenvälisen kehitysyhteis-
17033:     teollisuus           7%                           työn Mosambikin kanssa vuonna 1976- maa
17034: 54
17035: 
17036: itsenäistyi vuonna 1975. Apu on ollut sekä             Kuljetus on ollut viime vuosina pääasiallinen
17037: lahjaa että kehitysluottoja. Viime vuosina          yhteistyöalueemme. Nacalan sataman kehittä-
17038: myös Suomen antaman humanitaarisen avun             miseksi on rakennettu kaupunkiin uudenaikai-
17039: määrä on lisääntynyt: Mosambik olikin suurin        nen konttisatama, joka palvelee myös Malawin
17040: yksittäinen humanitaarisen apumme vastaanot-        kuljetustarpeita. Hanke valmistunee vuonna
17041: tajamaa. Lisäksi Mosambik hyötyy Suomen             1988. Suomi tulee osallistumaan varsin suurella
17042: laajenevasta tuesta SADCC:n alueellisille kehi-     panostuksella ns. Beiran käytävän kunnostu-
17043: tyshankkeille SADCC:n ehkä merkittävimmän           sohjelmaan, jonka tarkoituksena on tarjota
17044: yhteistyöalueen - kuljetuksen - alalla.             lähinnä Zimbabwelle, Botswanalle ja Sambialle
17045:    Suomen tuki Mosambikille on keskittynyt          vaihtoehtoinen kuljetuskanava Etelä-Afrikan
17046: maatalouteen, kuljetukseen sekä opetukseen.         kautta kulkeville reiteille. Suomi osallistuu Bei-
17047: Maatalousalan yhteistyöhön on osallistuttu yh-      ran käytävässä mm. kanttisataman varustami-
17048: teispohjoismaisen maatalousohjelman (MO-            seen, asuntojen rakentamiseen sataman työläi-
17049: NAP) kautta. Ohjelma käsittää mm. maata-            sille ja asiantuntijoille, kaupungin vesihuollon
17050: lousneuvontaa, kylvösiementuotantoa, maa-           parantamiseen sekä koko ohjelmaa koordinoi-
17051: seudun alueellisia kehittämisohjelmia sekä          van Beira Corridor Authority -yksikön tukemi-
17052: maataloushallinnon suunnittelu- ja koulutus-        seen. Muista Suomen rahoittamista läheisesti
17053: tukea. Opetusalan yhteistyöhön on kuulunut          Mosambikia koskettavista hankkeista mainitta-
17054: oppimateriaalitoimituksia. Suunnitteilla on         koon tuki SADCC:n kuljetus- ja tietoliikenne-
17055: Beiran kaupungin kouluvihkotehtaan kunnos-          komissiolle (SATCC) sekä meteorologisten ha-
17056: tus.                                                vaintoasemien kunnostushanke.
17057: 
17058: Suomen kahdenvälisen avun maksatukset Mosambikille vuosina 1982-87 olivat (milj. mk):
17059:                                1982          1983       1984         1985        1986         1987
17060: Lahjaa .................. .   21,3        15,5          23,4         19,0        18,6        33,4
17061: Luottoa ................. .                4,4           5,6          0,5         6,2         9,2
17062: Yhteensä ................ .   21,3        19,9          29,0         19,5        24,8        42,6
17063: 
17064: 
17065: SAMBIA
17066: 
17067: Pinta-ala:                    753 000 km 2          velkaantuminen ei suinkaan ole helpottanut.
17068: Asukasluku (1985):            6,7 milj.             Sambia yritti 1980-luvulla noudattaa Kansain-
17069: Pääkaupunki:                  Lusaka                välisen valuuttarahaston ja Maailmanpankin
17070: BKT/asukas (1985):            390 USD               kanssa neuvottelemaansa talouden sopeutusoh-
17071: Kehitysapu/asukas (1985):     49,1 USD              jelmaa; vuoden 1987 keväällä maa kuitenkin
17072:                                                     sanoutui irti sovitusta ohjelmasta ja alkoi nou-
17073: Tuotannon rakenne (1985):                           dattaa omaa talousohjelmaansa. Uusi talous-
17074:     palvelut              46 OJo                    ohjelma ei ole herättänyt luottamusta kaikissa
17075:     teollisuus            39 OJo                    apuorganisaatioissa. Ne ovatkin korostaneet
17076:     maatalous             14 OJo BKT:sta            tarvetta päästä jälleen yhteisymmärrykseen
17077: Työvoiman jakautuminen (1980):                      Sambian ja Maailmanpankin sekä Valuuttara-
17078:    maatalous             73 OJo                     haston välillä noudatettavasta talouspolitiikas-
17079:     palvelut             17 OJo                     ta.
17080:    teollisuus            10 OJo                        Sambian ja Suomen välinen kehitysyhteistyö
17081:                                                     käynnistyi jo vuonna 1968. Apu on 1980-luvul-
17082:                                                     la ollut lahjamuotoista. Vuoden 1987 lopulla
17083:   Sambia on taloudellisesti erittäin riippuvai-     myönnettiin Sambialle myös 45 miljoonan
17084: nen kuparin viennistä, josta saadaan 90 pro-        markan kehitysluotto, joka oli tarkoitettu osal-
17085: senttia maan vientituloista. Kuparin maailman-      taan kattamaan Maailmanpankin Sambialta
17086: markkinahintojen lasku on useiden muiden            olevia saatavia ja siten edesauttamaan yhteis-
17087: tekijöiden ohella aiheuttanut Sambian talou-        ymmärryksen syntymistä sekä varmistamaan
17088: dessa pitkän ja syvän taantuman, jota paha          avunantajayhteisön tuen jatkuminen.
17089:                                                                                                 55
17090: 
17091:   Yhteistyön päätoimialat ovat maatalous ja nan tuki, Luapulan maaseutukehityshanke,
17092: osuustoiminta, metsätalous ja puuteollisuus, · Kafubun sahan rakentaminen yhteisrahoitukse-
17093: kuljetus, opetus sekä energia. Osa avusta on na Maailmanpankin kanssa, metsäopetuksen ja
17094: myös annettu - ja varauduttu antamaan -        -tutkimuksen tuki sekä kuljetuskalustotoimi-
17095: tuontitukena, joka osaltaan tukee tuotannolli- tukset ja teiden kunnossapitoa edesauttavat
17096: sen tmmmnan elvyttämistä ja rakennesopeu- hankkeet. Opetusalalla tuki keskittyy perus-
17097: tusta. Sambia hyötyy myös eräistä Suomen koulutukseen ja käsittää tukea oppiaineisto-
17098: rahoittamista    SADCC-hankkeista,      kuten tuotannolle ja käytännön aineiden opetukselle.
17099: T AZARA-rautatien kunnostusohjelmaan liitty- Energia-alan yhteistyö on lyhyen välikauden
17100: västä onnettomuuksien ehkäisy- ja raivauska- jälkeen laajenemassa: Suomi rahoittaa Lusa-
17101: lustohankkeesta.                               kan sähköverkon vahvistamishanketta, joka on
17102:   Tärkeimpiä hankkeita edellämainituilla loh- suunnitteluvaiheessa.
17103: koilla ovat Läntisen maakunnan osuustoimin-
17104: 
17105: Suomen kahdenvälisen kehitysavun maksatukset Sambialle vuosina 1982-87 olivat (milj. mk):
17106:                               1982        1983        1984       1985        1986        1987
17107: Lahjaa .................. .   41,4       57,0         56,2       73,2        84,3        70,6
17108: Luottoa ................. .                                                              45,0
17109: Yhteensä ................ .   41,4       57,0         56,2       73,2        84,3       115,6
17110: 
17111: 
17112: TANSANIA
17113: 
17114: Pinta-ala:                    945 000 km 2        ollut valtaosaltaan lahjamuotoista. Vuonna
17115: Asukasluku (1985):            22,2 milj.          1986 myönnettiin 30 miljoonan markan kehi-
17116: Pääkaupunki:                  Dar es Salaam/      tysluotto uuden elvytysohjelman tueksi. Tansa-
17117:                               Dodoma              nia hyötyy myös Suomen tuesta SADCC:n
17118: BKT/asukas (1985):            290 USD             alueellisille kehityshankkeille, mm. T AZARA-
17119: 21,9 USD                                          rautatien kunnostushankkeelle. Tansaniassa on
17120:                                                   myös meneillään 30 suomalaisten kansalais- ja
17121: Tuotannon rakenne (1985):                         lähetysjärjestöjen hanketta, joita tuetaan val-
17122:     maatalous             58 O!o                  tion kehitysyhteistyövaroin.
17123:     palvelut              33%                        Suomen tuki Tansanialle on keskittynyt vesi-
17124:     teollisuus             8% BKT:sta             huoltoon, maatalouteen ja siihen liittyvään
17125: Työvoiman jakautuminen (1980):                    teollisuuteen, metsätalouteen ja puuteollisuu-
17126:     maatalous            86%                      teen sekä kaivostoimintaan. Päätoimialojen ul-
17127:     palvelut             10%                      kopuolella toteutettavista hankkeista merkittä-
17128:     teollisuus            5%                      vimpiä ovat Dar es Salaamin sataman kunnos-
17129:                                                   tusohjelmaan osallistuminen, Arushassa toimi-
17130:                                                   van lääketehtaan tukeminen sekä Dar es Salaa-
17131:   Tansania aloitti 1980-luvun alussa - lähes      min yliopiston hammaslääketieteen laitoksen
17132: vuosikymmenen kestäneen talouden taantuman        tukeminen.
17133: johdosta - yrityksen korjata taloutensa vinou-       Metsäalalla Suomi on pitkään tukenut me-
17134: mia ja elvyttää talouttaan. Vuonna 1986 Tan-      kaanista metsäteollisuutta. Avun painopiste on
17135: sania laati uuden elvytysohjelman, jolle se sai   siirtymässä entistä enemmän metsätalouden
17136: myös Kansainvälisen Valuuttarahaston ja           puolelle, metsän inventointiin ja metsitykseen
17137: Maailmanpankin tuen. Elvytysohjelma sisältää      sekä metsänhoitohankkeisiin. Maatalouden
17138: toimenpiteitä, jotka tähtäävät talouden tasa-     alalla on tuettu maataloustutkimusta ja neu-
17139: painotuksen lisäksi myös syviin rakenteellisiin   vontaa harjoittavaa Uyolen maatalouskeskus-
17140: muutoksiin. Ohjelman toteutus on sujunut          ta, osallistuttu yhteispohjoismaiseen osuustoi-
17141: toistaiseksi varsin hyvin ja talouden kasvu on    mintahankkeeseen sekä annettu suomalais-tan-
17142: pitkästä aikaa ylittänyt väestönkasvun.           sanialaiselle traktorien kokoonpanotehtaalle,
17143:    Suomen apu Tansanialle on viime aikoina        TRAMAlle, teknistä apua ja tuontitukea.
17144: 56
17145: 
17146: Suomen kahdenvälisen avun maksatukset Tansanialie vuosina 1982-1987 olivat (milj. mk):
17147:                                1982        1983        1984         1985        1986         1987
17148: lahjaa ....................   61,4         94,1       127,0        103,0       126,6        145,5
17149: luottoa ...................   10,0         10,4                                 20,0          4,4
17150: yhteensä ..................   71,4        104,5       127,0        103,0       146,6        149,9
17151: 
17152: 
17153: 
17154: 
17155: MUU AFRIKKA
17156: 
17157:   Eteläisen Afrikan lisäksi huomattava osa         Pyrkimyksenä on toteuttaa ohjelmia sellaisilla
17158: Suomen kahdenvälisistä kehitysyhteistyöva-         aloilla, joilla Suomella on tarjottavana soveltu-
17159: roista - noin 28,7 prosenttia vuonna 1987-         via voimavaroja ja joilla saadaan aikaan kestä-
17160: suuntautuu muihin Afrikan maihin. Näistä           vää kehitystä. Niinpä kehitysyhteistyö painot-
17161: vähiten kehittyneisiin, ns. LLDC-maihin, kuu-      tuukin harvoihin, mutta laajoihin hankkeisiin.
17162: luvat Etiopia, Somalia ja Sudan. Suomen kes-          Yhteistyö läntisen Afrikan maiden kanssa on
17163: keisiin kohdemaihin kuuluvat myös Egypti ja        toistaiseksi ollut vähäistä, mutta sitä on tarkoi-
17164: Kenia. Näille maille anne/tavassa avussa ote-      tus kehittää eräissä maissa. Tällaista yhteistyö-
17165: taan huomioon taloudellisen kehityksen ongel-      tä on toistaiseksi käynnistymässä Kamerunin ja
17166: mat - mm. tuotannollisen toiminnan edellyt-        Senegalin kanssa luottomuotoisen sekarahoi-
17167: tämät infrastruktuurin rakentamistarpeet -,        tuksen pohjalta.
17168: ympäristön tila ja humanitaarisen avun tarve.
17169: 
17170: 
17171: EGYPTI
17172: 
17173: Pinta-ala:                    1 001 000 km2        Maan talouden kannalta tärkeää on maata-
17174: Asukasluku (1985):            48,5 milj.           loustuotannon lisääminen ja energiahuollon
17175: Pääkaupunki:                  Kairo                turvaaminen. Ongelmana on mm. vesivarojen
17176: BKT/asukas (1985):            610 USD              mahdollinen niukkuus tulevaisuudessa.
17177: Kehitysapu/asukas (1985):     36,3 USD                Egyptin ja Suomen välinen kehitysyhteistyö
17178:                                                    aloitettiin 1970-luvun lopulla. Yhteistyötä on
17179: Tuotannon rakenne (1985):                          toteutettu energia-, teollisuus- ja terveyden-
17180:     palvelut              49 OJo                   huoltoaloilla.
17181:     maatalous             20 OJo                      Vuosina 1988-91 Suomi osallistuu Egyptin
17182:     teollisuus            31 OJo BKT:sta           kanssa tehtävään kehitysyhteistyöhön yhteensä
17183: Työvoiman jakautuminen (1980):                     315 mmk:lla, josta noin 140 mmk on lahjaa ja
17184:     maatalous            46 OJo                    175 mmk luottoa. Yhteistyö painottuu jatkos-
17185:     palvelut             34 OJo                    sakin sähköistyksen ja energiatalouden alalle.
17186:     teollisuus           20 OJo                    Suomesta toimitetaan sähköntuotantoa ja
17187:                                                    -jakelua varten voimansiirtokaapeleita, ener-
17188:                                                    giansäästötarkoituksiin tarvittavia kondensaat-
17189:   Egypti eroaa muista kehitysyhteistyömme          toreita, dieselgeneraattoreita ja voimalaitosten
17190: kohdemaista suuren taloudellisen potentiaalin-     peruskorjaukseen ja kunnossapitoon käytettä-
17191: sa vuoksi. Se on alueellinen suurvalta ja lukeu-   vää materiaalia. Apuun sisältyy henkilö- ja
17192: tuu lisäksi öljyä vieviin kehitysmaihin. Egyptin   koulutusapua sekä sähkötalouteen ja -teknolo-
17193: velat vakautettiin Pariisin klubissa toukokuus-    giaan kuuluvia selvityksiä.
17194: sa 1987. Lisäksi Kansainvälisen valuuttarahas-        Maatalouden alalla jatketaan valmisteluja
17195: ton kanssa sovittiin talousohjelmasta, jonka       pitkäaikaisen tutkimusyhteistyön käynnistämi-
17196: mukaisesti hallituspolitiikkaa liberalisoidaan.    seksi suomalaisten ja egyptiläisten laitosten
17197:                                                                                                     57
17198: 
17199: välillä. Jo vuosia käynnissä olleen lampaanja-       paikallisen terveydenhuoltohenkilöstön jatko-
17200: lostushankkeen kolmas vaihe ajoittuu vuosille        koulutusta.
17201: 1988-91. Lisäksi tullaan toimittamaan mai-              Kaksi laajahkoa vesihuollon, viemäröinnin
17202: don käsittelylaitteisto Tantan meijeriin ja vilja-   ja jätevedenkäsittelyn hanketta aiotaan käyn-
17203: varastoja Assuanin kaupunkiin. Suomi selvit-         nistää Badr Cityn ja Ras el Barin kaupungeis-
17204: tää myös puuntuotannon ja metsityksen alalla         sa. Lisäksi tullaan toimittamaan vedenpuhdis-
17205: aloitetun yhteistyön laajennusmahdollisuuksia.       tuslaitos yhteen Siinain niemimaan kaupun-
17206:   Terveysalan yhteistyötä tullaan jatkamaan          kiin. Julkisten palvelujen kehittämistä tukee
17207: perusterveydenhuollon alalla. Suomi pyrkii           myös Itä-Egyptin ja Siinain kartoitushanke.
17208: laajentamaan Beni Suefin läänissä aloitettua
17209: 
17210:    Suomen kahdenvälisen avun maksatukset Egyptille olivat vuosina 1982-87 (milj .mk):
17211:                                 1982        1983         1984        1985        1986        1987
17212: lahjaa ....................    11,5         12,1        20,5        24,2        32,5        16,9
17213: luottoa ...................    15,5                     24,0         6,8         6,0        12,7
17214: yhteensä ..................    27,0         12,1        44,5        31,0        38,5        29,6
17215: 
17216: 
17217: 
17218: ETIOPIA
17219: 
17220: Pinta-ala:                     1 220 000 km 2        katastrofien syntymisen ehkäiseminen ja maan
17221: Asukasluku (1985):             42,3 milj.            katastrofivalmiuden parantaminen.
17222: Pääkaupunki:                   Addis Abeba              Suomi on tukenut Etiopiaa ennen kaikkea
17223: BKT/asukas (1985):             110 USD               maa- ja metsätalouden, energiahuollon ja ope-
17224: Kehitysapu/asukas (1985):      16,8 USD              tuksen aloilla. Vuosina 1984-86 Etiopia oli
17225:                                                      nälkäkatastrofinsa takia keskeinen humanitaa-
17226: Tuotannon rakenne (1985):                            risen avun kohde ja kun varoitus uudesta
17227:     maatalous             44%                        nälänhädästä tuli, myönsi ulkoasiainministeriö
17228:     palvelut              39 OJo                     vuonna 1987 hätäapua yli 8 milj. mk. Vuodelle
17229:     teollisuus            16% BKT:sta                1988 laaditun hätäapusuunnitelman mukaan
17230: Työvoiman jakautuminen (1980):                       Etiopialie tullaan kuluvanakin vuonna myöntä-
17231:     maatalous            80%                         mään hätäapua n. 8 milj. mk:n edestä. Suo-
17232:     palvelut             12%                         men päätös jatkaa viljavarastojen rakentamista
17233:     teollisuus            8%                         Etiopiassa tulevinakin vuosina on myös omi-
17234:                                                      aan lievittämään maan tilannetta.
17235:                                                         Suomi on tukenut Etiopian opetusalaa toi-
17236:    Etiopia on yksi maailman köyhimmistä              mittamalla maahan paperia. Tulevina vuosina
17237: maista. Vaikka edistystä onkin tapahtunut            tukea tullaan lisäämään nyt suunnitteilla ole-
17238: vuoden 1974 vallankumouksen jälkeen, ovat            van erityisprojektin myötä. Maatalouden alalla
17239: ilmasto-olot, sisäiset levottomuudet, köyhyys        on tuettu maito- ja meijeriohjelmia sekä toimi-
17240: ja sota olleet omiaan jarruttamaan kehitystä.        tettu lannoitteita edellämainittujen pakolais-
17241: Vuosien 1984 ja 1985 nälänhädän yhteydessä           hankkeena rakennettujen viljavarastojen lisäk-
17242: taloudellinen kasvu kääntyi negatiiviseksi ja        si. Metsäalalla toteutettiin aikaisemmin taimi-
17243: tilanteen pelätään pahenevan entisestään maata       tuotanto- ja istutushanketta yhteistyössä YK:n
17244: kuluvana vuonna koettelevan uuden nälänhä-           Sahelin alueen toimiston, UNSO:n kanssa.
17245: dän seurauksena.                                     Syksyllä 1987 hanke laajeni liittyen näin Etio-
17246:    Etiopia kuuluu Suomen kehitysyhteistyössä         pian hallituksen kansalliseen metsitysohjel-
17247: vähiten kehittyneiden maiden ryhmään, jonka          maan, jonka avulla torjutaan aavikoitumista.
17248: saama apu on lahjaa. Suomi on varsinkin              Energia-alalla Suomi on keskittynyt siirtolinjo-
17249: viime vuosina pyrkinyt ottamaan huomioon             jen suunnitteluun ja rakentamiseen. Uutena
17250: maassa vallitsevan hätätilan avustamaila pit-        suunnitelmana on Etiopian vesihuollon avusta-
17251: kän tähtäyksen ohjelmia, joiden tavoitteena on       minen.
17252: 8 3807041
17253: 58
17254: 
17255:      Suomen kahdenvälisen avun maksatukset Etiopialle vuosina 1982-87 olivat (milj. mk):
17256:          1982           1983            1984             1985           1986              1987
17257:          3,3            14,9            16,1             65,7           62,4              58,1
17258: 
17259: 
17260: KENIA
17261: 
17262: Pinta-ala:                     583 000 km 2          keen ulottuvilla asuu noin puoli miljoonaa
17263: Asukasluku (1985):             20,4 milj.            kenialaista. Vesihuolto-ohjelmaan liittyy lähei-
17264: Pääkaupunki:                   Nairobi               sesti samalla alueella toteutettava terveyden-
17265: BKT/asukas (1985):             290 USD               huoltohanke. Länsi- ja Keski-Keniassa toteute-
17266: Kehitysapu/asukas (1985):      21,5 USD              taan maitotalousohjelmaa, jolla pyritään ko-
17267:                                                      hottamaan maidontuotantoa mm. parantamal-
17268: Tuotannon rakenne (1985):                            la laitumia, rehuntuotantoa ja -säilöntää. 1960-
17269:     palvelut              49 ltfo                    luvulla alkanutta pohjoismaista osuustoiminta-
17270:     maatalous             31 ltfo                    hanketta tullaan jatkamaan edelleen. Metsäta-
17271:     teollisuus            20 ltfo BKT:sta            louden alalla on tuettu mm. koulutusta ja
17272: Työvoiman jakautuminen (1980):                       polttopuutuotantoa. Energia-alalla keskeisim-
17273:    maatalous             81 ltfo                     mät kohteet ovat sähköistyshankkeet ja valta-
17274:     palvelut             12 ltfo                     kunnallisen sähköverkon käytönvalvontajärjes-
17275:    teollisuus             7 ltJo                     telmän kehittäminen. Näin pyritään turvaa-
17276:                                                      maan taloudellinen ja varma sähkönjakelu.
17277:                                                      Keniassa on Suomen kehitysyhteistyövaroin
17278:    Kenian taloudellinen kehitys on ollut suh-        tutkittu myös luonnonkemikaalien ja teolli-
17279: teellisen vakaata aina itsenäistymisestä, vuo-       suusmineraalien hyödyntämistä sekä toteutettu
17280: desta 1973 lukien. Taloudellinen kasvu on            liikenneturvallisuus hanketta.
17281: viime vuosina pysytellyt 4-5 prosentin tienoil-         Tulevina vuosina lähes puolet Kenialle anne-
17282: la. Kenian polttavimpia ongelmia on afrikka-         tusta avusta on tarkoitus käyttää nykyisten
17283: laisittainkin nopea väestönkasvu. Väestömää-         vesi-ja terveydenhuoltohankkeiden jatkami-
17284: rän nousu nykyisestä 20 miljoonasta 35 miljoo-       seen. Maatalouden alalla jatkuvat maaseudun
17285: naan vuoteen 2000 mennessä näyttää todennä-          maitotaloushanke ja osuustoimintahanke. Uu-
17286: köiseltä. Niinpä talouskasvu ja väestönlisäys        sina suunnitelmina ovat kuvaan tulleet viljava-
17287: käyvätkin rajua keskinäistä kilpaa.                  rastojen rakentaminen sekä lannoitetoimituk-
17288:    Suomen kehitysyhteistyö Kenian kanssa koh-        set. Nykyiset metsäalan hankkeet pyritään saa-
17289: distuu vesi- ja terveydenhuoltoon, energiata-        maan päätökseen lähivuosina. Tällä tavoin teh-
17290: louteen, metsätalouteen, maatalouteen ja             dään tilaa nykyistä laajemmalle metsäalan yh-
17291: osuustoimintaan. Suurimmat hankkeet toteute-         teistyölle. Energia-alalla on sovittu alustavasti
17292: taan Länsi-Keniassa. Laajan vesihuoltohank-          maaseudun sähköistyshankkeen jatkamisesta.
17293: 
17294:      Suomen kahdenvälisen avun maksatukset Kenialle olivat vuosina 1982-87 (milj. mk):
17295:                                 1982          1983       1984        1985         1986           1987
17296: Lahjaa ...................     25,5       30,1           80,3        80,8        45,6        59,9
17297: Luottoa ..................                 6,6                        1,9                     3,5
17298: Yhteensä .................     25,5       36,7           80,3        82,7        45,6        63,4
17299:                                                                                                 59
17300: 
17301: SOMALIA
17302: 
17303: Pinta-ala:                      638 000 km2        kansantuotteen kasvu henkeä kohti on ollut
17304: Asukasluku (1985):              5,4 milj.          negatiivinen 1980-luvulla ja inflaatio keskimää-
17305: Pääkaupunki:                    Mogadishu          rin 45 prosenttia vuodessa.
17306: BKT/asukas (1985):              280 USD               Suomen kehitysyhteistyö alkoi Somaliassa
17307: Kehitysapu/asukas (1985):       65,7 USD           vuonna 1980 tuberkuloosin vastustamishank-
17308:                                                    keella. Yhteistyö on kasvanut nopeasti. Soma-
17309: Tuotannon rakenne (1985):                          lia kuuluu vähiten kehittyneiden maiden ryh-
17310:     maatalous             58 Olo                   mään ja sen saama apu on kokonaan lahja-
17311:     palvelut              34%                      apua.
17312:     teollisuus             9% BKT:sta                 Suomen kehitysyhteistyö keskittyy tervey-
17313: Työvoiman jakautuminen (1980):                     denhuoltoon, energiahuoltoon, elintarvike-
17314:    maatalous             76%                       huoltoon ja metsätalouteen. Kehitysyhteistyö-
17315:     palvelut             16%                       ohjelmista suurin on tuberkuloosin vastusta-
17316:     teollisuus            8%                       mishanke, jota koskeva kolmivuotinen jatko-
17317:                                                    sopimus allekirjoitettiin vuonna 1985. Sopi-
17318:                                                    muksen arvo on 72 milj. mk. Terveysalalla on
17319:   Somalia kuuluu maailman köyhimpiin mai-          tuettu myös Suomen Punaisen Ristin ja Soma-
17320: hin. Kehitystä hidastavat valtion suuri velka-     lian Punaisen Puolikuun yhteistyönä toteutet-
17321: taakka, heikko tuottavuus ja alhainen kotimai-     tavaa veripalveluhanketta. Vuonna 1985 käyn-
17322: nen säästämisaste. Ongelmia ovat lisänneet         nistettiin kahden alueen, Baidoan ja Kismayon
17323: pakolaisväestön jatkuva kasvu, maata toista-       sähköistyshanke. Vuonna 1986 aloitettiin vilja-
17324: miseen koetellut kuivuus, hallinnon rakenteelli-   varastohanke, jonka avulla kymmenelle paik-
17325: nen heikkous, maan yksipuolinen riippuvuus         kakunnalle rakennetaan yhteensä 17 viljavaras-
17326: karjataloudesta ja maan ulkopoliittiset suhteet    toa. Suunnitteilla on laajentaa toimintaa, joka
17327: - erityisesti Etiopian kanssa. Somalian talou-     edesauttaisi maan pyrkimystä elintarvikeoma-
17328: dellinen tilanne onkin jatkunut viime vuosina      varaisuuteen. Kahdenvälisen avun lisäksi Suo-
17329: erittäin vaikeana vaikka esimerkiksi maata-        mi rahoittaa Somaliassa kansainvälisten järjes-
17330: loustuotantoa on pystytty elvyttämään. Brutto-     töjen kanssa joitakin hankkeita.
17331: 
17332:   Suomen kahdenvälisen avun maksatukset Somalialie vuosina 1981-87 olivat (milj. mk):
17333:            1982          1983            1984           1985           1986         1987
17334:            6,9            6,9            12,9           13,1          52,5          72,4
17335: 
17336: 
17337: SUDAN
17338: 
17339: Pinta-ala:                      2,5 milj. km2         Sudanin taloudellista tilannetta 1980-luvulla
17340: Asukasluku (1985):              21,9 milj.         ovat heikentäneet kuivuus sekä naapurimaista
17341: Pääkaupunki:                    Khartum            tulevien pakolaisten tulva. Sudanissa on yli
17342: BKT/asukas (1985):              300 USD            miljoona pakolaista. Vuosina 1978-85 talous-
17343: Kehitysapu/asukas (1985):       51,5 USD           kasvu pieneni neljä prosenttia henkeä kohti
17344:                                                    vuodessa. Erityisesti maataloustuotanto aleni.
17345: Tuotannon rakenne (1985):                          Lisäksi maan turvallisuustilanne on epävakaa.
17346:     palvelut              57%                      Ulkomaanvelka on kokonaisuudessaan noin 13
17347:     maatalous             26%                      miljardia dollaria. Viime aikoina Sudan on
17348:     teollisuus            18 % BKT:sta             pyrkinyt sopeuttamaan talouspolitiikkaansa ja
17349:                                                    se pääsi viime vuonna sopimukseen IMF:n
17350: Työvoiman jakautuminen (1980):                     kanssa.
17351:     maatalous            71%                          Sudan kuuluu Suomen kehitysyhteistyössä
17352:     palvelut             21%                       vähiten kehittyneiden maiden ryhmään, jonka
17353:     teollisuus            8%                       saama apu on kokonaan lahjamuotoista.
17354: 60
17355: 
17356:    Suomen apu on keskittynyt maa- ja metsäta-       kotitalousneuvojia: hankkeen kohderyhmänä
17357: louteen sekä energiahuoltoon. Sudaniin on           ovat varsinkin naiset. Metsätalouden painopis-
17358: myös annettu elintarvikeapua mm. Maailman           te on nopeasti etenevän aavikoitumisen hillitse-
17359: elintarvikeohjelman WFP:n ja humanitaarista         misessä metsän istutuksen ja pohtopuutuotan-
17360: apua kansainvälisten järjestöjen (mm. F AOn,        non avulla. Yhteistyössä Sudanin metsähallin-
17361: UNICEF:n ja UNHCR:n) kautta.                        non kanssa Suomi tukee eräitä paikallisia tai-
17362:    Sudanin maatalous on kärsinyt kuivuudesta        mituotanto- ja istutushankkeita ja koulutus-
17363: ja naapurimaista tulleista pakolaisvirroista.       ohjelmia. Energiahuollossa on suunniteltu siir-
17364: Maataloudessa on pyritty lisäämään tuotantoa        tolinjoja ja jakeluverkostojen uusimista.
17365: mm. tukemalla Itä-Sudanissa pakolaisten maa-        Vuonna 1987 aloitettiin noin 90 miljoonan
17366: taloushanketta, johon on tuotu traktoreita ja       markan hanke Sudanin itäosan sähköverkon
17367: muita maatalouskoneita sekä perustettu kes-         kunnostamiseksi ja laajentamiseksi. Hankkee-
17368: kuskorjaamo ja kehitetty huoltotoimintaa. Li-       seen liittyy myös siirtolinjojen rakentamista.
17369: säksi Sudaniin on toimitettu lannoitteita, joista   Lisäksi Suomi osallistuu Etiopian ja Sudanin
17370: siellä on pulaa. YK:n elintarvike- ja maatalous-    välisen siirtolinjan suunnitteluun.
17371: järjestö F AOn kautta on koulutettu maa- ja
17372: 
17373:   Suomen kahdenvälisen avun maksatukset Sudanille vuosina 1982-1987 olivat (milj. mk):
17374:         1982             1983            1984           1985           1986              1987
17375:         10,1             25,5           13,8            24,9           36,4              30,8
17376: 
17377: 
17378: 
17379: AASIA
17380: 
17381:    Suomen kehitysyhteistyö Aasiassa painottuu          Suomen kahdenvälisen kehitysyhteistyön en-
17382: perinteisille osaamisaloil/emme - metsätalou-       sisijaiset kohdemaat Aasiassa ovat Bangladesh,
17383: teen ja metsänhoitoon - sekä tuotantoelämän         Burma, Nepal, Sri Lanka ja Vietnam.
17384: kannalta keskeiseen infrastruktuurin rakenta-          Korkotukiluottojen kautta kehitysyhteistyö-
17385: miseen: energiahuo/toon, puhelinliikenteeseen       rahoitusta tulee suuntautumaan myös muihin
17386: ja kuljetukseen. Sekä Sri Lankassa että Vietna-     Aasian maihin - esimerkiksi Kiinaan.
17387: missa toteutetaan laajahkoja vesihuoltohank-           Aasiaan suunnattiin vuonna 1987 noin 18,7
17388: keita. Lisäksi Colombon keskussairaala Sri          prosenttia Suomen kahdenvälisistä kehitysyh-
17389: Lankassa on laajimpia terveysalan kehitysyh-        teistyövaroista.
17390: teistyöhankkeitamme.
17391: 
17392: BANGLADESH
17393: 
17394: Pinta-ala:                      144 000 km2            Bangladeshin perusongelma on suuri väestö
17395: Asukasluku (1985):              100,6 milj.         ja nopea väestönkasvu, jonka seurauksena eri-
17396: Pääkaupunki:                    Dhaka               tyisesti maaseudun köyhän väestön ongelmat
17397: BKT/asukas (1985):              150 USD             kasvavat. Maan kehittymätön sosiaalilohko ei
17398: Kehitysapu/asukas (1985):       11,4 USD            kykene ongelmia juurikaan pienentämään.
17399:                                                     Suistoalueella sijaitseva maa kärsii vuosittain
17400: Tuotannon rakenne (1985):                           toistuvista tulvista, joita usein seuraavat suora-
17401:     maatalous             50 OJo                    nainen nälänhätä sekä epidemiat.
17402:     palvelut              36 OJo                       Maan talouden rakennetta on pyritty paran-
17403:     teollisuus            14 OJo BKT:sta            tamaan vuodesta 1983 toteutetuilla talous-
17404: Työvoiman jakautuminen (1980):                      poliittisilla toimenpiteillä, jotka ovat tuotta-
17405:     maatalous             75 OJo                    neet varsin hyviä tuloksia. Vuosi 1987 oli
17406:     palvelut              19 OJo                    kuitenkin pettymys, kun taloudellinen tilanne
17407:     teollisuus             8 OJo                    ei kohentunut odotusten mukaisesti. Poliittis-
17408:                                                                                                   61
17409: 
17410: ten olojen epävakaisuutta heijastavat aina vaa-    hittämiseen. Suomi rahoittaa linkkiyhteyksien
17411: lien yhteydessä esiintyvät levottomuudet; myös     suunnittelun, laitteiden toimitukset ja asennus-
17412: lakot ovat tavanomaisia. Maan talous on erit-      ten valvonnan sekä huolehtii käyttö- ja kun-
17413: täin riippuvainen ulkomaisesta avusta, kehitys-    nossapitokoulutuksesta. Bangladeshilaisia insi-
17414: avulla rahoitetaan noin 50 prosenttia investoin-   nöörejä ja asennusvalvojia koulutetaan myös
17415: neista.                                            Suomessa. Maaseudun väestön olojen kohenta-
17416:    Suomen tuki vähiten kehittyneiden maiden        miseen tähtäävää sähköistystä Suomi on tuke-
17417: ryhmään Iukeutuvalie Bangladeshille on lahja-      nut rahoittamana sähköistysohjelman tavara-
17418: muotoista. Yhteistyö keskittyy puhelinliiken-      ja laitetoimituksia yhteensä 55 milj. markalla.
17419: teeseen, maaseudun sähköistykseen ja kuljetus-        Kuljetusalalla on käynnissä Chittagongin sa-
17420: alalle.                                            taman konttiliikenteen kehittäminen, jonka
17421:    Suomi tukee Bangladeshin kuntien välisten       kokonaiskustannusarvio on noin 33,5 miljoo-
17422: puhelin- ja tietoliikenneyhteyksien rakentamis-    naa markkaa. Suomi toimittaa satamaan kon-
17423: ta noin 90 miljoonalla markalla. Yhteyksien        tinkäsittelylaitteita ja antaa asiantuntija-apua.
17424: järjestäminen bangladeshilaisiin kuntiin eli       Ohjelmaan on otettu myös Monglan sataman
17425: upazilloihin liittyy maan paikallishallinnon ke-   kehittäminen.
17426: 
17427: Suomen kahdenvälisen avun maksatukset Bangladeshille vuosina 1982-87 olivat (milj. mk):
17428:        1982             1983           1984            1985           1986              1987
17429:        0,9               3,5           18,5           26,3            11,6              14,9
17430: 
17431: 
17432: 
17433: 
17434: BURMA
17435: 
17436: Pinta-ala:                     677 000 km2             Maan taloudessa on huomattava merkitys
17437: Asukasluku (1985)              36,9 milj.          ns. epävirallisella sektorilla. Etenkin kulutusta-
17438: Pääkaupunki:                   Rangoon             varoiden kimpasta suuri osa tapahtuu mustan
17439: BKT/asukas (1985):             190 USD             pörssin markkinoilla. Maan johto kiinnitti
17440: Kehitysapu/asukas (1985):      9,6 USD             vuoden 1987 syyspuolella huomiota talouden
17441:                                                    heikkoon tilaan, mutta toistaiseksi ei talous-
17442: Tuotannon rakenne (1985):                          poliittisia uudistussuunnitelmia ole julkistettu.
17443:     maatalous             48 OJo                   Ainoaksi toimenpiteeksi on jäänyt syksyllä to-
17444:     palvelut              39 OJo                   teutettu setelien mitätöinti, minkä seurauksena
17445:     teollisuus            13 OJo BKT:sta           n. 70 prosenttia setelistöstä menetti arvonsa.
17446: Työvoiman jakautuminen (1980):                     Toimenpiteen talouspoliittiseksi tarkoitukseksi
17447:     maatalous            53 OJo                    on arveltu mustan pörssin toiminnan hillitse-
17448:     palvelut             28 OJo                    mispyrkimystä. Maan sisäpoliittinen tilanne on
17449:     teollisuus           19 OJo                    jatkuvasti ollut jossain määrin epävakainen.
17450:                                                    Eräät alueet maata eivät ole hallituksen, vaan
17451:    Burman omaperäinen ja länsimaiselle vai-        sitä vastustavien joukkojen hallinnassa. Viime
17452: keasti avautuva yhteiskunta pysyi nykyisen hal-    aikojen opiskelijalevottomuudet heijastanevat
17453: linnon aikana erittäin suljettuna aina 1970-       väestön tyytymättömyyttä elinolosuhteisiinsa,
17454: luvun alkupuolelle saakka. Taloudellinen kans-     vaikkakin kansalaisten jokapäiväiseen elämään
17455: sakäyminen ulkomaailman kanssa on sittem-          voimakkaan leimansa antavaan budhalaisuu-
17456: min laajentunut, vaikkakin edelleen hyvin          teen kuuluva asenne on hyväksyä asiat tyynes-
17457: kontrolloidusti. Burmalla on huomattavat           ti.
17458: luonnonvarat, mutta ei resursseja niiden hyö-          Suomen ja Burman välinen kehitysyhteistyö
17459: dyntämiseen. Kasvanut velkataakka ja viime         alkoi yhdessä Maailmanpankin kanssa tuella
17460: vuosien heikko taloudellinen kehitys johti sii-    Burman metsätalouden kehittämiselle. Yhteis-
17461: hen, että Burma luokiteltiin vähiten kehitty-      työ on sisältänyt sekä lahja-apua että kehitys-
17462: neeksi maaksi vuoden 1988 alusta lukien.           luottoja.
17463: 62
17464: 
17465:    Maiden välinen kehitysyhteistyö keskittyy            myös luvannut neljä miljoonaa dollaria Aasian
17466: paaas1assa energiahuollon, metsätalouden ja             kehityspankin toteuttamaan Rangoonin kes-
17467: metsäteollisuuden kehittämiseen. Kesällä 1987           kussairaalan uudistamiseen.
17468: käyttöön vihityn Tatkyin kaupungin lähellä                 Suomi on myöntänyt Burmalie kaksi kehi-
17469: olevan pienvesivoimalan rakentamista Suomi              tysluottoa; niistä ensimmäisellä toimitettiin
17470: tuki toimittamalla sähkölaitteita ja antamalla          mm. meijerikalustoa sekä sanomalehtipaperia
17471: teknistä apua sekä koulutusta. Suomi rahoittaa          käytettäväksi koulukirjojen painamiseen. Toi-
17472: myös tutkimuksen, joka koskee suurehkon ve-             sella, 20milj.markan suuruisella luotolla hanki-
17473: sivoimalan rakentamista Zawgyin kaupungin               taan sähköistystarvikkeita, rakennuskoneita ja
17474: lähelle. Metsäalalla Suomi osallistuu Maail-            laitteita, sanomalehtipaperia, puuteollisuuden
17475: manpankin kanssa puunjalostusteollisuuden               tarvitsemaa liimaa ja varaosia meijeriin.
17476: kehittämiseen noin 34 milj.markalla. Suomi on
17477:        Suomen kahdenväliset maksatukset Burmalie vuosina 1982-87 olivat (milj.mk):
17478:                                    1982          1983       1984        1985        1986        1987
17479: Lahjaa ........................     5,4           4,3        5,6         9,0         5,3         5,7
17480: Luottoa .......................                   9,1        0,9                    15,2
17481: Yhteensä ......................     5,4          13,4        6,5         9,0        20,5        5,7
17482: 
17483: 
17484: NEPAL
17485: Pinta-ala:                        141 000 km 2             Vähiten kehittyneiden maiden ryhmään kuu-
17486: Asukasluku (1985):                16,5 milj.            luvan Nepalin ja Suomen välinen kehitysyhteis-
17487: Pääkaupunki:                      Kathmandu             työ sisältää energiahuoltoa, metsitystä ja eroo-
17488: BKT/asukas (1985):                160USD                sion torjuntaa sekä puhelinliikenteen kehittä-
17489: Kehitysapu/asukas (1985):         14,3 USD              mistä. Yhteistyö rahoitetaan lahja-avulla.
17490: Tuotannon rakenne (1985):                                  Vuonna 1986 käynnistyi Pokharan alueella
17491:     maatalous             62 OJo                        sähköistyshanke, jonka ensimmäistä vaihetta
17492:     palvelut              26%                           Suomi on rahoittanut noin 15 milj. markalla.
17493:     teollisuus            12% BKT:sta                   Hankkeeseen sisältyy sähkönjakeluverkostojen
17494:                                                         ja taloliittymien rakentaminen Pokharan ym-
17495: Työvoiman jakautuminen (1980):                          päristössä oleviin kyliin. Hanke tähtää maaseu-
17496:     maatalous            93%                            tuväestön elinolojen parantamiseen, vuoristo-
17497:    palvelut               7%                            rinteiden metsien hävittämisen vähentämiseen
17498:     teollisuus            1%                            sekä alueelta poismuuton hidastamiseen.
17499:                                                            Suomi rahoittaa - yhdessä Maailmanpan-
17500:    Nepalin talouden kehittämiseen vaikuttaa             kin ja muiden avun antajien kanssa - myös
17501: suuresti maan sijainti Himalajan vuoristossa,           puhelinliikennettä palvelevan radiolinkkiver-
17502: mikä vaikeuttaa infrastruktuurin luomista ja            koston rakentamista. Vuonna 1986 alkaneen
17503: kulkuyhteyksien rakentamista. Maalla ei ole             hankkeen kustannuksista Suomi maksaa noin
17504: välitöntä yhteyttä mereen, joten kuljetukset            40 milj. markkaa.
17505: ulkomaille ovat hankalia. Viime vuosikymme-                Yhdessä Aasian Kehityspankin kanssa Suo-
17506: ninä on tuottavien alojen, ennen kaikkea maa-           mi rahoittaa Nepalin metsätalouden yleissuun-
17507: talouden, kasvu ollut hidasta. Väestönkasvu             nitelman teon. Niin ikään yhdessä pankin
17508: luo ympäristöongelmia ja kasvanut polttopuun            kanssa Suomi osallistuu Pokharan alueen met-
17509: hakkuu saa aikaan vuorenrinteiden eroosiota,            sitykseen; tähän liittyy eroosion torjuntaan
17510: joka puolestaan aiheuttaa vuosittain laajoja            tähtäävä valuma-alueiden hoito-ohjelma, joka
17511: tulvia Bangladeshin ja Intian tasangoilla. Ne-          sisältää mm. taimituotantoa, istutuksia, maan-
17512: pal saa huomattavan määrän ulkomaista kehi-             sortumien stabilointia ja pengerryksien vahvis-
17513: tysapua, jonka vastaanottaminen asettaa maan            tamista. Suomen osuus ohjelman kustannuk-
17514: hallinnolle suuria vaatimuksia. Kuten kehitys-          sista vuosina 1988-90 on noin 10 milj. mark-
17515: maissa varsin usein, myös Nepalissa hallintoa           kaa. Nepalin maataloutta Suomi on tukenut
17516: rasittaa byrokraattisuus ja liian keskitetty pää-       lannoitetoimituksin.
17517: töksentekojärjestelmä.
17518:                                                                                                   63
17519: 
17520:    Suomen kahdenvälisen avun maksatukset Nepalille vuosina 1982-87 olivat (milj. mk):
17521:        1982              1983            1984           1985           1986              1987
17522:         0,3              10,5            18,0           20,7           26,8             43,7
17523: 
17524: 
17525: SRI LANKA
17526: 
17527: Pinta-ala:                      66 000 km 2         mintaa. Maan talouden ongelmia ovat myös
17528: Asukasluku (1985):              15,8 milj.          maksutasevaje, budjettivaje ja kasvava vel-
17529: Pääkaupunki:                    Colombo             kaantuminen. Julkisten yritysten ongelmana
17530: BKT/asukas (1985):              380 USD             on tehottomuus, ja maan hallintokoneisto on
17531: Kehitysapu/asukas (1985):       30,7 USD            paisunut ylisuureksi. Hallituksella on suunni-
17532:                                                     telmia talouden ongelmien ratkaisemiseksi ja
17533: Tuotannon rakenne (1985):                           uudistuksia on tarkoitus toteuttaa ripeästi.
17534:     palvelut              46 OJo                        Sri Lanka kuuluu Suomen kehitysyhteistyön
17535:     maatalous             27 OJo                    ensisijaisiin kohdemaihin. Suomen apu Sri
17536:     teollisuus            26 OJo BKT:sta            Lankalie on keskittynyt vesihuoltoon, tervey-
17537: Työvoiman jakautuminen (1980):                      denhuoltoon, tietoliikenteeseen ja maa- ja met-
17538:     maatalous            53 OJo                     sätalouteen. Yhteistyö on rahoitettu lahja-avul-
17539:     palvelut             33 OJo                     la.
17540:     teollisuus           14 OJo                         Suomi on osallistunut mm. Sri Lankan met-
17541:                                                     sätalouden kokonaissuunnitelman laatimiseen
17542:                                                     ja Colombon kalasataman kylmävaraston kun-
17543:    Sri Lankan taloudellista kehitystä ovat viime    nostamiseen. Niin ikään Suomi on mukana
17544: vuosina hidastaneet enemmistöön kuuluvien           Hambantotan alueen puhelin- ja televerkoston
17545: singhaleesien ja vähemmistöön kuuluvien tami-       rakentamisessa. Kalutaran alueella on aloitettu
17546: lien väliset levottomuudet erityisesti maan itä-    laaja maaseudun kehittämisohjelma. Käynnis-
17547: ja pohjoisosissa. Vuoden 1987 heinäkuussa           sä ovat myös Colombon keskussairaalan kun-
17548: solmittiin Intian myötävaikutuksella rauhanso-      nostus- ja uudisrakennustyöt, joihin liittyy sai-
17549: pimus, jonka toteutumismahdollisuuksia pide-        raalan hallinnon kehittämisohjelma. Colom-
17550: tään kohtalaisina, vaikka levottomuuksia on         bon sairaala on maan kolmestatoista opetussai-
17551: jossain määrin ilmennyt myös sopimuksen sol-        raalasta suurin. Suomen ja Sri Lankan yhteis-
17552: mimisen jälkeen. Tarkoitus on antaa paikallis-      työ vesihuollon ja sanitaation alalla alkoi
17553: tasolle varsin suuri hallinnollinen itsemäärää-     vuonna 1980 Harispattuwan alueella, joka on
17554: misoikeus ja turvata tamilien asema hyväksy-        osa Kandyn piirikuntaa. Harispattuwan vesi-
17555: mällä myös tamilin kieli maan viralliseksi kie-     huolto-, sanitaatio- ja terveyskasvatushanke on
17556: leksi. Levottomuudet vahingoittivat mm. maa-        pääosin saatettu loppuun. Vesihuollon ja sani-
17557: talous- ja kalastuselinkeinoa, vähensivät turis-    taation kehittämistä jatketaan uutena, koko
17558: mista saatavia tuloja ja haittasivat sijoitustoi-   Kandyn piirikuntaa koskevana hankkeena.
17559: 
17560: Suomen kahdenvälisen kehitysavun maksatukset Sri Lankalie vuosina 1982-87 olivat (milj. mk):
17561:         1982             1983            1984           1985           1986              1987
17562:        16,3             25,9            32,0           36,9            52,0             61,7
17563: 64
17564: 
17565: VIETNAM
17566: 
17567: Pinta-ala:                     330 000 km2        ulkomaisen pääoman saaminen maahan yhteis-
17568: Asukasluku (1985):             61,7 milj.         yrityksiä perustamalla.
17569: Pääkaupunki:                   Hanoi                 Suomen ja Vietnamin välisen kehitysyhteis-
17570: BKT/asukas (1985):                                työn keskeinen hanke on ollut Pha Rungin
17571: Kehitysapu/asukas (1985):      1,8 USD            korjaustelakka, jonka rakentamista Suomi tuki
17572:                                                   vuosina 1974-84 noin 190 milj. markalla.
17573: Työvoiman jakautuminen (1980):                    Valmistumisen jälkeen Suomi rahoitti telakan
17574:    maatalous             68 OJo                   käyttöönottovaihetta. Suomalaisin laitteistoin
17575:     palvelut             21 OJo                   on lisäksi ruopattu Pha Rungin kulkuväylää.
17576:     teollisuus           12 OJo                   Telakkayhteistyö on vuodesta 1986 lähtien jat-
17577:                                                   kunut toiminnan tehostamiseen tähtäävänä
17578:    Vietnamin talouden suuri ongelma on tuo-       neuvontana. Suomi on antanut telakkayhtiölle
17579: tannon liiallinen keskittäminen raskaan teolli-   ja merenkulkulaitokselle korkeatasoista asian-
17580: suuden investointeihin. Se on johtanut kulutus-   tuntija-apua.
17581: tavarapulaan. Sen enempää maatalouden kuin           Vesihuolto on ala, johon Suomen ja Vietna-
17582: teollisuudenkaan tuotanto ei toimi tehokkaasti.   min kehitysyhteistyö tulevaisuudessa keskittyy.
17583: Inflaatio on erittäin korkea ja väestönkasvu      Vuonna 1985 käynnistyi Hanoin vesihuolto-
17584: liian suurta. Ongelmat on tiedostettu, mutta      hanke, jonka tarkoituksena on kaupungin rap-
17585: käytännön toimenpiteisiin talouspoliittisten      peutuneen vesihuoltojärjestelmän parantami-
17586: muutosten toteuttamiseksi ei riittävässä määrin   nen. Suomen osuus hankkeen ensimmäisestä
17587: ole päästy. Talouden tila heikentyi vuonna        vaiheesta sisältää mm. suunnittelun, avustami-
17588: 1987 edellisestä vuodesta. Vietnamin tarkoitus    sen kahden uuden vedenottaman rakentamises-
17589: on uudistaa ja kehittää talouselämäänsä yhteis-   sa sekä vedenottamojen korjaustöihin ja uu-
17590: työssä ennen kaikkea SEV -maiden kanssa.          sien putkilinjojen rakentamiseen osallistumi-
17591: Vuoden 1987 lopussa hyväksytty laki ulkomai-      sen. Hankkeen toinen vaihe, jonka kustannuk-
17592: sista investoinneista kuvastaa Vietnamin pyrki-   set noussevat noin 100 miljoonaan markkaan,
17593: mystä avartaa taloudellista vuorovaikutusta       on suunnitteilla ja sen on tarkoitus käynnistyä
17594: myös länsimaiden suuntaan. Tavoitteena on         kuluvan vuoden 1988 aikana.
17595: 
17596:  Suomen kahdenvälisen avun maksatukset Vietnamille vuosina 1982-87 olivat (milj. mk):
17597:        1982             1983             1984        1985           1986             1987
17598:       42,4             43,6              24,6        36,0           50,2             52,4
17599: 
17600: 
17601: 
17602: 
17603: LATINALAINEN AMERIKKA
17604: 
17605:    Suomen kahdenvälisen kehitysyhteistyön en-        Lähivuosina on tarkoitus tukea ensisijaisesti
17606: sisijaisiin kohdemaihin Latinalaisessa Ameri-     alueellisia hankkeita, jotka hyödyttävät kaik-
17607: kassa kuuluvat Nicaragua ja Peru; hanketoi-       kia Keski-Amerikan valtioita. Alueellista toi-
17608: mintaa on lisäksi ollut Meksikossa ja joitakin    mintaa koordinoidaan yhteistyössä muiden
17609: hankkeita on toteutettu yhteistyössä kansain-     pohjoismaiden kanssa.
17610: välisten järjestöjen kanssa. Tukena käynnissä        Latinalaiseen Amerikkaan suuntautui vuon-
17611: olevalle rauhanprosessille harkitaan yhteistyön   na 1987 noin 4,8 prosenttia Suomen kahdenvä-
17612: laajentamista koskemaan koko Keski-Ameri-         lisistä kehitysyhteistyövaroista.
17613: kan aluetta.
17614:    Costa Ricalle on myönnetty kehitysluotto
17615: maaliskuussa 1988.
17616:                                                                                                     65
17617: 
17618: NICARAGUA
17619: 
17620: Pinta-ala:                   130 000 km 2           Luotoilla on rahoitettu laitetoimituksia, teolli-
17621: Asukasluku (1985):           3,3 milj.             suuden ja maatalouden tuotantopanoksia sekä
17622: Pääkaupunki:                 Managua               kiireellisiä lääke- ja elintarviketoimituksia.
17623: BKT/asukas (1985):           770 USD                  Lahjamuotoinen tuki on kohdistunut ennen
17624: Kehitysapu/asukas (1985):    31,3 USD               kaikkea maatalouteen, mm. Nicaraguan meije-
17625:                                                    rituotannon parantamiseen. Neljä Managuassa
17626: Tuotannon rakenne (1985):                          sijaitsevaa meijeriä on kunnostettu, jotta
17627:     palvelut              44 OJo                   alueen maitohuolto voitaisiin turvata. Meijerit
17628:     teollisuus            33 OJo                   ovat kärsineet varaosien puutteesta; Suomen
17629:     maatalous             23 OJo BKT:sta           apuun on liittynyt asiantuntija-apua ja koulu-
17630: Työvoiman jakautuminen (1980):                     tusta. Maidon kuljetus- ja keräilyjärjestelmää
17631:     maatalous            47 OJo                    ja juustonvalmistusta on tarkoitus kehittää
17632:     palvelut             38 OJo                    edelleen. Nicaraguaan on myös toimitettu mm.
17633:     teollisuus           16 OJo                    ruokaöljyä ja maitojauhetta. Yhteistyössä Nor-
17634:                                                    jan kanssa on alkamassa monivuotinen lannoi-
17635:                                                    teohjelma. Lisäksi Suomi on tutkinut mahdol-
17636: Viime vuosina Nicaraguan taloutta ovat ulkoi-      lisuuksia kohentaa maan kansallisen ruokaöl-
17637: sina tekijöinä heikentäneet ulkomaisen pää-        jytuotannon tasoa. Suomi on rahoittanut ai-
17638: omarahoituksen supistuminen, Yhdysvaltain          kuisopetuksen oppimateriaalituotantoon tar-
17639: kauppasaarto ja sota contria vastaan. Talous-      koitettuja paperitoimituksia, toimittanut ter-
17640: politiikkaa on tiukennettu vuosina 1985-87.        veysalan laitteita (mm. laboratoriolaitteita) eri
17641:   Nicaraguan ulkomainen velka vuoden 1986          sairaaloihin. Toimituksiin on liittynyt koulu-
17642: lopulla oli 6,7 miljardia dollaria. Velanhoito-    tusta. Maamme on myös tukenut YK- järjestö-
17643: kulut olivat 57 prosenttia viennin arvosta         jen kautta perusterveydenhuoltoa ja aikuiskas-
17644: vuonna 1982 ja 320 prosenttia viennin arvosta      vatusta (mm. UNFPAn äitiys- ja lastenhuolto-
17645: vuonna 1986. Nicaragua on täysin riippuvainen      ohjelmaa, UNESCOn aikuiskoulutushanketta,
17646: raakaöljyn tuonnista. Vuonna 1985 Nicara-          PAHO:n lääkeohjelmaa). Lisäksi Suomi avus-
17647: guan kansantuote pieneni neljä prosenttia; seu-    taa rahallisesti parinkymmenen suomalaisen
17648: raavana vuonna päästiin lähes nollakasvuun.        kansalaisjärjestön toimintaa maassa.
17649: Inflaatio kohosi 335 prosentista noin 700 pro-        Lähivuosina on tarkoitus suunnata valtaosa
17650: senttiin vuonna 1987.                              Suomen avusta maa- ja metsätalouteen Nicara-
17651:    Suomen kehitysyhteistyö Nicaraguan kanssa       guan elintarvikeomavaraisuuden kohentami-
17652: alkoi vuonna 1980. Apumme on koostunut             seksi; loput varoista käytetään lähinnä tervey-
17653: sekä lahjasta että kehitysluotoista,, joita on     denhuollon alueelle. Nicaragualie annettavan
17654: myönnetty kaikkiaan viisi (yhteensä 105 mmk).      lahja-avun osuus nousee lähivuosina.
17655: 
17656:   Suomen kahdenvälisen avun maksatukset Nicaragualie vuosina 1982-87 olivat (milj.mk):
17657:                               1982          1983       1984         1985        1986         1987
17658: Lahjaa ...................     2,1          7,1         7,4        10,9          9,3        19,6
17659: Luottoa ..................     9,9          1,7        10,4         8,8         25,6        13,1
17660: Yhteensä .................    12,0          8,8        17,8        19,7         34,9        32,7
17661: 
17662: 
17663: 
17664: 
17665: 9 3807041
17666: 66
17667: 
17668: PERU
17669: 
17670: Pinta-ala:                    1 285 000 km2        107 mmk), jotka on käytetty erilaisiin kone- ja
17671: Asukasluku (1985):            18,6 milj.           laitetoimituksiin, maaseudun sähköistykseen ja
17672: Pääkaupunki:                  Lima                 terveydenhuoltoon.
17673: BKT/asukas (1985):            1 010 USD               Myös lahjamuotoisen avun pääaloja ovat
17674: Kehitysapu/asukas (1985):     17 USD               olleet kyläsähköistys, tienrakennuskaluston
17675:                                                    kunnostus ja terveydenhuolto. Suomen apua
17676: Tuotannon rakenne (1985):                          on tarkoitus muuttaa lähivuosina entistä enem-
17677:     palvelut              51 OJo                   män lahjapohjaiseksi.
17678:     teollisuus            38 OJo
17679:     maatalous             11 OJo BKT:sta              Suomen kehitysyhteistyövaroilla sähköiste-
17680:                                                    tään yli 90 kylää Andien vuoristoalueella Cuz-
17681: Työvoiman jakautuminen (1980):                     con läänissä Valle Sagrado de los lncas- ja
17682:     palvelut             42 OJo                    Vilcanota-laaksoissa osana maaseudun kehittä-
17683:     maatalous            40 OJo                    misohjelmaa ja elinkeinoelämän toimintaedel-
17684:     teollisuus           18 OJo                    lytysten kohentamista. Jälkimmäiselle hank-
17685:                                                    keelle on myönnetty lahja-apua mm. matala-
17686:    Perun 1980-luvun taloutta ovat luonnehti-       jänniteverkon hankkimiseksi. Noin sadan Suo-
17687: neet kasvun heilahtelut, korkea inflaatio, heik-   mesta vuosina 1973-74 ostetun tiehöylän ja
17688: ko maksutase, ulkomaisen rahoituksen osuu-         -jyrän sekä kuorma-auton korjaus toteutetaan
17689: den supistuminen ja sen myötä julkisten inves-     lahjavaroin. Hankkeen avulla on tarkoitus pa-
17690: tointien heikentyminen. Perun ulkomainen vel-      rantaa Perun tieverkoston kuntoa, joka on
17691: ka saavutti 15 miljardin dollarin tason eli 76     heikentymässä kunnossapitokaluston puutteen
17692: prosenttia kansantuotteesta vuonna 1986. Niin      takia. Yhteistyötä kuljetusalalla on tarkoitus
17693: yksityisen kuin julkisenkin velan hoitomaksut      jatkaa.
17694: vastasivat 92 prosenttia tavaraviennistä; vain        Terveysalan yhteistyö Perun kanssa alkoi
17695: pieni osa näistä pystyttiin hoitamaan. Maan         1980-luvun alussa. Osana maan sairaaloiden
17696: vienti supistui 20 prosenttia vuosina 1984-86.     kunnostamiskampanjaa maahan on toimitettu
17697: Velka kasvoi arviolta 40 prosenttia vuonna         terveydenhuoltolaitteita ja sairaaloiden keittiö-
17698: 1986.                                              välineitä. Laitetoimituksiin liittyy asennuspal-
17699:    Suomen kehitysyhteistyö Perun kanssa lähti      veluja ja käyttökoulutusta.
17700: liikkeelle 1960-luvun lopulla. Aluksi apu oli         Muun muassa Perun sademetsien tutkimusta
17701: luottopohjaista, varsinainen hankeyhteistyö        on tuettu kehitystutkimusvaroin. Eräät kan-
17702: aloitettiin 1980-luvulla. Suomi on myöntänyt       sainvälisten järjestöjen kautta toteutetut hank-
17703: tähän mennessä kuusi kehitysluottoa (yhteensä      keet ovat kohdistuneet myös Peruun.
17704: 
17705:      Suomen kahdenvälisen avun maksatukset Perulie olivat vuosina 1982-87 (milj. mk):
17706:                                1982        1983        1984        1985         1986        1987
17707: lahjaa ....................    0,8         3,2          3,5         8,9         4,3        14,1
17708: luottoa ...................    7,0        13,9         10,4        11,0         2,3         1,6
17709: yhteensä ..................    7,8        17,1         13,9        19,9         6,6        15,7
17710:                                                                                                           67
17711: 
17712: 
17713: 
17714: 
17715:                                           8. TilastoliUteet
17716: 
17717: LIITE 1
17718: 
17719:                                      Julkinen kehitysapu
17720:   Määrärahat ja maksatukset 1981-1987 (milj. mk) sekä maksatusten %-osuus BKT:stä.
17721:                           1981       1982           1983          1984         1985     1986     1987
17722: Määrärahat yhteen-
17723: sä ................... 549,8        709,3       890,3         1 118,6 1 331,5 1 654,0 2 062,0
17724: Maksatukset ........ 581,0          696,4       853,8         1 068,4 1 307,0 1 585,6 1 899,0
17725: OJo-osuus BKT:stä ...    0,27         0,29        0,32            0,35    0,40    0,45    0,49
17726: 
17727: 
17728: 
17729: 
17730: LIITE 2
17731: 
17732: 
17733:                             Monenkeskinen kehitysyhteistyö
17734:                     Monenkeskisen avun maksatukset 1981-1987 (milj. mk)
17735:                                              1981          1982      1983       1984    1985    1986     1987
17736: 1. YK:n kehitysohjelmat ..........           37,8          42,5     48,7        54,0    62,6    90,0    127,0
17737: 2. Sosiaalisen kehityksen ohjelmat           12,4          16,6     30,1        57,2    63,9    92,1    138,9
17738: 3. Kansainväliset kehitysrahoitus-
17739:    laitokset ........................       122,7      143,6       154,6       166,5   204,9   253,8    283,9
17740: 4. Elintarvikeohjelmat ............          24,7       36,1        44,6        57,2    63,5    93,7    125,9
17741: 5. Humanitaariset järjestöt ja ra-
17742:    hastot ..........................          5,2           5,8      13_,7      14,3    16,3    23,5     15,5
17743: 6. Jäsenmaksut         kansainvälisille
17744:    järjestöille ......................        4,4           8,1          9,3    10,8    11,3    12,8      8,2
17745: 7. WIDER-instituutti .............                                              41,0    40,5    30,2     21,3
17746: 8. Ohjelmittain jakamaton ........                                                      27,8             18,0
17747: 9. Valtiovarainministeriön pääluo-
17748:    kan menot ......................          32,8       28,6        36,6        18,5    25,0    38,5      4,6
17749:    Yhteensä .......................         243,0      281,2       337,7       419,4   515,5   634,6    743,3
17750: 68
17751: 
17752: LIITE 3
17753: 
17754:                             Kahdenvälinen kehitysyhteistyö
17755:                    Kahdenkeskisen avun maksatukset 1981-1987 (milj. mk.).
17756:                                          1981    1982     1983     1984     1985     1986     1987
17757: 1. Lahjamuotoinen apu ...........       242,4   292,2   392,9    509,6    628,1    719,3    833,4
17758: 2. Humanitaarinen apu ...........        18,2    24,1    30,2     27,3     40,5     77,6    124,4
17759: 3. Kehitysluotot
17760:    (nostot-kuoletukset) ..........       38,3    54,9    53,0     64,6     53,2     90,5    119,3
17761: 4. Kehitysmaatutkimus
17762:    (Suomen Akatemia) ............         0,4     0,4     0,5      1,4      2,0      1,0      2,6
17763: 5. TEKERA/sijoitus ja
17764:    tutkimustoiminta ...............      15,5    20,0   11,6*     7,6*    26,2*    12,5*    12,4*
17765: 6. Yksityiset kansainväliset
17766:    järjestöt ........................     2,0     2,0     2,7      3,0      4,0      2,8      4,1
17767: 7. Hallintokustannukset ...........      20,3    21,6    25,2     34,3     35,4     44,3     52,8
17768: 8. Muut ...........................                                1,1      1,8      2,8      6,8
17769:      Yhteensä .......................   338,0   415,2   516,1    648,9    791,2    951,0 1 155,7
17770: 
17771: * Sisältää TEKERAn myöntämät luotot
17772: VALTION TILINPÄÄTÖS
17773:      LIITTEINEEN
17774:          VUODELTA
17775: 
17776: 
17777:           1987
17778: 
17779: 
17780: STATSBOKSLUTET JÄMTE
17781:        BILAGOR
17782:           FÖ R AR
17783: 
17784: 
17785:           1987
17786: 
17787: 
17788: 
17789: 
17790:      VALTIOKONTTORI
17791:      '
17792:         ISSN 0356-2727
17793: 
17794: Helsinki 1988. Valtion painatuskeskus
17795:                                                                 SISÄLLYS -                   INNEHALL
17796: 
17797:                                                                                                                                                                            Sivu
17798: Yhdistelmä valtion budjettitalouden tilinpäätöksestä vuodelta 1987 - Sammandrag av
17799: bokslutet av statens budgethushållning för år 1987..........................................                                                                                 5
17800:      Yhdistelmä tulo- ja menoarvion toteutumisesta - Sammandrag av statsförslagets
17801:      förverkligande . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      6
17802:      Yhdistelmä hallinnollisesta taseesta - Sammandrag av den administrativa balansen . . .                                                                                  7
17803: Valtion tilinpäätös - Statsbokslutet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         9
17804:      Tulo- ja menoarvion toteutuminen - Statsförslagets förverkligande....................                                                                                  11
17805:       Hallinnollinen tase - Administrativ balans . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                 117
17806:       Tulo- ja menoarvion ulkopuolella olevien valtion rahastojen tuloslaskelmat ja taseet -
17807:       Statens icke budgeterade fonders resultat- och balansräkningar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                       187
17808: Liitteet - Bilagor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   197
17809:       Selostus tulorästeistä - Relation angående inkomstrester..............................                                                                               199
17810:       Selostus menorästeistä - Relation angående utgiftsrester . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                   209
17811:       Selostus siirretyistä määrärahoista - Relation angående reserverade anslag. . . . . . . . . . . .                                                                    221
17812:       Liikeyritysten tuloslaskelmat ja taseet - Affärsföretagens resultat- och balansräkningar                                                                             283
17813:       Selvitys annetuista lainoista ja muusta tuloa tuottavasta omaisuudesta - Utredning
17814:       över utgivna lån och annan inkomstbringande egendom . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                  307
17815:       Selvitys valtion velasta - Utredning över statsskulden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                             311
17816:       Luettelo valtion takaus- ja muista sitoumuksista - Förteckning över statens garanti-
17817:       och andra förbindelser..................................................................                                                                             317
17818: 
17819: 
17820: 
17821: 
17822:  481307K
17823: 1
17824: 1
17825:  1
17826:  1
17827:   1
17828:   1
17829:    1
17830:    1
17831:     1
17832:     1
17833:      1
17834:      1
17835:       1
17836:       1
17837:        1
17838:        1
17839:         1
17840:         1
17841:          1
17842:          1
17843:           1
17844:           1
17845:            1
17846:            1
17847: YHDISTELMÄ VALTION BUDJETTI-
17848:  TALOUDEN TILINPÄÄTÖKSESTÄ
17849:          VUODELTA
17850:             1987
17851: 
17852: 
17853: SAMMANDRAG AV BOKSLUTET AV
17854:  STATENS BUDGETHUSHÅLLNING
17855:            FÖR AR
17856:             1987
17857: 6
17858: 
17859:                 Yhdistelmä tulo- ja menoarvion toteutumisesta vuodelta 1987
17860:                  Sammandrag av statsförslagets förverkligande för år 1987
17861: 
17862: 
17863: 
17864: 
17865:                         Yhdistelmä - Sammandrag
17866:                                                                                                               Tulo- ja meno-
17867:                                                                                                               arvion mukaan       Tilinpäätöksen
17868:                                                                                                                 Enligt stats·          mukaan
17869:                                                                                                                   förslaget       Enligt bokslutet
17870: Tulot - lnkomster .................................................................. .                        117 540 535 000    118 365 259 163,64
17871: Menot - Utgifter ................................................................... .                        117 539 725 000    116 703 630 042,66
17872:                                                             Ylijäämä - Överskott                                      810 000      1 661 629 120,98
17873: 
17874: 
17875: 
17876:                  Tulot - lnkomster
17877: Os. - Avd.
17878:     11   Verot ja veronluontaiset tulot - Skatter och inkomster av skattenatur ..                              86 109 600 000    86 992 223 162,29
17879:     12   Sekalaiset tulot - lnkomster av blandad natur .......................... .                             7 371 750 000     7 578 292 581,03
17880:     13   Korko- ja osinkotulot sekä osuus valtion rahalaitosten voitosta -
17881:          Ränte- och dividendinkomster samt andel i statens penninginrättnin-
17882:          gars vinst ............................................................... .                           2 324 500 000      2 243 588 637,37
17883:     14   Valtion liikeyritykset - Statens affärsföretag ........................... .                           2 219 754 000      2 325 790 328,44
17884:     15   Lainat- Lån ........................................................... .                             19 514 931 000     19 225 364 454,51
17885:                                          Tulot yhteensä - Summa inkomster                                     117 540 535 000    118 365 259 163,64
17886: 
17887: 
17888: 
17889:                   Menot - Utgifter
17890: Pl. - Ht.
17891:      21   Tasavallan Presidentti - Republikens President ........................ .                                 10 258 000        10 228 203,76
17892:      22   Eduskunta - Riksdagen ................................................ .                                 148 790 000       144 618 176,65
17893:      23   Valtioneuvosto - Statsrådet ........................................... .                                117 527 000       115 302 362,46
17894:     24    Ulkoasiainministeriön hallinnonala - Utrikesministeriets förvaltnings-
17895:           område ................................................................. .                             2 791 550 000     2 736 018 165,28
17896:      25   Oikeusministeriön hallinnonala - Justitieministeriets förvaltningsom-
17897:           råde .................................................................... .                            1 355 512 500     1 367 778 520,54
17898:      26   Sisäasiainministeriön hallinnonala - lnrikesministeriets förvaltnings-
17899:           område ................................................................. .                             3 323 270 000     3 356 958 208,82
17900:      27   Puolustusministeriön hallinnonala - Försvarsministeriets förvaltnings-
17901:           område ................................................................. .                             5 793 778 800     5 815 743 294,13
17902:      28   Valtiovarainministeriön hallinnonala - Finansministeriets förvaltnings-
17903:           område ................................................................. .                            10 257 841 800    10 203 729 138,14
17904:     29    Opetusmi~isteriön hallinnonala -       Undervisningsministeriets förvalt-
17905:           nmgsomrade ............................................................ .                             18 468 346 000   18 443 920 426,49
17906:      30   Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala - Jord- och skogsbruks-
17907:           ministeriets förvaltningsområde ......................................... .                            9 358 081 400     9 110 290 232,12
17908:      31   Liikenneministeriön hallinnonala - Trafikministeriets förvaltningsom-
17909:           råde ....................................................... · · · · · · · · · · · · · ·               9184 900 900      9 146 126 176,86
17910:      32   Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala - Handels- och industri-
17911:           ministeriets förvaltningsområde ......................................... .                            4 801 474 400     4 696 338 543,47
17912:      33   Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala - Social- och hälsovårds-
17913:           ministeriets förvaltningsområde ......................................... .                          29 786 492 700    29 621 155 443,55
17914:      34   Työvoimaoministeriön hallinnonala - Arbetskraftsministeriets förvalt-
17915:           mngsomrade ............................................................ .                              2 983 618 700     2 868 980 196,94
17916:      35   Ympäristöministeriön hallinnonala - Miljöministeriets förvaltningsom-
17917:           råde .............................................. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·     4 468 949 800      4 363 721 603,70
17918:      36   Valtionvelka - Statsskulden ............................................ .                           14 689 333 000     14 702 721 349,75
17919:                                           Menot yhteensä - Summa utgifter                                     117 539 725 000    116 703 630 042,66
17920:                                                            Ylijäämä - Överskott                                       810 000      1 661 629 120,98
17921:                                                                                                               117 540 535 000    118 365 259 163,64
17922:                                                                                                                                                                                                            7
17923: 
17924:                Yhdistelmä hallinnollisesta taseesta joulukuun 31 päivänä 1987
17925:              Sammandrag av den administrativa balansen den 31 december 1987
17926: 
17927: 
17928:                                                                                              Vastaavaa - Aktiva
17929: Kassatilit - Kassakonton....... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             779 793 753,23
17930: Postisiirtotulotilit- Postgiroinkomstkonton . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         442 091 067,07
17931: Postisiirtomenotilit - Postgiroutgiftskonton . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         15 561 038,54
17932: Muut pankkitilit- Övriga bankkonton...................................................................                                                                                          3 889 577,18
17933: Postisiirtoliikkeestä johtuvat yleiset tilit - Av postgirorörelsen betingade allmänna konton...............                                                                                   550 000 000,00
17934: Varsinaisten saatavien tilit - Ordinarie fordringars konton . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                   1 645 021 627,69
17935: Annettujen annakkojen tilit - Utgivna förskotts konton . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                      746 884 319,08
17936: Tilitystä vastaan annettujen varojen tilit - Mot redovisning utgivna medels konton . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                 64 368 593,53
17937: Budjetoimattomien sijoitusten tilit - Obudgeterade placeringars konton.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                      9 762 074 703,80
17938: Varastotilit - Förrådskonton . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          712 300 214,20
17939: Tilitettävien varojen tilit- Redovisningsmedels konton..................................................                                                                                      414 347 314,47
17940: Tiliviraston sisäisten tilitointen tilit - Räkenskapsverkets interna transaktioners konton..................                                                                                    6 440 135,73
17941: Tulorästien tilit- lnkomstresters konton .. .. . .. .. .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. .. . .. . .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. .. .. . .                                              1 242 812 451,51
17942: Muut varat, aktiivatilit- Övriga medel, aktivkonton.....................................................                                                                                   16 350 295 967,71
17943: Rahastot ja lahjoitetut varat, aktiivatilit - Fonder och donerade medel, aktivkonton . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                919 563 643,49
17944:                                                                                                                                                       ------------------------~
17945:                                                                                                                                                                                            33 655 444 407,23
17946: 
17947: 
17948:                                                                                           Vastattavaa - Passiva
17949: Varsinaisten velkojen tilit - Ordinarie skulders konton .................................................. .                                                                                  922 526 801 ,84
17950: Saatujen annakkojen tilit - Erhållna förskotts konton .................................................. .                                                                                     57 395 536,17
17951: Budjetoimattomien luottojen tilit - Obudgeterade krediters konton .................................... .                                                                                      266 133 820,95
17952: Tilivirastojen välisten tilitointen tilit - Räkenskapsverkens inbördes transaktioners konton .............. .                                                                                      37 979,82
17953: Tilivirastojen väliset kokoomatilit - Räkenskapsverkens inbördes fordrings- och skuldkonton .......... .                                                                                      789 931 170,31
17954: Tiliviraston sisäiset kokoomatilit - Räkenskapsverkets interna samlingskonton ......................... .                                                                                   2 158 380 466,53
17955: Menorästien tilit - Utgiftsresters konton ............................................................... .                                                                                 1 797 410 637,72
17956: Siirrettyjan määrärahojen tilit - Reserverade anslags konton ........................................... .                                                                                  8 198 105 734,26
17957: Uudistusrahastot, passiivatilit - Förnyelsefonder, passivkonton ........................................ .                                                                                    206 756 194,96
17958: Budjetin ulkopuolisten rahastojen yhdystilit - Utom budgeten stående fonders kollektivkonton ........ .                                                                                       782 092 728,68
17959: Muut varat, passiivatilit - Övriga medel, passivkonton ................................................. .                                                                                 16 358 683 23Q,48
17960: Rahastot ja lahjoitetut varat, passiivatilit - Fonder och donerade medel, passivkonton ................. .                                                                                    978 231 423,82
17961: Selvitystilit - Utredningskonton ....................................................................... .                                                                                     12 614 510,95
17962:        Alijäämä vuoden alkaessa - Underskott vid årets ingång ........................... 534 484 950,24
17963:       Tilivuoden ylijäämä - Redovisningsårets överskott ............................... 1 661 629 120,98                                                                                     1 127 144 170,74
17964:                                                                                                                                                                                            33 655 444 407,23
17965: 
17966: Helsingissä, valtiokonttorissa 30 päivänä maaliskuuta 1988 - Helsingfors, statskontoret den 30 mars 1988
17967: 
17968: 
17969:                                                                                   Pääjohtaja      Jaakko Vihmola
17970:                                                                                   Generaldirektör
17971: 
17972: 
17973:                                                                                                                                  Vs. osastopäällikkö                                   Seppo Kivelä
17974:                                                                                                                                  Vikarierande avdelningschef
17975: VALTION TILINPÄÄTÖS
17976:      VUODELTA
17977:         1987
17978: 
17979:  ST A TS BO KS LUTET
17980:       FÖR ÅR
17981:         1987
17982:      TULO- JA MENOARVION
17983:         TOTEUTUMINEN
17984:              1987
17985: 
17986: 
17987: STATSFÖRSLAGETS FÖRVERKLIGANDE
17988:              1987
17989:                                       Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
17990:                                                                                                                               sivu
17991: 11 Os.- Avd.                         Statsförslagets förverkligande år 1987                                                   sida       12
17992: Luku - Kap.                                                           Tulo- ja meno-        Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
17993:                                                                       arvion mukaan             mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
17994:       Mom.- Mom.                                                                                                 Resultat enligt bokslutet
17995:                                                                        Enligt stats-           Enligt           jämfört med statsförslaget
17996:                                                                         förslaget             bokslutet         suurempi - högre
17997:                                                                                                                                           %
17998:                                                                                                                  pienempi - lägre ( -)
17999: 
18000: 
18001: 
18002:               11. OSASTO - AVDELNINGEN :
18003: 
18004:               VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT -
18005:               SKATTER OCH INKOMSTER AV SKATT-
18006:               ENATUR ........................................... .   86 109 600 000    86 992 223 162,29             882 623 162,29
18007: 
18008: 01        TULON JA VARALLISUUDEN PERUSTEELLA
18009:           KANNETTAVAT VEROT - SKATTER PÅ GRUND
18010:           AV INKOMST OCH FÖRMÖGENHET .............. .                29 655 000 000    29 454 359 528,97           -200 640 471,03
18011:        01 Tulo- ja varallisuusvero - Skatt på inkomst och
18012:           förmögenhet ....................................... .      29 000 000 000    28 782 755 696,21           -217 244 303.79
18013:        03 Perintö- ja lahjavero - Skatt på arv och gåva ...... .        455 000 000       519 883 319,06              64 883 319,06      14
18014:        04 Arpajaisvero - Lotteriskatt ......................... .       200 000 000       151 720 513.70            -48 279 486,30       24
18015: 
18016: 04        LIIKEVAIHDON PERUSTEELLA KANNETTAVAT
18017:           VEROT JA MAKSUT - SKATTER OCH AVGIFT-
18018:           ER PA GRUND AV OMSÄTTNING ................. .              33 768 000 000    34 518 982 640,04             750 982 640,04       2
18019:        01 Liikevaihtovero - Omsättningsskatt ................ .      32600000000       33 290 908171,24              690 908171,24        2
18020:        02 Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava vero -
18021:           Skatt på vissa försäkringspremier ................... .     1 000 000 000     1 051 450 119,00               51 450 119,00      5
18022:        03 Apteekkimaksut - Apoteksavgifter ................ .           168 000 000       176 624 349,80                8 624 349,80      5
18023: 
18024: 06        TUONNIN PERUSTEELLA KANNETTAVAT VE-
18025:           ROT JA MAKSUT - PA GRUND AV IMPORT
18026:           UPPBURNA SKATTER OCH AVGIFTER ........... .                 1 805 000 000     1 893 581 792,50               88 581 792,50      5
18027:        01 Tuontitulli - lmporttull ............................. .      940 000 000     1 027 757 048,50               87 757 048,50      9
18028:        02 Tuontimaksut- lmportavgifter .................... .            15 000 000        18 451 582,00                3 451 582,00     23
18029:        09 Tasausvero - Utjämningsskatt ..................... .          850 000 000      847 373 162,00              -2 626 838,00        0
18030: 
18031: 08        VALMISTEVEROT- ACCISER .................... .              12 191 000 000    12 032 588 655,27           -158411344,73
18032:        01 Tupakkavero - Tobaksaccis ....................... .         2 100 000 000     2 122 136 180,00              22 136 180,00
18033:        02 Makeisvero - Sötsaksaccis ........................ .          125 000 000       134 338 353,80                9 338 353,80      7
18034:        03 Olutvero - Ölaccis ................................. .      1 600 000 000     1 605 971 781,00                5 971 781,00      0
18035:        04 Alkoholijuomavero - Skatt på alkoholdrycker ...... .        3 900 000 000     3 869 117 165,00            -30 882 835,00        1
18036:        05 Virvoitusjuomavero - Läskedrycksaccis ............ .           90 000 000        94 583 932.47                4 583 932.47      5
18037:        06 Elintarviketuotteiden valmistevero - Accis på livs-
18038:           medelsprodukter ................................... .         160 000 000      159 780 251,00                 -219 749,00       0
18039:        07 Polttoainevero - Bränsleaccis ...................... .      3 350 000 000     3 192 695 865,00           -157 304 135,00        5
18040:        08 Ravintorasvavero - Accis på ätbara fetter ......... .         265 000 000      249 090 588,00             -15 909 412,00        6
18041:        09 Sokerivero - Sockeraccis .......................... .         185 000 000       187 033 230,00               2 033 230,00       1
18042:        11 Lannoitevero - Accis på gödselmedel ............. .           150 000 000       144 278 624,00             -5 721 376,00        4
18043:        12 Öljyväkirehuvero - Accis på oljekraftfoder ......... .          1 000 000         1 835 662,00                  835 662,00     84
18044:        13 Rehuseosvero - Accis på foderblandningar ........ .            70 000 000        79 173 914,00               9 173 914,00      13
18045:        14 Valkuaisvero - Proteinaccis ........................ .        195 000 000      192 553 109,00              -2 446 891,00
18046: 
18047: 10       MUUT VEROT - ÖVRIGA SKATTER .............. .                 7 716 000 000    8 027 378 888.79              311 378 888,79       4
18048:       01 Leimavero - Stämpelskatt ......................... .         3 320 000 000    3 474 109 133,02              154 109 133,02       5
18049:        02 Elokuvavero - Biografskatt ........................ .           1 000 000          201 142,35                -798 857,65       80
18050:        03 Auto- ja moottoripyörävero - Skatt på bilar och
18051:           motorcyklar ........................................ .      3 805 000 000    3 932 962 763,57              127 962 763,57       3
18052:        04 Moottoriajoneuvovero - Motorfordonskatt ........ .            590 000 000      620 105 849,85                30 105 849,85      5
18053:                                    Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
18054:                                                                                                                           sivu
18055: 11 Os.- Avd.                       Statsförslagets förverkligande år 1987                                                 sida       13
18056: Luku · Kap.                                                         Tulo- ja meno-      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
18057:                                                                     arvion mukaan           mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
18058:       Mom. · Mom.                                                                                            Resultat enligt bokslutet
18059:                                                                      Enligt stats·          Enligt          jämfört med statsförslaget
18060:                                                                       förslaget            bokslutet        suurempi · högre
18061:                                                                                                                                       %
18062:                                                                                                              pienempi - lägre 1-)
18063: 
18064: 
18065: 19        MUUT VERONLUONTEISET TULOT - ÖVRIGA
18066:           INKOMSTER AV SKATIENATUR ................. .               974 600 000     1 065 331 656,n               90 731 656,n       9
18067:        01 Oy Alko Ab:n ylijäämä - Oy Alko Ab:s överskott .. .        750 000 000       840 467 602,52              90 467 602,52     12
18068:        02 Lästimaksut - Lästavgifter ......................... .       2 600 000         2 553 261,00                -46 739,00       2
18069:        04 Eräiden maataloustuotteiden markkinoimismaksut
18070:           - Marknadsföringsavgifter för vissa lantbrukspro-
18071:           dukter .............................................. .     40 000 000        34 983 893,02            -5 016 106,98       13
18072:        06 Eräistä maataloustuotteista kannettavat tasausmak-
18073:           sut - Utjämningsavgifter som uppbärs för vissa
18074:           lantbruksprodukter ................................. .      140 000 000     142 759 191,44               2 759 191,44       2
18075:        07 Maidon kiintiömaksu - Kvotavgift för mjölk ........ .        25 000 000      28 940 402,85               3 940 402,85      16
18076:        08 Öljyjätemaksu - Oljeavfallsavgift ................... .      16 000 000      12 702 998,00             -3 297 002,00       21
18077:        09 Muut verotulot - Övriga skatteinkomster .......... .          1 000 000       2 924 307,89               1 924 307,89     192
18078:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
18079:                                                                                                                                 sivu
18080: 12 Os.- Avd.                           Statsförslagets förverkligande år 1987                                                   sida       14
18081: Luku - Kap.                                                              Tulo- ja meno-       Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
18082:                                                                          arvion mukaan            mukaan       verrattuna tulo· ja menoarvioon
18083:       Mom.- Mom.                                                                                                   Resultat enligt bokslutet
18084:                                                                           Enligt stats·          Enligt           jämfört med statsförslaget
18085:                                                                            förslaget            bokslutet         suurempi - högre
18086:                                                                                                                                             %
18087:                                                                                                                    pienempi - lägre 1-1
18088: 
18089: 
18090: 
18091:               12. OSASTO - AVDELNINGEN :
18092: 
18093:               SEKALAISET TULOT - INKOMSTER AV BLAN-
18094:               DAD NATUR ....................................... .        7 371 750 000    7 578 292 581,03             206 542 581,03       3
18095: 24        ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA -
18096:           UTRIKESMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRA-
18097:           DE .................................................. .           16 000 000       13 260 602,16             -2 739 397,84       17
18098:        99 Ulkoasiainministeriön hallinnonalan tulot - ln-
18099:           komster inom utrikesministeriets förvaltningsområ-
18100:           de .................................................. .           16 000 000       13 260 602,16             -2 739 397,84       17
18101: 
18102: 25        OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA - JUS-
18103:           TITIEMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ... .                      246 600 000      250 186 833,78                 3 586 833,78      1
18104:        01 Tuomioistuintulot- Domstolarnas inkomster ...... .               78 000 000       78 343 337,90                   343 337,90      0
18105:        31 Yksityisoikeudellisista tiedoksianneista kertyvät tu-
18106:               lot - lnkomster av privaträttsliga delgivningar ...... .       8 500 000        8 323 266,50                -176 733,50       2
18107:        47 Ulosottomaksut - Utsökningsavgifter .............. .              40 000 000       38 501 989,54             -1 498 010,46        4
18108:        50 Vankeinhoitolaitoksen tulot - Fångvårdsväsendets
18109:               inkomster ........................................... .      115 500 000     120 031 881,75                 4 531 881,75      4
18110:        99 Oikeusministeriön hallinnonalan muut tulot - Övri-
18111:               ga inkomster inom justitieministeriets förvaltnings-
18112:               område ............................................. .         4 600 000        4 986 358,09                  386 358,09      8
18113: 
18114: 26        SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
18115:           INRIKESMINISTERIETS          FÖRVALTNINGSOMRA-
18116:           DE .................................................. .          128 030 000     139 666 912,18                11 636 912,18      9
18117:        06 Väestökirjanpidon tulot - lnkomster av folkbokfö-
18118:           ringen .............................................. .           24 800 000       27 149 432,08                2 349 432,08      9
18119:        62 Tulot poliisivarikkojen maksullisesta palvelutoimin-
18120:               nasta - lnkomster av polisdepåernas avgiftsbelag-
18121:               da service .......................................... .       13 100 000       13 178 241,98                   78 241,98
18122:        64 Ulosotto- ja haastemiestoimen maksutulot - ln-
18123:           komster i form av avgifter tili exekutions- och
18124:           stämningsmannaväsendet .......................... .              62 200 000        68 967 660,42                6 767 660,42     11
18125:        90 Rajavartiolaitoksen tulot - Gränsbevakningsväsen-
18126:               dets inkomster ...................................... .       15 000 000       14 171 716,91                -828 283,09       6
18127:        99 Sisäasiainministeriön hallinnonalan muut tulot -
18128:               Övriga inkomster inom inrikesministeriets förvalt-
18129:               ningsområde ....................................... .         12 930 000       16 199 860,79                3 269 860,79     25
18130: 
18131: 27        PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA -
18132:           FÖRSVARSMINISTERIETS             FÖRVALTNINGSOM-
18133:           RÅDE .............................................. .           162 839 000      162 066 188,49                -772 811,51        0
18134:        14 Tulot maksullisesta palvelutoiminnasta - lnkomst-
18135:           er av avgiftsbelagd service .......................... .          15 832 000       17 020 739,42                1 188 739,42      8
18136:        20 Tulot    puolustusvoimien irtaimen omaisuuden
18137:            myynnistä ja vuokrauksesta - lnkomster vid förytt-
18138:            ring och uthyrning av försvarsmaktens lösegen-
18139:            dom ................................................ .           5 000 000        19 743 847,42               14 743 847,42    295
18140:       27 Vuokratulot - Hyres- och arrendeinkomster ....... .               47 864 000        42 431 335,21             -5 432 664,79       11
18141:       99 Puolustusministeriön hallinnonalan muut tulot -
18142:               Övriga inkomster inom försvarsministeriets förvalt-
18143:               ningsområde ....................................... .        94 143 000       82 870 266,44             -11 272 733,56       12
18144:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
18145:                                                                                                                               sivu
18146: 12 Os.- Avd.                           Statsförslagets förverkligande år 1987                                                 sida       15
18147: Luku - Kap.                                                             Tulo· ja meno·      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
18148:                                                                         arvion mukaan            mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
18149:       Mom.- Mom.                                                                                                 Resultat enligt bokslutet
18150:                                                                          Enligt stats·          Enligt          jämfört med statsförslaget
18151:                                                                           förslaget            bokslutet        suurempi · högre
18152:                                                                                                                                           %
18153:                                                                                                                  pienempi · lägre 1-1
18154: 
18155: 
18156: 28        VALTIOVARAINMINISTERIÖN            HALLINNONALA
18157:                 FINANSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOM-
18158:           RÅDE .............................................. .          772150 000       771 003 009,43             -1 146 990,57        0
18159:        24 Tapaturmavakuutustoimintaa       harjoittavien    yh-
18160:           tiöiden vakuutusmaksuosuus - Av försäkringsbo-
18161:           lag, som bedriver olycksfallsförsäkring, erlagd pre-
18162:           mieandel ........................................... .            6 761 000                0,00            -6 761 000,00      100
18163:        28 Kuntien osuudet verotuskustannuksista - Kommu-
18164:               nernas andelar av beskattningskostnaderna ......... .      308 000 000      311 633 406,25                3 633 406,25
18165:        29 Kansaneläkelaitoksen osuus verotuskustannuksista
18166:           - Folkpensionsanstaltens andel av beskattnings-
18167:           kostnaderna ........................................ .          84 000 000        80 964 224,00            -3 035 776,00        4
18168:        30 Evankelisluterilaisten seurakuntien osuudet verotus-
18169:           kustannuksista - Evangelisk-lutherska församling-
18170:           arnas andelar av beskattningskostnaderna .......... .           47 000 000        45 286 072,00            -1 713 928,00        4
18171:        49 Tullilaitoksen tulot - Tullverkets inkomster ........ .         26 200 000        26 418 634,86               218 634,86
18172:        50 Suomen rahapajan tulot - Myntverkets i Finland
18173:               inkomster ........................................... .      47 955 000       35 267 709,30           -12 687 290,70       26
18174:        52 Tilastokeskuksen tulot -          Statistikcentralens in-
18175:               komster ............................................ .       19 510 000       14 746 023,10            -4 763 976,90       24
18176:        54 Pankkitarkastusviraston tulot - Bankinspektionens
18177:           inkomster ........................................... .           8124 000         7 784 485,48               -339 514,52       4
18178:        60 Rakennushallinnon tulot - Byggnadsförvaltning-
18179:           ens inkomster ...................................... .          114 500 000     115 698 752,67                1 198 752,67
18180:        70 Valtion koulutuskeskuksen tulot - Statens utbild-
18181:               ningscentrals inkomster ............................ .          100 000           22 035,00                -77 965,00      78
18182:        99 Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut tulot -
18183:               Övriga inkomster inom finansministeriets förvalt-
18184:               ningsområde ....................................... .      110 000 000      133 181 666,77              23 181 666,77      21
18185: 
18186: 29        OPETUSMINISTERIÖN            HALLINNONALA
18187:           UNDERVISNINGSMINISTERIETS                  FÖRVALT-
18188:           NINGSOMRÅDE ................................... .             1 902 994 000    1 981 584 039,57             78 590 039' 57      4
18189:        06 Valtion audiovisuaalisen keskuksen tulot - Statens
18190:           audiovisuella centrals inkomster .................... .           2 500 000        1 899110,15               -600 889,85       24
18191:        07 Suomen elokuva-arkiston tulot - Finlands filmar-
18192:               kivs inkomster ...................................... .      1 555 000        1 431 071,43               -123 928,57        8
18193:        10 Korkeakoulujen tulot - Högskolornas inkomster ... .            305 350 000      368 865 220,67              63 515 220,67      21
18194:        12 Taidekorkeakoulujen ja Kuvataideakatemian tulot
18195:               - Konsthögskolornas och Bildkonstakademins in-
18196:               komster ............................................ .       3 230 000         3 367 435,52                 137 435,52      4
18197:        39 Valtion opintotukikeskuksen tulot - Statens studi-
18198:               estödscentrals inkomster ........................... .      24 005 000        27 628 609,42              3 623 609,42      15
18199:        42 Eräiden valtion oppilaitosten tulot - Vissa statliga
18200:           läroanstalters inkomster ............................ .          5 600 000         6 205 606,61                605 606,61      11
18201:        43 Ylioppilastutkintolautakunnan   tulot -      Student-
18202:           examensnämndens inkomster ...................... .              10 500 000        10 065 957,50              -434 042,50        4
18203:        55 Vammaisten lasten koulujen tulot - Skolor för
18204:           handikappade barn ................................. .            4 800 000         1161 580,97             -3 638 419,03       76
18205:        60 Valtion ammatillisten oppilaitosten tulot - Statens
18206:           yrkesläroanstalters inkomster ....................... .        391 700 000      398 873 080,38               7 173 080,38       2
18207:        61 Ammattikasvatushallituksen koulutilojen ja metsien
18208:               tulot - lnkomster av yrkesutbildningsstyrelsens
18209:               skollägenheter och skogar .......................... .      78 000 000        69 700 844,83            -8 299 155,17       11
18210:                                                                          \
18211:                                         Tulo- ja menoarvion tot~tuminen vuonna 1987
18212:                                                                                                                                      sivu
18213: 12 Os.- Avd.                            Statsförslagets förverkligande år 1987                                                       sida       16
18214: Luku - Kap.                                                              Tulo- ja meno-            Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
18215:                                                                          arvion mukaan                 mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
18216:       Mom.- Mom.                                                                                                        Resultat enligt bokslutet
18217:                                                                              Enligt stats-            Enligt           jämfört med statsförslaget
18218:                                                                               förslaget              bokslutet         suurempi - högre
18219:                                                                                                                                                  %
18220:                                                                                                                         pienempi - lägre 1-)
18221: 
18222: 
18223:        91 Valtion osuus veikkauksen ja raha-arpajaisten voit-
18224:               tovaroista - Statens andel av tippningens och
18225:               penninglotteriets vinstmedel ........................ .        967 ()()() ()()()   972 080 163,63                5 080 163,63
18226:        92 Suomenlinnan tulot - lnkomster av Sveaborg ..... .                    3 450 ()()()       3 842 728,68                  392 728,68     11
18227:        93 Valtionarkiston tulot - Riksarkivets inkomster ..... .                  480 ()()()         413 213,65                 -66 786,35      14
18228:        94 Maakunta-arkistojen tulot - Landsarkivens in-
18229:           komster ............................................ .                  224 ()()()         256 616,49                  32 616,49      15
18230:        95 Museoviraston tulot - Museiverkets inkomster .... .                   3 700 ()()()       3 407 008,91                -292 991,09       8
18231:        96 Tulot elokuvien tarkastuksesta - lnkomster av
18232:           filmgranskning ...................................... .                 900 ()()()         796 842,05                -103 157,95      11
18233:        99 Opetusministeriön hallinnonalan muut tulot - Övri-
18234:           ga     inkomster inom      undervisningsministeriets
18235:           förvaltningsområde ................................. .             100 ()()() ()()()   111 588 948,68               11 588 948,68     12
18236: 
18237: 30        MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HAL-
18238:           LINNONALA - JORD- OCH SKOGSBRUKSMI-
18239:           NISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ........... .                        335 528 ()()()      332 453 761,33             -3 074 238,67
18240:        08 Maataloushallinnon tulot - Lantbruksförvaltning-
18241:           ens inkomster ...................................... .                5 300 ()()()       5 842 745,32                  542 745,32     10
18242:        10 Valtion maatalouskemian laitoksen tulot - Statens
18243:           lantbrukskemiska anstalts inkomster ................ .                7 800 ()()()       6 607 063.42             -1 192 936,58       15
18244:        12 Valtion siementarkastuslaitoksen tulot - Statens
18245:           frökontrollanstalts inkomster ....................... .               6 100 ()()()       6 163 304,46                   63 304,46
18246:        14 Valtion maatalousteknologian tutkimuslaitoksen tu-
18247:           lot - lnkomster av statens lantbruksteknologiska
18248:           forskningsanstalt ................................... .               2 315 ()()()       2 013 950.71                -301 049,29      13
18249:        15 Valtion maitovalmisteiden tarkastuslaitoksen tulot
18250:            - lnkomster av statens kontrollanstalt för mjölk-
18251:           produkter ........................................... .               6 880 ()()()       6 421 730,04                -458 269,96       7
18252:        16 Valtion maitotalouden tutkimuslaitoksen tulot -
18253:           lnkomster av statens forskningsanstalt för mjölk-
18254:           hushållning ......................................... .               5 400 ()()()       5111 025,35                 -288 974,65       5
18255:        17 Valtion hevosjalostuslaitoksen tulot - lnkomster av
18256:               statens hästförädlingsanstalt ....................... .           1110 ()()()          726 442,36                -383 557,64      35
18257:        30 Valtion osuus vedonlyönnistä hevoskilpailuissa saa-
18258:               dusta tulosta - Statens andel av inkomsten av
18259:               vadhållning vid travtävlingar ........................ .        37 ()()() ()()()    39 854 668,68               2 854 668,68       8
18260:        32 Kasvinjalostusmaksut - Växtförädlingsavgifter ..... .                 8 5B5 ()()()       7 548 312,07             -1 036 687,93       12
18261:        35 Hirvieläinten metsästysmaksut - Avgifter för jakt
18262:               på hjortdjur ......................................... .        22 150 ()()()       18 218 218,04             -3 931 781,96       18
18263:       36 Pilkintämaksut - Pilkfiskeavgifter .................. .               7 ()()() ()()()     6 197 651,00              -802 349,00        11
18264:       37 Maksut kalatalouden edistämiseksi - Avgifter tili
18265:          främjande av fiskerihushållningen ................... .              16 685 ()()()       15 736 865,63                -948 134,37       6
18266:       38 Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen tulot -
18267:          Vilt- och fiskeriforskningsinstitutets inkomster ...... .              2 450 ()()()       2 093 933,96                -356 066,04      15
18268:       39 Riistanhoitomaksut - Jaktvårdsavgifter ............ .                22 708 ()()()       22 137 627,31                -570 372,69       3
18269:        50 Metsähallituksen sekalaiset tulot - Forststyrelsens
18270:           inkomster av blandad natur ......................... .               4 200 ()()()        6 252 811,82                2052811,82       49
18271:        60 Maanmittaushallinnon tulot - Lantmäteriförvalt-
18272:           ningens inkomster .................................. .             104 400 ()()()      106 062 046,97                1 662 046,97      2
18273:       70 Maatalouden tutkimuskeskuksen tulot - Lantbru-
18274:               kets forskningscentrals inkomster ................... .         17 880 ()()()       18 128 981,00                  248 981,00
18275:       76 Metsäntutkimuslaitoksen tulot - Skogsforsknings-
18276:               insitutets inkomster ................................. .        15 740 ()()()       14 472 183,12             -1 267 816,88        8
18277:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
18278:                                                                                                                                  sivu
18279: 12 Os.- Avd.                            Statsförslagets förverkligande år 1987                                                   sida       17
18280: Luku - Kap.                                                                Tulo- ja meno-      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
18281:                                                                            arvion mukaan            mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
18282:       Mom.- Mom.                                                                                                   Resultat enligt bokslutet
18283:                                                                             Enligt stats-          Enligt         jämfört med statsförslaget
18284:                                                                              förslaget            bokslutet        suurempi - högre          %
18285:                                                                                                                     pienempi - lägre (-1
18286: 
18287:        80 Lihantarkastustoiminnan maksutulot -              lnkomster
18288:               av avgifter för köttkontroll .......................... .       18 770 000       13 942 765,71            -4 827 234,29       26
18289:        84 Valtion eläinlääketieteellisen laitoksen tulot - Sta-
18290:               tens veterinärmedicinska anstalts inkomster ........ .          21 455 000       24 521 784,12               3 066 784,12     14
18291:        99 Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut
18292:               tulot - Övriga inkomster inom jord- och skogs-
18293:               bruksministeriets förvaltningsområde ............... .           1 600 000        4 399 650,24               2 799 650,24    175
18294: 
18295: 31        LIIKENNEMINISTERIÖN          HALLINNONALA
18296:           TRAFIKMINISTERIETS          FÖRVALTNINGSOMRA-
18297:           DE .................................................. .           695 930 000      703 470 279,38                7 540 279,38
18298:        22 Kuntien osuus paikallisteiden kunnossapitomenois-
18299:           ta - Kommunernas andel i underhållet av bygde-
18300:           vägar ............................................... .             60 000 000       54 570 978,00            -5 429 022,00          9
18301:        23 Kuntien osuus paikallisteiden tekemisestä - Kom-
18302:               munernas andel i byggandet av bygdevägar ........ .             36 000 000       36 630 677,00                 630 677,00        2
18303:        24 Tie- ja vesirakennuslaitoksen sekalaiset tulot -
18304:               Väg- och vattenbyggnadsverkets inkomster av
18305:               blandad natur ...................................... .          18 300 000       20 062 212,04               1 762 212,04     10
18306:        25 Ulkopuolisilta perittävä! osuudet tietöiden kustan-
18307:               nuksista - Andelar av sådana kostnader för vägar-
18308:               beten vilka uppbärs hos utomstående .............. .            58 000 000       51 700 370,80            -6 299 629,20       11
18309:        26 Tulot tie- ja vesirakennuslaitoksen maksullisesta
18310:               palvelutoiminnasta - lnkomster av väg- och vat-
18311:               tenbyggnadsverkets avgiftsbelagda service ......... .           17 700 000       20 510 906,19               2 810 906,19     16
18312:        40 Autorekisterikeskuksen tulot -           Bilregistercentra-
18313:               lens inkomster ...................................... .        171 250 000     178 955 365,20                7 705 365,20        4
18314:        47 Lentoliikenteen ja lentoasemien kiinteistöjen tulot
18315:                - lnkomster av flygtrafiken och flygplatsernas
18316:               fastigheter ...................... ·.................... .    322 800 000      330 561 246,31                7 761 246,31        2
18317:        50 limatieteen laitoksen tulot - Meteorologiska insti-
18318:               tutets inkomster ................................... ..         11 880 000       10 478 523,84            -1 401 476,16       12
18319: 
18320: 32        KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HAL-
18321:           LINNONALA - HANDELS- OCH INDUSTRI-
18322:           MINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRADE .........                        1 086 211 000    1 048 512 374,09           -37 698 625,91          3
18323:        12 Merenkulkulaitoksen tulot - Sjöfartsväsendets in-
18324:           komster ............................................ .            300 980 000      270 799 656,46            -30 180 343,54       10
18325:        28 Elinkeinohallituksen tulot -       Näringsstyrelsens in-
18326:               komster ............................................ .             100 000           48 564,95                -51 435,05      51
18327:        32 Patentti- ja rekisterihallituksen maksullisen palvelu-
18328:           toiminnan tulot - lnkomster av patent- och regis-
18329:           terstyrelsens avgiftsbelagda service ................. .           40 170 000        44 136 906,55               3 966 906,55     10
18330:        34 Lisenssiviraston tulot - Licensverkets inkomster ... .              8 000 000         8 163 991,05                 163 991,05        2
18331:        39 Tulot teknillisen tarkastuskeskuksen maksullisesta
18332:           palvelutoiminnasta - lnkomster av tekniska kon-
18333:           trollcentralens avgiftsbelagda service ............... .           37 000 000        37 123 767,11                 123767,11         0
18334:        40 Geologian tutkimuskeskuksen tulot -           Geologiska
18335:               forskningscentralens inkomster ..................... .          4 200 000         3 833 117,30              -366 882,70          9
18336:        42 Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen tulot - Sta-
18337:               tens tekniska forskningscentrals inkomster ......... .        352 600 000      343 560 145,09             -9 039 854,91          3
18338:        99 Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan muut
18339:               tulot - Övriga inkomster inom handels- och in-
18340:               dustriministeriets förvaltningsområde ............... .       343 161 000      340 846 225,58             -2 314 774.42
18341:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
18342:                                                                                                                           sivu
18343: 12 Os.- Avd.                       Statsförslagets förverkligande år 1987                                                 sida       18
18344: Luku - Kap.                                                         Tulo· ja meno·      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
18345:                                                                     arvion mukaan            mukaan      verrattuna tulo· ja menoarvioon
18346:       Mom. · Mom.                                                                                            Resultat enligt bokslutet
18347:                                                                      Enligt stats-          Enligt          jämfört med statsförslaget
18348:                                                                       förslaget            bokslutet        suurempi · högre
18349:                                                                                                                                      %
18350:                                                                                                              pienempi · lägre (-)
18351: 
18352: 
18353: 33        SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLIN-
18354:           NONALA - SOCIAL- OCH HÄLSOVÅRDSMINIS-
18355:           TERIETS FORVALTNINGSOMRÅDE ............... .              1 029 913 000    1 106 793 826,75              76 880 826,75      7
18356:        01 Sosiaali- ja terveysministeriön tulot - Social- och
18357:            hälsovärdsministeriets inkomster ................... .       4 200 000        4 492 154,50                 292 154,50      7
18358:        03 Työsuojeluhallinnon tulot - lnkomster av arbe-
18359:           tarskyddsförvaltningen ............................. .          650 000          672 258,25                  22 258,25      3
18360:        24 Tapaturmavakuutustoimintaa        harjoittavien    yh-
18361:           tiöiden vakuutusmaksuosuus - Av försäkringsbo-
18362:            lag, som bedriver olycksfallsförsäkring, erlagd pre-
18363:           mieandel ........................................... .        1 352 000        7 154 406,00               5 802 406,00    429
18364:        40 Valtion koulukotien tulot - Statens skolhems in-
18365:           komster ............................................ .      44 900 000        41 210 266,85            -3 689 733,15        8
18366:        53 Valtion päihdehuoltoloiden tulot - lnkomster av
18367:           statens vårdanstalter för missbrukare av rusmedel ...        26 873 000       21 371 672,92            -5 501 327,08       20
18368:        63 Valtion mielisairaaloiden tulot - lnkomster av sta-
18369:           tens mentalsjukhus ................................. .       4 418 000         5130 078,57                  712 078,57     16
18370:        65 Kansanterveyslaitoksen tulot - Folkhälsoinstitutets
18371:           inkomster ........................................... .     71 730 000        71 068 759,25               -661 240,75
18372:        66 Lääkelaboratorion tulot - Läkemedelslaboratoriets
18373:           inkomster ........................................... .       2 035 000        2 153 560,95                 118 560,95      6
18374:        67 Farmaseuttisten erikoisvalmisteiden ja luontaistuot-
18375:           teiden myyntilupatulot - lnkomster av försäljnings-
18376:           tillständ för farmaceutiska specialpreparat och na-
18377:           turprodukter ........................................ .       9 685 000       10 849 600,00               1 164 600,00     12
18378:        68 Säteilyturvakeskuksen tulot - Strälskyddscentra-
18379:           lens inkomster ...................................... .     23100 000         27 22B 423,71               4 128 423,71     18
18380:        92 Raha-automaattiyhdistyksen tuotto - Avkastning
18381:           av Penningautomatföreningens verksamhet ........ .         342 000 000      375 826 732,00               33 826 732,00     10
18382:        98 Valtionapujen palautukset - Aterbäring av statsun-
18383:           derstöd ............................................. .    490 000 000      531 817 195,97               41 817 195,97      9
18384:        99 Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan muut
18385:           tulot - Ovriga inkomster inom social- och hälso-
18386:           värdsministeriets förvaltningsomräde ............... .        8 970 000        7 818 717,78            -1 151 282,22       13
18387: 
18388: 34       TYOVOIMAMINISTERION HALLINNONALA
18389:          ARBETSKRAFTSMINISTERIETS                    FÖRVALT-
18390:          NINGSOMRÅDE ................................... .           112 100 000      103 259 362,40             -8 840 637,60        8
18391:       50 Korvaukset kesäkauden ylityöllistämisestä - Er-
18392:          sättningar för översysselsättningen under sommar-
18393:          säsongen ........................................... .           100 000         252 286,00                  152 286,00    152
18394:       70 Palkkaturvamaksujen palautukset - Aterbäring av
18395:          betalningar enligt lönegaranti ....................... .    100 000 000       92 746 042,45             -7 253 957,55        7
18396:       99 Työvoimaministeriön hallinnonalan muut tulot -
18397:          Ovriga inkomster inom arbetskraftsministeriets
18398:          förvaltningsomräde ................................. .       12 000 000        10 261 033,95            -1 738 966,05       14
18399: 
18400: 35       YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA -
18401:          MIUÖMINISTERIETS FORVALTNINGSOMRÅDE ..                       33 460 000        11 481 045,92           -21 978 954,08       66
18402:       23 Vesiensuojelumaksut - Vattenskyddsavgifter ...... .           1100 000          1 090 600,00                -9 400,00
18403:       25 Vesi- ja ympäristöhallinnon tulot - Vatten- och
18404:          miljöförvaltningens inkomster ....................... .       2 000 000        2 253 787,10                 253 787,10      13
18405:       32 Asuntolainoitettujen vuokra-asuntojen ja -talojen
18406:          luovutuksesta valtiolle syntyvät tulot - lnkomster
18407:          som uppkommer för staten av överlätelse av hyres-
18408:          bostäder och -hus med bostadslän ................. .         15 000 000        3 327 081,64            -11672918,36         78
18409:                                       Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
18410:                                                                                                                               sivu
18411: 12 Os.- Avd.                          Statsförslagets förverkligande år 1987                                                  sida       19
18412: Luku · Kap.                                                               Tulo· ja meno·    Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
18413:                                                                           arvion mukaan          mukaan      verrattuna tulo· ja menoarvioon
18414:       Mom. · Mom.                                                                                                Resultat enligt bokslutet
18415:                                                                            Enligt stats-        Enligt          jämfört med statsförslaget
18416:                                                                             förslaget          bokslutet        suurempi · högre
18417:                                                                                                                                           %
18418:                                                                                                                  pienempi · lägre { -1
18419: 
18420: 
18421:        60 Korvaukset öljysuojarahastosta - Ersättningar från
18422:           oljeskyddsfonden ................................... .             15 000 000      2 636109,28            -12 363 890,72       82
18423:        99 Ympäristöministeriön hallinnonalan muut tulot -
18424:           O_vriga i~komster inom miljöministeriets förvalt-
18425:           mngsomrade ....................................... .                  360 000      2 173 467,90               1 813 467,90     504
18426: 
18427: 39        MUUT SEKALAISET TULOT - OVRIGA IN-
18428:           KOMSTER AV BLANDAD NATUR ................. .                     849 995 000     954 554 345,55            104 559 345,55       12
18429:        01 Sakkorahat - Böter ................................ .            210 000 000     206 182 216,83            -3 817 783,17         2
18430:        02 Valtiolle tilitettävät viivästyskorot, jäämämaksut ja
18431:           veronlisäykset veronmaksun laiminlyömisestä mää-
18432:           räaikana - Dröjsmålsräntor, restavgifter och skatt-
18433:           etillägg för försummad betalning av skatt inom
18434:           utsatt tid, vilka skall inlevereras tili staten ........... .    270 000 000     256 066 271 '10          -13 933 728,90        5
18435:        03 Oikaisurahat - Anmärkningsmedel ................. .                  795000          317 604,00             -477 396,00        60
18436:        04 Menorästien ja siirrettyjen määrärahojen peruutuk-
18437:           set - lndragning av utgiftsrester och reserverade
18438:           anslag .............................................. .           146 000 000    303 125 503,82            157 125 503,82      108
18439:        05 Valtion maaomaisuuden ja tuloa tuottavien oikeuk-
18440:           sien myynti - lnkomst vid löryttring av statsjord
18441:           och inkomstbringande rättigheter ................... .             30 000 000      8 469 393,30           -21 530 606,70       72
18442:        06 Valtion maaomaisuuden luovutuksesta saadut tu-
18443:           lot, joita voidaan käyttää maiden ostamiseen valtion
18444:           metsätaloutta varten - Genom överlåtelse av
18445:           statsjord influtna inkomster som kan användas vid
18446:           köp av jord för statens skogsbruk ................... .               200 000        100 393,87                -99 606,13      50
18447:        07 Valtionapulaitosten omavastuuosuus eläkkeistä -
18448:           Statsunderstödda institutioners självriskandel av
18449:           pensionerna ........................................ .            40 000 000      22 250 271,96           -17 749 728,04       44
18450:        OB Pysäköintivirhemaksut - Parkeringsbot ............ .               1 000 000       1126148,30                 126 148,30       13
18451:        09 Valtiolle maksettavat päivä- ja äitiysrahat sekä sosi-
18452:           aaliturvamaksut - Dag- och moderskapspenningar
18453:           samt socialskyddsavgifter som skall erläggas tili
18454:           staten .............................................. .          145 000 000     152 279 980,06               7 279 980,06      5
18455:        10 Muut sekalaiset tulot - Ovriga inkomster av blan-
18456:            dad natur ........................................... .            7 000 000      4 636 562,31            -2 363 437,69       34
18457:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
18458:                                                                                                                                   sivu
18459: 13 Os.- Avd.                        Statsförslagets förverkligande år 1987                                                        sida       20
18460: Luku · Kap.                                                          Tulo· ja meno-             Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
18461:                                                                      arvion mukaan                  mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
18462:       Mom. · Mom.                                                                                                    Resultat enligt bokslutet
18463:                                                                       Enligt stats-                Enligt           jämfört med statsförslaget
18464:                                                                        förslaget                  bokslutet         suurempi - högre
18465:                                                                                                                                               %
18466:                                                                                                                      pienempi - lägre 1- 1
18467: 
18468: 
18469: 
18470:               13. OSASTO - AVDELNINGEN :
18471: 
18472:               KORKO- JA OSINKOTULOT SEKÄ OSUUS VAL-
18473:               TION RAHALAITOSTEN VOITOSTA - RÄNTE-
18474:               OCH DIVIDENDINKOMSTER SAMT ANDEL 1
18475:               STATENS PENNINGINRÄTININGARS VINST .... .              2 324 500 ()()()       2 243 588 637,37            -80 911 362,63        3
18476: 
18477: 01            KORKOTULOT - RÄNTEINKOMSTER ............ .             1 924 500 000          1 836 917 275,43            -87 582 724,57        5
18478:        01 Korot asunto- ja perusparannuslainoista - Räntor
18479:           på bostads- och grundförbättringslån ............... .       774 ()()() ()()()     733 559 043,98             -40 440 956,02        5
18480:        03 Korot vientimaksulainoista - Räntor på exportav-
18481:           giftslån ............................................. .       3 500 ()()()          3 647 859,50                  147 859,50       4
18482:        05 Korot muista lainoista - Räntor på övriga lån ...... .       310 ()()() ()()()     258 258 380,12             -51 741 619,88       17
18483:        07 Korot talletuksista - Räntor på depositioner ....... .       737 ()()() ()()()     760 391 181,30               23391181,30         3
18484:        08 Korot obligaatioista - Räntor på obligationer ...... .       100 ()()() ()()()      81 060 810,53             -18 939 189,47       19
18485: 
18486: 02        INDEKSI- JA KURSSIHYVITYKSET - INDEX-
18487:           OCH KURSGOTIGÖRELSER ...................... .                   4 ()()() ()()()       6 933 034,32                2 933 034,32     73
18488:        01 lndeksihyvitykset - lndexgottgörelser .............. .          1 000 ()()()          1 433 799,92                  433 799,92     43
18489:        02 Kurssihyvitykset - Kursgottgörelser ............... .           3 ()()() 000          5 499 234,40                2 499 234,40     83
18490: 
18491: 03        OSINKOTULOT- DIVIDENDINKOMSTER ........ .                    366 ()()() ()()()     369 723 707,60                 3 723 707,60
18492:        01 Osinkotulot valtionenemmistöisistä       osakeyhtiöistä
18493:           - Dividendinkomster frän aktiebolag med statlig
18494:           majoritet ............................................ .     360 ()()() ()()()     360 560 467,15                   560 467,15      0
18495:        02 Muut osinkotulot - Övriga dividendinkomster ..... .            6 ()()() ()()()       9 163 240,45                 3 163 240,45     53
18496: 
18497: 04        OSUUS VALTION RAHALAITOSTEN VOITOSTA
18498:           - ANDEL AV STATENS PENNINGINRÄTINING-
18499:           ARS VINST ........................................ .          30 ()()() 000          30 014 620,02                   14 620,02      0
18500:        02 Osuus Postipankin voitosta - Andel av Postban-
18501:           kens vinst .......................................... .       30 ()()() ()()()       30 014 620,02                   14 620,02      0
18502:                                      Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
18503:                                                                                                                            sivu
18504: 14 Os. -Avd.                         Statsförslagets förverkligande år 1987                                                sida      21
18505: Luku - Kap.                                                          Tulo- ja meno·      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
18506:                                                                      arvion mukaan           mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
18507:       Mom.- Mom.                                                                                              Resultat enligt bokslutet
18508:                                                                       Enligt stats-          Enligt          jämfört med statsförslaget
18509:                                                                        förslaget            bokslutet
18510:                                                                                                              suurempi · högre
18511:                                                                                                                                        %
18512:                                                                                                               pienempi - lägre 1-)
18513: 
18514: 
18515: 
18516: 
18517:               14. OSASTO · AVDELNINGEN :
18518: 
18519:               VALTION LIIKEYRITYKSET - STATENS AF-
18520:               FÄRSFÖRETAG .................................... .     2 219 754 000    2 325 790 328,44            106 036 328,44       5
18521: 
18522: 01        VALTIONRAUTATIET               STATSJÄRNVÄGAR·
18523:           NA ................................................. .
18524:        01 Henkilöliikenteen tulot - lnkomst av persontrafi-
18525:           ken ................................................. .      754 200 000      769 549 276,00
18526:        02 Tavaraliikenteen tulot - lnkomst av godstrafiken .. .      2 041 600 000    1 979 263 355,42
18527:        03 Postinkuljetustulot - lnkomster av postbefordring ..          22 400 000       22 400 000,00
18528:        04 Sekalaiset tulot - lnkomster av blandad natur ..... .        128 700 000      130 921 908,92
18529:        05 Korvaus alennuskuljetuksista - Ersättning för ra-
18530:           battransporter ...................................... .      87 000 000        88 357 568,00
18531:        06 Eräät rautatieliikennekorvaukset - Vissa ersätt-
18532:           ningar för järnvägstrafik ............................ .      24 000 000       24 000 000,00
18533:        07 Tulot ulkopuolisille suoritetuista töistä - lnkomster
18534:           av arbeten som utförts för utomstående ............ .        116 800 000      144 431 133,75
18535:           01. Luku - Kap. Käyttötulot - Driftsinkomster              3 174 700 000    3 158 923 242,09
18536:                               Käyttömenot - Driftsutgifter           4 527 440 000    4 488 195 214,25
18537: 
18538: 04        POSTI- JA TELELAITOS - POST- OCH TELE-
18539:           VERKET ............................................ .
18540:        01 Postitoimen liikennetulot - Postväsendets trafikin-
18541:           komster ............................................ .     2 892 000 000    2 932 720 121,37
18542:        02 Valtiolta postitoimen palveluksista saatavat kor·
18543:           vaukset - Ersättning av staten för postväsendets
18544:           tjänster ............................................. .     175100 000       174 675 314,00
18545:        03 Muilta postitoimen palveluksista saatavat korvauk-
18546:           set - Ersättning av andra för postväsendets tjäns-
18547:           ter .................................................. .    306 500 000      311 370 019,69
18548:        04 Teletoimen liikennetulot - Televäsendets trafikin-
18549:           komster ............................................ .     3 472 000 000    3 425 368 617,35
18550:        05 Valtiolta teletoimen palveluksista saatavat korvauk-
18551:           set - Ersättning av staten för televäsendets tjäns-
18552:           ter .................................................. .       1 960 000        1 960 000,00
18553:        06 Autoliikenteen tulot - lnkomster av biltrafiken ..... .       68000000         69 781 319,86
18554:        07 Sekalaiset tulot - lnkomster av blandad natur ..... .        166 000 000      193 175 666,12
18555:           04. Luku - Kap. Käyttötulot - Driftsinkomster              7 081 560 000    7 109 051 058,39
18556:                                Käyttömenot - Driftsutgifter          5 203 495 000    5 163 146 467,62
18557:                                Käyttötalouden rahoituskate
18558:                                Driftshushällningens       finansi-
18559:                                eringstäckning .................. .   1 878 065 000    1 945 904 590,77             67 839 590,77       4
18560: 
18561: 05        POSTI- JA TELELAITOKSEN KONEPAJAT -
18562:           POST- OCH TELEVERKETS VERKSTÄDER ........ .
18563:        02 Turun Asennuspajan tulot - Åbo lnstallations-
18564:           verkstads inkomster ................................ .       35 000 000        37 521 989,98
18565:        03 Keskusautokorjaamon tulot - Centrala bilrepara-
18566:           tionsverkstadens inkomster ......................... .       17 500 000        15 999 064,81
18567:           05. Luku - Kap. Käyttötulot - Driftsinkomster                52 500 000        53 521 054,79
18568:                              Käyttömenot - Driftsutgifter              51 275 000        53 628 550,57
18569:                              Käyttötalouden rahoituskate
18570:                              Driftshushällningens       finansi-
18571:                              eringstäckning .................. .         1 225 000                0,00            -1 225 000,00      100
18572:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
18573:                                                                                                                               sivu
18574: 14 Os.- Avd.                           Statsförslagets förverkligande år 1987                                                 sida       22
18575: Luku · Kap.                                                              Tulo· ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
18576:                                                                          arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo· ja menoarvioon
18577:       Mom.- Mom.                                                                                                 Resultat enligt bokslutet
18578:                                                                           Enligt stats-        Enligt           jämfört med statsförslaget
18579:                                                                            förslaget          bokslutet         suurempi · högre
18580:                                                                                                                                           %
18581:                                                                                                                  pienempi · lägre 1-1
18582: 
18583: 
18584: 07        VALTION RAVITSEMISKESKUS -                 STATENS
18585:           FÖRPLÄGNADSCENTRAL ......................... .
18586:        01 Ravitsemiskeskuksen käyttötulot - Förplägnads·
18587:           centralens driftsinkomster .......................... .         307 500 000     324 205 962,24
18588:           07. Luku - Kap. Käyttötulot - Driftsinkomster                   307 500 000     324 205 962,24
18589:                               Käyttömenot - Driftsutgifter                291182 000      306 239 393,74
18590:                               Käyttötalouden rahoituskate -
18591:                               Driftshushållningens       finansi-
18592:                               eringstäckning .................. .           16 318 000     17 966 568,50                1 648 568,50     10
18593: 
18594: 10        VALTION PAINATUSKESKUS                       STATENS
18595:           TRYCKERICENTRAL ............................... .
18596:        01 Painatuskeskuksen käyttötulot - Tryckericentra-
18597:           lens driftsinkomster ................................. .         192 300 000    193 753 387,62
18598:           10. Luku - Kap. Käyttötulot - Driftsinkomster                    192 300 000    193 753 387,62
18599:                              Käyttömenot - Driftsutgifter                  172 700 000    161 831 611,44
18600:                              Käyttötalouden rahoituskate -
18601:                              Driftshushållningens         finansi-
18602:                              eringstäckning .................. .            19 600 000     31 921 776,18               12 321 776,18     63
18603: 
18604: 16        VALTION TIETOKONEKESKUS - STATENS DA-
18605:           TAMASKINCENTRAL .............................. .
18606:        01 Tietokonekeskuksen käyttötulot - Datamaskincen-
18607:           tralens driftsinkomster .............................. .        395 300 000     388 733 985,15
18608:           16. Luku - Kap. Käyttötulot - Drittsinkomster                   395 300 000     388 733 985,15
18609:                               Käyttömenot - Drittsutgifter                307 746 000     305 510 243,74
18610:                               Käyttötalouden rahoituskate -
18611:                               Driftshushållningens        finansi-
18612:                               eringstäckning .................. .           87 554 000     83 223 741,41              -4 330 258,59        5
18613: 
18614: 20        PUOLUSTUSMINISTERIÖN ALAINEN TEOLLI-
18615:           SUUS- JA LIIKETOIMINTA - FÖRSVARSMINIS-
18616:           TERIET UNDERSTALLD INDUSTRI- OCH AF-
18617:           FARSVERKSAMHET ............................... .
18618:        01 Pukutehtaan tulot - Beklädnadsfabrikens inkomst·
18619:           er ................................................... .          52 600 000     51 374 892,86
18620:        02 Vammaskosken tehtaan tulot - lnkomster av Vam-
18621:           maskoski fabrik ..................................... .          106 000 000    101 331 825,40
18622:        03 Patruunatehtaan tulot - Patronfabrikens inkomst-
18623:               er ................................................... .     99 500 000     102 941 433,30
18624:        04 Metsätaloustoiminnan tulot - lnkomster av skogs-
18625:           hushållningen ...................................... .           12 500 000       13 695 274,81
18626:           20. Luku - Kap. Käyttötulot - Driftsinkomster                   270 600 000     269 343 426,37
18627:                             Käyttömenot - Driftsutgifter                  255190 000      238 080 232,68
18628:                             Käyttötalouden rahoituskate -
18629:                             Driftshushållningens        finansi-
18630:                             eringstäckning .................. .             15 410 000     31 263 193,69               15 853 193,69    103
18631: 
18632: 30        VALTION HANKINTAKESKUS - STATENS UPP-
18633:           HANDLINGSCENTRAL ............................ .
18634:        01 Hankintakeskuksen käyttötulot - Upphandlings-
18635:           centralens drittsinkomster .......................... .           65 400 000     65 026 449,82
18636:           30. Luku - Kap. Käyttötulot - Drittsinkomster                     65 400 000     65 026 449,82
18637:                               Käyttömenot - Driftsutgifter                  49 776 000     48 018 414,09
18638:                               Käyttötalouden rahoituskate -
18639:                               Drittshushållningens       finansi-
18640:                               eringstäckning .................. .           15 624 000     17 008 035,73                1 384 035,73      9
18641:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
18642:                                                                                                                               sivu
18643: 14 Os.- Avd.                           Statsförslagets förverkligande år 1987                                                 sida      23
18644: Luku - Kap.                                                             Tulo- ja meno-      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
18645:                                                                         arvion mukaan            mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
18646:       Mom.- Mom.                                                                                                 Resultat enligt bokslutet
18647:                                                                          Enligt stats-          Enligt          jämfört med statsförslaget
18648:                                                                           förslaget            bokslutet         suurempi - högre          %
18649:                                                                                                                   pienempi - lägre (-)
18650: 
18651: 40        VALTION MARGARIINITEHDAS -                 STATENS
18652:           MARGARINFABRIK ................................ .
18653:        01 Valtion margariinitehtaan käyttötulot - Statens
18654:           margarinfabriks driftsinkomster ..................... .          43 383 000       30 374 170,63
18655:           40. Luku - Kap. Käyttötulot - Driftsinkomster                    43 383 000       30 374 170,63
18656:                               Käyttömenot - Driftsutgifter                42 628 000        30 054 703,73
18657:                               Käyttötalouden rahoituskate -
18658:                               Driftshushållningens       finansi-
18659:                               eringstäckning .................. .             755 000          319 466,90               -435 533,10      58
18660: 
18661: 43        MAANMITIAUSHALLITUKSEN               KARITAPAINO
18662:           - LANTMÄTERISTYRELSENS KARTIRYCKERI ...
18663:        01 Karttapainon käyttötulot - Karttryckeriets driftsin-
18664:           komster ............................................ .          39B50000          39 448 580,13
18665:           43. Luku - Kap. Käyttötulot - Driftsinkomster                   39 B50 000        39 448 580,13
18666:                             Käyttömenot - Driftsutgifter                  32 105 000        33 115 418,41
18667:                             Käyttötalouden rahoituskate -
18668:                             Driftshushållningens        finansi-
18669:                            eringstäckning .................. .              7 745 000        6 333 161,72            -1411838,28         18
18670: 
18671: 45        METSÄHALLITUKSEN METSÄT - FORSTSTY-
18672:           RELSENS SKOGAR ................................ .
18673:        01 Puun pystymyyntitulot - lnkomster av rotförsälj-
18674:           ning ................................................ .          18 000 000       11 211141,50
18675:        02 Puutavaran hankintatulot - lnkomster av virkesle-
18676:           veranser ............................................ .         982 000 000      956 655 481,n
18677:        03 Sekalaiset tulot - lnkomster av blandad natur ..... .            45 000 000       57 898 716,36
18678:           45. Luku - Kap. Käyttötulot - Driftsinkomster                 1 045 000 000    1 025 765 339,63
18679:                                  Käyttömenot - Driftsutgifter             892 642 000      890 112 264,47
18680:                                  Käyttötalouden rahoituskate -
18681:                                  Driftshushållningens       finansi-
18682:                                  eringstäckning .................. .     152 358 000      135 653 075,16            -16 704 924,84       11
18683: 
18684: 47        MAATALOUDEN TUTKIMUSKESKUKSEN LIIKE-
18685:           TOIMINTA -         LANTBRUKETS FORSKNINGS-
18686:           CENTRALS AFFÄRSVERKSAMHET ............... .
18687:        01 Jokioisten siemenkeskuksen tulot - lnkomster av
18688:           Jockis fröcentral .................................... .        14113000          14 321 629,86
18689:        03 Siemenperunakeskuksen        tuotantotoiminnan tulot
18690:               - lnkomster av centralens för utsädespotatis pro-
18691:               duktionsverksamhet ................................ .        18 412 000       18025m,o7
18692:        04 Tervetaimiaseman tuotantotoiminnan tulot -              ln-
18693:               komster av produktionsverksamheten vid stationen
18694:               för sunda plantor ................................... .        688 000          557161,55
18695:               47. Luku - Kap. Käyttötulot - Driftsinkomster               33 213 000       32 904 568,48
18696:                                 Käyttömenot - Driftsutgifter              33 259 000       31 180 781,57
18697:                                 Käyttötalouden rahoituskate
18698:                                 Driftshushållningens         finansi-
18699:                                 eringstäckning .................. .                  0       1 723 786,91              1 723 786,91
18700: 
18701: 60        TULOT LIIKEYRITYSTEN HALLINNASSA OLE-
18702:           VAN VALTION OMAISUUDEN MYYNNISTÄ -
18703:           INKOMSTER VID FÖRYTIRING AV STATENS
18704:           EGENDOM 1 AFFÄRSFORETAGENS BESITI-
18705:           NING ............................................... .          25100 000        54 472 931,47              29 372 931,47     117
18706:        01 Sekalaiset myyntitulot - Försäljningsinkomster av
18707:           blandad natur ...................................... .          20 600 000       51 086 702,41              30 486 702,41     148
18708:                                    Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
18709:                                                                                                                          sivu
18710: 14 Os.- Avd.                       Statsförslagets förverkligande år 1987                                                sida      24
18711: Luku - Kap.                                                         Tulo· ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
18712:                                                                     arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo· ja menoarvioon
18713:       Mom. · Mom.                                                                                           Resultat enligt bokslutet
18714:                                                                      Enligt stats·        Enligt           jämfört med statsförslaget
18715:                                                                       förslaget          bokslutet
18716:                                                                                                            suurempi · högre
18717:                                                                                                                                      %
18718:                                                                                                             pienempi · lägre 1-)
18719: 
18720: 
18721:        02 Metsähallituksen hallinnassa olevien maa-alueiden
18722:           ja rakennusten myyntitulot - lnkomster vid förytt-
18723:           ring av markområden och byggnader i forststyrel-
18724:           sens besittning ..................................... .       4 000 ()()()   3 386 229,06                -613 no,94       15
18725:        03 Korvaukset metsähallitukselle maatilalain mukaisis-
18726:           ta aluevaihdoista - Ersättningar tili forststyrelsen
18727:           för byten av områden enligt lagen om gårdsbruks-
18728:           enheter ............................................. .         500 ()()()           0,00                -500 000,00     100
18729:                                      Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
18730:                                                                                                                                 sivu
18731: 15 Os.- Avd.                         Statsförslagets förverkligande år 1987                                                     sida      25
18732: Luku - Kap.                                                            Tulo- ja meno-         Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
18733:                                                                        arvion mukaan              mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
18734:       Mom.- Mom.                                                                                                   Resultat enligt bokslutet
18735:                                                                          Enligt stats-            Enligt          jämfört med statsförslaget
18736:                                                                           förslaget              bokslutet        suurempi - högre
18737:                                                                                                                                             %
18738:                                                                                                                    pienempi · lägre (-)
18739: 
18740: 
18741: 
18742:               15. OSASTO - AVDELNINGEN :
18743: 
18744:               LAINAT- LÅN .................................... .      19 514 931 000      19 225 364 454,51          -289 566 545,49
18745: 
18746: 01        TAKAISIN MAKSETUT LAINAT - ÅTERBETA-
18747:           LADE LÅN ......................................... .         1 749 931 000       1 740 2B2 707,99            -9 648 292,01
18748:        01 Asunto- ja perusparannuslainojen takaisinmaksut
18749:           - Aterbetalningar av bostads- och grundförbät-
18750:           tringslån ...........................•.................      1 325 000 000       1 340 690 268,85              15 690 268,85
18751:        03 Vientimaksulainojen lyhennykset - Avkortningar
18752:           på exportavgiftslån ................................. .         11 500 000          11 211 393,75              -288 606,25        3
18753:        04 Muiden lainojen lyhennykset - Avkortningar på
18754:           övriga lån ........................................... .       400 000 000        370 739 267,34            -29 260 732,66        7
18755:        05 Maatila-, maankäyttö- ja maanhankintalain mukaan
18756:           muodostettujen tilojen kauppa- ja lunastushintojen
18757:           lyhennykset - Avkortning på köpe- och löseskilling
18758:           för lägenheter, som bildats enligt lagen om gårds-
18759:           bruksenheter, jorddispositionslagen och jord-
18760:           anskaffningslagen .................................. .          11 431 000          14 381 399,23               2 950 399,23     26
18761:        06 Eräät maanmittaustoimitusten tukemiseen liittyvät
18762:           takaisin maksettavat lainat - Vissa lån i anslutning
18763:           tili understöd för lantmäteriförrättningar, vilka bör
18764:           återbetalas ......................................... .          2 000 000           3 260 378,82               1 260 378,82     63
18765: 
18766: 02        LAINANOITO - UPPLÅNING ..................... .              17 765 000 000      17 485 081 746,52          -279 918 253,48        2
18767:        01 Uudet valtionlainat - Nya statslån ................. .      17 765 000 000      17 485 081 746,52          -279 918 253,48        2
18768: 
18769: 
18770: 
18771: 
18772:               TULOJEN YHTEISMÄÄRÄ           - INKOMSTERNAS
18773:               TOTALBELOPP                                            117 540 535 000     118 365 259 163,64            824 724 163,64
18774:                                      Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
18775:                                                                                                                         sivu
18776: 21 Pl.- Ht.                          Statsförslagets förverkligande år 1987                                             sida       26
18777: Luku - Kap.                                                          Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
18778:                                                                      arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo· ja menoarvioon
18779:       Mom.- Mom.                                                                                           Resultat enligt bokslutet
18780:                                                                       Enligt stats-      Enligt           jämfört med statsförslaget
18781:                                                                        förslaget        bokslutet         suurempi - högre
18782:                                                                                                                                     %
18783:                                                                                                            pienempi - lägre (-)
18784: 
18785: 
18786: 
18787:               21. PÄÄLUOKKA - HUVUDTITELN :
18788: 
18789:               TASAVALLAN PRESIDENTII - REPUBLIKENS
18790:               PRESIDENT ........................................ .      10 258 000    10 228 203.76                -29 796,24       0
18791: 
18792: 01        TASAVALLAN PRESIDENTII - REPUBLIKENS
18793:           PRESIDENT ....................................... ..             755 000      748 686,85                  -6 313,15
18794:        01 Presidentin palkkio ja edustusrahat - Presidentens
18795:           arvode och representationsanslag .................. .            660 000      660 000,00                        0,00      0
18796:        21 Presidentin käyttövarat - Presidentens disposi-
18797:           tionsmedel ........................................ ..            95 000       88 686,85                  -6 313,15       7
18798: 
18799: 02        TASAVALLAN PRESIDENTIN KANSLIA - RE-
18800:           PUBLIKENS PRESIDENTS KANSLI ................ .                 9 503 000    9 479 516,91                 -23 483,09       0
18801:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
18802:           slagsanslag) ........................................ .        5 811 000    6120 004,59                   309 004,59      5
18803:        28 Tamminiemen hoitomenot (Arviomääräraha) -
18804:           Förvaltningskostnader för Villa Ekudden (Förslags-
18805:           anslag) ............................................. .          367 000       43 279,80                -323 720,20      88
18806:        29 Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - Ovriga
18807:           konsumtionsutgifter (Förslagsanslag) ............... .         2 675 000    2 666 232,52                  -8 767,48       0
18808:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
18809:           skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .          650 000      650 000,00                        0,00      0
18810:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
18811:                                                                                                                              sivu
18812: 22 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande är 1987                                                sida      27
18813: Luku · Kap.                                                              Tulo- ja meno-    Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
18814:                                                                          arvion mukaan         mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
18815:       Mom. · Mom.                                                                                               Resultat enligt bokslutet
18816:                                                                           Enligt stats·        Enligt          jämfört med statsförslaget
18817:                                                                            förslaget          bokslutet        suurempi - högre
18818:                                                                                                                                          %
18819:                                                                                                                 pienempi - lägre 1-1
18820: 
18821: 
18822: 
18823:               22. PÄÄLUOKKA - HUVUDTITELN :
18824: 
18825:               EDUSKUNTA- RIKSDAGEN ..................... .                 148 790 000    144 618 176,65            -4 171 823,35        3
18826: 
18827: 01            KANSANEDUSTAJAT- RIKSDAGSMÄNNEN ... .                         55 208 000     50 458 810,48            -4 749 189,52        9
18828:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -          Avlöningar (För-
18829:               slagsanslag) ........................................ .       36408000       33 337 712,09            -3 070 287,91        8
18830:        02 Edustajien kulukorvaukset (Arviomääräraha) - Rik-
18831:               dagsmännens kostanadsersättningar (Förslagsan-
18832:               slag) ................................................ .      12 450 000     11 753 014.78               -696 985,22       6
18833:        05 Vuoden kuluessa kansanedustajille myönnetyt yli-
18834:               määräiset eläkkeet - Extra pensioner som under
18835:               året beviljats riksdagsmän .......................... .           50000               0,00                -50 000,00     100
18836:        20 Matkat (Arviomääräraha) -              Resor (Förslagsan·
18837:               slag) ................................................ .       6 300 000      5 368 083,61               -931 916,39      15
18838: 
18839: 02        EDUSKUNNAN         KANSLIA             RIKSDAGENS
18840:           KANSLI ............................................ .            52 087 000      53 474 364,60               1 387 364,60      3
18841:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
18842:           slagsanslag) ........................................ .          25 987 000      26 765 245,96                 778 245,96      3
18843:        29 Muut kulutusmenot IArviomääräraha) -              Ovriga
18844:               konsumtionsutgifter 1Förslagsanslag) ............... .        19 200 000     19 809 118,64                609 118,64       3
18845:        70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) -            Anskaff-
18846:               ning av inventarier IReservationsanslag) ............ .        6 900 000      6 900 000,00                       0,00      0
18847: 
18848: 05            EDUSKUNTATALO- RIKSDAGSHUSET ......... .                       9 450 000      8 915110,20               -534 889,80        6
18849:        10 Rakennusten käyttö IArviomääräraha) -                Bygg-
18850:               naders drift (Förslagsanslag) ........................ .      4 150 000       3 615 110,20              -534 889,80       13
18851:        13 Korjaukset (Siirtomääräraha) -         Reparationer IRe-
18852:               servationsanslag) ................................... .        1 000 000      1 000 000,00                       0,00      0
18853:        76 Kiinteistön Eduskuntakatu 4 korjaus (Siirtomäärära-
18854:               ha) - Grundreparation av fastigheten Riksdagsga-
18855:               tan 4 1Reservationsanslag) .......................... .       4 300 000       4 300 000,00                       0,00      0
18856: 
18857: 09        VALTIONTILINTARKASTAJAT -                STATSREVI·
18858:           SORERNA ......................................... .               3 235 000       3 017 239.73              -217 760,27        7
18859:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar IFör·
18860:           slagsanslag) ........................................ .           2 360 000       2 255 169,50              -104 830,50        4
18861:        29 Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) -              Ovriga
18862:               konsumtionsutgifter 1Förslagsanslag) ............... .          875 000        762 070.23               -112929,77        13
18863: 
18864: 14            EDUSKUNNAN OIKEUSASIAMIES           RIKS-
18865:               DAGENS JUSTITIEOMBUDSMAN ................ .                   4 311 000       4 601 361,11                290 361,11       7
18866:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -          Avlöningar (För-
18867:               slagsanslag) ........................................ .       3 811 000      4 142 867,57                 331 867,57       9
18868:        29 Muut kulutusmenot IArviomääräraha) -              Ovriga
18869:               konsumtionsutgifter IFörslagsanslag) ............... .          415 000        373 493,54                -41 506,46       10
18870:        70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) -            Anskaff-
18871:               ning av inventarier IReservationsanslag) ............ .           85000         85 000,00                        0,00      0
18872: 
18873:  19           EDUSKUNNAN KIRJASTO - RIKSDAGSBIBLIO-
18874:               TEKET .............................................. .        8 354 000       8 433 641,03                  79 641,03
18875:        01 Palkkaukset IArviomääräraha) -          Avlöningar (För-
18876:               slagsanslag) ........................................ .       5 301 000      5 314 409,16                   13 409,16      0
18877:                                    Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
18878:                                                                                                                        sivu
18879: 22 Pl.- Ht.                        Statsförslagets förverkligande år 1987                                              sida      28
18880: Luku - Kap.                                                         Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
18881:                                                                     arvion mukaan       mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
18882:       Mom.- Mom.                                                                                          Resu~at enligt bokslutet
18883:                                                                      Enligt stats-      Enligt           jämfört med statsförslaget
18884:                                                                       förslaget        bokslutet
18885:                                                                                                          suurempi - högre         %
18886:                                                                                                           pienempi - lägre 1-)
18887: 
18888: 
18889:        21 Kirjallisuuden hankinta ja sidonta (Siirtomääräraha)
18890:           - Anskaffning och inbindning av litteratur (Reser-
18891:           vationsanslag) ..................................... ..       1 944 000    1 944 000,00                        0,00      0
18892:        29 Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - Ovriga
18893:           konsumtionsutgifter (Förslagsanslag) ............... .          916 000      982 231,87                   66 231,87      7
18894:        70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
18895:           ning av inventarier (Reservationsanslag) ............ .         193 000      193 000,00                        0,00      0
18896: 
18897: 25        POHJOISMAIDEN NEUVOSTON SUOMEN VAL-
18898:           TUUSKUNTA - FINLANDS DELEGATION 1 NOR-
18899:           DISKA RÅDET ..................................... .           6 875 000    6 447 649,50                -427 350,50       6
18900:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
18901:           slagsanslag) ........................................ .       1 335 000    1 317 465,57                 -17 534,43
18902:        29 Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - Ovriga
18903:           konsumtionsutgifter (Förslagsanslag) ............... .        5 400 000    5 000 183,93                -399 816,07       7
18904:        70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
18905:           ning av inventarier (Reservationsanslag) ............ .         140 000      130 000,00                 -10 000,00       7
18906: 
18907: 99        EDUSKUNNAN MUUT MENOT - RIKSDAGENS
18908:           OVRIGA UTGIFTER ............................... ..            9 270 000    9 270 000,00                        0,00      0
18909:        21 Käyttövarat eduskuntaryhmille ryhmäkanslioita var-
18910:           ten - Dispositionsmedel tili riksdagsgrupperna för
18911:           gruppkanslierna .................................... .        8 400 000    8 400 000,00                        0,00      0
18912:        22 Parlamenttienvälisen liiton Suomen ryhmän käytet-
18913:           täväksi - Tili förfogande för Finlands grupp av
18914:           lnterparlamentariska unionen ....................... .          870 000      870 000,00                        0,00      0
18915:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
18916:                                                                                                                              sivu
18917: 23 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1987                                                sida      29
18918: Luku - Kap.                                                              Tulo- ja meno-    Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
18919:                                                                          arvion mukaan         mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
18920:       Mom.- Mom.                                                                                                Resultat enligt bokslutet
18921:                                                                           Enligt stats-        Enligt         jämfört med statsförslaget
18922:                                                                            förslaget          bokslutet        suurempi - högre           %
18923:                                                                                                                 pienempi - lägre (-)
18924: 
18925: 
18926: 
18927:               23. PÄÄLUOKKA - HUVUDTITELN :
18928: 
18929:               VALTIONEUVOSTO- STATSRADET ............. .                   117 527 000    115 302 362,46            -2 224 637,54        2
18930: 
18931: 01            VALTIONEUVOSTO- STATSRADET ............. .                    17 553 000     16 826 161,05               -726 838,95       4
18932:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
18933:               slagsanslag) ........................................ .        9 948 000     10 121 340,90                 173 340,90      2
18934:        20 Matkat (Arviomääräraha) -              Resor (Förslagsan-
18935:               slag) ................................................ .         655 000        770 562,48                 115 562,48     18
18936:        21 Ministeriöiden käyttövarat - Ministeriernas dispo-
18937:               sitionsmedel ........................................ .        6 950 000      5 934 257,67            -1 015 742,33       15
18938: 
18939: 02        VALTIONEUVOSTON KANSLIA -                  STATSRA-
18940:           DETS KANSLI ..................................... .               16 001 000     15 369 381 ,67             -631 618,33        4
18941:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
18942:           slagsanslag) ........................................ .           12 236 000     11 774 809,86              -461 190,14        4
18943:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                  3 315 000      3 144 571,81              -170 428,19        5
18944:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) -              An-
18945:               skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .          450 000       450 000,00                        0,00      0
18946: 
18947: 03        OIKEUSKANSLERINVIRASTO - JUSTITIEKANS-
18948:           LERSÄMBETET .................................... .                 5 827 000      6 210 910,57                383 910,57       7
18949:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
18950:           slagsanslag) ........................................ .            5 277 000      5 668 308,84                391 308,84       7
18951:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                    470 000       463 173,18                  -6 826,82
18952:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
18953:               rier ................................................. .          80 000         79 428,55                   -571,45
18954: 
18955: 25        VALTIONEUVOSTON EDUSTUS- JA VIRKAHUO-
18956:           NEISTOT           STATSRADETS REPRESENTA-
18957:           TIONS- OCH ÄMBETSLOKALER .................. .                    13 751 000      13 553 137,60              -197 862,40
18958:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
18959:           slagsanslag) ........................................ .            1 936 000      1 735 706,92              -200 293,08       10
18960:        21 Valtioneuvoston edustustilojen kulutusmenot (Ar-
18961:               viomäärärahal - Konsumtionsutgifter för statsrå-
18962:               dets representationslokaler (Förslagsanslag) ........ .          135 000        174 114,29                 39 114,29      29
18963:        23 Säätytalon väliaikainen hallinto (Arviomääräraha)
18964:               - Ständerhusets interimistiska förvaltning (För-
18965:               slagsanslag) ........................................ .          130 000        134 731,89                  4 731,89       4
18966:        26 Kalastajatorpan vierastalo (Arviomääräraha) - Re-
18967:               presentationslokaliteterna i anslutning tili Fiskartor-
18968:               pet (Förslagsanslag) ................................ .        1 400 000      1 358 584,50               -41 415,50        3
18969:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) -              An-
18970:               skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .         350 000        350 000,00                        0,00      0
18971:        74 Valtioneuvoston väestönsuoja (Siirtomääräraha) -
18972:               Statsrådets skyddsrum (Reservationsanslag) ....... .          8 000 000      8 000 000,00                        0,00      0
18973:        75 Säätytalon peruskorjaustyöt (Siirtomääräraha) -
18974:               Grundreparationsarbeten på Ständerhuset (Reser-
18975:               vationsanslag) ...................................... .         800 000        800 000,00                        0,00      0
18976:        76 Tasavallan Presidentin virka-asunto (Siirtomäärära-
18977:               ha) - Republikens Presidents tjänstebostad (Re-
18978:               servationsanslag) ................................... .       1 000 000       1 000 000,00                       0,00      0
18979:                                    Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
18980:                                                                                                                        sivu
18981: 23 Pl.- Ht.                        Statsförslagets förverkligande år 1987                                              sida       30
18982: Luku - Kap.                                                         Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
18983:                                                                     arvion mukaan         mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
18984:       Mom.- Mom.                                                                                          Resultat enligt bokslutet
18985:                                                                      Enligt stats-      Enligt           jämfört med statsförslaget
18986:                                                                       förslaget        bokslutet         suurempi - högre
18987:                                                                                                           pienempi - lägre (- )
18988:                                                                                                                                    %
18989: 
18990: 
18991: 27        POLIITIISEN TOIMINNAN AVUSTAMINEN -
18992:           UNDERSTÖDJANDE AV POLITISK VERKSAM-
18993:           HET ................................................ .       56 760 000    55 695 750,00            -1 064 250,00        2
18994:        50 Puoluetoiminnan tukeminen - Understödjande av
18995:           partiverksamhet .................................... .       56 760 000    55 695 750,00            -1 064 250,00        2
18996: 
18997: 99       VALTIONEUVOSTON MUUT MENOT - STATS-
18998:          RÅDETS ÖVRIGA UTGIFTER ...................... .                7 635 000    7 647 021,57                   12 021,57      0
18999:       08 Komiteat ja asiantuntijat (Arviomääräraha) - Kom-
19000:          mitteer och sakkunniga (Förslagsanslag) ............ .           955 000      929 320,57                 -25 679,43       3
19001:       23 Presidentti Urho Kekkosen hautamuistomerkki -
19002:          Gravmonument över President Urho Kekkonen ..... .                380000       380 000,00                        0,00      0
19003:       24 Kunniamerkkien korvaaminen sekä arvonimilauta-
19004:          kunnan menot (Arviomääräraha) - Ersättning för
19005:          ordnar samt titelnämndens utgifter (Förslagsan-
19006:          slag) ................................................ .         680 000      717 701,00                   37 701,00      6
19007:       25 J. V. Snellmanin kootut teokset (Siirtomääräraha)
19008:          - J.V.Snellmans samlade verk (Reservationsan-
19009:          slag) ................................................ .         620 000      620 000,00                        0,00      0
19010:       26 Suomen hallintohistoria (Siirtomääräraha) - Fin-
19011:          lands förvaltningshistoria (Reservationsanslag) ..... .        1 250 000     1 250 000,00                       0,00      0
19012:       28 Suomen itsenäisyyden 70-vuotisjuhlavuosi (Siirto-
19013:          määräraha) - 70-årsjubileet för Finlands självstän-
19014:          dighetsförklaring (Reservationsanslag) .............. .        3 750 000    3 750 000,00                        0,00      0
19015:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
19016:                                                                                                                                sivu
19017: 24 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1987                                                  sida       31
19018: Luku - Kap.                                                              Tulo· ja meno-      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
19019:                                                                          arvion mukaan           mukaan       verrattuna tulo· ja menoarvioon
19020:       Mom. · Mom.                                                                                                 Resultat enligt bokslutet
19021:                                                                           Enligt stats·          Enligt          jämfört med statsförslaget
19022:                                                                            förslaget            bokslutet        suurempi · högre
19023:                                                                                                                                            %
19024:                                                                                                                   pienempi · lägre ( -1
19025: 
19026: 
19027: 
19028:               24. PÄÄLUOKKA - HUVUDTITELN :
19029: 
19030:               ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
19031:               UTRIKESMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅ-
19032:               DE .................................................. .    2 791 550 000    2 736 018 165,28           -55 531 834.72        2
19033: 
19034: 01        ULKOASIAINMINISTERIÖ - UTRIKESMINISTE-
19035:           RIET ................................................ .           60 625 000       57 742 870,52            -2 882 129,48        5
19036:        22 Kansainvälinen tiedotustoiminta (Siirtomääräraha)
19037:            - lnternationell informationsverksamhet (Reserva-
19038:           tionsanslag) ........................................ .           10 525 000       10 525 000,00                        0,00     0
19039:        27 Tietojen koneellinen käsittely - Maskinell databe·
19040:               handling ............................................ .        3 400 000        3 309 421,24              -90 578.76         3
19041:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                 39 200 000       36 408 449,28            -2 791 550.72        7
19042:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
19043:           skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .            7 500 000        7 500 000,00                       0,00      0
19044: 
19045: 10            EDUSTUSTOT - BESKICKNINGARNA ........... .                  211 120 000      190 716 387,48            -20 403 612,52       10
19046:        10 Kiinteistöjen käyttö ja kunnossapito (Arviomäärära-
19047:               ha) - Fastigheters drift och underhåll (Förslagsan-
19048:               slag) ................................................ .      59 350 000       51 533 090,34            -7 816 909,66       13
19049:        20 Matkat ja muutot (Arviomääräraha) - Resor och
19050:           flyttningar (Förslagsanslag) ......................... .          33 650 000       25 589 605,02            -8 060 394,98       24
19051:        29 Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - Övriga
19052:           konsumtionsutgifter (Förslagsanslag) ............... .           32600000          28 073 692,12            -4 526 307,88       14
19053:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
19054:           skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .           12 700 000       12 700 000,00                       0,00      0
19055:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) - Husbyggen
19056:           (Reservationsanslag) ............................... .           20 000 000        20 000 000' 00                      0,00      0
19057:        88 Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkiminen (Siirto-
19058:           määräraha) - Anskaffning av fastigheter och loka-
19059:           ler (Reservationsanslag) ............................ .          52 820 000        52 820 000' 00                      0,00      0
19060: 
19061: 20        ULKOASIAINHALLINNON VIRAT JA TOIMET -
19062:           TJÄNSTER OCH BEFAITNINGAR INOM UTRI-
19063:           KESFÖRVALTNINGEN ............................. .                334 616 000      314 404 270.42            -20 211 729,58        6
19064:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
19065:           slagsanslag) ........................................ .         334 616 000      314 404 270.42            -20 211 729,58        6
19066: 
19067: 30        KANSAINVÄLINEN KEHITYSYHTEISTYÖ - IN-
19068:           TERNATIONELLT UTVECKLINGSSAMARBETE ....                        1 879 000 000    1 879 000 000,00                       0,00      0
19069:        22 Tiedotustoiminta (Siirtomääräraha) - lnforma·
19070:           tionsverksamhet (Reservationsanslag) .............. .              4 500 000        4 500 000,00                       0,00      0
19071:        66 Kansainvälisten järjestöjen kautta ohjattava kehity-
19072:           sapu (Siirtomääräraha) - Utvecklingshjälp genom
19073:           internationella organisationer (Reservationsanslag) ..          722 000 000      722 000 000,00                        0,00      0
19074:        67 Kahdenvälinen lahjamuotoinen kehitysapu (Siirto-
19075:           määräraha) - Bilateral utvecklingshjälp i gåvoform
19076:           (Reservationsanslag) ............................... .          882500000        882 500 000' 00                       0,00      0
19077:        68 Kehitysluotot ja korkotuki (Siirtomääräraha) - Ut-
19078:           vecklingskrediter och räntestöd (Reservationsan-
19079:           slag) ................................................ .        145 000 000      145 000 000,00                        0,00      0
19080:        69 Humanitaarinen apu kehitysmaille (Siirtomääräraha)
19081:           - Humanitär hjälp tili utvecklingsländerna (Reser-
19082:           vationsanslag) ...................................... .         125 000 000      125 000 000,00                        0,00      0
19083:                                    Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
19084:                                                                                                                          sivu
19085: 24 Pl. - Ht.                       Statsförslagets förverkligande år 1987                                                sida      32
19086: Luku - Kap.                                                         Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
19087:                                                                     arvion mukaan         mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
19088:       Mom.- Mom.                                                                                            Resultat enligt bokslutet
19089:                                                                      Enligt stats-        Enligt           jämfört med statsförslaget
19090:                                                                       förslaget          bokslutet         suurempi - högre
19091:                                                                                                                                      %
19092:                                                                                                             pienempi · lägre 1-)
19093: 
19094: 
19095: 
19096: 40        TEOLLINEN KEHITYSYHTEISTYÖ                      INDU-
19097:           STRIELLT UTVECKLINGSSAMARBETE ........... .                  62 500 000     56 260 689,65             -6 239 310,35       10
19098:        50 Valtionapu Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto
19099:           Oy:l\e (Arviomääräraha) - Statsbidrag tili Fonden
19100:           för lndustriellt Utvecklingssamarbete Ab (Förslags-
19101:           anslag) ............................................. .      16 000 000      9 760 689,65             -6 239 310,35       39
19102:        66 Taloudellinen, teollinen ja teknologinen yhteistyö
19103:           kehitysmaiden kanssa (Siirtomääräraha) - Ekono-
19104:           miskt, industriellt och teknologiskt samarbete med
19105:           utvecklingsländerna (Reservationsanslag) ........... .       10 000 000     10 000 000,00                        0,00      0
19106:        83 Lainat Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy:l\e
19107:           (Siirtomääräraha) - Lån tili Fonden för lndustriellt
19108:           Utvecklingssamarbete Ab (Reservationsanslag) ..... .         23 000 000     23 000 000,00                        0,00      0
19109:        88 Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy:n osake-
19110:           pääoman korottaminen (Siirtomääräraha) - Höjan-
19111:           de av aktiekapitalet för Fonden för lndustriellt
19112:           Utvecklingssamarbete Ab (Reservationsanslag) ..... .         13 500 000     13 500 000,00                        0,00      0
19113: 
19114: 99        ULKOASIAINMINISTERIÖN               HALLINNONALAN
19115:           MUUT MENOT - ÖVRIGA UTGIFTER INOM UT-
19116:           RIKESMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ..                    243 689 000     237 893 947,21             -5 795 052,79        2
19117:        08 Komiteat ja asiantuntijat (Arviomääräraha) - Kom-
19118:           mitteer och sakkunniga (Förslagsanslag) ............ .          200 000        179119,17                  -20 880,83      10
19119:        09 Pysyvät toimikunnat - Permanenta kommissioner ..                150 000         85 407,58                 -64 592,42      43
19120:        21 Tilapäinen edustus kansainvälisissä neuvotteluissa
19121:           (Arviomääräraha) - Til\fällig representation vid
19122:           internationella konferenser (Förslagsanslag) ........ .      23 100 000     19 951 601,32             -3 148 398,68       14
19123:        22 Suomalaisten        valvontajoukkojen    ylläpitomenot
19124:           (Siirtomääräraha) - Utgifter för underhå\1 av de
19125:           finska övervakningsstyrkorna (Reservationsanslag) ..        113119000      113 119 000,00                        0,00      0
19126:        24 Osallistuminen kansainvälisiin kokouksiin (Siirto-
19127:           määräraha) - Deltagande i internationel\a konfe-
19128:           renser (Reservationsanslag) ......................... .       4 242 000      4 242 000,00                        0,00      0
19129:        27 Kansainväliseen yhteistyöhön Suomessa liittyvät
19130:           menot (Arviomääräraha) - Utgifter i Finland för
19131:           internationellt samarbete (Förslagsanslag) .......... .       8 800 000      7 273 346,48             -1 526 653,52       17
19132:        28 Turval\isuuspoliittinen tutkimustoiminta (Siirtomää-
19133:           räraha) - Säkerhetspolitisk forskningsverksamhet
19134:           (Reservationsanslag) ............................... .        3 010 000      3 010 000,00                        0,00      0
19135:        50 Eräät valtionavut - Vissa statsunderstöd ........... .        3 120 000      3 120 000,00                        0,00      0
19136:        51 Hädänalaisten Suomen kansalaisten avustaminen
19137:           (Arviomääräraha) - Understöd tili nödställda fins-
19138:           ka medborgare (Förslagsanslag) .................... .           205 000        246 951,77                   41 951,77     20
19139:        66 Eräät jäsenmaksut ja maksuosuudet (Arviomäärära-
19140:           ha) - Vissa medlemsavgifter och betalningsandelar
19141:           (Förslagsanslag) .................................... .      87 243 000     85 909 369,17             -1 333 630,83        2
19142:        90 Kurssivaihtelut (Arviomääräraha) - Kursfluktuatio-
19143:           ner (Förslagsanslag) ................................ .         500 000        757 151,72                  257 151,72     51
19144: 
19145: 
19146:                                                                            \
19147:                                       Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
19148:                                                                                                                             sivu
19149: 25 Pl.- Ht.                          Statsförslagets förverkligande år 1987                                                 sida      33
19150: Luku · Kap.                                                           Tulo- ja meno-      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
19151:                                                                       arvion mukaan            mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
19152:         Mom. · Mom.                                                                                            Resultat enligt bokslutet
19153:                                                                        Enligt stats-          Enligt          jämfört med statsförslaget
19154:                                                                         förslaget            bokslutet        suurempi · högre
19155:                                                                                                                                         %
19156:                                                                                                                pienempi - lägre 1-1
19157: 
19158: 
19159: 
19160:               25. PÄÄLUOKKA - HUVUDTITELN :
19161: 
19162:               OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA - JUS-
19163:               TITIEMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ... .              1 355 512 500    1 367 778 520,54              12 266 020,54
19164: 
19165: 01         OIKEUSMINISTERIÖ - JUSTITIEMINISTERIET ... .                  54 206 000       53 884 714,32               -321 285,68
19166:         01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
19167:            slagsanslag) ........................................ .       43 856 000       44 096 285,61                 240 285,61
19168:         29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..             10 000 000        9 439 072,53               -560 927,47       6
19169:         70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
19170:            rier ................................................. .         350 000          349 356,18                   -643,82       0
19171: 
19172: 10         YLIMMÄT TUOMIOISTUIMET - DE HÖGSTA
19173:            DOMSTOLARNA .................................. .              40 055 000       39 604 408,61               -450 591,39
19174:         01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
19175:            slagsanslag) ........................................ .      35 455 000        35 278 096,53               -176 903,47       0
19176:         29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..             3 600 000         3 326 312,08               -273 687,92       8
19177:         70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
19178:            skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .        1 000 000        1 000 000,00                       0,00      0
19179: 
19180: 20         HOVIOIKEUDET- HOVRÄTTERNA ............... .                   79 025 000       80 690 085,84               1 665 085,84      2
19181:         01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
19182:            slagsanslag) ........................................ .       72 225 000       74 239 017,94               2 014 017,94      3
19183:         29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..              5 800 000        5 451 067,90               -348932,10        6
19184:         70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
19185:            skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .        1 000 000        1 000 000,00                       0,00      0
19186: 
19187:  30        TUOMIOKUNNAT- DOMSAGORNA ............. .                     117 651 000     118 269 790,53                  618 790,53
19188:         01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
19189:            slagsanslag) ........................................ .      95101 000        95 813 002,98                  712 002,98
19190:         29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..            20 350 000       20 256 787,55                 -93 212,45       0
19191:         70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
19192:            skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .        2 200 000        2 200 000,00                       0,00      0
19193: 
19194:  31         RAASTUVANOIKEUDET JA MAISTRAATIT -
19195:             RÅDSTUVURÄTTERNA OCH MAGISTRATERNA ..                       133 303 000     131 865 538,91             -1 437 461,09
19196:          01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
19197:             slagsanslag) ........................................ .    108 353 000      107 920 075,73               -432 924,27        0
19198:         29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..            23 850 000       22 845 463,18             - 1 004 536,82       4
19199:         70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
19200:            skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .        1100 000         1 100 000,00                       0,00      0
19201: 
19202:  40         ERITYISTUOMIOISTUIMET                  SPECIALDOM-
19203:             STOLARNA ........................................ .         37 613 000       36 538 680,19             -1 074 319,81        3
19204:          01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
19205:             slagsanslag) ........................................ .     31 843 000        30 988 809' 62              -854 190,38       3
19206:          29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..            5 420 000         5 199 870,57               -220 129,43       4
19207:          70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
19208:             skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .         350 000          350 000,00                       0,00      0
19209: 
19210:  45         ERÄÄT OIKEUDENHOITOMENOT - SÄRSKILDA
19211:             RÄTTSVÅRDSUTGIFTER .......................... .            105 901 500      106 507 275,75                  605 775,75
19212:          22 Eräät oikeudenkäyntimenot (Arviomäärärahal -
19213:             Särskilda rättegångsutgifter (Förslagsanslag) ....... .     10 400 000         8 488 344,86            -1 911 655,14       18
19214: 
19215: 
19216: 
19217: 
19218: 2     481307K
19219:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
19220:                                                                                                                              sivu
19221: 25 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1987                                                sida       34
19222: Luku - Kap.                                                             Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
19223:                                                                         arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
19224:       Mom.- Mom.                                                                                                Resultat enligt bokslutet
19225:                                                                          Enligt stats-        Enligt           jämfört med statsförslaget
19226:                                                                           förslaget          bokslutet         suurempi - högre
19227:                                                                                                                                         %
19228:                                                                                                                 pienempi - lägre ( -1
19229: 
19230: 
19231:        29 Muut kulutusmenot (Arviomäärärahal - Övriga
19232:           konsumtionsutgifter (Förslagsanslag) ............... .            5100 000       4 764 442,18                -335557,82        7
19233:        30 Yleinen oikeusaputoiminta (Arviomääräraha) - All-
19234:               män rättshjälpsverksamhet (Förslagsanslag) ........ .        31 401 500     31 061 371,90                -340128,10
19235:        50 Maksuton oikeudenkäynti (Arviomääräraha) - Fri
19236:               rättegäng (Förslagsanslag) ......................... ..      59 000 000     62 193 116,81                3 193116,81       5
19237: 
19238: 46        SYYTIÄJÄNVIRASTOT -              ÅKLAGARÄMBETE-
19239:           NA ................................................. .           19 724 000     19 308 263,26                -415 736,74       2
19240:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
19241:           slagsanslag) ....................................... ..          17 174 000     17 009 544,79                -164455,21
19242:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                 2 350 000      2 098 718,47                -251 281,53      11
19243:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
19244:           skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .             200 000        200 000,00                        0,00      0
19245: 
19246: 47            ULOSOTIOVIRASTOT - EXEKUTIONSVERKEN ..                      101 647 000    102 157 935,98                  510 935,98
19247:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
19248:               slagsanslag) ........................................ .      79 597 000     81 219 843,71               1 622 843,71       2
19249:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                21 450 000     20 338 092,27             -1 111 907,73        5
19250:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) -              An-
19251:               skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .         600 000        600 000,00                        0,00      0
19252: 
19253: 50        VANKEINHOITOLAITOS - FÅNGVÅRDSVÄSEN-
19254:           DET ................................................ .         614 776 000     622 715 599,75                7 939 599,75
19255:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
19256:           slagsanslag) ........................................ .        256 082 000     260 320 326,34                4 238 326,34      2
19257:        10 Kiinteistöjen käyttö (Arviomääräraha) - Fastighe-
19258:           ters drift (Förslagsanslag) .......................... ..        29 600 000     29 029 268,23                -570 731,77       2
19259:        13 Kiinteistöjen korjaus ja kunnossapito (Siirtomäärä-
19260:               raha) - Reparation och underhåll av fastigheter
19261:               (Reservationsanslag) ............................... .        6 850 000      6 850 000,00                        0,00      0
19262:        21 Vankien huolto ja koulutus (Arviomääräraha) -
19263:           Vården och utbildningen av fängar (Förslagsan-
19264:           slag) ............................................... ..        47 400 000      50 287 318,30                2 887 318,30      6
19265:        23 Työtoiminta (Arviomääräraha) - Arbetsverksam-
19266:           het (Förslagsanslag) ................................ .          63 000 000     64 723 645,03                1 723 645,03      3
19267:        24 Työ- ja käyttörahat sekä avolaitospalkat (Arviomää-
19268:           räraha) - Arbets- och brukspenningar samt löner i
19269:           öppen anstalt (Förslagsanslag) ...................... .         29 000 000      29 077 655,39                   77 655,39      0
19270:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                12 900 000     12 198 386,46                -701 613,54       5
19271:        50 Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistykselle lainsää-
19272:           däntöön perustuviin tehtäviin (Arviomääräraha) -
19273:           Statsunderstöd för Kriminalvärdsföreningen för
19274:           uppgifter som grundar sig pä lagstiftning (Förslags-
19275:           anslag) ............................................ ..          18 608 000     18 908 000,00                  300 000,00      2
19276:        51 Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistykselle muun kri-
19277:            minaalihuoltotyön suorittamiseen - Statsunder-
19278:            stöd för Kriminalvårdsföreningen för annat kriminal-
19279:            vårdsarbete ......................................... .         10 306 000     10 306 000,00                        0,00      0
19280:        52 Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistykselle toimitilo-
19281:           jen perustamis- ja peruskorjausmenoihin (Siirto-
19282:           määräraha) - Statsunderstöd för Kriminalvärdsfö-
19283:           reningen för anläggnings- och grundreparationsut-
19284:           gifter för verksamhetsutrymmen (Reservationsan-
19285:           slag) ............................................... ..          6 630 000      6 630 000,00                        0,00      0
19286:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
19287:                                                                                                                            sivu
19288: 25 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1987                                              sida       35
19289: Luku - Kap.                                                             Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
19290:                                                                         arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
19291:       Mom.- Mom.                                                                                              Resultat enligt bokslutet
19292:                                                                          Enligt stats-       Enligt          jämfört med statsförslaget
19293:                                                                           förslaget         bokslutet        suurempi - högre
19294:                                                                                                                                        o/o
19295:                                                                                                               pienempi - lägre 1-)
19296: 
19297: 
19298:        53 Valtionapu       muuhun kriminaalihuoltotyöhön
19299:               Statsunderstöd för annat kriminalvärdsarbete ....... .          350 000       335 000,00                -15 000,00        4
19300:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) -              An-
19301:               skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .      11 350 000    11 350 000,00                       0,00       0
19302:        74 Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (Siirtomäärä-
19303:               raha) - Nybyggnader och grundreparationer (Re-
19304:               servationsanslag) ................................... .     32 450 000     32 450 000' 00                      0,00       0
19305:        75 Uudisrakennukset ja peruskorjaukset avolaitostyönä
19306:               (Siirtomääräraha) - Nybyggnader och grundrepa-
19307:               rationer vilka utförs såsom arbete i öppen anstalt
19308:               (Reservationsanslag) ............................... .       50 800 000    50 800 000,00                       0,00       0
19309:        n Työsiirtoloille järjestettävät työt !Siirtomääräraha)
19310:               - Arbeten för arbetskolonier (Reservationsanslag) ..        30 000 000     30 000 000' 00                      0,00       0
19311:        78 Työleireille järjestettävät työt (Siirtomääräraha) -
19312:               Arbeten för arbetsläger (Reservationsanslag) ....... .        3 500 000     3 500 000,00                       0,00       0
19313:        79 Maa- ja vesirakennukset (Siirtomääräraha) - Jord-
19314:               och vattenbyggen (Reservationsanslag) ............ .            200 000       200 000,00                       0,00       0
19315:        88 Kiinteistöjen hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
19316:           skaffning av fastigheter (Reservationsanslag) ....... .           5 750 000     5 750 000,00                       0,00       0
19317: 
19318: 60        OIKEUSPOLIITTINEN          TUTKIMUSLAITOS
19319:           RÄTTSPOLITISKA FORSKNINGSINSTITUTET .....                         2 565 000     2 589 309,40                  24 309,40
19320:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
19321:           slagsanslag) ........................................ .           1 670 000     1 698 266.49                  28 266,49      2
19322:        29 Muut kulutusmenot - Ovriga konsumtionsutgifter ..                   850 000      846 087,96                  -3 912,04       0
19323:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
19324:           rier ................................................. .             45 000        44 954,95                    -45,05       0
19325: 
19326: 61        YHDISTYNEIDEN KANSAKUNTIEN YHTEYDES-
19327:           SÄ TOIMIVA HELSINGIN KRIMINAALIPOLIITTI-
19328:           NEN INSTITUUTTI - HELSINGFORS KRIMINAL-
19329:           POLITISKA INSTITUTS VERKSAMHET 1 AN-
19330:           SLUTNING TILL FÖRENTA NATIONERNA ........ .                       1 565 000     1 465 550,53                -99 449.47       6
19331:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
19332:           slagsanslag) ........................................ .            665 000       604 128,36                 -60 871,64       9
19333:        29 Muut kulutusmenot - Ovriga konsumtionsutgiher ..                   900 000       861 422,17                 -38 sn,83        4
19334: 
19335: 62        TIETOSUOJA- DATASEKRETESS ............... .                        427 000       369 429.71                -57 570,29       13
19336:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -       Avlöningar (För-
19337:           slagsanslag) ........................................ .            127 000         69 856,18                -57 143,82      45
19338:        29 Muut kulutusmenot - Ovriga konsumtionsutgiher ..                   150 000        149 573,53                  -426.47        0
19339:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
19340:           skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .            150 000       150 000,00                        0,00      0
19341: 
19342: 70            VAALIT- VAL .................................... .          14 000 000     18 862 213,40              4 862 213,40      35
19343:        21 Vaaleista aiheutuvat menot (Arviomääräraha) -
19344:               Utgiher för vai (Förslagsanslag) .................... .     14 000 000     18 862 213,40              4 862 213,40      35
19345: 
19346: 99        OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALAN MUUT
19347:           MENOT - ÖVRIGA UTGIFTER INOM JUSTITIE-
19348:           MINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ........ .                      33 054 000     32 949 724,36              -104 275,64        0
19349:        08 Komiteat ja asiantuntijat (Arviomääräraha) - Kom-
19350:           mitteer och sakkunniga (Förslagsanslag) ............ .             700 000       485 953,20               -214 046,80       31
19351:        09 Neuvottelu- ja toimikunnat (Arviomääräraha) -
19352:           Delegationer och kommissioner (Förslagsanslag) ....                694 000      1116 499,49                 422 499.49      61
19353:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
19354:                                                                                                                          sivu
19355: 25 Pl. - Ht.                        Statsförslagets förverkligande år 1987                                               sida       36
19356: Luku - Kap.                                                           Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
19357:                                                                       arvion mukaan         mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
19358:       Mom.- Mom.                                                                                            Resultat enligt bokslutet
19359:                                                                        Enligt stats-       Enligt          jämfört med statsförslaget
19360:                                                                         förslaget         bokslutet
19361:                                                                                                            suurempi - högre
19362:                                                                                                             pienempi - lägre ( -)
19363:                                                                                                                                      %
19364: 
19365: 
19366:        26 Kansainvälinen yhteistyö (Arviomääräraha) - lnter-
19367:            nationellt samarbete (Förslagsanslag) ............... .        1 250 000     1 560111,07                  310111,07      25
19368:        '}] Automaattinen tietojenkäsittely - Automatisk da-
19369:            tabehandling ....................................... .        16 610 000    16 593 281 '18               -16 718,82       0
19370:        28 Oikeushallinnon henkilöstökoulutus - Personalut-
19371:            bildning inom justitieförvaltningen .................. .         700 000      668 292,33                 -31 707,67       5
19372:        29 Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - Övriga
19373:            konsumtionsutgifter (Förslagsanslag) ............... .         2 300 000     1 969 087,09               -330 912,91      14
19374:        50 Eräät avustukset - Vissa understöd ................ .           1100 000        856 500,00               -243 500,00      22
19375:        51 Erinäiset avustukset (Siirtomääräraha) - Särskilda
19376:            understöd (Reservationsanslag) .................... .            300 000      300 000,00                        0,00      0
19377:        70 Atk-laitteiden hankinta (Siirtomääräraha) - An-
19378:            skaffning av ADB-anläggningar (Reservationsan-
19379:            slag) ................................................ .       9 400 000     9 400 000,00                        0,00     0
19380:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
19381:                                                                                                                                 sivu
19382: 26 Pl.- Ht.                             Statsförslagets förverkligande år 1987                                                  sida       37
19383: Luku - Kap.                                                               Tulo· ja meno·      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
19384:                                                                           arvion mukaan            mukaan      verrattuna tulo· ja menoarvioon
19385:       Mom.- Mom.                                                                                                   Resultat enligt bokslutet
19386:                                                                            Enligt stats-          Enligt          jämfört med statsförslaget
19387:                                                                             förslaget            bokslutet        suurempi - högre
19388:                                                                                                                                             %
19389:                                                                                                                    pienempi · lägre 1-)
19390: 
19391: 
19392: 
19393:               26. PÄÄLUOKKA - HUVUDTITELN :
19394: 
19395:               SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
19396:               INRIKESMINISTERIETS          FÖRVALTNINGSOMRÅ-
19397:               DE .................................................. .     3 323 270 000    3 356 958 208,82              33 688 208,82
19398: 
19399: 01        SISÄASIAINMINISTERIÖ               INRIKESMINISTE-
19400:           RIET ................................................ .            34 393 000       34 224 406,53               -168 593,47       0
19401:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
19402:           slagsanslag) ........................................ .            28 812 000       28 665 690,67               -146 309,33
19403:        09 Pysyvät neuvottelu- ja toimikunnat - Permanenta
19404:               delegationer och kommissioner ..................... .           1 663 000        1 653 097,22                 -9 902,78       1
19405:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                   3 668 000        3 655 618,64                -12 381,36       0
19406:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
19407:               rier ................................................. .          250 000          250 000,00                       0,00      0
19408: 
19409: 05            LÄÄNINHALLITUKSET - LÄNSSTYRELSERNA ...                      287 975 000      288 634 052,84                  659 052,84      0
19410:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
19411:               slagsanslag) ........................................ .       233 193 000      235 364 583,56               2 171 583,56
19412:        09 Pysyvät neuvottelukunnat -            Permanenta delega-
19413:               tioner ............................................... .        1964 000         1 238 346,97              -725 653,03       37
19414:        25 Eräät hallintomenot (Arviomääräraha)             - Vissa
19415:               förvaltningsutgifter (Förslagsanslag) ................ .        1120 000           922 823,45              -197 176,55       18
19416:        27 Tietojen koneellinen käsittely (Arviomääräraha) -
19417:               Maskinell databehandling (Förslagsanslag) .......... .         12 210 000       12 365 922,78                155 922.78       1
19418:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                  29 808 000       29 184 338,50              -623 661,50        2
19419:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
19420:               rier ................................................. .        9 680 000        9 558 037,58              -121962,42
19421: 
19422: 06        VÄESTÖREKISTERIKESKUS -               BEFOLKNINGS-
19423:           REGISTERCENTRALEN ............................ .                   44 327 000       47 171 034.70               2 844 034,70      6
19424:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
19425:           slagsanslag) ........................................ .            10 562 000       11 129 206,84                567 206,84       5
19426:        27 Tietojen koneellinen käsittely - Maskinell databe-
19427:               handling ............................................ .        19 010 000       18 629 465,55              -380 534.45        2
19428:        28 Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
19429:               Avgiftsbelagd service (Förslagsanslag) .............. .         7 140 000       10 561 699,75              3 421 699,75      48
19430:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                   7 545000         6 782 616.71              -762 383,29       10
19431:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
19432:               rier ................................................. .           70 000           68 045,85                 -1954,15        3
19433: 
19434: 07            REKISTERITOIMISTOT - REGISTERBYRÅERNA ..                      59 228 000        57 524 891 ,51           -1 703 108,49        3
19435:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
19436:               slagsanslag) ........................................ .       47 482 000        46 567 460,48              -914 539,52        2
19437:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                 10 396 000         9 615 851,00              -780 149,00        8
19438:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
19439:               rier ................................................. .        1 350 000        1 341 580,03                 -8 419,97
19440: 
19441:  75           POLIISITOIMI - POLISVÄSENDET ................ .             1 619109 000     1 656 149 501,98             37 040 501 ,98      2
19442:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
19443:               slagsanslag) ........................................ .     1 297 596 000    1 334 194 433,81             36 598 433,81       3
19444:        09 Poliisipiirien neuvottelukunnat -            Delegationerna
19445:               för polisärenden i distrikten ......................... .        300 000           265 410,54               -34 589,46       12
19446:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
19447:                                                                                                                                sivu
19448: 26 Pl.- Ht.                             Statsförslagets förverkligande år 1987                                                 sida      38
19449: Luku - Kap.                                                               Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
19450:                                                                           arvion mukaan           mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
19451:       Mom.- Mom.                                                                                                  Resultat enligt bokslutet
19452:                                                                            Enligt stats-        Enligt           jämfört med statsförslaget
19453:                                                                             förslaget          bokslutet
19454:                                                                                                                  suurempi - högre          %
19455:                                                                                                                   pienempi - lägre 1-)
19456: 
19457: 
19458:        10 Kiinteistöjen käyttö (Arviomääräraha) -            Fastighe-
19459:               ters drift (Förslagsanslag) ........................... .      73 066 000     71 573 577,86             -1 492 422,14        2
19460:        21 Oppilaiden huolto - Elevvård ...................... .               6 471 000      6 335 428,77               -135 571,23        2
19461:        22 Poliisivarikoiden erityismenot (Arviomääräraha) -
19462:               Särskilda utgifter för polisdepåerna (Förslagsan-
19463:               slag) ................................................ .       18 289 000     18 683 092,66                  394 092,66      2
19464:        25 Ajoneuvojen käyttö ja kunnossapito (Arviomäärära-
19465:               ha) - Drift och underhåll av fordon (Förslagsan-
19466:               slag) ................................................ .       34 426 000     33 112 434,17             -1 313 565,83        4
19467:        26 Päihtyneiden selviämisasemat IArviomääräraha) -
19468:               Tillnyktringsstationer för berusade (Förslagsanslag) ..         1106 000       1177 284,78                    71 284,78      6
19469:        27 Automaattinen tietojenkäsittely -        Automatisk da-
19470:               tabehandling ....................................... .         16 870 000     16 720 549,26                -149 450,74
19471:        28 Poliisitoimen erityismenot (Arviomääräraha) - Sär-
19472:           skilda utgifter för polisväsendet (Förslagsanslag) .....           47 322 000     48 662 538,97                1 340 538,97      3
19473:        29 Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) -              Övriga
19474:               konsumtionsutgifter (Förslagsanslag) ............... .         69 053 000     70 814 751 '16               1 761751,16       3
19475:        70 Kaluston ja välineiden hankkiminen (Siirtomäärära-
19476:               ha) - Anskaffning av inventarier och materiel
19477:               (Reservationsanslag) ............................... .         25 760 000     25 760 000,00                        0,00      0
19478:        71 Ajoneuvojen hankinta (Siirtomääräraha) -             An-
19479:               skaffning av fordon (Reservationsanslag) ........... .         22 000 000     22 000 000,00                        0,00      0
19480:        74 Eräät rakennustyöt       (Siirtomääräraha) - Vissa
19481:               byggnadsarbeten (Reservationsanslag) ............. .            6 850 000      6 850 000,00                        0,00      0
19482: 
19483: 80        PELASTUSHALLINTO - RÄDDNINGSFÖRVALT-
19484:           NINGEN ............................................ .             239285000      237 873 417,15             -1411582,85
19485:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
19486:           slagsanslag) ........................................ .             4 896 000      4 846 138,71                 -49 861,29
19487:        11 Laitteiden ja kaluston käyttö ja kunnossapito -
19488:               Drift och underhåll av anläggningar och inventarier ..          1 557 000      1 480 555,01                 -76 444,99       5
19489:        21 Eräät palo- ja pelastustoimen ja pelastuspalvelun
19490:               menot (Arviomääräraha) - Vissa utgifter för
19491:               brand- och räddningsväsendet och räddningstjäns-
19492:               ten (Förslagsanslag) ................................ .         2 490 000      2 439 121,62                 -50 878,38       2
19493:        23 Erinäiset tutkimukset (Siirtomääräraha) - Särskilda
19494:               undersökningar (Reservationsanslag) ............... .             940 000        940 000,00                        0,00      0
19495:        24 Siviilipalvelusmiesten ylläpito ja koulutus (Arvio-
19496:               määräraha) - Underhåll av och utbildning för
19497:               civiltjänstepliktiga (Förslagsanslag) ................. .         639 000        379 015,10                -259 984,90      41
19498:        25 Oppilaiden huolto (Arviomäärärahal -              Elevvård
19499:               IFörslagsanslag) .................................... .         3 808 000      3 370 802,24                -437 197,76      11
19500:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                   3 436 000      3 282 240,30                -153 759,70       4
19501:        30 Valtionosuus aluehälytyskeskusten perustamiskus-
19502:               tannuksiin - Statsandel för kretsalarmeringscen-
19503:               tralernas anläggningskostnader ..................... .          2 500 000      2116 544,17                 -383 455,83      15
19504:        31 Valtionosuus        aluehälytyskeskusten käyttökustan-
19505:               nuksiin (Arviomääräraha) - Statsandel för krets-
19506:               alarmeringscentralernas driftskostnader (Förslags-
19507:               anslag) ............................................. .       24 440 000      24 440 000,00                        0,00      0
19508:        32 Valtionosuus kunnan muun palo- ja pelastustoimen
19509:           käyttökustannuksiin (Arviomääräraha) - Statsan-
19510:           del för driftskostnaderna för det övriga kommunala
19511:           brand- och räddningsväsendet (Förslagsanslag) .....               186 519 000    186 519 000,00                        0,00      0
19512:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
19513:                                                                                                                                  sivu
19514: 26 Pl.- Ht.                             Statsförslagets förverkligande år 1987                                                   sida       39
19515: Luku - Kap.                                                               Tulo· ja meno-       Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
19516:                                                                           arvion mukaan            mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
19517:       Mom.- Mom.                                                                                                    Resultat enligt bokslutet
19518:                                                                            Enligt stats·          Enligt           jämfört med statsförslaget
19519:                                                                             förslaget            bokslutet
19520:                                                                                                                    suurempi · högre
19521:                                                                                                                                              %
19522:                                                                                                                     pienempi · lägre ( -)
19523: 
19524: 
19525:        34 Väestönsuojelulain mukaiset korvaukset (Siirtomää-
19526:           räraha) - Ersättningar enligt lagen om befolknings-
19527:           skydd (Reservationsanslag) ......................... .              2 180 ()()()     2 180 000,00                        0,00       0
19528:        70 Kaluston ja välineiden hankinta (Siirtomääräraha)
19529:               - Anskaffning av inventarier och materiel (Reser-
19530:               vationsanslag) ...................................... .         4 730 ()()()     4 730 000,00                        0,00       0
19531:        74 Talonrakennukset ja eräät suojatilat (Siirtomäärära-
19532:               ha) - Husbyggnader och särskilda skyddsutrym-
19533:               men (Reservationsanslag) .......................... .              500 000         500 000,00                         0,00      0
19534:        n Harjoitusalueen rakenteet (Siirtomääräraha) - Ov-
19535:               ningsomrädets      konstruktioner     (Reservationsan-
19536:               slag) ................................................ .          300 000          300 000,00                        0,00       0
19537:        80 Lainat kunnille väestönsuojien rakentamista sekä
19538:               erityiskaluston ja -välineistön hankkimista varten
19539:               (Siirtomääräraha) - Län tili kommunerna för byg-
19540:               gande av skyddsrum samt för anskaffning av speci-
19541:               alinventarier och -redskap (Reservationsanslag) ..... .           350 000          350 000,00                        0,00       0
19542: 
19543: 90        RAJAVARTIOLAITOS - GRÄNSBEVAKNINGS-
19544:           VÄSENDET ........................................ .              633 578 ()()()    630 210 330,64             -3 367 669,36
19545:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
19546:           slagsanslag) ........................................ .          395 964 000       395 999 887' 30                  35 887,30       0
19547:        10 Kiinteistöjen käyttö (Arviomääräraha) -            Fastighe-
19548:               ters drift (Förslagsanslag) ........................... .     30 630 000        28 523 707,38             -2 106 292,62         7
19549:        13 Korjaus- ja kunnossapitomenot (Siirtomääräraha)
19550:               - Reparation och underhäll (Reservationsanslag) ...             4 070 ()()()     4 070 000,00                        0,00       0
19551:        21 Kuljetus- ja kulkuvälineiden käyttö ja kunnossapito
19552:               - Drift och underhäll av transport- och trafikme-
19553:               del .................................................. .      29 870 000        29 124 442,14               -745 557,86         2
19554:        23 Huoltomenot (Arviomääräraha) - Värd och under-
19555:               häll (Förslagsanslag) ................................ .      23 268 ()()()     22 872 568,54               -395 431,46         2
19556:        29 Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - Ovriga
19557:           konsumtionsutgifter (Förslagsanslag) ............... .             14 550 ()()()    14 313 894,40               -236 105,60         2
19558:        70 Kaluston ja välineiden hankkiminen (Siirtomäärära-
19559:               ha) - Anskaffning av inventarier och materiel
19560:               (Reservationsanslag) ............................... .       118 066 000       118 066 000,00                        0,00       0
19561:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) -          Husbyggen
19562:               (Reservationsanslag) ............................... .        10 210 000        10 210 000,00                        0,00       0
19563:        n Laiturit, ampumaradat ja muut rakenteet (Siirto-
19564:               määräraha) - Bryggor, skjutbanor och andra an-
19565:               läggningar (Reservationsanslag) .................... .          6 700 000        6 699 830,88                    -169,12        0
19566:        88 Maa-alueiden, rakennusten yms. hankkiminen (Ar-
19567:               viomääräraha) - Anskaffning av mark, byggnader
19568:               m.m. (Förslagsanslag) .............................. .            250 ()()()       330 000,00                   80 000,00     32
19569: 
19570: 97        AVUSTUKSET KUNNILLE JA ERÄILLE JÄRJES-
19571:           TÖILLE - UNDERSTOD AT KOMMUNER OCH
19572:           VISSA ORGANISATIONER ........................ .                  288 810 000       288 709 747,00               -100 253,00         0
19573:        30 Kuntien yleiset rahoitusavustukset - Allmänna fi-
19574:           nansieringsunderstöd tili kommunerna .............. .            288 000 ()()()    287 999 747,00                    -253,00        0
19575:        32 Kuntien yhdistymisavustukset - Understöd åt
19576:           kommuner för kommunsammanslagning ........... .                       100 000                 0,00              -100 000,00       100
19577:        51 Valtionavustus eräille järjestöille - Statsunderstöd
19578:               tili vissa organisationer ............................. .         710 ()()()       710 000,00                        0,00      0
19579:                                    Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
19580:                                                                                                                          sivu
19581: 26 Pl. - Ht.                       Statsförslagets förverkligande år 1987                                                sida      40
19582: Luku - Kap.                                                         Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
19583:                                                                     arvion mukaan           mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
19584:       Mom.- Mom.                                                                                            Resultat enligt bokslutet
19585:                                                                      Enligt stats-        Enligt           jämfört med statsförslaget
19586:                                                                       förslaget          bokslutet
19587:                                                                                                            suurempi - högre
19588:                                                                                                             pienempi - lägre (-)
19589:                                                                                                                                      %
19590: 
19591: 
19592: 98        LÄÄNIEN KEHITIÄMINEN - UTVECKLANDE AV
19593:           LÄNEN ............................................. .       113 000 000    113 000 000,00                        0,00      0
19594:        43 Läänien kehittäminen (Siirtomääräraha) - Utveck-
19595:           lande av länen (Reservationsanslag) ................ .      113 000 000    113 000 000,00                        0,00      0
19596: 
19597: 99        SISÄASIAINMINISTERIÖN             HALLINNONALAN
19598:           MUUT MENOT - ÖVRIGA UTGIFTER INOM IN-
19599:           RIKESMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ..                       3 565 000      3 460 826,47                -104 173,53       3
19600:        08 Komiteat ja asiantuntijat (Arviomäärärahal - Kom-
19601:           mitteer och sakkunniga (Förslagsanslagl ............ .        2 965 000      2 870 810,68                 -94 189,32       3
19602:        25 Tutkimus- ja kehittämistoiminta - Forsknings- och
19603:           utvecklingsverksamhet ............................. .           360 000        357 101,00                  -2 899,00
19604:        29 Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - Övriga
19605:           konsumtionsutgifter (Förslagsanslag l ............... .         240 000        232 914,79                  -7 085,21       3
19606:                                       Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
19607:                                                                                                                             sivu
19608: 27 Pl.- Ht.                           Statsförslagets förverkligande år 1987                                                sida      41
19609: Luku - Kap.                                                           Tulo- ja meno-      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
19610:                                                                       arvion mukaan           mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
19611:       Mom.- Mom.                                                                                               Resultat enligt bokslutet
19612:                                                                        Enligt stats-          Enligt          jämfört med statsförslaget
19613:                                                                         förslaget            bokslutet        suurempi - högre
19614:                                                                                                                                         %
19615:                                                                                                                pienempi - lägre 1-1
19616: 
19617: 
19618: 
19619:               27. PÄÄLUOKKA - HUVUDTITELN :
19620: 
19621:               PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
19622:               FÖRSVARSMINISTERIETS          FÖRVALTNINGSOM-
19623:               RÅDE .............................................. .   5 793 778 800    5 815 743 294,13              21 964 494,13      0
19624: 
19625: 01        PUOLUSTUSMINISTERIÖ - FÖRSVARSMINIS-
19626:           TERIET ............................................. .         28144 000        28 295 660,99                 151 660,99
19627:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
19628:           slagsanslag) ........................................ .        20 624 000       20 923 651 ,73                299 651,73
19629:        09 Neuvottelukunnat (Arviomääräraha) - Delegatio-
19630:           ner (Förslagsanslag) ................................ .         1 665 000        1 579 138,99                -85 861,01       5
19631:        21 Tieteellinen tutkimus (Siirtomääräraha) - Veten-
19632:           skaplig forskning (Reservationsanslag) .............. .         2 450 000        2 450 000,00                      0,00       0
19633:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..               2 955 000        2 892 870,27                -62 129,73       2
19634:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
19635:           skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .           450 000          450 000,00                       0,00      0
19636: 
19637: 12        PUOLUSTUSVOIMIEN PALKKAUS- JA MUUT
19638:           MENOT - FÖRSVARSMAKTENS AVLÖNINGS-
19639:           OCH ÖVRIGA UTGIFTER .......................... .            1 814 935 800    1 819 482 800,51               4 547 000,51      0
19640:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
19641:           slagsanslag) ........................................ .     1 647 860 800    1 653 518 042,39               5 657 242,39      0
19642:        16 Kalusteiden, koneiden ja laitteiden hankkiminen
19643:           (Siirtomääräraha) - Anskaffning av inventarier,
19644:           maskiner och anordningar (Reservationsanslag) .... .            6 300 000        6 300 000,00                      0,00       0
19645:        20 Matkat - Resor .................................... .          53 465 000       52 970 067,40               -494 932,60
19646:        25 Joukkojen ja tavaran kuljetukset (Arviomääräraha)
19647:           - Trupp- och godstransporter (Förslagsanslag) .....           36126 000         36 084 478,25                -41 521,75       0
19648:        27 Automaattinen tietojenkäsittely (Siirtomääräraha)
19649:           - Automatisk databehandling (Reservationsan-
19650:           slag) ................................................ .      29 080 000        29 080 000,00                       0,00      0
19651:        28 Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
19652:           Avgiftsbelagd serviceverksamhet (Förslagsanslag) ...           6 024 000         5 769 122,10              -254 877,90        4
19653:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..             36 080 000        35 761 090,37              -318 909,63
19654: 
19655: 14        ASEVELVOLLISTEN YLLÄPITOMENOT - UN-
19656:           DERHÅLL AV VÄRNPLIKTIGA .................... .               557 061 000      563 885 618,75                6 824 618,75
19657:        02 Päivärahat ja reserviläispalkat (Arviomääräraha) -
19658:           Dagspenningar och reservistlöner (Förslagsanslag) ..         185 116 000       187 554 560,20               2 438 560,20
19659:        20 Kuljetukset (Arviomääräraha) - Transporter (För-
19660:           slagsanslag) ........................................ .       38 042 000        38 041 072,53                   -927,47       0
19661:        21 Muonitus (Arviomääräraha) - Proviantering (För-
19662:           slagsanslag) ........................................ .       194195 000       197 862 491,78               3 667 491,78      2
19663:        22 Vaatetus ja puhtaanapito (Siirtomääräraha) - Be-
19664:           klädnad, tvätt och hygien (Reservationsanslagl ..... .       107 891 000      107 891 000,00                        0,00      0
19665:        23 Terveydenhuolto (Arviomääräraha) - Hälsovärd
19666:           (Förslagsanslag) .................................... .        17 500 000       18 301 669,77                 801 669,77      5
19667:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..              14 317 000       14 234 824,47                -82 175,53       1
19668: 
19669: 20        PERUSHANKINTAMENOT - GRUNDANSKAFF-
19670:           NINGSUTGIFTER .................................. .          1 008 200 000    1 008 200 000' 00                      0,00      0
19671:        18 Perushankinnat, kokeilu- ja kehittämistyöt (Siirto-
19672:           määräraha) - Grundanskaffningar, försök och ut-
19673:           vecklande av utrustning (Reservationsanslagl ....... .      1 008 200 000    1 008 200 000,00                       0,00      0
19674:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
19675:                                                                                                                                 sivu
19676: 27 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1987                                                   sida       42
19677: Luku - Kap.                                                              Tulo- ja meno-       Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
19678:                                                                          arvion mukaan            mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
19679:       Mom.- Mom.                                                                                                   Resultat enligt bokslutet
19680:                                                                           Enligt stats-          Enligt           jämfört med statsförslaget
19681:                                                                            förslaget            bokslutet         suurempi - högre
19682:                                                                                                                                             %
19683:                                                                                                                    pienempi - lägre ( -1
19684: 
19685: 
19686: 25        VARUSTUKSEN UUSINTA- JA KÄYTIÖMENOT
19687:           - UTGIFTER FÖR FÖRNYANDE OCH ANVÄND-
19688:           NING AV UTRUSTNING ........................... .               1 655 870 000    1 667 867 856,01               11 997 856,01
19689:        16 Uusinta (Siirtomääräraha) - Nyanskaffning (Reser-
19690:           vationsanslag) ...................................... .          678 470 000     678 470 000,00                          0,00     0
19691:        17 Uusinta käytöstä poistetun tilalle (Arviomääräraha)
19692:               - Förnyande av utmönstrad utrustning (Förslags-
19693:               anslag) ............................................. .        5 000 000       16 997 856,01               11 997 856,01     240
19694:        18 Telakkateollisuuden työllisyyttä tukevat hankinnat
19695:               (Siirtomääräraha) - Anskaffningar som stöder sys-
19696:               selsättningen inom varvsindustrin (Reservationsan-
19697:               slag) ................................................ .      15 400 000       15 400 000,00                         0,00     0
19698:        24 Varustuksen käyttö ja kunnossapito (Siirtomäärära-
19699:               ha) - Användning och underhåll av utrustning
19700:               (Reservationsanslag) ............................... .      957 000 000      957 000 000,00                          0,00     0
19701: 
19702: 27        KIINTEISTÖMENOT - UTGIFTER FÖR FASTIG-
19703:           HETER ............................................. .           602 250 000      598 935 993,06              -3 314 006,94
19704:        10 Kiinteistöjen käyttö (Arviomääräraha) - Fastighe-
19705:           ters drift (Förslagsanslag) ........................... .       272 350 000      269 035 993,06              -3 314 006,94
19706:        13 Rakennusten, sotilasalueiden ja -laitteiden korjaus
19707:               ja kunnossapito (Siirtomääräraha) - Reparation
19708:               och underhåll av byggnader, militärområden och
19709:               -anläggningar (Reservationsanslag) ................. .        72 900 000       72 900 000,00                         0,00     0
19710:        16 Varuskuntien viestiyhteyksien rakentaminen (Siirto-
19711:               määräraha) - Anläggande av garnisonernas signal-
19712:               förbindelser (Reservationsanslag) ................... .        9 500 000        9 500 000,00                        0,00      0
19713:        17 Sisustusirtaimiston, koneiden ja laitteiden hankki-
19714:               minen (Siirtomääräraha) - Anskaffning av lösöre,
19715:               maskiner och anordningar (Reservationsanslag) .....           13 700 000       13 700 000,00                         0,00     0
19716:        74 Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (Siirtomäärä-
19717:               raha) - Nybyggnader och grundförbättringar (Re-
19718:               servationsanslag) ................................... .      117 700 000     117 700 000,00                          0,00     0
19719:        75 Perusparannukset (Siirtomääräraha) -            Grundför-
19720:               bättringar (Reservationsanslag) ..................... .      38 000 000        38 000 000,00                        0,00      0
19721:        77 Sotilasalueiden ja -laitteiden rakennustyöt (Siirto-
19722:           määräraha) - Byggnadsarbeten på militära områ-
19723:           den och anläggningar (Reservationsanslag) ......... .            45 000 000        45 000 000,00                        0,00      0
19724:        88 Kiinteistöjen osto ja pakkolunastus (Siirtomäärära-
19725:           ha) - lnköp och expropriation av fastigheter (Re-
19726:           servationsanslag) ................................... .          33 100 000        33 100 000,00                        0,00      0
19727: 
19728: 30        KANSAINVÄLINEN            RAUHANTURVAAMISTYÖ
19729:           - DET INTERNATIONELLA ARBETET FÖR FRE-
19730:           DENS TRYGGANDE ............................... .                 50 013 000        50 013 000,00                        0,00      0
19731:        21 Suomalainen valmiusjoukko (Siirtomääräraha( -
19732:           Den finska beredskapsstyrkan (Reservationsan-
19733:           slag) ................................................ .           6 013 000        6 013 000,00                        0,00      0
19734:        22 Suomalaisten valvontajoukkojen hallinto- ja varus-
19735:           tamismenot (Siirtomääräraha) - De finska över-
19736:           vakningsstyrkornas förvaltningsoch utrustningsut-
19737:           gifter (Reservationsanslagl ......................... .          44 000 000        44 000 000,00                        0,00      0
19738:                                    Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
19739:                                                                                                                         sivu
19740: 27 Pl. - Ht.                        Statsförslagets förverkligande år 1987                                              sida      43
19741: Luku - Kap.                                                         Tulo- ja meno-    Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
19742:                                                                     arvion mukaan          mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
19743:       Mom.- Mom.                                                                                           Resultat enligt bokslutet
19744:                                                                      Enligt stats-        Enligt          jämfört med statsförslaget
19745:                                                                       förslaget          bokslutet        suurempi - högre
19746:                                                                                                                                     %
19747:                                                                                                            pienempi - lägre (-)
19748: 
19749: 
19750: 90        PUOLUSTUSMINISTERIÖN ALAINEN TEOLLI-
19751:           SUUS- JA LIIKETOIMINTA - FÖRSVARSMINIS-
19752:           TERIET UNDERSTÄLLD INDUSTRI- OCH AF-
19753:           FÄRSVERKSAMHET ............................... .
19754:        05 Eläkkeet (Arviomääräraha) - Pensioner (Förslags-
19755:           anslag) ............................................. .      14190 000      13 963 692,06
19756:        21 Pukutehdas (Arviomääräraha) - Beklädnadsfabri-
19757:           ken (Förslagsanslag) ................................ .      47 500 000     48 072 359.70
19758:        22 Vammaskosken tehdas (Arviomääräraha) - Vam-
19759:           maskoski fabrik (Förslagsanslag) .................... .      96 000 000     84 949 135,52
19760:        23 Patruunatehdas (Arviomääräraha) - Patronfabri-
19761:           ken (Förslagsanslag) ................................ .     86 300 000      80 172 145,16
19762:        24 Metsätalous (Arviomääräraha) - Skogshushåll-
19763:           ningen (Förslagsanslag) ............................ .      11 200 000       10 922 900,24
19764:           90. Luku - Kap. Käyttömenot - Driftsutgifter               255190 000      238 080 232,68
19765:                               Käyttötulot - Driftsinkomster          270 600 000     269 343 426,37
19766:        70 Teollisuuslaitosten konehankinnat (Siirtomäärära-
19767:           ha) - Maskinanskaffning tili industriföretagen (Re-
19768:           servationsanslag) ................................... .      24 200 000     24 200 000,00                       0,00      0
19769:        74 Teollisuuslaitosten rakennustyöt (Siirtomääräraha)
19770:           - lndustriföretagens byggnadsarbeten (Reserva-
19771:           tionsanslag) ........................................ .       5 000 000      5 000 000,00                       0,00      0
19772:        78 Puolustusministeriön metsien perusparannukset
19773:           (Siirtomääräraha) - Grundförbättring av försvars-
19774:           ministeriets skogar (Reservationsanslag) ............ .         270 000        270 000,00                       0,00      0
19775:           90. Luku - Kap. Sijoitusmenot - lnvesteringsut-
19776:                              gifter                                   29 470 000      29 470 000,00
19777: 
19778: 99        PUOLUSTUSMINISTERIÖN               HALLINNONALAN
19779:           MUUT MENOT - ÖVRIGA UTGIFTER INOM
19780:           FÖRSVARSMINISTERIETS            FÖRVALTNINGSOM-
19781:           RÅDE .............................................. .       47 835 000      49 592 364,81               1 757 364,81      4
19782:        02 Työrajoitteisten palkkaukset (Arviomääräraha) -
19783:           Arbetshandikappades avlöning (Förslagsanslag) .....         45 895 000      47 739 348,91               1 844 348,91      4
19784:        08 Komiteat ja asiantuntijat (Arviomääräraha) - Kom-
19785:           mitteer och sakkunniga (Förslagsanslag) ............ .           90000          65 578,99                -24 421,01      27
19786:        40 Lapuan patruunatehtaalle keväällä 1976 sattuneen
19787:           onnettomuuden johdosta maksettavat tapaturma-
19788:           vakuutuslain mukaiset korvaukset (Arviomääräraha)
19789:           - Ersättningar, som i enlighet med lagen om
19790:           olycksfallsförsäkring skall utbetalas med anledning
19791:           av olyckan vid Lappo patronfabrik våren 1976
19792:           (Förslagsanslag) .................................... .        360 000         360 000,00                       0,00      0
19793:        50 Eräät valtionavut - Vissa statsunderstöd ........... .          40000           40 000,00                       0,00      0
19794:        90 Kurssivaihtelut (Arviomääräraha)           Kursfluktu-
19795:           eringar (Förslagsanslag) ............................ .      1 450 000       1 387 436,91               -62 563,09        4
19796:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
19797:                                                                                                                                   sivu
19798: 28 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1987                                                     sida      44
19799: Luku - Kap.                                                               Tulo- ja meno-        Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
19800:                                                                           arvion mukaan            mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
19801:       Mom.- Mom.                                                                                                     Resultat enligt bokslutet
19802:                                                                            Enligt stats-           Enligt           jämfört med statsförslaget
19803:                                                                             förslaget             bokslutet         suurempi - högre
19804:                                                                                                                      pienempi - lägre (-)
19805:                                                                                                                                               %
19806: 
19807: 
19808: 
19809:               28. PÄÄLUOKKA - HUVUDTITELN :
19810: 
19811:               VALTIOVARAINMINISTERIÖN           HALLINNONALA
19812:               -   FINANSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOM-
19813:               RÅDE .............................................. .      10 257 841 800    10 203 729 138,14            -54112 661,86
19814: 
19815: 01        VALTIOVARAINMINISTERIÖ -              FINANSMINIS-
19816:           TERIET ............................................. .             64 031 000        59 961 549,27             -4 069 450,73        6
19817:        01 Palkkaukset IArviomääräraha) - Avlöningar IFör-
19818:           slagsanslag) ........................................ .            47 316 000        44 977 808,70             -2 338 191,30        5
19819:        09 Pysyvät neuvottelukunnat - Permanenta delega-
19820:           tioner ............................................... .              756 000           678 457,48                 -77 542,52      10
19821:        27 Automaattinen tietojenkäsittely -        Automatisk da-
19822:               tabehandling ....................................... .          4 220 000         3 859 467,58                -360 532,42       9
19823:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                  10 739 000         9 528159,85              -1210840,15         11
19824:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
19825:               rier ................................................. .        1 000 000           917 655,66                 -82 344,34       8
19826: 
19827: 05            VALTIOKONTTORI- STATSKONTORET ..........                      136116 200       138 966 889,11                 2 850 689,11      2
19828:        01 Palkkaukset IArviomääräraha) -          Avlöningar IFör-
19829:               slagsanslag) ........................................ .        43 422 200        41 847 520,97             -1 574 679,03        4
19830:        25 Palvelussuhdetietojen       rekisteröinti !Siirtomäärära-
19831:               ha) - Registrering av uppgifter om anställningsför-
19832:               hållande IReservationsanslag) ...................... .          1 200 000         1 200 000,00                        0,00      0
19833:        27 Automaattinen tietojenkäsittely -        Automatisk da-
19834:               tabehandling ....................................... .         21 500 000        21 261 279,77                -238 720,23
19835:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                   4 518 000         4132 392,41                 -385 607,59       9
19836:        50 Eräät valtion maksamat korvaukset IArviomäärära-
19837:               ha) - Ersättningar som betalas av staten IFörslags-
19838:               anslag) ............................................ ..        63 575 000        68 832 563,54                5 257 563,54      8
19839:        70 Kaluston hankkiminen !Siirtomääräraha) -              An-
19840:               skaffning av inventarier IReservationsanslag) ....... .         1 651 000         1 651 000,00                        0,00      0
19841:        95 Valtion saatavien turvaaminen IArviomääräraha) -
19842:               Tryggande av statens fordringar IFörslagsanslag) ....             250 000            42 132,42                -207 867,58      83
19843: 
19844: 07            ELÄKKEET - PENSIONER ........................ ..            4 582 766 000    4 553 638 772,82             -29 127 227,18
19845:        05 Vakinaiset eläkkeet sekä perhe-eläkkeet ja hautau-
19846:               savut IArviomääräraha) - Ordinarie pensioner, fa-
19847:               miljepensioner och begravningshjälp IFörslagsan-
19848:               slag) ................................................ .    4 430 195 000    4 419 614 461,66             -10 580 538,34        0
19849:        06 Ylimääräiset eläkkeet IArviomääräraha) - Extra
19850:           pensioner 1Förslagsanslag) ........................ ..             79411000          68 731 186,84            -10 679 813,16       13
19851:        07 Muut eläkemenot IArviomääräraha) - Övriga pen-
19852:               sionsutgifter IFörslagsanslag) ....................... .       73 160 000        65 293 124,32             -7 866 875,68       11
19853: 
19854: 10        VALTIONTALOUDEN TARKASTUSVIRASTO -
19855:           STATENS REVISIONSVERK ....................... .                    12 481 700        12 975 122,78                  493 422,78      4
19856:        01 Palkkaukset IArviomääräraha) - Avlöningar IFör-
19857:           slagsanslag) ........................................ .            11242 000         11 703130,44                   461130,44       4
19858:        29 Muut kulutusmenot IArviomääräraha) -              Övriga
19859:               konsumtionsutgifter IFörslagsanslag) ............... .          1 139 700         1172 146,04                    32 446,04      3
19860:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
19861:               rier ................................................ ..          100 000            99 846,30                    -153,70       0
19862:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
19863:                                                                                                                               sivu
19864: 28 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1987                                                 sida      45
19865: Luku - Kap.                                                             Tulo- ja meno-      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
19866:                                                                         arvion mukaan            mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
19867:       Mom.- Mom.                                                                                                 Resultat enligt bokslutet
19868:                                                                          Enligt stats·          Enligt          jämfört med statsförslaget
19869:                                                                           förslaget            bokslutet         suurempi · högre          %
19870:                                                                                                                   pienempi · lägre (-)
19871: 
19872: 18        VEROHALLINTO- SKAITEFÖRVALTNINGEN ....                        1113 838 900     1 118 725 097,45               4 886197,45       0
19873:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -       Avlöningar (För-
19874:           slagsanslag) ........................................ .        656 847 000      656 781 8n, 15                 -65 127,85       0
19875:        09 Pysyvät neuvottelu- ja lautakunnat (Arviomäärära-
19876:           ha) - Permanenta delegationer och nämnder (För-
19877:           slagsanslag) ........................................ .          18 904 000       15 086 110,79            -3 817 889,21       20
19878:        21 Veronkantopalkkiot ja muut veronkantokustannuk-
19879:               set (Arviomääräraha) - Skatteuppbördsprovision
19880:               och övriga kostnader för skatteuppbörden (För-
19881:               slagsanslag) ........................................ .      99 400 000     102 317 699,80                2 917 699,80      3
19882:        22 Veroluokitus (Siirtomääräraha) - Skatteklassifice-
19883:           ring (Reservationsanslag) ........................... .          14 700 000       14 700 000,00                       0,00      0
19884:        24 Leimamerkkien valmistus (Arviomääräraha)
19885:           Förfärdigande av stämpelmärken (Förslagsanslag) ...               1 000 000          508 805,00              -491 195,00       49
19886:        25 Korvaukset posti- ja telelaitokselle (Arviomäärära-
19887:           ha) - Ersättningar tili post- och televerket (För-
19888:           slagsanslag) ........................................ .         41 087 900       40 872 340,00               -215 560,00
19889:        26 Palautettavien verojen korot sekä oikeudenkäynti-
19890:           kulut veroasioissa (Arviomääräraha) - Räntor på
19891:           restituerade skatter samt rättegångskostnader i
19892:           skatteärenden (Förslagsanslag) ..................... .          90 300 000       96 955 396,24               6 655 396,24       7
19893:        27 Automaattinen tietojenkäsittely - Automatisk da-
19894:               tabehandling ....................................... .      64 000 000       63 968 507,62                -31492,38         0
19895:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..              106 000 000      105 934 365,85                -65 634,15        0
19896:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
19897:               skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .     21 600 000       21 600 000,00                        0,00      0
19898: 
19899: 28        SUHDANNEVARAUKSET -               KONJUNKTURRE-
19900:           SERVERINGAR .................................... .             900 000 000      900 000 000,00                        0,00      0
19901:        60 Siirto valtion suhdannerahastoon - överföring tili
19902:           statens konjunkturfond ............................. .         900 000 000      900 000 000,00                        0,00      0
19903: 
19904: ~         ERÄÄT HINNANEROKORVAUKSET - VISSA
19905:           PRISSKILLNADSERSÄITNINGAR ................ .                   830000000        837 451 547,00               7 451 547,00
19906:        40 Eräiden valmistaverolakien mukaiset hinnanerokor-
19907:           vaukset (Arviomääräraha) -            Prisskillnadsersätt-
19908:           ningar enligt vissa accislagar (Förslagsanslag) ...... .       830 000 000      837 451 547,00               7 451 547,00
19909: 
19910: 39        ERÄÄT SIIRROT AHVENANMAAN MAAKUN-
19911:           NALLE - VISSA ÖVERFÖRINGAR TILL LANDS-
19912:           KAPET ALAND .................................... .             429 300 000      429 085 000,00               -215 000,00        0
19913:        30 Ahvenanmaan maakunnalle myönnettävä verota-
19914:           loudellinen tasoitus (Arviomääräraha) - Skatt-
19915:           efinansiell utjämning tili landskapet Aland (För-
19916:           slagsanslag) ........................................ .        418 200 000      418 200 000,00                        0,00      0
19917:        31 Ahvenanmaan maakunnalle myönnettävä! ylimää-
19918:           räiset määrärahat - Extraordinarie anslag tili lands-
19919:           kapet Aland ........................................ .           8 200 000        8185 000,00                 -15 000,00        0
19920:        32 Kunnallisveron saamatta jäämisen korvaaminen
19921:           eräissä tapauksissa (Arviomääräraha) - Ersättning
19922:           för bortfall av kommunalskatt i vissa fall (Förslags-
19923:           anslag) ............................................. .          2 200 000        2 000 000,00               -200 000,00        9
19924:        40 Ahvenanmaan ja mantereen välisten tavarakuljetus-
19925:           ten kuljetuskustannusten alentaminen (Siirtomäärä-
19926:           raha) - Sänkning av varutransportkostnader mel-
19927:           lan Aland och fastlandet (Reservationsanslag) ...... .             700 000          700 000,00                        0,00      0
19928:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
19929:                                                                                                                               sivu
19930: 28 Pl.- Ht.                             Statsförslagets förverkligande år 1987                                                sida      46
19931: Luku - Kap.                                                              Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
19932:                                                                          arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
19933:       Mom.- Mom.                                                                                                 Resultat enligt bokslutet
19934:                                                                           Enligt stats-        Enligt           jämfört med statsförslaget
19935:                                                                            förslaget          bokslutet         suurempi - högre
19936:                                                                                                                                           %
19937:                                                                                                                  pienempi · lägre 1-)
19938: 
19939: 
19940: 40            TULLILAITOS - TULLVERKET .................... .             316 727 000     305 876 136,79            -10 850 863,21        3
19941:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -          Avlöningar (För-
19942:               slagsanslag) ........................................ .      258111000      249 298 700,07             -8 812 299,93        3
19943:        27 Tietojen koneellinen käsittely - Maskinell databe-
19944:               handling ............................................ .        5 800 000      5 781 753,60               -18 246,40         0
19945:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                 36 036 000     34 015 683,12             -2 020 316,88        6
19946:        70 Kulkuneuvojen hankkiminen (Siirtomääräraha) -
19947:               Anskaffningar av fordon (Reservationsanslag) ...... .          2 930 000      2 930 000,00                        0,00      0
19948:        71 Kaluston, puhelimien ja muiden välineiden hankki-
19949:               minen (Siirtomääräraha) - Anskaffning av inventa-
19950:               rier, telefoner och annan materiel (Reservationsan-
19951:               slag) ................................................ .       4 650 000      4 650 000,00                        0,00      0
19952:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) - Husbyggen
19953:               IReservationsanslag) ............................... .         9 200 000      9 200 000,00                        0,00      0
19954: 
19955: 50        SUOMEN RAHAPAJA - MYNTVERKET 1 FIN-
19956:           LAND .............................................. .             27 905 000     23 362 287' 45            -4 542 712,55       16
19957:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
19958:           slagsanslag) ........................................ .            6 062 000      4 868 236,98             -1 193 763,02       20
19959:        22 Raaka-aineet (Arviomääräraha) - Råämnen (För-
19960:           slagsanslag) ........................................ .            6 900 000      4 082 185,20             -2 817 814,80       41
19961:        29 Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) -              Övriga
19962:               konsumtionsutgifter (Förslagsanslag) ............... .         3 543 000      3 015 865,27                -527 134,73      15
19963:        70 Koneiden hankkiminen (Siirtomääräraha) -             An-
19964:               skaffning av maskiner (Reservationsanslag) ......... .         9 000 000      9 000 000,00                        0,00      0
19965:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) -          Husbyggen
19966:               (Reservationsanslag) ............................... .           500 000        500 000,00                        0,00      0
19967:        95 Vanhan vaihtorahan lunastaminen Suomen Pankilta
19968:               (Arviomääräraha) - lnlösen av gammalt växelmynt
19969:               frän Finlands Bank (Förslagsanslag) ................ .         1 900 000      1 896 000,00                  -4 000,00       0
19970: 
19971: 52            TILASTOKESKUS- STATISTIKCENTRALEN .....                      105 450 000    108 276 456,06                2 826 456,06      3
19972:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
19973:               slagsanslag) ........................................ .       56 797 000     59 640 688,48                2 843 688,48      5
19974:        09 Tilastoneuvosto - Statistikrädet ................... .                33000          21 981,21                 -11 018,79      33
19975:        21 Määräaikaisselvitykset ja laskennat (Siirtomäärära-
19976:               ha) - Regelbundet återkommande undersökningar
19977:               och räkningar (Reservationsanslag) ................. .        11 937 000     11 937 000,00                        0,00      0
19978:        27 Tietojen koneellinen käsittely - Maskinell databe-
19979:               handling ............................................ .        9 250 000      9 248 692,37                  -1 307,63       0
19980:        28 Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
19981:               Avgiftsbelagd kundtjänst (Förslagsanslag) .......... .        10 068 000     10 066 384,74                  -1 615,26       0
19982:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                 13 915 000     13 911 709,26                  -3 290,74       0
19983:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
19984:            skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .          3 450 000       3 450 000,00                        0,00      0
19985: 
19986: 54        PANKKITARKASTUSVIRASTO - BANKINSPEK-
19987:           TIONEN ............................................ .              7 152 000      6 969 336,17                -182 663,83       3
19988:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
19989:           slagsanslag) ........................................ .            4 806 000      4 741 334,46                 -64 665,54       1
19990:        29 Muut kulutusmenot - övriga konsumtionsutgifter ..                  1941000        1 826 097,16                -114902,84        6
19991:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
19992:               rier ................................................. .         405 000        401 904,55                  -3 095,45
19993:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
19994:                                                                                                                               sivu
19995: 28 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1987                                                 sida      47
19996: Luku - Kap.                                                              Tulo· ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
19997:                                                                          arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo· ja menoarvioon
19998:       Mom.- Mom.                                                                                                 Resultat enligt bokslutet
19999:                                                                           Enligt stats-        Enligt           jämfört med statsförslaget
20000:                                                                            förslaget          bokslutet         suurempi · högre
20001:                                                                                                                  pienempi - lägre (-)
20002:                                                                                                                                          %
20003: 
20004: 
20005: 56        TALOUDELLINEN         SUUNNITTELUKESKUS
20006:           EKONOMISKA PLANERINGSCENTRALEN ........ .                          4 938 000      4 724 563,51                -213 436,49       4
20007:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
20008:           slagsanslag) ........................................ .            3 218 000      3 101 488,02                -116511,98        4
20009:        09 Talousneuvosto - Ekonomiska rådet ............... .                  400 000        325 117,76                 -74 882,24      19
20010:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                  1 240 000      1 221 832,08                 -18167,92
20011:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
20012:               rier ................................................. .          80000           76 125,65                 -3 874,35       5
20013: 
20014: 60        RAKENNUSHALLINTO - BYGGNADSFÖRVALT-
20015:           NINGEN ............................................ .           333 706 000     329 890 241,06             -3 815 758,94
20016:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
20017:           slagsanslag) ........................................ .         308 831 000     305 181 132,84             -3 649 867,16
20018:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                23 475 000      23 314 819,84              -160 180,16
20019:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
20020:           rier ................................................. .           1 400 000      1 394 288,38                  -5 711,62       0
20021: 
20022: 64        ERÄÄT VALTION KIINTEISTÖMENOT - STA-
20023:           TENS FASTIGHETSUTGIFTER .................... .                  773 278 000     766 861 272,71             -6 416 727,29
20024:        10 Kiinteistöjen käyttö (Arviomääräraha) - Fastighe·
20025:           ters drift (Förslagsanslag) ........................... .       220 000 000     214 223 061,82             -5 776 938,18        3
20026:        11 Valtion virastojen ja laitosten edeltä arvaamattomat
20027:               vuokramenot (Arviomääräraha) - Oförutsedda hy-
20028:               resutgifter för statens ämbetsverk och inrättningar
20029:               (Förslagsanslag) .................................... .       3 000 000       2 582 112,82               -417 887,18       14
20030:        13 Korjaus ja kunnossapito (Siirtomääräraha) - Repa-
20031:               ration och underhåll (Reservationsanslag) .......... .      113 000 000     113 000 000,00                        0,00      0
20032:        21 Otaniemen sähkölaitos (Arviomääräraha) - Otnäs
20033:               elverk (Förslagsanslag) ............................. .      24 600 000      24 378 098,07               -221 901,93
20034:        70 Kiinteistöjen työkoneiden ja kaluston hankkiminen
20035:               (Siirtomääräraha) - Anskaffning av arbetsmaski-
20036:               ner och inventarier tili fastigheter (Reservationsan-
20037:               slag) ................................................ .     15 700 000      15 700 000,00                        0,00      0
20038:        74 Valtion talonrakennusten suunnittelu ja koerakenta-
20039:               minen (Siirtomääräraha) - Planering av statens
20040:               husbyggen och experimentellt byggande !Reserva-
20041:               tionsanslag) ........................................ .       5 000 000       5 000 000,00                        0,00      0
20042:        75 Perusparannukset (Siirtomääräraha) -            Grundför-
20043:               bättringar (Reservationsanslag) ..................... .      87 000 000      87 000 000' 00                       0,00      0
20044:        76 Virastotalojen rakentaminen (Siirtomääräraha) -
20045:               Byggande av ämbetshus (Reservationsanslag) ...... .         156110 000      156 110 000,00                        0,00      0
20046:        88 Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden hankkiminen
20047:               valtion tarpeisiin (Siirtomääräraha) - Anskaffning
20048:               av fastigheter och bostadsaktier för statens behov
20049:               (Reservationsanslag) ............................... .      148 868 000     148 868 000,00                        0,00      0
20050: 
20051: 70        VALTION KOULUTUSKESKUS - STATENS UT-
20052:           BILDNINGSCENTRAL ............................. .                 15 750 000      14 970 836,73               -779 163,27        5
20053:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
20054:           slagsanslag) ........................................ .           9 563 000       8 788 158,21               -774 841,79        8
20055:        26 Koulutus- ja konsulttitoiminnan erityismenot (Siirto-
20056:           määräraha) - Specialutgifter för utbildnings- och
20057:           konsultverksamhet (Reservationsanslag) ............ .             3 650 000       3 650 000,00                      0,00        0
20058:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                 1 452 000       1 447 678,52                 -4 321,48        0
20059:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
20060:                                                                                                                               sivu
20061: 28 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1987                                                 sida       48
20062: Luku - Kap.                                                              Tula- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
20063:                                                                          arvion mukaan         mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
20064:       Mom.- Mom.                                                                                                 Resultat enligt bokslutet
20065:                                                                           Enligt stats-        Enligt           jämfört med statsförslaget
20066:                                                                            förslaget          bokslutet         suurempi - högre
20067:                                                                                                                                           %
20068:                                                                                                                  pienempi - lägre 1- 1
20069: 
20070: 
20071:        70 Kaluston ja laitteiden hankkiminen (Siirtomäärära-
20072:               ha) - Anskaffning av inventarier och anordningar
20073:               (Reservationsanslag) ............................... .         1 085 000      1 085 000,00                        0,00       0
20074: 
20075: BO        ERÄÄT HALLINNONALOITTAIN JAKAMATTO-
20076:           MAT MENOT - VISSA UTGIFTER SOM ICKE
20077:           FÖRDELAS ENLIGT FÖRVALTNINGSOMRÅDEN ..                           167 808 000    196 781 418,52               28 973 418,52      17
20078:        02 Eräät muut palkat ja palkkiot (Arviomääräraha) -
20079:           Vissa andra löner och arvoden (Förslagsanslag) ..... .            24 583 000     18 429 119,92             -6 153 880,08        25
20080:        03 Ryhmähenkivakuutusta vastaava järjestely (Arvio-
20081:               määräraha) - Arrangemang motsvarande gruppliv-
20082:               försäkring (Förslagsanslag) ......................... .       19 500 000     18 750 535,01                -749 464,99        4
20083:        19 Hallinnon kehittämistoiminnan tukeminen (Siirto-
20084:               määräraha) - Stödjande av förvaltningens utveck-
20085:               lingsverksamhet (Reservationsanslag) .............. .          4100 000       4100 000,00                         0,00       0
20086:        21 Valtion virastojen ja laitosten puolesta postisiirtoliik-
20087:               keestä suoritettavat maksut (Arviomääräraha) -
20088:               Statens ämbetsverks och inrättningars avgifter för
20089:               postgirorörelsen (Förslagsanslag) ................... .       10 000 000     11 967 543,37                1 967 543,37      20
20090:        22 Työsuojelun edistäminen (Siirtomääräraha)
20091:           Främjande av arbetarskyddet (Reservationsanslag) ..                4 650 000      4 650 000,00                        0,00       0
20092:        23 Työterveyshuollon kehittäminen (Siirtomääräraha)
20093:               - Utvecklande av företagshälsovården (Reserva-
20094:               tionsanslag) ........................................ .       48 700 000     48 700 000,00                        0,00       0
20095:        24 Työpaikkaruokailun kehittäminen (Siirtomääräraha)
20096:               - Utvecklande av arbetsplatskosthållning (Reser-
20097:               vationsanslag) ...................................... .       17 600 000     17 600 000,00                        0,00       0
20098:        26 Eräät koulutuksen menot (Siirtomääräraha) - Vis-
20099:               sa utgifter för utbildning (Reservationsanslag) ...... .       1 900 000      1 900 000,00                        0,00       0
20100:        60 Valtion osuus erorahastosta johtuvista menoista
20101:           (Arviomääräraha) - Statens andel av utgifterna på
20102:           grund av avgångsbidragsfonden (Förslagsanslag) ....                9 775 000      9 775 240,00                      240,00       0
20103:        70 Moottoriajoneuvojen hankkiminen eräille valtion vi-
20104:               rastoille ja laitoksille (Siirtomääräraha) - Anskaff-
20105:               ning av motorfordon tili vissa statens ämbetsverk
20106:               och inrättningar (Reservationsanslag) ............... .       11 000 000     11 000 000,00                        0,00       0
20107:        74 Talonrakennushankkeiden kustannusarvioiden tar-
20108:               kistuksista aiheutuvat menot (Arviomääräraha) -
20109:               Utgifter föranlädda av justeringar av kostnadskalky-
20110:               ler för husbyggnadsprojekt (Förslagsanslag) ........ .         5 000 000      2 140 000,00             -2 860 000,00        57
20111:        95 Lakiin tai asetukseen perustuvat menot, joita varten
20112:               menoarvioon ei ole erikseen merkitty määrärahaa
20113:               (Arviomääräraha) - På lag eller författning grun-
20114:               dade utgifter för vilka särskilt anslag icke ingår i
20115:               utgiftsstaten (Förslagsanslag) ....................... .       3 000 000        501 686,82             -2 498 313,18       83
20116:        96 Valtioneuvoston käytettäväksi edeltä arvaamatto-
20117:               miin menoihin - Tili statsrådets förfogande för
20118:               oförutsedda utgifter ................................ .        1 000 000        115 098,36                -884 901,64       88
20119:        97 Tileistä poistot (Arviomääräraha) - Avskrivningar
20120:               (Förslagsanslag) .................................... .        5 000 000     45 786 512,43               40 786 512,43     816
20121:        98 Valtioneuvoston käytettäväksi virastojen hoitome-
20122:           noihin (Arviomääräraha)             Tili statsrådets
20123:           förfogande för ämbetsverkens förvaltningsutgifter
20124:           (Förslagsanslag) .................................... .            2 000 000      1 365 682,61                -634 317,39       32
20125:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
20126:                                                                                                                                  sivu
20127: 28 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1987                                                    sida       49
20128: Luku · Kap.                                                             Tulo· ja meno-         Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
20129:                                                                         arvion mukaan              mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
20130:       Mom.- Mom.                                                                                                    Resultat enligt bokslutet
20131:                                                                          Enligt stats-             Enligt          jämfört med statsförslaget
20132:                                                                           förslaget               bokslutet        suurempi · högre
20133:                                                                                                                                              %
20134:                                                                                                                     pienempi · lägre 1-1
20135: 
20136: 
20137: 81        VALTION TAKAUKSEEN PERUSTUVAT SUORI·
20138:           TUKSET - BETALNINGAR PA GRUND AV
20139:           STATSGARANTI .................................. .                30 000 000          25 355 304,31            -4 644 695,69       15
20140:        89 Takaussuoritus Postipankille ja saatavan siirto IAr-
20141:           viomääräraha) - Borgensbetalning tili Postbanken
20142:           och överföring av fordran IFörslagsanslag) ......... .           30 000 000          25 355 304,31            -4 644 695,69       15
20143: 
20144: 82        VALTION INVESTOINTIRAHASTO - STATENS
20145:           INVESTERINGSFOND ............................. .                 23 ()()() 000       22 871 989,33               -128 010,67
20146:        60 Siirto valtion investointirahastoon - Överföring tili
20147:           statens investeringsfond ............................ .          17 000 000          17 000 000,00                       0,00      0
20148:        61 Korvaus valtion investointirahastolle IArviomäärära·
20149:               ha) - Ersättning tili statens investeringsfond IFör-
20150:               slagsanslag) ........................................ .       6 000 000           5 871 989,33               -128 010,67       2
20151: 
20152: 83        KANSAINVÄLINEN JÄLLEENRAKENNUSPANKKI
20153:                INTERNATIONELLA ATERUPPBYGGNADS-
20154:           BANKEN ........................................... .             20 000 000                   0,00           -20 000 000,00      100
20155:        66 Osuus Kansainvälisen Jälleenrakennuspankin osa-
20156:           kepääoman korottamisesta IArviomääräraha) -
20157:           Andel i höjningen av lnternationella Ateruppbygg-
20158:           nadsbankens aktiekapitaiiFörslagsanslag) .......... .            20 ()()() ()()()             0,00           -20 000 000,00      100
20159: 
20160: 
20161: 84        POHJOISMAIDEN INVESTOINTIPANKKI - NOR-
20162:           DISKA INVESTERINGSBANKEN ................... .                                 0              0,00                       0,00      0
20163:        88 Osuus Pohjoismaiden investointipankin peruspääo-
20164:           man korottamisesta IArviomääräraha) - Andel i
20165:           höjningen av Nordiska lnvesteringsbankens grund-
20166:           kapitai!Förslagsanslag) ............................. .                        0              0,00                       0,00      0
20167: 
20168: 85        KANSAINVÄLISET           RAHOITUSYHTEISÖT
20169:           INTERNATIONELLA FINANSIERINGSSAMFUND ..                        194 550 000          183 698 165,60           -10 851 834.40        6
20170:        66 Kansainvälisille rahoituslaitoksille annettujen sitou-
20171:           musten lunastaminen IArviomääräraha) - lnfrian-
20172:           de av förbindelser som avgivits tili internationella
20173:           finansinstitut IFörslagsanslag) ...................... .       185 000 000          175 347 788,60            -9652211,40          5
20174: 
20175:        67 Osuus perushyödykkeiden yhteisrahaston osake·
20176:               merkinnästä !Siirtomääräraha) - Tecknande av
20177:               andelar i gemensamma fonden för råvaror IReser-
20178:               vationsanslag) ...................................... .       1 800 ()()()        1 800 000,00                       0,00      0
20179: 
20180:        68 Suomen osuus Kansainvälisen rahoitusyhtiön osa·
20181:           kepääoman korottamisesta IArviomääräraha) -
20182:           Finlands andel i höjningen av lnternationella finansi-
20183:           eringsbolagets aktiekapitall Förslagsanslag) ........ .           5 350 000           4 335 428,00            -1 014 572,00       19
20184: 
20185:        69 Suomen maksuosuus Länsipohjola-rahaston pää-
20186:           omasta IArviomääräraha) - Finlands betalningsan·
20187:           del i Västnordenfonden IFörslagsanslag) ............ .            2 400 000           2 214 949,00              -185 051,00        8
20188: 
20189: 87        ASUNTOSÄÄSTÖPALKKIOT                     BOSTADS-
20190:           SPARPREMIER .................................... .              50000000             41 551 186,80            -8 448 813,20       17
20191:        53 Asuntosäästöpalkkiot IArviomääräraha)             Bo-
20192:           stadssparpremier IFörslagsanslag) .................. .          50 000 ()()()        41 551 186,80            -8 448 813,20       17
20193:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
20194:                                                                                                                              sivu
20195: 28 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1987                                                sida       50
20196: Luku · Kap.                                                             Tulo- ja meno·     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
20197:                                                                         arvion mukaan         mukaan        verrattuna tulo· ja menoarvioon
20198:       Mom. · Mom.                                                                                               Resultat enligt bokslutet
20199:                                                                          Enligt stats·        Enligt          jämfört med statsförslaget
20200:                                                                           förslaget          bokslutet
20201:                                                                                                                suurempi · högre         %
20202:                                                                                                                 pienempi · lägre (- 1
20203: 
20204: 
20205: 90        VALTION PAINATUSKESKUS                     STATENS
20206:           TRYCKERICENTRAL ............................... .
20207:        21 Käyttömenot (Arviomääräraha) - Driftsutgifter
20208:           (Förslagsanslag) .................................... .         172 700 000    161 831 611,44
20209:           90. Luku - Kap. Käyttömenot - Driftsutgifter                    172 700 000    161 831 611,44
20210:                             Käyttötulot - Driftsinkomster                 192 300 000    193 753 387,62
20211:        70 Koneiden ja kaluston hankkiminen (Siirtomäärära-
20212:               ha) - Anskaffning av maskiner och inventarier
20213:               (Reservationsanslag) ............................... .       15 000 000     14 436 312,00                -563 688,00       4
20214:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) - Husbyggen
20215:               (Reservationsanslag) ............................... .        2 357 000      2 357 000,00                        0,00      0
20216:               90. Luku - Kap. Sijoitusmenot - lnvesteringsut-
20217:                                 gifter                                     17 357 000     16 793 312,00
20218: 
20219: 92        VALTION TIETOKONEKESKUS - STATENS DA-
20220:           TAMASKINCENTRAL .............................. .
20221:        21 Käyttömenot (Arviomääräraha) - Driftsutgifter
20222:           (Förslagsanslag) .................................... .        307 746 000     305 510 243,74
20223:           92. Luku - Kap. Käyttömenot - Driftsutgifter                   307 746 000     305 510 243.74
20224:                             Käyttötulot - Driftsinkomster                395 300 000     388 733 985,15
20225:        70 Koneiden ja välineiden hankkiminen (Siirtomäärära-
20226:               ha) - Anskaffning av maskiner och materiel (Re-
20227:               servationsanslag) ................................... .      65 200 000     64 942 263,12                -257 736,88       0
20228:        71 Irtaimen omaisuuden myyntituloja vastaavat han-
20229:               kinnat (Siirtomääräraha) - Anskaffningar motsva-
20230:               rande intäkter frän försäljning av lös egendom
20231:               (Reservationsanslag) ............................... .        1 500 000      1 500 000,00                        0,00      0
20232:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) - Husbyggen
20233:               (Reservationsanslag) ............................... .        1 200 000      1 200 000,00                        0,00      0
20234:        83 Asuntolainoitettujen vuokra-asuntojen hankkiminen
20235:               (Siirtomääräraha) - Anskaffning av hyresbostäder
20236:               med bostadslän (Reservationsanslag) ............... .           700 000        700 000,00                        0,00      0
20237:        88 Osakkeiden ja kiinteistöjen hankkiminen (Siirtomää-
20238:           räraha) - Anskaffning av aktier och fastigheter
20239:           (Reservationsanslag) ............................... .            3 410 000      3 410 000,00                        0,00      0
20240:           92. Luku - Kap. Sijoitusmenot - lnvesteringsut-
20241:                             gifter                                        72 010 000      71 752 263,12
20242: 
20243: 94        VALTION RAVITSEMISKESKUS - STATENS
20244:           FORPLAGNADSCENTRAL ......................... .
20245:        21 Käyttömenot (Arviomääräraha) - Driftsutgifter
20246:           (Förslagsanslag) .................................... .        291182 000      306 239 393.74
20247:           94. Luku - Kap. Käyttömenot - Driftsutgifter                   291182 000      306 239 393.74
20248:                             Käyttötulot - Driftsinkomster                307 500 000     324 205 962,24
20249:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) -              An-
20250:               skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .       5 000 000      5 000 000,00                        0,00      0
20251:        71 Rakennusten kunnostaminen (Siirtomääräraha) -
20252:               lständsättning av byggnader (Reservationsanslag) ...             50000          50 000,00                        0,00      0
20253:               94. Luku - Kap. Sijoitusmenot -       lnvesteringsut-
20254:                                  gifter                                     5 050 000      5 050 000,00
20255: 
20256: 99       VALTIOVARAINMINISTERION HALLINNONALAN
20257:          MUUT MENOT - OVRIGA UTGIFTER INOM FI-
20258:          NANSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRADE ..                           24 627 000      28 140 389,55                3 513 389,55     14
20259:       08 Komiteat ja asiantuntijat (Arviomääräraha) - Kom-
20260:          mitteer och sakkunniga (Förslagsanslag) ............ .               830 000        628 769,13                -201 230,87      24
20261:                                    Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
20262:                                                                                                                           sivu
20263: 28 Pl. - Ht.                        Statsförslagets förverkligande år 1987                                                sida      51
20264: Luku - Kap.                                                          Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
20265:                                                                      arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
20266:       Mom.- Mom.                                                                                             Resultat enligt bokslutet
20267:                                                                       Enligt stats-        Enligt          jämfört med statsförslaget
20268:                                                                        förslaget          bokslutet
20269:                                                                                                             suurempi - högre
20270:                                                                                                                                       %
20271:                                                                                                              pienempi - lägre 1-)
20272: 
20273: 
20274:       40 Ulkomaan kuorma-autoliikenteen polttoaineen hin-
20275:          taan sisältyvän liikevaihtoveron korvaaminen - Er-
20276:          sättande av den omsättningsskatt som ingår i
20277:          bränslepriset för den utländska lastbilstrafiken ...... .       9 ()()() 000    8 909 839,00                -90 161,00
20278:       50 Sotainvalidien keräysviljan yleisen luovutushinnan
20279:          ja liikevaihtoverolain säännöksistä johtuvan alem-
20280:          man hinnan välisen hinnaneron korvaaminen -
20281:          Ersättande av prisskillnaden mellan det allmänna
20282:          överlåtelsepriset på spannmål som insamlats åt
20283:          krigsinvaliderna och det av stadgandena i lagen
20284:          angående omsättningsskatt följande lägre priset .....             2SJ7000        296 565,70                    -434,30       0
20285:       58 Eräiden kulttuuritapahtumien tukeminen - Stöd-
20286:          jande av vissa kulturevenemang .................... .           2 500 000       1176 766,00             -1 323 234,00       53
20287:       61 Verosta vapautuksen johdosta takaisin maksetut
20288:           verot (Arviomääräraha) - På grund av befrielse
20289:          från skatt återbetalda skatter (Förslagsanslag) ...... .      12 ()()() 000    17 128 449,72               5 128 449,72     43
20290:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
20291:                                                                                                                                 sivu
20292: 29 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1987                                                   sida       52
20293: Luku - Kap.                                                              Tulo· ja meno-       Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
20294:                                                                          arvion mukaan             mukaan      verrattuna tulo· ja menoarvioon
20295:       Mom. · Mom.                                                                                                  Resultat enligt bokslutet
20296:                                                                           Enligt stats-           Enligt          jämfört med statsförslaget
20297:                                                                            förslaget             bokslutet
20298:                                                                                                                   suurempi · högre
20299:                                                                                                                    pienempi · lägre (-)
20300:                                                                                                                                             %
20301: 
20302: 
20303: 
20304:               29. PÄÄLUOKKA - HUVUDTITELN :
20305: 
20306:               OPETUSMINISTERIÖN     HALLINNONALA
20307:               UNDERVISNINGSMINISTERIETS            FÖRVALT-
20308:               NINGSOMRADE ................................... .         18 468 346 000    18 443 920 426,49           -24 425 573,51        0
20309: 
20310: 01        OPETUSMINISTERIÖ - UNDERVISNINGSMINIS-
20311:           TERIET ............................................. .            36112 000         36 151 718,41                  39 718,41      0
20312:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
20313:           slagsanslag) ........................................ .           28 912 000        28 987 655,00                  75 655,00      0
20314:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                  5 200 000         5 164 063,41                -35 936,59
20315:        70 Kaluston ja konttorikoneiden hankkiminen (Siirto-
20316:               määräraha) - Anskaffning av inventarier och kon-
20317:               torsmaskiner (Reservationsanslag) .................. .         2 000 000         2 000 000,00                       0,00      0
20318: 
20319: 02        LUTERILAINEN KIRKKO - LUTHERSKA KYR·
20320:           KAN ................................................ .            10 081 000        10 105 307,75                  24 307,75      0
20321:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
20322:           slagsanslag) ........................................ .            6 801 000         6 865140,64                   64140,64        1
20323:        29 Muut kulutusmenot - övriga konsumtionsutgifter ..                  2 550 000         2 510 167,11                -39 832,89       2
20324:        50 Valtionapu         Suomen Merimieslähetysseuralle -
20325:               Statsbidrag tili Finska Sjömansmissionssällskapet ...            530 000           530 000,00                       0,00      0
20326:        51 Valtionavustus raamatunkäännösyksikön työsken-
20327:               telyyn - Statsunderstöd för en bibelöversättning-
20328:               senhets arbete ...................................... .          200 000          200 000,00                        0,00      0
20329: 
20330: 05        ORTODOKSINEN KIRKKO - ORTODOXA KYR-
20331:           KAN ................................................ .             5 257 000         5 575 529,27                 318 529,27      6
20332:        01 Palkkaukset (Arviomäärärahal - Avlöningar (För-
20333:           slagsanslag) ........................................ .            3 457 000         3 775 560,88                 318 560,88      9
20334:        29 Muut kulutusmenot - Ovriga konsumtionsutgifter ..                    950 000           949 969,07                    -30,93       0
20335:        50 Eräät valtionavut - Vissa statsunderstöd ........... .               450 000          449 999,32                      -0,68       0
20336:        51 Valtionavustus Tornion entisen ortodoksisen soti-
20337:               laskirkon korjaustöitä varten (Siirtomääräraha) -
20338:               Statsunderstöd för reparationsarbeten på den tidi-
20339:               gare ortodoxa militärkyrkan i Torneå (Reservations-
20340:               anslag) ............................................. .          300 000           300 000,00                       0,00      0
20341:        52 Valtionavustus Valamon luostarin kalustohankintoja
20342:            varten (Siirtomääräraha) - Statsunderstöd för an-
20343:            skaffning av inventarier tili Valamo kloster (Reser-
20344:            vationsanslag) ...................................... .             100 000          100 000,00                        0,00      0
20345: 
20346: 06       VALTION AUDIOVISUAALINEN KESKUS - STA-
20347:          TENS AUDIOVISUELLA CENTRAL ................ .                      7 035 000          7 154 915,73                 119 915,73      2
20348:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
20349:          slagsanslag) ........................................ .             1 885 000         1 841 062,97                -43 937,03       2
20350:       28 Myytäväksi tarkoitetun aineiston hankkiminen (Ar-
20351:          viomääräraha) - Anskaffning av materia! för
20352:          försäljning (Förslagsanslag) ......................... .           2 200 000          2 398 786,13                 198 786,13      9
20353:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                   2 735 000         2 700 085,23                -34 914,77
20354:       70 Kaluston ja laitteiden hankkiminen - Anskaffning
20355:            av inventarier och apparatur ........................ .            215 000           214 981,40                     -18,60       0
20356:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
20357:                                                                                                                                 sivu
20358: 29 Pl.- Ht.                             Statsförslagets förverkligande år 1987                                                  sida       53
20359: Luku - Kap.                                                               Tulo· ja meno·      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
20360:                                                                           arvion mukaan           mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
20361:       Mom. · Mom.                                                                                                  Resultat enligt bokslutet
20362:                                                                            Enligt stats-          Enligt          jämfört med statsförslaget
20363:                                                                             förslaget            bokslutet
20364:                                                                                                                   suurempi · högre
20365:                                                                                                                                             %
20366:                                                                                                                    pienempi - lägre 1-1
20367: 
20368: 
20369: 10            KORKEAKOULUT - HÖGSKOLORNA ............ .                   2 427 820 000    2 4n 923 932,94               50 103 932,94      2
20370:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -          Avlöningar (För-
20371:               slagsanslag) ........................................ .     1 519 090 000    1 503 289 654.70           -15 800 345,30
20372:        10 Kiinteistöjen käyttö (Arviomääräraha) -            Fastighe-
20373:               ters drift (Förslagsanslag) ........................... .    130 000 000      134 429 on,09                 4 429 on,09       3
20374:        21 Muut opetus- ja tutkimusmenot (Siirtomääräraha)
20375:               - Övriga undervisnings- och forskningsutgifter
20376:               (Reservationsanslag) ............................... .        186 000 000     186 000 000,00                        0,00      0
20377:        28 Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
20378:           Avgiftsbelagd kundtjänst (Förslagsanslag) .......... .           220 900 000      282 971 066,32               62 071 066,32     28
20379:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                 59 015 000       58 882 942,99                -132 057,01       0
20380:        50 Apurahat - Understöd ............................. .               5 n5ooo          5 665 957,92                -109 042,08       2
20381:        70 Tutkimus- ja opetusvälineiden sekä kaluston hank-
20382:               kiminen (Siirtomääräraha) - Anskaffning av forsk-
20383:               nings- och undervisningsmateriel samt inventarier
20384:               (Reservationsanslag) ............................... .        183 700 000     183 700 000,00                        0,00      0
20385:        71 Tutkimus- ja opetusvälineiden sekä kaluston uusi-
20386:           minen käytöstä poistetun tilalle (Arviomääräraha)
20387:           - Förnyande av ur bruk taget forsknings- och
20388:           undervisningsmateriel samt inventarier (Förslagsan-
20389:           slag) ................................................ .            2 000 000        1 645 233,92               -354 766,08      18
20390:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) - Husbyggen
20391:           (Reservationsanslag) ............................... .            121 340 000     121 340 000,00                        0,00      0
20392: 
20393: 11        VALTION HARJOITTELUKOULUT - STATENS
20394:           ÖVNINGSSKOLOR ................................. .                 152 678 000     156 098 167.74                3 420 167.74      2
20395:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
20396:           slagsanslag) ........................................ .          127 428 000      129 no 735,84                 2 342 735,84      2
20397:        21 Oppilashuolto (Arviomääräraha) - Elevvård (För-
20398:           slagsanslag) ........................................ .            10 700 000       12 048 678.79               1 348 678.79     13
20399:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                  10 850 000       10 578 753,11               -271 246,89       2
20400:        70 Opetusvälineiden ja kaluston hankkiminen (Siirto-
20401:               määräraha) - Anskaffning av undervisningsmate-
20402:               riel och inventarier (Reservationsanslag) ............ .        2 500 000        2 500 000,00                       0,00      0
20403:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) - Husbyggen
20404:               (Reservationsanslag) ............................... .          1 200 000        1 200 000,00                       0,00      0
20405: 
20406: 12        TAIDEKORKEAKOULUT JA KUVATAIDEAKATE-
20407:           MIA - KONSTHÖGSKOLORNA OCH BILDKONS-
20408:           TAKADEMIN ....................................... .              105 927 000      110 747 401,43                4 820 401,43      5
20409:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
20410:           slagsanslag) ........................................ .           66 169 000        69 150 374,03               2 981 374,03      5
20411:        10 Kiinteistöjen käyttö (Arviomääräraha) - Fastighe-
20412:               ters drift (Förslagsanslag) ........................... .      18 610 000       19 749 259,27               1 139 259,27      6
20413:        21 Muut opetus- ja tutkimusmenot (Siirtomääräraha)
20414:           - Övriga undervisnings- och forskningsutgifter
20415:           (Reservationsanslag) ............................... .             3 765 000         3 765 000,00                       0,00      0
20416:        28 Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
20417:           Avgiftsbelagd kundtjänst (Förslagsanslag) .......... .             3 165 000         3 881 417.42                 716 417.42     23
20418:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                  3 148 000         3 131 355,91                -16 644,09       1
20419:        50 Apurahat - Understöd ............................. .                 170 000           169 994,80                     -5,20       0
20420:        70 Kaluston ja opetusvälineiden hankkiminen (Siirto-
20421:               määräraha) - Anskaffning av inventarier och un-
20422:               dervisningsmateriel (Reservationsanslag) ........... .         9 300 000        9 300 000,00                        0,00      0
20423:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
20424:                                                                                                                               sivu
20425: 29 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1987                                                 sida       54
20426: Luku . Kap.                                                              Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
20427:                                                                          arvion mukaan         mukaan        verrattuna tulo· ja menoarvioon
20428:       Mom. · Mom.                                                                                                Resultat enligt bokslutet
20429:                                                                           Enligt stats-        Enligt           jämfört med statslörslaget
20430:                                                                            förslaget          bokslutet
20431:                                                                                                                 suurempi · högre
20432:                                                                                                                                           %
20433:                                                                                                                  pienempi · lägre 1-)
20434: 
20435: 
20436:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) -          Husbyggen
20437:               (Reservationsanslag) ............................... .         1 600 000      1 600 000,00                        0,00      0
20438: 
20439: 37        MUUT KORKEAKOULUMENOT - ÖVRIGA HÖG-
20440:           SKOLEUTGIFTER .................................. .                '01134 000     87 571 668,70                  437 668,70
20441:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
20442:           slagsanslag) ........................................ .           25 832 000     28 532 979,15                2 700 979,15     10
20443:        09 Korkeakouluneuvosto - Högskolerådet ............ .                   660 000        652 625,72                  -7 374,28
20444:        21 Korkeakoululaitosta koskeva tutkimus- ja kehittä-
20445:               mistoiminta - Utrednings- och utvecklingsverk-
20446:               samheten beträffande högskoleväsendet ........... .            2 480 000      2 371 749,64                -108 250,36       4
20447:        23 Tutkintojen ja opetuksen kehittäminen - Utveck-
20448:           lande av examina och undervisning ................. .              6 300 000      6 226 801,95                 -73 198,05
20449:        24 Korkeakoulujen kansainvälisen toiminnan kehittämi-
20450:               nen - Utvecklande av högskolornas internationella
20451:               verksamhet ......................................... .         1 500 000      1480081,18                   -19 918,82
20452:        26 Opettajien poikkeuskoulutus ja opettajankoulutu-
20453:               syksiköiden opettajien jatko- ja täydennyskoulutus
20454:               - Undantagsutbildning av lärare samt vidareutbild-
20455:               ning och kompletterande utbildning för lärare vid
20456:               lärarutbildningsenheterna ........................... .        5 684 000      5 024 449,48                -659 550,52      12
20457:        27 Korkeakoulujen yhteinen atk-toiminta - Högsko-
20458:           lornas gemensamma ADB-verksamhet ............. .                  12 600 000     12 089 398,75                -510 601,25       4
20459:        28 Tieteellisten kirjastojen atk-toiminta - De ve-
20460:           tenskapliga bibliotekens ADB-verksamhet .......... .               2 950 000      2 601 712,65                -348 287,35      12
20461:        29 Eräät aineenopettajien koulutuksen menot - Vissa
20462:               utgifter för utbildning av ämneslärare ............... .       3 420 000      3 338 657,93                 -81 342,07       2
20463:        50 Oppimateriaalin tuotannon edistäminen - Främjan-
20464:               de av läromedelsproduktionen ...................... .            820 000        820 000,00                        0,00      0
20465:        51 Kesäyliopistojen valtionapu -         Statsunderstöd åt
20466:               sommaruniversitet .................................. .         2 988 000      2 988 000,00                        0,00      0
20467:        52 Valtionavustus korkeakouluopiskelijoiden ruokailu-
20468:               kustannusten alentamiseen (Arviomääräraha) -
20469:               Statsunderstöd för sänkning av högskolestuderan-
20470:               denas måltidskostnader (Förslagsanslag) ........... .        21 900 000      21 445 212,25                -454 787,75       2
20471: 
20472: 39        VALTION OPINTOTUKIKESKUS -                  STATENS
20473:           STUDIESTÖDSCENTRAL .......................... .                 997 731 000     960 663 008,29            -37 067 991 ,71       4
20474:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
20475:           slagsanslag) ........................................ .            3 885 000      4 028 084,65                  143 084,65      4
20476:       09 Opintotukilautakunnat (Arviomääräraha) -          Studi-
20477:               estödsnämnderna (Förslagsanslag) ................. .              40000          54 563,32                   14 563,32     36
20478:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                   5 276 000      5 275 209,38                    -790,62       0
20479:        52 Opintolainojen valtiontakaus ja korkotuki (Arvio-
20480:            määräraha) - Statsgaranti och räntestöd för studi-
20481:            elån (Förslagsanslag) ............................... .        213 500 000     209 522 495,94             -3 977 504,06        2
20482:       55 Opintoraha (Arviomääräraha)            Studiepenning
20483:          (Förslagsanslag) .................................... .          762 750 000     729 947 957,00            -32 802 043,00        4
20484:       56 Aikuisopintoraha - Studiepenning för vuxenstu-
20485:          dier ................................................. .          12 000 000      11 554 698,00                -445 302,00       4
20486:       70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) -            An-
20487:            skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .            280 000         280 000,00                        0,00      0
20488:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
20489:                                                                                                                                 sivu
20490: 29 Pl.- Ht.                           Statsförslagets förverkligande år 1987                                                    sida       55
20491: Luku - Kap.                                                               Tulo- ja meno-      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
20492:                                                                           arvion mukaan           mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
20493:       Mom.- Mom.                                                                                                   Resultat enligt bokslutet
20494:                                                                            Enligt stats-          Enligt          jämfört med statsförslaget
20495:                                                                             förslaget            bokslutet        suurempi - högre
20496:                                                                                                                                             %
20497:                                                                                                                    pienempi - lägre 1-1
20498: 
20499: 
20500: 41        KOULUHALLITUS - SKOLSTYRELSEN .......... .                         41 580 000       40 728 181,05               -851 818,95       2
20501:        01 Palkkaukset (Arviomäärärahal -       Avlöningar (För-
20502:           slagsanslagl ........................................ .            29 080 000       28 301 036,95               -778 963,05       3
20503:        22 Suunnittelutoiminta (Siirtomääräraha) - Plane-
20504:           ringsverksamhet (Reservationsanslagl .............. .               4 000 000        4 000 000,00                       0,00      0
20505:        23 Oppimateriaalien kehittäminen (Siirtomääräraha 1 -
20506:           Utvecklande av läromedel (Reservationsanslagl ..... .               4 200 000        4 200 000,00                     0,00        0
20507:        29 Muut kulutusmenot - Ovriga konsumtionsutgifter ..                   3 350 000        32n 144,52                  -n855,48         2
20508:        50 Kodin ja koulun yhteistyö - Samarbete mellan
20509:           hem och skola ...................................... .                650 000          649 999,58                     -0,42       0
20510:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
20511:           skaffning av inventarier (Reservationsanslagl                         300 000          300 000,00                       0,00      0
20512: 
20513: 42        ERÄÄT VALTION OPPILAITOKSET - VISSA
20514:           STATLIGA LÄROANSTALTER .................... .                     29 817 000        28 589 499,52            -1 227 500,48        4
20515:        01 Palkkaukset (Arviomäärärahal - Avlöningar (För-
20516:           slagsanslag 1 ........................................ .           17 917 000       16 825 471,29            -1 091 528,71        6
20517:        29 Muut kulutusmenot - Ovriga konsumtionsutgifter ..                   5 100 000        4 964 028,23              -135971,77         3
20518:        53 Valtionapu rakennustoimintaan (Siirtomääräraha)
20519:           - Statsunderstöd för byggnadsverksamhet (Reser-
20520:           vationsanslag 1 ...................................... .            6 000 000        6 000 000,00                       0,00      0
20521:        70 Opetusvälineiden ja kaluston hankkiminen (Siirto-
20522:           määräraha) - Anskaffning av läromedel och inven-
20523:           tarier (Reservationsanslagl .......................... .              800 000          800 000,00                       0,00      0
20524: 
20525: 43        LUKIOT - GYMNASIER .......................... ..                 999 561 000      998 316 641,07             -1 244 358,93        0
20526:        09 Ylioppilastutkintolautakunnan     menot (Arviomää-
20527:           rärahal - Studentexamensnämndens utgifter (För-
20528:           slagsanslagl ........................................ .            10 200 000        9 992 142,36              -207 857,64        2
20529:        29 Muut kulutusmenot - Ovriga konsumtionsutgifter ..                   1 350 000        1 289 565,24               -60 434,76        4
20530:        30 Valtionosuus lukioiden käyttökustannuksiin (Arvio-
20531:           määräraha) - Statsandel för gymnasiemas drifts-
20532:           kostnader (Förslagsanslagl ......................... .           987 311 000      986 580 993,74               -730 006,26        0
20533:        32 Lukioiden rakentamisen korkotuki (Arviomäärärahal
20534:           - Räntestöd för byggande av gymnasier (Förslags-
20535:           anslagl ......................... ·· ··· ····· ·· ··· ··· ···         500 000          253 939,73              -246 060,27       49
20536:        52 Kesälukiotoiminnan tukeminen - Stödjande av
20537:           sommargymnasieverksamheten .................... .                     200 000          200 000,00                       0,00      0
20538: 
20539: 46        PERUSKOULUT - GRUNDSKOLOR .............. .                      6 157 233 500    6 153 992 900,71            -3 240 599,29        0
20540:        30 Valtionosuus      peruskoulujen käyttökustannuksiin
20541:           (Arviomäärärahal - Statsandel för grundskolornas
20542:           driftsutgifter (Förslagsanslagl ....................... .       5 998 068 500    5 997 745 003,63              -323 496,37        0
20543:        34 Valtionosuus peruskoulujen ja lukioiden perustamis-
20544:           kustannuksiin (Arviomäärärahal - Statsandel för
20545:           grundskolornas och gymnasiernas anläggningskost-
20546:           nader (Förslagsanslagl .............................. .          130 000 000      129 990 593,88                  -9 406,12       0
20547:        35 Lisäavustus peruskoulujen ylläpitomenoihin (Arvio-
20548:           määräraha) - Tilläggsunderstöd för upprätthällan-
20549:           de av grundskolor (Förslagsanslagl ................. .             5 000 000         1 912 560,20            -3 087 439,80       62
20550:        38 Kesäsiirtoloiden valtionapu - Statsunderstöd för
20551:           sommarkolonier .................................... .                765 000           765 000,00                       0,00      0
20552:        51 Valtionapu Steiner-kouluille (Arviomäärärahal -
20553:           Statsunderstöd tili Steiner-skolorna (Förslagsan-
20554:           slagl ................................................ .          18 100 000        18 494 000,00                394 000,00       2
20555:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
20556:                                                                                                                              sivu
20557: 29 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1987                                                sida      56
20558: Luku - Kap.                                                             Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
20559:                                                                         arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
20560:       Mom.- Mom.                                                                                                Resultat enligt bokslutet
20561:                                                                          Enligt stats-        Enligt           jämfört med statsförslaget
20562:                                                                           förslaget          bokslutet
20563:                                                                                                                suurempi - högre
20564:                                                                                                                                          %
20565:                                                                                                                 pienempi - lägre 1-1
20566: 
20567: 
20568:        52 Vieraskielisten koulujen valtionapu - Statsunder-
20569:           stöd tili skolor med främmande språk ............... .            2 250 000      2 250 000,00                        0,00      0
20570:        55 Valtionapu ulkomailla toimiville peruskoulua vastaa-
20571:               ville yksityisille kouluille (Arviomääräraha) - Stats-
20572:               understöd tili i utlandet verksamma privata skolor
20573:               som motsvarar grundskolan (Förslagsanslag) ....... .          2 050 000      1 842 293,00                -207 707,00      10
20574:        81 Rakennuslainat peruskouluille (Arviomääräraha) -
20575:               Byggnadslån för grundskolor (Förslagsanslag) ...... .         1 000 000        993 450,00                  -6 550,00
20576: 
20577: 50        ERÄÄT OPEnAJANKOULUTUKSEN MENOT -
20578:           VISSA UTGIFTER FÖR LÄRARUTBILDNINGEN ....                        17 074 000     16 385 941,97                -688 058,03       4
20579:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
20580:           slagsanslag) ........................................ .           4 274 000      3 897 391,59                -376 608,41       9
20581:        28 Kouluhenkilöstön täydennyskoulutus (Siirtomäärä-
20582:           raha) - Fortbildning av skolpersonal (Reservations-
20583:           anslag) ............................................. .           9 050 000      9 050 000,00                       0,00       0
20584:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                 3 300 000      2 995166,58                 -304 831,42       9
20585:        50 Stipendit ja apurahat - Stipendier och understöd ...                350 000        343 381,80                  -6 618,20       2
20586:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
20587:               skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .         100 000        100 000,00                        0,00      0
20588: 
20589: 51        LASTENTARHANOPETIAJAOPISTOT - BARN-
20590:           TRÄDGÅRDSLÄRARINSTITUT .................... .                    30 369 000     29 040 865,18              -1 328 134,82       4
20591:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
20592:           slagsanslag) ........................................ .          16114 000      15 225 139,23                -888 860,77       6
20593:        29 Muut kulutusmenot - övriga konsumtionsutgifter ..                 5 800 000      5418371,11                  -381 628,89       7
20594:        50 Korvaus päiväkodeille opiskelijoiden käytännön har-
20595:               joittelun ohjauksesta (Arviomääräraha) - Ersätt-
20596:               ning tili daghem för handledning av praktiska öv-
20597:               ningar för studerande (Förslagsanslag) ............. .          400 000        344118,87                  -55 881 '13     14
20598:        51 Lasten päivähoidon henkilöstön täydennyskoulutus
20599:               - Fortbildning av barndagvårdens personai ........ .             55000          53 235,97                  -1 764,03       3
20600:        70 Kaluston ja opetusvälineiden hankkiminen (Siirto-
20601:               määräraha) - Anskaffning av inventarier och un-
20602:               dervisningsmateriel (Reservationsanslag) ........... .        1 200 000      1 200 000,00                        0,00      0
20603:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) -          Husbyggen
20604:               (Reservationsanslag) ............................... .        6 800 000      6 800 000,00                        0,00      0
20605: 
20606: 55        VAMMAISTEN LASTEN KOULUT - SKOLOR
20607:           FÖR HANDIKAPPADE BARN ...................... .                   64 766 000     64 687 620' 00                -78 380,00       0
20608:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
20609:           slagsanslag) ........................................ .          47 986 000     48 896 350,81                  910 350,81      2
20610:        20 Oppilaiden huolto (Arviomääräraha) - Elewård
20611:           (Förslagsanslag) .................................... .           9 465 000      9 606 835,64                 141 835,64
20612:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                 5 500 000      4 436 737,42             -1 063 262,58       19
20613:        50 Stipendit ja apurahat - Stipendier och understöd ...                215 000        197 331,68                -17 668,32        8
20614:        70 Kaluston ja opetusvälineiden hankkiminen - An-
20615:               skaffning av inventarier och undervisningsmateriel ..         1 500 000      1 450 364,45                 -49 635,55       3
20616:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) -          Husbyggen
20617:               (Reservationsanslag) ............................... .          100 000        100 000,00                        0,00      0
20618: 
20619: 56        KIRJASTOTOIMI - BIBLIOTEKSVERKSAMHET ...                       502 490 000     502 172 671,15                -317 328,85       0
20620:        28 Kirjastotoimen kehittäminen ja koulutus - Utveck-
20621:           ling av biblioteksverksamheten och utbildningen .....               200 000        182 924,05                 -17 075,95       9
20622:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
20623:                                                                                                                             sivu
20624: 29 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1987                                               sida      57
20625: Luku - Kap.                                                             Tulo- ja meno-    Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
20626:                                                                         arvion mukaan         mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
20627:       Mom.- Mom.                                                                                               Resultat enligt bokslutet
20628:                                                                          Enligt stats-        Enligt          jämfört med statsförslaget
20629:                                                                           förslaget          bokslutet         suurempi - högre          %
20630:                                                                                                                 pienempi - lägre 1-)
20631: 
20632:        30 Valtionosuus yleisten kirjastojen käyttökustannuk-
20633:           siin (Arviomääräraha) - Statsandel för allmänna
20634:           biblioteks driftskostnader (Förslagsanslag) .......... .        470 100 000    470 096 271,00                 -3 729,00       0
20635:        31 Valtionosuus       kirjastojen perustamiskustannuksiin
20636:               (Arviomääräraha)           Statsandel för anlägg-
20637:               ningskostnaderna för bibliotek (Förslagsanslag) ..... .      30 000 000     29 889 835,10               -110164,90        0
20638:        32 Valtionavustus yhteispohjoismaiseen kirjastotoimin-
20639:           taan - Statsunderstöd för samnordisk biblioteks-
20640:           verksamhet ......................................... .              240 000        240 000,00                       0,00      0
20641:        50 Valtionapu yksityiseen kirjastotoimintaan - Stats-
20642:               understöd för privat biblioteksverksamhet .......... .           50000          50 000,00                       0,00      0
20643:        51 Valtionapu kuurojen videotoimintaan -          Statsun-
20644:               derstöd för videoverksamhet för döva .............. .         1 400 000      1 400 000,00                       0,00      0
20645:        80 Rakennuslainat kirjastoille (Arviomääräraha)
20646:           Byggnadslån åt bibliotek (Förslagsanslag)                           500 000        313 641,00               -186 359,00      37
20647: 
20648: 57        YHTEISKUNNALLINEN SIVISTYSTYÖ - SOCI-
20649:           ALT BILDNINGSARBETE .......................... .               555 821 000     555 687 529,63               -133 470,37       0
20650:        30 Valtionosuus ja -avustus kansalais- ja työväenopis-
20651:           tojen käyttökustannuksiin (Arviomääräraha)
20652:           Statsandel och -understöd för medborgar- och
20653:           arbetarinstituts driftskostnader (Förslagsanslag) .....        286 775 500     286 845 938,84                  70 438,84      0
20654:        50 Kansanopistojen valtionapu (Arviomääräraha) -
20655:               Statsunderstöd åt folkhögskolor (Förslagsanslag) ....      185 895 500     185 893 047,91                 -2 452,09       0
20656:        52 Eräät rakennusavustukset (Siirtomääräraha) - Vis-
20657:           sa byggnadsunderstöd (Reservationsanslag) ........ .             13 450 000     13 450 000,00                       0,00      0
20658:        54 Valtionapu järjestöjen vapaata sivistystyötä varten
20659:           - Statsunderstöd för organisationers fria bild-
20660:           ningsarbete ......................................... .          14 900 000     14 858 830,89                -41169,11        0
20661:        55 Opintokeskusten valtionapu (Arviomääräraha) -
20662:               Statsunderstöd åt studiecentraler (Förslagsanslag) ..       53 880 000      53 669 668,18              -210 331,82        0
20663:        57 Kansanopistojen sekä kansalais- ja työväenopisto-
20664:               jen rakentamisen korkotuki (Arviomääräraha) -
20665:               Räntestöd för byggande av folkhögskolor samt
20666:               medborgar- och arbetarinstitut (Förslagsanslag) .....          920 000         970 043,81                  50 043,81      5
20667: 
20668: 58        NÄKÖVAMMAISTEN KIRJASTO - BIBLIOTEKET
20669:           FÖR SYNSKADADE ............................... .                 11 694000      12 283 705,17                589 705,17       5
20670:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
20671:           slagsanslag) ........................................ .          4124 000        4 716 535,27                592 535,27      14
20672:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                5 000 000       4 997 169,90                -2 830,10        0
20673:        50 Valtionapu sokeain lehtipalvelun järjestämiseen -
20674:               Statsunderstöd för ordnande av tidningsservice för
20675:               blinda .............................................. .      1 870 000       1 870 000,00                       0,00      0
20676:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) -              An-
20677:               skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .        700 000         700 000,00                       0,00      0
20678: 
20679: 59        AMMATIIKASVATUSHALLITUS                    YRKESUT-
20680:           BILDNINGSSTYRELSEN ........................... .                33 673 000      32 847 038,52              -825 961,48        2
20681:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
20682:           slagsanslag) ........................................ .         30 313 000      29 491 533,21              -821 466,79        3
20683:        09 Ammattikasvatushallinnon          henkilöstön kokoukset
20684:               ja laskentatoimi - Möten av yrkesutbildningsför-
20685:                valtningens personai samt redovisningsväsendet .....          460 000         455 946,40                 -4 053,60
20686:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                2 650 000       2 649 558,91                  -441,09        0
20687:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
20688:                                                                                                                               sivu
20689: 29 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1987                                                 sida       58
20690: Luku - Kap.                                                             Tulo- ja meno-       Tilipäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
20691:                                                                         arvion mukaan            mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
20692:       Mom.- Mom.                                                                                                 Resultat enligt bokslutet
20693:                                                                          Enligt stats-          Enligt          jämfört med statsförslaget
20694:                                                                           förslaget            bokslutet
20695:                                                                                                                 suurempi - högre
20696:                                                                                                                                           %
20697:                                                                                                                  pienempi - lägre (- 1
20698: 
20699: 
20700:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) -              An-
20701:               skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .         250 000          250 000,00                       0,00      0
20702: 
20703: 60        VALTION AMMATILLISET OPPILAITOKSET -
20704:           STATLIGA YRKESLÄROANSTALTER ............ ..                   1 379 670 000    1 446 123 496,32              66 453 496,32      5
20705:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
20706:           slagsanslag) ........................................ .        783 041 000      867 224 076,25               84183 076,25      11
20707:        21 Oppilashuolto (Arviomääräraha) -           Elewård (För-
20708:               slagsanslag) ........................................ .     166 760 000     147 994 257,11            -18 765 742,89       11
20709:        26 Opettajankoulutus - Lärarutbildning ............... .             4 500 000        2 926 564,68            -1 573 435,32       35
20710:        28 Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
20711:           Avgiftsbelagd kundtjänst (Förslagsanslag) .......... .           28 400 000       28 910 908,25                 510 908,25      2
20712:        29 Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) -               Ovriga
20713:               konsumtionsutgifter (Förslagsanslag) ............... .      180 320 000     182 418 690,03                2 098 690,03
20714:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) -              An-
20715:               skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .      85 000 000       85 000 000,00                       0,00      0
20716:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) -          Husbyggen
20717:               (Reservationsanslag) ............................... .      127 650 000     127 650 000,00                        0,00      0
20718:        88 Kiinteistöjen hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
20719:           skaffning av fastigheter (Reservationsanslag) ....... .           3 999 000        3 999 000,00                       0,00      0
20720: 
20721: 61        AMMATIIKASVATUSHALLITUKSEN                 KOULUTI-
20722:           LAT JA METSÄT - YRKESUTBILDNINGSSTY-
20723:           RELSENS SKOLLÄGENHETER OCH SKOGAR .....                          97 564 000       96 885 798,95               -678 201,05
20724:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
20725:           slagsanslag) ........................................ .          33 914 000       34 192 306,39                 278 306,39
20726:        21 Metsien hoito (Arviomääräraha) - Skogsvärd (För-
20727:               slagsanslag) ........................................ .         700 000          570 489,17               -129 510,83      19
20728:        22 Puutavaran hankinta ja myynti (Arviomääräraha) -
20729:               Virkesanskaffning och -försäljning (Förslagsanslag) ..        2 200 000        1 736 630,94               -463 369,06      21
20730:        24 Maatilatalouden menot (Arviomääräraha) - Gårds-
20731:               bruksutgifter (Förslagsanslag) ...................... .      36 700 000       36 418 446,07               -281 553,93       1
20732:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                 1 350 000        1 267 926,38                -82 073,62       6
20733:        70 lrtaimiston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
20734:               skaffning av lösöre (Reservationsanslag) ............ .       5 900 000        5 900 000,00                       0,00      0
20735:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) - Husbyggen
20736:               (Reservationsanslag) ............................... .       13 650 000       13 650 000,00                       0,00      0
20737:        77 Perusparannukset (Siirtomääräraha) - Grundför-
20738:           bättringsarbeten (Reservationsanslag) .............. .            1 400 000        1 400 000,00                       0,00      0
20739:        88 Maa-alueiden hankkiminen (Siirtomääräraha) -
20740:           Anskaffning av mark IReservationsanslag) .......... .             1 750 000        1 750 000,00                       0,00      0
20741: 
20742: 65        KUNNALLISET AMMATILLISET OPPILAITOKSET
20743:           - KOMMUNALA YRKESLÄROANSTALTER .......                        1 523 085 000    1 524 423 265,36               1 338 265,36      0
20744:        30 Valtionosuus käyttökustannuksiin (Arviomääräraha)
20745:           - Statsandel för driftskostnader (Förslagsanslag) ...         1 329135 000     1 329 115 623,45                -19 376,55       0
20746:       32 Kunnallisten oppilaitosten rakentamisen korkotuki
20747:               (Arviomääräraha) - Räntestöd för byggande av
20748:               kommunala läroanstalter (Förslagsanslag) .......... .         8 550 000       10 019 991,91               1 469 991,91     17
20749:        33 Lisäavustus kunnille oppilaiden matkakustannuksiin
20750:           - Tilläggsunderstöd tili kommunerna för elevernas
20751:           resekostnader ..................................... ..              400 000         400 000,00                        0,00      0
20752:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
20753:                                                                                                                                    sivu
20754: 29 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1987                                                      sida       59
20755: Luku - Kap.                                                              Tula- ja meno-          Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
20756:                                                                          arvion mukaan                mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
20757:       Mom.- Mom.                                                                                                      Resultat enligt bokslutet
20758:                                                                           Enligt stats-             Enligt          jämfört med statsförslaget
20759:                                                                            förslaget               bokslutet
20760:                                                                                                                      suurempi - högre          %
20761:                                                                                                                       pienempi - lägre ( -)
20762: 
20763: 
20764:        34 Ylimääräinen valtionavustus kunnallisten ammatil-
20765:           listen oppilaitosten palvelutoimintaan -         Extra
20766:           statsunderstöd för de kommunala yrkesläroanstal-
20767:           ternas kundtjänst ................................... .             1 ()()() 000         887 650,00                -112 350,00      11
20768:        37 Valtionosuus ja -avustus perustamiskustannuksiin
20769:               (Siirtomääräraha) - Statsandel och -understöd för
20770:               anläggningskostnader (Reservationsanslag) ........ .         184 ()()() 000      184 000 000,00                        0,00      0
20771: 
20772: 67        YKSITYISET AMMATILLISET OPPILAITOKSET -
20773:           PRIVATA YRKESLÄROANSTALTER .............. .                     229 462 000          222 903 941 ,90            -6 558 058,10        3
20774:        50 Valtionavustus käyttökustannuksiin (Arviomäärära-
20775:           ha) - Statsunderstöd för driftskostnader (Förslags-
20776:           anslag) ............................................. .          131 350 000         126 054 019,00             -5 295 981,00        4
20777:        51 Valtionapu invalidien ammattioppilaitoksille (Arvio-
20778:               määräraha) - Statsunderstöd tili yrkesläroanstalter
20779:               för invalider (Förslagsanslag) ....................... .      77 280 000          76 518 454,00               -761 546,00
20780:        52 Ylimääräinen avustus eräille ammatillista perus-
20781:           koulutusta antaville oppilaitoksille - Extra under-
20782:           stöd tili vissa läroanstalter som ger grundläggande
20783:           yrkesutbildning ..................................... .            2 350 000           2 350 000,00                        0,00      0
20784:        53 Yksityisten oppilaitosten rakentamisen korkotuki
20785:               (Arviomääräraha) - Räntestöd för byggande av
20786:               privata läroanstalter (Förslagsanslag) ............... .        1 582 000          1 081 468,90               -500 531' 10      32
20787:        57 Valtionavustus perustamiskustannuksiin (Siirtomää-
20788:               räraha) - Statsunderstöd för anläggningskostna-
20789:               der (Reservationsanslag) ............................ .       16 900 000          16 900 000,00                        0,00      0
20790: 
20791: 69        AMMATILLINEN KURSSITOIMINTA JA AMMA-
20792:           TILLISET     ERIKOISOPPILAITOKSET             YR-
20793:           KESKURSVERKSAMHET OCH SPECIALYRKES-
20794:           LÄROANSTALTER ................................. .               850 183 ()()()       832 573 239' 08           -17 609 760,92        2
20795:        26 Ammatilliset pätevyystutkinnot (Arviomääräraha)
20796:           - Fackliga kompetensexamina (Förslagsanslag) .....                 2 150 ()()()        2 183 479,86                   33 479,86      2
20797:        27 Työllisyyskoulutus (Arviomääräraha) -          Sysselsätt-
20798:               ningsutbildning (Förslagsanslag) .................... .     669 485 ()()()       657161 931,20             -12 323 068,80        2
20799:        28 Valtion ammatillisten oppilaitosten muut ammatti-
20800:           kurssit - Statens yrkesläroanstalters övriga yr-
20801:           keskurser ........................................... .           28 ()()() ()()()    25 450 827,71             -2 549 172,29        9
20802:        30 Ammatillisten kurssikeskusten huoneistojen hankki-
20803:           misen korkotuki (Arviomääräraha) - Räntestöd för
20804:           anskaffning av lokaliteter för fackliga kurscentra
20805:           (Förslagsanslag) .................................... .               300 ()()()         251 561,38                 -48 438,62      16
20806:        33 Kunnallisten ja yksityisten ammattioppilaitosten
20807:           muut ammattikurssit - Kommunala och privata
20808:           yrkesläroanstalters övriga yrkeskurser .............. .          30390000             28 103 391,00             -2 286 609,00        8
20809:        50 Valtionavustus        ammatillisten erikoisoppilaitosten
20810:               käyttökustannuksiin (Arviomääräraha) - Statsun-
20811:               derstöd för specialyrkesläroanstalters driftskostna-
20812:               der (Förslagsanslag) ................................ .      72 756 ()()()        72 638 359,00               -117641,00         0
20813:        51 Ylimääräinen valtionavustus eräille ammattioppilai-
20814:               toksille - Extra statsunderstöd tili vissa yrkesläro-
20815:               anstalter ............................................ .       8 100 ()()()        7 997 000,00               -103 000,00
20816:        52 Ammatillisten erikoisoppilaitosten       rakentamisen
20817:           korkotuki (Arviomääräraha) - Räntestöd för byg-
20818:           gande av specialyrkesläroanstalter (Förslagsanslag) ..                300 ()()()         192 188,93               -107811,07        36
20819:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
20820:                                                                                                                              sivu
20821: 29 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1987                                                sida       60
20822: Luku - Kap.                                                              Tulo· ja meno·     Tilipäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
20823:                                                                          arvion mukaan         mukaan       verrattuna tulo· ja menoarvioon
20824:       Mom. · Mom.                                                                                               Resultat enligt bokslutet
20825:                                                                           Enligt stats-        Enligt          jämfört med statsförslaget
20826:                                                                            förslaget          bokslutet        suurempi . högre
20827:                                                                                                                                          %
20828:                                                                                                                 pienempi . lägre (-)
20829: 
20830: 
20831:        fi1 Valtionavustus ammatillisten erikoisoppilaitosten
20832:            perustamiskustannuksiin     (Siirtomääräraha)
20833:            Statsunderstöd för specialyrkesläroanstalternas an-
20834:            läggningskostnader (Reservationsanslag) ........... .             6 600 000      6 600 000,00                       0,00      0
20835:        59 Valtionapu kirjeopiskelua varten - Statsbidrag för
20836:           brevstudier ......................................... .            6 500 000      6 392 500,00               -107 500,00       2
20837:        70 Kone- ja kalustohankinnat (Siirtomääräraha) - An-
20838:               skaffning av maskiner och inventarier (Reserva-
20839:               tionsanslag) ........................................ .       22 000 000     22 000 000,00                       0,00      0
20840:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) - Husbyggen
20841:               (Reservationsanslagl ............................... .         3 602 000      3 602 000,00                       0,00      0
20842: 
20843: 74        OPPISOPIMUSLAKIIN PERUSTUVA AMMATTI-
20844:           KOULUTUS              YRKESUTBILDNING          SOM
20845:           GRUNDAR SIG PÅ LÄROAVTALSLAGEN ......... .                       169 162 500    158 503 828,02           -10 658 671,98        6
20846:        OB Keskustoimikunnat (Arviomäärärahal - Centrala
20847:           kommissioner (Förslagsanslag) ..................... .                750 000      1 172 916,69                 422 916,69     56
20848:        27 Kurssitoiminta (Arviomäärärahal -            Kursverksam-
20849:               het (Förslagsanslag l ................................ .     26 250 000      26 213 904,05                -36 095,95       0
20850:        30 Valtionosuus kunnille ja kunlainliitoille (Arviomää-
20851:               räraha) - Statsandel tili kommuner och kommu-
20852:               nalförbund (Förslagsanslag) ........................ .         4162 500       5 288 380,25               1 125 880,25     27
20853:        40 Korvaus työnantajille (Arviomääräraha) -            Ersätt-
20854:               ning åt arbetsgivare (Förslagsanslag) ............... .      138 000 000    125 828 627,03           -12 171 372,97        9
20855: 
20856: 76        AMMATTIKASVATUKSEN MUUT MENOT - ÖV-
20857:           RIGA UTGIFTER FÖR YRKESUTBILDNINGEN ..... .                     322 531 000     311 400 397,93           -11130 602,07         3
20858:        OB Oppilaskunnat ja oppilaitostoimikunnat - Elevkå-
20859:           rerna och läroanstaltskomissionerna ................ .               500 000        210 835,57               -289 164,43      58
20860:        21 Ammatillisen koulutuksen väliaikainen laajentami-
20861:               nen - Temporär utvidgning av yrkesutbildningen ...          218 000 000     210 315 148,53            -7 684 851.47        4
20862:        22 Haljoittelutoiminnan uudistaminen - Omorganise-
20863:               ringen av praktiseringen ............................ .       11 410 000      9 391 067,13            -2 018 932,87       18
20864:        24 Oppilasvalinta - Elewal ............................ .             8 000 000      7 996109,32                  -3 890,68       0
20865:        25 Oppimateriaalin valmistaminen sekä opetusväline-
20866:               ja kalustosuunnittelu (Siirtomääräraha) - Utarbe-
20867:               tande av studiematerial samt planering av lärome-
20868:               del och inventarier (Reservationsanslagl ............ .        8 300 000      8 300 000,00                       0,00      0
20869:        28 Opettajien ja oppilaitosten muun henkilökunnan
20870:           jatko- ja täydennyskoulutus - Vidareutbildning och
20871:           fortbildning av lärare och övrig personai vid läroan-
20872:           stalterna ............................................ .         25 000 000      24 727 250,55               -272 749,45       1
20873:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                 6 750 000       6 728 017,60                -21 982,40       0
20874:        50 Kotitalouden edistäminen -     Främjande av huslig
20875:           ekonomi ............................................ .           19 082 000      19 068 407,20                -13 592,80       0
20876:        51 Kotiteollisuuden edistäminen     - Hemslöjdens
20877:           främjande .......................................... .           16 394 000      15 936 000,00               -458 000,00       3
20878:        53 Eräät valtionavut - Vissa statsunderstöd ........... .             4 295 000      4 128 677,01               -166 322,99       4
20879:       54 Apurahat opettajien käytännön työelämään osallis-
20880:          tumista varten - Stipendier tili lärare för deltagan-
20881:          de i det praktiska arbetslivet ........................ .          4 800 000       4 598 885,02               -201114,98        4
20882:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
20883:                                                                                                                               sivu
20884: 29 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande är 1987                                                 sida       61
20885: Luku · Kap.                                                              Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
20886:                                                                          arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
20887:       Mom.- Mom.                                                                                                 Resultat enligt bokslutet
20888:                                                                           Enligt stats·         Enligt          jämfört med statsförslaget
20889:                                                                            förslaget           bokslutet
20890:                                                                                                                 suurempi · högre
20891:                                                                                                                  pienempi - lägre (-)
20892:                                                                                                                                           %
20893: 
20894: 
20895: 87        RAUHAN· JA KONFLIKTINTUTKIMUSLAITOS -
20896:           FREDS- OCH KONFLIKTFORSKNINGSINSTITU-
20897:           TET ................................................ .             1 946 000       1 976 670,56                  30 670,56      2
20898:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För·
20899:           slagsanslag) ........................................ .            1 071 000       1107 729,47                   36 729,47      3
20900:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                    675 000        668 941,09                  -6 058,91       1
20901:        50 Apurahat - Stipendier ............................. .                150 000        150 000,00                        0,00      0
20902:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
20903:               rier ................................................. .          50000           50 000,00                       0,00      0
20904: 
20905: 88        SUOMEN AKATEMIA JA TIETEEN TUKEMINEN
20906:           - FINLANDS AKADEMI OCH STÖDJANDET AV
20907:           VETENSKAPEN .................................... .              303 939 000     295 937 591,47             -8 001 408,53        3
20908:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
20909:           slagsanslag) ........................................ .          64 107 000      62 916 099,42             -1 190 900,58        2
20910:        09 Neuvottelukunnat - Delagationer .................. .                755 000         714 916,68                -40 083,32        5
20911:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                 4 347 000       4 212 275,01               -134 724,99        3
20912:        50 Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat (Siirto-
20913:           määräraha) - Finlands Akademis forskningsanslag
20914:           (Reservationsanslag) ............................... .          127 000 000     127 000 000,00                        0,00      0
20915:        52 Suomen Akatemian apurahat (Arviomääräraha) -
20916:           Finlands Akademis stipendier (Förslagsanslag) ...... .            10 610 000     10 422 651,00               -187 349,00        2
20917:        53 Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat tieteen
20918:           tukemiseen (Arviomääräraha) - Tippnings- och
20919:           penninglotterivinstmedel för främjande av veten-
20920:           skapen (Förslagsanslag) ............................ .           94 000 000      87 551 649,36             -6 448 350,64        7
20921:        54 Eräät lisäavustukset tieteen tukemiseen - Vissa
20922:           tilläggsunderstöd för stödjande av vetenskapen ..... .            2 220 000       2 220 000,00                        0,00      0
20923:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
20924:           skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .              700 000        700 000,00                        0,00      0
20925:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) -          Husbyggen
20926:               (Reservationsanslag) ............................... .          200 000         200 000,00                        0,00      0
20927: 
20928: 89        KOTIMAISTEN KIELTEN TUTKIMUSKESKUS -
20929:           FORSKNINGSCENTRALEN FÖR DE INHEMSKA
20930:           SPRAKEN .......................................... .              6 723 000       6 884 626,64                  161 626,64      2
20931:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
20932:           slagsanslag) ........................................ .           4 413 000       4 361 717,75                 -51 282,25
20933:        09 Johtokunta ja lautakunnat - Direktion och nämn-
20934:           der ................................................. .               25 000         22 005,24                  -2 994,76      12
20935:        28 Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
20936:           Avgiftsbelagd kundtjänst (Förslagsanslag) .......... .              500 000         725 831,74                 225 831.74      45
20937:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                 1 705 000       1 695 310,61                 -9 689,39
20938:        70 Kaluston ja laitteiden hankkiminen - Anskaffning
20939:           av inventarier och apparater ........................ .               80000          79 761,30                    -238,70       0
20940: 
20941: 90        TAITEEN TUKEMINEN - UNDERSTÖD FÖR
20942:           KONST ............................................. .           517 309 000     497 653 551 ,83           -19 655 448,17        4
20943:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
20944:           slagsanslag) ........................................ .           2 252 000       2 126 741,65               -125 258,35        6
20945:        09 Valtion taidetoimikunnat - Statens konstkommis-
20946:           sioner .............................................. .             200 000         200 000,00                        0,00      0
20947:        30 Kuntien kulttuuritoiminnan tukeminen (Arviomää-
20948:           räraha) - Stöd för kulturverksamhet i kommuner-
20949:           na (Förslagsanslag) ................................. .          32 142 000      31 470 139,00               -671 861,00        2
20950:                                       Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
20951:                                                                                                                             sivu
20952: 29 Pl.- Ht.                           Statsförslagets förverkligande år 1987                                                sida       62
20953: Luku - Kap.                                                            Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
20954:                                                                        arvion mukaan         mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
20955:       Mom.- Mom.                                                                                               Resultat enligt bokslutet
20956:                                                                         Enligt stats-        Enligt           jämfört med statsförslaget
20957:                                                                          förslaget          bokslutet         suurempi - högre
20958:                                                                                                                                         %
20959:                                                                                                                pienempi - lägre ( -1
20960: 
20961: 
20962:        51 Valtion taiteilija-apurahat (Arviomääräraha) - Sta-
20963:           tens konstnärsstipendier (Förslagsanslag) ........... .         20 360 000     21 146 076,00                  786 076,00      4
20964:        52 Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat taiteen
20965:           tukemiseen (Arviomääräraha) - Tippnings- och
20966:           penninglotterivinstmedel för främjande av konsten
20967:           (Förslagsanslag) .................................... .       385 000 000     363 887 095,46            -21 112 904,54        5
20968:        53 Eräät lisäavustukset taiteen tukemiseen - Vissa
20969:           extra understöd för stödjande av konst ............. .          14 205 000     14 205 000,00                         0,00     0
20970:        54 Musiikkioppilaitosten ja musiikin keskiasteen am-
20971:           matillisen peruskoulutuksen valtionapu - Statsun-
20972:           derstöd för musikläroanstalter och för den yrkesin-
20973:           riktade grundutbildningen i musik på mellanstadiet ..           10 850 000     10 849 999,72                      -0,28       0
20974:        55 Kirjailijoille ja kääntäjille jaettavat apurahat ja avus-
20975:           tukset (Arviomääräraha) - Stipendier och under-
20976:           stöd tili författare och översättare (Förslagsanslag) ..        13 600 000     15 068 500,00                1 46B 500,00     11
20977:        07 Elokuvataiteen tukeminen - Stödjande av film-
20978:           konst ............................................... .          2 700 000      2 700 000,00                         0,00     0
20979:        59 Valtionavustus Åbo Svenska Teatern -nimisen teat-
20980:           terin ja Svenska Teatern i Helsingfors -nimisen
20981:           teatterin peruskorjaukseen (Siirtomääräraha)
20982:           Statsunderstöd tili Åbo Svenska Teater och Svens-
20983:           ka Teatern i Helsingfors för grundliga reparationer
20984:           (Reservationsanslag) ............................... .           5 500 000      5 500 000,00                         0,00     0
20985:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) -          Husbyggen
20986:               (Reservationsanslag) ............................... .      30 500 000     30 500 000,00                         0,00     0
20987: 
20988: 91        URHEILUN JA NUORISONKASVATUSTYÖN TU-
20989:           KEMINEN - UNDERSTÖD FÖR IDROTI OCH
20990:           UNGDOMSFOSTRINGSARBETE .................. .                    502 175 000    474 907 206,18            -27 267 793,82        5
20991:        50 Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat urheilun
20992:           ja liikuntakasvatustyön tukemiseen (Arviomäärära-
20993:           ha) - Tippnings- och penninglotterivinstmedel för
20994:           stödjande av idrott och fysisk fostran (Förslagsan-
20995:           slag) ................................................ .       362 000 000    344 150 949,96            - 17 849 050,04       5
20996:        51 Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat nuori-
20997:           sonkasvatustyön tukemiseen (Arviomääräraha) -
20998:           Tippnings- och penninglotterivinstmedel för stöd-
20999:           jande av ungdomsfostringsarbete (Förslagsanslag) ..            126 000 000    116m 597,06                 -9 222 402,94       7
21000:        52 Urheiluopistojen valtionapu            Statsbidrag tili
21001:           idrottsinstitut ....................................... .        5 200 000      5 165 898,86                 -34101,14
21002:        53 Valtionapu nuorisonkasvatustyöhön - Statsunder-
21003:           stöd för ungdomsfosrtringsarbete .................. .            2 495 000      2 495 000,00                         0,00     0
21004:        54 Valtionapu urheiluun ja liikuntakasvatustyöhön -
21005:           Statsunderstöd för idrott och fysisk fostran ......... .         5 180 000      5 180 000,00                         0,00     0
21006:        61 Nuorisotyöttömyyden seurausvaikutusten lieventä-
21007:           minen - Lindrande av ungdomsarbetslöshetens
21008:           följdverkningar ..................................... .          1 300 000      1 137 760,30                -162 239.70      12
21009: 
21010: 92        SUOMENLINNAN HOITOMENOT - UTGIFTER
21011:           FÖR SVEABORGS FÖRVALTNING ................ .                    18 322 000     19 043 858,37                  721 858,37      4
21012:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
21013:           slagsanslag) ....................................... ..          5 807 000      5 934 812,92                  127 812,92      2
21014:        09 Suomenlinnan hoitokunta - Förvaltningsnämnden
21015:           för Sveaborg ....................................... .              75 000         70 683,19                  -4 316,81       6
21016:        10 Kiinteistöjen käyttö (Arviomääräraha) - Fastighe-
21017:           ters drift (Förslagsanslag) ........................... .        3 300 000      3 899 258,99                  599 258,99     18
21018:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
21019:                                                                                                                              sivu
21020: 29 Pl.- Ht.                             Statsförslagets förverkligande år 1987                                               sida        63
21021: Luku - Kap.                                                               Tulo- ja meno·   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
21022:                                                                           arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo· ja menoarvioon
21023:       Mom.- Mom.                                                                                                Resultat enligt bokslutet
21024:                                                                            Enligt stats-       Enligt          jämfört med statsförslaget
21025:                                                                             förslaget         bokslutet
21026:                                                                                                                suurempi · högre          %
21027:                                                                                                                 pienempi · lägre ( -1
21028: 
21029: 
21030:        13 Rakennusten korjaus ja kunnossapito (Siirtomäärä-
21031:               raha) - Reparation och underhåll av byggnader
21032:               (Reservationsanslag) ............................... .          3 300 000     3 300 000,00                        0,00      0
21033:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                     250 000       249103,27                    -896.73        0
21034:        40 Valtionavustus Suomenlinnan Liikenne Oy:lle (Ar-
21035:               viomääräraha) - Statsbidrag tili Suomenlinnan Li-
21036:               ikenne Oy (Förslagsanslag) ......................... .            690 000      690 000,00                         0,00      0
21037:        70 Laitteiden ja kaluston hankinta (Siirtomääräraha) -
21038:               Anskaffning av anordningar och materiel (Reserva-
21039:               tionsanslag) ........................................ .           400 000      400 000,00                         0,00      0
21040:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) -          Husbyggen
21041:               (Reservationsanslag) ............................... .          3 200 000     3 200 000,00                        0,00      0
21042:        75 Perusparannukset (Siirtomääräraha) -            Grundför-
21043:               bättringar (Reservationsanslag) ..................... .         1 300 000     1 300 000,00                        0,00      0
21044: 
21045: 93            ARKISTOLAITOS - ARKIWÄSENDET ........... .                     26 325 000    25 731 338,32               -593 661,68        2
21046:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -          Avlöningar (För-
21047:               slagsanslag) ........................................ .        15165 000     15 307 384,92                 142 384,92
21048:        10 Kiinteistöjen käyttö (Arviomääräraha) -            Fastighe-
21049:               ters drift (Förslagsanslag) ........................... .      3 940 000      3 391 593,58               -548 406,42       14
21050:        28 Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
21051:           Avgiftsbelagd kundtjänst (Förslagsanslag) .......... .                310 000       172 047,70               - 137 952,30      45
21052:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                   2 060 000     2 010 312,12                -49 687,88        2
21053:        70 Kaluston ja laitteiden hankkiminen (Siirtomäärära-
21054:                                 ha) - Anskaffning av940 000                3 391 593,58     -548 406,42                             14
21055:        28 Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
21056:           Avgiftsbelagd kundtjänst (Förslagsanslag) .......... .               310 000        172 047,70               -137 952,30       45
21057:        29 Muut kulutusmenot - övriga konsumtionsutgifter ..                  2 060 000      2 010 312,12                -49 687,88        2
21058:        70 Kaluston ja laitteiden hankkiminen (Siirtomäärära-
21059:               ha) - Anskaffning av inventarier och anordningar
21060:               (Reservationsanslag) ............................... .          1 400 000     1 400 000,00                       0,00       0
21061:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) -          Husbyggen
21062:               (Reservationsanslag) ............................... .         3 450 000      3 450 000,00                       0,00       0
21063: 
21064: 94            MUSEOVIRASTO - MUSEIVERKET .............. .                   47 266 000     46 643 003,14               -622 996,86
21065:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -          Avlöningar (För-
21066:               slagsanslag) ........................................ .       24 312 000     24 240 536,75                -71463,25         0
21067:        10 Kiinteistöjen käyttö (Arviomääräraha) -            Fastighe-
21068:               ters drift (Förslagsanslag) ........................... .       3 500 000     3 301 558,26               -198 441,74        6
21069:        13 Rakennusten korjaus (Siirtomääräraha) -            Bygg-
21070:               nadsreparationer (Reservationsanslag) .............. .            300 000      300 000,00                        0,00       0
21071:        21 Tutkimus- ja valvontatoiminta -       Forsknings· och
21072:               övervakningsverksamhet ........................... .            1 550 000     1 541 563,68                 -8 436,32       1
21073:        23 Museotoiminta - Museiverksamhet ................ .                  1 300 000     1 277 757,01                -22 242,99       2
21074:        28 Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
21075:           Avgiftsbelagd kundtjänst (Förslagsanslag) .......... .               850 000        842 601,58                 -7 398,42
21076:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                   1 554 000     1 496 485,86                -57 514,14        4
21077:        50 Rakennusten entistämisavustukset (Siirtomäärära-
21078:               ha) - Understöd för restaurering av byggnader
21079:               (Reservationsanslag) ............................... .         3 400 000      3 400 000,00                       0,00      0
21080:        70 Kaluston ja laitteiden hankkiminen (Siirtomäärära-
21081:               ha) - Anskaffning av inventarier och anläggningar
21082:               (Reservationsanslag) ............................... .           950 000       950 000,00                        0,00      0
21083:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
21084:                                                                                                                            sivu
21085: 29 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1987                                              sida       64
21086: Luku - Kap.                                                             Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
21087:                                                                         arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
21088:       Mom. - Mom.                                                                                             Resultat enligt bokslutet
21089:                                                                          Enligt stats-      Enligt           jämfört med statsförslaget
21090:                                                                           förslaget        bokslutet         suurempi · högre
21091:                                                                                                                                        %
21092:                                                                                                               pienempi · lägre 1-1
21093: 
21094: 
21095:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) -       Husbyggen
21096:           (Reservationsanslag) ............................... .            7 200 000    7 200 000,00                        0,00      0
21097:        75 Perusparannukset (Siirtomääräraha) - Grundför-
21098:           bättringar (Reservationsanslag) ..................... .           1 800 000     1 800 000,00                       0,00      0
21099:        95 Kulttuuriympäristön suojelusta aiheutuvat menot
21100:           (Arviomääräraha) - Utgifter för skydd av kulturmil-
21101:           jö (Förslagsanslag) .................................. .            550 000      292 500,00                -257 500,00      47
21102: 
21103: 95        SUOMEN ELOKUVA-ARKISTO - FINLANDS FIL-
21104:           MARKIV ........................................... .             10 670 000    10 716 333,38                  46 333,38       0
21105:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
21106:           slagsanslag) ........................................ .           2 757 000     2 838 642,10                  81 642,10       3
21107:        28 Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
21108:           Avgiftsbelagd kundtjänst (Förslagsanslag) .......... .            1 400 000     1 518 589,59                 118 589,59       8
21109:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                 4 043 000     3 889 171,79               -153 828,21        4
21110:        70 Kaluston ja laitteiden hankkiminen - Anskaffning
21111:               av inventarier och anläggningar ..................... .       1 000 000      999 929,90                     -70,10       0
21112:        88 Kiinteistöjen hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
21113:               skaffning av fastigheter (Reservationsanslag) ....... .       1 470 000     1 470 000,00                       0,00       0
21114: 
21115: 96            ELOKUVIEN TARKASTUS                   FILMGRANSK-
21116:               NING ............................................... .        1 517 000     1 187 136,27               -329 863,73      22
21117:        01     Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
21118:               slagsanslag) ........................................ .       1149 000       891 607,90                -257 392,10      22
21119:        09     Elokuvalautakunta (Arviomääräraha) - Filmnämn-
21120:               den (Förslagsanslag) ................................ .          33000         19131,00                 -13 869,00      42
21121:        29     Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..               165 000       106 397,37                -58 602,63      36
21122:        70     Kaluston ja laitteiden hankkiminen (Siirtomäärära-
21123:               ha) - Anskaffning av inventarier och anordningar
21124:               (Reservationsanslag) ............................... .          170 000       170 000,00                       0,00       0
21125: 
21126: 97        NEUVOSTOUITIOINSTITUUTII - SOVJETINS-
21127:           TITUTET ........................................... .             2 379 000     2 283 771,01                -95 228,99        4
21128:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
21129:           slagsanslag) ........................................ .           1 859 000     1 809 586,82                -49 413,18        3
21130:        29 Muut kulutusmenot - övriga konsumtionsutgifter ..                   520000        474184,19                 -45 815,81        9
21131: 
21132: 98        KANSAINVÄLINEN YHTEISTYÖ - INTERNATIO-
21133:           NELLT SAMARBETE ............................... .                92 119 000    91 273 661,11               -845 338,89
21134:        25 Kulttuurisopimuksien ja vaihto-ohjelmien toimeen-
21135:           panosta aiheutuvat menot ja kansainvälisen kult-
21136:           tuuriyhteistyön yleismenot (Siirtomääräraha) - Ut-
21137:           gifter som verkställandet av kulturavtal och utby-
21138:           tesprogram föranleder och allmänna utgifter för det
21139:           internationella kulturella samarbetet (Reservations-
21140:           anslag) ............................................. .          20 180 000    20 180 000,00                       0,00       0
21141:        26 Suomen kielen ja kulttuurin tuntemuksen edistämi-
21142:           nen ulkomailla - Främjande av kännedom om det
21143:           finska språket och den finska kulturen i utlandet .....           4 400 000     4 384 748,73                -15 251,27        0
21144:        27 Ulkosuomalaisten koulutus- ja sivistysolojen edistä-
21145:           minen - Främjande av utlandsfinnarnas utbild-
21146:           ningsförhållanden och kulturella förhållanden ....... .           4 125 000     4 101 191,66                -23 808,34
21147:        50 Eräät valtionavut (Arviomääräraha) - Vissa stats-
21148:           understöd (Förslagsanslag) ......................... .           15 657 000    15 654 029,76                 -2 970,24        0
21149:        66 Kansainvälisistä järjestöistä aiheutuvat menot -
21150:           Utgifter för internationella organisationer ........... .         8 700 000     7 978 458,45               -721 541,55        8
21151:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
21152:                                                                                                                            sivu
21153: 29 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1987                                              sida       65
21154: Luku - Kap.                                                             Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
21155:                                                                         arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo· ja menoarvioon
21156:        Mom.- Mom.                                                                                             Resultat enligt bokslutet
21157:                                                                          Enligt stats-      Enligt           jämfört med statsförslaget
21158:                                                                           förslaget        bokslutet
21159:                                                                                                              suurempi - högre
21160:                                                                                                                                        %
21161:                                                                                                               pienempi - lägre 1-)
21162: 
21163: 
21164:         67 Suomen osuus pohjoismaisesta kulttuuriyhteistyös-
21165:               tä aiheutuvista menoista - Finlands andel av
21166:               utgifterna för det nordiska kulturella samarbetet .....      31 057 000    30 975 232,51                -81 767,49       0
21167:         70 Kaluston ja laitteiden hankkiminen (Siirtomäärära-
21168:               ha) - Anskaffning av inventarier och anläggningar
21169:               (Reservationsanslag) ............................... .        1 500 000     1 500 000,00                       0,00      0
21170:         74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) -         Husbyggen
21171:               (Reservationsanslag) ............................... .        1 500 000     1 500 000,00                       0,00      0
21172:         88 Kiinteistöjen hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
21173:               skaffning av fastigheter (Reservationsanslag) ....... .       5 000 000     5 000 000,00                       0,00      0
21174: 
21175: 99         OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALAN MUUT
21176:            MENOT - ÖVRIGA UTGIFTER INOM UNDERVIS-
21177:            NINGSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ..                         92 145 000    90 143 466,42            -2 001 533,58        2
21178:         08 Komiteat ja asiantuntijat (Arviomääräraha) - Kom-
21179:            mitteer och sakkunniga (Förslagsanslag) ............ .           2 600 000     2 694 071,41                  94071,41       4
21180:         09 Neuvottelu- ja toimikunnat - Delegationer och
21181:            kommissioner ...................................... .            1 540 000     1 236 481,57               -303 518,43      20
21182:         21 Koulunuudistuksen         toimeenpanokustannukset
21183:               Kostnader för verkställande av skolreformen ........ .        3 960 000     3 063 418,50               -896 581,50      23
21184:         22 Koulutuksen suunnittelu - Planering av utbild-
21185:            ningen .............................................. .          3 720 000     3 184 498,20               -535 501,80      14
21186:         23 Opetusmenetelmien kehittäminen - Utveckling av
21187:               undervisningsmetoderna ............................ .         1 600 000     1 570 000,00                -30 000,00       2
21188:         24 Automaattisen tietojenkäsittelyn kehittäminen -
21189:               Utvecklande av den automatiska databehandlingen ..              300 000      300 000,00                        0,00      0
21190:         25 Eräiden teosten laatiminen ja hankkiminen (Siirto-
21191:               määräraha) - Utarbetande och anskaffning av
21192:               vissa verk (Reservationsanslag) ..................... .       1 320 000     1 320 000,00                       0,00      0
21193:         26 Eräät kopiointi- ja nauhoituskorvaukset -          Vissa
21194:               kopierings- och bandinspelningsersättningar ........ .        7 880 000     7 880 000,00                       0,00      0
21195:         27 Ympäristö 87 Miljö -tapahtuman järjestäminen -
21196:            Ympäristö 87 Miljö -evenemangets arrangemang ....                1 000 000      949 127,46                 -50 872,54       5
21197:         28 Lastentarhanopettajien väliaikaisen koulutuksen jär-
21198:               jestäminen - Anordnande av interimistisk barn-
21199:               trädgårdslärarutbildning ............................ .       9 800 000     9 525 879,13               -274 120,87       3
21200:         50 Eräät valtionavut - Vissa statsunderstöd ........... .           9 960 000    9 954 990,15                  -5 009,85       0
21201:          51 Valtionavustus työväen- ja seurantalojen korjauk-
21202:               seen (Siirtomääräraha) - Statsunderstöd för repa-
21203:               ration av Folkets Hus-byggnader och föreningshus
21204:               (Reservationsanslag) ............................... .       17 250 000    17 250 000,00                       0,00      0
21205:          52 Sivistystyön järjestäminen eräillä työmailla - Ord-
21206:               nande av bildningsarbete på vissa arbetsplatser ..... .         600 000      600 000,00                        0,00      0
21207:          53 Kouluradiotoiminnan kehittäminen -        Utvecklande
21208:               av skolradioverksamheten .......................... .           790 000      790 000,00                        0,00      0
21209:          55 Karjalatalon rakentamisen ylimääräinen avustus lai-
21210:             nojen lyhentämiseen - Extra understöd för amor-
21211:             tering av lån för byggande av Karjalatalo ........... .           375 000      375 000,00                        0,00      0
21212:          56 Uskonnollisten lehtien tukeminen - Understödjan-
21213:             de av religiösa tidningar ............................ .        1 800 000     1 800 000,00                       0,00      0
21214:          57 Mielipidelehtien tukeminen -        Understödjande av
21215:               opinionstidningar ................................... .       2 000 000    2 000 000,00                        0,00      0
21216: 
21217: 
21218: 
21219: 
21220: ~    4llt307K
21221:                                    Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
21222:                                                                                                                       sivu
21223: 29 Pl. - Ht.                       Statsförslagets förverkligande år 1987                                             sida       66
21224: Luku - Kap.                                                        Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
21225:                                                                    arvion mukaan       mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
21226:       Mom.- Mom.                                                                                         Resultat enligt bokslutet
21227:                                                                     Enligt stats-      Enligt           jämfört med statsförslaget
21228:                                                                      förslaget        bokslutet
21229:                                                                                                         suurempi - högre         %
21230:                                                                                                          pienempi - lägre ( -1
21231: 
21232: 
21233:        71 Tutkimus- ja opetusvälineiden hankkiminen Neu-
21234:           vostoliitosta (Siirtomääräraha) - Anskaffning av
21235:           forsknings- och undersökningsmateriel från Sovjet-
21236:           unionen (Reservationsanslag) ....................... .     25 650 000     25 650 000,00                       0,00      0
21237:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
21238:                                                                                                                                 sivu
21239: 30 Pl.- Ht.                             Statsförslagets förverkligande år 1987                                                  sida      67
21240: Luku - Kap.                                                               Tulo- ja meno-      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
21241:                                                                           arvion mukaan           mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
21242:       Mom.- Mom.                                                                                                   Resultat enligt bokslutet
21243:                                                                            Enligt stats-         Enligt           jämfört med statsförslaget
21244:                                                                             förslaget           bokslutet         suurempi - högre
21245:                                                                                                                                            %
21246:                                                                                                                    pienempi - lägre 1-1
21247: 
21248: 
21249: 
21250:               30. PÄÄLUOKKA - HUVUDTITELN :
21251: 
21252:               MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HAL-
21253:               LINNONALA - JORD- OCH SKOGSBRUKSMI-
21254:               NISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRADE ........... .                 9 358 081 400    9110 290 232,12           -247 791 167,88        3
21255: 
21256: 01        MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ - JORD-
21257:           OCH SKOGSBRUKSMINISTERIET ................. .                      31 714 000       30 099 717,20            -1 614 282,80        5
21258:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
21259:           slagsanslag) ........................................ .            16 819 000       16 070 409,92               -748 590,08       4
21260:        09 Neuvottelukunnat - Delegationer .................. .                  425 000          387 765,90                -37 234,10       9
21261:        26 Kansainvälinen yhteistyö - lnternationellt samar-
21262:               bete ................................................ .        10 450 000        9 998 562,06               -451 437,94       4
21263:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                   3 800 000        3 425 406,57               -374 593,43      10
21264:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
21265:               rier ................................................. .          220 000         217 572.75                  -2 427,25
21266: 
21267: 08        MAATALOUSHALLINTO                  LANTBRUKSFÖR-
21268:           VALTNINGEN ...................................... .              122 242100       122 095 370,80               -146 729,20        0
21269:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
21270:           slagsanslag) ........................................ .           69 630 100       68 349 297,12             -1 280 802,88        2
21271:        21 Valtiolle hankituista alueista aiheutuvat menot (Ar-
21272:               viomääräraha) - Utgifter för områden, som förvär-
21273:               vats tili staten (Förslagsanslag) ..................... .         150 000          48 851,90               -101 148,10       67
21274:        22 Suunnittelutoimikuntien erillismenot (Arviomäärära-
21275:               ha) - Särskilda utgifter för planeringskommissio-
21276:               nerna (Förslagsanslag) .............................. .         1 315 000        1 089 733,17              -225 266,83       17
21277:        23 Maatilatilasto - Lantbruksstatistik ................. .             4 100 000        3 956 414,86              -143 585,14        4
21278:        24 Kasvintarkastustoiminnan       erillismenot (Arviomää-
21279:               räraha) - Särskilda utgifter för växtinspektions-
21280:               verksamheten (Förslagsanslag) ..................... .           1 690 000       2 044 622,06                 354 622,06      21
21281:        25 Torjunta-aineiden     tarkastustoiminnan erillismenot
21282:               (Arviomääräraha) - Särskilda utgifter för kontrol-
21283:               len av bekämpningsmedel (Förslagsanslag) ......... .             214 000           144 126.42               -69 873,58       33
21284:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                 12 150 000        11 895 617,14              -254 382,86        2
21285:        30 Valtionapu maatalouslautakuntien menoihin sekä
21286:               korvaukset maataloustuen jako- ja valvontatehtävis-
21287:               tä Ahvenanmaalla (Arviomääräraha) - Statsbidrag
21288:               för lantbruksnämndernas utgifter samt ersättningar
21289:               för kostnaderna för utdelning och övervakning av
21290:               lantbruksstödet pä Aland (Förslagsanslag) .......... .        28 098 000       29 773 310,83                1 675 310,83      6
21291:        41 Eräät korvaukset ja maksut (Arviomääräraha) -
21292:               Vissa ersättningar och avgifter (Förslagsanslag) .....         1 595 000        1 493 397,30               -101 602.70        6
21293:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) -              An-
21294:               skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .        3 300 000        3 300 000,00                        0,00      0
21295: 
21296:  10       VALTION MAATALOUSKEMIAN LAITOS - STA-
21297:           TENS LANTBRUKSKEMISKA ANSTALT .......... .                         9115000          8 826 023,05               -288 976,95        3
21298:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
21299:           slagsanslag) ........................................ .            6 965 000        6 676 257.71               -288 742,29        4
21300:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                  1 600 000        1 599 920,09                   -79,91         0
21301:        70 ~alustan hankkiminen - Anskaffning__ av inventa-
21302:               ner ................................................. .           550 000         549 845,25                    -154.75       0
21303:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
21304:                                                                                                                         sivu
21305: 30 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1987                                              sida      68
21306: Luku · Kap.                                                          Tulo- ja meno·   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
21307:                                                                      arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo· ja menoarvioon
21308:       Mom. · Mom.                                                                                          Resultat enligt bokslutet
21309:                                                                       Enligt stats·      Enligt           jämfört med statsförslaget
21310:                                                                        förslaget        bokslutet         suurempi · högre
21311:                                                                                                                                     %
21312:                                                                                                            pienempi · lägre 1-1
21313: 
21314: 
21315: 12        VALTION SIEMENTARKASTUSLAITOS - STA-
21316:           TENS FRÖKONTROLLANSTALT .................. .                   8 499 000    6 927 442,94             -1 571 557,06       18
21317:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
21318:           slagsanslag) ........................................ .        6 759 000     5192 315,24             -1 566 684,76       23
21319:        27 Asiakkaiden puolesta suoritettavat takaisin perittä-
21320:           vät menot (Arviomääräraha) - För kunders räkning
21321:           erlagda utgifter som äterindrivs (Förslagsanslag) .....          150 000      145 326,00                  -4 674,00       3
21322:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                990 000      989 801,70                   -198,30        0
21323:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
21324:           skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .          100 000       100 000,00                       0,00      0
21325:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) - Husbyggen
21326:           (Reservationsanslag) ............................... .           500 000      500 000,00                        0,00      0
21327: 
21328: 14        VALTION MAATALOUSTEKNOLOGIAN TUTKI-
21329:           MUSLAITOS - STATENS LANTBRUKSTEKNO-
21330:           LOGISKA FORSKNINGSANSTALT ................ .                   7 494 000    7 023 954,46                -470 045,54       6
21331:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
21332:           slagsanslag) ........................................ .        4 871 000     4 404 200,87               -466 799,13      10
21333:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..              1 867 000     1 863 753,59                 -3 246,41       0
21334:        70 Kaluston ja koneiden hankkiminen (Siirtomäärära-
21335:           ha) - Anskaffning av inventarier och maskiner
21336:           (Reservationsanslag) ............................... .           400 000      400 000,00                        0,00      0
21337:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) - Husbyggen
21338:           (Reservationsanslag) ............................... .            65 000        65 000,00                       0,00      0
21339:        77 Maanrakennustyöt (Siirtomääräraha) - Jordbygg-
21340:           nadsarbeten (Reservationsanslag) .................. .            191 000       191 000,00                       0,00      0
21341:        88 Maan hankkiminen (Siirtomääräraha) - Markför-
21342:           värv (Reservationsanslag) .......................... .           100 000       100 000,00                       0,00      0
21343: 
21344: 15        VALTION MAITOVALMISTEIDEN TARKASTUS-
21345:           LAITOS - STATENS KONTROLLANSTALT FÖR
21346:           MJÖLKPRODUKTER ............................... .               8 542 000    8 696 912,07                  154 912,07      2
21347:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
21348:           slagsanslag) ........................................ .        5 442 000     5 614 062,79                 172 062,79       3
21349:        27 Asiakkaitten puolesta suoritettavat takaisin perittä-
21350:           vät menot (Arviomääräraha) - För kunders räkning
21351:           erlagda utgifter som återindrivs (Förslagsanslag) .....           50000         39 986,10                -10 013,90      20
21352:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..              2 650 000     2 642 863,18                 -7 136,82       0
21353:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
21354:           skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .          400 000      400 000,00                        0,00      0
21355: 
21356: 16        VALTION MAITOTALOUDEN TUTKIMUSLAITOS
21357:                 STATENS FORSKNINGSANSTALT FÖR
21358:           MJÖLKHUSHÅLLNING ............................ .                9 663 000     8 595 470,53            -1 067 529,47       11
21359:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
21360:           slagsanslag) ........................................ .        3 068 000    2 912 792,62                -155 207,38       5
21361:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..              6 285 000    5 372 766,51                -912 233,49      15
21362:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
21363:           rier ................................................. .         310 000      309 911,40                     -88,60       0
21364: 
21365: 17        VALTION HEVOSJALOSTUSLAITOS -                    STA-
21366:           TENS HÄSTFÖRÄDLINGSANSTALT .............. .                   14 515 000    14 781 516,23                 266 516,23      2
21367:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
21368:           slagsanslag) ........................................ .        1 845 000    2 113 882,70                  268 882,70     15
21369:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..              1 870 000    1 867 633,53                  -2 366,47       0
21370:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
21371:                                                                                                                                  sivu
21372: 30 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1987                                                    sida       69
21373: Luku - Kap.                                                              Tulo- ja meno-        Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
21374:                                                                          arvion mukaan             mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
21375:       Mom.- Mom.                                                                                                    Resultat enligt bokslutet
21376:                                                                           Enligt stats-            Enligt          jämfört med statsförslaget
21377:                                                                            förslaget              bokslutet
21378:                                                                                                                    suurempi - högre
21379:                                                                                                                                              %
21380:                                                                                                                     pienempi - lägre 1-1
21381: 
21382: 
21383:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) -              An-
21384:               skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .          800 000            800 000,00                       0,00      0
21385:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) -          Husbyggen
21386:               (Reservationsanslag) ............................... .        10 ()()() 000      10 000 000,00                       0,00      0
21387: 
21388: 29        VALTION VILJAVARASTO - STATENS SPANN-
21389:           MÅLSFÖRRAD .................................... .                115800 000         109 739 510,26            -6 060 489,74        5
21390:        60 Siirto viljavarastorahastoon - Overföring tili spann-
21391:           målsförrådsfonden ................................. ..            60 ()()() 000      60 000 000,00                       0,00      0
21392:        61 Siirto siementuotannon edistämisvaroihin (Arvio-
21393:               määräraha) - Overföring tili medel för främjande
21394:               av fröproduktionen (Förslagsanslag) ................ .         1000000              425 876,66               -574 123,34      57
21395:        64 Viljan ja nurmikasvien siementen varmuusvarastoin-
21396:           nista aiheutuvien kustannusten korvaaminen - Er-
21397:           sättande av kostnaderna för säkerhetsupplagring av
21398:           spannmål och vallfrö ............................... .            54 800 000         49 313 633,60            -5 486 366,40       10
21399: 
21400: 30        MAATALOUDEN NEUVONTATYÖN TUKEMINEN
21401:            - UNDERSTODJANDE AV LANTBRUKSRÅD-
21402:           GIVNINGEN ........................................ .             124 751 000        127 771 355,83               3 020 355,83      2
21403:        40 Maanviljelyn, maatalouden rakennustoiminnan ja
21404:           karjatalouden tukeminen - Understödjande av
21405:           jordbruket, lantbrukets byggnadsverksamhet och
21406:           boskapsskötseln .................................... .            57 326 000         56 367 200' 00              -958 800,00       2
21407:        41 Karjanjalostuksen ja sikatalouden tukeminen - Un-
21408:               derstödjande av nötkreatursaveln och svinskötseln ..           6 998 000          6 883 400,00              -114600,00         2
21409:        42 Lampaanjalostuksen tukeminen -            Understödjande
21410:               av fåraveln ........................................ ..          796 000            784 100,00                -11900,00
21411:        43 Siipikarjatalouden tukeminen - Understödjande av
21412:           fjäderfäskötseln ..................................... .             835 000            825 400,00                 -9 600,00
21413:        44 Turkiseläintalouden tukeminen - Understödjande
21414:           av pälsdjursuppfödningen .......................... .              1101 000           1 094 700,00                 -6 300,00
21415:        45 Hevostalouden edistäminen vedonlyönnistä hevos-
21416:               kilpailuissa kertyvillä varoilla (Arviomääräraha) -
21417:               Hästskötselns främjande med medel som inflyter
21418:               genom vadhållning vid travtävlingar (Förslagsan-
21419:               slag) ................................................ .      23 985 000         28 910 691,83               4 925 691,83     21
21420:        46 Kerhotoiminnan tukeminen - Understödjande av
21421:           klubbverksamhet ................................... .             26 393 000         25 666 500,00              -726 500,00        3
21422:        47 Puutarhatalouden tukeminen - Understödjande av
21423:               trädgårdshushållningen ............................. .         2 618 000          2 574 050,00                -43 950,00       2
21424:        48 Salaojitustoiminnan tukeminen - Understödjande
21425:           av täckdikningsverksamheten ...................... ..                400 000            399 994,00                     -6,00       0
21426:        49 Muu neuvontatyön tukeminen - Annat understöd-
21427:           jande av rådgivningen .............................. .             4 299 000          4 265 320,00                -33 680,00
21428: 
21429:  31       MAATALOUSTUOTIEIDEN HINTATUKI - PRIS-
21430:           STOD FOR LANTBRUKSPRODUKTER ............ .                     3 255 617 300      3 301 301 021,65             45 683 721,65
21431:        40 Maataloustuotteiden markkinoinnin edistäminen ja
21432:           hintatason vakaannuttaminen (Arviomääräraha) -
21433:           Främjande av lantbruksprodukternas marknadsfö-
21434:           ring och stabilisering av prisnivån (Förslagsanslag) ...        308 970 000        311 247 233,67               2 277 233,67
21435:        41 Viljelmäkoon mukaan maksettava hintapoliittinen
21436:               tuki (Siirtomääräraha) - Prispolitiskt stöd enligt
21437:               brukningsenhetens storlek (Reservationsanslag) .....        583 842 900        583 842 900' 00                       0,00      0
21438:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
21439:                                                                                                                                 sivu
21440: 30 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1987                                                   sida       70
21441: Luku · Kap.                                                              Tulo- ja meno·       Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
21442:                                                                          arvion mukaan             mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
21443:       Mom. · Mom.                                                                                                  Resultat enligt bokslutet
21444:                                                                           Enligt stats-          Enligt           jämfört med statsförslaget
21445:                                                                            förslaget            bokslutet
21446:                                                                                                                   suurempi · högre
21447:                                                                                                                    pienempi · lägre ( -1
21448:                                                                                                                                             %
21449: 
21450: 
21451: 
21452:        42 Alueittainen hintapoliittinen tuki (Siirtomääräraha)
21453:               - Regionalt prispolitiskt stöd (Reservationsanslag) ..       584 804 400     584 804 400' 00                         0,00     0
21454:        43 Muu hintapoliittinen tuki (Siirtomääräraha) - An·
21455:               nat prispolitiskt stöd (Reservationsanslag) .......... .     874 500 000     874 500 000,00                          0,00      0
21456:        44 Satovahinkojen korvaaminen (Siirtomääräraha) -
21457:               Ersättning för skördeskador (Reservationsanslag) ....        130 000 000     130 000 000,00                          0,00     0
21458:        45 Sokerintuotannon tukeminen - Understödjande av
21459:               sockerproduktionen ................................ .        175 000 000      174 999 955.71                     -44,29        0
21460:        46 Öljykasvituotannon tukeminen (Arviomääräraha) -
21461:           Stödjande av produktionen av oljeväxter (Förslags-
21462:           anslag) ............................................. .          429 000 000     473 405 121,61                44 405 121,61      10
21463:        47 Tärkkelystuotannon tukeminen -            Stödjande av
21464:               stärkelseproduktionen .............................. .       169 500 000      168 501 410,66                -998 589,34
21465: 
21466: 32        MAATALOUSTUOTIEIDEN VIENTITUKI JA TUO-
21467:           TANNON TASAPAINOTIAMISTOIMENPITEET -
21468:           EXPORTSTÖD FÖR LANTBRUKSPRODUKTER
21469:           OCH ATGÄRDER FÖR BALANSERING AV PRO-
21470:           DUKTIONEN ....................................... .            2 985 000 000    2 742 791 644,81           -242 208 355,19        8
21471:        40 Maataloustuotteiden vientituki (Arviomääräraha) -
21472:           Exportstöd för lantbruksprodukter (Förslagsanslag) ..          2 573 000 000    2 352 455 460.45           -220 544 539' 55       9
21473:        41 Maataloustuotannon tasapainottamismenot -              Ut-
21474:               gifter för balansering av lantbruksproduktionen ..... .      412 000 000     390 336 184,36             -21 663 815,64         5
21475: 
21476: 33        MAATILATALOUDEN RAKENTEEN KEHITIÄMI·
21477:           NEN - UTVECKLANDE AV GARDSBRUKETS
21478:           STRUKTUR ........................................ .              915 050 000     899 722 060,67             -15 327 939,33        2
21479:        40 Nuorten viljelijöiden tukeminen (Siirtomääräraha)
21480:           - Stödjande av unga odlare (Reservationsanslag) ...              167 000 000      167 000 000,00                         0,00      0
21481:        41 Maataloustuotteiden        varastotilojen rakentamisen
21482:               korkotuki (Arviomääräraha) - Räntestöd för byg-
21483:               gande av lagerutrymmen för lantbruksprodukter
21484:               (Förslagsanslag) .................................... .        3 400 000        3 774 909.47                  374 909.47     11
21485:        42 Valtion osuus luopumiseläkelain mukaisista menois-
21486:               ta (Arviomääräraha) - Statens andel av utgifterna
21487:               enligt lagen om avträdelsepension (Förslagsanslag) ..        138 000 000      136 257 989,97              -1 742 010,03
21488:        44 Avustukset maaseudun pienimuotoisen elinkeino-
21489:               toiminnan edistämiseen (Arviomääräraha) - Un-
21490:               derstöd för främjande av näringsverksamhet i liten
21491:               skala på landsbygden (Förslagsanslag) .............. .        18 000 000       10 926 717,59             -7 073 282.41       39
21492:        48 Valtionapu kuivatustöihin (Siirtomääräraha)
21493:           Statsunderstöd för torrläggning (Reservationsan-
21494:           slag) ................................................ .          11 000 000       11 000 000,00                        0,00      0
21495:        49 Maatalouden korkotukilainojen menot (Arviomää-
21496:           räraha) - Utgifter för lantbrukets räntestödslån
21497:           (Förslagsanslag) .................................... .          131 650 000     124 762 443,64              -6 887 556,36        5
21498:        60 Siirto maatilatalouden kehittämisrahastoon
21499:           Överföring tili gårdsbrukets utvecklingsfond ........ .          435 000 000     435 000 000,00                          0,00     0
21500:        83 Lainat kuivatustöihin (Siirtomääräraha) - Lån för
21501:           torrläggningsarbeten (Reservationsanslag) .......... .            11 000 000       11 000 000,00                         0,00     0
21502:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
21503:                                                                                                                             sivu
21504: 30 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1987                                               sida       71
21505: Luku - Kap.                                                             Tulo- ja meno·    Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
21506:                                                                         arvion mukaan          mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
21507:       Mom.- Mom.                                                                                               Resultat enligt bokslutet
21508:                                                                          Enligt stats-        Enligt          jämfört med statsförslaget
21509:                                                                           förslaget          bokslutet        suurempi - högre
21510:                                                                                                                                         %
21511:                                                                                                                pienempi - lägre ( -1
21512: 
21513: 
21514: 34        MUUT MAATALOUDEN MENOT - ÖVRIGA UT-
21515:           GIFTER FÖR LANTBRUKET ....................... .                 105 65B 000    102 033 374,91            -3 624 625,09         3
21516:        40 Eräät kuljetus- ja rahtiavustukset (Siirtomääräraha)
21517:           - Vissa transport- och fraktunderstöd (Reserva-
21518:           tionsanslag) ........................................ .          46 300 000     46 300 000,00                        0,00      0
21519:        41 Valtionapu pienviljelijäin karjantarkkailuyhdistyksille
21520:               ja sonninpitoyhtymille (Arviomääräraha) - Statsbi-
21521:               drag åt småbrukares kreaturskontrollföreningar och
21522:               tjurhållningssammanslutningar (Förslagsanslag) .....         27173 000      28 994 755,00               1 821 755,00       7
21523:        42 Hukkakauran torjunnasta aiheutuvat korvaukset
21524:               (Arviomääräraha) - Ersättningar för bekämpning
21525:               av flyghavre (Förslagsanslag) ....................... .      12 500 000     10 697 923,19            -1 802 076,81        14
21526:        43 Satovahinkojen johdosta myönnettävien korkotuki-
21527:           lainojen menot (Arviomääräraha) - Utgifter för
21528:           räntestödslån, som beviljas med anledning av skör-
21529:           deskador (Förslagsanslag) .......................... .           4 000 000       2 883 940.47            -1 116 059,53       28
21530:        44 Awstukset maatilakiinteistöjen ja kasvihuoneviljel-
21531:           mien kotimaista energiaa käyttävien lämmitysjärjes-
21532:           telmien rakentamiseen ja uusimiseen (Siirtomäärä-
21533:           raha) - Understöd för uppförande och förnyelse
21534:           av värmeanläggningar med inhemsk energi för
21535:           gårdsbruksfastigheter och växthusodlingar (Reser-
21536:           vationsanslag) ...................................... .          7 000 000       7 000 000,00                       0,00      0
21537:        45 Maatalouden eräiden tuotantotarvikkeiden var-
21538:           muusvarastointi - Beredskapslagring av vissa pro-
21539:           duktionsförnödenheter för lantbruket ............... .             750 000               0,00              -750 000,00       100
21540:        46 Metsämarjojen ja sienien varastoinnin tukeminen
21541:           (Siirtomääräraha) - Understödjande av lagringen
21542:           av skogsbär och svamp (Reservationsanslag) ....... .               900 000         900 000,00                       0,00      0
21543:        47 Kasvinjalostustoiminnan        edistäminen (Arviomää-
21544:               räraha) - Främjande av växtförädlingsverksamhe-
21545:               ten (Förslagsanslag) ................................ .      6 035 000       4 256 756,25            -1 778 243.75       29
21546:        4B Aggregaattiavustukset (Siirtomääräraha) - Aggre-
21547:           gatunderstöd (Reservationsanslag) ................. .             1 000 000      1 000 000,00                       0,00      0
21548: 
21549: 35        METSÄSTYS JA POROTALOUS - JAKT OCH
21550:           RENSKÖTSEL ...................................... .             56 916 000      51 872 457,13            -5 043 542,87        9
21551:        26 Suomen, Neuvostoliiton, Norjan ja Ruotsin välisistä
21552:           porosopimuksista aiheutuvat menot (Arviomäärära-
21553:           ha) - Av renavtalen mellan Finland, Sovjetuni-
21554:           onen, Norge och Sverige föranledda utgifter (För-
21555:           slagsanslag) ........................................ .              10 000         10 000,00                       0,00      0
21556:        40 Riistanhoitomaksut riistanhoidon edistämiseen (Ar-
21557:           viomääräraha) - Jaktvårdsavgifter för främjande
21558:           av jaktvården (Förslagsanslag) ...................... .         22 708 000     22 702 952,32                  -5 047,68       0
21559:        41 Luonnonvaraisten eläinten aiheuttamien vahinkojen
21560:               korvaaminen (Arviomääräraha) - Ersättning för
21561:               vilda djurs skadegörelse (Förslagsanslag) ........... .     26100 000      21 450 593,51             -4 649 406.49       18
21562:        45 Porotalouden tukeminen -             Understödjande av
21563:               renskötseln ......................................... .      2 500 000       2 357 995,26              -142 004.74        6
21564:        46 Paliskuntain yhdistys (Arviomääräraha) - Renbe-
21565:           teslagsföreningen (Förslagsanslag) ................. .           1 948 000      2 062 750,00                 114 750,00       6
21566:        47 Poroaitojen kunnossapito (Arviomääräraha) - Un-
21567:               derhåll av rengärden (Förslagsanslag) ............... .      2 900 000      2 538 166,07               -361 833,93       12
21568:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
21569:                                                                                                                         sivu
21570: 30 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1987                                              sida      72
21571: Luku - Kap.                                                          Tulo- ja meno·   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
21572:                                                                      arvion mukaan         mukaan      verrattuna tulo· ja menoarvioon
21573:       Mom. · Mom.                                                                                          Resultat enligt bokslutet
21574:                                                                       Enligt stats·      Enligt           jämfört med statsförslaget
21575:                                                                        förslaget        bokslutet
21576:                                                                                                           suurempi - högre          %
21577:                                                                                                            pienempi · lägre (-)
21578: 
21579: 
21580:        48 Valtionapu eräiden poronhoidosta aiheutuvien kus-
21581:           tannusten alentamiseksi - Statsunderstöd för
21582:           sänkning av vissa kostnader för renskötseln ........ .           400 000      399 999,97                      -0,03       0
21583:        50 Eräiden porovahinkojen korvaaminen - Ersättning
21584:           för vissa renskador ................................. .          350 000      350 000,00                        0,00      0
21585: 
21586: 37        KALATALOUS- FISKERIHUSHÅLLNINGEN ..... .                      83 702 000    75 195 666,04            -8 506 333,96       10
21587:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
21588:           slagsanslag l ........................................ .       3 475 000     3 489 201,64                  14 201,64       0
21589:        23 Alueellinen kalataloussuunnittelu ja kalatalouden
21590:           kehittäminen (Siirtomääräraha) - Regional plane-
21591:           ring av fiskerihushållningen och utvecklande av
21592:           fiskerihushållningen (Reservationsanslagl ........... .        1 950 000     1 950 000,00                       0,00      0
21593:        25 Kalakannan hoitovelvoitteet ja kalatalousselvitykset
21594:           (Arviomääräraha) - Skyldighet att vårda fiskbes-
21595:           tåndet och fiskeriutredning (Förslagsanslag) ........ .        3 520 000     3 314 173,71               -205 826,29       6
21596:        26 Tenojoen ja Inarin kalakantojen kehittäminen, ka-
21597:           lastuksen valvonta ja kalataloustutkimukset (Arvio-
21598:           määräraha) - Utvecklande av fiskstammarna i
21599:           Tana älv och Enare tillsyn över fisket och fiskerihus-
21600:           hållningsundersökningar (Förslagsanslag) ........... .         3 935 000     3 571 553,92               -363 446,08       9
21601:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..              2 300 000     2 056 540,84               -243 459,16      11
21602:        41 Kalastuslain mukaiset maksut (Arviomäärärahal -
21603:           Avgifter enligt lagen om fiske (Förslagsanslag) ..... .       21 531 000    17 143 549,33            -4 387 450,67       20
21604:        42 Kalastuksesta saatavan tulon vakaannuttaminen ja
21605:           kalansaaliin käytön edistäminen (Siirtomääräraha)
21606:           - Stabilisering av inkomsten av fiske och främjan-
21607:           de av fiskfångsternas användning (Reservationsan-
21608:           slag) ................................................ .      23 660 000    23 660 000,00                       0,00       0
21609:        44 Kalastusvakuutustoiminta    (Arviomäärärahal
21610:           Fiskeförsäkringsverksamheten (Förslagsanslagl ..... .          3 950 000     4 443 139,46                 493 139,46     12
21611:        46 Korvaukset lohenkalastuksen rajoitusten johdosta
21612:           (Siirtomääräraha) - Ersättningar tili följd av in-
21613:           skränkningen av laxfiske (Reservationsanslag) ...... .         1 200 000     1 200 000,00                       0,00      0
21614:        47 Kalatalouden korkotukilainojen menot (Arviomää-
21615:           rärahal - Utgifter för fiskerihushållningens räntes·
21616:           tödslån (Förslagsanslag) ............................ .        4140 000      1 296 645,69            -2 843 354,31       69
21617:        48 Eräät korvaukset ja maksut - Vissa ersättningar
21618:           och avgifter ........................................ .          550 000       142 251,60               -407 748,40      74
21619:        49 Kalastusalan järjestöjen toiminnan tukeminen -
21620:           Stödjande av organisationernas i fiskeribranschen
21621:           verksamhet ......................................... .        10 591 000    10 039 500,00               -551 500,00       5
21622:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
21623:           rier ................................................. .         400 000      389 109,85                 -10 890,15       3
21624:        77 Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnostushankkeet
21625:           (Siirtomääräraha) - Fiskeriekonomiska byggnads-
21626:           och iståndsättningsprojekt (Reservationsanslag) .....          2 500 000     2 500 000,00                       0,00      0
21627: 
21628: 38        RIISTA- JA KALATALOUDEN TUTKIMUSLAITOS
21629:           - VILT- OCH FISKERIFORSKNINGSINSTITUTET ..                    63 060 000    61 792 374,02            - 1 267 625,98       2
21630:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
21631:           slagsanslagl ........................................ .       17 648 000    17 330 623,97               -317 376,03       2
21632:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
21633:                                                                                                                              sivu
21634: 30 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1987                                                sida       73
21635: Luku - Kap.                                                              Tulo· ja meno·    Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
21636:                                                                          arvion mukaan         mukaan       verrattuna tulo· ja menoarvioon
21637:       Mom.- Mom.                                                                                                Resultat enligt bokslutet
21638:                                                                           Enligt stats-        Enligt          jämfört med statsförslaget
21639:                                                                            förslaget          bokslutet        suurempi · högre
21640:                                                                                                                                          %
21641:                                                                                                                 pienempi · lägre ( -1
21642: 
21643: 
21644:        14 Kalanviljelylaitosten lammikkoalueiden ja vesitysjär-
21645:               jestelmien sekä luonnonravintolammikoiden kun-
21646:               nossapito !Siirtomääräraha) - Underhåll av fiskod-
21647:               lingsanstalternas dammområden och vattenförsörj-
21648:               ningsarrangemang samt naturdammar för fiskod-
21649:               ling (Reservationsanslag) ........................... .          500 000        500 000,00                        0,00     0
21650:        23 Valtion kalanviljelytoiminta -      Statens fiskodlings-
21651:               verksamhet ......................................... .         4 650 000      4 648 238,01                 -1 761,99       0
21652:        24 Arvokalojen sopimuskasvatustoiminta !Siirtomäärä-
21653:               raha) - Kontraktsodling av värdefisk IReserva-
21654:               tionsanslag) ........................................ .        5 500 000      5 500 000,00                        0,00     0
21655:        25 Lohenpoikasten hankinta -           Anskaffning av lax-
21656:               yngel ............................................... .        3 000 000      2 301 529,10               -698 470,90      23
21657:        27 Maksullisten tilaustöiden erillismenot IArviomää-
21658:               räraha) - Särskilda utgifter för avgiftsbelagda be-
21659:               ställningsarbeten IFörslagsanslag) .................. .          800 000        715 376,17                -84 623,83      11
21660:        29 Muut kulutusmenot - Ovriga konsumtionsutgifter ..                  6 215 000      6 049 606,77               -165 393,23       3
21661:        70 Kaluston hankkiminen !Siirtomääräraha) -              An-
21662:               skaffning av inventarier 1Reservationsanslag) ....... .        2 000 000      2 000 000,00                        0,00     0
21663:        74 Kalanviljelylaitosten rakennustyöt !Siirtomääräraha)
21664:               - Byggnadsarbeten på fiskodlingsanstalter IReser-
21665:               vationsanslag) ...................................... .       21 990 000     21 990 000,00                        0,00     0
21666:        75 Talonrakennukset !Siirtomääräraha) - Husbyggen
21667:               IReservationsanslag) ............................... .           100 000        100 000,00                        0,00     0
21668:        88 Rakennusten osto - lnköp av byggnader .......... .                   657 000        657 000,00                        0,00     0
21669: 
21670: 40        VESIVAROJEN KÄYTIO - ANDVÄNDNING AV
21671:           VATIENTILLGANGAR ............................. .                 109 475 000    107 044 347,19            -2 430 652,81        2
21672:        14 Vesistöjen hoito !Siirtomääräraha) - Skötsel av
21673:           vattendrag IReservationsanslag) .................... .             5 220 000      5 220 000,00                       0,00      0
21674:        15 Vesioikeudellisilla lupapäätöksillä määrätyt hoitovel-
21675:               voitteet !Siirtomääräraha) - Genom vattenrättsliga
21676:               tillståndsutslag ålagda skyldigheter att sköta vatten-
21677:               drag IReservationsanslag) .......................... .         7 600 000      7 600 000,00                       0,00      0
21678:        23 Vesien käytön suunnittelu ja valvonta !Siirtomäärä-
21679:               raha) - Projektering av samt tillsyn över vattnen
21680:               IReservationsanslag) ............................... .         2 970 000      2 970 000,00                       0,00      0
21681:        30 Vesihuoltolaitteiden rakentamisen korkotuki !Arvio-
21682:               määräraha) - Räntestöd för byggande av vatten-
21683:               och avloppsanläggningar IFörslagsanslag) .......... .         24 500 000     22 069 347,19            -2 430 652,81       10
21684:        31 Avustukset yhdyskuntien vedenhankinta- ja viemä-
21685:               röintitoimenpiteisiin !Siirtomääräraha) - Understöd
21686:               för samhällenas vattenförsörjnings- och avloppsåt-
21687:               gärder IReservationsanslag) ........................ .       28 000 000      28 000 000,00                       0,00      0
21688:        43 Eräät vesioikeudelliset korvaukset !Siirtomääräraha)
21689:               -    Vattenrättsliga ersättningar IReservationsan-
21690:               slag) ................................................ .         265 000        265 000,00                       0,00      0
21691:        77 Vesistö- ja vesihuoltotyöt !Siirtomääräraha) - Vat-
21692:           tendrags- och vattenvårdsarbeten IReservationsan-
21693:           slag) ................................................ .         40 920 000      40 920 000' 00                      0,00      0
21694: 
21695: 50        YLEISMETSÄTALOUS                 DET ALLMÄNNA
21696:           SKOGSBRUKET ................................... .                46 725 000      45 058 206,96            -1 666 793,04        4
21697:        01 Palkkaukset IArviomääräraha) - Avlöningar (För-
21698:           slagsanslag) ........................................ .           9 512 000       9 361 376,29              -150 623,71        2
21699:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
21700:                                                                                                                                sivu
21701: 30 Pl.- Ht.                             Statsförslagets förverkligande år 1987                                                 sida       74
21702: Luku - Kap.                                                               Tula- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
21703:                                                                           arvion mukaan           mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
21704:       Mom.- Mom.                                                                                                  Resultat enligt bokslutet
21705:                                                                            Enligt stats-        Enligt           jämfört med statsförslaget
21706:                                                                             förslaget          bokslutet
21707:                                                                                                                  suurempi - högre
21708:                                                                                                                                            %
21709:                                                                                                                   pienempi - lägre (- l
21710: 
21711: 
21712:        21 Metsien erityiskäyttö - Särskilt nyttjande av sko-
21713:               gar ................................................. .         1 6B4 000      1 681 995,34                -2 004,66         0
21714:        23 Metsien palosuojelu - Brandskydd för skogar ...... .                1 BOO 000        664182,34              -1 135 817,66       63
21715:        24 Metsähallituksen metsänjalostustyöt (Siirtomäärä-
21716:               raha) -      Forststyrelsens skogsförädlingsarbeten
21717:               (Reservationsanslag) ............................... .          4 500 000      4 500 000,00                       0,00       0
21718:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                   2 754 000      2 375 652,99                -378 347,01      14
21719:        40 Valtionapu Työtehoseuralle metsätalouden rationa-
21720:           lisoimistyön tukemiseen - Statsunderstöd tili Ar-
21721:           betseffektivitetsföreningen för stödjande av skogs-
21722:           brukets rationalisering .............................. .            3 220 000      3 220 000,00                         0,00     0
21723:        41 Valtionapu Metsänjalostussäätiölle metsäpuiden ja-
21724:               lostustoimintaan - Statsunderstöd tili Stiftelsen
21725:               för skogsträdsförädling för förädling av skogsträd ...          9125 000       9 125 000,00                         0,00     0
21726:        43 Iijoen vesistön vanhoista uittoväylätöistä aiheutuvat
21727:           korvaukset (Siirtomääräraha) - Ersättningar som
21728:           föranleds av gamla flottledsarbeten i ljo älvs vatten-
21729:           drag (Reservationsanslag) .......................... .              4 500 000      4 500 000,00                         0,00      0
21730:        45 Sahatavaran menekin edistäminen - Främjande av
21731:               avsättningen för sägade trävaror .................... .         1 000 000      1 000 000,00                         0,00     0
21732:        50 Eräät metsätaloudelliset valtionavut - Vissa stats-
21733:               understöd för skogsbruket .......................... .          2 930 000      2 930 000,00                         0,00      0
21734:        51 Siemenviljelyssiemenen             hinnanalennuskorvaus
21735:               (Siirtomääräraha) -      Prissänkningsersättning för
21736:               fröplantagefrö (Reservationsanslag) ................ .          2 500 000      2 500 000,00                         0,00      0
21737:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) -              An-
21738:               skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .           200 000        200 000,00                         0,00      0
21739:        77 Yleiset uittoväylätyöt (Siirtomääräraha) - Allmän-
21740:               na flottledsarbeten (Reservationsanslag) ............ .         3 000 000      3 000 000,00                         0,00     0
21741: 
21742: 5B        YKSITYISMETSÄTALOUS                DET PRIVATA
21743:           SKOGSBRUKET ................................... .                 599 B97 000    599 883 341 '18                -13 656,82        0
21744:        41 Valtionapu keskusmetsälautakunnille - Statsun-
21745:           derstöd tili centralskogsnämnderna ................. .             19 056 000     19 054 848,94                  -3 151,06       0
21746:        42 Valtionapu piirimetsälautakunnille -          Statsunder-
21747:               stöd tili distriktsskogsnämnderna ................... .       235 339 000    235 328 492,24                 -10507,76         0
21748:        44 Valtionapu metsänparannustöihin (Siirtomääräraha)
21749:                 Statsunderstöd för skogsförbättringsarbeten
21750:           (Reservationsanslag) ............................... .            174 000 000    174 000 000,00                         0,00     0
21751:        83 Metsänparannuslainat (Siirtomääräraha) - Skogs-
21752:           förbättringslän (Reservationsanslag) ................ .           171 500 000    171 500 000,00                         0,00      0
21753: 
21754: 60        MAANMITI AUSHALLINTO                   LANTMÄTERI-
21755:           FÖRVALTNINGEN ................................. .                 327 884 000    331 656 271 '75               3 772 271,75
21756:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
21757:           slagsanslag) ........................................ .           211177 000     214 933 039,96                3 756 039,96      2
21758:        09 Neuvottelukunnat - Delegationer .................. .                   51 000         50 999,95                      -0,05       0
21759:        21 Kartastotyöt (Arviomääräraha) - Kartverksarbeten
21760:               (Förslagsanslag) .................................... .        21 BOO 000     21 788 377,96                 -11 622,04       0
21761:        22 Kiinteistötoimitukset (Arviomääräraha) -           Fastig-
21762:               hetsförrättningar (Förslagsanslag) .................. .        23 056 000     23 539 865,87                  483 865,87      2
21763:        24 Kiinteistörekistarin muodostaminen -              lnrättande
21764:               av ett fastighetsregister ............................. .       3 700 000      3 699 728,61                    -271,39       0
21765:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
21766:                                                                                                                         sivu
21767: 30 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1987                                              sida       75
21768: Luku - Kap.                                                          Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
21769:                                                                      arvion mukaan         mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
21770:       Mom.- Mom.                                                                                           Resultat enligt bokslutet
21771:                                                                       Enligt stats-      Enligt           jämfört med statsförslaget
21772:                                                                        förslaget        bokslutet         suurempi - högre
21773:                                                                                                                                     %
21774:                                                                                                            pienempi - lägre 1-)
21775: 
21776: 
21777:        25 Maksullisten tilaustöiden erillismenot (Arviomää-
21778:           räraha) - Särskilda utgifter för avgiftsbelagda be-
21779:           ställningsarbeten (Förslagsanslagl .................. .        9 050 000     7 924 384,52            -1 125 615,48       12
21780:        29 Muut kulutusmenot - Ovriga konsumtionsutgifter ..             25 500 000    25 169 874,88              -330 125,12
21781:        41 Kiinteistötoimitusten tukemisesta aiheutuvat menot
21782:           (Arviomääräraha) - Utgifter för understödjande av
21783:           fastighetsförrättningar (Förslagsanslagl ............. .      17 000 000    18 000 000,00               1 000 000,00      6
21784:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
21785:           skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .       16 550 000    16 550 000,00                       0,00      0
21786: 
21787: 65        GEODEETIINEN LAITOS - GEODETISKA INSTI-
21788:           TUTET ............................................. .          6 533 000     6 603 009,52                  70 009,52
21789:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
21790:           slagsanslag) ........................................ .        2 801 000     2 920 231,11                 119 231,11      4
21791:        21 Mittaus- ja tutkimustyöt - Mätnings- och forsk-
21792:           ningsarbete ......................................... .        1 627 000     1 611 299,20                -15 700,80
21793:        22 Maksullisten tilaustöiden erillismenot (Arviomää-
21794:           räraha) - Särskilda utgifter för avgiftsbelagda be-
21795:           ställningsarbeten (Förslagsanslag) .................. .           72 000        64 536,05                 -7 463,95      10
21796:        29 Muut kulutusmenot - Ovriga konsumtionsutgifter ..              1 583 000     1 556 943,16                -26 056,84       2
21797:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
21798:           skaffning av inventarier (Reservationsanslag)                    450 000      450 000,00                        0,00      0
21799: 
21800: 70        MAATALOUDEN TUTKIMUSKESKUS - LANT-
21801:           BRUKETS FORSKNINGSCENTRAL ................ .                 100 570 000    99 657 148,90               -912 851,10
21802:        01 Palkkaukset (Arviomäärärahal - Avlöningar (För-
21803:           slagsanslag) ........................................ .      49 556 000     49 620 619,56                  64 619,56      0
21804:        21 Tutkimustoiminnan yleiskustannukset - Allmänna
21805:           utgifter för forskningen ............................. .       8 765 000     8 438 946.76               -326 053,24       4
21806:        22 Torjunta-ainetarkastukset      (Arviomäärärahal
21807:           Kentroll av bekämpningsmedel (Förslagsanslag) .....            1 209 000     1195 666,89                 -13 333,11
21808:        24 Kasvinjalostustoiminta (Siirtomääräraha) - Växtfö-
21809:           rädlingsverksamhet (Reservationsanslag) ........... .          3 290 000     3 290 000,00                       0,00      0
21810:        25 Maksullisten tilaustöiden erillismenot (Arviomää-
21811:           räraha) - Särskilda utgifter för avgiftsbelagda be-
21812:           ställningsarbeten (Förslagsanslag) .................. .        2 000 000     1 701 865,20              -298 134,80       15
21813:        29 Muut kulutusmenot - Ovriga konsumtionsutgifter ..             11 900 000    11 560 050,49              -339 949,51        3
21814:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
21815:           skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .        5 100 000     5 100 000,00                       0,00      0
21816:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) - Husbyggen
21817:           (Reservationsanslagl ............................... .        18 200 000    18 200 000,00                       0,00      0
21818:        77 Maa- ja vesirakennustyöt (Siirtomääräraha) -
21819:           Jord- och vattenbyggnadsarbeten (Reservationsan-
21820:           slag) ................................................ .         550 000      550 000,00                        0,00      0
21821: 
21822: 72        MAATALOUDEN TALOUDELLINEN TUTKIMUS-
21823:           LAITOS - LANTBRUKSEKONOMISKA FORSK-
21824:           NINGSANSTALTEN ............................... .              6 334 000     6 222 264.70               -111735,30         2
21825:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
21826:           slagsanslag 1 ........................................ .      3 792 000     3 691 524,27               -100 475.73        3
21827:        29 Muut kulutusmenot - Ovriga konsumtionsutgifter ..               618 000       609 99D.46                 -8 009,54
21828:        40 Maatalouskirjanpitotoiminnan avustaminen - Un-
21829:           derstöd för lantbruksbokföringsverksamheten ...... .           1 740 000     1 737 913,92                 -2 086,08       0
21830:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
21831:           rier ................................................. .         184 000      182 836,05                  -1163,95
21832:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
21833:                                                                                                                           sivu
21834: 30 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1987                                                sida       76
21835: Luku - Kap.                                                          Tula- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
21836:                                                                      arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
21837:       Mom.- Mom.                                                                                             Resultat enligt bokslutet
21838:                                                                       Enligt stats-        Enligt           jämfört med statsförslaget
21839:                                                                        förslaget          bokslutet         suurempi - högre
21840:                                                                                                                                      %
21841:                                                                                                              pienempi - lägre (- )
21842: 
21843: 
21844: 76        METSÄNTUTKIMUSLAITOS                  SKOGSFORSK-
21845:           NINGSINSTITUTET ................................ .           103 252 000    104 011 676,61                  759 676,61
21846:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
21847:           slagsanslag) ....................................... ..       56 944 000     57 086 280,41                  142 280,41      0
21848:        20 Maksullisten tilaustöiden erillismenot (Arviomää-
21849:           räraha) - Särskilda utgifter för avgiftsbelagda be-
21850:           ställningsarbeten (Förslagsanslag) .................. .          650 000        300 978,80                -349 021 ,20     54
21851:        22 Puun tuotannon ja hankinnan menot (Arviomää-
21852:           räraha) - Utgifter för produktion och anskaffning
21853:           av virke (Förslagsanslag) ............................ .       6 700 000      8 084 739,95                1 384 739,95     21
21854:        24 Tutkimuksen yleiskustannukset ja tutkimusalueiden
21855:           hoito (Siirtomääräraha) - Allmänna utgifter för
21856:           forskningen och skötseln av forskningsomräden
21857:           (Reservationsanslag) ............................... .         9 786 000      9 786 000,00                        0,00      0
21858:        28 Metsätalouden käyttömenot                Skogsbrukets
21859:           driftskostnader .................................... ..        2 005 000      2 001 500,00                  -3 500,00       0
21860:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..             14 390 000     13 975 177,45                -414 822,55       3
21861:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
21862:           skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .        4 700 000      4 700 000,00                        0,00      0
21863:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) - Husbyggen
21864:           (Reservationsanslag) ............................... .         6 200 000      6 200 000,00                        0,00      0
21865:        77 Metsien perusparannukset (Siirtomääräraha)
21866:           Grundförbättring av skog (Reservationsanslag) ..... .          1 377 000      1 377 000,00                        0,00      0
21867:        88 Maan hankkiminen (Siirtomääräraha) - Markför-
21868:           värv (Reservationsanslag) ......................... ..           500 000        500 000,00                        0,00      0
21869: 
21870: BO        ELÄINLÄÄKINTÄTOIMI               VETERINÄRVÄSEN-
21871:           DET ............................................... ..        20 580 000     14 553 461,50             -6 026 538,50       29
21872:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
21873:           slagsanslag) ........................................ .       16130 000      10 628 961,37             -5 501 038,63       34
21874:        25 Eläintautien ehkäiseminen ja muu eläinlääkintähuol-
21875:           to (Arviomääräraha) - Förebyggande av djursjuk-
21876:           domar och annan veterinärvärd (Förslagsanslag) .....           3 000 000      2 594 237,97                -405 762,03      14
21877:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                400 000        345 380,47                 -54 619,53      14
21878:        30 Eräät valtionosuudet (Arviomääräraha) - Vissa
21879:           statsandelar (Förslagsanslag) ....................... .          600 000        587 397,34                 -12 602,66       2
21880:        50 Valtionapu eläinsuojelutyöhön - Statsbidrag för
21881:           djurskyddsarbete ................................... .           370 000        350 000,00                 -20 000,00       5
21882:        70 Kaluston ja laitteiden hankkiminen - Anskaffning
21883:           av inventarier och utrustning ....................... .           80000          47 484,35                 -32 515,65      41
21884: 
21885: 84        VALTION ELÄINLÄÄKETIETEELLINEN LAITOS -
21886:           STATENS VETERINÄRMEDICINSKA ANSTALT ...                       43 238 000     40 782 334,20             -2 455 665,80        6
21887:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
21888:           slagsanslag) ........................................ .       11 297 000     10 910 757,60                -386 242,40       3
21889:        24 Ulkomaiset seerumi! ja rokotusaineet (Arviomää-
21890:           räraha) - Utländskt serum och vaccin (Förslagsan-
21891:           slag) ................................................ .      15 900 000     14 315 752,05             -1 584 247,95       10
21892:        27 Maksullisten tilaustöiden erillismenot (Arviomää-
21893:           räraha) - Särskilda utgifter för avgiftsbelagda be-
21894:           ställningsarbeten (Förslagsanslag) .................. .           41 000         29152,59                  -11847,41       29
21895:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..              6 200 000      5 726 671,96                -473 328,04       8
21896:        70 Kaluston ja tutkimusvälineiden hankkiminen (Siirto-
21897:           määräraha) - Anskaffning av inventarier och
21898:           forskningsmateriel (Reservationsanslag) ............ .         2 000 000      2 000 000,00                        0,00      0
21899:                                                 Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
21900:                                                                                                                                                   sivu
21901: 30 Pl.- Ht.                                     Statsförslagets förverkligande år 1987                                                            sida       77
21902: Luku - Kap.                                                                                 Tulo- ja meno-      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
21903:                                                                                             arvion mukaan            mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
21904:       Mom.- Mom.                                                                                                                    Resultat enligt bokslutet
21905:                                                                                              Enligt stats-          Enligt         jämfört med statsförslaget
21906:                                                                                               förslaget            bokslutet        suurempi - högre          %
21907:                                                                                                                                      pienempi - lägre (-1
21908: 
21909:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) - Husbyggen
21910:           (Reservationsanslagl ............................... .                                2 500 000        2 500 000,00                       0,00        0
21911:        88 Huoneisto-osakkeiden hankkiminen (Siirtomäärära-
21912:           ha) - Anskaffning av lägenhetsaktier (Reserva-
21913:           tionsanslagl ........................................ .                               5 300 000        5 300 000,00                       0,00        0
21914: 
21915: 90        VALTION MARGARIINITEHDAS -                  STATENS
21916:           MARGARINFABRIK ................................ .
21917:        05 Eläkkeet (Arviomäärärahal - Pensioner (Förslags-
21918:           anslag) ............................................. .                               1 020 000          976 815,05
21919:        22 Käyttömenot (Arviomääräraha)             Driftsutgifter
21920:           (Förslagsanslag) .................................... .                              41 608 000       29 077 888,68
21921:           90. Luku - Kap. Käyttömenot - Driftsutgifter                                         42 628 000       30 054 703.73
21922:                             Käyttötulot - Driftsinkomster                                      43 383 000       30 374 170,63
21923:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
21924:           skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .                                 400 000          400 000,00                       0,00        0
21925:           90. Luku - Kap. Sijoitusmenot - lnvesteringsut-
21926:                              gifter                                                               400 000          400 000,00
21927: 
21928: 92        MAANMITIAUSHALLITUKSEN                KARITAPAINO
21929:           - LANTMÄTERISTYRELSENS KARTIRYCKERI ...
21930:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
21931:           slagsanslag) ........................................ .                              15 641 000       17 248 345.78
21932:        05 Eläkkeet (Arviomäärärahal - Pensioner (Förslags-
21933:           anslagl ..................... · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·         964 000          934 805,15
21934:        29 Muut käyttömenot (Arviomääräraha) - Ovriga
21935:           driftsutgifter (Förslagsanslag) ....................... .                            15 500 000       14 932 267,48
21936:           92. Luku - Kap. Käyttömenot - Driftsutgifter                                         32 105 000       33115418.41
21937:                                Käyttötulot - Driftsinkomster                                   39 850 000       39 448 580,13
21938:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
21939:           skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .                               1 200 000        1 200 000,00                       0,00        0
21940:           92. Luku - Kap. Sijoitusmenot - lnvesteringsut-
21941:                              gifter                                                             1 200 000        1 200 000,00
21942: 
21943: 95        METSÄHALLITUKSEN METSÄT - FORSTSTY-
21944:           RELSENS SKOGAR ................................ .
21945:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
21946:           slagsanslag) ........................................ .                             77 279 000        75 108 878,77
21947:       05 Eläkkeet (Arviomääräraha) - Pensioner (Förslags-
21948:          anslag) ............................................. .                              77 000 000        80 980 473,68
21949:        21 Liiketoiminnan käyttömenot (Arviomääräraha) -
21950:           Affärsverksamhetens       driftsutgifter   (Förslagsan-
21951:           slag) ................................................ .                           645 000 000      636 175 471 ,04
21952:       24 Verot ja metsänhoitomaksut (Arviomääräraha) -
21953:          Skatter och skogsvårdsavgifter (Förslagsanslag) .....                                67 000 000        71 485 193,10
21954:        29 Muut käyttömenot (Arviomäärärahal - Ovriga
21955:           driftsutgifter (Förslagsanslag) ....................... .                            26 363 000       26 362 247,88
21956:           95. Luku - Kap. Käyttömenot - Driftsutgifter                                        892 642 000     890 112 264.47
21957:                                Käyttötulot - Driftsinkomster                                1 045 000 000    1 025 765 339,63
21958:       70 Koneiden ja kaluston hankkiminen (Siirtomäärära-
21959:          ha) - Anskaffning av maskiner och inventarier
21960:          (Reservationsanslag) ............................... .                               13 000 000        13 000 000,00                       0,00        0
21961:       74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) - Husbyggen
21962:          (Reservationsanslag) ............................... .                                2 400 000         2 400 000,00                       0,00        0
21963:                                      Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
21964:                                                                                                                          sivu
21965: 30 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1987                                               sida       78
21966: Luku - Kap.                                                           Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
21967:                                                                       arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
21968:       Mom.- Mom.                                                                                            Resultat enligt bokslutet
21969:                                                                        Enligt stats-       Enligt          jämfört med statsförslaget
21970:                                                                         förslaget         bokslutet
21971:                                                                                                            suurempi - högre
21972:                                                                                                             pienempi - lägre ( -1
21973:                                                                                                                                      %
21974: 
21975: 
21976:        77 Teiden rakentaminen ja metsäojitukset (Siirtomää-
21977:           räraha) - Byggande av vägar och skogsdikning
21978:           (Reservationsanslag) ............................... .         23 200 000    23 200 000' 00                       0,00     0
21979:        88 Maan hankkiminen (Siirtomääräraha) - lnköp av
21980:           mark (Reservationsanslag) .......................... .          7 000 000     7 000 000,00                        0,00     0
21981:           95. Luku - Kap. Sijoitusmenot - lnvesteringsut-
21982:                             gifter                                       45 600 000    45 600 000,00
21983: 
21984: 98        MAATALOUDEN TUTKIMUSKESKUKSEN LIIKE-
21985:           TOIMINTA -          LANTBRUKETS FORSKNINGS-
21986:           CENTRALS AFFÄRSVERKSAMHET ............... .
21987:        05 Eläkkeet (Arviomääräraha) - Pensioner (Förslags-
21988:           anslag) ............................................. .           205 000       200 453,37
21989:        22 Jokioisten siemenkeskus (Arviomääräraha)
21990:           Jockis fröcentral (Förslagsanslag) .................. .        13 615 000    13 014 909,30
21991:        24 Siemenperunakeskuksen tuotantotoiminnan menot
21992:           (Arviomääräraha) - Utgifter för centralens för
21993:           utsädespotatis produktionsverksamhet (Förslagsan-
21994:           slag) ................................................ .       17 539 000    15 984 629.70
21995:        25 Tervetaimiasema (Arviomääräraha) - Stationen för
21996:           sunda plantor (Förslagsanslag) ..................... .          1 900 000     1 980 789,20
21997:           98. Luku - Kap. Käyttömenot - Driftsutgifter                   33 259 000    31 180 781,57
21998:                               Käyttötulot - Driftsinkomster              33 213 000    32 904 568,48
21999:                               Käyttötalouden lisärahoitustarve
22000:                                - Drifthushållningens behov av
22001:                               tilläggsfinansiering .............. .          46000              0,00                -46 000,00      100
22002:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
22003:           skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .           752 000       752 000,00                        0,00     0
22004:        77 Maa- ja vesirakennustyöt (Siirtomääräraha) -
22005:           Jord- och vattenbyggnadsarbeten (Reservationsan-
22006:           slag) ................................................ .           40000         40 000,00                        0,00     0
22007:           98. Luku - Kap. Sijoitusmenot - lnvesteringsut-
22008:                               gifter                                        792 000       792 000,00
22009: 
22010: 99        MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HAL-
22011:           LINNONALAN MUUT MENOT - ÖVRIGA UT-
22012:           GIFTER INOM JORD- OCH SKOGSBRUKSMINIS-
22013:           TERIETS FÖRVALTNINGSOMRADE ............... .                   28 217 000    27 560 297,01               -656 702,99       2
22014:        08 Komiteat ja asiantuntijat (Arviomääräraha) - Kom-
22015:           mitteer och sakkunniga (Förslagsanslag) ............ .          1 500 000     1 001 127,00               -498 873,00      33
22016:        09 Pysyvät neuvottelu- ja toimikunnat - Permanenta
22017:           delegationer och kommissioner ..................... .             510 000       402 170,01               -107 829,99      21
22018:        20 Eräät luonnonvarojen kestävään käyttöön liittyvät
22019:           tutkimukset (Siirtomääräraha) - Undersökningar
22020:           som ansluter sig tili varaktig användning av naturre-
22021:           surser (Reservationsanslag) ......................... .         1 550 000     1 550 000,00                       0,00      0
22022:        24 Happamoitumistutkimus (Siirtomääräraha) - Un-
22023:           dersökning av försurningen (Reservationsanslag) ....            5 200 000     5 200 000,00                        0,00     0
22024:        27 Maataloudelliset yhteistutkimukset (Siirtomäärära-
22025:           ha) - Samundersökningar inom lantbruket (Reser-
22026:           vationsanslag) ...................................... .         5 800 000     5 800 000,00                       0,00      0
22027:        28 Metsätaloudelliset yhteistutkimukset (Siirtomäärä-
22028:           raha) - Skogsekonomisk samarbetsforskning (Re-
22029:           servationsanslag) ................................... .         4 477 000     4 477 000,00                        0,00     0
22030:        29 Kalataloudelliset yhteistutkimukset (Siirtomäärära-
22031:           ha) - Fiskeriekonomisk samarbetsforskning (Re-
22032:           servationsanslag) ................................... .         1 000 000     1 000 000,00                       0,00      0
22033:                                    Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
22034:                                                                                                                        sivu
22035: 30 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1987                                             sida      79
22036: Luku - Kap.                                                         Tulo· ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
22037:                                                                     arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
22038:       Mom. • Mom.                                                                                         Resultat enligt bokslutet
22039:                                                                      Enligt stats-      Enligt           jämfört med statsförslaget
22040:                                                                       förslaget        bokslutet         suurempi - högre
22041:                                                                                                                                    %
22042:                                                                                                           pienempi - lägre 1-1
22043: 
22044: 
22045:        41 Vuotoksen alueen kehittäminen (Siirtomääräraha)
22046:           - Utvecklande av Vuotosområdet (Reservations-
22047:           anslag) ............................................. .       3 500 000    3 500 000,00                        0,00      0
22048:        48 Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien vahinkojen
22049:           korvaaminen (Siirtomääräraha) - Ersättande av
22050:           skador som förorsakats av exceptionella översväm-
22051:           ningar (Reservationsanslag) ....................... ..        4 400 000    4 400 000,00                       0,00       0
22052:        50 Eräät valtionavut - Vissa statsbidrag ............... .         280 000      230 000,00                 -50 000,00      18
22053:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
22054:                                                                                                                                 sivu
22055: 31 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1987                                                   sida      80
22056: Luku - Kap.                                                              Tulo- ja meno·       Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
22057:                                                                          arvion mukaan            mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
22058:       Mom. · Mom.                                                                                                  Resultat enligt bokslutet
22059:                                                                           Enligt stats-          Enligt           jämfört med statsförslaget
22060:                                                                            förslaget            bokslutet         suurempi · högre
22061:                                                                                                                                             %
22062:                                                                                                                    pienempi · lägre 1-1
22063: 
22064: 
22065: 
22066:               31. PAALUOKKA · HUVUDTITELN :
22067: 
22068:               LIIKENNEMINISTERIÖN          HALLINNONALA
22069:               TRAFIKMINISTERIETS           FÖRVALTNINGSOMRA-
22070:               DE .................................................. .    9 184 900 900    9 146 126 176,86            -38 774 723,14         0
22071: 
22072: 01            LIIKENNEMINISTERIÖ - TRAFIKMINISTERIET ....                   20 775 000       21 049 740,65                  274 740,65
22073:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -          Avlöningar (För-
22074:               slagsanslag) ........................................ .       15 246 000       15 525 349,18                  277 349,18      2
22075:        09 Neuvottelu- ja toimikunnat - Delegationer och
22076:           kommissioner ...................................... .                365 000          365 000,00                       0,00       0
22077:        29 Muut kulutusmenot - övriga konsumtionsutgifter ..                  4 632 000        4 629 391.47                  -2 608,53       0
22078:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
22079:               skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .          530 000          530 000,00                        0,00       0
22080: 
22081: 20        TIE- JA VESIRAKENNUSHALLINTO - VAG-
22082:           OCH VATIENBYGGNADSFÖRVALTNINGEN ..... .                          454 B36 000     451 653 604,88              -3 182 395,12
22083:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
22084:           slagsanslag) ........................................ .          375 062 000     372 771 584,31               -2 290 415,69
22085:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                 60 774 000      59 882 020,57                -891 979,43
22086:        71 Tietokoneiden        ja toimistokaluston hankkiminen
22087:               (Siirtomääräraha) - Anskaffning av datamaskiner
22088:               och kontorsinventarier (Reservationsanslag) ........ .        19 000 000       19 000 000,00                        0,00       0
22089: 
22090: 24            TIET- VAGAR .................................... .         3 847 930 000    3 839 626 670.47             -8 303 329,53        0
22091:        14 Yleisten teiden kunnossapito (Siirtomääräraha) -
22092:               Underhåll av allmänna vägar (Reservationsanslag) ...       1 540 000 000    1 540 000 000,00                        0,00       0
22093:        31 Valtionapu kunnille paikallisteiden aiheuttamista
22094:               menoista - Statsunderstöd tili kommuner för byg-
22095:               devägsutgifter ...................................... .        5 800 000        5 791 078,00                  -8 922,00        0
22096:        33 Korvaukset katujen kestopäällystämisestä (Arvio-
22097:           määräraha) - Ersättningar för permanentbelägg-
22098:           ning av gator (Förslagsanslag) ...................... .            3 000 000        3 000 000,00                        0,00       0
22099:        34 Valtionapu katujen rakentamiseen (Siirtomäärära-
22100:               ha) - Statsbidrag för anläggande av gator (Reser-
22101:               vationsanslag) ...................................... .       44 500 000       44 500 000,00                        0,00      0
22102:        35 Katumaksulain mukaiset korvaukset (Arviomäärära-
22103:               ha) - Ersättningar i enlighet med lagen om gatuav-
22104:               gifter (Förslagsanslag) .............................. .      57 200 000       57 015 206,00                -184 794,00       0
22105:        50 Valtionapu yksityisten teiden kunnossapitoon (Ar-
22106:               viomääräraha) - Statsunderstöd för underhåll av
22107:               enskilda vägar (Förslagsanslag) ..................... .       90 100 000       90 851 221,03                  751 221,03
22108:        51 Valtionapu yksityisten teiden tekemiseen (Siirto-
22109:               määräraha) - Statsunderstöd för byggande av
22110:               enskilda vägar (Reservationsanslag) ................ .        22 500 000       22 500 000' 00                       0,00      0
22111:        52 Tielain mukainen korkotuki (Arviomääräraha) -
22112:           Räntestöd enligt väglagen (Förslagsanslag) ......... .               180 000           64 996,17                -115 003,B3      64
22113:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) -              An-
22114:               skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .      165 000 000     165 000 000,00                         0,00      0
22115:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) -          Husbyggen
22116:               (Reservationsanslag) ............................... .       34 650 000        34 649 921 ,98                    -78,02       0
22117:        77 Yleisten teiden tekeminen (Siirtomääräraha)
22118:               Byggande av allmänna vägar (Reservationsanslag) ..         1 680 000 000    1 679 999 999.70                      -0,30       0
22119:                                           Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
22120:                                                                                                                                     sivu
22121: 31 Pl.- Ht.                              Statsförslagets förverkligande år 1987                                                     sida       81
22122: Luku - Kap.                                                                     Tulo- ja meno-    Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
22123:                                                                                 arvion mukaan        mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
22124:       Mom.- Mom.                                                                                                       Resultat enligt bokslutet
22125:                                                                                  Enligt stats-        Enligt          jämfört med statsförslaget
22126:                                                                                   förslaget          bokslutet
22127:                                                                                                                       suurempi - högre
22128:                                                                                                                                                 %
22129:                                                                                                                        pienempi - lägre 1-1
22130: 
22131: 
22132:        78 Ulkopuolisille tehtävät työt IArviomääräraha) -
22133:           Arbeten som utförs åt utomstående 1Förslagsan-
22134:           slag) ................................................ .                 72 000 000     65 436 382,14            -6 563 617,86        9
22135:        88 Maa-alueiden hankinta ja tielain mukaiset korvauk-
22136:           set IArviomääräraha) - Anskaffning av jordomrä-
22137:           den och ersättningar enligt lagen om allmänna
22138:           vägar IFörslagsanslag) .............................. .                 133 000 000    130 817 865,45            -2 182 134,55        2
22139: 
22140: 27        VESITIET- VAITENVÄGAR ...................... .                           78 629 000     78 971 323,57                 342 323,57      0
22141:        01 Palkkaukset IArviomääräraha) - Avlöningar IFör-
22142:           slagsanslag) ........................................ .                  18 196 000     19 060 392,33                 864 392,33      5
22143:        09 Saimaan kanavan hoitokunta IArviomääräraha) -
22144:           Förvaltningsnämnden för Saima kanal (Förslagsan-
22145:           slag) ................................................ .                    580 000        640 899,12                  60 899,12     10
22146:        14 Käyttö ja kunnossapito !Siirtomääräraha) - Drift
22147:           och underhåii!Reservationsanslag) ................. .                    20 400 000     20 399 981,88                    -18,12       0
22148:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                         3 468 000      3 341 227,54               -126 772,46       4
22149:        31 Veneilysatamien rakentamisen valtionapu (Siirto-
22150:           määräraha) - Statsbidrag för byggande av små-
22151:           båtshamnar IReservationsanslag) ................... .                     1 300 000      1 300 000,00                       0,00      0
22152:        40 Keskuskalasatamien rakentamisen valtionapu !Siir-
22153:           tomääräraha) - Statsunderstöd för byggande av
22154:           centrala fiskehamnar 1Reservationsanslag) .......... .                    1 500 000      1 500 000,00                       0,00      0
22155:        42 Kauppa- ja teollisuussatamien rakentamisen korko-
22156:           tuki (Arviomääräraha) - Räntestöd för byggande
22157:           av handels- och industrihamnar IFörslagsanslag) ....                      1 900 000      1 399 075,72               -500 924,28      26
22158:        43 Tahkoluodon syväsataman rakentamisen korkotuki
22159:           IArviomääräraha) - Räntestöd för byggande av en
22160:           djuphamn i Tahkoluoto IFörslagsanslag) ............ .                     1 800 000      1 844 746,98                  44 746,98      2
22161:        70 Kaluston hankkiminen !Siirtomääräraha) - An-
22162:           skaffning av materiei!Reservationsanslag) .......... .                    5 200 000      5 200 000,00                       0,00      0
22163:        74 Talonrakennukset !Siirtomääräraha) - Husbyggen
22164:           IReservationsanslag) ............................... .                    1 700 000      1 700 000,00                       0,00      0
22165:        n Vesitietyöt !Siirtomääräraha) - Vattenvägsarbeten
22166:               IReservationsanslag) ............................... .               22 285 000     22 285 000,00                       0,00      0
22167:        88 Vesitiealueiden hankkiminen !Siirtomääräraha) -
22168:           Anskaffning av områden för vattenvägar 1Reserva-
22169:           tionsanslag) ........................................ .                     300 000        300 000,00                       0,00      0
22170: 
22171: 40            AUTOREKISTERIKESKUS - BILREGISTERCEN-
22172:               TRALEN ............................................ .               152 484 000    151 299 626,01            - 1 184 373,99
22173:        01 Palkkaukset IArviomääräraha) - Avlöningar !För-
22174:           slagsanslag) ........................................ .                 96 231 000      95 801 068.41               -429 931,59       0
22175:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                       29 453 000      28 698 557,60               -754 442,40       3
22176:        70 Kalusto- ja laitehankinnat !Siirtomääräraha) - An-
22177:           skaffning av inventarier och anordningar IReserva-
22178:           tionsanslag) ........................................ .                   6 500 000      6 500 000,00                       0,00      0
22179:        74 Katsastusasemien rakentaminen !Siirtomääräraha)
22180:           - Byggande av besiktningsstationer IReservations-
22181:           anslag) ........................... · ....... · · · · · · · · · · ·      20 300 000     20 300 000' 00                      0,00      0
22182: 
22183: 47        ILMAILUHALLINTO              LUFTFARTSFÖRVALT-
22184:           NINGEN ............................................ .                  339 ne ooo      338 485 325,11            -1 290 674,89        0
22185:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
22186:           slagsanslag) ........................................ .                125 213 000     123 535 329,92            -1 677 670,08
22187:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
22188:                                                                                                                               sivu
22189: 31 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1987                                                 sida       82
22190: Luku - Kap.                                                              Tulo- ja meno·     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
22191:                                                                          arvion mukaan         mukaan        verrattuna tulo· ja menoarvioon
22192:       Mom.- Mom.                                                                                                 Resultat enligt bokslutet
22193:                                                                           Enligt stats·        Enligt           jämfört med statsförslaget
22194:                                                                            förslaget          bokslutet
22195:                                                                                                                 suurempi - högre         %
22196:                                                                                                                  pienempi - lägre (- )
22197: 
22198: 
22199:        14 Kunnossapito- ja käyttömenot (Siirtomääräraha) -
22200:               Underhålls- och driftskostnader (Reservationsan-
22201:               slag) ................................................ .     117 000 000    117 000 000,00                        0,00      0
22202:        21 llmailuhallinnon toimesta ulkopuolisille suoritettavat
22203:           työt (Arviomääräraha) - Arbeten som på åtgärd av
22204:           luftfartsförvaltningen utförs för utomstående (För-
22205:           slagsanslag 1 ........................................ .           6 500 000      6 890 788,67                  390 788,67      6
22206:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                  9 928 000      9 924 671,52                  -3 328,48       0
22207:        41 Valtionapu eräiden lentopaikkojen rakentamiseen ja
22208:               ylläpitoon - Statsunderstöd för byggande och
22209:               upprätthällande av vissa flygplatser ................. .       4 650 000      4 650 000,00                        0,00      0
22210:        50 Eräät valtionavut ilmailutoiminnan ylläpitämiseen -
22211:           Vissa statsunderstöd för upprätthållande av flyg-
22212:           verksamhet ......................................... .               875 000        874 535,00                    -465,00       0
22213:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
22214:           skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .           43 000 000     43 000 000,00                        0,00      0
22215:        74 Lentokenttien talonrakennustyöt (Siirtomääräraha)
22216:           - Husbyggen på flygfält (Reservationsanslag) ..... .              18 810 000     18 810 000,00                        0,00      0
22217:        77 Lentokenttien rakentaminen (Siirtomääräraha) -
22218:           Byggande av flygfält (Reservationsanslag) .......... .            13 300 000     13 300 000,00                        0,00      0
22219:        88 Lentokenttien maanlunastukset (Siirtomääräraha)
22220:           - Jordinlösen för flygfält (Reservationsanslagl ..... .              500 000        500 000,00                        0,00      0
22221: 
22222: 50        ILMATIETEEN LAITOS - METEOROLOGISKA IN-
22223:           STITUTET .......................................... .             84 947 000     84 490 855,98                -456144,02
22224:        01 Palkkaukset (Arviomäärärahal - Avlöningar (För-
22225:           slagsanslag) ........................................ .           46 598 000     47 140 350,76                  542 350,76
22226:        28 Maksullinen palvelutoiminta (Arviomäärärahal -
22227:           Avgiftsbelagd service (Förslagsanslag 1 .•••.••..•••••.            4 310 000      3 660 315,11                -649 684,89      15
22228:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                 22 239 000     21 890 190,11                -348 809,89       2
22229:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
22230:           skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .           11 800 000     11 800 000,00                        0,00      0
22231: 
22232: 55        TIETOLIIKENTEEN KORVAUKSET JA AVUSTUK-
22233:           SET - ERSÄTININGAR OCH UNDERSTÖD FÖR
22234:           POST- OCH TELEKOMMUNIKATION .............. .                     474 710 000    471 912 379,14             -2 797 620,86
22235:        21 Korvaus merenkulun viestintäpalvelusten tuottami-
22236:           sesta - Ersättning för rapporttjänster inom sjöfar-
22237:           ten ................................................. .            1 560 000      1 560 000,00                        0,00      0
22238:        22 Korvaus radiotoiminnan valvonnasta (Arviomää-
22239:           räraha) - Ersättning för övervakning av radioverk-
22240:           samheten (Förslagsanslag) ......................... .                400 000        400 000,00                        0,00      0
22241:        41 Sanomalehdistön tukeminen - Understödjande av
22242:               tidningspressen ..................................... .      100 250 000     99 498 125,00                -751875,00
22243:        42 Lehdistön yleinen kuljetustuki - Allmänt transport-
22244:               stöd för pressen .................................... .     333 600 000     331 554 254,14             -2 045 745,86
22245:        43 Uutis- ja tietotoimistotuki - Understöd tili nyhets-
22246:               och notisbyråer ..................................... .        5 200 000      5 200 000,00                        0,00      0
22247:        44 Sanomalehtien yhteisjakelun tukeminen (Siirtomää-
22248:               räraha) - Understödjande av samdistribution av
22249:               tidningar (Reservationsanslag) ...................... .       15 000 000     15 000 000,00                        0,00      0
22250:        50 Televisiojakeluverkoston suunnittelu ja rakentami-
22251:               nen (Siirtomääräraha) - Planering och byggande
22252:               av ett televisionsdistributionsnät (Reservationsan-
22253:               slag) ................................................ .      10 000 000     10 000 000,00                        0,00      0
22254:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
22255:                                                                                                                                 sivu
22256: 31 Pl.- Ht.                             Statsförslagets förverkligande är 1987                                                  sida      83
22257: Luku · Kap.                                                              Tulo· ja meno·       Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
22258:                                                                          arvion mukaan             mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
22259:       Mom. · Mom.                                                                                                  Resultat enligt bokslutet
22260:                                                                           Enligt stats-           Enligt          jämfört med statsförslaget
22261:                                                                            förslaget             bokslutet
22262:                                                                                                                   suurempi · högre
22263:                                                                                                                                             %
22264:                                                                                                                    pienempi · lägre (-)
22265: 
22266: 
22267:        51 Avustus Oy Yleisradio Ab:lle Porin radioaseman
22268:               suunnittelua ja rakentamista varten (Siirtomäärära·
22269:               ha) - Understöd tili Oy Yleisradio Ab för planering
22270:               och byggande av en radiostatien i Björneborg
22271:               (Reservationsanslag) ............................... .         4 700 000         4 700 000,00                       0,00      0
22272:        52 Valtionavustus televisio-ohjelmien välityskokeilun
22273:           kustannuksiin Suur-Tukholman alueella (Siirtomää-
22274:           räraha) - Statsunderstöd för kostnaderna för ex-
22275:           perimentet med förmedling av TV-program tili Star-
22276:           Stockholms område (Reservationsanslag) .......... .                4 000 000         4 000 000,00                       0,00      0
22277: 
22278: 56        KORVAUKSET POSTI· JA TELELAITOKSELLE -
22279:           ERSÄITNING TILL POST- OCH TELEVERKET ..... .                     134 000 000      134 000 000,00                        0,00      0
22280:        23 Korvaus virkalähetysoikeuden käytöstä postiliiken-
22281:           teessä (Arviomääräraha) - Ersättning för rätt tili
22282:           användande av tjänsteförsändelse i posttrafiken
22283:           (Förslagsanslag) .................................... .           99 000 000       99 000 000,00                        0,00      0
22284:        24 Korvaus erityispalveluina toimitettavista virkalähe-
22285:               tyksistä ja postiennakkolähetyksistä (Arviomäärära-
22286:               ha) - Ersättning för såsom specialservice befordra-
22287:               de tjänsteförsändelser och postförskottsförsändel-
22288:               ser (Förslagsanslag) ................................ .       35 000 000       35 000 000,00                        0,00      0
22289: 
22290:           JOUKKOLIIKENTEEN KORVAUKSET JA AVUS-
22291:           TUKSET - ERSÄITNINGAR OCH UNDERSTÖD
22292:           FÖR KOLLEKTIVTRAFIKEN ........................ .                 210 000 000      211 357 567.70                1 357 567.70
22293:        30 Valtionapu joukkoliikenteen kehittämiseen ja säilyt-
22294:           tämiseen 1Siirtomääräraha) - Statsunderstöd för
22295:           utvecklande och bevarande av kollektivtrafiken (Re-
22296:           servationsanslag) ................................... .           64 050 000       64 050 000,00                        0,00      0
22297:        31 Valtionavustus tasoristeysten poistamisjärjestelyihin
22298:               (Siirtomääräraha) - Statsunderstöd för arrange-
22299:               mang avsedda att avlägsna plankorsningar (Reser-
22300:               vationsanslag) ...................................... .        6 000 000        6 000 000,00                        0,00      0
22301:        33 Tahkoluodon radan rakentamisen korkotuki (Siirto-
22302:               määräraha) - Räntestöd för byggande av Tahkolu-
22303:               otobanan (Reservationsanslag) ..................... .          1 250 000        1 249 999.70                      -0,30       0
22304:        34 Valtionavustus Kontula-Mellunmäki metroradan ra-
22305:               kentamiseen (Siirtomääräraha) - Statsunderstöd
22306:               för byggande av en metrobana mellan Gårdsbacka
22307:               och Mellungsbacka (Reservationsanslag) ........... .           7 000 000        7 000 000,00                        0,00      0
22308:        40 Eräät Valtionrautateille maksettavat korvaukset -
22309:           Vissa ersättningar tili Statsjärnvägarna .............. .         24 000 000       24 000 000,00                        0,00      0
22310:        41 Tavaraliikenteen alennuskuljetuskorvaukset - Er-
22311:               sättning för rabatter på varutransporter ............. .      34 000 000       33 413 110,00               -586 890,00        2
22312:        42 Linja-autojen linjaliikenteen tuki (Siirtomääräraha)
22313:               - Stöd för linjetrafik med buss (Reservationsan-
22314:               slag) ................................................ .      20 700 000       20 700 000,00                        0,00      0
22315:        50 Henkilöliikenteen alennuskuljetuskorvaukset (Arvio-
22316:               määräraha) - Ersättning för rabatter inom person·
22317:               trafiken (Förslagsanslag) ............................ .      53 000 000       54 944 458,00               1 944 458,00       4
22318: 
22319: 90        VALTIONRAUTATIET               STATSJÄRNVÄGAR-
22320:           NA ................................................. .
22321:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
22322:           slagsanslag) ........................................ .        2 240 840 000    2 224 'Zd7 014,58
22323:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
22324:                                                                                                                                 sivu
22325: 31 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1987                                                   sida      84
22326: Luku - Kap.                                                              Tulo- ja meno·       Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
22327:                                                                          arvion mukaan            mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
22328:       Mom.- Mom.                                                                                                   Resultat enligt bokslutet
22329:                                                                           Enligt stats-          Enligt           jämfört med statsförslaget
22330:                                                                            förslaget            bokslutet
22331:                                                                                                                   suurempi - högre
22332:                                                                                                                                             %
22333:                                                                                                                    pienempi - lägre (-)
22334: 
22335: 
22336:        05 Eläkkeet (Arviomäärärahal -          Pensioner (Förslags-
22337:               anslag) ............................................. .    1165 000 000     1 168 456 436,95
22338:        14 Radanpito (Arviomääräraha) - Underhåll av banor
22339:               (Förslagsanslagl .................................... .      117 500 000      113 214 251,27
22340:        22 Liikenteen hoito (Arviomääräraha) - Handhavande
22341:           av trafiken (Förslagsanslag) ......................... .        818 500 000      795 088 276,34
22342:        28 Ulkopuolisille suoritettavat työt (Arviomäärärahal
22343:           - Arbeten som utförs för utomstående (Förslags-
22344:           anslag) ............................................. .          100 600 000      103 566 678,11
22345:        29 Muut käyttömenot (Arviomääräraha) - Övriga
22346:           driftsutgifter (Förslagsanslag) ....................... .         85 000 000       83 582 557,00
22347:           90. Luku - Kap. Käyttömenot - Driftsutgifter                   4 527 440 000    4 488 195 214,25
22348:                                Käyttötulot - Driftsinkomster             3 174 700 000    3 158 923 242,09
22349:                                Käyttötalouden lisärahoitustarve
22350:                                 - Drifthushållningens behov av
22351:                                tilläggsfinansiering .............. .     1 352 740 000    1 329 271 972,16            -23 468 027,84          2
22352:        60 Siirto Valtionrautateiden uudistusrahastoon
22353:           Överföring tili Statsjärnvägarnas förnyelsefond ..... .           68 712 900       68 712 900,00                        0,00        0
22354:        70 Työkoneiden, autojen yms. kaluston hankkiminen
22355:               (Siirtomääräraha) - Anskaffning av arbetsmaski-
22356:               ner, bilar o.a. materiel (Reservationsanslag) ........ .      72 400 000       72 400 000,00                        0,00        0
22357:        72 Sähkölaitteiden hankkiminen (Siirtomääräraha) -
22358:               Anskaffning av elektriska anordningar 1Reserva-
22359:               tionsanslag) ........................................ .       77 300 000       77 300 000,00                        0,00        0
22360:        73 Vetokaluston ja vaunuston hankkiminen ja valmis-
22361:           tus !Siirtomääräraha) - Anskaffning och tillverk-
22362:           ning av dragmateriel och vagnar IReservationsan-
22363:           slag) ................................................ .         184 300 000      184 300 000,00                        0,00        0
22364:        74 Talonrakennukset !Siirtomääräraha) -          Husbyggen
22365:               (Reservationsanslagl ............................... .        26 500 000       26 500 000,00                        0,00        0
22366:        78 Ratojen parantaminen !Siirtomääräraha) - Förbätt-
22367:               ring av banor (Reservationsanslagl ................. .       297 100 000     297 100 000,00                         0,00        0
22368:        88 Maa-alueet ja finanssisijoitukset !Siirtomääräraha)
22369:           - Jordområden och finansplaceringar (Reserva-
22370:           tionsanslag l ........................................ .          10 000 000       10 000 000,00                        0,00        0
22371:           90. Luku - Kap. Sijoitusmenot ja siirto uudistusra-
22372:                              hastoon - lnvesteringsutgifter
22373:                              och överföring tili förnyelsefon-
22374:                              den                                          736 312 900      736 312 900,00
22375: 
22376: 94            POSTI- JA TELELAITOS - POST- OCH TELE-
22377:               VERKET ............................................ .
22378:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -          Avlöningar IFör-
22379:               slagsanslag) ........................................ .    3 220 445 000    3 166 840 337,31
22380:        05 Eläkkeet IArviomääräraha) - Pensioner 1Förslags-
22381:           anslag) ............................................. .         578 000 000      573 708 975,30
22382:        10 Rakennusten ja huoneistojen käyttö ja kunnossapi-
22383:            to IArviomääräraha) - Drift och underhåll av
22384:            byggnader och lokaler (Förslagsanslag) ............. .         331 000 000      333 434 689,33
22385:        11 Televerkkojen käyttö ja kunnossapito IArviomää-
22386:               räraha) - Drift och underhåll av telenäten IFör-
22387:               slagsanslag) ........................................ .     503 200 000      533 110 609,90
22388:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
22389:                                                                                                                             sivu
22390: 31 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1987                                                  sida      85
22391: Luku - Kap.                                                           Tulo- ja meno-      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
22392:                                                                       arvion mukaan           mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
22393:       Mom.- Mom.                                                                                               Resultat enligt bokslutet
22394:                                                                        Enligt stats-          Enligt          jämfört med statsförslaget
22395:                                                                         förslaget            bokslutet
22396:                                                                                                               suurempi - högre
22397:                                                                                                                                         %
22398:                                                                                                                pienempi - lägre 1-)
22399: 
22400: 
22401:        12 Moottoriajoneuvojen ja postivaunujen käyttö ja
22402:           kunnossapito sekä autovarikkotoiminta (Arviomää-
22403:           räraha) - Drift och underhåll av motorfordon och
22404:           postkupeer samt bildepåverksamhet (Förslagsan-
22405:           slag) ................................................ .      120 500 000      110 207 036,54
22406:        22 Postiliikenteen hoito (Arviomääräraha) - Handha-
22407:           vande av posttrafiken (Förslagsanslag) ............. .        175 500 000     174 307 066,04
22408:        29 Muut käyttömenot (Arviomääräraha) - övriga
22409:           driftsutgifter (Förslagsanslag) ....................... .     274 850 000      271 537 753,20
22410:           94. Luku - Kap. Käyttömenot - Driftsutgifter                5 203 495 000    5 163 146 467,62
22411:                                Käyttötulot - Driftsinkomster          7 081 560 000    7 109 051 058,39
22412:        60 Siirto posti- ja telelaitoksen uudistusrahastoon
22413:           överföring tili post- och televerkets förnyelsefond ...        70 831 000       70 831 000,00                       0,00      0
22414:        70 Kaluston, koneiden ja laitteiden hankkiminen (Siir-
22415:           tomääräraha) - Anskaffning av inventarier, maski-
22416:           ner och anordningar (Reservationsanslag) .......... .         142 200 000     142 200 000,00                        0,00      0
22417:        71 Televerkkojen kehittäminen (Siirtomääräraha) -
22418:           Utvecklande av telenätet (Reservationsanslag) ...... .       951 000 000      951 000 000,00                        0,00      0
22419:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) - Husbyggen
22420:           (Reservationsanslag) ............................... .        110 030 000     110 030 000,00                        0,00      0
22421:        88 Tonttien sekä huoneisto-osakkeiden hankinta (Siir-
22422:           tomääräraha) - Anskaffning av tomter samt lägen-
22423:           hetsaktier (Reservationsanslag) ..................... .        17 300 000       17 300 000,00                       0,00      0
22424:           94. Luku - Kap. Sijoitusmenot ja siirto uudistusra-
22425:                                hastoon -       lnvesteringsutgifter
22426:                                och överföring tili förnyelsefon-
22427:                                den                                    1 291 361 000    1 291 361 000,00
22428: 
22429: 95        POSTI- JA TELELAITOKSEN KONEPAJAT -
22430:           POST- OCH TELEVERKETS VERKSTÄDER ........ .
22431:        22 Turun Asennuspaja (Arviomääräraha) - Åbo ln-
22432:           stallationsverkstad (Förslagsanslag) ................. .      34 475 000        38 238 116,10
22433:        23 Keskusautokorjaamo (Arviomääräraha) - Centrala
22434:           bilreparationsverkstaden (Förslagsanslag) ........... .       16 800 000        15 390 434,47
22435:           95. Luku - Kap. Käyttömenot - Driftsutgifter                  51 275 000        53 628 550,57
22436:                               Käyttötulot - Driftsinkomster             52 500 000        53 521 054,79
22437:                               Käyttötalouden lisärahoitustarve
22438:                               - Drifthushällningens behov av
22439:                               tilläggsfinansiering .............. .                0         107 495,78                 107 495,78
22440:        70 Työkoneiden, kaluston ja kuljetusvälineiden hankki-
22441:           minen (Siirtomääräraha) - Anskaffning av arbet-
22442:           smaskiner, transportmedel och annan materiel (Re-
22443:           servationsanslag) ................................... .           450 000          450 000,00                       0,00      0
22444:           95. Luku - Kap. Sijoitusmenot - lnvesteringsut-
22445:                               gifter                                        450 000         450 000,00
22446: 
22447: 99        LIIKENNEMINISTERIÖN               HALLINNONALAN
22448:           MUUT MENOT - ÖVRIGA UTGIFTER INOM
22449:           TRAFIKMINISTERIETS           FÖRVALTNINGSOMRA-
22450:           DE .................................................. .         5 950 000        5 n5 715,41               -174 284,59        3
22451:        08 Komiteat ja asiantuntijat (Arviomääräraha) - Kom-
22452:           mitteer och sakkunniga (Förslagsanslag) ............ .           250 000           75 715,41               -174 284,59       70
22453:        22 Tutkimus ja suunnittelu (Siirtomääräraha) - Un-
22454:           dersökning och planering (Reservationsanslag) ..... .          4 500 000         4 500 000,00                       0,00      0
22455:        40 Eräät valtionavut - Vissa statsunderstöd ........... .         1 200 000         1 200 000,00                       0,00      0
22456:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
22457:                                                                                                                                 sivu
22458: 32 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1987                                                   sida      86
22459: Luku - Kap.                                                              Tulo- ja meno-       Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
22460:                                                                          arvion mukaan             mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
22461:       Mom.- Mom.                                                                                                  Resultat enligt bokslutet
22462:                                                                           Enligt stats-          Enligt          jämfört med statsförslaget
22463:                                                                            förslaget            bokslutet         suurempi - högre
22464:                                                                                                                                               %
22465:                                                                                                                    pienempi - lägre 1-)
22466: 
22467: 
22468: 
22469:               32. PÄÄLUOKKA - HUVUDTITELN :
22470: 
22471:               KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HAL-
22472:               LINNONALA - HANDELS- OCH INDUSTRI-
22473:               MINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ........ .                 4 801 474 400    4 696 338 543,47           -105 135 856,53           2
22474: 
22475: 01        KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖ - HAN-
22476:           DELS- OCH INDUSTRIMINISTERIET .............. .                    47 362 000       46 322 009,06             -1 039 990,94           2
22477:        01 Palkkaukset (Arviomäärärahal - Avlöningar (För-
22478:           slagsanslag l ........................................ .          35 787 000       35 135 018,67                -651 981,33          2
22479:        29 Muut kulutusmenot - övriga konsumtionsutgifter ..                 10 750 000       10 362 770,26                -387 229,74          4
22480:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
22481:               rier ................................................. .         825 000          824 220,13                    -779,87          0
22482: 
22483: 02            TEOLLISUUSPIIRIT - INDUSTRIDISTRIKTEN .....                   22 390 000       22 183 874,83                -206 125,17
22484:        01 Palkkaukset (Arviomäärärahal -          Avlöningar (För-
22485:               slagsanslagl ........................................ .       15110 000        15 150 450,03                  40 450,03          0
22486:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                  6 680 000        6 457 840,20                -222 159,80          3
22487:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
22488:               rier ................................................. .         600 000          575 584,60                 -24 415,40          4
22489: 
22490: 04        PUOLUSTUSTALOUDELLINEN               SUUNNITIELU-
22491:           KUNTA - FÖRSVARSEKONOMISKA PLANE-
22492:           RINGSKOMMISSIONEN ........................... .                    2 937 000        2 816 133,07                -120 866,93          4
22493:        01 Palkkaukset (Arviomäärärahal - Avlöningar (För-
22494:           slagsanslagl ........................................ .            1 691 000        1 612 643,81                 -78 356,19          5
22495:        09 Suunnittelukunta - Planeringskommissionen ...... .                   121 000          120 845,56                   -154,44           0
22496:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                  1 050 000        1 007 678,90                 -42 321,10          4
22497:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
22498:               rier ................................................. .          75 000           74 964,80                     -35,20          0
22499: 
22500: 06        VARMUUSVARASTOINTI -                SÄKERHETSUPP-
22501:           LAGRING .......................................... .              11 500 000        3 376 617,82              -8 123 382,18         71
22502:        41 Korkotuki turvavarastojen perustamiseen ja ylläpitä-
22503:           miseen (Arviomäärärahal - Räntestöd för grund-
22504:           ande och upprätthållande av skyddsupplag (För-
22505:           slagsanslag l ........................................ .          10 000 000        3 376 617,82             -6 623 382,18          66
22506:        42 Turvavarastoinnin varastointiavustus       - Upplag-
22507:               ringsunderstöd för skyddsupplagring ............... .          1 500 000                0,00             -1 500 000,00      100
22508: 
22509: 10        MERENKULKULAITOS                  SJÖFARTSVASEN-
22510:           DET ................................................ .          661 946 000      650 611 800,17             -11 334 199,83           2
22511:        01 Palkkaukset (Arviomäärärahal - Avlöningar (För-
22512:           slagsanslag l ........................................ .        255 523 000      246 735 619,37              -8 787 380,63           3
22513:        09 Neuvottelu- ja toimikunnat - Delegationer och
22514:           kommissioner ...................................... .                 84000            26 214,13                 -57 785,87         69
22515:        28 Talviliikennetekniikan perustutkimukset (Siirtomää-
22516:           räraha) - Grundundersökningar rörande vintertra-
22517:           fiktekniken (Reservationsanslagl .................... .              535 000          535 000,00                        0,00         0
22518:        29 Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - övriga
22519:           konsumtionsutgifter (Förslagsanslag) ............... .           126 078 000     124 785 346,84              -1 292 653,16
22520:       40 Saaristoliikenteen avustaminen - Skärgårdstrafi-
22521:          kens understödjande ............................... .               1 245 000        1 075 876,01                -169 123,99         14
22522:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
22523:                                                                                                                             sivu
22524: 32 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1987                                               sida      87
22525: Luku - Kap.                                                             Tulo· ja meno-    Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
22526:                                                                         arvion mukaan          mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
22527:       Mom.- Mom.                                                                                               Resultat enligt bokslutet
22528:                                                                          Enligt stats-        Enligt          jämfört med statsförslaget
22529:                                                                           förslaget          bokslutet        suurempi · högre
22530:                                                                                                                                         %
22531:                                                                                                                pienempi · lägre (-)
22532: 
22533: 
22534:        41 Korkotuki saaristolaisten kulkuyhteyksiä haitaville
22535:               liikennöitsijöille myönnettävistä lainoista (Arviomää-
22536:               räraha) - Räntestöd för lån tili trafikidkare som
22537:               sköter skärgårdskommunikationer (Förslagsanslag) ..              25 000          8 398,62                -16 601,38      66
22538:        42 Vesikuljetuskaluston hankintojen korkotuki (Arvio-
22539:               määräraha) - Räntestöd för anskaffning av sjö-
22540:               transportmateriel (Förslagsanslag) .................. .       3 000 000      1 579 131,20            - 1 420 868,80      47
22541:        43 Avustus pientonniston korkomenojen alentamiseksi
22542:           (Siirtomääräraha) - Understöd för sänkande av
22543:           småtonnagets       räntekostnader     (Reservationsan-
22544:           slag) ................................................ .          2 000 000      2 000 000,00                       0,00      0
22545:        44 Avustus ulkomaanliikenteen lastialusten korkokus-
22546:           tannusten alentamiseksi (Siirtomääräraha) - Un-
22547:           derstöd för sänkande av räntekostnader för lastfar-
22548:           tyg i utrikestrafik (Reservationsanslag) .............. .         5 000 000      5 000 000,00                       0,00      0
22549:        50 Lästimaksuista suoritettavat valtionavustukset (Ar-
22550:               viomääräraha) - Statsunderstöd ur lästavgifterna
22551:               (Förslagsanslag) .................................... .       2 600 000      3 010 214,00                 410 214,00     16
22552:        70 Kaluston ja teknillisten laitteiden hankkiminen (Siir-
22553:               tomääräraha) - Anskaffning av inventarier och
22554:               tekniska anordningar (Reservationsanslag) .......... .        9 500 000      9 500 000,00                       0,00      0
22555:        71 Alusten ja muiden kulkuvälineiden hankkiminen
22556:               (Siirtomääräraha) - Anskaffning av fartyg och
22557:               andra trafikmedel (Reservationsanslag) ............. .      190 436 000    190 436 000,00                       0,00      0
22558:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) -          Husbyggen
22559:               (Reservationsanslag) ............................... .        8 200 000      8 200 000,00                       0,00      0
22560:        77 Turvalaitteiden rakentaminen ja väylätyöt (Siirto-
22561:               määräraha) - Byggande av säkerhetsanordningar
22562:               och farledsarbeten (Reservationsanslag) ............ .       50 600 000     50 600 000,00                       0,00      0
22563:        79 Muut maa- ja vesirakennustyöt (Siirtomääräraha)
22564:               - Ovriga land- och vattenbyggnadsarbeten (Reser-
22565:               vationsanslag) ...................................... .       5 520 000      5 520 000,00                       0,00      0
22566:        88 Maa-alueiden ja rakennusten ostot (Siirtomäärära-
22567:           ha) - Köp av markområden och byggnader (Reser-
22568:           vationsanslag) ...................................... .           1 600 000      1 600 000,00                       0,00      0
22569: 
22570: 28            ELINKEINOHALLITUS - NÄRINGSSTYRELSEN ...                    27 648 000      26 070 347,36            - 1 577 652,64       6
22571:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
22572:               slagsanslag) ........................................ .      16 925 000     15 218 022,00            -1 706 978,00       10
22573:        09 Neuvottelukunnat - Delegationer .................. .                291 000       269 390,60                 -21 609,40       7
22574:        21 Eräät elinkeinovalvonnan ja kuluttaja-asiain menot
22575:               - Vissa utgifter för näringskontrollen och konsu-
22576:               mentangelägenheter ................................ .         3 710 000      3 707 759,57                 -2 240,43       0
22577:        29 Muut kulutusmenot - Ovriga konsumtionsutgifter ..                2 750 000       2 538 477,49              -211 522,51        8
22578:        31 Valtionosuus        kuluttajaneuvonnan järjestämiseen
22579:               kunnissa (Arviomääräraha) - Statsandel för anord-
22580:               nande av konsumentrådgivning i kommunerna
22581:               (Förslagsanslag) .................................... .      2 982 000       3 346 697,70                364 697,70      12
22582:        50 Valtionavustus kuluttajajärjestöille -      Statsunder-
22583:               stöd för konsumentorganisationer .................. .          640000          640 000,00                       0,00      0
22584:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) -              An-
22585:               skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .        350 000        350 000,00                        0,00      0
22586:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
22587:                                                                                                                           sivu
22588: 32 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1987                                                sida       88
22589: Luku - Kap.                                                          Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
22590:                                                                      arvion mukaan           mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
22591:       Mom.- Mom.                                                                                             Resultat enligt bokslutet
22592:                                                                       Enligt stats-        Enligt           jämfört med statsförslaget
22593:                                                                        förslaget          bokslutet         suurempi - högre
22594:                                                                                                                                       %
22595:                                                                                                              pienempi - lägre (- 1
22596: 
22597: 
22598: 30        KILPAILUASIAMIEHEN TOIMISTO - KONKUR-
22599:           RENSOMBUDSMANNENS BYRA ................. .                       920 000        976 168,03                   56 168,03      6
22600:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
22601:           slagsanslag) ........................................ .          650 000        721 346,44                   71 346,44     11
22602:        29 Muut kulutusmenot - övriga konsumtionsutgifter ..                245 000        230 040,84                 -14 959,16       6
22603:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
22604:           rier ................................................. .          25 000         24 780,75                    -219,25
22605: 
22606: 31        KULUTTAJANSUOJA- KONSUMENTSKYDD ....                           6 564 000      6 040 910,61                -523 089,39       8
22607:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
22608:           slagsanslag) ........................................ .        4 355 000      3 997 003,85                -357 996,15       8
22609:        09 Kuluttajavalituslautakunta           Konsumentklago-
22610:           nämnden ........................................... .            300 000        269 801,72                 -30 198,28      10
22611:        29 Muut kulutusmenot - övriga konsumtionsutgifter ..              1 824 000      1 689 105,04                -134 894,96       7
22612:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
22613:           skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .           85 000         85 000,00                        0,00      0
22614: 
22615: 32        PATENTTI- JA REKISTERIHALLITUS - PATENT-
22616:           OCH REGISTERSTYRELSEN ....................... .               51 277 000     49 137 963,67             -2 139 036,33        4
22617:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
22618:           slagsanslag) ........................................ .       37 927 000     36 772 607,66             -1 154 392,34        3
22619:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..             11170000       10 187 480,38               -982 519,62        9
22620:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
22621:           rier ................................................. .       2 180 000      2 177 875,63                  -2124,37        0
22622: 
22623: 34        LISENSSIVIRASTO - LICENSVERKET ............ .                  5 429 000      4 963 202,52                -465 797,48       9
22624:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
22625:           slagsanslag) ........................................ .        3 259 000      2 812 804,98                -446 195,02      14
22626:        29 Muut kulutusmenot - övriga konsumtionsutgifter ..              1 650 000      1 630 818,14                 -19181,86
22627:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
22628:           rier ................................................. .         520 000        519 579,40                    -420,60       0
22629: 
22630: 39        TEKNILLINEN TARKASTUSKESKUS - TEKNIS-
22631:           KA KONTROLLCENTRALEN ....................... .                44 497 000     40 074 833,29             -4 422 166,71       10
22632:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
22633:           slagsanslag) ........................................ .       31 467 000     28 042 394,11             -3 424 605,89       11
22634:        29 Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - Övriga
22635:           konsumtionsutgifter (Förslagsanslag) ............... .        10 700 000      9 702 439,18                -997 560,82       9
22636:        70 Kaluston, koneiden ja laitteiden hankkiminen (Siir-
22637:           tomääräraha) - Anskaffning av inventarier, maski-
22638:           ner och anordningar (Reservationsanslag) .......... .          2 330 000      2 330 000,00                        0,00      0
22639: 
22640: 40       GEOLOGIAN TUTKIMUSKESKUS - GEOLOGIS-
22641:          KA FORSKNINGSCENTRALEN .................... .                 183 938 000    182 171 930,21             -1 766 069,79
22642:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
22643:          slagsanslag) ........................................ .       84 697 000      83 995 785,82                -701 214,18       1
22644:       09 Valtuuskunta - Delegation ......................... .              11 000          1 525,08                  -9 474,92      86
22645:       21 Eräät tutkimustoiminnan menot (Siirtomääräraha)
22646:          - Vissa utgifter för forskningsverksamheten (Re-
22647:          servationsanslag) ................................... .       42 330 000      42 330 000,00                        0,00      0
22648:       28 Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
22649:          Avgiftsbelagd kundtjänst (Förslagsanslag) .......... .          2 650 000      2 373 976,55               -276 023,45       10
22650:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..               6 850 000      6 103 786,13               -746 213,87       11
22651:       70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
22652:          skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .        12 400 000     12 366 856,63                 -33 143,37       0
22653:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
22654:                                                                                                                             sivu
22655: 32 Pl.- Ht.                           Statsförslagets förverkligande år 1987                                                sida      89
22656: Luku - Kap.                                                             Tula· ja meno·    Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
22657:                                                                         arvion mukaan          mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
22658:       Mom.- Mom.                                                                                               Resultat enligt bokslutet
22659:                                                                          Enligt stats-        Enligt          jämfört med statsförslaget
22660:                                                                           förslaget          bokslutet        suurempi · högre
22661:                                                                                                                                         %
22662:                                                                                                                pienempi · lägre 1-)
22663: 
22664: 
22665:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) -          Husbyggen
22666:               (Reservationsanslag) ............................... .      35 000 000      35 000 000,00                       0,00      0
22667: 
22668: 42         VALTION TEKNILLINEN TUTKIMUSKESKUS -
22669:            STATENS TEKNISKA FORSKNINGSCENTRAL .....                       251 956 000    253 446 647,32               1 490 647,32
22670:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
22671:            slagsanslag) ........................................ .        107 245 000    108 759 856,42               1 514 856,42      1
22672:        09 Valtuuskunta - Delegation ......................... .                10 000          3 415,32                 -6 584,68      66
22673:        21 Eräät tutkimustoiminnan menot (Siirtomääräraha)
22674:            - Vissa utgifter för forskningsverksamheten (Re-
22675:            servationsanslag) ................................... .         22 550 000     22 550 000,00                      0,00       0
22676:        29 Muut kulutusmenot - Ovriga konsumtionsutgifter ..                22 550 000     22 532 375,58                -17 624,42       0
22677:        70 Koneiden ja kaluston hankkiminen (Siirtomäärära-
22678:          . ha) - Anskaffning av maskiner och inventarier
22679:            (Reservationsanslag) ............................... .          39 000 000     39 000 000,00                       0,00      0
22680:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) - Husbyggen
22681:            (Reservationsanslag) ............................... .          56 830 000     56 830 000,00                       0,00      0
22682:        88 Toimitilojen ostaminen (Siirtomääräraha) - Köp av
22683:            verksamhetsutrymmen (Reservationsanslag) ........ .              3 771 000      3 771 000,00                       0,00      0
22684: 
22685: 43        VALTION TEKNILLISEN TUTKIMUSKESKUKSEN
22686:           MAKSULLISET TUTKIMUSPALVELUT - STA-
22687:           TENS TEKNISKA FORSKNINGSCENTRALS AV-
22688:           GIFTSBELAGDA FORSKNINGSSERVICE .......... .                    321 928 000     325 661 183,32               3 733 183,32
22689:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
22690:           slagsanslag) ........................................ .         180 858 000    184 591 183,32               3 733 183,32      2
22691:        21 Eräät tutkimustoiminnan menot (Siirtomääräraha)
22692:           - Vissa utgifter för forskningsverksamheten (Re-
22693:           servationsanslag) ................................... .          92 300 000     92 300 000' 00                      0,00      0
22694:        22 Esitutkimuksista ja riskeistä aiheutuvat menot -
22695:           Utgifter för förundersökningar och risker ........... .          13 770 000     13 770 000,00                       0,00      0
22696:        70 Koneiden ja kaluston hankkiminen (Siirtomäärära-
22697:           ha) - Anskaffning av maskiner och inventarier
22698:           (Reservationsanslag) ............................... .          35 000 000      35 000 000,00                       0,00      0
22699: 
22700: 44        TEKNOLOGIAN KEHITIÄMISKESKUS - TEKNO-
22701:           LOGISKA UTVECKLINGSCENTRALEN ............ .                    439 544 000     436 100 616,39            -3 443 383,61
22702:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För·
22703:           slagsanslag) ........................................ .          14 454 000     13 076 574,95            - 1 377 425,05      10
22704:        09 Teknologian valtuuskunta - Teknologiska delega-
22705:           tionen .............................................. .              10 000          4 002,63                 -5 997,37      60
22706:        21 Tavoitetutkimustoiminta (Siirtomääräraha) - Mål-
22707:           sättningsundersökningar (Reservationsanslag) ...... .          128 000 000     128 000 000,00                     0,00        0
22708:        29 Muut kulutusmenot - Ovriga konsumtionsutgifter ..               13 400 000      11 340 038,81            -2 059 961,19       15
22709:        40 Avustukset teollisuuden tutkimus- ja tuotekehitys-
22710:           toimintaan (Siirtomääräraha) - Understöd tili in-
22711:           dustrins forsknings· och produktutvecklingsverk-
22712:           samhet (Reservationsanslag) ....................... .          130 000 000     130 000 000,00                       0,00      0
22713:        42 Avustukset teknologia- ja tietotekniikkakeskuksille
22714:           (Siirtomääräraha) - Understöd tili teknologi- och
22715:           datateknikcentralerna (Reservationsanslag) ......... .          11 000 000      11 000 000,00                       0,00      0
22716:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
22717:           skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .          2 680 000       2 680 000,00                       0,00      0
22718:        83 Teollisuuden tuotekehityslainat (Siirtomääräraha)
22719:           - lndustrins produktutvecklingslån (Reservations-
22720:           anslag) .................................... · ..... · .. .    140 000 000     140 000 000,00                       0,00      0
22721:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
22722:                                                                                                                               sivu
22723: 32 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1987                                                 sida       90
22724: Luku - Kap.                                                              Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
22725:                                                                          arvion mukaan           mukaan      verrattuna tulo· ja menoarvioon
22726:       Mom.- Mom.                                                                                                 Resultat enligt bokslutet
22727:                                                                           Enligt stats-        Enligt           jämfört med statsförslaget
22728:                                                                            förslaget          bokslutet
22729:                                                                                                                 suurempi - högre         %
22730:                                                                                                                  pienempi · lägre (- l
22731: 
22732: 
22733: 46        TEKNISEN JA KAUPALLISEN TUTKIMUKSEN
22734:           TUKEMINEN - STÖDJANDE AV DEN TEKNISKA
22735:           OCH KOMMERSIELLA FORSKNINGEN ............ .                       32 700 000     32 270 049,00                -429 951,00
22736:        21 Ulko- ja kotimaankauppaan liittyvä tutkimustoimin-
22737:           ta (Siirtomääräraha) - Tili utrikes- och inrikeshan-
22738:           deln ansluten forskningsverksamhet (Reservations-
22739:           anslag) ............................................. .            4 000 000      4 000 000,00                         0,00     0
22740:        22 Kansainvälinen tekninen yhteistyö (Siirtomäärära-
22741:           ha) - lnternationellt tekniskt samarbete (Reserva-
22742:           tionsanslag) ........................................ .           11 000 000     11 000 000,00                         0,00     0
22743:        23 Julkisten palvelujen asiantuntemuksen vienti (Siir-
22744:           tomääräraha) - Export av sakkunskap i offentlig
22745:           service (Reservationsanslag) ........................ .            1 600 000      1 600 000,00                         0,00     0
22746:        24 Jäänmurtamislaboratorion käyttäminen - Använd-
22747:               ning av isbrytningslaboratoriet ...................... .       2 300 000      2 2Pi7 049,00                -12 951,00
22748:        25 Kansallisten mittauspaikkojen toiminnan kehittämi-
22749:               nen (Siirtomääräraha) - Utvecklande av verksam-
22750:               heten pä riksmätplatser (Reservationsanslag) ....... .           500 000        500 000,00                         0,00     0
22751:        41 Avustukset teollisuuden kehittämistä ja liikkeenjoh-
22752:               dollisista koulutusta edistäville yhteisöille - Under-
22753:               stöd tili samfund som främjar industrins utveckling
22754:               och utbildning i affärsledning ....................... .       5 500 000      5 188 000,00                -312 000,00       6
22755:        42 Pohjoismaisen         apuvälineinstituutin perustaminen
22756:               (Siirtomääräraha) - Grundande av ett nordiskt
22757:               hjälpmedelsinstitut (Reservationsanslag) ............ .        2 000 000      2 000 000,00                         0,00      0
22758:        49 Valtionavustus Keksintösäätiölle (Siirtomääräraha)
22759:           - Statsunderstöd tili Uppfinningsstiftelsen (Reser-
22760:           vationsanslag) ...................................... .            5 000 000      5 000 000,00                       0,00       0
22761:        50 Keksijöiden tukeminen - Stöd tili uppfinnare ...... .                800 000        695 000,00                -105 000,00      13
22762: 
22763: 47        MERENTUTKIMUSLAITOS                    HAVSFORSK-
22764:           NINGSINSTITUTET ................................ .                20 960 000     20 799 910,31                -160 089,69
22765:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
22766:           slagsanslag) ........................................ .            7 710 000      7 615 189,96                 -94 810,04
22767:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                 11 500 000     11 434 720,35                 -65 279,65
22768:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
22769:               skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .        1 750 000      1 750 000,00                         0,00     0
22770: 
22771: 48        TEOLLISUUSSIHTEERIT - INDUSTRISEKRETE-
22772:           RARE .............................................. .             19 360 000     20 478 773.45                1 118 773,45      6
22773:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För·
22774:           slagsanslag) ........................................ .           11 760 000     13 298 002,51                1 538 002,51     13
22775:        29 Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) -               Övriga
22776:               konsumtionsutgifter (Förslagsanslag) ............... .         7 000 000      6 580 770,94                -419 229,06       6
22777:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) -              An-
22778:               skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .          600 000        600 000,00                         0,00     0
22779: 
22780: 49        KEHITYSALUERAHASTO OY - UTVECKUNGS-
22781:           OMRÅDESFONDEN AB ............................ .                  2Pi7 100 000   288 677 485,30                1 577 485,30
22782:        42 Kehitysaluerahasto Oy:lle maksettava korkotuki
22783:           (Arviomääräraha) - Räntestöd tili Utvecklingsom-
22784:           rädesfonden Ab (Förslagsanslag) ................... .              1 600 000      1 439 051.72                -160 948,28      10
22785:        43 Luotto- ja kurssitappioiden korvaaminen (Arvio-
22786:           määräraha) - Ersättande av kredit- och kursförlus-
22787:           ter (Förslagsanslag) ................................. .          45 000 000     46 738 433,58                1 738 433,58      4
22788:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
22789:                                                                                                                              sivu
22790: 32 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1987                                                sida       91
22791: Luku - Kap.                                                              Tulo· ja meno-    Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
22792:                                                                          arvion mukaan         mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
22793:       Mom.- Mom.                                                                                                Resultat enligt bokslutet
22794:                                                                           Enligt stats·        Enligt          jämfört med statsförslaget
22795:                                                                            förslaget          bokslutet
22796:                                                                                                                suurempi · högre
22797:                                                                                                                 pienempi · lägre (-)
22798:                                                                                                                                          %
22799: 
22800: 
22801:        44 Avustus Kehitysaluerahasto Oy:lle kehitysyhtiöiden
22802:           osakkeiden merkitsemistä varten - Understöd tili
22803:           Utvecklingsområdesfonden Ab för tecknande av
22804:           aktier i utvecklingsbolag ............................ .           4000000        4 000 000,00                       0,00      0
22805:        45 Tutkimustoiminnan tukeminen (Siirtomääräraha) -
22806:               Stödjande av forskning (Reservationsanslag) ....... .         17 500 000     17 500 000,00                       0,00      0
22807:        83 Laina Kehitysaluerahasto Oy:lle - Lån tili Utveck-
22808:               lingsområdesfonden Ab ............................ .        219 000 000     219 000 000,00                       0,00      0
22809: 
22810: 50        TEOLLISUUDEN EDISTÄMINEN - INDUSTRINS
22811:           FRÄMJANDE ...................................... .              922 488 400     902 104 440,65           -20 383 959,35        2
22812:        09 Neuvottelukunnat - Delegationer .................. .                230 000          82 n4,02              -147 225,98        64
22813:        23 Teollistamistutkimukset (Siirtomääräraha)           - ln-
22814:               dustrialiseringsundersökningar        (Reservationsan-
22815:               slag) ................................................ .       1 700 000      1 700 000,00                       0,00      0
22816:        24 Yrittäjäkoulutus ja ·neuvonta -           Företagarutbild-
22817:               ning och -information ............................... .       15 500 000     15 500 000,00                       0,00      0
22818:        30 Valtionosuus ja ·avustus kuntien elinkeinoasiamies-
22819:               ten palkkaukseen (Arviomääräraha) - Statsandel
22820:               och -understöd för avlönande av kommunala nä-
22821:               ringsombudsmän (Förslagsanslag) .................. .          19 285 000     19 222 717,00                -62 283,00       0
22822:        40 Valtionavustus pienen ja keskisuuren teollisuuden
22823:               edistämisjärjestöille - Statsunderstöd tili organisa-
22824:               tioner som främjar småindustri och medelstor in-
22825:               dustri ............................................... .       3 491 000      3 341 200,00               -149 800,00       4
22826:        41 Kaivannaisteollisuuden edistäminen -           Gruvindus·
22827:               trins främjande ..................................... .      27 200 000      26 995 000,00               -205 000,00
22828:        42 Valtionavustus Kotimaisen Työn Liitto ry:lle -
22829:               Statsunderstöd tili förbundet Kotimaisen Työn Liit-
22830:               to r.y ............................................... .      2 488 000       2 488 000,00                       0,00      0
22831:        43 Pienen ja keskisuuren teollisuuden kehittämishank-
22832:           keiden tukeminen (Siirtomääräraha) - Stödjande
22833:           av utvecklingsprojekt inom småindustri och medel-
22834:           stor industri (Reservationsanslag) ................... .          4 823 000       4 823 000,00                       0,00      0
22835:        44 Avustus Vapo Oy:lle Martinniemen sahan toimin-
22836:           nan turvaamiseksi (Siirtomääräraha) - Understöd
22837:           tili Vapo Oy för tryggande av verksamheten vid
22838:           Martinniemi såg (Reservationsanslag) .............. .            20 000 000      20 000 000,00                       0,00      0
22839:        46 Ulkomaisen harjoittelun tukeminen (Siirtomäärära-
22840:           ha) - Stödjande av praktik utomlands (Reserva-
22841:           tionsanslag) ........................................ .            1 050 000      1 050 000,00                       0,00      0
22842:        47 Valtionavustus eräisiin pienten ja keskisuurten yri-
22843:               tysten neuvontaja koulutushankkeisiin - Statsun-
22844:               derstöd för vissa informations- och utbildnings-
22845:               projekt inom små och medelstora företag ........... .          1 000 000        971 000,00                -29 000,00       3
22846:        46 Liikevaihtoveron huojennusta vastaavat avustukset
22847:           kunnille ja kiinteistöyrityksille (Siirtomääräraha) -
22848:           Mot lättnader i omsättningsskatten svarande under-
22849:           stöd tili kommuner och fastighetsföretag (Reserva-
22850:           tionsanslagl ........................................ .          25 000 000      25 000 000,00                       0,00      0
22851:        49 Neste Oy:n maakaasuverkon ensimmäisen laajen·
22852:               nusvaiheen rahoittamislainojen korkotuki (Arvio-
22853:               määräraha) - Räntestöd för finansieringslån tili det
22854:               första skedet av utvidgningen av Neste Oy:s natur-
22855:               gasnät (Förslagsanslag) ............................. .      27 400 000      31 019 411,07              3619411,07        13
22856:                                       Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
22857:                                                                                                                             sivu
22858: 32 Pl.- Ht.                           Statsförslagets förverkligande år 1987                                                sida       92
22859: Luku - Kap.                                                            Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
22860:                                                                        arvion mukaan           mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
22861:       Mom.- Mom.                                                                                               Resultat enligt bokslutet
22862:                                                                         Enligt stats-        Enligt           jämfört med statsförslaget
22863:                                                                          förslaget          bokslutet         suurempi - högre
22864:                                                                                                                                         %
22865:                                                                                                                pienempi - lägre 1- l
22866: 
22867: 
22868:        60 Siirto valtion takausrahastoon (Arviomääräraha) -
22869:           Överföring tili statsgarantifonden (Förslagsanslag) ...         20 000 000               0,00           -20 000 000,00       100
22870:        ff7 Oy Nokia Ab:n osakkeiden merkitseminen (Siirto-
22871:               määräraha) - Tecknande av aktier i Oy Nokia Ab
22872:               (Reservationsanslag) ............................... .     150 000 000    149 999 982,30                     -17.70       0
22873:        88 Osakepääomien korotukset (Siirtomääräraha) -
22874:           Höjning av aktiekapital (Reservationsanslag) ........ .       572 721 400     572 721 400,00                        0,00      0
22875:        89 Osallistuminen Lahden Lasitehdas Oy:n osakkeiden
22876:           merkitsemiseen (Siirtomääräraha) - Deltagande i
22877:           tecknandet av Lahtis Glasbruk Ab:s aktier (Reser-
22878:           vationsanslag) ...................................... .         10 000 000     10 000 000,00                        0,00      0
22879:        90 Vaivilla Oy:n tukeminen (Arviomääräraha) - Un-
22880:           derstöd tili Vaivilla Oy (Förslagsanslag) ............. .       20 600 000     17 189 956,26             -3 410 043.74       17
22881: 
22882: 51        TUOTANTOTOIMINNAN ALUEELLINEN EDISTÄ-
22883:           MINEN - REGIONALT FRÄMJANDE AV PRO-
22884:           DUKTIONSVERKSAMHETEN ...................... .                 623 285 000     619 027 627,34             -4 257 372,66
22885:        21 Malminetsintää ja malmiesiintymien hyödyntämistä
22886:           palveleva geologinen ja tekninen tutkimus kehitys-
22887:           alueilla - Geologisk och teknisk forskning inom
22888:           utvecklingsområdena tili stöd för malmletning och
22889:           utnyttjande av malmfyndigheterna .................. .            3 200 000      3135 467,33                  -64 532,67       2
22890:        41 Kehitysalueluottojen korkotuki (Arviomääräraha) -
22891:           Räntestöd för utvecklingsområdeskrediter (För-
22892:           slagsanslag) ........................................ .             50000          22 466,15                 -27 533,85      55
22893:        42 Avustus Kemira Oy:n turveammoniakkitehtaan ra-
22894:           kentamislainojen korkokustannuksiin (Siirtomäärä-
22895:           raha) - Understöd för räntekostnaderna för bygg-
22896:           nadslån för Kemira Oy:s torvammoniakfabrik (Re-
22897:           servationsanslag) ................................... .         14 000 000     14 000 000,00                        0,00      0
22898:        43 Avustus Kemira Oy:lle nitroselluloosatuotannon uu-
22899:           distamiseksi Vihtavuoren tehtailla - Understöd tili
22900:           Kemira Oy för förnyande av nitrocellulosaproduk-
22901:           tionen vid Vihtavuori fabriker ....................... .        18 000 000     18 000 000,00                        0,00      0
22902:        45 Eräiden kehitysalueilla sijaitsevien hankkeiden kor-
22903:           kotuki (Arviomääräraha) - Räntestöd för vissa
22904:           projekt inom utvecklingsområdena (Förslagsan-
22905:           slag) ................................................ .       30 223 000      26 326 011,06             -3 896 988,94       13
22906:        46 Taantuvien teollisuusalueiden tukikokeilu (Siirto-
22907:           määräraha) - Försök med stöd tili industriområden
22908:           på tillbakagång (Reservationsanslag) ............... .          3 500 000       3 500 000,00                        0,00      0
22909:        48 Alueellinen kuljetustuki (Arviomääräraha) - Regio-
22910:           nalt transportstöd (Förslagsanslag) ................. .        138 312 000    138 219 402,80                 -92 597,20       0
22911:       49 Kehitysalueiden tuotantotoiminnan tukeminen (Ar-
22912:          viomääräraha) - Stödjande av utvecklingsområde-
22913:          nas produktionsverksamhet (Förslagsanslag) ....... .           410 000 000     409 824 280,00                -175 720,00       0
22914:        88 Osallistuminen kehitysyhtiöiden osakkeiden merkit-
22915:           semiseen (Siirtomääräraha) - Deltagande i teck-
22916:           nandet av aktier i utvecklingsbolagen (Reserva-
22917:           tionsanslag) ........................................ .         6 000 000       6 000 000,00                        0,00      0
22918: 
22919: 55        ENERGIATALOUS- ENERGIHUSHÅLLNING ..... .                      202 202 000     174 673 828,62            -27 528 171,38       14
22920:        09 Neuvottelukunnat - Delegationer .................. .              152 000          77 621,01               -74 378,99        49
22921:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
22922:                                                                                                                             sivu
22923: 32 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1987                                               sida       93
22924: Luku - Kap.                                                              Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
22925:                                                                          arvion mukaan         mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
22926:       Mom.- Mom.                                                                                               Resultat enligt bokslutet
22927:                                                                           Enligt stats-       Enligt          jämfört med statsförslaget
22928:                                                                            förslaget         bokslutet
22929:                                                                                                               suurempi - högre          %
22930:                                                                                                                pienempi - lägre 1-)
22931: 
22932: 
22933:        21 Eräät energiahuollon tutkimus-, suunnittelu- ja val-
22934:               vontatoiminnan menot (Siirtomääräraha) - Vissa
22935:               utgifter för forsknings-, planerings- och övervak-
22936:               ningsverksamhet      angående     energiförsörjningen
22937:               (Reservationsanslag) ............................... .        72 000 000    72 000 000,00                       0,00      0
22938:        27 Energiatiedotus ja neuvontatoiminta - Energiinfor-
22939:               mation och rådgivning .............................. .         7 050 000     5 511 589,89            -1538410,11         22
22940:        30 Avustukset kauko- ja aluelämpökeskuksille - Bi-
22941:           drag tili fjärrvärme- och blockuppvärmningscentra-
22942:           ler .................................................. .         20 000 000     19 992 363,00                 -7 637,00       0
22943:        40 Investointiavustukset kotimaisen energian tuotan-
22944:           non ja energiansäästön edistämiseen (Arviomää-
22945:           räraha) - lnvesteringsbidrag för främjande av pro-
22946:           duktionen av inhemsk energi och energibesparing
22947:           (Förslagsanslag) .................................... .           40 000 000    19 016 184,00           -20 983 816,00       52
22948:        41 Avustukset maaseudun sähköistämiseen (Siirto-
22949:               määräraha) - Understöd för landsbygdens elektri-
22950:               fiering (Reservationsanslag) ........................ .       17 000 000    17 000 000,00                       0,00      0
22951:        42 Avustukset       energiataloudellisen tutkimuksen ja
22952:               koetoiminnan edistämiseen (Siirtomääräraha) -
22953:               Understöd för främjande av forskning och försöks-
22954:               verksamhet inom energihushållningen (Reserva-
22955:               tionsanslag) ........................................ .      29 000 000     29 000 000,00                       0,00      0
22956:        45 Energiansäästöinvestointien,       kotimaisten polttoai-
22957:               neiden tuotanto- ja käyttöinvestointien sekä maa-
22958:               kaasun jakelu- ja käyttöinvestointien korkotuki (Ar-
22959:               viomääräraha) - Räntestöd för energibesparingsin-
22960:               vesteringar, produktions- och anläggningsinveste-
22961:               ringar för inhemska bränslen samt för distributions-
22962:               och anläggningsinvesteringar för naturgas (För-
22963:               slagsanslag) ........................................ .       6 000 000      1 134 070,72            -4 865 929,28       81
22964:        46 Avustukset turve- ja puuraaka-ainevarojen hyväksi-
22965:           käytön edistämiseen - Understöd för främjande av
22966:           utnyttjandet av råvarutillgångarna på torv och trä ....            1 000 000      942 000,00                 -58 000,00       6
22967:        87 Lainat kotimaisten polttoaineiden tuotannon edistä-
22968:               miseen (Siirtomääräraha) - Lån för främjande av
22969:               produktionen av inhemska bränslen (Reservations-
22970:               anslag) ............................................. .      10 000 000     10 000 000,00                       0,00      0
22971: 
22972: 61        KOTIMAANKAUPAN EDISTÄMINEN - INRIKES-
22973:           HANDELNS FRÄMJANDE ........................ ..                   12 250 000     10 398 756,25            - 1 851 243,75      15
22974:        40 Haja-asutusalueiden vähittäiskaupan korkotuki (Ar-
22975:           viomääräraha) - Räntestöd tili minuthandeln inom
22976:           glesbygdsområden (Förslagsanslag) ................ .              3 400 000     2 029 486,25             -1 370 513,75       40
22977: 
22978:        41 Haja-asutusalueiden        vähittäiskaupan investointi-
22979:               avustus (Arviomääräraha) - lnvesteringsunderstöd
22980:               tili minuthandeln inom glesbygdsområden (För-
22981:               slagsanslag) ........................................ .       4 400 000     3 789 601,00               -610 399,00       14
22982:        42 Valtionavustus haja-asutusalueiden kauppapalvelu-
22983:               jen saavutettavuuden turvaamiseksi (Arviomäärära-
22984:               ha) - Statsbidrag för tryggande av tillgången på
22985:               butiksservice inom glesbygdsområden (Förslagsan-
22986:               slag) ................................................ .      4 450 000     4 579 669,00                  129 669,00      3
22987:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
22988:                                                                                                                               sivu
22989: 32 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1987                                                 sida      94
22990: Luku · Kap.                                                              Tulo- ja meno·     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
22991:                                                                          arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo~ ja menoarvioon
22992:       Mom. · Mom.                                                                                                Resultat enligt bokslutet
22993:                                                                           Enligt stats-        Enligt           jämfört med statsförslaget
22994:                                                                            förslaget          bokslutet         suurempi · högre
22995:                                                                                                                                          %
22996:                                                                                                                  pienempi - lägre (-)
22997: 
22998: 
22999: 80        MATKAILUN EDISTÄMISKESKUS                        CENT-
23000:           RALEN FÖR TURISTFRÄMJANDE ................ .                      72 887 000     71 013 779,85             -1 873 220,15        3
23001:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
23002:           slagsanslag l ........................................ .          15 031 000     13 672 340,11             -1 358 659,89        9
23003:        09 Matkailuasiain neuvottelukunta - Delegationen för
23004:               turistärenden ....................................... .           21 000          6 905,22                 -14 094,78      67
23005:        21 Eräät matkailun edistämistoiminnan menot - Vissa
23006:               utgifter för turistfrämjande verksamhet ............. .       30 100 000     29 407 565,96                -692 434,04       2
23007:        27 Matkailutoimistojen muut kulutusmenot (Arviomää-
23008:               räraha) - Övriga konsumtionsutgifter för turistby-
23009:               råerna (Förslagsanslag) ............................. .        9 300 000      9 568 502,18                  268 502,18      3
23010:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                  3 735 000      3 658 585,61                 -76 414,39       2
23011:        40 Valtionavustus matkailun edistämistoimintaan -
23012:               Statsunderstöd för turistfrämjande verksamhet ..... .          5 300 000      5 300 000,00                        0,00      0
23013:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
23014:               rier ................................................. .         400 000        399 880,77                    -119,23       0
23015:        74 Valtion      omistamien matkailukiinteistöjen perus-
23016:               korjaus ja rakentaminen (Siirtomääräraha)
23017:               Grundreparation och byggande av turistfastigheter
23018:               som ägs av staten (Reservationsanslag) ............ .          9 000 000      9 000 000,00                        0,00      0
23019: 
23020: 85        ULKOMAANKAUPAN EDISTÄMINEN - UTRI-
23021:           KESHANDELNS FRÄMJANDE .................... .                     511 560 000    494 222 667,39            -17 337 332,61        3
23022:        29 Muut kulutusmenot - Ovriga konsumtionsutgifter ..                  1 000 000        940 624,20               -59 375,80         6
23023:        40 Valtionavustus viennin edistämiseen (Siirtomäärära-
23024:               ha) - Statsbidrag för exportfrämjande (Reserva-
23025:               tionsanslag) ........................................ .      134 000 000    134 000 000,00                        0,00      0
23026:        41 Valtionavustus ulkomaankauppaa edistäville järjes-
23027:               töille - Statsunderstöd tili organisationer som
23028:               främjar utrikeshandeln .............................. .       11 660 000     11 383 000,00                -277 000,00       2
23029:        45 Valtionavustus      Suomen       Ulkomaankauppaliitto
23030:           r.y:lie - Statsunderstöd tili Finlands Utrikeshan-
23031:           delsförbund r.f ...................................... .          14 400 000     14 375 000,00                 -25 000,00       0
23032:        46 Valtionavustus pienille ja keskisuurille yrityksille uu-
23033:           den vientihenkilöstön palkkaamiseen (Siirtomäärä-
23034:           raha) - Statsunderstöd tili små och medelstora
23035:           företag för avlönande av ny exportpersonal (Reser-
23036:           vationsanslag l ...................................... .           3 400 000      3 400 000,00                        0,00      0
23037:        47 Korkotuki Suomen Vientiluotto Oy:lie (Arviomää-
23038:               räraha) - Räntestöd tili Finlands Exportkredit Ab
23039:               (Förslagsanslag l .................................... .      55 000 000     38 124 043,19            -16 875 956,81       31
23040:        60 Siirrot rahastoihin (Arviomäärärahal                Över-
23041:           föringar tili fonder (Förslagsanslag l ................. .       240 100 000    240 000 000,00                -100 000,00       0
23042:        84 Lainat viennin edistämiseen (Siirtomääräraha) -
23043:           Lån för exportfrämjande (Reservationsanslagl ...... .             52 000 000     52 000 000' 00                       0,00      0
23044: 
23045: 90        VALTION HANKINTAKESKUS - STATENS UPP-
23046:           HANDLINGSCENTRAL ............................ .
23047:        21 Käyttömenot (Arviomääräraha) - Driftsutgifter
23048:           (Förslagsanslag l .................................... .         49 776 000      48 018 414,09
23049:           90. Luku - Kap. Käyttömenot - Driftsutgifter                     49 776 000      48 018 414,09
23050:                              Käyttötulot - Driftsinkomster                 65 400 000      65 026 449,82
23051:                                       Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
23052:                                                                                                                          sivu
23053: 32 Pl. • Ht.                          Statsförslagets förverkligande år 1987                                             sida       95
23054: Luku · Kap.                                                            Tulo- ja meno-   niinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
23055:                                                                        arvion mukaan        mukaan      verrattuna tulo· ja menoarvioon
23056:        Mom. • Mom.                                                                                          Resultat enligt bokslutet
23057:                                                                         Enligt stats-      Enligt          jämfört med statsförslaget
23058:                                                                          förslaget        bokslutet
23059:                                                                                                            suurempi - högre          %
23060:                                                                                                             pienempi - lägre ( -1
23061: 
23062: 
23063:        70 Kaluston ja konttorikoneiden hankkiminen (Siirto·
23064:               määräraha) - Anskaffning av inventarier och kon·
23065:               torsmaskiner (Reservationsanslag) .................. .       2 500 000    2 500 000,00                       0,00      0
23066:               90. Luku • Kap. Sijoitusmenot - lnvesteringsut·
23067:                                 gifter                                     2 500 000    2 500 000,00
23068: 
23069: 99        KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HAL·
23070:           UNNONALAN MUUT MENOT - OVRIGA UT-
23071:           GIFTER INOM HANDELS- OCH INDUSTRIMINIS-
23072:           TERIETS FORVALTNINGSOMRADE .............. ..                    14 346 000    10 216 987,64           -4 129 012,36       29
23073:        08 Komiteat ja asiantuntijat (Arviomääräraha) - Kom·
23074:           mitteer och sakkunniga (Förslagsanslag) ............ .             350 000      510 589,45                 160 589,45     46
23075:        00 Neuvottelu· ja toimikunnat (Arviomääräraha) -
23076:           Delegationer och kommissioner (Förslagsanslag) ....              1 085 000      787 549,46               -297 450,54      27
23077:        26 Kansainvälinen yhteistyö (Arviomääräraha) - lnter·
23078:           nationellt samarbete (Förslagsanslag) ............... .         12 850 000    8 858 348,73            -3 991 651,27       31
23079:        95 Maanomistajien osuus puolustusmaksuista (Arvio·
23080:           määräraha) - Jordägarnas andel av försvarsavgif·
23081:           ter (Förslagsanslag) ................................. .            61 000       60 500,00                   -500,00
23082:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
23083:                                                                                                                                  sivu
23084: 33 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1987                                                    sida      96
23085: Luku - Kap.                                                               Tulo- ja meno-       Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
23086:                                                                           arvion mukaan            mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
23087:       Mom.- Mom.                                                                                                    Resultat enligt bokslutet
23088:                                                                            Enligt stats-           Enligt          jämfört med statsförslaget
23089:                                                                             förslaget             bokslutet        suurempi - högre
23090:                                                                                                                                              %
23091:                                                                                                                     pienempi - lägre 1-)
23092: 
23093: 
23094: 
23095:               33. PÄÄLUOKKA - HUVUDTITELN :
23096: 
23097:               SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLIN-
23098:               NONALA - SOCIAL- OCH HÄLSOVARDSMINIS-
23099:               TERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ............... .               29 786 492 700    29 621 155 443,55          -165 337 256,45
23100: 
23101: 01        SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖ - SOCIAL-
23102:           OCH HÄLSOVÅRDSMINISTERIET ................. .                      51 803 100        51 348 872,15               -454 227,85
23103:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
23104:           slagsanslag) ........................................ .            29 363100         29 577 394,96                 214 294,96
23105:        09 Pysyvät neuvottelu- ja toimikunnat - Permanenta
23106:           delegationer och kommissioner ..................... .               3 540 000         3 080 315,27               -459 684,73      13
23107:        21 Tutkimustoiminta - Undersökningsverksamhet .... .                   1140 000          1 074 509,71                -65 490,29       6
23108:        22 Kehittämistoiminta - Utvecklingsverksamhet ...... .                 3 750 000         3 748 460,43                 -1 539,57       0
23109:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                  11 550 000        11 410 305,56               -139 694,44
23110:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
23111:               rier ................................................. .        2 460 000         2 457 886,22                 -2 113,78       0
23112: 
23113: 03        TYÖSUOJELUHALLINTO                 ARBETARSKYDD-
23114:           SFÖRVALTNINGEN ................................ .                  56 738 000        57 172 281 ,44                434 281,44
23115:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
23116:           slagsanslag) ........................................ .            41 894 000        42 493 510,75                 599 510,75
23117:        09 Pysyvät neuvottelu- ja toimikunnat - Permanenta
23118:           delegationer och kommissioner ..................... .                 2B4 000           213 728,90                -70 271,10      25
23119:        22 Kehittämistoiminta - Utvecklingsverksamhet ...... .                   900 000           897 057,30                 -2 942,70       0
23120:        25 Kansainvälinen yhteistyö - lnternationellt samar-
23121:               bete ................................................ .           460 000           378 894,62                -81 105,38      18
23122:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                  11 700 000        11 690 363,91                 -9 636,09       0
23123:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
23124:               rier ................................................. .        1 500 000         1 498 725,96                 -1 274,04       0
23125: 
23126: 06        TYÖTERVEYSLAITOS - INSTITUTET FÖR AR-
23127:           BETSHYGIEN ...................................... .                98 800 000        98 800 000,00                       0,00      0
23128:        50 Valtionapu työterveyslaitoksen menoihin - Stats-
23129:           understöd för utgifterna vid institute! för arbetshy-
23130:           gien ................................................ .            98 800 000        98 800 000' 00                      0,00      0
23131: 
23132: 07        TYÖSUOJELUN MUUT MENOT - ÖVRIGA UT-
23133:           GIFTER FÖR ARBETARSKYDDET ................. .                         965 000           950 000,00                -15 000,00       2
23134:        22 Työturval\isuustoimenpiteiden laiminlyömisestä joh-
23135:           tuvat toimenpiteet IArviomääräraha) - Åtgärder
23136:           på grund av försummelse av åtgärder för skydd i
23137:           arbetet (Förslagsanslag) ............................ .                15 000                 0,00                -15 000,00     100
23138:        51 Avustus työsuojelun tiedotustoimintaa varten -
23139:               Understöd för information angående arbetarskyd-
23140:               det ................................................ ..           118 000           118 000,00                       0,00      0
23141:        56 Valtionapu työsuojelukoulutukseen -           Statsunder-
23142:               stöd för arbetarskyddsutbildning .................... .           832 000           832 000,00                       0,00      0
23143: 
23144: 10        TYÖTIÖMYYSTURVALAUT AKUNT A                        AR-
23145:           BETSLÖSHETSNÄMNDEN ........................ .                       4 631 000         4 587 817,17                -43 182,83
23146:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
23147:           slagsanslag) ........................................ .             2 891 000         2 849 914,45                -41 085,55
23148:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                     910 000           907 933,97                 -2 066,03       0
23149:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
23150:                                                                                                                                sivu
23151: 33 Pl.- Ht.                             Statsförslagets förverkligande år 1987                                                 sida      97
23152: Luku - Kap.                                                              Tulo- ja meno-      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
23153:                                                                          arvion mukaan            mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
23154:         Mom.- Mom.                                                                                                Resultat enligt bokslutet
23155:                                                                           Enligt stats-          Enligt          jämfört med statsförslaget
23156:                                                                            förslaget            bokslutet
23157:                                                                                                                  suurempi - högre
23158:                                                                                                                                            %
23159:                                                                                                                   pienempi - lägre 1-)
23160: 
23161: 
23162:          70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
23163:               rier ................................................. .         830 000          829 968,75                    -31,25       0
23164: 
23165: 11          TARKASTUSLAUTAKUNTA                     PRÖVNINGS-
23166:             NÄMNDEN ......................................... .              2 425 000        2 485 049,27                  60 049,27      2
23167:          01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
23168:             slagsanslag) ........................................ .          2 256 000        2 317 075,38                  61 075,38      3
23169:          29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                  169 000          167 973,89                 -1026,11
23170: 
23171: 12          TYÖNEUVOSTO - ARBETSRÅDET .............. ..                        643 000          538 443,10               -104 556,90      16
23172:          01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
23173:             slagsanslag) ........................................ .            577 000          490 500,30                -86 499,70      15
23174:          29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                   66000            47 942,80                -18 057,20      27
23175: 
23176: 14          TAPATURMAVIRASTO -              OLYCKSFALLSVER-
23177:             KET ................................................ .          38 244 000       35 465 301 ,69           -2 778 698,31        7
23178:          01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
23179:             slagsanslag) ........................................ .         24 450 000       22 504 441,14            - 1 945 558,86       8
23180:          29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..               10 314 000        9 507 358,90               -806 641,10       8
23181:          70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
23182:               rier ................................................. .       3 480 000        3 453 501,65                -26 498,35
23183: 
23184: 15          PERHEKUSTANNUSTEN TASAUS - UTJÄMN-
23185:             ING AV FAMILJEKOSTNADER .................... .               3 214 282 000    3 193 367 119,51           -20 914 880,49
23186:          30 Valtionosuus kunnille lasten kotona tapahtuvan hoi-
23187:             don tukemiseen (Arviomääräraha) - Statsandel tili
23188:             kommunerna för stödjande av vård av barn i
23189:             hemmet (Förslagsanslag) ........................... .          356 600 000     346 313 115,41            -10 286 884,59        3
23190:          50 Kotona tapahtuvan hoidon tukeminen (Siirtomäärä-
23191:               raha) - Stödjande av vård i hemmet (Reserva-
23192:               tionsanslag) ........................................ .        1 000 000        1 000 000,00                       0,00      0
23193:          51 Äitiysavustus (Arviomääräraha) -        Moderskapsun-
23194:               derstöd (Förslagsanslag) ............................ .       44 980 000       41 379 417,60            -3 600 582,40        8
23195:          52 Lapsilisät (Arviomääräraha) - Barnbidrag (För-
23196:             slagsanslag) ........................................ .      2 801 602 000    2 794 574 586,50            -7 027 413,50        0
23197:          53 Avustus sairaan lapsen kuntoutuksesta tai sairaan-
23198:               hoidosta lapsen       vanhemmille (Siirtomääräraha)
23199:               - Understöd tili sjukt barns föräldrar med anled-
23200:               ning av barnets rehabilitering eller sjukvård (Reser-
23201:               vationsanslag) ...................................... .       10 100 000       10 100 000,00                       0,00      0
23202: 
23203:  16         YLEINEN PERHE-ELÄKE - ALLMÄN FAMILJE-
23204:             PENSION ........................................... .         246 000 000      243 439 062,86             -2 560 937,14
23205:          50 Yleinen perhe-eläke (Arviomääräraha) - Allmän
23206:             familjepension (Förslagsanslag) ..................... .       246 000 000      243 439 062,86             -2 560 937,14
23207: 
23208:  17         TYÖTIÖMYYSTURVA - UTKOMSTSKYDD FÖR
23209:             ARBETSLÖSA ..................................... .           2 493 500 000    2 490 444 986,73            -3 055 013,27        0
23210:          50 Valtionosuus työttömyyskassoille (Arviomääräraha)
23211:             - Statsandel tili arbetslöshetskassor (Förslagsan-
23212:             slag) ................................................ .     1 034 000 000    1 060 944 986,73             26 944 986,73       3
23213:          51 Työttömyysturvalain mukainen perusturva (Arvio-
23214:               määräraha) - Grundskydd i enlighet med lagen om
23215:               utkomstskydd för arbetslösa (Förslagsanslag) ....... .     1 459 500 000    1 429 500 000,00           -30 000 000,00        2
23216: 
23217: 
23218: 
23219: 
23220: 4     481307K
23221:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
23222:                                                                                                                                           sivu
23223: 33 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1987                                                             sida       98
23224: Luku - Kap.                                                                 Tulo- ja meno-            Tilinpäätöksen      Tulos tilinpäätöksen mukaan
23225:                                                                             arvion mukaan                 mukaan         verrattuna tulo- ja menoarvioon
23226:       Mom.- Mom.                                                                                                             Resultat enligt bokslutet
23227:                                                                              Enligt stats-                Enligt            jämfört med statsförslaget
23228:                                                                               förslaget                  bokslutet
23229:                                                                                                                             suurempi - högre
23230:                                                                                                                              pienempi - lägre ( -1
23231: 
23232: 
23233: 18        SAIRAUSVAKUUTUS- SJUKFÖRSÄKRING .....                             1 522 200 ()()()       1 458 064 872,60             -64 135 127,40        4
23234:        60 Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtuvista me-
23235:           noista (Arviomäärärahal - Statens andel i de
23236:           utgifter som föranleds av sjukförsäkringslagen (För-
23237:           slagsanslag) ........................................ .           1 522 200 ()()()       1 458 064 872,60             -64 135 127,40        4
23238: 
23239: 19        ELÄKEVAKUUTUS - PENSIONSFÖRSÄKRING ...                            2 838 500 ()()()       2 891 707 769,31                53 207 769,31      2
23240:        50 Valtion osuus merimieseläkekassan menoista (Ar-
23241:           viomäärärahal - Statens andel i sjömanspen-
23242:           sionskassans utgifter (Förslagsanslag) .............. .               66 500 ()()()         69 420 248,61                 2 920 248,61      4
23243:        51 Valtion osuus maatalousyrittäjien eläkelaista johtu-
23244:           vista menoista (Arviomäärärahal - Statens andel i
23245:           de utgifter som föranleds av lagen om pension för
23246:           lantbruksföretagare (Förslagsanslag) ................ .           1 265 800 ()()()       1 265 795 429,78                   -4 570,22       0
23247:        52 Valtion osuus yrittäjien eläkelaista johtuvista me-
23248:           noista (Arviomäärärahal - Statens andel i de
23249:           utgifter som föranleds av lagen om pension för
23250:           företagare (Förslagsanslag) ......................... .             316 200 ()()()        316 199 312,00                      -688,00       0
23251:        60 Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista menoista
23252:           (Arviomäärärahal - Statens andel i de utgifter som
23253:           föranleds av folkpensionslagen (Förslagsanslag) .....             1190 ()()() ()()()     1 240 292 778,92                50 292 778,92      4
23254: 
23255: 20        YRITIÄJIEN TAPATURMAVAKUUTUS - FÖRE-
23256:           TAGARES OLYCKSFALLSFÖRSÄKRING .......... .                           27 200 ()()()          29 101 662,07                 1 901 662,07      7
23257:        53 Valtion osuus maatalousyrittäjien tapaturmavakuu-
23258:           tuksen kustannuksista (Arviomäärärahal - Statens
23259:           andel i kostnaderna för lantbruksföretagares olycks-
23260:           fallsförsäkring (Förslagsanslagl ..................... .             27 200 ()()()          29 101 662,07                 1 901 662,07      7
23261: 
23262: 21        RINTAMAVETERAANIELÄKKEET -                 FRONTVE-
23263:           TERANPENSIONER ................................ .                 1148 ()()() ()()()     1 144 310 204,95              -3 689 795,05        0
23264:        52 Rintamasotilaseläkkeet ja asumistuki (Arviomää-
23265:           rärahal - Frontmannapensioner och bostadsbidrag
23266:           (Förslagsanslag) .................................... .             808 ()()() ()()()     800 973 781,00               -7 026 219,00
23267:       53 Rintamaveteraanien varhaiseläke (Arviomäärärahal
23268:          - Förtidspension för frontveteraner (Förslagsan-
23269:          slagl ................................................ .             340 ()()() ()()()     343 336 423,95                  3 336 423,95
23270: 
23271: 22        SOTILASVAMMAKORVAUKSET                  JA          ERÄÄT
23272:           KUNTOUTUSTOIMINNAN MENOT - ERSÄTI-
23273:           NING FÖR SKADA, ADRAGEN 1 MILITÄR-
23274:           TJÄNST OCH VISSA UTGIFTER FÖR REHABILI-
23275:           TERING ............................................ .             1 586 275 ()()()       1 543 407 285,55             -42 867 714,45        3
23276:        50 Sotilasvammakorvaukset (Arviomäärärahal - Er-
23277:           sättning för skada, ädragen i militärtjänst (Förslags-
23278:           anslagl .............................. · ·· ... ·· · ·· · ·· ··   1 403 080 ()()()       1 368 996 281,35             -34 083 718,65        2
23279:       51 Valtionavustus sotainvalidien kuntoutus- ja hoitolai-
23280:          tosten perustamiskustannuksiin (Siirtomääräraha)
23281:          - Statsunderstöd för anläggningskostnader för
23282:          krigsinvalidernas rehabiliterings- och värdanstalter
23283:          (Reservationsanslagl ............................... .                  3 ()()() ()()()       3 ()()() 000,00                      0,00      0
23284:       55 Valtion korvaus sotainvalidien kuntoutus- ja hoito-
23285:          laitosten käyttökustannuksiin (Arviomäärärahal -
23286:          Statlig ersättning för driftskostnader för krigsinvali-
23287:          dernas rehabiliterings- och värdinrättningar (För-
23288:          slagsanslagl ........................................ .               91 395 ()()()          86 460 548,40              -4 934 451 ,60       5
23289:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
23290:                                                                                                                                 sivu
23291: 33 Pl.- Ht.                             Statsförslagets förverkligande år 1987                                                  sida      99
23292: Luku - Kap.                                                                Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
23293:                                                                            arvion mukaan         mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
23294:       Mom.- Mom.                                                                                                   Resultat enligt bokslutet
23295:                                                                             Enligt stats-        Enligt           jämfört med statsförslaget
23296:                                                                              förslaget          bokslutet         suurempi - högre
23297:                                                                                                                                             %
23298:                                                                                                                    pienempi - lägre 1-)
23299: 
23300: 
23301:        56 Valtionapu sotainvalidien puolisoiden kuntoutustoi-
23302:               mintaan - Statsbidrag för rehabilitering av makar
23303:               tili krigsinvalider .................................... .       4 100 000      3 814 355,00                -285 645,00       7
23304:        59 Valtionapu rintamaveteraanien kuntoutustoimin-
23305:           taan - Statsbidrag för frontveteranernas rehabilite-
23306:           ring ................................................. .            84 700 000     81 136 100,80             -3 563 899.20        4
23307: 
23308: 23        MUU SODISTA KÄRSINEIDEN TURVA - AN-
23309:           NAT SKYDD FÖR PERSONER SOM LIDIT SKA-
23310:           DA AV KRIGEN .................................... .                 31 582 000     31 203 037,62                -378 962,38
23311:        30 Valtion korvaus siirtoväen huoltoon (Arviomäärära-
23312:           ha) - Statlig ersättning för vården av förflyttade
23313:           (Förslagsanslag) .................................... .             28 886 000     28 886 000' 00                       0,00      0
23314:        37 Valtion korvaus sotaarpojen työhuollon kustannuk-
23315:               siin (Arviomääräraha) - Statlig ersättning för kost-
23316:               naderna för arbetsvärd av krigsvärnlösa (Förslags-
23317:               anslag) ............................................. .            100 000         55127.27                  -44 872,73      45
23318:        51 Sotaeläkkeet (Arviomääräraha) -            Krigspensioner
23319:               (Förslagsanslag) .................................... .          1 000 000        690 910,35                -309 089,65      31
23320:        53 Valtionavustus eräille veteraanijärjestöille - Stats-
23321:           understöd tili vissa veteranorganisationer ........... .             1 510 000      1 485 000,00                 -25 000,00       2
23322:        54 Pakolaishuollon avustaminen (Arviomääräraha) -
23323:           Understöd tili flyktingvården (Förslagsanslag) ....... .                86000          86 000,00                        0,00      0
23324: 
23325: 24        ERÄÄT VAHINGONKORVAUKSET                        VISSA
23326:           SKADEERSÄTININGAR ........................... .                     12 604 000     11 046 020.70             -1 557 979,30       12
23327:        50 Tapaturmakorvaukset (Arviomääräraha) - Ersätt-
23328:           ning för olycksfall (Förslagsanslag) ................. .             9 946 000      8 826 771,15             -1119228,85         11
23329:        53 Liikennevakuutuskorvaukset (Arviomääräraha)
23330:           Trafikförsäkringsersättningar (Förslagsanslag) ...... .              1 533 000      1 234 818.70               -298 181,30       19
23331:        55 Rikosvahinkokorvaukset       (Arviomääräraha)
23332:           Brottskadeersättningar (Förslagsanslag) ............ .               1125 000         984 430,85                -140 569,15      12
23333: 
23334: 27        KUNNALLINEN TOIMEENTULOTURVA - KOM-
23335:           MUNALT UTKOMSTSKYDD ...................... .                      529 580 000     524 339 839,16             -5 240 160,84
23336:        30 Valtionosuus kunnille toimeentuloturvan kustan-
23337:           nuksiin (Arviomääräraha) - Statsandel tili kommu-
23338:           nerna för kostnaderna för utkomstskydd (Förslags-
23339:           anslag) ............................................. .           529 380 000     524 296 378,47             -5 083 621,53
23340:        38 Valtionosuuden ja valtion korvauksen loppuerät
23341:               kunnille eräisiin käyttökustannuksiin (Arviomäärära-
23342:               ha) - Slutrat av statsandel och statlig ersättning
23343:               tili kommunerna för vissa driftskostnader (Förslags-
23344:               anslag) ............................................. .            200 000         43 460,69               -156 539,31       78
23345: 
23346:  28       MUU TOIMEENTULOTURVA - ANNAT UT-
23347:           KOMSTSKYDD .................................... .                 107 000 000     105 173 535,22             - 1 826 464.78       2
23348:        51 lnvalidiraha (Arviomääräraha) - lnvalidpenning
23349:           (Förslagsanslag) .................................... .            95 000 000      94 406 431.22               -593 568.78
23350:        56 Asevelvollisten      kotiuttamisraha (Arviomääräraha)
23351:               - Värnpliktigas hemförlovningspenning (Förslags-
23352:               anslag) ............................................. .         12 000 000     10 767 104,00             -1 232 896,00       10
23353: 
23354:  29           PAKOLAISHUOLTO - FL YKTINGVARD .......... .                     18 300 000     14 571 283,14             -3 728 716,86       20
23355:        61 Pakolaishuolto (Arviomääräraha)          - Flyktingvård
23356:               (Förslagsanslag) .................................... .         18 300 000     14 571 283,14             -3 728 716,86       20
23357:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
23358:                                                                                                                                 sivu
23359: 33 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1987                                                   sida      100
23360: Luku · Kap.                                                              Tulo· ja meno-       Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
23361:                                                                          arvion mukaan             mukaan      verrattuna tulo· ja menoarvioon
23362:       Mom.- Mom.                                                                                                   Resultat enligt bokslutet
23363:                                                                           Enligt stats·          Enligt           jämfört med statsförslaget
23364:                                                                            förslaget            bokslutet         suurempi · högre
23365:                                                                                                                                             %
23366:                                                                                                                    pienempi · lägre 1-)
23367: 
23368: 
23369: 30            SOSIAALIHALLITUS - SOCIALSTYRELSEN ..... .                    32 913 000       31 465 956,96             -1 447 043,04        4
23370:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -          Avlöningar (För-
23371:               slagsanslag) ........................................ .       19 191 000       18 509 659,52                -681 340,48       4
23372:        09 Pysyvät neuvottelu- ja toimikunnat - Permanenta
23373:               delegationer och kommissioner ..................... .            100 000            9 391,25                 -90 608.75      91
23374:        22 Kehittämistoiminta - Utvecklingsverksamhet                         1 950 000        1 910 944,56                 -39 055,44       2
23375:        25 Kansainvälinen yhteistyö -         lnternationellt samar·
23376:               bete ................................................ .          391 000          367 437,98                 -23 562,02       6
23377:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                 10 981 000       10 369 082,15                -611 917,85       6
23378:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
23379:               rier ................................................. .         300 000          299 441,50                    -558,50       0
23380: 
23381: 31        SOSIAALIHUOLLON TÄYDENNYSKOULUTUS -
23382:           KOMPLETIERANDE UTBILDNING INOM SOCI-
23383:           ALVAROEN ........................................ .                2 067 000        1 842 372,57                -224 627,43      11
23384:        28 Sosiaalihuollon jatko- ja täydennyskoulutus - Vi-
23385:           dareutbildning och kompletterande utbildning inom
23386:           socialvärden ........................................ .            1 900 000        1 722 133,57                -177 866,43       9
23387:        50 Opintoapurahat sosiaalihuollon ulkomaista jatko- ja
23388:               täydennyskoulutusta varten - Stipendier för vida-
23389:               reutbildning och kompletterande utbildning inom
23390:               socialvärden utomlands ............................. .           167 000          120 239,00                 -46 761 ,00     28
23391: 
23392: 32        KUNTIEN JÄRJESTÄMÄT SOSIAALIPALVELUT
23393:            - AV KOMMUNERNA ORDNAD SOCIALSERVI-
23394:           CE .................................................. .        4 933 731 000    4 913 978 618,93            -19 752 381,07        0
23395:        30 Valtionosuus kunnille sosiaalipalvelujen käyttökus-
23396:           tannuksiin (Arviomääräraha) - Statsandel tili kom-
23397:           munerna av driftskostnader för socialservice (För-
23398:           slagsanslag) ........................................ .        4 848 295 000    4 839 348 711,95             -8 946 288,05        0
23399:        31 Valtionosuus kunnille sosiaalipalvelujen perustamis-
23400:               kustannuksiin (Arviomääräraha) - Statsandel tili
23401:               kommunerna för anläggningskostnader för social-
23402:               service (Förslagsanslag) ............................ .       82 000 000       71 994 719,84            -10 005 280,16       12
23403:        32 Valtion korvaus kunnille eräiden kehitysvammaisten
23404:           huollosta aiheutuviin kustannuksiin (Arviomäärära-
23405:           ha) - Ersättning av statens medel tili kommuner
23406:           för kostnader för omsorg om vissa utvecklingsstör-
23407:           da (Förslagsanslag) ................................. .              700 000          692 314,33                  -7 685,67
23408:        36 Valtionavustus pääkaupunkiseudun kunnille eräiden
23409:               päiväkotihankkeiden kustannuksiin (Arviomäärära-
23410:               ha) - Statsunderstöd tili huvudstadsregionens
23411:               kommuner för kostnaderna för vissa dagshemspro-
23412:               jekt (Förslagsanslag) ................................ .         336 000                 0,00               -336 000,00     100
23413:        38 Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaalipalvelu-
23414:               jen eräisiin käyttökustannuksiin (Arviomääräraha)
23415:               - Slutrat av statsandel tili kommunerna för vissa
23416:               driftskostnader för socialservice (Förslagsanslag) ....        1 000 000          601177,30                 -398 822.70      40
23417:        39 Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaalipalvelu-
23418:               jen eräisiin perustamiskustannuksiin - Slutrat av
23419:               statsandel tili kommunerna för vissa anlägg-
23420:               ningskostnader för socialservice .................... .        1 400 000        1 341 695,51                 -58 304.49       4
23421:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
23422:                                                                                                                           sivu
23423: 33 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1987                                                sida      101
23424: Luku - Kap.                                                          Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
23425:                                                                      arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
23426:       Mom.- Mom.                                                                                             Resultat enligt bokslutet
23427:                                                                       Enligt stats-        Enligt           jämfört med statsförslaget
23428:                                                                        förslaget          bokslutet
23429:                                                                                                             suurempi - högre
23430:                                                                                                                                       %
23431:                                                                                                              pienempi - lägre (-)
23432: 
23433: 
23434: 33        YKSITYISTEN YHTEISÖJEN SOSIAALIPALVE-
23435:           LUT- PRIVATA SAMFUNDS SOCIALSERVICE ...                       45114 000      44 833 757,89                -280 242,11
23436:        51 Valtionavustus yksityisten sosiaalihuollon palvelujen
23437:           tuottajien käyttökustannuksiin - Statsunderstöd
23438:           för driftskostnader för privata serviceproducenter
23439:           inom socialvården .................................. .       44 914 000      44 779 289,98               -134 710,02        0
23440:        58 Valtionavun ja valtion korvauksen loppuerät yksi-
23441:           tyisten sosiaalipalvelujen eräisiin käyttökustannuk-
23442:           siin (Arviomääräraha) - Slutrat av statsbidrag och
23443:           statlig ersättning för vissa driftskostnader för privat
23444:           socialservice (Förslagsanslag) ....................... .         200 000         54 467,91               -145 532,09       73
23445: 
23446: 40        VALTION KOULUKODIT- STATENS SKOLHEM ..                        53 022 000     54 079 615,40                1 057 615,40      2
23447:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
23448:           slagsanslag) ........................................ .      29 238 000      30 839 458.21                1 601 458,21      5
23449:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..             11 909 000     11 391 333,01               -517 666,99        4
23450:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
23451:           rier ................................................. .       1 350 000      1 323 824,18                 -26175,82        2
23452:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) - Husbyggen
23453:           (Reservationsanslag) ............................... .        10 525 000     10 525 000,00                        0,00      0
23454: 
23455: 53        VALTION PÄIHDEHUOLTOLAT                     STATENS
23456:           VÅRDANSTALTER FÖR MISSBRUKARE AV
23457:           RUSMEDEL ........................................ .          30 271 000      29 681 669,83               -589 330,17        2
23458:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
23459:           slagsanslag) ........................................ .       14 7fi7 000    15 263 075,86                  506 075,86      3
23460:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..              9 357 000      8 264 843,97             -1 092 156.03       12
23461:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
23462:           rier ................................................. .        800 000         796 750,00                  -3 250,00       0
23463:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) - Husbyggen
23464:           (Reservationsanslag) ............................... .         5 357 000      5 357 000,00                        0,00      0
23465: 
23466: fi1       LOMATOIMINTA- SEMESTERVERKSAMHET ....                       890 180 000     874 511 399,38            -15 668 600,62        2
23467:        30 Valtionosuus kunnille maatalousyrittäjien lomitus-
23468:           palvelujen ja pienyrittäjien vuosilomajärjestelmän
23469:           hallintomenoihin (Arviomääräraha) - Statsandel tili
23470:           kommunerna för utgifter för administration av av-
23471:           bytarservicen för lantbruksföretagare och semester-
23472:           systemet för småföretagare (Förslagsanslag) ....... .        32560000        30 377 358,06             -2 182 641,94        7
23473:        40 Valtion korvaus maatalousyrittäjien vuosilomalomi-
23474:           tuksen kustannuksiin (Arviomääräraha) - Statlig
23475:           ersättning för kostnaderna för semesteravbytare för
23476:           lantbruksföretagare (Förslagsanslag) ................ .     565 000 000     564 487 261 ,92              -512 738,08        0
23477:        41 Valtion korvaus maatalousyrittäjien sijaisapulomi-
23478:           tuksen kustannuksiin (Arviomääräraha) - Statlig
23479:           ersättning för kostnaderna för vikariehjälp för lant-
23480:           bruksföretagare (Förslagsanslag) ................... .      222 600 000     214 496 689,34             -8 103 310,66        4
23481:        42 Valtion korvaus pienyrittäjien vuosilomajärjestelmän
23482:           kustannuksiin (Arviomääräraha) - Statlig ersätt-
23483:           ning för kostnaderna för semestersystem för små-
23484:           företagare (Förslagsanslag) ......................... .      25 800 000      25 305 900,00               -494 100,00        2
23485:        43 Valtion korvaus maatalousyrittäjien viikkovapaatoi-
23486:           minnan kustannuksiin (Arviomääräraha) - Statlig
23487:           ersättning för kostnaderna för lantbruksföretagares
23488:           veckoledighet (Förslagsanslag) ..................... .       42 000 000      37 624 190,06             -4 375 809,94       10
23489:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
23490:                                                                                                                             sivu
23491: 33 Pl.- Ht.                           Statsförslagets förverkligande år 1987                                                sida       102
23492: Luku - Kap.                                                            Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
23493:                                                                        arvion mukaan         mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
23494:       Mom.- Mom.                                                                                               Resultat enligt bokslutet
23495:                                                                         Enligt stats-        Enligt           jämfört med statsförslaget
23496:                                                                          förslaget          bokslutet
23497:                                                                                                               suurempi - högre
23498:                                                                                                                                         %
23499:                                                                                                                pienempi - lägre ( -1
23500: 
23501: 
23502:        51 Valtionapu lomatoimintaan -         Statsunderstöd för
23503:               semesterverksamhet ................................ .        2 220 000      2 220 000,00                        0,00       0
23504: 
23505: 60        LÄÄKINTÖHALLITUS                 MEDICINALSTYREL-
23506:           SEN ................................................ .          44 075 000     44 923 201,68                  848 201,68       2
23507:        01 Palkkaukset IArviomäärärahal - Avlöningar IFör-
23508:           slagsanslag l ........................................ .        23 593 000     25 180 078,66                1 587 078,66       7
23509:        09 Pysyvät neuvottelu- ja toimikunnat - Permanenta
23510:           delegationer och kommissioner ..................... .            1190 000       1162 946,11                  -27 053,89        2
23511:        22 Kehittämistoiminta - Utvecklingsverksamnet ...... .              3 350 000      3 329110,64                  -20 889,36
23512:        25 Kansainvälinen yhteistyö - lnternationellt samar-
23513:           bete ................................................ .          1 938 000      1 848 736,92                 -89 263,08        5
23514:        26 Farmakopea - Farmakopen ........................ .                 140 000         84 658,27                 -55 341,73       40
23515:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..               13 564 000     13 017 869,03                -546 130,97        4
23516:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
23517:           rier ................................................. .           300000         299 802,05                    -197,95        0
23518: 
23519: 63        VALTION MIELISAIRAALAT - STATENS MEN-
23520:           TALSJUKHUS ..................................... .              91 529 000     ssm 039,27                -2 751 960,73         3
23521:        01 Palkkaukset IArviomäärärahal - Avlöningar IFör-
23522:           slagsanslag) ........................................ .         59 605 000     59 561 990,98               -43 009,02          0
23523:        29 Muut kulutusmenot - övriga konsumtionsutgifter ..               15 604 000     12 895 048,29             -2 708 951,71        17
23524:        70 Kaluston hankkiminen !Siirtomääräraha) - An-
23525:           skaffning av inventarier IReservationsanslagl ....... .          1 120 000      1120 000,00                          0,00      0
23526:        74 Talonrakennukset !Siirtomääräraha) - Husbyggen
23527:               IReservationsanslag) ............................... .      15 200 000     15 200 000,00                         0,00      0
23528: 
23529: 65         KANSANTERVEYSLAITOS -               FOLKHÄLSOINS-
23530:           TITUTET ........................................... .          141 738 000    140 537 138,87             -1 200 861,13
23531:        01 Palkkaukset IArviomäärärahal - Avlöningar IFör-
23532:           slagsanslag l ........................................ .        46 413 000     44 251 491,67             -2 161 508,33         5
23533:        21 Eräät valvonta- ja tutkimustoiminnan menot !Siirto-
23534:           määräraha) - Vissa utgifter för övervaknings- och
23535:           forskningsverksamhet IReservationsanslag) ........ .             2 300 000      2 300 000,00                         0,00      0
23536:        22 Eräät tutkimustoiminnan menot IArviomäärärahal
23537:            - Vissa utgifter för undersökningsverksamhet
23538:           IFörslagsanslagl .................................... .         15 900 000     15 461 774,11                -438 225,89        3
23539:        28 Yleisen rokotusohjelman mukaiset rokotteet ja tut-
23540:           kimusaineet IArviomäärärahal              Vaccin och
23541:           försökssubstanser för allmänna vaccineringsprog-
23542:           ram IFörslagsanslag) ............................... .          13 500 000     14 900 000,00                1 400 000,00      10
23543:        29 Muut kulutusmenot IArviomäärärahal - Övriga
23544:           konsumtionsutgifter IFörslagsanslag) ............... .          23 925 000     23 923 873,09                  -1126,91         0
23545:        70 Kaluston hankkiminen !Siirtomääräraha) - An-
23546:           skaffning av inventarier IReservationsanslag) ....... .          7 200 000      7 200 000,00                        0,00      0
23547:        74 Talonrakennukset !Siirtomääräraha) - Husbyggen
23548:           IReservationsanslagl ............................... .         32 500 000      32 500 000,00                        0,00       0
23549: 
23550: 66        LÄÄKELABORATORIO                 LÄKEMEDELSLABO-
23551:           RATORIET ......................................... .           20 273 000      20 022 125,57                -250 874,43
23552:        01 Palkkaukset IArviomäärärahal - Avlöningar IFör-
23553:           slagsanslag l ........................................ .         3 807 000      3 795 674,85                 -11325,15         0
23554:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                1 416 000      1 176 450,72                -239 549,28       17
23555:        70 Kaluston hankkiminen !Siirtomääräraha) - An-
23556:           skaffning av inventarier IReservationsanslagl ....... .          1 550 000      1 550 000,00                        0,00      0
23557:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
23558:                                                                                                                             sivu
23559: 33 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1987                                               sida      103
23560: Luku - Kap.                                                             Tulo- ja meno-    Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
23561:                                                                         arvion mukaan         mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
23562:       Mom.- Mom.                                                                                               Resultat enligt boksl utet
23563:                                                                          Enligt stats-        Enligt          jämfört med statsförslaget
23564:                                                                           förslaget          bokslutet
23565:                                                                                                               suurempi - högre
23566:                                                                                                                                         %
23567:                                                                                                                pienempi - lägre (-)
23568: 
23569: 
23570:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) -          Husbyggen
23571:               (Reservationsanslag) ............................... .       13 500 000     13 500 000,00                       0,00      0
23572: 
23573: 68        SÄTEILYTURVAKESKUS - STRALSÄKERHETS-
23574:           CENTRALEN ....................................... .              47 976 000     48 814 520,21                 838 520,21      2
23575:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
23576:           slagsanslag) ........................................ .          25 907 000     26 942 401,39               1 035 401,39      4
23577:        21 Eräät valvonta- ja tutkimustoiminnan menot (Siirto-
23578:               määräraha) - Vissa utgifter för övervakning och
23579:               forskning (Reservationsanslag) ..................... .        5100 000       5 100 000,00                       0,00      0
23580:        29 Muut kulutusmenot - Ovriga konsumtionsutgifter ..                12 919 000     12 722 118,82               -196 881,18       2
23581:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) -              An-
23582:               skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .       3 550 000      3 550 000,00                       0,00      0
23583:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) -          Husbyggen
23584:               (Reservationsanslag) .............................. ..          500 000        500 000,00                       0,00      0
23585: 
23586: 69        TERVEYDENHUOLLON TÄYDENNYSKOULUTUS
23587:           - KOMPLEITERANDE UTBILDNING INOM HÄL-
23588:           SOVÅRDEN ........................................ .              3 535 000       3 485 490,50                -49 509,50
23589:        28 Terveydenhuollon jatko- ja täydennyskoulutus -
23590:           Vidareutbildning och kompletterande utbildning
23591:           inom hälsovården .................................. ..            2 960 000      2 910 498,50                -49 501,50       2
23592:        50 Opintoapurahat        terveydenhuoltoalan ulkomaista
23593:               jatko- ja täydennyskoulutusta varten - Studieun-
23594:               derstöd för vidareutbildning och kompletterande
23595:               utbildning utomlands inom hälsovården ............ .            575000         574 992,00                     -8,00       0
23596: 
23597: 73        TERVEYSKASVATUS JA -VALVONTA - HÄL-
23598:           SOFOSTRAN OCH -OVERVAKNING ............... .                     15 650 000     15 636 266,26                -13 733,74       0
23599:        21 Terveyskasvatus - Hälsofostran ................... .              1 825 000      1 825 000,00                      0,00       0
23600:        22 Tupakoinnin vähentäminen -           Minskande av to-
23601:               baksrökning ........................................ .       8 775 000       8 773 132,46                 -1 867,54       0
23602:        23 Terveysvalvonta - Hälsoövervakning .............. .               1 350 000      1 338 689,79                -11310,21
23603:        24 Tartuntatautien valvonta (Arviomääräraha) - Over-
23604:               vakning av epidemisjukdomar (Förslagsanslag) ..... .         3 700 000       3 699 444,01                   -555,99       0
23605: 
23606: 77        KUNTIEN JÄRJESTÄMÄ YMPÄRISTÖTERVEY-
23607:           DENHUOLTO - AV KOMMUNERNA ANORD-
23608:           NAD MIWOHÄLSOVÅRD ......................... .                  153 905 000     152 207 358,30            -1697641,70
23609:        30 Valtionosuus kunnille ympäristöterveydenhuollon
23610:           käyttökustannuksiin (Arviomääräraha) - Statsan-
23611:           del tili kommunerna för miljöhälsovårdens drifts-
23612:           kostnader (Förslagsanslag) ......................... .         153 285 000     152 203 018,44            -1 081 981 ,56
23613:        31 Valtionosuus        kunnille ympäristöterveydenhuollon
23614:               perustamiskustannuksiin     (Arviomääräraha)
23615:               Statsandel tili kommunerna för miljöhälsovårdens
23616:               anläggningskostnader (Förslagsanslag) ............. .          570 000               0,00              -570 000,00      100
23617:        38 Valtionosuuden loppuerät kunnille ympäristötervey-
23618:           denhuollon eräisiin käyttökustannuksiin (Arviomää-
23619:           räraha) - Slutrat av statsandel tili kommunerna för
23620:           vissa driftskostnader för miljöhälsovården (För-
23621:           slagsanslag) ........................................ .              50000           4 339,86               -45 660,14       91
23622:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
23623:                                                                                                                                sivu
23624: 33 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1987                                                  sida       104
23625: Luku - Kap.                                                             Tulo- ja meno-       Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
23626:                                                                         arvion mukaan            mukaan       verrattuna tulo~ ja menoarvioon
23627:       Mom.- Mom.                                                                                                  Resultat enligt bokslutet
23628:                                                                          Enligt stats-          Enligt           jämfört med statsförslaget
23629:                                                                           förslaget            bokslutet
23630:                                                                                                                  suurempi - högre
23631:                                                                                                                   pienempi - lägre (- 1
23632:                                                                                                                                            %
23633: 
23634: 
23635: 78        KUNTIEN JÄRJESTÄMÄ KANSANTERVEYSTYÖ
23636:           - AV KOMMUNERNA ANORDNAT FOLKHÄL-
23637:           SOARBETE ........................................ .           3 881 705 600    3 813 863 882,13            -67 841 717,87         2
23638:        30 Valtionosuus kunnille kansanterveystyön käyttökus-
23639:           tannuksiin (Arviomääräraha) - Statsandel tili kom-
23640:           munerna för folkhälsoarbetets driftskostnader (För-
23641:           slagsanslag) ........................................ .       3 746 234 600    3 739 063 646,24             -7 170 953,76         0
23642:        31 Valtionosuus kunnille kansanterveystyön            perus-
23643:               tamiskustannuksiin (Arviomääräraha) - Statsandel
23644:               tili kommunerna för folkhälsoarbetets anlägg-
23645:               ningskostnader (Förslagsanslag) .................... .      114 284 000       54 383 746,10            -59 900 253,90        52
23646:        36 Valtionavustus pääkaupunkiseudun kunnille eräiden
23647:           terveyskeskushankkeiden kustannuksiin (Arviomää-
23648:           räraha) - Statsunderstöd tili kommunerna i huvud-
23649:           stadsregionen för vissa kostnader för hälsovärds-
23650:           centralprojekt (Förslagsanslag) ..................... .             107 000                0,00                -107 000,00      100
23651:        38 Valtionosuuden ja valtion korvauksen loppuerät
23652:           kunnille kansanterveystyön eräisiin käyttökustan-
23653:           nuksiin (Arviomäärärahal - Slutrat av statsandel
23654:           och statlig ersättning tili kommunerna för vissa
23655:           driftskostnader för folkhälsoarbetet (Förslagsan-
23656:           slag) ................................................ .          5 080 000        4 416 489,79                -663 510,21       13
23657:        39 Valtionosuuden loppuerät kunnille kansanterveys-
23658:           työn eräisiin perustamiskustannuksiin - Slutrat av
23659:           statsandel tili kommunerna för vissa anlägg-
23660:           ningskostnader för folkhälsoarbetet ................. .          16 000 000       16 000 000,00                        0,00       0
23661: 
23662: 79        KUNTIEN JÄRJESTÄMÄ ERIKOISSAIRAANHOI-
23663:           TO - AV KOMMUNERNA ANORDNAD SPECI-
23664:           ALSJUKVÅRD ..................................... .            4 931 232 000    4 944 200 246,24               12 968 246,24       0
23665:        30 Valtionosuus kunnille erikoissairaanhoidon käyttö-
23666:           kustannuksiin (Arviomääräraha) - Statsandel tili
23667:           kommunerna för specialsjukvårdens driftskostnader
23668:           (Förslagsanslag) .................................... .       4 436 903 000    4 450 853 640,22               13 950 640,22       0
23669:        31 Valtionosuus kunnille erikoissairaanhoidon perus-
23670:               tamiskustannuksiin (Arviomäärärahal - Statsandel
23671:               tili kommunerna för specialsjukvårdens anlägg-
23672:               ningskostnader (Förslagsanslag) .................... .       53 000 000       54 849 891 ,62               1 849 891,62       3
23673:        32 Valtion maksuosuus yliopistollisten keskussairaaloi-
23674:               den käyttökustannuksiin (Arviomääräraha) - Sta-
23675:               tens betalningsandel av universitetscentralsjukhu-
23676:               sens driftskostnader (Förslagsanslag) ............... .    348 000 000      350 592 742,64                 2 592 742,64
23677:        33 Valtion maksuosuus yliopistollisten keskussairaaloi-
23678:           den kustannuksiin (Arviomäärärahal - Statens be-
23679:           talningsandel av universitetscentralsjukhusens kost-
23680:           nader (Förslagsanslag) .............................. .         41 669 000        37 815 642,14             -3 853 357,86        9
23681:        34 Valtion korvaus erikoissairaanhoitolaitoksille mielen-
23682:            tilatutkimuspotilaiden sekä valtion täydellisessä
23683:            huollossa olevien potilaiden hoitoon (Arviomäärära-
23684:            ha) - Statlig ersättning tili specialsjukvårdsan-
23685:            stalter för vård av patienter vars sinnestillstånd
23686:            undersöks samt patienter vars vård helt bekostas av
23687:            staten (Förslagsanslagl ............................. .         14 379 000       14 093 169,21                -285 830,79       2
23688:        35 Valtionavustus kunnille erikoissairaanhoidon kus-
23689:            tannuksiin - Statsunderstöd tili kommunerna för
23690:            specialsjukvårdens kostnader ....................... .             500 000          500 000,00                        0,00      0
23691:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
23692:                                                                                                                             sivu
23693: 33 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1987                                               sida       105
23694: Luku - Kap.                                                              Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
23695:                                                                          arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
23696:       Mom.- Mom.                                                                                               Resultat enligt bokslutet
23697:                                                                           Enligt stats-       Enligt          jämfört med statsförslaget
23698:                                                                            förslaget         bokslutet        suurempi - högre
23699:                                                                                                                                         %
23700:                                                                                                                pienempi - lägre (- 1
23701: 
23702: 
23703:        38 Valtionosuuden ja valtion korvauksen loppuerät
23704:           kunnille erikoissairaanhoidon eräisiin käyttökustan-
23705:           nuksiin (Arviomääräraha) - Slutrat av statsandel
23706:           och statlig ersättning tili kommunerna för vissa
23707:           driftskostnader för specialsjukvården (Förslagsan-
23708:           slag) ................................................ .           5 381 000     4 532 169,90               -848 830,10       16
23709:        39 Valtionosuuden loppuerät kunnille erikoisairaanhoi-
23710:           don eräisiin perustamiskustannuksiin - Slutrat av
23711:           statsandel tili kommunerna för vissa anlägg-
23712:           ningskostnader för specialsjukvärden ............... .            31 400 000    30 962 990,51               -437 009,49
23713: 
23714: 81        YKSITYISTEN YHTEISÖJEN ERIKOISSAIRAAN-
23715:           HOITO - ENSKILDA SAMMANSLUTNINGARS
23716:           SPECIALSJUKVARD .............................. .                   5 500 000     5 500 000,00                       0,00       0
23717:        51 Valtionavustus yksityisten terveydenhuollon palve-
23718:           lujen tuottajien käyttökustannuksiin - Statsunder-
23719:           stöd för driftskostnader för privata producenter av
23720:           hälsovårdstjänster .................................. .              500 000       500 000,00                       0,00       0
23721:        52 Valtionavustus yksityisten terveydenhuollon palve-
23722:           lujen tuottajien perustamiskustannuksiin - Stats-
23723:           understöd för anläggningskostnader för privata pro-
23724:           ducenter av hälsovårdstjänster ...................... .            5 000 000     5 000 000,00                       0,00      0
23725: 
23726: 85        TERVEYDENHUOLLON MUUT MENOT - ÖVRI-
23727:           GA HÄLSOVÅRDSUTGIFTER ..................... .                        500 000      435 874,61                 -64 125,39       13
23728:        50 Terveydenhoitolain mukaiset korvaukset (Arvio-
23729:           määräraha) - Ersättningar enligt hälsovårdslagen
23730:           (Förslagsanslag) .................................... .              500 000      435 874,61                 -64 125,39       13
23731: 
23732: 87        PÄIHDEHAITIOJEN EHKÄISEMINEN - FÖRE-
23733:           BYGGANDE AV OLÄGENHETER FÖRORSAKADE
23734:           AV RUSMEDEL .................................... .                2 210 000      2 233 523,50                  23 523,50
23735:        20 Päihteiden käytöstä aiheutuvien haittojen ehkäise-
23736:           minen (Arviomääräraha) - Förebyggande av olä-
23737:           genheter som förorsakas av rusmedelsbruk (För-
23738:           slagsanslag) ....................................... ..            2 210 000     2 233 523,50                  23 523,50
23739: 
23740: 88        KUNNALLINEN ALKOHOLITARKASTUS - KOM-
23741:           MUNAL ALKOHOLKONTROLL .................... .                      6 744 000      6 407 589,35              -336 410,65        5
23742:        30 Valtionosuus kunnille alkoholitarkastajien toimin-
23743:           nasta aiheutuviin käyttökustannuksiin (Arviomää-
23744:           räraha) - Statsandel tili kommunerna för drifts-
23745:           kostnader för alkoholinspektorernas verksamhet
23746:           (Förslagsanslag 1 .................................... .          6 744 000      6 407 589,35              -336 410,65        5
23747: 
23748: 89            RAIITIUSTYÖ - NYKTERHETSARBETE .......... .                  54 617 000     55 330 314,53                713 314,53
23749:        30 Valtionosuus kunnille raittiustyöhön (Arviomäärära-
23750:               hal - Statsandel tili kommunerna för nykterhetsar-
23751:               bete (Förslagsanslag) ............................... .      29 338 000     29 333 524,00                 -4 476,00       0
23752:        31 Valtionosuus kunnille raittiustyötä tekevien palk-
23753:               kausmenoihin (Arviomääräraha) - Statsandel tili
23754:               kommunerna för nykterhetsarbetares löneutgifter
23755:               (Förslagsanslag 1 .................................... .     13 242 000     13 961 550,20                719 550,20       5
23756:        50 Valtionapu yksityisille yhteisöille raittiustyöhön -
23757:               Statsunderstöd tili enskilda sammanslutningar för
23758:               nykterhetsarbete ................................... .       12 037 000     12 035 240,33                 -1 759,67       0
23759:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
23760:                                                                                                                              sivu
23761: 33 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1987                                                sida       106
23762: Luku · Kap.                                                             Tulo- ja meno·     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
23763:                                                                         arvion mukaan           mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
23764:       Mom.- Mom.                                                                                                Resultat enligt bokslutet
23765:                                                                          Enligt stats-        Enligt           jämfört med statsförslaget
23766:                                                                           förslaget          bokslutet
23767:                                                                                                                suurempi - högre
23768:                                                                                                                                          %
23769:                                                                                                                 pienempi · lägre ( -1
23770: 
23771: 
23772: 92        KANSANTERVEYDEN EDISTÄMINEN - FOLK-
23773:           HÄLSANS FRÄMJANDE .......................... .                   85 925 000     89 342 000,00                3 417 000,00       4
23774:        50 Avustus yksityisille yhteisöille kansanterveystyön
23775:           kustannuksiin (Arviomääräraha) - Underströd tili
23776:           enskilda sammanslutningar för kostnader för folk-
23777:           hälsoarbete (Förslagsanslag) ........................ .          85 925 000     89 342 000,00                3 417 000,00       4
23778: 
23779: 93        ERÄIDEN SOSIAALIPALVELUJEN AVUSTAMI-
23780:           NEN - FRÄMJANDE AV VISSA FORMER AV
23781:           SOCIALSERVICE ................................... .             189 861 000    219 648 732,00               29 787 732,00      16
23782:        50 Avustus yksityisille yhteisöille lasten ja nuorten
23783:           huollon kustannuksiin (Arviomääräraha) - Under-
23784:           stöd tili enskilda sammanslutningar för kostnader
23785:           för värd av barn och unga (Förslagsanslag) ......... .           36 393 000     42 316 000,00                5 923 000,00      16
23786:        51 Avustus yksityisille yhteisöille vanhusten huollon
23787:               kustannuksiin (Arviomääräraha) - Understöd tili
23788:               enskilda sammanslutningar för kostnader för äld-
23789:               ringsvärd (Förslagsanslag) .......................... .      50 810 000     53 384 732,00                2 574 732,00       5
23790:        52 Avustus yksityisille yhteisöille vammaisten huollon
23791:           kustannuksiin (Arviomääräraha) - Understöd tili
23792:           enskilda sammanslutningar för kostnader för värd
23793:           av handikappade (Förslagsanslag) .................. .           102 658 000    123 948 000,00               21 290 000,00      21
23794: 
23795: 94        LOMANVIETIOMAHDOLLISUUKSIEN                 EDISTÄ·
23796:           MINEN - FRÄMJANDE AV SEMESTERMOJLIG-
23797:           HETER ............................................. .           64 047 000      64 318 000,00                  271 000,00       0
23798:        50 Avustus yksityisille yhteisöille lomatoiminnan kus-
23799:           tannuksiin (Arviomääräraha) - Understöd tili
23800:           enskilda sammanslutningar för kostnader för se-
23801:           mesterverksamhet (Förslagsanslag) ................. .           64 047 000      64 318 000,00                  271 000,00       0
23802: 
23803: 95       SUURONNETIOMUUKSIIN VARAUTUMINEN -
23804:          KATASTROFBEREDSKAP ......................... .                    2 167 000       2 518 000,00                  351 000,00      16
23805:       50 Avustus yksityisille yhteisöille suuronnettomuuksiin
23806:          varautumisesta aiheutuviin kustannuksiin (Arvio-
23807:          määräraha) - Understöd tili enskilda sammanslut-
23808:          ningar för kostnader för katastrofberedskap (För-
23809:          slagsanslag) ........................................ .           2 167 000       2 518 000,00                  351 000,00      16
23810: 
23811: 98       ERÄÄT SOSIAALIPALVELUT - VISSA FORMER
23812:          AV SOCIALSERVICE ............................... .                7 062 000       2 628 954,89             -4 433 045,11        63
23813:       51 Valtion osuus merimiespalvelutoimiston menoista
23814:          (Arviomääräraha) - Statens andel av sjömansser-
23815:          vicebyräns utgifter (Förslagsanslag) ................ .           2 080 000       1 849 887,00               -230 113,00        11
23816:       52 Valtion osuus työnantajilla eräisiin merimiesten
23817:          matkakustannuksiin (Arviomääräraha) - Statens
23818:          andel tili arbetsgivarna för vissa resekostnader för
23819:          sjömän (Förslagsanslag) ............................ .            4 500 000        461 349,89              -4 038 650,11        90
23820: 
23821:       53 Valtionavustus merenkulkijoiden puhelinmaksuihin
23822:          - Statsunderstöd för betalning av sjöfarares tele-
23823:          fonavgifter ......................................... .             318 000        317 718,00                     -282,00       0
23824: 
23825:       54 Valtionapu Kuntoutussäätiölle -           Statsunderstöd
23826:           tili Rehabiliteringsstiftelsen ......................... .         164 000               0,00               -164 000,00       100
23827:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
23828:                                                                                                                               sivu
23829: 33 Pl. - Ht.                           Statsförslagets förverkligande år 1987                                                 sida      107
23830: Luku - Kap.                                                             Tulo- ja meno-      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
23831:                                                                         arvion mukaan           mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
23832:       Mom.- Mom.                                                                                                 Resultat enligt bokslutet
23833:                                                                          Enligt stats-         Enligt           jämfört med statsförslaget
23834:                                                                           förslaget           bokslutet         suurempi - högre
23835:                                                                                                                                           %
23836:                                                                                                                  pienempi - lägre 1-1
23837: 
23838: 
23839: 99            SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLIN-
23840:               NONALAN MUUT MENOT - ÖVRIGA UTGIFTER
23841:               INOM SOCIAL- OCH HÄLSOVARDSMINISTERI-
23842:               ETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE .................... .                19 671 ()()()    18 407 350,44            -1 263 649,56        6
23843:        08     Komiteat ja asiantuntijat IArviomääräraha) - Kom-
23844:               mitteer och sakkunniga 1Förslagsanslag) ............ .          650 ()()()      898 987,88                  248 987,88     38
23845:        25     Kansainvälinen yhteistyö - lnternationellt samar-
23846:               bete ................................................ .       4 400 ()()()     4 262 103,39               -137 896,61       3
23847:        28     Lääninhallitusten sosiaali- ja terveysosastojen kou-
23848:               lutustoiminta ja asiantuntijapalvelut - Länsstyrel-
23849:               sernas social- och hälsovärdsavdelningars utbild-
23850:               ningsverksamhet och sakkunnigtjänster ............ .            714 ()()()      676 059,90                 -37 940,10       5
23851:        40     Käsi- ja opaskirjojen laatiminen !Siirtomääräraha) -
23852:               Utarbetande av hand- och instruktionsböcker IRe-
23853:               servationsanslag) ................................... .           37 ()()()       37 000,00                       0,00      0
23854:        67     Kansainväliset jäsenmaksut ja maksuosuudet IAr-
23855:               viomääräraha) - lnternationella medlemsavgifter
23856:               och betalningsandelar IFörslagsanslag) ............. .       13 870 ()()()    12 533 199,27            -1 336 800,73       10
23857:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
23858:                                                                                                                                  sivu
23859: 34 Pl.- Ht.                             Statsförslagets förverkligande år 1987                                                   sida      108
23860: Luku · Kap.                                                               Tulo- ja meno-       Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
23861:                                                                           arvion mukaan           mukaan        verrattuna tulo· ja menoarvioon
23862:       Mom.- Mom.                                                                                                    Resultat enligt bokslutet
23863:                                                                            Enligt stats·          Enligt           jämfört med statsförslaget
23864:                                                                             förslaget            bokslutet
23865:                                                                                                                    suurempi · högre          %
23866:                                                                                                                     pienempi - lägre 1-)
23867: 
23868: 
23869: 
23870:               34. PÄÄLUOKKA - HUVUDTITELN :
23871: 
23872:               TYÖVOIMAMINISTERIÖN HALLINNONALA
23873:               ARBETSKRAFTSMINISTERIETS             FÖRVALT-
23874:               NINGSOMRADE ................................... .           2 983 618 700    2 868 980 196,94           -114 638 503,06        4
23875: 
23876: 01        TYÖVOIMAMINISTERIÖ - ARBETSKRAFTSMI-
23877:           NISTERIET ......................................... .              75 281 000       70 734 223,43             -4 546 776,57        6
23878:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
23879:           slagsanslag) ........................................ .            29 243 000       28 083 360,28             -1159 639,n          4
23880:        09 Neuvottelu- ja toimikunnat - Delegationer och
23881:           kommissioner ...................................... .                 418 000          283 707,45                -134 292,55      32
23882:        22 Työvoimapoliittiset tutkimukset (Siirtomääräraha)
23883:           - Arbetskraftspolitiska undersökningar (Reserva-
23884:           tionsanslag) ........................................ .             2 640 000        2 461 063,57                -178 936,43       7
23885:        23 Työvoimahallinnon        henkilöstön korkeakoulutasoi-
23886:               nen jatkokoulutus (Siirtomääräraha) - Fortbildning
23887:               på högskolenivå av arbetskraftsförvaltningens per-
23888:               sonai (Reservationsanslag) ......................... .            550 000          550 000,00                        0,00      0
23889:        27 Automaattinen tietojenkäsittely - Automatisk da-
23890:               tabehandling ....................................... .         19 050 000       17 832 826,65             -1 217 173,35        6
23891:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                  21 450 000       19 739 846,62             -1 710 153,38        8
23892:        51 Kansainvälisen harjoittelun menot -             Utgifter för
23893:               internationell praktik ................................ .       1 060 000          924 253,32                -135 746,68      13
23894:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
23895:               rier ................................................. .          870 000         859165,54                   -10 834,46
23896: 
23897: 06        TYÖVOIMA-ASIAIN PIIRI- JA PAIKALLISHAL-
23898:           LINTO -       ARBETSKRAFTSÄRENDENAS DIS-
23899:           TRIKTS- OCH LOKALFÖRVALTNING ............. .                     274 513 000      271 407 576,74              -3 105 423,26
23900:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
23901:           slagsanslag) ........................................ .          195 340 000      193 528 154,77              -1 811 845,23
23902:        09 Neuvottelu- ja toimikunnat - Delegationer och
23903:           kommissioner ...................................... .              4 923 000         4 260 713,89                -662 286,11      13
23904:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                  53 600 000        52 968 708,08                -631 291,92
23905:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) -              An-
23906:               skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .       20 650 000       20 650 000,00                         0,00      0
23907: 
23908: 08       TYÖVOIMAOPISTO - ARBETSKRAFTSINSTITU-
23909:          TET ................................................ .               1 938 700        1 899 829,37                 -38 870,63       2
23910:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
23911:          slagsanslag) ........................................ .                712 000         706 734,60                   -5265,40        1
23912:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                    1176 700         1144 009,87                  -32 690,13       3
23913:       70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
23914:            rier ................................................. .              50000           49 084,90                     -915,10       2
23915: 
23916: 20       TYÖVOIMAN LIIKKUVUUDEN EDISTÄMINEN -
23917:          FRÄMJANDE AV ARBETSKRAFTENS RÖRLIG-
23918:          HET ................................................ .             22 000 000       21 472 492,65                 -527 507,35       2
23919:       50 Työvoiman alueellisen liikkuvuuden edistäminen
23920:          (Arviomääräraha) - Främjande av arbetskraftens
23921:          regionala rörlighet (Förslagsanslag) ................. .           22 000 000       21 472 492,65                -527 507,35        2
23922:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
23923:                                                                                                                            sivu
23924: 34 Pl. - Ht.                        Statsförslagets förverkligande år 1987                                                 sida      109
23925: Luku - Kap.                                                          Tulo- ja meno-      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
23926:                                                                      arvion mukaan           mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
23927:       Mom.- Mom.                                                                                              Resultat enligt bokslutet
23928:                                                                       Enligt stats-          Enligt          jämfört med statsförslaget
23929:                                                                        förslaget            bokslutet        suurempi - högre
23930:                                                                                                                                        %
23931:                                                                                                               pienempi - lägre (-)
23932: 
23933: 
23934: 50        TYÖLLISYYDEN HOITO - SKÖTSELN AV SYS-
23935:           SELSÄTTNINGEN .................................. .         2 501 216 000    2 402 474 369,90           -98 741 630,10        4
23936:        02 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
23937:           slagsanslag) ........................................ .     395 000 000      347 850 678,73            -47 149 321,27       12
23938:        30 Valtionapu kunnille ja kunlainliitoille työttömyyden
23939:           lieventämiseen (Siirtomääräraha) - Statsunderstöd
23940:           tili kommuner och kommunalförbund för lindrande
23941:           av arbetslösheten (Reservationsanslag) ............. .      706 200 000      706 200 000,00                        0,00      0
23942:        50 Työllisyyskoulutuksen koulutus- ja erityistuki (Ar-
23943:           viomääräraha) - Utbildnings- och specialunder-
23944:           stöd inom sysselsättningsutbildningen (Förslagsan-
23945:           slag) ................................................ .    392 000 000      355 254 864,22            -36 745 135,78        9
23946:        61 Valtionapu työttömyyden lieventämiseen (Siirto-
23947:           määräraha) - Statsunderstöd för lindrande av
23948:           arbetslösheten (Reservationsanslag) ................ .      372 500 000      372 500 000,00                        0,00      0
23949:        62 Työllisyysperusteinen     valtionapu    investointeihin
23950:           (Siirtomääräraha) - Statsunderstöd för investe-
23951:           ringar i sysselsättningsfrämjande syfte (Reserva-
23952:           tionsanslag) ........................................ .      147 500 000     147 500 000,00                        0,00      0
23953:        63 Vajaakuntoisten ammatinvalinnanohjauksen erityis-
23954:           menot - Specialutgifter för yrkesvägledning av
23955:           handikappade ...................................... .          8 296 000        7 127 409.78            -1 168 590,22       14
23956:        64 Vajaakuntoisten työhön sijoittamisen erityismenot
23957:           - Specialutgifter för placering av handikappade i
23958:           arbete .............................................. .       16 000 000        9 407 999,19            -6 592 000,81       41
23959:        77 Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi (Arvio-
23960:           määräraha) - lnvesteringsutgifter för tryggande av
23961:           sysselsättningen (Förslagsanslag) ................... .     463 720 000      456 633 417,98             -7 086 582,02        2
23962: 
23963: 89        PALKKATURVA- LÖNEGARANTI ............... .                   102 300 000       94 896 030.72            -7 403 969,28        7
23964:        49 Eräiden palkkasaataviin rinnastettavien saamisten
23965:           turvaaminen toimeksiantajan konkurssissa (Siirto-
23966:           määräraha) - Säkerställande av vissa med löne-
23967:           fordringar jämställda fordringar vid uppdragsgivares
23968:           konkurs (Reservationsanslag) ....................... .         2 000 000        2 000 000,00                       0,00      0
23969:        50 Palkkaturva (Arviomääräraha) - Lönegaranti (För-
23970:           slagsanslag) ........................................ .     100 300 000        92 896 030' 72           -7 403 969,28        7
23971: 
23972: 99        TYÖVOIMAMINISTERIÖN                HALLINNONALAN
23973:           MUUT MENOT - ÖVRIGA UTGIFTER INOM AR-
23974:           BETSKRAFTSMINISTERIETS              FÖRVALTNINGS-
23975:           OMRÅDE ........................................... .          6 370 000         6 095 674,13              -274 325,87        4
23976:        08 Komiteat ja asiantuntijat (Arviomääräraha) - Kom-
23977:           mitteer och sakkunniga (Förslagsanslag) ............ .           170 000           22 800,57              -147 199,43       87
23978:        23 Siviilipalvelusmiesten työllistäminen (Arviomäärära-
23979:           ha) - Sysselsättning av civiltjänstepliktiga (För-
23980:           slagsanslag) ........................................ .       4 400 000         4 446 781,15                  46781,15
23981:        25 Kansainvälinen yhteistyö - lnternationellt samar-
23982:           bete ................................................ .        1 800 000        1 626 092.41              -173 907,59       10
23983:                                          Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
23984:                                                                                                                                       sivu
23985: 35 Pl.- Ht.                              Statsförslagets förverkligande år 1987                                                       sida       110
23986: Luku - Kap.                                                                    Tulo· ja meno-       Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
23987:                                                                                arvion mukaan           mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
23988:       Mom. · Mom.                                                                                                       Resultat enligt bokslutet
23989:                                                                                 Enligt stats-          Enligt          jämfört med statsförslaget
23990:                                                                                  förslaget            bokslutet
23991:                                                                                                                         suurempi · högre
23992:                                                                                                                                                     %
23993:                                                                                                                          pienempi · lägre ( -1
23994: 
23995: 
23996: 
23997:               35. PÄÄLUOKKA · HUVUDTITELN :
23998: 
23999:               YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
24000:               MILJÖMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ..                          4 468 949 800    4 363 721 603,70           -105 228 196,30           2
24001: 
24002: 01        YMPÄRISTÖMINISTERIÖ                  MILJÖMINISTE-
24003:           RIET ................................................ .                 49 136 800       48 855 679,57                -28112Q,43
24004:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
24005:           slagsanslag) ........................................ .                 28 074 800       28 223 879,01                  149 079,01
24006:        09 Pysyvät neuvottelu- ja toimikunnat - Permanenta
24007:           delegationer och kommissioner ..................... .                    1 385 000        1 334 383,41                 -50 616,59         4
24008:        26 Kansainvälinen yhteistyö - lnternationellt samar-
24009:           bete .................................. · ·· · · · ·· · ·· · · · ·       5 620 000        5 530 885,67                 -89114,33           2
24010:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                       12 057 000       11 770 914,03                -286 085,97         2
24011:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
24012:           rier ................................................. .                 2 000 000        1 995 617,45                  -4 382,55          0
24013: 
24014: 11        YMPÄRISTÖNTUTKIMUS - MILJÖUNDERSÖK-
24015:           NING ............................................... .                  12 696 000       12 696 000,00                         0,00        0
24016:        22 Luonnonsuojelu- ja ulkoilututkimukset (Siirtomäärä-
24017:           raha) - Naturvärds- och friluftsundersökningar
24018:           (Reservationsanslag) ............................... .                     650 000          650 000,00                         0,00        0
24019:        26 Ympäristötutkimukset ja -selvitykset (Siirtomäärära-
24020:           ha) - Miljöundersökningar och -utredningar (Re-
24021:           servationsanslag) ................................... .                 12 046 000       12 046 000,00                         0,00        0
24022: 
24023: 12        ILMANSUOJELU- LUFTVÅRD ................... .                            13 600 000        9 868 387,40             -3 731 612,60          27
24024:        23 limansuojelun suunnittelu ja valvonta - Planering
24025:           och övervakning av luftvärden ...................... .                     500 000          499 601,24                    -398,76          0
24026:        26 Happamoitumistutkimus      (Siirtomääräraha)
24027:           Försurningsundersökning (Reservationsanslag) ..... .                     5 600 000        5 600 000,00                         0,00        0
24028:        37 Valtionosuus kunnille ilmansuojelun toimenpiteisiin
24029:            - Statsandel tili kommunerna för ätgärder beträf-
24030:           fande luftvärd ...................................... .                  1 500 000        1137 898,51                 -362 101,49         24
24031:        42 Teollisuuden ja energiahuollon ilmansuojeluinves-
24032:           tointien korkotuki (Arviomääräraha) - Räntestöd
24033:           för industrins och energiförsörjningens luftvärdsin-
24034:           vesteringar (Förslagsanslag) ........................ .                  6 000 000        2 630 887,65             -3 369 112,35          56
24035: 
24036: 13       JÄTEHUOLTO JA JÄITEIDEN HYÖDYNTÄMI-
24037:          NEN - AVFALLSHANTERING OCH UTNYTI-
24038:          JANDE AV AVFALL ............................... .                        49 005 000       42 478 926,32             -6 526 073,68          13
24039:       23 Jätehuollon suunnittelu ja valvonta - Planering
24040:          och övervakning av avfallshantering ................ .                      500 000          452 056,37                 -47 943,63         10
24041:        46 Ongelmajätteiden kuljetustuki (Siirtomääräraha) -
24042:           Transportstöd för problemavfall (Reservationsan-
24043:           slag) ................................................ .                 1 700 000        1 700 000,00                        0,00        0
24044:        47 Avustus Ekokem Oy Ab:n korkomenojen alentami-
24045:           seen - Understöd tili Ekokem Oy Ab för sänkande
24046:           av ränteutgifterna .................................. .                  9 000 000        9 000 000,00                         0,00        0
24047:       61 Saaristo- ja tunturialueiden jätehuollon tukeminen
24048:          - Stödjande av avfallshanteringen i skärgärden
24049:          och fjällen .......................................... .                    805 000         805 000,00                         0,00        0
24050:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
24051:                                                                                                                                 sivu
24052: 35 Pl.- Ht.                             Statsförslagets förverkligande år 1987                                                  sida       111
24053: Luku - Kap.                                                                  Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
24054:                                                                              arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo· ja menoarvioon
24055:       Mom.- Mom.                                                                                                   Resultat enligt bokslutet
24056:                                                                               Enligt stats·       Enligt          jämfört med statsförslaget
24057:                                                                                förslaget         bokslutet
24058:                                                                                                                   suurempi - högre          %
24059:                                                                                                                    pienempi · lägre ( -1
24060: 
24061: 
24062:        62 Jätehuollon ja jätteiden hyödyntämisen edistämi-
24063:           nen (Siirtomääräraha) - Främjande av avfallshan-
24064:           teringen och återvinningen av avfall 1Reservations-
24065:           anslagl ....................... ·· ·· ····· ·· ··· ·· · ·· ··· ·      12 600 000    12 600 000,00                        0,00      0
24066:        63 Jätteiden hyödyntämisen edistämisinvestointien
24067:           korkotuki IArviomäärärahal - Räntestöd för främ-
24068:           jande av investeringar för utnyttjande av avfall
24069:           1Förslagsanslagl .................................... .                2 000 000       877 411,60            -1 122 588,40        56
24070:        64 Oljyjätemaksuilla rahoitettava öljyjätehuolto (Arvio-
24071:            määräraha) - Oljeavfallshantering som finansieras
24072:           med oljeavfallsavgifter (Förslagsanslagl ............. .              16 000 000    12 703 000,00            -3 297 000,00        21
24073:        65 Jätteiden yleisten käsittelypaikkojen perustamis- ja
24074:           kunnostamisinvestointien korkotuki IArviomäärära-
24075:           hal - Räntestöd för investeringar avsedda för
24076:           anläggande och iståndsättning av allmänna avfall-
24077:           sbehandlingsplatser (Förslagsanslagl ............... .                 3 000 000       941 458,35            -2 058 541,65        69
24078:        88 Ekokem Oy Ab:n osakepääoman korottaminen
24079:           (Siirtomääräraha) - Höjning av aktiekapitalet i
24080:            Ekokem Oy Ab (Reservationsanslagl ................ .                  3 400 000     3 400 000,00                       0,00       0
24081: 
24082: 15        LUONNONSUOJELU JA LUONNON VIRKISTYS-
24083:           KÄYTIO - NATURVARDEN OCH REKREATION-
24084:           SANVÄNDNING AV NATUREN .................... .                         10 030 000     9 736 574,81               -293 425,19        3
24085:        21 Luonnonsuojelun yleismenot - Allmänna utgifter
24086:           för naturvården ..................................... .                1 200 000     1195 853,07                  -4146,93         0
24087:        22 Uhanalaisten lajien suojelu ja hoito - Skydd och
24088:           vård av utrotningshotade arter ...................... .                  600 000       591 328,74                 -8 671,26
24089:        30 Korvaukset kunnille suojelualueista aiheutuvista
24090:           metsäverotulojen menetyksistä (Arviomäärärahal
24091:            - Ersättning tili kommunerna för förluster av
24092:           skatteintäkter av skog tili följd av skyddsområden
24093:           1Förslagsanslagl .................................... .               2 400 000      2 139 393,00              -260 607,00        11
24094:        31 Valtionavustus kunnille ulkoilureittien perustami-
24095:           seen (Siirtomääräraha) - Statsunderstöd tili kom-
24096:           munerna för anläggande av friluftsleder (Reserva-
24097:           tionsanslagl ........................................ .                 630 000        610 000,00                -20 000,00        3
24098:        41 Korvaukset suojelualueiden perustamisesta (Siirto-
24099:           määräraha) - Ersättningar för inrättandet av
24100:           skyddsområden (Reservationsanslagl ............... .                  2 500 000      2 500 000,00                       0,00       0
24101:        42 Rauhoitettujan harvinaisten eläinten aiheuttamien
24102:           vahinkojen korvaaminen - Ersättning för fridlysta
24103:           sällsynta djurs skadegörelse ........................ .                  150 000       150 000,00                       0,00       0
24104:        43 Maa-aineslain mukaiset korvaukset (Siirtomäärära-
24105:           ha) - Ersättningar enligt marktäktslagen (Reserva-
24106:           tionsanslagl ........................................ .               2 000 000      2 000 000,00                       0,00       0
24107:        62 Saariston ympäristönhoitoavustukset (Siirtomäärä-
24108:           raha) - Skärgårdens miljövårdsbidrag (Reserva-
24109:           tionsanslagl ........................................ .                 550 000       550 000,00                        0,00       0
24110: 
24111: 20        LUONNONSUOJELUALUEIDEN PERUSTAMINEN
24112:           JA HOITO - INRÄTIANDE OCH SKOTSEL AV
24113:           NATURSKYDDSOMRADENA ..................... .                          65 309 000     65 299 796,85                 -9 203,15       0
24114:        22 Luonnonsuojelualueiden hoito ja kunnossapito -
24115:           Skötsel och underhåll av naturskyddsområdena .....                    5 464 000      5 454 797,20                 -9 202,80       0
24116:        70 Luonnonsuojelualueiden kalustohankinnat (Siirto-
24117:           määräraha) - Anskaffning av utrustning tili na-
24118:           turskyddsområdena (Reservationsanslagl ........... .                  1125 000       1125 000,00                        0,00      0
24119:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
24120:                                                                                                                           sivu
24121: 35 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1987                                                sida      112
24122: Luku - Kap.                                                          Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
24123:                                                                      arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
24124:       Mom.- Mom.                                                                                             Resultat enligt bokslutet
24125:                                                                       Enligt stats-        Enligt           jämfört med statsförslaget
24126:                                                                        förslaget          bokslutet         suurempi - högre
24127:                                                                                                                                      %
24128:                                                                                                              pienempi - lägre 1-1
24129: 
24130: 
24131:        74 Luonnonsuojelualueiden talonrakennustyöt (Siirto-
24132:           määräraha) -      Husbyggnadsarbeten inom na-
24133:           turskyddsområdena (Reservationsanslag) ........... .           2 870 000      2 870 000,00                        0,00      0
24134:        75 Urho Kekkosen kansallispuiston perustamiseen liit-
24135:           tyvät kompensaatioinvestoinnit (Siirtomääräraha)
24136:           - Kompensationsinvesteringar i anslutning tili in-
24137:           rättandet av Urho Kekkonens nationalpark (Reser-
24138:           vationsanslag) ...................................... .        2 000 000      2 000 000,00                        0,00      0
24139:        88 Maan      hankkiminen     luonnonsuojelutarkoituksiin
24140:           (Siirtomääräraha) - Anskaffning av mark för na-
24141:           turskyddsändamål (Reservationsanslag) ............ .          53 850 000     53 849 999,65                      -0,35       0
24142: 
24143: 25        VESI- JA YMPÄRISTÖHALLINTO - VATIEN-
24144:           OCH MILJÖFÖRVALTNINGEN ..................... .               284 610 000    277 222 201 ,47            -7 387 798,53         3
24145:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
24146:           slagsanslag) ........................................ .      143 165 000    138 331 910,82             -4 833 089,18        3
24147:        21 Vesiensuojelumaksuilla rahoitettava vesiensuojelu-
24148:           toiminta (Siirtomääräraha) - Vattenvårdsverksam-
24149:           het som finansieras med vattenvårdsavgifter (Re-
24150:           servationsanslag) ................................... .        1 450 000      1 450 000,00                       0,00       0
24151:        22 Katselmustoimitukset - Syneförrättningar ......... .             570 000        425 502,61                -144 497,39      25
24152:        23 Vesien tutkimus, suunnittelu ja valvonta (Siirtomää-
24153:           räraha) - Undersökning och projektering av samt
24154:           tillsyn över vattnen (Reservationsanslag) ........... .        3 335 000      3 335 000,00                       0,00       0
24155:        24 Meriympäristön suojelu - Skydd av havsmiljön .... .              565 000        563 718,34                  -1 281,66       0
24156:        25 Maksullisten tilaustöiden erillismenot (Arviomää-
24157:           räraha) - Särskilda utgifter för avgiftsbelagda be-
24158:           ställningsarbeten (Förslagsanslag) .................. .          300 000         51 716,51                -248 283,49      83
24159:        26 Kansainvälinen yhteistyö - lnternationellt samar-
24160:            bete ................................................ .         644 000        587 620,50                 -56 379,50       9
24161:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..             45 571 000     45 426 148,53                -144 851,47       0
24162:        30 Yhdyskuntien vesiensuojeluinvestointien korkotuki
24163:           (Arviomääräraha) - Räntestöd för samhällenas
24164:           vattenvårdsinvesteringar (Förslagsanslag) .......... .         3 000 000      2 287 270,73                -712 729,27      24
24165:        31 Avustukset yhdyskuntien vesiensuojelutoimenpitei-
24166:           siin (Siirtomääräraha) - Understöd för samhällenas
24167:           vattenvårdsåtgärder (Reservationsanslag) .......... .         10 000 000     10 000 000,00                        0,00      0
24168:        32 Valtionosuus kunnille ympäristönsuojelun käyttö-
24169:           kustannuksiin - Statsandel tili kommuner för
24170:           driftskostnader för miljövård ........................ .      17 800 000     17 574 087,99                -225 912,01
24171:        40 Teollisuuden vesiensuojeluinvestointien korkotuki
24172:           (Arviomääräraha) - Räntestöd för industrins vat-
24173:           tenvårdsinvesteringar (Förslagsanslag) .............. .        5 500 000      4 479 225,44             -1 020 774,56       19
24174:        51 Avustukset maatilatalouden vesiensuojelutoimenpi-
24175:           teisiin (Siirtomääräraha) - Understöd för gårdsbru-
24176:           kets vattenvårdsåtgärder (Reservationsanslag) ...... .         1 500 000      1 500 000,00                        0,00      0
24177:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
24178:           skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .        7 100 000      7 100 000,00                        0,00      0
24179:        72 Työkoneiden ja kuljetuskaluston hankinta (Siirto-
24180:           määräraha) - Anskaffning av arbetsmaskiner och
24181:           transportmateriel (Reservationsanslag) ............. .         3 100 000      3 100 000,00                        0,00      0
24182:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) - Husbygg-
24183:           nadsarbeten (Reservationsanslag) .................. .         22 800 000     22 800 000,00                        0,00      0
24184:        77 Vesien- ja ympäristönsuojelutyöt (Siirtomääräraha)
24185:            - Vatten- och miljövårdsarbeten (Reservationsan-
24186:           slag) ................................................ .      18 210 000     18 210 000,00                        0,00      0
24187:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
24188:                                                                                                                              sivu
24189: 35 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1987                                                sida      113
24190: Luku - Kap.                                                             Tulo· ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
24191:                                                                         arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
24192:       Mom.- Mom.                                                                                                Resultat enligt bokslutet
24193:                                                                          Enligt stats·         Enligt          jämfört med statsförslaget
24194:                                                                           förslaget           bokslutet        suurempi · högre
24195:                                                                                                                                          %
24196:                                                                                                                 pienempi · lägre 1-1
24197: 
24198: 
24199: 26        ÖLJYVAHINKOJEN TORJUNTA                    BEKÄMP-
24200:           NING AV OLJESKADOR ........................... .                 49 224 000      50 045 209,67                 821 209,67      2
24201:        27 Öljysuojatoiminta (Arviomääräraha) - Oljeskydds·
24202:           verksamhet (Förslagsanslag) ........................ .           11 900 000      12 727 750,02                 827 750,02      7
24203:        29 Öljyntorjuntakaluston korjaus ja kunnossapito (Ar-
24204:           viomääräraha) - Reparation och underhåll av olje-
24205:           bekämpningsmateriel (Förslagsanslag) .............. .             2 500 000       2 493 459,65                 -6 540,35       0
24206:        70 Kaluston ja teknillisten laitteiden hankkiminen (Siir-
24207:               tomääräraha) - Anskaffning av inventarier och
24208:               tekniska anordningar (Reservationsanslag) .......... .       33 924 000      33 924 000,00                       0,00      0
24209:        74 Varastorakennusten suunnittelu ja rakentaminen
24210:               (Siirtomääräraha) - Planering och byggande av
24211:               lagerbyggnader (Reservationsanslag) ............... .           900 000         900 000,00                       0,00      0
24212: 
24213: 30        KAAVOITUS- JA RAKENNUSTOIMI - PLAN·
24214:           LÄGGNINGS- OCH BYGGNADSVÄSENDET ...... .                         89 880 ()()()   89 922 477,05                  42 477,05      0
24215:        21 Alueiden käytön suunnittelun tutkimus- ja kehittä-
24216:           mistoiminta (Siirtomääräraha) - Undersökning och
24217:           utvecklande av planeringen rörande användning av
24218:           områden (Reservationsanslag) ...................... .             3 150 000       3 150 000,00                       0,00      0
24219:        22 Rakentamismääräysten ja -ohjeiden kehittäminen
24220:           (Siirtomääräraha) - Utvecklande av byggnadsbes-
24221:           tämmelser och -anvisningar (Reservationsanslag) ....              3 020 000       3 020 000,00                       0,00      0
24222:        23 Kiinteistötietojärjestelmän kehittäminen - Utveck·
24223:               lande av fastighetsdatasystemet .................... .        1 610 000       1 156 864,80              -453 135,20       28
24224:        24 Rakennusvalvonnan tietojärjestelmän kehittäminen
24225:               - Utvecklande av datasystemet för byggnadsöver-
24226:               vakning ............................................. .         200 ()()()       58 000,00               -142 000,00      71
24227:        30 Valtionosuus       rakennustarkastajien palkkaamiseen
24228:               (Arviomääräraha) - Statsandel för avlönandet av
24229:               byggnadsinspektörer (Förslagsanslag) .............. .       23 200 000       26 074 908,82               2 874 908,82     12
24230:        31 Valtionosuus rakennuskaavoitukseen -         Statsandel
24231:               för byggnadsplanläggningen ........................ .        12 100 ()()()   11 621 303,52              -478 696,48        4
24232:        32 Avustus kunnallisten korjausneuvojien ja aluearkki-
24233:           tehtien palkkauksiin - Understöd för avlönande av
24234:           kommunala reparationskonsulenter och områdesar-
24235:           kitekter ............................................. .         13 500 000      12 420 460,23            -1 079 539,77        8
24236:        33 Valtionosuus seutukaavoituksen kustannuksiin -
24237:           Statsandel för kostnaderna för regionplanlägg-
24238:           ningen .............................................. .         21 400 ()()()    21 399 977,00                    -23,00       0
24239:        34 Valtionavustukset kulttuurihistoriallisesti arvokkai-
24240:           den alueiden rakennusten säilyttämiseen (Siirto-
24241:           määräraha) - Statsunderstöd för bevarande av
24242:           byggnader på kulturhistoriskt värdefulla områden
24243:           (Reservationsanslag) ............................... .            2 900 000       2 900 000,00                       0,00      0
24244:        36 Maa-aineslain mukaiset valtionavustukset kunnille
24245:           - 1 marktäktslagen avsedda statsbidrag tili kom-
24246:           munerna ............................................ .              600000                0,00              -600 000,00      100
24247:        38 Valtionavustus kunnille rakennussuojelukustannuk-
24248:           siin - Statsbidrag tili kommunerna för kostnaderna
24249:           för byggnadsskydd ................................. .            2 500 000       2 422 000,00                -78 000,00        3
24250:        61 Kaavoitus- ja rakennustutkimuksen tukeminen -
24251:               Stödjande av planläggnings- och byggnadsunder-
24252:               sökningar ........................................... .       1100 ()()()     1 098 962,68                -1 037,32        0
24253:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
24254:                                                                                                                                sivu
24255: 35 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande Ar 1987                                                  sida       114
24256: Luku - Kap.                                                             Tulo· ja meno-       Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
24257:                                                                         arvion mukaan            mukaan       verrattuna tulo· ja menoarvioon
24258:       Mom.- Mom.                                                                                                  Resultat enligt bokslutet
24259:                                                                          Enligt stats-          Enligt           jämfört med .statsförslaget
24260:                                                                           förslaget            bokslutet
24261:                                                                                                                  suurempi · högre
24262:                                                                                                                   pienempi . lägre (- )
24263: 
24264: 
24265:        62 Valtionavustus koerakentamiseen ja kokeilutoimin-
24266:           taan (Siirtomääräraha) - Statsunderstöd för pro-
24267:           vbyggande och försöksverksamhet (Reservations-
24268:           anslag) ............................................. .           4 600 000        4 600 000,00                        0,00       0
24269: 
24270: 40        ASUNTOHALLITUS - BOSTADSSTYRELSEN ....                           33 559 000       32 063 321,24             -1495678,76           4
24271:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
24272:           slagsanslag) ........................................ .          22 695 000       21 577 757,00             -1117 242,10          5
24273:        27 Tietojen koneellinen käsittely - Maskinell databe-
24274:           handling ............................................ .           2!m000           2 750 119,59                 -49 880,41        2
24275:        29 Muut kulutusmenot - Ovriga konsumtionsutgifter ..                 7 439 000        7115178,02                  -323 821,98        4
24276:        70 Kaluston hankkiminen -           Anskaffning av inventa-
24277:               rier ··················-·······························         625 000          620 265,73                  -4 734,27
24278: 
24279: 45        ASUNTOTOIMI- BOSTADSVÄSENDET ...•......                       3 808 030 000    3 721 203 629,54            -86 826 370,46         2
24280:        30 Kuntien maanostolainojen korkotuki (Arviomäärära-
24281:           ha) - Räntestöd för kommunernas jordinköpslån
24282:           (Förslagsanslag) .................................... .           1 500 000          441 946,86             -1 05B 053,14        71
24283:        32 Avustukset kunnille vuokra-asuntojen hankkimista
24284:           varten tai muuhun asuntotuotantolain 5 §:ssä tar-
24285:           koitettujen henkilöiden asunto-olojen parantami-
24286:           seen (Siirtomääräraha) - Understöd tili kommu-
24287:           nerna för anskaffande av hyresbostäder eller annat
24288:           förbättrande av bostadsförhållandena för personer
24289:           som avses i 5 § lagen om bostadsproduktion
24290:           (Reservationsanslagl ............................... .           15 000 000       15 000 000,00                        0,00       0
24291:        33 Avustukset kunnille asunnottomien asunto-olojen
24292:           parantamiseen (Siirtomääräraha) - Understöd tili
24293:           kommunerna för förbättrande av bostadsförhållan-
24294:           dena för bostadslösa (Reservationsanslag) .......... .            7 000 000        7 000 000,00                        0,00       0
24295:        35 Korvaukset kunnille asumistukiasiain hoitamisesta
24296:           (Arviomääräraha) - Ersättningar tili kommuner för
24297:           handläggning av bostadsbidragsärenden (Förslags-
24298:           anslag) ............................................. .          13 000 000       10 167 360,00             -2 832 640,00        22
24299:        50 Asuntotutkimus (Siirtomääräraha)            Bostads-
24300:           undersökning (Reservationsanslag 1 ................. .            3180 000         3 180 000,00                        0,00       0
24301:        51 Valtionavustus vuokratalojen omapääomaosuuteen
24302:           (Siirtomääräraha) - Statsunderstöd för andelen
24303:           eget kapital i hyreshus (Reservationsanslag) ........ .         21 300 000        21 300 000,00                        0,00      0
24304:        52 Valtionavustukset eräille asuntoalan järjestöille -
24305:           Statsunderstöd tili vissa organisationer inom bo-
24306:           stadsbranschen ..................................... .            1 550 000        1 550 000,00                        0,00       0
24307:        53 Oman asunnon hankintaan myönnettyjen lainojen
24308:           korkotuki (Arviomäärärahal - Räntestöd för lån
24309:           som beviljats för anskaffande av ägarbostad (För-
24310:           slagsanslag) ........................................ .        231 000 000      228 722 009,94              -2 277 900,06
24311:        54 Asumistuki (Arviomäärärahal             Bostadsbidrag
24312:           (Förslagsanslagl .................................... .        571 000 000      539 246 196,65             -31 753 803,35        6
24313:        56 Avustukset korjaustoimintaan (Siirtomääräraha) -
24314:           Understöd för reparationsverksamhet (Reserva-
24315:           tionsanslag) ........................................ .         30 000 000        30 000 000,00                        0,00       0
24316:       62 Lämmityslaitoshankkeisiin myönnettyjen lainojen
24317:          korkotuki (Arviomääräraha) - Räntestöd för lån
24318:          som beviljats för värmeanläggningsprojekt (För-
24319:          slagsanslag) ........................................ .          22 000 000        15 3B7 509,75             -6 612 400,25        30
24320:                                    Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
24321:                                                                                                                           sivu
24322: 35 Pl. - Ht.                       Statsförslagets förverkligande år 1987                                                 sida      115
24323: Luku - Kap.                                                         Tulo- ja meno-      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
24324:                                                                     arvion mukaan           mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
24325:       Mom.- Mom.                                                                                             Resultat enligt bokslutet
24326:                                                                      Enligt stats-          Enligt          jämfört med statsförslaget
24327:                                                                       förslaget            bokslutet        suurempi - högre
24328:                                                                                                                                       %
24329:                                                                                                              pienempi - lägre 1-)
24330: 
24331: 
24332:        63 Vuokra-asuntolainojen korkotuki (Arviomääräraha)
24333:           - Räntestöd för hyresbostadslän (Förslagsanslag) ..          21 500 000       10 370 036,34           -11 129 963,66       52
24334:        64 Avustukset taloudellisissa vaikeuksissa oleville
24335:           vuokrataloille - Understöd tili hyreshus med eko-
24336:           nomiska svärigheter ................................ .       10 000 000        3 765 500,00            -6 234 500,00       62
24337:        83 Asuntolainat - Bostadslän ......................... .     2 300 000 000    2 298 2B7 615,00            - 1 712 385,00       0
24338:        84 Asuntolainat asuntolainoitettujen vuokra- ja asunto-
24339:           osuuskunta-asuntojen omaksilunastamista varten
24340:           (Siirtomääräraha) - Bostadslän för inlösen av hy-
24341:           res- och bostadsandelslagsbostäder vilka finansi-
24342:           erats med bostadslän (Reservationsanslag) ......... .        55 000 000       55 000 000,00                       0,00      0
24343:        85 Asuntolaina V-säätiölle ja kunnille (Siirtomääräraha)
24344:           - Bostadslän tili stiftelsen Y-Säätiö och tili kom-
24345:           munerna (Reservationsanslag) ...................... .        40 000 000       40 000 000,00                       0,00      0
24346:        86 Lainat peruskorjauksiin ja perusparannuksiin - Län
24347:           för grundreparationer och grundförbättringar ....... .     465 000 000      441 785 455,00            -23 214 545,00        5
24348: 
24349: 99        YMPÄRISTÖMINISTERIÖN               HALLINNONALAN
24350:           MUUT MENOT - ÖVRIGA UTGIFTER INOM MIL-
24351:           JÖMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ..... .                     3 870 000        4 329 399,78                 459 399,78     12
24352:        08 Komiteat ja asiantuntijat (Arviomääräraha) - Kom-
24353:           mitteer och sakkunniga (Förslagsanslag) ............ .          510 000          973 522,87                 463 522,87     91
24354:        26 Ympäristöministeriön hallinnonalan jatko- ja täy-
24355:           dennyskoulutus - Vidareutbildning och komplette-
24356:           rande utbildning inom miljöministeriets förvalt-
24357:           ningsomräde ....................................... .         1 300 000        1 295 876,91                 -4123,09        0
24358:        50 Valtionavustukset valtakunnallisille ympäristön- ja
24359:           luonnonsuojelujärjestöille - Statsunderstöd tili de
24360:           riksomfattande miljö- och naturvärdsorganisationer-
24361:           na .................................................. .       2 060 000        2 060 000,00                       0,00      0
24362:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1987
24363:                                                                                                                                 sivu
24364: 36 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1987                                                      sida       116
24365: Luku - Kap.                                                            Tulo· ja meno-         Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
24366:                                                                        arvion mukaan              mukaan       verrattuna tulo· ja menoarvioon
24367:       Mom. · Mom.                                                                                                  Resultat enligt bokslutet
24368:                                                                         Enligt stats·            Enligt           jämfört med statsförslaget
24369:                                                                          förslaget              bokslutet         suurempi · högre
24370:                                                                                                                                             %
24371:                                                                                                                    pienempi · lägre ( -1
24372: 
24373: 
24374: 
24375:               36. PÄÄLUOKKA - HUVUDTITELN :
24376: 
24377:               VALTIONVELKA- STATSSKULDEN ............. .              14 689 333 000     14 702 721 349.75               13 388 349,75       0
24378: 
24379: 01        KOTIMAISEN VELAN KORKO - RANTA PÅ IN-
24380:           HEMSK SKULD .................................... .           2 513 645 000      2 576 925 282,31               63 280 282,31       3
24381:        90 Kotimaisen pitkäaikaisen velan korko (Arviomää-
24382:           rärahal - Ränta på långfristig inhemsk skuld (För-
24383:           slagsanslag) ........................................ .      2 508 645 000      2 576 925 282,31               68 280 282,31       3
24384:        92 Kotimaisen lyhytaikaisen velan korko (Arviomää-
24385:           räraha) - Ränta på kortfristig inhemsk skuld (För-
24386:           slagsanslagl ........................................ .          5 000 000                  0,00             -5 000 000,00       100
24387: 
24388: 03        ULKOMAISEN VELAN KORKO - RANTA PÅ
24389:           UTLÄNDSK SKULD ............................... .             2 100 260 000      2 084 154 276,93            -16 105 723,07
24390:        90 Ulkomaisen pitkäaikaisen velan korko (Arviomää-
24391:           rärahal - Ränta på långfristig utländsk skuld (För-
24392:           slagsanslag l ........................................ .     2 098 260 000      2 084 154 276,93            -14 105 723,07
24393:        91 Ulkomaisen lyhytaikaisen velan korko (Arviomää-
24394:           rärahal - Ränta på kortfristig utländsk skuld (För-
24395:           slagsanslag l ........................................ .         2 000 000                  0,00             -2 000 000,00       100
24396: 
24397: 05        KOTIMAISEN VELAN KUOLETUS - AMORTE-
24398:           RING AV INHEMSK SKULD ....................... .              5 874 036 000      5 865 588 477,00              -8 447 523,00        0
24399:        90 Kotimaisen pitkäaikaisen velan kuoletus (Arviomää-
24400:           räraha l - Amortering av långfristig inhemsk skuld
24401:           (Förslagsanslag l .................................... .     5 874 036 000      5 865 588 477,00             -8 447 523,00         0
24402: 
24403: 07        ULKOMAISEN VELAN KUOLETUS - AMORTE-
24404:           RING AV UTLANDSK SKULD ..................... .               3 870 735 000      3 850 207 753,05            -20 527 246,95
24405:        90 Ulkomaisen pitkäaikaisen velan kuoletus (Arvio-
24406:           määräraha) - Amortering av långfristig utländsk
24407:           skuld (Förslagsanslag) .............................. .      3 870 735 000      3 850 207 753,05            -20 527 246,95
24408: 
24409: 09        MUUT MENOT VALTIONVELASTA - ÖVRIGA
24410:           UTGIFTER FÖR STATSSKULDEN ................. .                  330 657 000       325 845 560,46              -4 811 439,54
24411:        21 Palkkiot ja muut menot valtionvelasta (Arviomää-
24412:           rärahal - Arvoden och andra utgifter för statsskul-
24413:           den (Förslagsanslag l ................................ .       312 915 000       307 910 507,47               -5 004 492,53        2
24414:        90 Kotimaisen pitkäaikaisen velan indeksikorotus (Ar-
24415:           viomäärärahal - lndexförhöjning pä långfristig in-
24416:           hemsk skuld (Förslagsanslagl ....................... .          17 742 000         17 935 052,99                  193 052,99
24417: 
24418: 
24419: 
24420: 
24421:               MENOJEN YHTEISMÄÄRÄ - UTGIFTERNAS TO-
24422:               TALBELOPP                                              117 539 725 000    116 703 630 042,66           -836 094 957,34
24423: HALLINNOLLINEN TASE
24424:       31. 12. 1987
24425: 
24426: 
24427: 
24428: ADMINISTRATIV BALANS
24429:       31. 12. 1987
24430:                         Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
24431:                                                                                                    sivu
24432: Tili - Konto 6111       Administrativ balans den 31 december 1987                                  sida    118
24433: 
24434:                                                                      Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
24435: 
24436: 
24437: 
24438:  611        KASSATILIT
24439:             KASSAKONTON                                                   719 793 753,23
24440: 
24441: 
24442:   6111      Kassatili
24443:             Kassakanto                                                    719 793 753,23
24444:                   Eduskunta
24445:                   Riksdagen                                                     7 398,10
24446:                   Tasavallan Presidentin kanslia
24447:                   Republikens Presidents kansli                                 4 354,76
24448:                   Valtioneuvoston kanslia
24449:                   Statsrådets kansli                                              749,33
24450:                   Taloudellinen suunnittelukeskus
24451:                   Ekonomiska planeringscentralen                                   99,90
24452:                    Ulkoasianministeriö
24453:                   Ministeriet för utrikesärendena                          35 355 876,58
24454:                   Oikeusministeriö
24455:                   Justitieministeriet                                         291 389,99
24456:                    Sisäasianministeriö
24457:                   Ministeriet för inrikesärendena                               8 956,40
24458:                   Rajavartiolaitos
24459:                    Gränsbevakningsväsendet                                     15 012,20
24460:                   Uudenmaan lääninhallitus
24461:                    Nylands länsstyrelse                                       318 369,30
24462:                   Turun ja Porin lääninhallitus
24463:                   Åbo och Björneborgs länsstyrelse                             64 337,66
24464:                   Hämeen lääninhallitus
24465:                   Tavastehus länsstyrelse                                      23 722,04
24466:                   Kymen lääninhallitus
24467:                    Kymmene länsstyrelse                                        35 150,75
24468:                   Mikkelin lääninhallitus
24469:                    St. Michels länsstyrelse                                     6 681,00
24470:                   Kuopion lääninhallitus
24471:                    Kuopio länsstyrelse                                         11749,31
24472:                    Pohjois-Karjalan lääninhallitus
24473:                   Norra Karelens länsstyrelse                                  73 233,24
24474:                   Keski-Suomen lääninhallitus
24475:                   Mellersta Finlands länsstyrelse                              18 215,64
24476:                   Vaasan lääninhallitus
24477:                   Vasa länsstyrelse                                            21 897,61
24478:                   Oulun lääninhallitus
24479:                   Uleåborgs länsstyrelse                                       10 172,91
24480:                   Lapin lääninhallitus
24481:                   Lapplands länsstyrelse                                       17 066,05
24482:                    Länsstyrelsen i landskapet Aland
24483:                   Länsstyrelsen i landskapet Aland                             14169,30
24484:                   Helsingin poliisilaitos
24485:                   Helsingfors polisinrättning                                   2204,20
24486:                   Keskusrikospoliisi
24487:                    Centralkriminalpolisen                                      24 979,78
24488:                   Suojelupoliisi
24489:                   Skyddspolisen                                                20 313,10
24490:                   Liikkuva poliisi
24491:                   Rörliga polisen                                               3 994,15
24492:                            Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
24493:                                                                                                        sivu
24494: Tili - Konto 6111         Administrativ balans den 31 december 1987                                    sida   119
24495: 
24496:                                                                         Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
24497: 
24498: 
24499: 
24500:                     Väestörekisterikeskus
24501:                     Befolkningsregistercentralen                                     500,00
24502:                     Asuntohallitus
24503:                     Bostadsstyrelsen                                               2 561,50
24504:                     Puolustusministeriö
24505:                     Försvarsministeriet                                          828 959.78
24506:                     Valtiovarainministeriö
24507:                     Rnansministeriet                                               1 672,60
24508:                     Valtiokonttori
24509:                     Statskontoret                                            129 801 455,30
24510:                     Tullihallitus
24511:                     Tullstyrelsen                                                105 650,19
24512:                     Valtiontalouden tarkastusvirasto
24513:                     Statens revisionsverk                                          1 822,28
24514:                     Rahapaja
24515:                     Myntverket                                                     6 669.70
24516:                     Verohallitus
24517:                     Skattestyrelsen                                                6 028,88
24518:                     Tilastokeskus
24519:                     Statistikcentralen                                               150,00
24520:                     Pankkitarkastusvirasto
24521:                     Bankinspektionen                                                 n1,15
24522:                     Valtionhallinnon kehittämiskeskus
24523:                     Statens utvecklingscentral                                     2 004,97
24524:                     Valtion tietokonekeskus
24525:                     Statens datamaskincentral                                      5170,05
24526:                     Valtion painatuskeskus
24527:                     Statens tryckericentral                                        7 621,15
24528:                     Valtion ravitsemiskeskus
24529:                     Statens förplägnadscentral                                   177 492,88
24530:                     Rakennushallitus
24531:                     Byggnadsstyrelsen                                             79 893,65
24532:                     Maa- ja metsätalousministeriö
24533:                     Jord- och skogsbruksministeriet                                7 714,92
24534:                     Maanmittaushallitus
24535:                     Lantrnäteristyrelsen                                         124 642,22
24536:                     Metsäntutkimuslaitos
24537:                     Skogsforskningsinstitutet                                     12 215,88
24538:                     Vesi- ja ympäristöhallitus
24539:                     Vatten- och miljöstyrelsen                                     6 226,85
24540:                     Maatilahallitus
24541:                     Jordbruksstyrelsen                                            58 815,45
24542:                     Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
24543:                     Vilt- och fiSkeriforskningsinstitutet                         24 924,49
24544:                     Metsähallitus
24545:                     Forststyrelsen                                              355 950,10
24546:                     Valtion margariinitehdas
24547:                     Statens margarinfabrik                                          233,30
24548:                     Liikenneministeriö
24549:                     Trafikministeriet                                              6 848,65
24550:                     Autorekisterikeskus
24551:                     Bilregistercentralen                                             109,00
24552:                     Tie- ja vesirakennushallitus
24553:                     Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                              63 166,05
24554:                            Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
24555:                                                                                                       sivu
24556: Tili - Konto 6111          Administrativ balans den 31 december 1987                                  sida    120
24557: 
24558:                                                                         Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
24559: 
24560: 
24561: 
24562:                      Työvoimaministeriö
24563:                       Arbetskraftsministeriet                                      1 220,64
24564:                       Posti- ja telehallitus
24565:                       Post- och telestyrelsen                                606 264 849,16
24566:                       Rautatiehallitus
24567:                      Järnvägsstyrelsen                                         4 667 091.45
24568:                       Ilmailuhallitus
24569:                       Luftfartsstyrelsen                                          57 541,53
24570:                       limatieteen laitos
24571:                       Meteorologiska institutet                                      346,15
24572:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
24573:                       Handels- och industriministeriet                             1 730,15
24574:                       Merenkulkuhallitus
24575:                       Sjöfartsstyrelsen                                          119 974.45
24576:                       Elinkeinohallitus
24577:                       Näringsstyrelsen                                               172.20
24578:                      Valtion teknillinen tutkimuskeskus
24579:                       Statens tekniska forskningscentral                           4 583,50
24580:                       Geologian tutkimuskeskus
24581:                       Geologiska forskningscentralen                               5 614.70
24582:                       Matkailun edistämiskeskus
24583:                       Centralen för turistfrämjande                                7 613,63
24584:                       Patentti- ja rekisterihallitus
24585:                       Patent- och registerstyrelsen                               37 773,26
24586:                       Merentutkimuslaitos
24587:                       Havsforskningsinstitutet                                     1 012,95
24588:                       Teknologian kehittämiskeskus
24589:                       Centralen för teknologisk utveckling                         1 847.75
24590:                       Lisenssivirasto
24591:                       Licensverket                                                 5 047,10
24592:                       Valtion hankintakeskus
24593:                       Statens upphandlingscentral                                  4 274,50
24594:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
24595:                       Social- och hälsovärdsministeriet                           10 698,67
24596:                       Lääkintöhallitus
24597:                       Medicinalstyrelsen                                          33 328.70
24598:                       Sosiaalihallitus
24599:                       Socialstyrelsen                                             42 554,99
24600:                       Työsuojeluhallitus
24601:                       Arbetarskyddsstyrelsen                                       1 095,13
24602:                       Kansanterveyslaitos
24603:                     · Folkhälsoinstitutet                                          5 206,21
24604:                       Säteilyturvakeskus
24605:                       Strälskyddscentralen                                           376.75
24606:                       Tapaturmavirasto
24607:                       Olycksfallsverket                                            7 251,15
24608:                       Opetusministeriö
24609:                       Undervisningsministeriet                                     3 815.75
24610:                       Valtion opintotukikeskus
24611:                       Statens studiestödscentral                                     163,07
24612:                      Valtionarkisto
24613:                       Riksarkivet                                                  9 179,00
24614:                       Museovirasto
24615:                       Museiverket                                                    825,10
24616:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
24617:                                                                                                      sivu
24618: Tili - Konto 6111         Administrativ balans den 31 december 1987                                  sida    121
24619: 
24620:                                                                        Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
24621: 
24622: 
24623: 
24624:                     Helsingin yliopisto
24625:                     Helsingfors universitet                                      95 517,36
24626:                     Jyväskylän yliopisto
24627:                     Jyväskylä universitet                                        50 647,80
24628:                     Oulun yliopisto
24629:                     Uleäborgs universitet                                        24 843,80
24630:                     Turun yliopisto
24631:                     Åbo universitet                                              22 785,90
24632:                     Tampereen yliopisto
24633:                     Tammerfors universitet                                       22 355,60
24634:                     Åbo Akademi
24635:                     Åbo Akademi                                                  13 764,85
24636:                     Joensuun yliopisto
24637:                     Joensuu universitet                                          18 789,25
24638:                     Kuopion yliopisto
24639:                     Kuopio universitet                                            1 664,00
24640:                     Eläinlääketieteellinen korkeakoulu
24641:                     Veterinärmedicinska högskola                                  2117,98
24642:                     Teknillinen korkeakoulu
24643:                     Tekniska högskolan                                             862,25
24644:                     Tampereen teknillinen korkeakoulu
24645:                     Tammerfors tekniska högskola                                  3 736,15
24646:                     Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
24647:                     Villmanstrands tekniska högskola                              6 023,00
24648:                     Helsingin kauppakorkeakoulu
24649:                     Helsingfors handelshögskola                                     752,40
24650:                     Svenska handelshögskolan
24651:                     Svenska handelshögskolan                                      1 775,05
24652:                     Turun kauppakorkeakoulu
24653:                     Åbo handelshögskola                                           7 255,95
24654:                     Vaasan korkeakoulu
24655:                     Vasa högskola                                                  815,15
24656:                     Sibelius-Akatemia
24657:                     Sibelius-Akademin                                              267,05
24658:                     Lapin korkeakoulu
24659:                     Lapplands högskola                                             420,80
24660:                     Teatterikorkeakoulu
24661:                     Teaterhögskolan                                                   0,60
24662:                     Taideteollinen korkeakoulu
24663:                     Konstindustriella högskolan                                   5 937,31
24664:                     Kouluhallitus
24665:                     Skolstyrelsen                                                16 239,07
24666:                     Ammattikasvatushallitus
24667:                     Yrkesutbildningsstyrelsen                                   162 561.78
24668:                     Ympäristöministeriö
24669:                     Miljöministeriet                                                68,20
24670:                         Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
24671:                                                                                                     sivu
24672: Tili - Konto 6121       Administrativ balans den 31 december 1987                                   sida       122
24673: 
24674:                                                                      Vastaavaa - Aktiva     Vastattavaa - Passiva
24675: 
24676: 
24677: 
24678:  612        POSTISIIRTOTULOTILIT
24679:             POSTGIROINKOMSTKONTON                                         442 091 C157,07
24680: 
24681: 
24682:   6121      Tiliviraston yleinen postisiirtotulotili
24683:             Räkenskapsverkets allmänna postgiroinkomstkonto                   312 507,30
24684:                     Länsstyrelsen i landskapet Åland
24685:                     Länsstyrelsen i landskapet Åland                          290 351,15
24686:                     Åbo Akademi
24687:                     Åbo Akademi                                                22 156,15
24688: 
24689:  6122       Tiliviraston muut postisiirtotulotilit
24690:             Räkenskapsverkets övriga postgiroinkomstkonton                193 444 747,41
24691:                     Tasavallan Presidentin kanslia
24692:                     Republikens Presidents kansli                                                          10 719,85
24693:                     Uudenmaan lääninhallitus
24694:                     Nylands länsstyrelse                                      321 233,69
24695:                     Turun ja Porin lääninhallitus
24696:                     Åbo och Björneborgs länsstyrelse                          125 653,56
24697:                     Hämeen lääninhallitus
24698:                     Tavastehus länsstyrelse                                   129 659,47
24699:                      Kymen lääninhallitus
24700:                     Kymmene länsstyrelse                                       76 069,35
24701:                     Mikkelin lääninhallitus
24702:                      St. Michels länsstyrelse                                  61 379,30
24703:                      Pohjois-Karjalan lääninhallitus
24704:                     Norra Karelens länsstyrelse                                47158,60
24705:                     Keski-Suomen lääninhallitus
24706:                     Mellersta Finlands länsstyrelse                            77 360,10
24707:                     Vaasan lääninhallitus
24708:                     Vasa länsstyrelse                                          70 955,65
24709:                     Oulun lääninhallitus
24710:                     Uleåborgs länsstyrelse                                    122 408,33
24711:                     Lapin lääninhallitus
24712:                     Lapplands länsstyrelse                                    106 778,01
24713:                     Tullihallitus
24714:                     Tullstyrelsen                                          29 423 690,00
24715:                     Maa- ja metsätalousministeriö
24716:                     Jord- och skogsbruksministeriet                           910 128,00
24717:                     Maanmittaushallitus
24718:                     Lantmäteristyrelsen                                       854 461,51
24719:                     Maatilahallitus
24720:                     Jordbruksstyrelsen                                     51 680 889,13
24721:                     Maatalouden tutkimuskeskus
24722:                     Lantbrukets forskningscentral                                 225,00
24723:                     Autorekisterikeskus
24724:                     Bilregistercentralen                                   97 698 538,84
24725:                     Rautatiehallitus
24726:                     Järnvägsstyrelsen                                       9 965 761,38
24727:                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
24728:                     Handels- och industriministeriet                          903 681,65
24729:                     Merenkulkuhallitus
24730:                     Sjöfartsstyrelsen                                         160 966,29
24731:                            Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
24732:                                                                                                        sivu
24733: Tili - Konto 6122          Administrativ balans den 31 december 1987                                   sida    123
24734: 
24735:                                                                         Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
24736: 
24737: 
24738: 
24739:                     Teknillinen tarkastuskeskus
24740:                     Tekniska kontrollcentralen                                   249 496,40
24741:                     Patentti- ja rekisterihallitus
24742:                     Patent- och registerstyrelsen                                  6 440,00
24743:                     Lääkintöhallitus
24744:                     Medicinalstyrelsen                                            71 744,90
24745:                     Helsingin yliopisto
24746:                     Helsingfors universitet                                      387 958,35
24747:                     Ympäristöministeriö
24748:                     Miljöministeriet                                               2 829,75
24749: 
24750:   6123      Maksupisteen postisiirtotulotili
24751:             Betalningspunktens postgiroinkomstkonto                          248 333 812,36
24752:                    Oikeusministeriö
24753:                    Justitieministeriet                                         2 125 774,59
24754:                     Sisäasianministeriö
24755:                     Ministeriet för inrikesärendena                               39 508.45
24756:                     Rajavartiolaitos
24757:                     Gränsbevakningsväsendet                                       71 254,49
24758:                     Uudenmaan lääninhallitus
24759:                     Nylands länsstyrelse                                          12151,80
24760:                     Turun ja Porin lääninhallitus
24761:                     Åbo och Björneborgs länsstyrelse                              54 314,27
24762:                     Hämeen lääninhallitus
24763:                     Tavastehus länsstyrelse                                          177.70
24764:                     Kymen lääninhallitus
24765:                     Kymmene länsstyrelse                                           1 760,00
24766:                     Mikkelin lääninhallitus
24767:                     St. Michels länsstyrelse                                       3 397,00
24768:                     Kuopion lääninhallitus
24769:                     Kuopio länsstyrelse                                               58,80
24770:                     Pohjois-Karjalan lääninhallitus
24771:                     Norra Karelens länsstyrelse                                                               516,00
24772:                     Keski-Suomen lääninhallitus
24773:                     Mellersta Finlands länsstyrelse                                4 141.75
24774:                     Oulun lääninhallitus
24775:                     Uleåborgs länsstyrelse                                          200,00
24776:                     Lapin lääninhallitus
24777:                     Lapplands länsstyrelse                                          606,20
24778:                     Puolustusministeriö
24779:                     Försvarsministeriet                                         829 333.41
24780:                     Tullihallitus
24781:                     Tullstyrelsen                                           208 472 541.70
24782:                     Valtion ravitsemiskeskus
24783:                     Statens förplägnadscentral                                 1 365 003,65
24784:                     Rakennushallitus
24785:                     Byggnadsstyrelsen                                          2 117 569,64
24786:                     Maa- ja metsätalousministeriö
24787:                     Jord- och skogsbruksministeriet                             262 567,80
24788:                     Maanmittaushallitus
24789:                     Lantmäteristyrelsen                                        1 830 376,99
24790:                     Metsäntutkimuslaitos
24791:                     Skogsforskningsinstitutet                                    67 159,60
24792:                            Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
24793:                                                                                                       sivu
24794: Tili - Konto 6123          Administrativ balans den 31 december 1987                                  sida       124
24795: 
24796:                                                                         Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
24797: 
24798: 
24799: 
24800:                     Vesi- ja ympäristöhallitus
24801:                     Vatten- och miljöstyrelsen                                    35 684,35
24802:                     Maatilahallitus
24803:                     Jordbruksstyrelsen                                         1 073 996,01
24804:                     Maatalouden tutkimuskeskus
24805:                     Lantbrukets forskningscentral                                144131,70
24806:                     Metsähallitus
24807:                     Forststyrelsen                                               679 033,75
24808:                     Tie- ja vesirakennushallitus
24809:                     Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                           2 266186.72
24810:                     Työvoimaministeriö
24811:                     Arbetskraftsministeriet                                      152 858,56
24812:                     Posti- ja telehallitus
24813:                     Post- och telestyrelsen                                   24 286 386,15
24814:                     Ilmailuhallitus
24815:                     Luftfartsstyrelsen                                           414 212,07
24816:                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
24817:                     Handels- och industriministeriet                                                         40 576,73
24818:                     Merenkulkuhallitus
24819:                     Sjöfartsstyrelsen                                            236 318,20
24820:                     Geologian tutkimuskeskus
24821:                     Geologiska forskningscentralen                                  347,50
24822:                     Lääkintöhallitus
24823:                     Medicinalstyrelsen                                            11 305,00
24824:                     Sosiaalihallitus
24825:                     Socialstyrelsen                                              339 641,35
24826:                     Kansanterveyslaitos
24827:                     Folkhälsoinstitutet                                          468 853,00
24828:                     Opetusministeriö
24829:                     Undervisningsministeriet                                     298 426,73
24830:                     Kouluhallitus
24831:                     Skolstyrelsen                                                   828,10
24832:                     Ammattikasvatushallitus
24833:                     Yrkesutbildningsstyrelsen                                    708 798,06
24834: 
24835: 
24836:   613       POSTISIIRTOMENOTILIT
24837:             POSTGIROUTGIFTSKONTON                                             15 561 038,54
24838: 
24839: 
24840:   6131      Tiliviraston yleinen postisiirtomenotili
24841:             Räkenskapsverkets allmänna postgiroutgiftskonto                       35 417,08
24842:                     Ilmailuhallitus
24843:                      Luftfartsstyrelsen                                                                       4 000,00
24844:                     Sosiaalihallitus
24845:                     Socialstyrelsen                                               39 417,08
24846: 
24847:   6132      Tiliviraston muut postisiirtomenotilit
24848:             Räkenskapsverkets övriga postgiroutgiftskonton                    15 525 621,46
24849:                     Puolustusministeriö
24850:                      Försvarsministeriet                                      15 537 497,46
24851:                     Työvoimaministeriö
24852:                     Arbetskraftsministeriet                                                                  11 876,00
24853:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
24854:                                                                                                         sivu
24855: Tili - Konto 6151         Administrativ balans den 31 december 1987                                     sida    125
24856: 
24857:                                                                        Vastaavaa - Aktiva       Vastattavaa - Passiva
24858: 
24859: 
24860: 
24861:  615        MUUT PANKKITILIT
24862:             ÖVRIGA BANKKONTON                                                  3 889 fil7, 18
24863: 
24864: 
24865:   6151      Valtion shekkitili
24866:             Statens checkkonto                                                   580 312,87
24867:                    Valtiokonttori
24868:                    Statskontoret                                                 580 312,87
24869: 
24870:   6159      Muut pankkitilit
24871:             övriga bankkonton                                                  3 309 264,31
24872:                   Matkailun edistämiskeskus
24873:                   Centralen för turistfrämjande                                2 918 800,21
24874:                     Helsingin yliopisto
24875:                     Helsingfors universitet                                      390 464,10
24876: 
24877: 
24878:   616       POSTISIIRTOLIIKKEESTÄ JOHTUVAT YLEISET TILIT
24879:             AV POSTGIRORÖRELSEN BETINGADE ALLMÄNNA KONTON                   550 000 000,00
24880: 
24881: 
24882:   6162      Valtion yleinen postisiirtomenotili
24883:             Statens allmänna postgiroutgiftskonto                           550 000 000,00
24884:                    Valtiokonttori
24885:                    Statskontoret                                            550 000 000,00
24886: 
24887: 
24888:   621       VARSINAISTEN SAATAVIEN TILIT
24889:             ORDINARIE FORDRINGARS KONTON                                   1 645 021 627,69
24890: 
24891: 
24892:   6211      Tilisaatavien tili
24893:             Kontofordringars konto                                         1 498 299 795,70
24894:                     Ulkoasianministeriö
24895:                     Ministeriet för utrikesärendena                              527 369,55
24896:                     Puolustusministeriö
24897:                     Försvarsministeriet                                       46 630 756,61
24898:                     Valtion ravitsemiskeskus
24899:                     Statens förplägnadscentral                                   412 708,95
24900:                     Rakennushallitus
24901:                     Byggnadsstyrelsen                                          2 966 605,55
24902:                     Maatalouden tutkimuskeskus
24903:                     Lantbrukets forskningscentral                              3 025 676,68
24904:                     Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
24905:                     Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                       290 093,63
24906:                     Posti- ja telehallitus
24907:                     Post- och telestyrelsen                                 720 034 952,95
24908:                     Rautatiehallitus
24909:                     Järnvägsstyrelsen                                       298 353 136,50
24910:                     Valtion hankintakeskus
24911:                     Statens upphandlingscentral                             425 221 238,77
24912:                     Turun kauppakorkeakoulu
24913:                     Åbo handelshögskola                                           13 019,87
24914:                     Ammattikasvatushallitus
24915:                     Yrkesutbildningsstyrelsen                                   824 236,64
24916:                            Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
24917:                                                                                                       sivu
24918: Tili - Konto 6212          Administrativ balans den 31 december 1987                                  sida       126
24919: 
24920:                                                                         Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
24921: 
24922: 
24923: 
24924:   6212      Muiden saatavien tili
24925:             Övriga fordringars konto                                         146 721 831,99
24926:                   Eduskunta
24927:                   Riksdagen                                                        6 591,96
24928:                   Valtioneuvoston kanslia
24929:                   Statsrådets kansli                                                 152,64
24930:                     Ulkoasianministeriö
24931:                     Ministeriet för utrikesärendena                            1 937 655,66
24932:                     Oikeusministeriö
24933:                     Justitieministeriet                                          319 357,96
24934:                     Sisäasianministeriö
24935:                     Ministeriet för inrikesärendena                               18 283,21
24936:                     Rajavartiolaitos
24937:                     Gränsbevakningsväsendet                                        3 526,65
24938:                     Uudenmaan lääninhallitus
24939:                     Nylands länsstyrelse                                          35 618,60
24940:                     Turun ja Porin lääninhallitus
24941:                     Åbo och Björneborgs länsstyrelse                              20 250,45
24942:                     Hämeen lääninhallitus
24943:                     Tavastehus länsstyrelse                                                                  61 954,84
24944:                     Kymen lääninhallitus
24945:                     Kymmene länsstyrelse                                           1 285,00
24946:                     Mikkelin lääninhallitus
24947:                     St. Michels länsstyrelse                                          11,20
24948:                     Kuopion lääninhallitus
24949:                     Kuopio länsstyrelse                                                                        926,30
24950:                     Pohjois-Karjalan lääninhallitus
24951:                     Norra Karelens länsstyrelse                                    1 221,55
24952:                     Keski-Suomen lääninhallitus
24953:                     Mellersta Finlands länsstyrelse                               27 617,75
24954:                     Vaasan lääninhallitus
24955:                     Vasa länsstyrelse                                             38 987,63
24956:                     Oulun lääninhallitus
24957:                     Uleåborgs länsstyrelse                                                                    2 133,40
24958:                     Länsstyrelsen i landskapet Åland
24959:                     Länsstyrelsen i landskapet Åland                                 270,00
24960:                     Helsingin poliisilaitos
24961:                     Helsingfors polisinrättning                                                               5 041,18
24962:                     Keskusrikospoliisi
24963:                     Centralkriminalpolisen                                        13120,05
24964:                     Suojelupoliisi
24965:                     Skyddspolisen                                                                            1120,40
24966:                     Liikkuva poliisi
24967:                     Rörliga polisen                                               44 623,16
24968:                     Asuntohallitus
24969:                     Bostadsstyrelsen                                                                           335,90
24970:                     Puolustusministeriö
24971:                     Försvarsministeriet                                          416 284,19
24972:                     Valtiokonttori
24973:                     Statskontoret                                                  8 280,45
24974:                     Tullihallitus
24975:                     Tullstyrelsen                                                  3 712,90
24976:                            Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
24977:                                                                                                       sivu
24978: Tili - Konto 6212          Administrativ balans den 31 december 1987                                  sida    127
24979: 
24980:                                                                         Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
24981: 
24982: 
24983: 
24984:                     Verohallitus
24985:                     Skattestyrelsen                                           10 521 982,36
24986:                     Valtion painatuskeskus
24987:                     Statens tryckericentral                                      583 920,41
24988:                     Valtion ravitsemiskeskus
24989:                     Statens förplägnadscentral                                   107 671,47
24990:                     Rakennushallitus
24991:                     Byggnadsstyrelsen                                            595 830,33
24992:                     Maa- ja metsätalousministeriö
24993:                     Jord- och skogsbruksministeriet                              114 527,39
24994:                     Maanmittaushallitus
24995:                     Lantmäteristyrelsen                                           90 021,84
24996:                     Metsäntutkimuslaitos
24997:                     Skogsforskningsinstitutet                                     88 250,36
24998:                     Vesi- ja ympäristöhallitus
24999:                     Vatten- och miljöstyrelsen                                   110 495,87
25000:                     Maatilahallitus
25001:                     Jordbruksstyrelsen                                           533 323,15
25002:                     Maatalouden tutkimuskeskus
25003:                      Lantbrukets forskningscentral                                 1 716,86
25004:                     Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
25005:                     Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                          2 425,30
25006:                     Metsähallitus
25007:                     Forststyrelsen                                               161 649,35
25008:                     Valtion margariinitehdas
25009:                     Statens margarinfabrik                                     1 084 351,56
25010:                     Liikenneministeriö
25011:                     Trafikministeriet                                              3 361,50
25012:                     Tie- ja vesirakennushallitus
25013:                     Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                           5 827 872,49
25014:                     Työvoimaministeriö
25015:                     Arbetskraftsministeriet                                                              455 936,41
25016:                     Posti- ja telehallitus
25017:                     Post- och telestyrelsen                                   82 029 374,22
25018:                     Ilmailuhallitus
25019:                     Luftfartsstyrelsen                                        35 527 981,16
25020:                     limatieteen laitos
25021:                     Meteorologiska institutet                                    23 528,00
25022:                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
25023:                     Handels- och industriministeriet                             137 351,36
25024:                     Merenkulkuhallitus
25025:                     Sjöfartsstyrelsen                                          1 721 791,09
25026:                     Elinkeinohallitus
25027:                     Näringsstyrelsen                                                                          26,25
25028:                     Valtion teknillinen tutkimuskeskus
25029:                     Statens tekniska forskningscentral                           26 034,04
25030:                     Geologian tutkimuskeskus
25031:                     Geologiska forskningscentralen                               15 790,48
25032:                     Teknillinen tarkastuskeskus
25033:                     Tekniska kontrollcentralen                                    2 379,00
25034:                     Matkailun edistämiskeskus
25035:                     Centralen för turistfrämjande                               650 817,45
25036:                     Teknologian kehittämiskeskus
25037:                     Centralen för teknologisk utveckling                          9 243,71
25038:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
25039:                                                                                                      sivu
25040: Tili - Konto 6212         Administrativ balans den 31 december 1987                                  sida      128
25041: 
25042:                                                                        Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
25043: 
25044: 
25045:                     Valtion hankintakeskus
25046:                     Statens upphandlingscentral                                 104 579,35
25047:                     Lääkintöhallitus
25048:                     Medicinalstyrelsen                                          116383.41
25049:                     Sosiaalihallitus
25050:                     Socialstyrelsen                                               8 679,56
25051:                     Työsuojelu hallitus
25052:                     Arbetarskyddsstyrelsen                                        3 357,80
25053:                     Säteilyturvakeskus
25054:                     Strålskyddscentralen                                         23 436,70
25055:                     Tapaturmavirasto
25056:                     Olycksfallsverket                                            23 124,67
25057:                     Opetusministeriö
25058:                     Undervisningsministeriet                                     28 564,02
25059:                     Suomen Akatemia
25060:                     Finlands Akademi                                            611 527,83
25061:                     Museovirasto
25062:                     Museiverket                                                 523 591,70
25063:                     Helsingin yliopisto
25064:                     Helsingfors universitet                                     168 790,17
25065:                     Jyväskylän yliopisto
25066:                     Jyväskylä universitet                                       111 665,00
25067:                     Turun yliopisto
25068:                     Åbo universitet                                              92 921,15
25069:                     Tampereen yliopisto
25070:                     Tammerfors universitet                                       15 030,24
25071:                     Åbo Akademi
25072:                     Åbo Akademi                                                   7 021,58
25073:                     Joensuun yliopisto
25074:                     Joensuu universitet                                           6 090,51
25075:                     Kuopion yliopisto
25076:                     Kuopio universitet                                           17 209,90
25077:                     Teknillinen korkeakoulu
25078:                     Tekniska högskolan                                          537 397,12
25079:                     Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
25080:                     Villmanstrands tekniska högskola                              5 693,28
25081:                     Helsingin kauppakorkeakoulu
25082:                     Helsingfors handelshögskola                                 110 512,06
25083:                     Svenska handelshögskolan
25084:                     Svenska handelshögskolan                                      7 628,40
25085:                     Vaasan korkeakoulu
25086:                     Vasa högskola                                                  481,60
25087:                     Sibelius-Akatemia
25088:                     Sibelius-Akademin                                            18 739,30
25089:                     Teatterikorkeakoulu
25090:                     Teaterhögskolan                                              5 428,20
25091:                     Taideteollinen korkeakoulu
25092:                     Konstindustriella högskolan                                    778,33
25093:                     Kouluhallitus
25094:                     Skolstyrelsen                                                 1 936,60
25095:                     Ammattikasvatushallitus
25096:                     Yrkesutbildningsstyrelsen                                 1 834 426,83
25097:                     Ympäristöministeriö
25098:                     Miljöministeriet                                                                        4 230,40
25099:                              Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
25100:                                                                                                         sivu
25101:   Tili - Konto 6221          Administrativ balans den 31 december 1987                                  sida      129
25102: 
25103:                                                                           Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
25104: 
25105: 
25106: 
25107:     622       ANNffiUJEN ENNAKKOJEN TILIT
25108:               UTGIVNA FÖRSKOTTS KONTON                                         746 884 319,08
25109: 
25110: 
25111:     6221      Annettujen hankintaannakkojen tili
25112:               Utgivna leveransförskotts konto                                  659 792 668,05
25113:                     Eduskunta
25114:                     Riksdagen                                                                                  6 494,00
25115:                       Oikeusministeriö
25116:                       Justitieministeriet                                          231 529,85
25117:                       Puolustusministeriö
25118:                       Försvarsministeriet                                      604 723 382,08
25119:                       Verohallitus
25120:                       Skattestyrelsen                                              379 671,68
25121:                       Valtion tietokonekeskus
25122:                       Statens datamaskincentral                                    984 020,58
25123:                       Valtion painatuskeskus
25124:                       Statens tryckericentral                                      259 051,00
25125:                       Maatalouden tutkimuskeskus
25126:                       Lantbrukets forskningscentral                                 18 000,00
25127:                       Tie- ja vesirakennushallitus
25128:                       Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                          15 393 775,85
25129:                       Posti- ja telehallitus
25130:                       Post- och telestyrelsen                                       29 100,00
25131:                       limatieteen laitos
25132:                       Meteorologiska institutet                                      1 280,00
25133:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
25134:                       Statens tekniska forskningscentral                         1 617 877,90
25135:                       Valtion hankintakeskus
25136:                       Statens upphandlingscentral                               34 473 678,19
25137:                       Suomen Akatemia
25138:                       Finlands Akademi                                                 634,60
25139:                       Helsingin yliopisto
25140:                       Helsingfors universitet                                      770 959,01
25141:                       Turun yliopisto
25142:                       Åbo universitet                                              882 601,16
25143:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
25144:                       Tammerfors tekniska högskola                                   9 000,00
25145:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
25146:                       Helsingfors handelshögskola                                   24 600,15
25147: 
25148:     6222      Matkaannakkojen tili
25149:               Reseförskotts konto                                                8 288 281,90
25150:                     Valtioneuvoston kanslia
25151:                     Statsrådets kansli                                               1713,00
25152:                       Ulkoasianministeriö
25153:                       Ministeriet för utrikesärendena                             343 850,43
25154:                       Oikeusministeriö
25155:                       Justitieministeriet                                           32 522,15
25156:                       Sisäasianministeriö
25157:                       Ministeriet för inrikesärendena                               13 238,43
25158:                       Rajavartiolaitos
25159:                       Gränsbevakningsväsendet                                       78 117,60
25160: 
25161: 
25162: 
25163: 
25164: 5 481307K
25165:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
25166:                                                                                                      sivu
25167: Tili - Konto 6222         Administrativ balans den 31 december 1987                                  sida    130
25168: 
25169:                                                                        Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
25170: 
25171: 
25172: 
25173:                     Uudenmaan lääninhallitus
25174:                     Nytands länsstyrelse                                          2178,00
25175:                     Turun ja Porin lääninhallitus
25176:                     Abo och Bjömeborgs länsstyrelse                              19 945,00
25177:                     Kymen lääninhallitus
25178:                     Kymrnene länsstyrelse                                         9 411,60
25179:                     Mikkelin lääninhallitus
25180:                     St. Michels länsstyrelse                                     11 756,40
25181:                     Kuopion lääninhallitus
25182:                     Kuopio länsstyrelse                                          12 842,00
25183:                     Pohjois-Karjalan lääninhallitus
25184:                     Norra Karelens länsstyrelse                                   8 283,00
25185:                     Keski-Suomen lääninhallitus
25186:                     Mellersta Finland& länsstyrelse                              24158,70
25187:                     Vaasan lääninhallitus
25188:                     Vasa länsstyrelse                                            12on,20
25189:                     Oulun lääninhallitus
25190:                     Uleåborgs länsstyrelse                                       13 281,80
25191:                     Lapin lääninhallitus
25192:                     lapplands länsstyrelse                                       32 974,00
25193:                     Helsingin poliisilaitos
25194:                     Helsingfors polisinrättning                                 23 939,88
25195:                     Keskusrikospoliisi
25196:                     Centralkriminalpolisen                                      168 508,10
25197:                     Suojelupoliisi
25198:                     Skyddspolisen                                                10 526,00
25199:                     Liikkuva poliisi
25200:                     Rörliga polisen                                              18 006,00
25201:                     Puolustusministeriö
25202:                     Försvarsministeriet                                         526 413,40
25203:                     Valtiovarainministeriö
25204:                     Finansministeriet                                            16 562,53
25205:                     Valtiokonttori
25206:                     Statskontoret                                                36 514,04
25207:                     Tullihallitus
25208:                     Tullstyrelsen                                               63 310,00
25209:                     Verohallitus
25210:                     Skattestyrelsen                                             43 820,80
25211:                     Tilastokeskus
25212:                     Statistikcentralen                                           15 750,00
25213:                     Valtion tietokonekeskus
25214:                     Statens datamaskincentral                                    10 885,88
25215:                     Valtion ravitsemiskeskus
25216:                     Statens förplägnadscentral                                     300,00
25217:                     Rakennushallitus
25218:                     Byggnadsstyrelsen                                           15 814,20
25219:                     Maa- ja metslltalousministeriö
25220:                     Jord- och skogsbruksministeriet                             16 418,39
25221:                     Maanmittaushallitus
25222:                     Lantmäteristyrelsen                                          5 893,85
25223:                     Metsäntutkimuslaitos
25224:                     Skogsforskningsinstitutet                                   94124,95
25225:                     Vesi- ja ympäristöhallitus
25226:                     Vatten- och miljöstyrelsen                                  31 272,70
25227:                            Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
25228:                                                                                                       sivu
25229: Tili - Kanto 6222         Administrativ balans den 31 december 1987                                   sida    131
25230: 
25231:                                                                         Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
25232: 
25233: 
25234: 
25235:                     Maatilahallitus
25236:                     Jordbruksstyrelsen                                              700,00
25237:                     Maatalouden tutkimuskeskus
25238:                     Lantbrukets forskningscentral                                 20 666,76
25239:                     Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
25240:                     Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                         29 700,00
25241:                     Metsähallitus
25242:                     Forststyrelsen                                               254 616,78
25243:                     Autorekisterikeskus
25244:                     Bilregistercentralen                                          16 954,48
25245:                     Tie- ja vesirakennushallitus
25246:                     Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                             362 368,78
25247:                     Työvoimaministeriö
25248:                     Arbetskraftsministeriet                                      101 467,01
25249:                     Posti- ja telehallitus
25250:                     Post- och telestyrelsen                                    2 602 100,25
25251:                     Rautatiehallitus
25252:                     Järnvägsstyrelsen                                            186 486,41
25253:                     Ilmailuhallitus
25254:                     Luftfartsstyrelsen                                            51 634,12
25255:                     limatieteen laitos
25256:                     Meteorologiska institute!                                    38 746,00
25257:                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
25258:                     Handels- och industriministeriet                             101 553,82
25259:                     Merenkulkuhallitus
25260:                     Sjöfartsstyrelsen                                            100 688,29
25261:                     Elinkeinohallitus
25262:                     Näringsstyrelsen                                              6 320,00
25263:                     Valtion teknillinen tutkimuskeskus
25264:                     Statens tekniska forskningscentral                           770 446,00
25265:                     Geologian tutkimuskeskus
25266:                     Geologiska forskningscentralen                              202 819,91
25267:                     Teknillinen tarkastuskeskus
25268:                     Tekniska kontrollcentralen                                   24 385,50
25269:                     Matkailun edistämiskeskus
25270:                     Centralen för turistfrämjande                                47001,17
25271:                     Patentti- ja rekisterihallitus
25272:                     Patent- och registerstyrelsen                                 3 564,00
25273:                     Teknologian kehittämiskeskus
25274:                     Centralen för teknologisk utveckling                         117 800,65
25275:                     Sosiaali- ja terveysministeriö
25276:                     Social- och hälsovärdsministeriet                             8 340,00
25277:                     Lääkintöhallitus
25278:                     Medicinalstyrelsen                                            4 507,41
25279:                     Sosiaalihallitus
25280:                     Socialstyrelsen                                               3 646,70
25281:                     Työsuojeluhallitus
25282:                     Arbetarskyddsstyrelsen                                       22 653,78
25283:                     Kansanterveyslaitos
25284:                     Folkhälsoinstitutet                                             400,00
25285:                     Säteilyturvakeskus
25286:                     Strålskyddscentralen                                         18 614,13
25287:                     Opetusministeriö
25288:                     Undervisningsministeriet                                     63 012,65
25289:                            Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
25290:                                                                                                       sivu
25291: Tili - Konto 6222         Administrativ balans den 31 december 1987                                   sida    132
25292: 
25293:                                                                         Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
25294: 
25295: 
25296: 
25297:                     Valtionarkisto
25298:                     Riksarkivet                                                    6 807,00
25299:                     Suomen Akatemia
25300:                     Finlands Akademi                                             262 238,91
25301:                     Museovirasto
25302:                     Museiverket                                                    7 893,21
25303:                     Helsingin yliopisto
25304:                     Helsingfors universitet                                      273 670,90
25305:                     Jyväskylän yliopisto
25306:                     Jyväskylä universitet                                          3 873,60
25307:                     Oulun yliopisto
25308:                     Uleåborgs universitet                                        237 203,19
25309:                     Turun yliopisto
25310:                     Åbo universitet                                               58 842,64
25311:                     Tampereen yliopisto
25312:                     Tammerfors universitet                                        39 776,00
25313:                     Joensuun yliopisto
25314:                     Joensuu universitet                                           23 447,90
25315:                     Kuopion yliopisto
25316:                     Kuopio universitet                                            48 268,37
25317:                     Teknillinen korkeakoulu
25318:                     Tekniska högskolan                                            15 004,50
25319:                     Tampereen teknillinen korkeakoulu
25320:                     Tammerfors tekniska högskola                                 106 801,25
25321:                     Helsingin kauppakorkeakoulu
25322:                     Helsingfors handelshögskola                                   10 300,00
25323:                     Svenska handelshögskolan
25324:                     Svenska handelshögskolan                                       8 217,30
25325:                     Vaasan korkeakoulu
25326:                     Vasa högskola                                                    345,50
25327:                     Lapin korkeakoulu
25328:                     Lapplands högskola                                             8 548,86
25329:                     Taideteollinen korkeakoulu
25330:                     Konstindustriella högskolan                                   14 653,00
25331:                     Kouluhallitus
25332:                     Skolstyrelsen                                                 27 254,50
25333:                     Ammattikasvatushallitus
25334:                     Yrkesutbildningsstyrelsen                                    198 672,74
25335:                     Ympäristöministeriö
25336:                     Miljöministeriet                                              60 717,90
25337: 
25338:   6223      Muiden annettujen annakkojen tili
25339:             Ovriga utgivna förskotts kanto                                    78 803 369,13
25340:                   Ulkoasianministeriö
25341:                   Ministeriet för utrikesärendena                             70 038 756,96
25342:                     Oikeusministeriö
25343:                     Justitieministeriet                                          643 540,83
25344:                     Sisäasianministeriö
25345:                     Ministeriet för inrikesärendena                                1 500,00
25346:                     Uudenmaan lääninhallitus
25347:                     Nylands länsstyrelse                                           9 928,56
25348:                     Kuopion lääninhallitus
25349:                     Kuopio länsstyrelse                                           24 775,30
25350:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
25351:                                                                                                       sivu
25352: Tili - Kanto 6223         Administrativ balans den 31 december 1987                                  sida       133
25353: 
25354:                                                                        Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
25355: 
25356: 
25357: 
25358:                     Pohjois-Karjalan lääninhallitus
25359:                     Norra Karelens länsstyrelse                                  35 866,80
25360:                     Keski-Suomen lääninhallitus
25361:                     Mellersta Finlands länsstyrelse                                 100,00
25362:                     Keskusrikospoliisi
25363:                     Centralkriminalpolisen                                        6 283,24
25364:                     Puolustusministeriö
25365:                     Försvarsministeriet                                                                      6 812,00
25366:                     Valtiovarainministeriö
25367:                     Finansministeriet                                               693,60
25368:                     Tullihallitus
25369:                     Tullstyrelsen                                                45 377,60
25370:                     Verohallitus
25371:                     Skattestyrelsen                                              23 750,00
25372:                     Tilastokeskus
25373:                     Statistikcentralen                                           16 981,94
25374:                     Valtion tietokonekeskus
25375:                     Statens datamaskincentral                                    90 706,72
25376:                     Valtion ravitsemiskeskus
25377:                     Statens förplägnadscentral                                  342 932,60
25378:                     Rakennushallitus
25379:                     Byggnadsstyrelsen                                             9 39Q,46
25380:                     Maa- ja metsätalousministeriö
25381:                     Jord- och skogsbruksministeriet                               4 473,00
25382:                     Maanmittaushallitus
25383:                     Lantmäteristyrelsen                                         640 565,80
25384:                     Metsäntutkimuslaitos
25385:                     Skogsforskningsinstitutet                                    32 472,21
25386:                     Vesi- ja ympäristöhallitus
25387:                     Vatten- och miljöstyrelsen                                    1 753,90
25388:                     Maatilahallitus
25389:                     Jordbruksstyrelsen                                           13 700,00
25390:                     Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
25391:                     Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                         2 504,00
25392:                     Metsähallitus
25393:                     Forststyrelsen                                             625 135,61
25394:                     Autorekisterikeskus
25395:                     Bilregistercentralen                                          6 415,14
25396:                     Tie- ja vesirakennushallitus
25397:                     Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                                                         3 672.45
25398:                     Työvoimaministeriö
25399:                     Arbetskraftsministeriet                                      19 184,03
25400:                     Posti- ja telehallitus
25401:                     Post- och telestyrelsen                                    272 195,58
25402:                     Rautatiehallitus
25403:                     Järnvägsstyrelsen                                            14 928,05
25404:                     Ilmailuhallitus
25405:                     Luftfartsstyrelsen                                            6 977,55
25406:                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
25407:                     Handels- och industriministeriet                          1 023 860,22
25408:                     Merenkulkuhallitus
25409:                     Sjöfartsstyrelsen                                         2 377 332,00
25410:                     Teknillinen tarkastuskeskus
25411:                     Tekniska kontrollcentralen                                     150,00
25412:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
25413:                                                                                                      sivu
25414: Tili - Konto 6223         Administrativ balans den 31 december 1987                                  sida    134
25415: 
25416:                                                                        Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
25417: 
25418: 
25419:                     Matkailun edistämiskeskus
25420:                     Centralen för turistfrämjande                                89 219.73
25421:                     Lisenssivirasto
25422:                     Licensverket                                                    100,00
25423:                     Sosiaali- ja terveysministeriö
25424:                     Social- och hälsovärdsministeriet                              454,50
25425:                     Lääkintöhallitus
25426:                     Medicinalstyrelsen                                            5 280,50
25427:                     Sosiaalihallitus
25428:                     Socialstyrelsen                                               1 234,80
25429:                     Työsuojeluhallitus
25430:                     Arbetarskyddsstyrelsen                                        1 368,44
25431:                     Säteilyturvakeskus
25432:                     Strälskyddscentralen                                            128,20
25433:                     Suomen Akatemia
25434:                     Finlands Akademi                                              7 187,87
25435:                     Helsingin yliopisto
25436:                     Helsingfors universitet                                   1 842 295,00
25437:                     Jyväskylän yliopisto
25438:                     Jyväskylä universitet                                       203 520,97
25439:                     Turun yliopisto
25440:                     Åbo universitet                                              89 635,06
25441:                     Tampereen yliopisto
25442:                     Tammerfors universitet                                       77 000,00
25443:                     Kuopion yliopisto
25444:                     Kuopio universitet                                           66 957,15
25445:                     Tampereen teknillinen korkeakoulu
25446:                     Tammerfors tekniska högskola                                                            855,45
25447:                     Lapin korkeakoulu
25448:                     Lapplands högskola                                           74 000,00
25449:                     Ammattikasvatushallitus
25450:                     Yrkesutbildningsstyrelsen                                    22 810,11
25451:                     Ympäristöministeriö
25452:                     Miljöministeriet                                              1 285,00
25453: 
25454: 
25455:   623       TILITYSTÄ VASTAAN ANNEITUJEN VAROJEN TILIT
25456:             MOT REDOVISNING UTGIVNA MEDELS KONTON                            64 368 593,53
25457: 
25458: 
25459:   6231      Annettujen etukäteisvarojen tili
25460:             Utgivna försträckningsmedels konto                               64 368 593,53
25461:                   Eduskunta
25462:                   Riksdagen                                                       1 650,00
25463:                   Tasavallan Presidentin kanslia
25464:                   Republikens Presidents kansli                                   4 608,60
25465:                     Valtioneuvoston kanslia
25466:                     Statsrådets kansli                                            4 613,50
25467:                     Oikeusministeriö
25468:                     Justitieministeriet                                          33194,40
25469:                     Sisäasianministeriö
25470:                     Ministeriet för inrikesärendena                               3 700,00
25471:                     Rajavartiolaitos
25472:                     Gränsbevakningsväsendet                                       7 854,82
25473:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
25474:                                                                                                      sivu
25475: Tili • Konto 6231         Administrativ balans den 31 december 1987                                  sida    135
25476: 
25477:                                                                        Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
25478: 
25479: 
25480: 
25481:                     Uudenmaan lääninhallitus
25482:                     Nylands länsstyrelse                                      1 707 787,19
25483:                     Turun ja Porin lääninhalfitus
25484:                     Abo och Bjömeborgs länsstyrelse                              35 010,55
25485:                     Hämeen lääninhallitus
25486:                     Tavastehus länsstyrelse                                       1 939,85
25487:                     Kymen lääninhallitus
25488:                     Kymmene länsstyrelse                                         10 000,00
25489:                     Mikka6n lääninhallitus
25490:                     St. Michels länsstyrelse                                     20 979,00
25491:                     Kuopion lääninhallitus
25492:                     Kuopio länsstyrelse                                          27 868,05
25493:                     Keski-Suomen lääninhallitus
25494:                     Mellersta Finlands länsstyrelse                               1 268,00
25495:                     Vaasan lääninhallitus
25496:                     Vasa länsstyrelse                                         1 058 785,00
25497:                     Oulun lääninhallitus
25498:                     Uleåborgs länsstyrelse                                      246 529,50
25499:                     Lapin lääninhallitus
25500:                     l.applands länsstyrelse                                     158 692,86
25501:                     Suojelupoliisi
25502:                     Skyddspolisen                                                36 300,00
25503:                     Puolustusministeriö
25504:                     Försvarsministeriet                                       1 061 704,33
25505:                     Valtiokonttori
25506:                     Statskontoret                                                25 098,43
25507:                     Tullihallitus
25508:                     Tullstyrelsen                                                 9 516,00
25509:                     Verohallitus
25510:                     Skattastyrelsen                                             317190,90
25511:                     Valtion tietokonekeskus
25512:                     Statans datamaskincentral                                    99 401,80
25513:                     Rakennushallitus
25514:                     ByggnadSStyrelsen                                              276,50
25515:                     Maa- ja rnetsätalousministariö
25516:                     Jord- och skogsbruksministeriet                             21180,19
25517:                     Maatalouden tutkimuskeskus
25518:                     Lantbrukets forskningscentral                                 3 277,09
25519:                     Metsähallitus
25520:                     Forststyrelsen                                           20 360 554,67
25521:                     Autorekisterikeskus
25522:                     Bilregistercentralen                                         10 764,80
25523:                     Tl8· ja vesirakennushallitus
25524:                     Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                          1424680,11
25525:                     Työvoimaministeriö
25526:                     Arbetskraftsministeriet                                  16 426 919,80
25527:                     llrnailuhalfitus
25528:                     luftfartSStyrelsen                                           13 939,89
25529:                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
25530:                     Handels- och industriministeriet                           921 633,45
25531:                     Merenkulkuhallitus
25532:                     Sjöfartsstyrelsen                                            2 620,00
25533:                     Valtion teknillinen tutkimuskeskus
25534:                     Statens tekniska forskningscentral                          27 260,00
25535:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
25536:                                                                                                       sivu
25537: Tili - Konto 6231         Administrativ balans den 31 december 1987                                   sida    136
25538: 
25539:                                                                        Vastaavaa - Aktiva     Vastattavaa - Passiva
25540: 
25541: 
25542: 
25543:                     Geologian tutkimuskeskus
25544:                     Geologiska forskningscentralen                                13 589,05
25545:                     Matkailun edistämiskeskus
25546:                     Centralen för turistfrämjande                                 40 839,56
25547:                     Teknologian kehittämiskeskus
25548:                     Centralen för teknologisk utveckling                           1 880,90
25549:                     Sosiaali- ja terveysministeriö
25550:                     Social- och hälsovärdsministeriet                         20 187 851,38
25551:                     Opetusministeriö
25552:                     Undervisningsministeriet                                       6 495,65
25553:                     Museovirasto
25554:                     Museiverket                                                    5 160,00
25555:                     Joensuun yliopisto
25556:                     Joensuu universitet                                              183,04
25557:                     Eläinlääketieteellinen korkeakoulu
25558:                     Veterinärmedicinska högskola                                   5651,19
25559:                     Svenska handelshögskolan
25560:                     Svenska handelshögskolan                                       4 446,88
25561:                     Lapin korkeakoulu
25562:                     Lapplands högskola                                               435,80
25563:                     Taideteollinen korkeakoulu
25564:                     Konstindustriella högskolan                                    4 600,00
25565:                     Kouluhallitus
25566:                     Skolstyrelsen                                                 10 660,80
25567: 
25568: 
25569:   624       BUDJETOIMATIOMIEN SIJOITUSTEN TILIT
25570:             OBUDGETERADE PLACERINGARS KONTON                               9 762 074 703,80
25571: 
25572: 
25573:   6241      Valtion tilisaatavatili Postipankissa
25574:             Statens konto för kontofordringar i Postbanken                 9 015 000 000,00
25575:                    Valtiokonttori
25576:                    Statskontoret                                           9 015 000 000,00
25577: 
25578:  6243       Valuuttatalletusten tili
25579:             Valutadepositioners konto                                       597 023 090,98
25580:                    Valtiokonttori
25581:                    Statskontoret                                            597 023 090,98
25582: 
25583:  6244       Muiden talletusten tili
25584:             Övriga depositioners konto                                            51 612,82
25585:                   Valtiokonttori
25586:                   Statskontoret                                                   51 612,82
25587: 
25588:  6245       Annettujen luottojen tili
25589:             Utgivna krediters konto                                         150 000 000,00
25590:                   Valtiokonttori
25591:                   Statskontoret                                             150 000 000,00
25592:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
25593:                                                                                                        sivu
25594: Tili - Konto 6310         Administrativ balans den 31 december 1987                                    sida   137
25595: 
25596:                                                                        Vastaavaa - Aktiva     Vastattavaa - Passiva
25597: 
25598: 
25599: 
25600:   631       VARASTOTILIT
25601:             FÖRRÅDSKONTON                                                   712 300 214,20
25602: 
25603: 
25604:   6310      Varastotili
25605:             Förrädskonto                                                    712 300 214,20
25606:                   Oikeusministeriö
25607:                   Justitieministeriet                                         9 917 078,22
25608:                     Puolustusministeriö
25609:                     Försvarsministeriet                                      85 962 425,24
25610:                     Rahapaja
25611:                     Myntverket                                                1 352 126,00
25612:                     Valtion tietokonekeskus
25613:                     Statens datamaskincentral                                 6 358 440,01
25614:                     Valtion painatuskeskus
25615:                     Statens tryckericentral                                   9 912 272,34
25616:                     Rakennushallitus
25617:                     Byggnadsstyrelsen                                            35 647,58
25618:                     Maanmittaushallitus
25619:                     Lantmäteristyrelsen                                       1 093 766,13
25620:                     Vesi- ja ympäristöhallitus
25621:                     Vatten- och miljöstyrelsen                                  447 215,38
25622:                     Metsähallitus
25623:                     Forststyrelsen                                            2 952 659,24
25624:                     Valtion margariinitehdas
25625:                     Statens margarinfabrik                                    1 287 412,66
25626:                     Tie- ja vesirakennushallitus
25627:                     Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                        100 450 847,35
25628:                     Posti- ja telehallitus
25629:                     Post- och telestyrelsen                                  56 595 994' 54
25630:                     Rautatiehallitus
25631:                     Järnvägsstyrelsen                                       377 548 411,06
25632:                     Ilmailuhallitus
25633:                     Luftfartsstyrelsen                                        9 861 550,18
25634:                     Merenkulkuhallitus
25635:                     Sjöfartsstyrelsen                                         1 226 270,12
25636:                     Valtion hankintakeskus
25637:                     Statens upphandlingscentral                              46 886 765,81
25638:                     Kansanterveyslaitos
25639:                     Folkhälsoinstitutet                                         411 332,34
25640: 
25641: 
25642:   651       VARSINAISTEN VELKOJEN TILIT
25643:             ORDINARIE SKULDERS KONTON                                                                922 526 801,84
25644: 
25645: 
25646:   6511      Tilivelkojen tili
25647:             Kontoskulders konto                                                                      444 722 063,42
25648:                     Puolustusministeriö
25649:                     Försvarsministeriet                                                               12 260 090,77
25650:                     Valtion painatuskeskus
25651:                     Statens tryckericentral                                                           15 635 146,25
25652:                     Tie- ja vesirakennushallitus
25653:                     Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                                                  26 478 092,83
25654:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
25655:                                                                                                      sivu
25656: Tili - Konto 6511         Administrativ balans den 31 december 1987                                  sida       138
25657: 
25658:                                                                        Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
25659: 
25660: 
25661: 
25662:                     Posti- ja telehallitus
25663:                     Post- och telestyrelsen                                                           60 891 528,73
25664:                     Rautatiehallitus
25665:                     Järnvägsstyrelsen                                                                66 715 563,81
25666:                     Valtion hankintakeskus
25667:                     Statens upphandlingscentral                                                     263 681 5911,63
25668:                     Kouluhallitus
25669:                     Skolstyrelsen                                                                              42,40
25670: 
25671:  6612       Muiden velkojen tili
25672:             ÖVriga skulders konto                                                                   477 804 738,42
25673:                   Ulkoasianministeriö
25674:                   Ministeriet för utrikesärendena                                                     63 486 291,78
25675:                   Oikeusministeriö
25676:                   Justitieministeriet                                                                   833 951,26
25677:                   Sisäasianministeriö
25678:                   Ministeriet för inrikesärendena                                                           84 324,38
25679:                   Rajavartiolaitos
25680:                   Gränsbevakningsväsendet                                                                   25 948,76
25681:                   Uudenmaan lääninhallitus
25682:                   Nylands länsstyrelse                                                                   172 039,49
25683:                   Turun ja Porin lääninhallitus
25684:                   Åbo och Björneborgs länsstyrelse                                                          63 713,63
25685:                   Hämeen lääninhallitus
25686:                   Tavastehus länsstyrelse                                                                    9 923,42
25687:                   Kymen lääninhallitus
25688:                   Kymmene länsstyrelse                                                                      28124,90
25689:                   Mikkelin lääninhallitus
25690:                   St. Michels länsstyrelse                                                                   6 967,56
25691:                   Kuopion lääninhallitus
25692:                   Kuopio länsstyrelse                                                                       14 259,63
25693:                   Pohjois-Karjalan lääninhallitus
25694:                   Norra Karelens länsstyrelse                                                                2 413,23
25695:                   Keski-Suomen lääninhallitus
25696:                   Mellersta Finlands länsstyrelse                                                            363),33
25697:                   Vaasan lääninhallitus
25698:                   Vasa länsstyrelse                                                                         14 200,34
25699:                   Oulun lääninhallitus
25700:                   Uleäborgs länsstyrelse                                                                    13 044,99
25701:                   Lapin lääninhallitus
25702:                   Lapplands länsstyrelse                                        605 567,78
25703:                   Länsstyrelsen i landskapet Aland
25704:                   Länsstyrelsen i landskapet Aland                                                            201,00
25705:                   Helsingin poliisilaitos
25706:                   Helsingfors polisinrättning                                     2m,62
25707:                   Puolustusministeriö
25708:                   Försvarsministeriet                                                                  7 444 093,37
25709:                   Valtiokonttori
25710:                   Statskontoret                                                                        1 363 070,92
25711:                   Rahapaja
25712:                   Myntverket                                                                            156 749,04
25713:                   Verohallitus
25714:                   Skattestyrelsen                                                                     21 128 081,90
25715:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
25716:                                                                                                     sivu
25717: Tili - Konto 6512         Administrativ balans den 31 december 1987                                 sida       139
25718: 
25719:                                                                        Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
25720: 
25721: 
25722: 
25723:                     Rakennushallitus
25724:                     Byggnadsstyrelsen                                                                  173 438,00
25725:                     Maa- ja metsätalousministeriö
25726:                     Jord- och skogsbruksministeriet                                                         5 559,22
25727:                     Maanmittaushallitus
25728:                     Lantmäteristyrelsen                                                               2 734 389,59
25729:                     Metsäntutkimuslaitos
25730:                     Skogsforskningsinstitutet                                                                430,50
25731:                     Maatilahallitus
25732:                     Jordbruksstyrelsen                                                                     31 775,34
25733:                     Maatalouden tutkimuskeskus
25734:                     Lantbrukets forskningscentral                                                          34 608,03
25735:                     Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
25736:                     Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                                  10 840,40
25737:                     Metsähallitus
25738:                     Forststyrelsen                                                                    5 907 932,55
25739:                     Valtion margariinitehdas
25740:                     Statens margarinfabrik                                                                 45 904,00
25741:                     Autor~terikeskus
25742:                     Bilregistercentralen                                                                170 610,75
25743:                     Tie- ja vesirakennushallitus
25744:                     Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                                                  5 823 524,48
25745:                     Posti- ja telehallitus
25746:                     Post- och telestyrelsen                                                            449 354,68
25747:                     Rautatiehallitus
25748:                     Järnvägsstyrelsen                                                                        339,25
25749:                     Ilmailuhallitus
25750:                     Luftfartsstyrelsen                                                                     44 962,00
25751:                     Merenkulkuhallitus
25752:                     Sjöfartsstyrelsen                                                                   110 709,95
25753:                     Valtion teknillinen tutkimuskeskus
25754:                     Statens tekniska forskningscentral                                                     67 123,10
25755:                     Geologian tutkimuskeskus
25756:                     Geologiska forskningscentralen                                                      100 110,25
25757:                     Teknillinen tarkastuskeskus
25758:                     Tekniska kontrollcentralen                                                              5 734,40
25759:                     Matkailun edistämiskeskus
25760:                     Centralen för turistfrämjande                                                          40 268,31
25761:                     Patentti- ja rekisterihallitus
25762:                     Patent- och registerstyrelsen                                                          22 465,45
25763:                     Valtion hankintakeskus
25764:                     Statens upphandlingscentral                                                             6 251,20
25765:                     Sosiaali- ja terveysministeriö
25766:                     Social- och hälsovärdsministeriet                                              366 889 404,00
25767:                     Lääkintöhallitus
25768:                     Medicinalstyrelsen                                                                      2 193,00
25769:                     Sosiaalihallitus
25770:                     Socialstyrelsen                                                                        18 499,20
25771:                     Tapaturmavirasto
25772:                     Olycksfallsverket                                                                         336,30
25773:                     Opetusministeriö
25774:                     Undervisningsministeriet                                                               23 534,34
25775:                     Helsingin yliopisto
25776:                     Helsingfors universitet                                                             115 704,54
25777:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
25778:                                                                                                     sivu
25779: Tili - Konto 6512         Administrativ balans den 31 december 1987                                 sida       140
25780: 
25781:                                                                        Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
25782: 
25783: 
25784: 
25785:                     Jyväskylän yliopisto
25786:                     Jyväskylä universitet                                                                  47 208,35
25787:                     Turun yliopisto
25788:                     Åbo universitet                                                                           151,95
25789:                     Teknillinen korkeakoulu
25790:                     Tekniska högskolan                                                                     71 009,13
25791:                     Svenska handelshögskolan
25792:                     Svenska handelshögskolan                                                                 454,80
25793:                     Sibelius-Akatemia
25794:                     Sibelius-Akademin                                                                      48 500,35
25795:                     Lapin korkeakoulu
25796:                     Lapplands högskola                                                                      6 000,00
25797:                     Teatterikorkeakoulu
25798:                     Teaterhögskolan                                                                        39 531,97
25799:                     Kouluhallitus
25800:                     Skolstyrelsen                                                                          46 215,11
25801:                     Ammattikasvatushallitus
25802:                     Yrkesutbildningsstyrelsen                                                          467 969,40
25803: 
25804: 
25805:  652        SAAATUJEN ENNAKKOJEN TILIT
25806:             ERHALLNA FÖRSKOTIS KONTON                                                               57 395 536,17
25807: 
25808: 
25809:   6521      Saatujen hankintaannakkojen tili
25810:             Erhållna leveransförskotts konto                                                        49 188 693,14
25811:                    Oikeusministeriö
25812:                    Justitieministeriet                                                                     10 789,00
25813:                    Puolustusministeriö
25814:                    Försvarsministeriet                                                                1 572 500,00
25815:                    Maanmittaushallitus
25816:                    Lantmäteristyrelsen                                                               2 982 517,54
25817:                    Metsäntutkimuslaitos
25818:                    Skogsforskningsinstitutet                                                         2 789 826,96
25819:                    Metsähallitus
25820:                    Forststyrelsen                                                                    1 829 433,28
25821:                    Tie- ja vesirakennushallitus
25822:                    Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                                                    373 457,00
25823:                    Posti- ja telehallitus
25824:                    Post- och telestyrelsen                                                           10 155 187,61
25825:                    Valtion hankintakeskus
25826:                    Statens upphandlingscentral                                                      29 474 981.75
25827: 
25828:  6522       Muiden saatujen annakkojen tili
25829:             Övriga erhållna förskotts konto                                                          8 206 843,03
25830:                   Oikeusministeriö
25831:                   Justitieministeriet                                                                   35 856,10
25832:                   Puolustusministeriö
25833:                   Försvarsministeriet                                                                  sosm,oo
25834:                   Tullihallitus
25835:                   Tullstyrelsen                                                                      1 047 763,80
25836:                   Valtion ravitsemiskeskus
25837:                   Statens förplägnadscentral                                                            97 813,05
25838:                   Rakennushallitus
25839:                   Byggnadsstyrelsen                                                                        6 490,10
25840:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
25841:                                                                                                     sivu
25842: Tili - Konto 6522         Administrativ balans den 31 december 1987                                 sida       141
25843: 
25844:                                                                        Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
25845: 
25846: 
25847:                     Maa- ja metsätalousministeriö
25848:                     Jord- och skogsbruksministeriet                                                   1 414 629,00
25849:                     Vesi- ja ympäristöhallitus
25850:                     Vatten- och miljöstyrelsen                                                              3 486,50
25851:                     Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
25852:                     Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                                  19 403,50
25853:                     Metsähallitus
25854:                     Forststyrelsen                                                                     206 256.41
25855:                     Tie- ja vesirakennushallitus
25856:                     Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                                                    35 778,15
25857:                     Rautatiehallitus
25858:                     Järnvägsstyrelsen                                                                 2 440 729,20
25859:                     Ilmailuhallitus
25860:                     Luftfartsstyrelsen                                                                  78 284,35
25861:                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
25862:                     Handels- och industriministeriet                                                    46 647,40
25863:                     Jyväskylän yliopisto
25864:                     Jyväskylä universitet                                                                  3 350,00
25865:                     Turun yliopisto
25866:                     Åbo universitet                                                                     44 526,25
25867:                     Tampereen yliopisto
25868:                     Tammerfors universitet                                                             345 099,62
25869:                     Tampereen teknillinen korkeakoulu
25870:                     Tammerfors tekniska högskola                                                       673 804,88
25871:                     Helsingin kauppakorkeakoulu
25872:                     Helsingfors handelshögskola                                                       1 001 015,50
25873:                     Turun kauppakorkeakoulu
25874:                     Åbo handelshögskola                                                                 87 760,56
25875:                     Ammattikasvatushallitus
25876:                     Yrkesutbildningsstyrelsen                                                          108 375,66
25877: 
25878: 
25879:   653       TILITEITÄVIEN VAROJEN TILIT
25880:             REDOVISNINGSMEDELS KONTON                                      414 347 314.47
25881: 
25882: 
25883:   6531      Eläke- ja avustuskassamaksujen tili
25884:             Pensions- och understödskassebetalningars konto                                          3 028 972,98
25885:                    Eduskunta
25886:                    Riksdagen                                                                               2 194,92
25887:                    Ulkoasianministeriö
25888:                    Ministeriet för utrikesärendena                                                         4 370,00
25889:                     Sisäasianministeriö
25890:                     Ministeriet för inrikesärendena                                                           40,00
25891:                     Rajavartiolaitos
25892:                     Gränsbevakningsväsendet                                                             33139,35
25893:                     Turun ja Porin lääninhallitus
25894:                     Åbo och Björneborgs länsstyrelse                                                    12 720,00
25895:                     Kymen lääninhallitus
25896:                     Kymmene länsstyrelse                                                                   6 040,00
25897:                     Mikkelin lääninhallitus
25898:                     St. Michels länsstyrelse                                                               1 555,20
25899:                     Kuopion lääninhallitus
25900:                     Kuopio länsstyrelse                                                                    3 760,00
25901:                            Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
25902:                                                                                                      sivu
25903: Tili - Konto 6531          Administrativ balans den 31 december 1987                                 sida       142
25904: 
25905:                                                                         Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
25906: 
25907: 
25908: 
25909:                     Keski-Suomen lääninhallitus
25910:                     Mellersta Finlands länsstyrelse                                                          1 300,00
25911:                     Vaasan lääninhallitus
25912:                     Vasa länsstyrelse                                                                        5 748,00
25913:                     Oulun lääninhallitus
25914:                     Uleåborgs länsstyrelse                                                                   8 400,00
25915:                     Lapin lääninhallitus
25916:                     Lapplands länsstyrelse                                                                   3 940,00
25917:                     Helsingin poliisilaitos
25918:                     Helsingfors polisinrättning                                                             22 580,00
25919:                     Keskusrikospoliisi
25920:                     Centralkriminalpolisen                                                                   1 440,00
25921:                     Suojelupoliisi
25922:                     Skyddspolisen                                                    20,00
25923:                     Liikkuva poliisi
25924:                     Rörliga polisen                                                                          2 880,00
25925:                     Puolustusministeriö
25926:                     Försvarsministeriet                                                                 548148,53
25927:                     Rakennushallitus
25928:                     Byggnadsstyrelsen                                                                       58 585,73
25929:                     Maa- ja metsätalousministeriö
25930:                     Jord- och skogsbruksministeriet                                                          3 083,48
25931:                     Metsäntutkimuslaitos
25932:                     Skogsforskningsinstitutet                                                                4129,27
25933:                     Vesi- ja ympäristöhallitus
25934:                     Vatten- och miljöstyrelsen                                                          238117,99
25935:                     Maatilahallitus
25936:                     Jordbruksstyrelsen                                                                       3 188,03
25937:                     Maatalouden tutkimuskeskus
25938:                     Lantbrukets forskningscentral                                                            6195,84
25939:                     Metsähallitus
25940:                     Forststyrelsen                                                                      279 097,92
25941:                     Tie- ja vesirakennushallitus
25942:                     Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                                                    969185,77
25943:                     Posti- ja telehallitus
25944:                     Post- och telestyrelsen                                                                 23 092,51
25945:                     Ilmailuhallitus
25946:                     Luftfartsstyrelsen                                                                      14 220,04
25947:                     Merenkulkuhallitus
25948:                     Sjöfartsstyrelsen                                                                   705 507,55
25949:                     Sosiaalihallitus
25950:                     Socialstyrelsen                                                                            178,75
25951:                     Opetusministeriö
25952:                     Undervisningsministeriet                                                                15 035,65
25953:                     Oulun yliopisto
25954:                     Uleåborgs universitet                                                                    2 979,40
25955:                     Ammattikasvatushallitus
25956:                     Yrkesutbildningsstyrelsen                                                               48139,05
25957: 
25958:   6532      Tilitystä vastaan saatujen varojen tili
25959:             Mot redovisning erhållna medels konto                                                     20 198 857,32
25960:                     Valtioneuvoston kanslia
25961:                      Statsrådets kansli                                                                     72 351,92
25962:                            Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
25963:                                                                                                       sivu
25964: Tili - Konto 6532          Administrativ balans den 31 december 1987                                 sida       143
25965:                                                                         Vastaavaa - Aktiva   Vastattava& - Passiva
25966: 
25967: 
25968: 
25969:                     Ulkoasianministeriö
25970:                     Ministeriet för utrikesärendena                             636 504,79
25971:                     Oikeusministeriö
25972:                     Justitieministeriet                                                                      2 762,92
25973:                     Sisäasianministeriö
25974:                     Ministeriet för inrikesärendena                                                     121195.06
25975:                     Kuopion lääninhallitus
25976:                     Kuopio länsstyrelse                                                                      8 069,09
25977:                     Keski-Suomen lääninhallitus
25978:                     Mellersta Finlands länsstyrelse                                                          5153.47
25979:                     Lapin lääninhallitus
25980:                     Lapplands länsstyrelse                                                            2 337 711,49
25981:                     Puolustusministeriö
25982:                     Försvarsministeriet                                                                  97 470,43
25983:                     Tilastokeskus
25984:                     Statistikcentralen                                                                   31 739.07
25985:                     Valtionhallinnon kehittämiskeskus
25986:                     Statens utvecklingscentral                                                           46 0111,17
25987:                     Rakennushallitus
25988:                     Byggnadsstyrelsen                                                                  1 743 769,06
25989:                     Metsäntutkimuslaitos
25990:                     Skogsforskningsinstitutet                                                           198154,99
25991:                     Vesi- ja ympäristöhallitus
25992:                     Vatten- och miljöstyrelsen                                                          158 361,34
25993:                     Maatilahallitus
25994:                     Jordbruksstyrelsen                                                                   53 978,55
25995:                     Maatalouden tutkimuskeskus
25996:                     Lantbrukets forskningscentral                                                        62 735,71
25997:                     Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
25998:                     Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                                47 281,51
25999:                     Liikenneministeriö
26000:                     Trafikministeriet                                                                    761100,31
26001:                     Tie- ja vesirakennushallitus
26002:                     Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                                                         5000,00
26003:                     Posti- ja telehallitus
26004:                     Post- och telestyrelsen                                                           8 647 611,97
26005:                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
26006:                     Handels- och industriministeriet                                                     25 684,25
26007:                     Valtion teknillinen tutkimuskeskus
26008:                     Statens tekniska forskningscentral                                                   76 479,19
26009:                     Geologian tutkimuskeskus
26010:                     Geologiska forskningscentralen                                                       34 983,01
26011:                     Matkailun edistämiskeskus
26012:                     Centralen för turistfrämjande                                                       187 362,50
26013:                     Lääkintöhallitus
26014:                     Medicinalstyrelsen                                                                  112 868,78
26015:                     Säteilyturvakeskus
26016:                     Strålskyddscentralen                                                                122411,75
26017:                     Suomen Akatemia
26018:                     Finlands Akademi                                            386 890,65
26019:                     Jyväskylän yliopisto
26020:                     Jyväskylä universitet                                                               727 063,64
26021:                     Turun yliopisto
26022:                     Abo universitet                                                                      37 497,17
26023:                            Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
26024:                                                                                                       sivu
26025: Tili - Konto 6532          Administrativ balans den 31 december 1987                                  sida       144
26026: 
26027:                                                                         Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
26028: 
26029: 
26030:                     Tampereen yliopisto
26031:                     Tammerfors universitet                                                               154 928,90
26032:                     Joensuun yliopisto
26033:                     Joensuu universitet                                           25 619,96
26034:                     Kuopion yliopisto
26035:                     Kuopio universitet                                                                 23860n,23
26036:                     Eläinlääketieteellinen korkeakoulu
26037:                     Veterinärmedicinska högskola                                                              3 792,19
26038:                     Teknillinen korkeakoulu
26039:                     Tekniska högskolan                                                                  3 208 019,69
26040:                     Tampereen teknillinen korkeakoulu
26041:                     Tammerfors tekniska högskola                                                             64 964,64
26042:                     Helsingin kauppakorkeakoulu
26043:                     Helsingfors handelshögskola                                                          245 ns,73
26044:                     Svenska handelshögskolan
26045:                     Svenska handelshögskolan                                                                 11 020.75
26046:                     Ympäristöministeriö
26047:                     Miljöministeriet                                                                     132 788,24
26048: 
26049:   6533      Jäsenmaksujen tili
26050:             Medlemsavgifters konto                                                                     11387347,38
26051:                  Tasavallan Presidentin kanslia
26052:                   Republikens Presidents kansli                                                               5 917,41
26053:                     Taloudellinen suunnittelukeskus
26054:                     Ekonomiska planeringscentralen                                                               62,67
26055:                     Ulkoasianministeriö
26056:                     Ministeriet för utrikesärendena                                                           5 566,96
26057:                     Oikeusministeriö
26058:                     Justitieministeriet                                                                  181 522,87
26059:                     Sisäasianministeriö
26060:                     Ministeriet för inrikesärendena                                                          16 591,17
26061:                     Rajavartiolaitos
26062:                     Gränsbevakningsväsendet                                                              293 m,34
26063:                     Turun ja Porin lääninhallitus
26064:                     Åbo och Björneborgs länsstyrelse                                                     143 878,52
26065:                     Hämeen lääninhallitus
26066:                     Tavastehus länsstyrelse                                          20,80
26067:                     Kymen lääninhallitus
26068:                     Kymmene länsstyrelse                                                                     76 433,71
26069:                     Mikkelin lääninhallitus
26070:                     St. Michels länsstyrelse                                                                 42 476,59
26071:                     Kuopion lääninhallitus
26072:                     Kuopio länsstyrelse                                                                      54 205,40
26073:                     Pohjois-Karjalan lääninhallitus
26074:                     Norra Karelens länsstyrelse                                                              39 253,62
26075:                     Keski-Suomen lääninhallitus
26076:                     Mellersta Finlands länsstyrelse                                                          13 576,92
26077:                     Vaasan lääninhallitus
26078:                     Vasa länsstyrelse                                                                        84 314,86
26079:                     Oulun lääninhallitus
26080:                     Uleåborgs länsstyrelse                                                               125 981,11
26081:                     Lapin lääninhallitus
26082:                     Lapplands länsstyrelse                                                                   61 812.78
26083:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
26084:                                                                                                     sivu
26085: Tili - Konto 6533         Administrativ balans den 31 december 1987                                 sida       145
26086: 
26087:                                                                        Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
26088: 
26089: 
26090: 
26091:                     Helsingin poliisilaitos
26092:                     Helsingfors polisinrättning                                                        195 200,44
26093:                     Keskusrikospoliisi
26094:                     Centralkriminalpolisen                                                                 33 485,37
26095:                     Suojelupoliisi
26096:                     Skyddspolisen                                                                          12 824,72
26097:                     Liikkuva poliisi
26098:                     Rörliga polisen                                                                        87 578,24
26099:                     Väestörekisterikeskus
26100:                     Befolkningsregistercentralen                                                            7 268,64
26101:                     Asuntohallitus
26102:                     Bostadsstyrelsen                                                                       22 084,44
26103:                     Puolustusministeriö
26104:                     Försvarsministeriet                                                               1 517 453,44
26105:                     Valtiokonttori
26106:                     Statskontoret                                                                       25 318,73
26107:                     Tullihallitus
26108:                     Tullstyrelsen                                                                          31113,44
26109:                     Verohallitus
26110:                     Skattestyrelsen                                                286,50
26111:                     Valtion tietokonekeskus
26112:                     Statens datamaskincentral                                                              41 042,23
26113:                     Valtion painatuskeskus
26114:                     Statens tryckericentral                                                                   505,81
26115:                     Valtion ravitsemiskeskus
26116:                     Statens förplägnadscentral                                                             92 047,37
26117:                     Rakennushallitus
26118:                     Byggnadsstyrelsen                                                                  159 755,85
26119:                     Maa- ja metsätalousministeriö
26120:                     Jord- och skogsbruksministeriet                                                        26 600,53
26121:                     Maanmittaushallitus
26122:                     Lantmäteristyrelsen                                                                    51 003,12
26123:                     Metsäntutkimuslaitos
26124:                     Skogsforskningsinstitutet                                                              34 430,77
26125:                     Vesi- ja ympäristöhallitus
26126:                     Vatten- och miljöstyrelsen                                                         102 681,51
26127:                     Maatilahallitus
26128:                     Jordbruksstyrelsen                                                                  36 011,31
26129:                     Maatalouden tutkimuskeskus
26130:                     Lantbrukets forskningscentral                                                       24 617,60
26131:                     Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
26132:                     Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                                  8 526,24
26133:                     Metsähallitus
26134:                     Forststyrelsen                                                                         78 471,24
26135:                     Autorekisterikeskus
26136:                     Bilregistercentralen                                                                61 254,35
26137:                     Tie- ja vesirakennushallitus
26138:                     Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                                                   912 256,71
26139:                     Työvoimaministeriö
26140:                     Arbetskraftsministeriet                                                            155 208,69
26141:                     Posti- ja telehallitus
26142:                     Post- och telestyrelsen                                                             28 770,56
26143:                     Rautatiehallitus
26144:                     Järnvägsstyrelsen                                                                4 362 718,33
26145:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
26146:                                                                                                     sivu
26147: Tili - Konto 6533         Administrativ balans den 31 december 1987                                 sida       146
26148: 
26149:                                                                        Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
26150: 
26151: 
26152: 
26153:                     Ilmailuhallitus
26154:                     Luftfartsstyrelsen                                                                 310 902,15
26155:                     limatieteen laitos
26156:                     Meteorologiska institutet                                                              29 489,89
26157:                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
26158:                     Handels- och industriministeriet                                                       12 401,58
26159:                     Merenkulkuhallitus
26160:                     Sjöfartsstyrelsen                                                                  131166,92
26161:                     Elinkeinohallitus
26162:                     Näringsstyrelsen                                                                       21 022,00
26163:                     Valtion teknillinen tutkimuskeskus
26164:                     Statens tekniska forskningscentral                                                 110 047,65
26165:                     Geologian tutkimuskeskus
26166:                     Geologiska forskningscentralen                                                         44 367,72
26167:                     Teknillinen tarkastuskeskus
26168:                     Tekniska kontrollcentralen                                                             10 855,57
26169:                     Matkailun edistämiskeskus
26170:                     Centralen för turistfrämjande                                                          12 769,93
26171:                     Teknologian kehittämiskeskus
26172:                     Centrelen för teknologisk utveckling                                                    1 257,80
26173:                     Lääkintöhallitus
26174:                     Medicinalstyrelsen                                                                     10 936,60
26175:                     Sosiaalihallitus
26176:                     Socialstyrelsen                                                                        14 253,22
26177:                     Kansanterveyslaitos
26178:                     Folkhälsoinstitutet                                                                    21 723,26
26179:                     Säteilyturvakeskus
26180:                     Strälskyddscentralen                                           103,48
26181:                     Opetusministeriö
26182:                     Undervisningsministeriet                                                               33 407,37
26183:                     Valtionarkisto
26184:                     Riksarkivet                                                                             4 865,59
26185:                     Suomen Akatemia
26186:                     Finlands Akademi                                                                          3(),42
26187:                     Museovirasto
26188:                     Museiverket                                                                            17156,29
26189:                     Helsingin yliopisto
26190:                     Helsingfors universitet                                                            499~.55
26191:                     Oulun yliopisto
26192:                     Uleäborgs universitet                                                              119 341,83
26193:                     Turun yliopisto
26194:                     Åbo universitet                                                                    109 678,40
26195:                     Tampereen yliopisto
26196:                     Tammerfors universitet                                                              85811,14
26197:                     Åbo Akademi
26198:                     Åbo Akademi                                                                         73 051,01
26199:                     Joensuun yliopisto
26200:                     Joensuu universitet                                                                 52 250,33
26201:                     Kuopion yliopisto
26202:                     Kuopio universitet                                                                  35 679,00
26203:                     Eläinlääketieteellinen korkeakoulu
26204:                     Veterinärmedicinska högskola                                                        11241,17
26205:                     Tampereen teknillinen korkeakoulu
26206:                     Tammerfors tekniska högskola                                                        24 750,54
26207:                            Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
26208:                                                                                                      sivu
26209: Tili - Konto 6533          Administrativ balans den 31 december 1987                                 sida       147
26210: 
26211:                                                                         Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
26212: 
26213: 
26214: 
26215:                     Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
26216:                     Villmanstrands tekniska högskola                                                           102,18
26217:                     Helsingin kauppakorkeakoulu
26218:                     Helsingfors handelshögskola                                                             30 457,71
26219:                     Svenska handelshögskolan
26220:                     Svenska handelshögskolan                                                                 8 729,30
26221:                     Turun kauppakorkeakoulu
26222:                     Åbo handelshögskola                                                                     17 691,29
26223:                     Vaasan korkeakoulu
26224:                     Vasa högskola                                                                            9 153,66
26225:                     Sibelius-Akatemia
26226:                     Sibelius-Akademin                                                                       14 380,25
26227:                     Lapin korkeakoulu
26228:                     Lapplands högskola                                                                      13 370,00
26229:                     Teatterikorkeakoulu
26230:                     Teaterhögskolan                                                                          5 455,62
26231:                     Taideteollinen korkeakoulu
26232:                     Konstindustriella högskolan                                                              9 809,20
26233:                     Kouluhallitus
26234:                     Skolstyrelsen                                                                           50 895,20
26235:                     Ammattikasvatushallitus
26236:                     Yrkesutbildningsstyrelsen                                                           165 873,29
26237:                     Ympäristöministeriö
26238:                     Miljöministeriet                                                                        11 292,92
26239: 
26240:   6534      Ulosottojan tili
26241:             Utmätningars konto                                                                          149 698,98
26242:                    Ulkoasianministeriö
26243:                    Ministeriet för utrikesärendena                                                               5,85
26244:                     Oikeusministeriö
26245:                     Justitieministeriet                                                                     6 505,78
26246:                     Sisäasianministeriö
26247:                     Ministeriet för inrikesärendena                                                          1161,15
26248:                     Turun ja Porin lääninhallitus
26249:                     Åbo och Björneborgs länsstyrelse                                                         1 387,59
26250:                     Vaasan lääninhallitus
26251:                     Vasa länsstyrelse                                                                         845,49
26252:                     Liikkuva poliisi
26253:                     Rörliga polisen                                                                         2 876,05
26254:                     Väestörekisterikeskus
26255:                     Befolkningsregistercentralen                                                             1 424,34
26256:                     Asuntohallitus
26257:                     Bostadsstyrelsen                                                                         1 596,67
26258:                     Puolustusministeriö
26259:                     Försvarsministeriet                                                                     8m,o5
26260:                     Valtion tietokonekeskus
26261:                     Statens datamaskincentral                                                               3 628,67
26262:                     Valtion ravitsemiskeskus
26263:                     Statens förplägnadscentral                                                              8 815,28
26264:                     Rakennushallitus
26265:                     Byggnadsstyrelsen                                                                    30 805,22
26266:                     Vesi- ja ympäristöhallitus
26267:                     Vatten- och miljöstyrelsen                                                              5 450,69
26268:                            Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
26269:                                                                                                       sivu
26270: Tili - Konto 6534          Administrativ balans den 31 december 1987                                  sida       148
26271: 
26272:                                                                         Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
26273: 
26274: 
26275: 
26276:                     Metsähallitus
26277:                     Forststyrelsen                                                                            4 595,75
26278:                     Tie- ja vesirakennushallitus
26279:                     Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                                                          8 711,00
26280:                     Työvoimaministeriö
26281:                     Arbetskraftsministeriet                                                                   6 364,93
26282:                     Posti- ja telehallitus
26283:                     Post- och telestyrelsen                                                                   3 965,00
26284:                     Rautatiehallitus
26285:                     Järnvägsstyrelsen                                                                         1 960,00
26286:                     Ilmailuhallitus
26287:                     Luftfartsstyrelsen                                                                        4 383,76
26288:                     limatieteen laitos
26289:                     Meteorologiska institutet                                                                 2 104,09
26290:                     Merenkulkuhallitus
26291:                     Sjöfartsstyrelsen                                              1 325,03
26292:                     Geologian tutkimuskeskus
26293:                     Geologiska forskningscentralen                                                            1 440,33
26294:                     Sosiaalihallitus
26295:                     Socialstyrelsen                                                                             618,00
26296:                     Opetusministeriö
26297:                     Undervisningsministeriet                                                                  1971,30
26298:                     Helsingin yliopisto
26299:                     Helsingfors universitet                                                                  17 846,00
26300:                     Åbo Akademi
26301:                     Abo Akademi                                                                                900,00
26302:                     Sibelius-Akatemia
26303:                     Sibelius-Akademin                                                                         1 721,55
26304:                     Lapin korkeakoulu
26305:                     Lapplands högskola                                                                        8 615,00
26306:                     Kouluhallitus
26307:                     Skolstyrelsen                                                                             2 916,00
26308:                     Ammattikasvatushallitus
26309:                     Yrkesutbildningsstyrelsen                                                                 9 631,47
26310: 
26311:  6539      Muiden tilitettävien varojen tili
26312:            Ovriga redovisningsmedels konto                                   449112191,13
26313:                  Eduskunta
26314:                  Riksdagen                                                                                   68 515,50
26315:                  Ulkoasianministeriö
26316:                  Ministeriet för utrikesärendena                                                         261 046,22
26317:                     Oikeusministeriö
26318:                     Justitieministeriet                                                                  195 141,07
26319:                     Uudenmaan lääninhallitus
26320:                     Nylands länsstyrelse                                                                      4 716,29
26321:                     Turun ja Porin lääninhallitus
26322:                     Abo och Björneborgs länsstyrelse                                                     179 683,61
26323:                     Hämeen lääninhallitus
26324:                     Tavastehus länsstyrelse                                                              140 213,35
26325:                     Kymen lääninhallitus
26326:                     Kymmene länsstyrelse                                                                     2 056,60
26327:                     Mikkelin lääninhallitus
26328:                     St. Michels länsstyrelse                                                                 3 576,60
26329:                            Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
26330:                                                                                                        sivu
26331: Tili - Konto 6539          Administrativ balans den 31 december 1987                                  sida        149
26332: 
26333:                                                                         Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
26334: 
26335: 
26336: 
26337:                     Kuopion lääninhallitus
26338:                     Kuopio länsstyrelse                                                                   344 032,82
26339:                     Pohjois-Karjalan lääninhallitus
26340:                     Norra Karelens länsstyrelse                                                                8 107,85
26341:                     Keski-Suomen lääninhallitus
26342:                     Mellersta Rnlands länsstyrelse                                                              408,20
26343:                     Vaasan lääninhallitus
26344:                     Vasa länsstyrelse                                                                     143 005,93
26345:                     Oulun lääninhallitus
26346:                     Uleäborgs länsstyrelse                                                                    20 623,90
26347:                     Lapin lääninhallitus
26348:                     Lapplands länsstyrelse                                                                       639,00
26349:                     Puolustusministeriö
26350:                     Försvarsministeriet                                                                   111 358.42
26351:                     Valtiokonttori
26352:                     Statskontoret                                                                        335 239,30
26353:                     Tullihallitus
26354:                     Tullstyrelsen                                                                       3 742 747,10
26355:                     Verohallitus
26356:                     Skattestyrelsen                                                                     4 516 960,85
26357:                     Maatilahallitus
26358:                     Jordbruksstyrelsen                                                                          960,00
26359:                     Maatalouden tutkimuskeskus
26360:                     Lantbrukets forskningscentral                                                             10 298,54
26361:                     Metsähallitus
26362:                     Forststyrelsen                                                                       383 086,85
26363:                     Tie- ja vesirakennushallitus
26364:                     Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                                                      31 713,60
26365:                     Työvoimaministeriö
26366:                     Arbetskraftsministeriet                                                                        0,51
26367:                     Posti- ja telehallitus
26368:                     Post- och telestyrelsen                                  461 340 830,50
26369:                     Rautatiehallitus
26370:                     Järnvägsstyrelsen                                                                         18 056,00
26371:                     Ilmailuhallitus
26372:                     Luftfartsstyrelsen                                                                         7 565,61
26373:                     Matkailun edistämiskeskus
26374:                     Centralen för turistfrämjande                                                         23 369,07
26375:                     Helsingin yliopisto
26376:                     Helsingfors universitet                                                             1 221 499,44
26377:                     Teknillinen korkeakoulu
26378:                     Tekniska högskolan                                                                    64 135,85
26379:                     Lapin korkeakoulu
26380:                     Lapplands högskola                                           116 099,08
26381:                     Kouluhallitus
26382:                     Skolstyrelsen                                                                             5 403.42
26383:                     Ammattikasvatushallitus
26384:                     Yrkesutbildningsstyrelsen                                                            500 576,95
26385:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
26386:                                                                                                      sivu
26387: Tili - Konto 6549         Administrativ balans den 31 december 1987                                  sida       150
26388: 
26389:                                                                        Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
26390: 
26391: 
26392: 
26393:   654       BUDJETOIMATIOMIEN LUOTIOJEN TILIT
26394:             OBUDGETERADE KREDITERS KONTON                                                           266 133 820,95
26395: 
26396: 
26397:   6549      Muiden luottojen tili
26398:             Ovriga krediters konto                                                                  266 133 820,95
26399:                   Valtiokonttori
26400:                   Statskontoret                                                                     266 133 820,95
26401: 
26402: 
26403:   661       TILIVIRASTOJEN VÄLISTEN TILITOINTEN TILIT
26404:             RÄKENSKAPSVERKENS INBORDES TRANSAKTIONERS KONTON                                                37 979,82
26405: 
26406: 
26407:   6611      Lähetteiden tili
26408:             Remisskonto                                                                                     37 979,82
26409: 
26410:   662       TILIVIRASTON SISÄISTEN TILITOINTEN TILIT
26411:             RÄKENSKAPSVERKETS INTERNA TRANSAKTIONERS KONTON                   6 440 135,73
26412: 
26413: 
26414:   6621      Tiliviraston sisäisten suoritusten tili
26415:             Räkenskapsverkets interna betalningars konto                                                292 721,42
26416:                     Ulkoasianministeriö
26417:                      Ministeriet för utrikesärendena                                                        10 662,98
26418:                      Kuopion lääninhallitus
26419:                      Kuopio länsstyrelse                                         13 335,36
26420:                      Puolustusministeriö
26421:                      Försvarsministeriet                                        539 985,97
26422:                      Verohallitus
26423:                      Skattestyrelsen                                                                    798 401,20
26424:                     Maanmittaushallitus
26425:                     Lantmäteristyrelsen                                                                        126,00
26426:                      Maatalouden tutkimuskeskus
26427:                      Lantbrukets forskningscentral                               12 620,19
26428:                      Metsähallitus
26429:                     Forststyrelsen                                                                      205 027,15
26430:                     Tie- ja vesirakennushallitus
26431:                     Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                                                         2 609,81
26432:                      Työvoimaministeriö
26433:                      Arbetskraftsministeriet                                  1126 229,25
26434:                     Posti- ja telehallitus
26435:                     Post- och telestyrelsen                                                             966 996,71
26436:                     Ilmailuhallitus
26437:                      Luftfartsstyrelsen                                          44 585,28
26438:                      Kauppa- ja teollisuusministeriö
26439:                     Handels- och industriministeriet                                                        19 500,00
26440:                     Merenkulkuhallitus
26441:                      Sjöfartsstyrelsen                                                                      26153,62
26442: 
26443:   6623      Tiliviraston sisäinen menojen siirtotili
26444:             Räkenskapsverkets interna utgiftsgirokonto                        2 971 578,27
26445:                     Ulkoasianministeriö
26446:                     Ministeriet för utrikesärendena                           2 916113,97
26447:                     Metsähallitus
26448:                     Forststyrelsen                                               55 464,30
26449:                        Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
26450:                                                                                                   sivu
26451: Tili - Konto 6624      Administrativ balans den 31 december 1987                                  sida    151
26452: 
26453:                                                                     Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
26454: 
26455: 
26456: 
26457: 
26458:   6624     niviraston sisäinen tulojen siirtotifi
26459:            Räkenskapsverkets interna inkomstgirokonto                      3 761 278,88
26460:                   Oikeusministeriö
26461:                   Justitieministeriet                                        712 456,19
26462:                   Rajavartiolaitos
26463:                   Gränsbevakningsväsendet                                     95 756,98
26464:                   Turun ja Porin lääninhallitus
26465:                   Abo och Björneborgs länsstyrelse                             9 510,75
26466:                   Hämeen lääninhallitus
26467:                   Tavastehus länsstyrelse                                        200,60
26468:                   Mikkelin lääninhallitus
26469:                   St. Michels länsstyrelse                                        30,00
26470:                   Kuopion lääninhallitus
26471:                   Kuopio länsstyrelse                                         58 797,60
26472:                   Puolustusministeriö
26473:                   Försvarsministeriet                                        136 440,17
26474:                   Tullihallitus
26475:                   Tullstyrelsen                                             793 343,50
26476:                   Valtion ravitsemiskeskus
26477:                   Statens förplägnadscentral                                250 688,05
26478:                   Maanmittaushallitus
26479:                   Lantmäteristyrelsen                                        37 996,48
26480:                   Metsäntutkimuslaitos
26481:                   Skogsforskningsinstitutet                                      694,00
26482:                   Vesi- ja ympäristöhallitus
26483:                   Vatten- och miljöstyrelsen                                  17 464,81
26484:                   Maatilahallitus
26485:                   Jordbruksstyrelsen                                          19 747,50
26486:                   Metsähallitus
26487:                   Forststyrelsen                                             82 794,99
26488:                   Tie- ja Vl!Sirakennushalrrtus
26489:                   Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                          412 957,69
26490:                   Työvoimaministeriö
26491:                   Arbetskraftsministeriet                                    33 127,75
26492:                   Ilmailuhallitus
26493:                   Luftfartsstyrelsen                                          56 686,44
26494:                   Merenkulkuhallitus
26495:                   Sjöfartsstyrelsen                                         286 686,30
26496:                   Geologian tutkimuskeskus
26497:                   Geologiska forskningscentralen                                  70,80
26498:                   Lääkintöhallitus
26499:                   Medicinalstyrelsen                                          7 422,80
26500:                   Sosiaalihallitus
26501:                   Socialstyrelsen                                              1 213,50
26502:                   Kansanterveyslaitos
26503:                   Folkhälsoinstitutet                                        143 059,02
26504:                   Helsingin yliopisto
26505:                   Helsingfors universitet                                       800,00
26506:                   Kouluhallitus
26507:                   Skolstyrelsen                                               15 949,51
26508:                   Ammattikasvatushallitus
26509:                   Yrkesutbildningsstyrelsen                                 587 383,45
26510:                            Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
26511:                                                                                                      sivu
26512: Tili - Konto 6631          Administrativ balans den 31 december 1987                                 sida       152
26513: 
26514:                                                                         Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
26515: 
26516: 
26517: 
26518:   663       TILIVIRASTOJEN VÄLISET KOKOOMATILIT
26519:             RÄKENSKAPSVERKENS INBÖRDES FORDRINGS- OCH SKULDKON-
26520:             TON                                                                                     789 931 170,31
26521: 
26522: 
26523:   6631      Ennakonpidätysten tili
26524:             Förskottsinnehållningars kanto                                                          687 123 363,01
26525:                   Eduskunta
26526:                   Riksdagen                                                                            2 222 559,00
26527:                     Tasavallan Presidentin kanslia
26528:                     Republikens Presidents kansli                                                        159 133,53
26529:                     Valtioneuvoston kanslia
26530:                     Statsrådets kansli                                                                 1 038 712,54
26531:                     Taloudellinen suunnittelukeskus
26532:                     Ekonomiska planeringscentralen                                                          89 612,00
26533:                     Ulkoasianministeriö
26534:                     Ministeriet för utrikesärendena                                                    5 065 411,54
26535:                     Oikeusministeriö
26536:                     J ustitieministeriet                                                              18 196 772,63
26537:                     Sisäasianministeriö
26538:                     Ministeriet för inrikesärendena                                                    1 487 981,00
26539:                     Rajavartiolaitos
26540:                     Gränsbevakningsväsendet                                                            9 772 437,00
26541:                     Uudenmaan lääninhallitus
26542:                     Nylands länsstyrelse                                                               4 956 760,19
26543:                     Turun ja Porin lääninhallitus
26544:                     Abo och Björneborgs länsstyrelse                                                   5 253 096,20
26545:                     Hämeen lääninhallitus
26546:                     Tavastehus länsstyrelse                                                            4 900 435,00
26547:                     Kymen lääninhallitus
26548:                     Kymmene länsstyrelse                                                               2 287 887,51
26549:                     Mikkelin lääninhallitus
26550:                     St. Michels länsstyrelse                                                           1 716 268,00
26551:                     Kuopion lääninhallitus
26552:                     Kuopio länsstyrelse                                                                2 026 426,00
26553:                     Pohjois-Karjalan lääninhallitus
26554:                     Norra Karelens länsstyrelse                                                        1 580 459,00
26555:                     Keski-Suomen lääninhallitus
26556:                     Mellersta Finlands länsstyrelse                                                    1 981 545,00
26557:                     Vaasan lääninhallitus
26558:                     Vasa länsstyrelse                                                                  3 286 256,00
26559:                     Oulun lääninhallitus
26560:                     Uleåborgs länsstyrelse                                                             3 028 652,20
26561:                     Lapin lääninhallitus
26562:                     Lapplands länsstyrelse                                                             2 438 886,00
26563:                     Länsstyrelsen i landskapet Aland
26564:                     Länsstyrelsen i landskapet Aland                                                        51 304,00
26565:                     Helsingin poliisilaitos
26566:                     Helsingfors polisinrättning                                                        6 025 658,00
26567:                     Keskusrikospoliisi
26568:                     Centralkriminalpolisen                                                             1 295 277,50
26569:                     Suojelupoliisi
26570:                     Skyddspolisen                                                                       477 559,00
26571:                            Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
26572:                                                                                                       sivu
26573: Tili - Konto 6631          Administrativ balans den 31 december 1987                                  sida    153
26574: 
26575:                                                                         Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
26576: 
26577: 
26578: 
26579:                     Liikkuva poliisi
26580:                     Rörliga polisen                                                                    2 465 931,00
26581:                     Väestörekisterikeskus
26582:                     Befolkningsregistercentralen                                                         226 076,00
26583:                     Asuntohallitus
26584:                     Bostadsstyrelsen                                                                     521 845,00
26585:                     Puolustusministeriö
26586:                     Försvarsministeriet                                                               62 847 331,57
26587:                     Valtiovarainministeriö
26588:                     Finansministeriet                                                                  1 330 932,15
26589:                     Valtiokonttori
26590:                     Statskontoret                                                                   165 916 932,00
26591:                     Tullihallitus
26592:                     Tullstyrelsen                                                                      6 012 250,00
26593:                     Valtiontalouden tarkastusvirasto
26594:                     Statens revisionsverk                                                               371 233,30
26595:                     Rahapaja
26596:                     Myntverket                                                                           149 301,00
26597:                     Verohallitus
26598:                     Skattestyrelsen                                                                   16 392 388,26
26599:                     Tilastokeskus
26600:                     Statistikcentralen                                                                 1 642 494,50
26601:                     Pankkitarkastusvirasto
26602:                     Bankinspektionen                                                                     119116,06
26603:                     Valtionhallinnon kehittämiskeskus
26604:                     Statens utvecklingscentral                                                          389 255,00
26605:                     Valtion painatuskeskus
26606:                     Statens tryckericentral                                                            1 410 734,00
26607:                     Valtion ravitsemiskeskus
26608:                     Statens förplägnadscentral                                                         2 597 905,78
26609:                     Rakennushallitus
26610:                     Byggnadsstyrelsen                                                                  7 353 787,59
26611:                     Maa- ja metsätalousministeriö
26612:                     Jord- och skogsbruksministeriet                                                    1 693 512,00
26613:                     Maanmittaushallitus
26614:                     Lantmäteristyrelsen                                                               5 736 954,00
26615:                     Metsäntutkimuslaitos
26616:                     Skogsforskningsinstitutet                                                          1 825 874,66
26617:                     Vesi- ja ympäristöhallitus
26618:                     Vatten- och miljöstyrelsen                                                         5 154 494,29
26619:                     Maatilahallitus
26620:                     Jordbruksstyrelsen                                                                2 139 017,00
26621:                     Maatalouden tutkimuskeskus
26622:                     Lantbrukets forskningscentral                                                      1 494 046,00
26623:                     Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
26624:                     Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                               769 404,95
26625:                     Metsähallitus
26626:                     Forststyrelsen                                                                    8 728 189,50
26627:                     Valtion margariinitehdas
26628:                     Statens margarinfabrik                                                              101139,00
26629:                     Liikenneministeriö
26630:                     Trafikministeriet                                                                   452 308,00
26631:                     Autorekisterikeskus
26632:                     Bilregistercentralen                                                              2 000 161,00
26633:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
26634:                                                                                                     sivu
26635: Tili - Konto 6631         Administrativ balans den 31 december 1987                                 sida      154
26636: 
26637:                                                                        Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
26638: 
26639: 
26640: 
26641:                     Tie- ja vesirakennushallitus
26642:                     Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                                                 28 656 7fjJ ,00
26643:                     Työvoimaministeriö
26644:                     Arbetskraftsministeriet                                                          10 178 842,76
26645:                     Posti- ja telehallitus
26646:                     Post- och telestyrelsen                                                         81174 001,07
26647:                     Rautatiehallitus
26648:                     Järnvägsstyrelsen                                                                51 061 867,53
26649:                     Ilmailuhallitus
26650:                     Luftfartsstyrelsen                                                                4 747 029,73
26651:                     limatieteen laitos
26652:                     Meteorologiska institutet                                                         1 378 812,00
26653:                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
26654:                     Handels- och industriministeriet                                                  1 643 219,911
26655:                     Merenkulkuhallitus
26656:                     Sjöfartsstyrelsen                                                                 5 256136,00
26657:                     Elinkeinohallitus
26658:                     Näringsstyrelsen                                                                    404 216,00
26659:                     Valtion teknillinen tutkimuskeskus
26660:                     Statens tekniska forskningscentral                                                7 656 603,59
26661:                     Geologian tutkimuskeskus
26662:                     Geologiska forskningscentralen                                                    1919 635,00
26663:                     Teknillinen tarkastuskeskus
26664:                     Tekniska kontrollcentralen                                                          683 479,00
26665:                     Matkailun edistämiskeskus
26666:                     Centralen för turistfrämjande                                                       289 287,68
26667:                     Patentti- ja rekisterihallitus
26668:                     Patent- och registerstyrelsen                                                       893 524,45
26669:                     Merentutkimuslaitos
26670:                     Havsforskningsinstitutet                                                            3n041,71
26671:                     Teknologian kehittämiskeskus
26672:                     Centralen för teknologisk utveckling                                                366 912,00
26673:                     Lisenssivirasto
26674:                     Licensverket                                                                           59199,00
26675:                     Valtion hankintakeskus
26676:                     Statens upphandlingscentral                                                         650 028,00
26677:                     Sosiaali- ja terveysministeriö
26678:                     Social- och hälsovärdsministeriet                                                 1 Ie 495,62
26679:                     Lääkintöhallitus
26680:                     Medicinalstyrelsen                                                                2 :ll1 330,50
26681:                     Sosiaalihallitus
26682:                     Socialstyrelsen                                                                   1681 030,10
26683:                     Työsuojeluhallitus
26684:                     Arbetarskyddsstyrelsen                                                            1 058 9113,00
26685:                     Kansanterveyslaitos
26686:                     Folkhälsoinstitutet                                                               1 351 001,00
26687:                     Säteilyturvakeskus
26688:                     Strålskyddscentralen                                                                824191,34
26689:                     Tapaturmavirasto
26690:                     Olycksfallsverket                                                                   460 213,00
26691:                     Opetusministeriö
26692:                     Undervisningsministeriet                                                          2 543 932,85
26693:                     Valtion opintotukikeskus
26694:                     Statens studiestödscentral                                                          847 504,00
26695:                            Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
26696:                                                                                                      sivu
26697: Tili - Konto 6631          Administrativ balans den 31 december 1987                                 sida     155
26698: 
26699:                                                                         Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
26700: 
26701: 
26702:                     Valtionarkisto
26703:                     Riksarkivet                                                                         378 634,00
26704:                     Suomen Akatemia
26705:                     Finlands Akademi                                                                   1 915 452,00
26706:                     Museovirasto
26707:                     Museiverket                                                                         618 658,00
26708:                     Helsingin yliopisto
26709:                     Helsingfors universitet                                                           15 996 599,61
26710:                     Jyväskylän yliopisto
26711:                     Jyväskylä universitet                                                             4 576 422,08
26712:                     Oulun yliopisto
26713:                     Uleåborgs universitet                                                              6 633 616,00
26714:                     Turun yliopisto
26715:                     Åbo universitet                                                                   6 256 480,00
26716:                     Tampereen yliopisto
26717:                     Tammerfors universitet                                                             4 575 216,00
26718:                     Åbo Akademi
26719:                     Åbo Akademi                                                                       2 644 265,00
26720:                     Joensuun yliopisto
26721:                     Joensuu universitet                                                                2nB866,00
26722:                     Kuopion yliopisto
26723:                     Kuopio universitet                                                                2 367 861,00
26724:                     Eläinlääketieteellinen korkeakoulu
26725:                     Veterinärmedicinska högskola                                                        615 498,00
26726:                     Teknillinen korkeakoulu
26727:                     Tekniska högskolan                                                                4 748115,26
26728:                     Tampereen teknillinen korkeakoulu
26729:                     Tammerfors tekniska högskola                                                      2 390 848,00
26730:                     Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
26731:                     Villmanstrands tekniska högskola                                                    897106,52
26732:                     Helsingin kauppakorkeakoulu
26733:                     Helsingfors handelshögskola                                                        1198 443,00
26734:                     Svenska handelshögskolan
26735:                     Svenska handelshögskolan                                                            553 500,00
26736:                     Turun kauppakorkeakoulu
26737:                     Åbo handelshögskola                                                                 486 910,00
26738:                     Vaasan korkeakoulu
26739:                     Vasa högskola                                                                       621 006,00
26740:                     Sibelius-Akatemia
26741:                     Sibelius-Akademin                                                                  1188 479,00
26742:                     Lapin korkeakoulu
26743:                     Lapplands högskola                                                                  963 257,00
26744:                     Teatterikorkeakoulu
26745:                     Teaterhögskolan                                                                     228 236.42
26746:                     Taideteollinen korkeakoulu
26747:                     Konstindustriella högskolan                                                         787 942,00
26748:                     Kouluhallitus
26749:                     Skolstyrelsen                                                                     3 299 001.71
26750:                     Ammattikasvatushallitus
26751:                     Yrkesutbildningsstyrelsen                                                        30 720 306,05
26752:                     Ympäristöministeriö
26753:                     Miljöministeriet                                                                    951 588,00
26754:                            Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
26755:                                                                                                      sivu
26756: Tili - Konto 6632          Administrativ balans den 31 december 1987                                 sida       156
26757: 
26758:                                                                         Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
26759: 
26760: 
26761: 
26762: 
26763:   6632      Sosiaaliturvamaksujen tili
26764:             Socialskyddsavgifters konto                                                             119 266 974,75
26765:                    Eduskunta
26766:                    Riksdagen                                                                            426 327,00
26767:                    Tasavallan Presidentin kanslia
26768:                    Republikens Presidents kansli                                                            57 491,00
26769:                    Valtioneuvoston kanslia
26770:                    Statsrådets kansli                                                                    190 699,70
26771:                    Taloudellinen suunnittelukeskus
26772:                    Ekonomiska planeringscentralen                                                           19 425,74
26773:                     Ulkoasianministeriö
26774:                     Ministeriet för utrikesärendena                                                    1 345 096,73
26775:                     Oikeusministeriö
26776:                     Justitieministeriet                                                                3 939 436,93
26777:                     Sisäasianministeriö
26778:                     Ministeriet för inrikesärendena                                                     322 524,97
26779:                     Rajavartiolaitos
26780:                     Gränsbevakningsväsendet                                                            2 314 396,21
26781:                     Uudenmaan lääninhallitus
26782:                     Nylands länsstyrelse                                                               1115 943,45
26783:                     Turun ja Porin lääninhallitus
26784:                     Åbo och Björneborgs länsstyrelse                                                   1194 683,98
26785:                     Hämeen lääninhallitus
26786:                     Tavastehus länsstyrelse                                                            1106 210,48
26787:                     Kymen lääninhallitus
26788:                     Kymmene länsstyrelse                                                                504 743,65
26789:                     Mikkelin lääninhallitus
26790:                     St. Michels länsstyrelse                                                            383111,61
26791:                     Kuopion lääninhallitus
26792:                     Kuopio länsstyrelse                                                                 426 599,43
26793:                     Pohjois-Karjalan lääninhallitus
26794:                     Norra Karelens länsstyrelse                                                         345 34o,63
26795:                     Keski-Suomen lääninhallitus
26796:                     Mellersta Finlands länsstyrelse                                                     432 930,46
26797:                     Vaasan lääninhallitus
26798:                     Vasa länsstyrelse                                                                   717 710,23
26799:                     Oulun lääninhallitus
26800:                     Uleåborgs länsstyrelse                                                              663 137,86
26801:                     Lapin lääninhallitus
26802:                     Lapplands länsstyrelse                                                              515n7,24
26803:                     Länsstyrelsen i landskapet Aland
26804:                     Länsstyrelsen i landskapet Aland                                                        10 314,00
26805:                     Helsingin poliisilaitos
26806:                     Helsingfors polisinrättning                                                        1 364 804,00
26807:                     Keskusrikospoliisi
26808:                     Centralkriminalpolisen                                                              276 449,63
26809:                     Suojelupoliisi
26810:                     Skyddspolisen                                                                        108 038,93
26811:                     Liikkuva poliisi
26812:                     Rörliga polisen                                                                     557 293,04
26813:                     Väestörekisterikeskus
26814:                     Befolkningsregistercentralen                                                            60 255,52
26815:                            Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
26816:                                                                                                      sivu
26817: Tili - Konto 6632         Administrativ balans den 31 december 1987                                  sida       157
26818: 
26819:                                                                         Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
26820: 
26821: 
26822:                     Asuntohallitus
26823:                     Bostadsstyrelsen                                                                    119114,15
26824:                     Puolustusministeriö
26825:                     Försvarsministeriet                                                               14 020 373,27
26826:                     Valtiovarainministeriö
26827:                     Finansministeriet                                                                   266 321,10
26828:                     Valtiokonttori
26829:                     Statskontoret                                                                       308 324,39
26830:                     Tullihallitus
26831:                     Tullstyrelsen                                                                      1 418 228,30
26832:                     Valtiontalouden tarkastusvirasto
26833:                     Statens revisionsverk                                                                   61 332,84
26834:                     Rahapaja
26835:                     Myntverket                                                                              34 m.oo
26836:                     Verohallitus
26837:                     Skattestyrelsen                                                                   3 934 691,15
26838:                     Tilastokeskus
26839:                     Statistikcentralen                                                                  345 936,63
26840:                     Pankkitarkastusvirasto
26841:                     Bankinspektionen                                                                        26 335,81
26842:                     Valtionhallinnon kehittämiskeskus
26843:                     Statens utvecklingscentral                                                           73 613,99
26844:                     Valtion painatuskeskus
26845:                     Statens tryckericentral                                                             309 276,00
26846:                     Valtion ravitsemiskeskus
26847:                     Statens förplägnadscentral                                                          731 886,83
26848:                     Rakennushallitus
26849:                     Byggnadsstyrelsen                                                                  1 821 835,20
26850:                     Maa- ja metsätalousministeriö
26851:                     Jord- och skogsbruksministeriet                                                     3n488,10
26852:                     Maanmittaushallitus
26853:                     Lantmäteristyrelsen                                                               1 394 413,50
26854:                     Metsäntutkimuslaitos
26855:                     Skogsforskningsinstitutet                                                           446 577,61
26856:                     Vesi- ja ympäristöhallitus
26857:                     Vatten- och miljöstyrelsen                                                        1 220 817,23
26858:                     Maatilahallitus
26859:                     Jordbruksstyrelsen                                                                  508198,50
26860:                     Maatalouden tutkimuskeskus
26861:                     Lantbrukets forskningscentral                                                       366 617,20
26862:                     Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
26863:                     Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                               155 723,00
26864:                     Metsähallitus
26865:                     Forststyrelsen                                                                    2 040 912,03
26866:                     Valtion margariinitehdas
26867:                     Statens margarinfabrik                                                               20 693,87
26868:                     Liikenneministeriö
26869:                     Trafikministeriet                                                                    95 997,00
26870:                     Autorekisterikeskus
26871:                     Bilregistercentralen                                                                529 731.47
26872:                     Tie- ja vesirakennushallitus
26873:                     Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                                                  6 629 465,22
26874:                     Työvoimaministeriö
26875:                     Arbetskraftsministeriet                                                           1 484 712,22
26876:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
26877:                                                                                                     sivu
26878: Tili - Konto 6632         Administrativ balans den 31 december 1987                                 sida       158
26879: 
26880:                                                                        Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
26881: 
26882: 
26883: 
26884:                     Posti- ja telehallitus
26885:                     Post- och telestyrelsen                                                          19 835 424,21
26886:                     Rautatiehallitus
26887:                     Järnvägsstyrelsen                                                                12 415 628,86
26888:                     Ilmailuhallitus
26889:                     Luftfartsstyrelsen                                                                1 015 331,20
26890:                     limatieteen laitos
26891:                     Meteorologiska institutet                                                          313 693,32
26892:                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
26893:                     Handels- och industriministeriet                                                   369174,69
26894:                     Merenkulkuhallitus
26895:                     Sjöfartsstyrelsen                                                                 1 2137 668,88
26896:                     Elinkeinohallitus
26897:                     Näringsstyrelsen                                                                       89 769,00
26898:                     Valtion teknillinen tutkimuskeskus
26899:                     Statens tekniska forskningscentral                                                1 731 962,62
26900:                     Geologian tutkimuskeskus
26901:                     Geologiska forskningscentralen                                                     475 801.78
26902:                     Teknillinen tarkastuskeskus
26903:                     Tekniska kontrollcentralen                                                         153 876.45
26904:                     Matkailun edistämiskeskus
26905:                     Centralen för turistfrämjande                                                          90 684,87
26906:                     Patentti- ja rekisterihallitus
26907:                     Patent- och registerstyrelsen                                                      209 444,17
26908:                     Merentutkimuslaitos
26909:                     Havsforskningsinstitutet                                                           103 861,09
26910:                     Teknologian kehittämiskeskus
26911:                     Centralen för teknologisk utveckling                                                   75 370,13
26912:                     Lisenssivirasto
26913:                     Licensverket                                                                           15 570,85
26914:                     Valtion hankintakeskus
26915:                     Statens upphandlingscentral                                                        155 498.70
26916:                     Sosiaali- ja terveysministeriö
26917:                     Social- och hälsovärdsministeriet                                                  230 653,79
26918:                     Lääkintöhallitus
26919:                     Medicinalstyrelsen                                                                 507 721,65
26920:                     Sosiaalihallitus
26921:                     Socialstyrelsen                                                                    392 538,74
26922:                     Työsuojeluhallitus
26923:                     Arbetarskyddsstyrelsen                                                             209 768,03
26924:                     Kansanterveyslaitos
26925:                     Folkhälsoinstitutet                                                                324 763,03
26926:                     Säteilyturvakeskus
26927:                     Strälskyddscentralen                                                               179 223,08
26928:                     Tapaturmavirasto
26929:                     Olycksfallsverket                                                                  117 526,00
26930:                     Opetusministeriö
26931:                     Undervisningsministeriet                                                           550 871,74
26932:                     Valtion opintotukikeskus
26933:                     Statens studiestödscentral                                                             24 847,00
26934:                     Valtionarkisto
26935:                     Riksarkivet                                                                            96 235,00
26936:                     Suomen Akatemia
26937:                     Finlands Akademi                                                                   437 152,44
26938:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
26939:                                                                                                     sivu
26940: Tili - Konto 6632         Administrativ balans den 31 december 1987                                 sida       159
26941: 
26942:                                                                        Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
26943: 
26944: 
26945: 
26946:                     Museovirasto
26947:                     Museiverket                                                                         147 972,32
26948:                     Helsingin yliopisto
26949:                     Helsingfors universitet                                                           3 413 507,22
26950:                     Jyväskylän yliopisto
26951:                     Jyväskylä universitet                                                               971121,38
26952:                     Oulun yliopisto
26953:                     Uleåborgs universitet                                                             1 452 793,77
26954:                     Turun yliopisto
26955:                     Åbo universitet                                                                   1 347 759,00
26956:                     Tampereen yliopisto
26957:                     Tammerfors universitet                                                            1 ()()() 408,34
26958:                     Åbo Akademi
26959:                     Åbo Akademi                                                                         569 803,78
26960:                     Joensuun yliopisto
26961:                     Joensuu universitet                                                                 557 245,20
26962:                     Kuopion yliopisto
26963:                     Kuopio universitet                                                                  511 531,26
26964:                     Eläinlääketieteellinen korkeakoulu
26965:                     Veterinärmedicinska högskola                                                        128 082,00
26966:                     Teknillinen korkeakoulu
26967:                     Tekniska högskolan                                                               1 076 239.41
26968:                     Tampereen teknillinen korkeakoulu
26969:                     Tammerfors tekniska högskola                                                        529 731,33
26970:                     Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
26971:                     Villmanstrands tekniska högskola                                                   205 347,13
26972:                     Helsingin kauppakorkeakoulu
26973:                     Helsingfors handelshögskola                                                        258 834,36
26974:                     Svenska handelshögskolan
26975:                     Svenska handelshögskolan                                                            132 963,00
26976:                     Turun kauppakorkeakoulu
26977:                     Åbo handelshögskola                                                                  99 916,93
26978:                     Vaasan korkeakoulu
26979:                     Vasa högskola                                                                      129 164,65
26980:                     Sibelius-Akatemia
26981:                     Sibelius-Akademin                                                                  245 597,72
26982:                     Lapin korkeakoulu
26983:                     Lapplands högskola                                                                 204 101,41
26984:                     Teatterikorkeakoulu
26985:                     Teaterhögskolan                                                                      50 481,86
26986:                     Taideteollinen korkeakoulu
26987:                     Konstindustriella högskolan                                                        174 432,76
26988:                     Kouluhallitus
26989:                     Skolstyrelsen                                                                      747749,16
26990:                     Ammattikasvatushallitus
26991:                     Yrkesutbildningsstyrelsen                                                        6 560 390,92
26992:                     Ympäristöministeriö
26993:                     MWjöministeriet                                                                    199 657,49
26994: 
26995:   6633     Edelleen siirrettävien tulojen tili
26996:            Vidare överförbara inkomsters konto                                                      44 204 400.41
26997:                   Uudenmaan lääninhallitus
26998:                   Nylands länsstyrelse                                                                   10 779,95
26999:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
27000:                                                                                                      sivu
27001: Tili - Konto 6633         Administrativ balans den 31 december 1987                                  sida       160
27002: 
27003:                                                                        Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
27004: 
27005: 
27006: 
27007:                     Turun ja Porin lääninhallitus
27008:                     Åbo och Björneborgs länsstyrelse                                23,05
27009:                     Pohjois-Karjalan lääninhallitus
27010:                     Norra Karelens länsstyrelse                                                               900,00
27011:                     Vaasan lääninhallitus
27012:                     Vasa länsstyrelse                                                                          80,44
27013:                     Lapin lääninhallitus
27014:                     Lapplands länsstyrelse                                                                    'm,75
27015:                     Puolustusministeriö
27016:                     Försvarsministeriet                                                                2 691 351,00
27017:                     Valtiokonttori
27018:                     Statskontoret                                                                       844 074,30
27019:                     Valtion painatuskeskus
27020:                     Statens tryckericentral                                                            1168 312,00
27021:                     Maanmittaushallitus
27022:                     Lantmäteristyrelsen                                                                     36 734,75
27023:                     Vesi- ja ympäristöhallitus
27024:                     Vatten- och miljöstyrelsen                                                                 133,35
27025:                     Maatilahallitus
27026:                     Jordbruksstyrelsen                                                                 1196 791,40
27027:                     Autorekisterikeskus
27028:                     Bilregistercentralen                                                               1 517 144,99
27029:                     Posti- ja telehallitus
27030:                     Post- och telestyrelsen                                                           42 667 463,73
27031:                     Valtion hankintakeskus
27032:                     Statens upphandlingscentral                               6 014 430,00
27033:                     Sosiaali- ja terveysministeriö
27034:                     Social- och hälsovärdsministeriet                                                        1 610,20
27035:                     Lääkintöhallitus
27036:                     Medicinalstyrelsen                                                                      45 no,oo
27037:                     Työsuojeluhallitus
27038:                     Arbetarskyddsstyrelsen                                                                  37 803,00
27039:                     Kouluhallitus
27040:                     Skolstyrelsen                                                  333,40
27041: 
27042:   6634      Edelleen siirrettävien menojen tili
27043:             Vidare överförbara utgifters konto                               60 663 567,86
27044:                    Valtioneuvoston kanslia
27045:                    Statsrädets kansli                                            43 900,89
27046:                     Ulkoasianministeriö
27047:                     Ministeriet för utrikesärendena                              15 346,05
27048:                     Oikeusministeriö
27049:                     Justitieministeriet                                         104 446,52
27050:                     Sisäasianministeriö
27051:                     Ministeriet för inrikesärendena                               2473,n
27052:                     Rajavartiolaitos
27053:                     Gränsbevakningsväsendet                                     396 561,07
27054:                     Mikkelin lääninhallitus
27055:                     St. Michels länsstyrelse                                                                 5 515,00
27056:                     Kuopion lääninhallitus
27057:                     Kuopio länsstyrelse                                          12 363,47
27058:                     Keski-Suomen lääninhallitus
27059:                     Mellersta Finlands länsstyrelse                                                          1 840,00
27060:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
27061:                                                                                                      sivu
27062: Tili - Konto 6634         Administrativ balans den 31 december 1987                                  sida      161
27063: 
27064:                                                                        Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
27065: 
27066: 
27067:                     Valtiokonttori
27068:                     Statskontoret                                             3 797 749,54
27069:                     Valtion ravitsemiskeskus
27070:                     Statens förplägnadscentral                                7 765 703,67
27071:                     Maa- ja metsätalousministeriö
27072:                     Jord- och skogsbruksministeriet                                                         8 592,30
27073:                     Työvoimaministeriö
27074:                     Arbetskraftsministeriet                                  47 614 557.42
27075:                     Posti- ja telehallitus
27076:                     Post- och telestyrelsen                                      23 340.73
27077:                     Teknillinen tarkastuskeskus
27078:                     Tekniska kontrollcentralen                                    2 542,00
27079:                     Teknologian kehittämiskeskus
27080:                     Centralen för teknologisk utveckling                          6 832,32
27081:                     Sosiaalihallitus
27082:                     Socialstyrelsen                                                                     135 327,30
27083:                     Työsuojeluhallitus
27084:                     Arbetarskyddsstyrelsen                                                               24 367,33
27085:                     Tapaturmavirasto
27086:                     Olycksfallsverket                                            37 303,94
27087:                     Valtion opintotukikeskus
27088:                     Statens studiestödscentral                                    4 852,00
27089:                     Helsingin yliopisto
27090:                     Helsingfors universitet                                     317 389.42
27091:                     Oulun yliopisto
27092:                     Uleåborgs universitet                                       178 508,98
27093:                     Kuopion yliopisto
27094:                     Kuopio universitet                                                                       179,32
27095:                     Tampereen teknillinen korkeakoulu
27096:                     Tammerfors tekniska högskola                               411 838,44
27097:                     Helsingin kauppakorkeakoulu
27098:                     Helsingfors handelshögskola                                   1 736.21
27099:                     Lapin korkeakoulu
27100:                     Lapplands högskola                                          87 962,20
27101:                     Taideteollinen korkeakoulu
27102:                     Konstindustriella högskolan                                 14 223,72
27103:                     Kouluhallitus
27104:                     Skolstyrelsen                                                                            243,25
27105: 
27106: 
27107:   664       TILIVIRASTON SISÄISET KOKOOMATILIT
27108:             RÄKENSKAPSVERKETS INTERNA SAMLINGSKONTON                                              2 158 380 466.53
27109: 
27110: 
27111:   6641      Tulojen kokoomatili
27112:             lnkomsters samlingskonto                                                                 32 211 827,39
27113:                    Turun ja Porin lääninhallitus
27114:                    Abo och Björneborgs länsstyrelse                                                     728 689,61
27115:                    Hämeen lääninhallitus
27116:                    Tavastehus länsstyrelse                                                              670 503,25
27117:                    Mikkelin lääninhallitus
27118:                    St. Michels länsstyrelse                                                             113 531,10
27119:                    Puolustusministeriö
27120:                    Försvarsministeriet                                                                  648 517,02
27121: 
27122: 
27123: 
27124: 
27125: 6 481307K
27126:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
27127:                                                                                                      sivu
27128: Tili - Konto 6641         Administrativ balans den 31 december 1987                                  sida       162
27129: 
27130:                                                                        Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
27131: 
27132: 
27133: 
27134:                     Tullihallitus
27135:                     Tullstyrelsen                                                                    25 618 219,66
27136:                     Verohallitus
27137:                     Skattestyrelsen                                                                    3 087 220,99
27138:                     Maanmittaushallitus
27139:                     Lantmäteristyrelsen                                                                     5 095,60
27140:                     Maatilahallitus
27141:                     Jordbruksstyrelsen                                                                  844 553,96
27142:                     Posti- ja telehallitus
27143:                     Post- och telestyrelsen                                                             469 290,08
27144:                     Ilmailuhallitus
27145:                     Luftfartsstyrelsen                                                                      26 235,93
27146:                     Geologian tutkimuskeskus
27147:                     Geologiska forskningscentralen                                                          6 259,40
27148:                     Valtion opintotukikeskus
27149:                     Statens studiestödscentral                                                                 94,89
27150:                     Museovirasto
27151:                     Museiverket                                                   9 939,00
27152:                     Oulun yliopisto
27153:                     Uleåborgs universitet                                                                    3 554,90
27154: 
27155:   6642      Menojen kokoomatili
27156:             Utgifters samlingskonto                                          95 805 224,82
27157:                    Rajavartiolaitos
27158:                    Gränsbevakningsväsendet                                       71139,62
27159:                    Uudenmaan lääninhallitus
27160:                    Nylands länsstyrelse                                          11 704,00
27161:                    Kymen lääninhallitus
27162:                    Kymmene länsstyrelse                                          14156,00
27163:                    Kuopion lääninhallitus
27164:                    Kuopio länsstyrelse                                           25 447,50
27165:                    Vaasan lääninhallitus
27166:                    Vasa länsstyrelse                                             30 894,30
27167:                    Länsstyrelsen i landskapet Aland
27168:                    Länsstyrelsen i landskapet Aland                               2 477,50
27169:                    Asuntohallitus
27170:                    Bostadsstyrelsen                                          34 743 765,60
27171:                    Puolustusministeriö
27172:                    Försvarsministeriet                                          378 295,12
27173:                    Valtiovarainministeriö
27174:                    Finansministeriet                                                                          707,92
27175:                    Tullihallitus
27176:                    Tullstyrelsen                                                984 527,30
27177:                    Rakennushallitus
27178:                    Byggnadsstyrelsen                                             81 637,16
27179:                    Maa- ja metsätalousministeriö
27180:                    Jord- och skogsbruksministeriet                                2 202,25
27181:                    Maanmittaushallitus
27182:                    Lantmäteristyrelsen                                          m678,28
27183:                    Vesi- ja ympäristöhallitus
27184:                    Vatten- och miljöstyrelsen                                                           367 012.42
27185:                    Maatilahallitus
27186:                    Jordbruksstyrelsen                                            16 334,44
27187:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
27188:                                                                                                      sivu
27189: Tili - Konto 6642         Administrativ balans den 31 december 1987                                   sida      163
27190:                                                                        Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
27191: 
27192: 
27193:                     Maatalouden tutkimuskeskus
27194:                     Lantbrukets forskningscentral                                   921,91
27195:                     Tie- ja vesirakennushallitus
27196:                     Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                          8 971 538,15
27197:                     Posti- ja telehallitus
27198:                     Post- och telestyrelsen                                   1 487 441,03
27199:                     Ilmailuhallitus
27200:                     Luftfartsstyrelsen                                          612 698,91
27201:                     limatieteen laitos
27202:                     Meteorologiska institutet                                     1 342,29
27203:                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
27204:                     Handels- och industriministeriet                                                         2 700,00
27205:                     Merenkulkuhallitus
27206:                     Sjöfartsstyrelsen                                            17 027,81
27207:                     Geologian tutkimuskeskus
27208:                     Geologiska forskningscentralen                              157 172,04
27209:                     Sosiaali- ja terveysministeriö
27210:                     Social- och hälsovärdsministeriet                               702,00
27211:                     Sosiaalihallitus
27212:                     Socialstyrelsen                                               8 807,00
27213:                     Työsuojeluhallitus
27214:                     Arbetarskyddsstyrelsen                                       12 256,00
27215:                     Tapaturmavirasto
27216:                     Olycksfallsverket                                        47 653 096,60
27217:                     Museovirasto
27218:                     Museiverket                                                     289,30
27219:                     Oulun yliopisto
27220:                     Uleäborgs universitet                                         9 722,68
27221:                     Joensuun yliopisto
27222:                     Joensuu universitet                                         106 959,77
27223:                     Sibelius-Akatemia
27224:                     Sibelius-Akademin                                             4 332,82
27225:                     Lapin korkeakoulu
27226:                     Lapplands högskola                                                                       4162,22
27227:                     Taideteollinen korkeakoulu
27228:                     Konstindustriella högskolan                                                               760,00
27229: 
27230:   6643      Verojen kokoomatili
27231:             Skatters samlingskonto                                                                2 063 570 479,02
27232:                    Verohallitus
27233:                    Skattestyrelsen                                                                2 063 570 479,02
27234: 
27235:   6644      Palkkojen aputili
27236:             Hjälpkonto för löner                                                                     42 779 637,56
27237:                    Ulkoasianministeriö
27238:                    Ministeriet för utrikesärendena                            2 565 756,61
27239:                    Oikeusministeriö
27240:                   J ustitieministeriet                                                                5 754 379,26
27241:                    Sisäasianministeriö
27242:                    Ministeriet för inrikesärendena                                                       10 472,07
27243:                    Rajavartiolaitos
27244:                    Gränsbevakningsväsendet                                                            5116 731,54
27245:                     Uudenmaan lääninhallitus
27246:                     Nylands länsstyrelse                                                              1 872 430,37
27247:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
27248:                                                                                                      sivu
27249: Tili - Konto 6644         Administrativ balans den 31 december 1987                                  sida       164
27250: 
27251:                                                                        Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
27252: 
27253: 
27254: 
27255:                     Turun ja Porin lääninhallitus
27256:                     Åbo och Björneborgs länsstyrelse                                                  2 469 592,33
27257:                     Hämeen lääninhallitus
27258:                     Tavastehus länsstyrelse                                                            2 518150,19
27259:                     Kymen lääninhallitus
27260:                     Kymmene länsstyrelse                                                               1119 995,85
27261:                     Mikkelin lääninhallitus
27262:                     St. Michels länsstyrelse                                                            621 729,23
27263:                     Kuopion lääninhallitus
27264:                     Kuopio länsstyrelse                                                                1 562 327,88
27265:                     Pohjois-Karjalan lääninhallitus
27266:                     Norra Karelens länsstyrelse                                                         591180,50
27267:                     Keski-Suomen lääninhallitus
27268:                     Mellersta Finlands länsstyrelse                                                     823411,12
27269:                     Vaasan lääninhallitus
27270:                     Vasa länsstyrelse                                                                  1 564 872,61
27271:                     Oulun lääninhallitus
27272:                     Uleåborgs länsstyrelse                                                             1 335152,15
27273:                     Lapin lääninhallitus
27274:                     Lapplands länsstyrelse                                                             1 068 081,95
27275:                     Helsingin poliisilaitos
27276:                     Helsingfors polisinränning                                    6 435,51
27277:                     Keskusrikospoliisi
27278:                     Centralkriminalpolisen                                                              347 213,64
27279:                     Suojelupoliisi
27280:                     Skyddspolisen                                                                           67 756.70
27281:                     Liikkuva poliisi
27282:                     Rörliga polisen                                                                    1 335 052,16
27283:                     Asuntohallitus
27284:                     Bostadsstyrelsen                                                                         7 704,28
27285:                     Valtiovarainministeriö
27286:                     Finansministeriet                                                                       15 914,05
27287:                     Valtiokonttori
27288:                     Statskontoret                                                                       120 343,23
27289:                     Tullihallitus
27290:                     Tullstyrelsen                                                                      1 871 245,01
27291:                     Verohallitus
27292:                     Skanestyrelsen                                                                      165 862,17
27293:                     Tilastokeskus
27294:                     Statistikcentralen                                           32 551,07
27295:                     Rakennushallitus
27296:                     Byggnadsstyrelsen                                                                   166 387,80
27297:                     Maanmittaushallitus
27298:                     Lantmäteristyrelsen                                                                     52 409,49
27299:                     Metsäntutkimuslaitos
27300:                     Skogsforskningsinstitutet                                                            23 252,69
27301:                     Vesi- ja ympäristöhallitus
27302:                     Vanen- och miljöstyrelsen                                    10 444,41
27303:                     Maatilahallitus
27304:                     Jordbruksstyrelsen                                                                   44 921,14
27305:                     Maatalouden tutkimuskeskus
27306:                     Lantbrukets forskningscentral                                                       108 504,74
27307:                     Liikenneministeriö
27308:                     Trafikministeriet                                             1 571.72
27309:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
27310:                                                                                                      sivu
27311: Tili - Konto 6644         Administrativ balans den 31 december 1987                                  sida       165
27312: 
27313:                                                                        Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
27314: 
27315: 
27316: 
27317:                     Autorekisterikeskus
27318:                     Bilregistercentralen                                                                208 820,45
27319:                     Työvoimaministeriö
27320:                     Arbetskraftsministeriet                                     179 805,00
27321:                     Ilmailuhallitus
27322:                     Luftfartsstyrelsen                                                                 1 228 685,43
27323:                     limatieteen laitos
27324:                     Meteorologiska institutet                                                           404 919,47
27325:                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
27326:                     Handels- och industriministeriet                              1905,10
27327:                     Merenkulkuhallitus
27328:                     Sjöfartsstyrelsen                                                                  2 699130,86
27329:                     Valtion teknillinen tutkimuskeskus
27330:                     Statens tekniska forskningscentral                                                  233 113,13
27331:                     Geologian tutkimuskeskus
27332:                     Geologiska forskningscentralen                                                      110101,26
27333:                     Teknillinen tarkastuskeskus
27334:                     Tekniska kontrollcentralen                                                          103 448,72
27335:                     Patentti- ja rekisterihallitus
27336:                     Patent- och registerstyrelsen                                                           51 236,10
27337:                     Valtion hankintakeskus
27338:                     Statens upphandlingscentral                                                          47 636,58
27339:                     Sosiaali- ja terveysministeriö
27340:                     Social- och hälsovärdsministeriet                                                        1 015,00
27341:                     Lääkintöhallitus
27342:                     Medicinalstyrelsen                                                                   40 240,65
27343:                     Sosiaalihallitus
27344:                     Socialstyrelsen                                                                      28 871,28
27345:                     Työsuojeluhallitus
27346:                     Arbetarskyddsstyrelsen                                       13 010,46
27347:                     Kansanterveyslaitos
27348:                     Folkhälsoinstitutet                                                                 146 585,60
27349:                     Säteilyturvakeskus
27350:                     Strålskyddscentralen                                                                 49 442,83
27351:                     Opetusministeriö
27352:                     Undervisningsministeriet                                                             23 418,79
27353:                     Suomen Akatemia
27354:                     Finlands Akademi                                             4 788,03
27355:                     Museovirasto
27356:                     Museiverket                                                                         144 570,50
27357:                     Helsingin yliopisto
27358:                     Helsingfors universitet                                                           2 642 069,05
27359:                     Jyväskylän yliopisto
27360:                     Jyväskylä universitet                                                               843 022,26
27361:                     Oulun yliopisto
27362:                     Uleåborgs universitet                                                             1 629 967,38
27363:                     Turun yliopisto
27364:                     Åbo universitet                                                                     450 580,05
27365:                     Åbo Akademi
27366:                     Åbo Akademi                                                                         582 328,39
27367:                     Joensuun yliopisto
27368:                     Joensuu universitet                                                                 454 938,47
27369:                     Kuopion yliopisto
27370:                     Kuopio universitet                                                                  736 072,80
27371:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
27372:                                                                                                     sivu
27373: Tili - Konto 6644         Administrativ balans den 31 december 1987                                 sida       166
27374: 
27375:                                                                        Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
27376: 
27377: 
27378: 
27379:                     Teknillinen korkeakoulu
27380:                     Tekniska högskolan                                                                 590 629,87
27381:                     Tampereen teknillinen korkeakoulu
27382:                     Tammerfors tekniska högskola                                                       190 794,06
27383:                     Helsingin kauppakorkeakoulu
27384:                     Helsingfors handelshögskola                                                        378185,58
27385:                     Turun kauppakorkeakoulu
27386:                     Åbo handelshögskola                                                                    76 586,18
27387:                     Vaasan korkeakoulu
27388:                     Vasa högskola                                                                          74 474,19
27389:                     Taideteollinen korkeakoulu
27390:                     Konstindustriella högskolan                                                        517 881,27
27391:                     Kouluhallitus
27392:                     Skolstyrelsen                                                                          10 256,99
27393:                     Ammattikasvatushallitus
27394:                     Yrkesutbildningsstyrelsen                                                          127 096,10
27395:                     Ympäristöministeriö
27396:                     Miljöministeriet                                                                       14 712,03
27397: 
27398:   6649      Muu kokoomatili
27399:             Övrigt samlingskonto                                                                   115 623 747,38
27400:                    Eduskunta
27401:                    Riksdagen                                                     65173,92
27402:                     Uudenmaan lääninhallitus
27403:                     Nylands länsstyrelse                                                              3197 244,33
27404:                     Turun ja Porin lääninhallitus
27405:                     Åbo och Björneborgs länsstyrelse                                                        2 058,00
27406:                     Hämeen lääninhallitus
27407:                     Tavastehus länsstyrelse                                        700,00
27408:                     Kymen lääninhallitus
27409:                     Kymmene länsstyrelse                                                               168 703,20
27410:                     Mikkelin lääninhallitus
27411:                     St. Michels länsstyrelse                                                               26 445,35
27412:                     Kuopion lääninhallitus
27413:                     Kuopio länsstyrelse                                                                    26 815,36
27414:                     Pohjois-Karjalan lääninhallitus
27415:                     Norra Karelens länsstyrelse                                                        211 637,35
27416:                     Keski-Suomen lääninhallitus
27417:                     Mellersta Finlands länsstyrelse                                                    145 340,00
27418:                     Vaasan lääninhallitus
27419:                     Vasa länsstyrelse                                                                      47 640,80
27420:                     Oulun lääninhallitus
27421:                     Uleåborgs länsstyrelse                                                             167 183,20
27422:                     Lapin lääninhallitus
27423:                     Lapplands länsstyrelse                                                                 31 742,70
27424:                     Asuntohallitus
27425:                     Bostadsstyrelsen                                                                        7 170,00
27426:                     Puolustusministeriö
27427:                     Försvarsministeriet                                                               1 444 540,08
27428:                     Verohallitus
27429:                     Skattestyrelsen                                                                   5 897 528,00
27430:                     Maanmittaushallitus
27431:                     Lantmäteristyrelsen                                                                     2 077,50
27432:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
27433:                                                                                                       sivu
27434: Tili - Konto 6649         Administrativ balans den 31 december 1987                                   sida       167
27435: 
27436:                                                                        Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
27437: 
27438: 
27439: 
27440:                     Vesi- ja ympäristöhallitus
27441:                     Vatten- och miljöstyrelsen                                                               24 548,27
27442:                     Metsähallitus
27443:                     Forststyrelsen                                              742 786.43
27444:                     Tie- ja vesirakennushallitus
27445:                     Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                                                118 410 672,94
27446:                     Rautatiehallitus
27447:                     Jämvägsstyrelsen                                         13 958 879,24
27448:                     Ilmailuhallitus
27449:                     Luftfartsstyrelsen                                                                        7 695,40
27450:                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
27451:                     Handels- och industriministeriet                                                         25 930,76
27452:                     Merenkulkuhallitus
27453:                     Sjöfartsstyrelsen                                            7 754,26
27454:                     Opetusministeriö
27455:                     Undervisningsministeriet                                     3 080,12
27456:                     Museovirasto
27457:                     Museiverket                                                                               1 015,30
27458:                     Teknillinen korkeakoulu
27459:                     Tekniska högskolan                                                                   559 432,81
27460:                     Tampereen teknillinen korkeakoulu
27461:                     Tammerfors tekniska högskola                                 3 300,00
27462: 
27463: 
27464:   671       MENORASTIEN TILIT
27465:             UTGIFTSRESTERS KONTON                                                                  1 797 410 637,72
27466: 
27467: 
27468:   6710      Menorästien tili
27469:             Utgiftsresters konto                                                                   1 797 410 637,72
27470:                    Eduskunta
27471:                    Riksdagen                                                                           1 480 963,31
27472:                    Tasavallan Presidentin kanslia
27473:                     Republikens Presidents kansli                                                        261 861,65
27474:                    Valtioneuvoston kanslia
27475:                    Statsrådets kansli                                                                  1149 336,72
27476:                    Taloudellinen suunnittelukeskus
27477:                    Ekonomiska planeringscentralen                                                        199 296,44
27478:                    Ulkoasianministeriö
27479:                    Ministeriet för utrikesärendena                                                     5 920 418,35
27480:                    Oikeusministeriö
27481:                    Justitieministeriet                                                                24 910 262,46
27482:                    Sisäasianministeriö
27483:                    Ministeriet för inrikesärendena                                                    28 756 625;38
27484:                    Rajavartiolaitos
27485:                    Gränsbevakningsväsendet                                                            15 405 083,24
27486:                    Uudenmaan lääninhallitus
27487:                    Nylands länsstyrelse                                                                6 989 577,90
27488:                    Turun ja Porin lääninhallitus
27489:                    Åbo och Björneborgs länsstyrelse                                                   12 868 511,39
27490:                    Hämeen lääninhallitus
27491:                    Tavastehus länsstyrelse                                                             8 753 829.71
27492:                    Kymen lääninhallitus
27493:                    Kymrnene länsstyrelse                                                               3 429 835,68
27494:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
27495:                                                                                                     sivu
27496: Tili - Kanto 6710         Administrativ balans den 31 december 1987                                 sida       168
27497: 
27498:                                                                        Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
27499: 
27500: 
27501: 
27502:                     Mikkelin lääninhallitus
27503:                     St. Michels länsstyrelse                                                          2 409 853.41
27504:                     Kuopion lääninhallitus
27505:                     Kuopio länsstyrelse                                                               2 675 889,50
27506:                     Pohjois-Karjalan lääninhallitus
27507:                     Norra Karelens länsstyrelse                                                       2 191 258,96
27508:                     Keski-Suomen lääninhallitus
27509:                     Mellersta Finlands länsstyrelse                                                   2 858 260,31
27510:                     Vaasan lääninhallitus
27511:                     Vasa länsstyrelse                                                                 4 371 850,39
27512:                     Oulun lääninhallitus
27513:                     Uleåborgs länsstyrelse                                                            6 375 369,31
27514:                     Lapin lääninhallitus
27515:                     Lapplands länsstyrelse                                                            3 454 744,38
27516:                     Länsstyrelsen i landskapet Aland
27517:                     Länsstyrelsen i landskapet Aland                                                       31 582,25
27518:                     Helsingin poliisilaitos
27519:                     Helsingfors polisinrättning                                                      14 474 382,40
27520:                     Keskusrikospoliisi
27521:                     Centralkriminalpolisen                                                             809 190,54
27522:                     Suojelupoliisi
27523:                     Skyddspolisen                                                                      447 175,87
27524:                     Liikkuva poliisi
27525:                     Rörliga polisen                                                                    952 931,59
27526:                     Väestörekisterikeskus
27527:                     Befolkningsregistercentralen                                                      8 485 382,53
27528:                     Asuntohallitus
27529:                     Bostadsstyrelsen                                                                 14 551 761,61
27530:                     Puolustusministeriö
27531:                     Försvarsministeriet                                                              66 653 421,71
27532:                     Valtiovarainministeriö
27533:                     Finansministeriet                                                                 6 028 120,14
27534:                     Valtiokonttori
27535:                     Statskontoret                                                                    15 219 618.42
27536:                     Tullihallitus
27537:                     Tullstyrelsen                                                                    8 832 979,75
27538:                     Valtiontalouden tarkastusvirasto
27539:                     Statens revisionsverk                                                                  71 609,05
27540:                     Rahapaja
27541:                     Myntverket                                                                         263 061,83
27542:                     Verohallitus
27543:                     Skattestyrelsen                                                                 29 990 599,61
27544:                     Tilastokeskus
27545:                     Statistikcentralen                                                                2 126 701,35
27546:                     Pankkitarkastusvirasto
27547:                     Bankinspektionen                                                                    115 805,19
27548:                     Valtionhallinnon kehittämiskeskus
27549:                     Statens utvecklingscentral                                                             87 264,55
27550:                     Valtion tietokonekeskus
27551:                     Statens datamaskincentral                                                        34 865 500,01
27552:                     Valtion painatuskeskus
27553:                     Statens tryckericentral                                                           4 982 666,55
27554:                     Valtion ravitsemiskeskus
27555:                     Statens förplägnadscentral                                                       12 745 418,67
27556:                            Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
27557:                                                                                                       sivu
27558: Tili - Konto 6710          Administrativ balans den 31 december 1987                                  sida    169
27559: 
27560:                                                                         Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
27561: 
27562: 
27563: 
27564:                     Rakennushallitus
27565:                     Byggnadsstyrelsen                                                                42 318 282,69
27566:                     Maa- ja metsätalousministeriö
27567:                     Jord- och skogsbruksministeriet                                                   53 811 978.73
27568:                     Maanmittaushallitus
27569:                     Lantmäteristyrelsen                                                               6 255 277,38
27570:                     Metsäntutkimuslaitos
27571:                     Skogsforskningsinstitutet                                                          2 724 222,98
27572:                     Vesi- ja ympäristöhallitus
27573:                     Vatten- och miljöstyrelsen                                                        10 166 540,53
27574:                     Maatilahallitus
27575:                     Jordbruksstyrelsen                                                              143 694 686,15
27576:                     Maatalouden tutkimuskeskus
27577:                     Lantbrukets forskningscentral                                                     4 522 667,34
27578:                     Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
27579:                     Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                             2 057 990,77
27580:                     Metsähallitus
27581:                     Forststyrelsen                                                                    14 147 497,80
27582:                     Valtion margariinitehdas
27583:                     Statens margarinfabrik                                                            2 127 155,67
27584:                     Liikenneministeriö
27585:                     Trafikministeriet                                                                   378 709.47
27586:                     Autorekisterikeskus
27587:                     Bilregistercentralen                                                              2 404 419.75
27588:                     Tie- ja vesirakennushallitus
27589:                     Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                                                 14 255 033,91
27590:                     Työvoimaministeriö
27591:                     Arbetskraftsministeriet                                                          14 097 642,16
27592:                     Posti- ja telehallitus
27593:                     Post- och telestyrelsen                                                         142 981 699,50
27594:                     Rautatiehallitus
27595:                     Järnvägsstyrelsen                                                                73 636 782,65
27596:                     Ilmailuhallitus
27597:                     Luftfartsstyrelsen                                                                3 536 620,18
27598:                     limatieteen laitos
27599:                     Meteorologiska institute!                                                           912 056,53
27600:                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
27601:                     Handels- och industriministeriet                                                264 584 080,10
27602:                     Merenkulkuhallitus
27603:                     Sjöfartsstyrelsen                                                                26 407 637,87
27604:                     Elinkeinohallitus
27605:                     Näringsstyrelsen                                                                    807 135,13
27606:                     Valtion teknillinen tutkimuskeskus
27607:                     Statens tekniska forskningscentral                                                2 170 767,18
27608:                     Geologian tutkimuskeskus
27609:                     Geologiska forskningscentralen                                                      555 734.45
27610:                     Teknillinen tarkastuskeskus
27611:                     Tekniska kontrollcentralen                                                          783 513.41
27612:                     Matkailun edistämiskeskus
27613:                     Centralen för turistfrämjande                                                     3 322 376.79
27614:                     Patentti- ja rekisterihallitus
27615:                     Patent- och registerstyrelsen                                                     2 118 475,50
27616:                     Merentutkimuslaitos
27617:                     Havsforskningsinstitutet                                                            381 386,30
27618:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
27619:                                                                                                     sivu
27620: Tili - Konto 6710         Administrativ balans den 31 december 1987                                 sida     170
27621: 
27622:                                                                        Vastaavaa - Aktiva   Vastattava& - Passiva
27623: 
27624: 
27625: 
27626:                     Teknologian kehittämiskeskus
27627:                     Centralen för teknologisk utveckling                                               951 596,47
27628:                     Lisenssivirasto
27629:                     Licensverket                                                                       487133,n
27630:                     Valtion hankintakeskus
27631:                     Statens upphandlingscentral                                                        758 959,93
27632:                     Sosiaali- ja terveysministeriö
27633:                     Social- och hälsovärdsministeriet                                              128 184 613,51
27634:                     Lääkintöhallitus
27635:                     Medicinalstyrelsen                                                               44 739 819,95
27636:                     Sosiaalihallitus
27637:                     Socialstyrelsen                                                                  27 432 363,73
27638:                     Työsuojeluhallitus
27639:                     Arbetarskyddsstyrelsen                                                            1 048 970,116
27640:                     Kansanterveyslaitos
27641:                     Folkhälsoinstitutet                                                              4314358,n
27642:                     Säteilyturvakeskus
27643:                     Strälskyddscentralen                                                               818 238,31
27644:                     Tapaturmavirasto
27645:                     Olycksfallsverket                                                                 3 784 293,51
27646:                     Opetusministeriö
27647:                     Undervisningsministeriet                                                       1n351585,94
27648:                     Valtion opintotukikeskus
27649:                     Statens studiestödscentral                                                       14 044 260,24
27650:                     Valtionarkisto
27651:                     Riksarkivet                                                                        9n 750,19
27652:                     Suomen Akatemia
27653:                     Finlands Akademi                                                                  1 524 451,70
27654:                     Museovirasto
27655:                     Museiverket                                                                       2n3849,29
27656:                     Helsingin yliopisto
27657:                     Helsingfors universitet                                                          15 967 451,37
27658:                     Jyväskylän yliopisto
27659:                     Jyväskylä universitet                                                             1 458 936,54
27660:                     Oulun yliopisto
27661:                     Uleäborgs universitet                                                             3 995 387,98
27662:                     Turun yliopisto
27663:                     Åbo universitet                                                                   3 056 467,43
27664:                     Tampereen yliopisto
27665:                     Tammerfors universitet                                                            3 949 514,01
27666:                     Åbo Akademi
27667:                     Åbo Akademi                                                                       1119 430,85
27668:                     Joensuun yliopisto
27669:                     Joensuu universitet                                                               1 056 400,75
27670:                     Kuopion yliopisto
27671:                     Kuopio universitet                                                                1 739 203,13
27672:                     Eläinlääketieteellinen korkeakoulu
27673:                     Veterinärmedicinska högskola                                                       658 254,30
27674:                     Teknillinen korkeakoulu
27675:                     Tekniska högskolan                                                                1 514 283,53
27676:                     Tampereen teknillinen korkeakoulu
27677:                     Tammerfors tekniska högskola                                                      1156 784,06
27678:                     Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
27679:                     Villmanstrands tekniska högskola                                                   626 830,116
27680:                            Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
27681:                                                                                                        sivu
27682: Tili - Konto 6710         Administrativ balans den 31 december 1987                                    sida     171
27683: 
27684:                                                                         Vastaavaa - Aktiva     Vastattavaa - Passiva
27685: 
27686: 
27687: 
27688:                     Helsingin kauppakorkeakoulu
27689:                     Helsingfors handelshögskola                                                           524 010,48
27690:                     Svenska handelshögskolan
27691:                     Svenska handelshögskolan                                                              337 599,69
27692:                     Turun kauppakorkeakoulu
27693:                     Åbo handelshögskola                                                                   222 632,68
27694:                     Vaasan korkeakoulu
27695:                     Vasa högskola                                                                         193 817,97
27696:                     Sibelius-Akatemia
27697:                     Sibelius-Akademin                                                                    1 919 414,37
27698:                     Lapin korkeakoulu
27699:                     Lapplands högskola                                                                    622 434,31
27700:                     Teatterikorkeakoulu
27701:                     Teaterhögskolan                                                                       415 636,51
27702:                     Taideteollinen korkeakoulu
27703:                     Konstindustriella högskolan                                                          1 030 819,69
27704:                     Kouluhallitus
27705:                     Skolstyrelsen                                                                      49 870 090,05
27706:                     Ammattikasvatushallitus
27707:                     Yrkesutbildningsstyrelsen                                                          92 297 816,11
27708:                     Ympäristöministeriö
27709:                     Miljöministeriet                                                                   13 201 801,90
27710: 
27711: 
27712:   672       TULORASTIEN TILIT
27713:             INKOMSTRESTERS KONTON                                           1 242 812 451,51
27714: 
27715: 
27716:   6720      Tulorästien tili
27717:             lnkomstresters konto                                            1 242 812 451,51
27718:                    Ulkoasianministeriö
27719:                    Ministeriet för utrikesärendena                                214 924,58
27720:                    Oikeusministeriö
27721:                    Justitieministeriet                                         14 197 898,69
27722:                     Sisäasianministeriö
27723:                     Ministeriet för inrikesärendena                               637 788,27
27724:                     Rajavartiolaitos
27725:                     Gränsbevakningsväsendet                                         8 093,25
27726:                     Uudenmaan lääninhallitus
27727:                     Nylands länsstyrelse                                        2 100 603,88
27728:                     Turun ja Porin lääninhallitus
27729:                     Åbo och Björneborgs länsstyrelse                            1 712 519,55
27730:                     Hämeen lääninhallitus
27731:                     Tavastehus länsstyrelse                                     1 103 573,14
27732:                     Kymen lääninhallitus
27733:                     Kymmene länsstyrelse                                          414 752,21
27734:                     Mikkelin lääninhallitus
27735:                     St. Michels länsstyrelse                                     802 150,55
27736:                     Kuopion lääninhallitus
27737:                     Kuopio länsstyrelse                                           797 522,28
27738:                     Pohjois-Karjalan lääninhallitus
27739:                     Norra Karelens länsstyrelse                                   348 939,80
27740:                     Keski-Suomen lääninhallitus
27741:                     Mellersta Finlands länsstyrelse                             1 284 210,27
27742:                            Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
27743:                                                                                                           sivu
27744: Tili - Konto 6720          Administrativ balans den 31 december 1987                                      sida    172
27745: 
27746:                                                                         Vastaavaa - Aktiva        Vastattavaa - Passiva
27747: 
27748: 
27749: 
27750:                     Vaasan lääninhallitus
27751:                     Vasa länsstyrelse                                          1 484 063,41
27752:                     Oulun lääninhallitus
27753:                     Uleåborgs länsstyrelse                                       945 313,00
27754:                     Lapin lääninhallitus
27755:                     Lapplands länsstyrelse                                     1 957 357,12
27756:                     Helsingin poliisilaitos
27757:                     Helsingfors polisinrättning                                    38 214,33
27758:                     Väestörekisterikeskus
27759:                     Befolkningsregistercentralen                               3160 231,40
27760:                     Puolustusministeriö
27761:                     Försvarsministeriet                                       92 367 'iri!J7,12
27762:                     Valtiokonttori
27763:                     Statskontoret                                            167 534 956,57
27764:                     Tullihallitus
27765:                     Tullstyrelsen                                                  26 467,75
27766:                     Verohallitus
27767:                     Skattestyrelsen                                            4 394 4al,97
27768:                     Tilastokeskus
27769:                     Statistikcentralen                                         2 484140,40
27770:                     Valtionhallinnon kehittämiskeskus
27771:                     Statens utvecklingscentral                                      1 476,30
27772:                     Valtion tietokonekeskus
27773:                     Statens datamaskincentral                                 85 226 907,52
27774:                     Valtion painatuskeskus
27775:                     Statens tryckericentral                                   26 323 352,35
27776:                     Valtion ravitsemiskeskus
27777:                     Statens förplägnadscentral                                10 829 950,20
27778:                     Rakennushallitus
27779:                     Byggnadsstyrelsen                                          8 356 446,56
27780:                     Maa- ja metsätalousministeriö
27781:                     Jord- och skogsbruksministeriet                            3 596147,36
27782:                     Maanmittaushallitus
27783:                     Lantmäteristyrelsen                                       45 161 260,31
27784:                     Vesi- ja ympäristöhallitus
27785:                     Vatten- och miljöstyrelsen                                   298 240,04
27786:                     Maatilahallitus
27787:                     Jordbruksstyrelsen                                         6 043 661,08
27788:                     Maatalouden tutkimuskeskus
27789:                     Lantbrukets forskningscentral                                915 815,61
27790:                     Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
27791:                     Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                        528 875,76
27792:                     Metsähallitus
27793:                     Forststyrelsen                                           128 246 506,12
27794:                     Valtion margariinitehdas
27795:                     Statens margarinfabrik                                     4 8'iriJ 697,35
27796:                     Liikenneministeriö
27797:                     Trafikministeriet                                              14 391,60
27798:                     Autorekisterikeskus
27799:                     Bilregistercentralen                                         235 440,00
27800:                     Tie- ja vesirakennushallitus
27801:                     Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                          24 375 018,25
27802:                     Työvoimaministeriö
27803:                     Arbetskraftsministeriet                                   56 918 501,25
27804:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
27805:                                                                                                       sivu
27806: Tili - Konto 6720         Administrativ balans den 31 december 1987                                   sida   173
27807: 
27808:                                                                        Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
27809: 
27810: 
27811: 
27812:                     Posti- ja telehallitus
27813:                     Post- och telestyrelsen                                 269 237 265,39
27814:                     Ilmailuhallitus
27815:                     Luftfartsstyrelsen                                        7 756 156,80
27816:                     limatieteen laitos
27817:                     Meteorologiska institutet                                 1 938 828,61
27818:                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
27819:                     Handels- och industriministeriet                          4120 872,56
27820:                     Merenkulkuhallitus
27821:                     Sjöfartsstyrelsen                                         2 496 932,73
27822:                     Valtion teknillinen tutkimuskeskus
27823:                     Statens tekniska forskningscentral                       61 475 466,19
27824:                     Geologian tutkimuskeskus
27825:                     Geologiska forskningscentralen                              807 387,44
27826:                     Teknillinen tarkastuskeskus
27827:                     Tekniska kontrollcentralen                                5150 105,59
27828:                     Matkailun edistämiskeskus
27829:                     Centralen för turistfrämjande                               459 493,36
27830:                     Patentti- ja rekisterihallitus
27831:                     Patent- och registerstyrelsen                                37178,50
27832:                     Merentutkimuslaitos
27833:                     Havsforskningsinstitutet                                    196 463,45
27834:                     Teknologian kehittämiskeskus
27835:                     Centralen för teknologisk utveckling                         67 065,50
27836:                     Valtion hankintakeskus
27837:                     Statens upphandlingscentral                                  10 189,80
27838:                     Sosiaali- ja terveysministeriö
27839:                     Social- och hälsovärdsministeriet                            14 286,80
27840:                     Lääkintöhallitus
27841:                     Medicinalstyrelsen                                        3 358 659,46
27842:                     Sosiaalihallitus
27843:                     Socialstyrelsen                                           6 780 509,14
27844:                     Työsuojeluhallitus
27845:                     Arbetarskyddsstyrelsen                                      256 667,15
27846:                     Kansanterveyslaitos
27847:                     Folkhälsoinstitutet                                      11 084 444,56
27848:                     Säteilyturvakeskus
27849:                     Strälskyddscentralen                                      4 504160,64
27850:                     Opetusministeriö
27851:                     Undervisningsministeriet                                    790 052,20
27852:                     Valtion opintotukikeskus
27853:                     Statens studiestödscentral                               83 907 283,12
27854:                     Valtionarkisto
27855:                     Riksarkivet                                                240 035,60
27856:                     Suomen Akatemia
27857:                     Finlands Akademi                                             4 792,79
27858:                     Museovirasto
27859:                     Museiverket                                                 170 082,95
27860:                     Helsingin yliopisto
27861:                     Helsingfors universitet                                  11 688 255,27
27862:                     Jyväskylän yliopisto
27863:                     Jyväskylä universitet                                     1113 725,75
27864:                     Oulun yliopisto
27865:                     Uleäborgs universitet                                     5 743 342,00
27866:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
27867:                                                                                                      sivu
27868: Tili - Konto 6720         Administrativ balans den 31 december 1987                                  sida    174
27869: 
27870:                                                                        Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
27871: 
27872: 
27873:                     Turun yliopisto
27874:                     Åbo universitet                                           2 606 464,28
27875:                     Tampereen yliopisto
27876:                     Tammerfors universitet                                    1 889 816,73
27877:                     Åbo Akademi
27878:                     Åbo Akademi                                               1195153,81
27879:                     Joensuun yliopisto
27880:                     Joensuu universitet                                         519 504,67
27881:                     Kuopion yliopisto
27882:                     Kuopio universitet                                        1 838192,66
27883:                     Eläinlääketieteellinen korkeakoulu
27884:                     Veterinärmedicinska högskola                                267 803,15
27885:                     Teknillinen korkeakoulu
27886:                     Tekniska högskolan                                       13 505 970,48
27887:                     Tampereen teknillinen korkeakoulu
27888:                     Tammerfors tekniska högskola                              9 469 922,82
27889:                     Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
27890:                     Villmanstrands tekniska högskola                          4 413 466,42
27891:                     Helsingin kauppakorkeakoulu
27892:                     Helsingfors handelshögskola                                 527 687,n
27893:                     Svenska handelshögskolan
27894:                     Svenska handelshögskolan                                     10 009,35
27895:                     Turun kauppakorkeakoulu
27896:                     Åbo handelshögskola                                         223 026,75
27897:                     Vaasan korkeakoulu
27898:                     Vasa högskola                                               101 933,19
27899:                     Sibelius-Akatemia
27900:                     Sibelius-Akademin                                            42 042,15
27901:                     Lapin korkeakoulu
27902:                     Lapplands högskola                                          678 857,50
27903:                     Teatterikorkeakoulu
27904:                     Teaterhögskolan                                               5 307,71
27905:                     Taideteollinen kor~eakoulu
27906:                     Konstindustriella högskolan                               1 438179,21
27907:                     Kouluhallitus
27908:                     Skolstyrelsen                                             8 062 203,89
27909:                     Ammattikasvatushallitus
27910:                     Yrkesutbildningsstyrelsen                                12 617 791,47
27911:                     Ympäristöministeriö
27912:                     Miljöministeriet                                              1 599,95
27913: 
27914: 
27915:  675       SIIRRETIYJEN MÄÄRÄRAHOJEN TILIT
27916:            RESERVERADE ANSLAGS KONTON                                                             8 198 105 734,26
27917: 
27918: 
27919:  6750      Siirrettyjan määrärahojen tili
27920:            Reserverade anslags konto                                                              8 198 105 734,26
27921:                    Eduskunta
27922:                    Riksdagen                                                                          3 456 760,26
27923:                    Tasavallan Presidentin kanslia
27924:                    Republikens Presidents kansli                                                        382 054,25
27925:                    Valtioneuvoston kanslia
27926:                    Statsrådets kansli                                                                 2 972 755,47
27927:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
27928:                                                                                                     sivu
27929: Tili - Konto 6750         Administrativ balans den 31 december 1987                                 sida     175
27930: 
27931:                                                                        Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
27932: 
27933: 
27934: 
27935:                     Ulkoasianministeriö
27936:                     Ministeriet för utrikesärendena                                                490 999 869,68
27937:                     Oikeusministeriö
27938:                     J ustitieministeriet                                                             51 028 258,96
27939:                     Sisäasianministeriö
27940:                     Ministeriet för inrikesärendena                                                 33 860 670,00
27941:                     Rajavartiolaitos
27942:                     Gränsbevakningsväsendet                                                         fil 223 889,97
27943:                     Uudenmaan lääninhallitus
27944:                     Nylands länsstyrelse                                                             8 211154,43
27945:                     Turun ja Porin lääninhallitus
27946:                     Åbo och Björneborgs länsstyrelse                                                13 485 510,21
27947:                     Hämeen lääninhallitus
27948:                     Tavastehus länsstyrelse                                                         12 839121,70
27949:                     Kymen lääninhallitus
27950:                     Kymmene länsstyrelse                                                            15 896 176,28
27951:                     Mikkelin lääninhallitus
27952:                     St. Michels länsstyrelse                                                        14 1n949,09
27953:                     Kuopion lääninhallitus
27954:                     Kuopio länsstyrelse                                                             12 214 950,71
27955:                     Pohjois-Karjalan lääninhallitus
27956:                     Norra Karelens länsstyrelse                                                     18569202,n
27957:                     Keski-Suomen lääninhallitus
27958:                     Mellersta Finlands länsstyrelse                                                 13 694 359,34
27959:                     Vaasan lääninhallitus
27960:                     Vasa länsstyrelse                                                               11 856 934,13
27961:                     Oulun lääninhallitus
27962:                     Uleåborgs länsstyrelse                                                          46 091 822,38
27963:                     Lapin lääninhallitus
27964:                     Lapplands länsstyrelse                                                          28 860 578,56
27965:                     Helsingin poliisilaitos
27966:                     Helsingfors polisinrättning                                                        287 051,69
27967:                     Keskusrikospoliisi
27968:                     Centralkriminalpolisen                                                             928 030,83
27969:                     Suojelupoliisi
27970:                     Skyddspolisen                                                                    1175 631,72
27971:                     Liikkuva poliisi
27972:                     Rörliga polisen                                                                     20 831,92
27973:                     Asuntohallitus
27974:                     Bostadsstyrelsen                                                                78 470 298,68
27975:                     Puolustusministeriö
27976:                     Försvarsministeriet                                                          1 896 572 347,76
27977:                     Valtiovarainministeriö
27978:                     Finansministeriet                                                               22 110 329,81
27979:                     Valtiokonttori
27980:                     Statskontoret                                                                  542 746 424,88
27981:                     Tullihallitus
27982:                     Tullstyrelsen                                                                    6 668 256,27
27983:                     Rahapaja
27984:                     Myntverket                                                                      11 657 282,00
27985:                     Verohallitus
27986:                     Skattestyrelsen                                                                 13 788 975,81
27987:                     Tilastokeskus
27988:                     Statistikcentralen                                                               4 400 735,05
27989:                            Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
27990:                                                                                                      sivu
27991: Tili - Konto 6750          Administrativ balans den 31 december 1987                                 sida       176
27992: 
27993:                                                                         Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
27994: 
27995: 
27996: 
27997:                     Valtionhallinnon kehittämiskeskus
27998:                     Statens utvecklingscentral                                                          895 670,88
27999:                     Valtion tietokonekeskus
28000:                     Statens datamaskincentral                                                        45 788 665,32
28001:                     Valtion painatuskeskus
28002:                     Statens tryckericentral                                                            7785 332.77
28003:                     Valtion ravitsemiskeskus
28004:                     Statens förplägnadscentral                                                          342 311,81
28005:                     Rakennushallitus
28006:                      Byggnadsstyrelsen                                                             1 014 042 349,30
28007:                     Maa- ja metsätalousministeriö
28008:                     Jord- och skogsbruksministeriet                                                   15 804 534,49
28009:                     Maanmittaushallitus
28010:                      Lantmäteristyrelsen                                                               8 231107,36
28011:                      Metsäntutkimuslaitos
28012:                     Skogsforskningsinstitutet                                                          5 506 990,66
28013:                     Vesi- ja ympäristöhallitus
28014:                     Vatten- och miljöstyrelsen                                                       73 667 566,50
28015:                     Maatilahallitus
28016:                     Jordbruksstyrelsen                                                              783 960 911,55
28017:                     Maatalouden tutkimuskeskus
28018:                     Lantbrukets forskningscentral                                                      3 340 508,84
28019:                     Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
28020:                     Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                             10 141 503,30
28021:                     Metsähallitus
28022:                     Forststyrelsen                                                                   73 707 846,14
28023:                     Valtion margariinitehdas
28024:                     Statens margarinfabrik                                                              644 725,14
28025:                     Liikenneministeriö
28026:                     Trafikministeriet                                                                 81 251 359,47
28027:                     Autorekisterikeskus
28028:                     Bilregistercentralen                                                               8 808 011,15
28029:                     Tie- ja vesirakennushallitus
28030:                     Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                                                161 050 066.79
28031:                     Työvoimaministeriö
28032:                     Arbetskraftsministeriet                                                         806 480 497,52
28033:                     Posti- ja telehallitus
28034:                     Post- och telestyrelsen                                                         248 684 294,56
28035:                     Rautatiehallitus
28036:                     Järnvägsstyrelsen                                                               118 910 529,21
28037:                     Ilmailuhallitus
28038:                     Luftfartsstyrelsen                                                               48 625 343,95
28039:                     limatieteen laitos
28040:                     Meteorologiska institute!                                                          3100 990,47
28041:                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
28042:                     Handels- och industriministeriet                                                385 270 878,34
28043:                     Merenkulkuhallitus
28044:                     Sjöfartsstyrelsen                                                                54 107 000,44
28045:                     Elinkeinohallitus
28046:                     Näringsstyrelsen                                                                        54 319.78
28047:                     Valtion teknillinen tutkimuskeskus
28048:                     Statens tekniska forskningscentral                                               88 243 376,03
28049:                     Geologian tutkimuskeskus
28050:                     Geologiska forskningscentralen                                                     9 285 486,97
28051:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
28052:                                                                                                      sivu
28053: Tili - Kanto 6750         Administrativ balans den 31 december 1987                                  sida       177
28054: 
28055:                                                                        Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
28056: 
28057: 
28058: 
28059:                     Teknillinen tarkastuskeskus
28060:                     Tekniska kontrollcentralen                                                        2 336 488,66
28061:                     Matkailun edistämiskeskus
28062:                     Centralen för turistfrämjande                                                       242 311,65
28063:                     Merentutkimuslaitos
28064:                     Havsforskningsinstitutet                                                           686 864,97
28065:                     Teknologian kehittämiskeskus
28066:                     Centralen för teknologisk utveckling                                           320 597 262, 19
28067:                     Valtion hankintakeskus
28068:                     Statens upphandlingscentral                                                       1 807 861,31
28069:                     Sosiaali- ja terveysministeriö
28070:                     Social- och hälsovärdsministeriet                                                40 586 582,46
28071:                     Lääkintöhallitus
28072:                     Medicinalstyrelsen                                                                2 718 964,82
28073:                     Sosiaalihallitus
28074:                     Socialstyrelsen                                                                         24 810,00
28075:                     Kansanterveyslaitos
28076:                     Folkhälsoinstitutet                                                               4 837 009,56
28077:                     Säteilyturvakeskus
28078:                     Strålskyddscentralen                                                              7 770 503,47
28079:                     Opetusministeriö
28080:                     Undervisningsministeriet                                                         59 158 279,60
28081:                     Valtion opintotukikeskus
28082:                     Statens studiestödscentral                                                          240 360,96
28083:                     Valtionarkisto
28084:                     Riksarkivet                                                                         222 661,60
28085:                     Suomen Akatemia
28086:                     Finlands Akademi                                                                 82 537 793,71
28087:                     Museovirasto
28088:                     Museiverket                                                                       7 618 245,51
28089:                     Helsingin yliopisto
28090:                     Helsingfors universitet                                                          28 527 061 ,95
28091:                     Jyväskylän yliopisto
28092:                     Jyväskylä universitet                                                            11 674 897,50
28093:                     Oulun yliopisto
28094:                     Uleåborgs universitet                                                            13 024 921,67
28095:                     Turun yliopisto
28096:                     Åbo universitet                                                                  16 133 934,23
28097:                     Tampereen yliopisto
28098:                     Tammerfors universitet                                                            5 899 157,15
28099:                     Åbo Akademi
28100:                     Åbo Akademi                                                                       2 230 473,63
28101:                     Joensuun yliopisto
28102:                     Joensuu universitet                                                               7 620 993,19
28103:                     Kuopion yliopisto
28104:                     Kuopio universitet                                                                4 470 908,99
28105:                     Eläinlääketieteellinen korkeakoulu
28106:                     Veterinärmedicinska högskola                                                      1 556 238,99
28107:                     Teknillinen korkeakoulu
28108:                     Tekniska högskolan                                                               15 921 087,76
28109:                     Tampereen teknillinen korkeakoulu
28110:                     Tammerfors tekniska högskola                                                      2 824 384,01
28111:                     Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
28112:                     Villmanstrands tekniska högskola                                                  4 466 041,48
28113:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
28114:                                                                                                     sivu
28115: Tili - Konto 6750         Administrativ balans den 31 december 1987                                 sida     178
28116: 
28117:                                                                        Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
28118: 
28119: 
28120: 
28121:                     Helsingin kauppakorkeakoulu
28122:                     Helsingfors handelshögskola                                                       1115 466,97
28123:                     Svenska handelshögskolan
28124:                     Svenska handelshögskolan                                                           684 986,41
28125:                     Turun kauppakorkeakoulu
28126:                     Åbo handelshögskola                                                               1145 074,59
28127:                     Vaasan korkeakoulu
28128:                     Vasa högskola                                                                     1 515154,28
28129:                     Sibelius-Akatemia
28130:                     Sibelius-Akademin                                                                  707 082,54
28131:                     Lapin korkeakoulu
28132:                     Lapplands högskola                                                                1 517191,05
28133:                     Taanerikorkeakoulu
28134:                     Teaterhögskolan                                                                     138 398,10
28135:                     Taideteollinen korkeakoulu
28136:                     Konstindustriella högskolan                                                        615 358,62
28137:                     Kouluhallitus
28138:                     Skolstyrelsen                                                                   31 989 295,50
28139:                     Ammattikasvatushallitus
28140:                     Yrkesutbildningsstyrelsen                                                      167 360 134,37
28141:                     Ympäristöministeriö
28142:                     Miljöministeriet                                                                63 201 097,46
28143: 
28144: 
28145:   676       UUDISTUSRAHASTOT, PASSIIVATILIT
28146:             FORNYELSEFONDER, PASSIVKONTON                                                          206 756 194,96
28147: 
28148: 
28149:  6760       Uudistusrahastot, passiivatili
28150:             Förnyelsefonder, passivkonto                                                           206 756 194,96
28151:                   Posti- ja telehallitus
28152:                   Post- och telestyrelsen                                                           51 942 102,83
28153:                     Rautatiehallitus
28154:                     Järnvägsstyrelsen                                                              154 814 092,13
28155: 
28156: 
28157:  691       BUDJETIN ULKOPUOLISTEN RAHASTOJEN YHDYSTILIT
28158:            UTOM BUDGETEN STAENDE FONDERS KOLLEKTIVKONTON                                           782 092 728,68
28159: 
28160: 
28161:  6911      Maatilatalouden kehittämisrahaston yhdystili
28162:            Kollektivkonto för gärdsbrukets utvecklingsfond                                         356 059114,60
28163:                   Maatilahallitus
28164:                   Jordbruksstyrelsen                                                               356 059 114,60
28165: 
28166:  6912      Valtion takausrahaston yhdystili
28167:            Statsgarantifondens kollektivkonto                                                       11 257 463,22
28168:                   Kauppa- ja teollisuusministeriö
28169:                   Handels- och industriministeriet                                                  11 257 463,22
28170: 
28171:  6913      Tuontikaupparahaston yhdystili
28172:            lmporthandelsfondens kollektivkonto                                                      14 085 907,40
28173:                   Kauppa- ja teollisuusministeriö
28174:                   Handels- och industriministeriet                                                   14 085 907,40
28175:                            Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
28176:                                                                                                         sivu
28177: Tili - Kanto 6914         Administrativ balans den 31 december 1987                                     sida     179
28178: 
28179:                                                                         Vastaavaa - Aktiva      Vastattavaa - Passiva
28180: 
28181: 
28182: 
28183: 
28184:   6914      Varmuusvarastorahaston yhdystili
28185:             Säkerhetsupplagsfondens kollektivkonto                                                     130 162 947,56
28186:                   Kauppa- ja teollisuusministeriö
28187:                   Handels- och industriministeriet                                                     130 162 947,56
28188: 
28189:   6915      Vientitakuurahaston yhdystili
28190:             Exportgarantifondens kollektivkonto                                                        173 341 619,02
28191:                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
28192:                     Handels- och industriministeriet                                                   173 341 619,02
28193: 
28194:   6916      Öljysuojarahaston yhdystili
28195:             Oljeskyddsfondens kollektivkonto                                                              7 615 849,04
28196:                    Ympäristöministeriö
28197:                    Miljöministeriet                                                                       7 615 849,04
28198: 
28199:   6917      Valtion investointirahaston yhdystili
28200:             Statens investeringsfonds kollektivkonto                                                    89 569 827,84
28201:                    Valtiokonttori
28202:                    Statskontoret                                                                        89 569 827,84
28203: 
28204: 
28205:   692       MUUT VARAT, AKTIIVATILIT
28206:             ÖVRIGA MEDEL, AKTIVKONTON                                       16 350 295 967,71
28207: 
28208: 
28209:   6921      Saamamieskirjan tili
28210:             Fordringsägarbokens kanto                                       7 126 341 092,50
28211:                    Valtiokonttori
28212:                    Statskontoret                                             7 126 341 092,50
28213: 
28214:   6922      Talletetut ja vieraat varat, aktiivatili
28215:             Deponerade och främmande medel, aktivkonto                          36 312 291,08
28216:                    Uudenmaan lääninhallitus
28217:                    Nylands länsstyrelse                                          8 761103,72
28218:                     Turun ja Porin lääninhallitus
28219:                     Åbo och Björneborgs länsstyrelse                             2 809 735,95
28220:                     Hämeen lääninhallitus
28221:                     Tavastehus länsstyrelse                                      3 510 708,94
28222:                     Kymen lääninhallitus
28223:                     Kymmene länsstyrelse                                         2 695 349,63
28224:                     Mikkelin lääninhallitus
28225:                     St. Michels länsstyrelse                                     2 046 861,04
28226:                     Kuopion lääninhallitus
28227:                     Kuopio länsstyrelse                                            871 790,86
28228:                     Pohjois-Karjalan lääninhallitus
28229:                     Norra Karelens länsstyrelse                                  1 499 349,30
28230:                     Keski-Suomen lääninhallitus
28231:                     Mellersta Finlands länsstyrelse                                901 258,61
28232:                     Vaasan lääninhallitus
28233:                     Vasa länsstyrelse                                            1 945 189,27
28234:                     Oulun lääninhallitus
28235:                     Uleäborgs länsstyrelse                                       5 683 128,02
28236:                     Lapin lääninhallitus
28237:                     Lapplands länsstyrelse                                       4125 640,97
28238:                            Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
28239:                                                                                                         sivu
28240: Tili - Konto 6922          Administrativ balans den 31 december 1987                                    sida    180
28241: 
28242:                                                                         Vastaavaa - Aktiva     Vastattavaa - Passiva
28243: 
28244: 
28245: 
28246:                     Rakennushallitus
28247:                     Byggnadsstyrelsen                                             449 335,49
28248:                     Maatilahallitus
28249:                     Jordbruksstyrelsen                                            343140,56
28250:                     Rautatiehallitus
28251:                     Järnvägsstyrelsen                                             669 698,72
28252: 
28253:   6929      Sekalaiset muut varat, aktiivatili
28254:             Diverse övriga medel, aktivkonto                                9 187 642 584,13
28255:                   Valtiokonttori
28256:                    Statskontoret                                            9 187 642 584,13
28257: 
28258: 
28259:   693       MUUT VARAT, PASSIIVATILIT
28260:             ÖVRIGA MEDEL, PASSIVKONTON                                                              16 358 683 230,48
28261: 
28262: 
28263:   6931      Saamamieskirjaan merkittyjen talletustodistusten tili
28264:             1 fordringsägarboken införda depositionsbevis konto                                      7 126 341 092,50
28265:                     Valtiokonttori
28266:                     Statskontoret                                                                    7 126 341 092,50
28267: 
28268:   6932      Talletetut ja vieraat varat, passiivatili
28269:             Deponerade och främmande medel, passivkonto                                                 44 699 553,85
28270:                    Ulkoasianministeriö
28271:                    Ministeriet för utrikesärendena                                                       1 397 344,65
28272:                    Oikeusministeriö
28273:                    Justitieministeriet                                                                   2 620 281.75
28274:                     Uudenmaan lääninhallitus
28275:                     Nylands länsstyrelse                                                                11 663 877,67
28276:                     Turun ja Porin lääninhallitus
28277:                     Åbo och Björneborgs länsstyrelse                                                     3 058 390,02
28278:                     Hämeen lääninhallitus
28279:                     Tavastehus länsstyrelse                                                              4 722 246.78
28280:                     Kymen lääninhallitus
28281:                     Kymmene länsstyrelse                                                                 2 754 591.72
28282:                     Mikkelin lääninhallitus
28283:                     St. Michels länsstyrelse                                                             2 151 569,37
28284:                     Kuopion lääninhallitus
28285:                     Kuopio länsstyrelse                                                                  1 679161,33
28286:                     Pohjois-Karjalan lääninhallitus
28287:                     Norra Karelens länsstyrelse                                                          1 518 940,87
28288:                     Keski-Suomen lääninhallitus
28289:                     Mellersta Finlands länsstyrelse                                                      1 029 291,46
28290:                     Vaasan lääninhallitus
28291:                     Vasa länsstyrelse                                                                    2 506 060,06
28292:                     Oulun lääninhallitus
28293:                     Uleåborgs länsstyrelse                                                               6 074 053,17
28294:                     Lapin lääninhallitus
28295:                     Lapplands länsstyrelse                                                               2 057 145,61
28296:                     Rakennushallitus
28297:                     Byggnadsstyrelsen                                                                     449 335,49
28298:                     Maatilahallitus
28299:                     Jordbruksstyrelsen                                                                    347 565,18
28300:                            Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
28301:                                                                                                       sivu
28302: Tili - Konto 6932          Administrativ balans den 31 december 1987                                  sida    181
28303: 
28304:                                                                         Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
28305: 
28306: 
28307: 
28308:                     Rautatiehallitus
28309:                     Järnvägsstyrelsen                                                                    669 698,72
28310: 
28311:   6939      Sekalaiset muut varat, passiivatili
28312:             Diverse övriga medel, passivkonto                                                      9 187 642 584,13
28313:                    Valtiokonttori
28314:                    Statskontoret                                                                   9 187 642 584,13
28315: 
28316: 
28317:   696       RAHASTOT JA LAHJOITETUT VARAT, AKTIIVATILIT
28318:             FONDER OCH DONERADE MEDEL, AKTIVKONTON                           919 563 643,49
28319: 
28320: 
28321:   6961      Rahastot, aktiivatili
28322:             Fonder, aktivkonto                                               915 516 993,50
28323:                   Valtiokonttori
28324:                   Statskontoret                                              900 000 000,00
28325:                     Sosiaali- ja terveysministeriö
28326:                     Social- och hälsovärdsministeriet                          1 732 094,22
28327:                     Sosiaalihallitus
28328:                     Socialstyrelsen                                               36 290,66
28329:                     Helsingin yliopisto
28330:                     Helsingfors universitet                                       49 392,20
28331:                     Turun yliopisto
28332:                     Åbo universitet                                            9 872 614,10
28333:                     Tampereen yliopisto
28334:                     Tammerfors universitet                                     2 380 959,86
28335:                     Eläinlääketieteellinen korkeakoulu
28336:                     Veterinärmedicinska högskola                                 783 893,52
28337:                     Turun kauppakorkeakoulu
28338:                     Åbo handelshögskola                                          661 748,94
28339: 
28340:   6962      Lahjoitetut varat, aktiivatili
28341:             Donerade medel, aktivkonto                                         4 046 649,99
28342:                    Puolustusministeriö
28343:                    Försvarsministeriet                                           752 316,71
28344:                     Valtion teknillinen tutkimuskeskus
28345:                     Statens tekniska forskningscentral                           550 000,00
28346:                     Opetusministeriö
28347:                     Undervisningsministeriet                                     502 847,11
28348:                     Museovirasto
28349:                     Museiverket                                                   29 324,63
28350:                     Jyväskylän yliopisto
28351:                     Jyväskylä universitet                                        391 314,21
28352:                     Oulun yliopisto
28353:                     Uleåborgs universitet                                        527 603,20
28354:                     Joensuun yliopisto
28355:                     Joensuu universitet                                        1 111 945,46
28356:                     Kuopion yliopisto
28357:                     Kuopio universitet                                            27 837,40
28358:                     Lapin korkeakoulu
28359:                     Lapplands högskola                                            15 640,85
28360:                     Ammattikasvatushallitus
28361:                     Yrkesutbildningsstyrelsen                                    137 820,42
28362:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
28363:                                                                                                     sivu
28364: Tili - Kanto 6971         Administrativ balans den 31 december 1987                                 sida         182
28365: 
28366:                                                                        Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
28367: 
28368: 
28369: 
28370:  697        RAHASTOT JA LAHJOITETUT VARAT, PASSIIVATILIT
28371:             FONDER OCH DONERADE MEDEL, PASSIVKONTON                                                978 231 423,82
28372: 
28373: 
28374:   6971      Rahastot, passiivatili
28375:             Fonder, passivkonto                                                                    963 919 372,48
28376:                   Sisäasianministeriö
28377:                   Ministeriet för inrikesärendena                                                    47 305 972,38
28378:                   Puolustusministeriö
28379:                   Försvarsministeriet                                                                    934 536,34
28380:                 Valtiokonttori
28381:                 Statskontoret                                                                      900 ()()() ()()() ,00
28382:                 Sosiaali- ja terveysministeriö
28383:                 Social- och hälsovärdsministeriet                                                     1 732 094,22
28384:                 Sosiaalihallitus
28385:             ___ Socialstyrelsen                                                                            36 290,66
28386:                     HelSingin yliopisto
28387:                     Helsingfors univers~et --------------                                                  49 392,20
28388:                     Turun yliopisto
28389:                     Åbo universitet                                                                  10 034 484,36
28390:                     Tampereen yliopil!to                                           ~- ----=-
28391:                     Tammerfors universitet-                                                           2 380 959,86
28392:                     Eiäinlääketieteellinen korkeakoulii-
28393:                     Veterinärmedicinska högskola                                                         783 893,52
28394:                     Turun kauppakorkeakoulu
28395:                     Åbo handelshögskola                                                                  661 748,94
28396: 
28397:   6972      Lahjoitetut varat, passiivatili
28398:             Donerade medel, passivkonto                                                              14 312 051,34
28399:                    Ulkoasianministeriö
28400:                    Ministeriet för utrikesärendena                                                         16 905,35
28401:                    Rajavartiolaitos
28402:                    Gränsbevakningsväsendet                                                                 21 984,32
28403:                    Pohjois-Karjalan lääninhallitus
28404:                    Norra Karelens länsstyrelse                                                              4 625,00
28405:                    Puolustusministeriö
28406:                    Försvarsministeriet                                                                1 934 300,66
28407:                    Maa- ja metsätalousministeriö
28408:                    Jord- och skogsbruksministeriet                                                       131156,12
28409:                    Metsäntutkimuslaitos
28410:                    Skogsforskningsinstitutet                                                             114 430,63
28411:                    Maatilahallitus
28412:                    Jordbruksstyrelsen                                                                       7 602,80
28413:                    Maatalouden tutkimuskeskus
28414:                    Lantbrukets forskningscentral                                                         552 778,37
28415:                    Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
28416:                    Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                                  45 549,97
28417:                    Rautatiehallitus
28418:                    Jämvägsstyrelsen                                                                        17 626,50
28419:                    Valtion teknillinen tutkimuskeskus
28420:                    Statens tekniska forskningscentral                                                    820 989,72
28421:                    Opetusministeriö
28422:                    Undervisningsministeriet                                                              669 442,42
28423:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
28424:                                                                                                     sivu
28425: Tili - Konto 6972         Administrativ balans den 31 december 1987                                 sida       183
28426: 
28427:                                                                        Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
28428: 
28429: 
28430: 
28431:                     Museovirasto
28432:                     Museiverket                                                                            29 324,63
28433:                     Jyväskylän yliopisto
28434:                     Jyväskylä universitet                                                              418 532,75
28435:                     Oulun yliopisto
28436:                     Uleåborgs universitet                                                            3 005 660,95
28437:                     Turun yliopisto
28438:                     Abo universitet                                                                   1 483 312,02
28439:                     Tampereen yliopisto
28440:                     Tammerfors universitet                                                             964 200,08
28441:                     Abo Akademi
28442:                     Abo Akademi                                                                        359 667,61
28443:                     Joensuun yliopisto
28444:                     Joensuu universitet                                                               1 393 040,26
28445:                     Kuopion yliopisto
28446:                     Kuopio universitet                                                                 398 720,62
28447:                     Teknillinen korkeakoulu
28448:                     Tekniska högskolan                                                                 485 339,91
28449:                     Tampereen teknillinen korkeakoulu
28450:                     Tammerfors tekniska högskola                                                       283 885,00
28451:                     Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
28452:                     Villmanstrands tekniska högskola                                                   771 252,38
28453:                     Vaasan korkeakoulu
28454:                     Vasa högskola                                                                       26 344,81
28455:                     Sibelius-Akatemia
28456:                     Sibelius-Akademin                                                                        378,28
28457:                     Lapin korkeakoulu
28458:                     Lapplands högskola                                                                  81 801,05
28459:                     Taanerikorkeakoulu
28460:                     Teaterhögskolan                                                                     10 308,25
28461:                     Taideteollinen korkeakoulu
28462:                     Konstindustriella högskolan                                                         29 627,35
28463:                     Kouluhallitus
28464:                     Skolstyrelsen                                                                          7 375,25
28465:                     Ammattikasvatushallitus
28466:                     Yrkesutbildningsstyrelsen                                                          225 888,28
28467: 
28468: 
28469:  699        SELVITYSTILIT
28470:             UTREDNINGSKONTON                                                                        12 614 510,95
28471: 
28472: 
28473:   6991      Epäselvien erien tili
28474:             Oklara posters konto                                                                    12 614 510,95
28475:                    Oikeusministeriö
28476:                   Justitieministeriet                                                                  913 052,10
28477:                    Slsäasianministeriö
28478:                    Ministeriet för inrikesärendena                                 828,49
28479:                   Uudenmaan lääninhallitus
28480:                   Nytands länsstyrelse                                                                  14 096,49
28481:                   Turun ja Porin lääninhallitus
28482:                   Abo och Bjömeborgs länsstyrelse                                                            809,90
28483:                    Hämeen lääninhallitus
28484:                   Tavastehus länsstyrelse                                                               33169,36
28485:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
28486:                                                                                                      sivu
28487: Tili - Konto 6991         Administrativ balans den 31 december 1987                                  sida       184
28488: 
28489:                                                                        Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
28490: 
28491: 
28492: 
28493:                     Kymen lääninhallitus
28494:                     Kymmene länsstyrelse                                                                     4 605,43
28495:                     Kuopion lääninhallitus
28496:                     Kuopio länsstyrelse                                                                      3 038,08
28497:                     Keski-Suomen lääninhallitus
28498:                     Mellersta Finlands länsstyrelse                                                         69 302,90
28499:                     Vaasan lääninhallitus
28500:                     Vasa länsstyrelse                                                                        2 809.47
28501:                     Oulun lääninhallitus
28502:                     Uleåborgs länsstyrelse                                                                    710,20
28503:                     Lapin lääninhallitus
28504:                     Lapplands länsstyrelse                                                              258 947,08
28505:                     Keskusrikospoliisi
28506:                     Centralkriminalpolisen                                                                   2 578,35
28507:                     Puolustusministeriö
28508:                     Försvarsministeriet                                                                      4 976,17
28509:                     Valtiovarainministeriö
28510:                     Finansministeriet                                             8 002,24
28511:                     Valtiokonttori
28512:                     Statskontoret                                                                     10 180 589.49
28513:                     Tullihallitus
28514:                     Tullstyrelsen                                                                           32 597,00
28515:                     Verohallitus
28516:                     Skattestyrelsen                                                                     160 163,22
28517:                     Tilastokeskus
28518:                     Statistikcentralen                                                                      25 017,26
28519:                     Valtion painatuskeskus
28520:                     Statens tryckericentral                                                             118 034,85
28521:                     Valtion ravitsemiskeskus
28522:                     Statens förplägnadscentral                                   54 973,19
28523:                     Rakennushallitus
28524:                     Byggnadsstyrelsen                                               30,00
28525:                     Maanmittaushallitus
28526:                     Lantmäteristyrelsen                                          13 931,36
28527:                     Vesi- ja ympäristöhallitus
28528:                     Vatten- och miljöstyrelsen                                                                 91,00
28529:                     Maatalouden tutkimuskeskus
28530:                     Lantbrukets forskningscentral                                  400,30
28531:                     Metsähallitus
28532:                     Forststyrelsen                                                                           2 958,07
28533:                     Tie- ja vesirakennushallitus
28534:                     Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                              1 581,10
28535:                     Työvoimaministeriö
28536:                     Arbetskraftsministeriet                                                                 41138,24
28537:                     Posti- ja telehallitus
28538:                     Post- och telestyrelsen                                                             210 435,29
28539:                     Ilmailuhallitus
28540:                     Luftfartsstyrelsen                                                                        629.75
28541:                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
28542:                     Handels- och industriministeriet                                                    586 797,60
28543:                     Merenkulkuhallitus
28544:                     Sjöfartsstyrelsen                                            11 038,98
28545:                     Lääkintöhallitus
28546:                     Medicinalstyrelsen                                                                      8 493,00
28547:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1987
28548:                                                                                                         sivu
28549: Tili - Konto 6991         Administrativ balans den 31 december 1987                                     sida       185
28550: 
28551:                                                                        Vastaavaa - Aktiva      Vastattavaa - Passiva
28552: 
28553: 
28554:                     Sosiaalihallitus
28555:                     Socialstyrelsen                                               274 966,39
28556:                     Kansanterveyslaitos
28557:                     Folkhälsoinstitutet                                                                        64 429,50
28558:                     Suomen Akatemia
28559:                     Finlands Akademi                                                                       115 062,35
28560:                     Museovirasto
28561:                     Museiverket                                                                                  365,31
28562:                     Helsingin yliopisto
28563:                     Helsingfors universitet                                                                       192,45
28564:                     Jyväskylän yliopisto
28565:                     Jyväskylä universitet                                           8 922,46
28566:                     Oulun yliopisto
28567:                     Uleåborgs universitet                                           8 423,80
28568:                     Åbo Akademi
28569:                     Åbo Akademi                                                                            38 959,21
28570:                     Joensuun yliopisto
28571:                     Joensuu universitet                                                                          156,50
28572:                     Kuopion yliopisto
28573:                     Kuopio universitet                                                                         70 718,40
28574:                     Tampereen teknillinen korkeakoulu
28575:                     Tammerfors tekniska högskola                                                           45 000,00
28576:                     Helsingin kauppakorkeakoulu
28577:                     Helsingfors handelshögskola                                     3 805,60
28578:                     Taideteollinen korkeakoulu
28579:                     Konstindustriella högskolan                                       455,64
28580:                     Kouluhallitus
28581:                     Skolstyrelsen                                                     144,29
28582:                     Ammattikasvatushallitus
28583:                     Yrkesutbildningsstyrelsen                                         422,51
28584:                     Ympäristöministeriö
28585:                     Miljöministeriet                                                7 486,72
28586: 
28587: 
28588:             TASETILIT YHTEENSÄ
28589:             BALANSKONTON SAMMANLAGT                                        33 655 444 407,23       32 528 300 236,49
28590: 
28591:             Ylijäämien ja vajausten tili
28592:             Overskotts och underskotts konto                                                        1 127 144 170,74
28593:                     Alijäämä vuoden alkaessa
28594:                     Underskott vid årets ingång 534 484 950,24
28595:                     Tilivuoden ylijäämä
28596:                     Redovisningsårets överskott 1 661 629 120,98
28597: 
28598: 
28599:  6040       HALLINNOLLINEN TASETILI
28600:             ADMINISTRATIV BALANSKONTON                                     33 655 444 407,23       33 655 444 407,23
28601:   TULO- JA MENOARVION ULKOPUOLELLA
28602:      OLEVIEN VALTION RAHASTOJEN
28603: 
28604:   TULOSLASKELMAT JA TASEET
28605:             1987
28606: 
28607: 
28608:   STATENS ICKE BUDGETERADE FONDERS
28609: 
28610: RESULTAT- OCH BALANSRÄKNINGAR
28611:               1987
28612: 
28613: 
28614: 
28615: 
28616:                                ..
28617: 188
28618: 
28619:                    Maatilatalouden kehittämisrahasto - Gårdsbrukets utvecklingsfond
28620: 
28621: 
28622:                                                 Tulostase - Resultaträkning 1987
28623: 
28624: Kulut- Kostnader
28625: Varsinaiset kulut - Ordinära kostnader
28626:   Palkat ja sosiaaliturvamaksut - Löner och socialskyddsavgifter .................... .            124 385,31
28627:   Lainojen hoitopalkkiot - Kostnader för lånens förvaltning .......................... .        28 711 825,78
28628:   Tilojen hoitomenot - Kostnader för lägenheternas förvaltning ..................... .             173 423,41
28629:   Verot- Skatter .................................................................... .          2 051 810,39    31 061 444,89
28630: 
28631: Kulutusmenot - Konsumtionsutgifter
28632: Maatilahallituksen päätöksen 10. 2. 1988 n:o 1176/1531-88 perusteella poistettu
28633: tileistä - På grund av jordbruksstyrelsens beslut av 10. 2. 1988 nr 1176/1531-88 har
28634: avskrivits:
28635:       Vapaavuosien lyhennyseriä - Friårs avkortningar ................................ .            78 348,62
28636:       Asutusluottojen maksuvapautuksia - Befrielse från betalning av kolonisations-
28637:        krediter ......................................................................... ..       811 633,09
28638:        Kuivatus-, tienteko-, vesi- ja viemärikustannuksia - Torrläggnings-, vägbygg-
28639:        nads-, vatten- och avloppsledningskostnader .................................... .          232 472,26
28640:       Metsänparannuskustannuksia - Skogsförbättringskostnader .................... .                97 826,05
28641:       Uutistilain perustamispalkkioita - Premier för anläggning av nylägenhet ......... .            8 925,65
28642:        Porotilojen palkkioita - Premier för renlägenheter ............................... .      1 458 350,-
28643:        Luontaiselinkeinolain mukaisia avustuksia - Bidrag enligt naturnäringslagen .... .        9 164 142,14
28644:       Kolttien avustuksia - Understöd åt skoltar ...................................... .        1 556 055,07
28645:       Maatilalain mukaisia rakentamis- ja raivausavustuksia - Bidrag för byggande
28646:       och för uppröjning enligt lagen om gårdsbruksenheter ........................... .        11 369 695,-
28647:       Tientekoavustuksia - Understöd för vägbyggen ................................. .           8 977 685,-
28648:       Salaojitusavustuksia - Understöd för täckdikning ............................... .        27 639 351,-
28649:       Peltojen metsittämiskustannuksia - Kostnader för beskogning av åkrar ......... .              43 541,84
28650:       Metsien parannus- ja hoitomenoja - Förbättrings- och vårdutgifter av skogar ... .            350 887,72
28651:        Maatilahallituksen metsämaiden metsänhoito- ja metsänparannustyöt - Jord-
28652:       bruksstyrelsens skogsunderhålls- och skogsförbättringsarbeten i skogsmark ..... .            383 272,56
28653:       Katumaksuja - Gatuavgifter ..................................................... .               261,-
28654:       Tutkimusmäärärahoja koskevat lehti-ilmoitukset - Annonser gällande under-
28655:       sökningsanslag ................................................................... .          18 620,25
28656:       Maatilatalouden kehittämistoimintaa koskevaan tutkimukseen myönnettyjä va-
28657:       roja - För undersökning av gårdsbrukets utvecklingsverksamhet beviljade
28658:       medel ............................................................................ .       1 942 748,33
28659:       Luontaiselinkeinojen kehittämistoimintaa koskeva tutkimus - Undersökning
28660:       gällande utvecklingsverksamhet av naturnäring .................................. .           156 850,91
28661:       Avustukset lattiasienen tuhoamaan asuinrakennukseen kohdistuvan lainan
28662:       takaisin maksamiseen - Understöd för återbetalning av lån för utrotning av
28663:       hussvamp i bostadshus .......................................................... .            23 000,-     64 313 666,49
28664: Tilivuoden ylijäämä - Räkenskapsårets överskott ........................................................... .   100 364 165,65
28665:                                                                                                                 195 739 277,03
28666: 
28667: 
28668: 
28669: 
28670: Tuotot-lntäkter
28671: Varsinaiset tuotot - Ordinära intäkter
28672:     Korot - Räntor:
28673:     Asutuskassalainoista - Kolonisationskassalån ................................... .              95 310,73
28674:     Maatilalainoista - Jordlägenhetslån ............................................. .        141 332 327,60
28675:     Maankäyttölainoista - Jorddispositionslån ................. : .................... .        23 508 724,79
28676:     Asuttamislainoista - Kolonisationslån ........................................... .            116 223,49
28677:     Myyntihintoihin liitetyistä lainoista - Lån i samband med köpeskillingar ......... .               223,31
28678:     Tilojen kauppahinnoista - På lägenheters pris ................................... .         19 438 678,14
28679:     Muita korkotuloja - Övriga ränteinkomster ...................................... .              54 212,33   184 545 700,39
28680:                                                                                                                                189
28681: 
28682: Muut tuotot - Övriga intäkter
28683:    Vuokratulot - Arrendeinkomster ................................................ .               1 558 849,16
28684:    Myytyjen tilojen tuottama ylijäämä - Överskott av försålda lägenheter .......... .              7 184 463,41
28685:    Satunnaiset tulot - Diverse inkomster .......................................... ..             2 450 264,07       11 193 576,64
28686:                                                                                                                     195 739 277,03
28687: 
28688: 
28689:                                         Omaisuustase - Balansräkning 31. 12. 1987
28690: Vastaavaa- Aktiva
28691: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgängar
28692: Varat - Medel
28693:   Sitomattomat varat - Obundna medel ............................................. .              19 482 848,03
28694:   Sidotut varat - Bundna medel
28695:     Myönnetyt, mutta maksamatta olevat - Beviljade, men icke utbetalade:
28696:        Maatilalainat ja muut lainat - Jordlägenhetslän och
28697:        andra Iän .................................................. . 242 985 515,84
28698:        Tilojen hinnat - Lägenheters pris ......................... .   17 879 965,14
28699:        Muita maksuja - Övriga utbetalningar .................... .     75 165 603,59            336 031 084,57
28700:   Talletetut varat - Deponerade medel .............................................. .              545182,-        356 059 114,60
28701: Lainat - Län
28702:   Kuntien lainat - Kommunernas lån
28703:     Asutuskassalainat - Kolonisationskassalån ............................................................ .          4 672 807,51
28704:   Rahalaitosten lainat - Penninginrättningslån
28705:     Maatilalainat - Jordlägenhetslån ................................................ .   5 308 392 091 ,28
28706:     Maaseutuelinkeinolainat - Lån beviljade för näringsverksamheten på lands-
28707:     bygden .......................................................................... .        6 188 385,20
28708:     Maankäyttölainat - Jorddispositionslån ......................................... .      599 172 946,31
28709:     Asuttamislainat - Kolonisationslån .............................................. .        4 079 039,59
28710:     Porkkalan jälleenrakennuslainat - Lån för äteruppbyggnad av Parkala ........... .              9 823,40        5 917 842 285,78
28711:   Muut lainat - Övriga Iän
28712:    Suoraan rahastosta myönnetyt erinäiset lainat ja saatavat - Direkt ur fonden
28713:    beviljade särskilda Iän och fordringar ............................................. .             36 619,22
28714:    Maankäyttötilojen myyntihintoihin liitetyt lainat - Lån i samband med kö-
28715:    peskillingar för jorddispositionslägenheter ........................................ .        22 387 781,93
28716:    Maanhankintatilojen myyntihintoihin liitetyt lainat - Län i samband med
28717:    köpeskillingar för jordanskaffningslägenheter ..................................... .          5 572 901,85       27 997 303,-
28718: Kauppahinnat - Köpeskillingar
28719:    Asutuslain nojalla myytyjen tilojen kauppahinnat - Köpeskillingar för lägenhe-
28720:    ter, som sålts med stöd av kolonisationslagen .................................... .           3 658 371,67
28721:    Maankäyttölain nojalla myytyjen tilojen kauppahinnat - Köpeskillingar för
28722:    lägenheter, som sålts med stöd av jorddispositionslagen ......................... .           65 846 304,18
28723:    Maatilalain nojalla myytyjen tilojen kauppahinnat - Köpeskillingar för lägenhe-
28724:    ter, som sålts med stöd av lagen om gårdsbruksenheter .......................... .           490 426 983,49
28725:    Luontaiselinkeinolain nojalla myytyjen tilojen kauppahinnat - Köpeskillingar
28726:    för lägenheter, som sålts med stöd av naturnäringslagen ......................... .              393 000,-       560 324 659,34
28727: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
28728:   Ostetut tilat - Köpta lägenheter ......................................................................... .      320 399 534,01
28729: Erilaatuiset saatavat - Diverse fordringar
28730:   Parannuskorvaukset - Förbättringsersättningar .................................... .               4 376,-
28731:   Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar ............................................ .            1 803 442,02          1 807 818,02
28732:                                                                                                                    7 189 103 522,26
28733: 
28734: 
28735: 
28736: Vastattavaa- Passiva
28737: Vieras pääoma - Främmande kapital
28738:    Talletetut varat - Depositioner ........................................................................... .        545 182,-
28739: Oma pääoma - Eget kapital
28740:         Pääoma vuoden alussa - Kapital vid ärets ingäng.......... 6 653 194 174,61
28741:         Siirretty tulo- ja menoarviomomentilta - Överföring frän
28742:         moment i statsförslaget.....................................      435 000 000,-       7 088 194 174,61
28743: Tilivuoden ylijäämä - Räkenskapsärets överskott ..................................... .         100 364 165,65     7 188 558 340,26
28744:                                                                                                                    7 189 103 522,26
28745: 190
28746: 
28747:                                     Valtion viljavaraston rahasto - Statens spannmålsförrådsfond
28748: 
28749:                                                                        Tuloslaskelma - Resultaträkning 1987
28750: Myyntituotot - Försäljningsintäkter ........................................................................ .                                                            2 176 109 229,97
28751: Myynnin oikaisuerät - Försäljningens korrektivposter
28752:    Välilliset verot - lndirekta skatter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     257 000 745,40
28753:    Muut oikaisuerät - Övriga korrektivposter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              ---=20-'-2_229=_,__.4-'-7__--,--:: :.25:. c7-=2:. c02=-=.97-'-4-",8: . :,.7
28754: Liikevaihto - Omsättning....................................................................................                                                              1 918 906 255,10
28755: 
28756: Muuttuvat kulut - Rörliga kostnader
28757:    Tavarat - Varor.....................................................................                                                                        1 270 631 198,26
28758:    Varaston muutos - Förändring i lager . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                               454 598 172,65 -1 725 229 370,91
28759: Myyntikate - Försäljningsbidrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           193 676 884,19
28760: Kiinteät kulut - Fasta kostnader
28761:    Palkat - Löner......................................................................                                                                             30 886 134,81
28762:    Muut kiinteät kulut - övriga tasta kostnader........................................                                                                             34 070 140,99               - 64 956 275,80
28763:                                                                                                                                                             ----~---------~
28764: Käyttökate - Driftsbidrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   128 720 608,39
28765: Poistot - Avskrivningar
28766:    Rakennuksista ja rakennelmista - Byggnader och konstruktioner .................. .                                                                               14 353 319,40
28767:    Koneista ja kalustosta - Maskiner och inventarier .................................. .                                                                           22 397 105,26
28768:    Pitkävaikutteisista menoista - Långfristiga utgifter ................................. .                                                                                850 458,36            -37 600 883,02
28769:       Liikevoitto- Rörelsevinst .............................................................................. .                                                                                   91 119 725,37
28770:    Rahoitustuotot ja kulut - Finansieringsintäkter och kostnader
28771:    Korkotuotot - Ränteintäkter ....................................................... .                                                                              6 551 794,81
28772:    Muut rahoitustuotot - Övriga tinansieringsintäkter ................................ .                                                                             16 476 983,62
28773:    Korkokulut - Räntekostnader ..................................................... ..                                                                         -70 417 405,49
28774:    Muut rahoituskulut - övriga finansieringskostnader ............................... .                                                                                  -47 292,23              -47 435 919,29
28775:    Muut tuotot ja kulut - Övriga intäkter och kostnader
28776:    Muut tuotot - Övriga intäkter ............................................................................ .                                                                                   +4 550 338,23
28777: Varausten vähennys - Minskning av reserveringar ......................................................... .                                                                                      +15 000 000,-
28778: Tilikauden voitto - Räkenskapsperiodens vinst ............................................................. .                                                                                      63 234 144,31
28779: 
28780: 
28781:                                                                           Tase - Balansräkning 31. 12. 1987
28782: 
28783: Vastaavaa -Aktiva
28784:   Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
28785:   Rahat ja pankkisaamiset - Kassa och banktillgodohavanden ....................... .            12 638 885.71
28786:   Myyntisaamiset - Försäljningsfordringar ........................................... .       160 327 544,18
28787:   Muut saamiset - Övriga fordringar ................................................ .             542 031,44
28788:   Lainasaamiset - Lånefordringar .................................................. ..        173 000 000, -
28789:   Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar ............................................ .                  730,-
28790:   Siirtosaamiset - Resultatregleringar ............................................... .         1 008 679,46
28791:   Muut rahoitusvarat - Övriga finansieringstillgångar                                               51 315,81                                                                                  347 569 186,60
28792: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
28793:   Tavarat - Varor .......................................................................................... .                                                                               1 153 997 173,32
28794: Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot -
28795: Anläggningstillgångar och övriga långfristiga utgifter
28796:   Keskeneräiset omat työt - Halvfärdiga egna arbeten ............................... .          27 993 936,39
28797:   Maa- ja vesialueet - Jord- och vattenområden ..................................... .           1 356 230,89
28798:   Rakennukset ja rakennelmat - Byggnader och konstruktioner ..................... .           409 204 137,64
28799:   Koneet ja kalusto - Maskiner och inventarier ..................................... ..       110 535 751,66
28800:   Osakkeet ja osuudet - Aktier och andelar .......................................... .         23 639 442.70
28801:   Pitkävaikutteiset menot - Långfristiga utgifter ..................................... .        2 831 806,38                                                                                575 561 305,66
28802:                                                                                                                                                                                             2 077 127 665,58
28803:                                                                                                                                                                            191
28804: 
28805: Vastattavaa- Passiva
28806: Vieras pääoma - Främmande kapital
28807: Lyhytaikainen - Kortfristigt
28808:      Ostovelat - Leverantörskulder ................................................... .                                                45 844 650,69
28809:      Rukiin tuotantopalkkiot - Produktionspremier för råg ..........•.................                                                     409 956.75
28810:      Siirtovelat - Resultatregleringar ................................................. .                                              71 448 917,19
28811:      Lyhytaikaiset velat - Kortfristiga skulder ........................................ .                                              51 902 633,81           169 606 158,44
28812: Pitkäaikainen - Långfristigt
28813:      Lainat rahoituslaitoksilta - Lån från finansieringsanstalter ....................... .                                           284 689 080,-
28814:      Obligaatiolaina - Obligationslån ................................................. .                                              37 500 000,-
28815:      Hinnanerovarat - Prisskillnadstillgångar ......................................... .                                              11 953 145.47            334 142 225,47
28816: Varaukset - Reserveringar
28817:   Varastovaraukset - Lagerreserveringar .................•.................................................                                                     575 000 000,-
28818: Oma pääoma - Eget kapital
28819:   Viljavarastorahasto - Spannmålsförrådsfonden
28820:   Perusrahasto - Grundfonden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . •. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     670 054 235,-
28821:   Käyttörahasto - Driftfonden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256 947 109,99     927 001 344,99
28822:   Siementuotannon edistämisvarat - Medel för befrämjande av fröproduktion ............................. .                                                          8 143 792,37
28823:   Tilikauden voitto - Räkenskapsperiodens vinst ........................................................... .                                                     63 234 144,31
28824:                                                                                                                                                                2on   121 665,58
28825: 
28826: 
28827: 
28828: 
28829:                                                 Tuontikaupparahasto - lmporthandelsfonden
28830: 
28831: 
28832:                                                                  Tulostase - Resultaträkning 1987
28833: Tuotot-lntäkter
28834: Hinnanvaihtelusopimukset - Prisväxlingsavtal ...............................•...............................                                                    127 234 396,56
28835: Menoja yli tulojen - Utgifter utöver inkomster .............................................................. .                                                      26 450,58
28836:                                                                                                                                                                 127 260 847,14
28837: 
28838: 
28839: Kulut- Kostnader
28840: Palkkiot - Arvoden .................................................................. .                                                   24 066,20
28841: Hinnanvaihtelusopimukset - Prisväxlingsavtal. ....................................... .                                              127 234 396,54
28842: Yleiskustannukset - Förvaltningskostnader .......................................... .                                                     2 384,40             127 260 847,14
28843:                                                                                                                                                                 127 260 847,14
28844: 
28845: 
28846: 
28847:                                                                 Tase - Balansräkning 31. 12. 1987
28848: Vastaavaa- Aktiva
28849: Sijoittamattomat varat - Oplacerade medel ...................................•.......                                                  14 085 907,40
28850: Tilisaatavat - Kontofordringar ....................................................... .                                                1128 964,65
28851: Tavaravarastot - Varulager .......................................................... .                                                 1 724 571,54             16 939 443,59
28852:                                                                                                                                                                  16 939 443,59
28853: 
28854: Vastattavaa- Passiva
28855: Ennakonpidätykset - Skatteförskottsinnehållningar .................................. .                                                             64,-
28856: Sosiaaliturvamaksut - Socialskyddsavgifter .......................................... .                                                          16,05
28857: Menorästit - Utgiftsrester ............................................................ .                                                     1 787,18                1 867,23
28858: 
28859: Pääoma - Kapital1. 1. 1987 ......................................................... .                                                 16 810 251,68
28860: Siirto pääomaan tavaratilin tuloksesta - Överföring tili kapitalet från varukontons
28861: resultat ............................................................................... .                                                 153 n5,26
28862: Menoja yli tulojen - Utgifter utöver inkomster                                                                                            -26 450,58             16 937 576,36
28863:                                                                                                                                                                  16 939 443,59
28864: 192
28865: 
28866:                               Varmuusvarastorahasto - Säkerhetsupplagsfonden
28867: 
28868: 
28869:                                                       Tulot ja menot 1987
28870: 
28871: Tuotot -      lntäkter
28872: Varmuusvarastointimaksun tuotto - lntäkt av säkerhetsupplagsavgifter .................................... .       259 810 721,-
28873: Myyntituotot - Försäljningsintäkter
28874: Öljytuotteiden myynti - Försäljning av oljeprodukter ................................. .         12 350 688,86
28875: Myytyjen tuotteiden hankintahinnat - Anskaffningspriser av försålda produkter ...... .            7 910 476,68      4 440 212,18
28876: Muiden tuotteiden myynti - Försäljning av övriga produkter ......................... .          23 532 985,89
28877: Myytyjen tuotteiden hankintahinnat - Anskaffningspriser av försålda produkter ...... .          23 464 144,82          68 841,07
28878: Tulot varastoinnista - lnkomster från lagring ............................................................... .     1 305 019,72
28879: Vuokratuotot - Hyresintäkter .............................................................................. .         392 694,20
28880: Korkotuotot - Ränteintäkter ............................................................................... .         104 733,04
28881: Muut sekalaiset tuotot - Övriga intäkter av blandad natur .................................................. .         24165,50
28882: Tulot yhteensä - lnkomster sammanlagt ................................................................... .       266 146 386.71
28883: 
28884: 
28885: Kulut -     Kostnader
28886: Sijoitusmenot - lnvesteringsutgifter
28887: Rakennukset - Byggnader
28888:   Varasto 100 suunnittelu - Planering av lager 100 ................................... .     17 252 868,35
28889:    Suurkorjaukset - Storreparationer ................................................. .          92 382,50
28890: Sijoitusmenot yhteensä - lnvesteringsutgifter sammanlagt ................................................. .       17 345 250,85
28891: Kulutusmenot - Konsumtionsutgifter
28892: Varastojen hoitomenot - Underhållsutgifter av lager
28893:    Öljyvarastojen vuokrat - Hyror av oljelager ....................................... ..     11 488 625,40
28894:   Valtion omistamien öljyvarastojen kustannukset - Kostnader av statens ägande
28895:    oljelager ........................................................................... .     9160 544,15
28896:                                                                                                 20 649 169,55
28897: Muiden varastojen varastointikorvaukset - Lagringsersättningar av övriga lager ...... .          1 365 269,-
28898: Muiden varastojen hoito- ja käsittelykorvaukset - Underhålls- och behandlingser-
28899:   sättningar av övriga lager .......................................................... .           952 844,49
28900: Muiden varastojen vuokrat - Hyror av övriga lager ................................... .             928971,-
28901: Muiden varastojen muut menot - Övriga utgifter av övriga lager ..................... .                1725,-
28902:                                                                                                   3 248 809,49
28903: Varastojen hoitokulut yhteensä - Underhållskostnader av lager sammanlagt ............................... .         23 897 979,04
28904: Hallintomenot - Förvaltningsutgifter
28905:   Johtokunnan palkkiot - Direktionens arvoden ..................................... .           53 310.74
28906:   Johtokunnan kokouspalkkiot - Direktionens mötearvoden ......................... .              5 915,-
28907:   Muut pakkiot - Övriga arvoden .................................................... .           5 569,50
28908:   Sosiaaliturvamaksut - Socialskyddsavgifter ....................................... .           4 745,52
28909:                                                                                                      69 540.76
28910: Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter
28911:  Käyttövarat - Dispositionsmedel .................................................. .                2 052,80
28912:  Matkat - Resor .................................................................... .              69 047,06
28913:  Toimistomenot - Byråutgifter ..................................................... .                1 074,10
28914:  Atk-kustannukset - Adb-kostnader ................................................ .                43 717,89
28915:  Erillistutkimukset - Avskilda undersökningar ....................................... .             70 000,-
28916:  Koulutus - Utbildning ............................................................. .               6 464,-
28917:  Kalustohankinnat - Anskaffning av inventarier .................................... .              151 249,80
28918:                                                                                                    343 605,65
28919: Hallinto- ja kulutusmenot yhteensä - Förvaltnings- och konsumtionsutgifter sammanlagt .................. .            413 146,41
28920: Menot yhteensä - Utgifter sammanlagt .................................................................... .        41 656 376,30
28921: Tuloja yli menojen - lnkomster utöver utgifter ............................................................. .    224 490 010.41
28922:                                                                                                                                                                          193
28923: 
28924:                                                             Tase - Balansräkning 31. 12. 1987
28925: 
28926: Vastaavaa- Aktiva
28927: Sijoittamattomat varat - Oplacerade medel .•••..•... 0000•00oo00000•0•• 0o•oo0000000000                                      130 162 947,56
28928: Tilisaatavat - Kontofordringar 000000000•• o•• oo000000000•ooo00000•• 0o•00000•0•000000000                                     2 337 980,90
28929: Tavaravarastot - Varulager 0oo0o000000000•• oo•• o0000000000o00000000. 0000o000000. 000oo0                                 2 238 650 538,26
28930: Muiden tilitettävien varojen tili - Övriga redovisningsmedelskonto 000. 00000. 0•• o000000                                     3 115 217,99             2 374 266 684.71
28931:                                                                                                                                                         2 374 266 684,71
28932: 
28933: 
28934: Vastattavaa- Passiva
28935: Ennakonpidätykset - Skatteförskottsinnehållningar 000•ooo000000000•o•o00000•000o•0o00                                              1 981,-
28936: Sosiaaliturvamaksut - Socialskyddsavgifter ooo•0000000•0o00o00000000000oo•o00000•0000o                                               398,12
28937: Menorästit - Utgiftsrester 0000000•0000•000•0o•oo0000000000•• o0o•000000o•0ooo00000•0000•                                     24 014 682,04                 24 017 061,16
28938: Pääoma - Kapital •0000•0000000000000•000•0000000000000000000000000000000000000000000•0                                     1 886 776 480,05
28939: Edellisen tilikauden tulos - Resultatet av föregående räkenskapsperioden 0••• 000000000                                     238 983 133,09
28940: Pääoma - Kapital 10101987 00•000•0000•0000000•0000000•o000000000000•o0000•00•00•0000o0                                     2 125 759 613,14
28941: Tilikauden tulos - Räkenskapsperiodens resultat 0000. 0oo. 000000000. 00. 0000000•• 000••• 0                                224 490 010.41              2 350 249 623,55
28942:                                                                                                                                                         2 374 266 684,71
28943: 
28944: 
28945: 
28946:                                                 Vientitakuurahasto - Exportgarantifonden
28947: 
28948:                                                          Tuloslaskelma - Resultaträkning 1987
28949: Tuotot-lntäkter
28950: Takuumaksut- Garantiavgifter 00000000. 00o•• o00o0000000000o0. 0000000000o000000000o. 00                                      69583881,16
28951: Takaisin perityt takuukorvaukset - Aterindrivna garantiersättningar 00000000. 000000000.                                     120 383 924,60               189 967 805,76
28952: 
28953: 
28954: Kulut- Kostnader
28955: Palkat ja palkkiot - Löner och arvoden 00. 00ooo0o000000000. oo000000000. 0oo000000000oo00       9 124 339,05
28956: Huoneistokulut - Lokalkostnader 00000. 000. 000. 000. 000000000000. 00000000••• 0. 000000000     1 204 111,25
28957: Matkat - Resekostnader 000. 0000. 000000000000•• 000. 00. 000o0000000000. 00000000000o00000         474 143,52
28958: Muut kulut- Övriga kostnader 0. 0000. 0000000000000000000000000. 0000000000000000. 00000.        4 427 398,12
28959: Takuukorvaukset- Garantiersättningar 000000000000000o000000000•• 0o0000000. 0. 00000000 ---'30_7_78=-7....:3..:..09'-'-,63.:_::__ __.:c_32=3=-0:. . :1-'--7-=-30"-'1"-',5'-'--7
28960: Tilikauden alijäämä - Räkenskapsperiodens underskott 0000000000. 000000000. 00000000000000000000000000000000                            133 049 495,81
28961: 
28962: 
28963: 
28964:                                                             Tase - Balansräkning 31. 12. 1987
28965: 
28966: Vastaavaa- Aktiva
28967: Sijoittamattomat varat - Oplacerade medel 00000000000000o0000000000000o000000000oo0o0                                        173 341 619,02
28968: Annetut etukäteisvarat - Erlagda förskott oo000000000000oo0000000000oo00000000000000000                                            1 000,-
28969: Muut saatavat - Övriga fordningar 0000000ooo000000000000ooo000000000000000000000o00000                                           563 032.75
28970: Arvopaperit - Värdepapper 00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000                                             34 050,-                173 939 701,77
28971:                                                                                                                                                           173 939 701.77
28972: 
28973: 
28974: Vastattavaa- Passiva
28975: Ennakonpidätykset - Skatteförskottsinnehållningar 00000000000000000000000000000000000                                            247 522,-
28976: Sosiaaliturvamaksut - Socialskyddsavgifter 00000000000o0000000000000oo0000000000. 00000                                           54 598,06
28977: Menorästit - Utgiftsrester 00000000000000000000000000000000000000000. o00000000. 000000000                                       846 217,92                  1148 337,98
28978: Pääoma - Kapital1o 10 1987 0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000                                         65 840 859,60
28979: Siirrot rahastoon - Överföringar tili fonden 0000000000000. 000000000000000000000000000000                                   240000000,-
28980: Tilikauden alijäämä - Räkenskapsperiodens underskott 0000o000000000ooo00000000o00000                                         133 049 495,81               172 791 363.79
28981:                                                                                                                                                           173 939 701,77
28982: 
28983: 
28984: 
28985: 
28986: 7 481307K
28987: 194
28988: 
28989:                                                           Valtiontakausrahasto - Statsgarantifonden
28990: 
28991: 
28992:                                                                        Tuloslaskelma - Resultaträkning 1987
28993: 
28994: Tuotot-lntäkter
28995: Takausmaksutuotot - Garantiavgiftsintäkter ............................................................... .                                                                                       5 541 659,57
28996: Hallintokulut - Förvaltningskostnader
28997:   Palkat ja palkkiot - Löner och arvoden ............................................ .       4063625,15
28998:   Huoneistokulut - Lokalkostnader .................................................. .           601 325,87
28999:   Muut hallintokulut - Övriga förvaltningskostnader ................................. .        1 570 487,73
29000:                                                                                                6 235 438,75
29001:   Muut tuotot - Övriga intäkter ..................................................... .       -105165,48                                                                                        -6 130 273,27
29002: Takausmaksukate- Garantiavgiftsbidrag .................................................................. .                                                                                         -588 613,70
29003: Korvaukset ja takautumistuotot - Ersättningar och regressintäkter
29004:    Suoritetut takauskorvaukset - Erlagda garantiersättningar ......................... .    14 043 810,50
29005:    Takautumisoikeuteen perustuvat tuotot - Pä regressrätt baserade intäkter ........ .    -10 854 071,51                                                                                        -3 189 738,99
29006: Tilikauden alijäämä - Räkenskapsperiodens underskott .................................................... .                                                                                      3 778 352,69
29007: 
29008: 
29009:                                                                           Tase - Balansräkning 31. 12. 1987
29010: Vastaavaa- Aktiva
29011: Sijoittamatlomat varat - Oplacerade medel ................................................................ .                                                                                      11 257 473,04
29012: Rahat - Kassa ............................................................................................. .                                                                                          2 750,-
29013: Ennakot - Förskott ......................................................................................... .                                                                                        14 500,-
29014: Arvopaperit - Värdepapper ................................................................................ .                                                                                          44 200,-
29015:                                                                                                                                                                                                   11 318 923,04
29016: 
29017: 
29018: Vastattavaa- Passiva
29019: Siirtovelat - Resultatregleringar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      220 633,59
29020: Valtiontakausrahasto - Statsgarantifonden 1. 1. 1987 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                          14 876 642, 14
29021: Tilikauden alijäämä - Räkenskapsperiodens underskott . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                      _-_3_77_8_3_5---'2,'-'-69-'-----_ _1_1_:09_:_8-'-----289___,_,4_5
29022:                                                                                                                                                                                             11 318 923,04
29023: 
29024: 
29025: 
29026:                                                                  Öljysuojarahasto - Oljeskyddsfonden
29027: 
29028: 
29029:                                                                        Tuloslaskelma - Resultaträkning 1987
29030: Tuotot-lntäkter
29031: Öljysuojamaksut - Oljeskyddsavgifter ...................................................................... .                                                                                    27 780 257,-
29032: Kuluja yli tuottojen - Kostnader utöver intäkter ............................................................ .                                                                                   1 598 422,78
29033:                                                                                                                                                                                                  29 378 679,78
29034: 
29035: 
29036: Kulut- Kostnader
29037: Palkkiot - Arvoden .................................................................. .                                                                         227 967,36
29038: Matkat - Resekostnader ............................................................. .                                                                           12195,81
29039: Sekalaiset kulut - Kostnader av blandad natur ....................................... .                                                                         143 757,40
29040: Öljyvahinkokorvaukset - Oljeskadeersättningar ...................................... .                                                                       28 994 759,21                       29 378 679,78
29041:                                                                                                                                                                                                  29 378 679,78
29042:                                                                                                                                                                         195
29043: 
29044:                                                             Tase - Balansräkning 31. 12. 1987
29045: Vastaavaa- Aktiva
29046: Sijoittamattomat varat - Oplacerade medel ................................................................ .                                                 7 615 849,04
29047:                                                                                                                                                              7 615 849,04
29048: 
29049: 
29050: Vastattavaa- Passiva
29051: Ennakonpidätykset - Skatteförskottsinnehällningar .................................. .                                              7 054,-
29052: Sosiaaliturvamaksut - Socialskyddsavgifter .......................................... .                                             1 241,61
29053: Menorästit - Utgiftsrester ............................................................ .                                       5 103 110,32                 5 111 405,93
29054: Pääoma 1. 1. 1987- Kapital1. 1. 1987 .............................................. ..                                          4102 865,89
29055: Kuluja yli tuottojen - Kostnader över intäkter ........................................ .                                       1 598 422.78                 2 504 443,11
29056:                                                                                                                                                              7 615 849,04
29057: 
29058: 
29059: 
29060:                                      Valtion investointirahasto - Statens investeringsfond
29061: 
29062: 
29063:                                                          Tuloslaskelma - Resultaträkning 1987
29064: Korkotuotot - Ränteintäkter
29065: Varsinaiset korkotuotot - Ordinarie ränteintäkter
29066:   Markkamääräisistä lainoista - Län i finska mark .................................... .                                     120 042 635,42
29067:   Ulkomaan rahan määräisistä lainoista - Län i utländsk valuta ...................... .                                       78 949 139,40               198 991 774,82
29068: Koron luonteiset tuotot - Ränteliknande intäkter
29069:   Korvaus valtiolta - Ersättning av staten ............................................ .                                       5 871 989,33
29070:   Varausmaksut - Reserveringsprovisioner .......................................... .                                             793 442,-
29071:   Vuosimaksut - Arsavgifter ........................................................ .                                          1 522 866,50
29072:   Vakuusmaksut - Säkerhetspremier ................................................ .                                              333 088,-                  8 521 385,83
29073: Korkokulut - Räntekostnader
29074: Varsinaiset korkokulut - Ordinarie räntekostnader
29075:    Kotimaisista veloista - lnhemska skulder .......................................... .                                                          8 436 916,66
29076:    Ulkomaisista veloista - Utländska skulder ......................................... .                                                         79 762 376,13 -88 199 292.79
29077: Koron luonteiset kulut - Ränteliknande kostnader
29078:    Provisiot - Provisioner ................................................................................... .                                                  -215 670,-
29079: Korkokate - Räntebidrag ................................................................................... .                                                   119 098 197,86
29080: Muut tuotot - Övriga intäkter
29081:    Kurssivoitot - Kursvinster ......................................................... .                                                         1 325 401,07
29082:    Muut - Övriga ..................................................................... .                                                                653,15    1 326 054,22
29083: Muut kulut - övriga kostnader
29084:     Palkkio Postipankille - Arvode tili Postbanken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   12 607 000,-
29085:    Neuvottelukunnan kulut - Delegationens kostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                  95 956,04
29086:    Kulut ulkomaisista veloista - Kostnader pä utländska skulder.......................                                                               13 312,43
29087:    Kurssitappiot - Kursförluster . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    4 586 038,97
29088:     Luottotappiot - Kreditförluster . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3 270 494,24
29089:    Muut- Övriga......................................................................                                                               668 756,94 -21 241 558,62
29090:                                                                                                                                                --------~----------~~
29091: Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott.......................................................                                                       99 182 693,46
29092: 196
29093: 
29094:                                                   Tase - Balansräkning 31. 12. 1987
29095: 
29096: Vastaavaa- Aktiva
29097: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
29098: Valtion kassatalouden piirissä olevat varat - Medel inom statens kassahushållning
29099:   Markkamääräiset - 1finska mark ••••• 00000oo0000000ooo00000000o00000000oo000000000o                     79 269 730,46
29100:   Ulkomaan rahan määräiset - 1utländsk valuta 00000000000000000000000000000000000000                      10 300 097,38        89 569 827,84
29101: Lainasaamiset - Lånefordringar
29102:   Markkamääräiset - 1finska mark 000000000000000000000o00000000o000000000o00000000oo      1 056 163 061,92
29103:   Ulkomaan rahan määräiset - 1utländsk valuta 00000000o00000000000000000000000000000        542 702 573,05                   1 598 865 634,97
29104: Korkosaamiset - Räntefordringar 0000000000000o0000000oo000000oooo000000oooo00000o0oo0000000oo000000000o0000                     23 946 951,35
29105:                                                                                                                              1 712 382 414,16
29106: 
29107: 
29108: Vastattavaa- Passiva
29109: Vieras pääoma - Främmande kapital
29110: Ulkomaiset velat - Utländska skulder 00000000oo000000ooo000000oooo000000ooo000000oooo0000000ooo0000000000000                  565 212 452,08
29111: 
29112: Oma pääoma - Eget kapital
29113:  Pääoma vuoden alussa - Kapital vid årets början 000oo0000000ooo0000000ooo000000000o                   1 030 987 268,62
29114:  Siirto tulo- ja menoarviosta - Överföring från statsförslaget 00oo00000000oo00000000oo                   17 000 000,-
29115:  Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott o000000ooo000000oooo0000000oo0                       99 182 693,46      1 147 169 962,08
29116:                                                                                                                              1 712 382 414,16
29117: 
29118: 
29119: 
29120: 
29121:                                                 Muut rahastot - Övriga fonder
29122: 
29123: 
29124:                                               Palosuojelurahasto - Brandskyddsfonden
29125: Pääoma - Kapita11o 10 1987 000000000o00000000oo0000000oo000000ooo0000000ooo000000ooo0000000oo0000000ooo00000                   41 237 892,72
29126: Menot - Utgifter 00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000                  25 983 388,72
29127: Tulot- lnkomster 0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000o00000000oo0000000o0000000o000000                   32 051 468,38
29128: Siirto tulo- ja menoarviosta - överföring från statsförslaget 000000o000000ooo000000ooo000000oo00000000o0000000
29129: Pääoma - Kapital 310 120 1987 0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000o0000000000000                   47 305 972,38
29130: 
29131: 
29132:                       Posti- ja telelaitoksen uudistusrahasto - Post- och televerkets förnyelsefond
29133: Pääoma - Kapital 10 10 1987 000000000000000000000000000000000000000000000000o000000000o00000000o000000000o000                  93 990 852,13
29134: Menot - Utgifter 000000000000000000000000000000000000000oo0000000oo00000o0ooo000000o000000000o00000000o000000                 112 879 749,30
29135: Tulot - lnkomster 000000000000000000000000000000000000000000000000o000000000o0000000oo0000000oo00000000oo0000
29136: Siirto tulo- ja menoarviosta - Överföring från statsförslaget 0000ooo000000ooo000000oo0000000oo0000000o00000000                70 831 000,-
29137: Pääoma- Kapital31o 120 1987 000 0000 0000 0000 0000 0000 000000000 0000 0000 000 00000 00000 000000 000000000 00 000oooo 0     51 942 102,83
29138: 
29139: 
29140:                                                       Radiorahasto - Radiofonden
29141: Pääoma - Kapital1o 10 1987 0000000000000000000o000000000000000ooo00000000oo000000o0o0000000000000000o0000000                    61 552 885,49
29142: Menot - Utgifter 00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000                1 064 129 249,21
29143: Tulot- lnkomster 0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000o00000000o00000000o00000000000000                 1 077 648 697,51
29144: Siirto tulo- ja menoarviosta - Överföring från statsförslaget 000o0oo0000000ooo0o0000o00000000o0000000o00000000
29145: Pääoma - Kapital31o 120 1987 00000000000000000000000000o0000000oo0000000ooo00000000oo0000000oo0000000oo0000                    75 072 333,79
29146: 
29147: 
29148:                            Valtionrautateiden uudistusrahasto - Statsjärnvägarnas förnyelsefond
29149: Pääoma - Kapital1o 10 1987 000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000                  181 522 409,14
29150: Menot - Utgifter 00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000o000000000o0000000oo0000000000000                  95 421 217,01
29151: Tulot - lnkomster 00000000000000000000000000000o00000000o000000ooo000000oo0000000oo000000ooo000000o0000000000
29152: Siirto tulo- ja menoarviosta - Överföring från statsförslaget 000000o00000000oo0000000o00000000oo00000000000000                68 712 900,-
29153: Pääoma- Kapital31o 120 1987 0000 00oo 0000 0000 00000 0000 0000 0000000000000000 0000 000000 00000 0000 00000000000 000       154 814 092,13
29154:     SELOSTUS
29155: 
29156: TULORÄSTEISTÄ
29157:     VUODELTA
29158: 
29159:        1987
29160: 
29161: 
29162: 
29163: RELATION ANGÅENDE
29164: 
29165: INKOMSTRESTER
29166:      FÖR AR
29167: 
29168:        1987
29169: LIITTEET
29170: 
29171: BILAGOR
29172:         1
29173: 
29174:         1
29175: 
29176: 
29177: 
29178: 
29179:     1
29180: 
29181:     1
29182: 
29183: 
29184: 
29185: 
29186: 1
29187: 
29188: 1
29189:                                    Selostus tulorästeistä vuodelta 1987
29190:                                                                                                                      sivu
29191:                                     Relation angående inkomstsrester för år 1987                                     sida   200
29192:                                                               Vuodelta - Från år         Vuodelta - Från år    Vuodelle - Tili år
29193:                                                                      1986                      1987                  1988
29194:                                                                                     %
29195: 
29196: 
29197: ULKOASIANMINISTERIÖ
29198: MINISTERIET FÖR UTRIKESÄRENDENA
29199:          1.1.1987                                                           0,00
29200:          Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit                   0,00     0
29201:          31.12.1987                                                         0,00                 214 924,58           214 924,58
29202: 
29203: OIKEUSMINISTERIÖ
29204: JUSTITIEMINISTERIET
29205:          1.1.1987                                                12 749 894,39
29206:          Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit        12 110 442,10      95
29207:          31.12.1987                                                 639 452,29                13 558 446,40         14 197 898,69
29208: 
29209: SISÄASIANMINISTERIÖ
29210: MINISTERIET FÖR INRIKESÄRENDENA
29211:          1.1.1987                                                  701 571,00
29212:          Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit          695 946,80       99
29213:          31.12.1987                                                  5 624,20                    632 164,07           637 7'&3,27
29214: 
29215: RAJAVARTIOLAITOS
29216: GRÄNSBEVAKNINGSVÄSENDET
29217:          1.1.1987                                                     4 534,40
29218:          Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit             4 534,40     100
29219:          31.12.1987                                                       0,00                     8 093,25             8 093,25
29220: 
29221: UUDENMAAN LÄÄNINHALLITUS
29222: NYLANDS LÄNSSTYRELSE
29223:          1.1.1987                                                 1 252 519,64
29224:          Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit         1 252 519,64     100
29225:          31.12.1987                                                       0,00                 2 100 603,'&3        2 100 603,88
29226: 
29227: TURUN JA PORIN LÄÄNINHALLITUS
29228: ÅBO OCH BJÖRNEBORGS LÄNSSTYRELSE
29229:          1.1.1987                                                 2 263 713,55
29230:          Kertynyt/ tileistä poistettu - 1nflutit/ avskrivit       2 090 672,55      92
29231:          31.12.1987                                                 173 041,00                 1 539 478,55          1 712 519,55
29232: 
29233: HÄMEEN LÄÄNINHALLITUS
29234: TAVASTEHUS LÄNSSTYRELSE
29235:          1.1.1987                                                  673 301,32
29236:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/ avskrivit          673 301,32      100
29237:          31.12.1987                                                      0,00                  1103 573,14           1 103 573,14
29238: 
29239: KYMEN LÄÄNINHALLITUS
29240: KYMMENE LÄNSSTYRELSE
29241:          1.1.1987                                                  259 947,55
29242:          Kertynyt/tileistä poi~tettu - lnflutit/avskrivit          259 947,55      100
29243:          31.12.1987                                                      0,00                   414 752,21            414 752,21
29244: 
29245: MIKKELIN LÄÄNINHALLITUS
29246: ST. MICHELS LÄNSSTYRELSE
29247:         1.1.1987                                                   952 360,30
29248:          Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit          706 019.70      74
29249:         31.12.1987                                                 246 340,60                   555 809,95            802 150,55
29250: 
29251: KUOPION LÄÄNINHALLITUS
29252: KUOPIO LÄNSSTYRELSE
29253:         1.1.1987                                                   318 906,00
29254:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit           318 906,00      100
29255:         31.12.1987                                                       0,00                   797 522,28            797 522,28
29256:                                   Selostus tulorästeistä vuodelta 1987
29257:                                                                                                                  sivu
29258:                                   Relation angående inkomstsrester för år 1987                                   sida   201
29259: 
29260:                                                             Vuodelta - Frän är        Vuodelta - Frän är   Vuodelle - Tili är
29261:                                                                    1986                      1987               1988
29262:                                                                                  %
29263: 
29264: 
29265: 
29266: POHJOIS-KARJALAN LÄÄNINHALLITUS
29267: NORRA KARELENS LANSSTYRELSE
29268:         1.1.1987                                                  180 022,85
29269:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/ avskrivit         180 022,85   100
29270:         31.12.1987                                                      0,00                 348 939,80           348 939,80
29271: 
29272: KESKI-SUOMEN LAANINHALLITUS
29273: MELLERSTA FINLANDS LANSSTYRELSE
29274:         1.1.1987                                                1 052 812,37
29275:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit          376 846,98     36
29276:         31.12.1987                                                675 965,39                 608 244,88          1 284 210,27
29277: 
29278: VAASAN. LÄÄNINHALLITUS
29279: VASA LANSSTYRELSE
29280:         1.1.1987                                                2 520 707,88
29281:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit        2 390 319,18     95
29282:         31.12.1987                                                130 388.70                1 353 674,71         1 484 063.41
29283: 
29284: OULUN LAANINHALLITUS
29285: ULEABORGS LANSSTYRELSE
29286:         1.1.1987                                                2 972 241,00
29287:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit        2 608 637,00     88
29288:         31.12.1987                                                363 604,00                 581 709,00           945 313,00
29289: 
29290: LAPIN LÄÄNINHALLITUS
29291: LAPPLANDS LANSSTYRELSE
29292:         1.1.1987                                                2 557 651.47
29293:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit        1 858 252,65     73
29294:         31.12.1987                                                699 398,82                1 257 958,30         1 957 357,12
29295: 
29296: HELSINGIN POLIISILAITOS
29297: HELSINGFORS POLISINRATINING
29298:         1.1.1987                                                  35 907,64
29299:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit          35 907,64    100
29300:         31.12.1987                                                     0,00                   38 214,33            38 214,33
29301: 
29302: VÄESTÖREKISTERIKESKUS
29303: BEFOLKNINGSREGISTERCENTRALEN
29304:         1.1.1987                                               2 609 099,36
29305:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit       2 609 099,36    100
29306:         31.12.1987                                                     0,00                3 160 231,40         3 160 231,40
29307: 
29308: PUOLUSTUSMINISTERIÖ
29309: FORSVARSMINISTERIET
29310:         1.1.1987                                              85 771 532,77
29311:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit      15 239 038,22      18
29312:         31.12.1987                                            70 532 494,55               21 835 502,57        92 367 997,12
29313: 
29314: VALTIOKONTIORI
29315: STATSKONTORET
29316:         1.1.1987                                             199 623 089,89
29317:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit     199 621 089,89    100
29318:         31.12.1987                                                  2 000,00             167 532 956,57       167 534 956,57
29319: 
29320: TULLIHALLITUS
29321: TULLSTYRELSEN
29322:         1.1.1987                                                  30 649,20
29323:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit          28 312,20      92
29324:         31.12.1987                                                 2 337,00                   24 130.75            26 467.75
29325:                                   Selostus tulorästeistä vuodelta 1987
29326:                                                                                                                   sivu
29327:                                   Relation angående inkomstsrester för år 1987                                    sida   202
29328:                                                             Vuodelta - Frän är         Vuodelta - Frän är   Vuodelle - Tili är
29329:                                                                   1986                       1987                 1988
29330:                                                                                   %
29331: 
29332: 
29333: VEROHALLITUS
29334: SKATTESTYRELSEN
29335:         1.1.1987                                                3194 430,65
29336:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit        3 194 430,65     100
29337:         31.12.1987                                                      0,00                 4 394 408,97         4 394 408,97
29338: 
29339: TILASTOKESKUS
29340: STATISTIKCENTRALEN
29341:         1.1.1987                                                1 819 927,50
29342:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit        1 801 302,49     99
29343:         31.12.1987                                                 18 625,01                 2 465 515,39         2 484140,40
29344: 
29345: VALTIONHALLINNON KEHITT ÄMISKESKUS
29346: STATENS UTVECKLINGSCENTRAL
29347:         1.1.1987                                                    1m,40
29348:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/ avskrivit           1m,40        100
29349:         31.12.1987                                                    0,00                       1 476,30             1 476,30
29350: 
29351: VALTION TIETOKONEKESKUS
29352: STATENS DATAMASKINCENTRAL
29353:         1.1.1987                                               71 589 374,12
29354:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit       71 488 415,92     100
29355:         31.12.1987                                                100 958,20                85 125 949,32        85 226 907,52
29356: 
29357: VALTION PAINATUSKESKUS
29358: STATENS TRYCKERICENTRAL
29359:         1.1.1987                                               24 081 144,83
29360:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit       24051811,13       100
29361:         31.12.1987                                                 29 333.70                26 294 018,65        26 323 352,35
29362: 
29363: VALTION RAVITSEMISKESKUS
29364: STATENS FÖRPLÄGNADSCENTRAL
29365:         1.1.1987                                                 351 732,50
29366:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit         351 732,50      100
29367:         31.12.1987                                                     0,00                 10 829 950,20        10 829 950,20
29368: 
29369: RAKENNUSHALLITUS
29370: BYGGNADSSTYRELSEN
29371:         1.1.1987                                                9 648 305,31
29372:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit        9 265 912,11     96
29373:         31.12.1987                                                382 393,20                 7 974 053,36         8 356 446,56
29374: 
29375: MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ
29376: JORD- OCH SKOGSBRUKSMINISTERIET
29377:         1.1.1987                                                2 582 685,69
29378:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit        2 545 486,68     99
29379:         31.12.1987                                                 37 199,01                 3 558 948,35         3 596147,36
29380: 
29381: MAANMITTAUSHALLITUS
29382: LANTMATERISTYRELSEN
29383:         1.1.1987                                               34 161 287,72
29384:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit       33 479 340,77     98
29385:         31.12.1987                                                681 946,95                44 479 313,36        45 161 260,31
29386: 
29387: VESI- JA YMPÄRISTÖHALLITUS
29388: VATTEN- OCH MILJÖSTYRELSEN
29389:         1.1.1987                                                 263 340,83
29390:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/ avskrivit        263 340,83      100
29391:         31.12.1987                                                     0,00                   298 240,04           298 240,04
29392:                                    Selostus tulorästeistä vuodelta 1987
29393:                                                                                                                  sivu
29394:                                    Relation angäende inkomstsrester för år 1987                                  sida   203
29395:                                                             Vuodelta - Från år        Vuodelta - Från år   Vuodelle - Tili år
29396:                                                                    1986                     1987                 1988
29397:                                                                                  %
29398: 
29399: 
29400: MAATILAHALLITUS
29401: JORDBRUKSSTYRELSEN
29402:          1.1.1987                                               8 473 248,68
29403:          Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit       8 405 674,03     99
29404:         31.12.1987                                                 67 574,65                5 976 086,43         6 043 661,08
29405: 
29406: MAATALOUDEN TUTKIMUSKESKUS
29407: LANTBRUKETS FORSKNINGSCENTRAL
29408:          1.1.1987                                                879 708,25
29409:          Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit        876 716.45    100
29410:         31.12.1987                                                 2 991,80                  912 823,81           915 815,61
29411: 
29412: RIISTA- JA KALATALOUDEN TUTKIMUSLAITOS
29413: VILT- OCH FISKERIFORSKNINGSINSTITUTET
29414:          1.1.1987                                                770 214.20
29415:          Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit        623 650,20      81
29416:         31.12.1987                                               146 564,00                  382 311.76           528 875.76
29417: 
29418: METSÄHALLITUS
29419: FORSTSTYRELSEN
29420:          1.1.1987                                            119 515 886,46
29421:          Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit    119 465 775,55    100
29422:         31.12.1987                                                50 110,91              128 196 395,21       128 246 506,12
29423: 
29424: VALTION MARGARIINITEHDAS
29425: STATENS MARGARINFABRIK
29426:          1.1.1987                                               4 861 689,50
29427:          Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit       4 859 852,00   100
29428:         31.12.1987                                                  1 837,50               4 897 859,85         4 899 697,35
29429: 
29430: LIIKENNEMINISTERIÖ
29431: TRAFIKMINISTERIET
29432:          1.1.1987                                                  8 922.75
29433:          Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit          8 922.75    100
29434:         31.12.1987                                                     0,00                   14 391,60            14 391,60
29435: 
29436: AUTOREKISTERIKESKUS
29437: BILREGISTERCENTRALEN
29438:          1.1.1987                                                254 970,00
29439:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit         254 970,00    100
29440:         31.12.1987                                                     0,00                  235 440,00           235 440,00
29441: 
29442: TIE- JA VESIRAKENNUSHALLITUS
29443: VÄG- OCH VATTENBYGGNADSSTYRELSEN
29444:          1.1.1987                                             21 838 216,77
29445:          Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit     21 367 846,61      98
29446:         31.12.1987                                               470 370,16               23 904 648,09        24 375 018,25
29447: 
29448: TYÖVOIMAMINISTERIÖ
29449: ARBETSKRAFTSMINISTERIET
29450:         1.1.1987                                              56 077 551,13
29451:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit      55 775 357,93      99
29452:         31.12.1987                                               302 193,20               56 616 308,05        56 918 501,25
29453: 
29454: POSTI- JA TELEHALLITUS
29455: POST- OCH TELESTYRELSEN
29456:         1.1.1987                                             266 678 745,84
29457:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit     266 678 745,84    100
29458:         31.12.1987                                                     0,00              269 237 265,39       269 237 265,39
29459:                                   Selostus tulorästeistä vuodelta 1987
29460:                                                                                                                   sivu
29461:                                   Relation angående inkomstsrester för år 1987                                    sida   204
29462:                                                              Vuodelta - Från år        Vuodelta - Från år   Vuodelle - Tili år
29463:                                                                     1986                     1987                 1988
29464:                                                                                   %
29465: 
29466: 
29467: ILMAILUHALLITUS
29468: LUFTFARTSSTYRELSEN
29469:         1.1.1987                                                 5 576 792,67
29470:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit         5 549 292,00   100
29471:         31.12.1987                                                  27 500,67                7 728 656,13         7 756156,80
29472: 
29473: ILMATIETEEN LAITOS
29474: METEOROLOGISKA INSTITUTET
29475:         1.1.1987                                                 2 238 812,83
29476:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit         2 238 812,83   100
29477:         31.12.1987                                                       0,00                1 938 828,61         1 938 828,61
29478: 
29479: KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖ
29480: HANDELS- OCH INDUSTRIMINISTERIET
29481:         1.1.1987                                                 4 930 569,81
29482:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/ avskrivit        4 904 450,21     99
29483:         31.12.1987                                                  26119,60                 4 094 752,96        4120 872,56
29484: 
29485: MERENKULKUHALLITUS
29486: SJÖFARTSSTYRELSEN
29487:         1.1.1987                                                 2 709 831,26
29488:         Kertynyt/ tileistä poistettu - lnflutit/ avskrivit       2 700 676,56   100
29489:         31.12.1987                                                   9 154,70                2 487 778,03         2 496 932,73
29490: 
29491: ELINKEINOHALLITUS
29492: NÄRINGSSTYRELSEN
29493:         1.1.1987                                                     3 500,00
29494:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit             3 500,00   100
29495:         31.12.1987                                                       0,00                        0,00                 0,00
29496: 
29497: VALTION TEKNILLINEN TUTKIMUSKESKUS
29498: STATENS TEKNISKA FORSKNINGSCENTRAL
29499:         1.1.1987                                                56 461 708,08
29500:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit        54 630 755,49     97
29501:         31.12.1987                                               1 830 952,59               59 644 513,60       61 475 466,19
29502: 
29503: GEOLOGIAN TUTKIMUSKESKUS.
29504: GEOLOGISKA FORSKNINGSCENTRALEN
29505:         1.1.1987                                                  464 366,35
29506:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit          463 938,35    100
29507:         31.12.1987                                                    428,00                  806 959,44           807 387,44
29508: 
29509: TEKNILLINEN TARKASTUSKESKUS
29510: TEKNISKA KONTROLLCENTRALEN
29511:         1.1.1987                                                 4 481 684,23
29512:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit         3 592 232,34     80
29513:         31.12.1987                                                 889 451,89                4 260 653,70         5150 105,59
29514: 
29515: MATKAILUN EDISTÄMISKESKUS
29516: CENTRALEN FÖR TURISTFRÄMJANDE
29517:         1.1.1987                                                  153 068,33
29518:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit          152 754,49    100
29519:         31.12.1987                                                    313,84                  459 179,52           459 493,36
29520: 
29521: PATENTTI- JA REKISTERIHALLITUS
29522: PATENT- OCH REGISTERSTYRELSEN
29523:         1.1.1987                                                   20 026,50
29524:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit           20 026,50    100
29525:         31.12.1987                                                      0,00                   37 178,50            37 178,50
29526:                                   Selostus tulorästeistä vuodelta 1987
29527:                                                                                                                  sivu
29528:                                   Relation angående inkomstsrester för år 1987                                   sida   205
29529:                                                             Vuodelta - Från år        Vuodelta - Från år   Vuodelle - Tili är
29530:                                                                    1986                      1987                1988
29531:                                                                                  %
29532: 
29533: 
29534: MERENTUTKIMUSLAITOS
29535: HAVSFORSKNINGSINSTITUTET
29536:         1.1.1987                                                   24 415,85
29537:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit           24 415,85   100
29538:         31.12.1987                                                      0,00                  196 463,45           196 463,45
29539: 
29540: TEKNOLOGIAN KEHITIÄMISKESKUS
29541: CENTRALEN FÖR TEKNOLOGISK UTVECKLING
29542:         1.1.1987                                                  74 159,70
29543:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/ avskrivit         66 250,80      89
29544:         31.12.1987                                                 7 908,90                    59 156,60           67 065,50
29545: 
29546: VALTION HANKINTAKESKUS
29547: STATENS UPPHANDLINGSCENTRAL
29548:         1.1.1987                                                   12 658,50
29549:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit           12 658,50   100
29550:         31.12.1987                                                      0,00                   10 189,80           10 189,80
29551: 
29552: SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖ
29553: SOCIAL- OCH HÄLSOVÄRDSMINISTERIET
29554:         1.1.1987                                                   12 793,80
29555:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit                0,00      0
29556:         31.12.1987                                                 12 793,80                    1 493,00           14 286,80
29557: 
29558: LÄÄKINTÖHALLITUS
29559: MEDICINALSTYRELSEN
29560:         1.1.1987                                               29 915 542,27
29561:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit       27 702 104,79     93
29562:         31.12.1987                                              2 213 437,48                1145 221,98         3 358 659,46
29563: 
29564: SOSIAALIHALLITUS
29565: SOCIALSTYRELSEN
29566:         1.1.1987                                                7 392 455,26
29567:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit        6 076155,46      82
29568:         31.12.1987                                              1 316 299,80                5 464 209,34        6 780 509,14
29569: 
29570: TYÖSUOJELUHALLITUS
29571: ARBETARSKYDDSSTYRELSEN
29572:         1.1.1987                                                 156 176,65
29573:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit         136 196,65      87
29574:         31.12.1987                                                19 980,00                  236 6B7,15           256 667,15
29575: 
29576: KANSANTERVEYSLAITOS
29577: FOLKHÄLSOINSTITUTET
29578:         1.1.1987                                               10 025 171,41
29579:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit       10 017 374,41   100
29580:         31.12.1987                                                  7 797,00               11 076 647,56       11 084 444,56
29581: 
29582: SÄTEILYTURVAKESKUS
29583: STRALSKYDDSCENTRALEN
29584:         1.1.1987                                               4 245 209,85
29585:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit       4 243 686,25    100
29586:         31.12.1987                                                 1 523,60                4 502 637,04         4 504160,64
29587: 
29588: OPETUSMINISTERIÖ
29589: UNDERVISNINGSMINISTERIET
29590:         1.1.1987                                                 994 554,12
29591:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit         939 115,69      94
29592:         31.12.1987                                                55 438,43                  734 613,77           790 052,20
29593:                                   Selostus tulorästeistä vuodelta 1987
29594:                                                                                                                   sivu
29595:                                    Relation angående inkomstsrester för år 1987                                   sida   206
29596:                                                              Vuodelta - Från år        Vuodelta - Från år   Vuodelle - Tili år
29597:                                                                     1986                     1987                 1988
29598:                                                                                   %
29599: 
29600: 
29601: VALTION OPINTOTUKIKESKUS
29602: STATENS STUDIESTÖDSCENTRAL
29603:         1.1.1987                                                85 802 898,96
29604:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/ avskrivit       17 445 681,85     20
29605:         31.12.1987                                              68 357 217,11               15 550 066,01       83 907 283,12
29606: 
29607: VALTIONARKISTO
29608: RIKSARKIVET
29609:         1.1.1987                                                    16 291,30
29610:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/ avskrivit           16 291,30   100
29611:         31.12.1987                                                       0,00                 240 035,60           240 035,60
29612: 
29613: SUOMEN AKATEMIA
29614: FINLANDS AKADEMI
29615:         1.1.1987                                                     4 792.79
29616:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit                 0,00      0
29617:         31.12.1987                                                   4 792,79                        0,00            4 792,79
29618: 
29619: MUSEOVIRASTO
29620: MUSEIVERKET
29621:         1.1.1987                                                  249 586.75
29622:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit          239 639,85      96
29623:         31.12.1987                                                  9 946,90                  160 136,05           170 082,95
29624: 
29625: HELSINGIN YLIOPISTO
29626: HELSINGFORS UNIVERSITET
29627:         1.1.1987                                                11 284 966,27
29628:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit        11 251 240.72   100
29629:         31.12.1987                                                  33 725,55               11 654 529.72       11 688 255,27
29630: 
29631: JYVÄSKYLÄN YLIOPISTO
29632: JYVÄSKYLÄ UNIVERSITET
29633:         1.1.1987                                                  867 391,93
29634:         Kertynyt/ tileistä poistettu - lnflutit/ avskrivit        866 801,83    100
29635:         31.12.1987                                                    590,10                 1113135,65          1113 725,75
29636: 
29637: OULUN YLIOPISTO
29638: ULEÅBORGS UNIVERSITET
29639:         1.1.1987                                                 3 425 620,59
29640:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit         3 425 620,59   100
29641:         31.12.1987                                                       0,00                5 743 342,00        5 743 342,00
29642: 
29643: TURUN YLIOPISTO
29644: ÅBO UNIVERSITET
29645:         1.1.1987                                                 3281 on,36
29646:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit         3 279 128,16   100
29647:         31.12.1987                                                   1 944,20               2 604 520,08         2 606 464,28
29648: 
29649: TAMPEREEN YLIOPISTO
29650: TAMMERFORS UNIVERSITET
29651:         1.1.1987                                                 1 782 466,02
29652:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit         1 782 466,02   100
29653:         31.12.1987                                                       0,00               1 889 816,73         1 889 816,73
29654: 
29655: ÅBO AKADEMI
29656: ÅBO AKADEMI
29657:         1.1.1987                                                  576 715,14
29658:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit          576 715,14    100
29659:         31.12.1987                                                      0,00                1195153,81           1195153,81
29660:                                   Selostus tulorästeistä vuodelta 1987
29661:                                                                                                                   sivu
29662:                                   Relation angående inkomstsrester för år 1987                                    sida   207
29663:                                                              Vuodelta - Från år        Vuodelta - Från år   Vuodelle - Tili år
29664:                                                                     1986                     1987                 1988
29665:                                                                                   %
29666: 
29667: 
29668: JOENSUUN YLIOPISTO
29669: JOENSUU UNIVERSITET
29670:         1.1.1987                                                  429 992,49
29671:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit          427 376,04      99
29672:         31.12.1987                                                  2 616,45                  516 888,22           519 504,67
29673: 
29674: KUOPION YLIOPISTO
29675: KUOPIO UNIVERSITET
29676:         1.1.1987                                                 3 503 126,66
29677:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit         3 419 813,21     98
29678:         31.12.1987                                                  83 313,45                1 754 879,21         1 838192,66
29679: 
29680: ELÄINLÄÄKETIETEELLINEN KORKEAKOULU
29681: VETERINÄRMEDICINSKA HÖGSKOLA
29682:         1.1.1987                                                  730 633,40
29683:         Kertynyt/ tileistä poistettu - 1nflutit/ avskrivit        730 633,40    100
29684:         31.12.1987                                                      0,00                  267 803,15           267 803,15
29685: 
29686: TEKNILLINEN KORKEAKOULU
29687: TEKNISKA HÖGSKOLAN
29688:         1.1.1987                                                 9 208 064,19
29689:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit         8 760 491,85     95
29690:         31.12.1987                                                 447 572,34               13 058 398,14        13 505 970,48
29691: 
29692: TAMPEREEN TEKNILLINEN KORKEAKOULU
29693: TAMMERFORS TEKNISKA HÖGSKOLA
29694:         1.1.1987                                                 6 349 039,10
29695:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit         6153 637,30      97
29696:         31.12.1987                                                 195 401,80                9 274 521,02         9 469 922,82
29697: 
29698: LAPPEENRANNAN TEKNILLINEN KORKEAKOULU
29699: VILLMANSTRANDS TEKNISKA HÖGSKOLA
29700:         1.1.1987                                                 2 277 590,36
29701:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit         1 935 661,28     85
29702:         31.12.1987                                                 341 929,08                4 071 537,34         4 413 466,42
29703: 
29704: HELSINGIN KAUPPAKORKEAKOULU
29705: HELSINGFORS HANDELSHÖGSKOLA
29706:         1.1.1987                                                  390 333,95
29707:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit          350 912,60      90
29708:         31.12.1987                                                 39 421,35                  488 266,42           527 687,77
29709: 
29710: SVENSKA HANDELSHÖGSKOLAN
29711: SVENSKA HANDELSHÖGSKOLAN
29712:         1.1.1987                                                    2 813,90
29713:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit            2 813,90    100
29714:         31.12.1987                                                      0,00                    10 009,35           10 009,35
29715: 
29716: TURUN KAUPPAKORKEAKOULU
29717: ÅBO HANDELSHÖGSKOLA
29718:         1.1.1987                                                   26 168,75
29719:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit           26 168,75    100
29720:         31.12.1987                                                      0,00                  223 026,75           223 026,75
29721: 
29722: VAASAN KORKEAKOULU
29723: VASA HÖGSKOLA
29724:         1.1.1987                                                   50 168,64
29725:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit           50 168,64    100
29726:         31.12.1987                                                      0,00                  101 933,19           101 933,19
29727:                                  Selostus tulorästeistä vuodelta 1987
29728:                                                                                                                    sivu
29729:                                   Relation angående inkomstsrester för år 1987                                     sida   208
29730:                                                            Vuodelta - Frän är        Vuodelta - Frän är   Vuodelle - Tili är
29731:                                                                   1986                      1987                  1988
29732:                                                                                 %
29733: 
29734: 
29735: SIBELIUS-AKATEMIA
29736: SIBELIUS-AKADEMIN
29737:         1.1.1987                                                  29 490,95
29738:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit          24 507,40     83
29739:         31.12.1987                                                 4 983,55                   37 058,60              42 042,15
29740: 
29741: LAPIN KORKEAKOULU
29742: LAPPLANDS HÖGSKOLA
29743:         1.1.1987                                               1 056 617,12
29744:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit       1 056 617,12   100
29745:         31.12.1987                                                     0,00                  678 857,50             678 857,50
29746: 
29747: TEATIERIKORKEAKOULU
29748: TEATERHÖGSKOLAN
29749:         1.1.1987                                                   6 261,12
29750:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit           6 261,12   100
29751:         31.12.1987                                                     0,00                    5 307,71               5 307.71
29752: 
29753: TAIDETEOLLINEN KORKEAKOULU
29754: KONSTINDUSTRIELLA HÖGSKOLAN
29755:         1.1.1987                                                 100 063,25
29756:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit          86 805,00     87
29757:         31.12.1987                                                13 258,25                1 424 920,96           1 438179,21
29758: 
29759: KOULUHALLITUS
29760: SKOLSTYRELSEN
29761:         1.1.1987                                               9 507 865,59
29762:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit       9 450 516,23     99
29763:         31.12.1987                                                57 349,36                8 004 854,53           8 062 203,89
29764: 
29765: AMMATIIKASVATUSHALLITUS
29766: YRKESUTBILDNINGSSTYRELSEN
29767:         1.1.1987                                              15 978 271,26
29768:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit      15 699 006,65     98
29769:         31.12.1987                                               279 264,61               12 338 526,86   •      12 617 791.47
29770: 
29771: YMPÄRISTÖMINISTERIÖ
29772: MILJÖMINISTERIET
29773:         1.1.1987                                                  14124,00
29774:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit          14124,00    100
29775:         31.12.1987                                                    0,00                     1 599,95               1 599,95
29776: 
29777: 
29778: YHTEENSÄ - SAMMANLAGT
29779:         1.1.1987                                           1 230 429 547,02
29780:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit   1 078 374 374,99     88
29781:         31.12.1987                                           152 055 172,03            1 090 757 279,48       1 242 812 451,51
29782:     SELOSTUS
29783: 
29784: MENORÄSTEISTÄ
29785:     VUODELTA
29786: 
29787:        1987
29788: 
29789: 
29790: 
29791: 
29792: RELATION ANGÅENDE
29793: 
29794: UTGIFTSRESTER
29795:      FÖR ÅR
29796: 
29797:        1987
29798:                                 Selostus menorästeistä vuodelta 1987
29799:                                                                                                               sivu
29800:                                 Relation angående utgiftsrester för år 1987                                   sida   210
29801: 
29802:                                                         Vuodelta - Från år         Vuodelta - Från år   Vuodelle - Tili år
29803:                                                                1986                      1987                 1988
29804:                                                                               %
29805: 
29806: 
29807: 
29808: EDUSKUNTA
29809: RIKSDAGEN
29810:          1.1.1987                                           1 789 792,72
29811:          Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            1 789 792,72   100
29812:          31.12.1987                                                 0,00                 1 480 963,31         1 480 963,31
29813: 
29814: TASAVALLAN PRESIDENTIN KANSLIA
29815: REPUBLIKENS PRESIDENTS KANSLI
29816:          1.1.1987                                            263121,69
29817:          Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget             263 121,69      100
29818:          31.12.1987                                                0,00                   261 861,65           261 861,65
29819: 
29820: VALTIONEUVOSTON KANSLIA
29821: STATSRÄDETS KANSLI
29822:          1.1.1987                                           1308041,39
29823:          Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            1 308 041,39   100
29824:          31.12.1987                                                 0,00                 1149 336,72          1149 336,72
29825: 
29826: TALOUDELLINEN SUUNNITIELUKESKUS
29827: EKONOMISKA PLANERINGSCENTRALEN
29828:          1.1.1987                                             76 451,65
29829:          Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget              76 451,65    100
29830:          31.12.1987                                                0,00                    199 296,44           199 296,44
29831: 
29832: ULKOASIANMINISTERIÖ
29833: MINISTERIET FÖR UTRIKESÄRENDENA
29834:          1.1.1987                                           2 764161,53
29835:          Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            2 764 161,53   100
29836:          31.12.1987                                                 0,00                 5 920 418,35         5 920 418,35
29837: 
29838: OIKEUSMINISTERIÖ
29839: JUSTITIEMINISTERIET
29840:          1.1.1987                                          26 132 952.45
29841:          Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           26 132 952.45     100
29842:          31.12.1987                                                 0,00                24 910 262,46        24 910 262,46
29843: 
29844: SISÄASIANMINISTERIÖ
29845: MINISTERIET FÖR INRIKESÄRENDENA
29846:          1.1.1987                                          52 496 878,05
29847:          Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           52 496 878,05   100
29848:          31.12.1987                                                 0,00                28 756 625,38       28 756 625,38
29849: 
29850: RAJAVARTIOLAITOS
29851: GRÄNSBEVAKNINGSV ÄSENDET
29852:          1.1.1987                                          20 442 825,16
29853:          Maksettu/ peruutettu - Utbetalt/indraget          20 334 510,16     99
29854:         31.12.1987                                            108 315,00                15 296 768,24        15 405 083,24
29855: 
29856: UUDENMAAN LÄÄNINHALLITUS
29857: NYLANDS LÄNSSTYRELSE
29858:         1.1.1987                                            6 734 596,28
29859:          Maksettu 1peruutettu - Utbetalt/indraget           6 471 778,28     96
29860:         31.12.1987                                            262 818,00                 6 726 759,90         6 989 577,90
29861: 
29862: TURUN JA PORIN LÄÄNINHALLITUS
29863: ÅBO OCH BJÖRNEBORGS LÄNSSTYRELSE
29864:         1.1.1987                                            5 716 032.42
29865:          Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            5 312 886.42     93
29866:         31.12.1987                                            403 146,00                12 465 365,39        12 868 511,39
29867:                                 Selostus menorästeistä vuodelta 1987
29868:                                                                                                              sivu
29869:                                 Relation angående utgiftsrester för år 1987                                  sida   211
29870:                                                         Vuodelta - Frän är        Vuodelta - Frän är   Vuodelle - Tili är
29871:                                                                1986                     1987                 1988
29872:                                                                              %
29873: 
29874: 
29875: 
29876: HAMEEN LÄÄNINHALLITUS
29877: TAVASTEHUS LANSSTYRELSE
29878:         1.1.1987                                            9 721 742,62
29879:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget             9 596 892,62     99
29880:         31.12.1987                                            124 850,00                8 628 979,71        8 753 829.71
29881: 
29882: KYMEN LÄÄNINHALLITUS
29883: KYMMENE LANSSTYRELSE
29884:         1.1.1987                                            4 514 217,82
29885:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget             4 256 982,82     94
29886:         31.12.1987                                            257 235,00                3 172 600,68        3 429 835,68
29887: 
29888: MIKKELIN LÄÄNINHALLITUS
29889: ST. MICHELS LANSSTYRELSE
29890:         1.1.1987                                           3152 672,33
29891:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            3 027 681,33      96
29892:         31.12.1987                                           124 991,00                 2 284 862.41        2 409 853.41
29893: 
29894: KUOPION LÄÄNINHALLITUS
29895: KUOPIO LANSSTYRELSE
29896:         1.1.1987                                           4 484 515,15
29897:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            4 371 094,25      97
29898:         31.12.1987                                           113 420,90                2 562 468,60         2 675 889,50
29899: 
29900: POHJOIS-KARJALAN LÄÄNINHALLITUS
29901: NORRA KARELENS LANSSTYRELSE
29902:         1.1.1987                                           2 634 157,54
29903:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            2 634157,54     100
29904:         31.12.1987                                                 0,00                2191 258,96          2 191 258,96
29905: 
29906: KESKI-SUOMEN LÄÄNINHALLITUS
29907: MELLERSTA FINLANDS LANSSTYRELSE
29908:         1.1.1987                                           2 324 108,55
29909:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            1 969 753,55      85
29910:         31.12.1987                                           354 355,00                2 503 905,31         2 858 260,31
29911: 
29912: VAASAN LÄÄNINHALLITUS
29913: VASA LANSSTYRELSE
29914:         1.1.1987                                           4 471 266,14
29915:         Maksettu 1peruutettu - Utbetalt/ indraget          4 381 024,14      98
29916:         31.12.1987                                            90 242,00                4 281 608,39         4 371 850,39
29917: 
29918: OULUN LÄÄNINHALLITUS
29919: ULEÅBORGS LANSSTYRELSE
29920:         1.1.1987                                           5 385 811,67
29921:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            4 227 208,77      78
29922:         31.12.1987                                         1158 602,90                 5 216 766.41         6 375 369,31
29923: 
29924: LAPIN LÄÄNINHALLITUS
29925: LAPPLANDS LANSSTYRELSE
29926:         1.1.1987                                           3 485 947,05
29927:         Maksettu/ peruutettu - Utbetalt/indraget           3 021 730,05      87
29928:         31.12.1987                                           464 217,00                2 990 527,38         3 454 744,38
29929: 
29930: LANSSTYRELSEN 1 LANDSKAPET ALAND
29931: LANSSTYRELSEN 1 LANDSKAPET ÅLAND
29932:         1.1.1987                                              15 947,20
29933:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget               15 947,20    100
29934:         31.12.1987                                                 0,00                   31 582,25            31 582,25
29935:                                 Selostus menorästeistä vuodelta 1987
29936:                                                                                                              sivu
29937:                                 Relation angående utgiftsrester för år 1987                                  sida   212
29938:                                                         Vuodelta - Frän är        Vuodelta - Frän är   Vuodelle - Tili är
29939:                                                                1986                     1987                 1988
29940:                                                                              %
29941: 
29942: 
29943: 
29944: HELSINGIN POLIISILAITOS
29945: HELSINGFORS POLISINRÄTTNING
29946:          1.1.1987                                          16 842 423,28
29947:          Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           16 842 423,28   100
29948:          31.12.1987                                                 0,00               14 474 382,40        14 474 382,40
29949: 
29950: KESKUSRIKOSPOLIISI
29951: CENTRALKRIMINALPOLISEN
29952:         1.1.1987                                              867 594,88
29953:         Maksettu 1peruutettu - Utbetalt/ indraget             867 594,88   100
29954:         31.12.1987                                                  0,00                 809 190,54           809190,54
29955: 
29956: SUOJELUPOLIISI
29957: SKYDDSPOLISEN
29958:         1.1.1987                                              280 963,06
29959:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt!indraget               280 963,06   100
29960:         31.12.1987                                                  0,00                  447 175,87          447 175,87
29961: 
29962: LIIKKUVA POLIISI
29963: RÖRLIGA POLISEN
29964:          1.1.1987                                           1 265 953,45
29965:          Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            1 265 953,45   100
29966:          31.12.1987                                                 0,00                  952 931,59          952 931,59
29967: 
29968: VÄESTÖREKISTERIKESKUS
29969: BEFOLKNINGSREGISTERCENTRALEN
29970:         1.1.1987                                            7 060 433,30
29971:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget             7 060 433,30   100
29972:         31.12.1987                                                  0,00                8 485 382,53        8 485 382,53
29973: 
29974: ASUNTOHALLITUS
29975: BOSTADSSTYRELSEN
29976:         1.1.1987                                            8 983 480,81
29977:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt!indraget             8 983 480,81   100
29978:        31.12.1987                                                   0,00               14 551 761,61        14 551 761,61
29979: 
29980: PUOLUSTUSMINISTERIÖ
29981: FÖRSVARSMINISTERIET
29982:         1.1.1987                                           69 196 181,43
29983:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            67 785 676,35     98
29984:        31.12.1987                                           1 410 505,08               65 242 916,63       66 653 421 ,71
29985: 
29986: VALTIOVARAINMINISTERIÖ
29987: FINANSMINISTERIET
29988:         1.1.1987                                            6 576 516,72
29989:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget             6 576 516,n    100
29990:         31.12.1987                                                  0,00                6 028120,14         6 028120,14
29991: 
29992: VALTIOKONTTORI
29993: STATSKONTORET
29994:         1.1.1987                                           25 704 508,28
29995:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            20 075 018,28     78
29996:         31.12.1987                                          5 629 490,00                9 590 128,42       15 219 618,42
29997: 
29998: TULLIHALLITUS
29999: TULLSTYRELSEN
30000:          1.1.1987                                           6 274 580,26
30001:          Maksettu/peruutettu - Utbetalt!indraget            6 274 580,26   100
30002:          31.12.1987                                                 0,00               8 832 979,75         8 832 979,75
30003:                               Selostus menorästeistä vuodelta 1987
30004:                                                                                                           sivu
30005:                               Relation angående utgiftsrester för år 1987                                 sida   213
30006: 
30007:                                                       Vuodelta - Från år       Vuodelta - Från år   Vuodelle - Tili år
30008:                                                              1986                     1987                1988
30009:                                                                            %
30010: 
30011: 
30012: 
30013: VALTIONTALOUDEN TARKASTUSVIRASTO
30014: STATENS REVISIONSVERK
30015:         1.1.1987                                             57 885.75
30016:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget              57 885.75   100
30017:         31.12.1987                                                0,00                  71 609,05           71 609,05
30018: 
30019: RAHAPAJA
30020: MYNTVERKET
30021:         1.1.1987                                           200 168,09
30022:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            200 168,09    100
30023:         31.12.1987                                               0,00                  263 061.83          263 061,83
30024: 
30025: VEROHALLITUS
30026: SKATIESTYRELSEN
30027:         1.1.1987                                         26 034 447,56
30028:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget          26 034 447,56   100
30029:         31.12.1987                                                0,00              29 990 599,61       29 990 599,61
30030: 
30031: TILASTOKESKUS
30032: STATISTIKCENTRALEN
30033:         1.1.1987                                          2116 410,99
30034:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           2116 410,99    100
30035:         31.12.1987                                               0,00                2 126 701,35         2 126 701,35
30036: 
30037: PANKKITARKASTUSVIRASTO
30038: BANKINSPEKTIONEN
30039:         1.1.1987                                            48 885,90
30040:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget             48 885,90    100
30041:         31.12.1987                                               0,00                  115 805,19           115 805,19
30042: 
30043: VALTIONHALLINNON KEHITIAMISKESKUS
30044: STATENS UTVECKLINGSCENTRAL
30045:         1.1.1987                                           394 165,52
30046:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            394165,52     100
30047:         31.12.1987                                               0,00                   87 264,55           87 264,55
30048: 
30049: VALTION TIETOKONEKESKUS
30050: STATENS DATAMASKINCENTRAL
30051:         1.1.1987                                         23 752 948,96
30052:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget          23 752 948,96   100
30053:         31.12.1987                                                0,00              34 865 500,01       34 865 500,01
30054: 
30055: VALTION PAINATUSKESKUS
30056: STATENS TRYCKERICENTRAL
30057:         1.1.1987                                          5 044 846,27
30058:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           5 044 846,27   100
30059:         31.12.1987                                                0,00               4 982 666,55        4 982 666,55
30060: 
30061: VALTION RAVITSEMISKESKUS
30062: STATENS FÖRPLAGNADSCENTRAL
30063:         1.1.1987                                          4 314 272,89
30064:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           4 314 272,89   100
30065:         31.12.1987                                                0,00              12 745 418,67        12 745 418,67
30066: 
30067: RAKENNUSHALLITUS
30068: BYGGNADSSTYRELSEN
30069:         1.1.1987                                         44 156 116,51
30070:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget          44 117 264,96   100
30071:         31.12.1987                                           38 851,55              42 279 431,14       42 318 282,69
30072:                                 Selostus menorästeistä vuodelta 1987
30073:                                                                                                             sivu
30074:                                 Relation angående utgiftsrester för år 1987                                 sida   214
30075:                                                         Vuodelta - Från år       Vuodelta - Från år   Vuodelle - Tili år
30076:                                                                1986                     1987               1988
30077:                                                                              %
30078: 
30079: 
30080: MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ
30081: JORD- OCH SKOGSBRUKSMINISTERIET
30082:         1.1.1987                                           38 651 299,17
30083:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            38 651 299,17   100
30084:         31.12.1987                                                  0,00              53 811 978.73        53 811 978.73
30085: 
30086: MAANMITI AUSHALLITUS
30087: LANTMÄTERISTYRELSEN
30088:         1.1.1987                                            6 840 078,95
30089:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget             6 840 078,95   100
30090:         31.12.1987                                                  0,00               6 255 277,38         6 255 277,38
30091: 
30092: METSÄNTUTKIMUSLAITOS
30093: SKOGSFORSKNINGSINSTITUTET
30094:        1.1.1987                                             2 406 163,46
30095:        Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget              2 406163,46    100
30096:        31.12.1987                                                   0,00               2 724 222,98         2 724 222,98
30097: 
30098: VESI- JA YMPÄRISTÖHALLITUS
30099: VATIEN- OCH MILJÖSTYRELSEN
30100:          1.1.1987                                          15 624 130,80
30101:          Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           15 624 130,80   100
30102:          31.12.1987                                                 0,00              10 166 540,53        10 166 540,53
30103: 
30104: MAATILAHALLITUS
30105: JORDBRUKSSTYRELSEN
30106:         1.1.1987                                          121 648 303,07
30107:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           121 420 864,06   100
30108:         31.12.1987                                            227 439,01             143 467 247,14      143 694 686,15
30109: 
30110: MAATALOUDEN TUTKIMUSKESKUS
30111: LANTBRUKETS FORSKNINGSCENTRAL
30112:         1.1.1987                                            3 996 993,13
30113:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget             3 996 993,13   100
30114:         31.12.1987                                                  0,00               4 522 667,34         4 522 667,34
30115: 
30116: RIISTA- JA KALATALOUDEN TUTKIMUSLAITOS
30117: VILT- OCH FISKERIFORSKNINGSINSTITUTET
30118:          1.1.1987                                           1 816 498,15
30119:           Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           1 816 498,15   100
30120:          31.12.1987                                                 0,00               2 057 990,77        2 057 990,77
30121: 
30122: METSÄHALLITUS
30123: FORSTSTYRELSEN
30124:         1.1.1987                                           22 312 614,67
30125:         Maksettu 1peruutettu - Utbetalt/indraget           22 312 614,67   100
30126:         31.12.1987                                                  0,00              14 147 497,80        14 147 497,80
30127: 
30128: VALTION MARGARIINITEHDAS
30129: STATENS MARGARINFABRIK
30130:         1.1.1987                                            3 880 448,70
30131:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget             3 880 448,70   100
30132:         31.12.1987                                                  0,00               2 127 155,67        2 127 155,67
30133: 
30134: LIIKENNEMINISTERIÖ
30135: TRAFIKMINISTERIET
30136:          1.1.1987                                            811 744,61
30137:          Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget             811 744,61    100
30138:          31.12.1987                                                0,00                  378 709.47          378 709.47
30139:                                Selostus menorästeistä vuodelta 1987
30140:                                                                                                            sivu
30141:                                Relation angående utgiftsrester för är 1987                                 sida   215
30142: 
30143:                                                        Vuodelta - Frän är       Vuodelta - Frän år   Vuodelle - Tili är
30144:                                                               1986                     1987               1988
30145:                                                                             %
30146: 
30147: 
30148: 
30149: AUTOREKISTERIKESKUS
30150: BILREGISTERCENTRALEN
30151:         1.1.1987                                           2 970 165,12
30152:         Maksettu/ peruutettu - Utbetalt/indraget           2 970 165,12   100
30153:         31.12.1987                                                 0,00               2 404 419,75        2 404 419,75
30154: 
30155: TIE- JA VESIRAKENNUSHALLITUS
30156: VÄG- OCH VATIENBYGGNADSSTYRELSEN
30157:         1.1.1987                                          14 712 695,30
30158:         Maksettu/ peruutettu - Utbetalt/indraget          14 712 695,30   100
30159:         31.12.1987                                                 0,00              14 255 033,91        14 255 033,91
30160: 
30161: TYÖVOIMAMINISTERIÖ
30162: ARBETSKRAFTSMINISTERIET
30163:         1.1.1987                                          13 073 310,62
30164:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           13 073 310,62   100
30165:         31.12.1987                                                 0,00              14 097 642,16        14 097 642,16
30166: 
30167: POSTI· JA TELEHALLITUS
30168: POST- OCH TELESTYRELSEN
30169:         1.1.1987                                         129 661 989,51
30170:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget          129 661 989,51   100
30171:         31.12.1987                                                 0,00            142 981 699,50       142 981 699,50
30172: 
30173: RAUTATIEHALLITUS
30174: JÄRNVÄGSSTYRELSEN
30175:         1.1.1987                                          78 487 468,66
30176:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           78 487 468,66   100
30177:         31.12.1987                                                 0,00              73 636 782,65       73 636 782,65
30178: 
30179: ILMAILUHALLITUS
30180: LUFTFARTSSTYRELSEN
30181:         1.1.1987                                           2 976 885,34
30182:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            2 976 885,34   100
30183:         31.12.1987                                                 0,00              3 536 620,18         3 536 620,18
30184: 
30185: ILMATIETEEN LAITOS
30186: METEOROLOGISKA INSTITUTET
30187:         1.1.1987                                             945 679,91
30188:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget              945 679,91   100
30189:         31.12.1987                                                 0,00                912 056,53           912 056,53
30190: 
30191: KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖ
30192: HANDELS- OCH INDUSTRIMINISTERIET
30193:         1.1.1987                                         293 794 762,59
30194:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget          293 672 226,55   100
30195:         31.12.1987                                           122 536,04            264 461 544,06       264 584 080,10
30196: 
30197: MERENKULKUHALLITUS
30198: SJÖFARTSSTYRELSEN
30199:         1.1.1987                                          22 918 138,62
30200:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           22 918 138,62   100
30201:         31.12.1987                                                 0,00             26 407 637,87        26 407 637,87
30202: 
30203: ELINKEINOHALLITUS
30204: NÄRINGSSTYRELSEN
30205:         1.1.1987                                           1 139 871,92
30206:         Maksettu/ peruutettu - Utbetalt/indraget           1139 871,92    100
30207:         31.12.1987                                                 0,00                807 135,13           807 135,13
30208:                               Selostus menorästeistä vuodelta 1987
30209:                                                                                                            sivu
30210:                               Relation angående utgiftsrester för år 1987                                  sida   216
30211: 
30212:                                                       Vuodelta - Frän är        Vuodelta - Frän är   Vuodelle - Tili är
30213:                                                              1986                      1987                1988
30214:                                                                            %
30215: 
30216: 
30217: 
30218: VALTION TEKNILLINEN TUTKIMUSKESKUS
30219: STATENS TEKNISKA FORSKNINGSCENTRAL
30220:         1.1.1987                                          1 840 091,30
30221:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           1 840 091,30   100
30222:         31.12.1987                                                0,00                2 170 767,18         2 170 767,18
30223: 
30224: GEOLOGIAN TUTKIMUSKESKUS
30225: GEOLOGISKA FORSKNINGSCENTRALEN
30226:         1.1.1987                                           449 813,97
30227:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            449 813,97    100
30228:         31.12.1987                                               0,00                  555 734,45           555 734,45
30229: 
30230: TEKNILLINEN TARKASTUSKESKUS
30231: TEKNISKA KONTROLLCENTRALEN
30232:         1.1.1987                                           883 419,15
30233:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            883 419,15    100
30234:         31.12.1987                                               0,00                  783 513,41           783 513,41
30235: 
30236: MATKAILUN EDISTÄMISKESKUS
30237: CENTRALEN FÖR TURISTFRAMJANDE
30238:         1.1.1987                                          3 304 554,94
30239:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           3 290 348,44   100
30240:         31.12.1987                                           14 206,50                3 308170,29          3 322 376,79
30241: 
30242: PATENTII- JA REKISTERIHALLITUS
30243: PATENT- OCH REGISTERSTYRELSEN
30244:         1.1.1987                                           558 421,64
30245:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            558 421,64    100
30246:         31.12.1987                                               0,00                 2 118 475,50         2 118 475,50
30247: 
30248: MERENTUTKIMUSLAITOS
30249: HAVSFORSKNINGSINSTITUTET
30250:         1.1.1987                                           421182,27
30251:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            421182,27     100
30252:         31.12.1987                                              0,00                   381 386,30           381 386,30
30253: 
30254: TEKNOLOGIAN KEHITIAMISKESKUS
30255: CENTRALEN FÖR TEKNOLOGISK UTVECKLING
30256:         1.1.1987                                           879 499,75
30257:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            879 499,75    100
30258:         31.12.1987                                               0,00                  951 596,47           951 596,47
30259: 
30260: LISENSSIVIRASTO
30261: LICENSVERKET
30262:         1.1.1987                                          1 817 340,13
30263:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           1 817 340,13   100
30264:         31.12.1987                                                0,00                 487 133,72           487 133,72
30265: 
30266: VALTION HANKINTAKESKUS
30267: STATENS UPPHANDLINGSCENTRAL
30268:         1.1.1987                                           877 956,06
30269:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            877 956,06    100
30270:         31.12.1987                                               0,00                  758 959,93           758 959,93
30271: 
30272: SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖ
30273: SOCIAL- OCH HALSOVARDSMINISTERIET
30274:         1.1.1987                                        93 608 319,17
30275:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget         70 716 109,67      76
30276:         31.12.1987                                      22 892 209,50              105 292 404,01       128 184 613,51
30277:                               Selostus menorästeistä vuodelta 1987
30278:                                                                                                            sivu
30279:                               Relation angående utgiftsrester för år 1987                                  sida   217
30280:                                                       Vuodelta - Frän är        Vuodelta - Frän är   Vuodelle - Tili är
30281:                                                              1986                      1987               1988
30282:                                                                            %
30283: 
30284: 
30285: 
30286: LÄÄKINTÖHALLITUS
30287: MEDICINALSTYRELSEN
30288:         1.1.1987                                        139 906 021.71
30289:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget         115 048 886,34     82
30290:         31.12.1987                                       24 857 135,37               19 882 684,58       44 739 819,95
30291: 
30292: SOSIAALIHALLITUS
30293: SOCIALSTYRELSEN
30294:         1.1.1987                                         17 142 926.72
30295:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget          16 407 892,95     96
30296:         31.12.1987                                          735 033,77               26 697 329,96       27 432 363.73
30297: 
30298: TYÖSUOJELUHALLITUS
30299: ARBETARSKYDDSSTYRELSEN
30300:         1.1.1987                                          1 602 143,80
30301:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           1 602 143,80   100
30302:         31.12.1987                                                0,00                1 048 970,86         1 048 970,86
30303: 
30304: KANSANTERVEYSLAITOS
30305: FOLKHÄLSOINSTITUTET
30306:         1.1.1987                                          1 758 463,31
30307:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           1 758 463,31   100
30308:         31.12.1987                                                0,00                4 314 358,77        4 314 358,77
30309: 
30310: SÄTEILYTURVAKESKUS
30311: STRÅLSKYDDSCENTRALEN
30312:         1.1.1987                                            819 957,22
30313:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget             819 957,22   100
30314:         31.12.1987                                                0,00                 818 238,31           818 238,31
30315: 
30316: TAPATURMAVIRASTO
30317: OLYCKSFALLSVERKET
30318:         1.1.1987                                            834 278,24
30319:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget             834 278,24   100
30320:         31.12.1987                                                0,00               3 764 293,51         3 764 293,51
30321: 
30322: OPETUSMINISTERIÖ
30323: UNDERVISNINGSMINISTERIET
30324:         1.1.1987                                        134 054 245,82
30325:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget          97 317 161,29     73
30326:         31.12.1987                                       36 737 084,53             140 614 501.41       177 351 585,94
30327: 
30328: VALTION OPINTOTUKIKESKUS
30329: STATENS STUDIESTÖDSCENTRAL
30330:         1.1.1987                                          9 708 541.41
30331:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           9 708 541.41   100
30332:         31.12.1987                                                0,00               14 044 260,24       14 044 260,24
30333: 
30334: VALTIONARKISTO
30335: RIKSARKIVET
30336:         1.1.1987                                           360 245,98
30337:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            330 126,98      92
30338:         31.12.1987                                          30 119,00                  942 631,19           972 750,19
30339: 
30340: SUOMEN AKATEMIA
30341: FINLANDS AKADEMI
30342:         1.1.1987                                          5 206 800,56
30343:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           5 206 800,56   100
30344:         31.12.1987                                                0,00                1 524 451.70        1 524 451.70
30345:                               Selostus menorästeistä vuodelta 1987
30346:                                                                                                            sivu
30347:                               Relation angående utgiftsrester för år 1987                                  sida   218
30348: 
30349:                                                       Vuodelta - Från år        Vuodelta - Från år   Vuodelle - Tili år
30350:                                                              1986                     1987                 1988
30351:                                                                            %
30352: 
30353: 
30354: 
30355: MUSEOVIRASTO
30356: MUSEIVERKET
30357:         1.1.1987                                          2 096 417,29
30358:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           2 096 417,29   100
30359:         31.12.1987                                                0,00                2 723 849,29         2 723 849,29
30360: 
30361: HELSINGIN YLIOPISTO
30362: HELSINGFORS UNIVERSITET
30363:         1.1.1987                                         14 546 373,16
30364:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget          14 546 373,16   100
30365:         31.12.1987                                                0,00               15 967 451,37        15 967 451,37
30366: 
30367: JYVÄSKYLÄN YLIOPISTO
30368: JYVÄSKYLÄ UNIVERSITET
30369:         1.1.1987                                          1 216 070,11
30370:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           1 216 070,11   100
30371:         31.12.1987                                                0,00                1 458 936,54         1 458 936,54
30372: 
30373: OULUN YLIOPISTO
30374: ULEÅBORGS UNIVERSITET
30375:         1.1.1987                                          4 658 593,10
30376:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           4 658 593,10   100
30377:         31.12.1987                                                0,00                3 995 387,98         3 995 387,98
30378: 
30379: TURUN YLIOPISTO
30380: ÅBO UNIVERSITET
30381:         1.1.1987                                          3 083 573,86
30382:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           3 022 261,35     98
30383:         31.12.1987                                           61 312,51                2 995154,92          3 056 467,43
30384: 
30385: TAMPEREEN YLIOPISTO
30386: TAMMERFORS UNIVERSITET
30387:         1.1.1987                                          3 987 570,60
30388:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           3 987 570,60   100
30389:         31.12.1987                                                0,00                3 949 514,01        3 949 514,01
30390: 
30391: ÅBO AKADEMI
30392: ÅBO AKADEMI
30393:         1.1.1987                                          1 456 066,64
30394:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           1 456 066,64   100
30395:         31.12.1987                                                0,00                1119 430,85          1119 430,85
30396: 
30397: JOENSUUN YLIOPISTO
30398: JOENSUU UNIVERSITET
30399:         1.1.1987                                           923 505,91
30400:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            923 505,91    100
30401:         31.12.1987                                               0,00                 1 056 400,75         1 056 400,75
30402: 
30403: KUOPION YLIOPISTO
30404: KUOPIO UNIVERSITET
30405:         1.1.1987                                          1 345 842,95
30406:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           1 345 842,95   100
30407:         31.12.1987                                                0,00                1 739 203,13         1 739 203,13
30408: 
30409: ELÄINLÄÄKETIETEELLINEN KORKEAKOULU
30410: VETERINÄRMEDICINSKA HOGSKOLA
30411:         1.1.1987                                           552 098,96
30412:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            552 098,96    100
30413:         31.12.1987                                               0,00                  658 254,30           658 254,30
30414:                                Selostus menorästeistä vuodelta 1987
30415:                                                                                                            sivu
30416:                                Relation angäende utgiftsrester för år 1987                                 sida   219
30417: 
30418:                                                        Vuodelta - Frän är       Vuodelta - Från är   Vuodelle - Tili är
30419:                                                              1986                     1987                 1988
30420:                                                                             %
30421: 
30422: 
30423: 
30424: TEKNILLINEN KORKEAKOULU
30425: TEKNISKA HÖGSKOLAN
30426:         1.1.1987                                           2130 632,14
30427:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            2130 632,14    100
30428:         31.12.1987                                                0,00                1 514 283,53         1 514 283,53
30429: 
30430: TAMPEREEN TEKNILLINEN KORKEAKOULU
30431: TAMMERFORS TEKNISKA HÖGSKOLA
30432:         1.1.1987                                           2 268 616,66
30433:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            2 268 616,66   100
30434:         31.12.1987                                                 0,00               1156 784,06          1156 784,06
30435: 
30436: LAPPEENRANNAN TEKNILLINEN KORKEAKOULU
30437: VILLMANSTRANDS TEKNISKA HÖGSKOLA
30438:         1.1.1987                                            532 263,30
30439:         Maksettu/ peruutettu - Utbetalt/indraget            532 263,30    100
30440:         31.12.1987                                                0,00                 626 830,86           626 830,86
30441: 
30442: HELSINGIN KAUPPAKORKEAKOULU
30443: HELSINGFORS HANDELSHÖGSKOLA
30444:         1.1.1987                                            295 567,89
30445:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget             295 567,89    100
30446:         31.12.1987                                                0,00                 524 010,48           524 010,48
30447: 
30448: SVENSKA HANDELSHÖGSKOLAN
30449: SVENSKA HANDELSHÖGSKOLAN
30450:         1.1.1987                                            303 148,68
30451:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget             303 148,68    100
30452:         31.12.1987                                                0,00                 337 599,69           337 599,69
30453: 
30454: TURUN KAUPPAKORKEAKOULU
30455: ÅBO HANDELSHÖGSKOLA
30456:         1.1.1987                                            332 526,10
30457:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget             332 526,10    100
30458:         31.12.1987                                                0,00                 222 632,68           222 632,68
30459: 
30460: VAASAN KORKEAKOULU
30461: VASA HÖGSKOLA
30462:         1.1.1987                                            178 881,81
30463:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget             178 881,81    100
30464:         31.12.1987                                                0,00                 193 817,97           193 817,97
30465: 
30466: SIBELIUS-AKATEMIA
30467: SIBELIUS-AKADEMIN
30468:         1.1.1987                                           1121 863,23
30469:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            1121 863,23    100
30470:         31.12.1987                                                0,00                1 919 414,37         1 919 414,37
30471: 
30472: LAPIN KORKEAKOULU
30473: LAPPLANDS HÖGSKOLA
30474:         1.1.1987                                            674 135,96
30475:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget             674 135,96    100
30476:         31.12.1987                                                0,00                 622 434,31           622 434,31
30477: 
30478: TEATIERIKORKEAKOULU
30479: TEATERHÖGSKOLAN
30480:         1.1.1987                                            229 993,32
30481:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget             229 993,32    100
30482:         31.12.1987                                                0,00                 415 636,51           415 636,51
30483:                               Selostus menorästeistä vuodelta 1987
30484:                                                                                                            sivu
30485:                               Relation angående utgiftsrester för år 1987                                  sida   220
30486:                                                       Vuodelta - Frän år        Vuodelta - Från är   Vuodelle - Tili år
30487:                                                              1986                      1987               1988
30488:                                                                            %
30489: 
30490: 
30491: 
30492: TAIDETEOLLINEN KORKEAKOULU
30493: KONSTINDUSTRIELLA HOGSKOLAN
30494:         1.1.1987                                             839 304,98
30495:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt!indraget              839 304,98   100
30496:         31.12.1987                                                 0,00               1 030 819,69         1 030 819,69
30497: 
30498: KOULUHALLITUS
30499: SKOLSTYRELSEN
30500:         1.1.1987                                          72 017 781,39
30501:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           60 199 973,54    84
30502:         31.12.1987                                        11 817 807,85              38 052 282,20        49 870 090,05
30503: 
30504: AMMATIIKASVATUSHALLITUS
30505: YRKESUTBILDNINGSSTYRELSEN
30506:         1.1.1987                                        101 868 148,01
30507:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget         101 sn 349.41     100
30508:         31.12.1987                                          190 798,60               92 107 017,51        92 297 816,11
30509: 
30510: YMPARISTOMINISTERIO
30511: MILJOMINISTERIET
30512:         1.1.1987                                           5 744 378,10
30513:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            5 744 378,10   100
30514:         31.12.1987                                                 0,00              13 201 801,90        13 201 801,90
30515: 
30516: 
30517: YHTEENSÄ - SAMMANLAGT
30518:         1.1.1987                                       1 824 194 842,92
30519:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget        1 715 968 120,81    94
30520:         31.12.1987                                       108 226 722,11           1 689 183 915,61     1 797 410 637,72
30521:           SELOSTUS
30522: 
30523: SIIRRETYISTÄ MÄÄRÄRAHOISTA
30524:           VUODELTA
30525: 
30526:              1987
30527: 
30528: 
30529: 
30530:       RELATION ANGÅENDE
30531: 
30532:    RESERVERADE ANSLAG
30533:            FÖR ÅR
30534: 
30535:              1987
30536:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
30537:                                                                                                                        sivu
30538:   21 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1987                                      sida    222
30539: Vuosi -    Ar                                                         Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu        Vuodelle
30540:      Pl. - Ht.                                                     Stått tili förfogande     Använt/indraget            Tili år
30541:           Luku - Kap.                                               vuonna - år 1987        vuonna - år 1987             1988
30542:               Mom.- Mom.
30543:                                                                                                                   %
30544: 
30545: 
30546: 
30547: 
30548: 87 21 02 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
30549:             inventarier ....................................                 650 000,00          267 945.75       41    382 054,25
30550: 
30551: 
30552: 86 22 02 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
30553:             inventarier ....................................                 500 000,00          500 000,00   100               0,00
30554: 87 22 02 70 Kaluston hankinta - Anskaffning av inven-
30555:             tarier ....................................... ·.              6 900 000,00        4 586 098,02       66   2 313 901,98
30556: 85 22 05 13 Korjaukset - Reparationer ...................                     51 804,81           51 804,81   100              0,00
30557: 86 22 05 13 Korjaukset - Reparationer ...................                    231 156,95           36 824,80       16    194 332,15
30558: 87 22 05 13 Korjaukset - Reparationer ...................                  1 000 000,00          452 657.71       45    547 342,29
30559: 85 22 05 71 Peruskorjaukseen liittyvien sisusteiden suun-
30560:             nittelu ja hankinta - Planering och anskaff-
30561:             ning av inventarier i anslutning tili grundre-
30562:             parationen ....................................                  588 970,51                9,80        0    588 960.71
30563: 84 22 05 75 Eduskuntatalon peruskorjaus - Grundrepa-
30564:             ration av riksdagshuset .......................                   60 013,44           60 013,44   100               0,00
30565: 85 22 05 76 Kiinteistön Eduskuntakatu 4 korjaus              -
30566:             Grundreparation av fastigheten Riksdagsga-
30567:             tan 4..........................................                  113 356,80           36 055,05       32     77301.75
30568: 87 22 05 76 Kiinteistön Eduskuntakatu 4 korjaus -
30569:             Grundreparation av fastigheten Riksdagsga-
30570:             tan 4......................................... ·               4 300 000,00          327 933,10        8   3 972 066,90
30571: 87 22 14 70 Kaluston hankinta - Anskaffning av inven-
30572:             tarier .........................................                  85 000,00           68 459,85       81      16 540,15
30573: 86 22 19 21 Kirjallisuuden hankinta ja sidonta - An-
30574:             skaffning och inbindning av litteratur .........                 527 242,73          527 242,73   100               0,00
30575: 87 22 19 21 Kirjallisuuden hankinta ja sidonta - An-
30576:             skaffning och inbindning av litteratur .........               1 944 000,00        1 445 977,96       74    498 022,04
30577: 87 22 19 70 Kaluston hankinta - Anskaffning av inven-
30578:             tarier ................................. · ·· ·· ···             193 000,00          112 046,20       58     80 953,80
30579: 87 22 25 70 Kaluston hankinta - Anskaffning av inven-
30580:             tarier .........................................                 140 000,00          130 000,00       93            0,00
30581: 
30582: 
30583: 85 23 02 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
30584:             inventarier ....................................                   3 597,21            3 597,21   100               0,00
30585: 86 23 02 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
30586:             inventarier ....................................                 197 186,81          165 892,39       84     31 294.42
30587: 87 23 02 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
30588:             inventarier ....................................                 450 000,00         350 543,86        78     99 456,14
30589: 86 23 25 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
30590:             inventarier ....................................                 188 719,89          187 889,50   100             830,39
30591: 87 23 25 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
30592:             inventarier ....................................                 350 000,00         230 628,76        66    119 371,24
30593: 87 23 25 74 Valtioneuvoston väestönsuoja - Statsrå-
30594:             dets skyddsrum ...............................                 8 000 000,00        5 150 314,15       64   2 849 685,85
30595: 84 23 25 75 Säätytalon peruskorjaustyöt - Grundrepa-
30596:             rationsarbeten på ständerhuset ...............                    12 580,70           12 580,70   100               0,00
30597: 85 23 25 75 Säätytalon peruskorjaustyöt - Grundrepa-
30598:             rationsarbeten på ständerhuset ...............                  488 920,50          469 438,10        96      19 482,40
30599: 87 23 25 75 Säätytalon peruskorjaustyöt - Grundrepa-
30600:             rationsarbeten på Ständerhuset ...............                  800 000,00            34 097,00        4    765 903,00
30601:                                   Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
30602:                                                                                                                             sivu
30603:   23 Pl. - Ht.                     Relation angående reserverade anslag för år 1987                                         sida   223
30604: Vuosi - Ar                                                               Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu         Vuodelle
30605:     Pl. - Ht.                                                         Stått tili förfogande     Använt/indraget             Tili år
30606:         Luku - Kap.                                                    vuonna - år 1987        vuonna - år 1987              1988
30607:             Mom.- Mom.
30608:                                                                                                                       %
30609: 
30610: 
30611: 
30612: 85 23 25 76 Tasavallan Presidentin virka-asunto - Re-
30613:             publikens Presidents tjänstebostad .......... .                   1 882 147,82        1 882 147,82    100              0,00
30614: 86 23 25 76 Tasavallan Presidentin virka-asunto -            Re-
30615:                   publikens Presidents tjänstebostad .......... .            16 000 000,00          366 967,58        2   15 633 032.42
30616: Ffl 23 25 76 Tasavallan Presidentin virka-asunto - Re-
30617:              publikens Presidents tjänstebostad .......... .                  1 000 000,00            3 737,85        0      996 262,15
30618: 86 23 99 25 J. V. Snellmanin kootut teokset - J. V.
30619:              Snellmans samlade verk ..................... .                      27 957,88           27 957,88    100              0,00
30620: 87 23 99 25 J. V. Snellmanin kootut teokset -
30621:              J.V.Snellmans samlade verk ................. .                     620 000,00          585 842,52       94       34157,48
30622: 86 23 99 26 Suomen hallintohistoria - Finlands förvalt-
30623:              ningshistoria ................................. .                   89 925.73           89 925.73    100              0,00
30624: Ffl 23 99 26 Suomen hallintohistoria - Finlands förvalt-
30625:              ningshistoria ................................. .                1 250 000,00          791 502,63       63      458 497,37
30626: 85 23 99 27 Presidentti Kyösti Kallion elämäkerta - Bio-
30627:              grafi över president Kyösti Kallio ............. .                  36 997.75           10 977,80       30       26 019,95
30628: 86 23 99 28 Suomen itsenäisyyden 70-vuotisjuhlavuosi
30629:              - 70-årsjubileet för Finlands självständig-
30630:              hetsförklaring ................................ .                  366 084,94          167 318,55       46      198 766,39
30631: 87 23 99 28 Suomen itsenäisyyden 70-vuotisjuhlavuosi
30632:              - 70-årsjubileet för Finlands självständig-
30633:              hetsförklaring ................................ .                3 750 000,00        1 745 637,91       47    2 004 362,09
30634: 
30635: 
30636: 86 24 01 22 Tiedotustoiminta          - lnformationsverksam-
30637:                   het .......................................... .            1 968 518,03          546 391 ,06      28    1 422 126,97
30638: 87 24 01 22 Kansainvälinen tiedotustoiminta - lnterna-
30639:             tionell informationsverksamhet .............. .                  10 525 000,00       10 356 874,68       98      168 125,32
30640: 85 24 01 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
30641:             inventarier ................................... .                 2 180 966,13        2 180 966,13    100              0,00
30642: 86 24 01 70 Kaluston hankkiminen -               Anskaffning av
30643:                   inventarier ................................... .           5 913 246,61        5 633 271 ,83   95        279 974,78
30644: 87 24 01 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
30645:             inventarier ................................... .                 7 500 000,00        5813741,64      78       1 686 258,36
30646: 86 24 10 70 Kaluston hankkiminen -               Anskaffning av
30647:                   inventarier ................................... .           4158 559.74         3 521 797,15    85        636 762,59
30648: 87 24 10 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
30649:             inventarier ................................... .                12 700 000,00       7 424 422,62        58    5 275 577,38
30650: Ffl 24 10 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                     20 000 000' 00       1 256 060,13       6    18 743 939,87
30651: 84 24 10 88 Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkiminen -
30652:              Anskaffning av fastigheter och lokaler ....... .                 8 510 125.78        8 510 125.78    100              0,00
30653: 85 24 10 88 Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkiminen -
30654:              Anskaffning av fastigheter och lokaler ....... .                18 514 095,81       12 385 336.41    67       6128 759,40
30655: 86 24 10 88 Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkiminen -
30656:              Anskaffning av fastigheter och lokaler ....... .                32 069 068.27       10 805 589,84    34      21 263 478,43
30657: 87 24 10 88 Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkiminen -
30658:              Anskaffning av fastigheter och lokaler ....... .                52 820 000,00      36 134 214.47     68      16 685 785,53
30659: 84 24 30 22 Tiedotustoiminta - lnformationsverksam-
30660:              het .......................................... .                    43 000,00           43 000,00    100              0,00
30661: 85 24 30 22 Tiedotustoiminta - lnformationsverksam-
30662:              het .......................................... .                   159 388,10         159 388,10     100              0,00
30663: 86 24 30 22 Tiedotustoiminta - lnformationsverksam-
30664:              het .......................................... .                   260 990,97         260 990,97     100              0,00
30665:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
30666:                                                                                                                          sivu
30667:   24 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1987                                        sida   224
30668: Vuosi -    Ar                                                        Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu          Vuodelle
30669:      Pl. - Ht.                                                    Stått tili förfogande     Använt/indraget              Tili år
30670:           Luku - Kap.                                              vuonna - år 1987        vuonna - år 1987               1988
30671:               Mom.- Mom.
30672:                                                                                                                   %
30673: 
30674: 
30675: 
30676: 87 24 30 22 Tiedotustoiminta - lnformationsverksam-
30677:             het .......................................... .              4 500 000,00        3 851 313,19       86       648 686,81
30678: 85 24 30 66 Kansainvälisten järjestöjen kautta ohjattava
30679:             kehitysapu - Utvecklingshjälp genom inter-
30680:             nationella organisationer ..................... .             1 006 474,00        1 006 474,00   100                0,00
30681: 86 24 30 66 Kansainvälisten järjestöjen kautta ohjattava
30682:             kehitysapu - Utvecklingshjälp genom inter-
30683:             nationella organisationer ..................... .            12 890 335.41       12 566 124,14       97       324 211,27
30684: 87 24 30 66 Kansainvälisten järjestöjen kautta ohjattava
30685:             kehitysapu - Utvecklingshjälp genom inter-
30686:             nationella organisationer ..................... .          722 000 000,00      701 397 110,31        97    20 602 889,69
30687: 84 24 30 67 Kahdenvälinen lahjamuotoinen kehitysapu
30688:             - Bilateral utvecklingshjälp i gåvoform ...... .                444 170,60          444 170,60   100                0,00
30689: 85 24 30 67 Kahdenvälinen lahjamuotoinen kehitysapu
30690:             - Bilateral utvecklingshjälp i gåvoform ...... .                878 032,50         878 032,50    100                0,00
30691: 86 24 30 67 Kahdenvälinen lahjamuotoinen kehitysapu
30692:             - Bilateral utvecklingshjälp i gåvoform ...... .           148 544 487,74      148 365 404,29    100          179 083.45
30693: 87 24 30 67 Kahdenvälinen lahjamuotoinen kehitysapu
30694:             - Bilateral utvecklingshjälp i gåvoform ...... .           882 500 000,00      637 391 793,59        72   245 108 206.41
30695: 85 24 30 68 Kehitysluotot - Utvecklingskrediter ......... .               8 200 424,03        8 200 424,03   100                0,00
30696: 86 24 30 68 Kehitysluotot - Utvecklingskrediter ......... .              49 168 688.76       49 168 688.76   100                0,00
30697: 87 24 30 68 Kehitysluotot ja korkotuki - Utveckling-
30698:             skrediter och räntestöd ...................... .           145 000 000,00        63 002 685,15       43    81 997 314,85
30699: 84 24 30 69 Humanitaarinen apu kehitysmaille - Huma-
30700:             nitär hjälp tili utvecklingsländerna ............ .           1 033 701,85        1 033 701,85   100                0,00
30701: 85 24 30 69 Humanitaarinen apu kehitysmaille - Huma-
30702:             nitär hjälp tili utvecklingsländerna ............ .          13 574 267,46       13 548 520,38   100           25 747,08
30703: 86 24 30 69 Humanitaarinen apu kehitysmaille - Huma-
30704:             nitär hjälp tili utvecklingsländerna ............ .           5 743 414,26        2 291 379,66       40     3 452 034,60
30705: 87 24 30 69 Humanitaarinen apu kehitysmaille - Huma-
30706:             nitär hjälp tili utvecklingsländerna ............ .        125000 000,00       108 915 492,20        87    16 084 507,80
30707: 85 24 40 66 Taloudellinen, teollinen ja teknologinen yh-
30708:             teistyö kehitysmaiden kanssa - Ekono-
30709:             miskt, industriellt och teknologiskt samarbe-
30710:             te meduutvecklingsländerna ................. .                2 546 139,84        2 546 139,84   100                0,00
30711: 86 24 40 66 Taloudellinen, teollinen ja teknologinen yh-
30712:             teistyö kehitysmaiden kanssa - Ekono-
30713:             miskt, industriellt och teknologiskt samarbe-
30714:             te meduutvecklingsländerna ................. .                6 000 000,00        3 622 925,62       60     2 3n 074,38
30715: 87 24 40 66 Taloudellinen, teollinen ja teknologinen yh-
30716:             teistyö kehitysmaiden kanssa - Ekono-
30717:             miskt, industriellt och teknologiskt samarbe-
30718:             te med utvecklingsländerna .................. .              10 000 000,00               0,00        0     10 000 000,00
30719: 86 24 40 83 Lainat Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto
30720:             Oy:lle - Lån tili Fonden för lndustriellt
30721:             Utvecklingssamarbete Ati.· ................... .             20 000 000,00      20 000 000,00    100                0,00
30722: 87 24 40 83 Lainat Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto
30723:             Oy:lle - Lån tili Fonden för lndustriellt
30724:             Utvecklingssamarbete Ab .................... .               23 000 000,00               0,00        0     23 000 000,00
30725: 84 24 40 88 Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy:n
30726:             osakepääoman korottaminen - Höjande av
30727:             aktiekapitalet för Fonden för lndustriellt ut-
30728:             vecklingssamarbete .......................... .              13 500 000,00       13 500 000,00   100                0,00
30729:                                   Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
30730:                                                                                                                            sivu
30731:    24 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1987                                         sida   225
30732:  Vuosi- Ar                                                              Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu        Vuodelle
30733:     Pl. - Ht.                                                        Stått tili förfogande     Använt/indraget            Tili är
30734:         Luku - Kap.                                                   vuonna - år 1987        vuonna - år 1987             1988
30735:             Mom.- Mom.
30736:                                                                                                                      %
30737: 
30738: 
30739: 
30740:  85 24 40 88 Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy:n
30741:                   osakepääoman korottaminen - Höjande av
30742:                   aktiekapitalet för Fonden för lndustriellt Ut-
30743:                   vecklingssamarbete Ab .......................             13 500 000,00       13 500 000,00    100              0,00
30744:  86 24 40 88 Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy:n
30745:                   osakepääoman korottaminen - Höjande av
30746:                   aktiekapitalet för Fonden för lndustriellt Ut-
30747:                   vecklingssamarbete Ab .......................             13 500 000,00       13 500 000,00    100              0,00
30748:  87 24 40 88 Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy:n
30749:                   osakepääoman korottaminen - Höjande av
30750:                   aktiekapitalet för Fonden för lndustriellt Ut-
30751:                   vecklingssamarbete Ab .......................             13 500 000,00                0,00        0   13 500 000,00
30752:  86 24 99 22 Suomalaisten valvontajoukkojen ylläpitome-
30753:                   not - Utgifter för underhäll av de finländs-
30754:                   ka övervakningsstyrkorna .....................            50 494 200,00       49 961 201 ,46      99     532 998,54
30755:  87 24 99 22 Suomalaisten valvontajoukkojen ylläpitome-
30756:                   not - Utgifter för underhäll av de finska
30757:                   övervakningsstyrkorna ........................          113 119 000,00        51 769 055,15       46   61 349 944,85
30758:  86 24 99 24 Osallistuminen kansainvälisiin kokouksiin -
30759:                   Deltagande i internationella konferenser ......               97 232,93           24 000,00       25      73 232,93
30760:  87 24 99 24 Osallistuminen kansainvälisiin kokouksiin -
30761:                   Deltagande i internationella konferenser ......            4 242 000,00        3 141 621,91       74    1100 378,09
30762:  86 24 99 28 Turvallisuuspoliittinen tutkimustoiminta          -
30763:                   Säkerhetspolitisk forskningsverksamhet ......                235 272,07          206 951,57       88      28 320,50
30764:  87 24 99 28 Turvallisuuspoliittinen tutkimustoiminta          -
30765:                   Säkerhetspolitisk forskningsverksamhet ......              3 010 000,00        2 802 606,81       93     207 393,19
30766: 
30767: 
30768:  84 25 10 70 Kaluston hankkiminen -              Anskaffning av
30769:                   inventarier ....................................             333 517,46         333 517,46     100              0,00
30770:  85 25 10 70 Kaluston hankkiminen -              Anskaffning av
30771:                   inventarier ....................................           1 545 062,40         367 451,60        24    1 177 610,80
30772:  86 25 10 70 Kaluston hankkiminen -               Anskaffning av
30773:                   inventarier ....................................           1116 150,00          965178,95         86     150 971,05
30774:  87 25 10 70 Kaluston hankkiminen -         Anskaffning av
30775:              inventarier ....................................                1 000 000,00         396 694,15        40     603 305,85
30776:  84 25 20 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
30777:              inventarier ....................................                    5100,85             5 100,85    100              0,00
30778:  85 25 20 70 Kaluston hankkiminen -         Anskaffning av
30779:              inventarier ....................................                   83 288,55           75 526,85       91       7761,70
30780:  86 25 20 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
30781:              inventarier ....................................                1 096 536,75         942 349,15        86     154 187,60
30782:  87 25 20 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
30783:              inventarier ....................................                1 000 000,00         754 597,17        75     245 402,83
30784:  84 25 30 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
30785:              inventarier ....................................                    1 670,52            1 670,52    100              0,00
30786:  85 25 30 70 Kaluston hankkiminen -          Anskaffning av
30787:              inventarier ....................................                    8 748,85            8 748,85    100              0,00
30788:  86 25 30 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
30789:              inventarier ....................................                  96171,83            67 255,53        70      28 916,30
30790:  87 25 30 70 Kaluston hankkiminen -              Anskaffning av
30791:                   inventarier ....................................           2 200 000,00        1 990 755,10       90     209 244,90
30792:  85 25 31 70 Kaluston hankkiminen -              Anskaffning av
30793:                   inventarier ....................................               1 754,30            1 754,30    100              0,00
30794: 
30795: 
30796: 
30797: 
30798: 8 481307K
30799:                                     Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
30800:                                                                                                                              sivu
30801:   25 Pl. · Ht.                      Relation angående reserverade anslag för år 1987                                          sida   226
30802: Vuosi - Ar                                                                Käytettävissä        Käytetty 1peru utettu        Vuodelle
30803:     Pl. - Ht.                                                          Stått tili förfogande     Använt/indraget             Tili år
30804:         Luku - Kap.                                                     vuonna · år 1987        vuonna · år 1987              1988
30805:             Mom. · Mom.
30806:                                                                                                                        %
30807: 
30808: 
30809: 
30810: 86 25 31 70 Kaluston hankkiminen -                 Anskaffning av
30811:                     inventarier ....................................             316 798,85          119 210,68        38     197 588,17
30812: ff1 25 31 70 Kaluston hankkiminen             - Anskaffning av
30813:                     inventarier ....................................           1100 000,00           569 052,72        52     530 947,28
30814: ff1 25 40 70 Kaluston hankkiminen -                Anskaffning av
30815:                     inventarier ....................................             350 000,00          104 438,15        30     245 561,85
30816: 84 25 46 70 Kaluston hankkiminen               -   Anskaffning av
30817:                     inventarier ....................................                  82,34               82,34    100               0,00
30818: 85 25 46 70 Kaluston hankkiminen              - Anskaffning av
30819:              inventarier ....................................                     86 962,08            3 263,61         4      83 698,47
30820: 86 25 46 70 Kaluston hankkiminen -           Anskaffning av
30821:              inventarier ....................................                     59 008,89           28 823,12        49       30 185,n
30822: ff1 25 46 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
30823:              inventarier ....................................                    200 000,00          109 847,38        55      90 152,62
30824: 84 25 47 70 Kaluston hankkiminen              - Anskaffning av
30825:                     inventarier ....................................                 842,04              842,04    100               0,00
30826: 85 25 47 70 Kaluston hankkiminen              - Anskaffning av
30827:                     inventarier ....................................              28 740,29            2 007,22         7      26 733,07
30828: 86 25 47 70 Kaluston hankkiminen -                 Anskaffning av
30829:                     inventarier ....................................             170 033,52           34 738,n         20      135 294,75
30830: 87 25 47 70 Kaluston hankkiminen -                 Anskaffning av
30831:                     inventarier ....................................             600 000,00          391 785,57     65        208 214,43
30832: 84   25   50   13   Vuosikorjaukset - Arsreparationer ...........                125n1,66            125n1,66      100              0,00
30833: 85   25   50   13   Vuosikorjaukset - Arsreparationer ...........                282 587,48          212 843,61     75         69 743,87
30834: 86   25   50   13   Vuosikorjaukset - Arsreparationer ...........              2 057 149,29        1 763 553,60        86     293 595,69
30835: 87   25   50   13   Kiinteistöjen korjaus ja kunnossapito - Re·
30836:                     paration och underhäll av fastigheter .........            6 850 000,00        4 503194,25         66    2 346 805,75
30837: 86 25 50 52 Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistykselle toi·
30838:                     mitilojen perustamis- ja peruskorjausmenoi·
30839:                     hin - Statsunderstöd för Kriminalvärdsföre·
30840:                     ningen för anläggnings· och grundrepara·
30841:                     tionsutgifter för verksamhetsutrymmen .......              1180 000,00         1180 000,00     100               0,00
30842: ff1 25 50 52 Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistykselle toi·
30843:             mitilojen perustamis- ja peruskorjausmenoi·
30844:             hin - Statsunderstöd för Kriminalvärdsföre-
30845:             ningen för anläggnings- och grundrepara-
30846:             tionsutgifter för verksamhetsutrymmen .......                      6 630 000,00        6 630 000,00    100               0,00
30847: 84 25 50 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
30848:             inventarier ....................................                      64 721,03           64 721,03    100               0,00
30849: 85 25 50 70 Kaluston hankkiminen -         Anskaffning av
30850:             inventarier ....................................                   1 793 415,23        1434264,11          80     359 151,12
30851: 86 25 50 70 Kaluston hankkiminen              -
30852:                                            Anskaffnir.g av
30853:             inventarier ....................................                   6 547 789,85        5 010 222,39        n     1 537 567,46
30854: ff1 25 50 70 Kaluston hankkiminen -                Anskaffning av
30855:                     inventarier ....................................          11 350 000,00        7 321198,51         65   4 028 801,49
30856: 84 25 50 74 Uudisrakennukset ja peruskorjaukset - Ny-
30857:                     byggnader och grundreparationer ............               2 840 416,11        2 840 416,11    100               0,00
30858: 85 25 50 74 Uudisrakennukset ja peruskorjaukset - Ny-
30859:                     byggnader och grundreparationer ............               9 667 846,03        4 665116,42         48    5 002 729,61
30860: 86 25 50 74 Uudisrakennukset ja peruskorjaukset - Ny-
30861:                     byggnader och grundreparationer ............              19 354 622,00       11 126 242,17        57   8 228 379,83
30862: 87 25 50 74 Uudisrakennukset ja peruskorjaukset - Ny-
30863:                     byggnader och grundreparationer ............              32 450 000,00       16 307 471,11        50   16 142 528,89
30864:                                   Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
30865:                                                                                                                            sivu
30866:   25 Pl. - Ht.                    Relation angående reserverade anslag för år 1987                                         sida   227
30867: Vuosi -    Ar                                                           Käytettävissä        Käytetty/ peruutettu         Vuodelle
30868:      Pl. - Ht.                                                       Stått tili förfogande     Använt/indraget             Tili år
30869:           Luku - Kap.                                                 vuonna - år 1987        vuonna - år 1987              1988
30870:               Mom.- Mom.
30871:                                                                                                                      %
30872: 
30873: 
30874: 
30875: 85 25 50 75 Uudisrakennukset ja peruskorjaukset avolai-
30876:             tostyönä - Nybyggnader och grundrepara-
30877:             tioner vilka utförs såsom arbete i öppen
30878:             anstalt ....................................... .                1 500 000,00        1 500 000,00   100               0,00
30879: 86 25 50 75 Uudisrakennukset ja peruskorjaukset avolai-
30880:             tostyönä - Nybyggnader och grundrepara-
30881:             tioner vilka utförs såsom arbete i öppen
30882:             anstalt ....................................... .               11 618 298,28       11 370 715,99       98     247 582,29
30883: 87 25 50 75 Uudisrakennukset ja peruskorjaukset avolai-
30884:             tostyönä - Nybyggnader och grundrepara-
30885:             tioner vilka utförs såsom arbete i öppen
30886:             anstalt ....................................... .               50 800 000,00       44 181 427,79       87    6 618 572,21
30887: 84 25 50     n Työsiirioloille järjestettävät työt - Arbeten
30888:                  för arbetskolonier ............................ .              63 773,73           63 773,73   100               0,00
30889: 85 25 50     n Työsiirioloille järjestettävät työt - Arbeten
30890:                  för arbetskolonier ............................ .           1 999 110,13        1 999 110,13   100               0,00
30891: 86 25 50     n Työsiirioloille järjestettävät työt - Arbeten
30892:                  för arbetskolonier ............................ .           5 510 307,14        3 635 023,08       66    1 875 284,06
30893: 87 25 50     n Työsiirioloille järjestettävät työt - Arbeten
30894:                  för arbetskolonier ............................ .          30 000 000,00       28 112 255,02       94    1 887 744,98
30895: 86 25 50 78 Työleireille järjestettävät työt - Arbeten för
30896:             arbetsläger .................................. .                   459 840,28         307 897,93        67      151 942,35
30897: 87 25 50 78 Työleireille järjestettävät työt - Arbeten för
30898:             arbetsläger .................................. .                 3 500 000,00        2 582 533,68       74     917 466,32
30899: 86 25 50 79 Maa- ja vesirakennukset - Jord- och vat-
30900:             tenbyggen ................................... .                     34 250,00           34 250,00   100               0,00
30901: 87 25 50 79 Maa- ja vesirakennukset - Jord- och vat-
30902:             tenbyggen ................................... .                    200 000,00          151 880,19       76      48119,81
30903: 87 25 50 88 Kiinteistöjen hankkiminen - Anskaffning av
30904:             fastigheter ................................... .                5 750 000,00        5 750 000,00   100               0,00
30905: 87 25 62 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
30906:             inventarier ................................... .                  150 000,00           12 225,95    8         137n4,05
30907: 86 25 99 51 Erinäiset avustukset - Särskilda understöd .. .                    199 848,38          196 973,62   99           2 874,76
30908: 87 25 99 51 Erinäiset avustukset - Särskilda understöd .. .                    300 000,00                0,00    0         300 000,00
30909: 86 25 99 70 Atk-laitteiden hankinta - Anskaffning av
30910:             ADB-anläggningar ........................... .                   1 678 060,55        1 606 706,55   96          71 354,00
30911: 87 25 99 70 Atk-laitteiden hankinta - Anskaffning av
30912:             ADB-anläggningar ........................... .                   9 400 000,00        7 630 224,55   81        1 769 n5,45
30913: 
30914: 
30915: 84 26 75 70 Kaluston ja välineiden hankkiminen - An-
30916:             skaffning av inventarier och materiel ......... .                  126 091,70         126 091,70    100               0,00
30917: 85 26 75 70 Kaluston ja välineiden hankkiminen - An-
30918:             skaffning av inventarier och materiel ......... .                1 766162,56         1 089 416,35   62         676 746,21
30919: 86 26 75 70 Kaluston ja välineiden hankkiminen - An-
30920:             skaffning av inventarier och materiel ......... .               13 208 660,30       8 556 650,06    65       4 652 010,24
30921: 87 26 75 70 Kaluston ja välineiden hankkiminen - An-
30922:             skaffning av inventarier och materiel ......... .               25 760 000,00       10 841 338,93   42       14 918 661,07
30923: 86 26 75 71 Ajoneuvojen hankinta - Anskaffning av
30924:             fordon ....................................... .                 7 254 919,03       7 217 485,75    99          37 433,28
30925: 87 26 75 71 Ajoneuvojen hankinta - Anskaffning av
30926:             fordon ....................................... .                22 000 000,00       12 573 052,07       57    9 426 947,93
30927: 84 26 75 74 Eräät rakennustyöt - Vissa byggnadsarbe-
30928:             ten .......................................... .                  543 652,59          543 652,59    100               0,00
30929:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
30930:                                                                                                                            sivu
30931:   26 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1987                                          sida    228
30932: Vuosi -    Ar                                                           Käytettävissä        Käytetty /peruutettu          Vuodelle
30933:      Pl. - Ht.                                                       Stått tili förfogande     Använt/indraget              Tili år
30934:           Luku - Kap.                                                 vuonna - år 1987        vuonna - år 1987              1988
30935:               Mom.- Mom.
30936:                                                                                                                      o/o
30937: 
30938: 
30939: 
30940: 85 26 75 74 Eräät rakennustyöt - Vissa byggnadsarbe-
30941:             ten .......................................... .                    71421,15            71 421,15   100                0,00
30942: 86 26 75 74 Eräät rakennustyöt - Vissa byggnadsarbe-
30943:                  ten .......................................... .            7 008 554,85        5 214 991,66       74     1 793 563,19
30944: lfl 26 75 74 Eräät rakennustyöt - Vissa byggnadsarbe-
30945:              ten .......................................... .                6 850 000,00          447 831,20        7     6 402 168,80
30946: 86 26 75 88 Huoneisto-osakkeiden hankkiminen -             An-
30947:                  skaffande av bostadsaktier .................. .               857 350,00          842 695,22       98        14 654,78
30948: 84 26 80 23 Erinäiset tutkimukset - Särskilda undersök-
30949:                  ningar ....................................... .               15 000,00           15 000,00   100                0,00
30950: 85 26 80 23 Erinäiset tutkimukset - Särskilda undersök-
30951:             ningar ....................................... .                   229 024,00          184 024,00       80       45 000,00
30952: 86 26 80 23 Erinäiset tutkimukset - Särskilda undersök-
30953:                  ningar ....................................... .              414 436,16          282 090,26       68      132 345,90
30954: lfl 26 80 23 Erinäiset tutkimukset - Särskilda undersök-
30955:              ningar ....................................... .                  940 000,00          486 704.42       52      453 295,58
30956: lfl 26 80 34 Väestönsuojelulain mukaiset korvaukset -
30957:              Ersättningar enligt lagen om befolknings-
30958:              skydd ........................................ .                2 180 000,00        1 514 184,45       69      665 815,55
30959: 86 26 80 35 Korvaukset kunnille satamien ja linja-auto-
30960:                  asemien väestönsuojien rakentamisesta -
30961:                  Ersättningar tili kommuner för byggandet av
30962:                  skyddsrum vid busstationer och i hamnar .....                  82 311,00           82 311,00   100                0,00
30963: 84 26 80 70 Kaluston ja välineiden hankinta - Anskaff-
30964:                  ning av inventarier och materiel .............. .             282 584,33          282 584,33   100                0,00
30965: 85 26 80 70 Kaluston ja välineiden hankinta - Anskaff-
30966:             ning av inventarier och materiel .............. .                  198 639,55           83 475,49       42      115164,06
30967: 86 26 80 70 Kaluston ja välineiden hankinta - Anskaff-
30968:                  ning av inventarier och materiel .............. .           1 557 908,70        1 371 536,88       88      186 371,82
30969: lfl 26 80 70 Kaluston ja välineiden hankinta - Anskaff-
30970:              ning av inventarier och materiel .............. .               4 730 000,00        4 029 911,60       85      700 088,40
30971: 84 26 80     n Viestiyhteyksien rakentaminen - Anläggan-
30972:                  de av förbindelsenät ......................... .              234163,22           234 163,22   100                0,00
30973: 85 26 80 72 Viestiyhteyksien rakentaminen - Anläggan-
30974:             de av förbindelsenät ......................... .                   625m,27             202 736,46       32      423 040,81
30975: 84 26 80 74 Talonrakennukset ja eräät suojatilat - Hus-
30976:                  byggnader och särskilda skyddsutrymmen ....                   250 000,00          250 000,00   100                0,00
30977: 85 26 80 74 Talonrakennukset ja eräät suojatilat - Hus-
30978:             byggnader och särskilda skyddsutrymmen ....                        131 721,60          127 666,80       97        4 054,80
30979: lfl 26 80 74 Talonrakennukset ja eräät suojatilat - Hus-
30980:              byggnader och särskilda skyddsutrymmen ....                       500 000,00               74,10        0      499 925,90
30981: 85 26 80     n Harjoitusalueen rakenteet - Ovningsomrä-
30982:                  dets konstruktioner .......................... .              163 650,00                0,00       0       163 650,00
30983: 86 26 80     n Harjoitusalueen rakenteet - Ovningsomrä-
30984:                  dets konstruktioner .......................... .              850 000,00         850 000,00    100                0,00
30985: lfl 26 80    n Harjoitusalueen rakenteet -        Ovningsomrä-
30986:                  dets konstruktioner .......................... .              300 000,00                0,00        0      300 000,00
30987: 85 26 80 80 Lainat kunnille väestönsuojien rakentamista
30988:                  sekä erityiskaluston ja -välineistön hankki-
30989:                  mista varten - Län åt kommunerna för
30990:                  byggande av skyddsrum samt för anskaff-
30991:                  ning av specialinventarier och -redskap ...... .               80 000,00           80 000,00   100                0,00
30992:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
30993:                                                                                                                         sivu
30994:   26 Pl. - Ht.                    Relation angäende reserverade anslag för år 1987                                      sida   229
30995: Vuosi -    Ar                                                         Käytettävissä        Käytetty1peruutettu         Vuodelle
30996:      Pl. - Ht.                                                     Stått tili förfogande     Använt/indraget            Tili år
30997:           Luku - Kap.                                               vuonna · år 1987        vuonna - år 1987             1988
30998:               Mom.- Mom.
30999:                                                                                                                   %
31000: 
31001: 
31002: 86 26 !K> !K> Lainat kunnille väestönsuojien rakentamista
31003:                sekä erityiskaluston ja ·välineistön hankki·
31004:                mista varten - Lån åt kommunerna för
31005:                byggande av skyddsrum samt för anskaff-
31006:                ning av specialinventarier och -redskap ...... .              350 000,00          120 000,00      34     230 000,00
31007: ffl 26 !K> !K) Lainat kunnille väestönsuojien rakentamista
31008:                sekä erityiskaluston ja -välineistön hankki·
31009:                mista varten - Lån tili kommunerna för
31010:                byggande av skyddsrum samt för anskaff-
31011:                ning av specialinventarier och -redskap ...... .              350 000,00                0,00       0     350 000,00
31012: 85 26 90 13 Korjaus· ja kunnossapitomenot - Repara·
31013:                tion och underhåll ........................... .                1 843,13            1 843,13   100              0,00
31014: 86 26 90 13 Korjaus- ja kunnossapitomenot - Repara-
31015:                tion och underhåll ........................... .            1 1n810,45          1 m 810,45     100              0,00
31016: ffl 26 90 13 Korjaus- ja kunnossapitomenot - Repara-
31017:                tion och underhåll ........................... .            4 070 000,00        2 544 759,62      63    1 525 240,38
31018: 84 26 90 70 Kaluston ja välineiden hankkiminen - An-
31019:                skaffning av inventarier och materiel ......... .             658 960,53         658 960,53    100              0,00
31020: 85 26 90 70 Kaluston ja välineiden hankkiminen - An-
31021:                skaffning av inventarier och materiel ......... .             822 012,36         768 474,81       93       53 537,55
31022: 86 26 90 70 Kaluston ja välineiden hankkiminen - An-
31023:                skaffning av inventarier och materiel ......... .          23 280 101,69       11 m 666,66        76    5 506 435,03
31024: ffl 26 90 70 Kaluston ja välineiden hankkiminen - An-
31025:                skaffning av inventarier och materiel ......... .        118 066 000,00       70 029 139,76     59     48 036 860,24
31026:  84 26 90 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                    846 229,69          846 229,69    100              0,00
31027:  85 26 90 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                    405 269,86          210 195,18     52        195 074,68
31028: 86 26 90 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                   2 137 481,29        1 787 223,54     84        350 257,75
31029: ffl 26 90 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                 10 210 000,00        4 754 269,14     47      5 455 730,86
31030:  85 26 90 n Laiturit, ampumaradat ja muut rakenteet -
31031:                Bryggor, skjutbanor och andra anläggningar ..                 387 836,91         143 061 '12      37     244 n5,79
31032: 86 26 90 n Laiturit, ampumaradat ja muut rakenteet -
31033:                Bryggor, skjutbanor och andra anläggningar ..               3 043 296,79       2 809 461 ,39      92     233 835,40
31034:  ffl 26 90 n Laiturit, ampumaradat ja muut rakenteet -
31035:                Bryggor, skjutbanor och andra anläggningar ..               6 700 000,00        1 347 637,64      20    5 352 193,24
31036:  84 26 97 36 Valtionawstus erityisaluekuntien elinkeino-
31037:                toiminnan edistämiseen - Statsunderstöd
31038:                för främjande av näringsverksamheten i
31039:                kommuner på specialområden ............... .                1 339 975,36        1 339 975,36   100              0,00
31040:  85 26 97 36 Valtionavustus erityisaluekuntien elinkeino-
31041:                toiminnan edistämiseen - Statsunderstöd
31042:                för främjande av näringsverksamheten i
31043:                kommuner på specialområden ............... .                son437,85          2 632 406,28       52   2 440 031,57
31044:  86 26 97 36 Valtionawstus erityisaluekuntien elinkeino-
31045:                toiminnan edistämiseen - Statsunderstöd
31046:                för främjande av näringsverksamheten i
31047:                kommuner på specialområden ............... .                7 928 937,58       4 034 229,16       51   3 894 708,42
31048:  85 26 98 40 Maaseutualueiden työpaikkatukikokeilu -
31049:                Experiment för stödjande av landsbygdsom-
31050:                 rådenas arbetsplatser ........................ .          13 087 230,66        5 078 408,80      39    8 008 821,86
31051:  86 26 98 40 Maaseutualueiden työpaikkatukikokeilu -
31052:                Experiment för stödjande av landsbygdsom-
31053:                rådenas arbetsplatser ........................ .           19 208 782,12        5856Bn,15         30   13 351 904,97
31054:   85 26 98 43 Lapin läänin kehittäminen - Utvecklande
31055:                 av Lapplands Iän ............................. .           1 364 685,50        1 364 685,50   100              0,00
31056:                                 Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
31057:                                                                                                                        sivu
31058:   26 Pl. - Ht.                  Relation angående reserverade anslag för år 1987                                       sida    230
31059: 
31060: Vuosi - Ar                                                         Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu          Vuodelle
31061:      Pl. - Ht.                                                  Stått tili förfogande     Använt/indraget              Tili är
31062:         Luku - Kap.                                              vuonna - år 1987        vuonna - år 1987               1988
31063:              Mom.- Mom.
31064:                                                                                                                 %
31065: 
31066: 
31067: 86 26 98 43 Läänien kehittäminen - Utvecklande av
31068:             länen ........................................ .           64 737 405,27       51 610 422,55       80    13 126 982.72
31069: 87 26 98 43 Läänien kehittäminen - Utvecklande av
31070:             länen ........................................ .         113 000 000,00        14 816 229,81       13    98 183 770,19
31071: 84 26 99 40 Maaseutualueiden työpaikkatukikokeilu -
31072:             Experiment för stödjande av landsbygdsom-
31073:             rådenas arbetsplatser ........................ .            1102 535,92         1 102 535,92   100                  0,00
31074: 
31075: 
31076: 84 27 01 21 Tieteellinen tutkimus - Vetenskaplig forsk-
31077:             ning ......................................... .              134100,94           134 100,94   100                  0,00
31078: 85 27 01 21 Tieteellinen tutkimus - Vetenskaplig forsk-
31079:             ning ......................................... .              387 577,54          387 577,54   100                  0,00
31080: 86 27 01 21 Tieteellinen tutkimus - Vetenskaplig forsk-
31081:             ning ......................................... .            1 040 135,37        1 039 768,43   100                366,94
31082: 87 27 01 21 Tieteellinen tutkimus - Vetenskaplig forsk-
31083:             ning ......................................... .            2 450 000,00          719 519,14       29     1 730 480,86
31084: 85 27 01 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
31085:             inventarier ................................... .               5 972,82            5 972,82   100                  0,00
31086: 86 27 01 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
31087:             inventarier ................................... .               3 734,64            3 734,64   100                  0,00
31088: 87 27 01 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
31089:             inventarier ................................... .             450 000,00          444 096,11       99         5 903,89
31090: 84 27 12 16 Kalusteiden, koneiden ja laitteiden hankki-
31091:             minen - Anskaffning av inventarier, maski-
31092:             ner och anordningar ......................... .               156 101,65          156 101,65   100                  0,00
31093: 85 27 12 16 Kalusteiden, koneiden ja laitteiden hankki-
31094:             minen - Anskaffning av inventarier, maski-
31095:              ner och anordningar ......................... .              434 893,18          434 893,18   100                  0,00
31096: 86 27 12 16 Kalusteiden, koneiden ja laitteiden hankki-
31097:             minen - Anskaffning av inventarier, maski-
31098:             ner och anordningar ......................... .             1 447 499,56        1 444 935,96   100            2 563,62
31099: 87 27 12 16 Kalusteiden, koneiden ja laitteiden hankki-
31100:              minen - Anskaffning av inventarier, maski-
31101:             ner och anordningar ......................... .             6 300 000,00        5 547 156,01       88       752 843,99
31102: 86 27 12 27 Automaattinen tietojenkäsittely - Automa-
31103:             tisk databehandling .......................... .            5 991190,10         5 991 190,10   100                  0,00
31104: 87 27 12 27 Automaattinen tietojenkäsittely - Automa-
31105:             tisk databehandling .......................... .           29 080 000,00       19 654 264,43       68     9 425 735,57
31106: 86 27 14 22 Vaatetus ja puhtaanapito - Beklädnad,
31107:             tvätt och hygien ............................. .           42 261 276,81       40 133 507,94       95     2 127 768,87
31108: 87 27 14 22 Vaatetus ja puhtaanapito - Beklädnad,
31109:             tvätt och hygien ............................. .         107 891 000,00        88 817 409,22       82    19 073 590.78
31110: 84 27 20 18 Perushankinnat, kokeilu- ja kehittämistyöt
31111:              - Grundanskaffningar, försök och utveck-
31112:             lande av utrustning .......................... .           36 475 756,56       36 475 756,56   100                  0,00
31113: 85 27 20 18 Perushankinnat, kokeilu- ja kehittämistyöt
31114:              - Grundanskaffningar, försök och utveck-
31115:             lande av utrustning .......................... .           68 681 656,81       31 097 138,59       45    37 584 520,22
31116: 86 27 20 18 Perushankinnat, kokeilu- ja kehittämistyöt
31117:             - Grundanskaffningar, försök och utveck-
31118:             lande av utrustning .......................... .         577 295 383,55      487 822 137,89        85    89 473 245,66
31119: 87 27 20 18 Perushankinnat, kokeilu- ja kehittämistyöt
31120:              - Grundanskaffningar, försök och utveck-
31121:             lande av utrustning .......................... .       1 008 200 000,00      625 171 851,92        62   383 028 148,08
31122:                                      Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
31123:                                                                                                                               sivu
31124:      27 Pl. - Ht.                    Relation angående reserverade anslag för år 1987                                         sida   231
31125: Vuosi- Ar                                                                 Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu          Vuodelle
31126:    Pl. - Ht.                                                           Stätt tili förfogande    Använt/indraget               Tili är
31127:        Luku - Kap.                                                      vuonna · år 1987        vuonna - år 1987               1988
31128:            Mom.- Mom.
31129:                                                                                                                        %
31130: 
31131: 
31132: 
31133: 84    27   25   16
31134:             Uusinta - Nyanskaffning ....................                     73 228 136,80        73 228 136,80   100                0,00
31135: 85    27    Uusinta - Nyanskaffning ....................
31136:            25   16                                                           86 009 716,17       32 083 668,67     37       53 926 047,50
31137: 86    27    Uusinta - Nyanskaffning ....................
31138:            25   16                                                          357 418 582,46      231 799 998,70     65      125 618 583,76
31139: 87    27   25   16
31140:             Uusinta - Nyanskaffning ....................                    678 470 000,00      314 672 223,15     46      363 797 776,85
31141: 84    27    Telakkateollisuuden työllisyyttä tukevat han-
31142:            25   18
31143:             kinnat - Anskaffningar som stöder syssel-
31144:             sättningen inom varvsindustrin ...............                       788 000,00         788 000,00    100                0,00
31145: 85 27 25 18 Telakkateollisuuden työllisyyttä tukevat han-
31146:             kinnat - Anskaffningar som stöder syssel-
31147:             sättningen inom varvsindustrin ...............                       584 228,20         484 228,20        83       100 000,00
31148: 86 27 25 18 Telakkateollisuuden työllisyyttä tukevat han-
31149:             kinnat - Anskaffningar som stöder syssel-
31150:             sättningen inom varvsindustrin ...............                     8 000 000,00                0,00        0     8 000 000,00
31151: 87 27 25 18 Telakkateollisuuden työllisyyttä tukevat han-
31152:                      kinnat - Anskaffningar som stöder syssel-
31153:                      sättningen inom varvsindustrin ...............           15 400 000,00        2 680 424,00       17    12 719 576,00
31154: 84 27 25 24          Varustuksen käyttö ja kunnossapito - An-
31155:                      vändning och underhåll av utrustning .........           49 779 534,68       49 779 534,68   100                0,00
31156: 85 27 25 24          Varustuksen käyttö ja kunnossapito - An-
31157:                      vändning och underhåll av utrustning .........           84 165 046,93      64 746 954,10        77    19 418 092,83
31158: 86 27 25 24          Varustuksen käyttö ja kunnossapito - An-
31159:                      vändning och underhåll av utrustning .........         304 555 678,58      237 781 204,06        78    66 774 474,52
31160: 87 27 25 24          Varustuksen käyttö ja kunnossapito - An-
31161:                      vändning och underhåll av utrustning .........         957 000 000,00      697 255 207,70        73   259 744 792,30
31162: 84 27 27 13          Rakennusten, sotilasalueiden ja -laitteiden
31163:                      korjaus ja kunnossapitoa! - Reparation
31164:                      och underhåll av byggnader, militärområden
31165:                      och -anläggningar ............................              167 480,91         167 480,91    100                0,00
31166: 85 27 27 13          Rakennusten, sotilasalueiden ja -laitteiden
31167:                      korjaus ja kunnossapitore       - Reparation
31168:                      och underhåll av byggnader, militärområden
31169:                      och -anläggningar ............................              679 486,87         622 802,32        92        56 684,55
31170: 86 27 27 13          Rakennusten, sotilasalueiden ja -laitteiden
31171:                      korjaus ja kunnossapito - Reparation och
31172:                      underhåll av byggnader, militärområden och
31173:                      -anläggningar .................................          15 086 593,67       13 815 241,56       92     1 271 352,11
31174: 87 27 27 13          Rakennusten, sotilasalueiden ja -laitteiden
31175:                      korjaus ja kunnossapito - Reparation och
31176:                      underhåll av byggnader, militärområden och
31177:                      -anläggningar .................................          72 900 000,00      62 860 530,01    86        10 039 469,99
31178: 84 27 27 16          Varuskuntien viestiyhteyksien rakentaminen
31179:                      - Anläggande av garnisonernas signalför-
31180:                      bindelser .....................................            201 897,78          201 897,78    100                0,00
31181: 85 27 27 16          Varuskuntien viestiyhteyksien rakentaminen
31182:                      - Anläggande av garnisonernas signalför-
31183:                      bindelser .....................................           2 801138,45        2 801 138,45    100                0,00
31184: 86 27 27 16          Varuskuntien viestiyhteyksien rakentaminen
31185:                      - Anläggande av garnisonernas signalför-
31186:                      bindelser .....................................           5 223 903,50       5 002 028,45    96           221 875,05
31187: 87 27 27 16          Varuskuntien viestiyhteyksien rakentaminen
31188:                      - Anläggande av garnisonernas signalför-
31189:                      bindelser .....................................           9 500 000,00       3 059 651,75    32         6 440 348,25
31190: 84 27 27 17          Sisustusirtaimiston, koneiden ja laitteiden
31191:                      hankkiminen - Anskaffning av lösöre, ma-
31192:                      skiner och anordningar .......................                 110,08              110,08    100                0,00
31193:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
31194:                                                                                                                          sivu
31195:   27 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1987                                        sida   232
31196: Vuosi - Ar                                                            Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu        Vuodelle
31197:     Pl. - Ht.                                                      Stätt tili förfogande     Använt/ indraget           Tili år
31198:         Luku - Kap.                                                 vuonna - år 1987        vuonna - år 1987             1988
31199:             Mom.- Mom.
31200:                                                                                                                    %
31201: 
31202: 
31203: 
31204: 85 27 27 17 Sisustusirtaimiston, koneiden ja laitteiden
31205:             hankkiminen - Anskaffning av lösöre, ma-
31206:             skiner och anordningar .......................                 1 288 317,18          679 132,68       53     609184,50
31207: 86 27 27 17 Sisustusirtaimiston, koneiden ja laitteiden
31208:             hankkiminen - Anskaffning av lösöre, ma-
31209:             skiner och anordningar .......................                 5 484 795,26        3 444 474,75       63    2 040 320,51
31210: 87 27 27 17 Sisustusirtaimiston, koneiden ja laitteiden
31211:             hankkiminen - Anskaffning av lösöre, ma-
31212:             skiner och anordningar .......................                13 700 000,00        6 327 873,05       46    7 372 126,95
31213: 84 27 27 74 Uudisrakennukset ja peruskorjaukset - Ny-
31214:             byggnader och grundförbättringar ............                  2 629 073,11        2 629 073,11    100              0,00
31215: 85 27 27 74 Uudisrakennukset ja peruskorjaukset - Ny-
31216:             byggnader och grundförbättringar ............                  5 470 210,44        4 607 256,51       84     862 953,93
31217: 86 27 27 74 Uudisrakennukset ja peruskorjaukset - Ny-
31218:             byggnader och grundförbättringar ............                 47 657 371 ,22      38 575 240,63       81    9 082 130,59
31219: 87 27 27 74 Uudisrakennukset ja peruskorjaukset - Ny-
31220:             byggnaåer och grundförbättringar ............                117 700 000,00       82 964 003' 58      70   34 735 996,42
31221: 84 27 27 75 Perusparannukset - Grundförbättringar ......                     228 060,72         228 060,72     100              0,00
31222: 85 27 27 75 Perusparannukset - Grundförbättringar ......                   1 589 080,70        1 565 342,70       99      23 738,00
31223: 86 27 27 75 Perusparannukset - Grundförbättringar ......                   8 781 403,83        7 902 261,54       90     879 142,29
31224: 87 27 27 75 Perusparannukset - Grundförbättringar ......                  38 000 000,00       28 761 943,18       76    9 238 056,82
31225: 84 27 27 77 Sotilasalueiden ja -laitteiden rakennustyöt
31226:             - Byggnadsarbeten på militära områden
31227:             och anläggningar .............................                   598 749,22          598 749,22    100              0,00
31228: 85 27 27 77 Sotilasalueiden ja -laitteiden rakennustyöt
31229:             - Byggnadsarbeten på militära områden
31230:             och anläggningar .............................                 5 591191,39         4 404 402,66       79    1 186 788,73
31231: 86 27 27 77 Sotilasalueiden ja -laitteiden rakennustyöt
31232:             - Byggnadsarbeten på militära områden
31233:             och anläggningar .............................                16 562 424,21       15 411 918,33       93    1150 505,88
31234: 87 27 27 77 Sotilasalueiden ja -laitteiden rakennustyöt
31235:             - Byggnadsarbeten på militära områden
31236:             och anläggningar .............................                45 000 000,00       28 487 324,12       63   16 512 675,88
31237: 85 27 27 88 Kiinteistöjen osto ja pakkolunastus - lnköp
31238:                  och expropriation av fastigheter ..............             134 710,03          134 710,03    100              0,00
31239: 86 27 27 88 Kiinteistöjen osto ja pakkolunastus - lnköp
31240:             och expropriation av fastigheter ..............                1198 970,14         1198 970,14     100              0,00
31241: 87 27 27 88 Kiinteistöjen osto ja pakkolunastus - lnköp
31242:             och expropriation av fastigheter ..............               33 100 000,00       29 765 198,61       90    3 334 801,39
31243: 84 27 30 21      Suomalainen valmiusjoukko - Den finska
31244:                  beredskapsstyrkan ............................              826 408,47         826 408,47     100              0,00
31245: 85 27 30 21 Suomalainen valmiusjoukko - Den finska
31246:                  beredskapsstyrkan ............................            1 079 576,96           47 680,44        4    1 031 896,52
31247: 86 27 30 21 Suomalainen valmiusjoukko - Den finska
31248:                  beredskapsstyrkan ............................              763 293,58         216 508,86        28     546 784,72
31249: 87 27 30 21      Suomalainen valmiusjoukko - Den finska
31250:                  beredskapsstyrkan ............................            6 013 000,00        4 374 376,28       73    1 638 623,72
31251: 84 27 30 22 Suomalaiset valvontajoukot - De finska
31252:             övervakningstrupperna .......................                  4 728 310,52        4 728 310,52    100              0,00
31253: 85 27 30 22 Suomalaiset valvontajoukot - De finska
31254:             övervakningstrupperna .......................                 13 113 834,95        9 296 001,93       71   3 817 833,02
31255:                                 Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
31256:                                                                                                                       sivu
31257:   27 PJ. - Ht.                  Relation angående reserverade anslag för år 1987                                      sida   233
31258: Vuosi - År                                                         Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu        Vuodelle
31259:     PJ. - Ht.                                                   Stått tili förfogande     Använt/indraget            Tili år
31260:         Luku - Kap.                                              vuonna - år 1987        vuonna - år 1987             1988
31261:             Mom.- Mom.
31262:                                                                                                                 %
31263: 
31264: 
31265: 
31266: 86 27 30 22 Suomalaisten valvontajoukkojen hallinto- ja
31267:             varustamismenot - De finska övervak-
31268:             ningsstyrkornas förvaltnings- och utrust-
31269:             ningsutgifter ................................. .          24 874 448,16        7 076 140,46       28   17 798 307.70
31270: 87 27 30 22 Suomalaisten valvontajoukkojen hallinto- ja
31271:             varustamismenot - De finska övervak-
31272:             ningsstyrkornas      förvaltningsoch      utrust-
31273:             ningsutgifter ................................. .          44 000 000,00       17 864 272,52       41   26 135 727,48
31274: 85 27 90 70 Teollisuuslaitosten konehankinnat - Maski-
31275:             nanskaffning tili industriföretagen ........... .           4 352 680,93        4 352 680,93   100               0,00
31276: 86 27 90 70 Teollisuuslaitosten konehankinnat - Maski-
31277:             nanskaffning tili industriföretagen ........... .          24 773 276,58       18 738 098.74       76    6 035 177,84
31278: 87 27 90 70 Teollisuuslaitosten konehankinnat - Maski-
31279:             nanskaffning tili industriföretagen ........... .          24 200 000,00       10 331 394,70       43   13 868 605,30
31280: 85 27 90 74 Teollisuuslaitosten rakennustyöt - lndustri-
31281:             företagens byggnadsarbeten ................. .                635 456,77          214 035,22       34     421 421,55
31282: 86 27 90 74 Teollisuuslaitosten rakennustyöt - lndustri-
31283:             företagens byggnadsarbeten ................. .              1 471 406,70        1 055 937,35       72     415 469,35
31284: 87 27 90 74 Teollisuuslaitosten rakennustyöt - lndustri-
31285:             företagens byggnadsarbeten ................. .              5 000 000,00        4 079 917,10       82     920 082,90
31286: 86 27 90 78 Puolustusministeriön metsien perusparan-
31287:             nukset - Grundförbättring av försvarsmi-
31288:             nisteriets skogar ............................. .              45 178.49           45 178,49   100               0,00
31289: 87 27 90 78 Puolustusministeriön metsien perusparan-
31290:             nukset - Grundförbättring av försvarsmi-
31291:             nisteriets skogar ............................. .             270 000,00         206 611 ,68       77      63 388,32
31292: 
31293: 
31294: 85 28 01 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
31295:             inventarier ................................... .             239 052.45          197 160,59       82      41 891,86
31296: 86 28 05 25 Palvelussuhdetietojen rekisteröinti - Re-
31297:             gistrering av uppgifter om anställningsför-
31298:             hållande ..................................... .              223 272,32         223 272,32    100               0,00
31299: 87 28 05 25 Palvelussuhdetietojen rekisteröinti - Re-
31300:             gistrering av uppgifter om anställningsför-
31301:             hållande ..................................... .            1 200 000,00        1 023 906,87       85     176 093,13
31302: 85 28 05 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
31303:             inventarier ................................... .              60 082,81          60 082,81    100               0,00
31304: 86 28 05 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
31305:             inventarier ................................... .             155 100,97          132 153,99       85      22 946,98
31306: 87 28 05 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
31307:             inventarier ................................... .           1 651 000,00        1 376 106.72       83     274 893,28
31308: 86 28 18 22 Veroluokitus - Skatteklassificering ......... .              902 155,39           740 634,65       82     161 520.74
31309: 87 28 18 22 Veroluokitus - Skatteklassificering ......... .            14 700 000,00        6 672 085,84       45   8 027 914,16
31310: 85 28 18 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
31311:             inventarier ................................... .              12 567,31           12 567,31   100               0,00
31312: 86 28 18 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
31313:             inventarier ................................... .           4 154 592,37        4 154 592,37   100               0,00
31314: 87 28 18 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
31315:             inventarier ................................... .          21 600 000,00       16 000 459,09       74   5 599 540,91
31316: 87 28 39 40 Ahvenanmaan ja mantereen välisten tavara-
31317:             kuljetusten kuljetuskustannusten alentami-
31318:             nen - Sänkning av varutransportkostnader
31319:             mellan Åland och fastlandet ................. .              700 000,00          700 000,00    100               0,00
31320:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
31321:                                                                                                                        sivu
31322:   28 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1987                                      sida   234
31323: Vuosi - Ar                                                           Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu        Vuodelle
31324:     Pl. - Ht.                                                     Stått tili förfogande     Använt/indraget            Tili år
31325:         Luku - Kap.                                                vuonna - år 1987        vuonna · år 1987             1988
31326:             Mom.- Mom.
31327:                                                                                                                   %
31328: 
31329: 
31330: 
31331: 86 28 40 70 Kulkuneuvojen hankkiminen - Anskaff-
31332:             ningar av fordon ............................. .                199 978,93          199 978,93    100              0,00
31333: Ffl 28 40 70 Kulkuneuvojen hankkiminen - Anskaff-
31334:              ningar av fordon ............................. .             2 930 000,00        2 813 069,82       96     116 930,18
31335: 85 28 40 71 Kaluston, puhelimien ja muiden välineiden
31336:             hankkiminen - Anskaffning av inventarier,
31337:             telefoner och annan materiel ................. .                 12 742,85           12 742,85    100              0,00
31338: 86 28 40 71 Kaluston, puhelimien ja muiden välineiden
31339:             hankkiminen - Anskaffning av inventarier,
31340:             telefoner och annan materiel ................. .              2 643 771,84        2 357 031 ,23      89     286 740,61
31341: Ffl 28 40 71 Kaluston, puhelimien ja muiden välineiden
31342:              hankkiminen - Anskaffning av inventarier,
31343:              telefoner och annan materiel. ................ .             4 650 000,00        3 575199,52        n     1 074 800,48
31344: 84 28 40 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                      34 760,90           34 760,90    100              0,00
31345: 85 28 40 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                   1 248121,27           148 266,45       12    1 099 854,82
31346: 86 28 40 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                   3 626 457,09        2 381 919,61       66    1 244 537,48
31347: 87 28 40 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                   9 200 000,00        5 042 088,02       55    4157 911,98
31348: 86 28 50 70 Koneiden hankkiminen - Anskaffning av
31349:             maskiner .................................... .               4 967731,35         2 848 092,90       57   2 119 638,45
31350: Ffl 28 50 70 Koneiden hankkiminen - Anskaffning av
31351:              maskiner .................................... .              9 000 000,00                0,00        0    9 000 000,00
31352: 86 28 50 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                     250 000,00          212 356,45       85       37 643,55
31353: 87 28 50 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                     500 000,00                0,00        0     500 000,00
31354: 84 28 52 21 Kansainväliset vertailut - lnternationella
31355:             jämförelser .................................. .                  5 413,97            5 413,97    100              0,00
31356: 85 28 52 21 Määräaikaisselvitykset ja laskannat - Re-
31357:             gelbundet återkommande undersökningar
31358:             och räkningar ................................ .                 21 466,25           21 466,25    100              0,00
31359: 86 28 52 21 Määräaikaisselvitykset ja laskannat - Re-
31360:             gelbundet återkommande undersökningar
31361:             och räkningar ................................ .              2 492 048,67        2 492 048,67    100              0,00
31362: 87 28 52 21 Määräaikaisselvitykset ja laskannat - Re-
31363:             gelbundet återkommande undersökningar
31364:             och räkningar ................................ .             11 937 000,00        8 020 005,99       67    3 916 994,01
31365: 86 28 52 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
31366:             inventarier ................................... .               276 471,84            5 040,00        2     271 431,84
31367: Ffl 28 52 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
31368:              inventarier ................................... .            3 450 000,00        3 237 690,80       94     212 309,20
31369: 84 28 64 13 Korjaus ja kunnossapito - Reparation och
31370:             underhåll .................................... .                  6 462,82            6 462,82    100              0,00
31371: 85 28 64 13 Korjaus ja kunnossapito - Reparation och
31372:             underhåll .................................... .                  4 019,16            4 019,16    100              0,00
31373: 86 28 64 13 Korjaus ja kunnossapito - Reparation och
31374:             underhåll .................................... .             12 797 209,82       12 797 209,82    100              0,00
31375: 87 28 64 13 Korjaus ja kunnossapito - Reparation och
31376:             underhåll .................................... .           113 000 000,00      102 785 811,05        91   10 214 188,95
31377: 85 28 64 70 Kiinteistöjen työkoneiden ja kaluston hank-
31378:             kiminen - Anskaffning av arbetsmaskiner
31379:             och inventarier tili fastigheter ................ .             644 685,14          626 609,20       97       18 075,94
31380: 86 28 64 70 Kiinteistöjen työkoneiden ja kaluston hank-
31381:             kiminen - Anskaffning av arbetsmaskiner
31382:             och inventarier tili fastigheter ................ .           8116 351,44         4 013 596,45       49   4102 754,99
31383:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
31384:                                                                                                                          sivu
31385:   28 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1987                                        sida   235
31386: Vuosi - Ar                                                           Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu          Vuodelle
31387:     Pl. - Ht.                                                     Stått tili förfogande     Använt/indraget              Tili är
31388:         Luku - Kap.                                                vuonna - år 1987        vuonna - år 1987               1988
31389:             Mom.- Mom.
31390:                                                                                                                   %
31391: 
31392: 
31393: 
31394: 87 28 64 70 Kiinteistöjen työkoneiden ja kaluston hank-
31395:             kiminen - Anskaffning av arbetsmaskiner
31396:             och inventarier tili fastigheter ................ .          15 700 000,00        4 427 851.47       28    11 272 148,53
31397: 85 28 64 74 Valtion talonrakennusten suunnittelu ja koe-
31398:             rakentaminen - Planering av statens hus-
31399:             byggen och experimentellt byggande ........ .                 3107 129,11         2 355 497,82       76       751 631,29
31400: 86 28 64 74 Valtion talonrakennusten suunnittelu ja koe-
31401:             rakentaminen - Planering av statens hus-
31402:             byggen och experimentellt byggande ........ .                 6 300 000,00         935251,07         15     5 364 748,93
31403: 87 28 64 74 Valtion talonrakennusten suunnittelu ja koe-
31404:             rakentaminen - Planering av statens hus-
31405:             byggen och experimentellt byggande ........ .                 5 000 000,00                0,00        0     5 000 000,00
31406: 86 28 64 75 Perusparannukset - Grundförbättringar ..... .                38 748 606,69       38 748 606,69   100                0,00
31407: 87 28 64 75 Perusparannukset - Grundförbättringar ..... .                87 000 000.00       45 727 046,22       53    41 272 953.78
31408: 84 28 64 76 Virastotalojen rakentaminen - Byggande
31409:             av ämbetshus ................................ .               4 427 882,11        4 427 882,11   100                0,00
31410: 85 28 64 76 Virastotalojen rakentaminen - Byggande
31411:             av ämbetshus ................................ .              18 822 809.70       12 083 737,17       64     6 739 072,53
31412: 86 28 64 76 Virastotalojen rakentaminen - Byggande
31413:             av ämbetshus ................................ .            107 778 302.41        77 360 882,87       72    30 417 419,54
31414: 87 28 64 76 Virastotalojen rakentaminen - Byggande
31415:             av ämbetshus ................................ .            156110 000,00         50 539 714,72       32   105 570 285,28
31416: 84 28 64 88 Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden hank-
31417:             kiminen valtion tarpeisiin - Anskaffning av
31418:             fastigheter och bostadsaktier för statens
31419:             behov ....................................... .               1 468 848,52        1 468 848,52   100                0,00
31420: 85 28 64 88 Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden hank-
31421:             kiminen valtion tarpeisiin - Anskaffning av
31422:             fastigheter och bostadsaktier för statens
31423:             behov ....................................... .              34 626 271,25       28 528 735,60       82     6 097 535,65
31424: 86 28 64 88 Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden hank-
31425:             kiminen valtion tarpeisiin - Anskaffning av
31426:             fastigheter och bostadsaktier för statens
31427:             behov ...................................... ..              71 204 689,28      24 182 224,60    34        47 022 464,68
31428: 87 28 64 88 Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden hank-
31429:             kiminen valtion tarpeisiin - Anskaffning av
31430:             fastigheter och bostadsaktier för statens
31431:             behov ....................................... .            148 868 000,00       20 682 563,98        14   128 185 436,02
31432: 87 28 70 26 Koulutus- ja konsulttitoiminnan erityismenot
31433:             - Specialutgifter för utbildnings- och kon-
31434:             sultverksamhet .............................. .               3 650 000,00        2 865 727,38       79       784 272,62
31435: 86 28 70 70 Kaluston ja laitteiden hankkinffien - An-
31436:             skaffning av inventarier och anordningar ..... .                105 551,56         105 551,56    100                0,00
31437: 87 28 70 70 Kaluston ja laitteiden hankkiminen - An-
31438:             skaffning av inventarier och anordningar ..... .              1 085 000,00         973 601.74    90           111 398,26
31439: 84 28 80 04 Lakkautuspalkalla olevien viranhaltijoiden si-
31440:             joittaminen uusiin tehtäviin - Placering av
31441:             tjänsteinnehavare pä indragningsstat i nya
31442:             uppgifter .................................... .               402 992.71          402 992.71    100                0,00
31443: 84 28 80 19 Hallinnon rationalisoinnin edistäminen -
31444:             Främjande av förvaltningens rationalisering ...                 40 432.72           40 432,72    100                0,00
31445: 85 28 80 19 Hallinnon rationalisoinnin edistäminen -
31446:             Främjande av förvaltningens rationalisering ...                  18 278,15               0,00        0         18 278,15
31447:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
31448:                                                                                                                            sivu
31449:   28 Pl. - Ht.                    Relation angående reserverade anslag för år 1987                                         sida   236
31450: Vuosi - Ar                                                              Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu        Vuodelle
31451:     Pl. - Ht.                                                        StAtt tili förfogande     Använt/indraget            Tili år
31452:         Luku - Kap.                                                   vuonna - år 1987        vuonna - år 1987             1988
31453:             Mom.- Mom.
31454:                                                                                                                      %
31455: 
31456: 
31457: 
31458: 86 28 80 19 Hallinnon kehittämistoiminnan tukeminen -
31459:             Stödjande av förvaltningens utvecklings-
31460:             verksamhet .................................. .                  1 208 906,39          983 745,60       81     225160,79
31461: ffl 28 80 19 Hallinnon kehittämistoiminnan tukeminen -
31462:                  Stödjande av förvaltningens utvecklings-
31463:                  verksamhet ................................. ..             4100 000,00         3 185 910,53       78     914 089.47
31464: 84 28 80 20 Kuntoutuksen kokeilutoiminnan järjestämi-
31465:                  nen - Anordnande av experiment med
31466:                  rehabilitering ................................ .           1 358 368,25        1 358 368,25    100              0,00
31467: 85 28 80 20 Kuntoutuksen kokeilutoiminnan              jä~estämi­
31468:                  nen - Anordnande av experiment med
31469:                  rehabilitering ............................... ..           2 000 000,00                0,00        0    2 000 000,00
31470: 86 28 80 20 Kuntoutuksen kokeilutoiminnan järjestämi-
31471:             nen - Anordnande av experiment med
31472:             rehabilitering ................................ .                  500 000,00                0,00        0     500 000,00
31473: 84 28 80 22 Työsuojelun edistäminen -           Främjande av
31474:                  arbetarskyddet .............................. .               283149,34           283 149,34    100              0,00
31475: 85 28 80 22 Työsuojelun edistäminen -           Främjande av
31476:                  arbetarskyddet .............................. .             2 007 653,13        1 292 315.41       62     805337,n
31477: 86 28 80 22 Työsuojelun edistäminen - Främjande av
31478:             arbetarskyddet .............................. .                  4174 224,83         2 696 001 ,26      65    1 478 223,57
31479: 87 28 80 22 Työsuojelun edistäminen -            Främjande av
31480:                  arbetarskyddet .............................. .             4 650 000,00         265 206,81         6   4 384 793,19
31481: 84 28 80 23 Työterveyshuollon kehittäminen - Utveck-
31482:                  lande av företagshälsovärden ................ .               441121,27           441121,27     100              0,00
31483: 85 28 80 23 Työterveyshuollon kehittäminen - Utveck-
31484:                  lande av företagshälsovärden ................ .             4 873 345,57        4 662 372,54       96     210 973.03
31485: 86 28 80 23 Työterveyshuollon kehittäminen - Utveck-
31486:             lande av företagshälsovärden ................ .                 12 756 827,17       12 607 443,57       99     149 383,60
31487: ffl 28 80 23 Työterveyshuollon kehittäminen -          Utveck-
31488:                  lande av företagshälsovärden ................ .            48 700 000,00       24 400 143,66       50   24 299 856,34
31489: 84 28 80 24 Työpaikkaruokailun kehittäminen - Utveck-
31490:                  lande av arbetsplatskosthällning ............. .              642 637,95          642 637,95    100              0,00
31491: 85 28 80 24 Työpaikkaruokailun kehittäminen - Utveck-
31492:                  lande av arbetsplatskosthällning ............. .            2 428 357,11        1 577 255,78       65     851101,33
31493: 86 28 80 24 Työpaikkaruokailun kehittäminen - Utveck-
31494:             lande av arbetsplatskosthällning ............. .                 8 680 7ff7,55       8 183 834.47       94     496 933,08
31495: ffl 28 80 24 Työpaikkaruokailun kehittäminen - Utveck-
31496:                  lande av arbetsplatskosthällning ............. .           17 600 000,00        7 024 831,48       40   10 575 168,52
31497: 85 28 80 26 Eräät koulutuksen menot - Vissa utgifter
31498:                  för utbildning ................................ .             127 781,28           64 098,19       50      63 683,00
31499: 86 28 80 26 Eräät koulutuksen menot - Vissa utgifter
31500:             för utbildning ............................... ..                  648 259,29         608 121,13        94      40 138,16
31501: ffl 28 80 26 Eräät koulutuksen menot - Vissa utgifter
31502:                  för utbildning ................................ .           1 900 000,00        1 183 184,93       62     716 815,07
31503: 84 28 80 70 Moottoriajoneuvojen              hankkiminen eräille
31504:                  valtion virastoille ja laitoksille - Anskaffning
31505:                  av motorfordon tili vissa statens ämbetsverk
31506:                  och inrättningar ............................. .               12 980,30           12 980,30    100              0,00
31507: 85 28 80 70 Moottoriajoneuvojen              hankkiminen eräille
31508:                  valtion virastoille ja laitoksille - Anskaffning
31509:                  av motorfordon tili vissa statens ämbetsverk
31510:                  och inrättningar ...........................•..               623 575,ffl         535 315,20       86      88 260,ffl
31511:                                 Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
31512:                                                                                                                          sivu
31513:   28 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1987                                        sida    237
31514: Vuosi - Ar                                                            Käytettävissä        Käytetty /peruutettu         Vuodelle
31515:     Pl. - Ht.                                                      Stått tili förfogande     Använt/indraget             Tili år
31516:         luku - Kap.                                                 vuonna - år 1987        vuonna - år 1987              1988
31517:             Mom.- Mom.
31518:                                                                                                                    %
31519: 
31520: 
31521: 
31522: 
31523: 86 28 80 70 Moottoriajoneuvojen hankkiminen eräille
31524:             valtion virastoille ja laitoksille - Anskaffning
31525:             av motorfordon tili vissa statens ämbetsverk
31526:             och inrättningar ..............................                4 199 706,04        4 152 082,45       99       47 623,59
31527: 87 28 80 70 Moottoriajoneuvojen hankkiminen eräille
31528:             valtion virastoille ja laitoksille - Anskaffning
31529:             av motorfordon tili vissa statens ämbetsverk
31530:             och inrättningar ..............................               11 000 000,00        9 373 780,25       85    1 626 219,75
31531: 84 28 80 71 Atk-laitteiden hankinta - Anskaffning av
31532:             ADB-utrustning ..............................                    485 894,74          485 894,74   100                0,00
31533: 85 28 80 71 Atk-laitteiden hankinta - Anskaffning av
31534:             ADB-utrustning ..............................                    455 981,22                0,00        0     455 981,22
31535: 86 28 80 71 Atk-laitteiden hankinta - Anskaffning av
31536:             ADB-utrustning ..............................                  1 136 520,14          400 221,03       35     736 299,11
31537: 87 28 85 67 Osuus perushyödykkeiden yhteisrahaston
31538:             osakemerkinnästä - Tecknande av andelar
31539:             i gemensamma fonden för råvaror ............                   1 800 000,00                0,00        0    1 800 000,00
31540: 86 28 90 70 Koneiden ja kaluston hankkiminen - An-
31541:             skaffning av maskiner och inventarier .........                3 920 168,52        3 920 168,52   100                0,00
31542: 87 28 90 70 Koneiden ja kaluston hankkiminen - An-
31543:             skaffning av maskiner och inventarier .........               15 000 000,00       10 407 979,23       69    4 028 332,77
31544: 84 28 90 74 Valtion painatuskeskuksen tuotantolaitos -
31545:             Statens tryckericentrals produktionsinrätt-
31546:             ning ..........................................                  444 873,70          444 873,70   100                0,00
31547: 85 28 90 74 Valtion painatuskeskuksen tuotantolaitos -
31548:                  Statens tryckericentrals produktionsinrätt-
31549:                  ning ..........................................             600 000,00                0,00        0      600 000,00
31550: 86 28 90 74 Talonrakennukset- Husbyggen .............                        800 000,00                0,00        0      800 000,00
31551: 87 28 90 74 Talonrakennukset - Husbyggen .............                     2 357 000,00                0,00        0    2 357 000,00
31552: 86 28 92 70 Koneiden ja välineiden hankkiminen - An-
31553:             skaffning av maskiner och materiel ...........                21 075 130,38       21 075 130,38   100                0,00
31554: 87 28 92 70 Koneiden ja välineiden hankkiminen - An-
31555:             skaffning av maskiner och materiel ...........                65 200 000,00       24 989 006,45       38   39 953 256,67
31556: 87 28 92 71 Irtaimen omaisuuden myyntituloja vastaavat
31557:             hankinnat - Anskaffningar motsvarande in-
31558:             täkter från försäljning av lös egendom ........                1 500 000,00                0,00        0    1 500 000,00
31559: 86 28 92 74 Otaniemen toimitalon laajennus          -Utvidg-
31560:             ning av byggnaden i Otnäs ...................                    484 181,15           14 328,25        3      469 852,90
31561: 87 28 92 74 Talonrakennukset - Husbyggen .............                     1 200 000,00                0,00        0    1 200 000,00
31562: 87 28 92 83 Asuntolainoitettujen vuokra,as!Jntojen hank-
31563:             klminen ·- Anskaffning av hyresbostäder
31564:             med bostadslån ...............................                   700 000,00          538 000,00       77      162 000,00
31565: 87 28 92 88 Osakkeiden ja kiinteistöjen hankkiminen -
31566:             Anskaffning av aktier och fastigheter .........                3 410 000,00                0,00        0    3 410 000,00
31567: 86 28 94 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
31568:             inventarier ....................................                 639 350,06          639 350,06   100                0,00
31569: 87 28 94 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
31570:             inventarier ....................................               5 000 000,00        4 679 215,47       94     320 784,53
31571: 86 28 94 71 Rakennusten kunnostaminen - lståndsätt-
31572:             ning av byggnader ............................                    27 201,08           27 201,08   100                0,00
31573: 87 28 94 71 Rakennusten kunnostaminen - lståndsätt-
31574:             ning av byggnader ............................                    50 000,00          28 472,72        57      21 527,28
31575:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
31576:                                                                                                                         sivu
31577:   28 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1987                                       sida   238
31578: Vuosi - Ar                                                           Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu         Vuodelle
31579:     Pl. - Ht.                                                     Stätt tili förfogande     Använt/indraget             Tili är
31580:         Luku - Kap.                                                vuonna - är 1987        vuonna - år 1987              1988
31581:             Mom.- Mom.
31582:                                                                                                                   %
31583: 
31584: 
31585: 86 28 94 83 Asuntolainoitettujen vuokra-asuntojen hank-
31586:             kiminen - Anskaffning av hyresbostäder
31587:             för vilka beviljats bostadslån ................. .              275 000,00          275 000,00   100               0,00
31588: 
31589: 
31590: 86 29 01 70 Kaluston ja konttorikoneiden hankkiminen
31591:               - Anskaffning av inventarier och kontors-
31592:              maskiner .................................... .                744 788,17         744 788,17    100               0,00
31593: 87 29 01 70 Kaluston ja konttorikoneiden hankkiminen
31594:               - Anskaffning av inventarier och kontors-
31595:              maskiner ................................... ..              2 000 000,00        1 816 187,83       91      183 812,17
31596: 86 29 05 51 Valtionavustus Haminan ortodoksisen kir-
31597:              kon korjaustöitä varten - Statsunderstöd
31598:              för reparationsarbeten pä Fredrikshamns or-
31599:              todoxa kyrka ............................... ..                300 000,00         300 000,00    100               0,00
31600: 87 29 05 51 Valtionavustus Tornion entisen ortodoksisen
31601:              sotilaskirkon korjaustöitä varten - Statsun-
31602:              derstöd för reparationsarbeten på den tidi-
31603:              gare ortodoxa militärkyrkan i Torneå ......... .               300 000,00          300 000,00   100               0,00
31604: 86 29 05 52 Valtionavustus Valamon luostarin kalusto-
31605:              hankintoja varten - Statsunderstöd för an-
31606:              skaffning av inventarier tili Valamo kloster ....               29 342.75           29 342.75   100               0,00
31607: 87 29 05 52 Valtionavustus Valamon luostarin kalusto-
31608:              hankintoja varten - Statsunderstöd för an-
31609:              skaffning av inventarier tili Valamo kloster ... .             100 000,00          100 000,00   100               0,00
31610: 84 29 05 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                       8 931,70            8 931.70   100               0,00
31611: 84 29 10 21 Muut opetus- ja tutkimusmenot - övriga
31612:              undervisnings- och forskningsutgifter ........ .               594 775,51         594 775,51    100               0,00
31613: 85 29 10 21 Muut opetus- ja tutkimusmenot - övriga
31614:              undervisnings- och forskningsutgifter ........ .             3 582 766,27        2 801 163,04       78     781 603,23
31615: 86 29 10 21 Muut opetus- ja tutkimusmenot - Övriga
31616:              undervisnings- och forskningsutgifter ........ .            36 209 367,88       32 597 013.72       90    3 612 354,16
31617: ffl 29 10 21 Muut opetus- ja tutkimusmenot - Övriga
31618:              undervisnings- och forskningsutgifter ........ .          186 000 000,00      145 671 963,14        78   40 328 036,86
31619: 84 29 10 70 Tutkimus- ja opetusvälineiden sekä kaluston
31620:              hankkiminen - Anskaffning av forsknings-
31621:              och undervisningsmateriel samt inventarier ...               3 774 736,89        3 774 736,89   100               0,00
31622: 85 29 10 70 Tutkimus- ja opetusvälineiden sekä kaluston
31623:              hankkiminen - Anskaffning av forsknings-
31624:              och undervisningsmateriel samt inventarier ...              10 176 523,44        7 107 708,32       70    3 068 815,12
31625: 86 29 10 70 Tutkimus- ja opetusvälineiden sekä kaluston
31626:              hankkiminen - Anskaffning av forsknings-
31627:              och undervisningsmateriel samt inventarier ...              50 533 388,91       35 679 979,03       71   14 853 409,88
31628: 87 29 10 70 Tutkimus- ja opetusvälineiden sekä kaluston
31629:              hankkiminen - Anskaffning av forsknings-
31630:              och undervisningsmateriel samt inventarier .. .           183 700 000,00      124 677 988,11        68   59 022 011,89
31631: 84 29 10 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                   6 419 118,54       6 419 118,54    100               0,00
31632: 85 29 10 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                  12 326 552.41       8 453 628.75        69    3 872 923,66
31633: 86 29 10 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                 63 389 483,51       51 743 599,63        82   11 645 883,88
31634: 87 29 10 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                121 340 000,00        63 339 821,82    52      58 000 178,18
31635: 84 29 10 75 Perusparannukset - Grundförbättringar ..... .                    53 696.73           53 696,73   100               0,00
31636: 85 29 10 75 Perusparannukset - Grundförbättringar ..... .                   215 962,32          127 912,62    59          88 049,70
31637: 86 29 10 75 Perusparannukset - Grundförbättringar ..... .                 2 340 388,80        1 917 966,36       82      422 422,44
31638: 84 29 10 88 Kiinteistöjen hankkiminen - Anskaffning av
31639:              fastigheter ................................... .               12 762,00           12 762,00   100               0,00
31640:                                   Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
31641:                                                                                                                          sivu
31642:   29 Pl. - Ht.                    Relation angäende reserverade anslag för är 1987                                       sida   239
31643: 
31644: Vuosi - Ar                                                              Käytettävissä        Käytetty1peruutettu        Vuodelle
31645:     Pl. - Ht.                                                        Stått tili förfogande     Använt/indraget           Tili år
31646:         Luku - Kap.                                                   vuonna · år 1987        vuonna - år 1987           1988
31647:              Mom.- Mom.
31648:                                                                                                                     %
31649: 
31650: 
31651: 
31652: 85 29 11 70 Opetusvälineiden ja kaluston hankkiminen
31653:                   - Anskaffning av undervisningsmateriel
31654:                   och inventarier .............................. .               6 945,15            6 945,15    100            0,00
31655: 86 29 11 70       Opetusvälineiden ja kaluston hankkiminen
31656:                   - Anskaffning av undervisningsmateriel
31657:                   och inventarier .............................. .             681 654,03         659 468,88       97     22 185,15
31658: 87 29 11 70       Opetusvälineiden ja kaluston hankkiminen
31659:                   - Anskaffning av undervisningsmateriel
31660:                   och inventarier .............................. .           2 500 000,00        1 8n 593,88      75      622 406,12
31661: 84 29   11   74   Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                  500 000,00          500 000,00    100            0,00
31662: 85 29   11   74   Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                3177 378,70           754 439,05     24    2 422 939,65
31663: 86 29   11   74   Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                8 010 000,00          296 318,98      4    7 713 681,02
31664: 87 29   11   74   Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                1 200 000,00                0,00      0    1 200 000,00
31665: 86 29   12   21   Muut opetus- ja tutkimusmenot - Övriga
31666:                   undervisnings- och forskningsutgifter ........ .             263 494,45         235 507,67       89     27 986,78
31667: 87 29 12 21       Muut opetus- ja tutkimusmenot - Övriga
31668:                   undervisnings- och forskningsutgifter ........ .           3 765 000,00        3 093 031 ,45     82    671 968,55
31669: 86 29 12 70 Kaluston ja opetusvälineiden hankkiminen
31670:              - Anskaffning av inventarier och undervis-
31671:             ningsmateriel ................................ .                 1 646 107,69        1 621 086,15      98     25 021,54
31672: 87 29 12 70 Kaluston ja opetusvälineiden hankkiminen
31673:              - Anskaffning av inventarier och undervis-
31674:             ningsmateriel ................................ .                 9 300 000,00        8 548 425,99      92    751 574,01
31675: 86 29 12 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                        499 927,50          249 150,00      50    2som.so
31676: 87 29 12 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                      1 600 000,00          243 568,35      15   1 356 431,65
31677: 84 29 35 21 Muut opetus- ja tutkimusmenot - Övriga
31678:             undervisnings- och forskningsutgifter ........ .                       937,70              937,70    100            0,00
31679: 85 29 35 21 Muut opetus- ja tutkimusmenot - Övriga
31680:             undervisnings- och forskningsutgifter ........ .                    44 532,97           41 647,87      94      2 885,10
31681: 85 29 35 70 Kaluston ja opetusvälineiden hankkiminen
31682:              - Anskaffning av inventarier och undervis-
31683:             ningsmateriel ................................ .                   254 397,51         229 704,32       90     24 693,19
31684: 84 29 35 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                         99 911,85          99 911,85     100           0,00
31685: 85 29 35 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                        100 000,00               0,00       0     100 000,00
31686: 85 29 36 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                        252 132,05         252 132,05     100           0,00
31687: 84 29 37 72 Tietokonelaitteiden hankkiminen -            An-
31688:             skaffning av datorutrustning ................. .                   598 991,98         598 991,98     100            0,00
31689: 86 29 39 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
31690:             inventarier ................................... .                  128 668,65         128 668,65     100            0,00
31691: 87 29 39 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
31692:             invent~rier ................................... .                 280 000.00      -- 39 639,().4       1§    240 360.96
31693: 84 29 41 22 Suunnittelutoiminta - Planeringsverksam-
31694:             het .......................................... .                  259 046,26          259 046,26     100            0,00
31695: 85 29 41 22 Suunnittelutoiminta - Planeringsverksam-
31696:             het .......................................... .                   261103,15          158 283,23       61    102 819,92
31697: 86 29 41 22 Suunnittelutoiminta - Planeringsverksam-
31698:             het .......................................... .                 1142 191,94          844 122,76       74    298 069,18
31699: 87 29 41 22 Suunnittelutoiminta - Planeringsverksam-
31700:             het .......................................... .                 4 000 000,00       2 315 663,13       58   1 684 336,87
31701: 85 29 41 23 Oppimateriaalien kehittäminen - Utveck-
31702:             lande av läromedel. .......................... .                   74 064,81           72 564,85       98      1 499,96
31703: 86 29 41 23 Oppimateriaalien kehittäminen - Utveck-
31704:             lande av läromedel. .......................... .                  708 723,36          680 565,45       96     28157,91
31705:                                   Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
31706:                                                                                                                           sivu
31707:   29 Pl. - Ht.                    Relation angående reserverade anslag för år 1987                                        sida   240
31708: Vuosi - Ar                                                              Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu        Vuodelle
31709:     Pl. - Ht.                                                        Stått tili förfogande     Använt/indraget            Tili år
31710:         Luku - Kap.                                                   vuonna - år 1987        vuonna - år 1987             1988
31711:             Mom.- Mom.
31712:                                                                                                                      %
31713: 
31714: 
31715: 
31716: 87 29 41 23 Oppimateriaalien kehittäminen -               Utveck-
31717:                  lande av läromedel. .......................... .            4 200 000,00        3 210 306,14       76     989 693,86
31718: 86 29 41 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
31719:                  inventarier ................................... .             419 016,34          419 016,34    100             0,00
31720: 87 29 41 70       Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
31721:                  inventarier ................................... .             300 000,00         255 223,96        85      44 776,04
31722: 85 29 42 53      Valtionapu rakennustoimintaan - Statsbi-
31723:                  drag för byggnadsverksamhet ............... .                 219 302,25          219 302,25    100             0,00
31724: 86 29 42 53      Valtionapu rakennustoimintaan - Statsun-
31725:                  derstöd för byggnadsverksamhet ............ .               2 000 000,00        2 000 000,00    100             0,00
31726: 87 29 42 53      Valtionapu rakennustoimintaan - Statsun-
31727:                  derstöd för byggnadsverksamhet ............ .               6 000 000,00        1 869 016,40       31   4130 983,60
31728: 84 29 42 70      Opetusvälineiden ja -kaluston hankkiminen
31729:                   - Anskaffning av läromedel och inventarier ..                 13 848,93           13 848,93    100             0,00
31730: 85 29 42 70      Opetusvälineiden ja -kaluston hankkiminen
31731:                  - Anskaffning av läromedel och inventarier ..                  28 160,13           28 160,13    100             0,00
31732: 86 29 42 70      Opetusvälineiden ja kaluston hankkiminen
31733:                   - Anskaffning av läromedel och inventarier ..                338 216,18         304 402,51        90      33 813,67
31734: 87 29 42 70      Opetusvälineiden ja kaluston hankkiminen
31735:                   - Anskaffning av läromedel och inventarier ..                800 000,00          550 421 ,52    69       249 578,48
31736: 85 29 42 74      Talonrakennukset- Husbyggen ............ .                    225 274,65          225 274,65    100             0,00
31737: 86 29 42 74      Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                 3 749 095,90        3 748 400,70    100           695,20
31738: 84 29 50 28      Kouluhenkilöstön       täydennyskoulutus
31739:                  Fortbildning av skolpersonal ................. .            1 403 428,26        1 403 428,26    100             0,00
31740: 85 29 50 28      Kouluhenkilöstön       täydennyskoulutus
31741:                  Fortbildning av skolpersonal ................. .              823 430,34          181 564,87       22     641 865,47
31742: 86 29 50 28      Kouluhenkilöstön       täydennyskoulutus
31743:                  Fortbildning av skolpersonal ................. .            2 839 873,74        2 227 238,03       78     612 635,71
31744: 87 29 50 28      Kouluhenkilöstön       täydennyskoulutus
31745:                  Fortbildning av skolpersonal ................. .            9 050 000,00        5 893 121,94       65   3156 878,06
31746: 86 29 50 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
31747:                  inventarier ................................... .              98 822,33           44 053,70       45      54 768,63
31748: 87 29 50 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
31749:                  inventarier ................................... .             100 000,00                0,00        0     100 000,00
31750: 85 29 51 70      Kaluston ja opetusvälineiden hankkiminen
31751:                  - Anskaffning av inventarier och undervis-
31752:                  ningsmateriel ................................ .              306 388,34         216 512,74        71      89 875,60
31753: 86 29 51 70      Kaluston ja opetusvälineiden hankkiminen
31754:                  - Anskaffning av inventarier och undervis-
31755:                  ningsmateriel ................................ .             969 816,25          963 916,25        99       5 900,00
31756: 87 29 51 70      Kaluston ja opetusvälineiden hankkiminen
31757:                  - Anskaffning av inventarier och undervis-
31758:                  ningsmateriel ................................ .            1 200 000,00          940 133,92     78       259 866,08
31759: 86 29 51 74      Talonrakennukset- Husbyggen ............ .                  6 997 831,75        6 993 654,70    100         4 177,05
31760: 87 29 51 74      Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                 6 800 000,00        2 020 607,25     30     4 779 392,75
31761: 87 29 55 74      Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                   100 000,00           29 690,90     30        70 309,10
31762: 84 29 57 52      Eräät rakennusavustukset - Vissa bygg-
31763:                  nadsunderstöd .............................. .                100 000,00         100 000,00     100             0,00
31764: 85 29 57 52      Eräät rakennusavustukset - Vissa bygg-
31765:                  nadsu nderstöd .............................. .              570 000,00          420 000,00        74    150 000,00
31766: 86 29 57 52      Eräät rakennusavustukset - Vissa bygg-
31767:                  nadsunderstöd .............................. .              5 315 000,00        3 720 000,00       70   1 595 000,00
31768: 87 29 57 52      Eräät rakennusavustukset - Vissa bygg-
31769:                  nadsunderstöd .............................. .             13 450 000,00       9 750 000,00     72      3 700 000,00
31770:                                Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
31771:                                                                                                                      sivu
31772:   29 Pl. - Ht.                 Relation angående reserverade anslag för år 1987                                      sida    241
31773: Vuosi - Ar                                                        Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu         Vuodelle
31774:     Pl. - Ht.                                                  Stått tili förfogande     Använt/indraget             Tili år
31775:         Luku - Kap.                                             vuonna - år 1987        vuonna - år 1987              1988
31776:             Mom.- Mom.
31777:                                                                                                                %
31778: 
31779: 
31780: 
31781: 86 29 58 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
31782:             inventarier ....................................             148 872,66          148 872,66    100                0,00
31783: 87 29 58 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
31784:             inventarier ....................................             700 000,00          602 340,65       86       97 659,35
31785: 86 29 59 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
31786:             inventarier ....................................              50 202,36           50 202,36    100                0,00
31787: 87 29 59 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
31788:             inventarier ....................................             250 000,00          236 803,74       95       13 196,26
31789: 86 29 60 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
31790:             inventarier ....................................          28 741 580,14       22 857 854,23       80    5 883 725,91
31791: 87 29 60 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
31792:             inventarier ....................................         85 000 000,00        59 848 127,66       70   25 151 872,34
31793: 86 29 60 74 Talonrakennukset - Husbyggen .............               63 781 140,88        43 838 927' 07      69   19 942 213,81
31794: 87 29 60 74 Talonrakennukset- Husbyggen .............               127 650 000,00        45 750 693,86       36   81 899 306,14
31795: 86 29 60 88 Kiinteistöjen hankkiminen - Anskaffning av
31796:             fastigheter ....................................           2 804 500,00        2 644 000,00       94      160 500,00
31797: 87 29 60 88 Kiinteistöjen hankkiminen - Anskaffning av
31798:             fastigheter ....................................           3 999 000,00        3 998 534,00    100              466,00
31799: 86 29 61 70 lrtaimiston hankkiminen - Anskaffning av
31800:             lösöre ........................................              238 501,62          229 050,01       96        9 451,61
31801: 87 29 61 70 lrtaimiston hankkiminen - Anskaffning av
31802:             lösöre ........................................            5 900 000,00        5 705 197,14       97      194 802,86
31803: 85 29 61 74 Talonrakennukset- Husbyggen .............                    313 500,80           85 514,50       27      227 986,30
31804: 86 29 61 74 Talonrakennukset - Husbyggen .............                 6 902 479,08        5 613 274,77       81    1 289 204,31
31805: 87 29 61 74 Talonrakennukset - Husbyggen .............                13 650 000,00       10 256 312,08       75    3 393 687,92
31806: 86 29 61 77 Perusparannukset - Grundförbättringsar-
31807:             beten .........................................              779185,87           498 096,93       64     281 088,94
31808: 87 29 61 77 Perusparannukset -         Grundförbättringsar-
31809:             beten .........................................            1 400 000,00         679 960,86      49       720 039,14
31810: 86 29 61 88 Maa-alueiden hankkiminen - Anskaffning
31811:             av mark .......................................            1 154 005,00        1154 005,00     100                0,00
31812: 87 29 61 88 Maa-alueiden hankkiminen - Anskaffning
31813:             av mark .......................................            1 750 000,00        1 035 406,00     59       714 594,00
31814: 85 29 63 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
31815:             inventarier ....................................               8 969,91            8 969,91    100             0,00
31816: 84 29 63 74 Talonrakennukset- Husbyggen .............                  2 900 781,49        2 900 781,49    100             0,00
31817: 85 29 63 74 Talonrakennukset - Husbyggen .............                 4 120 802,37         738 981,21        18   3 381 821,16
31818: 85 29 64 33 Valtionavustus kunnallisten maatalousoppi-
31819:             laitosten perustamiskustannuksiin - Stats-
31820:             understöd för kommunala lantbruksläroans-
31821:             talters anläggningskostnader .................             1 000 000,00        1 000 000,00    1ÖO               0,00
31822: 84 29 64 34 Valtionavustus kunnallisten ja yksityisten
31823:             maatalousoppilaitosten koulutilojen perus-
31824:             tamiskustannuksiin - Statsunderstöd för
31825:             anläggningskostnaderna         för      kommu-
31826:             nalaooch      privata    lantbruksläroanstalters
31827:             skollägenheter ................................             666 206,00          666 206,00     100               0,00
31828: 85 29 64 34 Valtionavustus kunnallisten ja yksityisten
31829:             maatalousoppilaitosten koulutilojen perus-
31830:             tamiskustannuksiin - Statsunderstöd för
31831:             anläggningskostnaderna         för      kommu-
31832:             nalaooch      privata    lantbruksläroanstalters
31833:             skollägenheter ................................             825 531,00          825 531,00     100               0,00
31834:                                 Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
31835:                                                                                                                      sivu
31836:   29 Pl. - Ht.                  Relation angäende reserverade anslag för är 1987                                     sida   242
31837: Vuosi -    Ar                                                      Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu        Vuodelle
31838:      Pl. - Ht.                                                  Stått tili förfogande    Använtlindraget             Tili år
31839:           Luku - Kap.                                            vuonna - år 1987        vuonna - år 1987             1988
31840:               Mom.- Mom.
31841:                                                                                                                %
31842: 
31843: 
31844: 
31845: 85 29 64 53 Valtionavustus yksityisten maatalousoppilai-
31846:             tosten perustamiskustannuksiin - Statsun-
31847:             derstöd för privata lantbruksläroanstalters
31848:             anläggningskostnader ....................... .                124 850,00          124 850,00   100              0,00
31849: 86 29 65 37 Valtionosuus ja -avustus perustamiskustan-
31850:             nuksiin - Siatsandel och -understöd för
31851:             anläggningskostnader ....................... .             58 803 126,00       48 974 840,00       83    9 828 286,00
31852: 87 29 65 37 Valtionosuus ja -avustus perustamiskustan-
31853:             nuksiin - Siatsandel och -understöd för
31854:             anläggningskostnader ....................... .            184 000 000,00     116 591 211,00        63   67 408 789,00
31855: 84 29 65 70 lrtaimiston hankkiminen - Anskaffning av
31856:             lösöre ....................................... .                5 271,80            5 271,80   100              0,00
31857: 85 29 65 70 lrtaimiston hankkiminen - Anskaffning av
31858:             lösöre ....................................... .               12 986,39            6 080,39       47        6 906,00
31859: 84 29 65 74 Talonrakennukset- Husbyggen ............ .                     32 289,59           32 289,59   100              0,00
31860: 85 29 65 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                   801 357,52          325 444,04    41        475 913,48
31861: 84 29 65 77 Perusparannukset - Grundförbättringsar-
31862:             beten ........................................ .                6 354.27            6 354,27   100              0,00
31863: 85 29 65 77 Perusparannukset - Grundförbättringsar-
31864:             beten ........................................ .               55 082,81           48 539,07       88        6 543,74
31865: 84 29 65 88 Maa-alueiden hankkiminen - Anskaffning
31866:             av mark ...................................... .              347 334,94          347 334,94   100              0,00
31867: 85 29 65 88 Maa-alueiden hankkiminen - Anskaffning
31868:             av mark ...................................... .              750 000,00          750 000,00   100              0,00
31869: 86 29 67 57 Valtionavustus perustamiskustannuksiin -
31870:             Statsunderstöd för anläggningskostnader ....                7 601 399,00        6 380 852,00       84    1 220 547,00
31871: 87 29 67 57 Valtionavustus perustamiskustannuksiin -
31872:             Statsunderstöd för anläggningskostnader ....               16 900 000,00        7 132 556,00       42    9 767 444,00
31873: 85 29 67 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
31874:             inventarier ................................... .             144 355,58           24 031,40       17      120 324,18
31875: 84 29 67 88 Kiinteistön hankkiminen - Anskaffning av
31876:             en fastighet. ................................. .               8 031,09            8 031,09   100              0,00
31877: 85 29 67 88 Kiinteistön hankkiminen - Anskaffning av
31878:             fastighet ..................................... .              55 000,00                0,00        0      55 000,00
31879: 84 29 68 70 Kaluston ja työkoneiden hankkiminen -
31880:             Anskaffning av inventarier och arbetsmaski·
31881:             ner .......................................... .              146 485,89          146 485,89   100              0,00
31882: 85 29 68 70 Kaluston ja työkoneiden hankkiminen -
31883:             Anskaffning av inventarier och arbetsmaski-
31884:             ner .......................................... .              506193,64           398 253.49    79        107 940,15
31885: 84 29 68 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                 1 653 223,61        1 653 223,61   100              0,00
31886: 85 29 68 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                 6 376 622,55        5 006 654,20       79    1 369 968,35
31887: 86 29 69 57 Valtionavustus ammatillisten erikoisoppilai-
31888:             tosten perustamiskustannuksiin - Statsun-
31889:             derstöd för specialyrkesläroanstalternas an-
31890:             läggningskostnader .......................... .             5 539 120,00        4 207 644,00       76    1 331 476,00
31891: 87 29 69 57 Valtionavustus ammatillisten erikoisoppilai-
31892:             tosten perustamiskustannuksiin - Statsun-
31893:             derstöd för specialyrkesläroanstalternas an-
31894:             läggningskostnader .......................... .             6 600 000,00        1 185 565,00       18   5 414 435,00
31895: 84 29 69 70 Kaluston ja koneistojen hankkiminen - An-
31896:             skaffning av inventarier och maskiner ........ .               11 276,70           11 276,70   100              0,00
31897: 85 29 69 70 Kaluston ja koneistojen hankkiminen - An-
31898:             skaffning av inventarier och maskiner ........ .                5 705,60            5 705,60   100              0,00
31899:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
31900:                                                                                                                        sivu
31901:   29 Pl. - Ht.                    Relation angående reserverade anslag för år 1987                                     sida    243
31902: Vuosi -    Ar                                                         Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu       Vuodelle
31903:      Pl. - Ht.                                                     Stätt tili förfogande     Använt/indraget           Tili är
31904:           Luku - Kap.                                               vuonna - år 1987        vuonna - år 1987            1988
31905:                 Mom.- Mom.
31906:                                                                                                                   %
31907: 
31908: 
31909: 
31910: 86 29 69 70 Kone- ja kalustohankinnat - Anskaffning
31911:              av maskiner och inventarier .................. .             17 164 623,29       17 164 623,29   100               0,00
31912: 87 29 69 70 Kone- ja kalustohankinnat - Anskaffning
31913:              av maskiner och inventarier .................. .             22 000 000,00        2 023 681,99     9     19 976 318,01
31914: 84 29 69 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                       19 520,00           19 520,00   100              0,00
31915: 85 29 69 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                      127 020,91           27 020,91    21        100 000,00
31916: 86 29 69 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                    1 554 448,16        1 454 448,16    94        100 000,00
31917: 87 29 69 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                    3 602 000,00        3 247 668,55    90        354 331.45
31918: 84 29 71 54 Valtionavustus yksityisten ammattioppilai-
31919:              tosten perustamiskustannuksiin - Statsun-
31920:              derstöd för privata yrkesläroanstalters an-
31921:              läggningskostnader .......................... .                   7 682,00            7 682,00   100               0,00
31922: 85 29 71 54 Valtionavustus yksityisten ammattioppilai-
31923:              tosten perustamiskustannuksiin - Statsun-
31924:              derstöd för privata yrkesläroanstalters an-
31925:              läggningskostnader .......................... .                  50 000,00           50 000,00   100               0,00
31926: 84 29 72 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
31927:              inventarier ................................... .             1 676 183,85        1 676 183,85   100               0,00
31928: 85 29 72 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
31929:              inventarier ................................... .               812 371,10          395 078,95    49       417 292,15
31930: 84 29 72 74 Talonrakennukset - Husbyggen ...... : ..... .                  1 423 173,15        1 423 173,15   100             0,00
31931: 85 29 72 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                    1 966 527,14        1 080 662,28    55       885 864,86
31932: 85 29 72 88 Kiinteistön hankkiminen - Anskaffning av
31933:              fastigheter ................................... .                12 519,00               0,00        0      12 519,00
31934: 85 29 74 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
31935:              inventarier ................................... .                30 288.73          30 288.73    100             0,00
31936: 84 29 74 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                       51 668,50          51 668,50    100             0,00
31937: 85 29 74 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                      410 704,30               0,00      0       410 704,30
31938: 84 29 75      n
31939:              Metsien perusparannukset - Grundförbätt-
31940:              ring av skog ................................. .                 36 095,16          36 095,16    100               0,00
31941: 85 29 75        n
31942:               Metsien perusparannukset - Grundförbätt-
31943:               ring av skog ................................. .               232 452,51          89 301,69     38       143150,82
31944: 84 29 75 88 Maan hankkiminen - Anskaffning av mark .. .                      600 000,00         600 000,00    100             0,00
31945: 85 29 75 88 Maan hankkiminen - Anskaffning av mark .. .                      400 000,00         395 995,00     99         4 005,00
31946: 86 29 76 25 Oppimateriaalin valmistaminen sekä opetus-
31947:              väline- ja kalustosuunnittelu - Utarbetande
31948:              av studiematerial samt planering av lärome-
31949:              del och inventarier ........................... .             5023 n2,54          5 023 n2,54    100               0,00
31950: 87 29 76 25 Oppimateriaalin valmistaminen sekä opetus-
31951:              väline- ja kalustosuunnittelu - Utarbetande
31952:              av studiematerial samt planering av lärome-
31953:               d!)l o~h in~ntari!lf ........................... .           8300 000,00
31954: 84 29 76 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
31955:              inventarier ................................... .               23 003,96           23 003,96    100               0,00
31956: 85 29 76 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
31957:              inventarier ................................... .               357 829,62          186 971,53    52       170 858,09
31958:  84 29 76 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                   1 603 956,50        1 603 956,50   100             0,00
31959: 85 29 76 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                    2 351 480,90        1 307 n6,14     56     1 043 704,76
31960: 85 29 76 88 Kiinteistön hankkiminen - Anskaffning av
31961:              en fastighet .................................. .                  750,00                0,00        0           750,00
31962:  85 29 n 33 Valtionavustus kunnallisten teknillisten oppi-
31963:              laitosten perustamiskustannuksiin - Stats-
31964:              understöd för kommunala tekniska läroan-
31965:              stalters anläggningskostnader ............... .                 422 104,00          33 000,00        8     389 104,00
31966:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
31967:                                                                                                                           sivu
31968:   29 Pl. - Ht.                    Relation angående reserverade anslag för år 1987                                        sida   244
31969: Vuosi -    Ar                                                           Käytettävissä        Käytetty 1peru utettu       Vuodelle
31970:     Pl. - Ht.                                                        Stått tili förfogande     Använt/indraget            Tili år
31971:           Luku - Kap.                                                 vuonna · år 1987        vuonna - år 1987             1988
31972:               Mom.- Mom.
31973:                                                                                                                      %
31974: 
31975: 
31976: 
31977: 85 29 78 31 Valtionavustus kunnallisten kauppaoppilai-
31978:                  tosten perustamiskustannuksiin - Statsun-
31979:                  derstöd för kommunala handelsläroanstal-
31980:                  ters anläggningskostnader ................... .               946 000,00          946 000,00    100             0,00
31981: 85 29 78 51      Valtionavustus yksityisten kauppaoppilaitos-
31982:                  ten perustamiskustannuksiin - Statsunder-
31983:                  stöd för privata handelsläroanstalters an-
31984:                  läggningskostnader .......................... .               235 500,00          235 500,00    100             0,00
31985: 84 29 79 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
31986:                  inventarier ................................... .               3 474,18            3 474,18    100             0,00
31987: 85 29 79 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
31988:                  inventarier ................................... .             130 496,35          125 039,60     96         5 456,75
31989: 84 29 79 74      Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                   780 226,15          7BO 226,15    100             0,00
31990: 85 29 79 74      Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                 2 243 967,00          889 278,40     40     1 354 688,60
31991: 84 29 BO 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
31992:                  inventarier ................................... .              29 098,78           29 098,78    100             0,00
31993: 85 29 BO 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
31994:                  inventarier ................................... .             131 960,34           71 930,75     55       60 029,59
31995: 84 29 BO 74      Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                    91 621,35           91 621,35    100            0,00
31996: 85 29 BO 74      Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                   500 000,00          500 000,00    100            0,00
31997: 85 29 81 33      Valtionavustus kunnallisten kotitalousoppi-
31998:                  laitosten perustamiskustannuksiin - Stats-
31999:                  understöd för anläggningskostnader tili
32000:                  kommunala läroanstalter för huslig ekonomi ..                 260 160,00          260 160,00    100             0,00
32001: 84 29 81 53      Valtionawstus yksityisten kotitalousoppilai-
32002:                  tosten perustamiskustannuksiin - Statsun-
32003:                  derstöd för anläggningskostnader vid priva-
32004:                  ta läroanstalter för huslig ekonomi ........... .             106 789,00          106 789,00    100             0,00
32005: 85 29 81 53      Valtionavustus yksityisten kotitalousoppilai-
32006:                  tosten perustamiskustannuksiin - Statsun-
32007:                  derstöd för anläggningskostnader vid priva-
32008:                  ta läroanstalter för huslig ekonomi ........... .             500 000,00          500 000,00    100             0,00
32009: 84 29 82 53      Valtionavustus yksityisten kotiteollisuus-
32010:                  oppilaitosten perustamiskustannuksiin
32011:                  Statsunderstöd för privata hemslöjdsläro-
32012:                  anstalters anläggningskostnader ............. .               166 213,00          166 213,00    100             0,00
32013: 85 29 83 30      Valtionavustus kunnallisten ja yksityisten
32014:                  terveydenhuoltoalan oppilaitosten perus-
32015:                  tamiskustannuksiin - Statsunderstöd för
32016:                  anläggningskostnader vid kommunala och
32017:                  privata läroanstalter pä hälsovårdens omrä-
32018:                  de ........................................... .              500 000,00                0,00        0    500 000,00
32019: 84 29 83 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
32020:                  inventarier ................................... .             280 851,57          280 851,57    100             0,00
32021: 85 29 83 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
32022:                  inventarier ................................... .           2 804 265,58        2 291 504,60     82       512 760,98
32023: 84 29 83 74      Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                 1 681 503,90        1 681 503,90    100             0,00
32024: 85 29 83 74      Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                 2 999 896,00          285 230,45     10     2 714 665,55
32025: 84 29 85 31      Valtion korvaus ammatillisten kurssikeskus-
32026:                  ten omien rakennusten rakennuskustannuk-
32027:                  siin - Statens ersättning för byggnadskost-
32028:                  naderna för yrkeskurscentralers egna bygg-
32029:                  nader ........................................ .            4 000 000,00        4 000 000,00    100            0,00
32030: 84 29 85 74      Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                 1 207 160,02        1 207 160,02    100            0,00
32031: 85 29 85 74      Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                   422 882,73          162 137,00     38      260 745,73
32032:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
32033:                                                                                                                           sivu
32034:   29 Pl. - Ht.                    Relation angående reserverade anslag för år 1987                                        sida   245
32035: Vuosi- Ar                                                             Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu          Vuodelle
32036:      Pl. - Ht.                                                     Stått tili förfogande     Använt/indraget              Tili år
32037:         Luku - Kap.                                                 vuonna - år 1987        vuonna - år 1987               1988
32038:             Mom.- Mom.
32039:                                                                                                                    %
32040: 
32041: 
32042: 
32043: 84 29 88 50 Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat -
32044:               Finlands Akademis forskningsanslag ......... .              12 148 833,25       12 148 833,25   100                0,00
32045: 85 29 88 50 Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat -
32046:                Finlands Akademis forskningsanslag ......... .             33 442 294,72       18 967 979,11       57    14 474 315,61
32047: 86 29 88 50 Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat -
32048:               Finlands Akademis forskningsanslag ......... .              40 042 725,11       23 279 578,44       58    16 763 146,67
32049: !f7 29 88 50 Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat -
32050:               Finlands Akademis forskningsanslag ......... .            127 000 000,00        76 102 598,17       60    50 897 401,83
32051: !f7 29 88 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
32052:               inventarier ................................... .              700 000,00          297 070,40       42       402 929,60
32053: 87 29 88 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                      200 000,00                0,00        0       200 000,00
32054: 85 29 90 56 Valtionavustus Tampereen Työväen Teatte-
32055:               rin rakentamiseen - Statsunderstöd för
32056:               byggande av Tampereen Työväen Teatteri ....                  4 660 000,00        4 660 000,00   100                0,00
32057: 87 29 90 59 Valtionavustus Åbo Svenska Teatern -nimi-
32058:               sen teatterin ja Svenska Teatern i Helsing-
32059:               fors -nimisen teatterin peruskorjaukseen -
32060:               Statsunderstöd tili Åbo Svenska Teater och
32061:               Svenska Teatern i Helsingfors för grundliga
32062:               reparationer ................................. .             5 500 000,00        5 500 000,00   100                 0,00
32063: 85 29 90 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                      100 237,11                0,00     0          100 237,11
32064: 86 29 90 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                   38 904 826,28       19 505 145,87    50       19 399 680,41
32065: !f7 29 90 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                  30 500 000,00          112 529,95     0       30 3!f7 470,05
32066: 84 29 90 76 Oopperatalon talonrakennustyöt - Hus-
32067:               byggnadsarbeten på ett operahus ........... .             125 240 839,98      125 240 839,98    100                0,00
32068: 85 29 90 76 Oopperatalon talonrakennustyöt - Hus-
32069:               byggnadsarbeten på operahuset ............. .             110 000 000,00                 0,00        0   110 000 000,00
32070: 84 29 91 53 Yleisurheilun MM-kisarahan tuoton perus-
32071:               teella myönnettävä! avustukset liikuntapaik-
32072:               kojen ja niihin liittyvien vapaa-aikatilojen ra-
32073:               kentamiseen - Understöd som på basen av
32074:               intäkterna av myntet för VM-tävlingarna i
32075:               friidrot beviljas för byggande av idrottsan-
32076:               läggningar och tili dessa anslutna fritidsu-
32077:               trymmen .................................... .               3 412 000,00       3 412 000,00    100                0,00
32078: 85 29 92 13 Rakennusten korjaus ja kunnossapito - Re-
32079:               paration och underhåll av byggnader ........ .                241 801,00           21 687,50        9        220 113,50
32080:  86 29 92 13 Rakennusten korjaus ja kunnossapito - Re-
32081:               paration och underhåll av byggnader ........ .                 183 621,16          91 945,66        50        91 675,50
32082: !f7 29 92 13 Rakennusten korjaus ja kunnossapito - Re-
32083:               paration och underhåll av byggnader ........ .               3 300 000,00        3 270 018,31       99        29 981,69
32084: 86 29 92 70 Laitteiden ja kaluston hankinta - Anskaff-
32085:               nil'lg av~GI'flRiAgar ~Jrmateriel ...... ~ ..... .             ll6 902,19          86 902,19    100                0,00
32086:  !f7 29 92 70 Laitteiden ja kaluston hankinta - Anskaff-
32087:               ning av anordningar och materiel ............ .                400 000,00         347 335,36     87           52 664,64
32088:  84 29 92 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                     331195,17          331 195,17    100                0,00
32089:  86 29 92 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                   1 322 375,46         942 271,60     71          380 103,86
32090:  !f7 29 92 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                  3 200 000,00       2 258 305,94     71          941 694,06
32091:  86 29 92 75 Perusparannukset - Grundförbättringar ..... .                    44170,31           44 170,31    100                0,00
32092:  !f7 29 92 75 Perusparannukset - Grundförbättringar ..... .                1 300 000,00       1 268 173,39    98            31 826,61
32093:  85 29 92 88 Kiinteistöjen hankkiminen - Anskaffning av
32094:               fastigheter ................................... .              32 711,96           32 711,96    100                0,00
32095:  86 29 93 70 Kaluston ja laitteiden hankkiminen - An-
32096:               skaffning av inventarier och anordningar ..... .              380 266,95          237 128,00    62           143138,95
32097:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
32098:                                                                                                                          sivu
32099:   29 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1987                                        sida   246
32100: Vuosi - Ar                                                             Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu        Vuodelle
32101:     Pl. - Ht.                                                       Stätt tili förfogande    Använt/indraget             Tili år
32102:         Luku - Kap.                                                  vuonna - år 1987        vuonna - år 1987             1988
32103:             Mom.- Mom.
32104:                                                                                                                    %
32105: 
32106: 
32107: 87 29 93 70 Kaluston ja laitteiden hankkiminen - An-
32108:                  skaffning av inventarier och anordningar ......            1 400 000,00        1 320 477,35    94         79 522,65
32109: 84 29 93 74 Talonrakennukset - Husbyggen .............                        142 110,95          142 110,95   100            0,00
32110: 85 29 93 74 Talonrakennukset - Husbyggen .............                        676 691,50          171 518,96       25    505172,54
32111: 86 29 93 74 Talonrakennukset - Husbyggen .............                      5 370 147,00        4 533 563,00       84     836 584,00
32112: 87 29 93 74 Talonrakennukset - Husbyggen .............                      3 450 000,00        1 060 553,05       31   2 389 446,95
32113: 84 29 94 13 Rakennusten korjaus - Byggnadsreparatio-
32114:                  ner ...........................................                5 000,00            5 000,00   100              0,00
32115: 85 29 94 13 Rakennusten korjaus - Byggnadsreparatio-
32116:             ner ...........................................                    15 024,68           15 024,68   100              0,00
32117: 86 29 94 13 Rakennusten korjaus - Byggnadsreparatio-
32118:                  ner ...........................................              222 519,40          122 534,41       55      99 984,99
32119: 87 29 94 13 Rakennusten korjaus - Byggnadsreparatio-
32120:                  ner ...........................................              300 000,00          253 746,12       85      46 253,88
32121: 84 29 94 50 Rakennusten entistämisavustukset             - Un-
32122:                  derstöd för restaurering av byggnader ........                11 518,00           11 518,00   100              0,00
32123: 85 29 94 50 Rakennusten entistämisavustukset -             Un-
32124:                  derstöd för restaurering av byggnader ........               111 404.45           27 482,00       25      83 922,45
32125: 86 29 94 50 Rakennusten entistämisavustukset             - Un-
32126:                  derstöd för restaurering av byggnader ........               686 322,16          562 995,84       82     123 326,32
32127: 87 29 94 50 Rakennusten entistämisavustu kset -            Un-
32128:                  derstöd för restaurering av byggnader ........             3 400 000,00        2 574 876,00       76    825124,00
32129: 84 29 94 70 Kaluston ja laitteiden hankkiminen           -
32130:                                                        An-
32131:             skaffning av inventarier och anläggningar .....                     1 031,30            1 031,30   100              0,00
32132: 85 29 94 70 Kaluston ja laitteiden hankkiminen - An-
32133:                  skaffning av inventarier och anläggningar .....              284134,38           269 065,63       95      15 068,75
32134: 86 29 94 70 Kaluston ja laitteiden hankkiminen - An-
32135:                  skaffning av inventarier och anläggningar .....              469 740,15          215 956,83       46     253 783,32
32136: 87 29 94 70 Kaluston ja laitteiden hankkiminen - An-
32137:                  skaffning av inventarier och anläggningar .....              950 000,00                0,00     0       950 000,00
32138: 84 29 94 74 Talonrakennukset - Husbyggen .............                        522 222,05         522 222,05    100             0,00
32139: 85 29 94 74 Talonrakennukset - Husbyggen .............                      1 805 866,65        1182 148,81        65    623 717,84
32140: 86 29 94 74 Talonrakennukset - Husbyggen .............                      3 806 419,77        3 534 334,87    93        272 084,90
32141: 87 29 94 74 Talonrakennukset - Husbyggen .............                      7 200 000,00        3 557 734,50    49      3 642 265,50
32142: 84 29 94 75      Perusparannukset - Grundförbättringar ......                     798,60              798,60   100              0,00
32143: 85 29 94 75      Perusparannukset - Grundförbättringar ......                 154 751,76          121 571,61    79         33180,15
32144: 86 29 94 75      Perusparannukset - Grundförbättringar ......                 600 363,05          452 139,42    75       148 223,63
32145: 87 29 94 75      Perusparannukset - Grundförbättringar ......               1 800 000,00        1 413 320,30    79       386 679,70
32146: 85 29 95 74      Talonrakennukset - Husbyggen .............                   100 000,00          100 000,00   100             0,00
32147: 86 29 95 74      Talonrakennukset - Husbyggen .............                 5 640 000,00        5 078 622,55       90    561 377,45
32148: 87 29 95 88 Kiinteistöjen hankkiminen - Anskaffning av
32149:                  fastigheter ....................................           1 470 000,00                0,00       0    1 470 000,00
32150: 85 29 96 70 Kaluston ja laitteiden hankkiminen - An-
32151:             skaffning av inventarier och anordningar ......                     4 635,62            4 635,62   100              0,00
32152: 86 29 96 70 Kaluston ja laitteiden hankkiminen - An-
32153:                  skaffning av inventarier och anordningar ......               20 000,00           20 000,00   100              0,00
32154: 87 29 96 70 Kaluston ja laitteiden hankkiminen - An-
32155:                  skaffning av inventarier och anordningar ......              170 000,00          114156,43        67      55 843,57
32156:                                 Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
32157:                                                                                                                         sivu
32158:   29 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1987                                       sida   247
32159: Vuosi -    Ar                                                       Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu          Vuodelle
32160:     Pl. - Ht.                                                    Stått tili förfogande     Använt/indraget              Tili år
32161:           Luku - Kap.                                             vuonna · år 1987        vuonna - år 1987               1988
32162:                 Mom.- Mom.
32163:                                                                                                                  o/o
32164: 
32165: 
32166: 
32167: 84 29 98 25 Kulttuurisopimuksien ja vaihto-ohjelmien
32168:             toimeenpanosta aiheutuvat menot ja kan·
32169:             sainvälisen kulttuuriyhteistyön yleismenot -
32170:             Utgifter som verkställandet av kulturavtal
32171:             och utbytesprogram föranleder och allmän-
32172:             na utgifter för detiinternationella kulturella
32173:             samarbetet .................................. .                 18 000,00           18 000,00   100                0,00
32174: 85 29 98 25 Kulttuurisopimuksien ja vaihto-ohjelmien
32175:             toimeenpanosta aiheutuvat menot ja kan-
32176:             sainvälisen kulttuuriyhteistyön yleismenot -
32177:             Utgifter som verkställandet av kulturavtal
32178:             och utbytesprogram föranleder och allmän-
32179:             na utgifter för detiinternationella kulturella
32180:             samarbetet .................................. .                  1 267,54            1 267,54   100                0,00
32181: 86 29 98 25 Kulttuurisopimuksien ja vaihto-ohjelmien
32182:             toimeenpanosta aiheutuvat menot ja kan-
32183:             sainvälisen kulttuuriyhteistyön yleismenot -
32184:             Utgifter som verkställandet av kulturavtal
32185:             och utbytesprogram föranleder och allmän-
32186:             na utgifter för detiinternationella kulturella
32187:             samarbetet .................................. .              5 080 549,16        5 023 837,71       99        56711,45
32188: ff7 29 98 25 Kulttuurisopimuksien ja vaihto-ohjelmien
32189:              toimeenpanosta aiheutuvat menot ja kan-
32190:              sainvälisen kulttuuriyhteistyön yleismenot -
32191:              Utgifter som verkställandet av kulturavtal
32192:              och utbytesprogram föranleder och allmän·
32193:              na utgifter för detiinternationella kulturella
32194:              samarbetet .................................. .            20 180 000,00       14 954 341,83       74     5 225 658,17
32195: 87 29 98 70 Kaluston ja laitteiden hankkiminen - An-
32196:             skaffning av inventarier och anläggningar .... .             1 500 000,00                0,00        0     1 500 000,00
32197: 85 29 98 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                      7 361,55            7 361,55   100                0,00
32198: 86 29 98 74 Talonrakennukset- Husbyggen ............ .                   5 604 665,75         645 673,00        12     4 958 992,75
32199: 87 29 98 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                  1 500 000,00                0,00       0      1 500 000,00
32200: 87 29 98 88 Kiinteistöjen hankkiminen - Anskaffning av
32201:             fastigheter ................................... .            5 000 000,00                0,00       0      5 000 000,00
32202: 85 29 99 23 Kalevalan juhlavuoden järjestäminen - Ar-
32203:             rangerandet av Kalevalas jubileumsär ........ .                533122,44          259 129,81    49          273 992,63
32204: 85 29 99 25 Eräiden teosten laatiminen - Utarbetande
32205:             av vissa historiker ............................ .               7 902,70            1 615,73   20             6 286,97
32206: 86 29 99 25 Eräiden teosten laatiminen - Utarbetande
32207:             av vissa historiker ............................ .              18 038,70           18 038,70   100                0,00
32208: 87 29 99 25 Eräiden teosten laatiminen ja hankkiminen
32209:             - Utarbetande och anskaffning av vissa
32210:             verk ......................................... .             1 320 000,00         250 211,58    19         1 069 788,42
32211: 84 29 99 27 Kalevalan juhlavuoden järjestäminen - Ar-
32212:             rangerandet av Kalevalas jubileumsä r ........ .                30 000,00          30 000,00    100                0,00
32213: 84 29 99 51 Valtionavustus työväentalojen ja nuoriso-
32214:             seurantalojen korjaukseen - Statsunder·
32215:             stöd för reparation av Folkets Hus-byggna-
32216:             der och ungdomsföreningshus ............... .                  298 759,00         298 759,00    100                0,00
32217: 85 29 99 51 Valtionavustus työväentalojen ja nuoriso·
32218:             seurantalojen korjaukseen - Statsunder-
32219:             stöd för reparation av Folkets Hus·byggna-
32220:             der och ungdomsföreningshus ............... .                 891 645,00          565 405,00    63          326 240,00
32221:                                     Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
32222:                                                                                                                              sivu
32223:      29 Pl. · Ht.                    Relation angående reserverade anslag för år 1987                                        sida   248
32224: Vuosi - Ar                                                                 Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu        Vuodelle
32225:     Pl. · Ht.                                                           Stått tili förfogande     Använt/indraget            Tili år
32226:         Luku - Kap.                                                      vuonna · år 1987        vuonna · år 1987             1988
32227:             Mom.- Mom.
32228:                                                                                                                         %
32229: 
32230: 
32231: 
32232: 86 29 99 51 Valtionavustus työväen- ja seurantalojen
32233:                     korjaukseen - Statsunderstöd för repara-
32234:                     tion av Folkets Hus-byggnader och för ·
32235:                     eningshus ................................... .             5 329 995,00        3 499 732,00       66   1 830 263,00
32236: 87 29 99 51         Valtionavustus työväen- ja seurantalojen
32237:                     korjaukseen - Statsunderstöd för repara-
32238:                     tion av Folkets Hus-byggnader och för-
32239:                     eningshus ................................... .            17 250 000,00        9 436 634,00       55   7 813 366,00
32240: 84 29 99 71         Tutkimus- ja opetusvälineiden hankkiminen
32241:                     Neuvostoliitosta - Anskaffning av forsk-
32242:                     nings- och undervisningsmateriel från
32243:                     Sovjetunionen ............................... .               346 850,30          346 850,30   100              0,00
32244: 85 29 99 71         Tutkimus- ja opetusvälineiden hankkiminen
32245:                     Neuvostoliitosta - Anskaffning av forsk-
32246:                     nings- och undervisningsmateriel från
32247:                     Sovjetunionen .............................. ..             1174 385,05            28 165,15        2   1 146 219,90
32248: 86 29 99 71         Tutkimus- ja opetusvälineiden hankkiminen
32249:                     Neuvostoliitosta - Anskaffning av forsk-
32250:                     nings- och undervisningsmateriel från
32251:                     Sovjetunionen ............................... .             3 290 072,83        2 846 592,53       87    443 480,30
32252: 87 29 99 71 Tutkimus- ja opetusvälineiden hankkiminen
32253:                     Neuvostoliitosta - Anskaffning av forsk-
32254:                     nings- och undersökningsmateriel från
32255:                     Sovjetunionen ............................... .            25 650 000,00       22 666 511,34       88   2 983 488,66
32256: 
32257: 
32258: 85 30 08 70 Kaluston hankkiminen -         Anskaffning av
32259:             inventarier ................................... .                     239 026,99          239 026,99   100              0,00
32260: 86 30 08 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
32261:             inventarier .................................. ..                     278 902,86          274 632,86       98       4 270,00
32262: 87 30 08 70 Kaluston hankkiminen -                 Anskaffning av
32263:                     inventarier ................................... .           3 300 000,00        2 927 008,29    89       372 991)1
32264: 84 30 10 74 Talonrakennukset- Husbyggen ............ .                              9 621,70            9 621,70   100             0,00
32265: 86 30 12 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
32266:             inventarier .................................. ..                     244 851,25         244 851,25    100              0,00
32267: 87 30 12 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
32268:             inventarier ................................... .                     100 000,00           45 596,20    46        54 403,80
32269: 86 30 12 74 Talonrakennukset- Husbyggen ............ .                            100 000,00          100 000,00   100             0,00
32270: 87 30 12 74 Talonrakennukset- Husbyggen ............ .                            500 000,00           56 343,30    11       443 656,70
32271: 86 30 14 70 Kaluston ja koneiden hankkiminen - An-
32272:                     skaffning av inventarier och maskiner ........ .              107 804.20          101 802,60       94      6 001,60
32273: 87 30 14 70 Kaluston ja koneiden hankkiminen - An-
32274:             skaffning av inventarier och maskiner ........ .                      400 000,00         345 652,10     86        54 347,90
32275: 85    30   14 74
32276:             Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                            28 544,39          14 226,50     50        14 317,89
32277: 86    30   14 74
32278:             Talonrakennukset - Husbyggen ........... ..                               453,50             453,50    100             0,00
32279: 87    30   14 74
32280:             Talonrakennukset- Husbyggen ............ .                             65 000,00          57 272,65     88         7 727,35
32281: 85    30   14 77
32282:              Maanrakennustyöt - Jordbyggnadsarbeten ..                              4 694,80           4 694,80    100             0,00
32283: 86    30   14 77
32284:             Maanrakennustyöt - Jordbyggnadsarbeten ..                               9 680,20           9 680,20    100             0,00
32285: 87    30   14 77
32286:             Maanrakennustyöt - Jordbyggnadsarbeten ..                             191 000,00         101 979,00     53        89 021,00
32287: 87    30   14 88
32288:             Maan hankkiminen - Markförvärv .......... .                           100 000,00               0,00      0       100 000,00
32289: 86    30   15 70
32290:              Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
32291:             inventarier .................................. ..                     163 579,70         163 579,70    100              0,00
32292: 87 30 15 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
32293:             inventarier ................................... .                     400 000,00         349 474,95        87     50 525,05
32294:                                    Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
32295:                                                                                                                              sivu
32296:     30 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1987                                          sida   249
32297: Vuosi -    Ar                                                            Käytettävissä        Käytetty /peruutettu          Vuodelle
32298:       Pl. - Ht.                                                       Stätt tili förfogande     Använt/indraget              Tili är
32299:           Luku - Kap.                                                  vuonna · år 1987        vuonna - år 1987               1988
32300:               Mom.- Mom.
32301:                                                                                                                       %
32302: 
32303: 
32304: 
32305: 86 30 17 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
32306:             inventarier ................................... .                   296 735,60          296 735,60   100                0,00
32307: 87 30 17 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
32308:             inventarier ................................... .                   800 000,00          462 072,80       58       337 927,20
32309: 86 30 17 74 Talonrakennukset- Husbyggen ............ .                        7 523 369,98        7 523 369,98   100                0,00
32310: 87 30 17 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                      10 000 000,00        9 599 565,57       96       400 434,43
32311: 84 30 31 41        Viljelmäkoon mukaan maksettava hintapo-
32312:                    liittinen tuki - Prispolitiskt stöd enligt bruk-
32313:                    ningsenhetens storlek ....................... .               71 448,00           71 448,00   100                0,00
32314: 85 30 31 41 Viljelmäkoon mukaan maksettava hintapo-
32315:             liittinen tuki - Prispolitiskt stöd enligt bruk-
32316:             ningsenhetens storlek ....................... .                      60 491,20                0,00        0        60 491,20
32317: 86 30 31 41 Viljelmäkoon mukaan maksettava hintapo-
32318:             liittinen tuki - Prispolitiskt stöd enligt bruk-
32319:             ningsenhetens storlek ....................... .                342 220 763,86      342 216 095,86    100            4 668,00
32320: 87 30 31 41 Viljelmäkoon mukaan maksettava hintapo-
32321:             liittinen tuki - Prispolitiskt stöd enligt bruk-
32322:             ningsenhetens storlek ....................... .                583 842 900,00      189 226 714,79        32   394 616 185,21
32323: 85 30 31 42 Alueittainen hintapoliittinen tuki - Regio·
32324:             nalt prispolitiskt stöd ........................ .                   11 892,50                0,00        0        11 892,50
32325: 86 30 31 42 Alueittainen hintapoliittinen tuki - Regio-
32326:             nalt prispolitiskt stöd ........................ .               25 851 095,65       25 851 095,65   100                0,00
32327: 87 30 31 42 Alueittainen hintapoliittinen tuki - Regio-
32328:             nalt prispolitiskt stöd ........................ .             584 804 400,00      563 070 678,61        96    21 733 721,39
32329: 84 30 31 43 Muu hintapoliittinen tuki - Annat prispoli-
32330:             tiskt stöd .................................... .                 5 740 927,08        5 740 927,08   100                0,00
32331: 86 30 31 43 Muu hintapoliittinen tuki - Annat prispoli-
32332:             tiskt stöd .................................... .                23 110 850,39      23 110 850,39    100                0,00
32333: 87 30 31 43 Muu hintapoliittinen tuki - Annat prispoli-
32334:             tiskt stöd .................................... .              874 500 000,00      828 987 175,51    95        45 512 824.49
32335: 85 30 31 44 Satovahinkojen korvaaminen - Ersättning
32336:             för skördeskador ............................. .                      2 148,00                0,00        0         2 148,00
32337: 86 30 31 44 Satovahinkojen korvaaminen - Ersättning
32338:             för skördeskador ............................. .                 11 729 227,44        5 617 238,15   48         6111989,29
32339: 87 30 31 44 Satovahinkojen korvaaminen - Ersättning
32340:             för skördeskador ............................. .               130 000 000,00       28 703 730,65        22   101 296 269,35
32341: 84 30 33 40 Nuorten viljelijöiden tukeminen - Stödjan-
32342:             de av unga odlare ........................... .                    313 596,33          313 596,33    100                0,00
32343: 85 30 33 40 Nuorten viljelijöiden tukeminen - Stödjan·
32344:             de av unga odlare ........................... .                  11 100 115,69       11 100 115,69   100                0,00
32345: 86 30 33 40 Nuorten viljelijöiden tukeminen - Stödjan-
32346:             de av unga odlare ........................... .                142 500 000,00      138 504 661,53    97         3 995 338.47
32347: 87 30 33 40 Nuorten viljelijöiden tukeminen - Stödjan-
32348:             de av unga odlare ........................... .                167 000 000,00         8 770 564,55       5    158 229 435.45
32349: 84 30 33 43 Lammastalouden tukeminen - Understöd-
32350:             jande av fårskötseln ......................... .                   507 255,73          507 255,73    100                0,00
32351: 85 30 33 43 Lammastalouden tukeminen - Understöd-
32352:             jande av fårskötseln ......................... .                    74 132,50                0,00        0         74 132,50
32353: 86 30 33 44 Avustus turkistarhaajien korkokustannuksiin
32354:              - Understöd för pälsdjursfarmarnas ränte-
32355:             kostnader .................................... .                15 000 000,00        10 908 493,79   73         4 091 506,21
32356: 84 30 33 48 Valtionapu kuivatustöihin - Statsunderstöd
32357:             för torrläggning .............................. .                  273 523,54          273 523,54    100                0,00
32358: 
32359: 
32360: •
32361:                                 Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
32362:                                                                                                                       sivu
32363:   30 Pl. - Ht.                  Relation angående reserverade anslag för är 1987                                      sida   250
32364: Vuosi -    Ar                                                      Käytettävissä        Käytetty 1peru utettu        Vuodelle
32365:      Pl. - Ht.                                                  Stått tili förfogande     Använt/indraget             Tili år
32366:           Luku - Kap.                                            vuonna - år 1987        vuonna - år 1987              1988
32367:               Mom.- Mom.
32368:                                                                                                                 %
32369: 
32370: 
32371: 
32372: 85 30 33 48 Valtionapu kuivatustöihin - Statsunderstöd
32373:             för torrläggning .............................. .             793 958,38          395 352,42        50     398 605,96
32374: 86 30 33 48 Valtionapu kuivatustöihin - Statsunderstöd
32375:             för torrläggning .............................. .           4 781 755,23        3 923 610,87        82     858144,36
32376: 87 30 33 48 Valtionapu kuivatustöihin - Statsunderstöd
32377:             för torrläggning .............................. .          11 000 000,00        5 837 931 ,97       53   5162 068,03
32378: 84 30 33 83 Lainat kuivatustöihin - Lån för torrlägg-
32379:             ningsarbeten ................................ .                26 428,59           26 428,59    100              0,00
32380: 85 30 33 83 Lainat kuivatustöihin - Lån för torrlägg-
32381:             ningsarbeten ................................ .                35 000,00            5 332,25        15      29 667,75
32382: 86 30 33 83 Lainat kuivatustöihin - Lån för torrlägg-
32383:             ningsarbeten ................................ .             2 429 237,84        2 323 589,77        96     105 648,07
32384: 87 30 33 83 Lainat kuivatustöihin - Lån för torrlägg-
32385:             ningsarbeten ................................ .            11 000 000,00        9119539,12          83    1 880 460,88
32386: 84 30 34 40 Eräät kuljetus- ja rahtiavustukset - Vissa
32387:             transport- och fraktunderstöd ............... .               565 000,00          565 000,00    100              0,00
32388: 85 30 34 40 Eräät kuljetus- ja rahtiavustukset - Vissa
32389:             transport- och fraktunderstöd ............... .               855 000,00           78 235,80         9     776 764,20
32390: 86 30 34 40 Eräät kuljetus- ja rahtiavustukset - Vissa
32391:             transport- och fraktunderstöd ............... .            13 883 456,99       13 516 222,22        97     367 234,77
32392: 87 30 34 40 Eräät kuljetus- ja rahtiavustukset - Vissa
32393:             transport- och fraktunderstöd ............... .            46 300 000,00       32 129 905,03        69   14 170 094,97
32394: 84 30 34 44 Avustukset maatilakiinteistöjen ja kasvihuo-
32395:             neviljelmien kotimaista energiaa käyttävien
32396:             lämmitysjärjestelmien rakentamiseen ja uusi-
32397:             miseen - Understöd för uppförande och
32398:             förnyelse av värmeanläggningar med in-
32399:             hemsk energi för gårdsbruksfastigheter och
32400:             växthusodlingar ............................. .               343 500,00          343 500,00    100               0,00
32401: 85 30 34 44 Avustukset maatilakiinteistöjen ja kasvihuo-
32402:             neviljelmien kotimaista energiaa käyttävien
32403:             lämmitysjärjestelmien rakentamiseen ja uusi-
32404:             miseen - Understöd för uppförande och
32405:             förnyelse av värmeanläggningar med in-
32406:              hemsk energi för gårdsbruksfastigheter och
32407:             växthusodlingar ............................. .             2 348 400,00        1 329 200,00        57    1 019 200,00
32408: 86 30 34 44 Avustukset maatilakiinteistöjen ja kasvihuo-
32409:             neviljelmien kotimaista energiaa käyttävien
32410:             lämmitysjärjestelmien rakentamiseen ja uusi-
32411:             miseen - Understöd för uppförande och
32412:             förnyelse av värmeanläggningar med in-
32413:             hemsk energi för gårdsbruksfastigheter och
32414:             växthusodlingar ............................. .            13 108 100,00        7 593 400,00        58    5 514 700,00
32415: 87 30 34 44 Avustukset maatilakiinteistöjen ja kasvihuo-
32416:             neviljelmien kotimaista energiaa käyttävien
32417:             lämmitysjärjestelmien rakentamiseen ja uusi-
32418:             miseen - Understöd för uppförande och
32419:             förnyelse av värmeanläggningar med in-
32420:             hemsk energi för gårdsbruksfastigheter och
32421:             växthusodlingar ............................. .             7 000 000,00          289 000,00         4   6 711 000,00
32422: 85 30 34 46 Metsämarjojen ja sienien varastoinnin tuke-
32423:             minen - Understödjande av lagringen av
32424:             skogsbär och svamp ......................... .                 49 974,00           49 974,00    100              0,00
32425: 86 30 34 46 Metsämarjojen ja sienien varastoinnin tuke-
32426:             minen - Understödjande av lagringen av
32427:             skogsbär och svamp ......................... .                600 000,00          600 000,00    100              0,00
32428:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
32429:                                                                                                                               sivu
32430:   30 Pl. - Ht.                    Relation angående reserverade anslag för år 1987                                            sida 251
32431: Vuosi - A.r                                                             Käytettävissä            Käytetty 1peruutettu        Vuodelle
32432:      Pl. - Ht.                                                       Stått tili förfogande        Använt/indraget             Tili år
32433:         Luku - Kap.                                                   vuonna - år 1987            vuonna - år 1987             1988
32434:               Mom.- Mom.
32435:                                                                                                                          %
32436: 
32437: 
32438: 
32439: 87 30 34 46 Metsämarjojen ja sienien varastoinnin tuke-
32440:                  minen - Understödjande av lagringen av
32441:                  skogsbär och svamp ......................... .                900 000,00             854 972,00        95      45 028,00
32442: 87 30 34 48 Aggregaattiavustukset          -    Aggregatunder-
32443:                  stöd ......................................... .            1 000 000,00              400 145,28       40     599 854,72
32444: 84 30 37 22 Oulujärven kalatalouden kehittäminen - Ut-
32445:                  vecklande av fiskerihushällningen i Uleträsk ...               21 202,90               21 202,90   100              0,00
32446: 85 30 37 22 Oulujärven kalatalouden kehittäminen - Ut-
32447:             vecklande av fiskerihushållningen i Uleträsk ...                    63 995,22               51 264,00       80      12 731,22
32448: 85 30 37 23 Alueellinen kalataloussuunnittelu - Regio-
32449:             nal planering av fiskerihushållningen ......... .                   11181,14                11 133,88   100             47,26
32450: 86 30 37 23 Alueellinen kalataloussuunnittelu ja kalata-
32451:                  louden kehittäminen - Regional planering
32452:                  av fiskerihushållningen och utvecklande av
32453:                  fiskerihushållningen .......................... .             609 756,90             396 792,69        65    212 964,21
32454: 87 30 37 23 Alueellinen kalataloussuunnittelu ja kalata-
32455:                  louden kehittäminen - Regional planering
32456:                  av fiskerihushållningen och utvecklande av
32457:                  fiskerihushållningen .......................... .           1 950 000,00            1 461 366,58       75    488 633,42
32458: 84 30 37 24 Vesioikeudelliset         kalatalousselvitykset
32459:                  Vattenrättsliga fiskeriutredningar ............ .              29 218,27               29 218,27   100              0,00
32460: 85 30 37 24 Vesioikeudelliset kalatalousselvitykset
32461:             Vattenrättsliga fiskeriutredningar ............ .                     2 574,79                   0,00        0       2 574,79
32462: 84 30 37 42 Kalastuksesta saatavan tulon vakaannutta-
32463:                  minen ja kalansaaliin käytön edistäminen -
32464:                  Stabilisering av inkomsten av fiske och
32465:                  främjande av fiskfångsternas användning .....               1 003125,43             1 003 125,43   100              0,00
32466: 85 30 37 42 Kalastuksesta saatavan tulon vakaannutta-
32467:                  minen ja kalansaaliin käytön edistäminen -
32468:                  Stabilisering av inkomsten av fiske och
32469:                  främjande av fiskfångsternas användning .....               2 870 076,68            2 643 786,98       92    226 289,70
32470: 86 30 37 42 Kalastuksesta saatavan tulon vakaannutta-
32471:                  minen ja kalansaaliin käytön edistäminen -
32472:                  Stabilisering av inkomsten av fiske och
32473:                  främjande av fiskfängsternas användning .....               6 345 998,14            4 820 529,09       76   1 525 469,05
32474: 87 30 37 42 Kalastuksesta saatavan tulon vakaannutta-
32475:                  minen ja kalansaaliin käytön edistäminen -
32476:                  Stabilisering av inkomsten av fiske och
32477:                  främjande av fiskfångsternas användning .....              23 660 000,00           19 328 494,39       82   4 331 505,61
32478: 86 30 37 46 Korvaukset         lohenkalastuksen rajoitusten
32479:                  johdosta - Ersättningar tili följd av in-
32480:                  skränkninilena\' laxtiske ..................... .             79() ()(X),()()        790 000,00    100              0,00
32481: 87 30 37 46 Korvaukset         lohenkalastuksen rajoitusten
32482:                  johdosta - Ersättningar tili följd av in-
32483:                  skränkningen av laxfiske ..................... .            1 200 000,00                   0,00        0    1 200 000,00
32484: 84 30 37     n Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnostus-
32485:                  hankkeet - Fiskeriekonomiska byggnads-
32486:                  och iståndsättningsprojekt ................... .               82 257,84              82 257,84    100              0,00
32487: 85 30 37     n Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnostus-
32488:                  hankkeet - Fiskeriekonomiska byggnads-
32489:                  och iståndsättningsprojekt ................... .              813 915,82             344 723,79        42    469 192,03
32490: 86 30 37     n Kalataloudelliset rakentamis· ja kunnostus-
32491:                  hankkeet - Fiskeriekonomiska byggnads-
32492:                  och iståndsättningsprojekt ................... .            1 693185,97             1 126 683,36       67    566 502,61
32493:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
32494:                                                                                                                           sivu
32495:   30 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1987                                         sida   252
32496: Vuosi -    Ar                                                          Käytettävissä        Käytetty 1peru utettu        Vuodelle
32497:     Pl. - Ht.                                                       Stått tili förfogande     Använt/indraget             Tili år
32498:           Luku - Kap.                                                vuonna - är 1987        vuonna - år 1987             1988
32499:               Mom.- Mom.
32500:                                                                                                                      %
32501: 
32502: 
32503: ff7 30 37 77 Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnostus-
32504:                  hankkeet - Fiskeriekonomiska byggnads-
32505:                  och iståndsättningsprojekt ................... .           2 500 000,00          211 482,75         8   2 288 517,25
32506: 85 30 38 14 Kalanviljelylaitosten lammikkoalueiden ja ve-
32507:             sitysjärjestelmien sekä luonnonravintolam-
32508:             mikoiden kunnossapito - Underhåll av
32509:             fiskodlingsanstalternas dammområden och
32510:             vattenförsörjningsarrangemang samt natur-
32511:             dammar förfiskodling ....................... .                     21 499,29           14 379,81        67       7119,48
32512: 86 30 38 14 Kalanviljelylaitosten lammikkoalueiden ja ve-
32513:             sitysjärjestelmien sekä luonnonravintolam-
32514:             mikoiden kunnossapito - Underhåll av
32515:             fiskodlingsanstalternas dammområden och
32516:             vattenförsörjningsarrangemang samt natur-
32517:             dammar för fiskodling ....................... .                   333 453.23          285 144,89        86     48 308,34
32518: 87 30 38 14 Kalanviljelylaitosten lammikkoalueiden ja ve-
32519:             sitysjärjestelmien sekä luonnonravintolam-
32520:             mikoiden kunnossapito - Underhåll av
32521:             fiskodlingsanstalternas dammområden och
32522:             vattenförsörjningsarrangemang samt natu r-
32523:             dammar för fiskodling ....................... .                   500 000,00          328 340,66        66     171 659,34
32524: 84 30 38 24 Itämeren kalastussopimuksen edellyttämä
32525:             lohenviljelytoiminta - 1 konventionen röran-
32526:             de fisket i östersjön förutsatt laxodlings-
32527:             verksamhet .................................. .                     1 085,86            1 085,86    100              0,00
32528: 85 30 38 24 Arvokalojen sopimuskasvatustoiminta
32529:             Kontraktsodling av värdefisk ................. .                  452 150,88          388 733,10        86      63 417,78
32530: 86 30 38 24 Arvokalojen sopimuskasvatustoiminta
32531:             Kontraktsodling av värdefisk ................. .                  936 008,29          848 809.71        91      87 198,58
32532: ff7 30 38 24 Arvokalojen        sopimuskasvatustoiminta
32533:                  Kontraktsodling av värdefisk ................. .           5 500 000,00        4 912 985,86        89    587 014,14
32534: 84 30 38 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
32535:             inventarier ................................... .                  31 018,90           31 018,90    100              0,00
32536: 85 30 38 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
32537:             inventarier ................................... .                 168 805.47          114 092,82        68      54 712,65
32538: 86 30 38 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
32539:             inventarier ................................... .                 570 035,69          434 264,96        76     135 770,73
32540: 87 30 38 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
32541:             inventarier ................................... .               2 000 000,00        1 146 919,37        57    853 080,63
32542: 84 30 38 74 Kalanviljelylaitosten rakennustyöt - Bygg-
32543:             nadsarbeten på fiskodlingsanstalter .......... .                  173 026,79          173 026,79    100              0,00
32544: 85 30 38 74 Kalanviljelylaitosten rakennustyöt - Bygg-
32545:             nadsarbeten på fiskodlingsanstalter .......... .                  577 705.74          459 976.79        80     117 728,95
32546: 86 30 38 74 Kalanviljelylaitosten rakennustyöt - Bygg-
32547:             nadsarbeten på fiskodlingsanstalter .......... .                9 344 408.73        7 571 488,34        81   1 772 920,39
32548: ff7 30 38 74 Kalanviljelylaitosten rakennustyöt -         Bygg-
32549:                  nadsarbeten på fiskodlingsanstalter .......... .          21 990 000,00       16 206 923,08        74   5 783 076,92
32550: 86 30 38 75 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                       250 000,00            6 565,05         3    243 434,95
32551: 87 30 38 75 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                       100 000,00                0,00         0     100 000,00
32552: 84 30 40 14 Vesistöjen hoito - Skötsel av vattendrag ... .                     11 482,56           11 482,56    100              0,00
32553: 85 30 40 14 Vesistöjen hoito - Skötsel av vattendrag ... .                    160 340,24          112 328,49        70     48 011.75
32554: 86 30 40 14 Vesistöjen hoito - Skötsel av vattendrag ... .                  1 022 767,58          830 061.12        81    192 706,46
32555: ff7 30 40 14 Vesistöjen hoito - Skötsel av vattendrag ... .                 5 220 000,00        3 905 208,18        75   1 314 791,82
32556:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
32557:                                                                                                                          sivu
32558:   30 Pl. - Ht.                    Relation angående reserverade anslag för år 1987                                       sida    253
32559: Vuosi -    Ar                                                         Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu         Vuodelle
32560:      Pl. - Ht.                                                     Stått tili förfogande     Använt/indraget             Tili år
32561:           Luku - Kap.                                               vuonna - år 1987        vuonna - år 1987              1988
32562:               Mom.- Mom.
32563:                                                                                                                    %
32564: 
32565: 
32566: 
32567: 85 30 40 15 Vesioikeudellisilla lupapäätöksillä määrätyt
32568:             hoitovelvoitteet - Genom vattenrättsliga
32569:             tillständsutslag ålagda skyldigheter att sköta
32570:             vattendrag ................................... .                 203 318.08          203 318,08    100               0,00
32571: 86 30 40 15 Vesioikeudellisilla lupapäätöksillä määrätyt
32572:             hoitovelvoitteet - Genom vattenrättsliga
32573:             tillståndsutslag ålagda skyldigheter att sköta
32574:             vattendrag ................................... .                 781 797,28          769 482,90       98       12 314,38
32575: ffl 30 40 15 Vesioikeudellisilla lupapäätöksillä määrätyt
32576:               hoitovelvoitteet - Genom vattenrättsliga
32577:              tillståndsutslag ålagda skyldigheter att sköta
32578:              vattendrag ................................... .              7 600 000,00        5 397 281 ,08      71    2 202 718,92
32579: ffl 30 40 23 Vesien käytön suunnittelu ja valvonta -
32580:               Projektering av samt tillsyn över vattnen ..... .            2 970 000,00        2 177 947.73       73     792 052,27
32581: 86 30 40 31 Avustukset yhdyskuntien vedenhankinta- ja
32582:              viemäröintitoimenpiteisiin - Understöd för
32583:              samhällenas vattenförsörjnings- och avlopp-
32584:              såtgärder .................................... .             19 551 600,00       19 551 600,00    100               0,00
32585: ffl 30 40 31 Avustukset yhdyskuntien vedenhankinta- ja
32586:              viemäröintitoimenpiteisiin - Understöd för
32587:              samhällenas vattenförsörjnings- och avlopp-
32588:              såtgärder .................................... .             28 000 000,00        5 157 410,00       18   22 842 590,00
32589: 84 30 40 43 Eräät vesioikeudelliset korvaukset - Vatten-
32590:               rättsliga ersättningar ......................... .             543 293,50          543 293,50    100               0,00
32591: 86 30 40 43 Eräät vesioikeudelliset korvaukset - Vatten-
32592:              rättsliga ersättningar ......................... .               54 619,47                0,00        0       54 619.47
32593: ffl 30 40 43 Eräät vesioikeudelliset korvaukset - Vatten-
32594:              rättsliga ersättningar ......................... .              265 000,00           94 175,00       36      170 825,00
32595: 86 30 40 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
32596:              inventarier ................................... .               210 177,44         210 177,44     100               0,00
32597: 85 30 40 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                      366 487,60          214 826,30       59      151 661,30
32598: 86 30 40 74 Talonrakennukset - Husbyggnadsarbeten .. .                     3 882 534,62          186 366,60        5    3 696 168,02
32599: 84 30 40 77 Vesistötyöt - Vattendragsarbeten .......... .                   434 630,80           434 630,80    100              0,00
32600: 85 30 40 77 Vesistötyöt - Vattendragsarbeten .......... .                  1126 281,58         1 008 400,40       90      117 881,18
32601: 86 30 40 77 Vesistötyöt - Vattendragsarbeten .......... .                 11 852 199,77        9 694 825,84       82    2 157 373,93
32602: ffl 30 40 77 Vesistö- ja vesihuoltotyöt - Vattendrags-
32603:              och vattenvårdsarbeten ...................... .              40 920 000,00      28 979 297,22        71   11 940 702,78
32604: 86 30 50 24 Metsähallituksen         metsänjalostustyöt
32605:              Forststyrelsens skogsförädlingsarbeten ...... .               1 995 256,50        1 995 256,50    100               0,00
32606: 87 30 50 24 Metsähallituksen         metsänjalostustyöt
32607:              Forststyrelsens skogsförädlingsarbeten ...... .               4 500 000,00        3 962 571 ,60      88     537 428,40
32608: 86 30 50 25 l'ohjois-Soomen siemenllaRkiflta- - - Arl-
32609:              skaffning av frön i Norra Finland ............. .            20 000 000,00        4 904 087,97       25   15 095 912,03
32610: 86 30 50 43 Iijoen vesistön vanhoista uittoväylätöistä ai-
32611:              heutuvat korvaukset - Ersättningar som
32612:              föranleds av gamla flottledsarbeten i ljo älvs
32613:              vattendrag ................................... .                 9 406,00                 0,00        0       9 406,00
32614: ffl 30 50 43 Iijoen vesistön vanhoista uittoväylätöistä ai-
32615:              heutuvat korvaukset - Ersättningar som
32616:              föranleds av gamla flottledsarbeten i ljo älvs
32617:              vattendrag ................................... .              4 500 000,00        4 054 025,68       90     445 974,32
32618: ffl 30 50 51 Siemenviljelyssiemenen         hinnanalennuskor-
32619:              vaus - Prissänkningsersättning för fröplan-
32620:              tagefrö ...................................... .              2 500 000,00         480 378,67        19   2 019 621,33
32621:                                       Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
32622:                                                                                                                                 sivu
32623:       30 Pl. - Ht.                    Relation angående reserverade anslag för år 1987                                          sida    254
32624: Vuosi - Ar                                                                   Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu         Vuodelle
32625:     Pl. - Ht.                                                             Stått tili förfogande     Använt/indraget             Tili år
32626:         Luku - Kap.                                                        vuonna - år 1987        vuonna - år 1987              1988
32627:             Mom.- Mom.
32628:                                                                                                                           %
32629: 
32630: 
32631: 
32632: 86 30 50 70 Kaluston hankkiminen -                    Anskaffning av
32633:                       inventarier ....................................              123 260,80                0,00        0      123 260,80
32634: p;J    30 50 70       Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
32635:                       inventarier ....................................              200 000,00           11 240,00        6      188 760,00
32636: 85 30 50 77           Yleiset uittoväylätyöt - Allmänna flottled-
32637:                       sarbeten ......................................               386 497,35          200 000,00       52      186 497,35
32638: 86 30 50 77           Yleiset uittoväylätyöt - Allmänna flottled-
32639:                       sarbeten ......................................             4 336 510,08        3125 026,33        72    1 211 483,75
32640: 87 30 50 77           Yleiset uittoväylätyöt - Allmänna flottled-
32641:                       sarbeten ......................................             3 000 000,00        2 305 908,06       77     694 091,94
32642: 86 30 58 44           Valtionapu metsänparannustöihin - Stats-
32643:                       understöd för skogsförbättringsarbeten .......             10 021 122,32       10 021 122,32   100                 0,00
32644: p;J    30 58 44       Valtionapu metsänparannustöihin - Stats-
32645:                       understöd för skogsförbättringsarbeten .......           174 000 000,00      172 203 282,40        99    1 796 717,60
32646: 86 30 58 83           Metsänparannuslainat - Skogsförbättrings-
32647:                       lån ............................................           34 785 766,68       34 785 766,68   100                 0,00
32648: p;J    30 58 83       Metsänparannuslainat - Skogsförbättrings-
32649:                       lån ............................................         171 500 000,00      133 645 467,94        78   37 854 532,06
32650: 85 30 60 40           Rajakuntien tilusjärjestelylain mukaiset me-
32651:                       not - Utgifter enligt lagen om ägoreglering
32652:                       i gränskommunerna ..........................                  486 866,16                0,00        0     486 866,16
32653: 86 30 60 40           Rajakuntien tilusjärjestelylain mukaiset me-
32654:                       not - Utgifter enligt lagen om ägoreglering
32655:                       i gränskommunerna ..........................                  200 000,00                0,00        0     200 000,00
32656: 84 30 60 70           Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
32657:                       inventarier ....................................               24 234,15           24 234,15   100                 0,00
32658: 85 30 60 70           Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
32659:                       inventarier ....................................               24 484,60           24 083,64       98            400,96
32660: 86 30 60 70           Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
32661:                       inventarier ....................................              456 320.78          250 481,29       55     205 839,49
32662: p;J    30 60 70       Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
32663:                      inventarier ....................................            16 550 000,00       11 207 246,29       68    5 342 753.71
32664: 86 30 65 70           Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
32665:                       inventarier ....................................              416 983,44          416 983,44   100                 0,00
32666: p;J    30 65 70       Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
32667:                      inventarier ....................................               450 000,00         214 700,58     48        235 299.42
32668: 84 30 65 74          Talonrakennukset - Husbyggen .............                      15 528,05          15 528,05    100              0,00
32669: 86 30 65 74          Talonrakennukset - Husbyggen .............                       1 966,90           1 966,90    100              0,00
32670: 85 30 70 24           Kasvinjalostustoiminta           Växtförädlings-
32671:                      verksamhet ...................................                 25 403,43           25 359,53    100               43,90
32672: 86 30 70 24          Kasvinjalostustoiminta            Växtförädlings-
32673:                      verksamhet ...................................                 517 007,68         481 302,22        93      35 705,46
32674: 87 30 70 24          Kasvinjalostustoiminta            Växtförädlings-
32675:                      verksamhet ...................................               3 290 000,00        2 069 168,31       63    1 220 831,69
32676: 84 30 70 27          Maataloudelliset yhteistutkimukset - Sam-
32677:                      undersökningar inom lantbruket ..............                  134 837,82          134 837,82   100                0,00
32678: 85 30 70 27          Maataloudelliset yhteistutkimukset - Sam-
32679:                      undersökningar inom lantbruket ..............                 213 027,54           127 499,33       60      85 528,21
32680: 84 30 70 70           Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
32681:                      inventarier ....................................               27 224,98           27 224,98    100                0,00
32682: 85 30 70 70          Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
32683:                      inventarier .......................... : .........            264 839,14          208 938,54        79      55 900,60
32684: 86 30 70 70          Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
32685:                      inventarier ....................................              614 322,38          527 911,44        86      86 410,94
32686:                                 Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
32687:                                                                                                                       sivu
32688:   30 Pl. • Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1987                                     sida   255
32689: Vuosi -    Ar                                                       Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu        Vuodelle
32690:      Pl. · Ht.                                                   Stått tili förfogande     Använt/indraget            Tili år
32691:           Luku · Kap.                                             vuonna · år 1987        vuonna · år 1987             1988
32692:                 Mom. · Mom.
32693:                                                                                                                  %
32694: 
32695: 
32696: 
32697: 87 30 70 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
32698:              inventarier ................................... .           5100 000,00         4 570 246,36      90      529 753,64
32699: 84 30 70 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                    625 877,15          625 877,15     100            0,00
32700: 85 30 70 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                    404 815,66          337 146,06      83       67 669,60
32701: 86 30 70 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                  5 477128,12         3 049 837,87      56    2 427 290,25
32702: 87 30 70 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                 18 200 000,00        8 622 733,01      47    9 577 266,99
32703: 84 30 70 77 Maa· ja vesirakennustyöt - Jord· och vat·
32704:              tenbyggnadsarbeten ......................... .                    133,55               133,55    100            0,00
32705: 85 30 70 77 Maa· ja vesirakennustyöt - Jord· och vat·
32706:              tenbyggnadsarbeten ......................... .                  2 641,25            2 641,25     100            0,00
32707: 86 30 70 77 Maa· ja vesirakennustyöt - Jord· och vat·
32708:              tenbyggnadsarbeten ......................... .                 81 738,48           58 369,38       71     23 369,10
32709: 87 30 70 77 Maa· ja vesirakennustyöt - Jord· och vat·
32710:              tenbyggnadsarbeten ......................... .                550 000,00          418 892,25      76     131107,75
32711: 84 30 70 88 Maan hankkiminen - Markförvärv .......... .                     70 000,00           70 000,00     100           0,00
32712: 86 30 70 88 Maan hankkiminen - Markförvärv .......... .                    200 000,00                0,00       0     200 000,00
32713: 85 30 76 24 Tutkimuksen yleiskustannukset - Allmänna
32714:              utgifter för forskningen ...................... .              28 748,90           28 748,90     100            0,00
32715: 86 30 76 24 Tutkimuksen yleiskustannukset ja tutkimus-
32716:              alueiden hoito - Allmänna utgifter för
32717:              forskningen och skötseln av forskningsom·
32718:              råden ........................................ .              811 875,40          719 955,70       89     91 919,70
32719: 87 30 76 24 Tutkimuksen yleiskustannukset ja tutkimus-
32720:              alueiden hoito - Allmänna utgifter för
32721:              forskningen och skötseln av forskningsom·
32722:              råden ........................................ .            9 786 000,00        8 525 028,20       87   1 260 971,80
32723: 84 30 76 28 Metsätaloudelliset       yhteistutkimukset
32724:              Skogsekonomisk samarbetsforskning ........ .                   45 662,56           45 662,56     100            0,00
32725: 85 30 76 28 Metsätaloudelliset       yhteistutkimukset
32726:              Skogsekonomisk samarbetsforskning ........ .                  271 877,30          200 744,10       74     71133,20
32727: 84 30 76 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
32728:              inventarier ................................... .              84 004,73           84 004,73     100            0,00
32729: 85 30 76 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
32730:              inventarier ................................... .              81 609,15           14 200,70       17     67 408,45
32731: 86 30 76 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
32732:              inventarier ................................... .             986 206,64          835 748,97       85    150 457,67
32733: 87 30 76 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
32734:              inventarier ................................... .           4 700 000,00        3 163 369,99      67    1 536 630,01
32735: 84 30 76 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                    338 629,95            338 629,95   100            0,00
32736:  85 30 76 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                 1 664 484,70            146 608,25     9    1 517 876,45
32737:  86 30 76 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                 5 035196,32         2 436 482,32      48    2 598 714,00
32738: 87 30 76 74 Talonral<ennukset - Husbyggen ............ .                 6200000;00          .. '188 296,13     8    5711703",1!7
32739: 87 30 76 77 Metsien perusparannukset - Grundförbätt·
32740:              ring av skog ................................. .            1 377 000,00        1 101 414,42       BO    275 585,58
32741:  87 30 76 88 Maan hankkiminen - Markförvärv .......... .                   500 000,00          208 238,84       42    291 761,16
32742: 86 30 84 70 Kaluston ja tutkimusvälineiden hankkiminen
32743:               - Anskaffning av inventarier och forsk·
32744:              ningsmateriel ................................ .             467 421,34           467 421,34     100            0,00
32745:  87 30 84 70 Kaluston ja tutkimusvälineiden hankkiminen
32746:               - Anskaffning av inventarier och forsk·
32747:              ningsmateriel ................................ .            2 000 000,00          540 406,41      27    1 459 593,59
32748:  84 30 84 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                   500 000,00          500 000,00     100            0,00
32749:  85 30 84 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                 2 500 000,00        2 445 713,50       98      54 286,50
32750:                                      Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
32751:                                                                                                                                sivu
32752:      30 Pl. - Ht.                     Relation angående reserverade anslag för år 1987                                         sida   256
32753: Vuosi - Ar                                                                  Käytettävissä        Käytetty 1peru utettu        Vuodelle
32754:     Pl. - Ht.                                                            Stått tili förfogande     Använt/indraget             Tili år
32755:         Luku - Kap.                                                       vuonna · år 1987        vuonna - år 1987              1988
32756:             Mom.- Mom.
32757:                                                                                                                           %
32758: 
32759: 
32760: 
32761: 86 30 84 74 Talonrakennukset - Husbyggen .............                           7 000 000,00        5116 376,95         73   1 883 623,05
32762: 87 30 84 74 Talonrakennukset - Husbyggen .............                           2 500 000,00               0,00          0   2 500 000,00
32763: 86 30 84 88 Huoneisto-osakkeiden hankkiminen - An-
32764:                      skaffning av lägenhetsaktier ..................               808 000,00          808 000,00    100              0,00
32765: 87 30 84 88 Huoneisto-osakkeiden hankkiminen - An-
32766:                      skaffning av lägenhetsaktier ..................             5 300 000,00        5 300 000,00    100              0,00
32767: 85 30 90 70 Kaluston hankkiminen                 - Anskaffning av
32768:                       inventarier ....................................             116 542,59          116 542,59    100              0,00
32769: 86 30 90 70           Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
32770:                      inventarier ....................................              400 000,00          155 274,86        39    244 725,14
32771: 87 30 90 70           Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
32772:                       inventarier ....................................             400 000,00                0,00         0    400 000,00
32773: 85 30 92 70           Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
32774:                       inventarier ....................................             385 924,65           13 700,00         4    372 224,65
32775: 86 30 92 70           Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
32776:                       inventarier ....................................           1 878 062,49          259 330,60        14   1 618 731,89
32777: 87 30 92 70           Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
32778:                       inventarier ....................................           1 200 000,00        1 195 709,50    100         4 290,50
32779: 86 30 95 70           Koneiden ja kaluston hankkiminen - An-
32780:                      skaffning av maskiner och inventarier .........             2 020 363,24        2 020 363,24    100              0,00
32781: 87 30 95 70           Koneiden ja kaluston hankkiminen - An-
32782:                      skaffning av maskiner och inventarier .........            13 000 000,00        8 639 227,14     66      4 360 772,86
32783: 86 30 95 74          Talonrakennukset - Husbyggen .............                    519 790,17          519 790,17    100              0,00
32784: 87 30 95 74          Talonrakennukset- Husbyggen .............                   2 400 000,00        2 190 721,66     91        209 278,34
32785: 86 30 95 77          Teiden rakentaminen ja metsäojitukset -
32786:                       Byggande av vägar och skogsdikning .........               5 546 932,51        5 546 932,51    100              0,00
32787: 87 30 95 77          Teiden rakentaminen ja metsäojitukset -
32788:                       Byggande av vägar och skogsdikning .........              23 200 000,00       18 133 907,05     78      5 066 092,95
32789: 84    30   95   88    Maan hankkiminen - lnköp av mark .........                   629 000,00          629 000,00    100              0,00
32790: 85    30   95   88    Maan hankkiminen - lnköp av mark .........                   341 000,00                0,00      0        341 000,00
32791: 86    30   95   88    Maan hankkiminen - lnköp av mark .........                 1 975 990,41        1 486 409,01     75        489 581,40
32792: 87    30   95   88    Maan hankkiminen - lnköp av mark .........                 7 000 000,00        5 560 236,99     79      1 439 763,01
32793: 84    30   96   21   Metsien hoito - Skogsvård ..................                    1 654,58            1 654,58    100              0,00
32794: 85    30   96   70   Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
32795:                      inventarier ....................................               42111,02            17 537,10        42     24 573,92
32796: 86 30 96 70           Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
32797:                      inventarier ....................................               47 105,16           37 011,61        79      10 093,55
32798: 84 30 96 77          Metsien perusparannukset - Grundförbätt-
32799:                      ring av skog ..................................                30 560,33           30 560,33    100              0,00
32800: 85 30 96 77          Metsien perusparannukset - Grundförbätt-
32801:                      ring av skog ..................................                17 127,97           10 059,50        59      7 068,47
32802: 86 30 96 77          Metsien perusparannukset - Grundförbätt-
32803:                      ring av skog ..................................              215 977,88           186138,52      86        29 839,36
32804: 85 30 96 88          Maan hankkiminen - Markförvärv ...........                   175104,16            175 104,16    100             0,00
32805: 86 30 96 88          Maan hankkiminen - Markförvärv ...........                    47 380,00            47 380,00    100             0,00
32806: 84 30 98 70          Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
32807:                      inventarier ....................................               10 491,87           10 491,87    100              0,00
32808: 85 30 98 70          Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
32809:                      inventarier ....................................               65 649,20           65 649,20    100              0,00
32810: 86 30 98 70          Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
32811:                      inventarier ....................................              426 831,35          197 669,58        46    229 161,77
32812: 87 30 98 70          Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
32813:                      inventarier ....................................             752 000,00           314 687,15        42    437 312,85
32814:                                         Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
32815:                                                                                                                                                                                                           sivu
32816:    30 Pl. - Ht.                         Relation angående reserverade anslag för år 1987                                                                                                                  sida    257
32817:  Vuosi -    Ar                                                                                                                                          Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu        Vuodelle
32818:      Pl. - Ht.                                                                                                                                       Stått tili förfogande     Använt/indraget            Tili år
32819:            Luku - Kap.                                                                                                                                vuonna · år 1987        vuonna - år 1987             1988
32820:                Mom.- Mom.
32821:                                                                                                                                                                                                      %
32822: 
32823: 
32824: 
32825:  85 30 98 74 Talonrakennukset - Husbyggen                                                          00       00      00 00 00 0 0 .                             209 154,32          35621,00         17     173 533,32
32826:  85 30 98     n Maa- ja vesirakennustyöt - Jord- och vat-
32827:                   tenbyggnadsarbeten ......................... .                                                                                               130 000,00                0,00        0     130 000,00
32828:  87 30 98     n Maa- ja vesirakennustyöt - Jord- och vat-
32829:                   tenbyggnadsarbeten ......................... .                                                                                                40 000,00          23 920,00        60      16 080,00
32830:  84 30 99 20 Eräät luonnonvarojen kestävään käyttöön ja
32831:              torjunta-aineiden tarkastukseen liittyvät tut-
32832:              kimukset - Undersökningar som ansluter
32833:              sig tili varaktig användning av naturresurser
32834:              och kontroll av bekämpningsmedel .......... .                                                                                                      38 957,82          38 957,82    100                0,00
32835:  85 30 99 20 Eräät luonnonvarojen kestävään käyttöön
32836:              liittyvät tutkimukset - Undersökningar som
32837:              ansluter sig tili varaktig användning av na-
32838:              turresurser ................................... .                                                                                                  63 283,61           56 703,57       90       6 580,04
32839:  86 30 99 20 Eräät luonnonvarojen kestävään käyttöön
32840:              liittyvät tutkimukset - Undersökningar som
32841:              ansluter sig tili varaktig användning av na-
32842:              turresurser     00   ••••      00   00   •   00   •   00   00.      00       •   00       •   00       00   •       00       00 • •               227 147,89         169 985,18        75     57 162,71
32843:  87 30 99 20 Eräät luonnonvarojen kestävään käyttöön
32844:                   liittyvät tutkimukset - Undersökningar som
32845:                   ansluter sig tili varaktig användning av na-
32846:                   turresurser00   ••   00   00   00.      00.      00   00.      00       •   00.          00       00.          00       00    ••           1 550 000,00        1 182 146,18       76    367 853,82
32847:  85 30 99 24 Happamoitumistutkimus -          Undersökning
32848:              av försurningen .............................. .                                                                                                   10 691,10          10441,10         98           250,00
32849:  86 30 99 24 Happamoitumistutkimus -          Undersökning
32850:              av försurningen .............................. .                                                                                                 681 200,50          667 586,37    98          13 614,13
32851:  87 30 99 24 Happamoitumistutkimus -          Undersökning
32852:              av försurningen .............................. .                                                                                                5 200 000,00       4 357 911,93    84        842 088,07
32853:  86 30 99 27 Maataloudelliset yhteistutkimukset - Sam-
32854:              undersökningar inom lantbruket ............. .                                                                                                  1172n8,52            977 522,96    83        195 255,56
32855:  87 30 99 27 Maataloudelliset yhteistutkimukset - Sam-
32856:                   undersökningar inom lantbruket ............. .                                                                                             5 800 000,00       4 350 768,42    75       1 449 231,58
32857:  86 30 99 28 Metsätaloudelliset yhteistutkimukset
32858:              Skogsekonomisk samarbetsforskning ........ .                                                                                                    1 629 368,19       1 189 859,99    73        439 508,20
32859:  87 30 99 28 Metsätaloudelliset     yhteistutkimukset
32860:              Skogsekonomisk samarbetsforskning ........ .                                                                                                    4 477 000,00       3 748 108,38    84        728 891,62
32861:  87 30 99 29 Kalataloudelliset yhteistutkimukset - Fiske-
32862:              riekonomisk samarbetsforskning ............. .                                                                                                  1 000 000,00         850 418,89    85        149 581,11
32863:  84 30 99 41 Vuotoksen alueen kehittäminen - Utveck-
32864:              lande av Vuotosområdet                                00   •   00   00       •   00       ••   00       00          •   00    •   00             235 002,40          235 002,40    100               0,00
32865:  85 30 99 41 Vuotoksen alueen kehittäminen -                                                                         Utveck-
32866:              lande av Vuotosområdet ...                                     00   •   00       00 • •        00       •••             00    •••               1 000 000,00         537 185,01    54        462 814,99
32867:  86 30 99 41 Vuotoksen alueen kehittäminen -                                                                         Utveck-
32868:              lande av Vuotosområdet                                00   •••      00.          00       •   00.       00          •   00    •   00            1 619 140,15         790 205,16    49        828 934,99
32869:  87 30 99 41 Vuotoksen alueen kehittäminen - Utveck·
32870:                   lande av Vuotosområdet                           00   •   00   •   00       00 • •        00       00          •   00    •   00           3 500 000,00          382 204,29    11       3 117795,71
32871:  85 30 99 48 Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien va-
32872:              hinkojen korvaaminen - Ersättande av ska-
32873:              dor som förorsakats av exceptionella över-
32874:              svämningar       00 • •    00   •   00   00   •   00.      00   •   00   •       00   •       00   •   00       •       00    00   •            1 378 027,50         611 043,00    44        766 984,50
32875:  86 30 99 48 Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien va-
32876:              hinkojen korvaaminen - Ersättande av ska-
32877:              dor som förorsakats av exceptionella över-
32878:              svämningar .         00   ••   00   00.      00   •   00.      00   •   00       •   00       ••••          00          •   00    ••             790 000,00                0,00        0     790 000,00
32879: 
32880: 
32881: 
32882: 
32883: 9 481307K
32884:                                     Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
32885:                                                                                                                                sivu
32886:   30 Pl. - Ht.                      Relation angående reserverade anslag för år 1987                                           sida   258
32887: Vuosi - Ar                                                                Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu           Vuodelle
32888:     Pl. - Ht.                                                          Stått tili förfogande     Använt/indraget               Tili år
32889:         Luku - Kap.                                                     vuonna - år 1987        vuonna - år 1987                1988
32890:               Mom.- Mom.
32891:                                                                                                                        o/o
32892: 
32893: 
32894: 
32895: ff7 30 99 48 Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien va-
32896:                    hinkojen korvaaminen - Ersättande av ska-
32897:                    dor som förorsakats av exceptionella över-
32898:                    svämningar .................................. .             4 400 000,00                 0,00       0      4 400 000,00
32899: 
32900: 
32901: 86 31 01 70 Kaluston hankkiminen -          Anskaffning av
32902:              inventarier ................................... .                   114 571,22          114 571,22    100                0,00
32903: ff7 31 01 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
32904:              inventarier ................................... .                   530 000,00          420 168,16       79        109 831,84
32905: 86 31 20 71 Tietokoneiden ja toimistokaluston hankkimi-
32906:             nen - Anskaffning av datamaskiner och
32907:             kontorsinventarier ........................... .                   4 197 508,09        4 197 508,09    100                0,00
32908: 87 31 20 71 Tietokoneiden ja toimistokaluston hankkimi-
32909:             nen - Anskaffning av datamaskiner och
32910:             kontorsinventarier .......................... ..                  19 000 000,00       12 177 568,82       64      6 822 431,18
32911: 86 31 24 14 Yleisten teiden kunnossapito -        Underhåll
32912:              av allmänna vägar ........................... .                  55 402 577,41       55 402 577,41    100                0,00
32913: ff7 31 24 14 Yleisten teiden kunnossapito - Underhåll
32914:              av allmänna vägar .......................... ..              1 540 000 000,00     1 525 057 438,90       99     14 942 561,10
32915: 86 31 24 34 Valtionapu katujen rakentamiseen - Stats-
32916:                    bidrag för anläggande av gator .............. .             2 851 029,00        2 851 029,00    100                0,00
32917: ff7 31 24 34 Valtionapu katujen rakentamiseen - Stats-
32918:                    bidrag för anläggande av gator .............. .            44 500 000.00       35 796 540,00       80      8 703 460,00
32919: 84 31 24 51 Valtionapu yksityisten teiden tekemiseen -
32920:                    Statsunderstöd för byggande av enskilda
32921:                    vägar ....................................... ..              638 333,50          638 333,50    100                0,00
32922: 85 31 24 51 Valtionapu yksityisten teiden tekemiseen -
32923:                    Statsunderstöd för byggande av enskilda
32924:                    vägar ........................................ .            2 226 645,26        1 538 202,00       69       688 443,26
32925: 86 31 24 51        Valtionapu yksityisten teiden tekemiseen -
32926:                    Statsunderstöd för byggande av enskilda
32927:                    vägar ....................................... ..           10 952 331,40        8 976 107.70       82      1 976 223,70
32928: ff7 31 24 51       Valtionapu yksityisten teiden tekemiseen -
32929:                    Statsunderstöd för byggande av enskilda
32930:                    vägar ........................................ .           22 500 000,00       12 593 705,50       56      9 906 294,50
32931: 85 31 24 70        Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
32932:                    inventarier .................................. ..              14 358,40           14 358,40    100                0,00
32933: 86 31 24 70        Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
32934:                    inventarier ................................... .          50 219 765.73       44 661 443.47       89      5 558 322,26
32935: ff7 31 24 70       Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
32936:                    inventarier .................................. ..        165 000 000,00      120 636 440,81      73       44 363 559,19
32937: 84 31    24   74   Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                   57 490,88           57 490,88     100                0,00
32938: 85 31    24   74   Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                  458 632,67          458 632,67     100                0,00
32939: 86 31    24   74   Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                9 349 086,04        8 879 262,27      95          469 823,77
32940: ff7 31   24   74   Talonrakennukset - Husbyggen ............ .               34 650 000,00       23 740 734,10      69       10 909 187,88
32941: 85 31    24   77   Yleisten teiden tekeminen - Byggande av
32942:                    allmänna vägar .............................. .               493 570,99          493 570,99    100                0,00
32943: 86 31 24 77 Yleisten teiden tekeminen - Byggande av
32944:                    allmänna vägar .............................. .          102 327 365,30        99 974 136.73       98      2 353 228,57
32945: ff7 31 24 77 Yleisten teiden tekeminen - Byggande av
32946:                    allmänna vägar .............................. .        1 680 000 000,00     1 630 776 802, 16      97     49 223 197,54
32947: 86 31 27 14 Käyttö ja kunnossapito - Drift och under-
32948:                    håll .......................................... .           1 978 537,91        1 978 537,91    100                0,00
32949:                                 Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
32950:                                                                                                                       sivu
32951:   31 Pl. - Ht.                  Relation angående reserverade anslag för år 1987                                      sida   259
32952: Vuosi - Ar                                                         Käytettävissä        Käytetty 1peru utettu        Vuodelle
32953:     Pl. - Ht.                                                   Stått tili förfogande     Använt/indraget             Tili år
32954:         Luku - Kap.                                              vuonna - år 1987        vuonna - år 1987              1988
32955:             Mom.- Mom.
32956:                                                                                                                  %
32957: 
32958: 
32959: 
32960: 87 31 27 14 Käyttö ja kunnossapito - Drih och under-
32961:             håll .......................................... .          20 400 000,00       20 000 389,02        98     399 592,86
32962: 84 31 27 31 Veneilysatamien rakentamisen valtionapu -
32963:             Statsbidrag för byggande av småbätsham-
32964:             nar .......................................... .              263 958,20          263 958,20    100              0,00
32965: 85 31 27 31 Veneilysatamien rakentamisen valtionapu -
32966:             Statsbidrag för byggande av smäbätsham·
32967:             nar .......................................... .              880 702,28          239 949,52        27    640 752.76
32968: 86 31 27 31 Veneilysatamien rakentamisen valtionapu -
32969:             Statsbidrag för byggande av småbåtsham·
32970:             nar .......................................... .              881 000,00          471 945,94        54    409 054,06
32971: 87 31 27 31 Veneilysatamien rakentamisen valtionapu -
32972:             Statsbidrag för byggande av småbåtsham-
32973:             nar .......................................... .            1 300 000,00          374 052,95        29    925 947,05
32974: 84 31 27 40 Keskuskalasatamien rakentamisen valtiona-
32975:             pu - Statsunderstöd för byggande av cent-
32976:             rala fiskehamnar ............................. .               75 984.79           75 984.79    100              0,00
32977: 85 31 27 40 Keskuskalasatamien rakentamisen valtiona-
32978:             pu - Statsunderstöd för byggande av cent·
32979:             raJa fiskehamnar ............................. .              215 000,00          215 000,00    100              0,00
32980: 86 31 27 40 Keskuskalasatamien rakentamisen valtiona-
32981:             pu - Statsunderstöd för byggande av cent-
32982:             rala fiskehamnar ............................. .              409 500,00          296 850,00        72     112 650,00
32983: 87 31 27 40 Keskuskalasatamien rakentamisen valtiona-
32984:             pu - Statsunderstöd för byggande av cent-
32985:             rala fiskehamnar ............................. .            1 500 000,00          946 784,25        63    553 215.75
32986: 85 31 27 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
32987:             materiel. ..................................... .             436 619,52          436 619,52    100              0,00
32988: 86 31 27 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
32989:             materiel ...................................... .           2 614 589,67        2 614 589,67    100              0,00
32990: 87 31 27 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
32991:             materiel. ..................................... .           5 200 000,00        5 156 367,38        99     43 632,62
32992: 85 31 27 74 Talonrakennukset- Husbyggen ............ .                    173 715,64          115 638.41        67      58 077,23
32993: 86 31 27 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                  701112,13            353 275,97        50     347 836,16
32994: 87 31 27 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                 1 700 000,00          326 599.70     19      1 373 400,30
32995: 85 31 27 77 Vesitietyöt - Vattenvägsarbeten ............ .                 17 477,89           17 477,89    100              0,00
32996: 86 31 27 77 Vesitietyöt - Vattenvägsarbeten ............ .              8 571 619,61        8 571 619,61    100              0,00
32997: 87 31 27 77 Vesitietyöt - Vattenvägsarbeten ............ .             22 285 000,00       18 978 177.41        85   3 306 822,59
32998: 85 31 27 88 Vesitiealueiden hankkiminen - Anskaffning
32999:             av områden för vattenvägar ................. .                 33 314,00           33 314,00    100              0,00
33000: 86 31 27 88 Vesitiealueiden hankkiminen - Anskaffning
33001:             av områden för vattenvägar ................. .                100 480,39          100 480,39    100              0,00
33002: 87 31 27 88 Vesitiealueiden hankkiminen - Anskaffning
33003:             av områden för vattenvägar ................. .               300 000,00           120 367,57        40    179 632,43
33004: 86 31 40 50 Valtionapu kokeiluluonteisen radan rakenta-
33005:             miseen - Statsbidrag för byggande av en
33006:             bana i försökssyhe .......................... .              320 000,00                 0,00        0     320 000,00
33007: 84 31 40 70 Kaluston ja puhelimien hankkiminen - An-
33008:             skaffning av inventarier och telefoner ........ .            620 572,55           620 572,55    100              0,00
33009: 85 31 40 70 Kaluston ja puhelimien hankkiminen - An-
33010:             skaffning av inventarier och telefoner ........ .            692115,08            592 132,35        86     99 982.73
33011: 86 31 40 70 Kaluston ja puhelimien hankkiminen - An-
33012:             skaffning av inventarier och telefoner ........ .           3 603 154,02        1 336 758,35        37   2 266 395,67
33013:                                 Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
33014:                                                                                                                       sivu
33015:   31 Pl. - Ht.                  Relation angående reserverade anslag för år 1987                                      sida   260
33016: Vuosi - Ar                                                          Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu        Vuodelle
33017:     Pl. - Ht.                                                    Stått tili förfogande     Använt/indraget            Tili år
33018:         Luku - Kap.                                               vuonna · år 1987        vuonna · år 1987             1988
33019:             Mom.- Mom.
33020:                                                                                                                  %
33021: 
33022: 
33023: 
33024: 87 31 40 70 Kalusto- ja laitehankinnat - Anskaffning av
33025:             inventarier och anordningar .................. .             6 500 000,00          678 367,25       10    5 821 632,75
33026: 84 31 40 74 Katsastusasemien rakentaminen - Byggan-
33027:             de av besiktningsstationer ................... .             3 523 814,64        3 523 814,64   100               0,00
33028: 85 31 40 74 Katsastusasemien rakentaminen - Byggan-
33029:             de av besiktningsstationer ................... .             3 968 352,56        1 923 511,25       48   2 044 841,31
33030: 86 31 40 74 Katsastusasemien rakentaminen - Byggan-
33031:             de av besiktningsstationer ................... .            17 046 017,76        6 921 929,89       41   10 124 087,87
33032: 87 31 40 74 Katsastusasemien rakentaminen - Byggan-
33033:             de av besiktningsstationer ................... .            20 300 000,00        1 713 363,68        8   18 586 636,32
33034: 85 31 40 88 Maa-alueiden hankkiminen - Anskaffning
33035:             av markområden ............................. .                 300 000,00                0,00        0     300 000,00
33036: 84 31 47 14 Kunnossapito- ja käyttömenot - Under-
33037:             hålls- och driftskostnader .................... .                6 284,18            6 284,18   100               0,00
33038: 85 31 47 14 Kunnossapito- ja käyttömenot - Under-
33039:             hålls- och driftskostnader .................... .              381112,44           381 112,44   100              0,00
33040: 86 31 47 14 Kunnossapito- ja käyttömenot - Under-
33041:             hålls- och driftskostnader .................... .            9 810 902,72        9 251 530,30       94     559 372,42
33042: 87 31 47 14 Kunnossapito- ja käyttömenot - Under-
33043:             hålls- och driftskostnader .................... .         117 000 000,00      111 565 866,82        95    5 434133,18
33044: 84 31 47 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
33045:             inventarier ................................... .            1 494135,05         1 494 135,05   100              0,00
33046: 85 31 47 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
33047:             inventarier ................................... .            7 333 850,79        6 992 814,68       95     341 036,11
33048: 86 31 47 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
33049:             inventarier ................................... .           18 928 999,69       16 185 823,85       86   2 743 175,84
33050: 87 31 47 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
33051:             inventarier ................................... .           43 000 000,00       24 725 264,30       58   18 274 735,70
33052: 84 31 47 74 Lentokenttien talonrakennustyöt - Hus-
33053:             byggen på flygfält ........................... .                 1 753,85            1 753,85   100               0,00
33054: 85 31 47 74 Lentokenttien talonrakennustyöt - Hus-
33055:             byggen på flygfält ........................... .               591 094,90          502 754,37       85      88 340,53
33056: 86 31 47 74 Lentokenttien talonrakennustyöt - Hus-
33057:             byggen på flygfält ........................... .             4 300 168,83        3 082 369,37       72    1 217 799,46
33058: 87 31 47 74 Lentokenttien talonrakennustyöt - Hus·
33059:             byggen på flygfält ........................... .            18 810 000,00        9 064 480,10       48   9 745 519,90
33060: 84 31 47 77 Lentokenttien rakentaminen - Byggande
33061:             av flygfält. ................................... .             401 313,90          401 313,90   100              0,00
33062: 85 31 47 77 Lentokenttien rakentaminen - Byggande
33063:             av flygfält .................................... .             938 093,73          826 960,31       88     111133,42
33064: 86 31 47 77 Lentokenttien rakentaminen - Byggande
33065:             av flygfält .................................... .           3 771 213,32        3 603 568,97       96     167 644,35
33066: 87 31 47 77 Lentokenttien rakentaminen - Byggande
33067:             av flygfält .................................... .          13 300 000,00       10 448 398,52       79   2 851 601,48
33068: 84 31 47 88 Lentokenttien maanlunastukset - Jordinlö-
33069:             sen för flygfält ............................... .           1 000 000,00        1 000 000,00   100              0,00
33070: 85 31 47 88 Lentokenttien maanlunastukset - Jordinlö-
33071:             sen för flygfält ............................... .           1 000 000,00          377 177,48       38     622 822,52
33072: 86 31 47 88 Lentokenttien maanlunastukset - Jordinlö-
33073:             sen för flygfält ............................... .             200 000,00                0,00        0     200 000,00
33074: 87 31 47 88 Lentokenttien maanlunastukset - Jordinlö-
33075:             sen för flygfält ............................... .             500 000,00                0,00        0     500 000,00
33076: 85 31 47 89 Varkauden lentopaikan lunastaminen - ln-
33077:             lösen av Varkaus flygplats ................... .               576 129,32          576 129,32   100              0,00
33078:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
33079:                                                                                                                           sivu
33080:   31 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för är 1987                                        sida    261
33081: Vuosi -    Ar                                                         Käytettävissä        Käytetty 1peru utettu        Vuodelle
33082:      Pl. - Ht.                                                     Stått tili förfogande     Använt/indraget             Tili är
33083:           Luku - Kap.                                               vuonna - år 1987        vuonna - år 1987              1988
33084:               Mom.- Mom.
33085:                                                                                                                     %
33086: 
33087: 
33088: 
33089: 84 31 50 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
33090:             inventarier ................................... .                181 650,04          181 650,04    100               0,00
33091: 85 31 50 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
33092:             inventarier ................................... .                 72 161,56           40 444,62        56      31 716,94
33093: 86 31 50 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
33094:             inventarier ................................... .              2 906 172,56        2 906 172,56    100               0,00
33095: ffl 31 50 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
33096:              inventarier ................................... .            11 800 000,00        8 730 726,47        74   3 069 273,53
33097: 84 31 55 44 Sanomalehtien yhteisjakelun tukeminen -
33098:              Understödjande av samdistributionen av tid-
33099:              ningar ....................................... .                814 297,00          814 297,00    100               0,00
33100: 85 31 55 44 Sanomalehtien yhteisjakelun tukeminen -
33101:              Understödjande av samdistributionen av tid-
33102:              ningar ....................................... .                666 794,00                0,00         0     666 794,00
33103: 86 31 55 44 Sanomalehtien yhteisjakelun tukeminen -
33104:              Understödjande av samdistribution av tid-
33105:              ningar ....................................... .             15 000 000,00       10 998 540,00        73   4 001 460,00
33106: ffl 31 55 44 Sanomalehtien yhteisjakelun tukeminen -
33107:              Understödjande av samdistribution av tid-
33108:              ningar ....................................... .             15 000 000,00                0,00         0   15 000 000,00
33109: 87 31 55 50 Televisiojakeluverkoston suunnittelu ja ra-
33110:              kentaminen - Planering och byggande av
33111:              ett televisionsdistributionsnät ................ .           10 000 000,00          120 585,65             9 879 414,35
33112: ffl 31 55 51 Avustus Oy Yleisradio Ab:lle Porin radioase-
33113:              man suunnittelua ja rakentamista varten -
33114:              Understöd tili Oy Yleisradio Ab för planering
33115:              och byggande av en radiostatien i Björne-
33116:              borg ......................................... .              4 700 000,00        2 000 000,00        43   2 700 000,00
33117: ffl 31 55 52 Valtionavustus televisio-ohjelmien välitysko-
33118:              keilun kustannuksiin Suur-Tukholman alu-
33119:              eella - Statsunderstöd för kostnaderna för
33120:              experimentet med förmedling av TV-prog-
33121:              ram tili Star-Stockholms omräde ............ .                4 000 000,00        3 198 817,85        BO     801 182,15
33122: 87 31 57 30 Valtionapu joukkoliikenteen kehittämiseen ja
33123:              säilyttämiseen - Statsunderstöd för ut-
33124:              vecklande och bevarande av kollektivtrafi-
33125:               ken .......................................... .            64 050 000,00       45 279 775,24        71   18 770 224,76
33126: ffl 31 57 31 Valtionavustus tasoristeysten poistamisjär-
33127:              jestelyihin - Statsunderstöd för arrange-
33128:              mang avsedda att avlägsna plankorsningar ...                  6 000 000,00                0,00         0   6 000 000,00
33129: 87 31 57 33 Tahkoluodon radan rakentamisen korkotuki
33130:               - Räntestöd för byggande av Tahkoluoto-
33131:              banan ....................................... .               1 250 000,00          237 693,10        19   1 012 306,60
33132: ffl 31 57 34 Valtionavustus Kontula-Mellunmäki metro-
33133:              radan rakentamiseen - Statsunderstöd för
33134:              byggande av en metrobana mellan Gärd-
33135:              sbacka och Mellungsbacka .................. .                 7 000 000,00        3 612 700,00        52   3 387 300,00
33136: 87 31 57 42 Linja-autojen linjaliikenteen tuki - Stöd för
33137:              linjetrafik med buss .......................... .            20 700 000,00       15 610 706,00        75   5 089 294,00
33138: 86 31 90 70 Työkoneiden, autojen yms. kaluston hankki-
33139:              minen - Anskaffning av arbetsmaskiner,
33140:               bilar o.a. materiel ............................ .           1 008 586,60        1 008 586,60    100               0,00
33141: 87 31 90 70 Työkoneiden, autojen yms. kaluston hankki-
33142:              minen - Anskaffning av arbetsmaskiner,
33143:              bilar o.a. materiel ............................ .           72 400 000,00       70 465 205,21        97    1 934 794,79
33144:                                 Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
33145:                                                                                                                         sivu
33146:   31 Pl. - Ht.                  Relation angående reserverade anslag för år 1987                                        sida   262
33147: Vuosi - Ar                                                         Käytettävissä        Käytetty 1peru utettu          Vuodelle
33148:     Pl. - Ht.                                                   Stått tili förfogande     Använt/indraget               Tili år
33149:         Luku - Kap.                                              vuonna - år 1987        vuonna - år 1987                1988
33150:             Mom.- Mom.
33151:                                                                                                                  %
33152: 
33153: 
33154: 
33155: 87 31 90 72 Sähkölaitteiden hankkiminen - Anskaff-
33156:             ning av elektriska anordningar ............... .           77 300 000,00       77 300 000,00    100                0,00
33157: 84 31 90 73 Vetokaluston ja vaunuston hankkiminen ja
33158:             valmistus - Anskaffning och tillverkning av
33159:             dragmateriel och vagnar ..................... .                45 825,03           45 825,03    100                0,00
33160: 85 31 90 73 Vetokaluston ja vaunuston hankkiminen ja
33161:             valmistus - Anskaffning och tillverkning av
33162:             dragmateriel och vagnar ..................... .             5 837 046,24        5 837 046,24    100                0,00
33163: 86 31 90 73 Vetokaluston ja vaunuston hankkiminen ja
33164:             valmistus - Anskaffning och tillverkning av
33165:             dragmateriel och vagnar ..................... .            23 701 822,94        9 679 629,25        41    14 022 193,69
33166: 87 31 90 73 Vetokaluston ja vaunuston hankkiminen ja
33167:             valmistus - Anskaffning och tillverkning av
33168:             dragmateriel och vagnar ..................... .           184 300 000,00       99 857 635,51        54    84 442 364,49
33169: 84 31 90 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                 1 000 000,00        1 000 000,00    100                0,00
33170: 86 31 90 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                10 781 170,23       10 776 341,47    100            4 828,76
33171: 87 31 90 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                26 500 000,00       22 063 348,46        83     4 436 651,54
33172: 86 31 90 78 Ratojen parantaminen ja teollisuusraiteiden
33173:             rakentaminen - Förbättring av banor och
33174:             byggande av industrispår .................... .             9 862 967,76        9 237 887,70        94       625 080,06
33175: 87 31 90 78 Ratojen parantaminen - Förbättring av ba-
33176:             nor .......................................... .         297 100 000,00      292 616 557,77         98     4 483 442,23
33177: 84 31 90 88 Maa-alueiden, rakennusten yms. ostot -
33178:             lnköp av jordområden, byggnader m.m ...... .                  533 300,00          533 300,00    100                0,00
33179: 85 31 90 88 Maa-alueiden, rakennusten yms. ostot -
33180:             lnköp av jordområden, byggnader m.m ...... .                1 049 200,00          299 200,00        29       750 000,00
33181: 86 31 90 88 Maa-alueiden, rakennusten yms. ostot -
33182:             lnköp av jordområden, byggnader m.m ...... .               19 000 000,00       19 000 000,00    100                0,00
33183: 87 31 90 88 Maa-alueet ja finanssisijoitukset - Jord-
33184:             områden och finansplaceringar .............. .             10 000 000,00        6 082 511,00        61     3 917 489,00
33185: 84 31 94 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
33186:             inventarier ................................... .             452 752,81          452 752,81    100                0,00
33187: 85 31 94 70 Kaluston, koneiden ja laitteiden hankkimi-
33188:             nen - Anskaffning av inventarier, maskiner
33189:             och anordningar ............................. .             1 222 762,49        1 187 572,74        97        35189,75
33190: 86 31 94 70 Kaluston, koneiden ja laitteiden hankkimi-
33191:             nen - Anskaffning av inventarier, maskiner
33192:             och anordningar ............................. .            17 876 429,17       10 920 770,88        61     6 955 658,29
33193: 87 31 94 70 Kaluston, koneiden ja laitteiden hankkimi-
33194:             nen - Anskaffning av inventarier, maskiner
33195:             och anordningar ............................. .          142 200 000,00       106 216 721,87        75    35 983 278,13
33196: 84 31 94 71 Televerkon kehittäminen - Utvecklande av
33197:             telenätet ..................................... .               4 674,65            4 674,65    100                0,00
33198: 85 31 94 71 Televerkon kehittäminen - Utvecklande av
33199:             telenätet ..................................... .           4 460 241,70        4 460 241,70    100                0,00
33200: 86 31 94 71 Televerkkojen kehittäminen - Utvecklande
33201:             av telenäten ................................. .           99 114177,97        88 284 346,92        89    10 829 831,05
33202: 87 31 94 71 Televerkkojen kehittäminen - Utvecklande
33203:             av telenätet .................................. .        951 000 000,00      806 606 372,34         85   144 393 627,66
33204: 84 31 94 72 Radioasemat ja -laitteet - Radiostationer
33205:             och -anordningar ............................ .               272 747,44          272 747,44    100                0,00
33206: 85 31 94 72 Radioasemat ja -laitteet - Radiostationer
33207:             och -anordningar ............................ .             2 134 854,09        1 565 255,24        73       569 598,85
33208:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
33209:                                                                                                                            sivu
33210:   31 Pl. - Ht.                    Relation angående reserverade anslag för år 1987                                         sida   263
33211: Vuosi - Ar                                                              Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu         Vuodelle
33212:     Pl. - Ht.                                                        Stått tili förfogande     Använt/indraget             Tili år
33213:         Luku - Kap.                                                   vuonna - år 1987        vuonna - år 1987              1988
33214:              Mom.- Mom.
33215:                                                                                                                      %
33216: 
33217: 
33218: 
33219: 84 31 94 73 Muiden koneiden ja laitteiden hankkiminen
33220:                  - Anskaffning av andra maskiner och an-
33221:                  ordningar .................................... .              413 629,37         413 629,37    100               0,00
33222: 84 31 94 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                      2 707 620,90        2 707 620,90   100               0,00
33223: 85 31 94 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                      4 574 686.70        3 001 650,00       66    1 573 036.70
33224: 86 31 94 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                    40 462 315,40        35 477 238,28       88    4 985 077,12
33225: ffl 31 94 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                  110 030 000,00        73 650 729,61       67   36 379 270,39
33226: 86 31 94 88 Tonttien sekä huoneisto-osakkeiden hankin-
33227:             ta - Anskaffning av tomter samt lägenhet-
33228:             saktier ....................................... .                1774711,16          1 774 711,16   100               0,00
33229: 87 31 94 88 Tonttien sekä huoneisto-osakkeiden hankin-
33230:                  ta - Anskaffning av tomter samt lägenhet-
33231:                  saktier ....................................... .          17 300 000,00       13 518 256,89       78    3 781 743,11
33232: 85 31 95 70 Työkoneiden, kaluston ja kuljetusvälineiden
33233:                  hankkiminen - Anskaffning av arbetsma-
33234:                  skiner, transportmedel och annan materiel ....                105 975,55          92 626,55        87       13 349,00
33235: 86 31 95 70 Työkoneiden, kaluston ja kuljetusvälineiden
33236:             hankkiminen - Anskaffning av arbetsma-
33237:             skiner, transportmedel och annan materiel ....                     301 765,90         200 000,00        66     101 765,90
33238: 87 31 95 70 Työkoneiden, kaluston ja kuljetusvälineiden
33239:                  hankkiminen - Anskaffning av arbetsma-
33240:                  skiner, transportmedel och annan materiel ....                450 000,00         280 744,33        62     169 255,67
33241: 84 31 99 22 Tutkimus ja suunnittelu -             Undersökning
33242:                  och planering ................................ .              370 574,93         370 574,93    100               0,00
33243: 85 31 99 22 Tutkimus ja suunnittelu - Undersökning
33244:             och planering ................................ .                   875132,50          781 293,03        89      93 839.47
33245: 86 31 99 22 Tutkimus ja suunnittelu - Undersökning
33246:             och planering ................................ .                 1 968 274.45        1 542 972.76       78     425 301,69
33247: ffl 31 99 22 Tutkimus ja suunnittelu - Undersökning
33248:              och planering ................................ .                4 500 000,00        1 303 667,89   29       3196 332,11
33249: 84 31 99 30 Avustus joukkoliikenteen kehittämiseen -
33250:                  Understöd för utvecklande av kollektivtrafi-
33251:                  ken .......................................... .            7169 388,66        7 169 388,66    100               0,00
33252: 85 31 99 30 Avustus joukkoliikenteen kehittämiseen -
33253:             Understöd för utvecklande av kollektivtrafi-
33254:             ken .......................................... .                10 670 900,18       9 018 374.74    85       1 652 525,44
33255: 86 31 99 30 Valtionapu joukkoliikenteen kehittämiseen ja
33256:             säilyttämiseen - Statsunderstöd för ut-
33257:             vecklande ovh bevarande av kollektivtrafi-
33258:             ken .......................................... .                15 322 212.23       8 450 742.74    55       6 871 469,49
33259: 84 31 99 31 Valtionavustus tasoristeysten poistamisjär-
33260:                  jestelyihin - Statsunderstöd för arrange-
33261:                  mang avsedda att avlägsna plankorsningar ...                2 450 000,00       2 450 000,00    100               0,00
33262: 85 31 99 31 Valtionavustus tasoristeysten poistamisjär-
33263:             jestelyihin - Statsunderstöd för arrange-
33264:             mang avsedda att avlägsna plankorsningar ...                     6 000 000,00       6 000 000,00    100               0,00
33265: 86 31 99 31 Valtionavustus tasoristeysten poistamisjär-
33266:             jestelyihin - Statsunderstöd för arrange-
33267:             mang avsedda att avlägsna plankorsningar ...                     6 000 000,00         586 068,59        10   5 413 931.41
33268: 86 31 99 33 Tahkoluodon radan rakentamisen korkotuki
33269:             - Räntestöd för byggande av Tahkoluoto
33270:             banan ....................................... .                   657 842,01          657 842,01    100               0,00
33271:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
33272:                                                                                                                         sivu
33273:   31 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1987                                       sida    264
33274: Vuosi -    Ar                                                        Käytettävissä        Käytetty 1peru utettu        Vuodelle
33275:      Pl. - Ht.                                                    Stätt tili förfogande     Använt/indraget             Tili är
33276:           Luku - Kap.                                              vuonna - är 1987        vuonna - är 1987              1988
33277:               Mom.- Mom.
33278:                                                                                                                    %
33279: 
33280: 
33281: 
33282: 86 31 99 34 Valtionavustus Kontula-Mellunmäki metro-
33283:             radan rakentamiseen - Statsunderstöd för
33284:             byggande av en metrobana mellan Gård-
33285:             sbacka och Mellungsbacka .................. .                 7 000 000,00        7 000 000,00    100                0,00
33286: 86 31 99 40 Eräät valtionavut - Vissa statsunderstöd .... .               1 046 515,42        1 046 515,42    100                0,00
33287: 86 31 99 42 Linja-autojen linjaliikenteen tuki - Stöd tili
33288:             reguljär busstrafik ........................... .             8 400 000,00        8 399 509,00    100              491,00
33289: 84 31 99 50 Televisiojakeluverkoston suunnittelu ja ra-
33290:             kentaminen - Planering och byggande av
33291:             ett televisionsdistributionsnät ................ .            3 494 901,00        3 494 901,00    100                0,00
33292: 85 31 99 50 Televisiojakeluverkoston suunnittelu ja ra-
33293:             kentaminen - Planering och byggande av
33294:             ett televisionsdistributionsnät ................ .            1 549 067,90        1 549 067,90    100                0,00
33295: 86 31 99 50 Televisiojakeluverkoston suunnittelu ja ra-
33296:             kentaminen - Planering och byggande av
33297:             ett televisionsdistributionsnät ................ .            9 706 682,77        9 706 682,77    100                0,00
33298: 86 31 99 51 Avustus Oy Yleisradio Ab:lle Porin radioase-
33299:             man suunnittelua ja rakentamista varten -
33300:             Understöd tili Oy Yleisradio Ab för planering
33301:             och byggande av en radiostatien i Björne-
33302:             borg ......................................... .              2 973 104,45        2 973 104,45    100                0,00
33303: 86 31 99 52 Valtionavustus televisio-ohjelmien välitysko-
33304:             keilun kustannuksiin Suur-Tukholman alu-
33305:             eelle - Statsunderstöd för kostnaderna för
33306:             experimentet med förmedling av TV -prog-
33307:             ram tili Star-Stockholms område ............ .                 234 830,60           234 830,60    100                0,00
33308: 84 31 99 79 Suomen Ongelmajäte Oy:n raiteen sekä ke-
33309:             räilyasemien raiteistojen rakentaminen -
33310:             Byggande av Finlands Problemavfall Ab:s
33311:             spår och uppsamlingsstationernas spårnät ....                 3 611 466,99        3 611 466,99    100                0,00
33312: 
33313: 
33314: 86 32 10 28 Talviliikennetekniikan perustutkimukset -
33315:             Grundundersökningar rörande vintertrafik-
33316:             tekniken ..................................... .               177 641,62           168 226,81        95       9 414,81
33317: 87 32 10 28 Talviliikennetekniikan perustutkimukset -
33318:              Grundundersökningar rörande vintertrafik-
33319:             tekniken ..................................... .               535 000,00           360 000,00        67     175 000,00
33320: 85 32 10 43 Avustus pientonniston korkomenojen alen-
33321:             tamiseksi - Understöd för sänkande av
33322:             småtonnagets räntekostnader ............... .                 2 699 232,00        1 507 054,00        56   1192 178,00
33323: 87 32 10 43 Avustus pientonniston korkomenojen alen-
33324:             tamiseksi - Understöd för sänkande av
33325:             småtonnagets räntekostnader ............... .                 2 000 000,00          903 674,00    45       1 096 326,00
33326: 87 32 10 44 Avustus ulkomaanliikenteen lastialusten kor-
33327:             kokustannusten alentamiseksi - Understöd
33328:             för sänkande av räntekostnader för lastfar-
33329:             tyg i utrikestrafik ............................. .           5 000 000,00                0,00        0    5 000 000,00
33330: 84 32 10 70 Kaluston ja teknillisten laitteiden hankkimi-
33331:             nen - Anskaffning av inventarier och tek-
33332:             niska anordningar ........................... .               1 719 862,33        1 719 862,33   100                0,00
33333: 85 32 10 70 Kaluston ja teknillisten laitteiden hankkimi-
33334:             nen - Anskaffning av inventarier och tek-
33335:             niska anordningar ........................... .              2 193 859,53         1 022 786,40    47       1 171 073,13
33336: 86 32 10 70 Kaluston ja teknillisten laitteiden hankkimi-
33337:             nen - Anskaffning av inventarier och tek-
33338:             niska anordningar .......................... ..              4 563 425,27         3 312 707,89    73       1 250 717,38
33339:                                 Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
33340:                                                                                                                       sivu
33341:   32 Pl. - Ht.                  Relation angående reserverade anslag för år 1987                                      sida   265
33342: Vuosi -    Ar                                                      Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu         Vuodelle
33343:      Pl. - Ht.                                                  Stått tili förfogande     Använt/indraget             Tili år
33344:           Luku - Kap.                                            vuonna - å r 1987       vuonna - år 1987              1988
33345:               Mom.- Mom.
33346:                                                                                                                 %
33347: 
33348: 
33349: 
33350: 87 32 10 70 Kaluston ja teknillisten laitteiden hankkimi-
33351:             nen - Anskaffning av inventarier och tek-
33352:             niska anordningar .......................... ..             9 500 000,00        3 100 212,36       33    6 399 787,64
33353: 84 32 10 71 Alusten ja muiden kulkuvälineiden hankkimi-
33354:             nen - Anskaffning av fartyg och andra
33355:             trafikmedel .................................. .              526 168,08          526 168,08   100               0,00
33356: 85 32 10 71 Alusten ja muiden kulkuvälineiden hankkimi-
33357:             nen - Anskaffning av fartyg och andra
33358:             trafikmedel .................................. .            2 723 065,52        2 307 299,93       85     415 765,59
33359: 86 32 10 71 Alusten ja muiden kulkuvälineiden hankkimi-
33360:             nen - Anskaffning av fartyg och andra
33361:             trafikmedel .................................. .           16 438 313,57       14 040 401,01       85    2 397 912,56
33362: 87 32 10 71 Alusten ja muiden kulkuvälineiden hankkimi-
33363:             nen - Anskaffning av fartyg och andra
33364:             trafikmedel .................................. .          190 436 000,00     167 694 580,89     88      22 741 419,11
33365: 84 32 10 74 Talonrakennukset- Husbyggen ............ .                        366,08             366,08    100              0,00
33366: 85 32 10 74 Talonrakennukset- Husbyggen ............ .                    254 702,92         254 688,09    100             14,83
33367: 86 32 10 74 Talonrakennukset- Husbyggen ............ .                  1 733 541,45       1 234 430,31     71         499111,14
33368: 87 32 10 74 Talonrakennukset- Husbyggen ............ .                  8 200 000,00       3 248 882,06     40       4 951117,94
33369: 84 32 10 77 Turvalaitteiden rakentaminen ja väylätyöt -
33370:             Byggande av säkerhetsanordningar och far-
33371:             ledsarbeten ................................. ..               75 335,93          75 335,93    100               0,00
33372: 85 32 10 77 Turvalaitteiden rakentaminen ja väylätyöt -
33373:              Byggande av säkerhetsanordningar och far-
33374:             ledsarbeten .................................. .            2 732 587,63        2 722 024,17   100          10 563,46
33375: 86 32 10 77 Turvalaitteiden rakentaminen ja väylätyöt -
33376:             Byggande av säkerhetsanordningar och far-
33377:             ledsarbeten .................................. .           20 132 698,69       18 081 935,14       90    2 050 763,55
33378: 87 32 10 77 Turvalaitteiden rakentaminen ja väylätyöt -
33379:             Byggande av säkerhetsanordningar och far-
33380:             ledsarbeten .................................. .           50 600 000' 00     45 058 684,15        89   5 541 315,85
33381: 85 32 10 79 Muut maa- ja vesirakennustyöt - Ovriga
33382:             land- och vattenbyggnadsarbeten ........... .                 220 073,44         220 073,44    100               0,00
33383: 86 32 10 79 Muut maa- ja vesirakennustyöt - Ovriga
33384:             land- och vattenbyggnadsarbeten ........... .               4 908 861,85        3 868 503,50       79    1 040 358,35
33385: 87 32 10 79 Muut maa- ja vesirakennustyöt - Ovriga
33386:             land- och vattenbyggnadsarbeten ........... .               5 520 000,00        1 423 912,90       26    4 096 087,10
33387: 87 32 10 88 Maa-alueiden ja rakennusten ostot - Köp
33388:             av markomräden och byggnader ............. .                1 600 000,00        1 435 600,00       90      164 400,00
33389: 86 32 28 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
33390:             inventarier ................................... .              99 880,73          99 880,73    100               0,00
33391: 87 32 28 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
33392:             inventarier ................................... .             350 000,00         295 680,22        84      54 319,78
33393: 85 32 31 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
33394:             inventarier ................................... .              17 348,97           17 348,97   100               0,00
33395: 86 32 31 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
33396:             inventarier ................................... .              33 907,20          29 622,20        87       4 285,00
33397: 87 32 31 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
33398:             inventarier ................................... .              85 000,00          78 743,03        93        6 256,97
33399: 84 32 39 70 Kaluston, koneiden ja laitteiden hankkimi-
33400:             nen - Anskaffning av inventarier, maskiner
33401:             och anordningar ............................. .                72 031,77          72 031,77    100               0,00
33402: 85 32 39 70 Kaluston, koneiden ja laitteiden hankkimi-
33403:             nen - Anskaffning av inventarier, maskiner
33404:             och anordningar ............................. .               100 604,59          84 862,29        84      15 742,30
33405:                                       Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
33406:                                                                                                                                sivu
33407:       32 Pl. - Ht.                    Relation angående reserverade anslag för år 1987                                         sida   266
33408: Vuosi - Ar                                                                  Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu        Vuodelle
33409:     Pl. - Ht.                                                            Stått tili förfogande     Använt/indraget            Tili år
33410:         Luku - Kap.                                                       vuonna - år 1987        vuonna - år 1987             1988
33411:             Mom.- Mom.
33412:                                                                                                                          %
33413: 
33414: 
33415: 
33416: 86 32 39 70 Kaluston, koneiden ja laitteiden hankkimi-
33417:              nen - Anskaffning av inventarier, maskiner
33418:              och anordningar ..............................                        794 208,15          613 572,20       77      180 635,95
33419: ffl 32 39 70 Kaluston, koneiden ja laitteiden hankkimi-
33420:              nen - Anskaffning av inventarier, maskiner
33421:              och anordningar ..............................                      2 330 000,00          592 968,19       25    1 737 031,81
33422: 85 32 39 74 Talonrakennukset- Husbyggen .............                              735 838,85          332 760,25       45      403 078,60
33423: 84 32 40 21 Eräät tutkimustoiminnan menot - Vissa
33424:              utgifter för forskningsverksamheten ..........                         43 236,10           43 236,10   100               0,00
33425: 85 32 40 21 Eräät tutkimustoiminnan menot                   -    Vissa
33426:                       utgifter för forskningsverksamheten ..........               355 362,26          279 390,15       79      75 972,11
33427: 86 32 40 21           Eräät tutkimustoiminnan menot - Vissa
33428:                       utgifter för forskningsverksamheten ..........             4 945 779,42        4 476 965,68       91     468 813.74
33429: ffl 32 40 21          Eräät tutkimustoiminnan menot - Vissa
33430:                       utgifter för forskningsverksamheten ..........            42 330 000,00       37 033 294.42       87    5 296 705,58
33431: 84 32 40 70           Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
33432:                       inventarier ....................................              11 249,98           11 249,98   100               0,00
33433: 85 32 40 70           Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
33434:                       inventarier ....................................             101 435,34           93 325,70       92        8109,64
33435: 86 32 40 70           Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
33436:                       inventarier ....................................           2 370 167,82        2 007130,92        85     363 036,90
33437: 87 32 40 70           Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
33438:                       inventarier ....................................          12 400 000,00        9 295115,03        75    3071741,60
33439: 86 32 40 74           Talonrakennukset - Husbyggen .............                14 191 542,08       14 117 813,25       99       73 728,83
33440: ffl 32 40 74 Talonrakennukset - Husbyggen .............                         35 000 000' 00      19 818 254,35       57   15 181 745,65
33441: 85 32 42 21 Eräät tutkimustoiminnan menot - Vissa
33442:                       utgifter för forskningsverksamheten ..........               462 368,80          462 368,80   100               0,00
33443: 86 32 42 21 Eräät tutkimustoiminnan menot                  -    Vissa
33444:                       utgifter för forskningsverksamheten ..........             3 922 878,86        2 687 387,81       69    1 235 491,05
33445: 87 32 42 21           Eräät tutkimustoiminnan menot - Vissa
33446:                       utgifter för forskningsverksamheten ..........            22 550 000,00       16 862 714,45       75    5 687 285,55
33447: 84 32 42 70           Koneiden ja kaluston hankkiminen - An-
33448:                       skaffning av maskiner och inventarier .........              580 562,61          580 562,61   100               0,00
33449: 85 32 42 70           Koneiden ja kaluston hankkiminen - An-
33450:                       skaffning av maskiner och inventarier .........            3 147 985,06        3141 614,11    100           6 370,95
33451: 86 32 42 70           Koneiden ja kaluston hankkiminen - An-
33452:                       skaffning av maskiner och inventarier .........           17 554 783,24       13 786 646,39       79    3 768 136,85
33453: 87 32 42 70           Koneiden ja kaluston hankkiminen - An-
33454:                       skaffning av maskiner och inventarier .........           39 000 000,00       16 922 177.42    43      22 077 822,58
33455: 84     32   42   74   Talonrakennukset- Husbyggen .............                  1 370 669.75        1 370 669.75   100               0,00
33456: 85     32   42   74   Talonrakennukset - Husbyggen .............                11 259 380,37        9 831 954,18    ffl      1 427 426,19
33457: 86     32   42   74   Talonrakennukset - Husbyggen .............                34 926 699,98       17 164 731,50    49      17 761 968,48
33458: ffl    32   42   74   Talonrakennukset - Husbyggen .............                56 830 000,00        8 671 439,00    15      48 158 561,00
33459: ffl    32   42   88   Toimitilojen ostaminen - Köp av verksam-
33460:                       hetsutrymmen ................................              3 771 000,00                0,00        0    3 771 000,00
33461: 86 32 43 21           Eräät tutkimustoiminnan menot - Vissa
33462:                       utgifter för forskningsverksamheten ..........            15 147 302,35       15 147 302,35   100               0,00
33463: ffl 32 43 21          Eräät tutkimustoiminnan menot - Vissa
33464:                       utgifter för forskningsverksamheten ..........            92 300 000,00       75 168 659,72       81   17 131 340,28
33465: 84 32 43 70           Koneiden ja kaluston hankkiminen - An-
33466:                       skaffning av maskiner och inventarier .........              121 013,65          121 013,65   100               0,00
33467: 85 32 43 70           Koneiden ja kaluston hankkiminen - An-
33468:                       skaffning av maskiner och inventarier .........            3 429 714,77        2 941 772,29       86     487 942,48
33469:                                 Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
33470:                                                                                                                        sivu
33471:   32 Pl. - Ht.                  Relation angående reserverade anslag för år 1987                                       sida   267
33472: Vuosi - Ar                                                         Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu          Vuodelle
33473:     Pl. - Ht.                                                   Stätt tili förfogande     Använt/indraget              Tili är
33474:         Luku - Kap.                                              vuonna - år 1987        vuonna - år 1987               1988
33475:              Mom.- Mom.
33476:                                                                                                                 %
33477: 
33478: 
33479: 
33480: 86 32 43 70 Koneiden ja kaluston hankkiminen - An-
33481:             skaffning av maskiner och inventarier ........ .           19 545 056,16       15 286 194,58       78     4 258 861,58
33482: 87 32 43 70 Koneiden ja kaluston hankkiminen - An-
33483:             skaffning av maskiner och inventarier ........ .           35 000 000,00       14 714 133,02       42    20 285 866,98
33484: 84 32 44 21 Tavoitetutkimustoiminta - Målsättningsun-
33485:             dersökningar ................................ .             1 771 670.71        1 771 670.71   100                0,00
33486: 85 32 44 21 Tavoitetutkimustoiminta - Mälsåttningsun-
33487:             dersökningar ................................ .            12 603 271,27        9 709 195,39       77     2 894 075,88
33488: 86 32 44 21 Tavoitetutkimustoiminta - Målsättningsun-
33489:             dersökningar ................................ .            65 999 915,31      49 248 698,09        75    16 751 217,22
33490: 87 32 44 21 Tavoitetutkimustoiminta - Målsättningsun-
33491:             dersökningar ................................ .          128 000 000,00       49 324 972,04        39    78 675 027,96
33492: 84 32 44 40 Avustukset teollisuuden tutkimus- ja tuote-
33493:             kehitystoimintaan - Understöd tili industri-
33494:             ns forsknings- och produktutvecklinsverk-
33495:             samhet ...................................... .            29 536 335,00      29 536 335,00    100                0,00
33496: 85 32 44 40 Avustukset teollisuuden tutkimus- ja tuote-
33497:             kehitystoimintaan - Understöd tili industri-
33498:             ns forsknings-' och produktutvecklinsverk-
33499:             samhet ...................................... .            54 951 995,00      28 359 845,00        52    26 592 150,00
33500: 86 32 44 40 Avustukset teollisuuden tutkimus- ja tuote-
33501:             kehitystoimintaan - Understöd tili industri-
33502:             ns forsknings- och produktutvecklingsverk-
33503:             samhet ...................................... .          107 893 060,00       40 988 615,00     38       66 904 445,00
33504: 87 32 44 40 Avustukset teollisuuden tutkimus- ja tuote-
33505:             kehitystoimintaan - Understöd tili industri-
33506:             ns forsknings- och produktutvecklingsverk-
33507:             samhet ...................................... .          130 000 000,00        13 859 680,00       11   116 140 320,00
33508: 86 32 44 42 Avustukset tiede-, teknologia- ja tietotek-
33509:             niikkakeskuksille         Understöd tili ve-
33510:             tenskaps-, teknologi- och datateknikcentra-
33511:             lerna ......................................... .           6 098 810,00       4 876 320,00     BO        1 222 490,00
33512: 87 32 44 42 Avustukset teknologia- ja tietotekniikkakes-
33513:             kuksille - Understöd tili teknologi- och
33514:             datateknikcentralerna ........................ .           11 000 000,00        1 336 882,00       12     9 663 118,00
33515: 85 32 44 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
33516:             inventarier ................................... .              11 327,60           11 327,60   100                0,00
33517: 86 32 44 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
33518:             inventarier ................................... .           1 319 733.79       1 201 604,11    91           118 129,68
33519: 87 32 44 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
33520:             inventarier ................................... .           2 680 000,00        1 043 711,55   39         1 636 288.45
33521: 84 32 44 83 Teollisuuden tuotekehityslainat - lndustrins
33522:             produktutvecklingslän ....................... .            16 300 200,00      16 300 200,00    100                0,00
33523: 85 32 44 83 Teollisuuden tuotekehityslainat - lndustrins
33524:             produktutvecklingslän ....................... .           53 468 400,00       23 747 400,00    44        29 721 000,00
33525: 86 32 44 83 Teollisuuden tuotekehityslainat - lndustrins
33526:             produktutvecklingslän ....................... .           84 588 000,00       26 395 100,00    31        58 192 900,00
33527: 87 32 44 83 Teollisuuden tuotekehityslainat - lndustrins
33528:             produktutvecklingslån ....................... .          140 000 000,00       23 106 000,00     17      116 894 000,00
33529: 84 32 44 84 Teollisuuden tuoteparannuslainat - lndust-
33530:             rins produktförbättringslån .................. .           7 606 000,00        7 606 000,00    100                0,00
33531: 84 32 46 21 Ulko- ja kotimaankauppaan liittyvä tutki-
33532:             mustoiminta - Tili utrikes- och inrikeshan-
33533:             deln ansluten forskningsverksamhet ......... .               472 039,92          472 039,92    100                0,00
33534:                                    Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
33535:                                                                                                                             sivu
33536:   32 Pl. - Ht.                     Relation angående reserverade anslag för år 1987                                         sida   268
33537: Vuosi -    Ar                                                             Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu        Vuodelle
33538:      Pl. - Ht.                                                         Stått tili förfogande    Använt!indraget             Tili år
33539:           Luku - Kap.                                                   vuonna - år 1987        vuonna - år 1987            1988
33540:                 Mom.- Mom.
33541:                                                                                                                        %
33542: 
33543: 
33544: 
33545: 85 32 46 21 Ulko- ja kotimaankauppaan liittyvä tutki-
33546:                   mustoiminta - Tili utrikes- och inrikeshan-
33547:                   deln ansluten forskningsverksamhet ......... .                 690 368,44          546 728,91       79    143 639,53
33548: 86 32 46 21 Ulko- ja kotimaankauppaan liittyvä tutki-
33549:                   mustoiminta - Tili utrikes- och inrikeshan-
33550:                   deln ansluten forskningsverksamhet ......... .               1 994 570,54        1 146 989,12       58    847 581,42
33551: 87 32 46 21 Ulko- ja kotimaankauppaan liittyvä tutki-
33552:                   mustoiminta - Tili utrikes- och inrikeshan-
33553:                   deln ansluten forskningsverksamhet ......... .               4 000 000,00        1 593 118,23       40   2406881,n
33554: 84 32 46 22 Kansainvälinen tekninen yhteistyö - lnter-
33555:                   nationellt tekniskt samarbete ................ .               818 926,55          818 926,55   100              0,00
33556: 85 32 46 22 Kansainvälinen tekninen yhteistyö - lnter-
33557:                   nationellt tekniskt samarbete ................ .             2 173 425,31        1 052 786,28       48   1120 639,03
33558: 86 32 46 22 Kansainvälinen tekninen yhteistyö - lnter-
33559:                   nationellt tekniskt samarbete ................ .             5 863 622,32        3 582 688,29       61   2 280 934,03
33560: 87 32 46 22 Kansainvälinen tekninen yhteistyö - lnter-
33561:                   nationellt tekniskt samarbete ................ .            11 000 000,00        4 447 024,62       40   6 552 975,38
33562: 87 32 46 23 Julkisten palvelujen asiantuntemuksen vienti
33563:                   - Export av sakkunskap i offentlig service ...               1 600 000,00         318 938,85        20   1 281 061,15
33564: 86 32 46 25 Kansallisen mittajärjestelmän kehittäminen
33565:                   - Utvecklande av systemet för mätservice ...                 1 234 983,61          148 375,61       12   1 086 608,00
33566: 87 32 46 25 Kansallisten mittauspaikkojen toiminnan ke-
33567:                   hittäminen - Utvecklande av verksamheten
33568:                   på riksmätplatser ............................ .               500 000,00           17 809,08        4    482 190,92
33569: 87 32 46 42 Pohjoismaisen           apuvälineinstituutin perus-
33570:                   taminen - Grundande av ett nordiskt hjälp-
33571:                   medelsinstitut ............................... .             2 000 000,00                0,00        0   2 000 000,00
33572: 87 32 46 49 Valtionavustus Keksintösäätiölle - Statsun-
33573:                   derstöd tili Uppfinningsstiftelsen ............. .           5 000 000,00                0,00        0   5 000 000,00
33574: 85 32 46 66 Osallistuminen         Tele-X-satelliittihankkeeseen
33575:                   - Deltagande i telesatellitprojektet Tele-X ....             3 724 962,00        3 724 962,00   100              0,00
33576: 86 32 46 66 Osallistuminen         Tele-X-satelliittihankkeeseen
33577:                   - Deltagande i telesatellitprojektet Tele-X ....             2 499 990,00        1 175 058,00       47   1 324 932,00
33578: 86 32 47 70 Kaluston hankkiminen -         Anskaffning av
33579:             inventarier ................................... .                    498 070,11         389 661 ,88       78    108 408,23
33580: 87 32 47 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
33581:             inventarier ................................... .                  1 750 000,00        1 171 543,26       67    578 456,74
33582: 85 32 48 70 Kaluston hankkiminen -                Anskaffning av
33583:                   inventarier ................................... .               23 255,34          23 255,34    100              0,00
33584: 86 32 48 70 Kaluston hankkiminen -               Anskaffning av
33585:                   inventarier ................................... .               32 109,85          32 109,85    100              0,00
33586: 87 32 48 70 Kaluston hankkiminen -                Anskaffning av
33587:                   inventarier ................................... .             600 000,00          313 163,82        52    286 836,18
33588: 86 32 49 45 Tutkimustoiminnan tukeminen - Stödjande
33589:                   av forskning ................................. .             8 780 000,00        8 780 000,00   100              0,00
33590: 87 32 49 45 Tutkimustoiminnan tukeminen - Stödjande
33591:                   av forskning ................................. .            17 500 000,00       17 500 000,00   100              0,00
33592: 84 32 50 23 Teollistamistutkimukset                lndustrialise-
33593:                   ringsundersökningar ......................... .                159117,34           159 117,34   100              0,00
33594: 85 32 50 23 Teollistamistutkimukset                lndustrialise-
33595:                   ringsundersökningar ......................... .               363 156,93           95 532,21        26    267 624,72
33596: 86 32 50 23 Teollistamistutkimukset                lndustrialise-
33597:                   ringsundersökningar ......................... .              1 647 557,80         762 154,23        46    885 403,57
33598:                                   Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
33599:                                                                                                                            sivu
33600:   32 Pl. - Ht.                    Relation angående reserverade anslag för år 1987                                         sida    269
33601: Vuosi - Ar                                                              Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu         Vuodelle
33602:     Pl. - Ht.                                                        Stätt tili förfogande     Använt/indraget             Tili är
33603:         Luku - Kap.                                                   vuonna - år 1987        vuonna - år 1987              1988
33604:             Mom.- Mom.
33605:                                                                                                                      %
33606: 
33607: 
33608: 
33609: 87 32 50 23 Teollistamistutkimukset               lndustrialise-
33610:                  ringsundersökningar ......................... .             1 700 000,00          264 935,00       16    1 435 065,00
33611: 86 32 50 43 Pienen ja keskisuuren teollisuuden kehittä-
33612:                  mishankkeiden tukeminen - Stödjande av
33613:                  utvecklingsprojekt inom småindustri och
33614:                  medelstor industri ........................... .            1 680 000,00        1 300 000,00       77     380 000,00
33615: 87 32 50 43 Pienen ja keskisuuren teollisuuden kehittä-
33616:                  mishankkeiden tukeminen - Stödjande av
33617:                  utvecklingsprojekt inom småindustri och
33618:                  medelstor industri ........................... .            4 823 000,00        2 800 000,00       58    2 023 000,00
33619: 87 32 50 44 Avustus Vapo Oy:lle Martinniemen sahan
33620:                  toiminnan turvaamiseksi - Understöd tili
33621:                  Vapo Oy för tryggande av verksamheten vid
33622:                  Martinniemi såg ............................. .            20 000 000,00                0,00        0   20 000 000,00
33623: 86 32 50 45 Valtionavustus sahatavaran markkinoinnin
33624:                  tukemiseen - Statsunderstöd för stödjande
33625:                  av marknadsföringen av sågvara ............. .                405 000,00          405 000,00    100                0,00
33626: 86 32 50 46 Ulkomaisen harjoittelun tukeminen - Stöd-
33627:                  jande av praktik utomlands .................. .             1 288 290,64        1 009 421,01       78     278 869,63
33628: 87 32 50 46 Ulkomaisen harjoittelun tukeminen - Stöd-
33629:                  jande av praktik utomlands .................. .             1 050 000,00          226 955,20       22     823 044,80
33630: 84 32 50 48 Liikevaihtoveron          huojennusta      vastaavat
33631:                  avustukset kunnille ja kiinteistöyrityksille -
33632:                  Mot Iännader i omsättningsskatten svaran-
33633:                  de understöd tili kommuner och fastighets-
33634:                  företag ...................................... .           15 039 591 ,80      15 039 591,80    100                0,00
33635: 85 32 50 48 Liikevaihtoveron          huojennusta      vastaavat
33636:                  avustukset kunnille ja kiinteistöyrityksille -
33637:                  Mot Iännader i omsättningsskatten svaran-
33638:                  de understöd tili kommuner och fastighets-
33639:                  företag ...................................... .            2 643 755,00        2 086 821,00    79        556 934,00
33640: 86 32 50 48 Liikevaihtoveron          huojennusta      vastaavat
33641:                  avustukset kunnille ja kiinteistöyrityksille -
33642:                  Mot Iännader i omsättningsskatten svaran-
33643:                  de understöd tili kommuner och fastighets-
33644:                  företag ...................................... .          20 891 475,00        13 737 501 ,00   66       7 153 974,00
33645: 87 32 50 48 Liikevaihtoveron          huojennusta      vastaavat
33646:                  avustukset kunnille ja kiinteistöyrityksille -
33647:                  Mot Iännader i omsättningsskatten svaran-
33648:                  de understöd tili kommuner och fastighets-
33649:                  företag ...................................... .          25 000 000,00         5 409 640,00    22      19 590 360,00
33650: 86 32 50 83 Laina Ajokki Oy:lle - Lån åt bolaget Ajokki
33651:                  Oy ........................................... .            7 000 000,00        7 000 000,00    100                0,00
33652: 87 32 50 87 Oy Nokia Ab:n osakkeiden merkitseminen
33653:                  - Tecknande av aktier i Oy Nokia Ab ....... .            150 000 000,00      149 999 982,30     100                0,00
33654: 84 32 50 88 Osakepääomien korotukset -               Höjning av
33655:                  aktiekapital .................................. .              17 220,00           17 220,00    100                0,00
33656: 85 32 50 88 Osakepääomien korotukset -               Höjning av
33657:                  aktiekapital .................................. .           1 183 685,30                0,00       0     1183 685,30
33658: 87 32 50 88 Osakepääomien korotukset -               Höjning av
33659:                  aktiekapital .................................. .        572 721 400,00      571 540 027,00     100      1 181 373,00
33660: 85 32 50 89 Osallistuminen        eräiden teollisuusyhtiöiden
33661:                  osakkeiden merkitsemiseen - Deltagande i
33662:                  tecknande av aktier i vissa industribolag ..... .                 100,00                0,00       0             100,00
33663:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
33664:                                                                                                                             sivu
33665:   32 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1987                                           sida    270
33666: 
33667: Vuosi - Ar                                                              Käytettävissä        Käytetty 1peru utettu         Vuodelle
33668:     Pl. - Ht.                                                        Stått tili förfogande     Använt/indraget              Tili år
33669:         Luku - Kap.                                                   vuonna - år 1987        vuonna - år 1987               1988
33670:             Mom.- Mom.
33671:                                                                                                                       %
33672: 
33673: 
33674: 
33675: 87 32 50 89 Osallistuminen       Lahden Lasitehdas Oy:n
33676:                  osakkeiden merkitsemiseen - Deltagande i
33677:                  tecknandet av Lahtis Glasbruk Ab:s aktier ...              10 000 000,00       10 000 000,00    100                0,00
33678: 87 32 51 42 Avustus Kemira Oy:n turveammoniakkiteh-
33679:                  taan rakentamislainojen korkokustannuksiin
33680:                  - Understöd för räntekostnaderna för
33681:                  byggnadslån för Kemira Oy:s torvammoni-
33682:                  akfabrik ...................................... .          14 000 000,00        7 057 592,00        50    6 942 408,00
33683: 84 32 51 46 Valtionapu        erityisalueiden tuotantotoimin-
33684:                  nan tukemiseen - Statsbidrag för stödjan-
33685:                  de av produktionsverksamheten inom speci-
33686:                  alomrädena .................................. .             6 877 411,00        6 877 411,00    100                0,00
33687: 85 32 51 46 Taantuvien teollisuusalueiden tukikokeilu -
33688:                  Försök med stöd tili industriomräden på
33689:                  tillbakagäng ................................. .            4 871 900,00          667 798,00        14    4 204102,00
33690: 86 32 51 46 Taantuvien teollisuusalueiden tukikokeilu -
33691:             Försök med stöd tili industriomräden på
33692:             tillbakagäng ................................. .                 2 500 000,00           57 252,00         2    2 442 748,00
33693: 87 32 51 46 Taantuvien teollisuusalueiden tukikokeilu -
33694:                  Försök med stöd tili industriområden pä
33695:                  tillbakagång ................................. .            3 500 000,00                0,00         0    3 500 000,00
33696: 87 32 51 88 Osallistuminen kehitysyhtiöiden osakkeiden
33697:                  merkitsemiseen - Deltagande i tecknandet
33698:                  av aktier i utvecklingsbolagen ................ .           6 000 000,00                0,00         0    6 000 000,00
33699: 84 32 55 21 Eräät energiahuollon tutkimus-, suunnittelu-
33700:                  ja valvontatoiminnan menot - Vissa ut-
33701:                  gifter för forsknings-, planerings- och över-
33702:                  vakningsverksamhet angäende energiför-
33703:                  sörjningen ................................... .            2 645 591,21        2 645 591,21    100                0,00
33704: 85 32 55 21 Eräät energiahuollon tutkimus-, suunnittelu-
33705:                  ja valvontatoiminnan menot - Vissa ut-
33706:                  gifter för forsknings-, planerings- och över-
33707:                  vakningsverksamhet angäende energiför-
33708:                  sörjningen ................................... .            8 403 751,43        6 032 476.71        72    2 371 274,72
33709: 86 32 55 21      Eräät energiahuollon tutkimus-, suunnittelu-
33710:                  ja valvontatoiminnan menot - Vissa ut-
33711:                  gifter för forsknings-, planerings- och över-
33712:                  vakningsverksamhet angående energiför-
33713:                  sörjningen ................................... .           44 971 944,94       36 974 734,82        82    7 997 210,12
33714: 87 32 55 21 Eräät energiahuollon tutkimus-, suunnittelu-
33715:                  ja valvontatoiminnan menot - Vissa ut-
33716:                  gifter för forsknings-, planerings- och över-
33717:                  vakningsverksamhet angäende energiför-
33718:                  sörjningen ................................... .           72 000 000.00       35 170 566,69        49   36 829 433,31
33719: 84 32 55 41 Avustukset maaseudun sähköistämiseen -
33720:                  Understöd för landsbygdens elektrifiering .....             5 412 859,00        5 412 859,00    100                0,00
33721: 85 32 55 41 Avustukset maaseudun sähköistämiseen -
33722:                  Understöd för landsbygdens elektrifiering .....            10 550 751,00        9 566 198,00        91     984 553,00
33723: 86 32 55 41      Avustukset maaseudun sähköistämiseen -
33724:                  Understöd för landsbygdens elektrifiering .....            16 841 700,00        5 279 100,00        31   11 562 600,00
33725: 87 32 55 41      Avustukset maaseudun sähköistämiseen -
33726:                  Understöd för landsbygdens elektrifiering .....            17 000 000,00        1 342 250,00         8   15 657 750,00
33727: 84 32 55 42 Energiataloudellisen koetoiminnan edistämi-
33728:                  nen - Främjande av försöksverksamhet i
33729:                  energihushällningssyfte ...................... .            3 023 434,31        3 023 434,31    100                0,00
33730:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
33731:                                                                                                                            sivu
33732:   32 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1987                                          sida    271
33733: Vuosi - Ar                                                             Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu          Vuodelle
33734:     Pl. - Ht.                                                       Stått tili förfogande     Använt/indraget              Tili år
33735:         Luku - Kap.                                                  vuonna - år 1987        vuonna - år 1987               1988
33736:             Mom.- Mom.
33737:                                                                                                                     %
33738: 
33739: 
33740: 
33741: 85 32 55 42 Energiataloudellisen koetoiminnan edistämi-
33742:             nen - Främjande av försöksverksamhet i
33743:             energihushällningssyfte ...................... .                6 719 518,94        4 253 838,78       63     2 465 680,16
33744: 86 32 55 42 Energiataloudellisen koetoiminnan edistämi-
33745:             nen - Främjande av försöksverksamhet i
33746:             energihushållningssyfte ...................... .               18 585 326,27       10 837 804,31       58     7 747 521,96
33747: 87 32 55 42 Avustukset         energiataloudellisen tutkimuk-
33748:                  sen ja koetoiminnan edistämiseen - Under-
33749:                  stöd för främjande av forskning och försöks-
33750:                  verksamhet inom energihushällningen ....... .             29 000 000,00        6416621,43         22    22 583 378,57
33751: 84 32 55 47 Eräät turvetuotantoalueista maksettavat lisä-
33752:             korvaukset - Vissa tilläggsersättningar för
33753:             torvproduktionsområden .................... .                  10 000 000,00       10 000 000,00   100                 0,00
33754: 87 32 55 87 Lainat kotimaisten polttoaineiden tuotannon
33755:                  edistämiseen - Lån för främjande av pro-
33756:                  duktionen av inhemska bränslen ............. .            10 000 000,00                0,00        0    10 000 000,00
33757: 84 32 80 41      Valtionavustus matkailua palvelevien sisäve-
33758:                  sialusten peruskorjaukseen - Statsunder-
33759:                  stöd för grundreparation av insjöfartyg som
33760:                  betjänar turismen ............................ .              43 643,65           43 643,65   100                 0,00
33761: 85 32 80 41      Valtionavustus matkailua palvelevien sisäve-
33762:                  sialusten peruskorjaukseen - Statsunder·
33763:                  stöd för grundreparation av insjöfartyg som
33764:                  betjänar turismen ............................ .             290 168,00           47 856,35       16       242 311,65
33765: 84 32 80 74 Valtion omistamien matkailukiinteistöjen pe-
33766:             ruskorjaus ja rakentaminen - Grundrepara-
33767:             tion och byggande av turistfastigheter som
33768:             ägs av staten ................................ .                  535 792,12         535 792,12    100                 0,00
33769: 85 32 80 74 Valtion omistamien matkailukiinteistöjen pe-
33770:             ruskorjaus ja rakentaminen - Grundrepara-
33771:             tion och byggande av turistfastigheter som
33772:             ägs av staten ................................ .                2 904 931,83        2 381 243,40   82           523 688,43
33773: 86 32 80 74 Valtion omistamien matkailukiinteistöjen pe-
33774:             ruskorjaus ja rakentaminen - Grundrepara-
33775:             tion och byggande av turistfastigheter som
33776:             ägs av staten ................................ .                2 000 000,00        2 000 000,00   100                 0,00
33777: 87 32 80 74 Valtion omistamien matkailukiinteistöjen pe-
33778:                  ruskorjaus ja rakentaminen - Grundrepara-
33779:                  tion och byggande av turistfastigheter som
33780:                  ägs av staten ................................ .           9 000 000,00        8 593 333,79       95       406 666,21
33781: 84 32 80 83 Lainat matkailun markkinointiin ulkomailla
33782:             - Lån för marknadsföring av turismen
33783:             utomlands ................................... .                   130 000,00         130 000,00    100                 0,00
33784: 85 32 80 83 Lainat matkailun markkinointiin ulkomailla
33785:             - Län för marknadsföring av turismen
33786:             utomlands ................................... .                  210 000,00                0,00        0        210 000,00
33787: 84 32 85 40 Valtionavustus viennin edistämiseen
33788:             Statsbidrag för exportfrämjande ............. .                 8 815 257,90       8 815 257,90    100                 0,00
33789: 85 32 85 40 Valtionavustus         viennin edistämiseen
33790:                  Statsbidrag för exportfrämjande ............. .          32 994 560,40       22 990 582,00    70        10 003 978,40
33791: 86 32 85 40 Valtionavustus viennin edistämiseen
33792:             Statsbidrag för exportfrämjande ............. .              107 204 913,00       63 072 657,00        59    44 132 256,00
33793: 87 32 85 40 Valtionavustus viennin edistämiseen
33794:             Statsbidrag för exportfrämjande ............. .              134 000 000,00       33 556 453,00    25       100 443 547,00
33795:                                 Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
33796:                                                                                                                        sivu
33797:   32 Pl. - Ht.                  Relation angående reserverade anslag för år 1987                                       sida   272
33798: Vuosi -    Ar                                                      Käytettävissä        Käytetty 1peru utettu        Vuodelle
33799:      Pl. - Ht.                                                  Stätt tili förfogande     Använt/indraget             Tili är
33800:           Luku - Kap.                                            vuonna - år 1987        vuonna - år 1987              1988
33801:               Mom.- Mom.
33802:                                                                                                                  %
33803: 
33804: 
33805: 
33806: 87 32 85 46 Valtionavustus pienille ja keskisuurille yrityk-
33807:             sille uuden vientihenkilöstön palkkaamiseen
33808:             - Statsunderstöd tili små och medelstora
33809:             företag för avlönande av ny exportpersonal ...              3 400 000,00          758 127,00        22    2 641 873,00
33810: 84 32 85 84 Lainat viennin edistämiseen - Lån för ex-
33811:             portfrämjande ............................... .             9 613 000,00        9 613 000,00    100               0,00
33812: 85 32 85 84 Lainat viennin edistämiseen - Lån för ex-
33813:             portfrämjande ............................... .            15 985 000,00        3 040 000,00        19   12 945 000,00
33814: 86 32 85 84 Lainat viennin edistämiseen - Lån för ex-
33815:             portfrämjande ............................... .            45 825 000,00        8 608 000,00        19   37 217 000,00
33816: 87 32 85 84 Lainat viennin edistämiseen - Lån för ex-
33817:             portfrämjande ............................... .            52 000 000,00        5 782 000,00        11   46 218 000,00
33818: 86 32 90 70 Kaluston ja konttorikoneiden hankkiminen
33819:             - Anskaffning av inventarier och kontors-
33820:             maskiner .................................... .              553 200,11           553 200,11    100               0,00
33821: 87 32 90 70 Kaluston ja konttorikoneiden hankkiminen
33822:             - Anskaffning av inventarier och kontors-
33823:             maskiner .................................... .             2 500 000,00        1 336 347.74        53    1 163 652,26
33824: 85 32 90 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                 1 919 964,32        1 919 964,32    100              0,00
33825: 86 32 90 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                 2 540 000,00        1 914 662,63        75     625 337,37
33826: 
33827: 
33828: 85 33 15 50 Kotona tapahtuvan hoidon tukeminen -
33829:             Stödjande av vård i hemmet ................. .             19 563 208,80          419 469,30             19 982 678,10
33830: 86 33 15 50 Kotona tapahtuvan hoidon tukeminen -
33831:             Stödjande av vård i hemmet ................. .             21 000 000,00                0,00         0   21 000 000,00
33832: 87 33 15 50 Kotona tapahtuvan hoidon tukeminen -
33833:             Stödjande av vård i hemmet ................. .              1 000 000,00                0,00        0     1 000 000,00
33834: 84 33 15 53 Avustus sairaan lapsen kuntoutuksesta tai
33835:             sairaanhoidosta lapsen vanhemmille aiheu-
33836:             tuvaan ansionmenetykseen - Understöd tili
33837:             sjukt barns föräldrar för förlust av förvärv-
33838:             sinkomst med anledning av barnets rehabili-
33839:             teringeeller sjukvård ......................... .            590 846,91           590 846,91    100               0,00
33840: 85 33 15 53 Avustus sairaan lapsen kuntoutuksesta tai
33841:             sairaanhoidosta lapsen vanhemmille aiheu-
33842:             tuvaan ansionmenetykseen - Understöd tili
33843:             sjukt barns föräldrar för förlust av förvärv-
33844:             sinkomst med anledning av barnets rehabili-
33845:             teringeeller sjukvård ......................... .           4 000 000,00        4 000 000,00    100               0,00
33846: 86 33 15 53 Avustus sairaan lapsen kuntoutuksesta tai
33847:             sairaanhoidosta lapsen vanhemmille aiheu-
33848:             tuvaan ansionmenetykseen - Understöd tili
33849:             sjukt barns föräldrar för förlust av förvärv-
33850:             sinkomst med anledning av barnets rehabili-
33851:             teringeeller sjukvård ......................... .             100 000,00          100 000,00    100               0,00
33852: 87 33 15 53 Avustus sairaan lapsen kuntoutuksesta tai
33853:             sairaanhoidosta lapsen         vanhemmille -
33854:             Understöd tili sjukt barns föräldrar med
33855:             anledning av barnets rehabilitering eller sjuk-
33856:             vård ......................................... .           10 100 000,00        8 103 082,54    80        1 996 917,46
33857: 87 33 22 51 Valtionavustus sotainvalidien kuntoutus- ja
33858:             hoitolaitosten perustamiskustannuksiin
33859:             Statsunderstöd för anläggningskostnader
33860:             för krigsinvalidernas rehabiliterings- och
33861:             vårdanstalter ................................ .            3 000 000,00        3 000 000,00    100               0,00
33862:                                 Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
33863:                                                                                                                       sivu
33864:   33 Pl. - Ht.                  Relation angående reserverade anslag för år 1987                                      sida   273
33865: Vuosi - Ar                                                         Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu         Vuodelle
33866:     Pl. - Ht.                                                   Stått tili förfogande     Använt/indraget             Tili år
33867:         Luku - Kap.                                              vuonna - år 1987        vuonna - år 1987              1988
33868:             Mom.- Mom.
33869:                                                                                                                 %
33870: 
33871: 
33872: 
33873: 84 33 22 57 Ylimääräinen korvaus vuosien 1939-1945 so-
33874:             tien aikana vammautuneille eräissä tapauk-
33875:             sissa - Extra ersättning i vissa fall åt
33876:             personer som ådragit sig skada under krigen
33877:             åren 1939-1945 .............................. .               850 000,00         850 000,00    100               0,00
33878: 86 33 22 58 Entisten sotavankien terveystarkastus -
33879:             Hälsoundersökning av forna krigsfångar ..... .                104 429,23          104 429,23   100              0,00
33880: 84 33 40 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                   147 874,25          147 874,25   100              0,00
33881: 85 33 40 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                 2 303 301,90        1 523 057,36    66        780 244,54
33882: 86 33 40 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                 5 774 315,23        1 535 220,58    27       4 239 094,65
33883: 87 33 40 74 Talonrakennukset- Husbyggen ............ .                 10 525 000,00          870 874,85     8       9 654 125,15
33884: 84 33 45 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                 2 515 233,69        2 515 233,69   100               0,00
33885: 85 33 45 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                   494 630,00                0,00     0         494 630,00
33886: 86 33 45 74 Talonrakennukset- Husbyggen ............ .                  1 500 000,00                0,00        0    1 500 000,00
33887: 86 33 53 74 Talonrakennukset- Husbyggen ............ .                  2 413 647,42        1 889 916,17       78      523 731,25
33888: 87 33 53 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                 5 357 000,00        2 638 209,43       49    2 718 790,57
33889: 84 33 57 42 Valtion korvaus pienyrittäjien vuosilomajär-
33890:             jestelmän kustannuksiin - Statlig ersätt-
33891:             ning för kostnaderna för semestersystem för
33892:             småföretagare ............................... .                54 300,00           54 300,00   100               0,00
33893: 85 33 57 42 Valtion korvaus pienyrittäjien vuosilomajär-
33894:             jestelmän kustannuksiin - Statlig ersätt-
33895:             ning för kostnaderna för semestersystem för
33896:             småföretagare ............................... .                 8 760,00            4 600,00       52       13 360,00
33897: 86 33 57 42 Valtion korvaus pienyrittäjien vuosilomajär-
33898:             jestelmän kustannuksiin - Statlig ersätt-
33899:              ning för kostnaderna för semestersystem för
33900:             småföretagare ............................... .               557 903,00         546 453,00        98       11 450,00
33901: 84 33 57 43 Valtion korvaus maatalousyrittäjien viikkova-
33902:             paatoiminnan kokeilukustannuksiin - Stat-
33903:             lig ersättning för kostnaderna för försöks-
33904:             verksamhet        med      lantbruksföretagares
33905:             veckoledighet ................................ .            2 774 850,67        2 774 850,67   100               0,00
33906: 84 33 57 57 Valtionapu ammattiyhdistysliikkeen lomajär-
33907:             jestöjen lomatoimintaa varten - Statsun-
33908:             derstöd för fackföreningsrörelsens semeste-
33909:             rorganisationers semesterverksamhet ........ .              1 082 000,00        1 082 000,00   100               0,00
33910: 84 33 63 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
33911:             inventarier ................................... .               8 865,25           8 865,25    100               0,00
33912: 85 33 63 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
33913:             inventarier ................................... .             490 116,38         405 636,29        83      84 480,09
33914: 86 33 63 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
33915:             inventarier ................................... .            710 894,29          191 846,90        27     519 047,39
33916: 87 33 63 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
33917:             inventarier ................................... .           1 120 000,00          195 123,14    17        924 876,86
33918: 84 33 63 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                 3 138 366,36        3 138 366,36   100              0,00
33919: 86 33 63 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                 1 679 784,66         679 784' 66   40        1 000 000,00
33920: 87 33 63 74 Talonrakennukset - Husbyggen ............ .                15 200 000,00         921 436,44     6       14 278 563,56
33921: 86 33 65 21 Eräät valvonta- ja tutkimustoiminnan menot
33922:             - Vissa utgifter för övervaknings- och
33923:             forskningsverksamhet ....................... .               925 949,16          925 949,16    100               0,00
33924: 87 33 65 21 Eräät valvonta- ja tutkimustoiminnan menot
33925:             - Vissa utgifter för övervaknings- och
33926:             forskningsverksamhet ....................... .              2 300 000,00         805 072,00    35        1 494 928,00
33927:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
33928:                                                                                                                          sivu
33929:   33 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1987                                        sida   274
33930: Vuosi - Ar                                                             Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu        Vuodelle
33931:     Pl. - Ht.                                                       Stått tili förfogande     Använt/indraget            Tili år
33932:         Luku - Kap.                                                  vuonna - år 1987        vuonna - år 1987             1988
33933:             Mom.- Mom.
33934:                                                                                                                     %
33935: 
33936: 
33937: 
33938: 85 33 65 70 Kaluston hankkiminen -              Anskaffning av
33939:                  inventarier ....................................              80 000,00           80 000,00   100              0,00
33940: 86 33 65 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
33941:                  inventarier ....................................           1 255 635,64        1 255 635,64   100              0,00
33942: 87 33 65 70       Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
33943:                  inventarier ....................................           7 200 000,00        3 857 918,44       54   3 342 081,56
33944: 86 33 65 74      Talonrakennukset- Husbyggen .............                  7 529 565,60        7 529 565,60   100              0,00
33945: 87 33 65 74      Talonrakennukset - Husbyggen .............                32 500 000' 00      32 384 102,90   100        115 897,10
33946: 86 33 66 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
33947:                  inventarier ....................................             188 531,83          188 531,83   100              0,00
33948: 87 33 66 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
33949:                  inventarier ....................................           1 550 000,00          473 643,22    31      1 076 356,78
33950: 86 33 66 74      Talonrakennukset - Husbyggen .............                 7 500 000,00        7 500 000,00   100              0,00
33951: 87 33 66 74 Talonrakennukset- Husbyggen .............                      13 500 000,00        5 018 048,90    37      8 481 951,10
33952: 85 33 68 21 Eräät valvonta- ja tutkimustoiminnan menot
33953:                   - Vissa utgifter för övervakning och forsk-
33954:                  ning ..........................................              949 200,56          949 200,56   100              0,00
33955: 86 33 68 21      Eräät valvonta- ja tutkimustoiminnan menot
33956:                   - Vissa utgifter för övervakning och forsk-
33957:                  ning ..........................................            4 734 018,78        2 077 645,30       44   2 656 373,48
33958: 87 33 68 21      Eräät valvonta- ja tutkimustoiminnan menot
33959:                   - Vissa utgifter för övervakning och forsk-
33960:                  ning ..........................................            5100 000,00         2 364 732,07       46   2 735 267,93
33961: 84 33 68 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
33962:                  inventarier ....................................                 325,92              325,92   100              0,00
33963: 85 33 68 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
33964:                  inventarier ....................................             100 981,68          100 981,68   100              0,00
33965: 86 33 68 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
33966:                  inventarier ....................................           2 630 867,76        1 776 450,31       68    854 417,45
33967: 87 33 68 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
33968:                  inventarier ....................................           3 550 000,00        2 025 555,39       57   1 524 444,61
33969: 87 33 68 74      Talonrakennukset- Husbyggen .............                    500 000,00                0,00        0     500 000,00
33970: 84 33 72 74 Keskussairaaloiden rakentaminen - Uppfö-
33971:             rande av centralsjukhus .......................                     7 835,75            7 835,75   100              0,00
33972: 86 33 72 74 Keskussairaaloiden rakentaminen - Uppfö-
33973:             rande av centralsjukhus .......................                   150 000,00           35 796,30       24    114 203,70
33974: 84 33 99 40 Käsi- ja opaskirjojen laatiminen - Utarbe-
33975:             tande av hand- och instruktionsböcker .......                      13 500,00           13 500,00   100              0,00
33976: 85 33 99 40 Käsi- ja opaskirjojen laatiminen - Utarbe-
33977:             tande av hand- och instruktionsböcker .......                      18 000,00            3 600,00       20      14 400,00
33978: 86 33 99 40 Käsi- ja opaskirjojen laatiminen - Utarbe-
33979:             tande av hand- och instruktionsböcker .......                      37 000,00            8 800,00       24     28 200,00
33980: 87 33 99 40 Käsi- ja opaskirjojen laatiminen - Utarbe-
33981:             tande av hand- och instruktionsböcker .......                      37 000,00                0,00        0     37 000,00
33982: 
33983: 
33984: 84 34 01 22 Työvoimapoliittiset tutkimukset    - Arbets-
33985:             kraftspolitiska undersökningar ................                    47 652,31          47 652,31    100              0,00
33986: 85 34 01 22 Työvoimapoliittiset tutkimukset - Arbets-
33987:             kraftspolitiska undersökningar ................                   366 418,36           18 899,61        5    347 518,75
33988: 86 34 01 22 Työvoimapoliittiset tutkimukset - Arbets-
33989:             kraftspolitiska undersökningar ................                   868 830,69          564 340,78       65    304 489,91
33990: 87 34 01 22 Työvoimapoliittiset tutkimukset -           Arbets-
33991:                  kraftspolitiska undersökningar ................            2 640 000,00        1 898 905,16       72    562 158,41
33992:                                   Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
33993:                                                                                                                           sivu
33994:     34 Pl. - Ht.                  Relation angående reserverade anslag för år 1987                                        sida   275
33995: Vuosi -     Ar                                                        Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu          Vuodelle
33996:       Pl.- Ht.                                                     Stått tili förfogande     Använt/indraget              Tili år
33997:           Luku - Kap.                                               vuonna - år 1987        vuonna - år 1987               1988
33998:               Mom.- Mom.
33999:                                                                                                                    %
34000: 
34001: 
34002: 
34003: 86 34 01 23 Työvoimahallinnon henkilöstön korkeakou-
34004:             lutasoinen jatkokoulutus - Fortbildning pä
34005:             högskolenivä av arbetskraftsförvaltningens
34006:             personai ..................................... .                 213 338,96          206 826,50       97         6 512,46
34007: ~    34 01 23 Työvoimahallinnon henkilöstön korkeakou-
34008:               lutasoinen jatkokoulutus - Fortbildning pä
34009:               högskolenivä av arbetskraftsförvaltningens
34010:               personal ..................................... .               550 000,00          439 774,54       80       110 225,46
34011: 85 34 06 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
34012:             inventarier ................................... .                140 871,81          109 284.75       78        31 587,06
34013: 86 34 06 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
34014:             inventarier ................................... .              1 936 366,84         683 598,46        35     1 252 768,38
34015: ~     34 06 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
34016:                inventarier .................................. ..          20 650 000,00       14 982 999,69       73     5 667 000,31
34017: 84 34 30 62 Työrajoitteisten työhön sijoittaminen - Ar-
34018:             betshandikappades placering i arbete ........ .                  923 739,51         923 739,51    100                0,00
34019: 85 34 30 62 Työrajoitteisten työhön sijoittaminen - Ar-
34020:             betshandikappades placering i arbete ........ .                1 512 363,24         259 029,87        17     1 253 333,37
34021: 86 34 50 30 Valtionapu kunnille ja kunlainliitoille työttö-
34022:             myyden lieventämiseen - Statsunderstöd
34023:             ät kommuner och kommunförbund för hin-
34024:             drande av arbetslösheten .................... .             278 665 507,81      234 905 049,68        84    43 760 458,13
34025: 87 34 50 30 Valtionapu kunnille ja kunlainliitoille työttö-
34026:             myyden lieventämiseen - Statsunderstöd
34027:             tili kommuner och kommunalförbund för
34028:             lindrande av arbetslösheten .................. .            706 200 000,00      432 998 841,97        61   273 201 158,03
34029: 84 34 50 43 Lapin pienyritystoiminnan tukemiskokeilu -
34030:             Experiment med stöd för smäföretagarverk-
34031:             samhet i Lappland .......................... ..               13 000 000,00       13 000 000,00   100                0,00
34032: 84 34 50 45 Nuorten yhteiskuntatakuu - Samhällsga-
34033:             ranti för unga ................................ .              6 423 894,50        6 423 894,50   100                0,00
34034: 84 34 50 61 Valtionapu työttömyyden lieventämiseen -
34035:             Statsunderstöd för lindrande av arbetslös-
34036:             heten ........................................ .               9 426 735,84        9 426 735,84   100                0,00
34037: 85 34 50 61 Valtionapu työttömyyden lieventämiseen -
34038:             Statsunderstöd för lindrande av arbetslös-
34039:             heten ........................................ .              56 774 052.70       16 662 746,85       29    40 111 305,85
34040: 86 34 50 61 Valtionapu työttömyyden lieventämiseen -
34041:             Statsunderstöd för lindrande av arbetslös-
34042:             heten ........................................ .            246 875 263,37      131 103 158.42        53   115 772 104,95
34043: ~ 34 50 61 Valtionapu työttömyyden lieventämiseen -
34044:             Statsunderstöd för lindrande av arbetslös-
34045:             heten ........................................ .            372 500 000,00      114 228 587,57        31   258 271 412,43
34046: 84 34 50 62 Työllisyysperusteinen valtionapu investoin-
34047:             teihin - Statsunderstöd för investeringar i
34048:             sysselsättningsfrämjande syfte ............... .              10 929 165,48       10 929 165,48   100                0,00
34049: 85 34 50 62 Työllisyysperusteinen valtionapu investoin-
34050:             teihin - Statsunderstöd för investeringar i
34051:             sysselsättningsfrämjande syfte ............... .              29 755 296.74       19 937 775,31       67     9 817 521,43
34052:  86 34 50 62 Työllisyysperusteinen valtionapu investoin-
34053:              teihin - Statsunderstöd för investeringar i
34054:              sysselsättningsfrämjande syfte ............... .           143 195 926,33        90 243 774,23       63    52 952 152,10
34055: ~     34 50 62 Työllisyysperusteinen valtionapu investoin-
34056:                teihin - Statsunderstöd för investeringar i
34057:                sysselsättningsfrämjande syfte ............... .          147 500 000,00       36 791 347,77       25   110 708 652,23
34058:                                 Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
34059:                                                                                                                       sivu
34060:   34 Pl. - Ht.                  Relation angående reserverade anslag för år 1987                                      sida   276
34061: Vuosi - Ar                                                         Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu         Vuodelle
34062:     Pl. - Ht.                                                   Stått tili förfogande     Använt/indraget             Tili år
34063:         Luku - Kap.                                              vuonna - år 1987        vuonna - år 1987              1988
34064:             Mom.- Mom.
34065:                                                                                                                 %
34066: 
34067: 
34068: 
34069: 86 34 50 71 Työllisyysperusteiset hankinnat - Syssel-
34070:             sättningsbetingade anskaffningar ............ .            17 000 000,00       12 317 629,56       72    4 682 370,44
34071: 87 34 89 49 Eräiden palkkasaataviin rinnastettavien saa-
34072:             misten turvaaminen toimeksiantajan kon-
34073:             kurssissa - Säkerställande av vissa med
34074:             lönefordringar jämställda fordringar vid upp-
34075:             dragsgivares konkurs ........................ .             2 000 000,00          565 928,21       28    1 434 071,79
34076: 
34077: 
34078: 86 35 10 22 Luonnonsuojelu- ja ulkoilututkimukset -
34079:             Naturvärds- och friluftsundersökningar ...... .               168 210,39          102 506,05       61      65 704,34
34080: 86 35 10 23 Vesiensuojelun tutkimus - Vattenvårdsun-
34081:             dersökningar ................................ .               361 774,40         305 454,55        84       56 319,85
34082: 84 35 10 25 Ympäristötutkimukset ja -selvitykset - Mil-
34083:             jöundersökningar och -utredningar .......... .                 76 240,25           76 240,25   100               0,00
34084: 85 35 10 25 Ympäristötutkimukset ja -selvitykset - Mil-
34085:             jöundersökningar och -utredningar .......... .                299 950,40          141 833,51       47      158 116,89
34086: 86 35 10 25 Ympäristötutkimukset ja -selvitykset - Mil-
34087:             jöundersökningar och -utredningar .......... .              2 808 155,17        1 694 046,47       60    1 114 108,70
34088: 85 35 10 26 Happamoitumistutkimus - Försurningsun-
34089:             dersökning .................................. .               142 252,78           50 065,70       35      92 187,08
34090: 85 35 10 28 Jätehuollon teknologian kehittäminen - Ut-
34091:             vecklande av avfallshanteringsteknologi ..... .               158 786,60           51 503,60       32      107 283,00
34092: 84 35 10 31 Valtionavustus ulkoilureittien perustamiseen
34093:              - Statsunderstöd för anläggande av fri-
34094:             luftsleder .................................... .             100 293,00          100 293,00   100               0,00
34095: 85 35 10 46 Ongelmajätteiden kuljetustuki - Transport-
34096:             stöd för problemavfall ....................... .            1 463 907,70        1 463 907,70   100               0,00
34097: 84 35 10 62 Saariston ympäristönhoitoavustukset
34098:              Skärgårdens miljövårdsbidrag ............... .                64 865,00           64 865,00   100               0,00
34099: 87 35 11 22 Luonnonsuojelu- ja ulkoilututkimukset -
34100:             Naturvårds- och friluftsundersökningar ...... .              650 000,00          509 127,08        78     140 872,92
34101: 87 35 11 26 Ympäristötutkimukset ja -selvitykset - Mil-
34102:             jöundersökningar och -utredningar .......... .             12 046 000,00        6058031,11         50    5 987 968,89
34103: 86 35 12 26 Happamoitumistutkimus - Försurningsun-
34104:             dersökning .................................. .             1 213 136,55         843 979,24        70     369 157,31
34105: 87 35 12 26 Happamoitumistutkimus - Försurningsun-
34106:             dersökning .................................. .             5 600 000,00        4 664 363,52       83     935 636,48
34107: 86 35 13 46 Ongelmajätteiden kuljetustuki             Trans-
34108:             portsstöd för problemavfall .................. .            1 050 000,00         418 447,36        40     631 552,64
34109: 87 35 13 46 Ongelmajätteiden kuljetustuki - Transport-
34110:             stöd för problemavfall ...................... ..            1 700 000,00         145 785,53         9    1 554 214,47
34111: 86 35 13 62 Jätehuollon teknologian kehittäminen - Ut-
34112:             vecklande av avfallshanteringsteknologi ..... .              335 276,03          138 730,61        41     196 545,42
34113: 87 35 13 62 Jätehuollon ja jätteiden hyödyntämisen
34114:             edistäminen - Främjande av avfallshante-
34115:             ringen och återvinningen av avfall ........... .           12 600 000,00                0,00        0   12 600 000,00
34116: 87 35 13 88 Ekokem Oy Ab:n osakepääoman korottami-
34117:             nen - Höjning av aktiekapitalet i Ekokem
34118:             OyAb ....................................... .              3 400 000,00        3 400 000,00   100               0,00
34119: 85 35 15 22 Luonnonsuojelu- ja ulkoilututkimukset -
34120:             Naturvårds- och friluftsundersökningar ...... .               63 446,07           41 913,07        66      21 533,00
34121: 85 35 15 31 Valtionavustus ulkoilureittien perustamiseen
34122:             - Statsunderstöd för anläggande av fri-
34123:             luftsleder .................................... .            464 660,00          191 143,00        41     273 517,00
34124:                                 Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
34125:                                                                                                                        sivu
34126:   35 Pl. - Ht.                   Relation angäende reserverade anslag för är 1987                                      sida   277
34127: Vuosi - Ar                                                          Käytettävissä        Käytetty 1peru utettu        Vuodelle
34128:     Pl. - Ht.                                                    Stått tili förfogande     Använt/indraget             Tili år
34129:         Luku - Kap.                                               vuonna - år 1987        vuonna - år 1987              1988
34130:             Mom.- Mom.
34131:                                                                                                                   %
34132: 
34133: 
34134: 
34135: 86 35 15 31 Valtionavustus kunnille ulkoilureittien perus-
34136:             tamiseen - Statsunderstöd tili kommuner-
34137:              na för anläggande av friluftsleder ............ .             780 000,00                0,00         0    780 000,00
34138: 87 35 15 31 Valtionavustus kunnille ulkoilureittien perus-
34139:             tamiseen - Statsunderstöd tili kommuner-
34140:             na för anläggande av friluftsleder ............ .              630 000,00                0,00         0    610 000,00
34141: 84 35 15 41 Korvaukset suojelualueiden perustamisesta
34142:              - Ersättningar för inrättandet av skyddsom-
34143:              räden ........................................ .              824 530,20          824 530,20    100              0,00
34144: 85 35 15 41 Korvaukset suojelualueiden perustamisesta
34145:              - Ersättningar för inrättandet av skyddsom-
34146:             räden ........................................ .             2 200 000,00        2 200 000,00    100              0,00
34147: 86 35 15 41 Korvaukset suojelualueiden perustamisesta
34148:              - Ersättningar för inrättandet av skyddsom-
34149:              råden ........................................ .            2 200 000,00        1 602 158,80        73    597 841,20
34150: 87 35 15 41 Korvaukset suojelualueiden perustamisesta
34151:              - Ersättningar för inrättandet av skyddsom-
34152:             råden ........................................ .             2 500 000,00                0,00         0   2 500 000,00
34153: 85 35 15 43 Maa-aineslain mukaiset korvaukset - Er-
34154:             sättningar enligt marktäktslagen ............. .             5 000 000,00                0,00         0   5 000 000,00
34155: 86 35 15 43 Maa-aineslain mukaiset korvaukset - Er-
34156:             sättningar enligt marktäktslagen ............. .             3 000 000,00                0,00         0   3 000 000,00
34157: 87 35 15 43 Maa-aineslain mukaiset korvaukset - Er-
34158:             sättningar enligt marktäktslagen ............. .             2 000 000,00                0,00         0   2 000 000,00
34159: 85 35 15 62 Saariston ympäristönhoitoavustukset
34160:             Skärgärdens miljövårdsbidrag ............... .                  79 210,00           52 072,00        66     27 138,00
34161: 86 35 15 62 Saariston ympäristönhoitoavustukset
34162:              Skärgärdens miljövärdsbidrag ............... .                412 040,30           97 965,30        24    314 075,00
34163: 87 35 15 62 Saariston ympäristönhoitoavustukset
34164:              Skärgårdens miljövårdsbidrag ............... .                550 000,00          169 890,00        31    380 110,00
34165: 85 35 20 70 Luonnonsuojelualueiden          kalustohankinnat
34166:              - Anskaffning av inventarier tili na-
34167:             turskyddsområdena .......................... .                     104,00              104,00   100               0,00
34168: 86 35 20 70 Luonnonsuojelualueiden          kalustohankinnat
34169:              - Anskaffning av inventarier tili na-
34170:             turskyddsområdena .......................... .                 152 914,17          152 914,17   100               0,00
34171: 87 35 20 70 Luonnonsuojelualueiden          kalustohankinnat
34172:              - Anskaffning av utrustning tili naturskydd-
34173:             sområdena .................................. .               1125 000,00          734 066,67     65        390 933,33
34174: 85 35 20 74 Luonnonsuojelualueiden         talonrakennustyöt
34175:              - Husbyggnadsarbeten inom naturskydd-
34176:             sområdena .................................. .                 532 759,66          532 759,66   100               0,00
34177: 86 35 20 74 Luonnonsuojelualueiden         talonrakennustyöt
34178:              - Husbyggnadsarbeten inom naturskydd-
34179:             sområdena .................................. .               2 790 316,40        2 097 018,64    75        693 297,76
34180: 87 35 20 74 Luonnonsuojelualueiden         talonrakennustyöt
34181:             - Husbyggnadsarbeten inom naturskydd-
34182:             sområdena .................................. .               2 870 000,00        2 656 912,88    93        213 087,12
34183: 84 35 20 75 Urho Kekkosen kansallispuiston perustami-
34184:             seen liittyvät kompensaatioinvestoinnit -
34185:             Kompensationsinvesteringar i anslutning tili
34186:             inrättandet av Urho Kekkonens nationalpark ..                1 830 026,64        1 830 026,64   100               0,00
34187: 85 35 20 75 Urho Kekkosen kansallispuiston perustami-
34188:             seen liittyvät kompensaatioinvestoinnit -
34189:             Kompensationsinvesteringar i anslutning tili
34190:             inrättandet av Urho Kekkonens nationalpark ..                1 926 000,00         959 219,53     50        966 780,47
34191:                                 Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
34192:                                                                                                                       sivu
34193:   35 Pl. - Ht.                  Relation angäende reserverade anslag för är 1987                                      sida    278
34194: Vuosi - Ar                                                         Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu         Vuodelle
34195:     Pl. - Ht.                                                   Stätt tili förfogande     Använt/indraget             Tili år
34196:         Luku - Kap.                                              vuonna - år 1987        vuonna - år 1987              1988
34197:              Mom.- Mom.
34198:                                                                                                                 %
34199: 
34200: 
34201: 
34202: 86 35 20 75 Urho Kekkosen kansallispuiston perustami-
34203:             seen liittyvät kompensaatioinvestoinnit -
34204:             Kompensationsinvesteringar i anslutning tili
34205:             inrättandet av Urho Kekkonens nationalpark ..               2 000 000,00                0,00        0    2 000 000,00
34206: 87 35 20 75 Urho Kekkosen kansallispuiston perustami-
34207:             seen liittyvät kompensaatioinvestoinnit -
34208:             Kompensationsinvesteringar i anslutning tili
34209:             inrättandet av Urho Kekkonens nationalpark ..               2 000 000,00                0,00        0    2 000 000,00
34210: 86 35 20     n
34211:             Luonnonsuojelualueiden       kunnostus
34212:              lständsättning av naturskyddsomräden ...... .                 26 753,98           13 306,03       50       13 447,95
34213: 84 35 20 88 Maan hankkiminen luonnonsuojelutarkoituk-
34214:             siin - Anskaffning av mark för naturvärds-
34215:             ändamäl ..................................... .               231 000,00          231 000,00   100                0,00
34216: 85 35 20 88 Maan hankkiminen luonnonsuojelutarkoituk-
34217:             siin - Anskaffning av mark för naturvärds-
34218:             ändamäl ..................................... .             1 705 996,65        1 510 996,65       89      195 000,00
34219: 86 35 20 88 Maan hankkiminen luonnonsuojelutarkoituk-
34220:             siin - Anskaffning av mark för naturvärds-
34221:             ändamäl ..................................... .            12 931 192,56       11 471 397.45       89    1 459 795,11
34222: 87 35 20 88 Maan hankkiminen luonnonsuojelutarkoituk-
34223:             siin - Anskaffning av mark för naturskydd-
34224:             sändamäl .................................... .            53 850 000,00       41 468 758.78       n    12 381 240,87
34225: 87 35 25 21 Vesiensuojelumaksuilla rahoitettava vesien-
34226:             suojelutoiminta - Vattenvärdsverksamhet
34227:             som finansieras med vattenvärdsavgifter ..... .             1 450 000,00        1 087 012,36       75      362 987,64
34228: 86 35 25 23 Vesien suunnittelu ja valvonta - Planering
34229:             och övervakning av vattendrag .............. .                917 108,63          709422,19        n      207 686,44
34230: 87 35 25 23 Vesien tutkimus, suunnittelu ja valvonta -
34231:             Undersökning och projektering av samt till-
34232:             syn över vattnen ............................. .            3 335 000,00        2 119 616,24       64    1 215 383,76
34233: 86 35 25 31 Avustukset yhdyskuntien vesiensuojelutoi-
34234:             menpiteisiin - Understöd för samhällenas
34235:             vattenvärdsätgärder ......................... .             8 296 000,00        8 296 000,00   100                0,00
34236: 87 35 25 31 Avustukset yhdyskuntien vesiensuojelutoi-
34237:              menpiteisiin - Understöd för samhällenas
34238:             vattenvärdsätgärder ......................... .            10 000 000,00        2 060 000,00       21    7 940 000,00
34239: 87 35 25 51 Avustukset maatilatalouden vesiensuojelu-
34240:             toimenpiteisiin - Understöd för gårdsbru-
34241:             kets vattenvårdsätgärder .................... .             1 500 000,00           12 500,00             1 487 500,00
34242: 86 35 25 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
34243:             inventarier ................................... .             199 029,80          164 679,84       83      34 349,96
34244: 87 35 25 70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
34245:             inventarier ................................... .           7 100 000,00        6 245 316,98       88     854 683,02
34246: 86 35 25 72 Työkoneiden ja kuljetuskaluston hankinta -
34247:             Anskaffning av arbetsmaskiner och trans-
34248:             portmateriel ................................. .             284136,55           2n 781,85         98        6 354,70
34249: 87 35 25 72 Työkoneiden ja kuljetuskaluston hankinta -
34250:             Anskaffning av arbetsmaskiner och trans-
34251:             portmateriel ................................. .            3100 000,00         2 671 582.74       86      428 417,26
34252: 87 35 25 74 Talonrakennukset - Husbyggnadsarbeten .. .                 22 800 000,00          800 000,00     4      22 000 000,00
34253: 84 35 25    n
34254:             Vesiensuojelutyöt - Vattenvärdsarbeten .... .                   6 293,64            6 293,64   100               0,00
34255: 85 35 25    n
34256:             Vesiensuojelutyöt - Vattenvårdsarbeten .... .                 133 752,43           97 296,44    73          36 455,99
34257: 86 35 25    n
34258:             Vesiensuojelutyöt - Vattenvårdsarbeten .... .               7 812 634,38        6 323 sn,21     81       1 489 057,17
34259: 87 35 25 n Vesien- ja ympäristönsuojelutyöt - Vatten-
34260:             och miljövårdsarbeten ....................... .            18 210 000,00       10 387 980,53       57    7 822 019.47
34261:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
34262:                                                                                                                        sivu
34263:   35 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1987                                      sida    279
34264: Vuosi -    Ar                                                        Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu        Vuodelle
34265:      Pl. - Ht.                                                    Stått tili förfogande     Använt/indraget            Tili år
34266:           Luku - Kap.                                              vuonna - år 1987        vuonna - år 1987             1988
34267:                 Mom.- Mom.
34268:                                                                                                                   %
34269: 
34270: 
34271: 
34272: 84 35 25 83 Vesiensuojelulainat teollisuudelle vientimak-
34273:              sulainojen kuoletuksina kertyvistä varoista
34274:               - Vattenskyddslån åt industrin av de medel
34275:               som inflyter av amorteringar på exportav-
34276:               giftslån ...................................... .             694180,00           694 180,00   100               0,00
34277: 85 35 25 83 Vesiensuojelulainat teollisuudelle vientimak-
34278:               sulainojen kuoletuksina kertyvistä varoista
34279:               - Vattenskyddslån åt industrin av de medel
34280:              som inflyter av amortering på exportavgifts-
34281:               lån ........................................... .           9 517 600,00        6 331 820,00       67   3 185 780,00
34282: 86 35 26 70 Kaluston ja teknillisten laitteiden hankkimi-
34283:               nen - Anskaffning av inventarier och tek-
34284:               niska anordningar ........................... .               583 274,89         346 053,73        59     237 221,16
34285: ff7 35 26 70 Kaluston ja teknillisten laitteiden hankkimi-
34286:               nen - Anskaffning av inventarier och tek-
34287:              niska anordningar ........................... .             33 924 000,00      31 953 269,49        94   1 970 730,51
34288: 85 35 26 74 Varastorakennusten suunnittelu ja rakenta-
34289:               minen - Planering och byggande av lag-
34290:               erbyggnader ................................. .             1 707 214,98         372 348,00        22   1 334 866,98
34291: 86 35 26 74 Varastorakennusten suunnittelu ja rakenta-
34292:               minen - Planering och byggande av lag·
34293:              erbyggnader ................................. .                318 550,70           16162,65         5     302 388,05
34294: 87 35 26 74 Varastorakennusten suunnittelu ja rakenta-
34295:               minen - Planering och byggande av lag-
34296:               erbyggnader ................................. .               900 000,00           14154,30         2     885 845,70
34297: 85 35 30 21 Alueiden käytön suunnittelun tutkimus- ja
34298:               kehittämistoiminta - Undersökning och ut-
34299:              vecklande av planeringen rörande använd-
34300:               ning av områden ............................. .              273 409,76          248 327,n         91      25 081,99
34301: 86 35 30 21 Alueiden käytön suunnittelun tutkimus- ja
34302:              kehittämistoiminta - Undersökning och ut-
34303:              vecklande av planeringen rörande använd-
34304:               ning av områden ............................. .             1 513 850,62         681 124,14    45        832 726,48
34305: ff7 35 30 21 Alueiden käytön suunnittelun tutkimus- ja
34306:              kehittämistoiminta - Undersökning och ut-
34307:              vecklande av planeringen rörande använd-
34308:              ning av områden ............................. .              3 150 000,00         873 193.74    28       2 276 806,26
34309: 85 35 30 22 Rakentamismääräysten ja -ohjeiden kehittä-
34310:              minen - Utvecklande av byggnadsbestäm-
34311:               melser och -anvisningar ..................... .               183 455,81          53 629,57    29         129 826,24
34312: 86 35 30 22 Rakentamismääräysten ja -ohjeiden kehittä·
34313:              minen - Utvecklande av byggnadsbestäm-
34314:              melser och -anvisningar ..................... .              1 197 293,08         652 026,68    54        545 266,40
34315: ff7 35 30 22 Rakentamismääräysten ja -ohjeiden kehittä-
34316:              minen - Utvecklande av byggnadsbestäm-
34317:              melser och -anvisningar ..................... .              3 020 000,00       1 315 508,10    44       1 704 491,90
34318: 84 35 30 34 Valtionosuus teollisuusrakennusten korjaus-
34319:              kokeiluun - Statsunderstöd för försök gäl-
34320:              lande reparation av industribyggnader ....... .                146 800,00         146 800,00    100               0,00
34321: 85 35 30 34 Valtionavustus teollisuusrakennusten kor-
34322:              jauskokeiluun - Statsunderstöd för försök
34323:              gällande reparation av industribyggnader .....                927 950,40          158 833,00    17        769 117,40
34324: 86 35 30 34 Valtionavustukset kulttuurihistoriallisesti ar-
34325:              vokkaiden alueiden rakennusten säilyttämi-
34326:              seen - Statsunderstöd för bevarande av
34327:              byggnader på kulturhistoriskt värdefulla om-
34328:              räden ........................................ .            8 048 061,40          300 094,30        4    7 747 967,10
34329:                                   Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
34330:                                                                                                                             sivu
34331:   35 Pl. - Ht.                     Relation angående reserverade anslag för år 1987                                         sida    280
34332: Vuosi -    Ar                                                            Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu        Vuodelle
34333:     Pl. - Ht.                                                         Stått tili förfogande     Använt/indraget            Tili år
34334:           Luku - Kap.                                                  vuonna - år 1987        vuonna - år 1987              1988
34335:                 Mom.- Mom.
34336:                                                                                                                       %
34337: 
34338: 
34339: 
34340: 87 35 30 34 Valtionavustukset kulttuurihistoriallisesti ar-
34341:                   vokkaiden alueiden rakennusten säilyttämi-
34342:                   seen - Statsunderstöd för bevarande av
34343:                   byggnader på kulturhistoriskt värdefulla om-
34344:                   råden ........................................ .            2 900 000,00          580 000,00       20    2 320 000,00
34345: 84 35 30 62 Koerakentamisen tukeminen - Stödjande
34346:             av provbyggandet ........................... .                      131 258,14          131 258,14   100                0,00
34347: 85 35 30 62 Koerakentamisen tukeminen - Stödjande
34348:             av provbyggandet ........................... .                      420 345,38          195 172,80       46     225172,58
34349: 86 35 30 62 Koerakentamisen tukeminen - Stödjande
34350:             av provbyggandet ........................... .                    1 279 128.70        1 045 413,00       82     233 715.70
34351: 87 35 30 62 Valtionavustus koerakentamiseen ja kokeilu-
34352:             toimintaan - Statsunderstöd för provbyg-
34353:             gande och försöksverksamhet ............... .                     4 600 000,00        3 405 065,82       74    1 194 934,18
34354: 84 35 45 32 Avustukset kunnille vuokra-asuntojen hank-
34355:             kimista varten tai muuhun asuntotuotanto-
34356:             lain 5 §:ssä tarkoitettujen henkilöiden
34357:             asunto-olojen parantamiseen - Understöd
34358:             tili kommunerna för anskaffande av hyres-
34359:             bostäder eller annat förbättrande av bo-
34360:             stadsförhållandena för personer som avses i
34361:             5 § lagen om bostadsproduktion ............. .                    4 000 000,00        4 000 000,00   100                0,00
34362: 85 35 45 32 Avustukset kunnille vuokra-asuntojen hank-
34363:             kimista varten tai muuhun asuntotuotanto-
34364:             lain 5 §:ssä tarkoitettujen henkilöiden
34365:             asunto-olojen parantamiseen - Understöd
34366:             tili kommunerna för anskaffande av hyres-
34367:             bostäder eller annat förbättrande av bo-
34368:             stadsförhällandena för personer som avses i
34369:             5 § lagen om bostadsproduktion ............. .                    8 000 000,00                0,00        0    8 000 000,00
34370: 86 35 45 32 Avustukset kunnille vuokra-asuntojen hank-
34371:             kimista varten tai muuhun asuntotuotanto-
34372:             lain 5 §:ssä tarkoitettujen henkilöiden
34373:             asunto-olojen parantamiseen - Understöd
34374:             tili kommunerna för anskaffande av hyres-
34375:             bostäder eller annat förbättrande av bo-
34376:             stadsförhällandena för personer som avses i
34377:             5 § lagen om bostadsproduktion ............. .                   15 000 000,00                0,00        0   15 000 000,00
34378: 87 35 45 32 Avustukset kunnille vuokra-asuntojen hank-
34379:             kimista varten tai muuhun asuntotuotanto-
34380:             lain 5 §:ssä tarkoitettujen henkilöiden
34381:             asunto-olojen parantamiseen - Understöd
34382:             tili kommunerna för anskaffande av hyres-
34383:             bostäder eller annat förbättrande av bo-
34384:             stadsförhållandena för personer som avses i
34385:             5 § lagen om bostadsproduktion ............. .                   15 000 000,00          67 500,00         0   14 932 500,00
34386: 87 35 45 33 Avustukset kunnille asunnottomien asunto-
34387:             olojen parantamiseen - Understöd tili kom-
34388:             munerna för förbättrande av bostadsförhål-
34389:             landena för bostadslösa ..................... .                   7 000 000,00          493 000,00     7      6 507 000,00
34390: 84 35 45 50 Asuntotutkimus - Bostadsundersökning .... .                         158 027,15          158 027,15   100              0,00
34391: 85 35 45 50 Asuntotutkimus - Bostadsundersökning .... .                         356 338.70          281 939,27       79      74 399,43
34392: 86 35 45 50 Asuntotutkimus - Bostadsundersökning .... .                       1 724 764,64        1 189 519.41       69     535 245,23
34393: 87 35 45 50 Asuntotutkimus - Bostadsundersökning .... .                       3 180 000,00          922 663,27       29   2 257 336.73
34394: 84 35 45 51       Valtionavustus opiskelija-asuntojen omapää-
34395:                   omaosuuteen - Statsunderstöd för andelen
34396:                   eget kapital i bostäder för studerande ........ .             600 000,00         600 000,00    100                0,00
34397:                                 Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1987
34398:                                                                                                                              sivu
34399:   35 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1987                                            sida   281
34400: Vuosi - Ar                                                           Käytettävissä         Käytetty 1peru utettu            Vuodelle
34401:     Pl. - Ht.                                                     Stätt tili förfogande     Använt/indraget                  Tili år
34402:         Luku - Kap.                                                vuonna · år 1987         vuonna · år 1987                  1988
34403:             Mom.- Mom.
34404:                                                                                                                     %
34405: 
34406: 
34407: 
34408: 85 35 45 51 Valtionavustus opiskelija-asuntojen omapaa-
34409:             omaosuuteen - Statsunderstöd för andelen
34410:             eget kapital i bostäder för studerande ........ .             2 744 000,00           256 000,00         9       2 488 000,00
34411: 86 35 45 51 Valtionavustus opiskelija-asuntojen omapää-
34412:             omaosuuteen - Statsunderstöd för andelen
34413:             eget kapital i bostäder för studerande ........ .             9 792 000,00         8 448 000,00        86       1 344 000,00
34414: 87 35 45 51 Valtionavustus vuokratalojen omapääoma-
34415:             osuuteen - Statsunderstöd för andelen
34416:             eget kapital i hyreshus ....................... .            21 300 000,00                 0,00         0      21 300 000,00
34417: 84 35 45 56 Avustukset energiataloudelliseen korjaustoi-
34418:             mintaan - Understöd för reparationsverk-
34419:             samhet i energihushållningssyfte ............ .               2 360 972,65         2 360 972,65    100                  0,00
34420: 85 35 45 56 Avustukset energiataloudelliseen korjaustoi-
34421:             mintaan - Understöd för reparationsverk-
34422:             samhet i energihushållningssyfte ............ .              10 262 849,59         7 454 884,80        73       2 807 964,79
34423: 86 35 45 56 Avustukset energiataloudelliseen korjaustoi-
34424:             mintaan - Understöd för reparationsverk-
34425:             samhet i energihushållningssyfte ............ .              45 673 280,75        28 838 238,25        63      16 835 042,50
34426: 87 35 45 56 Avustukset korjaustoimintaan - Understöd
34427:             för reparationsverksamhet ................... .              30 000 000' 00        5 678 690,00        19      24 321 310,00
34428: 84 35 45 84 Asuntolainat asuntolainoitettujen vuokra- ja
34429:             asunto-osuuskunta-asuntojen omaksilunas-
34430:             tamista varten - Bostadslån för inlösen av
34431:             hyres- och bostadsandelslagsbostäder vilka
34432:             finansierats med bostadslån ................. .              18 656 554,00        18 656 554,00    100                  0,00
34433: 85 35 45 84 Asuntolainat asuntolainoitettujen vuokra- ja
34434:             asunto-osuuskunta-asuntojen omaksilunas-
34435:             tamista varten - Bostadslån för inlösen av
34436:             hyres- och bostadsandelslagsbostäder vilka
34437:             finansierats med bostadslån ................. .              34 129 937,00                 0,00         0      34 129 937,00
34438: 86 35 45 84 Asuntolainat asuntolainoitettujen vuokra- ja
34439:             asunto-osuuskunta-asuntojen omaksilunas-
34440:             tamista varten - Bostadslån för inlösen av
34441:             hyres- och bostadsandelslagsbostäder vilka
34442:             finansierats med bostadslån ................. .              43 132 381,00         1 018 872,00         2      42 113 509,00
34443: 87 35 45 84 Asuntolainat asuntolainoitettujen vuokra- ja
34444:             asunto-osuuskunta-asuntojen omaksilunas-
34445:             tamista varten - Bostadslån för inlösen av
34446:             hyres- och bostadsandelslagsbostäder vilka
34447:             finansierats med bostadslån ................. .              55 000 000,00         7 534 941,00        14      47 465 059,00
34448: 87 35 45 85 Asuntolaina Y-säätiölle ja kunnille - Bo·
34449:             stadslån tili stiftelsen Y-Säätiö och tili kom-
34450:             munerna ..................................... .              40 000 000,00        13 162 051,00        33      26 837 949' 00
34451: 86 35 99 51 Avustukset eräiden myrskyvahinkojen kor-
34452:             vaamiseen - Understöd för ersättande av
34453:             vissa stormskador ........................... .                 200 000,00            50 000,00        25         150 000,00
34454: 84 35 99 70 Kaluston ja teknillisten laitteiden hankkimi-
34455:             nen - Anskaffning av inventarier och tek-
34456:             niska anordningar ........................... .               1 295 800,67         1 295 800,67    100                  0,00
34457: 
34458: 
34459:                  VUODELTA- FRÅN AR 1986 .............. .             7 734 809 689,24      5 705 408 699,38    74       2 029 400 989,86
34460:                  VUODELTA- FRÅN AR 1987 .............. .            20 841 767 700,00     14 671 999 167,01    70       6 168 704 744,40
34461:                  JÄTETIY SIIRTÄMÄTIÄ - ICKE ÖVER·
34462:                  FÖRTS ...................................... .                                1 063 788,59
34463: 
34464:                  YHTEENSÄ - SAMMANLAGT ............. .              28 576 577 389,24     20 378 471 654,98        71   8 198 105 734,26
34465:           LIIKEYRITYSTEN
34466: 
34467:   TULOSLASKELMAT JA TASEET
34468:             VUODELTA
34469: 
34470:                1987
34471: 
34472: 
34473: 
34474:         AFFÄRSFÖRETAGENS
34475: 
34476: RESULTAT- OCH BALANSRÄKNINGAR
34477:              FÖR ÅR
34478: 
34479:                1987
34480: 284
34481: 
34482:                                                                        Valtionrautatiet - Statsjärnvägarna
34483: 
34484: 
34485:                                                                             Tuloslaskelma - Resultaträkning 1987
34486: 
34487: Tuotot-lntäkter
34488:    Tavaraliikennetuotot - lntäkter av godstrafiken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       2 001 786 135,50
34489:    Henkilöliikennetuotot - lntäkter av persontrafiken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              843 127 598,68
34490:    Postinkuljetustuotot- lntäkter av postbefordring...................................                                                           _ _:22=---:400_:_::_.::.:000:2.,-_ _=-2-=-86::. :7__:3:. :1-=-3..:._7::._34:. !_,_:_: 18
34491: Liikevaihto - Omsättning............ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 867 313 734,18
34492: 
34493: Kulut-Kostnader
34494: Palkat - Löner
34495:   Käyttötoiminta - Driftsverksamhet ............................ .                                                           1 985 245 203,24
34496:   Investointitoiminta - lnvesteringsverksamhet .................. .                                                            153 596 191,14                       2 138 841 394,38
34497: 
34498: Sosiaaliturvamaksut - Socialskyddsavgifter
34499:   Käyttötoiminta - Driftsverksamhet ............................ .                                                              146 797 993,06
34500:   Investointitoiminta - lnvesteringsverksamhet .................. .                                                              11 357 383,62                         158 155 376,68
34501: 
34502: Eläkkeet - Pensioner
34503:   Käyttötoiminta - Driftsverksamhet ............................ .                                                              492 516 464,36
34504:   Investointitoiminta - lnvesteringsverksamhet .................. .                                                              35 855 051,-                          528 371 515,36
34505: 
34506: Muut henkilökulut - Övriga personkostnader
34507:  Käyttötoiminta - Driftsverksamhet ............................ .                                                               102 926 804,82
34508:  Investointitoiminta - lnvesteringsverksamhet .................. .                                                               13 310 311,37                         116237116,19
34509: 
34510: Energia ja materiaali - Energi och materia!
34511:   Käyttötoiminnan energia - Driftsverksamhetens energi ........ .                                                               236 563 977,82
34512:   Käyttötoiminnan materiaali - Driftsverksamhetens materia! .... .                                                              378 782 782,68
34513:   Investointitoiminta - lnvesteringsverksamhet .................. .                                                             255 326 208,38                         870 672 968,88
34514: 
34515: Vuokrat - Hyror
34516:   Käyttötoiminta - Driftsverksamhet ............................ .                                                                79 909 465,17
34517:   Investointitoiminta - lnvesteringsverksamhet .................. .                                                                1 616 733.78                          81 526 198,95
34518: 
34519: Muut kulut - Övriga kostnader
34520:   Käyttötoiminta - Driftsverksamhet .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                       133 424 920,18
34521:   Investointitoiminta - lnvesteringsverksamhet . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  247 606 779.47                   381 031 699,65
34522: Valmistus omaan käyttöön - Tillverkning för eget bruk................................                                                -787 547 632,19
34523: Varastojen muutos - Förändring i lager . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  -12 528 000,-                                                    -3 474 760 637,90
34524: Käyttökate - Driftsbidrag ................................................................................. ..                                                                                          -607 446 903,72
34525: 
34526: Poistot - Avskrivningar
34527:    Maa- ja vesialueista - Jord- och vattenområden ................................... .            360 757,50
34528:    Radoista laitteineen - Banor med anläggningar .................................... .       227 097 529,82
34529:    Rakennuksista - Byggnader ....................................................... .         28 162 509,61
34530:    Sähkölaitteista - Elektriska anläggningar .......................................... .      32 367 036,05
34531:    Vetokalustosta - Dragmateriel ..................................................... .       68 841 549.42
34532:    Vaunustosta - Vagnar ............................................................. .       126 349 112,22
34533:    Työkoneista - Arbetsmaskiner ..................................................... .         46 317 554.70
34534:    Autoista - Bilar .................................................................... .      19 767 759,80                                                                                           -549 263 809,12
34535: Liikealijäämä - Rörelseunderskott .......................................................................... .                                                                                         -1 156 710 712,84
34536:                                                                                                                                285
34537: Muut tuotot ja kulut - Övriga intäkter och kostnader
34538:  Korkotuotot - Ränteintäkter ....................................................... .           1165 411,36
34539:  Myynti- ja vuokratuotot - Försäljnings- och hyresintäkter .......................... .         95 169 400,24
34540:  Muut tuotot - Övriga intäkter ..................................................... .         176 855 140,11
34541:  Muut kulut - övriga kostnader .................................................... .        -122 304 485,86         150 885 465,85
34542:                                                                                                                   -1 005 825 246,99
34543: Välittömät verot - Direkta skatter .......................................................................... .      -2 670 909.79
34544: Tilikauden alijäämä - Räkenskapsperiodens underskott .................................................... .       -1 008 496 156,78
34545: 
34546: 
34547:                                                Tase - Balansräkning 31. 12. 1987
34548: 
34549: Vastaavaa- Aktiva
34550: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
34551:  Rahat ja pankkisaatavat - Kassa och banktillgodohavanden ....................... .              14 632 852,83
34552:  Myyntisaatavat - Försäljningsfordringar ........................................... .          298 353 136,50
34553:  Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar ............................................ .             18 601 414,46
34554:  Annetut lainat - Utgivna lån ....................................................... .           9 600 000,-        341 187 403.79
34555: 
34556: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
34557:   Varastot - Förråd .................................................................. .       377 548 411,06
34558:   Konepajojen valmistevarasto - Verkstädernas produktförråd ....................... .            2 776 559.41
34559:   Konepajojen vaihto- ja varaosavarasto - Verkstädernas bytes- och reservdelsför-
34560:   råd ................................................................................. .        90 623 337,54
34561:   Käteisvarastot - Leveransförråd ................................................... .          33 187 000,-        504 135 308,01
34562: 
34563:   Käyttöomaisuus - Anläggningstillgångar
34564:   Maa- ja vesialueet - Jord- och vattenområden
34565:   Arvo- Värde 1. 1. 1987 ...................................... ..        170 610 805.47
34566:   Lisäys - Ökning ............................................... .         2 803 024,66
34567:   Ylimääräinen poisto - Extra avskrivning ....................... .           360 757,50        173 053 072,63
34568: 
34569: Rata laitteineen - Bana med anläggningar
34570:   Arvo - Värde 1. 1. 1987 ...................................... ..      4 077 026 894,38
34571:   Lisäys - Ökning ............................................... .        486 590 394,56
34572:   Varsinainen poisto - Ordinarie avskrivning ..................... .      227 097 529,82      4 336 519 759,12
34573: 
34574: Rakennukset - Byggnader
34575:  Arvo - Värde 1. 1. 1987 ...................................... ..        536 294 567,96
34576:   Lisäys - Ökning ............................................... .        54 058 282,09
34577:  Ylimääräinen poisto - Extra avskrivning ....................... .          1 506 944,40
34578:  Varsinainen poisto - Ordinarie avskrivning ..................... .        26 655 565,21       562 190 340,44
34579: 
34580: Sähkölaitteet - Elektriska anläggningar
34581:  Arvo - Värde 1. 1. 1987 ...................................... ..        270 047 429,16
34582:   Lisäys - Ökning ............................................... .        41 183 938,48
34583:  Varsinainen poisto - Ordinarie avskrivning ..................... .        32 367 036,05       278 864 331,59
34584: 
34585: Vetokalusto - Dragmateriel
34586:   Arvo - Värde 1. 1. 1987 ...................................... ..       609 141 152,69
34587:   Lisäys - Ökning ............................................... .        21 660 517,64
34588:   Ylimääräinen poisto - Extra avskrivning ....................... .           463 740,58
34589:   Varsinainen poisto - Ordinarie avskrivning ..................... .       68 377 808,84       561 960 120,91
34590: 
34591: Vaunusto - Vagnar
34592:   Arvo - Värde 1. 1. 1987 ...................................... ..      1 288 493 839,23
34593:   Lisäys - Ökning ............................................... .       206 038 939.45
34594:   Ylimääräinen poisto - Extra avskrivning ................... ·~ ... .       2 138 570,56
34595:   Varsinainen poisto - Ordinarie avskrivning ..................... .       124 210 541,66     1 368 183 666,46
34596: 286
34597: 
34598: Työkoneet - Arbetsmaskiner
34599:   Arvo - Värde 1. 1. 1987 ....................................... .       228 374 683,45
34600:   Lisäys - Ökning ............................................... .         68 599 241,99
34601:   Ylimääräinen poisto - Extra avskrivning ....................... .          2 084 077,51
34602:   Varsinainen poisto - Ordinarie avskrivning .................•....         44 233 477,19        250 656 370,74
34603: 
34604: Autot - Bilar
34605:  Arvo- Värde 1. 1. 1987 ....................................... .           51 534 219,32
34606:  Lisäys - Ökning ............................................... .          25 722 050,36
34607:  Ylimääräinen poisto - Extra avskrivning ....................... .             604 923,17
34608:  Varsinainen poisto - Ordinarie avskrivning ..................... .         19 162 836,63         57 488 509,88
34609: 
34610: Aineeton käyttöomaisuus - lmmateriella anläggningstillgångar
34611:   Arvo- Värde 1. 1. 1987 ....................................... .          51 850 615,80
34612:   Lisäys - Ökning ............................................... .         30 629 211,-          82 479 826,80    7 671 395 998,57
34613: 
34614: Muu omaisuus - Övriga tillgångar
34615:  Talletetut ja vieraat varat - Deponerade och främmande medel .......................................... .              669 698,72
34616:                                                                                                                    8 517 388 409,09
34617: 
34618: 
34619: 
34620: Vastattavaa- Passiva
34621: Vieras pääoma - Främmande kapital
34622: Lyhytaikainen - Kortfristigt
34623:   Ostovelat - Leverantörskulder ..................................................... .           65 775 563,81
34624:   Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar ............................................ .              2 440 729,20
34625:   Siirtovelat - Resultatregleringar ................................................... .        141 432 685,46     209 648 978,47
34626: 
34627: Muu pääoma - Övrigt kapital
34628:  Talletetut ja vieraat varat - Deponerade och främmande medel .................... .                 669 698,72
34629:  Lahjoitetut varat - Donerade medel ............................................... .                 17 626,50         687 325,22
34630: 
34631: Oma pääoma - Eget kapital
34632:  Käyttöomaisuuspääoma - Vid anläggningstillgångar bundet kapital ............... .             7 671 395 998,57
34633:  Rahoituspääoma - Finansieringskapital ............................................ .           1 644 152 263,61
34634:  Tilikauden alijäämä - Räkenskapsperiodens underskott ............................ .          -1 008 496 156,78    8 307 052 105,40
34635:                                                                                                                    8 517 388 409,09
34636: 
34637: 
34638: 
34639: 
34640:                                      Posti- ja telelaitos - Post- och televerket
34641: 
34642:                                              Tuloslaskelma - Resultaträkning 1987
34643: 
34644: Liikevaihto - Omsättning
34645:    Postitoimen liikennetuotot - Postväsendets trafikintäkter .......................... .      2 932 720 121,37
34646:    Teletoimen liikennetuotot - Trafikintäkter av televäsendets tjänster ................ .     3 425 368 617,35
34647:    Korvaukset postitoimen suorittamista palveluksista - Ersättningar av tjänster
34648:    som postverket utför ............................................................... .        486 045 333,69
34649:    Korvaukset teletoimen suorittamista palveluksista - Ersättningar av tjänster som
34650:    televerket utför ..................................................................... .        1 960 000,-
34651:    Autoliikenteen tuotot - lntäkter av biltrafiken ...................................... .       69 781 319,86
34652:    Muut tuotot - Övriga intäkter ..................................................... .         168 538 627,83    7 084 414 020,10
34653:                                                                                                                                                                                                          287
34654: 
34655: Kulut - Kostnader
34656:  Palkat- Löner......................................................................                                                                          3 228 465 372,16
34657:  Muut henkilökulut - Övriga personkostnader .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                                                         1 110 932 192,50
34658:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                           207 131 027,55
34659:   Vuokrat- Hyror . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           206 868 077,53
34660:   Korot ja tileistäpoistot- Räntor och avskrivningar.................. .. .. . . . . . . . . . . . .                                                                   8 166 267,92
34661:   Muut kulut - Övriga kostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         522 047 898,36
34662:   Varastojen lisäys - Ökning av lagren................................................                                                                                -910 308,15 -5 282 700 527,87
34663:                                                                                                                                                             --------~~--~~~~~
34664: Käyttökate - Driftsbidrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 801 713 492,23
34665: 
34666: Poistot - Avskrivningar
34667: Suunnitelman mukaan - Enligt planen
34668:    Rakennuksista - Byggnader .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. . .. . .. .. .. .. .. . .. .. . . .. .. . . .. ..                                          58 518 028,53
34669:    Koneista, laitteista ja kalustosta - Maskiner, anläggningar och inventarier . . . . . . . . . .                                                         833 983 502,45
34670:                                                                                                                                                      --~~~~~--~~~~~
34671:                                                                                                                                                                                          -892 501 530,98
34672: Liikeylijäämä - Rörelseöverskott . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   909 211 961,25
34673: 
34674: Muut tuotot ja kulut - Övriga intäkter och kostnader
34675:    Muut tuotot - Övriga intäkter ..................................................... .     25 684 250,51
34676:    Muut kulut - Övriga kostnader .................................................... .    -13 608 514,90                                                                               12 075 735,61
34677: Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ...................................................... .                                                                           921 287 696,86
34678: 
34679: 
34680: 
34681:                                                                         Tase - Balansräkning 31. 12. 1987
34682: 
34683: Vastaavaa- Aktiva
34684: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
34685:  Rahat ja pankkisaamiset - Kassa och banktillgodohavanden ....................... .                                                                  703 416 826,82
34686:  Myyntisaamiset - Försäljningsfordringar ........................................... .                                                               729 198 735,66
34687:   Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar ............................................ .                                                                  2 903 395,83
34688:   Siirtosaamiset - Resultatregleringar ............................................... .                                                             269 237 265,39
34689:  Muut rahoitusvarat - Övriga finansieringstillgångar ................................ .                                                              609 070 627,39                 2 313 826 851,09
34690: 
34691: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
34692:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter ................................. .                                                                54 708 802.75
34693:   Laitemateriaali - Anordningsmaterial .............................................. .                                                                95 322 424.47
34694:   Muu vaihto-omaisuus - Övriga omsättningstillgångar .............................. .                                                                  79 203 527,01
34695:   Konepajojen vaihto-omaisuus - Mekaniska verkstäders omsättningstillgångar ..... .                                                                    14 181 637,60                   243 416 391,83
34696: 
34697: Käyttöomaisuus - Anläggningstillgångar
34698:   Keskeneräiset työt - Halvfärdiga arbeten .......................................... .                                                            297 812 518,33
34699:   Rakennukset - Byggnader ......................................................... .                                                             1 130 211 177,81
34700:   Koneet, laitteet ja kalusto - Maskiner, anläggningar och inventarier ............... .                                                          2 393 170 110,40
34701:   Tontit, huoneisto-osakkeet ym. - Tomter, lägenhetsaktier m.m ................... .                                                               203 438 138,99
34702:   Konepajojen käyttöomaisuus - Mekaniska verkstäders anläggningstillgångar ...... .                                                                   3 125 011,36                  4 027 756 956,89
34703:                                                                                                                                                                                     6 585 000 199.81
34704: 
34705: 
34706: Vastattavaa- Passiva
34707: Vieras pääoma - Främmande kapital
34708:   Ostovelat - Leverantörskulder ..................................................... .                                                              61 340 883,41
34709:   Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar ............................................ .                                                                18 858 627,65
34710:   Siirtovelat - Resultatregleringar ................................................... .                                                           142 981 699,50
34711:   Muut lyhytaikaiset velat - Övriga kortfristiga skulder .............................. .                                                           291 542 706,22                     514 723 916.78
34712: 
34713: Oma pääoma - Eget kapital
34714:  Käyttöomaisuuspääoma - Vid anläggningstillgångar bundet kapital ............... .                                                                4 027 756 956,89
34715:  Rahoituspääoma - Finansieringstillgångar ......................................... .                                                             1 121 231 629,28
34716:  Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ............................. .                                                                921 287 696,86                  6 070 276 283,03
34717:                                                                                                                                                                                     6 585 000 199,81
34718: 288
34719: 
34720:                                                                        Posti- ja telelaitoksen konepajat -
34721:                                                                         Post- och televerkets verkstäder
34722: 
34723:                                                        Turun Asennuspaja - Äbo lnstallationsverkstad
34724: 
34725:                                                                            Tuloslaskelma - Resultaträkning 1987
34726: 
34727: Liikevaihto - Omsättning ................................................................................... .                                                                                               37 224 571.75
34728: 
34729: Muuttuvat kulut - Rörliga kostnader
34730:  Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                        17 550 273,34
34731:  Palkat - Löner......... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              9 805 223,62
34732:  Muut muuttuvat kulut - Övriga rörliga kostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                          4 640 024,87
34733:  Varastojen muutos- Förändring i lager.............................................                                                                 ------'--1-=-82==8=-882=-=:.::.•90..:____-_:30=-=--:1-=-66.: . . .:.638==,9: _: _3
34734: Myyntikate - Försäljningsbidrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             7 057 932,82
34735: 
34736: Kiinteät kulut - Fasta kostnader
34737:    Palkat- Löner......................................................................                                                                                3 101 811.75
34738:   Vuokrat - Hyror . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 443 498.75
34739:    Muut kiinteät kulut - Övriga fasta kostnader........................................                                                                               2 063 446,61              -5 608 757,11
34740:                                                                                                                                                             ----~------~
34741: Käyttökate - Driftsbidrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  1 449 175.71
34742: 
34743: Poistot - Avskrivningar
34744:    Koneista ja kalustosta - Maskiner och inventarier ........................................................ .                                                                                                -306129 30
34745: Liikeylijäämä - Rörelseöverskott ........................................................................... .                                                                                                 1 143 046,41
34746: 
34747: Muut tuotot ja kulut - Övriga intäkter och kostnader
34748:  Korkotuotot - Ränteintäkter ....................................................... .                                                                                      102 451.78
34749:  Muut tuotot - övriga intäkter ..................................................... .                                                                                      194 966,46
34750:  Muut kulut - Övriga kostnader .................................................... .                                                                                         -999,15                          296 419,09
34751:                                                                                                                                                                                                              1 439 465,50
34752: Varausten lisäys - Ökning av reserveringar ................................................................. .                                                                                             -1 208 000,-
34753: Korkokulut - Räntekostnader .............................................................................. .                                                                                                     -976,18
34754: Välittömät verot - Direkta skatter .......................................................................... .                                                                                             -132 214,60
34755: Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ...................................................... .                                                                                                    98 274.72
34756: 
34757: 
34758: 
34759:                                                                                Tase - Balansräkning 31. 12. 1987
34760: 
34761: Vastaavaa- Aktiva
34762: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
34763:  Rahat ja pankkisaamiset - Kassa och banktillgodohavanden ....................... .                                                                                             6 923,80
34764:  Myyntisaamiset - Försäljningsfordringar ........................................... .                                                                                   8 958 044,-                           8 964 967,80
34765: 
34766: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
34767:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter .................................. .                                                                                   566 080,41
34768:   Valmisteet - Hei- och halvfabrikat ................................................. .                                                                                 9 867 230,-                         10 433 310,41
34769: Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot - Anläggningstillgångar
34770: och övriga utgifter med lång verkningstid
34771:   Koneet ja kalusto - Maskiner och inventarier ...................................... .                                                                                    714 302,04
34772:   Osakkeet - Aktier ................................................................. .                                                                                  1 371 276,-                           2 085 578,04
34773:                                                                                                                                                                                                              21 483 856,25
34774: 
34775: 
34776: Vastattavaa- Passiva
34777: Vieras pääoma - Främmande kapital
34778:   Lyhytaikainen - Kortfristigt
34779:   Ostovelat - Leverantörskulder ...................................................'.. .                                                                                1 882 028,66
34780:   Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar ............................................ .                                                                                  10 124 689,61
34781:   Siirtovelat - Resultatregleringar ..........................................•.........                                                                                1 088 911,23
34782:   Muut lyhytaikaiset velat - Övriga kortfristiga skulder .............................. .                                                                               2 019 896,31                         15 115 525,81
34783:                                                                                                                                                                                                                                         289
34784: 
34785: Varaukset - Reserveringar ................................................................................. .                                                                                                            1 748 000,-
34786: 
34787: Oma pääoma - Eget kapital
34788:  Käyttöomaisuuspääoma - Vid anläggningstillgångar bundet kapital ............... .                                                                                               2 085 578,04
34789:  Rahoituspääoma - Finansieringskapital ............................................ .                                                                                            2436 4n,68
34790:  Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ............................. .                                                                                                98 274,72                            4 620 330,44
34791:                                                                                                                                                                                                                        21 483 856,25
34792: 
34793: 
34794: 
34795:                                               Keskusautokorjaamo - Centrala bilreparationsverkstaden
34796: 
34797:                                                                                Tuloslaskelma - Resultaträkning 1987
34798: 
34799: Liikevaihto - Omsättning ................................................................................... .                                                                                                         15 999 064,81
34800: 
34801: Kulut - Kostnader
34802:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                                                        8 019 911,05
34803:   Valmistuspalkat- Tillverkningslöner................................................                                                                         2 702 227,22
34804:   Muut palkat - Övriga löner .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                                            2 238 192,58
34805:   Vuokrat - Hyror . . . .. .. . . . .. . . . . .. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .. . . .. . . .. . . . . . . . . . . . . . . .                  964 166,21
34806:   Muut kulut - Övriga kostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     2 174 785,43
34807:   Varaston muutos - Förändring i lager.......................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                          __        -~3-'--18=-4..:.::2:.:_7!..:;,6=2_ _-_1.:.:5:_:7.:.:80c.: ._: 854::. . :!._,8: _:_7
34808: Käyttökate- Driftsbidrag . .. . . . .. . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .                           218 209,94
34809: 
34810: Poistot - Avskrivningar
34811:    Koneista ja kalustosta - Maskiner och inventarier ........................................................ .                                                                                                          -141 740,91
34812: Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ...................................................... .                                                                                                                76 469,03
34813: 
34814: 
34815:                                                                                    Tase - Balansräkning 31. 12. 1987
34816: 
34817: Vastaavaa- Aktiva
34818: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
34819:   Kassa ............................................................................... .                                                                                            7 001,60
34820:  Postisiirtotili - Postgirokanto ...................................................... .                                                                                           22 860,15
34821:  Myyntisaamiset - Försäljningsfordringar ........................................... .                                                                                           3 216 157,81                            3 246 019,56
34822: 
34823: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
34824:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter ................................. .                                                                                         1 321111,38
34825:   Muu vaihto-omaisuus - Övriga omsättningstillgångar .............................. .                                                                                           2 427 215,81                             3748327,19
34826: 
34827: Käyttöomaisuus - Anläggningstillgångar
34828:   Työkalut- Verktyg .......................................... .                                                                               -,01
34829: Poisto - Avskrivning ........................................... .                                                                             -,01
34830:   Koneet - Maskiner .......................................... .                                                                          761 838,03
34831:   Lisäys - Ökning ............................................. .                                                                         304 512,82
34832:   Poisto - Av~krivning ........................................ .                                                                       -127 962,10                                 938 388,75
34833:   Kalusto - lnventarier ........................................ .                                                                        102 194,41
34834:   Lisäys - Ökning ............................................. .                                                                          12 628,96
34835:   Poisto - 'Avskrivning ........................................ .                                                                       -13n8,80                                   101 044,57                           1 039 433,32
34836:                                                                                                                                                                                                                          8 033 780,07
34837: 
34838: Vastattavaa- Passiva
34839: Vieras pääoma - Främmande kapital
34840:   Ostovelat - Leverantörskulder ..................................................... .                                                                                             854 308,32
34841:    Muut lyhytaikaiset velat - Övriga kortfristiga skulder .............................. .                                                                                          339 800,99                           1 194 109,31
34842: 
34843: Oma pääoma - Eget kapital
34844:  Rahoituspääoma - Finansieringskapital ............................................ .                                                                                           5 723 768,41
34845:  Käyttöomaisuuspääoma - Vid anläggningstillgångar bundet kapital ............... .                                                                                              1 039 433,32
34846:  Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ............................. .                                                                                               76 469,03                            6 839 670,76
34847:                                                                                                                                                                                                                         8 033 780,07
34848: 
34849: 10 481307K
34850: 290
34851: 
34852:                                                 Valtion ravitsemiskeskus - Statens förplägnadscentral
34853: 
34854:                                                                              Tuloslaskelma - Resultaträkning 1987
34855: 
34856: Liikevaihto - Omsättning ................................................................................... .                                                                                                  317 674 553,82
34857: 
34858: Kulut - Kostnader
34859:    Raaka-aineet- Råmaterial..........................................................                                                                              153 938 160,72
34860:   Tarvikkeet - Förnödenheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         11 633 299,35
34861:    Palkat - Löner......................................................................                                                                            108 595 718,19
34862:    Muut henkilökulut - Övriga personkostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                          36 176 675,10
34863:    Kalusto- lnventarier . . . .. . . . .. . . ... . . . . . . . .. . ... . ..... ... . . ... . . ... . . .. . . ... . . .....                                          2 415 115,53
34864:   Muut kulut - Övriga kostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              6 922 359,39
34865:   Varaston muutos - Förändring i lager . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           ----'-1.: c340.c. :_89::. : . :. 7,_-----=-31:..:8....:340c.:.=-..:.43:c1~,28=-
34866:                                                                                                                                                                                                   ,
34867: Käyttökate- Driftsbidrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       -665 877,46
34868: Poistot- Avskrivningar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 -2 442 067,66
34869: Liikealijäämä - Rörelseunderskott...........................................................................                                                                                                     -3 107 945,12
34870: Muut tuotot - Övriga intäkter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          1 909 063,37
34871: Muut kulut - Övriga kostnader..............................................................................                                                                                                              -1 913,56
34872: Varausten muutos - Förändring av reserveringar................. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                             +1 803 000,-
34873: Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                       602 204,69
34874: 
34875: 
34876:                                                                                  Tase - Balansräkning 31. 12. 1987
34877: 
34878: Vastaavaa- Aktiva
34879: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
34880:  Rahat ja pankkisaamiset - Kassa och banktillgodohavanden ....................... .                                                                                          1 933 917,23
34881:  Tilisaamiset - Kontofordringar ..................................................... .                                                                                     11 708 098,35
34882:   Muut saamiset - Övriga fordringar ................................................ .                                                                                       7 842 596,03                          21 484 611,61
34883: 
34884: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar .................................................................. .                                                                                                        4 525 139,50
34885: 
34886: Käyttöomaisuus - Anläggningstillgångar
34887:  Rakennukset - Byggnader ......................................................... .                                                                                             385 539,-
34888:  Kalusto - lnventarier .............................................................. .                                                                                        982 093,-
34889:   Koneet - Maskiner ................................................................ .                                                                                       4 420 597,-
34890:  Osuudet - Andelar ................................................................ .                                                                                           86 750,-
34891:  Autot - Bilar ...................................................................... .                                                                                        238 046,-                            6113 025,-
34892:                                                                                                                                                                                                                    32 122 776,11
34893: 
34894: 
34895: Vastattavaa- Passiva
34896: Vieras pääoma - Främmande kapital
34897:   Ostovelat - Leverantörskulder ..................................................... .     12 745 418,67
34898:   Muut lyhytaikaiset velat - Övriga kortfristiga skulder .............................. .    3 433 860,55                                                                                                           16 179 279,22
34899: Siirtovelat - Resultatregleringar
34900:   Lomapalkkavaraus - Semesterlönereservering ........................................................... .                                                                                                         16 500 405,-
34901: 
34902: Oma pääoma - Eget kapital
34903:  Käyttöomaisuuspääoma - Vid anläggningstillgångar bundet kapital ............... .                                                                                         6 113 025,-
34904:  Rahoituspääoma - Finansieringskapital ............................................ .                                                                                     -7 272 137,80
34905:  Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ............................. .                                                                                         602 204,69                              -556 908,11
34906:                                                                                                                                                                                                                    32122 776,11
34907: 
34908: 
34909: 
34910: 
34911:                                                         Valtion painatuskeskus - Statens tryckericentral
34912: 
34913:                                                                               Tuloslaskelma - Resultaträkning 1987
34914: 
34915: Myyntituotot - Försäljningsintäkter
34916:  Painotyöt - Tryckeriarbeten ....................................................... .                                                                                    183 113 907,45
34917:      Kn!ltllnnn~tnimintll -                  Förl::tnsvP.rkAAmhP.t .. .                                                                                                     47 !l17 7fll Jrl                     231 031 675.27
34918:                                                                                                                                                                                                                                 291
34919: 
34920: Myynnin oikaisuerät - Försäljningens korrektivposter
34921:    Välilliset verot - lndirekta skatter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     34 619 974,97
34922:    Luottotappiot - Kreditförluster . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  48 311,81
34923:    Provisiot - Provisioner..............................................................                                                                          5 779,68
34924:    Muut oikaisuerät - Övriga korrektivposter . . . .. . . . . . .. . . . .. . .. . . . .. . .. .. . .. . . .. . . . . .                       _ ____::_3.. : 8. .: 17_338.: . : . .:=1.-' . : 0_ _-_38~49-"-'-'1-,-404.::__:_c_,56.:..:.
34925: Liikevaihto - Omsättning....................................................................................                                                                                        192 540 270,71
34926: 
34927: Muuttuvat kulut - Rörliga kostnader
34928:  Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                     35 278 935,62
34929:  Valmistuspalkat - Tillverkningslöner................................................                                                                      34 476 109,18
34930:  Ostetut valmisteet - lnköpta halvprodukter . .. . . . . . .. .. . .. . . .. . . .. . . . . .. . .. . . .. . . . . .                                       44 445 932,21
34931:  Muut muuttuvat kulut - Övriga rörliga kostnader .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                                                      12 069 408,19
34932:  Valmistus omaan käyttöön - Tillverkning för eget bruk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                         -3 131 852,68
34933:  Varastojen muutos - Förändring i lager . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        + 1 483 206,06 -124 621 738,58
34934:                                                                                                                                                    ----~------~
34935: Myyntikate - Försäljningsbidrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . •. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 918 532,13
34936: 
34937: Kiinteät kulut - Fasta kostnader
34938:    Palkat - Löner......................................................................                                                                 18 370 832,63
34939:   Vuokrat - Hyror . . . . .. . .. . . . . .. . . . . . . . . . . . . .. . . .. . . . . . . .. . . .. . .. . . . . .. . . .. . . . . . .. .. .             1 633 907,90
34940:    Muut kiinteät kulut - Övriga fasta kostnader........................................                                                                 20 278 628,11           -40 283 368,64
34941:                                                                                                                                                 ----~------~
34942: Käyttökate - Driftsbidrag . . . .. . . .. . . .. . . . . . .. . . .. . . .. . .. . . .. . . . . . . . .. . . .. . . .. . . . . . . . . . . . .. . . . .. .. . . .. .. . . . . .   27 635 163,49
34943: 
34944: Poistot - Avskrivningar
34945:    Tuotantolaitoksesta - Produktionsinrättningen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            1 553 219,54
34946:    Koneista ja kalustosta - Maskiner och inventarier...................................                                    --'1-=2--'-7-"49=-8=-1:..::0:_,6_:_7_ _-_1.:...,4_:3:_:0-=3...::030=,2=1
34947: Liikeylijäämä - Rörelseöverskott .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                     13 332 133,28
34948: 
34949: Muut tuotot ja kulut -Övriga intäkter och kostnader
34950:    Korkotuotot - Ränteintäkter ...........................•............................           15 663,68
34951:    Muut tuotot - Övriga intäkter ..............................•.......................          100 039,32
34952:    Muut kulut - Övriga kostnader .................................................... .       -151 285,-                                                                                                           -35 582,-
34953: Varauksen muutos - Förändring i reservering ........................................ .          702 333,-
34954: Korkokulut - Räntekostnader ........................................................ .             1661,-                                                                                                       -703 994,-
34955: Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ...•...................................................                                                                                                    12 592 557,28
34956: 
34957: 
34958:                                                                                 Tase - Balansräkning 31. 12. 1987
34959: 
34960: Vastaavaa- Aktiva
34961: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
34962:  Rahat ja pankkisaamiset - Kassa och banktillgodohavanden ....•...................                                                                                           7 621,15
34963:  Myyntisaamiset - Försäljningsfordringar ...............•............................                                                                                   26 323 352,35
34964:  Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar ............................................ .                                                                                       259 051,-
34965:   Siirtosaamiset - Resultatregleringar ............................................... .                                                                                   583 920,41                          27 173 944,91
34966: 
34967: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
34968:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter ..............................•...                                                                                    9 912 272,34
34969:   Valmisteet - Hei- och halvfabrikat ................................................. .                                                                                  6 306 887,17
34970:   Keskeneräiset työt - Halvfärdiga arbeten .......................................... .                                                                                   8 609 848,81                         24 829 008,32
34971: 
34972: Käyttöomaisuus - Anläggningstillgångar
34973:   Tuotantolaitos - Produktionsinrättning 1. 1. 1987 ............ ..                                                             16 883 717,71
34974:   Lisäys - Ökning ............................................... .                                                                374 277,20
34975:   Poisto - Avskrivning ............................. , ............ .                                                          -1 553 219,54                            15 704 775,37
34976:   Koneet ja kalusto - Maskiner och inventarier 1. 1. 1987 ........ .                                                            19 662 727,-
34977:   Lisäys- Ökning ............................................... .                                                              13 908 147,75
34978: Vähennykset - Minskningar ..................................... .                                                                -436312,-
34979:   Poistot - Avskrivningar ......................•..................                                                           -12 749 810,67                            20 384 752,08                         36 089 527,45
34980:                                                                                                                                                                                                               88 092 480,68
34981: Vastattavaa- Passiva
34982: Vieras pääoma - Främmande kapital
34983: Lyhytaikainen - Kortfristigt
34984:   Ostovelat - Leverantörskulder ................. , ................................... .                                                                               20 617 812,80
34985:   Siirtovelat - Resultatregleringar ..........•...•.....................................                                                                                 8 964 047,-
34986:   Muut lyhytaikaiset velat - Övriga kortfristiga skulder .............................. .                                                                                 3 006 862,66                        32 588 722,46
34987: 292
34988: 
34989: Varaukset - Reserveringar
34990:   Varastovaraukset - Lagerreserveringar                                                                                                                                 0       0       0       0   0       0       0   0   0           0       0   0       0       0   0   0       0           0       0       0   0           0   0       0       0           0       0       0   0       0           0   0       0           0       0       0   0       0           0   0       0       0       0           0   0       0   0       0       0       0   0   0       0       0       0       0   0   0   0   0       0       0   0   0       0       0       0    12 414 504,-
34991: 
34992: Oma pääoma - Eget kapital
34993:  Käyttöomaisuuspääoma - Vid anläggningstillgångar bundet kapital                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                0       0       0       0       0       0       0   0           0       0   0           0       0       0       0   0                                                    36 089 527,45
34994:  Rahoituspääoma - Finansieringskapital                                                                                                                              0       o 0             0       0   0       0       0   0       o       0       0   0       0       0   0       0       o o 0                   0       0       0       0       o o             0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                                   -5 592 830,51
34995:  Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott                                                                                                                                                                                                                        0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                                    12 592 557,28                                                                               43 089 254,22
34996:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      88 092 480,68
34997: 
34998: 
34999: 
35000:                                                                             Valtion tietokonekeskus - Statens datamaskincentral
35001: 
35002:                                                                                                                                                                         Tuloslaskelma - Resultaträkning 1987
35003: 
35004: Myyntituotot - Försäljningsintäkter
35005:    Myyntituotot valtionhallinnoita - Försäljningsintäkter av statsförvaltningen                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         0       0       0       0       0       0       0       0       0                                               314 184 484,91
35006:    Myyntituotot valtionhallinnon ulkopuolisilta - lntäkter av försäljning utom
35007:    statsförvaltningen                       0   0   0   0   0   0   0       0       0   0   0   0       0       0   0   0       0       0       0   0   0       0   0       0       0       0       0   0       0       0   0       0       0       0   0       0       0   0       0       o o 0                   0       0       0       0       0       o       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                                               96 977 660,13                                                                   411 162 145,04
35008: Myynnin oikaisuerät - Försäljningens korrektivposter
35009:    Myynnin liikevaihtovero - Försäljningens omsättningsskatt                                                                                                                                                                                                                                                            0       0       0       0       0       o 0             0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0       0       0   0   0       0       0       0       0   0   0   0   0       0       0   0   0       0       0       0   0   -23 879 123,61
35010: Muut oikaisuerät - Övriga korrektivposter                                                                                                                           0           0       0       0   0   0           0   0   0       0           0   0   0       0       0   0       0       0           0       0   0           0   0       0       0       0           0       0   0       0           0   0       0           0       0       0   0       0           0   0       0       0       0       0       0       0   0       0       0       0   0   0       0       0       0       0   0   0   0   0       0       0   0   0       0       0       0       -20 935,65
35011: Liikevaihto - Omsättning                                        0       0       0   0   00          0       0   00          0       0       0   0   0       0   00          0           0       0   00              0   0   0           0       0   0   00              0   0       00                  0       0   00              0       0       00              0           0   0       0           0   0       00                  0       0   0       0       0       0       0       0       00              0       0   0       00              0   0   0       0       0       0       0   0   0   0   0       0       0   0   0       0       0       0    387 262 085,78
35012: 
35013: Kulut - Kostnader
35014:   Aineet - Materia!                         0   0   00      0   0   0       0       0   0   0   0       0       0   0   0       0       00          0   0       0   0       0       0       0       0   0       0       0   0       0       0       0   0       0       0   0       0       0       0       00              00              00              0       0       0       00              00              0       0       0       0       0       0       0       00              0       0       0       0                                                    93 460 815,21
35015:   Palkat- Löner                 0   0   000         0   0   0   00          0       0   00      0       0       0   0   0       0       0       0   0   0       0   0       0       0       0       0   0       0       0   00              0       0   0       0       0   0       000                     0       00              0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       ooo                     0       0       00              0       0       0       0       0       0                                                   116 051 328,72
35016:   Muut henkilökulut - Övriga personkostnader                                                                                                                                                                        0   0       0       0       0   0       0       0   0   0           0       0       0       0       0       0   0       0       0           0       0       0   0           0       0   0           0       0       0       0   0       0           0   0       0       0           0       0   0                                                    34 364 775,67
35017:  Tietojenkäsittelyvuokrat - Databehandlingshyror                                                                                                                                                                                                0   0   0       0       0   0       0           0       0       0   0           0   0       0       0       0           0       0   0       0           0   0       0           0       0       0   0       0           0   0       0       0       0           0   0                                                    18 791 201,72
35018:   Muut vuokrat - Övriga hyror                                                                           0       0   0   o o 0                   0   0   0       0   o o 0                   0       0   0       0       0   0       o 0             0   0       0       0   0       0       o o 0                   0       0       0       0       0       o 0             0       0       0       0       0       0       o 0             0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                                     7 673 089,08
35019:   Muut tietojenkäsittelykulut- Övriga databehandlingskostnader                                                                                                                                                                                                                                                                                          0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                                34 346 531,67
35020:   Muut kulut- Övriga kostnader                                                                                      0   0       0       0       0   0   0       0   0       0       0       0       0   0       0       0   0       0       0       0   0       0       0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                   _ _              1_8-=-277'------'3'-7--'-1'--"12'--------'-3_22_96__::_5_1_:13"-,1--'--9
35021: Käyttökate - Driftsbidrag                                               0       0   0   0   0       0       0   0   0       0       0       0   00          0   0   0           0       0       0   0       0       0   0   0           0       0   00              0   0   00                  0       0       00              0   0       00              0           0       00          0           0   0       00                  0       0   0       0           0   0       0       00                  0   0       0   0       0       0       0   0   0       0       0       0       0   0   0   0   0     64 296 972,59
35022:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         0       0   0   0       0       0       0
35023: 
35024: 
35025: 
35026: 
35027: Poistot - Avskrivningar
35028:    Rakennuksista - Byggnader                                                                    0       00          0   0       0       00          0   0       0   0       0       0       0       0   0       0       0   0       0       0       0   0       0       0   0       0       0       o 0             0       00              0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       00              0       0       0       0       0       0       0       0                                                                1 353 226,43
35029:    Koneista ja kalustosta - Maskiner och inventarier                                                                                                                                                                                        0       0   0       0       0   0       0       00              0       0       0       0       0       0       00              0       0       0       0       0       00              0       0       0       0       0       0       0       00              0       0                                                               38 158 421,22
35030:    Lisäpoisto tietojenkäsittelylaitteista - Tilläggsavskrivning på databehandlings-
35031:    utrustning
35032:             0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0       0   0   0   0       0       0   0   0       0       0       0   0   0       0   0       0       0       0       0   0       0       0   0       0       0       0   0       0       0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                   _                       _::_1_4-=-94-=2:...:888'-'-"-''-=-87'----_-----=-:54--4:-'54-'---'-53-=--6'-'-,5=2
35033: Liikeylijäämä - Rörelseöverskott                                                                                0   0   0       0           0   0   0       0   0   0       0       0           0   0   0       0       0   0       0       o       0   0       0       0   0       0       o 0                 0   0       0       0       0       0       o 0                 0   0       0           0   0       0       o 0                 0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0       0       0   0   0       0       0       0       0   0   0   0   0       0       0   9 842 436,07
35034:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     0   0       0       0       0
35035: 
35036: 
35037: 
35038: 
35039: Muut tuotot ja kulut - Övriga intäkter och kostnader
35040:  Korkotuotot - Ränteintäkter                                                                    0       0       0   00          0       0       00      0       0   0       0       0       0       0   0       0       0   00              0       0   0       0       0   0       00              0       0       0       0       0       0       00              0       0       0       0       0       00              0       0       0       00              0       0       0       0       0       0       0                                                                      32 757,48
35041:  Muut tuotot - Övriga intäkter                                                                                  0   0   0       0       0       0   0   0       0   0       0       0       0       0   0       0       0   0       0       0       0   0       0       0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                                                   1 033 809,45
35042: Muut kulut - Övriga kostnader                                                                   0       0       0   0   0       o 0             0   0   0       0   0       0       0       0       0   0       0       0   0       0       0       0   0       0       0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                                                   -145 494,35                                                                     921 072,58
35043: 
35044: Korkokulut - Räntekostnader                                                                 0   0       0       0   0   0       0       0       0   0       0   0   0       0       00              0   0       00          0       0       0       0   0       00          0       0       0       00              0       0       00              0       0       0           0   0       0           0   0       0       0       00              0       0       0       0       0       0       00              0       0   0       0       0       0   0   0       0       0       0       0   0   0   0   0       0       0   0   0       0       0       0      -11 902,90
35045: Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott                                                                                                                                                                                                         0       00          0       0       00              0       00              0       0       0       00              0       00              0       0       00              0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0   0       0       0       0   0   0       0        0      0       0   0   0   0   0       0       0   0   0       0       0       0    10 751 605,75
35046:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     293
35047: 
35048:                                                                                                               Tase - Balansräkning 31. 12. 1987
35049: 
35050: Vastaavaa- Aktiva
35051: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
35052:  Rahat - Kassa ...............       o.. oo....     oo..
35053:                                                       0   0       0   ..                                          0       0   0   0   ..                      0       ..      0   0   ..      0   0   ..      0   ..      0   0   ....            0   0   0   ..      0   0       .. ..                                                5170,05
35054:  Myyntisaamiset - Försäljningsfordringar o.         oo. oo.                                                   0   0       0   0   0   0   0                               0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0                                   84 990 943,58
35055:   Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar            o                                               0   0   0   0   0       0   0   0       0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0                                    1185 014,98
35056:   Siirtosaamiset - Resultatregleringar oooo       ooooo                                               0   0   0   0       0   0   0                       0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0                                      235 963,94
35057: Muut rahoitusvarat - Övriga finansieringstillgångar o. o                                                                                                  0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0                                                   538 000,-                                86 955 092,55
35058: 
35059: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
35060:   Lomakkeet ja tarvikkeet - Blanketter- och förnödenheter o                                                                                                                           0   0   0   0   0   0   0   0   0   o   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0                                         960 316,55
35061:   Laiteet ja ohjelmistot - Utrustning och programvaror                                                                                                        0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0                                       5 398123,46                                           6 35B 440,01
35062: 
35063: 
35064: 
35065: Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot -                                                                                                                                  Anläggningstillgångar och
35066: övriga utgifter med lång verkningstid
35067: Rakennukset - Byggnader ..        o o.. o 0   0  o......
35068:                                                   ..              0   ..                      0   ..      0   ..          0   0   0                                   0   0   ..      0   0   ..      0   0   ..      0   0   ...... 0                    ..      0   0   ....                0                                       25 711 302,12
35069: Toimitalon laitteet, konttorikoneet ja kalusto - Utrustning av lokaliteter, kontors-
35070: maskiner och inventarier ..   0   0 o.. o..
35071:                                       0   ..      oo.. o..
35072:                                                   0   0   ..                                  0   0   ..      0   ..          0   ..                                      0   0   ..      0   0   0   ..      0   0   0   ..      0   00      ..      0   0   0   ..      0       0   0   0   0                                           3 576 045,81
35073: Laitteet ja välineet sekä käytön kalusteet - Anläggningar och materiel samt
35074: driftens armatur ooooooooooooooo         ooooooo
35075:                                               0   0   oooo
35076:                                                       0   0       oo
35077:                                                                   0   0   0   0   0                               0       0   0   0   0   0   0   0                       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0           0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0                                        4 998 560,87
35078: Tietokoneet - Datamaskiner        oo.. o  0   0  oo..
35079:                                                   ..                              0   ..      0   ..      0   ..          0   0   0                   0   ....                0   ..      0   0   0   0   0   0   ..      0   ....            0   0   ......                      0   0   ..                                          62 800 759,30
35080: Valtiovarainministeriön rahoittamat laiteostot - Av finansministeriet finansierade
35081: anläggningsköp oo ooo oo ooooo
35082:                   0   0   0               oooooo
35083:                                               0   0ooooo
35084:                                                       0   0       o
35085:                                                                   0   0   0   0   0   0                           0       0   0   0   0   0                           0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0                                           2 718 061,15
35086: Osakkeet ja osuudet - Aktier och andelar o..       oo..                                                       0   ..          0   0   ..                      0       ..      0   0   ..      0   0   0   ..      0   ..      0   0   00 . .          0   ..      0   0   ..          0   ..                                                989750,-                                      100 794 479,25
35087:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           194 11m 011,81
35088: 
35089: 
35090: 
35091: 
35092: Vastattavaa- Passiva
35093: Vieras pääoma - Främmande kapital
35094: Lyhytaikainen - Kortfristigt
35095:   Ostovelat - Leverantörskulder         ooo      oooo         0   0   0   0   0   0   0   0               0   0       0   0   0   0   0   0   0   0                       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0                                       28 916372,72
35096:   Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar                                                            0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0
35097: 
35098: 
35099: 
35100: 
35101:   Siirtovelat - Resultatregleringar ooo o     oo                      0   0               0       0   0   0   0   0       0   0   0           0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   •       0   0   0   0                                        9685126,11
35102:   Lomapalkkavaraus - Semesterlönereservering ..                                                                                           0   0   ..      0       0   ..      0   0   ....            0   ..      0   0   ........                        0   0   0   0   ....                0                                       14 322 852,-                                         52 924 350,83
35103: 
35104: Varaukset - Reserveringar
35105:   Varastovaraus - Lagerreservering     ooooo      ooooo                   0   0   0   0   0                           0   0   0   0   0   0   0                           0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     1 65B 050,-
35106: Oma pääoma - Eget kapital
35107:   Käyttöomaisuuspääoma - Vid anläggningstillgångar bundet kapitalo                                                                                                                                                            0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0                               100 794 479,25
35108:   Rahoituspääoma - Finansieringskapital o      o ooo                                              0       0   0       0   0   0   0       0               0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0                                27 979 525,98
35109:   Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott                                                                                                                 0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0                                10 751 605,75                                              139 525 610,98
35110:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           194 11m 011.81
35111: 294
35112: 
35113:                                       Puolustusministeriön alainen teollisuus- ja liiketoiminta
35114:                                    Försvarsministeriet underställd industri- och affärsverksamhet
35115: 
35116:                                                   Valtion pukutehdas - Statens beklädnadsfabrik
35117: 
35118:                                                                     Tuloslaskelma - Resultaträkning 1987
35119: 
35120: Myyntituotot - Försäljningsintäkter ........................................................................ .                                                                            61 735 686,13
35121: 
35122: Myynnin oikaisuerät - Försäljningens korrektivposter
35123:    Alennukset- Rabatter..............................................................                                                                              105 087,01
35124:    Välilliset verot - lndirekta skatter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 9 875 275,-
35125:    Muut oikaisuerät - Övriga korrektivposter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                   421 026,23         -10 401 388,24
35126:                                                                                                                                                      --------~------------~
35127: Liikevaihto - Omsättning . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . .. . . . . .. . . .. . . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . . . . . .. .. .   51 334 297,89
35128: 
35129: Muuttuvat kulut - Rörliga kostnader
35130:  Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter...................................                                                                      25 671 653,65
35131:  Valmistuspalkat - Tillverkningslöner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       11 974 466,19
35132:  Henkilökulut - Personkostnader .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                                                2 540 594,40
35133:  Muut muuttuvat kulut - Övriga rörliga kostnader .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                                                            216 673,-
35134:  Varastojen muutos - Förändring i lager . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        -1 966 856,-                  -38 436 531,24
35135:                                                                                                                                                    --------~------------~
35136: Myyntikate- Försäljningsbidrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   12 897 766,65
35137: 
35138: Kiinteät kulut - Fasta kostnader
35139:    Palkat - Löner......................................................................                                                                    6 022 314,47
35140:    Henkilökulut - Personkostnader .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                                            1 722 605,57
35141:   Vuokrat - Hyror . . .. . . . . . . . . . . . . . .. . . . . .. . .. . . . . . . . . .. . . . .. . . . .. . . .. . . .. . . . .. . . . . .. .                 115 462,75
35142:    Muut kiinteät kulut- Övriga fasta kostnader........................................                                                           __2_2_7_3_838___,_,0-'--2_ _--'10_1_:_34_22_0-'--,8'-1
35143: Käyttökate - Driftsbidrag . . . . .. . . .. . . . .. . . .. . . . .. . . . .. . . . .. . . .. . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . .. . . . . . .. . . . . . . . . . . . . 2 763 545,84
35144: 
35145: Poistot - Avskrivningar
35146:    Rakennuksista ja rakennelmista - Byggnader och konstruktioner . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                              184 443,-
35147:    Koneista ja kalustosta - Maskiner och inventarier...................................                                                              ____       1_532 __993  __,'-----------1_7_17__436----'--,-_
35148: Liikeylijäämä - Rörelseöverskott . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      1 046 109,84
35149: 
35150: Muut tuotot ja kulut - Övriga intäkter och kostnader
35151:    Korkotuotot - Ränteintäkter ....................................................... .           1 707,76
35152:    Muut tuotot - Övriga intäkter ..................................................... .        635 837,45
35153:    Muut kulut - övriga kostnader .................................................... .       -624 995,24                                                                                      12 549,97
35154: Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ...................................................... .                                                                                1 058 659,81
35155: 
35156: 
35157:                                                                        Tase - Balansräkning 31. 12. 1987
35158: 
35159: Vastaavaa- A ktiva
35160: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
35161:  Rahat ja pankkisaamiset - Kassa och banktillgodohavanden ....................... .                                                                      4 389 880,23
35162:  Myyntisaamiset - Försäljningsfordringar ........................................... .                                                                   7 068 064,96
35163:   Siirtosaamiset - Resultatregleringar ............................................... .                                                                      22 324,45                   11 480 269,64
35164: 
35165: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
35166:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter .................................. .                                                                 6 835 175,70
35167:   Valmisteet - Hei- och halvfabrikat ................................................. .                                                                 7 054 784,75
35168:   Keskeneräiset työt - Halvfärdiga arbeten .......................................... .                                                                  2 679 925,-                       16 569 885,45
35169: 
35170: Käyttöomaisuus - Anläggningstillgångar
35171:   Maa-alueet - Jordområden ........................................................ .                                                                       43 500,-
35172:   Rakennukset ja rakennelmat - Byggnader och konstruktioner ..................... .                                                                      5 297 865,12
35173:   Koneet ja kalusto - Maskiner och inventarier ...................................... .                                                                  4 035 922,80
35174:   Osakkeet ja osuudet - Aktier och andelar .......................................... .                                                                         2 400,-                     9 379 687,92
35175:                                                                                                                                                                                           37 429 843,01
35176:                                                                                                                                                                                                                             295
35177: 
35178: Vastattavaa- Passiva
35179: Vieras pääoma - Främmande kapital
35180:   Lyhytaikainen - Kortfristigt
35181:      Ostovelat - Leverantörskulder ................................................... .                                                                                  651 831,61
35182:      Siirtovelat - Resultatregleringar ................................................. .                                                                                898 411,89
35183:      Muut lyhytaikaiset velat - Övriga kortfristiga skulder ............................ .                                                                              1 836 033,95                         3 386 277,45
35184: 
35185: Oma pääoma - Eget kapital
35186:    Käyttöomaisuuspääoma - Vid anläggningstillgångar bundet kapital ............. .                                                                                    9 379 687,92
35187:    Rahoituspääoma - Finansieringskapital ......................................... .                                                                                 23 605 217,83
35188:    Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ........................... .                                                                                  1 058 659,81                         34 043 565,56
35189:                                                                                                                                                                                                            37 429 843,01
35190: 
35191: 
35192:                                                          Vammaskosken tehdas - Vammaskoski fabrik
35193: 
35194:                                                                            Tuloslaskelma - Resultaträkning 1987
35195: 
35196: Myyntituotot - Försäljningsintäkter ........................................................................ .                                                                                           111 662 639,15
35197: 
35198: Myynnin oikaisuerät - Försäljningens korrektivposter
35199:    Alennukset - Rabatter ............................................................. .           552 423,72
35200:    Luottotappiot - Kreditförluster .................................................... .            6 529,95
35201:    Välilliset verot - lndirekta skatter .................................................. .    16 422 383,-
35202:    Muut oikaisuerät - Övriga korrektivposter ......................................... .            10 845,90                                                                                           -16 992 182,57
35203: Liikevaihto - Omsättning ................................................................................... .                                                                                            94 670 456,58
35204: 
35205: Kulut - Kostnader
35206:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                              49 019 730,-
35207:   Valmistuspalkat- Tillverkningslöner................................................                                                                                12 544 710,26
35208:   Muut palkat- Övriga löner...... .... .. .... .. .. .... .. .. .. .... .. .. .. ...... .. .. .. .. .. .                                                             16 320 176,73
35209:   Muut henkilökulut - Övriga personkostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                             6 693 353,56
35210:   Vuokrat- Hyror....................................................................                                                                                       539 917,26
35211:   Muut kulut - Övriga kostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              5 499 460,53
35212:   Valmistus omaan käyttöön - Tillverkning för eget bruk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                 -5 543 575,52
35213:   Varastojen muutos- Förändring i lager. .. . . .. . . .. . . . .. . . . .. . . . . . . . . .. .. . . . . . . ... . . .                                     --=-2--=-634::._:_49_:.::_::_6~,0-=-9_ _-_:8:..:7_:7_:0-=-8-=268=,9:_:_1
35214: Käyttökate - Driftsbidrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             6 962 187,67
35215: 
35216: Poistot - Avskrivningar
35217:    Rakennuksista ja rakennelmista - Byggnader och konstruktioner .................. .             435 077,40
35218:    Koneista ja kalustosta - Maskiner och inventarier ................................. ..       3 093 895,35
35219:    Aineettomista oikeuksista - lmmateriella rättigheter ............................... .            9 475,21                                                                                            -3 538 447,96
35220: Liikeylijäämä - Rörelseöverskott ........................................................................... .                                                                                            3 423 739,71
35221: 
35222: Muut tuotot ja kulut - Övriga intäkter och kostnader
35223:    Korkotuotot- Ränteintäkter .... .. .. .... .. .. .. .. .. .. .. .... .... .. .. ...... .. .. .. .. .. ..                                        110 017,67
35224:    Muut tuotot - Övriga intäkter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       676 386,02
35225:    Muut kulut - Övriga kostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   __---=-33:..:0_:7_:5=-'5,~70:._____4_:_:5:=5-=64--=-7:. .'_,99=
35226: Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott.......................................................                                                                     3 879 387,70
35227: 
35228: 
35229:                                                                                Tase - Balansräkning 31. 12. 1987
35230: 
35231: Vastaavaa- Aktiva
35232: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
35233:   Rahat ja pankkisaamiset - Kassa och banktillgodohavanden ....................... .                                                                                   1 633 620,54
35234:   Myyntisaamiset - Försäljningsfordringar ........................................... .                                                                               15 727 939,70
35235:   Siirtosaamiset - Resultatregleringar ............................................... .                                                                                  24 081,-                          17 385 641,24
35236: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
35237:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter ................................ ..                                                                                5 323 198,32
35238:   Valmisteet - Hei- och halvfabrikat ................................................. .                                                                               6 492 945,90                        11 816 144,22
35239: 296
35240: 
35241: Käyttöomaisuus - Anläggningstillgångar
35242:   Maa-alueet - Jordområden ........................................................ .                                                             35 000,-
35243:   Rakennukset ja rakennelmat - Byggnader och konstruktioner ..................... .                                                           13 982 695,16
35244:   Koneet ja kalusto - Maskiner och inventarier ...................................... .                                                        7 520 800,48
35245:   Osakkeet ja osuudet - Aktier och andelar .......................................... .                                                           15 800,-
35246:  Aineettomat oikeudet - lmmateriella rättigheter ................................... .                                                            43 425,66                   21 597 721,30
35247:                                                                                                                                                                               50 799 506,76
35248: 
35249: 
35250: Vastattavaa- Passiva
35251: Vieras pääoma - Främmande kapital
35252:   Lyhytaikainen - Kortfristigt
35253:   Ostovelat - Leverantörskulder ..................................................... .                                                        4124 867,37
35254:   Siirtovelat - Resultatregleringar ................................................... .                                                      4 468 462,65
35255:   Muut lyhytaikaiset velat - Övriga kortfristiga skulder .............................. .                                                      1 130 072,06                    9 723 402,08
35256: 
35257: Oma pääoma - Eget kapital
35258:  Käyttöomaisuuspääoma - Vid anläggningstillgångar bundet kapital . . . . . . . . . . . . . . . .                 21 597 721,30
35259:  Rahoituspääoma - Finansieringskapital.........................               15 598 995,68
35260:  Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott . . . . . . . . . . _3'--8--'7--'-9..::38.:_7_,_,7--=0_ ____:19'-4_7.:_8--'-383'--'--'-,38:..::.__ _4--=-1..: 0. ,. 76____:_:10'-4c..:. : _,68
35261:                                                                                                                                                                               50 799 506.76
35262: 
35263: 
35264: 
35265:                                                  Lapuan patruunatehdas - Lappo patronfabrik
35266: 
35267:                                                                 Tuloslaskelma - Resultaträkning 1987
35268: 
35269: Myyntituotot - Försäljningsintäkter ........................................................................ .                      114 007 481,21
35270: Myynnin oikaisuerät - Försäljningens korrektivposter
35271:    Alennukset- Rabatter..............................................................                                    414 705,20
35272:    Luottotappiot- Kreditförluster .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .          7 577,60
35273:    Välilliset verot - lndirekta skatter .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .  15 027 689,-
35274:    Muut oikaisuerät- Övriga korrektivposter .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..             1 433 284,36  16 883 256,16
35275:                                                                                                                      ----~------~
35276: Liikevaihto - Omsättning....................................................................................                         97 124 225,05
35277: 
35278: Kulut - Kostnader
35279:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                   31 748 093,06
35280:   Valmistuspalkat - Tillverkningslöner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    16 548 445,81
35281:   Muut palkat - Övriga löner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            18 862 947,62
35282:   Muut henkilökulut - Övriga personkostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                 7 687 273,07
35283:   Vuokrat - Hyror . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .       11 088,09
35284:   Muut varsinaiset kulut- ÖVriga ordinarie kostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                       8 451 341,80
35285:   Valmistus omaan käyttöön - Tillverkning för eget bruk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                        -3 996 656,35
35286:  Varastojen muutos - Förändring i lager.............................................                                                                       6 141 336,82 85 453 869,92
35287:                                                                                                                                                         -----~------~
35288: Käyttökate - Driftsbidrag .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. . .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. . . .. .              11 670 355,13
35289: 
35290: Poistot - Avskrivningar
35291:    Rakennuksista ja rakennelmista - Byggnader och konstruktioner .................. .            1 474 747,22
35292:    Koneista ja kalustosta - Maskiner och inventarier .................................. .        9 476 543,89
35293:    Aineettarnasta käyttöomaisuudesta - lmmateriella anläggningstillgångar •..........                3 310,-                                                               -10 954 601,11
35294: Liikeylijäämä - Rörelseöverskott ........................................................................... .                                                                 715 754,02
35295: 
35296: Muut tuotot ja kulut - Övriga intäkter och kostnader
35297:  Korkotuotot - Ränteintäkter ....................................................... .                                                              36 762,74
35298:  Muut tuotot - Övriga intäkter ..................................................... .                                                            680 833,56
35299:  Muut kulut - Övriga kostnader .................................................... .                                                          -144 332,68                       573 263,62
35300:                                                                                                                                                                                1 289 017,64
35301: 
35302: Korkokulut - Räntekostnader .............................................................................. .                                                                     -1 454,45
35303: Välittömät verot - Direkta skatter .......................................................................... .                                                                -323 928,30
35304: Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ...................................................... .                                                                     963 634,89
35305:                                                                                                                                                                                                      297
35306: 
35307:                                                                            Tase - Balansräkning 31. 12. 1987
35308: 
35309: Vastaavaa -Aktiva
35310: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
35311:  Rahat ja pankkisaamiset - Kassa och banktillgodohavanden ....................... .                                                                            9 289 018,90
35312:  Myyntisaamiset - Försäljningsfordringar ........................................... .                                                                        20 316 998,39
35313:  Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar ............................................ .                                                                             189 433,-
35314:  Siirtosaamiset - Resultatregleringar ............................................... .                                                                            240 938,63               30 036 388,92
35315: 
35316: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
35317:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter ................................. .                                                                        9 619 225,19
35318:   Valmisteet - Hei- och halvfabrikat ................................................. .                                                                      21 756 999,93                 31 376 225,12
35319: 
35320: Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot - Anläggningstillgångar och övriga utgifter med lång verkningstid
35321:  Keskeneräiset omat työt - Halvfärdiga egna arbeten............ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                  474 749,09
35322:   Maa-alueet - Jordområden . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . . .. . . .. .. . . . .. . . . . . . . .    644 545,-
35323:   Rakennukset - Byggnader..........................................................                                                   25 974 130,-
35324:   Koneet ja kalusto - Maskiner och inventarier . . . . . .. . .. . . . .. . . . . .. . . .. . . .. . . . . . . . . . .                22 309 523,-
35325:   Osakkeet ja osuudet - Aktier och andelar...........................................                                                  1 152 691,-
35326:   Aineettomat oikeudet - lmmateriella rättigheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  7 725,-   50 563 363,09
35327:                                                                                                                                                     111 975 977,13
35328: 
35329: 
35330: Vastattavaa- Passiva
35331: 
35332: Vieras pääoma - Främmande kapital
35333:   Lyhytaikainen - Kortfristigt
35334:   Ostovelat - Leverantörskulder ..................................................... .                                                                         5 515 863,95
35335:   Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar ............................................ .                                                                               1 015,35
35336:   Siirtovelat - Resultatregleringar ................................................... .                                                                       4 908 282.73                10 425 162,03
35337: 
35338: Oma pääoma - Eget kapital
35339:  Käyttöomaisuuspääoma - Vid anläggningstillgångar bundet kapital ............... .                                                                            50 563 363,09
35340:  Rahoituspääoma - Finansieringskapital ............................................ .                                                                         50 023 817,12
35341:  Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ............................. .                                                                             963 634,89                101 550 815,10
35342:                                                                                                                                                                                            111 975 977,13
35343: 
35344: 
35345: 
35346: 
35347:                                             Valtion hankintakeskus - Statens upphandlingscentral
35348: 
35349:                                                                        Tuloslaskelma - Resultaträkning 1987
35350: 
35351: Myyntituotot - Försäljningsintäkter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    2 919 034 349,01
35352: Lähetysrahdit - Försändelsefrakter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  5 031 726.45
35353: Vieraat kuljetuspalvelut - Främmande transporttjänster . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                            758 595,30
35354: Välilliset verot - lndirekta skatter....... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               423 004 258,74                   -428 794 580,49
35355: 
35356: Liikevaihto - Omsättning........................ . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . .. .. . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      2 490 239 768,52
35357: Muuttuvat kulut - Rörliga kostnader
35358:    Tavaraostot - Varuinköp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 428 162 325,27
35359:    Oma käyttö- Eget bruk . . . . .. .. . . . . . . . . . . .. . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . .. . .             -540 841,60
35360:    Varastojen muutos- Förändring i lager.............................................                                                                 4 909 802,39                      -2 432 531 286,06
35361: Myyntikate - Försäljningsbidrag .. . . . . .. . .. .. . . . . . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . . . .. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .              57 708 482,46
35362: 
35363: Kiinteät kulut - Fasta kostnader
35364:    Palkat - Löner ..................................................................... .                                                                    29 135 355,95
35365:   Vuokrat - Hyror ................................................................... .                                                                         427 052,55
35366:    Eläkkeet - Pensioner .............................................................. .                                                                      7 283 838,99
35367:    Muut henkilömenot - Övriga personutgifter ....................................... .                                                                        3 220 210,81
35368:   Aineet, tarvikkeet ja energia - Materia!, förnödenheter och energi ................. .                                                                      2112 180,03
35369:   Vieraat varastopalvelut - Främmande lagertjänster ................................ .                                                                        1138 725,60
35370: 298
35371: 
35372:   Atk-palvelut - Adb-tjänster ........................................................ .         1 454 354,53
35373:   Muut vieraat palvelukset - Övriga främmande tjänster ............................. .          1 223 064,32
35374:  Toimisto- ja hallintomenot - Byrå- och förvaltningsutgifter ........................ .          1 994 438,74                                                                -47 989 221,52
35375: Käyttökate - Driftsbidrag .................................................................................. .                                                                 9 719 260,94
35376: 
35377: Poistot - Avskrivningar
35378:    Rakennuksista - Byggnader .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                                               2 959 619,76
35379:    Koneista ja kalusteista- Maskiner och inventarier........ .... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                                                             2 229 871,26              -5 189 491,02
35380:                                                                                                                                                      --------~------------~
35381: Liikeylijäämä - Rörelseöverskott . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  4 529 769,92
35382: 
35383: Muut tuotot ja kulut - Övriga intäkter och kostnader
35384:  Käyttöomaisuuden myyntituotot - Försäljningsintäkter för anläggningstillgångar .. .                                                                  39 379,55
35385:  Vuokratuotot - Arrendeintäkter ................................................... .                                                                 96 396,43
35386:  Korkotuotot - Ränteintäkter ....................................................... .                                                               473 169,94
35387:  Muut tuotot - övriga intäkter ..................................................... .                                                             1 893 279,69
35388:  Muut kulut - Övriga kostnader .................................................... .                                                               -19 097,09                    2 483 128,52
35389:                                                                                                                                                                                   7 012 898,44
35390: 
35391: Varastovarauksen muutos - Förändring i lagerreservering .................................................. .                                                                      2454901,19
35392: Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ..................................................... ..                                                                      9 467 799,63
35393: 
35394: 
35395: 
35396:                                                                      Tase - Balansräkning 31. 12. 1987
35397: 
35398: Vastaavaa- Aktiva
35399: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
35400:   Rahat - Kassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .. . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       4 274,50
35401:   Myyntisaamiset - Försäljningsfordringar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        425 221 238,77
35402:   Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar.............................................                                                                       34 473 678,19
35403:   Siirtosaamiset - Resultatregleringar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     6 024 619,80
35404:   Muut rahoitusvarat- Övriga finansieringstillgångar.................................                                                                        104 579,35        465 828 390,61
35405: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar .................................................................. .                                                                    19 692 441,64
35406: 
35407: Käyttöomaisuus - Anläggningstillgångar
35408:   Maa-alueet - Jordområden ........................................................ .                                                             7 722 000,-
35409:   Rakennukset - Byggnader ......................................................... .                                                            37 623 342,96
35410:   Koneet ja kalusto - Maskiner och inventarier ...................................... .                                                           3 470 946,51
35411:   Osuudet - Andelar ................................................................ .                                                               62 600,-                   48 878 889,47
35412:                                                                                                                                                                                534 399 721,72
35413: 
35414: Vastattavaa- Passiva
35415: Vieras pääoma - Främmande kapital
35416:   Lyhytaikainen - Kortfristigt
35417:   Ostovelat - Leverantörskulder ..................................................... .                                                        229 724 674,52
35418:   Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar ............................................ .                                                           29 474 981,75
35419:   Siirtovelat - Resultatregleringar ................................................... .                                                        6 263 876,18
35420:   Muut velat - Övriga skulder ....................................................... .                                                              6 251,20
35421:                                                                                                                                                265 469 783,65
35422: 
35423:    Pitkäaikainen - Långfristigt
35424:    Ostovelat - Leverantörskulder ..................................................... .                                                         33 956 924,11                299 426 707,76
35425: 
35426: Oma pääoma - Eget kapital
35427:  Käyttöomaisuuspääoma - Vid anläggningstillgångar bundet kapital ............... .                                                              48 878 889,47
35428:  Rahoituspääoma - Finansieringskapital ............................................ .                                                          176 626 324,86
35429:  Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ............................. .                                                             9 467 799,63                 234 973 013,96
35430:                                                                                                                                                                               534 399 721,72
35431:                                                                                                                                                                                                                           299
35432: 
35433:                                                    Valtion margariinitehdas - Statens margarinfabrik
35434: 
35435:                                                                           Tuloslaskelma - Resultaträkning 1987
35436: 
35437: Myyntituotot - Försäljningsintäkter ........................................................................ .                                                                                           30 262 885,-
35438: 
35439: Myynnin oikaisuerät - Försäljningens korrektivposter
35440:    Alennukset - Rabatter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   1 331 492,91
35441:    Luottotappiot - Kreditförluster . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              3 303,40
35442:    Välilliset verot - lndirekta skatter .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                                  4 653 471,-  -5 988 267,31
35443:                                                                                                                                                     --------~------~~~~
35444: Liikevaihto - Omsättning....................................................................................                                                        24 274 617,69
35445: 
35446: Kulut - Kostnader
35447:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter...................................                                                                               17 349 879,82
35448:   Valmistuspalkat - Tillverkningslöner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                    456 834,06
35449:   Muut palkat - Övriga löner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         1 958 714,79
35450:   Vuokrat- Hyror....................................................................                                                                                       107 815,15
35451:   Muut kulut - Ovriga kostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             3 320 051,57
35452:   Varastojen muutos - Förändring i lager . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          _____:_35-'--1_86'-'---7'---,6_1____-_2=-=3-'-54:__c_::_5-'-1=-=63~,_-
35453: Käyttökate - Driftsbidrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             729 454,69
35454: 
35455: Poistot - Avskrivningar
35456:    Rakennuksista - Byggnader .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                                                      19 177,14
35457:    Koneista ja kalustosta - Maskiner och inventarier...................................                                                              -----'-58"-'0'-0'-'3-'-0''-'-0-'--7______-_:5:..::.9-=-9~20=-=7_c_,2::_:_1
35458: Liikeylijäämä - Rörelseöverskott . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            130 247,48
35459: 
35460: Muut tuotot ja kulut - Ovriga intäkter och kostnader
35461:  Korkotuotot - Ränteintäkter ....................................................... .                                                                                       2 962,20
35462:  Muut tuotot - Ovriga intäkter ..................................................... .                                                                                   108 323,43                        + 111 285,63
35463:                                                                                                                                                                                                              241 533,11
35464: Välittömät verot - Direkta skatter .......................................................................... .                                                                                            -160 935,75
35465: Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ...................................................... .                                                                                                  80 597,36
35466: 
35467: 
35468:                                                                              Tase - Balansräkning 31. 12. 1987
35469: 
35470: Vastaavaa- Aktiva
35471: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
35472:   Rahat - Kassa ..................................................................... .                                                                                    233,30
35473:  Myyntisaamiset - Försäljningsfordringar ........................................... .                                                                               4 899 697,35
35474:   Muut rahoitusvarat - Ovriga finansieringstillgångar ................................ .                                                                             1 084 351,56                          5 984 282,21
35475: 
35476: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
35477:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter .................................. .                                                                                 954 496,34
35478:   Valmisteet - Hei- och halvfabrikat ................................................. .                                                                                 833 161,66                        1 787 658,-
35479: 
35480: Käyttöomaisuus - Anläggningstillgångar
35481:   Rakennukset - Byggnader ......................................................... .                                                                                  515 891,78
35482:   Koneet ja kalusto - Maskiner och inventarier ...................................... .                                                                              1 394 965,33
35483:   Osakkeet ja osuudet - Aktier och andelar .......................................... .                                                                                  2 250,-                           1 913 107,11
35484:                                                                                                                                                                                                            9 685 047,32
35485: 
35486: Vastattavaa- Passiva
35487: Vieras pääoma - Främmande kapital
35488: Lyhytaikainen - Kortfristigt
35489:   Ostovelat - Leverantörskulder ..................................................... .                                                                              1 526 344,62
35490:   Siirtovelat - Resultatregleringar ................................................... .                                                                              600 811,05
35491:   Muut lyhytaikaiset velat - Ovriga kortfristiga skulder .............................. .                                                                              167 736,87                          2 294 892,54
35492: 
35493: Oma pääoma - Eget kapital
35494:  Käyttöomaisuuspääoma - Vid anläggningstillgångar bundet kapital ............... .                                                                                   1 913 107,11
35495:  Rahoituspääoma - Finansieringskapital ............................................ .                                                                                5 396 450,31
35496:  Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ............................. .                                                                                    80 597,36                          7 390 154,78
35497:                                                                                                                                                                                                            9 685 047.32
35498: 300
35499: 
35500:                Maanmittaushallituksen karttapaino - Lantmäteristyrelsens karttryckeri
35501: 
35502:                                                                                                                                                                   Tuloslaskelma - Resultaträkning 1987
35503: 
35504: Myyntituotot - Försäljningsintäkter                                                                           0       0       0       0       0       o 0             0       0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       o 0                     0               0           0           0           0       0               0           0       0           0               0       0           0           0           0           0           0       0               0           0           0           0       0       0       0           0           0           0       0           0           0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       0       0       0           0           0           0           0           0       0       43 239 936,30
35505: 
35506: Myynnin oikaisuerät - Försäljningens korrektivposter
35507:    Tuloutus maanmittaushallitukselle- Uppbäring tilllantmäteristyrelsen                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               0           0           0           0           0           o o 0                   0           0           0           0           0           0           0       0       o 0             0       0       0       0       0       0       0           0       0   0           0       0           0           0           0           0       0       0       -4 222 913,90
35508: Liikevaihto - Omsättning                          0   0   0   0   0   0   0       0       0       0       0       0   0           0       0       0   0       0       0           0       0   0       0       0           0       0       0       0       0           0       0           0           0               0           0           0       0           0               0       0           0           0           0           0           0       0           0               0       0           0           0           0               0       0       0       0       0               0           0       0           0           0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       0       0       0           0           0           0           0           0       0        39 017 022,40
35509: Muuttuvat kulut - Rörliga kostnader
35510:    Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter                                                                                                                                                                                                      o o 0                           0           0           0           0           0           0           o           0           0           o o o 0                                     0           0           0           0           0           0           0           0           0           o 0 o                   0           0           0           0           0           0                                                                                9 166 745,20
35511:    Palkat - löner 0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0       0       0           0           0           0           0           0                                                                               10 786 021,21
35512:    Muut muuttuvat kulut - Övriga rörliga kostnader                                                                                                                                                                                                0       0       0           0           0           0           0           0               0       0           0           0           0           0           0        0          0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0       0       0           0           0           0           0           0                                                                                 1 474 563,21
35513:    Valmistus omaan käyttöön - Tillverkning för eget bruk                                                                                                                                                                                                                                                          0           0           0           0           0           0           0           0           0        0          0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0       0       0           0           0           0           0           0                                                                                -658 335,88
35514:    Varastojen muutos- Förändring i lager                                                                                                                      0       0       0       0       0       0       0       0       0           o o o o 0                                       0           0           0           0           0           0           0           0           o o o o 0                                               0           0           0           0           0           0           0           0           o o o o 0                                       0           0           0           0           0                                           _ _                                  ----=-71.:..::2=-6=2:.::..5•c.:68-=------=20:__:0..:.56.:...:.368:..::..c.,06:..::.
35515: Myyntikate - Försäljningsbidrag                                                           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       o 0                     0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       o 0             0           0           0           0           0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       0      18 960 654,34
35516:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   0       0           0           0           0           0           0       0
35517: 
35518: 
35519: 
35520: 
35521: Kiinteät kulut - Fasta kostnader
35522:    Palkat - löner 0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0       0       0           0           0           0           0           0                                                                                   8 828 658,08
35523:    Vuokrat - Hyror        0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0       0       0           0           0           0           0           0                                                                                   2 219 760,20
35524:    Muut kiinteät kulut- Övriga fasta kostnader                                                                                                                                                        0           0       0       0       0       0           0       0       0           0               0           0           0           0       0               0           0       0           0           0           0           0           0       0           0               0       0           0           0           0               0       0       0       0           0           0           0       0           0           0                                           _ _                                     3~57-'-6---'96_1_,_,-'-'17_ _---,14c-:62='=-5-:':37=-'9-':,4:-C:5
35525: Käyttökate - Driftsbidrag                             0   0   0   0   0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0        0          0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0       0       0           0           0           0           0           0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0       0      4 335 274,89
35526:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           0       0       0           0           0           0           0           0       0
35527: 
35528: 
35529: 
35530: 
35531: Poistot - Avskrivningar
35532:    Koneista ja kalustosta - Maskiner och inventarier                                                                                                                                                                                                  0       0       0           0           0           0           0           0           0           o 0 o o o 0                                                         0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           o o 0                   0           0           0           0           0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       0       0       0           0           0           0           0           0       0       -2 079 711,04
35533: Liikeylijäämä - Rörelseöverskott                                                          0       0       0       0       0       0       0       0   0       0           0       0       0   0           0       0       0       0           0       0       0       0       0               0           0           0           0           0           0           0           0       0           0               0       0           0           0       0           0               0       0           0               0           0           0       0       0           0       0           0           0       0           0               0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       0       0       0           0           0           0           0           0       0        2 255 563,85
35534: 
35535: Muut tuotot ja kulut - Övriga intäkter och kostnader
35536:  Muut tuotot - övriga intäkter                                                0           0       0       0       0   0           0       0       0   0       0           0       0       0   0       0       0           0       0       0       0       0           0       0           0           0               0           0           0       0               0           0       0           0           0           0           0           0       0           0               0       0           0               0           0           0       0       0       0       0               0           0       0           0           0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       0       0       0           0           0           0           0           0       0          119 133,53
35537:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        2 374 697,38
35538: Varausten muutos - Förändring av reserveringar                                                                                                                                                                            0           0       0       0       0           0       0           0           0               0           0           0       0           0               0       0           0           0           0           0           0       0           0               0       0           0           0           0               0       0       0       0           0           0           0       0           0               0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       0       0       0           0           0           0           0           0       0    -457 412,15
35539: Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott                                                                                                                                                                                                                       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           o 0                 0           0           0           0           0           0           0           0           0           o o o 0                             0           0           0           0           0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       0       0       0           0           0           0           0           0       0       0    1 917 285,23
35540: 
35541: 
35542:                                                                                                                                                                                   Tase - Balansräkning 310 120 1987
35543: 
35544: Vastaavaa- Aktiva
35545: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
35546:  Rahat ja pankkisaamiset - Kassa och banktillgodohavanden                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     0           0           0           0        0          0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0       0       0           0           0           0           0           0                                                                                         857 368,86
35547:  Myyntisaamiset - Försäljningsfordringar                                                                                                                              0       0       0       0       0       0       0       0           0       0       o 0                 0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           o o o 0                                     0           0           0           0           0           0           0           0           0           o 0 o 0                             0           0           0           0           0                                                                                       7 084 844,24
35548:  Siirtosaamiset - Resultatregleringar                                                                                                 0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0        0          0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0       0       0           0           0           0           0           0                                                                                          38 093,75                                                                                                                 7 980 306,85
35549: 
35550: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
35551:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter                                                                                                                                                                                               0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0        0          0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0       0       0           0           0           0           0           0                                                                                   4 492 386,08
35552:   Valmisteet - Hei- och halvfabrikat                                                                                  0       o o o 0                         0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       o o o 0                                 0           0           0           0           0           0           0           0           0           o o o 0                                     0           0           0           0           0           0           0           0           0           o o o 0                             0           0           0           0           0                                                                                   5 884 385,12                                                                                                                     10 376 n1,20
35553: 
35554: Käyttöomaisuus - Anläggningstillgångar
35555:   Koneet ja kalusto - Maskiner och inventarier                                                                                                                                                                0       0       0           0       0       0           0       0           0           0           0               0           0       0               0           0       0           0           0        0          0               0       0           0               0       0           0           0           0           0           0       0       0       0           0           0           0           0           0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       0       0       0           0           0           0           0           0       0        4 860 780,72
35556:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       23 217 858,77
35557: 
35558: Vastattavaa- Passiva
35559: Vieras pääoma - Främmande kapital
35560:   lyhytaikainen - Kortfristigt
35561:   Ostovelat - leverantörskulder                                                       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       o           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           o o 0                           0           0           0           0           0           0           0           0           0           o o 0                       0       0           0           0           0           0           0                                                                                     611 285,99
35562:   Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar                                                                                                                        0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0       0       0           0           0           0           0           0                                                                                   2 982 517,54
35563:   Siirtovelat - Resultatregleringar                                                                   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0       0       0           0           0           0           0           0                                                                                   2 895 938,29
35564:   Muut lyhytaikaiset velat - Övriga kortfristiga skulder                                                                                                                                                                                                                                  0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0        0          0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0       0       0           0           0           0           0           0                                                                                     391 924,49                                                                                                                     6 881 666,31
35565:                                                                                                                                                                                                  301
35566: 
35567: Varaukset - Reserveringar
35568:   Varastovaraus - Lagerreservering ........................................................................ .                                                                          800 993,60
35569: Oma pääoma - Eget kapital
35570:   Käyttöomaisuuspääoma - Vid anläggningstillgångar bundet kapital ............... .            4 860 780,72
35571:   Rahoituspääoma - Finansieringskapital ............................................ .         8 757 132,91
35572:   Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ............................. .           1 917 285,23                                                                       15 535 198,86
35573:                                                                                                                                                                                    23 217 858,77
35574: 
35575: 
35576: 
35577: 
35578:                                               Metsähallituksen metsät - Forststyrelsens skogar
35579: 
35580:                                                                   Tuloslaskelma - Resultaträkning 1987
35581: 
35582: Tuotot puutavaran myynnistä - lntäkter av virkesförsäljningen
35583:   Pystymyynti - Försäljning pä rot ................................................... .                                                        11 211141,50
35584:   Hankintamyynti - Leveransförsäljning ............................................. .                                                         955 776 974,95                    966 988 116,45
35585: 
35586: Puutavaran myynnin ja hankinnan muuttuvat kulut - Rörliga kostnader av
35587: virkesförsäljningen och -anskaffningen
35588:    Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter .................................. .                                                         3 150 881,61
35589:    Palkat - Löner ..................................................................... .                                                      149 267 561,-
35590:    Muut henkilökulut - Övriga personkostnader ...................................... .                                                           10 570 415,16
35591:    Vieraat palvelukset - Främmande tjänster ......................................... .                                                        251 766 783,15
35592:    Muut kulut - Övriga kostnader .................................................... .                                                         30 551 185,17
35593:    Puutavaravarastojen muutos - Förändring i virkeslager ............................ .                                                        -7 892 236,-                  -437 414 590,09
35594: 
35595: Puun myyntikate - Bidrag av virkesförsäljningen ........................................................... .                                                                    529 573 526,36
35596: 
35597: Tuotot puun tuottamisesta - lntäkter av virkesproduktionen ............................................... .                                                                      34 804 936,12
35598: 
35599: Puun tuottamisen muuttuvat kulut - Rörliga kostnader av virkesproduktionen
35600:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter...................................                                                      41 173 398,07
35601:   Palkat - Löner........................................................... . . . . . . . . . . .                                           46 635 612,64
35602:   Muut henkilökulut - Övriga personkostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   5 954 532,22
35603:   Vieraat palvelukset - Främmande tjänster . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              26 205 293,65
35604:   Muut kulut - Övriga kostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   10 855 758,38
35605:   Siemen- ja taimivarastojen muutos - Förändring av frö- och plantlagren............                                                          -47 304,-           -130 777 290,96
35606:                                                                                                                                           --------~----~~~~~
35607: Puuntuotannon kate - Bidrag av virkesproduktionen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   433 601 171,52
35608: 
35609: Muu toiminta - Annan verksamhet
35610:  Tuotot käyttöomaisuudesta - lntäkter av anläggningstillgångar .................... .                                                          55 108 712,43
35611:  Muut tuotot - Övriga intäkter ..................................................... .                                                         24 099 661,55
35612:  Muuttuvat kulut - Rörliga kostnader ............................................... .                                                      -111 346 536,95                    -32 138 162,97
35613: 
35614: Kiinteät kulut - Fasta kostnader ............................................................................ .                                                              -189m 929,67
35615: Käyttökate - Driftsbidrag .................................................................................. .                                                                211 691 078,88
35616: 
35617: Poistot - Avskrivningar
35618:    Rakennuksista ja rakennelmista - Byggnader och konstruktioner . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                         5 981 825,-
35619:    Koneista ja kalustosta - Maskiner och inventarier.......... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                              13 922 300,27
35620:    Muista pitkävaikutteisista menoista - Övriga långfristiga utgifter....................                                                                     16 856 395,-
35621:                                                                                                                                                      --~~~~------~~~~
35622:                                                                                                                                                                                          -36 760 520,27
35623: Liikeylijäämä - Rörelseöverskott . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  174 930 558,61
35624: 
35625: Muut tuotot - Övriga intäkter
35626:    Korkotuotot - Ränteintäkter ............................................................................. .                                                                    1 324 635,92
35627: Välittömät verot - Direkta skatter .......................................................................... .                                                                -71 485193,10
35628: Tilivuoden ylijäämä - Räkenskapsårets överskott ........................................................... .                                                                   104 770 001,43
35629: 302
35630: 
35631:                                                                   Tase - Balansräkning 31. 12. 1987
35632: 
35633: Vastaavaa- Aktiva
35634: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
35635:  Rahat ja pankkisaamiset - Kassa och banktillgodohavanden ....................... .                                                    1 034 983,85
35636:  Myyntisaamiset - Försäljningsfordringar ........................................... .                                               127 957 718,82
35637:   Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar ............................................ .                                                 21 250 041,69
35638:   Siirtosaamiset - Resultatregleringar ............................................... .                                                 450 436,65
35639:  Muut rahoitusvarat - Övriga finansieringstillgångar ................................ .                                                2 471 455,51     153 164 636,52
35640: 
35641: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
35642:   Valmisteet ja puolivalmisteet - Fabrikat och halvfabrikat ........................... .                                             97 497 000,-
35643:   Raaka- ja tarveaineet - Råämnen och förnödenheter .............................. .                                                  28 018 000,-
35644:   Muu vaihto-omaisuus - Övriga omsättningstillgångar .............................. .                                                  2 952 659,24     128 467 659,24
35645: 
35646: Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot - Anläggningstillgångar och övriga utgifter med lång verkningstid
35647: Maa- ja metsäomaisuus - Jord- och skogstillgångar 1. 1. 1987
35648:   Metsätalousmaa - Mark för skogsbruk ........................ .        722 096 947,84
35649:   Perusparannukset - Grundförbättringar ....................... .         6 966 779,82
35650:   Muu lisäys - Övrig ökning ..................................... .      10 919 736,-
35651:   Vähennys - Minskning ........................................ .      -78 371 000,-
35652:   Perusmetsitysten poisto - Avskrivning från grundbeskogning ..         -3056 667,-
35653:                                                                         658 555 796,66
35654: Luonnonsuojelualueet, siemenviljelykset ja muut erikoismetsät
35655:   - Naturskyddsområden fröodlingar och andra specialskogar
35656:   1. 1. 1987 ....................................................... .  291 788 000,-
35657:   Lisäys - Ökning ............................................... .     127 595 000,-
35658:   Vähennys - Minskning ........................................ .       -3 853 000,-
35659:                                                                         415 530 000,-  1 074 085 796,66
35660: 
35661: Tiet- Vägar 1. 1. 1987 .......................................... ..                                      197 077 543,86
35662:   Perusparannukset - Grundförbättringar ....................... .                                           6 318 862,86
35663:   Muu lisäys - Övrig ökning ..................................... .                                        18 329 502,07
35664:   Vähennys - Minskning ........................................ .                                           -410 118,-
35665:   Poisto- Avskrivning ......................................... ..                                       -13 799 728,-               207 516 062.79
35666: 
35667: Rakennukset - Byggnader 1. 1. 1987 ............................ .                                         101 384 331,04
35668:  Perusparannukset - Grundförbättringar ....................... .                                            2 808154,01
35669:  Muu lisäys - Övrig ökning ..................................... .                                          3 573 498,59
35670:   Poisto- Avskrivning .......................................... .                                        -5 981 825,-               101 784 158,64
35671: 
35672: Koneet - Maskiner 1. 1. 1987 .. . .. .. . .. .. .. .. .. .. .. . .. .. . .. .. .. .. .                              28 905 731,12
35673:   Lisäys - Ökning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   10 659 590,38
35674:   Poisto - Avskrivning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      -13 922 300,27      25 643 021,23
35675: Osakkeet- Aktier 1. 1. 1987 ........................................................ ..                                                2 316 681,50    1 411 345 720,82
35676:                                                                                                                                                        1 692 978 016,58
35677: 
35678: 
35679: Vastattavaa- Passiva
35680: Vieras pääoma - Främmande kapital
35681: Lyhytaikainen - Kortfristigt
35682:   Tilivelat - Kontoskulder ........................................................... .                                              13 751 764,20
35683:   Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar ............................................ .                                                  2 035 689,69
35684:   Siirtovelat - Resultatregleringar ................................................... .                                                395 733,60
35685:   Muut lyhytaikaiset velat - Övriga kortfristiga skulder ............................... .                                            19 247 779,60      35 430 967,09
35686: 
35687: Oma pääoma - Eget kapital
35688:  Käyttöomaisuuspääoma - Vid anläggningstillgångar bundet kapital ............... .                                                  1 411 345 720,82
35689:  Rahoituspääoma - Finansieringskapital ............................................ .                                                141 431 327,24
35690:  Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ............................. .                                                  104 770 001,43   1 657 547 049,49
35691:                                                                                                                                                        1 692 978 016,58
35692:                                                                                                                                                                                     303
35693: 
35694:                                               Maatalouden tutkimuskeskuksen liiketoiminta
35695:                                              Lantbrukets forskningscentrals affärsverksamhet
35696: 
35697: 
35698:                                                 Jokioisten siemenkeskus - Jockis fröcentral
35699: 
35700:                                                              Tuloslaskelma - Resultaträkning 1987
35701: 
35702: Liikevaihto - Omsättning ................................................................................... .                                                         14 082 709,95
35703: 
35704: Kulut - Kostnader
35705:   Tavarat - Varor.....................................................................                                                                         10 735 586,75
35706:   Palkat - Löner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    1 360 001 ,73
35707:   Muut kulut - Övriga kostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       1 236 573,01
35708:  Varaston muutos- Förändring i lager...............................................                                                                               630 965,-   13 963 126,49
35709:                                                                                                                                                              --------~------------~
35710: Käyttökate- Driftsbidrag . . . . . . . .. .. . . . . . . ... . . . . . .. . . . .. . . .. . . ... . . . ..... .. . ... . . . . .. . . . .. . . . . . . . . . . . . .. . . .      119 583,46
35711: 
35712: Poistot - Avskrivningar
35713:    Koneista ja kalustosta - Maskiner och inventarier .................................. .         211 328,30
35714:    Rakennuksista - Byggnader ....................................................... .            411 706,-                                                               623 034,30
35715: Liikealijäämä - Rörelseunderskott .......................................................................... .                                                          -503 450,84
35716: 
35717: 
35718: Muut tuotot ja kulut - Övriga intäkter och kostnader
35719:  Korkotuotot - Ränteintäkter ....................................................... .                                                       19 874,90
35720:  Muut tuotot - Övriga intäkter ..................................................... .                                                      179 536,07                     199 410,97
35721:                                                                                                                                                                         -304 039,87
35722: Varausten muutos - Förändring i reserveringar ............................................................. .                                                              31 548,-
35723:                                                                                                                                                                         -272 491,87
35724: Välittömät verot - Direkta skatter .......................................................................... .                                                          -12 670,-
35725: Liikealijäämä - Rörelseunderskott .......................................................................... .                                                            285 161,87
35726: 
35727: 
35728:                                                                 Tase - Balansräkning 31. 12. 1987
35729: 
35730: Vastaavaa- Aktiva
35731: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
35732:  Rahat ja pankkisaamiset - Kassa och banktillgodohavanden ....................... .                                                         112 710,89
35733:  Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar
35734:    Viljelijäannakat - Jordbrukarförskott ............................................ .                                                     18000,-
35735:   Myyntisaamiset - Försäljningsfordringar ........................................... .                                                  2 384 461,75                   2 515172,64
35736: 
35737: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
35738:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter .................................. .                                                  245 462,-
35739:   Tavarat - Varor .................................................................... .                                                4 610 398,-                     4 855 860,-
35740: 
35741: Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot - Anläggningstillgångar och övriga
35742: utgifter med lång verkningstid
35743:   Rakennukset ja rakennelmat - Byggnader och konstruktioner ..................... .                                                     3 705 354,70
35744:   Koneet ja kalusto - Maskiner och inventarier ...................................... .                                                   493 099,30
35745:   Osakkeet ja osuudet - Aktier och andelar .......................................... .                                                     3 700,-                    4 202 154,-
35746:                                                                                                                                                                       11 573 186,64
35747: 
35748: Vastattavaa- Passiva
35749: Vieras pääoma - Främmande kapital
35750: Lyhytaikainen - Kortfristigt
35751:   Siirtovelat - Resultatregleringar .......................................................................... .                                                        1 550 770,33
35752: 
35753: Varaukset - Reserveringar
35754:   Muut varaukset - Övriga reserveringar ................................................................... .                                                             242 793,-
35755: 304
35756: 
35757: Oma pääoma - Eget kapital
35758:  Käyttöomaisuuspääoma - Vid anläggningstillgångar bundet kapital ............... .                                                                                   4 202 154,-
35759:  Rahoituspääoma - Finansieringskapital ............................................ .                                                                                5 862 631,18
35760:  Tilikauden alijäämä - Räkenskapsperiodens underskott ............................ .                                                                                 -285161,87                           9 779 623,31
35761:                                                                                                                                                                                                          11 573 186,64
35762: 
35763: 
35764: 
35765: 
35766:                                                  Siemenperunakeskus - Centralen för utsädespotatis
35767: 
35768:                                                                           Tuloslaskelma - Resultaträkning 1987
35769: 
35770: Liikevaihto - Omsättning ................................................................................... .                                                                                            17 874 520,38
35771: 
35772: Kulut - Kostnader
35773:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter. . . .. .. . .. . .. .. . .. .. . . .. .. . .. .. . . . .                                11 166 458,95
35774:   Palkat - Löner......................................................................                                                         3 240 094,18
35775:   Vuokrat- Hyror ...... . .... . ... .. . .. . . ... . .... . ... . .... . . .. . ..... . ... . . ... . . ... . . . . .                             160 185,24
35776:   Muut kulut - Övriga kostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      1 790 166,82
35777:   Varastojen muutos - Förändring i lager.............................................                                                     _ __:_1. :. .7-=-95=--684-=-=--'--_
35778:                                                                                                                                                                            -' _ _1.:.:8:. .,1,.: =52..: __:c589.: . : . c,.:.: .19
35779: Käyttökate- Driftsbidrag .. . . .. . . . ... . . ... . .... . . .. . .... . .... .... . . ... . .... . . .... . ..... . . . ... . . . ... . . ..... . .                            -278 068,81
35780: 
35781: Poistot - Avskrivningar
35782:    Rakennuksista - Byggnader .. . . . .. . . .. .. . .. . . . .. . .. .. . .. .. .. .. . . .. . . .. .. . . .. . . . .. ..                        788 022,-
35783:    Koneista ja kalustosta - Maskiner och inventarier...................................                                                           637 531,-
35784:    Salaojituksesta- Täckdikning ......................................................                                                ___22=--0=-1~0,_:_-_ __-_1_44.=-.:...7....:563.::..::..c,-_
35785: Liikealijäämä - Rörelseunderskott . . . .. .. . .. . . . .. . . .. . . .. . . . . .. . .. .. . . .. . . . .. . . .. .. . . . . .. . . . .. .. . . . .. . . . . . .. . 1 725 631 ,81
35786: 
35787: Muut tuotot ja kulut - Övriga intäkter och kostnader
35788:    Korkotuotot - Ränteintäkter ....................................................... .            1 352,75
35789:    Muut tuotot - Övriga intäkter ..................................................... .          127 889,90
35790:    Muut kulut - övriga kostnader ................................................... ..          -11 398,37                                                                                                  117 844,28
35791:    Varausten muutos - Förändring i reserveringar .......................................................... .                                                                                                226 427,-
35792: Tilikauden alijäämä - Räkenskapsperiodens underskott .................................................... .                                                                                                1 381 360,53
35793: 
35794:                                                                              Tase - Balansräkning 31. 12. 1987
35795: 
35796: Vastaavaa- Aktiva
35797: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
35798:  Myyntisaamiset - Försäljningsfordringar ........................................... .                                                                                   680 875,88
35799:  Siirtosaamiset - Resultatregleringar ............................................... .                                                                                          120,-                         680 995,88
35800: 
35801: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
35802:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter ........................................................ .                                                                                             9 525 694,-
35803: 
35804: Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot - Anläggningstillgångar och övriga utgifter med lång verkningstid
35805:   Maa-alueet- Jordområden.. .... . . .... .... . . ... . . ... . ... . . .. . . . .. . .. . . . ... . . ... . . . .            1 000 000,-
35806:   Rakennukset - Byggnader. . . . .. . . .. . . . .. . . .. .. . . .. . . .. . . .. . . .. .. . .. . . .. .. . .. . . . . .. . 22 411 575,31
35807:   Koneet ja kalusto - Maskiner och inventarier . .. .. .. . . .. .. . .. . . . .. . .. .. .. .. . . .. .. . . .                1 487 571 ,86
35808:   Salaojitus - Täckdikning............................................................                                           198 086,48
35809:   Osakkeet ja osuudet - Aktier och andelar...........................................                                             24 829,-   25 122 062,65
35810:                                                                                                                                                                                                          35 328 752,53
35811:                                                                                                                                                                                                                305
35812: 
35813: Vastattavaa- Passiva
35814: Vieras pääoma - Främmande kapital
35815: Lyhytaikainen - Kortfristigt
35816:   Siirtovelat - Resultatregleringar ................................................... .                                                                        144 584,48
35817:   Lel-velat - Kapl-skulder ............................................................ .                                                                           4 155,04
35818:   Jäsenmaksuvelat - Medlemsavgiftsskulder ........................................ .                                                                                   28,13
35819:   Muut tilitettävät varat - övriga redovisningsmedel ................................. .                                                                            9 599,12                         158 366,77
35820: 
35821: 
35822: Oma pääoma - Eget kapital
35823:  Käyttöomaisuuspääoma - Vid anläggningstillgångar bundet kapital ............... .                                                                         25 122 062,65
35824:  Rahoituspääoma - Finansieringskapital ............................................ .                                                                      11 429 683,64
35825:  Tilikauden alijäämä - Räkenskapsperiodens underskott ............................ .                                                                      -1 381 360,53                         35 170 385,76
35826:                                                                                                                                                                                                 35 328 752,53
35827: 
35828: 
35829: 
35830: 
35831:                                                     Tervetaimiasema - Stationen för sunda plantor
35832: 
35833:                                                                        Tuloslaskelma - Resultaträkning 1987
35834: 
35835: Liikevaihto - Omsättning ................................................................................... .                                                                                        525 421,40
35836: 
35837: Muuttuvat kulut - Rörliga kostnader
35838:  Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter...................................                                                                             585 643,69
35839:  Palkat - Löner.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .. . . . . . . . . . . . .. . . .. . . .. .. . . . . . . . .. . . . . .            1 353 266,71
35840:  Muut muuttuvat kulut- Övriga rörliga kostnader...................................                                                                               540 967,18
35841:  Varaston muutos - Förändring i lager..................................... . . . . . . . . . .                                                      _ __:_71:_439_:_::::!.:,•80:.:__ _--=2~5:.::5_:_1-=-31.:. :7-'-=,38=
35842: Käyttökate- Driftsbidrag . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . . .. . .. . . . . . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .. -2 025 895,98
35843: 
35844:  Poistot - Avskrivningar
35845:     Rakennuksista - Byggnader ....................................................... .            737 790,-
35846:     Kalustosta - lnventarier ........................................................... .         200 835,26                                                                                     -938 625,26
35847:  Liikealijäämä - Rörelseunderskott .......................................................................... .                                                                                   2 964 521,24
35848: 
35849: Muut tuotot - Övriga intäkter
35850:    Vuokratulot - Hyresinkomster ..................................................... .          17 027,11
35851:    Tarkastusmaksut- Kontrollavgifter ................................................ .        228 281,65
35852:    Muut tulot - Övriga inkomster ..................................................... .         14 713,04                                                                                          260 021,80
35853: Tilikauden alijäämä - Räkenskapsperiodens underskott .................................................... .                                                                                       2 704 499,44
35854: 
35855: 
35856:                                                                           Tase - Balansräkning 31. 12. 1987
35857: 
35858: Vastaavaa- Aktiva
35859:  Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
35860:   Siirtosaamiset - Resultatregleringar ..................................................................... .                                                                                                 16,28
35861: 
35862: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
35863:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter ........................................................ .                                                                                       682 659,20
35864: 
35865:  Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot - Anläggningstillgångar och övriga utgifter med lång verkningstid
35866:    Rakennukset- Byggnader........... .... .... .. .... .... .. .. .. .. .. ...... .. .. .... .. ...                                            14 018 085,-
35867:    Koneet ja kalusto - Maskiner och inventarier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     468 615,62
35868:    Osakkeet- Aktier . . . . . . . . . . . . . .. . . . .. . . .. . . . . . . . . . .. . . . .. . . .. . . . . . .. . . . . . . . .. . . . .. .      7 100,-  14 493 800,62
35869:                                                                                                                                                              15 176 476,10
35870: 306
35871: 
35872: Vastattavaa- Passiva
35873: Vieras pääoma - Främmande kapital
35874:   Ostovelat - Leverantörskulder ........................................................................... .     105 683,63
35875: 
35876: Oma pääoma - Eget kapital
35877:  Käyttöomaisuuspääoma - Vid anläggningstillgängar bundet kapital ................ .            14 493 800,62
35878:  Rahoituspääoma - Finansieringskapital ............................................ .           3 281 491,29
35879:  Tilikauden alijäämä - Räkenskapsperiodens underskott ............................ .          -2 704 499,44     15 070 792.47
35880:                                                                                                                 15 176 476,10
35881:            SELVITYS
35882: 
35883:     ANNETUISTA LAINOISTA
35884: JA MUUSTA TULOA TUOTTAVASTA
35885:        OMAISUUDESTA
35886:           VUODELTA
35887:              1987
35888: 
35889: 
35890: 
35891:         UTREDNING ÖVER
35892:         UTGIVNA LÅN
35893: OCH ANNAN INKOMSTBRINGANDE
35894:           EGENDOM
35895:             FÖR AR
35896: 
35897:              1987
35898: 308
35899: 
35900:                                 Valtion lainananto vuonna 1987 - Statens utlåning år 1987
35901:                                                                  Kertyneet korot
35902:                                                                  sekä indeksi· ja                            Kertyneet
35903:                                                                    kurssihyvityk·    Uudet lainat           kuoletukset
35904:                                               Lainapääoma        set vuonna 1987     vuonna 1987           vuonna 1987          Lainapääoma
35905:                  Rahasto                       Lånekapital        lnflutna räntor      Nya Iän                lnflutna           Lånekapital
35906:                   Fond                        31. 12. 1986       samt index- och        år 1987            amorteringar         31. 12. 1987
35907:                                                                  kursgottgörelser                             år 1987
35908:                                                                        år 1987
35909:                                                                                          mk
35910: 
35911:       1. Tulo- ja menoarvion varoista
35912:          myönnetyt lainat - Lån be-
35913:          viljade av medel i statsförsla-
35914:          get .......................... .    29 759 365 127,46   1 001 959 015,43   3 504 191 267,03      1 748 232 205,22      31 515 324 189,27
35915:          1. Valtiokonttorin      hoidossa
35916:               - Av statskontoret för-
35917:              valtade ................... .   28 634 485 824,23    972 518 590,54    3 207 438 707,95      1 651 737 868,12      30 190 186 664,06
35918:          2. Maatilahallituksen hoidos-
35919:              sa - Av jordbruksstyrel-
35920:              sen förvaltade ............ .     224 330 035.75       4 874 n3,40       28 016 020,-           17 074 156,25        235 271 899,50
35921:          3. Lääninkonttorien hoidossa
35922:              - Av landskontoren för-
35923:              valtade ................... .     897 626 312,37      24 355 750,16     268 736 539,08         78 313 420,75        1 088 049 430,70
35924:          4. Sosiaalihallituksen hoidos-
35925:              sa - Av socialstyrelsen
35926:              förvaltade ................ .        2 897 427,61         209 901,33                             11osno,1o              1 791 657,51
35927:          5. Valtion opintotukikeskuk-
35928:              sen hoidossa - Av sta-
35929:              tens      studiestödscentral
35930:              förvaltade ................ .           25 527,50              -                                       990,-               24 537,50
35931: 
35932:       II. Maatilatalouden kehittämis-
35933:           rahasto - Gårdsbrukets ut-
35934:           vecklingsfond ............... .     6 059 335 602,37    184 545 700,39     8262n 640,81          374 n6 187,55         6 510 837 055,63
35935: 
35936:      111. Valtion investointirahasto -
35937:           Statens investeringsfond .....      1 960 262 932,96    184 896 117,13      389 172 498,49 1)     364 502 847,67 1)    1 598 865 634,97
35938:                                                                                                              22 864 897,88 2)
35939:                                                                                                               2 920 335,76 2)
35940:                                                                                                             360 281 715,17 3)
35941:      IV. Veikkausvoittovaroista
35942:          myönnetyt lainat - Lån be-
35943:          viljade av tippningsvinstme-
35944:          del .......................... .      249 713 527,28       12 086 727,41     30 450 645,-          20 084 196,47         260 079 975,81
35945:       V. Muu lainananto - Ovrig ut-
35946:          läning ....................... .             7 936,20              -        150 000 000,-                                150 007 936,20
35947: 
35948:           Yhteensä - Sammanlagt              38 028 685 126,27   1 383 487 560,36   4 900 092 051,33      2 893 662 385,72      40 035 114 791,88
35949: 
35950: 1
35951:  )  Maksuperusteella. - Pä betalningsgrund
35952: 2
35953:  ) Valtion   investointirahaston ulkomaan rahan määräiset lainasaamiset arvostettiin tilinpäätöksessä 31. 12. 1987 myyntikursseihin, minkä
35954:     seurauksena lainapääoma pieneni 22 864 897,88 markkaa. Lisäksi tilikauden luottotappiot pienensivät lainapääomaa 2 920 335,76 markkaa. -
35955:     Statens investeringsfondens länefordringar i utländsk valuta värderades tili försäljningskurserna för bokslutsdagen den 31. 12. 1987 varför
35956:     länekapitalet minskade 22 864 897,88 mk. Dessutom minskade lånekapitalet 2 920 335,76 mk på grund av kreditförluster under räkenskapspe-
35957:     rioden.
35958: 3
35959:   ) Lainapääoma pieneni Postipankin lainakantaan tapahtuneen siirron johdosta -            Länekapitalet minskade pä grund av överföringen tili
35960:     Postbankens kreditstock.
35961:                                                                                                                                                 309
35962:                          Muu valtion tuloa tuottava omaisuus vuoden 1987 lopussa
35963:                      Annan statens inkomstbringande egendom vid utgången av år 1987
35964:                                                                                                                                           Varat
35965:                                                                                                                                        Tillgångar
35966:                                                                                                                                      31. 12. 1987
35967: 
35968: 
35969: Osakkeet - Aktier ............................................................................................................. .    9 187 540 584,13
35970: Obligaatiot - Obligationer ..................................................................................................... .         102 000,-
35971: 
35972:                                                                                                            Yhteensä - Summa          9 187 642 584,13
35973:     SELVITYS
35974: 
35975: VALTION VELASTA
35976:     VUODELTA
35977: 
35978:       1987
35979: 
35980: 
35981: 
35982:  UTREDNING ÖVER
35983: 
35984:  STATSSKULDEN
35985:      FÖR AR
35986: 
35987:       1987
35988: 312
35989:                                                                                                                            Selvitys valtion velasta vuodelta 1987
35990:                                                                                                                                      Pääoma 31/12 1986 Kapital
35991: 
35992: 
35993:                                                                                                                               Ulkomaan
35994:          Lainaryhmän/lainavaluutan nimi -               Lånegruppens/lånevalutans namn                                         rahassa
35995:                                                                                                                                                                    mk
35996:                                                                                                                              1 utländskt
35997:                                                                                                                                 mynt
35998: 
35999: 
36000: 
36001: 
36002:  Ulkomainen velka -                      Utländsk skuld
36003: 
36004:                     1. Valtion pitkäaikainen velka-
36005:                        Statens långfristiga skuld
36006:    1.1. Dollarilainat - Dollarlån .................................... .                                            USD        1 129 237 594,37              5 422 598 928,17
36007: 
36008:   1.2. Puntalainat - Pundlån .................................... ..                                                GBP         226 000 000, -               1 606 182 000,-
36009:   1.3. Norjankruunulainat - Lån i norska kronor .................. .                                                NOK         200 000 000'-                  130 020 000,-
36010:   1.4. Tansankruunulainat - l.ån i danska kronor ................. .
36011:   1.5. Saksanmarkkalainat - Lån i tyska mark .................... .                                                 DEM        1 809 643 871,08              4 483 211 726,21
36012:   1.6. Floriinilainat - Floriniän .................................... .                                            NLG        1 414 732 000,-               3 103 214 642,-
36013:   1.7. Belgianfrangilainat - Lån i belgiska franc .................. .                                              BEL        9 602 696 344,-               1 131 197 629,32
36014:   1.8. Luxemburginfrangilainat - Lån i luxemburgska franc ...... .                                                  LUF        1 500 000 000,-                 176 700 000,-
36015:   1.9. Sveitsinfrangilainat - Schweizerfranclån ................... .                                               CHF        1 326 052 148,53              3 929 622 936,95
36016:  1.10. Ranskanfrangilainat - Lån i franska franc .................. .                                               FRF          400 000 000, -               299 640 000'-
36017:  1.11. Jenilainat- Yenlån ........................................ .                                                JPY      134 500 000 000,-               4 043 070 000,-
36018:  1.12. ECU-Iainat - Lån i ECU .................................... .                                                ECU          193 176 404,23               988 290 484,04
36019:  1.13. Kuwaitindinaarilainat - Lån i kuwaitiska dinar .............. .                                              KWD           20 000 000,-                331 400 000,-
36020:  Valtion pitkäaikainen velka yhteensä
36021:  Statens långfristiga skuld sammanlagt .............. ..                                                                                                   25 645 148 346,69
36022: 
36023: 
36024:    2. Valtion investointirahaston pitkäaikainen velka
36025:       Statens investeringsfonds långfristiga skuld
36026:  2.1. Dollarilainat- Dollarlån ............................ ..........                                              USD           47 000 000,-                   225 694 000'-
36027:  2.2. Puntalainat - Pundlån . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           GBP           16 000 000,-                   113 712 000,-
36028:  2.3. Saksanmarkkalainat - Lån i tyska mark . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             DEM          207 333 333,33                  513 647 599,99
36029:  2.4. Floriinilainat - Flårinlån . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        NLG           10 000 000,01                   21 935 000,02
36030:  2.5. Sveitsinfrangilainat - Schweizerfranclån . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            CH F          56 666 667,-                   167 926 000,99
36031:                                                                                                                                                              1 042 914 601,-
36032: 
36033:       3. Va 1ti on viljavaraston pitkäaikainen ve 1ka
36034:       Statens spannmålsförråds långfristiga skuld
36035:  3.1. Dollarilainat - Dollarlån .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                            USD           21 400 000,-                   102 762 800,-
36036:  3.2. Saksanmarkkalainat - Lån i tyska mark . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             DEM           72 400 000,-                   179 363 760,-
36037:  3.3. Puntalainat - Pundlån . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           GBP            1 500 000,-                    10 660 500,-
36038:                                                                                                                                                                  292 787 060' -
36039: 
36040:  Yhteensä ulkomaista velkaa -
36041:  Summa utländsk skuld2) ••••••••....•••••••••••••••••••.•                                                                                                  26 980 850 007,69
36042: 
36043: 
36044:  1
36045:   ) Mk  1 450 665 000,- maksettu takaisin ennenaikaisen irtisanomisen perusteella -
36046:     Mk 1 450 665 000,- har äterbetalats pä grund av förtidsuppsägning
36047:  2
36048:   ) Käytetyt valuuttakurssit - Använda valutakurser 31.12.1986 ja - och 31.12.1987
36049: 
36050: 
36051:              USD                  4.802                          3.954                   LUF                   0.11780               0.11900
36052:              GBP                  7.107                          7.410                   CHF                   2.9634                3.0888
36053:              NOK                  0.6501                         0.6346                  FRF                   0.7491                0.7378
36054:              DKK                                                 0.6475                  JPY                   0.03006               0.03248
36055:              DE~n                 ?4774                          ? 4Q71                  ~r11                  ~   11R               r:: 1A~
36056:                                                                                                                          313
36057: Utredning över statsskulden för år 1987
36058:                                              Valuuttakurssien                      Pääoma 31/12 1987 Kapital
36059:        Nostettu            Kuoletettu       muutosten vaiku-
36060:         V. 1987             V. 1987             tus v. 1987
36061:          Lyftats          Amorterats        Effekt av ändringar         Ulkomaan rahassa
36062:         år 1987             år 1987         på valutakurserna                                                  mk
36063:                                                                         1 utländskt mynt
36064:            mk                  mk             under år 1987
36065:     IValuutanvaih-      IValuutanvaih-              mk
36066:       dot v. 1987         dot v. 1987
36067:       Valutabytes-        Valutabytes-
36068:      avtal år 1987)      avtal år 1987)
36069:            mk                  mk
36070: 
36071: 
36072: 
36073: 
36074:    1 249 753 750,-     1 243 855 386,23     -869 031 722,32       USD      1 108 908 717,37           4 384 625 068,47
36075:                        (174 840 501' 15)
36076:    1 161 841 057,20     211 860 000,-           98 660 673,34     GBP     358 275 807,09              2 654 823 730,54
36077:                                                -3100 000,-        NOK     200 000 000, -                126 920 000,-
36078:     314 100 000,-                              +9 650 000,-       DKK     500 000 000,-                323 750 000,-
36079:                          330 966 649,20         30 957 510,39     DEM 1 674 821 871,08                4 183 202 587,40
36080:                          262 847 102,30         32 526 224,10     NLG 1 294 038 000,-                 2 872 893 763,80
36081:    (175 500 000,-)                              14 523 235,62     BEL 11 102 696 344,-                1 321 220 864,94
36082:     664 000 000,-                                4 200 000,-      LUF 7 100 000 000,-                  844 900 000,-
36083:                          438 197 615,32        142 842 801,72     CHF 1 176 595 481,53                3 634 268 123,35
36084:     506 520 000,-                                5 420 000,-      FRF 1 100 000 000,-                  811 580 000,-
36085:     769 761 000,-      1 362 481 000,-         284 850 000,-      JPY 115 000 000 000,-               3 735 200 000,-
36086:    1 190 653 939,32                              4 104 171,73     ECU     424 222 424,23              2 183 048 595,09
36087:     496 000 000,-                             -65 600 000,-       KWD      52 000 000,-                761 800 000,-
36088: 
36089:   6 352 629 746,52     3 850 207 753,051)   -309 997 105,42                                          27 838 232 733,59
36090:     (175 500 000,-)     (174 840 501, 15)
36091: 
36092: 
36093: 
36094: 
36095:                           30 858 000,-        -36 676 000,-       USD         40 000 000,-              158 160 000,-
36096:                          118 289 333,40         4 5n 333,40
36097:                          248 546 850,-          2 569 433,33      DEM        107 166 666,66             267 670 183,32
36098:                            7 284 999,99           150 666,67      NLG          6 666 666,68              14 800 666,70
36099:                           48 031 765,69         4 687 366,76      CHF         40 333 334,-              124 581 602,06
36100:                          453 010 949,08 .     -24 691 199,84                                            565 212 452,08
36101: 
36102: 
36103: 
36104:                                               -18 147 200,-       USD         21 400 000,-               84 615 600,-
36105:                                                 1 469 720,-       DEM         72 400 000,-              180 833 480,-
36106:                                                   454 500,-       GBP          1 500 000,-               11115000,-
36107:                                               -16222980,-                                               276 564 080,-
36108: 
36109: 
36110:    6 352 629 746,52   4 303 218 702,1311    -350 911 285,26                                          28 680 009 265,67
36111:    (175 500 000,-)      (174 840 501,15)
36112: 314
36113:                                                                                          Selvitys valtion velasta vuodelta 1987
36114:                                                                                                      Pääoma 31112 1986 Kapital
36115: 
36116:                                                                                              Ulkomaan
36117:                              Lainan nimi - Lånets namn                                        rahassa
36118:                                                                                                                                    mk
36119:                                                                                              1 utländskt
36120:                                                                                                 mynt
36121: 
36122: 
36123: 
36124:                  Kotimainen velka - lnhemsk skuld
36125:                 4. Valtion pitkäaikainen vei ka-
36126:                    Statens långfristiga skuld
36127: 
36128:   4.1. Yleisöobligaatiolainat - Obligationslån för allmänheten .... .                                                         17 946 662 410,-
36129:   4.2. Vakuutuslaitoslainat - Försäkringsanstaltslån .............. .                                                          1 722.206 850,-
36130:   4.3. Työeläkekassalainat- Arbetspensionskasselån ............ .                                                                337 250 000,-
36131:   4.4. Työllisyysobligaatiolainat - Sysselsättningsobligationslån .. .                                                             4 880 120,-
36132:   4.5. Eläkelaitoslainat - Pensionsanstaltslån ..................... .                                                            18 038 600,-
36133:   4.6. Työeläkelaitoslainat - Arbetspensionsanstaltslån .......... .                                                           1 720 600 625,-
36134:   4. 7. Eläkesäätiölainat - Pensionsstiftelselån .................... .                                                          147 22.0 750,-
36135:   4.8. Velkasitoumuslainat rahalaitoksilta - Skuldförbindelselån
36136:         av penninganstalter ........................................ .                                                         2 062 500 000,-
36137:   4.9. Lainat Kansaneläkelaitokselta - Lån av Folkpensionsan-
36138:         stalten ...................................................... .                                                         141 875 000,-
36139:  4.10. Lainat kunnilta - Lån av kommuner ....................... .                                                               116 500 000,-
36140:  4.11. Velkakirjalainat eläkesäätiöiltä - Skuldebrevslån av pen-
36141:         sionsstiftelser. .............................................. .                                                        271 300 000,-
36142:  4.12. Lainat muilta - Andra lån .................................. .                                                                478 894,36
36143: 
36144:  Valtion pitkäaikainen velka yhteensä
36145:  Statens långfristiga skuld sammanlagt .............. ..                                                                      24 489 513 249,361)
36146: 
36147: 
36148:                   5. Valtion viljavaraston velka
36149:                  Statens spannmålsförråds skuld
36150:  5.1 Pitkäaikainen velka - Långfristig skuld .......................... .                                                         112 786 (XX),-
36151:  5.2. Lyhytaikainen velka - Kortfristig skuld ......................... .                                                         300 (XX) (XX), -
36152:                                                                                                                                   472 786 (XX),-
36153: 
36154:   6. Valtion investointirahaston lyhytaikainen velka
36155:       Statens investeringsfonds kortfristiga skuld                                                                                 50 !JXl (XX), -
36156: 
36157: 
36158:  Yhteensä kotimaista velkaa -
36159:  Summa inhemsk skuld .......................................... .                                                              25 013 099 249,36
36160: 
36161:               7. Yhteenveto - Sammandrag
36162:  Yhteensä ulkomaista pitkäaikaista velkaa -
36163:  Summa utländsk långfristig skuld ................................... .                                                        26 900 850 007,69
36164: 
36165:  Yhteensä kotimaista pitkäaikaista velkaa -
36166:  Summa inhemsk långfristig skuld ................................... .                                                         24 002 299 249,36
36167:  Yhteensä kotimaista lyhytaikaista velkaa -
36168:  Summa inhemsk kortfristig skuld .................................... .                                                           410 !JXl (XX),-
36169:  Koko valtionvelka - Statsskulden inalles ....................... .                                                            51 993 949 257,05
36170: 
36171:  1
36172:   ) Sisältää erääntyneitä, mutta lunastamanomia lainoja 16 400 692,00 markkaa.
36173:     lnkluderar förfallna, men icke inlösta Iän 16 400 692,00 mark.
36174:  2
36175:   ) Momenblle 36.05.90 on merkitty 5 005 588 477 markkaa, johon ei sisälly vanhentuneina velasta paistettuja lainoja 565 670 markkaa. Momentille on
36176:     merkitty 24 123 markkaa kuoletusta lainoista, jotka eivät enää vanhentuneina sisälly valtionvelan kuoletukseen. -
36177:     Pä moment 36.05.90 har antecknats 5 005 588 477 mark, som inte inkluderar som föråldrade frän skulden avskrivna lån på 565 670 mark. På moment
36178:     har antecknats 24 123 mark som amortering för lån, som inte mera som föråldrade inkluderas i statsskuldens amortering.
36179:  3
36180:   ) Sisältää erääntyneitä mutta lunastamanomia lainoja 18 073 967,00 markkaa.
36181:     lnkluderar förfallna, men icke inlösta Iän 18 073 967,00 mark.
36182:                                                                                                                       315
36183: Utredning över statsskulden för år 1987
36184:                                                 Valuuttakurssien                Pääoma 31/12 1987 Kapital
36185:       Nostettu               Kuoletettu        muutosten vaiku-
36186:       V. 1987                 V. 1987              tus v. 1987
36187:        Lyftats               Amorterats        Effekt av ändringar   Ulkomaan rahassa
36188:       llr 1987                är 1987          pll valutakurserna                                           mk
36189:                                                                      1 utländskt mynt
36190:          mk                     mk                under llr 1987
36191:                                                        mk
36192: 
36193: 
36194: 
36195: 
36196:    7 239 762.000,-         3 141 030 435,-                                                        22 045 393 975,-
36197:     410000000,-              179 314 800,-                                                         1 952 892 050,-
36198:       22000000,-              29 495 000,-                                                           329 755 000'-
36199:                                  737 160,-                                                             4 142 960,-
36200:                               14 157 200,-                                                             3 881 400,-
36201:     419133 000,-             188 951 425,-                                                         1 950 782 200,-
36202:      23 557 000,-             14 858 250,-                                                           155 919 500,-
36203: 
36204:    3 018 000 000,-         2 062 500 000,-                                                          3 018 000 000,-
36205:                       1
36206:                              141 875 000,-                                                                       -
36207:                               81 175 000,-                                                             35 325 000,-
36208: 
36209:                               12 000 000,-                                                           259 300 000,-
36210:                                   35 754,-                                                               443 140,36
36211: 
36212:   11 132 452 000,-         5 866 130 024,- 2                                                      29 755 835 225,3fr3)
36213: 
36214: 
36215: 
36216: 
36217:                              37 537750,-                                                               75 248 250,-
36218:     422 000 000,-           782 000 000,-                                                                        -
36219:     422 000 000,-           819 537 750,-                                                              75 248 250,-
36220: 
36221: 
36222:      43 220 000,-             94 020 000,-                                                                       -
36223: 
36224: 
36225: 
36226: 
36227:   11 597 672 000,-         6 779 687 n4,-                                                         29 831 083 475,36
36228: 
36229: 
36230: 
36231:    6 352 629 746,52        4 303 218 702,13    -350 911 285,26                                    28 680 009 265,67
36232:    (175 500 000,-)         (174 840 501' 15)
36233: 
36234:   11132 452 000,-          5 903 667 774,-                                                        29 831 083 475,36
36235: 
36236:     465 220 000,-           876 020 000,-                                                                        -
36237:   17 950 301 746,52       11 082 906 476,13    -350 911 285,26                                    58 511 092 741,03
36238:     (175 500 000,-)         (174 840 501.151
36239:           LUETTELO
36240: 
36241: VALTION TAKAUS- JA MUISTA
36242:       SITOUMUKSISTA
36243:          31. 12. 1987
36244: 
36245: 
36246:       FÖRTECKNING ÖVER
36247: 
36248: STATENS GARANTI- OCH ANDRA
36249:        FÖRBINDELSER
36250:          31. 12. 1987
36251: 318
36252: 
36253:                                         Luettelo valtion takausvastuista 31.12.1987 11 21
36254:                                     Förteckning över statens garantiansvar 31.12.1987 11 21
36255: 
36256: 1. Takaukset kotimaisista lainoista - Garantier för inhemska Iän
36257: 
36258:   Valtiokonttorin hoidossa olevat takaukset - Av statskontoret förvaltade garantier
36259:         Valtionenemmistöiset yhtiöt - Bolag med statlig majoritet
36260:         Finnair Oy 3) .. .. .. . .. .. • . . .. • • .. . • • . .. . • .. .        mk 221 431 863
36261:         Imatran Voima Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               250 005
36262:         Kemijoki Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     35 389 699
36263:         Kemira Oy.................................                                    19 500 000
36264:         Outokumpu Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          80 200 334
36265:         Rautaruukki Oy............................                                    35 514 753
36266:         Oy Sisu-Auto Ab 4) . . . . . • . • . . • . . . • . . . . • • . . •           271 572 767
36267:         Valmet Oy .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                  442 125 010
36268:         Vaivilla Oy 5)...............................                                 58 716 963
36269:         Veitsiluoto Osakeyhtiö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              61 589 509
36270:         VTI Technology Oy.......................                                         250 000 mk                                          1 226 540 903
36271: 
36272:        Yksityiset yhtiöt - Privata bolag
36273:        Oy Ekokem Ab .. . .. .. .. .. .. .. .. .... .. .. .. .                                         138 369 635
36274:        Oy Metsä-Botnia Ab.......................                                                        7 682 107
36275:        Pohjolan Voima Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                      800 000
36276:        Telenokia Oy 6)............................                                                     26 680 715
36277:        Teollisuuden Voima Oy....................                                                      440 205 000
36278:        Oy Wärtsilä Ab ............................ _                         ___!_!__ _ _         __:::684:...:....::000..:..:_000::.=. mk   1 297 737 457
36279: 
36280: 
36281:         Julkiset rahoituslaitokset - Offentliga penninginrättningar
36282:         Kehitysaluerahasto Oy -
36283:         Utvecklingsområdesfonden Ab . . . . . . . . . . . . mk                                          32 555 000 mk                          32 555 000 mk      2 556 833 360
36284: 
36285:         Muiden hoidossa olevat takaukset - Av övriga förvaltade garantier
36286:            Opintotukikeskuksen hoidossa olevat takaukset opintolainoista -
36287:            Garantier för studielån förvaltade av studiestödscentralen . . . . . . . . . . . . . .                                  mk        7 364 856 097 mk     7 364 856 097
36288: 
36289:             Valtiontakauslaitoksen hoidossa olevat takaukset - Av statsgaranti-
36290:             anstalten förvaltade garantier 7) • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • mk              664 869 010 mk        664 869 010
36291:         Kotimaiset takaukset yhteensä - lnhemska garantier sammanlagt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                      mk   10 586 558 467
36292:                                                                                                                    319
36293: 
36294: II. Takaukset ulkomaisista lainoista - Garantier för utländsl<a lån
36295: 
36296:    Valtiokonttorin hoidossa olevat takaukset - Av statskontoret förvaltade garantier
36297: 
36298:       Valtionenemmistöiset yhtiöt - Bolag med statlig majoritet
36299:       Enso-Gutzeit Oy ........................... USD              50 000 000
36300:                                                   NLG              48 000 000 mk        304 264 800
36301:        Finnair Oy .................................   USD         117 540 631
36302:                                                       FRF           5 000 000 mk        468 444 655
36303:        Imatran Voima Oy .........................     USD           38 675 000
36304:                                                       CHF          130 000 000
36305:                                                       SUR           37 826 667
36306:                                                       JPY       10 000 000 000
36307:                                                       NLG          34 666 660 mk       1 213 979 311
36308:        Kemijoki Oy ...............................    USD           9 727 272 mk         38 461 633
36309:        Neste Oy ..................................    USD           2 000 000 mk           7 908 000
36310:        Outokumpu Oy ............................      USD           2 192 307
36311:                                                       CHF          36 285 000 mk        120 745 490
36312:        Rautaruukki Oy ............................    USD             615 385
36313:                                                       GBP           4 000 000
36314:                                                       DEM         110 465 000
36315:                                                       BEL          75 000 000
36316:                                                       NLG          20 000 000
36317:                                                       LUF         450 000 000
36318:                                                       JPY       5 000 000 000 mk        577 258 663
36319:        Valmet Oy .................................    USD           16 029 914 mk        63 382 280
36320:        Veitsiluoto Osakeyhtiö .....................   USD          16 091 677
36321:                                                       DEM          36 580 000
36322:                                                       GBP           4 400 000 mk        187 596 357 mk    2 982 041189
36323: 
36324:        Yksityiset yhtiöt - Privata bolag
36325:        Oy Metsä-Botnia Ab .......................     USD          16158 333
36326:                                                       JPY       2 866 810 000
36327:                                                       DEM          11 541 337
36328:                                                       GBP           1 422 957 mk        196 374 946
36329:        Teollisuuden Voima Oy ....................     USD          61 500 000
36330:                                                       SEK         626156 747
36331:                                                       KWD           3 400 000
36332:                                                       NLG          17 500 000
36333:                                                       DEM          17 789 000
36334:                                                       JPY      15 000 000 000 mk       1 290 691 084 mk   1 487 066 030
36335: 320
36336: 
36337:       Julkiset rahoituslaitokset - Offentliga penninginrättningar
36338:       Kehitysaluerahasto Oy .....................   USD              23 600 000
36339:                                                     DEM              16 500 000
36340:                                                     CHF              32 000 000
36341:                                                     JPY          10 000 000 000 mk                                                                558 168 050
36342:       Mortgage Bank of Finland Oy ..............                                   USD                          8 874 556 mk                        35 089 994
36343:       Suomen Vientiluotto Oy ...................                                   USD                        11 500 000 mk                         45 471 000 mk                   638 729 044
36344: 
36345:       Yksityiset rahoituslaitokset - Privata penninginrättningar
36346:       Suomen Teollisuuspankki Oy ..............     USD             64 136 572
36347:                                                     ECU              9 000 000
36348:                                                     KWD              1 800 000
36349:                                                     JPY          5 000 000 000
36350:                                                     NLG             45 000 000 mk                                                                  588 584 506
36351:       Suomen Teollisuuspankki Oy, Suomen
36352:       Kiinteistöpankki Oy ja Maa- ja Teollisuus-
36353:       kiinteistöpankki Oy ........................                                 USD                         6 000 000
36354:                                                                                    DEM                        60 000 000
36355:                                                                                    NLG                         3000000
36356:                                                                                    KWD                         1 500 000 mk                       202 221 300
36357:       Teollistamisrahasto Oy .....................                                 CHF                        90 067 ()()()
36358:                                                                                    LUF                        40 ()()() 000 mk                    282 958 950 mk                   1 073 764 756
36359:       Muut - Övriga
36360:       Pohjoismaiden Investointipankki ...........                                  USD                         8 300 393
36361:                                                                                    CHF                         6 037 971
36362:                                                                                    DEM                        10 374 297
36363:                                                                                    DKK                        34738120
36364:                                                                                    FRF                        15 133 500 mk                        111 040 149 mk                    111 040 149
36365: 
36366: Valtiokonttorin hoidossa olevat ulkomaiset takaukset yhteensä - Av statskontoret förvaltade
36367: utländska garantier sammanlagt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . mk    6 292 641168
36368: Ulkomaiset takaukset yhteensä - Utländska garantier sammanlagt.................................... mk                                                                              6 292 641 168
36369: 
36370:                                                                                                                                  Kaikkiaan - lnalles                              16 879 199 635
36371:                                                                                                                                                                                                321
36372: 
36373:      Valtiokonttorin hoidossa olevat takaukset yhteensä - Av statskontoret förvaltade
36374:      garantier sammanlagt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . .. . . . . . . . . .   mk     8 849 474 528
36375:      Valtiontakauslaitoksen hoidossa olevat takaukset yhteensä - Av statsgarantianstal-
36376:      ten förvaltade garantier sammanlagt...........................................................                                                                            mk      664 869 010
36377:      Opintotukikeskuksen hoidossa olevat takaukset yhteensä - Av studiestödscentralen
36378:      förvaltade garantier sammanlagt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             mk     7 364 856 097
36379:                                                                                                                                  Kaikkiaan - lnalles                           mk    16 879 199 635
36380: 
36381: 
36382: 
36383: 1) Luettelo ei sisällä asuntotuotantolain 13 a §:ssä tarkoitettuja valtiontakauksia. - Förteckningen innehåller inte de garantiansvar som
36384:    avses i 13 a § lagen om bostadsproduktion.
36385: 2) Valtio otti v. 1985 vastattavakseen osasta Vaivilla Oy:n velkoja yhtiön ja velkojien kanssa tekemillään
36386:    sopimuksilla. Valtion vastattavaksi siirtyneiden ja aikaisemmin valtion takaamien lainojen osalta valtion
36387:    takausvastuu samalla lakkasi. Valtion vastattavien lainojen määrä oli 31.12.1987 125 113 617 markkaa. - Enligt
36388:    överenskommelse mellan staten och Vaivilla Ab samt dess borgenärer övertog staten år 1985 ansvaret för en
36389:    del av Vaivilla Ab:s skulder. Samtidigt upphörde statens garantiansvar för de övertagna lånen. Beloppet av de
36390:    av staten övertagna lånen uppgick 31.12.1987 tili 125 113 617 mark.
36391: 3) Sisältää ulkomaan rahan määräisiä lainoja vasta-arvoltaan -
36392:    lnkluderar lån i utländska valutor tili ett motvärde av . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . mk  8 303 400
36393: 4)                                                           ••••••.•...•••••....•.••••••...•.•••.•••.•.•••.•••.•....•• mk                                                      93237m
36394: •)                                                           .......................................................... mk                                                       3 558 600
36395: 6)                                                            .••••••.....•••••.•.•.....••••••••..••••.•••••...••••••••• mk                                                      2 742 500
36396: 7)                                                            ••••..••..•••••••.......••••••.•.•...•••.••.•...••••••••.• mk                                                     73 607 525
36397: 
36398: 
36399: 
36400:            Käytetyt valuuttakurssit - Använda valutakurser 31.12.1987
36401:            USD .................................                                   3.954                           FRF .............................. .                     0.7378
36402:            GBP . . . . . .. .. . .. ... .. . .. .. . ... . . .. . ..               7.410                           LUF .............................. .                     0.1190
36403:            SEK .................................                                   0.6823                          BEL .............................. .                     0.1190
36404:            DEM .................................                                   2.4977                          KWD ............................. .                     14.65
36405:            NLG .................................                                   2.2201                          ECU .............................. .                     5.146
36406:            CHF . ... . . . .. . .. . .. .. . .. . . . . ... . . . . ..             3.0888                          DKK .............................. .                     0.6475
36407:            JPY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   0.03248
36408:             SUR .................................                                  6.814
36409: 322
36410: 
36411: Kansainvälisille rahoituslaitoksille annetut sitoumukset - At internationella finansieringsinsti-
36412: tut utfärdade förbindelser 1)
36413: 
36414:                                                                                                                    Sitoumusten       Uusia sitou-      Lunastettu         Sitoumusten
36415:                                                                                                                        määrä        muksia v. 1987    vuonna 1987             määrä
36416:                                                                                                                     Beloppet av          Nya             lnfriats         Beloppet av
36417:                                                                                                                    förbindelserna    förbindelser       år 1987          förbindelserna
36418:                                                                                                                     31.12.1986         år 1987                             31.12.1987
36419:                                                                                                                         mk               mk                mk
36420:                                                                                                                                                                               mk
36421: 
36422: 
36423: Kansainvälinen Jälleenrakennuspankki - lnternationella Åter-
36424: uppbyggnadsbanken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       24 194 574                         24194 574
36425: 
36426: Kansainvälinen Kehittämisjärjestö - lnternationella Utveck-
36427: lingsfonden ...................................................... .                                               390960~           152 080 000       114 099 000        428 941 ~
36428: Aasian Kehityspankki - Asiatiska Utvecklingsbanken ............ .                                                    4 714 717         3 013 014           389 176          7 338 555
36429: Aasian Kehitysrahasto - Asiatiska Utvecklingsfonden ........... .                                                  136 864 780        30 346 502         8 950 663        158 260 619
36430: Latinalaisen Amerikan Kehityspankki - lnteramerikanska Ut-
36431: vecklingsbanken
36432:         - peruspääoma -
36433:            grundkapital - . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             4 964 265                            988 562          3 975 703
36434:         - erityisrahasto -
36435:            specialfonden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        30 292 259                           4 300 016         25 992 243
36436: Afrikan Kehityspankki - Afrikanska Utvecklingsbanken . . . . . . . . . .                                                -              5 2ro 151         5 2ro 151
36437: Afrikan Kehitysrahasto- Afrikanska Utvecklingsfonden..........                                                     127 894 279        41 239 900        18 383 820        150 750 455
36438: Kansainvälinen Maatalouden kehittämisrahasto - lnternatio-
36439: nella Utvecklingsfonden för lantbruk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    27 472 000        40 212 972         4 800 000         62 884 972
36440:                                                                                                                 T--74_7_3~5~7-~~2,__2-72--15_5_ro~5,__1~8_1_3~--oo~2-r-838---1-~--21_5_
36441: 
36442: 
36443: 1
36444:  ) Korottomia,  vaadittaessa maksettavia velkakirjoja, jotka annettu jäsenosuusmaksujen käteissuoritusten sijaan. -                                             Räntefria, vid anfordran
36445:    betalbara skuldebrev givna i stället för kontantprestationer av medlemsandelar.
36446:     1988 vp. n:o 15
36447: 
36448: 
36449: 
36450: 
36451:      VALTION-
36452: TILINTARKASTAJAIN
36453: 
36454: 
36455: KERTOMUS
36456:   VUODELTA 1987
36457: 
36458: 
36459: 
36460: 
36461:     Helsinki 1988
36462: Valtiontilintarkastajain kanslia
36463: Postiosoite: 00102 EDUSKUNTA
36464: Käyntiosoite: Aurorankatu 6 HELSINKI
36465: Puhelin:       90-4321 (vaihde)
36466: 
36467: 
36468:                ISSN 0355-2535
36469:       Helsinki 1988. Valtion painatuskeskus
36470:                                   EDUSKUNNALLE
36471:   Vuodeksi 1987 valitut valtiontilintarkastajat   tiontilintarkastajain johtosäännön 6 §:ssä mää-
36472: antavat täten kunnioittavasti Eduskunnalle val-   rätyn kertomuksen.
36473: 
36474:     Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1988
36475: 
36476: 
36477: 
36478: 
36479:               Markus Aaltonen
36480:                                                           ~~     Pentti Sillantaus
36481: 
36482: 
36483: 
36484: 
36485:    ~ ~~~• ._L_~ ~                                       rJ.,t;:, . ~ ~
36486:                 Boris Renlund                                    Matti Vesterineo
36487: 
36488: 
36489: 
36490: 
36491:                                                                   Teuvo Mäkelä
36492:                  Vuoden 1987 valtiontilintarkastajien toiminta
36493:    Eduskunnan        valitsijamiehet     valitsivat   Marjatta Mylly. Valtiontilintarkastajien ko-
36494: 2.12.1986 valtiontilintarkastajiksi varainhoito-      kousten sihteerinä on toiminut tarkastaja Jor-
36495: vuotta 1987 varten taloustieteiden maisteri           ma Syväoja (1.4.1988 lukien hallintoylitarkas-
36496: Markus Aaltosen, taloudenhoitaja Matti Veste-         taja), joka on vastannut myös suunnitteluteh-
36497: risen, varatuomari Pentti Sillantauksen, kau-         tävistä sekä kanslian yleisistä toiminnoista apu-
36498: punkitarkastaja Kalevi Mattilan ja koulunjoh-         naan toimistosihteerit Tuija Myllyvuori
36499: taja Boris Renlundin sekä valtiontilintarkasta-       (1.4.1988 lukien osastosihteeri) ja Jaana Holm-
36500: jien varamiehiksi kansanedustaja Reino Jyrki-         berg (virasta vapaa 1.6.1988 lukien) sekä vs.
36501: län, yhteiskuntatieteiden maisteri Peter Muur-        toimistosihteeri Marja Huovila (1.6.1988 lu-
36502: manin, rakennusarkkitehti Matti Kauton, eko-          kien), konekirjoittaja Birgit Tuutti ja tilapäi-
36503: nomi Ulla Puolanteen ja pankinjohtaja Matti           nen toimistosihteeri (kielenhuoltaja) Satu
36504: Maijalan. Eduskunnan myönnettyä valtioneu-            Heikkonen (1.6.-15.11.1988).
36505: voston jäseneksi nimitetylle kansanedustaja              Valtiontilintarkastajien ja valtiontalouden
36506: Puolanteelle pyynnöstä eron valtiontilintarkas-       tarkastusviraston johdon välinen neuvottelu
36507: tajien varamiehen tehtävästä 8. 5.1987 valitsivat     järjestettiin 7.10.1987. Tällöin neuvoteltiin
36508: eduskunnan valitsijamiehet 15.7.1987 valtion-         vuotta 1987 koskevista tarkastussuunnitelmista
36509: tilintarkastajien varamieheksi hänen sijaansa         ja sovittiin työnjaosta päällekkäisten tarkastus-
36510: kansanedustaja Eva-Riitta Siitosen.                   ten välttämiseksi. Vuoden 1987 valtiontilintar-
36511:    Vuoden 1987 valtiontilintarkastajat valitsivat     kastajat ovat myös yhteistoiminnassa valtion-
36512: kokouksessaan 19.12.1986 puheenjohtajakseen           talouden tarkastusviraston kanssa suorittaneet
36513: Kalevi Mattilan ja varapuheenjohtajakseen             julkishallinnon viranomaisten välisen tietotek-
36514: Markus Aaltosen. Tarkastustoimintaansa var-           niikkayhteistyön kehitystä ja ongelmia koske-
36515: ten valtiontilintarkastajat ovat olleet jakaantu-     van tarkastuksen, jonka tuloksia käsitellään
36516: neina kahteen tarkastusjaostoon. Ensimmäi-            tämän kertomuksen yleisessä osassa.
36517: seen ovat kuuluneet Mattila, Sillantaus ja Ves-
36518: terinen ja toiseen Aaltonen ja Renlund.                  Vuoden 1987 valtiontilintarkastajat päättivät
36519:    Valtiontilintarkastajien apuna toimii kanslia,     kokouksessaan 22.9.1987 toimintasuunnitel-
36520: jossa on 13 pysyvää tointa. Kanslian esimiehe-        mastaan ja -aikataulustaan vuosiksi 1987 ja
36521: nä toimii tarkastusneuvos Teuvo Mäkelä. Val-          1988. \Loka-marraskuussa 1987 pitämissään
36522: tiontilintarkastajien ensimmäistä tarkastusjaos-      kokouksissa valtiontilintarkastajat päättivät
36523: toa on avustanut kanslian jaosto, johon ovat          vuoteen 1987 kohdistuvan tarkastuksen yhtey-
36524: kuuluneet tarkastusneuvos Paavo Kilo (virasta         dessä esille otettavat kaikkia hallinnonaloja
36525: vapaa 16.2.1988 lukien), ylitarkastajat Kari          koskevat selvitysaiheet ja eri hallinnonaloja
36526: Kauppinen ja Asko Valkosalo (vs. tarkastus-           koskevat erityiskysymykset. Näitä koskevat
36527: neuvos 1.4.1988 lukien), vs. tarkastaja Kaj           selvityspyynnöt käsiteltiin valtiontilintarkasta-
36528: Laine (1.4.1988 lukien), apulaistarkastaja Mar-       jien kokouksissa marras-joulukuussa 1987 ja
36529: jaana Soianne (virasta vapaa 30.6.1988 lukien)        lähetettiin eri ministeriöille ja keskusvirastoille
36530: sekä vs. apulaistarkastaja Jaana Holmberg             joulukuussa 1987.
36531: (1.6.1988 lukien). Valtiontilintarkastajien tois-        Valtiontilintarkastajat aloittivat piiri- ja pai-
36532: ta tarkastusjaostoa on avustanut kanslian toi-        kallishallinnon sekä keskusvirastojen tarkas-
36533: nen jaosto, johon ovat kuuluneet tarkastusneu-        tuksensa lokakuussa 1987 ja ministeriöden tar-
36534: vos Ilkka Tenhiälä, ylitarkastaja Jarmo Laine         kastukset tammikuussa 1988. Näistä tarkastuk-
36535: ja tarkastaja Senja Kolehmainen (vs. ylitarkas-       sista sekä niihin liittyvistä asiantuntijoiden
36536: taja 1.4.1988 lukien) sekä apulaistarkastaja          kuulemisista valtiontilintarkastajien kokouksis-
36537: 380734R
36538: 6
36539: 
36540: sa on maininta kertomuksessa ao. hallinnon-            eivät ole havainneet kertomuksessa erityistä
36541: alan kohdalla.                                         huomauttamista.
36542:    Piiri- ja paikallishallinnon paikallistarkas-          Tätä kertomusta valmisteltaessa valtiontilin-
36543: tuksia tehtiin lähinnä Vaasan ja Lapin lääneis-        tarkastajat ovat pitäneet 38 kokousta ja val-
36544: sä sekä Ahvenanmaan maakunnassa. Kerto-                tiontilintarkastajien tarkastusjaostot yhteensä
36545: muksen luvussa Paikallistarkastukset on luet-          7 kokousta. Kaikkien ministeriöiden tarkasta-
36546: telo kaikista paikallistarkastuksista. Näissä          misen lisäksi valtiontilintarkastajat ovat toimit-
36547: esille tulleita kysymyksiä on pääosin käsitelty        taneet keskus-, piiri- ja paikallishallinnon tar-
36548: kunkin hallinnonalan yhteydessä. Lisäksi val-          kastuksia 58 kohteessa. Edellä selostetun lisäk-
36549: tiontilintarkastajat tekivät ulkoasiainhallinnon       si on yhteistoiminta valtiontalouden tarkastus-
36550: tarkastukseen liittyvän tarkastusmatkan Isoon-         viraston kanssa jatkunut entiseen tapaan eli
36551: Britanniaan ja Pohjois-Irlantiin, Irlantiin,           siten, että virasto on lähettänyt valmistuneet
36552: Alankomaihin, Belgiaan, Ranskaan ja Sveitsiin          tarkastuskertomukset selityksineen, lausuntoi-
36553: 10.-26.3.1988 sekä Islantiin 23.-26.8.1988.            neen ja päätöksineen sekä antamansa lausun-
36554:    Välittömästi kunkin hallinnonalan keskus-           not ja tekemänsä aloitteet valtiontilintarkasta-
36555: hallinnon tarkastusten asiantuntijain kuulemi-         jille. Vuoden 1987 valtiontilintarkastajien toi-
36556: sen jälkeen aloitettiin tämän kertomuksen val-         mintakauden aikana tarkastusvirasto antoi
36557: mistelu ja käsittely valtiontilintarkastajien ko-      kaikkiaan 161 tarkastuskertomustaan, lausun-
36558: kouksissa. Ensimmäisten hallinnonalojen kä-            toaan tai aloitettaan tiedoksi valtiontilintarkas-
36559: sittely aloitettiin huhtikuun 1988 lopulla ja          tajille.
36560: lopullisen kertomuksen painatus alkoi touko-               Valtiontilintarkastajat pyysivät 23.2.1988
36561: kuun 1988 alussa.                                      päivätyssä kirjeessään valtiovarainministeriötä
36562:    Tätä kertomusta valmistellessaan valtion-           ryhtymään kiireellisiin toimiin valtiontilintar-
36563: tilintarkastajat ovat seuranneet myös valtion          kastajien toimivallan ulottamiseksi eräisiin val-
36564: omaisuuteen ja hallinnon toimintaan kohdistu-          tion tukitoimiin. Aloite johti siihen, että halli-
36565: neen itkivallan määrää ja laatua sekä valtion-         tus antoi asiaa koskevan lakiesityksen
36566: hallinnon piirissä ilmi tulleita väärinkäytöksiä       (HE n:o 34/88) 15.5.1988 eduskunnalle, joka
36567: lähinnä siltä osin, kuin ne ovat koskeneet             hyväksyi esityksen 14.6.1988. Laki valtiontilin-
36568: valtion tai sen hallussa ollutta omaisuutta tai        tarkastajain oikeudesta tarkastaa eräitä valtion
36569: niistä on aiheutunut valtiolle vahingonkorvaus-        tukitoimia      (630/1. 7 .1988)  tuli   voimaan
36570: velvollisuus. Koska nämä asiat on saatettu              1.8.1988.
36571: poliisiviranomaisten tutkittaviksi ja tuomiois-            Laki eduskunnan virkamiehistä (1255/87)
36572: tuinten käsiteltäviksi, ei niitä ole käsitelty tässä   kumosi mm. valtiontilintarkastajain kansliasta
36573: kertomuksessa.                                         annetun lain (1093/83). Tämän vuoksi muutet-
36574:    Valtiontilintarkastajat ovat vuoden 1987 tar-       tiin valtiontilintarkastajain johtosääntöä sisäl-
36575: kastusten yhteydessä seuranneet myös aiempi-           lyttämällä siihen mm. tarvittavat kansliaa kos-
36576: na vuosina annettujen muistutusten ja huo-             kevat säännökset. Muutos (679/88) tuli voi-
36577: mautusten huomioon ottamista valtionhallin-            maan 1.8.1988.
36578: nossa. Mikäli on katsottu aihetta olevan, niin             Valtiontilintarkastajat sekä Finlands Svens-
36579: samoihin seikkoihin on kiinnitetty uudelleen           ka Kommunförbund, Suomen Kaupunkiliitto,
36580: huomiota osana kertomusvuoden tarkastusta,             Suomen Kunnallisliitto ja Valtiontalouden tar-
36581: ja tällöin tehdyt havainnot ja muistutukset on         kastusvirasto allekirjoittivat 3.5.1988 opetus-
36582: esitetty asianomaisen hallinnonalan kohdalla           ministeriölle osoitetun kirjelmän, jossa ehdote-
36583: tässä kertomuksessa.                                   taan toimikunnan perustamista valmistelemaan
36584:    Tätä kertomusta valmistellessaan valtion-           julkistalouden tarkastajien auktorisointia jul-
36585: tilintarkastajat ovat perehtyneet myös Halli-          kistalouden tarkastajien yhteistyöryhmän laati-
36586: tuksen kertomukseen valtiovarain hoidosta ja           man muistion ja siitä saatujen lausuntojen
36587: tilasta, jonka aineisto on ollut valtiontilintar-      pohjalta. Kirjelmä luovutettiin opetusministeri
36588: kastajien käytettävissä. Valtiontilintarkastajat       Taxellille 31.5.1988.
36589:                                                                                                                    7
36590: 
36591: 
36592: 
36593: 
36594:                                                Yleinen osa
36595: 
36596: Vuoden 1987 tilinpäätöksen vertailu vuoden                  olivat v. 1986 105 178,3 Mmk ja kertomus-
36597:            1986 tilinpäätökseen                             vuonna 116 703,6 Mmk. Lisäystä oli siis
36598:                                                             11 525,3 Mmk (11 OJo ). Vuoden 1986 ylijäämä
36599:    Valtion tulot olivat v. 1986 106 774,8 Mmk               oli    1 596,5 Mmk      ja    kertomusvuoden
36600: ja kertomusvuonna 118 365,3 Mmk, joten ne                   1 661,6 Mmk. Tilinpäätösluvut osastoittain ja
36601: lisääntyivät edellisestä vuodesta 11 590,4 Mmk              pääluokittain vuosilta 1986 ja 1987 ilmenevät
36602: (11 %). Myös valtion menot kasvoivat. Ne                    seuraavasta taulukosta:
36603: 
36604: 
36605:                                                                                           Lisäykset +
36606:          Osasto/Pääluokka                     1986                  1987                 Vähennykset -
36607:                                               mk                     mk                       mk             "7o
36608: 
36609:          Tulot
36610: 11 Os.   Verot ja veronluonteiset
36611:          tulot ......................   80 134 269 030,30       86 992 223 162,29    + 6 857 954 131,99     + 9
36612: 12 Os.   Sekalaiset tulot ...........    6 950 292 387,16        7 578 292 581 ,03   +   628 000 193,87     + 9
36613: 13 Os.   Korko- ja osinkotulot
36614:          sekä osuus valtion rahalai-
36615:          tosten voitoista ...........    2 233 922 361,98        2 243 588 637,37    +     9 666 275,39     + 0
36616: 14 Os.   Valtion liikeyritykset .....    2 061 099 619,10        2 325 790 328,44    +   264 690 709,34     + 13
36617: 15 Os.   Lainat ....................    15 395 231 939 92       19 225 364 454,51    + 3 830 132 514,59     +25
36618: 
36619:          Tulot yhteensä ............ 106 774 815 338,46        118 365 259 163,64    + 11 590 443 825,18    +11
36620: 
36621:          Menot
36622: 21 Pl.   Tasavallan Presidentti ....         9 714 625,03           10 228 203,76    +       513 578,73     + 5
36623: 22 Pl.   Eduskunta ................        125 089 426,86          144 618 176,65    +    19 528 749,79     + 16
36624: 23 Pl.   Valtioneuvosto ...........        112 155 576,42          ll5 302 362,46    +     3 146 786,04     + 3
36625: 24 Pl.   Ulkoasiainministeriö .....      2 209 105 486,80        2 736 018 165,28    +   526 912 678,48     +24
36626: 25 Pl.   Oikeusministeriö .........      1 216 6ll 287,08        1 367 778 520,54    +   151 167 233,46     +12
36627: 26 Pl.   Sisäasiainministeriö ......     3 089 966 748,82        3 356 958 208,82    +   266 991 460,-      + 9
36628: 27 Pl.   Puolustusministeriö ......      5 602 763 836,10        5 815 743 294,13    +   212 979 458,03     + 4
36629: 28 Pl.   Valtiovarainministeriö ....     8 242 432 174,37       10 203 729 138,14    + 1 961 296 963,77     +24
36630: 29 Pl.   Opetusministeriö .........     16 515 233 943,64       18 443 920 426,49    + 1 928 686 482,85     + 12
36631: 30 Pl.   Maa- ja metsätalousminis-
36632:          teriö ......................    8 895 734 917,80        9 1JO 290 232,12    +     214 555 314,32   + 2
36633: 31 Pl.   Liikenneministeriö .......      8 537 793 131,03        9 146 126 176,86    +     608 333 045,83   + 7
36634: 32 Pl.   Kauppa- ja teollisuusmi-
36635:          nisteriö ...................    3 648 515 430,85        4 696 338 543,47    + 1 047 823 112,62     +29
36636: 33 Pl.   Sosiaali- ja terveysminis-
36637:          teriö ......................   25 892 448 730,78       29 621 155 443,55    + 3 728 706 712,77     +14
36638: 34 Pl.   Työvoimaministeriö ......       2 757 379 230,43        2 868 980 196,94    +   lll 600 966,51     + 4
36639: 35 Pl.   Ympäristöministeriö ......      3 554 588 584,56        4 363 721 603,70    +   809 133 019,14     +23
36640: 36 Pl.   Valtionvelka ..............    14 768 765 302,81       14 702 721 349,75    -    66 043 953,06     -0
36641: 
36642:          Menot yhteensä .......... 105 178 298 433,38          116 703 630 042,66    + 11 525 331 609,28    +11
36643:          Yli"äämä .................  1 596 516 905 08            1 661 629 120 98
36644: 8
36645: 
36646:    Tulot. Kertomusvuonna lisääntyivät määräl-           Opetusministeriön (29 Pl.) menot olivat ker-
36647: lisesti eniten osaston 11 tulot. Verot ja veron-     tomusvuonna 18 443,9 Mmk eli 1 928,7 Mmk
36648: luonteiset tulot kasvoivat 6 858,0 Mmk (9 OJo)       (12 %) suuremmat kuin v. 1986. Suurimmat
36649: ja olivat 86 992,2 Mmk. Suurin osa lisäyksestä       yksittäiset menojen lisäykset olivat momenteil-
36650: johtui siitä, että liikevaihdon perusteella kan-     la Valtionosuus peruskoulujen käyttökustan-
36651: nettavia veroja kertyi viidennes (5 831 ,4 Mmk)      nuksiin 572,2 Mmk ja Valtionosuus kunnallis-
36652: enemmän kuin vuotta aiemmin.                         ten ammattioppilaitosten käyttökustannuksiin
36653:    Suhteellisesti eniten lisääntyivät tulot osas-    219,7 Mmk. Valtaosa näistä lisäyksistä johtui
36654: tossa 15 Lainat. Osaston tulot kasvoivat nel-        palkkojen noususta ja henkilöstön lisäämises-
36655: jänne~sen,                      15 395,2 Mmk:sta     tä. Myös korkeakoulujen ja valtion ammatillis-
36656: 19 225A Mmk:aan. Lähes koko lisäyksen ai-            ten oppilaitosten palkkausmenot kasvoivat,
36657: heuttivat uudet valtionlainat, joita otettiin        kun palvelussuhteen ehtoja tarkistettiin sekä
36658: 3 656,7 Mmk (26 %) edellisvuotista enemmän.          virkoja ja toimia muutettiin ja lisättiin.
36659:    Myös osaston 12 Sekalaiset tulot karttuivat.         Suhteellisesti eniten kasvoivat pääluokan 32
36660: Kertomusvuonna ne olivat 7 578,3 Mmk eli             Kauppa- ja teollisuusministeriö menot, 29 %.
36661: 628,0 Mmk (9 %) suuremmat kuin aiemmin.              Lisäys oli määrällisestikin suuri, 1 047,8 Mmk,
36662: Opetusministeriön hallinnonalalla lisäys johtui      sillä v. 1986 menot olivat 3 648,5 Mmk ja ker-
36663: siitä, että ministeriön alaisten laitosten maksul-   tomusvuonna 4 696,3 Mmk. Miltei puolet me-
36664: linen palvelutoiminta laajeni ja että veikkaus-      nojen lisäyksestä (443,0 Mmk) oli luvussa
36665: ja arpajaistoiminnan liikevaihto kasvoi entises-     32.50 Teollisuuden edistäminen. Luvun loppu-
36666: tään. Kauppa- ja teollisuusministeriön muut          summaan vaikutti valtionyhtiöiden osakepää-
36667: tulot kymmenkertaistuivat, kun Telenokia             omien 572,7 Mmk:n korotus, joka oli edellis-
36668: Oy:n osakkeiden myynti tuotti 300 Mmk.               vuotista 302,7 Mmk suurempi. Lukuun kertyi
36669:                                                      menoja myös NQkia Oy:n osakkeiden merkit-
36670:    Menot. Pääluokan 33 Sosiaali- ja terveysmi-       semisesta 150,-Ö-Mmk:lla. Kauppa liittYITele~~
36671:  nisteriö menot kasvoivat kertomusvuonna             nokia Oy:n osakkeiden myyntiin, josta tulo-
36672: markkamääräisesti       eniten.     Ne    olivat     momentille 12.32.99 kertyi 300,0 Mmk.
36673: 29 621,2 Mmk eli 3 728,7 Mmk (14 %) edellis-            Ympäristöministeriön (35 Pl.) menot olivat
36674: vuotista suuremmat. Eläkemenot lisääntyivät          kertomusvuonna 4 363,7 Mmk eli 809,1 Mmk
36675: kansaneläkelain     väliaikaisen muuttamisen         (23 %) suuremmat kuin vuotta aiemmin.
36676: vuoksi. Menot kasvoivat myös, kun lasten             Asuntotoimen menot kasvoivat 539,0 Mmk
36677: kotihoidon tukea laajennettiin ja etuuksia pa-       (17 % ),    sillä asuntolainoja myönnettiin
36678: rannettiin sekä lapsilisiä korotettiin. Lisäksi      n. 400 Mmk ja peruskorjaus- ja perusparan-
36679: kasvoivat valtionosuudet kuntien erilaisiin ter-     nuslainoja n. 100 Mmk vuotta 1986 enemmän.
36680: veydenhuollon ja sosiaalipalvelujen käyttöme-           Ulkoasiainministeriön (24 Pl.) menot lisään-
36681: noihin. Mainittujen momenttien aiheuttama li-        tyivät lähes neljänneksen, 526,9 Mmk. Kerto-
36682: säys oli yhteensä n. 2,2 mrd. mk.                    musvuoden menot olivat 2 736,0 Mmk ja vuo-
36683:    Valtiovarainministeriön (28 Pl.) menot li-        den 1986 menot 2 209,1 Mmk. Kansainväliseen
36684: sääntyivät paljon sekä määrällisesti että suh-       kehitysyhteistyöhön         ohjattiin      varoja
36685: teellisesti. Vuonna 1986 pääluokan menot oli-        387,8 Mmk (26 %) aiempaa enemmän.
36686: vat      8 242,4 Mmk      ja    kertomusvuonna          Tilinpäätöksen ainoa ennallaan pysynyt pää-
36687: 10 203,7 Mmk. Kasvua oli siis 1 961,3 Mmk eli        luokka oli Valtionvelka (36 Pl.). Tilinpäätök-
36688: 24 OJo. Menojen lisäystä selittää osaltaan se,       sen      mukaiset      velanhoitomenot      olivat
36689: että valtion suhdannerahastoon siirrettiin           14 702,7 Mmk, ja ne-vähenivät edellisestä vuo-
36690: 900 Mmk käytettäväksi taloudellisen lasku- ja        desta 66,0 Mmk (0 %).
36691: matalasuhdanteen aikana. Eläkkeiden tarkistus
36692: ja niiden määrän kasvu lisäsivät menoja
36693: 361,4 Mmk. Verohallinnon menot kasvoivat             Vuoden 1987 tilinpäätöksen vertailu tulo- ja
36694: 909,4 Mmk:sta         1 118,7 Mmk:aan         eli                   menoarvioon
36695: 209,3 Mmk. Tästä 97,8 Mmk johtui palvelus-
36696: suhteen ehtojen tarkistamisesta ja lisähenkilös-       Varsinaisen tulo- ja menoarvion lisäksi, jos-
36697: tön palkkauksesta. Veronkantopalkkioiden ko-         sa tulojen loppusumma oli 111 089 410 000 mk
36698: rotus ja virkamieslakon vuoksi vuodeksi 1987         ja menojen 111 057 749 800 mk, annettiin ker-
36699: siirtyneet veronkantotehtävät lisäsivät menoja       tomusvuonna kolme lisäbudjettia. Lisämenoar-
36700: 85,4 Mmk.                                            vioissa hyväksyttiin lisäystä tulopuolelle
36701:                                                                                                                        9
36702: 
36703: 6 451,1 Mmk ja menopuolelle 6 482,0 Mmk.                           Lisäbudjettien lisäykset ja vähennykset on
36704: Tulo- ja menoarvioon merkityt tulot olivat                      otettu huomioon vertailtaessa kertomusvuoden
36705: siten kaikkiaan 117 540 535 000 mk ja menot                     tilinpäätöstä tulo- ja menoarvioon. Erityistä
36706: 117 539 725 000 mk, joten budjetoidut tulot                     huomiota on kiinnitetty niihin momentteihin,
36707: olivat 810 000 mk menoja suuremmat. Tilin-                      joiden kohdalla tilinpäätös eroaa tulo- ja me-
36708: päätöksen     mukaan       tuloja   kirjattiin                  noarviosta vähintään 100 Mmk tai 10 o/o ja
36709: 118 365,3 Mmk ja menoja 116 703,6 Mmk, jo-                      10 Mmk.
36710: ten ylijäämäksi jäi 1 661,6 Mmk.
36711: 
36712: 
36713:                                                    Tulot v. 1987
36714: 
36715:                                                                                                      Ylitys+
36716:               uJo- ja menoarvion sekä siihen tehtyjen muutosten mukaan     Tilinpäätöksen            Alitus-
36717:                                                                                mukaan
36718:    Osasto                                                                        mk
36719:               Varsinainen tulo-     Muutokset           Yhteensä
36720:                ja menoarvio
36721:                      mk                mk                  mk                                       mk           Olo
36722: 
36723: 11 Verot
36724: ym.            82 359 600 000     3 750 000 000     86 109 600 000       86 992 223 162,29   + 882 623 162,29    +1
36725: 12 Sekalai-
36726: set             6 350 625 000     1 021 125 000      7 371 750 000        7 578 292 581,03   +206 542 581,03     +3
36727: 13 Korot
36728: ja osingot      2 147 500 000       177 000 000      2 324 500 000        2 243 588 637,37   -   80 911 362 63   -4
36729: 14 Valtion
36730: liikeyritykset 2 131 754 000         88 000 000      2 219 754 000        2 325 790 328,44   + 106 036 328,44    +4
36731: 15 Lainat      18 099 931 000     1 415 000 000     19 514 931 000       19 225 364 454,51   -289 566 545,49     -1
36732: 
36733: Yhteensä     111 089 410 000      6 451125 000 1117 540 535 000 118 365 259 163,64           + 824 724 163,64    +1
36734: 
36735: 
36736: 
36737:    11 Os. Verot ja veronluonteiset tulot. Tulot                 mukaan momentin tuotto ylitti lopullisen ar-
36738: oli arvioitu 86 109,6 Mmk:ksi, mutta tilinpää-                  vion vielä 690,9 Mmk:lla (2 %) ja nousi
36739: töksen mukaan ne olivat 882,6 Mmk (1 %)                         33 290,9 Mmk:aan.
36740: suuremmat. Tulo- ja varallisuusveroa tuloutet-                     Valmisteveroista    polttoaineveroa   kertyi
36741: tiin 217,2 Mmk (1 %) vähemmän kuin budje-                       157,3 Mmk (5 %) vähemmän kuin ennakoitu
36742: toitu 29 000 Mmk. Tuotannon, kysynnän ja                        3 350,0 Mmk. Kolmannessa lisäbudjetissa oli
36743: palkkasumman ennakoitua nopeampi kasvu li-                      tuottoarvioon lisätty 210,0 Mmk, mutta arvioi-
36744: säsi valtion tuloja enemmän kuin varsinaisessa                  dusta lisäyksestä toteutui vain neljännes.
36745: tulo- ja menoarviossa esitettiin. Tällä perus-                     Leimaveroa kannettiin 154,1 Mmk (5 %)
36746: teella merkittiin toisessa lisämenoarviossa li-                 enemmän kuin arvioitu 3 320,0 Mmk. Arvioon
36747: säystä tulo- ja varallisuusveromomentille                       oli ensimmäisessä ja kolmannessa lisäbudjetis-
36748: 750,0 Mmk, lisäyksestä jäi kuitenkin osa toteu-                 sa lisätty yhteensä 205,0 Mmk. Auto- ja moot-
36749: tumatta. Perintö- ja lahjaveroa kertyi                          toripyöräveron tuotto ylitti budjetoidun
36750: 64,9 Mmk (14 %) enemmän kuin arvioitu                           3 805,0 Mmk 128,0 Mmk:lla (3 %).
36751: 455,0 Mmk, sillä perintöjen omaisuusarvot li-                      Oy Alko Ab:n ylijäämä oli alkoholijuomien
36752: sääntyivät oletettua enemmän. Veikkaus Oy:n                     hintojen korotuksen vuoksi 90,5 Mmk (12 %)
36753: tuotto jäi ennakoitua pienemmäksi, joten arpa-                  suurempi kuin ennakoitu 750,0 Mmk.
36754: jaisveron kertymä alitti arvioidun 200,0 Mmk
36755: 48,3 Mmk:lla (24 %).                                               12 Os. Sekalaiset tulot. Tuloja kertyi tilin-
36756:    Liikevaihtoveromomentille oli ensimmäises-                   päätöksen mukaan 206,5 Mmk (3 %) enem-
36757: sä lisämenoarviossa lisätty 600,0 Mmk, toises-                  män kuin arvioitu 7 371,8 Mmk. Tulot puolus-
36758: sa 150,0 Mmk ja kolmannessa 800,0 Mmk lä-                       tusvoimien irtaimen omaisuuden myynnistä ja
36759: hinnä kotimaisen kysynnän arvioitua nopeam-                     vuokrauksesta olivat melkein neljä kertaa suu-
36760: man kasvun johdosta, mutta tilinpäätöksen                       remmat kuin arvioitu 5,0 Mmk eli 19,7 Mmk.
36761: 2 380734R
36762: 10
36763: 
36764: Puolustusministeriön hallinnonalan muut tulot      tosten omavastuuosuus eläkkeistä oli budjetoi-
36765: jäivät 11,3 Mmk (12 OJo) pienemmiksi kuin          tu 40,0 Mmk:ksi, mutta sitä kertyi vain
36766: budjetoitu 94,1 Mmk. Tämä johtui pääasiassa        22,3 Mmk, koska eräiden aiemmin valtionapua
36767: siitä, että USD:n kurssin alenemisen vuoksi        saaneiden laitosten eläkekustannusten perintä
36768: YK:n suorittamat korvaukset suomalaisten val-      on osoittautunut vaikeaksi.
36769: vontajoukkojen        kustannuksista      jäivät
36770: n. 8,5 Mmk budjetoituja pienemmiksi.                  13 Os. Korko- ja osinkotulot sekä osuus
36771:    Valtiovarainministeriön hallinnonalalla oli-    valtion rahalaitosten voitosta. Tulot olivat
36772: vat Suomen rahapajan tulot 12,7 Mmk (26 %)         80,9 Mmk (3 %) pienemmät kuin budjetoitu
36773: pienemmät kuin arvioitu 48,0 Mmk, sillä mak-       2 324,5 Mmk. Korot muista lainoista tuottivat
36774: sullisen palvelutoiminnan tulot oli arvioitu       51,7 Mmk (17 %) vähemmän kuin ennakoitu
36775: liian suuriksi. Valtiovarainministeriön hallin-    310,0 Mmk. Tämä johtui korkotason alenemi-
36776: nonalan muut tulot ylittivät budjetoidun           sesta ja lainapääoman arvioitua vähäisemmäs-
36777: 110,0 Mmk 23,2 Mmk:lla (21 %).                     tä kasvusta. Valtion yleisobligaatioiden myyn-
36778:    Opetusministeriön hallinnonalalla korkea-       tiajan lyheneminen vaikutti siihen, että obli-
36779: koulujen tulot oli arvioitu 305,4 Mmk:ksi,         gaatioiden korkotulot jäivät 18,9 Mmk (19 %)
36780: mutta täydennyskoulutuspalvelujen ja lääketie-     pienemmiksi kuin budjetoitu 100,0 Mmk.
36781: teellisen näytetutkimustoiminnan lisääntymisen
36782: vuoksi ne olivat 63,5 Mmk (21 %) suuremmat.
36783: Opetusministeriön hallinnonalan muut tulot             14 Os. Valtion liikeyritykset. Tulot olivat
36784: olivat tilinpäätöksen mukaan 111,6 Mmk. Tä-        106,0 Mmk (5 %) budjetin 2 219,8 Mmk:n ar-
36785: mä oli 11,6 Mmk (12 %) arvioitua enemmän ja        viota suuremmat. Valtionrautateiden tulot ul-
36786: johtui valtionosuuksien palautusten ennakoi-       kopuolisille suoritetuista töistä ylittivät arvioi-
36787: tua suuremmasta määrästä.                          dun 116,8 Mmk 27,6 Mmk:lla (24 %). Posti-
36788:    Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-     ja telelaitoksen sekalaiset tulot olivat
36789: alalla merenkulkulaitoksen tulot alittivat arvi-   27,2 Mmk (16 %) ennakoitua 166,0 Mmk:aa
36790: oidun 301,0 Mmk 30,2 Mmk:lla (10 %), sillä         suuremmat, sillä radiolaitteiden käyttö- ja tar-
36791: väylämaksuperusteet tekevät tuloerän vaikeasti     kastusmaksuja sekä tapaturma-, äitiys- ja sai-
36792: arvioitavaksi.                                     rauspäivärahoja kertyi arvioitua enemmän. Sa-
36793:    Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnon-      moin eduskuntavaalien ennakkoäänestys ja ul-
36794: alalla Raha-automaattiyhdistyksen tuotto oli       kopuolisille tehdyt tilaustyöt lisääntyivät arvi-
36795: budjetoitu 342,0 Mmk:ksi, mutta summa ylit-        oitua enemmän.
36796: tyi 33,8 Mmk:lla (10 %).                               Valtion margariinitehtaan käyttötulot alitti-
36797:    Ympäristöministeriön hallinnonalalla asun-      vai ennakoidun 43,4 Mmk 13,0 Mmk:lla
36798: tolainoitettujen vuokra-asuntojen ja -talojen      (30 % ), sillä lähinnä vähittäiskauppatuotteiden
36799: luovutuksesta valtiolle syntyvät tulot jäivät      myyntimäärä on vähentynyt 21,5 % vuodesta
36800: 11,7 Mmk (78 %) pienemmiksi kuin arvioitu          1985 ja 13,5 % vuodesta 1986.
36801: 15,0 Mmk, sillä asuntolainoitettuja vuokra-           Metsähallituksen metsien sekalaiset tulot oli-
36802: asuntoja lunastettiin omaksi ennakoitua vä-        vat tilinpäätöksen mukaan 57,9 Mmk ja ylitti-
36803: hemmän. Tuloarviota on tarkistettu vuoden          vät arvion 12,9 Mmk:lla (29 %).
36804: 1988 tulo- ja menoarviossa. Korvaukset öljy-          Liikeyritysten hallinnassa olevan valtion
36805: suojarahastosta oli budjetoitu 15,0 Mmk:ksi,       omaisuuden myynnistä saadut sekalaiset myyn-
36806: mutta ne jäivät 2,6 Mmk:aan, koska valtion         titulot olivat 30,5 Mmk (148 %) suuremmat
36807: korvaushakemuksen käsittely siirtyi vuoteen        kuin budjetoitu 20,6 Mmk. Tämä johtui pää-
36808: 1988.                                              osin Valtionrautateiden ja posti- ja telelaitok-
36809:    Muita sekalaisia tuloja kertyi menorästien ja   sen hallinnassa olleen käyttöön soveltumatto-
36810: siirrettyjen    määrärahojen       peruutuksista   maksi tulleen kaluston ja materiaalin myynnis-
36811: 157,1 Mmk (108 %) enemmän kuin arvioitu            tä.
36812: 146,0 Mmk. Syynä oli oopperatalon talonra-
36813: kennustöiden siirtyminen alun perin suunnitel-        15 Os. Lainat. Osaston tulot olivat
36814: lusta aikataulusta. Valtion maaomaisuuden ja       289,6 Mmk (1 %) pienemmät kuin budjetoitu
36815: tuloa tuottavien oikeuksien myynti tuotti          19 514,9 Mmk. Uusia valtionlainoja otettiin
36816: 8,5 Mmk, joka oli 21,5 Mmk (72 %) vähem-           tilinpäätöksen mukaan 279,9 Mmk (2 %) vä-
36817: män kuin arvioitu 30,0 Mmk. Valtionapulai-         hemmän kuin tulo- ja menoarvioon merkitty
36818:                                                                                                                        11
36819: 
36820: 17 765,0 Mmk. Uudet valtionlainat oli alunpe-                    ty lisäystä 1 415,0 Mmk viiden ulkomaisen irti-
36821: rin budjetoitu 16 350,0 Mmk:ksi, mutta ensim-                    sanotun lainan korvaamiseksi lainaehdoiltaan
36822: mäisessä lisäbudjetissa oli lainanottoon merkit-                 edullisemmilla ulkomaisilla lainoilla.
36823: 
36824: 
36825:                                                      Menot v. 1987
36826:                                                                                                     Ylitys+
36827:                ulo- ja menoarvion sekä siihen tehtyjen muutosten mukaan     Tilinpäätöksen          Säästö-
36828:                                                                                 mukaan
36829:     Pää-                                                                          mk
36830:    luokka      Varsinainen tulo-     Muutokset           Yhteensä
36831:                 ja menoarvio
36832:                      mk                  mk                 mk                                      mk           "7o
36833: 
36834:  21 TP             10 258 000                    -        10 258 000          10 228 203,76   -      29 796,24   -0
36835:  22 EK            146 040 000          2 750 000         148 790 000         144 618 176,65   -   4 171 823,35   -3
36836:  23 VN            114 732 000          2 795 000         117 527 000         115 302 362,46   -   2 224 637,54   -2
36837:  24 UM          2 673 609 000        117 941 000       2 791 550 000       2 736 018 165,28   - 55 531 834,72    -2
36838:  25OM           1 332 347 000         23 165 500       1 355 512 500       1 367 778 520,54   - 12 266 020,54    +1
36839:  26 SM          3 257 564 000         65 706 000       3 323 270 000       3 356 958 208,82    + 33 688 208,82   +1
36840:  27 PLM         5 682 743 000        111 035 800       5 793 778 800       5 815 743 294,13    + 21964494,13     +0
36841:  28 VM          8 887 058 700      1 370 783 100      10 257 841 800      10 203 729 138,14   - 54 112 661,86    -1
36842:  290PM         17 745 384 000        722 962 000      18 468 346 000      18 443 920 426,49   - 24 425 573,51    -0
36843:  30MMM          8 859 620 400        498 461 000       9 358 081 400       9 110 290 232,12   -247 791 167,88    -3
36844:  31 LM          8 781 262 000        403 638 900       9 184 900 900       9 146 126 176,86   - 38 774 723,14    -0
36845:  32KTM          4 213 843 000        587 631 400       4 801 474 400       4 696 338 543,47   -105 135 856,53    -2
36846:  33 STM        28 552 795 000      1 233 697 700      29 786 492 700      29 621 155 443,55   -165 337 256,45    -1
36847:  34TVM          2 873 959 700        109 659 000       2 983 618 700       2 868 980 196,94   -114 638 503,06    -4
36848:  35 YM          4 454 474 000         14 475 800       4 468 949 800       4 363 721 603,70   -105 228 196,30    -2
36849:  36 Valtion-
36850:  velka         13 472 060 000      1 217 273 000      14 689 333 000      14 702 721 349,75   + 13 388 349,75    +0
36851: 
36852:  Yht.          11 057 749 800      6 481 975 200 1117 539 725 000 116 703 630 042,66          -836 094 957,34    -1
36853: 
36854: 
36855:    24 Pl. Ulkoasiainministeriön hallinnonala.                    ta aiheutui menoja arvioidun 14,0 Mmk:n ase-
36856: Menot oli arvioitu 2 791,6 Mmk:ksi, mutta ne                     mesta 18,9 Mmk, siis 4,9 Mmk (35 %) enem-
36857: jäivät 55,5 Mmk (2 OJo) pienemmiksi. Edustus-                    män. Vuoden 1987 kansanedustajain vaaleissa
36858: tokiinteistöjen käyttöön ja kunnossapitoon                       olivat ennakkoäänestysvilkkaus ja -kulut odo-
36859: budjetoidusta 59,4 Mmk:sta säästyi 7,8 Mmk                       tettua suuremmat. Määrärahasta maksettiin
36860: (13 %) USD:n vaihtokurssin alennuttua. Va-                       myös tammikuussa 1988 toimitetuista presiden-
36861: luuttakurssimuutokset, hintojen pysyminen en-                    tin valitsijamiesvaaleista v. 1987 aiheutuneita
36862: nallaan ja rationalisointi alensivat henkilöstön                 menoja.
36863: muutto-,      kotiloma-      ja    matkakuluja.
36864: 33,7 Mmk:n määrärahasta jäi käyttämättä                             26 Pl. Sisäasiainministeriön hallinnonala.
36865: 8,1 Mmk (24 %).                                                  Tulo- ja menoarvioon oli merkitty menoiksi
36866:    Momentilla Valtionapu Teollisen kehitysyh-                    3 323,3 Mmk. Ne olivat tilinpäätöksen mu-
36867: teistyön Rahasto Oy:lle oli määrärahaa                           kaan kuitenkin 33,7 Mmk (1 %) suuremmat.
36868: 16,0 Mmk. Määrärahan käyttö jäi 6,2 Mmk                          Poliisitoimen palkkausmenot kasvoivat arvioi-
36869: (39 %) pienemmäksi, sillä tutkimusmäärära-                       dusta 1 297,6 Mmk:sta 36,6 Mmk (3 %) palve-
36870: han kysyntä oli oletettua pienempi ja merkittä-                  lussuhteen ehtojen tarkistuksen johdosta.
36871: vän tutkimussopimuksen (2,4 Mmk) allekirjoi-
36872: tus siirtyi vuodelle 1988.                                          27 Pl. Puolustusministeriön hallinnonala.
36873:                                                                  Menot     olivat   tilinpäätöksen   mukaan
36874:   25 Pl. Oikeusministeriön hallinnonala. Me-                     5 815,7 Mmk. Tämä oli 22,0 Mmk (0 %)
36875: not     olivat    tilinpäätöksen      mukaan                     enemmän kuin arvioitu 5 793,8 Mmk. Momen-
36876: 1 367,8 Mmk, joten ne ylittivät budjetoidun                      tin Uusinta käytöstä poistetun tilalle
36877: 1 355,5 Mmk 12,3 Mmk:lla (1 OJo:lla). Vaaleis-                   5,0 Mmk:n määräraha ylitettiin 12,0 Mmk:lla
36878: 12
36879: 
36880: (240 OJo :lla). Ylitys johtui ajoneuvojen, konei-      30 Pl. Maa- ja metsätalousministeriön hal-
36881: den ja laitteiden hankkimisesta sekä materiaa-      linnonala. Pääluokan menot oli arvioitu
36882: lin vaihtosopimuksista. Vastaavasti kertyi mo-      9 358,1 Mmk:ksi,         mutta    ne      jäivät
36883: mentille 12.27.20 tuloja 14,7 Mmk ennakoitua        9 110,3 Mmk:aan.        Säästöä    kertyi    siis
36884: enemmän.                                            247,8 Mmk (3 %). Maataloustuotteiden vienti-
36885:    Vammaskosken tehtaan menot olivat                tuesta jäi käyttämättä 220,5 Mmk (9 % ), sillä
36886: 11,1 Mmk (12 %) arvioitua 96,0 Mmk:aa pie-          viljan vienti supistui huonon sadon seuraukse-
36887: nemmät, sillä liikevaihto jäi odotettua pienem-     na. Myös naudanlihaa ja kananmunia vietiin
36888: mäksi. Määrärahoja säästyi myös, kun alihan-        arvioitua vähemmän.
36889: kintoja käytettiin ennakoitua vähemmän ja              Valtion margariinitehtaan käyttömenoiksi
36890: tuotantotoimintaa parannettiin.                     oli budjetoitu 41,6 Mmk. Tästä säästyi
36891:                                                     12,5 Mmk (30 %). Tehtaan raaka-ainekulut
36892:    28 Pl. Valtiovarainministeriön hallinnonala.     olivat odotettua pienemmät, kun tuotanto vä-
36893: Menot oli arvioitu 10 257,8 Mmk:ksi, mutta ne       heni. Henkilöstöä vähennettiin 35:stä 28:aan.
36894: olivat 54,1 Mmk (1 %) pienemmät. Ylimääräi-            Öljykasvituotannon tukemiseen oli tulo- ja
36895: siin eläkkeisiin oli budjetoitu 79,4 Mmk. Mää-      menoarviossa varattu 429,0 Mmk. Kun mark-
36896: rärahasta säästyi 10,7 Mmk (13 %), sillä mak-       kinoitava siemenmäärä oli kuitenkin ennakoi-
36897: suun tulleita eläkkeitä oli oletettua vähemmän.     tua suurempi ja maailmanmarkkinahinta alem-
36898:    Kansainvälisen Jälleenrakennuspankin osa-        pi,    määräraha       ylitettiin 44,4 Mmk:lla
36899: kepääoman korottamiseen varatut 20,0 Mmk            (10 %:lla).
36900: jäivät kokonaan käyttämättä, kun korotus ei
36901: tullut voimaan vielä kertomusvuonna. Momen-           31 Pl. Liikenneministeriön hallinnonala.
36902: tilta Asuntosäästöpalkkiot säästyi 8,4 Mmk          Menot oli budjetoitu 9 184,9 Mmk:ksi, mutta
36903: (17 %), koska maksettavien palkkioiden määrä        ne olivat 38,8 Mmk (0 %) pienemmät. Posti-
36904: oli odotettua vähäisempi. Toisaalta momentin        ja telelaitoksen palkkausmäärärahasta jäi käyt-
36905: Tileistä poistot 5,0 Mmk:n määräraha ylitettiin     tämättä 53,6 Mmk (2 %) arvioitua pienemmän
36906: momentin vaikean arvioitavuuden vuoksi              rahantarpeen vuoksi. Televerkkojen käyttöön
36907: 40,8 Mmk:lla (816 %:lla).                           ja kunnossapitoon varattu määräraha ylitettiin
36908:                                                     29,9 Mmk:lla (1 %:lla), vaikka sitä oli III lisä-
36909:                                                     menoarviossa       korotettu   473,3 Mmk:sta
36910:    29 Pl. Opetusministeriön hallinnonala. Me-       503,3 Mmk:aan, sillä henkilöstö- ja materiaali-
36911: not      olivat      tilinpäätöksen    mukaan       kulut olivat arvioituja suuremmat.
36912: 18 443,9 Mmk eli 24,4 Mmk (0 %) arvioitua
36913: pienemmät. Silti joidenkin momenttien menot            32 Pl. Kauppa- ja teollisuusministeriön hal-
36914: olivat suuremmat kuin oli ennakoitu. Korkea-        linnonala. Tilinpäätöksen mukaan menot oli-
36915: koulujen maksulliseen palvelutoimintaan oli         vat 105,1 Mmk (2 %) pienemmät kuin enna-
36916: budjetoitu 220,9 Mmk, mutta summa ylitettiin        koitu 4 801,5 Mmk. Kauppa- ja teollisuusmi-
36917: 62,1 Mmk:lla (28 %:lla), sillä täydennyskoulu-      nisteriö päätti 19.10.1987 jättää siirtämättä
36918: tus ja muu toiminta laajenivat ennakoitua           arviomäärärahan Valtiontakausrahastoon, jo-
36919: enemmän. Toiminnan laajenemisesta kertyi            ten momentilta jäi käyttämättä 20,0 Mmk
36920: vastaavasti enemmän tuloja momentille               (100 %).
36921: 12.29.10.                                              Momentilta Investointiavustukset kotimaisen
36922:    Virka- ja työehtosopimukset lisäsivät palk-      energian tuotannon ja energiansäästön edistä-
36923: kamenoja valtion ammatillisissa oppilaitoksis-      miseen säästyi 21,0 Mmk (52 %), kun koti-
36924: sa arvioidusta 783,0 Mmk:sta 84,2 Mmk               maista polttoainetta käyttäviä laitoksia raken-
36925: (11 % ), joten tilinpäätöksen mukaan momen-         nettiin ja yritysten energiansäästöinvestointeja
36926: tin menot olivat 867,2 Mmk. Määrärahan oi-          käynnistettiin v. 1986 ja 1987 ennakoitua vä-
36927: kaisu sisältyy vuoden 1988 tulo- ja menoarvi-       hemmän.
36928: oon.                                                   Suomen Vientiluotto Oy:lle maksettava kor-
36929:    Oppilashuoltoon varatusta 166,8 Mmk:sta          kotuki oli arvioidun 55,0 Mmk:n sijasta
36930: säästyi 18,8 Mmk (11 % ), koska toiminta täy-       38,1 Mmk. 16,9 Mmk:n (31 %:n) säästö syn-
36931: silaajuisena oli niin uutta, ettei tarvittavaa      tyi, kun vuoden 1987 kohdetuoton koronmak-
36932: määrärahaa osattu vielä budjetointivaiheessa        sun ajankohdan vuoksi tuen maksatus siirtyi
36933: tarkkaan arvioida.                                  vuodelle 1988. Säästöön vaikuttivat myös
36934:                                                                                                   13
36935: 
36936: USD:n ja GBP:n vaihtokurssien lasku ja se,           sijoittaa velvoitteiden mukaiset 2 000 pitkäai-
36937: että aluksia hankittiin suunniteltua vähemmän.       kaistyötöntä. TyöllistettyiDä oli vuoden aikana
36938:                                                      keskimäärin 6 300 henkilöä, kun taas tavoite
36939:    33 Pl. Sosiaali- ja terveysministeriön hallin-    oli 7 450.
36940: nonala. Pääluokan menot oli arvioitu                    Työllisyyskoulutuksen koulutus- ja erityistu-
36941: 29 786,5 Mmk:ksi.        Ne   olivat    kuitenkin    keen oli varattu 392,0 Mmk. Määrärahasta jäi
36942: 165,3 Mmk (1 OJo) pienemmät. Kunnille sosiaa-        käyttämättä 36,7 Mmk (9 %). Työvoimaminis-
36943: lipalvelujen perustamiskustannuksiin maksetta-       teriön mukaan koulutukseenhakeutumisinto
36944: vasta     valtionosuudesta     jäi    käyttämättä    laimeni, eikä työllisyyskoulutuksen keskimää-
36945: 10,0 Mmk (12 %). Kertomusvuodelle budjetoi-          räistä oppilastavoitetta saavutettu.
36946: tujen hankkeiden aloittaminen viivästyi, kun            Vajaakuntoisten työhönsijoittamisen erityis-
36947: asioiden käsittely valtion keskushallinnossa         menoihin oli budjetoitu 16,0 Mmk. Tästä sääs-
36948: kesti ennakoitua kauemmin.                           tyi 6,6 Mmk (41 %). Momentin käyttösuunni-
36949:    Myös momentilta Valtionosuus kunnille             telmakohdassa työkokeilu työpaikalla säästyi
36950: kansanterveystyön perustamiskustannuksiin jäi        n. 4, 7 Mmk, mikä johtui siitä, että työttö-
36951: käyttämättä 59,9 Mmk (52 %), koska valtion-          myysturvasta tuli v. 1987 ensisijainen toimeen-
36952: osuuspäätökset ajoittuivat vuoden 1987 loppu-        tuloturva työpaikalla suoritetun työkokeilun
36953: puolelle ja maksatus siirtyi suureksi osaksi         aikana. Tämän takia toiminta myös jossakin
36954: vuodelle 1988.                                       määrin supistui kertomusvuonna.
36955:    Yksityisille yhteisöille maksettiin avustuksia
36956: vammaisten huollon kustannuksiin 21,3 Mmk               35 Pl. Ympäristöministeriön hallinnonala.
36957: (21 %) arvioitua 102,7 Mmk:aa enemmän.               Menot oli arvioitu 4 468,9 Mmk:ksi, mutta ne
36958: Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta jaettu           olivat 105,2 Mmk (2 %) pienemmät. Asunto-
36959: määrä oli kokonaisuudessaan odotettua suu-           toimen (luku 35.45) menoihin oli budjetoitu
36960: rempi ja tärkeitä avustuskohteita arvioitua          kaikkiaan 3 808,0 Mmk. Tilinpäätöksen mu-
36961: enemmän.                                             kaan menot olivat 86,8 Mmk (2 %) pienem-
36962:                                                      mät. Momentilta Asumistuki jäi käyttämättä
36963:    34 Pl. Työvoimaministeriön hallinnonala.          31,8 Mmk (6 %), sillä ansiotaso nousi ja asu-
36964: Menot      olivat     tilinpäätöksen     mukaan      miskustannusten kasvu oli arvioitua pienempi.
36965: 2 869,0 Mmk eli 114,6 Mmk (4 %) tulo- ja                Lämmityslaitoshankkeisiin myönnettyjen lai-
36966: menoarvioon merkittyjä pienemmät.                    nojen korkotuesta säästyi 6,6 Mmk (30 % ),
36967:    Työllisyyden hoitoon (luku 34.50) varatusta       kun lainaehdot täyttäviä hakemuksia tuli enna-
36968: 2 501,2 Mmk:n määrärahasta jäi käyttämättä           koitua vähemmän. Momentilta Vuokra-asun-
36969: kaikkiaan 98,7 Mmk (4 %). Momentille Palk-           tolainojen     korkotuki    ]al    käyttämättä
36970: kaukset oli budjetoitu 395,0 Mmk, josta jäi          11,1 Mmk (52 %), sillä korkotukiluotoiksi hy-
36971: käyttämättä 47,1 Mmk (12 %). Säästö johtui           väksyminen painottui loppuvuoteen, joten kor-
36972: työvoimaministeriön mukaan siitä, ettei tulo-        kotuen maksaminen siirtyi vuoteen 1988.
36973: ja menoarviossa asetettua keskimääräistä työl-          Peruskorjaus- ja perusparannuslainoihin oli
36974: listämistavoitetta saavutettu, koska sijoittamis-    tulo- ja menoarviossa varattu 465,0 Mmk. Täs-
36975: päätöksiä ei voitu kertomusvuoden loppupuo-          tä säästyi 23,2 Mmk (5 %) lainojen odotettua
36976: lella tehdä tavanomaisen laajasti. Uusi työlli-      hitaamman maksatuksen takia.
36977: syyslaki tuli voimaan vuoden 1988 alusta, eikä
36978: ministeriössä tiedetty, miten työllistettävien si-      36 Pl. Valtionvelka. Tilinpäätöksen mukaan
36979: joitusaikaa voitaisiin vuoden 1988 puolella jat-     menot ylittivät budjetoidun 14 689,3 Mmk
36980: kaa säännösten mukaiseen enimmäisaikaan              13,4 Mmk:lla (0 %:lla). Sekä koti- että ulko-
36981: saakka. Tämä varmistui vasta, kun eduskunta          maisen lyhytaikaisen velan koronmaksuihin
36982: antoi asiasta lausunnon tulo- ja menoarvion          tarkoitetut määrärahat 5,0 Mmk ja 2,0 Mmk
36983: hyväksymisen yhteydessä. Kertomusvuoden              jäivät kokonaan käyttämättä, kun lyhytaikais-
36984: loppupuolella ei myöskään tiedetty tulo- ja          ta luottoa ei jouduttu ottamaan.
36985: menoarviossa vuodelle 1988 mahdollisesti                Kotimaisen pitkäaikaisen velan korkoon oli
36986: myönnettävien ns. harkinnanvaraisten määrä-          arvioitu tarvittavan 2 508,6 Mmk. Määräraha
36987: rahojen määrää, jolla eduskunnan lausuman            ylitettiin 68,3 Mmk:lla (3 %:lla), kun v. 1987
36988: mukainen jatkotyöllistäminen mahdollistettai-        rahalaitoksilta otettujen velkasitoumuslainojen
36989: siin. Osittain säästö johtui myös vaikeuksista       määrä nousi arvioitua suuremmaksi.
36990: 14
36991: 
36992:    Edellä on käsitelty etupäässä niitä moment-                tai vajaus ja vastaavasti menojen ylitys tai
36993: teja, joiden tilinpäätös eroaa tulo- ja menoar-               säästö on jäänyt 10 Mmk:aa pienemmäksi,
36994: viosta vähintään 100 Mmk tai 10 Ofo ja                        mutta se on vähintään 50 Ofo.
36995: 10 Mmk. Seuraavissa tapauksissa tulojen lisäys
36996: Momentti                                                                Tulo- ja        Tilin-    Tulos tilinpäätöksen
36997:                                                                    menoarvion sekä    päätöksen            mukaan
36998:                                                                     siihen tehtyjen    mukaan
36999:                                                                        muutosten
37000:                                                                         mukaan                    suurempi +
37001:                                                                        1 000 mk       1 000 mk    pienempi -             "7o
37002: 
37003: Tulot
37004: 11.08.12   Öljyväkirehuvero ................................ .         1 000,0        1 835,7       + 835,7        + 84
37005: 11.10.02   Elokuvavero ..................................... .         1 000,0          201,1      -    798,9      - 80
37006: 11.19.09   Muut verotulot .................................. .         1 000,0        2 924,3       + 1 924,3       + 192
37007: 12.28.24   Tapaturmavakuutustoimintaa harjoittavien yh-
37008:            tiöiden vakuutusmaksuosuus ..................... .         6 761,0                      -6 761,0        -100
37009: 12.28.70   Valtion koulutuskeskuksen tulot ................. .          100,0            22,0          78,0        - 78
37010: 12.29.55   Vammaisten lasten koulujen tulot ................ .        4 800,0         1 161,6      -3 638,4        -76
37011: 12.30.99   Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan
37012:            muut tulot ....................................... .        1 600,0        4 399,6      +2 799,6        + 175
37013: 12.32.28   Elinkeinohallituksen tulot ........................ .         100,0           48,6          51,4        -51
37014: 12.33.24   Tapaturmavakuutustoimintaa harjoittavien yh-
37015:            tiöiden vakuutusmaksuosuus ..................... .          1 352,0        7 154,4      + 5 802,4       +429
37016: 12.34.50   Korvaukset kesäkauden ylityöllistämisestä ....... .           100,0          252,3      + 152,3         + 152
37017: 12.35.99   Ympäristöministeriön hallinnonalan muut tulot .. .            360,0        2 173,5      + 1 813,5       +504
37018: 12.39.03   Oikaisurahat ..................................... .          795,0          317,6      - 477,4         -60
37019: 12.39.06   Valtion maaomaisuuden luovutuksesta saadut tu-
37020:            lot, joita voidaan käyttää maiden ostamiseen val-
37021:            tion metsätaloutta varten ........................ .          200,0          100,4          99,6              50
37022: 13.02.02   Kurssihyvitykset ................................. .        3 000,0        5 499,2      +2 499,2         + 83
37023: 13.03.02   Muut osinkotulot ................................ .         6 000,0        9 163,2      +3 163,2         + 53
37024: 14.60.03   Korvaukset metsähallitukselle maatilalain mukai-
37025:            sista aluevaihdoista .............................. .         500,0                     -    500,0      -100
37026: 15.01.06   Eräät maanmittaustoimitusten tukemiseen liittyvät
37027:            takaisin maksettavat lainat ....................... .      2 000,0         3 260,4      + 1 260,4        + 63
37028: 
37029: Menot
37030: 21.02.28 Tamminiemen hoitomenot ....................... .                370,0          43,3            323,7      -     88
37031: 22.01.05 Vuoden kuluessa kansanedustajille myönnetyt yli-
37032:           määräiset eläkkeet ............................... .           50,0                            50,0      -100
37033: 24.99.90 Kurssivaihtelut ................................... .          500,0           757,2      +    257,2      + 51
37034: 25.99.09 Neuvottelu- ja toimikunnat ...................... .            694,0         1 116,5      +    422,5      + 61
37035: 26.97.32 Kuntien yhdistymisavustukset .................... .            100,0                           100,0      -100
37036: 28.05.95 Valtion saatavien turvaaminen ................... .            250,0           42,1            207,9      - 83
37037: 28.80. 74 Talonrakennushankkeiden         kustannusarvioiden
37038:           tarkistuksista aiheutuvat menot .................. .         5 000,0        2 140,0      -2 860,0        -57
37039: 28.80.95 Lakiin tai asetukseen perustuvat menot, joita
37040:           varten menoarvioon ei ole erikseen merkitty mää-
37041:           rärahaa .......................................... .         3 000,0         501,7       -2 498,3        -     83
37042: 28.80.96 Valtioneuvoston käytettäväksi edeltä arvaamatto-
37043:           miin menoihin ................................... .         1 000,0           115,1      - 884,9         - 88
37044: 28.99.58 Eräiden kulttuuritapahtumien tukeminen ........ .            2 500,0         1 176,8      -1 323,2        -53
37045: 29.46.35 Lisäavustus peruskoulujen ylläpitomenoihin ..... .           5 000,0         1 912,6      -3 087,4          62
37046: 29.74.08 Keskustoimikunnat .............................. .             750,0         1 172,9       + 422,9        + 56
37047: 29.76.08 Oppilaskunnat ja oppilaitostoimikunnat ......... .             500,0           210,8         289,2        -58
37048: 30.08.21 Valtiolle hankituista alueista aiheutuvat menot ... .          150,0            48,9         101,1        -67
37049: 30.29.61 Siirto siementuotannon edistämisvaroihin ........ .          1 000,0           425,9         574,1        -57
37050: 30.34.45 Maatalouden eräiden tuotantotarvikkeiden var-
37051:           muusvarastointi. ................................. .          750,0                         750,0        -100
37052: 30.37.47 Kalatalouden korkotukilainojen menot .......... .            4 140,0         1 296,6      -2 843,4        -69
37053: 30.37.48 Eräät korvaukset ja maksut ...................... .            550,0           142,3      - 407,7         -74
37054:                                                                                                                             15
37055: 
37056: Momentti                                                                  Tulo- ja         Tilin-    Tulos tilinpäätöksen
37057:                                                                      menoarvion sekä     päätöksen            mukaan
37058:                                                                       siihen tehtyjen     mukaan
37059:                                                                          muutosten
37060:                                                                           mukaan                     suurempi +
37061:                                                                          1000 mk         1 000 mk    pienempi -              "lo
37062: 
37063: 
37064: 30.50.23   Metsien palosuojelu .............................. .         1 800,0           664,2      -1 135,8               63
37065: 30.76.20   Maksullisten tilaustöiden erillismenot ............ .          650,0           301,0         349,0               54
37066: 31.24.52   Tielain mukainen korkotuki ..................... .             180,0            65,0         115,0               64
37067: 31.99.08   Komiteat ja asiantuntijat ........................ .           250,0            75,7         174,3               70
37068: 32.06.41   Korkotuki turvavarastojen perustamiseen ja yllä-
37069:            pitämiseen ....................................... .        10 000,0         3 376,6      -6 623,4         -66
37070: 32.06.42   Turvavarastoinnin varastointiavustus ............ .          1 500,0                      -1 500,0         -100
37071: 32.10.09   Neuvottelu- ja toimikunnat ...................... .             84,0            26,2          57,8            69
37072: 32.10.41   Korkotuki saaristolaisten kulkuyhteyksiä hoitavil-
37073:            le liikennöitsijöille myönnettävistä lainoista ...... .         25,0             8,4            16,6         66
37074: 32.40.09   Valtuuskunta .................................... .             11,0             1,5             9,5         86
37075: 32.42.09   Valtuuskunta .................................... .             10,0             3,4             6,6         66
37076: 32.44.09   Teknologian valtuuskunta ....................... .              10,0             4,0             6,0         60
37077: 32.50.09   Neuvottelukunnat ................................ .            230,0            82,8           147,2         64
37078: 32.51.41   Kehitysalueluottojen korkotuki .................. .             50,0            22,5            27,5       -55
37079: 32.55.45   Energian säästöinvestointien, kotimaisten poltto-
37080:            aineiden tuotanto- ja käyttöinvestointien sekä
37081:            maakaasun jakelu- ja käyttöinvestointien korko-
37082:            tuki .............................................. .        6 000,0         1 134,1      -4 865,9               81
37083: 32.80.09   Matkailuasiain neuvottelukunta .................. .             21,0             6,9          14,1               67
37084: 33.07.22   Työturvallisuustoimenpiteiden laiminlyömisestä
37085:            johtuvat toimenpiteet ............................ .            15,0                            15,0       -100
37086: 33.27.38   Valtionosuuden ja valtion korvauksen loppuerät
37087:            kunnille eräisiin käyttökustannuksiin ............ .           200,0            43,5           156,5       - 78
37088: 33.30.09   Pysyvät neuvottelu- ja toimikunnat .............. .            100,0             9,4            90,6       -91
37089: 33.32.36   Valtionavustus pääkaupunkiseudun kunnille eräi-
37090:            den päiväkotihankkeiden kustannuksiin ......... .              336,0                           336,0       -100
37091: 33.33.58   Valtionavun ja valtion korvauksen loppuerät yksi-
37092:            tyisten sosiaalipalvelujen eräisiin käyttökustan-
37093:            nuksiin .......................................... .           200,0            54,5           145,5       -     73
37094: 33.77.31   Valtionosuus kunnille ympäristöterveydenhuollon
37095:            perustamiskustannuksiin ......................... .            570,0                           570,0      -100
37096: 33.77.38   Valtionosuuden loppuerät kunnille ympäristöter-
37097:            veydenhuollon eräisiin käyttökustannuksiin ...... .             50,0             4,3            45,7      -      91
37098: 33.78.36   Valtionavustus pääkaupunkiseudun kunnille eräi-
37099:            den terveyskeskushankkeiden kustannuksiin ..... .              107,0                           107,0      -100
37100: 33.98.52   Valtionosuus työnantajille eräisiin merimiesten
37101:            matkakustannuksiin ............................. .           4 500,0          461,3       -4 038,7        -90
37102: 33.98.54   Valtionapu Kuntoutussäätiölle ................... .            164,0                         164,0        -100
37103: 34.99.08   Komiteat ja asiantuntijat ........................ .           170,0           22,8       -  147,2          87
37104: 35.12.42   Teollisuuden ja energiahuollon ilmansuojeluinves-
37105:            tointien korkotuki ............................... .         6 000,0         2 630,9      -3 369,1               56
37106: 35.13.63   Jätteiden hyödyntämisen edistämisinvestointien
37107:            korkotuki ........................................ .         2 000,0          877,4       -1 122,6               56
37108: 35.13.65   Jätteiden yleisten käsittelypaikkojen perustamis-
37109:            ja kunnostamisinvestointien korkotuki ........... .          3 000,0          941,5       -2 058,5               69
37110: 35.25.25   Maksullisten tilaustöiden erillismenot ............ .          300,0           51,7          248,3               83
37111: 35.30.24   Rakennusvalvonnan tietojärjestelmän kehittämi-
37112:            nen .............................................. .           200,0           58,0          142,0        -71
37113: 35.30.36   Maa-aineslain mukaiset valtionavustukset kunnille              600,0                         600,0        -100
37114: 35.45.30   Kuntien maanostolainojen korkotuki ............ .            1 500,0          441,9       -1 058,1          71
37115: 35.45.64   Avustukset taloudellisissa vaikeuksissa oleville
37116:            vuokrataloille .................................... .      10 000,0          3 765,5      -6 234,5               62
37117: 35.99.08   Komiteat ja asiantuntijat ........................ .          510,0            973,5      + 463,5          + 91
37118: 36.01.92   Kotimaisen lyhytaikaisen velan korko ............ .         5 000,0                       -5 000,0        -100
37119: 36.03.91   Ulkomaisen lyhytaikaisen velan korko ........... .          2 000,0                       -2 000,0        -100
37120: 16
37121: 
37122:    Useita em. taulukon momentteja on ylitetty                                                       Kotimaisen lyhytaikaisen velan korkoon
37123: tai alitettu vuodesta toiseen huomattavasti.                                                     (36.01.92) oli v. 1982 arvioitu tarvittavan
37124: Esimerkkeinä mainittakoon muutamia:                                                              1,0 Mmk,      v.    1983     4,0 Mmk    ja   v.
37125:    Ympäristöministeriön hallinnonalan tulomo-                                                    1984-87 5,0 Mmk. Tätä arviomäärärahaa on
37126: mentti Muut tulot 12.35.99 (v. 1984 TMA                                                          lisätty, vaikkei edes osaa siitä ole koskaan
37127: 270 000 mk) on v. 1984-87 ylitetty vuosittain                                                    käytetty.
37128: 313-504 Ofo:lla. Vuodeksi 1987 oli momentille                                                       Myöskään ulkomaisen lyhytaikaisen velan
37129: budjetoitu 360 000 mk, mutta tilinpäätöksen                                                      korkoon       tarkoitettua      arviomäärärahaa
37130: mukaan tuloja kertyi 1,8 Mmk eli 504 % odo-                                                      (36.03.91) ei ole käytetty. Vuosina 1983-87 on
37131: tettua enemmän.                                                                                  momentilla ollut varattuna 2,0 Mmk.
37132:    Kauppa- ja teollisuusministeriön menomo-                                                          Valtiontilintarkastajat ovat kiinnittäneet
37133: mentilla 32.06.42 Turvavarastoinnin varastoin-                                                   toistuviin määrärahojen ylityksiin ja alituksiin
37134: tiavustus oli v. 1983-84 määrärahaa 1,0 Mmk                                                      huomiota jo kertomuksissaan vuosilta 1982
37135: ja v. 1985-87 1,5 Mmk. Silti sitä ei ole kysei-                                                  (s. 192) ja 1985 (s. 216-218). Vaikka kysy-
37136: senä aikana käytetty lainkaan.                                                                   myksessä eivät olekaan valtiontalouden kan-
37137:    Energiansäästöinvestointien,      kotimaisten                                                 nalta merkittävät summat, olisi toistuvien, suh-
37138: polttoaineiden tuotanto- ja käyttöinvestointien                                                  teellisesti suurien ylitysten tai a/itusten pitänyt
37139: sekä maakaasun jakelu- ja käyttöinvestointien                                                    antaa aihetta näiden momenttien budjetoinnin
37140: korkotuki -nimisestä 6,0 Mmk:n arviomää-                                                         tarkistukseen. Näin olisi tullut menetellä aina-
37141: rärahasta (32.55.45) jäi v. 1987 käyttämättä                                                     kin arviomäärärahojen budjetoinnissa, koska
37142: 81 %. Määrärahaa oli korotettu edellisvuoti-                                                     niitä voidaan tarpeen vaatiessa ylittää ja, mikä-
37143: sesta 4,0 Mmk:sta 2,0 Mmk, vaikka myös vuo-                                                      li ylitys on merkittävä, esittää lisämenoarviois-
37144: den 1986 määrärahasta säästyi 80 %.                                                              sa määrärahaa korotettavaksi.
37145:    Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan
37146: arviomäärärahaa työturvallisuustoimenpiteiden
37147: laiminlyömisestä johtuviin toimenpiteisiin                                                                   Määrärahojen ylitykset
37148: (33 .07 .22) ei ole käytetty ollenkaan koko sen
37149: olemassaoloaikana vuodesta 1974. Lakisääteis-          Kiinteiden ja siirtomäärärahojen ylitykset.
37150: tä määrärahaa oli alkuaan varattu 100 000 mk,       Kertomusvuoden tilinpäätökseen ei sisälly yh-
37151: mutta sitä vähennettiin v. 1979 nykyiseen           tään kiinteän tai siirtomäärärahan ylitystä.
37152: 15 000 mk:aan.                                      Kuitenkin vuoden aikana on valtiokonttorin
37153:    Ympäristöministeriön hallinnonalan momen-        keskuskirjanpidon seurantaraporttien mukaan
37154: tin 35.13.65 Jätteiden yleisten käsittelypaikko-    ylitetty muutama kiinteä ja siirtomääräraha.
37155: jen perustamis- ja kunnostamisinvestointien            Metsähallituksen määrärahoista ylittyi vuo-
37156: korkotuki arviomäärärahaa on lisätty, vaikka        den aikana kolme siirtomäärärahaa ja yksi
37157: siitä on jäänyt ja jää edelleen suurin osa          kiinteä määräraha. Ylitykset johtuivat siitä,
37158: käyttämättä. Määräraha ja sen käyttö ovat v.        että metsähallituksen puutteellisen tilijärjestel-
37159: 1982-87 olleet seuraavat:                           män vuoksi menoja oli ohjautunut väärille
37160:                                                     momenteille. Esimerkiksi momentin Talonra-
37161: Vuosi                     Määräraha    Jäänyt       kennukset    ylitys johtui kala-altaiden rakennus-
37162:                                      käyttämättä    töiden   virheellisestä tilikoodauksesta. Menojen
37163:                             Mmk           OJo
37164: 1982 .............           1,2         93
37165:                                                     olisi0
37166:                                                           pitänyt
37167:                                                              0   0
37168:                                                                     ohjautua
37169:                                                                      0   0   0
37170:                                                                                suoraan työvoimaminis-
37171:                                                                                  0   0   0   0
37172: 
37173: 
37174: 
37175: 1983 00      0   0   0   0   1,6
37176:                              0   ••••    83      0
37177:                                                     teriön
37178:                                                      0   0
37179:                                                              momentille
37180:                                                              0   0   0   0
37181:                                                                             Sijoitusmenot
37182:                                                                              0   0   •••
37183:                                                                                            työllisyyden
37184: 1984 0   0   0   0   0   0   1,6
37185:                              0   0   0   73
37186:                                          0   0   0  turvaamiseksi.
37187:                                                      0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0
37188: 
37189: 
37190: 
37191: 1985 0   0   0   0   0   0  2,0
37192:                              0   0   0   72
37193:                                          0   0   0   0
37194:                                                        Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnon-
37195:                                                          0   0   0   0   0   0   0   0   0   0
37196: 
37197: 
37198: 
37199: 
37200: 1986                        2,0          67
37201: 1987
37202:      0
37203: 
37204: 
37205: 
37206: 
37207:      0
37208:          0
37209: 
37210: 
37211: 
37212: 
37213:          0
37214:              0
37215: 
37216: 
37217: 
37218: 
37219:              0
37220:                  0
37221: 
37222: 
37223: 
37224: 
37225:                  0
37226:                      0
37227: 
37228: 
37229: 
37230: 
37231:                      0
37232:                          0
37233: 
37234: 
37235: 
37236: 
37237:                          0
37238:                              0
37239: 
37240: 
37241: 
37242: 
37243:                              3,0
37244:                              0
37245:                                  0
37246: 
37247: 
37248: 
37249: 
37250:                                  0
37251:                                      0
37252: 
37253: 
37254: 
37255: 
37256:                                      0
37257:                                          0
37258: 
37259: 
37260: 
37261: 
37262:                                          69
37263:                                          0
37264:                                              0
37265: 
37266: 
37267: 
37268: 
37269:                                              0
37270:                                                  0
37271: 
37272: 
37273: 
37274: 
37275:                                                  0
37276:                                                     alalla
37277:                                                      0
37278: 
37279: 
37280: 
37281: 
37282:                                                      0
37283:                                                          0
37284: 
37285: 
37286: 
37287: 
37288:                                                          0
37289:                                                             ylitettiin kiinteä 200 000 mk:n määrära-
37290:                                                              0
37291: 
37292: 
37293: 
37294: 
37295:                                                              0
37296:                                                                  0
37297: 
37298: 
37299: 
37300: 
37301:                                                                  0
37302:                                                                      0
37303: 
37304: 
37305: 
37306: 
37307:                                                                      0
37308:                                                                          0
37309: 
37310: 
37311: 
37312: 
37313:                                                                          0
37314:                                                                              0
37315: 
37316: 
37317: 
37318: 
37319:                                                                              0
37320:                                                                                  0
37321: 
37322: 
37323: 
37324: 
37325:                                                                                  0
37326:                                                                                      0
37327: 
37328: 
37329: 
37330: 
37331:                                                                                      0
37332:                                                                                          0
37333: 
37334: 
37335: 
37336: 
37337:                                                                                          0
37338:                                                                                              0
37339: 
37340: 
37341: 
37342: 
37343:                                                                                              0
37344: 
37345: 
37346:                                                   - ha momentilla Valtionosuuden ja valtion kor-
37347:                                                     vauksen loppuerät kunnille eräisiin käyttökus-
37348:    Maa-aineslain mukaisiin valtionavustuksiin tannuksiin valtiokonttorin keskuskirjanpidon
37349: kunnille (35.30.36) oli v. 1982-83 budjetoitu mukaan kertomusvuoden helmi-maaliskuus-
37350: 100 000 mk,        v. 1984    350 000 mk,       v. sa. Ylitys johtui siitä, että Kymen lääninhalli-
37351: 1985-86 750 000 mk ja v. 1987 600 000 mk. tus kirjasi virheellisesti uuden valtionosuusjär-
37352: Koko tänä aikana ei määrärahaa ole käytetty jestelmän SVOL:n mukaisia loppueriä makset-
37353: lainkaan.                                           tavaksi tältä momentilta, vaikka määräraha oli
37354:                                                                                                                        17
37355: 
37356: varattu ns. vanhan valtionosuusjärjestelmän    liikeyritysten arviomäärärahamomentteja, jot-
37357: aikaisten kustannusten loppuerien maksami-     ka ovat sarakkeen ulkopuolella, on pääluokis-
37358: seen. Kirjausvirheen oikaiseminen ilmenee so-  sa 27, 28, 30, 31 ja 32. Ne on otettu taulukossa
37359: siaali- ja terveysministeriön kertomusvuoden   mukaan. Ilman niitä olisi ylitysten määrä yh-
37360: huhtikuun pääkirjasta. Kyseinen kiinteä mää-   teensä 647,9 Mmk ja lisärahoitustarpeen vä-
37361: räraha muutettiin arviomäärärahaksi ensim-     hennykset       23,4 Mmk        eli    kaikkiaan
37362: mäisessä lisämenoarviossa, joka on päivätty    624,5 Mmk. Tämä vastaa hallituksen kerto-
37363: 16.6.1987. Tilinpäätöksen mukaan siitä jäi     muksen valtiovarain hoidosta ja tilasta v. 1987
37364: käyttämättä 78 OJo (156 539,31 mk).            liitteestä 2 ilmenevää tilinpäätöksen arviomää-
37365:                                                rärahojen ylitystä.
37366:   Arviomäärärahojen ylitykset. Seuraavasta        Sarakkeessa olevien arviomäärärahojen sääs-
37367: taulukosta käy pääluokittain ilmi arviomää- · töt olivat yhteensä 1 292,8 Mmk. Sarakkeen
37368: rärahojen lukumäärä kertomusvuonna ja se, ulkopuolella olevien arviomäärärahojen sääs-
37369: kuinka monta määrärahaa on ylitetty, ylitysten töt olivat yhteensä 178,6 Mmk ja ylitykset
37370: suuruus tuhansina markkoina ja prosentteina 68,3 Mmk.
37371: tulo- ja menoarviossa sekä lisämenoarvioissa       Kertomusvuoden tulo- ja menoarviossa oli
37372: osoitettuihin vastaavien momenttien määriin 551 arviomäärärahaa, joiden yhteissumma oli
37373: verrattuna ja se kuinka moneen ylitykseen on 97 709,1 Mmk. Niistä ylitettiin 177 ja ylitysten
37374: pyydetty lupa myöhemmin kuin 31.1.1988, jol- markkamäärä oli 716,2 Mmk eli 3,0 OJo näiden
37375: loin budjettiasetuksen 11 §:n mukaan on vii- arviomäärärahojen menoarvion mukaisesta yh-
37376: meistään ollut pyydettävä lupa kertomusvuo- teissummasta.
37377: den arviomäärärahojen ylittämiseen. Valtion
37378: 
37379:                                  Arviomäärärahojen ylitykset v. 1987
37380: 
37381:                Arviomäärärahoja yhteensä          Arviomäärärahoja ylitetty          Ylityslupa pyydetty 31.1.1988 jälkeen
37382:   Pääluokka
37383:                 kpl           1000 mk      kpl            1 000 mk             OJo         kpl                mk
37384: 
37385: 21 TP             3              8 853,0     1               309,0             5,3         -                       -
37386: 22 EK            14            124 908,0     5             1 798,9             3,3         -                       -
37387: 23 VN            10             33 352,0     6               761,8             4,5         -                       -
37388: 24 UM            11            596 264,0     2               299,1            42,4         -                       -
37389: 25OM             26          1 054 601,5    14            22 632,3             2,9             2            91 170,05
37390: 26 SM            27          2 572 036,0    11            46 598,4             2,2             1        36 598 433,81
37391: 27 PLM           20          2 727 487,8     8            27 279,2             1,3         -                       -
37392: 28 VM            53          8 987 114,8    12            88 559,6             6,0             1             37 952,74
37393: 29 OPM           97         16 403 217,0    38           174 507,7             8,2         -                       -
37394: 30 MMM           79          5 426 960,1    23            74 002,3             5,4             1             38 193,10
37395: 31 LM            37         11 016 978,0    13            47 407,7             2,0         -                       -
37396: 32 KTM           49          2 128 726,0    12            13 589,4             3,3         -                       -
37397: 33 STM           86         29 206 162,7    25           145 613,1             1,8         -                       -
37398: 34 TVM           10          1 602 885,0     1                46,8             1,1         -                       -
37399: 35 YM            21          1 130 244,8     4             4 315,3             6,8         -                       -
37400: 36 Valtion-
37401:    velka          8         14 689 338,0     2            68 473,3             2,7         -                       -
37402: 
37403: Yhteensä         551        97 709 123,7    177          716 193,8             3,0             5        36 765 749,70
37404: V. 1986 yhteensä 572        89 657 071,2    149          519 108,9             2,7             5        12 711 258,77
37405: V. 1985 yhteensä 652        81 687 425,3    205          583 565,5             2,7          15          19 917 115,40
37406: 
37407: 
37408: 
37409:   Vuonna 1986 arviomäärärahoja oli 572 ja               205. Ylitysten markkamäärä oli 583,6 Mmk ja
37410: niistä ylitettiin 149. Ylitysten markkamäärä oli        ylitysprosentti 2, 7. Ylitysten lukumäärä oli ker-
37411: 519,1 Mmk ja ylitysprosentti 2,7. Vuonna 1985           tomusvuonna 19 OJo suurempi kuin edellisenä
37412: arviomäärärahoja oli 652 ja niistä ylitettiin           vuonna, mutta 14 OJo pienempi kuin v. 1985.
37413: 3 380734R
37414: 18
37415: 
37416:  Markkamäärä oli kertomusvuonna 38 OJo suu-          lopullisesti kuulu. Tämä aiheuttaa lisätyötä ja
37417:  rempi kuin v. 1986 ja 23 % suurempi kuin v.         vaikeuttaa määrärahojen käytön seurantaa.
37418:  1985.                                               Metsähallitus on ilmoittanut, että sen tilijärjes-
37419:    Sellaisia ylityksiä, joihin lupa on pyydetty      telmä uusitaan vuoden 1989 alusta, jolloin
37420: vasta 31.1.1988 jälkeen, oli viisi. Tällaisia mää-   otetaan käyttöön momenttikoodi ohjaamaan
37421:  rärahoja oli oikeusministeriön hallinnonalalla      meno suoraan ao. momentil/e. Valtiontilintar-
37422:  kaksi, sisäasiainministeriön, valtiovarainminis-    kastajat pitävät uudistusta tarpeellisena.
37423: teriön ja maa- ja metsätalousministeriön hal-           Valtion ravitsemiskeskus on perusteettomasti
37424: linnonalalla kullakin yksi.                          viivytellyt ylitysluvan pyytämisessä käyttöme-
37425:    Oikeusministeriön hallinnonalalla todettiin       noilleen. Ylityslupa, joka pyydettiin vasta
37426: ylityslupapyynnöille asetetun määräajan jäl-         20.4.1988, myönnettiin 27.4.1988 samana päi-
37427:  keen ulosottovirastojen ulosottoapulaisten toi-     vänä, kun valtioneuvosto vahvisti ravitsemis-
37428: menpidepalkkioiden palkkausmenojen ja van-           keskuksen tilinpäätöksen. Valtion tilinpäätös
37429: keinhoitolaitoksen       tilapäisten   palkkioiden   oli valmistunut jo maaliskuun lopussa.
37430: palkkausmenojen ylittyneen. Jälkimmäinen yli-
37431: tys johtui siitä, että Riihimäen keskusvankila
37432: oli kirjannut erään tilapäisen viran palkkaus-                         Valtionvelka
37433: menoja väärälle momentille.
37434:    Sisäasiainministeriön hallinnonalalla poliisi-        Valtionvelan kehitys kertomusvuonna ilme-
37435: toimen palkkausmenoihin pyydettiin ylityslupa        nee sivulla 19 olevasta asetelmasta, johon on
37436:  10.2.1987, sillä lääninhallitukset ilmoittivat       sisällytetty myös rahastotalouden velka.
37437: muutoksia määrärahatarvetietoihinsa vielä mi-            Kertomusvuoden päättyessä koko pitkäai-
37438: nisteriön asettaman määräajan jälkeen.               kaisen velkakannan keskimääräinen nimellis-
37439:    Valtiovarainministeriön hallinnonalalla Val-      korko oli 8,9 % (v. 1986 9,4 %). Mikäli kaikki
37440: tion ravitsemiskeskus pyysi 19.1.1988 käyttö-        toteutuneet ja valuuttamääräisen velan enna-
37441: menojen määrärahan ylityslupaa, mutta koska          koidut lainakustannukset muutetaan vuotui-
37442: ravitsemiskeskuksen tilinpäätös ei ollut vielä       seksi koroksi, oli efektiivinen keskikorko
37443: valmistunut, ylitystarpeen arvioinnissa tapah-        10,0 % (v. 1986 10,8 %). Kotimaisen velan
37444: tui virhe. Ravitsemiskeskus pyysi 23.3.1988          keskimääräinen nimelliskorko oli 9,6 % (v.
37445: lupaa ylittää määräraha lisäksi 37 952 mk:lla         1986 10,3 %) ja efektiiviset kustannukset
37446: ja muuttaa erityismenoarvion ko. momentin            10,3 % (v. 1986 11,0 %) ja ulkomaisen vastaa-
37447: kohtaa 5 (käyttövarat ja virkistystoiminta) si-      vasti 8,3 % ja 9,8 % (v. 1986 8,5 % ja
37448: ten, että otettaisiin huomioon 26 515 mk:n            10,6 %). Efektiiviset kustannukset on laskettu
37449: säästö. Koska erityismenoarvion muuttaminen          ottamalla huomioon kaikki toteutuneet kustan-
37450: ei kuitenkaan ollut enää mahdollista, ravitse-       nukset ja tarkasteluhetken jälkeen erääntyvät
37451: miskeskus pyysi 20.4.1988 edelleen lupaa ylit-       korot ja kuoletukset 31.12.1987 vallinneiden
37452: tää arviomääräraha 64 468 mk:lla. Lupa               valuuttakurssien mukaan, joten ne eivät sisällä
37453: myönnettiin 27.4.1988. Ylitystarve aiheutui ra-      tulevien valuuttakurssimuutosten vaikutuksia.
37454: vitsemiskeskuksen palvelujen ennakoitua suu-            Ulkomaisen velan efektiivisten kustannusten
37455: remmasta kysynnästä. Ravitsemiskeskuksen             lasku edellisen vuoden lopusta johtui kansain-
37456: käyttötulot lisääntyivät vastaavasti.                välisen korkotason laskusta, jota pystyttiin
37457:    Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-         hyödyntämään irtisanomalla vanhoja korkea-
37458: alalla pyydettiin 18.3.1988 lupaa ylittää metsä-     korkoisia lainoja ja ottamalla tilalle edullisem-
37459: hallituksen momentin Verot ja metsänhoito-           pia. Myös USD:n kurssin lasku vaikutti osal-
37460: maksut määräraha 38 194 mk:lla. Sama mää-            taan kustannustason alenemiseen. Tärkeimmis-
37461: räraha oli aiemmin pyydetyn luvan perusteella        tä lainavaluutoista jenimääräiset olivat keski-
37462: jo ylitetty 4 447 000 mk:lla. Ylityslupapyyntöä      määrin kalleimmat (12,4 %) kuten edellisenä-
37463: tehtäessä ei kuitenkaan ollut vielä havaittu,        kin vuonna (13,4 %). Keskimäärin halvimpia
37464: että osa maksuista oli rekisteröity kirjanpito-      olivat KWD-määräiset lainat (6,3 %). Edellise-
37465: ajossa väärälle tilille. Ylitystarve johtui tämän    nä vuonna halvimpia olivat CHF-määräiset
37466: virheen oikaisemisesta.                              lainat (8,5 % ). Yksittäisten lainojen osalta ha-
37467:   Metsähallituksen nykyinen tilijärjestelmä ei       jonta oli vieläkin suurempi.
37468: ole tarkoituksenmukainen, koska menoja oh-              Koko velkakannan keskimääräinen takaisin-
37469: jautuu sellaisille momenteille, joille ne eivät      maksuaika kertomusvuoden päättyessä oli 4 v
37470:                                                                                                                                          19
37471: 
37472:                                                     Valtionvelan kehitys v. 1987
37473:                                                 Velka      Nostot        Kuoletuk- Valuutan-   Valuutta-    Velka        Muutos vuoden
37474:                                                vuoden      vuoden       set vuoden vaihdot      kurssien   vuoden           aikana
37475:                                                alussa      aikana          aikana              muutokset   lopussa
37476:                                                                                                  vuoden
37477:                                                                                                  aikana
37478:                                                                                  Mmk                                     Mmk       "lo
37479: 
37480: Kotimainen velka ..............                25 013      11598            6 780                          29 831    +4 818      + 19,3
37481:  Pitkäaikainen velka .........                 24 602      11 133           5 904                          29 831    +5 229      + 21,3
37482:     Yleisöobligaatiolainat .....               18 059       7 240           3 178                          22 121    +4 062      + 22,5
37483:     Muut joukkovelkakirjalai-
37484:     nat .......................                 6 094       3 893            2 572                          7 415    + 1 321      + 21,7
37485:     Velkakirjalainat ..........                   449                          154                            295        154     - 34,3
37486:  Lyhytaikainen velka ........                     411            465           876                                   - 411       -100,0
37487: 
37488: Ulkomainen velka .............                 26 981       6 352           4 303       +1         351     28 680    +1699       + 6,3
37489:   Pitkäaikainen velka .........                26 981       6 352           4 303       +1         351     28 680    + 1 699     + 6,3
37490:     Obligaatiolainat ..........                17 905       5 092           2 255       +1         336     20 407    +2 502      + 14,0
37491:     Muut joukkovelkakirjalai-
37492:     nat .......................                 3 038            286           630             +      3     2 697    -     341       11,2
37493:     Velkakirjalainat ..........                 6 038            974         1 418                   18     5 576    -     462        7,7
37494: Yhteensä ......................                51994       17 950           11 083      +1        351      58 511    +6 517      + 12,5
37495: V. 1986 ................... · · · · ·          46 981      15 257           11 126             +  882      51 994    +5 013      + 11
37496: V. 1985 ........................               44 269      11 357            7 768                877      46 981    +2 712      + 6
37497: V. 1984 ........................               38 124      II 113            5 580             + 612       44 269    +6 145      + 16
37498: V. 1983 ............ · · · · · · · · · · · ·   30 248      11 725            4 628             + 779       38 124    +7 876      + 26
37499: V. 1982 ........................               22 102       8 377            2 587             +2 356      30 248    +8 146      + 37
37500: V. 1981 ........................               17 966       5 500            2 123                759      22 102    +4 136      + 23
37501: V. 1980 ........................               15 189       4 371            1 683             +   88      17 966    +2 777      + 18
37502: V. 1979 ........................               12 195       4 994            1 439                562      15 189    +2 994      + 25
37503: V. 1978 ........................                6 753       5 933              970             + 480       12 196    +5 443      + 81
37504: V. 1977 ........................                4 623       2 435              706             + 401        6 753    +2 130      + 46
37505: 
37506: 
37507: 
37508: 
37509: 2 kk (v. 1986 3 v 11 kk). Kotimaisen pitkäai-                                    Pitkäaikaisesta velasta oli vielä indeksisidon-
37510: kaisen valtionvelan keskimääräinen takaisin-                                  naista 20 Mmk, josta indeksiehtojen mukaan
37511: maksuaika oli sama kuin vuotta aikaisemmin                                    maksettiin kuoletuksille ja koroille indeksiko-
37512: eli 3 v 2 kk. Ulkomaisen velan keskimääräinen                                 rotusta 18 Mmk.
37513: takaisinmaksuaika oli 5 v 3 kk (edellisenä                                       Ulkomaisesta valtionvelasta, joka kokonai-
37514: vuonna 4 v 7 kk).                                                             suudessaan on pitkäaikaista, maksettiin kerto-
37515:    Valtionvelasta maksettiin kertomusvuonna                                   musvuonna korkoja 2 182 Mmk eli 8 OJo vä-
37516: korkoja yhteensä 4 823 Mmk, josta kotimaisen                                  hemmän kuin edellisenä vuonna. Noin 54 %
37517: velan osuus oli 2 641 Mmk. Pitkäaikaisesta                                    velasta eli 15 573 Mmk on maksettava viiden
37518: kotimaisesta valtionvelasta maksettiin korkoja                                seuraavan vuoden aikana. Kuoletoksia erään-
37519: 2 589 Mmk.                                                                    tyy 6-10 vuoden kuluttua 11 817 Mmk ja sen
37520:    Pitkäaikainen    kotimainen    valtionvelka                                jälkeen 1 290 Mmk.
37521: 31.12.1987 jakaantui korkokannan mukaan                                          Kertomusvuoden päättyessä olleen ulkomai-
37522: seuraavasti:                                                                  sen velan valuuttajakauma oli muuttunut edel-
37523:                                                                               lisen vuoden lopussa olleen lainakannan va-
37524: Korkoprosentti                                            Mmk          %
37525:                                                                               luuttajakaumasta. Ulkomaisen velan valuutta- --
37526: velkasitoumuslainat ................. .                  3 018         10
37527:  6 Y2- 7 'Y4 ••••••••••••••••••••••••.                   3 167         II     jakauma tärkeimmissä valuutoissa oli vuosien
37528:  8 -8Y2 ........................ .                       6 882         23     1985, 1986 ja 1987 lopussa seuraava:
37529:  9     -9'll.t ........................ .                2 055          7
37530: 10     -10 'Y4 •.••.••••••••••••••••••••                 7 495         25
37531: 11     -12 ........................... .                 7 214         24
37532: Yhteensä ............................ .                 29 831      100
37533: 20
37534: 
37535: Valuutta
37536:                                                                                                                                                                                 1985
37537:                                                                                                                                                                                              Osuus velasta
37538:                                                                                                                                                                                                  1986      1987
37539:                                                                                                                                                                                                                            Valtion ulkomainen velka oli kertomusvuo-
37540:                                                                                                                                                                                                   OJo                   den päättyessä 52 Ofo koko maan ulkomaisesta
37541: USD ........................ .                                                                                                                                                      31            21       16           nettovelasta. Vuotta aiemmin se oli 58 % ja
37542: JPY ........................ .                                                                                                                                                      19            15       l3           vuoden 1985 päättyessä 56 %.
37543: DEM ....................... .                                                                                                                                                       17            19       16              Valtionvelan määrä, 58 511 Mmk, oli kerto-
37544: CHF ........................ .                                                                                                                                                      13            15       13
37545: NLG ....................... .                                                                                                                                                       ll            12       10           musvuoden päättyessä 58 % valtion tuloista
37546: GBP ........................ .                                                                                                                                                          7            6       9          ilman lainanottoa eli kahta prosenttiyksikköä
37547: ECU ........................ .                                                                                                                                                                       4       8          suurempi kuin vuotta aiemmin. Valtion budje-
37548: Muut ....................... .                                                                                                                                                          2            8      15          tin kattamiseksi ottamat lainat olivat kerto-
37549:   Pitkäaikainen ulkomainen velka 31.12.1987                                                                                                                                                                             musvuonna 14,8 % valtion kokonaistuloista.
37550: jakaantui korkokannan mukaan seuraavasti:                                                                                                                                                                               Edellisenä vuonna ne olivat             13,0 %,
37551:                                                                                                                                                                                                                         v. 1985 11,2% ja v. 1984 11,8 %. Seuraavassa
37552: Korkoprosentti                                                                                                                                                                                   Mmk              OJo   asetelmassa on esitetty valtionvelan kehitys
37553: 3,644- 5,95                             0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0       5 078             18    viisivuotiskausittain v. 1950-75 ja sen jälkeen
37554: 6,00- 6,75 ······················                                                                                                                                                               l 696              6    vuosittain sekä verrattu valtionvelan kokonais-
37555: 7    -7,97 ..................... .                                                                                                                                                              7409              26    määrää ao. vuoden lopussa BKT:hen (koko
37556: 8    - 8,875 ····················                                                                                                                                                               4 952             17
37557: 9    -10,75 ..................... .                                                                                                                                                             5 590             19    vuoden markkinahintainen BKT käyvin hin-
37558: ll,05-ll,875 ····················                                                                                                                                                               2 468              9    noin):
37559: 12,25-15,125                                            0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0       l 487              5
37560: Yhteensä ......................... .                                                                                                                                                          28 680          100
37561: 
37562: 
37563: 
37564:                                                                                                                                                                                              Valtion bruttovelka (ml. rahastot)         BKT          Koko       Ulkomainen
37565: Vuosi                                                                                                                                                                                   Kotimainen      Ulkomainen       Yhteensä                valtionvelka   valtionvelka
37566:                                                                                                                                                                                                                       Mmk                        OJo BKT:sta    OJo BKT:sta
37567: 
37568: 1950    0   0   0   0   000         0   0       •••••                                       0       0       0   00              0       0       ••                                             698           659            l 357       5 553       24,4           11,9
37569: 1955    0   0   0   0   0   0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                  750           616            l 366      10 157       13,4            6,0
37570: 1960    00      0   0   •••         0   0       0           00              0       0       0       00          0       0       0       0       0       0                                      867           747            l 614      16 199       10,0            4,6
37571: 1965    0   •••         0   ••••••                                  0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                2 269         l 177            3 446      26 634       12,9            4,4
37572: 1970    00      0   0   0   000         0       0           0       0       0       0       0       0       000                 ••••                                                         2 644         l 557            4 201      45 743        9,2            3,4
37573: 1975    0   0   0   0   0   0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                l 935         l 221            3 156     104 291        3,0            1,2
37574: 1976 ...            0   0   0   0   0000                            0       0       0       00              0       00              ••••                                                     2 375         2 248            4 623     117 775        3,9            1,9
37575: 1977    000         0   ••••            00                  0       0       0       0       0       0       0   ••••••                                                                       3 074         3 679            6 753     130 001        5,2            2,8
37576: 1978    0   0   0   000         0   0       0       0000                            000                     0       0       0       0       0       0       0                                4 837         7 360           12 197     143 620        8,5            5,1
37577: 1979 ....               0   0   0   ••••                            0       0       0       0       0       0       •••                 ,           ••                                       6 225         8964            15 189     166 959        9,1            5,4
37578: 1980    000         ••••            0       0       0       0       000000                                          0       0       0       0       0       0                                7 625        10 341           17 966     192 556        9,3            5,4
37579: 1981    0   0   0   0   0   0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                8 771        13 331           22 102     218 455       10,1            6,1
37580: 1982    000         0   0   0   0   0       000                     0       0       0       0       0       0       0       0   ••••                                                        ll 441        18 807           30 248     245 172       12,3            7,7
37581: 1983    0   0   0   0   0   0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                               16 401        21 723           38 124     274 436       13,9            7,9
37582: 1984 ....               0   0   00000                               0       0       0       0       0       0       0       0       ••••                                                    19 323        24 946           44 269     307 713       14,4            8,1
37583: 1985    0   0   0   0   0   0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                               21 304        25 677           46 981     336 824       13,9            7,6
37584: 1986    0   0   0   0   0   0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                               25 013        26 981           51 994     360 319       14,4            7,5
37585: 1987    000         0   0   0   0   ••••                            0       0       0       0       0       0       0   •••••                                                               29 831        28 680           58 511     393 608       14,9            7,3
37586: 
37587: 
37588: 
37589: 
37590:   Kertomusvuoden ja edellisen vuoden BKT- · BKT:stä 13,8 %:iin ja ulkomaisen velan osuus
37591: luvut ovat ennakkotietoja. Arvioiden mukaan 6,3 %:iin.
37592: valtion kotimainen velka (ml. rahastot) tulee v. Valtionvelan määrän kasvu on lisännyt sen
37593: 1988 nousemaan 32 891 Mmk:aan ja ulkomai- hoitokustannuksia nopeasti. Seuraavasta ase-
37594: nen laskemaan 27 300 Mmk:aan, joten koko telmasta ilmenevät valtion velanhoitomenot
37595: valtionvelan määräksi kuluvan vuoden lopussa (ml. rahastot) v. 1978-87. Ulkomaisen velan
37596: ennakoidaan 60 191 Mmk. Kun kuluvan vuo- kuoletuksiin 31.12.1983 asti sisältyvät myös
37597: den BKT:n arvioidaan nousevan 436 290 kansainvälisille järjestöille annettujen velkakir-
37598: Mmk:aan, laskisi koko valtionvelan osuus jojen kuoletukset.
37599:                                                                                                                                                                        21
37600: 
37601:                                                    1978        1979        1980         1981        1982   1983              1984         1985           1986       1987
37602:                                                                                                        Mmk
37603: 
37604: Korot ja indeksikorotukset                           623       972       1 204        1 578       2 168        3 112       3864         4 621       4 639         4 841
37605:  kotimainen ..............                           328       489         567          768         993        1 342       1 741        2 109       2 202         2 595
37606:  ulkomainen ..............                           188       370         535          712       1 080        1 643       1 997        2 381       2 293         2 084
37607:  rahastot .................                          107       113         102           98          95          127         126          131         144           162
37608: Palkkiot ja muut menot ...                           114          97          88           124         148       222            250        233           272        308
37609: Kuoletukset ................                         788     1 165       1 502        1 954       2 619        4 163       5 580         7 767     11 126       11 083
37610:  kotimainen ..............                           504       893       1 234        1 359       1 852        1 560       3 616         5 617      3 894        5 866
37611:  ulkomainen ..............                           284       216         217          531         580        1 915       1 621         1 616      6 112        3 851
37612:  rahastot .................                                     56          51           64         187          688         343           534      1 120        1 366
37613: 
37614: Yhteensä ...................                    1 525        2 234       2 794        3 656       4 935        7 497       9 694        12 621     16 037       16 232
37615: Velan (pl. rahastot) hoito-
37616: kustannusten osuus valtion
37617: tilinpäätöksen mukaisista
37618: kokonaismenoista, % .....                            3,6          4,6         5,2          6,0         6,8          9,7     11,3          12,5       14,0          12,6
37619: 
37620: 
37621:    Seuraavassa valtiokonttorissa laaditussa tau-                                           a) ja ko. ajankohdan tasosta ennustettuja va-
37622: lukossa on arvioitu 31.12.1987 olleen valtion                                              luuttakursseja (sarake b). Palkkiot ja muut
37623: velkakannan (ml. rahastot) hoitokustannusten                                               menot on laskettu molemmissa sarakkeissa ny-
37624: ja kannan kehitys v. 1988-92. Valuuttakurs-                                                kykurssien mukaan.
37625: seina on käytetty 31.12.1987 kursseja (sarake
37626: 
37627: 
37628:                                                       1988                     1989                     1990                     1991                      1992
37629:                                                                                                         Mmk
37630:                                                  a            b           a            b           a            b           a             b          a             b
37631: Velka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 499   48 978 41 087 41 901                  34 184 35 120 26 000 26 741 20 561                             21 111
37632:   kotimainen . . . . . . . . . . . . . . 22 498            22 498 17 983 17 983                  13 950 13 950 10 366 10 366  7 454                              7 454
37633:   ulkomainen .............. 26 001                         26 480 23 104 23 918                  20 234 21 170 15 634 16 375 13 107                             13 657
37634: Kuoletukset ................ 10 012                        10 036       7 412         7 494      6 903         7 116       8 184        8 606      5 439          5 780
37635:  kotimainen .............. 7 333                            7 333       4 515         4 515      4 033         4 033       3 584        3 584      2 912          2 912
37636:  ulkomainen .............. 2 679                            2 703       2 897         2 979      2 870         3 083       4 600        5 022      2 527          2 868
37637: Korot ......................                   5 014         5 035      4 254         4 307      3577          3 654      2 967         3 052      2 308          2 379
37638:  kotimainen ..............                     2 649         2 649      2 156         2 156      1 720         1 720      1 333         1 333        990            990
37639:   ulkomainen ..............                    2 365         2 386      2 098         2 151      1 857         1 934      1 634         1 719      1 318          1 389
37640: Palkkiot ja muut menot ...                           42           42          44           44          40           40          36            36         30            30
37641: Hoitokustannukset
37642: yhteensä ................... 15 068                        15 113       11 710      11 845       10 520      10 810       11 187      11 694       7 777          8 189
37643: 
37644: 
37645:    Koska taulukossa olevat velan saldot ja hoi-                                            Valtiontilintarkastajat toteavat, että valtion-
37646: tokustannukset       kehittyvät    velkakannan                                          velan kasvua ei enää kertomusvuonna onnis-
37647: 31.12.1987 mukaisesti, eivät vuoden 1988 ja                                             tuttu hillitsemään, vaan velan markkamääräi-
37648: sitä seuraavien vuosien lainanotosta aiheutuvat                                         nen nettokasvu on edellisvuotista suurempi,
37649: lisäykset velkakantaan ja hoitosuunnitelmiin                                            vaikka valuuttakurssien kehitys oli edullinen ja
37650: sisälly lukuihin. Siten eivät myöskään tulevien                                         vähensi velan määrää 351 Mmk. Uutta velkaa
37651: vuosien lainanottokustannukset näy muissa ve-                                           on nostettu selvästi enemmän kuin edellisenä
37652: lanhoitomenoissa. Velkakannan arvioidaan                                                vuonna ja kuoletuksia maksettu hieman vä-
37653: vuoden 1988 päättyessä olevan n. 60 mrd. mk,                                            hemmän. Osaksi lainojen nostot nousivatkin
37654: ja vuoden 1988 velanhoitokustannuksiksi (ml.                                            siksi, että lainoja muutettiin kustannuksiltaan
37655: kuoletukset) arvioidaan kaikkiaan n. 18 mrd.                                            edullisemmiksi. Velan markkamääräinen netto-
37656: mk.                                                                                     lisäys nousi kuluvan vuosikymmenen alun ta-
37657: 22
37658: 
37659: soon, joskin sen suhteellinen lisäys oli selvästi                       kautta. Seuraavasta taulukosta käyvät ilmi val-
37660: alhaisempi kuin kymmenen viime vuoden aika-                             tion lainaksi antamien varojen määrä kerto-
37661: na kahta edellistä vuotta lukuun ottamatta.                             musvuoden alussa ja lopussa, vuoden aikana
37662:    Sen sijaan valtionvelan rakennetta on jossain                        annetut uudet lainat sekä kertomusvuonna ker-
37663: määrin onnistuttu parantamaan, niin että ulko-                          tyneet kuoletukset ja korot. Taulukosta ilme-
37664: maisen velan osuus on laskenut alle puoleen                             nee myös erityyppisten lainojen suhteellinen
37665: (49 %:iin) koko velkakannasta. Myös valtion-                            lisäys tai vähennys kertomusvuoden aikana
37666: velan osuus koko maan ulkomaisesta velasta                              sekä vuoden alussa olleelle lainapääomalle las-
37667: on laskenut. Kun otetaan huomioon, ettei val-                           kettu korkotuotto valtiokonttorista ja rahas-
37668: tiolla ole valuuttamääräisiä tuloja, voidaan                            toista saatujen tietojen mukaan. Maatilatalou-
37669: kehitystä pitää suotavana.                                              den kehittämisrahaston lainoihin on sisällytetty
37670:                                                                         myös myytyjen tilojen kauppahintasaatavat.
37671:                                                                         Yrityksille suunnatusta lainanannosta kanavoi-
37672:                  Valtion lainanauto                                     daan suurin osa Suomen Vientiluotto Oy:n ja
37673:                                                                         Kehitysaluerahasto Oy:n kautta, joiden valtiol-
37674:   Valtio antaa lainoja sekä tulo- ja menoar-                            ta saarnat lainat sisältyvät taulukossa kohtaan
37675: vion että sen ulkopuolella olevien rahastojen                           Lainat luottolaitoksille.
37676: 
37677: 
37678: 
37679:                                              Valtion lainananto v. 1987
37680: 
37681:                                                                                                           Lainapääoman               Korkotuotto
37682:                             Lainapääoma     Lisäys           Vähennys       Lainapääoma Korot ja             muutos
37683:        Lainaryhmä              vuoden       vuoden            vuoden          vuoden     indeksi-
37684:                                alussa       aikana            aikana          lopussa   hyvitykset
37685:                                                                                                      V.    1986   V.   1987     V.       1986 V. 1987
37686: 
37687:                                                              Mmk                                                           %
37688: 
37689: Kehitysluotot ..........           379               49             lO             410           2         +29         + 10              1,0     0,5
37690: Lainat Teollisen Kehi-
37691:   tysyhteistyön Rahas-
37692:   to Oy:lle ............            -                20             -                20          0           -             ..        -         ..
37693: Lainat väestönsuojelua
37694:   varten ...............                2                0              0             2          0         + 6         -7            ..        ..
37695: Rakennuslainat perus-
37696:   kouluille ............           386                   8          32             361         21         -4           -6                5,5     5,4
37697: Lainat yksityisoppikou-
37698:   lujen muuttamiseksi
37699:   kuunailisiksi     kou-
37700:   luiksi ................           43               -                  2            41          2        -4           -5                4,4     5,0
37701: Rakennuslainat      yksi-
37702:   tyisoppikouluille ....                5            -                  1             4          0        -21          -22           ..        ..
37703: Lainat     ammatillisille
37704:   oppilaitoksille .......           20               -                  4            16          1        -17          -19               4,2     2,8
37705: Opintolainat lääkärien
37706:   ja hammaslääkärien
37707:   kouluttamiseksi ui-
37708:   komailla ............                 1            -                  0             0          0        -32          -28           ..        ..
37709: Rakennuslainat kirjas-
37710:   toille ................           42                   1              2           41           3         + 19        -    1            8,6     6,5
37711: Veikkausvoittovaroista
37712:   myönnetyt lainat ....            250               29             20             259          12         + 9         + 4               5,6     4,8
37713: Muut lainat opetuksen,
37714:   tieteen ja kulttuurin
37715:   edistämiseksi ........             4                   1              0             5          0        -26          +22           ..        ..
37716: Invalidihuoltolain mu-
37717:   kaiset lainat .........            3               -               1               2          0         -33          -38           ..        ..
37718: Asuntolainat ...........        23 624        2 792              1 372          25 045        734         + 5          + 6               3,6     3,1
37719:                                                                                                                                                         23
37720: 
37721: 
37722:                                                                                                                   Lainapääoman              Korkotuotto
37723:                              Lainapääoma     Lisäys           Vähennys            Lainapääoma Korot ja               muutos
37724:         Lainaryhmä              vuoden       vuoden            vuoden               vuoden     indeksi-
37725:                                 alussa       aikana            aikana               lopussa   hyvitykset
37726:                                                                                                              V.    1986   v. 1987      V.    1986 V. 1987
37727: 
37728:                                                               Mmk                                                                "7o
37729: 
37730: Muut lainat asuntotuo-
37731:   tannon edistämiseen .                  3        -                           0             2            0        -15       -17             ..     ..
37732: Lainat vesihuoltolait-
37733:   teiden rakentamiseen                   5        -                           1             5            0        -14       -16             ..     ..
37734: Vesiensuojelulainat
37735:   teollisuudelle ........            64                   7               11              60             4        -7        -7               5,8    5,7
37736: Työllisyyspoliittiset
37737:   suhdannelainat ......                  1        -                           0             1            0        -38       -11             ..     ..
37738: Maatilatalouden kehit-
37739:   tämisrahaston lainat .          6 059          826                     375           6 511        185            +10      + 7              3,2    3,0
37740: Muut lainat asutustoi-
37741:   minnan edistämiseen               226           28                      17             237          5           -3       + 5               1,7    2,2
37742: Maanparannuslainat ...               31            6                       4              33          1           + 6       + 9              3,4    3,0
37743: Metsänparannuslainat .              865          263                      75           1 053         23           + 5       +22              2,6    2,7
37744: Lainat metsätalouden
37745:   tukemiseen ..........                  4            -                       1             3            0        -27       -22             ..     ..
37746: Lainat kalastuselinkei-
37747:   non edistämiseen ....                  3            -                       0             3            0        -7        -7              ..     ..
37748: Lainat satamien raken-
37749:   tamiseen ............                  3            -                       1             2            0        -15       -18             ..     ..
37750: Teollisuuden tuotekehi-
37751:   tyslainat .............           499           92                      50             541         22           + 18      + 8              5,4    4,4
37752: Lainat luotto-osakeyh-
37753:   tiöille ................        2 645          219                      89           2 775        134            + 4      + 5              5,9    5,1
37754: Valtion investointira-
37755:                                                                  2
37756:    haston lainat ........         1 960          389                 )   751           1 599        176           +11       -18              9,4    9,0
37757: Kauppahintasaatavat ..              275          150                      23             402         16           -4        +46              3,1    5,9
37758: Lainat kehitysalueiden
37759:    teollisuuskylien ra-
37760:    kentamiseen .........             15               -                       3            12            1        -20       -17              5,3    5,0
37761: Lainat kaivos- ja kai-
37762:    vannaistoiminnan
37763:    edistämiseen .........           166           -                           8          158         -            -4        -5               0      0
37764: Kehitysalueiden tuotan-
37765:    nollisen     toiminnan
37766:    työvoimapoliittiset
37767:    rahoituslainat .......                7        -                           2             5            0        -40       -28              9,1    6,2
37768: Muut lainat teolli-
37769:    suuden edistämiseen .                 6                7                   1            12            0        -17      + 100            ..     ..
37770: Lainat voimalaitosten
37771:    rakentamiseen .......            263               -                   32             230         21           -11       -12              7,5    7,9
37772: Muut lainat energiata-
37773:    louden edistämiseen .             78           -                       18              60             5        -18       -23              7,4    6,8
37774: Saatava Puolalta .......             -            25                      -               25         -                      ..              ..      0
37775: Lainat viennin edistä-
37776:    miseen ..............             92               18                  20              89             6         + 15     -3               6,3    9,1
37777: Muut lainat elinkeino-
37778:    jen edistämiseen .....                2        -                           0             2            0         + 1      -     3         ..     ..
37779:                                              1        1 2 3
37780: Yhteensä ..............          38 029       ) 4 930 ) ) )       2 924               40 035      1 375            + 6      + 5              40     36
37781: 1
37782:   Luvut sisältävät 30,2 Mmk asunto-osakeyhtiöille myönnetyistä ns. rakennusaikaisista asuntolainoista henkilö-
37783:   kohtaisiksi osakelainoiksi siirrettyjä lainoja, jotka tilastossa käsitellään bruttoperiaatteella.
37784: 2
37785:   Luvut sisältävät luottotappioita 2,9 Mmk, valuuttakurssimuutosten aiheuttamaa nettovähennystä 22,8 Mmk ja
37786:   lainojen siirtymää Postipankin lainakantaan 360,3 Mmk.
37787: 3
37788:   Luvut sisältävät tileistä poistoja 11,7 Mmk.
37789: 24
37790: 
37791:   Uusia lainoja myönnettiin kertomusvuonna                            Suurin osa (n. 62 OJo) valtion lainanannosta
37792: kaikkiaan 4 930 Mmk (v. 1986 4 255 Mmk).                           on asuntolainoja. Näiden lainojen lainapää-
37793: Lainavarojen vähennykseen 2 924 Mmk sisäl-                         oma kertomusvuoden alussa ja lopussa, sen
37794: tyy kertomusvuonna luottotappioita 2,9 Mmk                         lisäys ja vähennys kertomusvuonna sekä vuo-
37795: ja muita tileistä poistoja 11,7 Mmk (v.                            den aikana kertyneet korot ja vuoden alussa
37796: 1986 4 Mmk) sekä lainojen siirtymää Postipan-                      olleelle lainapääomalle laskettu korkotuotto il-
37797: kin lainakantaan 0,4 Mmk.                                          menevät seuraavasta taulukosta:
37798: 
37799:                             Lainapääoma   Lisäys        Vähennys       Lainapääoma Korot ja         Lainapääoman          Korkotuotto
37800:        Lainaryhmä              vuoden     vuoden         vuoden           vuoden   indeksihy-          muutos
37801:                                alussa     aikana         aikana          lopussa     vitykset
37802:                                                                                                    V. 1986   v. 1987 v. 1986 V. 1987
37803: 
37804:                                                         Mmk                                                         .,.
37805: Vuokratalo- ja asunto-
37806:   osuuskuntatalolainat           9 758       1 112            183          10 688            244     + 81         + 10     3,0           2,5
37807: Opiskelija-asuntolalai-
37808:   nat ..................         1 224         116                20         1 320            32     + 5          + 8      3,1           2,6
37809: Asunto-osakeyhtiötalo-
37810:   lainat ................          370             85          97              358            24     -12       -3          7,8           6,5
37811: Henkilökohtaiset
37812:   asunto-osakelainat ..          4 430         536            499           4 467            149     -0           + 1      3,7           3,4
37813: Omakotitalolainat .....          5 920         489            466           5 943            218     + 2            0      4,1           3,7
37814: Peruskorjaus- ja perus-
37815:   parannuslainat ......          1 603         442                74         1 970            53     +22       +23         3,3           3,3
37816: Erityisasuntolainat .....           41             -               3            38             1     -5        -7          2,3           2,9
37817: Lämmityslaitoslainat ..            278             l3             31           260            l3     -4        -6          4,2           4,7
37818: 
37819: Yhteensä ..............         23 624       2 792          1372           25 045            734     + 5           -       3,6           3,1
37820: V. 1986 ................        22 577       2 281          1 234          23 624            803     + 5           -       3,6           3,1
37821: V. 1985 ................        21 373       2 293          1 089          22 577            799     + 6           -       3,7       -
37822: V. 1984 ................        20 007       2 268            901          21 373            700     + 7           -       3,5       -
37823: V. 1983 ................        18 239       2 558            791          20 007            562     +10           -       3,1       -
37824: V. 1982 ................        16 523       2 294            578          18 239            462     +10            -      3,1       -
37825: V. 1981 ................        14 923       2010             409          16 523            324     + 11           -      2,8       -
37826: V. 1980 ················        13 291       1 935            303          14 923            261     + 12          -       2,2       -
37827:   Asunto-osakeyhtiölainojen vähennystä osoit-                         Valtion antamista lainoista suoritettiin in-
37828: tava luku ja henkilökohtaisten asunto-osakelai-                    deksihyvityksiä kaikkiaan 5 lainan koroille ja 8
37829: nojen lisäystä osoittava luku sisältävät                           lainan kuoletuksille yhteensä 1,4 Mmk (v. 1984
37830: 30,2 Mmk asunto-osakeyhtiöille myönnetyistä                         1,4 Mmk), kuten seuraavasta asetelmasta il-
37831: ns. rakennusaikaisista asuntolainoista henkilö-                    menee:
37832: kohtaisiksi osakelainoiksi siirrettyjä lainoja,
37833: jotka on käsitelty bruttoperiaatteella.
37834:                                                            Lainoja       Indeksihyvitykset    Indeksihyvitykset           Yhteensä
37835:                                                             kpl              koroille           kuoletuksille
37836:                                                                                                   1000 mk
37837: Voimalaitoksille annetut lainat .....................         5                77,9                1 332,4                1 410,3
37838: Keskusmetsälautakunta Tapiolle metsäpuiden sie-
37839:   menvaraston hankintaan ja käyttöön annetut lai-
37840:   nat ...............................................         3                                       23,4                   23,4
37841: Yhteensä ···········································          8                77,9                1 355,8                1 433,7
37842:                                                                                                                                                                                   25
37843: 
37844: Valtion tulo- ja menoarvion varoista v. 1977-86 nostetut lainat jakaantuivat kuoletusaikojen
37845:                               mukaan eriteltyinä seuraavasti:
37846: Kuoletusaika            1978              1979             1980               1981             1982             1983            1984             1985             1986           1987
37847: vuosia                                                                                           Mmk
37848: 
37849:  0-5                  263,2          310,5               228,8          171,2               181' 1         154,0                62,8         34,1                63,6          97,4
37850:  6-10                 650,3          585,9               691,4          601,2               380,4          267,8               214,4        232,0               269,7         271,8
37851: 11-15                 510,5          509,0               492,1          568,5             1 004,3          323,8               308,6        215,5               234,6         432,6
37852: 16-20                  12,7           36,3               176,8          201,4               226,7        1 319,7             1 275,1      1 217,0             1 137' 1      1 339,8
37853: 21-25                 931,5          877,8               872,8          946,9               968,1           80,8               132,7        101,9               134,3          97,4
37854: 26-30                  39,4           40,9                38,9            5,0                16,6          954,4             1 196,6      1 001,1               972,4       1 227,6
37855: Yli 30                  3,8            9,3                10,0           25,3                22,1           22,9                12,2         13,0                 5,5          37,6
37856: 
37857: 
37858: 
37859:    Valtion antolainauskannan jakauma kor-                                                      (Mmk:ina) ja niiden jakauma korkoprosentin
37860: koprosentin mukaan kertomusvuoden lopussa                                                      mukaan kertomusvuoden lopussa. Vertailun
37861: ilmenee seuraavasta taulukosta, jossa on esitet-                                               vuoksi taulukossa on suluissa esitetty vastaavat
37862: ty vain osa lainaryhmistä tehtäväalueittain                                                    luvut vuotta aiemmin.
37863: 
37864: 
37865: 
37866:                                                                                                          Korkokanta OJo
37867: 
37868: Tehtävä                                     0,0          0,25-     1,25-        2,25-        3,25-      4,25-      5,25-        6,25-     7,25-     8,25-          9,25-    Yhteensä
37869:                                                          1,00      2,00         3,00         4,00       5,00       6,00         7,00      8,00      9,00          10,00
37870: 
37871: Yleinerrjär;iestnja turvallisuus ...             -          -          -              -          -         -              2        -         -            -          -           2
37872:                              --                                                                                          (2)                                                    (2)
37873: Opetus, tiede ja kulttuuri. ... ::. ;-.              0      -          -              1          -      612                          2       112                              727
37874: 
37875: Asuminen ja ympäristö .. .........
37876:                                            -;~-w -7 457                -
37877:                                                                     2 084
37878:                                                                                      (2)
37879:                                                                                  6 118
37880:                                                                                                  -
37881:                                                                                                 677
37882:                                                                                                        (635)
37883:                                                                                                         544
37884:                                                                                                                          -
37885:                                                                                                                         697
37886:                                                                                                                                     (4)
37887:                                                                                                                                   141
37888:                                                                                                                                             (109)
37889:                                                                                                                                            4 880
37890:                                                                                                                                                           -
37891:                                                                                                                                                             0
37892:                                                                                                                                                                       -      (750)
37893:                                                                                                                                                                       26 25 101
37894:                                            (2 778)       (6 280)   (1 925)      (4 534)        (694) (1 303)           (694)     (497)    (4 973)          (0)       (25) (23 702)
37895: Työvoima ........................                -           -         -              -          -          0            -           5       -            -           -          5
37896:                                                -            -          -              -          -         (0)           -          (7)      -            -           -         (7)
37897: Maa- ja metsätalous ..............            307           -          -              819        -        66             -           0       -             1          -     1 193
37898:                                              (167)          -          -             (718)       -       (54)            -          (4)      -            (1)         -      (940)
37899:  Liikenne .........................            -             -         -               -           0        2              0       -         -            -           -          2
37900:                                                  -          -          -               -          (0)      (2)            (0)      -          (0)         -           -         (3)
37901: Teollisuus ja muut elinkeinot .•...          103                       20             129       614   2 204             758       112       181           -           16    4 137
37902:                                             (103)           -         (-)            (146)     (550) (2 255)           (606)     (116)      (87)        (130)        (17) (4 010)
37903: 
37904:  Yhteensä .........................        2 887         7 457      2 104        7 067        1 291     3 428      1 457          260     5 173               1      42     31 170
37905:  OJo ................................
37906:  Yht. 1986 ........................          (305)       (6 280)   (1 925)      (5 399)      (1 244)    (4 250)   (1 302)        (625)    (5 168)       (131)        (42)   (2 941)
37907:  Ofo ................................       (10,5)        (21,4)      (6,5)      (18,4)         (4,2)    (14,5)      (4,4)       (2,1)     (17,5)       (0,4 )      (0.1)     ( 100)
37908: 
37909: 
37910: 
37911: 
37912:    Edellä olevassa samoin kuin myös seuraavis-                                                 seen (236 565), Maatilatalouden kehittämisra-
37913: sa taulukoissa olevat luvut perustuvat pääosin                                                 haston lainat (6 510 837) ja Valtion investointi-
37914: lainojen perintää hoitavan atk-järjestelmän re-                                                rahaston lainat (1 598 866).
37915: kistereihin, joissa lainojen saldot eroavat jär-                                                  Tarkasteltaessa valtion antamien lainojen
37916: jestelmän toimintatavan vuoksi jonkin verran                                                   lainakantaa 31.12.1986 ja 31.12.1987 tehtävä-
37917: kirjanpitotiedoista. Lisäksi taulukosta puuttu-                                                alueittain painotetusti lasketuin keskikorko-
37918: vat seuraavat kokonaisantolainaukseen kuulu-                                                   prosentein saadaan lainakannan painotetuksi
37919: vat lainaryhmät (pääomat 31.12.1987, 1 000                                                     keskikorkoprosentiksi     3,32 OJo   (v.    1986
37920: mk): kehitysluotot (418 756), pienteollisuuslai-                                               3,44 %). Lainapääoma ja painotettu keskikor-
37921: nat (16), invalidihuoltolain mukaiset lainat                                                   ko tehtäväalueittain olivat vuoden 1986 ja
37922: (1 792), muut lainat asutustoiminnan edistämi-                                                 kertomusvuoden lopussa seuraavat:
37923:  4 380734R
37924: 26
37925: 
37926: Tehtävä                                                                            Lainapääoma                 Painotettu
37927:                                                                                     1000 mk                  keskikorko
37928:                                                                                                                    OJo
37929:                                                                                1986              1987        1986         1987
37930: Yleinen järjestys ja turvallisuus .................................. .       1 896           1 779           6,00        6,00
37931: Opetus, tiede ja kulttuuri ........................................ .      750 059         727 173           5,33        5,35
37932: Sosiaaliturva ..................................................... .
37933: Terveydenhuolto ................................................. .
37934: Asuminen ja ympäristö .......................................... .       23 702 260     25 102 251           3,15        3,04
37935: Työvoima ........................................................ .           7 318          4 807           6,97        6,97
37936: Maa- ja metsätalous ............................................. .         939 853      1 197 686           2,59        2,34
37937: Liikenne ......................................................... .          2 824          2 302           5,02        5,02
37938: Teollisuus ja muut elinkeinot .................................... .      4 009 819      4 137 034           5,00        4,94
37939: Yhteensä .................................................... ······     29 414 029     31 169 032           3,44        3,32
37940: 
37941: 
37942: 
37943: 
37944:   Kun keskikorko on laskettu vuoden 1987                        Kertomusvuoden lopussa olleeseen lainakan-
37945: lopun lainakannasta samoin perustein kuin                     taan perustuvat lyhennykset ajoittuvat tehtävä-
37946: edellä olevasta kappaleesta ilmenee, se eroaa                 alueittan tulevaisuudessa (kun otetaan huo-
37947: edellä olevan taulukon (valtion lainanauto v.                 mioon edellä selostetut tilastoinuin puutteelli-
37948: 1987) luvuista, joissa laskentaperusteena on                  suudet) seuraavan valtiokonttorissa laaditun
37949: käytetty vuoden 1986 lopun lainakantaa ja                     asetelman mukaisesti (1 000 mk:ina):
37950: kertomusvuonna kertyneitä korkoja.
37951: 
37952: 
37953: 
37954: Tehtävä              1988        1989       1990       1991       1992      1993       1994-98      1999-           Yhteensä
37955: 
37956: Yleinen järjestys
37957:   ja turvallisuus      308       278       248       218       188       188       352                       -          1 780
37958: Opetus, tiede ja
37959:   kulttuuri ......  64 039    67 103    68 412    66 294    62 498    57 134 208 069                    149 531       743 080
37960: Asuminen        ja
37961:   ympäristö .... 1 226 819 1 291 293 1 190 587 1 068 610 1 163 427 1 222 317 7 941 657             9 993 987 25 098 697
37962: Työvoima .......     1 812     1 802     1 428       318       210       195       587                    54      6 406
37963: Maa- ja metsäta-
37964:   lous ..........   79 507    84 610    82 886    80 160    77 254    74 412 311 888                    402 695     1 193 412
37965: Liikenne ........      461       456       344       323       256       158       338                       -          2 336
37966: Teollisuus      ja
37967:   muut elinkei-
37968:   not ........... 295 314 360 895 382 469 390 220 394 933 360 018 1 429 896                             660 100     4 273 845
37969: Yhteensä ..•..... 1 668 260 1 806 437 1 726 374 1 606 143 1 698 766 1 714 422 9 892 787 11 206 367 31 319 556
37970: 
37971: 
37972: 
37973: 
37974:    Taulukossa olevat luvut perustuvat pääosin                  yleensä erittäin pitkiä ja korot yleiseen korko-
37975: lainojen perintää hoitavan atk-järjestelmän re-                tasoon verrattuna alhaisia niin, että lainakan-
37976: kistereihin sekä ennakkolaskelmia suorittavaan                 nasta lähes kolmasosan korko on yksi prosentti
37977: atk-järjestelmään. Atk-järjestelmien toiminta-                 tai sitä alhaisempi ja lähes JO % lainapääomas-
37978: tapojen vuoksi luvut eroavat jonkin verran                     ta on erilaisten vapaavuosi- ym. järjestelyjen
37979: kirjanpitotiedoista. Taulukosta puuttuvat edel-                vuoksi korotonta. Kun toisaalta valtion otto-
37980: lä jo mainitut kokonaisantolainaukseen kuulu-                  lainauksessa korkotaso on huomattavasti kor-
37981: vat lainaryhmät.                                               keampi ja laina-ajat lyhyempiä, aiheutuu tästä
37982:    Valtiontilintarkastajat toteavat, että valtion              osaltaan kustannuspainetta valtion menoihin.
37983: antamien lainojen kuoletusajat ovat eri syistä
37984:                                                                                                                                                              27
37985: 
37986:    Valtion henkilöstön ja menojen kehitys                                     tynyt 189 500:sta 214 300:aan (13 OJo). Työso-
37987:                                                                               pimussuhteisten määrä on lisääntynyt virka-
37988:   Valtionhallinnossa on 12 viime vuoden aika-                                 suhteisia enemmän; tarkasteluajanjaksona se
37989: na suoritettu varsin mittaviakin uudistuksia.                                 on noussut runsaat 15 % eli 71 IOO:sta
37990: Valtio on ottanut itselleen uusia tehtäviä sa-                                82 IOO:aan. Tänä aikana virkasuhteisten määrä
37991: malla, kun se on siirtänyt hoitamiaan tehtäviä                                on noussut 118 500:sta 132 200:aan (12 %).
37992: lähinnä kunnille. Tämä on johtanut koko jul-                                  Seuraavassa asetelmassa on esitetty valtion pal-
37993: kishallinnon kasvuun. Kasvua on pyritty hillit-                               veluksessa olevan henkilöstön määrän kehitys
37994: semään mm. rationalisoinnilla. Valtion palve-                                 hallinnonaloittain v. 1976-87 (vs = virkasuh-
37995: luksessa oleva henkilöstö kunkin vuoden                                       teiset, ts = työsopimussuhteiset) valtion työ-
37996: loka-marraskuussa onkin v. 1976-87 lisään-                                    markkinalaitoksen tilastojen mukaan:
37997: 
37998:                    1976                           1980                        1985                        1986                              1987
37999: 
38000:           VS        ts       yht.        VS        ts      yht.      VS         ts      yht.      vs       ts      yht.      vs              ts       yht.
38001: 
38002: TP          26         13        39         29        12       41       32         18       50       33       14       47       34          14           48
38003: VNK        151         61       212        148        52      200      147        56       203      131       52      183      139          53          192
38004: UM       1 065         51     1 116      1 153        40    1 193    1 311       279     1 590    1 240      404    1 644    1 276         433        1 709
38005: OM       3 521        379     3 900      5 493       697    6 190    5 943       865     6 808    5 961      869    6 830    6 093         891        6 984
38006: SM      13 813      1 626    15 439     15 908     2 014   17 922   16 381     2 376    18 757   16 934    2 329   19 263   17 105       2 306       19 411
38007: PLM     II 479      1 623    13 102     13 549     3 017   16 566   14 016     8 938    22 954   14 058    8 976   23 034   14 168       9 054       23 222
38008: VM       8 834      4 740    13 574      9 408     6272    15 680    9 942     9 145    19 087    9 963    9 237   19 200   10 129       9 591       19 720
38009: OPM     13 478      5 171    18 649     14 414     6 827   21 241   17 469    10 865    28 334   18 161   II 658   29 819   18 866      12 137       31 003
38010: MMM      4 814      2 880     7 694      4 982     2990     7972     5277      5 021    10 298    4 226    3 706    7 932    4 238       3 712        7 950
38011: LM      45 544     16 520    62 064     51 539    23 834   75 373   52 068    35 328    87 396   51 665   34 708   86 373   50 808      33 529       84 337
38012: KTM      2 347      3 093     5 440      2 485     3 509    5 994    2 796     4 436     7 232    2 757    4 502    7 259    2764        4 587        7 351
38013: STM      3 085        476     3 561      3 168       520    3 688    3 524       636     4 160    2 631      594    3 225    2 584         722        3 306
38014: TVM      1 481        253     1 734      2 032       488    2 520    2 377       468     2 845    2 504      462    2966     2 585         484        3 069
38015: YM             -         -          -         -       -        -       365        64       429    1 361    1 375    2 736    1 386       1 455        2 841
38016: MUUT     8 859     34 200    43 059           -   24 800   24 800         -    3 113     3 113       -     2 371    2 371         -      3 125        3 125
38017: Yht.    118 497    71 086 189 583 124 308         75 072 199 380 131 648      81 608 213 256 131 625      81 257 212 882 132 175        82 093 214 268
38018: 
38019: 
38020: 
38021: 
38022:    Ryhmään Muut sisältyy se osa valtion henki-                                luksessa olevien suhteellinen alueellinen jakau-
38023: löstöstä, jota ei ole tilastossa voitu kohdentaa                              ma oli kertomusvuonna seuraava:
38024: hallinnonaloittain. Myös mm. valtion työsopi-
38025:                                                                                                                    Osuus valtion            Osuus läänin
38026: mussuhteinen tuntipaikkainen henkilöstö on                                                                         henkilöstöstä            palkansaajista
38027: hallinnonaloittaisessa taulukossa mukana vasta                                                                                        OJo
38028: vuodesta 1985 alkaen. Henkilöstömäärältään                                    Uudenmaan lääni ......... .                 31,5                     10,8
38029:                                                                               Turun ja Porin lääni ...... .               10,5                      7,6
38030: suurimmat hallinnonalat olivat kertomusvuo-                                   Hämeen lääni ............. .                11,2                      8,2
38031: den loka-marraskuussa liikenneministeriön,                                    Kymen lääni .............. .                 6,7                     10,3
38032: opetusministeriön, puolustusministeriön, val-                                 Mikkelin lääni ............ .                3,9                     11,2
38033: tiovarainministeriön ja sisäasiainministeriön                                 Pohjois-Karjalan lääni .... .                3,7                     12,4
38034:                                                                               Kuopion lääni ............ .                 4,8                     10,8
38035: hallinnonalat. Näillä hallinnonaloilla työsken-                               Keski-Suomen lääni ....... .                 5,3                     12,3
38036: teli yhteensä lähes 178 000 palkansaajaa eli                                  Vaasan lääni .............. .                7,1                      9,6
38037: 83 OJo valtion palveluksessa olevista.                                        Oulun lääni ............... .                9,3                     12,4
38038:    Palkansaajamäärältään ylivoimaisesti suu-                                  Lapin lääni ............... .                5,9                     16,0
38039:                                                                               Ahvenanmaan maakunta ..                      0,3                      5,0
38040: rimman liikenneministeriön hallinnonalalla
38041: työskenteli valtion palveluksessa olevista 39 %.
38042: Tähän vaikuttaa ensi sijassa valtion kahden                                      Edellä olevassa asetelmassa on esitetty myös
38043: suuren liikelaitoksen, posti- ja telelaitoksen                                valtion henkilöstön suhteellinen osuus ko. lää-
38044: (43 900 henkilöä) ja Valtionrautateiden (23 500                               nin kaikista palkansaajista. Tältä pohjalta tar-
38045: henkilöä), sekä tie- ja vesirakennuslaitoksen                                 kasteltaessa valtion henkilöstö jakautuu jo
38046: piirihallinto (12 500 henkilöä).                                              huomattavasti tasaisemmin maan eri osiin.
38047:    Valtion henkilöstön alueellista jakaumaa tar-                                 Kertomusvuoden lokakuussa jakaantui val-
38048: kasteltaessa voidaan todeta, että kertomus-                                   tion palveluksessa oleva henkilöstö hallinnon-
38049: vuonna yli puolet henkilöstöstä työskenteli ete-                              aloittain ja virastoittain valtiovarainministe-
38050: läisimmässä Suomessa (Uudenmaan, Turun ja                                     riön palkkaosaston tilastojen mukaan seuraa-
38051: Porin sekä Hämeen lääneissä). Valtion palve-                                  vasti:
38052: 28
38053: 
38054: Virasto                                                                          Virka-     Työsopimus-   Yhteensä
38055:                                                                                 suhteiset     suhteiset
38056: 
38057: Tasavallan Presidentin kanslia .......................................... .           34          14           48
38058: 21 pl yhteensä ........................................................... .          34          14           48
38059: 
38060: Valtioneuvosto .......................................................... .           2                         2
38061: Valtioneuvoston kanslia ................................................ .           97           43          140
38062: Oikeuskanslerinvirasto .................................................. .          40                        40
38063: Valtioneuvoston edustus- ja virkahuoneistot ............................ .                        10           10
38064: 23 pl yhteensä ........................................................... .        139           53          192
38065: 
38066: Ulkoasiainministeriö .................................................... .       1 273           80        1 353
38067: Ulkoasiainministeriön ulkomailla toimivat .............................. .                       342          342
38068: Neuvottelu- ja lautakunnat sekä pysyvät toimikunnat ................... .              3          11           14
38069: 24 pl yhteensä ........................................................... .      1 276          433        1 709
38070: 
38071: Oikeusministeriö ........................................................ .        284           111          395
38072: Korkein oikeus .......................................................... .         87                         87
38073: Korkein hallinto-oikeus ................................................. .        116             1          117
38074: Hovioikeudet ........................................................... .         532             2          534
38075: Tuomiokunnat .......................................................... .          473           579        1 052
38076: Raastuvanoikeudet ...................................................... .         848            48          896
38077: Maistraatit .............................................................. .        76             1           77
38078: Maaoikeudet ............................................................ .          23             1           24
38079: Vesioikeudet ............................................................ .         68                         68
38080: Vankilaoikeus .......................................................... .           1                          1
38081: Markkinatuomioistuin .................................................. .            3                          3
38082: Liikevaihtovero-oikeus .................................................. .         42                         43
38083: Vakuutusoikeus ......................................................... .          67                         67
38084: Työtuomioistuin ........................................................ .          17                         17
38085: Syyttäjänvirastot ........................................................ .       142             11         153
38086: Ulosottovirastot ........................................................ .        680            27          707
38087: Vankeinhoitolaitos ...................................................... .      2 607           107        2 714
38088: Oikeuspoliittinen tutkimuslaitos ........................................ .         18             1           19
38089: YK:n yhteydessä toimiva kriminaalipoliittinen instituutti ................ .         4             1            5
38090: Tietosuojavaltuutetun toimisto .......................................... .          2                          2
38091: Neuvottelu- ja lautakunnat sekä pysyvät toimikunnat ................... .            3                          3
38092: 25 pl yhteensä ........................................................... .     6 093           891        6 984
38093: 
38094: Sisäasiainministeriö ..................................................... .       215           30           245
38095: Lääninhallitukset ....................................................... .      2 169          258         2 427
38096: Väestörekisterikeskus ................................................... .         35           92           127
38097: Rekisteritoimistot ....................................................... .       423          246           669
38098: Paikallispoliisi .......................................................... .    9 599         1072        10 671
38099: Keskusrikospoliisi ....................................................... .       344           20           364
38100: Suojelupoliisi ........................................................... .       153            4           157
38101: Liikkuva poliisi ......................................................... .       745           27           772
38102: Poliisikoulutus .......................................................... .        67            3            70
38103: Poliisivarikot ........................................................... .        13           49            62
38104: Pelastushallinto ......................................................... .        44            7            51
38105: Rajavartiolaitos ......................................................... .     3 291          498         3 789
38106: Neuvottelu- ja lautakunnat sekä pysyvät toimikunnat ................... .            7                          7
38107: 26 pl yhteensä ........................................................... .    17 105         2 306       19 411
38108: 
38109: Puolustusministeriö ..................................................... .        146         2 206        2 352
38110: Pääesikunta ............................................................. .        730           128          858
38111: Muu puolustusvoimat ................................................... .       13 292         5 601       18 893
38112: Valtion pukutehdas ..................................................... .                       290          290
38113: Vammaskosken tehdas .................................................. .                         345          345
38114: Lapuan patruunatehdas ................................................. .                        474          474
38115: Metsätalous ............................................................. .                       10           10
38116: 27 pl yhteensä ........................................................... .    14 168         9 054      23 222
38117:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          29
38118: 
38119: Virasto                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     Virka-     Työsopimus-   Yhteensä
38120:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            suhteiset    suhteiset
38121: 
38122: Valtiovarainministeriö                                        o o o o         0       0       0       0       0       o o o o o o o o                               o o o          o       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0   0           0   0       0       0       0       0       0           278           45          323
38123: Valtiovarainministeriön ulkomailla toimivat                                                                                                                                                        0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       o o             0       0       0       0           0   0       0       0       0       0       0       0       0                          1            1
38124: Valtiokonttori                0   0   0   0   0   o o     o o o o o           0       0       0       0       0       0       0       o   0   o o o o o o o o                              0       0       0           0   0           0   0           0       0       0       0       o o o o o o                                     0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0      445           153          598
38125: Valtiontalouden tarkastusvirasto                                                                                              o o o o o o o o o o o                                        0       0       0           0   0       o o o o o o o o o o o o                                                                             0       0       0       0       0       0       0       0       o o o o o                               84                         84
38126: Verohallitus      0   0   0   0   0   o   0   o o o o o o o o                     0       0       0       o o o o                     o o o o                 o o       o o       o o          0       0       0       0       o o o o o o o o o o o o o                                                                               0       0       0       0       0       0       0       o o o o o o                                    140           200          340
38127: Liikevaihtoverotoimistot                                              o o     0       0       0       0       0       0   0       0       o   0   0       o     o   0    o o       o       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0   0           0   0       0       0       0       0       0          465            25          490
38128: Lääninverovirastot                            0   0   0   o o o o o           0       0       0       0       0       0   0       0       0   0   0       0     o o o         0    o       0       0       0       0       0       0       0           0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0   0           0   0       0       0       0       0       0        1 416           148        1 564
38129: Verotoimistot             0   0   0   0   0   0   0   o   0   o o o       0   0       0       0       0       0       0   0       0       0   0   0       0     0   o o o           0      0       0       0           0   0       0       0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0    4 019         1 123        5 142
38130: Tullilaitos
38131:           0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0       0       0       0       0       0       0   0   0       0   0     0   0     0   0     0      0       0       0           0   0       0       0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0           0       0       0       0       0    2 415            66        2 481
38132: Suomen rahapaja                           0   0   0   0   0   0   0   o   0       0       0       0       0       0   0       0       0   0   0       0   0     0   0     0   0        o       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       o       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0        2            44           46
38133: Tilastokeskus             0   0   0   0   o   0   0   o   0   0   0   0   0   0       0       0       0       0       0   0       0       0   0   0       0     0   0     0   0    o       0       0       0           0   0       0       0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0      300           507          827
38134: Pankkitarkastusvirasto                                            o o o o o o o o o o o o o o o o                                                                   0     o o       o o o                  0           0   o o o o o o o o o o o o o                                                                                   0       0       0       0       0       0       o       0       o o o o o                               40                         40
38135: Taloudellinen suunnittelukeskus                                                                                               o o o o o o o o o                               o o          0       o o                 0   o o o o o o o o o o o o o                                                                               0           0       0       0       0       0       0   0       o           o o o o                         16            11           27
38136: Rakennushallitus                          o o o o o o o o o                   0       0       o o o o o o o o o o o o o o o o                                                                      0       o o o o o o o o o o o o o o o                                                                                               0       0       0       0       0       0       o o o                   0       o o o                  171           236          407
38137: Rakennushallituksen ulkomailla toimivat                                                                                                                                       o o          0       0       0           0   o o o o o o o o o                                                           o o o o                     0       0           0       0       0   o o o o                             o o o o                                        1             1
38138: Piirirakennustoimistot                                        o o o o         0       0       0       0       0       0   0       0       0   0   0       0     0   0     o o o            0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0   0           0   0       0       0       0       0       0           328        3 633        3 961
38139: Valtionhallinnon kehittämiskeskus                                                                                                         o o o o o o                     0   o o o                o o o o o                               o o o o o o o o o o o                                                                   0       0           0       0       0   0           0   0       o           o o o o                           6           76           82
38140: Valtion painatuskeskus                                            o o o       0       0       0       0       0       0   0       0       0   o   0       0     o o o o             o      0       0       0           0   0       0       0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       o       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0             2          549          551
38141: Valtion tietokonekeskus                                               0   o   0       o o o o o o o o o o                                                 o o o o o                 o      0       0       o o o o o                                   0       o o o o o                               o o o o                         0       0       0       0       0       0       0   0       0       o o o o                               1          977          978
38142: Valtion ravitsemiskeskus                                              0   o   0       0       o o o o o o o o o o o o o o o                                                                0       o o o o o o o o o o o o o o o o                                                                                                 0       0       0           o o o o o o o o o o                                                               1        1 776        1 777
38143: 28 pl yhteensä            0   0   0   0   0   o o o o o o o o                 0       0       0       o o o o o o o o o o o o o o                                                          0       0       0           0   0       0       o o                 0       o o o o o o o o                                             0       0       0           0       0   0           0   0       0       0       0       o o             10 129         9 591      19 720
38144: 
38145: Opetusministeriö                      o o o o o o o o o o                     0       o o o o o o o o o o o o o o o o                                                                      0       0       0           0   0       0       0           o o             0   o       0       o           o o o o                     0       0       0           0       0   0           0   0       0       0       0       0       0          224            85         309
38146: Tuomiokapitulit                       0   0   0   0   o o o o o o             0       0       0       0       0       0       0       0   0   0       0   0     0   0     o o o            0       0       0           0   0       0       0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0           48             9          57
38147: Ortodoksinen kirkko                                   o o     0   o o o       0       0       0       0       0       0       0       0   0   0       0   0     0   o o o o                0           0       0       0       0   0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       31             2          33
38148: Valtion audiovisuaalinen keskus                                                                                           0       0       o o o o o o o o o                                0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       o o o o                         0       0       0       0           0   0       0       0       0       0       0       0       0            2            18          20
38149: Helsingin yliopisto                           0   0   0   0   0   0   0   0   0       0       0       0       0       0   0       0       0   0   0       0     0   0     0   0     0      0       0       0           0   0       0       0           0       0       0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0   0           0   0       0       0       0       0       0        2 763         2 219       4 982
38150: Jyväskylän yliopisto                                  o o     o o o o         0       o o o o o o o o o o o o o o o o                                                                      0       0       0       0       0       0       0       0       o       0       0       o o o o o                               0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0          682           573       1 255
38151: Oulun yliopisto                   0   o o o o o o o o o o                     0       0       0       0       o o o o o o o o o o o o o                                                    0       0       0           0   0       0       0           0   0       0       0       0       o o o o o                               0       0       0           0       0   0           0   0       0       0       0       0       0        1 075         1 029       2 104
38152: Joensuun yliopisto                            0   0   0   0   o o o o         0       0       0       0       0       0   0       0       0   0   0       0     0   o o o           o      0       0       0           0   0       0       0           0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0       0       0           0       0   0           0   0       0       0       0       0       0          394           270         664
38153: Kuopion yliopisto                         0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0       0       0       0       0       0       0   0   0       0   0     0   0     0   0     0      0       0       0           0   0       0       0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0          390           386         776
38154: Turun yliopisto                   0   0   0   0   0   0   0   o o o o         0       0       0       0       0       0   0       0       0   0   0       0     o o o         o o          0       0       0           0   0       0       0           0       0       0       0   0       0       0       0       0       o       0       0           0       0       0   0           0   0       0       0       0       0       0        1 186           660       1 846
38155: Tampereen yliopisto                                   o o o o o o             0       0       0       o o o o o o o o o o o o o                                                    o       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0          764           434       1 198
38156: Lapin korkeakoulu                                 o o o o o o o               0       0       o o o o o o o o o o o o o o o                                                                0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       o o             0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           93           153         246
38157: Eläinlääketieteellinen korkeakoulu                                                                                                        o o o o o o o o o                                0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       o o             0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           88           107         195
38158: Teknillinen korkeakoulu                                               0   0   0       0       o o o o o o                                 o o o           o o       0     0   0     0      0       0       0           0   0       0       o           0       o o o o o o o o o                                                   0       0           0       0       0   0           0   0       0       0       0       0       0          771           822       1 593
38159: Tampereen teknillinen korkeakoulu                                                                                                             o o o o o o                     0     0      0       o o o o o o o o o o o o o o o                                                                                           0       0       0           0       0       0   0           o o             o o o o o                              291           443         734
38160: Tampereen teknillisen korkeakoulun ulkomailla toimivat                                                                                                                                                                                                                                                     0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                          1           1
38161: Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu                                                                                                                                    o o o             0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       o       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           162          103         265
38162: Helsingin kauppakorkeakoulu                                                                                   0       o o o o o o o o o o o                                        o       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       o o             0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           208          158         366
38163: Svenska handelshögskolan                                                      0       0       o o o o o o                                 o o o o o o o                       o o          0       0       0       0       0       0       0       o o             0       o o o o                         o o o                   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           137           30         167
38164: Turun kauppakorkeakoulu                                                               0       0       0       0       o o o               o o o o o o o                       o o          0       0       0           0   0       o       0           o o o                   0       o o             o o o o                     0       0       0           0       0   0           0   0       0       0       0       0       0            87           35         122
38165: Vaasan korkeakoulu                                    o o o       0   0   0   o       o o o o o o o o o o o o o o o o                                                                      0       0       0       0       0       0       o       0       0       0       0       0       0       0       o       0       o       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           123           55         178
38166: Åbo Akademi               0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0       0       0       0       0   0       0       0   0   0       0     0   0     0   0    0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           397          273         670
38167: Valtion harjoittelukoulut                                                 o   0       0       o o o o o o o o o o o o o o o                                                                0       0       0       0       0       0       0       0       0       o o             0       o o o o o                               0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           790           71         861
38168: Teatterikorkeakoulu                                   o o o o o           0   0       0       o o o o o o o o o                                           o o o o             o o          0       0       0       0       0       o o o o o o o o o o o o                                                                         0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0            48           29          77
38169: Taideteollinen korkeakoulu                                                            0       0       0       o o o o o o o o o o o                                           0    o       0       0       0       0       0       o o o o o o o o o o o o                                                                         0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       o       0            71           32         103
38170: Sibelius-Akatemia                             o o o o o o o o                 0       0       0       0       0       0   0       o       o o     o o          o o o o             o       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           173           57         230
38171: Kuvataideakatemia                                 o o     o o o       0   0   0       o o o o o o o o o o o o o o o o                                                                      0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       o o o                   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0             13           5          18
38172: Valtion opintotukikeskus                                                  0   0       0       o o o o o o o o o                                           o o o o             o o          0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       o       0       o o o o o                               0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0            42           20          62
38173: Kouluhallitus             0   0   o o o o o o o o o o o                       0       o o o o o o o o o o o o o                                                           0   0    0       0       0       0       0       o o o o o o o o o                                                       o o o o                         0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       o       0       0           219           27         246
38174: Eräät valtion oppilaitokset                                                   0       o o o o o o o o o o o o o                                                           0   0    0       0       0       0       o o o o o o o o o o o o o o                                                                                     0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       o       0           122           29         151
38175: Heinolan kurssikeskus                                         o o o o         0       0       0       0       0       0   0       0       0   0   0       0    0    0    o    0    0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0            20           20          40
38176: Lastentarhanopettajaopistot                                                                   o o o o o o o o o o o                                                 0    0    0    0       0       0       0       0       0       0       0       o o o o                         o o o o o o o                                           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           109           32         141
38177: Vammaisten lasten koulut                                                      0       0       0       0       0       0   o       0       0   o o         o o o o             o o          0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           442          133         575
38178: Näkövammaisten kirjasto                                                   o   0       0       0       0       0       o o o o o o o o o o o o                                              0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       o       0       o       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0             2           34          36
38179: Ammattikasvatushallitus                                               o o     0       0       0       0       0       0   0       0       0   0   o o o             0    o o o             0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       o o o                   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           244           63         307
38180: Ammattikoulujen opettajaopistot                                                                                                   o o o o o o o o o o                                      0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0            95           27         122
38181: Hotelli- ja ravintolaoppilaitokset                                                                                        0       0       o   o   0       o o o o o o                      0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           149          148         297
38182: Maatalousalan oppilaitokset                                                                   0       0       0       0   0       o o         0   0       o o o o o o                      0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           657          753       1 410
38183: 30
38184: 
38185: Virasto                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        Virka-     Työsopimus-   Yhteensä
38186:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               suhteiset    suhteiset
38187: 
38188: Keskusammattikoulut                                               0   0   0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0   0   0   0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0       0   0      804           323       1 127
38189: Vammaisten ammattikoulut.                                                                                 0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0   0   0   0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0       0   0      204           102         306
38190: Metsä- ja puutalousoppilaitokset                                                                                                          0       0       0       o o o                   o o o o o o o o                                                 o o o o o o o                                           o o o           0   o   0   0   0       0       0       0       0       o       0       o       0   o o o o                    369           755       1 124
38191: Merenkulkuoppilaitokset                                                               0       0   0       0       0       0       0           0   0       o o o o o o                                         o o             o o o                   o o o o o o                                 0           0   o       0   o   0   0   o   o       0       o o o o o o o o o o o o                                                            113            22         135
38192: Teknilliset oppilaitokset                                                 0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0   0   0   0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0       0   0    1 015           149       1 164
38193: Koti- ja laitostalousoppilaitokset                                                                                                        0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0   0   0   0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0       0   0      332           219         551
38194: Käsi- ja taideteollisuusoppilaitokset                                                                                                                             0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0   0   0   0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0       0   0      173            55         228
38195: Terveydenhuoltoalan oppilaitokset                                                                                                                         0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0   0   0   0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0       0   0    1 879           225       2 104
38196: Ammattikasvatushallituksen koulutilat ja metsät                                                                                                                                                                                                                           o o o o o o                                 0       0   o o     0   0   0       0       o o o o o o o o o o o                                                                        271         271
38197: Rauhan- ja konfliktintutkimuslaitos                                                                                                                                       o o o o                         o o o o o o                                     o o o o o o                                     o o o o o o o                       0   0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0       0   0        12            1          13
38198: Suomen Akatemia ja tieteen tukeminen                                                                                                                                                              o o o o o o o o                                                 o o o o                         o o             o o o o o o                 0   0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0       0   0       513          162         675
38199: Suomen Akatemian ulkomailla toimivat                                                                                                                                                                      0       0       0       0       0       0       0       0       0       o       0       0       0       o o o o o o                 0   0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0       0   0                     10          10
38200: Kotimaisten kielten tutkimuskeskus                                                                                                                                0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       o o             0       o o o o o o o o o o o                                               0   0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0       0   0        36           53          89
38201: Taiteen tukeminen                                     0   0   0   0   0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0   0   0   0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0       0   0   0        27           26          53
38202: Suomenlinnan hoitomenot                                                                   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       o       0       0       o o o o                         0   o o o o o               0   0       0       0       0       0       0       ·0      0       0   0       0       0   0         2           70          72
38203: Arkistolaitos                 0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0   0   0   0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0       0   0       112           90         202
38204: Museovirasto                      0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       o       0       o o o o o o o o o o                                         0   0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0       0   0        95          226         321
38205: Suomen elokuva-arkisto                                                        o       0   0       0       0       0       0       0           0   0       0       0       0       o o                 o o o                   o o o                   o o o o o o o o o o o                                                       0   o   0   0   0           0   0           o   0       0       o o o o o o o                                    11           20          31
38206: Elokuvien tarkastus                                       0   0   0   0   o o     0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       o o o o o o o o o o o o o o o o o                                                                                       0   0   0       0       0       0       o o             o o o o                     o o o                11                       11
38207: Neuvostoliittoinstituutti                                                 o o     0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       o       0       0       o o o o o o o o o o o o                                                     0   0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0       0   0        15            4          19
38208: Neuvottelu- ja lautakunnat sekä pysyvät toimikunnat                                                                                                                                                                                                                                                               o o o o o o                 0   0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0       0   0        31            9          40
38209: 29 pl yhteensä                    0   0   0   0   0   0   o o o o o o             0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       o o o o o o o o o                                                       o o o o                         o o o o o o o                       0   0       0       0       0       0       0       o o o o o o o                               18 866        12 137      31 003
38210: 
38211: Maa- ja metsätalousministeriö                                                                                             0       0       0       o o o o o o o                                           o o o o o o                                     o o o o o o                                     o o         o o         o o o o         0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0       0   0       115           10          125
38212: Maatilahallitus                       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0   0   0   0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0       0   0       282            7          289
38213: Maatalouspiirit                           0   0   0   o o     0   o o o o         0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       o o o                   o o o o o o                                     o o o o o o                                     o o o o o o o o                             0   0       0       0       0       0       0       0       0       o   0       o       0   0       412           15          427
38214: Valtion maatalouskemian laitos                                                                                                    0       0       0       0       o o o o o o                                     o o o                   o o             o o o o o o                                     o o o o                 0   0   0   0   o o o                   o o o o o o o o o o                                                      64                        64
38215: Valtion siementarkastuslaitos                                                                                     0       0       0       0       0       0       0       o       0       o o o o o o o o o o o o o o o                                                                                           0   0       o   0   o o o o o o o o o o o o o o o o                                                                              48           15           63
38216: Valtion maatalousteknologian tutkimuslaitos                                                                                                                                                                                                       0       o       0       o o o o o o o o o o o                                               0   0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0       0   0        42           16           58
38217: Valtion maitovalmisteiden tarkastuslaitos                                                                                                                                                                         o o o o o o o o o o o o o o o o o o                                                                                         0   0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0       0   0        58            1           59
38218: Valtion maitotalouden tutkimuslaitos                                                                                                                                              0       o       o o o o o                               o o o o o o o o o o o o o o                                                                     0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       o o         0        11           25           36
38219: Valtion hevosjalostuslaitos                                                               0       0       0       0       0       0       0       0       0       o o o o o o o o o o o o o o o o o o                                                                                                             0   o       0   0   o   0   o o o o o o o o o o o o o o                                                                           7           21           28
38220: Valtion viljavarasto                                      0   o o o o o           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       o o o o o o o o o o o o o o o o o o o                                                                                                       0   o   0   o o o o o o o o o o o o o                                                                                    339          339
38221: Kalatalous            0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0   0   0   0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0       0   0       36            41           77
38222: Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos                                                                                                                                            o o o o o o o o o o o o o o o o o o                                                                                                         o o o o o           0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       o       0   0       27           338         365
38223: Yleismetsätalous                              0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       o       0   0       0   0   0   0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0       0   0       33            22          55
38224: Maanmittaushallitus                                           0   0   0   0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       o o o o o o o o o o o                                               0   0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0       0   0      229           187         416
38225: Maanmittauskonttorit                                                  0   0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       o o o o o o o o o                                   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0       0   0      586           124         710
38226: Maanmittaustoimistot                                                  o o o       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       o o             o o o o o                               o o o o o o o o                             0   0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0       0   0    1 128           128       1 256
38227: Kartastoyksiköt                           0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0   0   0   0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0       0   0                     74          74
38228: Geodeettinen laitos                                       0   o o o o o           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       o o             o o o o                         o o o o o o o o o                                       o   0   0       0       0       0       0       0       0       0       o   0       0       0   0        18            9          27
38229: Maatalouden tutkimuskeskus                                                                                        0       0       0       o       0       o o o o                         o o o o o o o o                                                 o o o o                         o o o o o o o o o o                                     o o o o o o o o o                                                   o o o o                     184          545         729
38230: Maatalouden taloudellinen tutkimuslaitos                                                                                                                                                                          o o o o o                               o o o o o                               0       o       0   0       0   o o o o o o                     o o             o o o o o o o o o                                                33            8          41
38231: Metsäntutkimuslaitos                                              o o o o         0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       o o             o o o                   o o o o o o o o o o o o o o                                                                 0   0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0       0   0       174          651         825
38232: Eläinlääkintätoimi                                    0   0   0   o o o o         0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       o o o o o o o o o o o o o o o o o                                                                               0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0       0   0        55           70         125
38233: Valtion eläinlääketieteellinen laitos                                                                                                                             0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       o o o o o                               o o o o o o                 o   0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0       0   0       108           29         137
38234: Valtion margariinitehdas                                                      0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       o o o o o o o o o o o o o o o o o o o                                                                                           0       0       0       0       0       0       0       0       o o o o o                                     26          26
38235: Maanmittaushallituksen karttapaino                                                                                                                                        0       o o o o o o o o o o o                                                                   o o o o                         0       0   0       o o o o o o o o o o o o o o o o o o                                                                                   1          151         152
38236: Metsähallituksen metsät                                                       0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       o       0       o       0   o o o o             o o     0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0       0   0       585          783       1 368
38237: Maatalouden tutkimuskeskuksen liiketoiminta                                                                                                                                                                                                               0       0       o o o                   0       o o o o o o o o                         0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0       0   0                     62          62
38238: Neuvottelu- ja lautakunnat sekä pysyvät toimikunnat                                                                                                                                                                                                                                                               o o o o o o o                   0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0       0   0          2          15          17
38239: 30 pl yhteensä                    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       o       0       o o o o o o o o o o                                     0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0       0   0    4 238         3 712       7 950
38240: 
38241: Liikenneministeriö                                    0   0   0   0   0   0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0   0   0   0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0       0   0       119          10          129
38242: Tie- ja vesirakennushallitus                                                                      0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0   o   0   o   o   0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0       0   0       355        306           661
38243: Tie- ja vesirakennushallituksen ulkomailla toimivat                                                                                                                                                                                                                                               0       0       o o o o o o o                   0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0       0   0                    29           29
38244: Tie- ja vesirakennuslaitoksen piirihallinto                                                                                                                                                                       0       0       0       0       0       0       0       o       o o             o o o o o o o o o                               0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0       0   0    1 967       10572        12 539
38245: Vesitiet  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0   0   0   0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0       0   0      149          126          275
38246: Autorekisterikeskus                                       o o o o o o             0       0       0       0       0       0       o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o                                                                                                                                                       0       0       0       0       0       0       o       0       o o o o o                      920         131         1 051
38247:                                                                                                                 31
38248: 
38249: Virasto                                                                           Virka-     Työsopimus-   Yhteensä
38250:                                                                                  suhteiset     suhteiset
38251: 
38252: Ilmailuhallinto .......................................................... .         575          919       1 494
38253: Ilmailuhallinnon ulkomailla toimivat ................................... .                          1            1
38254: Ilmatieteen laitos ....................................................... .        288           258         546
38255: Rautatiehallitus ......................................................... .        731           347       1 078
38256: Valtionrautateiden piirihallinto ......................................... .     15 973         6 463      22 436
38257: Valtionrautatiet yhteensä ............................................... .      16 704         6 810      23 514
38258: Posti- ja telehallitus ..................................................... .      669           830       1 499
38259: Posti- ja telelaitoksen piirihallinto ...................................... .   29 062        13 310      42 372
38260: Posti- ja telelaitos yhteensä ............................................. .    29 731        14 140      43 871
38261: Turun asennuspaja ...................................................... .                        143         143
38262: Keskusautokorjaamo ................................................... .                           84          84
38263: 31 pl yhteensä ........................................................... .     50 808        33 529      84 337
38264: 
38265: Kauppa- ja teollisuusministeriö ......................................... .          253           25          278
38266: Teollisuuspiirit .......................................................... .        139           14          153
38267: Puolustustaloudellinen suunnittelukunta ................................ .            12                        12
38268: Merenkulkuhallitus ..................................................... .           195           88          283
38269: Merenkulku- ja luotsipiirit .............................................. .         678           80          758
38270: Merenkulkulaitoksen alukset ............................................ .           243          679          922
38271: Elinkeinohallitus ........................................................ .         127           12          139
38272: Kilpailuasiamiehen toimisto ............................................. .            5                         5
38273: Kuluttajansuoja ......................................................... .           40                        40
38274: Patentti- ja rekisterihallitus ............................................. .       350           13          363
38275: Lisenssivirasto .......................................................... .          30                        30
38276: Teknillinen tarkastuskeskus ............................................. .          195           45          240
38277: Geologian tutkimuskeskus .............................................. .            193          697          890
38278: Valtion teknillinen tutkimuskeskus ...................................... .          234          572          806
38279: Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen maksulliset tutkimuspalvelut ..... .             9        1 672        1 681
38280: Teknologian kehittämiskeskus .......................................... .              4           87           91
38281: Merentutkimuslaitos .................................................... .            26           46           72
38282: Teollisuussihteerit ....................................................... .         26            1           27
38283: Ulkomailla toimivat teollisuussihteerit .................................. .                       20           20
38284: Valtion takauslaitos ..................................................... .                       34           34
38285: Energiatalous ........................................................... .
38286: Matkailun edistämiskeskus .............................................. .              3          61           64
38287: Matkailun edistämiskeskuksen ulkomailla toimivat ..................... .                           49           49
38288: Vientitakuulaitos ....................................................... .                        78           78
38289: Valtion hankintakeskus ................................................. .              2         314          316
38290: Neuvottelu- ja lautakunnat sekä pysyvät toimikunnat ................... .
38291: 32 pl yhteensä ........................................................... .      2 764         4 587       7 351
38292: 
38293: Sosiaali- ja terveysministeriö ............................................ .        241           12         253
38294: Sosiaali- ja terveysministeriön ulkomailla toimivat ...................... .                        3           3
38295: Työsuojeluhallitus ...................................................... .          115           13         128
38296: Työsuojelun piirihallinto ................................................ .         263           27         290
38297: Työttömyysturvalautakunta ............................................. .             19            2          21
38298: Tarkastuslautakunta .................................................... .            16            1          17
38299: Työneuvosto ............................................................ .             3                        3
38300: Tapaturmavirasto ....................................................... .           243            2         245
38301: Sosiaalihallitus .......................................................... .        150           46         196
38302: Valtion koulukodit. ..................................................... .          238           99         337
38303: Valtion päihdehuoltolat ................................................. .          124           51         175
38304: Lääkintöhallitus ........................................................ .          172           60         232
38305: Valtion mielisairaalat ................................................... .         481           34         515
38306: Kansanterveyslaitos ..................................................... .          385          207         592
38307: Lääkelaboratorio ....................................................... .            33                       33
38308: Säteilyturvakeskus ...................................................... .          101          165         266
38309: Neuvottelu- ja lautakunnat sekä pysyvät toimikunnat ................... .
38310: 33 pl yhteensä ........................................................... .      2 584           722       3 306
38311: 32
38312: 
38313: Vira\IO                                                                                                                                                                                    Virka-             Tytl,opirnu\-          Ylllccn!'la
38314:                                                                                                                                                                                          !-illlllci..;ct           ~uhtcisct
38315:                                                                                                                                                                  - - - - · - ------------- .. - - - - - - · - - - - - - - - - - -
38316: Työvoimaministeriö .................................................... .                                                                                                                     253                       28               281
38317: Työvoima-asiain piiri- ja paikallishallinto ............................... .                                                                                                               2 329                      453             2 782
38318: Työvoimaopisto ........................................................ .                                                                                                                       3                        3                 6
38319: 34 pl yhteensä ........................................................... .                                                                                                                2 585                      484             3 069
38320: 
38321: Ympäristöministeriö .................................................... .                                                                                                                      202                     51                253
38322: Vesi- ja ympäristöhallitus ............................................... .                                                                                                                    257                    162                419
38323: Vesi- ja ympäristöhallinnon piirihallinto ................................ .                                                                                                                    750                  l 222              l 972
38324: Asuntohallitus .......................................................... .                                                                                                                     177                     20                197
38325: 35 pl yhteensä ........................................................... .                                                                                                                 l 386                   l 455             2 841
38326: 
38327: Muut ................................................................... .                                                                                                                                          3 125              3 125
38328: Yhteensä ................................................................ .                                                                                                              132 175                   82 093            214 268
38329: 
38330:   Opetusministeriön hallinnonalan henkilös-                                                                                                                       seen voidaan valtion työmarkkinalaitoksen ti-
38331: töstä lähes 17 400 eli 56 Olo oli yliopistojen ja                                                                                                                 lastojen nojalla esittää seuraava taulukko
38332: korkeakoulujen henkilökuntaa. Puolustusmi-                                                                                                                        (1 000 henkeä) vuosista 1970-86. Työllisen
38333: nisteriön hallinnonalan henkilöstöstä lähes                                                                                                                       työvoiman ja kaikkien palkansaajien määrä
38334: 19 000 eli yli 81 % palveli puolustusvoimien                                                                                                                      perustuu tilastokeskuksen työvoimatutkimuk-
38335: joukko-osastoissa ja laitoksissa. Valtiovarain-                                                                                                                   seen; työvoiman tilastointimenetelmää muutet-
38336: ministeriön henkilöstöstä 7 500 (38 %) toimi                                                                                                                      tiin v. 1976. Kertomusvuoden luvut ovat en-
38337: vero hallinnossa, 4 400 (22 %) rakennushallin-                                                                                                                    nakkotietoja. Taulukossa on julkiseen sekto-
38338: nossa ja 2 500 (13 %) tullihallinnossa.                                                                                                                           riin sisällytetty myös valtion ja kuntien liikelai-
38339:   Verrattaessa julkisen sektorin palveluksessa                                                                                                                    tokset, jotka kansantalouden tilinpidossa lue-
38340: olevien määrän yleistä kehitystä pitkällä aika-                                                                                                                   taan lähes kokonaan yksityiseen sektoriin kuu-
38341: välillä kaikkien palkansaajien määrän kehityk-                                                                                                                    luviksi.
38342: Vuosi                                          Työllinen                                 Kaikki                                                                   Julkinen sektori                                       Yksityinen sektori
38343:                                                työvoima                                 palkan-                                         valtio          muutos   kunta      muutos      yhteensä           muutos            yhteensä
38344:                                                                                          saajat
38345:                                                                             !km                                                             !km           %       !km          "lo        !km                "lo               !km       "lo
38346: 1970    00        0   0   0                    2 217                                    1 696                                               176                   193                     369                            l 327
38347: 1971      0   0   0   0   0                    2 215                                    l 710                                               181           2,8     202         4,7         383               3,8          l 328             0,1
38348: 1972    0     0   00      0                    2 215                                    l 749                                               186           2,8     209         3,5         395               3,1          l 354             2,0
38349: 1973    0     0   0   0   0                    2 265                                    l 832                                               184         -1,1      211         1,0         395               0,0          l 437             6,1
38350: 1974    0     0   •••                          2 326                                    l 905                                               188           2,2     223         5,7         411               4,1          l 494             4,0
38351: 1975      0   0   0   0   0                    2 312                                    l 922                                               188           0,0     255        14,4        443                7,8          l 479         -1,0
38352: 1976    0     0000                             2 278                                    l 817                                               190           1,1     291        14,1        481                8,6          l 336         -9,7
38353: 1977    0     0   0   00                       2 232                                    l 823                                               186         -2,1      307         5,5        493                2,5          l 330         -0,4
38354: 1978    0     0   0   0   0                    2 200                                    l 812                                               189           1,6     318         3,6        507                2,8          l 305         -1,9
38355: 1979    000           0   0                    2 256                                    1 865                                               197           4,2     335         5,4        532                4,9          l 333           2,1
38356: 1980    0000              0                    2 328                                    l 930                                           199               1,0     358         6,9         557               4,7          l 373             3,0
38357: 1981    0     0   0   0   0                    2 353                                    1 962                                           209               5,0     374         4,5         583               4,7          l 379             0,4
38358: 1982 ...              0   0                    2377                                     l 990                                           208             -0,5      387         3,5         595               2,1          1 395             1,2
38359: 1983    0     0   0   0   0                    2 390                                    2 003                                           213               2,4     395         2,1         608               2,2          l 395             0,0
38360: 1984      0   000         0                    2413                                     2 035                                           213               0,0     406         2,8         619               1,8          l 416             1,5
38361: 1985    0     0   0   0   0                    2 437                                    2 077                                           213               0,0     419         3,2         632               2,1          1 444             2,0
38362: 1986    0     0   0   0   0                    2 431                                    2 071                                           213               0,0     439         4,8        652                3,2          1 419         -1,7
38363: 1987*         0   0   0   0                    2 423                                    2 051                                           214               0,5     448         2,1        662                1,5          l 389         -2,1
38364: 
38365: Keskimääräinen vuosi-
38366: muutos-Olo
38367: 1980-87                   0   0   0   0   0   00   ••••••               0   0   000         0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     1,0                 3,3                           2,3                          0,2
38368: 1975-87                   0   0   0   ••      000   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   •••         00000                 1,1                 4,8                           3,4                        -0,5
38369: 1970-87 ·································                                                                                                                 1,2                 5,1                           3,5                          0,3
38370: * ennakkotieto
38371:                                                                                                               33
38372: 
38373:    Mainittakoon, että kaikkien palkansaajien                     osuudet kaikista palkansaajista olivat 21,8 ja
38374: keskimääräinen vuosilisäys v. 1980-87 oli                        32,3. Kertomusvuonna siis jo lähes joka kol-
38375: 0,9 O!o, v. 1975-87 0,5 % ja v. 1970-                            mas palkansaaja oli julkisen sektorin palveluk-
38376: 87 1,1 %.                                                        sessa. Julkisen sektorin osuus työllisestä työ-
38377:    Taulukosta voidaan todeta, että julkisen sek-                 voimasta oli v. 1970 16,6 %ja kertomusvuon-
38378: torin keskimääräinen vuosimuutos v. 1970-87                      na 27,3 %.
38379: on ollut huomattavasti suurempi kuin yksityi-                       Verrattaessa henkilöstön määrän lisäystä
38380: sen sektorin. Ennen kaikkea kuntien palveluk-                    voidaan todeta, että valtion palveluksessa ole-
38381: sessa oleva henkilöstö on lisääntynyt huomat-                    vien määrä on vuodesta 1970 kertomusvuoteen
38382: tavasti ja on tarkasteluajanjaksona enemmän                      noussut 38 000 eli 21,6 %. Samana aikana
38383: kuin kaksinkertaistunut.                                         kuntien palveluksessa olevien määrä on nous-
38384:    Myös valtion henkilöstön määrä on kasva-                      sut 255 000 eli peräti 132,1 %. Koko julkisen
38385: nut, joskaan ei niin paljon kuin kuntien henki-                  hallinnon palveluksessa olevien määrä on
38386: löstön. Valtion palveluksessa olevien osuus                      noussut 293 000 eli 79,4 %. Sen sijaan yksityi-
38387: kaikista palkansaajista on pysynyt kutakuinkin                   sellä sektorilla on palkansaajien määrä noussut
38388: ennallaan (10,4 %). Valtion palveluksessa ole-                   vain 4, 7 %. Kaikkien palkansaajien kokonais-
38389: vien osuus työllisestä työvoimasta on sen sijaan                 määrä on noussut 20,9 %. Koko työllisen työ-
38390: noussut 7,9 %:sta 8,8 %:iin. Kun kaikista pal-                   voiman lisäys oli tarkasteluajanjaksona 9,3 %.
38391: kansaajista oli v. 1970 kuntien palveluksessa                       Kunnallisen sopimusvaltuuskunnan toimis-
38392: 11,4 %, oli osuus kertomusvuonna jo 21,8%.                       tosta saadun tiedon mukaan kuntien kokopäi-
38393: Kuntien palveluksessa olevien osuus koko työl-                   väisen kuukausipaikkaisen henkilöstön määrä
38394: lisestä työvoimasta on noussut 8,7 %:sta                         on vuodesta 1976 kehittynyt toimialoittain seu-
38395: 18,5 %:iin. Koko julkisen sektorin prosentti-                    raavasti:
38396: 
38397: 
38398: 
38399: Toimiala                                                 1976            1980       1985        1986        1987
38400: Yleishallinto .................................         7 498           8 657     10 963      I2 3I9      I2 345
38401: Järjestystoimi ...............................          5 688           5 300      6 681       7 029       7 084
38402: Terveydenhuolto ............................           70 196          81 430     94 568      99 667     lOI 055
38403: Sosiaalitoimi ................................         35 134          45 074     56 829      60 944      63 234
38404: Sivistystoimi .................................        58 606          65 986     75 305      79 251      79 535
38405: Kaavoitus ja yleiset työt .....................         6 961           8 630      9 339       9 587       9 666
38406: Kiinteistöt ...................................         2 417           2 886      3 322       3 605       3 702
38407: Liike- ja palvelutoiminta ....................         10 065           8 42I     12 719      12 951      I2 804
38408: Yhteensä ....................................         196 565         226 384     269 726    285 353     289 571
38409: 
38410: 
38411: 
38412: 
38413:   Samaan aikaan on kuntien palveluksessa                         paikkaisen henkilöstön määrä kehittynyt seu-
38414: olevan sivuvirkaisen ja osa-aikaisen kuukausi-                   raavasti:
38415: 
38416: 
38417: 
38418: Toimiala                                                                1976        1980        1985        1986
38419: Yleishallinto .............................................. .          I 007      1 025       I 166       1 375
38420: Järjestystoimi. ............................................ .          I 586      1 I93       I 132       I I90
38421: Terveydenhuolto .......................................... .           13 25I     II 598      14 475      15 I75
38422: Sosiaalitoimi .............................................. .          6 773      8 994      11 I94      II 769
38423: Sivistystoimi .............................................. .         I5 793     19 995      20 701      2I 829
38424: Kaavoitus ja yleiset työt .................................. .            566        640         557         631
38425: Kiinteistöt ................................................ .          I 65I      I 97I       2 292       2 245
38426: Liike- ja palvelutoiminta .................................. .          1 168      I 136       1 405       1 447
38427: Yhteensä .................................................. .          41 795     46 552      52 922      55 661
38428: 
38429: 5 380734R
38430: 34
38431: 
38432:    Sivuvirkaisen ja osa-aikaisen kuukausipaik-                       masta ilmenevät valtionhallinnon tilinpäätös-
38433: kaisen henkilöstön määrästä kertomusvuoden                           ten mukaiset menot hallinnonaloittain v. 1976,
38434: lokakuussa ei vielä syyskuussa 1988 ollut saata-                     1980 ja 1985-87 muutettuina kertomusvuoden
38435: vissa tietoa.                                                        rahaksi käyttäen valtiovarainministeriön kan-
38436:    Samaan aikaan kun julkishallinnon henki-                          santalousosastossa laskettuja valtiontalouden
38437: löstön määrä on lisääntynyt, ovat myös julkis-                       hintaindeksejä.
38438: hallinnon menot kasvaneet. Seuraavasta asetel-
38439: 
38440:                                             1976             1980           1985        1986        1987       Lisäys
38441:                                                                                                              1976-87
38442:                                                                            Mmk                                   "To
38443: TP ............................               6,4             7,4            11,5        10,3       10,2      + 59
38444: EK ............................             158,3           124,7           118,1       133,0      144,6      -   9
38445: VN ............................             109,1           122,5           103,9       119,3      115,3      + 6
38446: UM ...........................              925,6         1 210,2         2 051,4     2 349,6    2 736,0      + 196
38447: OM ...........................              893,7         1 159,4         1 281,2     1 294,0    1 367,8      + 53
38448: SM ............................           6 891,4         6 806,8         2 939,1     3 286,5    3 357,0      -51
38449: PLM ..........................            3 745,4         4 584,0         5 555,6     5 895,2    5 815,7       + 55
38450: VM ···························            6 801,8        10 485,1         8 417,5     8 766,7   10 203,7       + 50
38451: OPM ..........................           13 442,1        14 438,6        16 424,2    17 288,0   18 443,9      + 37
38452: MMM .........................             8 328,9         7 966,1         8 561,0     9 092,1    9 110,3      + 9
38453: LM ............................           9 097,1         8 152,0         8 154,0     8 930,0    9 146,1       + 1
38454: KTM ..........................            4 813,2         4 185,3         3 698,8     3 841,4    4 696,3      -   2
38455: STM ..........................           14 914,5        18 155,0        27 201,4    27 175,1   29 621,2       + 99
38456: TVM ..........................            1 729,5         3 170,8         2 772,3     2 932,8    2 869,0       + 66
38457: YM ···························                                            3 725,1     3 709,7    4 363,7
38458: Valtionvelka ··················           1 680,2          4 004,4       12 112,1    15 142,8   14 702,7       +775
38459: Yhteensä ......................          73 537,2        84 527,3       103 127,2   109 966,5   116 703,6      + 59
38460: 
38461: 
38462:    Kuten asetelmasta voidaan todeta, ovat val-                       män kuin palkansaajien suhteellinen maara.
38463: tiontalouden menot kasvaneet reaalisestikin n.                       Tämän seurauksena julkisen sektorin palveluk-
38464: 59 OJo tarkasteluajanjaksona. Eräissä pääluo-                        sessa olevien osuus pa/kansaajista on noussut
38465: kissa reaalimenot ovat kuitenkin jopa vähenty-                       merkittävästi, joten lähes joka kolmas palkan-
38466: neet, mihin on omat syynsä. Esimerkkinä tästä                        saaja on nykyisin julkisen hallinnon palveluk-
38467: mainittakoon eduskuntatalon laajennus, johon                         sessa.
38468: varattuja määrärahoja oli 1970-luvulla edus-                            Kehitys on heijastunut myös julkisen hallin-
38469: kunnan pääluokassa. Ympäristöministeriön pe-                         non menoihin. Pelkästään valtion menojen
38470: rustaminen puolestaan vaikutti merkittävim-                          osuus BKT:sta on jo lähes kolmannes.
38471: min sisäasiainministeriön pääluokan menoihin.                           Valtiontilintarkastajien käsityksen mukaan
38472:    Valtion menojen osuus markkinahintaisesta                         kehitys ei voi jatkua samansuuntaisena, eten-
38473: BKT:sta tarkasteluajanjaksona on kehittynyt                          kään kun työllisen työvoiman määrä tulevai-
38474: seuraavasti:                                                         suudessa todennäköisesti huomattavasti vähe-
38475:                                                                      nee suurten ikäluokkien saavuttaessa eläkeiän.
38476: Vuosi         Valtion menot        BKT       Valtion menojen
38477:               tilinpäätöksen                  osuus BKT:sta          Tästä syystä olisi entistä tehokkaammin pyrit-
38478:                   mukaan
38479:                            Mmk                       %
38480:                                                                      tävä hillitsemään julkisen hallinnon menojen ja
38481: 1976 ........ .  31 094          117 775            26,4             henlälös~määrän kasvua mm. purkamalla
38482: 1980 ........ .  50 812          192 556            26,4             tarpeetonta byrokratiaa ja väittämällä uusien
38483: 1985 ........ .  95 803          336 824            28,4             organisaatioiden perustamista. Hallintoa on
38484: 1986 ........ . 105 178          360 319            29,2             myös sisäisesti järkeistettävä mm. selkeyttä-
38485: 1987 ........ . 116 704          393 608*           29,6
38486: * ennakkotieto                                                       mällä hallintorakenteita sekä Iakkauttamalia ja
38487:                                                                      yhdistämällä virastoja ja rationalisoimal/a ja
38488:    Valtiontilintarkastajat toteavat, että valtion                    tehostamalla toimintoja mm. tietotekniikkaa
38489: ja kuntien tehtävien lisääntymisen vuoksi julki-                     käyttämällä; tietotekniikan osalta viitataan
38490: sen hallinnon palveluksessa olevan henkilökun-                       seuraavana tässä kertomuksessa olevaan selvi-
38491: nan määrä on viime vuosina lisääntynyt enem-                         tykseen ja toimenpide-ehdotuksiin.
38492:                                                                                                       35
38493: 
38494:    Valtion henkilöstön hallinnonaloittaisessa ti-       Hallinnollisen tietojenkäsittelyn keskittämi-
38495: lastoinnissa on vieläkin puutteellisuuksia. Kui-     nen. Tietotekniikan hyväksikäyttö hallinnolli-
38496: tenkin on ilmeistä, ettei henkilöstön määrä eri      sessa tietojenkäsittelyssä alkoi julkisella taholla
38497: hallinnonaloilla jakaudu tasaisesti suhteessa        laajassa mitassa 1960-luvulla, jolloin mm. pe-
38498: työmäärään. Tämän vuoksi olisi eri hallin-           rustettiin Valtion tietokonekeskus (1.5 .1964).
38499: nonalojen kuten myös virastojen ja laitosten         Automaattiseen tietojenkäsittelyyn (atk:hon)
38500: tehtävämääristä ja niiden vaativuustasosta syy-      pohjautuvia järjestelmiä rakennettiin aluksi
38501: tä tehdä perinpohjainen selvitys ja sen jälkeen      mm. puolustuslaitoksen, väestökirjanpidon ja
38502: käyttää hyväksi uuden valtion virkamieslain          verohallinnon tarpeisiin. 1970-luvulla atk:n hy-
38503: suomat mahdollisuudet.                               väksikäyttö laajeni lähes kaikkiin merkittäviin
38504:                                                      virastoihin ja laitoksiin valtionhallinnossa.
38505: Julkishallinnon viranomaisten välisen tietotek-         Kunnallishallinnossa atk:n käyttö alkoi
38506:      niikkayhteistyön kehitys ja ongelmat             1960-luvun alussa, jolloin muutamat suurim-
38507:                                                      mista kaupungeista alkoivat käyttää tietotek-
38508:    Valtiontilintarkastajat ovat tarkastustoimin-     niikkaa taloushallinnon järjestelmissä. Kuntiin
38509: tansa yhteydessä todenneet mm. sen, että julki-      atk:n käyttö levisi kuitenkin valtionhallintoon
38510: sen sektorin eri viranomaisten hallinnassa ole-      verrattuna hitaasti.
38511: vista konekielisistä tiedostoista ei useinkaan          Tietojenkäsittelyn kehitykselle oli ominaista
38512: saada siirrettyä tietoja konekielisessä muodos-      keskittyminen: tietojärjestelmät olivat yleensä
38513: sa tiedon tarvitsijoille, vaan tiedot siirretään     laajoja, kokonaisia hallinnonaloja kattavia tai
38514: manuaalisesti silloinkin, kun vastaanottaja ha-      useita hallinnonaloja samaan aikaan palvele-
38515: luaisi ne konekielisinä. Tällöin tietoja tallenne-   via, eräajopohjaisia ja toteutustavaltaan moni-
38516: taan moneen kertaan ja tiedostoja ylläpidetään       mutkaisia (esim. valtion maksuliike- ja kirjan-
38517: päällekkäin. Valtiontalouden tarkastusvirastos-      pitojärjestelmä ja valtion henkilöstöhallinnon
38518: sa on valtiontilintarkastajien pyynnöstä tehty       tietojärjestelmä).
38519: selvitys julkishallinnon viranomaisten välisen          Julkisen hallinnon sisäistä koordinointia ja
38520: tietotekniikkayhteistyön ongelmista, kehityk-        yhteistyötä ohjasi ns. palvelukeskusajattelu.
38521: sestä ja vaikutuksista.                              Sen mukaan julkisen hallinnon palvelujen kes-
38522:    Selvityksen aikana on perehdytty kirjalliseen     kittämisellä suuriin palvelukeskuksiin saataisiin
38523: aineistoon sekä käyty tutustumassa seuraavien        samalla aikaan tarpeellista koordinaatiota ja
38524: viranomaisten toimintaan:                            yhteistyötä. Valtionhallinnossa palvelukeskuk-
38525:    - liikenneministeriö                              sena toimi Valtion tietokonekeskus, jonka li-
38526:    - Väestörekisterikeskus                           säksi koordinointia ja yhteistyötä edisti v. 1973
38527:    - verohallitus                                    valtiovarainministeriöön perustettu atk-toimis-
38528:    - Oulun lääninhallitus                            to. Kuntia varten taas perustettiin kuntien
38529:    - Pohjois-Karjalan lääninhallitus                 yhteisyritys, Oy Kunnallistieto - Kommunda-
38530:    - Turun ja Porin lääninhallitus                   ta Ab -niminen atk-palvelukeskus. Atk-toimin-
38531:    - Kunnallishallinnon atk-neuvottelukunta          toja koskevaa yhteistyötä ja koordinointia py-
38532: (KATKO)                                              rittiin toteuttamaan myös kunnallishallinnon
38533:    - Hämeenlinnan kaupungin sosiaalitoimi            atk-toimikunnan (Katko) kautta.
38534:    - Riihimäen kaupungin koulutoimi                     Aluksi tietojärjestelmät rakennettiin suurten
38535:    - Härkätien kansanterveystyön kuntainliit-        yleistietokoneiden käyttöympäristöön. 1970-
38536: to                                                   luvun alkupuolella alkoivat valtionhallinnon
38537:    - Valtion tietokonekeskus, Espoon toimi-          yksiköt hankkia yleistietokoneita halvempia ja
38538: piste                                                suorituskyvyltään pienempiä tietokonelaitteis-
38539:    - Valtion tietokonekeskus, Jyväskylän toi-        toja, jotka soveltuivat virastoittaiseen ja lai-
38540: mipiste.                                             toksittaiseen tietojenkäsittelyyn. Tällöin tieto-
38541:    Selvityksen pohjalta on valtiontalouden tar-      jenkäsittelytoiminnat laajenivat suurten palve-
38542: kastusvirastossa laadittu muistio, jonka sisäl-      lukeskusten ulkopuolelle.
38543: töä selostetaan jäljempänä. Hallinnollisen tie-         Automaattisen tietojenkäsittelyn huomatta-
38544: tojenkäsittelyn eri kehitysvaiheiden hahmotta-       va yleistyminen alkoi tuoda esiin useita valta-
38545: miseksi ovat selvityksen tekijät jakaneet hallin-    kunnallisia ongelmia, joita käsittelemään ase-
38546: nollisen tietojenkäsittelyn neljään kehitysvai-      tettiin mm. kaksi komiteaa. Tietoliikennepoli-
38547: heeseen.                                             tiikkakomitean (KM 29/74) ja valtion atk:n
38548: 36
38549: 
38550: koneriippumattomuustoimikunnan (KM 116/               väksikäyttö 1970-luvun lopulla nopeasti laaje-
38551: 73) mietinnöissä kiinnitettiin huomiota tietoko-      ni. Vuoden 1981 alussa käyttivät kaikki kau-
38552: nealan yhteistyöhön ja koordinointiin sekä            pungit ja n. 60 OJo kunnista ja kuntainliitoista
38553: tuotiin esille eri valmistajien tekemien tietoko-     tavalla tai toisella atk:ta hyväkseen. Kertomus-
38554: nelaitteistojen ja ohjelmistojen yhteensopimat-       vuonna käyttivät kaikki kaupungit, 85 % kun-
38555: tomuus. Alan yritysten ja laitosten yhteistyö         nista ja 75 % kuntainliitoista atk:ta hyväkseen.
38556: oli ollut varsin vähäistä. Sitä olivat rajoittaneet   Päätoimisia atk-ammattilaisia oli kunnissa ker-
38557: sekä keskinäinen kilpailu että eräät käyttö- ja       tomusvuonna 1 070 ja tietokoneita n. 2 250
38558: tekijänoikeuksiin liittyvät ongelmat.                 (näistä mikrotietokoneita 1 550). Mainitta-
38559:    Yhteenvetona hallinnollisen tietojenkäsitte-       koon, että yhden mikrotietokoneen hinta tulos-
38560: lyn ongelmista tässä kehitysvaiheessa voidaan         tuslaitteineen oli kertomusvuonna n. 30-
38561: todeta, että yhteistyön, koordinoinnin ja stan-       40 000 mk.
38562: dardisoinnin tarpeista olivat perillä jo ainakin         Pien- ja pienoistietokonepohjainen tietojen-
38563: asiantuntijat. Tietojärjestelmät rakennettiin         käsittely yleistyi valtionhallinnossa jo 1970-
38564: kuitenkin yleensä tiettyä rajallista käyttäjäkun-     luvun alkupuolella. Mikrotietokoneiden yleis-
38565: taa varten, ne toimivat itsenäisesti eikä eri         tyminen 1980-luvulla kiihdytti tietojenkäsitte-
38566: tietojärjestelmien välisestä tiedonsiirrosta ollut    lyn hajauttamista virastoihin ja laitoksiin. Ke-
38567: vielä tullut erityistä ongelmaa.                      hityksen nopeutta kuvaa hyvin seuraavasta ase-
38568:                                                       telmasta ilmenevä tietokonelaitteistojen luku-
38569:   Hallinnollisen tietojenkäsittelyn hajauttami-       määrän kasvu:
38570: nen. Kunnallishallinnossa tietotekniikan hy-
38571: 
38572:                                               1973    1975     1977      1980     1983     1986     1987
38573: Kpl ..................................... .    51      78      142       336      827    4 681    15 753
38574: 
38575: 
38576: 
38577:    Vuoden 1986 laitteistoista 4 011 oli mikrotie-      tojärjestelmiä luotaessa ei toisaalta otettu huo-
38578: tokonelaitteistoja (mukaan ei ole laskettu teks-       mioon kaikkia näkökohtia, ei esim. eri hallin-
38579: tinkäsittelylaitteistoja). Kertomusvuoden lo-          toyksiköiden välisen tietojen keruun, käsitte-
38580: pussa olleista laitteistoista oli mikrotietokone-     lyn, vaihdon ja säilyttämisen yhteensovittamis-
38581: laitteistoja 14 917, joista lähes 8 000 opetusmi-     ta ja järkiperäistämistä.
38582: nisteriön hallinnonalalla pääasiassa opetuskäy-          Muistiossa kuvataan esimerkkien avulla ha-
38583: tössä. Vuonna 1986 oli valtionhallinnossa             jautusvaiheen synnyttämiä keskeisiä käytännön
38584: 3 156 päätoimista atk-ammattilaista. Kerto-           ongelmia. Esimerkeiksi on valittu sosiaali- ja
38585: musvuonna vastaava luku oli 3 546.                    opetustoimen sekä verohallinnon tietojärjestel-
38586:    Hallinnollisen tietojenkäsittelyn tässä vai-       mät. Näistä näkyvät hyvin mm. kuntien ja
38587: heessa valtion ja kuntien viranomaiset rakensi-       valtion järjestelmien yhteensopimattomuuson-
38588: vat erilaisia tietojärjestelmiä lähinnä virasto-      gelmat.
38589: jen, laitosten, kuntien ja hallinnonalojen tar-          Sosiaalitoimen tietojärjestelmät.
38590: peita varten. Samalla laitteistojen ja sovellus-      Kunnallisen alan atk-toimikunnan (Katko) v.
38591: ten sekä erilaisten sovelluskehittimien kirja-        1981 tekemän sosiaalitoimen atk-selvityksen
38592: vuus lisääntyi. Varsinkin kunnissa laitteistojen      perusteella esitettiin luotaville sosiaalitoimen
38593: ja ohjelmistojen kirjavuus kasvoi suureksi,           järjestelmille seuraavia vaatimuksia:
38594: koska kunnat kykenivät päättämään atk-toi-               1) Sosiaalitoimen tulee kehittää yhtenäinen
38595: minnoistaan valtionhallintoa itsenäisemmin.           tietojärjestelmä, joka koostuu toisiaan täyden-
38596: Valtionhallinnossa kirjavuutta ehkäisi valtiova-      tävistä osista, joita voidaan ottaa käyttöön
38597: rainministeriön ohjaus ja ulkopuolelta ostettu-       kunnan tarpeiden mukaan.
38598: jen atk-palvelujen suuntaaminen voittopuoli-             2) Lähtökohtana tulee olla sosiaalityön ru-
38599: sesti valtion tietokonekeskukseen.                    tiineiden helpottaminen, asiakaspalvelun pa-
38600:    Hallinnollisen tietojenkäsittelyn ja asiantun-     rantaminen ja nopeuttaminen sekä työn mie-
38601: temuksen hajautuminen hallintoyksiköihin ai-          lekkyyden lisääminen.
38602: heutti sen, että ne voivat varsin usein itsenäi-         3) Atk-järjestelmän tulee olla ajantasajärjes-
38603: sesti tyydyttää tietojenkäsittelytarpeensa. Tie-      telmä.
38604:                                                                                                   37
38605: 
38606:    4) Eri järjestelmiä yhdistelemällä on voitava    sen pääongelmia ovat kunnallishallinnon yh-
38607: muodostaa sosiaalihuollon asiakasrekisteri.         teistyön ja koordinoinnin puute, valtion ja
38608:    5) Järjestelmiin tulee sisällyttää kunnille ja   kuntien yhteistyön ja koordinoinnin puute sekä
38609: valtiolle tarpeelliset tilastosysteemit.            valtion keskushallinnon ja lääninhallinnon toi-
38610:    6) Kuntien keskusjärjestöjen tulee koordi-       mintojen yhteensovittaminen ja uudelleenorga-
38611: noida tarjolla olevat atk-tuotteet ja huolehtia     nisointi.
38612: keskitetysti sosiaalitoimen järjestelmien perus-       Esimerkkinä mainittakoon, että Hämeenlin-
38613: ratkaisuista.                                       nan kaupungin sosiaalivirasto tarvitsee mm.
38614:    7) Sosiaalihallituksen tulee yhdessä kuntien     päivähoidon maksuja määrätessään erilaisia
38615: sosiaalitoimen kanssa luoda yhtenäiset käsit-       tietoja vanhempien tuloista, henkilötunnuksis-
38616: teet, määritelmät ja luokitukset järjestelmien      ta ym. Tiedot hankitaan nykyisin kokonaan
38617: tietosisällön yhdenmukaistamiseksi.                 manuaalisesti. Eräiden tietojen hankinta tieto-
38618:    8) Kuntien tulisi saada väestötiedot käyt-       koneelta on jo nyt mahdollista (väestörekiste-
38619: töönsä entistä helpommin.                           ri), mutta suurimman työmäärän aiheuttavaa
38620:    9) Kuntien sosiaalitoimen tarvitsemat elä-       palkkatietojen hankintaa ja käsittelyä ei ny-
38621: ketiedot tulisi saada eläkelaitoksilta.             kyisten säännösten voimassa ollessa pystytä
38622:    10) Kuntien sosiaalitoimen tarvitsemat vero-     koneellistamaan. Tietosisällöllisenä esteenä tä-
38623: tustiedot tulisi saada verottajalta.                hän on se, että palkkatiedoksi tarvitaan sää-
38624:    Katkon v. 1986 tekemän selvityksen perus-        dösten mukaan työnantajan todistus nykyisistä
38625: teella Gulkaisu n:o 19/86) em. vaatimuksista        nettokuukausiansioista eikä esim. edellisen
38626: oli tyydyttävästi toteutunut ainoastaan järjes-     vuoden nettoansioista, jotka useinkin parem-
38627: telmien ajantasaisuusvaatimus (kohta 3). Koh-       min kuvaisivat asianomaisen todellista tulota-
38628: dan 1 vaatimus yhtenäisestä sosiaalitoimen jär-     soa.
38629: jestelmästä on pääosin toteutumatta. Kohdan 5          Sosiaaliviraston arvion mukaan työnantajan
38630: vaatimus tilastoinuin edellyttämistä tiedoista      palkkatodistusten käsittelyyn kuluu aikaa Hä-
38631: on osittain toteutumatta, sillä eri järjestelmien   meenlinnassa vuosittain n. 400 henkilötyötun-
38632: tietosisällöt ovat epäyhtenäisiä. Kohdan 6 vaa-     tia. Mikäli olisi mahdollista käyttää edellisen
38633: timus kuntien keskusjärjestöjen suorittamasta       vuoden verotustietoja ja konekielisen tiedon
38634: koordinoinnista on kokonaan toteutumatta,           siirtoa, jäisi tämä työvaihe lähes kokonaan
38635: sillä keskitettyä perusratkaisua ei ole saatu       pois. Lisäksi työnantajat ja lasten vanhemmat
38636: aikaan. Kohdassa 7 sosiaalihallitukselle esitetty   säästäisivät näin työaikaa ym.
38637: vaatimus yhtenäisten määritelmien, käsitteiden         Koulutoimen           tietojärjestelmät.
38638: ja luokitusstandardien luomiseksi on jäänyt         Kunnallishallinnon atk-neuvottelukunta asetti
38639: toteutumatta. Tehtävä kuuluu nykyisin sosi-         tammikuussa 1983 työryhmän, jonka tehtävä-
38640: aali- ja terveysministeriölle. Kohdassa 8 mai-      nä oli selvittää kouluhallinnon atk:n käyttötar-
38641: nittu väestötietojen saatavuuden helpottaminen      peet ja -mahdollisuudet sekä atk-ohjelmien
38642: on toteutunut siltä osin, että kunnat saavat        tuottamista ja kokeilua. Projektin työn tulok-
38643: Väestörekisterikeskukselta (VRK) tietoja. Kos-      set on kuvattu Katkon julkaisussa 8/84.
38644: ka kuntien ja VRK:n järjestelmät eivät ole             Selvityksen mukaan kuntien koulutoimisto-
38645: yhteensopivia, joudutaan tietoja ensin muok-        jen tietojärjestelmähankkeet ja tietojenkäsitte-
38646: kaamaan, jotta kuntien tietojärjestelmät pysty-     lyn kehittämistarpeet olivat jääneet vaille huo-
38647: vät niitä käyttämään. Lisäksi kunnissa on oltu      miota, kun koulutoimen atk:n kehittämisen
38648: tyytymättömiä tietojen luovutuksen maksulli-        painopisteenä oli koulujen hallinnon atk-ohjel-
38649: suuteen.                                            mistojen ja opetuksessa käytettävien mikrotie-
38650:    Kohtien 9 ja 10 vaatimukset eläkelaitosten ja    tokoneiden hankkiminen.
38651: verottajan tietojen luovuttamisesta eivät ole          Selvityksessä on todettu, että ennen muuta
38652: ollenkaan toteutuneet. Eläkelaitokset kieltäyty-    koulujen tarjolla olevia järjestelmiä on tarvetta
38653: vät luovuttamasta tietoja vedoten niiden luot-      yhdenmukaistaa. Kiireellisimmin kehitettävinä
38654: tamuksellisuuteen. Verohallitus puolestaan          on mainittu oppilas-, opettaja- ja koulutilare-
38655: kieltäytyy luovuttamasta kunnille verotietoja       kistereitä sekä oppilasarvostelua, opetusryhmä-
38656: konekielisinä vedoten siihen, etteivät kunnat       jakoa ja työjärjestystä koskevat asiat.
38657: pysty määrittelemään tietoja, jolloin verottaja        Kouluhallinnon järjestelmien yhteensovitta-
38658: joutuisi luovuttamaan tietoja massoittain.          miseksi projekti ehdotti sellaisen seurantaryh-
38659:    Sosiaalitoimen tietojärjestelmien kehittämi-     män asettamista, jossa edustettuina olisivat
38660: 38
38661: 
38662: mm. kuntien keskusjärjestöt, Kunnallistieto rustettuna), voitaisiin konekielisestä tiedonsiir-
38663: Oy, Pääkaupunkiseudun tietokeskuskuntain- rosta lääninhallituksen mielestä todella hyötyä.
38664: liitto, Kunnallispaino Oy, kouluhallitus ja am-           Verotuksen rekistereiden tiedot.
38665: mattikasvatushallitus. Seurantatyöryhmän teh- Julkisen hallinnon atk-yhteistyöryhmässä sel-
38666: täväksi esitettiin eri tahojen tarpeiden yhteen- vitettiin kertomusvuonna verohallinnon kone-
38667: sovittaminen siten, että luotavat tietojärjestel- kielisten tietojen saamista kunnallishallinnon
38668: mät olisivat mahdollisimman yleiskäyttöisiä, käyttöön. Asiasta tehdyssä muistiossa on to-
38669: laitteistot riittävän riippumattomia ja että pääl- dettu konekielisiä verotustietoja tarvittavan en-
38670: lekkäisyyttä saataisiin vähennettyä.                   nen kaikkea sosiaalihuollon, terveydenhuollon,
38671:    Kouluhallinnossa ei kuitenkaan ole toistai- kuntasuunnittelun, tutkimus- ja tilastotoimin-
38672: seksi saatu aikaan eri sidosryhmien laajaa ja nan sekä maatilatalouden tietojärjestelmien
38673: toimivaa yhteistyötä. Kuntien edustajat ovat käyttöön.
38674: arvostelleet erityisesti kouluhallitusta riittämät-       Tietoja ei kuitenkaan kaikissa tapauksissa
38675: tömästä paneutumisesta kouluhallinnon tieto- saada konekielisinä, mikä osittain on johtunut
38676: jenkäsittelyn kehittämiseen.                           lainsäädännöllisistä, osittain käytännön syistä.
38677:                                                        Luovutusta sääteleviä keskeisiä säännöksiä
38678:     Riihimäen kaupungin tiedonsiir-
38679:  to k okei 1u . Riihimäen kaupungin koululai-          ovat:
38680:                                                               verotuslain 132 § ja 133 §
38681:  toksessa suoritettiin vuoden 1988 alussa kokei-
38682:                                                           - liikevaihtoverolain 73 §
38683:  lu, jossa Hämeen lääninhallituksessa pidettä-            - leimaverolain 100 c §
38684:  vään opettaja- ja oppilaitosrekisteriin (PELU)           - työntekijäin eläkelain 17 §
38685:  oli tarkoitus siirtää tarvittavat tiedot konekieli-      - lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työn-
38686:  sessä muodossa. Nykyisin tiedot siirretään lo- tekijäin eläkelain 1 §
38687:  makkeilla, joita jokaista koulua kohden täyte-           - henkilörekisterilaki.
38688:  tään kolme ja jokaisesta opettajasta lisäksi yksi        Käytännön hankaluutena tietojen luovutuk-
38689:  lomake. Kun kunnat ovat perustamassa omia sessa on verohallituksen toiminnan ensisijainen
38690:  atk-järjestelmiään, tulee tietojen konekielinen suuntautuminen muualle kuin tietopalveluun.
38691:  siirto vähitellen yhä tarkoituksenmukaisem- Tällöin verohallitukselta ei riitä resursseja tie-
38692:  maksi.                                              . tojen luovutuksen vaatimiin erityistehtäviin ku-
38693:     Konekielisellä tiedonsiirrolla olisi jossakin ten esim. eri tiedostoista koottavien tietojen
38694:  määrin voitu helpottaa kaupungin kouluviras- yhdistelyihin. Verotuksen järjestelmiä ei yleen-
38695:  ton työtä, mutta ennen kaikkea säästöä olisi säkään ole rakennettu tietopalvelua varten,
38696:  koitunut lääninhallitukselle, jossa sen oman joten tämän tyyppiset tehtävät vaativat usein
38697:  arvion mukaan kuluu PELU-tietojen tallen- erillisten sovellusohjelmien valmistusta tai mui-
38698:  nukseen yhteensä noin 9 henkilötyökuukautta. ta erityistoimenpiteitä. Lisäksi verohallituksella
38699:  Mikäli kaikki Hämeen läänin kunnat siirtyisi- ei ole omaa maksuasetusta, minkä vuoksi luo-
38700:  vät konekieliseen tiedonsiirtoon, jäisi em. työ- vutuksesta aiheutuvien kustannusten korvausta
38701:  vaihe kokonaan pois.                                  ei ole kunnolla selvitetty.
38702:     Tiedonsiirtokokeilu ei kuitenkaan onnistu-            Siitä, että tietoja ei ole saatu konekielisinä,
38703:  nut - lähinnä ohjelmistovirheiden ja osittain on aiheutunut mm. seuraavanlaisia hankaluuk-
38704:  myös laitteiden teknisen yhteensopimattomuu- sia:
38705:  den vuoksi. Hämeen lääninhallituksen mukaan              - Tietojen uudelleen tallennus aiheuttaa
38706:  kokeilu onnistui joillakin paikkakunnilla (Nas- kunnissa tarpeetonta työtä, muita kustannuk-
38707:  tola, Lohjan mlk, Raahe). Lääninhallitus ei sia ja viivästymisiä sekä lisää tiedoissa esiinty-
38708:  kuitenkaan katsonut kokeilulla tässä vaiheessa vien virheiden mahdollisuutta.
38709:  olevan suurtakaan merkitystä sen vuoksi, että            - Tietojen tallennus kunnissa heikentää
38710:  lääninhallituksen tulkinnan mukaan valtion- mahdollisuutta tietosisältöjen yhdenmukaista-
38711:  apusäännökset edellyttävät, että tietojen on miseen.
38712:  oltava paperilla tarkistuksia varten. Muutta-            - Kunnan asukkaat joutuvat toimittamaan
38713:  malla valtionapusäännöksiä siten, että kone- viranomaisille tietoja, jotka olisi mahdollista
38714:  kielisessä muodossa lähetettyjen tietojen tar- saada suoraan konekielisinä.
38715:  kastaminen olisi sallittua (esim. paperille lää-         Aiemmin mainitussa atk-yhteistyöryhmän
38716:  ninhallituksessa tulostettuna tai suoraan päät- muistiossa on tehty useita ehdotuksia em. epä-
38717:  teeitä asianomaisten tarkastusmerkinnöillä va- kohtien korjaamiseksi. Verohallituksesta saa-
38718:                                                                                                      39
38719: 
38720: dun tiedon mukaan minkäänlaisiin toimiin ei          ja suorittamaan rakennettujen ohjelmistojen ja
38721: kuitenkaan ole ryhdytty.                             tiedostojen epäyhtenäisyys.
38722:   Vastaavanlaiset ongelmat ovat toistuneet               Valtionhallinnon eri yksiköiden ja kuntien
38723: monissa muissakin järjestelmissä. Seuraavassa         välisen yhteistyön ja koordinoinoin puute on
38724: on lueteltu muutamia keskeisimpiä järjestelmiä       merkittävimpiä tietohuollon ongelmista julkis-
38725: ja niissä havaitut vaikeimmat ongelmat:              hallinnossa. Valtionhallinnon yksiköt eivät
38726:                                                      useinkaan ole ottaneet kuntapuolen näkemyk-
38727:   Rakennus- ja kiinteistötoimi                       siä ja tarpeita riittävästi huomioon järjestelmiä
38728:    - Rakennusten yksilöintitunnukset poik-           rakennettaessa. Tämän vuoksi mm. kunnat
38729: keavat toisistaan eri viranomaisten rekistereis-     eivät saa joustavasti tarvitsemiaan tietoja val-
38730: sä. Muun muassa tästä syystä verottajan ja           tionhallinnon rekistereistä ja päinvastoin, mis-
38731: Väestörekisterikeskuksen (VRK) tiedostot eivät       tä aiheutuu mm. päällekkäistä tietojen keruuta
38732: sovi yhteen eivätkä korvaa toisiaan, joten tie-      ja taliennusta sekä lisätyötä ja lisäkustannuksia
38733: tojen keruussa ja ylläpidossa on päällekkäi-         tietojen muokkaamisesta.
38734: syyttä.                                                 Lainsäädännön kehittäminen on myös ai-
38735:                                                      heuttanut ongelmia tietojärjestelmien yhteen-
38736:    Yritys- ja toimipaikkarekisterit                  sovittamiselle. Varsinkin kunnat ovat usein
38737:    - Yritys- ja toimipaikkatietoja pidetään          saaneet liian myöhään tiedot säädösten aiheut-
38738: päällekkäin sekä kunnissa, kaupparekisterissä        tamista tietojärjestelmien muutostarpeista, jol-
38739: että verohallinnon rekistereissä. Tämän lisäksi      loin tietojärjestelmiä ei ole ehditty muuttaa
38740: näitä tietoja pidetään myös esim. tilastokes-        ennen säädösten voimaan astumista (esim. las-
38741: kuksen ja väestörekisterikeskuksen rekistereis-      tensuojeluasetus). Tämän takia muutosvaiheen
38742: sä.                                                  aikana joudutaan tekemään ylimääräistä ma-
38743:                                                      nuaalista työtä.
38744:    Väestön keskusrekisteri                              Lainsäädäntöä valmisteltaessa tulisikin sel-
38745:    - Seurakunnat ja myös monet kunnat yllä-          vittää riittävän perusteellisesti säädösten vaiku-
38746: pitävät suurelta osin päällekkäisiä tietoja väes-    tukset myös tiedonsiirron ja tietojärjestelmien
38747: tön keskusrekisterin (VKR) kanssa.                   toiminnan kannalta. Esimerkiksi VALTAVA-
38748:    - Kunnat pitävät VRK:n perimiä tietojen           uudistuksen puutteellinen valmistelu näyttää
38749: luovutusmaksuja (jotka pohjautuvat maksupe-          johtaneen suuriin ongelmiin tietojärjestelmien
38750: rusteasetukseen) liian kalliina.                     toteutuksessa.
38751:    - Kunnat ovat valittaneet myös sitä, ettei           Tilastointiin liittyvien tiedostojen ongelmana
38752: VRK:n tietoja saada käyttäjille tarpeeksi ajan-      on ollut paitsi määritelmien, käsitteiden ja
38753: tasaisina. Tämä ei kuitenkaan johdu VRK:n            luokitusstandardien puute myös se, etteivät
38754: toimista vaan esim. kuntainliittojen tarpeista,      valtionhallinnon yksiköt ole aina riittävän
38755: jotka saattavat poiketa yksittäisten kuntainliit-    ajoissa antaneet kuntataholle tietoja uusista
38756: toon kuuluvien kuntien tarpeista.                    tilastoista tai tilastoihin tehtävistä muutoksista.
38757:    Kun valtionhallinnon sisällä ei ole ollut riit-   Niinpä kunnat eivät ole ajoissa ehtineet tehdä
38758: tävää yhteistyötä tietojärjestelmiä suunnitelta-     tietojärjestelmiinsä tarvittavia muutoksia, mi-
38759: essa, rakennettaessa ja uudistettaessa, eivät eri    kä on aiheuttanut kunnissa mm. ylimääräistä
38760: viranomaisten hallinnassa olevat tietojärjestel-     manuaalista tilastotietojen käsittelyä.
38761: mät ole aina teknisesti tai tietosisällöllisesti        Ongelmien kustannusvaikutusten
38762: yhteensopivia. Tämän vuoksi viranomaiset ei-         arviointia. Edellä on eräissä esimerkeissä
38763: vät voi aina käyttää toistensa tietojärjestelmien    mainittu joitakin lukuja aiheutuneista vaiku-
38764: tietoja hyväkseen, jolloin syntyy päällekkäistä      tuksista (mm. henkilötyökuukausina ilmaistuja
38765: tietojen keruuta, taliennusta ja ylläpitoa.          lisätyömääriä). Koska selvitystyön kuluessa ei
38766:    Kuntasektorin sisällä yhtenä merkittävimpä-       ollut mahdollista laskea tarkkoja lukuja eri
38767: nä ongelmana on ollut kuntien välisen yhteis-        hallintoyksiköille aiheutuneista lisäkustannuk-
38768: työn ja koordinoinoin puuttuminen. Käytän-           sista, on kustannuksia pyritty arvioimaan kor-
38769: nön kokemus on osoittanut, ettei Katko ole           kealla tasolla yksittäisten esimerkkilaskelmien
38770: pystynyt suosituksillaan kovinkaan tehokkaasti       pohjalta. Niinpä esitettyjä kustannuksia onkin
38771: edistämään kuntien välistä yhteistyötä ja koor-      pidettävä korkeintaan suuntaa antavina. Las-
38772: dinaatiota. Tästä on ollut seurauksena mm.           kelmista on siten nähtävissä, minkä suuruisia
38773: kuntien laitteistokirjavuus ja samoja toiminta-      säästöjä joustavan konekielisen tiedonsiirron
38774: 40
38775: 
38776: ja muun tietotekniikan avulla voitaisiin hallin-    päivähoidon tietojenkäsittelystä on esimerkki-
38777: nossa saavuttaa.                                    nä Hämeenlinnan kaupungin sosiaalivirasto,
38778:    Tietojen tallennukseen kuluu Hämeen lää-         jonka laskelmien mukaan atk:ta tehokkaasti
38779: nissä vuosittain n. 9 henkilötyökuukautta. Kun      hyödyntämällä säästettäisiin vuosittain 4,22
38780: Hämeen läänin väestömäärä (677 000 eli              henkilötyökuukautta. Jos kustannusten lasken-
38781:  13,8 OJo koko maan väestöstä v. 1985) suhteute-    nan perusteena käytetään samaa keskipalkkaa
38782: taan koko maan väestömäärään (4 910 000             kuin Riihimäen PELU-tietojen esimerkissä
38783: v. 1985), saadaan kaikkien lääninhallitusten        (127 000 mk/v eli 10 583 mk/kk), saadaan
38784: PELU-tietojen vuosittaiseen tallennukseen           vuosittaisiksi kustannuksiksi 44 600 mk (4,22 x
38785: käytettäväksi ajaksi 65,2 henkilötyökuukautta       10 583 = 44 660). Kun Hämeenlinnan kaupun-
38786: eli 5,5 henkilötyövuotta (9x10/13,8 = 65,2).        gin väestömäärä (42 382 eli 0,86 OJo koko maan
38787: Kun kustannusten laskennan perustana käyte-         väestöstä v. 1985) suhteutetaan koko maan
38788: tään tallentajan keskimääräistä palkkaa (toi-       väestömäärään, saadaan kaikkien kuntien vuo-
38789: mistovirkailija A 7 pl ja 3 ikälisää, 1. kalleus-   sittaisiksi päivähoidon tietojenkäsittelyn henki-
38790: ryhmä = 5 609 mk/kk) kerrottuna valtion             lötyökustannuksiksi (saavutettavissa olevan
38791: maksuperusteasetuksen (15.5.1980 TM 5588)           säästön osalta) n. 5,2 Mmk (44 660 x 100 1
38792: mukaisella henkilökustannuskertoimella (tehol-      0,86 = 5 193 023). Kun päivähoidon tiedot
38793: lisen työajan palkka + 68 OJo), saadaan läänin-     ovat vain pieni osa sosiaali- ja terveydenhuol-
38794: hallituksissa PELU-tietojen vuosittaiseen tal-      lon tietojenkäsittelyn henkilötyökustannuksis-
38795: lennukseen käytettäviksi palkka- ja henkilö-        ta, nousevat koko mainitun alueen vuosittaiset
38796: kustannuksiksi n. 0,6 Mmk (65,2 x 5 609 x           kustannukset kunnissa joka tapauksessa usei-
38797: 1,68 = 614 387).                                    siin kymmeniin miljooniin markkoihin.
38798:    Vuoden 1988 keväällä tehdyn laskelman mu-           Valtionhallinnon yksi suurimmista tietopan-
38799: kaan Riihimäen koululaitoksen PELU-tietojen         keista muodostuu väestökirjanpidon tiedoista.
38800: käsittelyyn kului yhteensä 875,5 työtuntia eli      Toiminnasta huolehtii ylimpänä viranomaisena
38801: 24 viikkoa. Kun tietojen käsittelyyn osallistu-     väestörekisterikeskus (VRK). Väestökirjanpi-
38802: neiden henkilöiden keskimääräisenä vuosipalk-       don paikallisviranomaisina toimivat VRK:n
38803: kana oli 127 000 mk (sis. 5 OJo kesälomakor-        alaisina      kihlakuntien      rekisteritoimistot
38804: vauksen ja palvelulisät), saatiin henkilötyökus-    (59 kpl), joiden päällikköinä ovat henkikirjoit-
38805: tannuksiksi yhteensä 58 608 mk/vuosi. Kun           tajat.
38806: Riihimäen kaupungin väestömäärä (24 366 eli            Kihlakuntien rekisteritoimistot ohjaavat ja
38807: 0,5 OJo koko maan väestöstä v. 1985) suhteute-      valvovat kihlakuntansa alueella evankelis-lute-
38808: taan maan koko väestöön, saadaan koko maan          rilaisen kirkon ja ortodoksisen kirkkokunnan
38809: kuntien PELU-tietojen käsittelyn henkilötyö-        seurakuntia      väestökirjanpitoa     koskevissa
38810: kustannuksiksi n. 11,7 Mmk. Tästä summasta          asioissa sekä ovat kuntien kanssa yhteistyössä
38811: voitaisiin huomattava osa säästää, mikäli tieto-    rakennus- ja huoneistotietojen rekisteröintiä
38812: tekniikan mahdollisuuksia voitaisiin hyödyntää      koskevissa asioissa.
38813: nykyistä paremmin.                                     Taloudellisesti merkittävin päällekkäisyys
38814:    VALTAVA-järjestelmistä voidaan esimerk-          väestökirjanpidossa on se, että sekä väestökir-
38815: kinä mainita Pohjois-Karjalan lääninhallitus,       jahallintoviranomaiset että seurakunnat ylläpi-
38816: joka käyttää tiedonsiirron korvaavaan tallen-       tävät samoja tietoja päällekkäin rekistereis-
38817: nukseen n. 4 henkilötyökuukautta. Kun läänin        sään. Tästä aiheutuvia kustannuksia voidaan
38818: väestömäärä (177 000 eli 3,6 OJo koko maan          arvioida siltä pohjalta, että VRK:sta saadun
38819: väestöstä v. 1985) suhteutetaan koko maan           tiedon mukaan seurakuntien väestökirjanpito
38820: väestömäärään (4 910 000), saadaan koko             voitaisiin kokonaan siirtää väestökirjahallin-
38821: maan VALTAVA-tietojen tallennusajaksi 111           nolle ja seurakuntien rekisterit voitaisiin korva-
38822: henkilötyökuukautta (4 x 100 1 3,6 = 111).          ta ajantasaisella yhteydellä VRK:n rekisterei-
38823: Käyttämällä edellisen esimerkin keskimääräistä      hin. Kun seurakuntien palveluksessa on väes-
38824: tallentajan palkkaa ja maksuperusteasetuksen        tökirjanpitoon liittyvissä tehtävissä n. 800 hen-
38825: mukaista henkilökustannuskerrointa saadaan          kilöä, saadaan vuosittain kertyviksi henkilö-
38826: kaikkien lääninhallitusten kustannuksiksi vä-       työkustannuksiksi karkeasti runsaat 90 Mmk,
38827: hän yli 1 Mmk vuodessa (111 x 5 609 x 1,68 =        mikäli näiden henkilöiden keskipalkaksi olete-
38828: 1 045 966).                                         taan sama kuin edellä lääninhallituksissa
38829:    VALTAVA-järjestelmiin sisältyvästä lasten        (5 609 X 12 X 1,68 X 800 = 90 461 952). Jos
38830:                                                                                                       41
38831: 
38832: seurakunnilta poistettaisiin väestökirjanpitoon      jen ja laitosten sekä kuntien tietojärjestelmät).
38833: kuuluvat tehtävät, säästyisi em. summasta            Tämän jälkeen on syntynyt tarve saada hajau-
38834: huomattava osa käytettäväksi muuhun tarkoi-          tetut ja keskitetyt järjestelmät toimimaan eri
38835: tukseen.                                             tasoilla joustavasti yhteen. Yhdeksi pääongel-
38836:     Vastaava päällekkäisyys on Ruotsissa pois-       maksi on noussut yhteyksien luominen erilai-
38837: tettu siten, että seurakunnilta on poistettu         sissa laitteistoympäristöissä toimivien sovellus-
38838: väestökirjanpidon viranomaisille kuuluvat teh-       ten välille siten, että tietoa voidaan siirtää
38839: tävät.                                               konekielisenä. Esimerkkeinä tällaisesta ovat
38840:     Esimerkkilaskelmien pohjalta voitaneen ar-       Oulun sekä Turun ja Porin lääninhallituksissa
38841: vioida, että julkisen hallinnon toimintojen yh-      suoritetut kokeilut.
38842: teensovittamisella voitaisiin saavuttaa vuosit-         Koko julkisen hallinnon tiedonsiirto-ongel-
38843: tain vähintäinkin useisiin kymmeniin miljoo-         mien ratkaiseminen edellyttää kuitenkin laajo-
38844: niin markkoihin nouseva taloudellinen hyöty.         ja valtakunnallisia ratkaisuja ja tiivistä yhteis-
38845: Kun esimerkkilaskelmien sisältämät tiedot ovat       työtä käyttäjien ja asiantuntijoiden välillä. Esi-
38846: kuitenkin vain pieni osa julkishallinnossa käsi-     merkkinä kokonaisvaltaisista ratkaisuista on
38847: teltävästä tietomäärästä, on todennäköistä, et-      meneillään oleva yleisen palveluverkkojärjes-
38848: tä laajempi ja tarkempi tutkimus paljastaisi         telmän kehittämiskokeilu.
38849: jopa useisiin satoihin miljooniin markkoihin            Toinen pääongelmista on eri hallintoyksiköi-
38850: yltävät hyödyt.                                      den keräämän tiedon sisällön yhtenäistäminen
38851:     Esimerkkien perusteella näyttäisi myös siltä,    siten, että samoja tietoja voidaan käyttää eri
38852: että kaikkein suurimmat hyödyt olisi saavutet-       järjestelmissä sellaisenaan (esim. tilastointia
38853: tavissa varsinaisissa perustoiminnoissa. Niinpä      varten tarvittavat luokitukset). Tavalla tai toi-
38854: esim. kuntatasolla saavutettavissa oleva talou-      sella toisiinsa liittyvien järjestelmien tietosisäl-
38855: dellinen hyöty olisi useimmiten suurempi kuin        töjen yhtenäistäminen edellyttää yhtenäisten
38856: hierarkian ylemmillä portailla.                      selkeiden määritelmien, käsitteiden ja luokitus-
38857:     Julkisen hallinnon tietohuoltopolitiikan jär-    standardien käyttöönottoa. Käytännön koke-
38858: kiperäistämisellä saavutettavissa olevat laadul-     mukset viittaavat siihen, että järjestelmien tie-
38859: liset hyödyt ovat joka tapauksessa huomatta-         tosisältöjen yhtenäistäminen ei toteudu pelkäs-
38860: vat ja todennäköisesti taloudellisia hyötyjä         tään suositusten pohjalta vaan edellyttää yhte-
38861:  merkittävämmät. Kun tiedosta on kehityksen          näistämistoimien auktorisointia ja jopa sankti-
38862:  myötä tullut yhä tärkeämpi "pääoma" myös            ointia.
38863: julkisen hallinnon toiminnassa, on tietojen             Kolmantena suurena ongelmana ja kehittä-
38864:  joustavaa käyttömahdollisuutta pidettävä hal-       miskohteena on hallintoyksiköiden yleisten
38865:  linnon tehokkaan ja laadullisesti korkeatasoi-      atk-apuvälineiden (toimistojen laitteistot ja oh-
38866:  sen toiminnan yhtenä perusedellytyksenä. Eri-       jelmistot, talous- ja materiaalihallinto) yhte-
38867:  laisten tietomassojen joustava käyttö on avan-      näistäminen ja eri atk-työvälineiden integroi-
38868:  nut aivan uusia mahdollisuuksia mm. hallin-         minen. Yhtenäistämisellä tarkoitetaan erilais-
38869:  non palvelujen parantamiseen, kun kansalaiset       ten toimistojärjestelmien sellaista yhteensopi-
38870:  voivat yhdestä paikasta saada eri viranomais-       vuutta, että tiedonsiirto ja muu kommunikoin-
38871:  ten ylläpitämiä tietoja ja toisaalta viranomaiset   ti eri hallintoyksiköiden toimistojärjestelmien
38872:  voivat saada suoraan toisiltaan tietoja, jotka      välillä olisi mahdollista. lntegroinnilla puoles-
38873:  kansalaiset joutuvat nykyisin hakemaan useista      taan tavoitellaan sitä, että nykyisin erillään
38874:  paikoista ja toimittamaan itse eri viranomai-       toimivat toimistosovellukset (esim. tekstinkä-
38875:  sille.                                              sittely, taulukkolaskenta, sanomanvälitys) saa-
38876:                                                      taisiin toimimaan yhteen sopivasti. Esimerkki-
38877:    Hallinnollisen tietojenkäsittelyn järjestel-      nä tällaisesta kehittämishankkeesta on valtion-
38878: mien yhteensovittaminen. Kuluvalla vuosikym-         hallinnon sisältä liikkeelle lähtenyt ns. toimis-
38879: menellä on sekä valtion- että kunnallishallin-       toautomaatioprojekti (T90-projekti).
38880: nossa syntynyt tarpeita sovittaa yhteen tietyHtä
38881: osin keskenään keskuskonepohjaisia suuria              Hallinnollisen tietojenkäsittelyn pyrkimys
38882: järjestelmiä pien- ja mikrotietokonepohjaisten       yhtenäisiin arkkitehtuureihin ja standardeihin.
38883: tietojärjestelmien kanssa. Tietojenkäsittelyn        Tietotekniikan kehitys on kulkenut nopeasti
38884: kehitys on kulkenut suurista keskitetyistä jär-      eteenpäin eri laite- ja ohjelmistovalmistajien
38885: jestelmistä hajautettuihin järjestelmiin (virasto-   välisen kilpailun vauhdittamana. Laitteisto- ja
38886: 
38887: 6 380734R
38888: 42
38889: 
38890: ohjelmistoratkaisujen tehokkuuden lisääntymi-          tii sidosryhmien osallistumista järjestelmien
38891: sen ja erilaisten palvelujen parantumisen lisäksi      suunnitteluun, rakentamiseen ja uudistami-
38892: kilpailun tuloksena on ollut eri laite- ja ohjel-      seen.
38893: mistovalmistajien tuotteiden keskinäinen yh-              Julkishallinnossa on pyritty saamaan aikaan
38894: teensopimattomuus.                                     yhteistyötä ja koordinointia lähinnä suositus-
38895:     Eri laite- ja ohjelmistovalmistajat ovat to-       ten ja ohjeistuksen avulla. Käytännön koke-
38896: teuttaneet periaatteessa samoja käytännön rat-         mus on kuitenkin osoittanut, etteivät tällaiset
38897: kaisuja hyvin erilaisilla teknisillä tavoilla. Näi-    toimet ole johtaneet tarkoitettuun tulokseen.
38898: tä erilaisia toteutustapoja ovat mm. tietokonei-        Yhteistyötä ja koordinointia koskevat päätök-
38899: den rakenteisiin liittyvät erot, erilaiset oheis-      set tulisi tehdä jatkossa mahdollisimman kor-
38900: laitteiden liitännät, erilaiset koodijärjestelmät      kealla päätöksentekotasolla.
38901: (mm. ASCII ja EBCDIC), käyttöjärjestelmien                Maahan olisi perustettava erillinen pysyvä
38902: ja muiden varusohjelmistojen erilaisuus, kirja-        laajapohjainen tietotekniikan yhteistyöelin,
38903: vat ohjelmistovalikoimat ja eri valmistajien           jonka tehtävänä olisi valtionhallinnon tietojen-
38904: keskenään yhteensopimattomat tietoliikenne-            käsittelytoimintojen yhteensovittaminen ja
38905: ratkaisut.                                             koordinointi. Yhteistyöelimelle olisi annettava
38906:     Hallinnollisen tietojenkäsittelyn kehityksen       laaja ohjausvalta yhteensopivuutta koskevissa
38907: nykyisessä, kolmannessa vaiheessa pyritään             asioissa. Tästä syystä olisi luontevinta, että se
38908: ratkomaan tietoliikenteeseen, laitteistoihin, oh-      toimisi suoraan valtioneuvoston alaisuudessa,
38909: jelmistoihin, tiedostojen tietosisältöihin jne.        joka tekisi näitä asioita koskevat periaatepää-
38910: liittyviä ongelmia pääasiassa jo tehtyjen inves-       tökset. Valtionhallintoa koskevat sovittamatto-
38911: tointien, olemassa olevan laitteisto- ja ohjel-        mat erimielisyydet tulisi myös viedä valtioneu-
38912: mistoympäristön ja vallitsevien standardien ja         voston ratkaistaviksi, jolloin vältettäisiin tilan-
38913: lainsäädännön puitteissa. Tällöin kehitetään           teet, joissa yhteensopivuutta koskevissa asiois-
38914: uusia apuvälineitä ja ratkaisuja, joilla helpote-      sa ei päästä yksimielisyyteen.
38915: taan tietoliikenteeseen ja tietojen hyväksikäyt-          Selvityksen yhteydessä on tullut ilmi, että
38916: töön liittyviä ongelmia.                               valtionhallinnon eri tasoilla on usein eriäviä
38917:    Käynnissä olevat kokeilut sisältävät jo osit-       näkemyksiä siitä, miten tietojenkäsittely tulisi
38918: tain sellaisia ratkaisuja, joilla tavoitellaan yhte-   hoitaa ja millaisia tietojärjestelmien tulisi olla.
38919: näisiä standardeja ja arkkitehtuureja. Tätä voi-       Asiat, joista näkemykset eroavat, ratkaistaan
38920: daan kuitenkin pitää teknisten ongelmien kan-          nykyään usein keskushallinnon näkemysten
38921: nalta vain osaratkaisuna. Mikäli halutaan              mukaisesti. Tällainen päätöksentekomenettely
38922: päästä eroon eri laite-, ohjelmisto- ja tietolii-      haittaa hallinnon alempien elinten toimintaa.
38923: kenneratkaisujen yhteensopimattomuudesta,               Tämän vuoksi yhteistyöelimessä tulisi olla
38924: on ratkaisut rakennettava yhtenäisten standar-         kaikkien valtionhallinnon tasojen edustajia,
38925: dien ja arkkitehtuurien pohjalle.                      jolloin hallinnon eri tasojen sekä tarvittaessa
38926:    Viime aikoina on eri puolilla ollut havaitta-       myös valtiontalouden ja laillisuuden valvonnan
38927: vissa pyrkimyksiä, joiden tavoitteena on saada         näkemykset voitaisiin ottaa huomioon. Valtio-
38928: aikaan yhtenäisesti noudatettavat standardit ja        neuvosto onkin 7.10.1988 asettanut julkisen
38929: arkkitehtuurit laitteisto-, ohjelmisto- ja tietolii-   hallinnon tietohallinnon neuvottelukunnan, jo-
38930: kenneratkaisujen perustaksi. Hallinnollisen tie-       ka pyrkii selvittämään edellä esitettyjä ongel-
38931: tojenkäsittelyn seuraavassa vaiheessa näyttäisi        mia. Neuvottelukunnassa on kymmenen jäsen-
38932: korostuvan pyrkimys yhtenäisiin standardei-            tä, joista puolet edustaa kunnallishallintoa.
38933: hin.                                                      Merkittävä osa julkishallinnon tietovirtoihin
38934:     Valtiontilintarkastajat toteavat edellä se/os-     liittyvistä ongelmista koskee valtion keskushal-
38935: tetun yhteistyössä valtiontalouden tarkastusvi-        linnon ja kuntien välisiä tietovirtoja, joiden
38936: raston kanssa suoritetun selvityksen perusteel-        solmukohtina ovat usein lääninhallitukset.
38937: la, että tietojärjestelmien teknisellä ja tietosi-     Näiden tietovirtojen tarkoituksenmukainen ja
38938: sällön yhtenäistämisellä saavutettaisiin sekä          joustava järjestäminen näyttää olevan selvästi
38939: valtion- että kunnallishallinnossa merkittäviä         vaikeampaa kuin valtionhallinnon sisäisten.
38940: säästöjä. Yhtenäistäminen edellyttää kuitenkin          Valtion- ja kunnallishallinnon atk-toimintojen
38941: tietyn järjestelmän tietosisällöstä kiinnostunei-      yhteensovittaminen edellyttää valtion ja kun-
38942: den käyttäjien yhteistyötä. Kaikilla tasoilla yh-      tien edustajien tiivistä yhteistyötä. Yhteistyö-
38943: teensopivien järjestelmien aikaansaaminen vaa-         mahdollisuudet on selvitettävä ennen edellä
38944:                                                                                                   43
38945: 
38946: esitetyn yhteistyöelimen asettamista ja kunnille       Meneillään oleva kehitys parantaa tietojen
38947: varattava mahdollisuus saada edustuksensa yh-       saamista ja käytettävyyttä. Toisaalta tietojen
38948: teistyöelimeen, jolloin sen toiminta voisi kattaa   suojaamisesta ja niiden virheettömyyden var-
38949: koko julkishallinnon. Kunnille tulee myös va-       mistamisesta tulee ongelmia (tietoturva). Tieto-
38950: rata mahdollisuus saada pysyvä edustus kaik-        jen virheettömyyden tarkistuksiin tulee kiinnit-
38951: kiin keskeisiin julkisen hallinnon tietojenkäsit-   tää aiempaa enemmän huomiota varsinkin kun
38952: telyn kehittämisprojekteihin, jotta myös kun-       kansalaisille tarjottavat atk- ja telepalvelut
38953: tien näkemykset ja edut voidaan ottaa huo-          yleistyvät. Tietotekniikan mahdollisuudet tulee
38954: mioon. Tällaisten järjestelyjen aikaansaanti        hyödyntää maksimaalisesti myös tietojen tar-
38955: edellyttänee aikaa myöten erillistä säädöstä        kistuksessa ja siten lisätä myös asiakkaiden ja
38956: kuntien tietohallinnosta.                           kansalaisten oikeusturvaa.
38957:     Julkisen hallinnon tietohuollon kehittämis-        Tietoturvan tekniset kontrollimahdollisuudet
38958: hankkeissa tulee ottaa nykyistä laajemmin           ovat koko ajan parantuneet, mutta silti esim.
38959: huomioon tietoliikenteen, laitteistojen sekä jär-   tietokonevirukset voivat muodostaa avoimissa
38960: jestelmien ja niiden tietosisällön yhteensopi-      tiedonsiirtoverkoissa uusia uhkia. Tietojen
38961: vuutta edistävien standardien käyttö.               suojaamisen vaikeimpina ongelmina lienevät
38962:     Säädöksiin perustuvat konekielisen tiedon-      suojaamisen organisoinäin ja vastuun jakami-
38963: siirron esteet on selvitettävä, samoin mahdolli-    seen liittyvät kysymykset erityisesti pienissä
38964: suudet käyttää tietotekniikkaa tarkoituksen-        atk-yksiköissä. Tietoturvaan liittyvien toimin-
38965: mukaisemmin hyväksi hallinnossa. Säädöksiin         tojen selkeyttämiseksi tulee hallinnolle laatia
38966: perustuvana esteenä on pidettävä myös sitä,         yksityiskohtaiset ohjeet yhtäältä henkilörekis-
38967: ettei monille muiden viranomaisten tarvitsemia      tereitä koskevien säädösten aiheuttamista toi-
38968:  tietoja hallussaan pitäville viranomaisille ole    mista ja toisaalta tietosuojan ja -turvan organi-
38969: määrätty tehtäväksi tietopalvelujen tuottamis-      soimisesta ja vastuun jakamisesta.
38970: ta. Tiedostojen kehittämiseen, ylläpitoon ja
38971:  käyttöön liittyvät taloudelliset näkökohdat tu-
38972: lee selvittää.
38973: 44
38974: 
38975: 
38976: 
38977: 
38978:                                           Valtioneuvosto
38979:   Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-     misesta ja valtiosihteerijärjestelmän käyttöön-
38980: kastuksen valtioneuvoston kansliassa 17.2.1988       otosta asiantuntijana pääministeri Harri Hol-
38981: ja kuulleet pääministerin kanslian muodosta-         keria 17 .5.1988.
38982: 
38983: 
38984:               Valtioneuvoston kanslia                johtanut hallintokoneiston laajenemiseen kai-
38985:                                                      killa hallintotasoilla. Ministeriöiden osastojen
38986:  Pääministerin kanslian muodostaminen.               ja toimistojen määrä on v. 1950-88 kehittynyt
38987: Valtionhallinnon tehtävien lisääntyminen on          seuraavasti:
38988: 
38989: Ministeriöt                                1950      1960    1970     1975     1980     1984      1988
38990: Osastoja ..............................     39        41      54        60       60       60       62
38991: Toimistoja ............................     57        60     104       120      140      165      180
38992: Yhteensä .............................      96       101     158       180      200      225      242
38993: 
38994: 
38995:    Ministeriöiden ns. hyvinvointipoliittisia teh-    alussa hallitusmuodossa vahvaksi muodostetun
38996: täviä (opetus, kulttuuri, sosiaaliturva, tervey-     presidentti-instituution varjossa. Autonomian
38997: denhuolto, asunto- ja yhdyskuntapolitiikka)          ajan perinteiden mukaisesti ovat ministeriöt
38998: suorittavia osastoja perustettiin eniten 1960-       olleet varsin itsenäisiä. Ministereiden ja minis-
38999: luvulla. Osastojen määrä on vuodesta 1960            teriöiden yläpuolelle ei ole hyväksytty asemal-
39000: puolitoistakertaistunut, mutta toimistojen luku      taan vahvaa pääministeriä tai pääministerin
39001: on peräti kolminkertaistunut. Kulkulaitosten ja      virastoa. Niinpä esimerkiksi v. 1921, kun edus-
39002: yleisten töiden ministeriö jaettiin liikenneminis-   kunta käsitteli valtioneuvostoa koskevia lake-
39003: teriöksi ja työvoimaministeriöksi v. 1970 ja         ja, esitettiin pääministerille huomaamatonta
39004: sosiaaliministeriön toimiala laajennettiin sosi-     asemaa siksi, että valtioneuvoston kanslian
39005: aali- ja terveysministeriöksi. Opetusministeriö      tehtävät voitaisiin supistaa mahdollisimman
39006: eriytyi osastoihin vasta 1960-luvulla. Viimeksi      vähiin. Senaatin talousosaston kanslian tehtä-
39007: v. 1983 perustettu ympäristöministeriö sai en-       vät siirtyivät lähes sellaisenaan valtioneuvoston
39008: simmäiset perustelunsa jo 1970-luvulla. Minis-       kanslialle. Kansliassa oli 1920-luvun alussa
39009: teriöiden perusrakenne syntyi näin ollen jo          vain kolme vakinaista virkamiestä. Itse kansli-
39010: parikymmentä vuotta sitten, jolloin ne myös          assa oli aina vuoteen 1963 saakka esittelevän
39011: saavuttivat keskeisen aseman hallinnonalansa         virkamiehen lisäksi vain välttämätön toimisto-
39012: johdossa. Ministeriöiden alainen piiri- ja pai-      henkilökunta.
39013: kallishallinto on voimistunut ja päässyt osalli-
39014: seksi myös päätösvallan siirroista. Tästäkään           Kanslian alaisena sitä vastoin on koko itse-
39015: huolimatta ei hallintojärjestelmän perusteita ja     näisyyden ajan ollut muutamia virastoja.
39016: menettelytapoja ole mainittavasti muutettu.          Käännöstoimisto ja valtioneuvoston yleinen
39017:                                                      kirjaajankonttori perustettiin v. 1917. Valtio-
39018:    Valtioneuvoston kanslialta saadun selvityk-       neuvoston kanslian alaisuuteen on kuulunut
39019: sen mukaan kanslian organisaation muutokset          myös valtioneuvoston julkaisuvarasto, valtio-
39020: ovat yleensä liittyneet pääministerin aseman         neuvoston kirjanpito ja eduskunnan kirjasto
39021: kehittymiseen. Pääministeri, joka on senaatin        sekä virallinen lehti. Tilastollinen päätoimisto
39022: talousosaston varapuheenjohtajan seuraaja it-        siirrettiin vasta 1950-luvun alkupuolella pois
39023: senäisessä Suomessa, on ollut itsenäistymisen        kanslian alaisuudesta.
39024:                                                                                                     45
39025: 
39026:    Valtioneuvoston kansliaan perustettiin v.          tui 1970-luvun lopulta alkaen heikosti toimi-
39027: 1937 pääministerin sihteerin virka, ja v. 1939        vaksi. Niinpä valtion keskushallintokomitean
39028: perustettiin kanslian erilliseksi osastoksi väliai-   mietinnössä (KM 1975:120 ja KM 1978:22)
39029: kainen valtioneuvoston tiedotuskeskus. Kesällä        kirjattiin myös toimintalinja, jota on sen jäl-
39030: 1941 siirrettiin tiedotuskeskus kanslian alaisek-     keen noudatettu ja jonka toteuttamista myös
39031: si erilliseksi laitokseksi, v. 1944-48 tiedotus-      valtiontilintarkastajat ovat kiirehtineet. Talou-
39032: keskus oli jälleen kanslian yhteydessä.               dellinen suunnittelukeskus siirrettiin v. 1979
39033:    Pääministerin asemaa pyrittiin vahvistamaan        valtiovarainministeriöön ja suunnitteluosasto
39034: 1950-luvun alkupuolella, ja kanslian alaisuu-         v. 1984 sisäasiainministeriöön.
39035: teen perustettiin talousneuvosto ja sen sihtee-          Valtioneuvoston kanslialta saadun selvityk-
39036: ristö sekä valtakunnansuunnittelutoimisto.            sen mukaan pääministerien virastot on muissa
39037: Myöhemmin talousneuvoston sihteeristö muu-            Pohjoismaissa järjestetty seuraavasti.
39038: tettiin Taloudelliseksi suunnittelukeskukseksi.          Ruotsi . Ruotsin pääministerinviraston or-
39039: Vaikka mainitut suunnitteluelimet perustettiin        ganisaatio ei perustu sitoviin säännöksiin eräitä
39040: valtioneuvoston kanslian alaisuuteen, heiken-         lähinnä rutiiniluonteisia asioita koskevia työ-
39041: nettiin kanslian hallinnollisia edellytyksiä sa-      järjestyksiä lukuun ottamatta. Virastolie on
39042: manaikaisesti muuttamalla esittelijäneuvoksen         ominaista myös se, että suurin osa sen virka-
39043: virka nuoremman hallitussihteerin viraksi v.          mieskunnasta on sidoksissa kulloiseenkin halli-
39044: 1953. Toimenpiteet olivat ristiriitaisia. 1960-       tukseen ja erityisesti pääministeriin. Pääminis-
39045: luvun alussa kansliaan perustettiin kansliapääl-      terin kanslian johtavat virkamiehet ja asian-
39046: likön virka. Tätä perusteltiin seuraavasti:           tuntijat oikeudellisen osaston päällikköä lu-
39047: "Työmuotojen ja käsittelyn kehittämiseksi ja          kuun ottamatta vaihtuvatkin hallitusvaihdos-
39048: yhtenäistämiseksi valtioneuvoston ja sen minis-       ten yhteydessä.
39049: teriöissä on tarpeen, että valtioneuvoston kans-         Kanslia jakautuu
39050: lian toimintaa tehostetaan. Tämän vuoksi ja              - lehdistöryhmään, joka hoitaa paammts-
39051: jotta pääministeri voisi saada tarvittavaa apua       terin ja hänen kansliansa suhteita tiedotusväli-
39052: erityisesti oikeudellisissa kysymyksissä, perus-      neisiin
39053: tetaan kansliaan kansliapäällikön virka."                - puheenkirjoittajaryhmään, joka laatii
39054:    Pääministeri Rafael Paasion asettama työ-          pääministerin puheiden ja kannanottojen luon-
39055: ryhmä esitti v. 1967 kanslian kehittämistä pää-       nokset valtiopäiväkeskusteluja varten
39056: ministeriä avustavaksi virastoksi. Pääministe-           - kirjeenkirjoittajaryhmään, joka hoitaa
39057: rin tehtäväksi määriteltiin mm. hallituksen har-      pääministerin varsin laajaa kirjeenvaihtoa.
39058: joittaman yhteiskuntapoliittisen valmistelun             Kansainvälispoliittisten tehtävien hoitoa var-
39059: kehittäminen, eri ministeriöiden ja yhteiskun-        ten kansliassa on kaksi ulkopoliittista avusta-
39060: tapolitiikan lohkojen koordinointi ja hallituk-       jaa.
39061: sen ryhmien välisten suhteiden hoitaminen.               Pääministerinviraston oikeudellinen osasto
39062: Yhteiskuntasuunnittelun organisaatiokomitea           jakautuu kolmeen erilliseen yksikköön. Ensim-
39063: (KM 1968:3) esitti valtioneuvoston kanslian           mäinen tarkastaa hallituksen valmistelemien
39064: kehittämistä yhteiskuntasuunnittelua johtavak-        lakiesitysten oikeudellisuuden. Toinen yksikkö
39065: si virastoksi. Kanslialie kuuluisi kokonaistalou-     pohtii mahdollisuuksia jakaa tehtäviä esim.
39066: dellinen, yhteiskuntapoliittinen ja tulopoliitti-     keskusvirastoille. Kolmannessa yksikössä käsi-
39067: nen suunnittelu. Kansliaan tulisi asettaa minis-      tellään muun ohella hallinnon kielenkäytön
39068: teri käsittelemään kokonaistaloudellisia kysy-        selkeyttämismahdollisuuksia.
39069: myksiä ja johtamaan yhteiskuntapoliittista               Hallituksessa olevan "varapääministerin"
39070: suunnittelua pääministerin apuna.                     kanslia muodostaa eräänlaisen poliittisen suun-
39071:    Edellä esitetyn kehittämislinjan seurauksena       nittelun yksikön (enheten för politisk plane-
39072: valtioneuvoston kansliaan perustettiin suunnit-       ring). Yksikköä kutsutaan myös nimellä
39073: teluosasto v. 1973 ja samalla lakkautettiin           "framtidsgruppen". Yksikön tehtävänä on
39074: valtakunnansuunnittelutoimisto. Osaston teh-          avustaa poliittisesta suunnittelusta ja Ruotsin
39075: tävänä oli alue- ja muun yhteiskuntapoliittisen       tutkimuspolitiikan koordinoinnista vastaavaa
39076: suunnittelun yhteensovittaminen ja suuntaami-         ''varapääministeriä'' pitkällä aikavälillä merki-
39077: nen. Tämä 1960-luvun lopulla kanslian kehittä-        tyksellisten kysymysten, kuten työllisyys- ja
39078: misessä noudatettu hyvin voimakkaaseen orga-          tulonjakopolitiikkaan, viestintäteknologiaan,
39079: nisaation kasvuun perustunut ajattelu osoittau-       taloudellisen rikollisuuden ehkäisyyn, väes-
39080: 46
39081: 
39082: töpolitiikkaan ja rakentamiseen liittyvien rat-       vaan hallinto on pysyvien virkamiesten hoidos-
39083: kaisujen valmistelussa.                               sa. Pääministerin viraston tehtäviä ollaan
39084:    No r j a. Norjan pääministerin virasto on          Tanskassa osittain uudistamassa, mikä merkit-
39085: pieni organisaatio. Toiseen maailmansotaan            see pääministerin ja hänen virastonsa koordi-
39086: saakka pääministerillä ei ollut lainkaan sihtee-      nointitehtävän laajentamista. Ulkopoliittisia ja
39087: ristöä, vaan hän oli jonkun ministeriön päällik-      turvallisuusasioita käsittelevälle ministerivalio-
39088: könä. Välittömästi sodan jälkeen perustettiin         kunnalle on kysymykset tähän asti valmistellut
39089: pääministerin avuksi muutamia poliittisen sih-        ja koordinoinut ulkoministeriö. Tarkoitus on
39090: teerin virkoja. 1950-luvun puolivälissä perus-        keskittää näidenkin kysymysten virkamiestason
39091: tettiin myös pieni pysyvä virasto, johon tuli         valmisteluvastuu pääministerin virastoon.
39092: kolme valtiosihteerin virkaa. Tämän lisäksi              1 s l a n t i . Voimassa olevat säädökset minis-
39093: perustettiin hallinnollisen päällikön virka. Pää-     teriöiden toimialoista ovat peräisin vuodelta
39094: ministerin hallinnollisten resurssien vähäisyys       1969. Siihen saakka pääministerillä oli myös
39095: korostaa sitä, että Norjan hallitus työskentelee      ministeriö johdettavanaan, usein oikeusminis-
39096: kollegiona ja että yleisesti toivotaan pääminis-      teriö. Pääministerin ja hänen kansliansa pää-
39097: terin olevan enemmänkin poliittinen organi-           tehtävänä on hallitusyhteistyön koordinointi ja
39098: saattori kuin organisaation johtaja. Pääminis-        talouspoliittisten linjojen vetäminen. Pääminis-
39099: terin virastoon kuuluu nykyisin yli 20 henkilöä.      terillä on virkamieskanslia ja hänen itsensä
39100: Kymmenestä esittelijätason virasta neljä, kol-        valitsema asiantuntijayksikkö. Virkamieskans-
39101: me valtiosihteeriä ja pääministerin henkilökoh-       lia ei ole kovin suuri. Kansliapäällikkö johtaa
39102: tainen sihteeri, ovat poliittisia virkamiehiä.        kansliaa apunaan pari puolipäivätyössä olevaa
39103: Norjassa kuten Suomessakin hallinnonalojensa          kanslistia. Kansliassa on myös lehdistöasia-
39104: suunnittelusta vastaavat ao. ministeriöt.             mies, joka kuitenkin toimii itsenäisesti eri mi-
39105:    Kaikki päätökset valmistellaan ministeriöis-       nisteriöiden kanssa. Asiantuntijayksikköön
39106: sä, ja pääministerin virasto keskittyy pääminis-      kuuluu poliittinen avustaja ja talousasiantunti-
39107: terin avustamiseen hallituksen johtamisessa,          ja. Molemmat valitsee pääministeri. Poliittinen
39108: koordinaation varmistamisessa ja muuhun po-           avustaja esiintyy myös pääministerin edustaja-
39109: liittisen päätöksenteon valmisteluun liittyvissä      na, jos tämä itse on estynyt.
39110: kysymyksissä. Pääministerin virasto toimii               Islannin pääministerin tehtäviin kuuluu
39111: myös hallituksen esitysten ja selontekojen            joukko asioita, joista Suomessa päättää presi-
39112: eräänlaisena tarkistusyksikkönä. Kaikki halli-        dentti. Islannin presidentillä ei ole esim. lain-
39113: tuksen esitykset ja tiedonannot käyvät ennen          kaan nimitysoikeutta. Presidentillä ja hallituk-
39114: virallista esittelyä pääministerin virastossa tar-    sella on kokous kerran kuukaudessa, jolloin
39115: kistettavina, jolloin niiden asiasisältöön voi-       tehdyt päätökset vain rutiininomaisesti luetel-
39116: daan vielä puuttua.                                   laan ja kirjataan. Hallituksen kerran tai pari
39117:    Tanska. Pääministerin ja hänen viraston-           kertaa viikossa pitämillä kokouksilla ei ole
39118: sa keskeinen tehtävä on koordinoida hallituk-         myöskään kovin paljon valtaa, vaan jokainen
39119: sen ja eri ministeriöiden toimintaa. Pääministe-      ministeri hoitaa itsenäisesti omaa hallinnon-
39120: rin virasto on pääministerin sihteeristö, jossa       alaansa.
39121: on nykyisin lähes 20 esittelijätason virkamies-          Suomessa valtioneuvoston kanslian kehittä-
39122: tä. Kaikkiaan virastossa on henkilökuntaa 50,         mistä on pohdittu perusteellisesti valtioneuvos-
39123: ja sitä johtaa kansliapäällikkö. Virastoa ei ole      ton v. 1974 asettamassa em. keskushallintoko-
39124: jaettu osastoihin. Pääministerillä on kaksi vir-      miteassa, joka sai työnsä päätökseen v. 1978.
39125: kamiessihteeriä, joista toinen on taloustieteilijä    Valtiontilintarkastajat ovat osaltaan kiirehti-
39126: ja toinen perehtynyt kansainvälisiin kysymyk-         neet komitean esitysten toteuttamista kerto-
39127: siin. Pääministerin läheiseen avustajakuntaan         muksessaan vuodelta 1980 (s. 106-109) ja
39128: kuuluu myös kolme neuvottelevaa virkamiestä,          korostaneet mm. pääministerin aseman ja toi-
39129: joista yksi on perehtynyt turvallisuuspolitiik-       mintaedellytysten parantamista sekä pääminis-
39130: kaan, yksi taloudellisiin kysymyksiin ja yksi         terin kanslian aikaansaamista. Keskushallinto-
39131: kansankäräjätyöhön.                                   komitea oli esittänyt pääministeriä avustavien
39132:    Pääministerin ja hallituksen vaihtuessa eivät      toimintojen tehostamiseksi, että valtioneuvos-
39133: keskeisessäkään asemassa olevat virkamiehet           ton kanslian tehtävät keskitettäisiin pääminis-
39134: yleensä vaihdu. Poliittisia virkamiehiä - po-         terin sihteeristön tehtäviin, joita olisivat pää-
39135: liittisia valtiosihteerejä tai sihteerejä - ei ole,   ministerin avustaminen hallituksen toiminnan
39136:                                                                                                    47
39137: 
39138: johtamisessa ja sen politiikan yhteensovittami-     tekemään periaatepäätöksiä tavoitteista, suun-
39139: sessa sekä pääministerin tekninen avustaminen.      taviivoista, rajoituksista ja muista hallinnon
39140: Valtiontilintarkastajat palasivat uudelleen aihe-   kehittämisen kannalta merkittävistä asioista.
39141: piiriin ja katsoivat kertomuksessaan vuodelta       Valtioneuvoston kanslia katsoo, että näitä toi-
39142: 1983 (s. 7-12), että "Valtioneuvoston kanslia       mia tulee edelleen tehostaa ja kiinnittää huo-
39143: tulisi muodostaa sellaiseksi pääministerin kans-    miota erityisesti tarpeettomien, muodollisten ja
39144: liaksi, jonka ensisijaisena tehtävänä olisi pää-    moninkertaisten ketjupäätösten karsimiseen
39145: ministerin mukana vaihtuvan valtiosihteerin         sekä hallinnon sisältä että myös hallituksen ja
39146: johdolla avustaa pääministeriä hallituksen toi-     eduskunnan väliltä.
39147: minnan johtamisessa ja sen politiikan yhteen-           Valtioneuvoston kanslialta saadun selvityk-
39148: sovittamisessa ja suuntaamisessa. Koko avusta-      sen mukaan pääministerin avustamiseen liitty-
39149: jakunnan tai ainakin sen enemmistön tulisi          vien tehtävien sisältö ei kuitenkaan ole riittä-
39150: vaihtua pääministerin mukana."                      västi selkiintynyt. Poliittisten avustajien ja py-
39151:    Sittemmin valtioneuvoston kansliaa on kehi-      syvän virkamieskunnan tehtävänjako on ongel-
39152: tetty em. tavoitteiden mukaisesti siirtämällä       mallinen. Lisäksi kanslialla on eräiden siirtojen
39153: pääministerin toimiin liittymättömiä tehtäviä       jälkeenkin vielä tehtäviä, jotka eivät suoranai-
39154: muille viranomaisille. Pääministerin avustamis-     sesti liity pääministerin tai valtioneuvoston
39155: ta hallituksen toiminnan johtamisessa ja sen        avustamiseen.
39156: politiikan yhteensovittamisessa on parannettu           Vaikka valtioneuvoston kanslia pitää tar-
39157: lisäämällä pääministerin itsensä valitsemaa ja      peellisena käännöstoiminnan yleistä koordi-
39158: hänen mukanaan vaihtuvaa henkilökuntaa.             nointia, kanslia ei pidä käännöstoimiston siir-
39159: Hallitusohjelman seuranta sekä valtioneuvos-        tämistä oikeusministeriön alaisuuteen ainakaan
39160: ton erikseen määräämät yhteiskuntapoliittiseen      tässä vaiheessa tarkoituksenmukaisena. Kans-
39161: suunnitteluun liittyvät tehtävät samoin kuin        lian mielestä käännöstoiminnan kehittämisen
39162: useiden ministeriöiden toimialaa sivuavat yh-       kannalta on parempi, että viralliset tekstit
39163: teensovittavat tehtävät sekä minkään ministe-       käännetään ja tarkistetaan eri paikoissa. Hy-
39164: riön toimialaan kuulumattomat tehtävät jäivät       vän lopputuloksen saavuttamiseksi olisi kuiten-
39165: valtioneuvoston kanslialle myös 1.3.1984 jäl-       kin parannettava ja kehitettävä käännöstoimis-
39166: keen, jolloin kanslian suunnitteluosasto ja sen     ton ja oikeusministeriön tarkastustoimiston yh-
39167: aluepoliittiset tehtävät siirtyivät sisäasiainmi-   teistyötä. Valtioneuvoston kanslian mielestä
39168: nisteriölle. Tämän jälkeen ovat lisäksi v. 1986     virkakoneiston käännöstehtäviä ei voida kos-
39169: kanslian oman työryhmän ehdotusten vauhdit-         kaan keskittää yhteen paikkaan eikä yhden
39170: tamina saamelaisasiat siirtyneet Sisäasiainmi-      ainoan hallinnonalan alaisuuteen. Oikeus-
39171: nisteriölie ja virka-ansiomerkkeihin liittyvät      ministeriön hallinnonalan käännöstoimintaan
39172: asiat valtiovarainministeriölle sekä valtioneu-     liittyvät tehtävät ovat lähinnä julkaistavien
39173: voston puhelinvaihteen henkilökunta valtiova-       säädösten asiasisällön ja kieliasun tarkastami-
39174: rainministeriön alaiseen rakennushallintoon.        nen. Oikeusministeriön tehtävä ei ole ollut
39175: Yhteiskunnassa noudatettavia osallistumisjär-       kehittää valtionhallinnon yleistä käännöstoi-
39176: jestelmiä koskevat asiat ja myös tasa-arvoasiat     mintaa. Oikeusministeriön hallinnonalaan liit-
39177: on siirretty sosiaali- ja terveysministeriölle.     tyvät nykyiset tehtävät huomioon ottaen val-
39178:     Pääministerin toimintavaltuuksia on laajen-     tioneuvoston kanslia ei pidä myöskään tarkoi-
39179:  nettu muuttamalla valtioneuvoston ohjesään-        tuksenmukaisena siirtää tällaisia uusia tehtäviä
39180:  töä 16.5.1985 annetulla asetuksella (410/85)       oikeusministeriölle. Oikeusministeriö puoles-
39181:  niin, että valtioneuvosto voi pääministerin esi-   taan katsoo, että säädöstekstien kääntämiseen
39182:  tyksestä määrätä ministeriön päätösvaltaan         liittyviä ongelmia voidaan poistaa mm. kääntä-
39183:  muutoin kuin lain nojalla kuuluvan asian tuo-      jien koulutusta tehostamalla sekä parantamalla
39184:  tavaksi yleisistunnon käsiteltäväksi ja ratkais-   käännöstoimiston ja oikeusministeriön tarkas-
39185:  tavaksi. Valtioneuvosto voi pääministerin esit-    tustoimiston     yhteistyötä.    Valtioneuvoston
39186:  telystä määrätä nyt myös ajankohdan, johon         kanslia on keväällä 1988 asettanut työryhmän,
39187:  mennessä valtioneuvoston yleisistunnossa käsi-     joka käsittelee valtioneuvoston ruotsin kielen
39188:  teltävä asia on esiteltävä.                        lautakunnan aseman ja tehtävien kehittämistä.
39189:     Valtioneuvoston työtä on edelleen pyritty       Lautakunnan erääksi tehtäväksi on kaavailtu
39190:  keventämään niin, että hallitus voisi politiik-    käännöstoiminnan suunnittelua ja koordinoin-
39191:  kansa johtamisessa entistä paremmin keskittyä      tia.
39192: 48
39193: 
39194:    Valtioneuvoston kanslia asetti vuoden 1984        valtioneuvostossa ja ministerivaliokunnissa
39195: lopulla työryhmän selvittämään pääministerin         sekä edistää ministeriöiden yhteistoimintaa val-
39196: kanslian muodostamiseen liittyviä kanslian teh-      tioneuvoston käsiteltäviksi tulevissa asioissa.
39197: täviä ja organisaatiota. Työryhmä piti lähtö-        Valtiosihteeri organisoisi ja johtaisi myös val-
39198: kohlinaan valtion keskushallintokomitean em.         tioneuvoston ohjesäännössä tarkoitettua kans-
39199: esityksiä ja valtiontilintarkastajain kertomusta     liapäälliköiden yhteistoimintaa.
39200: vuodelta 1983. Työryhmän esitys valmistui               Kanslian em. työryhmän v. 1985 tekemiin
39201: 2.10.1985 ja luovutettiin tuolloin pääministeril-    esityksiin verrattuna uutta on se, että nyt
39202: le. Työryhmä esitti valtioneuvoston kanslian         esitetään valtiosihteerin lisäksi myös alivaltio-
39203: muuttamista lähinnä pääministerin sihteeris-         sihteerin viran perustamista samanaikaisesti
39204: töksi, joka avustaisi pääministeriä hallituksen      lakkautettavan kansliapäällikön viran tilalle.
39205: johtamisessa ja huolehtisi koko valtioneuvos-        Alivaltiosihteeri olisi korkein hallinnon jatku-
39206: toa palvelevista tehtävistä. Kanslian johtoon        vuutta edustava virkamies kansliassa. Valtio-
39207: työryhmä esitti pääministerin mukana vaihtu-         sihteerin ja alivaltiosihteerin virkojen tehtävät
39208: vaa poliittista valtiosihteeriä, joka korvaisi       tultaisiin em. suunnitteluasiakirjan mukaan
39209: kansliapäällikön ja pääministerin sihteerin.         määrittelemään yksityiskohtaisemmin uudistet-
39210: Kanslian pysyvä virkamiehistö hoitaisi mm.           tavassa kanslian hallintoasetuksessa.
39211: hallituksen vaihdoksiin ja valtioneuvoston pää-         Valtioneuvoston kanslialta saadun selvityk-
39212: töksentekojärjestelmään liittyvät tehtävät sekä      sen mukaan lähinnä nykyiselle suunnitteluryh-
39213: normaalit hallintoasiat. Poliittisen valtiosihtee-   mälle kuuluvat tehtävät tulisivat edelleenkin
39214: rin alaisuudessa toimisivat pääministerin poliit-    säilymään virkamiesten hoidettavina myös pää-
39215: tiset avustajat, jotka pääministeri edelleenkin      ministerin kansliaa muodostettaessa. Tehtävinä
39216: itse valitsisi. Suoraan valtiosihteerin alaisena     tulisivat säilymään ainakin hallitusohjelman
39217: toimisivat pysyvästä henkilöstöstä kanslian          seuranta sekä siihen liittyvien tietoaineistojen
39218: suunnitteluryhmä ja valtioneuvoston tiedotus-        kehittäminen ja tarvittavat erillisselvitykset.
39219: yksikkö.                                             Jotta näistä päätöksentekoa avustavista tehtä-
39220:    Osastopäällikkönä toimivan hallitusneuvok-        vistä koituisi hyötyä pääministerille, tulisi nä-
39221: sen alaisuuteen jäävät tehtävät jaettaisiin työ-     mä tehtävät organisoida valtiosihteerin alaisuu-
39222: ryhmän mukaan kahdelle toimistolle, yleiselle        teen. Uutena tehtäväalueena on tullut valtio-
39223: ja hallintotoimistolle. Yleiselle toimistolle kuu-   neuvoston tietojärjestelmien koordinointi, joka
39224: luisivat henkilöstö- ja taloushallinto. Hallinto-    on käynnistynyt kertomusvuoden alussa. Toi-
39225: toimisto hoitaisi ministeriöiden ja valtioneu-       nen uusi tehtävä on tehostaa tulevaisuuden-
39226: voston toimivaltajakoon, valtioneuvoston oh-         suunnittelua hallituspolitiikan ja koko yhteis-
39227: jesääntöön, ratkaisulakiin sekä ministeriölakiin     kuntapolitiikan ohjaamisessa, jota varten val-
39228: liittyvät tehtävät, huolehtisi käytännön esittely-   tioneuvosto asetti toimikunnan kertomusvuo-
39229: tehtävistä, toimiHaisi hallituksen kertomuksen       den lopulla opetusministeriön esityksestä.
39230: ja hoitaisi viralliset yhteydet eduskuntaan.            Kiirehdittyään pääministerin kanslian muo-
39231: Kanslian johdon sekä nykyisen hallinnollisen         dostamista jo kertomuksessaan vuodelta 1980
39232: toimiston uudelleenjärjestäminen voisi työryh-       ja uudistettuaan kannanottonsa edelleen kerto-
39233: män käsityksen mukaan tapahtua myöhemmin             muksessaan vuodelta 1983 valtiontilintarkasta-
39234: tällä vuosikymmenellä.                               jat eivät voi olla tyytyväisiä nykyiseen tilantee-
39235:    Pääministerin kanslian muodostamista on           seen, jossa asia on vielä ratkaisua vailla. Val-
39236: sittemmin täsmennetty valtioneuvoston kans-          tiontilintarkastajat edellyttävät, että pääminis-
39237: lian hallinnonalan toiminta- ja taloussuunnitel-     terin kanslian muodostamisen esteenä olevat
39238: massa vuosille 1989-1992. Siinä todetaan, että       ongelmat - lähinnä pääministerin poliittisten
39239: kansliaa kehitetään suunnittelukaudella, kuten       avustajien ja kansliaan jäävän pysyväisluontei-
39240: muissakin OECD-maissa, pääministeriä ja ko-          sen virkakunnan asema ja tehtävienjako -
39241: ko valtioneuvostoa palvelevaksi yksiköksi.           pikaisesti ratkaistaan. Valtioneuvoston kanslia
39242: Keskeisenä pyrkimyksenä on kanslian ylimmän          tulee tämän jälkeen nimetä pääministerin kans-
39243: johdon uudelleenorganisointi. Poliittisen val-       liaksi, mikä nimenmuutos on jo kansainvälises-
39244: tiosihteerin virka olisi sidottu pääministerin       sä yhteydenpidossa virallisesti toteutunutkin.
39245: toimikauteen. Valtiosihteerin tulisi pääministe-     Poliittisen valtiosihteerin viran perustaminen
39246: rin apuna seurata ja koordinoida tärkeiden ja        tulee toteuttaa mahdollisimman pian. Tämä on
39247: Iaajakantoisten asioiden käsittelyjärjestystä        välttämätöntä myös sen vuoksi, että saadaan
39248:                                                                                                     49
39249: 
39250: tarvittavia kokemuksia vastaavan järjestelmän         kennushallitukselle, säädöskokoelmaan ja asia-
39251: ulottamiseksi koko valtioneuvoston toimia/al-         kirjojen sa/assapitoon liittyvien tehtävien sekä
39252: le.                                                   oikeuskanslerinviraston tiliasioiden siirtäminen
39253:     Valtiontilintarkastajat pitävät lisäksi tärkeä-   oikeusministeriölle sekä virastojen sinetteihin
39254: nä, että kanslian käännöstoimiston asema ja           liittyvien asioiden siirtäminen valtiovarainmi-
39255: palvelutehtävät pikaisesti selvitetään. Erityises-    nisteriölle ovat edelleen vailla ratkaisua. Myös
39256: ti oikeusministeriö tarvitsee tehostettuja kään-      edustustilojen organisaatio ja palvelujen järjes-
39257: nöspa/veluja, sillä säädöstekstien kääntämises-       täminen odottavat ratkaisuaan. Mahdollisesti
39258: sä on edelleen pahoja epäkohtia. Samoin val-          tarvittavat lisäselvitykset tulee tehdä viipymät-
39259: tioneuvoston linnan turvallisuuteen ja linnan         tä.
39260: suojeluun kuuluvien tehtävien siirtäminen ra-
39261: 
39262: 
39263: 
39264: 
39265: 7 380734R
39266: 50
39267: 
39268: 
39269: 
39270: 
39271:                           Ulkoasiainministeriön hallinnonala
39272: 
39273:   Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-       siin. Tämä toiminta, jota muut maat harjoitta-
39274: kastuksen ulkoasiainministeriössä 12.2.1988 ja         vat laajassa mitassa, oli meilläkin jo pääasiassa
39275: tehneet Suomen edustautumista ulkomailla               erään yksityisen säätiön varoilla saatu alkuun,
39276: koskevan tarkastusmatkan Sveitsiin, Rans-              mutta toiminnan laajentamiseksi ehdotettiin
39277: kaan, Belgiaan, Englantiin, Irlantiin ja Alan-         perustettavaksi kolme ylimääräistä kaupallisen
39278: komaihin 14.-26.3.1988 sekä Islantiin 23.-             avustajan tointa. Valtiovarainvaliokunta totesi
39279: 26.8.1988.                                             mietinnössään odottavansa, että hallitus jatku-
39280:                                                        vasti kiinnittää huomiota kaupallisen asiantun-
39281:                                                        temuksen lisäämiseen ulkomaan edustustois-
39282:               Ulkoasiainministeriö                     samme ja, mikäli uusien kaupallisten avusta-
39283:                                                        jien toiminta osoittaa tuottavansa myönteisiä
39284:    Kaupalliset sihteerit. Suomalaisten yritysten       tuloksia, asianmukaisessa järjestyksessä ryhtyy
39285: kansainvälistymispyrkimyksiä samoin kuin               toimenpiteisiin myös näiden toimien määrän
39286: vienninedistämistehtäviä varten toimii ulko-           lisäämiseksi. Eduskunnan vastauksessa halli-
39287: mailla Suomen edustustojen yhteydessä kau-             tuksen esitykseen valtion tulo- ja menoarvioksi
39288: pallisia sihteereitä, teollisuussihteereitä, Vienti-   vuodelle 1960 ei ollut lausumaa kaupallisista
39289: koulutussäätiön kaupallisia avustajia ja teolli-       sihteereistä.
39290: suussihteeriavustajia sekä SUE-sihteereitä.               Kaupallisten sihteerien toiminnan aloittami-
39291:    Kaupalliset sihteerit, joita on 83, toimivat        nen ei näytä edellyttäneen mitään suuria val-
39292: ulkoasiainministeriön alaisuudessa, ja heidän          misteluja valtionhallinnossa. Mitään komitea-
39293: käytännön toimintaansa ohjaa Suomen Ulko-              tms. aineistoa ei ole. Toiminta alkoi vuoden
39294: maankauppaliitto. Kaupallisten sihteerien ver-         1960 tulo- ja menoarvioon otettujen määrära-
39295: kostoa täydentävät vielä SUE-sihteerit, jotka          hojen turvin. Mitään lakia kaupallisista sihtee-
39296: ovat Suomen ulkomaankaupan edistämissää-               reistä ei myöskään säädetty, eikä asetusta toi-
39297: tiön (SUE) edustustoihin lähettämiä kaupallisia        minnasta ole. Edes kaupallisten sihteerien
39298: avustajia. Valtiontilintarkastajat ovat käsitel-       maksujen perusteista ei ole erillistä asetusta,
39299: leet SUE-sihteerijärjestelmää kertomuksessaan          vaan maksut määräytyvät ulkoasiainhallinnon
39300: vuodelta 1985 (s. 202-204).                            maksuperusteasetuksen mukaan. Lainsäädän-
39301:    Teollisuussihteerit, joita on 13, ovat kauppa-      nön eri tietokantojen perusteella voidaan tode-
39302: ja teollisuusministeriön alaisia, ja heidän toi-       ta, ettei kaupallisia sihteereitä koskevia viit-
39303: mintaansa ohjaa Teknologian kehittämiskes-             tauksia sisälly lainsäädäntöömme.
39304: kus.                                                      Teollisuussihteereistä on sen sijaan annettu
39305:    Jäljempänä näitä asioita käsiteltäessä pää-         laki ja asetus, ja myös maksuperusteista on
39306: huomio on kohdistettu niihin kysymyksiin,              annettu oma asetuksensa. Lisäksi muussakin
39307: jotka liittyvät välittömästi ulkoasiainministe-        lainsäädännössä on viittauksia, jotka koskevat
39308: riön hallinnonalaan.                                   teollisuussihteereitä. Lainsäädännöllisen poh-
39309:    Vuonna 1958 Suomen Ulkomaankauppaliit-              jan puuttuminen kaupallisilta sihteereiltä siis
39310: to teki aloitteen kaupallisten sihteerien saami-       erottaa heidät teollisuussihteereistä, vaikka
39311: seksi ulkomailla sijaitseviin edustustoihimme.         tehtävät ovat monessa suhteessa rinnastettavis-
39312: Aloitteen pohjalta perustettiin v. 1960 ensim-         sa.
39313: mäiset kaupallisten sihteerien toimet. Hallituk-          Kaupallisten sihteerien toiminnan alkamisen
39314: sen esityksessä valtion tulo- ja menoarvioksi          jälkeenkään ei asiaa ole kovin paljon tarkastel-
39315: vuodelle 1960 (HE n:o 6711959 vp.) todettiin,          tu. Kaupallisen ulkomaanedustuksen tehosta-
39316: että maamme ulkomaankaupan edistämiseksi               miskomitean mietinnössä (KM 1964:B 99) to-
39317: olisi voitava lähettää kaupallisia sihteereitä eri     dettiin, että senhetkisten kokemusten perusteel-
39318: puolille maailmaa suorittamaan markkinatut-            la kaupallisten sihteerien organisaatio oli vas-
39319: kimuksia ja perehtymään vientimahdollisuuk-            tannut tarkoitustaan. Vaikka useimmat kau-
39320:                                                                                                       51
39321: 
39322: palliset sihteerit olivat olleet toimessaan lyhyen    valvonnan ja ohjauksen järjestämiseksi. Toi-
39323: ajan, saavutettuja käytännöllisiä tuloksia pi-        mikunnan määräaika päättyy 28.2.1989.
39324: dettiin yleensä tyydyttävinä, osittain jopa hyvi-         Hallinto, lukumäärä ja toimi-
39325: nä. Myös henkilövalinnat näyttivät olleen on-         kaudet . Kaupalliset sihteerit ovat ulko-
39326: nistuneita, koskapa komitean mietinnössä to-          asiainministeriön työsopimussuhteisia toimen-
39327: dettiin, että kaupallisten tehtävien hoitamisessa     haltijoita (muutos tapahtui v. 1986, jolloin
39328: olivat kaupalliset sihteerit yleensä osoittaneet      ylimääräiset toimet muutettiin työsopimussuh-
39329: harrastusta ja aloitekykyä.                           teisiksi) toisin kuin teollisuussihteerit, jotka
39330:     Myös valtiontilintarkastajat käsittelivät ker-    ovat ylimääräisiä (vuoden 1988 alusta vakinai-
39331: tomuksessaan vuodelta 1979 (s. 22-23) kau-            sia) virkamiehiä. Ulkoasiainministeriö määrää
39332: pallisia sihteereitä. Valtiontilintarkastajat kiin-   kaupallisten sihteerien toimipaikaksi tietyn ul-
39333: nittivät huomiota mm. siihen, että toimikau-          komaanedustuksen toimipisteen, eivätkä he ole
39334: den lyhyys (5 vuotta) ei ole omiaan pitkäjäntei-      velvollisia siirtymään toiseen virantoimitus-
39335: seen toimintaan, vaan kaupallisten suhteiden          paikkaan. Kaupallisten sihteerien toimikausi
39336: luominen vaatii oman aikansa ja se taas riittä-       on määräaikainen, käytännössä vähintään kak-
39337: vän pitkää toimikautta.                               si ja enintään viisi vuotta.
39338:     Uudestaan valtiontilintarkastajat puuttuivat         Kaupalliset sihteerit kuuluvat ao. maassa
39339: näihin kysymyksiin kertomuksessaan vuodelta           toimivan Suomen edustuston diplomaattiseen
39340: 1984 (s. 117-120) ulkomaankauppahallinnon             henkilökuntaan. Suomella ei ole virkamiehen
39341: kehittämisen yhteydessä. Tällöin valtiontilin-        johtamaa edustustoa kaikissa niissä maissa,
39342: tarkastajat kiirehtivät selvityksen laatimista        joiden kanssa sillä on diplomaattiset suhteet.
39343: kaupallisten sihteerien ja teollisuussihteerien       Maassa, jossa tällaista edustustoa ei ole, voi-
39344: työnjaosta ja yhteistyöstä sekä heidän toimin-        daan avata kaupallisen sihteerin johtama toi-
39345: tojensa yhdistämismahdollisuuksista.                  mipiste. Kaupallinen sihteeri toimii tällöin sen
39346:     Ulkoasiainhallintokomitea 1983 :n mietinnös-      edustuston päällikön alaisuudessa, jonka sivu-
39347: sä (KM 1984:3) kosketeltiin lyhyesti myös kau-        akkreditointialueella hänen toimipaikkansa si-
39348: pallisia sihteereitä. Komitean mielestä kaupal-       jaitsee. Kaupallisten sihteerien toimipiirit on
39349:                                                       vahvistettu ulkoasiainministe~·iön tekemällä
39350: listen sihteereiden taimiajan pituuden tulee
39351:                                                       päätöksellä.
39352: edelleen olla pääsääntöisesti viisi (2 + 3) vuotta.
39353: Tästä tulisi kuitenkin joustavasti poiketa sil-           Kaupallisten sihteerien toiminnallinen keskus
39354: loin, kun asemamaan olosuhteet tai asianomai-         on Suomen Ulkomaankauppaliitto, joka voi
39355: sen henkilökohtaiset ominaisuudet puoltavat           sekä antaa että välittää toimeksiantoja kaupal-
39356: pitempää toimiaikaa. Erityisesti komitean mie-        lisille sihteereille. Ulkomaankauppaliiton tehtä-
39357: lestä olisi kiinnitettävä huomiota kotimaahan         viin kuuluvat vientikampanjatoiminnan suun-
39358: paluun ja asettautumisen helpottamiseen. Kau-         nittelu ja koordinointi, kampanjatoimintaan
39359:  pallisten sihteerien tulisi voida komitean mie-      liittyvät toimeksiannot kaupallisille sihteereille,
39360: lestä myös matkustaa nykyistä enemmän toimi-          vientitarjontaa esittelevän aineiston tuottami-
39361: alueellaan ja tehdä useampia virkamatkoja ko-         nen kaupallisten sihteerien käyttöön, tiedotta-
39362:  timaahan.                                            minen kaupallisten sihteerien verkostolle vien-
39363:                                                       titeollisuuden ajankohtaisnäkymistä sekä avus-
39364:     Postipankin toimesta julkaistiin vuoden 1985
39365:                                                       taminen kaupallisten sihteerien Suomeen suun-
39366: alussa selvitys kaupallisten sihteerien toimipis-     tautuvien virkamatkojen aikana tehtävien yri-
39367: teiden sijoittelusta ja työn tuloksellisuudesta       tyskäyntien ohjelmoinnissa.
39368:  Pohjois-Amerikassa. Tähän tutkimukseen no-
39369:  jautuen lakkautettiin Montrealin kaupallisen            Ulkoasiainministeriö ja Suomen Ulkomaan-
39370:  sihteerin toimisto.                                  kauppaliitto hoitavat yhteistyössä seuraavat
39371:                                                       tehtävät:
39372:     Kertomusvuoden jälkeen 2.3.1988 asetettiin
39373:                                                          - kaupallisten sihteerien verkoston kehittä-
39374:  toimikunta, jonka tulee elinkeinoelämän kan-
39375:                                                       misen suunnittelu
39376:  sainvälistymiskehityksen ja tarpeiden pohjalta
39377:  selvittää nykymuotoisten kaupallisten ja teolli-             kaupallisten sihteerien rekrytointi
39378:  suussihteeriverkostojen toimivuus, toiminnalli-         - kaupallisten sihteerien valmennus
39379:  set tavoitteet ja kehittämistarpeet. Toimikun-          - kaupallisten sihteerien neuvottelupäivien
39380:  nan tulee selvitystensä perusteella tehdä ehdo-      valmistelu
39381:  tukset verkostojen kehittämisen suuntaviivoik-          - kaupallista sihteeriä vailla olevien edus-
39382:  si, keskinäiseksi työnjaoksi sekä toiminnan          tustojen avustaminen vienninedistämisasioi~
39383: 52
39384: 
39385:    - suurlähettiläiden ja kaupallisten sihtee-       jien toimintaa ja avustaa suomalaisia yrityksiä
39386: rien aluekokousten valmistelu ja niihin osallis-     perustamishankkeisiin liittyvissä tehtävissä
39387: tuminen sekä kaupallisten sihteerien toiminnan          - auttaa viejiä myös monella muulla ta-
39388: tuloksellisuuden seuranta.                           voin, kuten esim. hankkimalla kysyntä- ja
39389:    Niissä toimipaikoissa, joissa toimii sekä kau-    hintatietoja, selvittämällä tuotekohtaisia stan-
39390: pallisen sihteerin toimisto että teollisuussihtee-   dardeja ja muita määräyksiä, hankkimalla
39391: ritoimisto, kaupallisten sihteerien ja teollisuus-   luottotietoja ja välittämällä yhteyksiä huolitsi-
39392: sihteerien yhteistyötä koordinoi edustuston          joihin, asianajajiin ja mainostoimistoihin.
39393: päällikkö.                                              Kaupallisten sihteerien ja teollisuussihteerien
39394:    Kaupallisten sihteerien tehtävät painottuvat      yhteistyön käytännön muotoja ovat myös yh-
39395: vienninedistämiseen, kun taas teollisuussihtee-      teiset seminaarit Suomessa, esim. kertomus-
39396: rit keskittyvät pääasiassa tutkimukseen ja tek-      vuonna järjestetty Suuntana Pohjois-Amerikka
39397: nologiaan liittyviin tehtäviin. Kummatkin teh-       -seminaari. Järjestelyistä vastaavat ulkoasiain-
39398: täväkentät liittyvät läheisesti yritysten ja orga-   ministeriö, Teknologian kehittämiskeskus ja
39399: nisaatioiden     kansainvälistymispyrkimyksiin.      Suomen Ulkomaankauppaliitto.
39400: Tavoitteena on vastata yritysten ja organisaati-        Seuraavasta asetelmasta nähdään, että kerto-
39401: oiden sekä kaupallisiin että teknologisiin tar-      musvuoden lopulla kaupallisia neuvoksia on 5
39402: peisiin, jotka usein ovat sidoksissa toisiinsa.      ja kaupallisia sihteereitä 77, yhteensä siis 83.
39403:    Kaupallisten sihteerien tehtävänä on:             Toimipisteitä on 56, ja ne toimivat kaikkien
39404:                                                      talousryhmien maissa. Asetelmassa on myös
39405:    - seurata asemamaan taloudellista kehitys-        teollisuussihteereitä,     Vientikoulutussäätiön
39406: tä ja tiedottaa suomalaisille viejille myyntimah-    kaupallisia avustajia ja teollisuussihteeriavusta-
39407: dollisuuksista ao. kohdemaassa                       jia koskevia tietoja. Teollisuussihteeriavustajat
39408:    - suorittaa      suppeita    toimialakohtaisia    ovat yleensä 1-3 vuoden työkokemuksen
39409: markkinaselvityksiä                                  omaavia diplomi-insinöörejä.
39410:    - valmistella ehdotuksia vientikampanja-             Teollisuussihteeriverkoston 16 toimipisteestä
39411: toiminnan toteuttamiseksi eri toimialoilla sekä      13 toimii kaupallisen sihteerin toimiston kanssa
39412: osallistua kampanjatapahtumien toteutukseen          yhteisissä tiloissa, joista suurimpia kutsutaan
39413: ja tulosten seurantaan                               vienti- ja teknologiakeskuksiksi. Erillään kau-
39414:    - seurata kilpailijamaiden toimenpiteitä          pallisen sihteerin toimistosta toimivat Tukhol-
39415:    - valmistella edellytyksiä suomalaisten           man, Bonnin ja Washingtonin teollisuussihtee-
39416: tuotteiden markkinoimiseksi ja kiinnittää eri-       ritoimistot. Teollisuussihteeritoimistot toimivat
39417: tyistä huomiota jakeluvaihtoehtoihin ja myyn-        pääasiassa teollistuneissa markkinatalousmais-
39418: tikanavien valintaan                                 sa, ja yhden teollisuussihteerin vastuualueeseen
39419:    - seurata suomalaisten tuotteiden edusta-         voi kuulua useita valtioita.
39420: Maaryhmä ja maa          Kaupunki                Kaupal-   Kaupal-    Teolli-    VKS-    TS-   Yhteensä
39421:                                                   Iinen     Iinen      suus-     kaup.   av.
39422:                                                  neuvos    sihteeri   sihteeri    av.
39423: Länsi-Eurooppa
39424:   Alankomaat             Haag                                 2                    l               3
39425:   Belgia                 Bryssel                              l                    l      2        5
39426:   Espanja                Madrid                               l                    l               2
39427:   Irlanti                Dublin                               l                    l               2
39428:   Iso-Britannia          Lontoo                               3                    2      2        9
39429:                          Edinburgh                            l                                    l
39430:   Italia                 Milano                               2                                    l
39431:                          Rooma 1.2.88                          l                                   l
39432:   Itävalta               Wien                                 2                                    5
39433:   Kreikka                Ateena                               l                                    l
39434:   Norja                  Oslo                                 3                                    5
39435:   Portugali              Lissabon                             l                                    l
39436:   Ranska                 Pariisi                              2                           2        7
39437:   Ruotsi                 Göteborg                             2                                    2
39438:   SLT                    Frankfurt                            3                    2               6
39439:                          Hampuri                              2                    l               3
39440:                          Miinchen                              l                   1               2
39441:   Sveitsi                Bern                                  l                                   l
39442:   Tanska                 Kööpenhamina                         2                                    2
39443:   Turkki                 Ankara                                l                                   1
39444:                                                                                                     53
39445: 
39446: Maaryhmä ja maa      Kaupunki                 Kaupal-   Kaupal-    Teolli-    VKS-    TS-   Yhteensä
39447:                                                Iinen     Iinen      SUUS·     kaup.   av.
39448:                                               neuvos    sihteeri   sihteeri    av.
39449: Itä-Eurooppa
39450:    Bulgaria          Sofia                                  1                                   1
39451:    Puola             Varsova                                1                                   1
39452:    SDT               Berliini                               1                                   1
39453:    SNTL              Moskova                                3                                   3
39454:                      Leningrad                              1
39455:   TSekkoslovakia     Praha                                  1
39456:   Unkari             Budapest                               1
39457: Yhteensä                                                   9                                    9
39458: 
39459: Pohjois-Amerikka
39460:   Kanada             Toronto                               2                                    3
39461:                      Vancouver                             1                                    1
39462:   USA                Houston                               2                           1        4
39463:                      New York                              2                           2        7
39464:                      Washington D.C.                                                   1        3
39465:                      Chicago                                                                    2
39466:                      Los Angeles                                                       2        4
39467: Yhteensä                                        2          9           4        3      6       24
39468: 
39469: Etelä-Amerikka
39470:   Argentiina         Buenos Aires
39471:   Kolumbia           Bogota
39472:   Meksiko            Mexico
39473:                      (lakkautettu 1.2.1988)
39474:   Venezuela          Caracas
39475: Yhteensä                                                   4                                    4
39476: 
39477: Afrikka
39478:   Algeria            Alger
39479:   Egypti             Kairo
39480: Yhteensä                                                   2                                    2
39481: 
39482: Lähi-Itä
39483:   AEL                Abu Dhabi                             1                                    1
39484:   Irak               Bagdad                                1                                    1
39485:   Iran               Teheran                               1                                    1
39486:   Kuwait             Kuwait                                1                                    1
39487:   Saudi-Arabia       Riad                                  2                                    2
39488: Yhteensä                                                   6                                    6
39489: 
39490: Australia ja Aasia
39491:  Australia           Sydney                                2                                    2
39492:  Filippiinit         Manila                                1                                    1
39493:   Hong Kong          Hong Kong                             1                                    3
39494:   Indonesia          Jakarta                               1                                    1
39495:   Intia              New Delhi                             1                                    1
39496:   Japani             Tokio                                 2          2                2        6
39497:   Kiina              Peking                                2          1                         3
39498:   Korea              Soul                                  1                                    1
39499:   Malesia            Kuala Lumpur                          1                                    1
39500:  Singapore           Singapore                             1                                    2
39501:  Thaimaa             Bangkok                               1                                    1
39502: Yhteensä                                                  14          4                3      22
39503: Kaikki yhteensä                                 5         T!         l3        17     17     129
39504: 54
39505: 
39506:    Kaupallisten sihteerien toimikaudet ovat            tetty ratkaisu on myös henkilöstö- ja muilta
39507: normaalisti 2-5 vuotta. Tavallisesti työsopi-          hallintokustannuksiltaan edullisempi kuin eril-
39508: mus on ensimmäiset 2 vuotta määräaikainen ja           lisen yksikön perustaminen ja ylläpitäminen.
39509: sen jälkeen sopimusta jatketaan joko määrä-            Kaupallisten sihteerien toiminnan tehokkuu-
39510: ajaksi tai toistaiseksi.                               teen ja tuloksellisuuteen vaikuttaa heikentäväs-
39511:    Tällainen järjestely on ulkoasiainministeriön       ti se, että joissakin maissa suurlähetystöt sijait-
39512: mielestä tarkoituksenmukainen, sillä se takaa          sevat hallinnollisessa keskuksessa, kun taas
39513: joustavan mahdollisuuden voimavarojen uu-              liike- ja finanssitoiminta on keskittynyt toisaal-
39514: delleen suuntaamiseen ja antaa kaupalliselle           le, kuten esim. Sveitsissä Ziirichiin, Hollannis-
39515: sihteerille mahdollisuuden sopia palvelussuh-          sa Amsterdamiin ja Italiassa Milanoon. Toi-
39516: teen päättymisajankohdasta, kun hän siirtyy            saalta ensisijaisesti suurlähetystökäyttöön tar-
39517: toimikautensa päättyessä takaisin yksityisen           koitetuista toimitiloista puuttuu usein koko-
39518: elinkeinoelämän palvelukseen. Muutostarpeita           naan kaupallisen toiminnan kehittämiselle vält-
39519: ei tämän vuoksi ministeriön käsityksen mu-             tämättömät neuvottelu-, näyttely- yms. tilat.
39520: kaan ole.                                              Lisäksi toimitilat ovat monasti riittämättömät.
39521:    Kaupallisilla sihteereillä itsellään näyttää ole-   Esimerkiksi Ranskassa, joka on yksi viennin-
39522: van erilaisia käsityksiä siitä, miten toimikaudet      edistämisen kohdemaita, kaupallisen osaston
39523: olisi järjestettävä. Viiden vuoden määräaikaa          toimitilat ovat pienentyneet, vaikka kauppa-
39524: pidetään liian lyhyenä. Yleinen näyttää myös           vaihdon volyymi on kasvanut kymmenen vuo-
39525: olevan toive siitä, että kaupallisten sihteerien       den aikana kolminkertaiseksi. Erityisesti mat-
39526: tulisi päästä halutessaan ulkoasiainministeriön        kustusmäärärahat jäävät hyvin pieniksi, jos
39527: palvelukseen. Toisaalta kyllä pidetään nykyistä        edustuston muulla henkilöstölläkin on paljon
39528: järjestelmää hyvänä sen vuoksi, että jos siirryt-      virkamatkoja. Esimerkiksi Madridin suurlähe-
39529: täisiin pysyvästi ulkoasiainministeriön palve-         tystössä on matkamäärärahojen riittävyyttä
39530: lukseen, saattaisi vaarana olla jonkinlainen           pyritty turvaamaan niin, että edustuston pääl-
39531: virkamiesmäistyminen ja etääntyminen liike-            likkö ja kaupallinen sihteeri suunnittelevat yh-
39532: elämästä. Eräiden käsitysten mukaan pitäisi            dessä virkamatkansa. Näin ne voidaan toteut-
39533: antaa mahdollisuus siihenkin, että kaupallinen         taa samanaikaisesti ja liikkuminen järjestää
39534: sihteeri voisi asettua pysyvästi asemamaahan-          tapahtuvaksi yhdellä autolla. Tästä huolimatta
39535: sa. Ulkoasiainministeriön ilmoituksen mukaan           ko. edustustossa matkamäärärahat loppuivat
39536: se on yhdessä Ulkomaankauppaliiton kanssa              kertomusvuoden syyskuun alussa.
39537: harkinnut mahdollisuuksia alueellisten ja toi-            Kaupallisten sihteerien toimitusmaksutulot
39538: mialakohtaisten sihteerien palkkaamiseen. Täl-         on kirjattu omalle momentille vuodesta 1983
39539: laiset uudistukset merkitsisivät ministeriön           lähtien (Tulot kaupallisten sihteereiden palve-
39540: mielestä niin suuria muutoksia nykyiseen jär-          lutoiminnasta alamom. 12.24.99.1). Menot ja
39541: jestelmään, että tarvitaan erittäin huolellista        tulot ovat eriteltyinä:
39542: valmistelua ja selvitystä kaupallisten sihteerien
39543: toiminnan luonteesta ja tavoitteista.                  Vuosi                                  Menot         Tulot
39544:    Toiminnasta aiheutuvat menot                                                                       Mmk
39545: j a t u 1o t . Kaupallisten sihteerien toiminnas-      1983 ............................. .    48           1,8
39546: ta aiheutuvat menot sisältyvät ulkoasiainhallin-       1984 ............................. .    49           1,4
39547:                                                        1985 ............................. .    51           1,4
39548: non yleisiin menoihin ja ovat ulkoasiainminis-         1986 ............................. .    53           1,2
39549: teriön ilmoituksen mukaan siten vain osittain          1987 ............................. .    55           0,9 1
39550: eriteltävissä täsmällisesti. Kaupallisen sihteerin
39551:                                                        1
39552: toimistoista 45 toimii suurlähetystöjen välittö-           Tulojen vähentyminen aiheutui pienpalvelumaksun
39553: mässä yhteydessä ja 11 toimistoa erillisinä                (150 mk) poistamisesta.
39554: yksikköinä, mutta aina jonkun suurlähetystön
39555: hallinnollisessa alaisuudessa. Kaupallisille sih-          Kaupallisten sihteerien toiminnan tulosvas-
39556: teereille edustuston osana toimimisesta aiheu-         tuu-ajattelun korostamiseksi on valtion vuoden
39557: tuu ongelmia rahankäytön suunnitteluun. Kau-           1988 tulo- ja menoarviossa ensimmäistä kertaa
39558: pallisen sihteerin toimiston sijainnista suurlä-       varattu 1,7 Mmk menomomentille 24.10.28.
39559: hetystöjen yhteydessä on hyötyä sikäli, että           Momentin käyttö edellyttää vastaavaa kerty-
39560: lähetystön kautta avautuu tärkeitä kontakteja,         mää kaupallisina palvelumaksutuloina momen-
39561: joiden saaminen ei muutoin onnistuisi. Keski-          tille 12.24.99.1.
39562:                                                                                                                  55
39563: 
39564:    Määräraha on käytettävissä kaupallisen sih-         poisia vaan vain suuntaa-antavia. Oleellisem-
39565: teerin menoihin, laskutettaviin toimeksiautoi-         paa kuin toimeksiantojen yksittäinen kirjaami-
39566: hin ja omatoimiseen työskentelyyn liittyviin           nen on kuitenkin toimeksiantojen laadullinen
39567: menoihin, mm. tietojenkäsittely-, painatus- ja         sisältö ja niiden hoitamisessa näkyvä ammatti-
39568: muihin kulutusmenoihin, matkoihin, ulkopuo-            taito, jota on vieläkin vaikeampi mittareilla
39569: listen    palveluiden      hankintakustannuksiin,      mitata. Valtiontilintarkastajien suorittamien
39570: ruuhka-apulaisten palkkoihin ja laitevuokriin.         tarkastuskäyntien yhteydessä on tullut esiin se,
39571: Tulot ja menot eivät ole toimeksiantokohtai-           että kaupalliset sihteerit pitävät nykyistä tilan-
39572: sesti sidottuja.                                       netta epätyydyttävänä. Periaate on, ettei lyhyi-
39573:    Toimeksiannot ja maksujen mää-                      tä puhelinkyselyjä tai osoitetietoja kirjata toi-
39574: rä y t y m i ne n. Toimeksiannoma tarkoite-            meksiannoiksi. Jos sen sijaan pyynnöstä lähe-
39575: taan suomalaisyritysten ja niiden paikallisten         tetään materiaalia, se kirjataan usein toimeksi-
39576: tytäryhtiöiden tms. toimeksiannoista suoritet-         annoksi. Erään kaupallisen sihteerin ilmoituk-
39577: tavia, yli neljän tunnin työtä sekä edustuston         sen mukaan puolet kyseiseen toimistoon tule-
39578: muiden voimavarojen käyttöä vaativia vienni-           vista toimeksiannoista on niin vähätöisiä, että
39579: nedistämis- tai kaupallisia tehtäviä, joiden tu-       niitä on pidettävä turhina. Tarkastuskäyntien
39580: loksena yritykset saavat tarvitsemiaan tietoja         yhteydessä valtiontilintarkastajat ovat voineet
39581: ja muuta apua edustustolta.                            edelleen todeta, että kaupalliset sihteerit pitä-
39582:    Tyypillisiä toimeksiantoja ovat yleensä mm.:        vät erilaisen, asemamaataan koskevan pikku-
39583:    - tuote- tai yrityskohtaiset markkinaselvi-         tiedon keräämistä hyvin turhauttavana. Paljon
39584: tykset                                                 työajasta näyttää kuluvan sellaisen aineiston
39585:    - yrityskohtaisten tuote-esittelyjen järjestä-      keräämiseen, jonka suomalaiset yritykset voisi-
39586: minen                                                  vat hankkia yhtä hyvin Suomesta. Näin siitä-
39587:    - yritysvierailun järjestäminen ja siihen           kin huolimatta, että ulkoasiainministeriö on eri
39588: osallistuminen                                         yhteyksissä antanut kaupallisille sihteereille oh-
39589:    - tytäryhtiöiden ja myyntikonttorien perus-         jeeksi suunnata yritysten pikkukyselyt entistä
39590: tamiseen liittyvät tehtävät                            useammin suoraan Suomen Ulkomaankauppa-
39591:    - osallistuminen edustajan valintaan muu-           liittoon.
39592: toin kuin vain tietoja välittämällä                       Ulkoasiainministeriön ilmoituksen mukaan
39593:    - myynti- tms. neuvotteluihin osallistumi-          se pyrkii vuoden 1988 aikana yhtenäistämään
39594: nen                                                    toimeksiantoluokittelun ja kehittämään yhte-
39595:    - yrityksen edustajien matkalle osallistumi-        näisen menettelyn toimeksiantojen seurantaan.
39596: nen                                                       Toimeksiantojen määrät ovat kehittyneet v.
39597:    - yritystoimeksiantoon perustuva projekti-          1983-87 seuraavasti:
39598: seuranta.                                              Vuosi                                         Toimeksiantoja
39599:    Kaupallisten sihteerien työstä erilaisten toi-
39600:                                                        1983 .................................... .      19 687
39601: meksiantojen osuus on ulkoasiainministeriön            1984 .................................... .      23 068
39602: antaman tiedon mukaan 40-60 OJo (kaupallis-            1985 .................................... .      23 833
39603: ten sihteerien omien ilmoitusten mukaan usein          1986 .................................... .      23 057
39604: 70 OJo ja ylikin). Erilaiset hallinnolliset tehtävät   1987 .................................... .      23 143
39605: ja omatoiminen työskentely kuten erilaiset
39606: osallistumiset kaupallisiin messuihin, tiedotus-         Toimeksiantojen seuranta on ulkoasiainmi-
39607: ja edustustilaisuuksiin vievät lopun ajan.             nisteriön antaman selvityksen mukaan ollut
39608:    Ulkoasiainministeriön 4.1.1988 antamassa            edustustokohtaista. Esimerkiksi Kööpenhami-
39609: yleiskirjeessä korostetaan kaupallisen sihteerin       nan kaupallisen sihteerin toimisto on pyytänyt
39610: toimistojen ilmaispalvelujen merkitystä ja nii-        kaikilta toimeksiantajilta kommentit suorite-
39611: den osuuden tulee toimistoista riippuen olla           tusta toimeksiannosta, tuloksen hyödyllisyy-
39612: 30-50 OJo toimeksiantotyöskentelyyn käyte-             destä yritykselle ja mahdolliset kehittämisesi-
39613: tyistä voimavaroista.                                  tykset. Saatu palaute on ministeriön ilmoituk-
39614:    Kaupallisten sihteerien toiroistoille ei ulko-      sen mukaan ollut myönteistä.
39615: asiainministeriön ilmoituksen mukaan ole voi-            Kaupallisten sihteerien toiminnan kehittämi-
39616: tu toistaiseksi luoda täysin yhtenäistä luokitte-      nen Länsi-Euroopassa -tutkimukseen sisältyi
39617: lua toimeksiantojen kirjaamiseksi. Tästä syystä        laaja, 279 yritystä ja 649 toimeksiautoa käsittä-
39618: toimeksiannot eivät ole keskenään vertailukel-         vä selvitys. Saatuja palveluja piti 75 OJo vastaa-
39619: 56
39620: 
39621: jista erittäin tai melko hyödyllisinä, 22 OJo mel-       Seuraavan kerran kaupallisten sihteerien
39622: ko hyödyttöminä ja 3 OJo erittäin hyödyttömi-          suoritteista perittäviä maksuja muutettiin
39623: nä. Valtiontilintarkastajien suorittamien tar-         15.4.1985 annetulla ulkoasiainhallinnon mak-
39624: kastusten yhteydessä kaupalliset sihteerit ovat        superusteasetuksella (302/85), joka tuli voi-
39625: todenneet sen, että yrityksiltä ei saada juuri         maan 1.5.1985. Asetuksen 6 §:n mukaan vien-
39626: lainkaan palautetta toimeksiannoista, ei kiitok-       nin edistämiseen liittyvät palvelut jaettiin eri
39627: sia mutta ei myöskään moitteita. Kaupalliset           ryhmiin seuraavasti:
39628: sihteerit näyttävät ainakin valtiontilintarkasta-         1) Pienpalveluista, joiden tuottamiseen käy-
39629: jien saaman käsityksen mukaan odottavan,               tetään alle neljä tuntia, peritään 150 mk.
39630: että teolliset ja kaupalliset yritykset edes jollain      2) Toimeksiannoista, joiden tuottamiseen
39631: tapaa toisivat esiin sen, mitä ne odottavat            käytetään 4-24 tuntia, peritään 750 mk.
39632: kaupallisilta ja teollisilta sihteereiltä. Ainakin        3) Toimeksiannoista, joiden tuottamiseen
39633: erään yksittäisen tapauksen nojalla voi tulla          käytetään yli 24 tuntia, peritään jokaiselta
39634: myös siihen tulokseen, että toimintansa ulko-          aikavalta 24 tunnin jaksolta 750 mk.
39635: mailla jo aloittaneet tytäryhtiöt eivät välttä-           4) Teknisestä avustamisesta, kuten tulk-
39636: mättä edes haluaisi olla yhteydessä kyseisen           kauksesta, käännöstyöstä ja puhtaaksikirjoi-
39637: asemamaan kaupallisiin sihteereihin.                   tuksesta, peritään 150 mk tunnilta.
39638:    Kaupallisten sihteerien toimeksiannoista pe-           Edustuston kökoustilan, näyttelytilan tai
39639: rittävät maksut määräytyvät valtion maksupe-           edustustilan luovuttamisesta käyttöön peritään
39640: rustelain (302/85) nojalla annetun asetuksen           150 mk kerralta tai päivältä. Edustuston toi-
39641: kulloinkin voimassa olevien säännösten mu-             mistotilan luovuttamisesta käyttöön peritään
39642: kaan. Kaupallisten sihteerien palvelut olivat          150 mk päivältä. Viikon ylittävästä toimistoti-
39643: pitkään maksuttomia, koko 1960- ja 1970-               lan käytöstä peritään maksu, jonka suuruuden
39644: luvun. Vasta 1.1.1983 voimaan tullut ja aikai-         laskee ja määrää ulkoasiainministeriö tilan
39645: semman maksuperusteasetuksen (772/77) ku-              käytöstä aiheutuvien todellisten kustannusten
39646: monnut ulkoasiainhallinnon maksuperustease-            perusteella. Yleinen vienninedistäminen, kuten
39647: tus (1068/82) muutti kaupallisten sihteereiden         paikalliset tiedustelut ja selvitykset, projekti-
39648: suoritteet maksullisiksi. Valtioneuvoston esitte-      seuranta ja kampanjatoiminta, on maksutonta.
39649: lylistaan liittyvässä muistiossa ei tarkemmin          Edelleen asetuksen mukaan peritään palvelujen
39650: perustella maksullisuuteen siirtymisen syitä.          tuottamisesta aiheutuvat matkakustannusten
39651: Muistiossa todetaan ainoastaan, että maksulli-         korvaukset valtion virkamiesten matkakustan-
39652: suus toteutetaan samalla tavoin kuin teollisuus-       nusten korvaamisesta tehtyjen virkaehtosopi-
39653: sihteerien suoritteista on säädetty ja että peri-      musten mukaisesti. Valtion viranomaisille tar-
39654: aatteista on neuvoteltu ja käytännön toteutus          koitetut palvelut tulivat tässä yhteydessä mak-
39655: hoidetaan yhteistyössä mm. Suomen Ulko-                suttomiksi.
39656: maankauppaliiton kanssa. Toiminnasta arvioi-              Viimeisin muutos, joka on tehty ulkoasiain-
39657: tiin kertyvän tuloja vuosittain n. 2 Mmk (tulo-        hallinnon maksuperusteasetuksen 6 §:ään, on
39658: ja kertyi ensimmäisen vuoden aikana 1,8                annettu 30.4.1987 (432/87). Muutos tuli voi-
39659: Mmk).                                                  maan 1.5.1987.
39660:                                                           Vienninedistämiseen liittyvät maksut ovat
39661:    Silloisen asetuksen 3 §:ssä säädettiin maksu-       nykyisin seuraavat:
39662: perusteet sellaisiksi, että maksuna peritään pal-         1) Toimeksiannoista, joiden tuottamiseen
39663: veluiden tuottamisesta aiheutuvat erilliskustan-       käytetään 4-24 tuntia, peritään 800 mk.
39664: nukset, kuten matka-, puhelin-, sähke-, posti-,           2) Toimeksiannoista, joiden tuottamiseen
39665: kuriiri- ja rahtikustannukset, kirjallisuuden          käytetään yli 24 tuntia, peritään jokaiselta
39666: hankintakustannukset sekä niihin verrattavat           aikavalta 24 tunnin jaksolta 800 mk.
39667: vieraiden palvelujen aiheuttamat kustannukset,            3) Teknisestä avustamisesta, kuten tulk-
39668: kuitenkin vähintään 500 mk toimeksiannolta.            kauksesta, käännöstyöstä ja puhtaaksikirjoi-
39669:    Valmiiseen aineistoon perustuvien tietojen          tuksesta, peritään 200 mk tunnilta.
39670: välittämisestä ja muista vastaavista yleiseen             Edustuston kokoustilan, näyttelytilan tai
39671: vienninedistämiseen kuuluvista vähäisistä pal-         edustustilan luovuttamisesta käyttöön peritään
39672: veluista aiheutuvat erilliskustannukset voitiin        200 mk kerralta tai päivältä. Edustuston toi-
39673: asetuksen mukaan kuitenkin periä säädettyä             mistotilan luovuttamisesta käyttöön peritään
39674: vähimmäismäärää pienempinä.                            200 mk päivältä. Viikon ylittävästä toimistoti-
39675:                                                                                                     57
39676: 
39677: lan käytöstä peritään maksu, jonka suuruuden         täysin ulkopuolisen konsultin tavoin ja kerää
39678: laskee ja määrää ulkoasiainministeriö tilan          osan toiminnastaan aiheutuvista kustannuksis-
39679: käytöstä aiheutuvien valtion maksuperustelain        ta toimeksiannoista perittävillä maksuilla.
39680: (980173) mukaisten kokonaiskustannusten pe-          Ruotsalainen kaupallinen sihteeri eroaa suoma-
39681: rusteella. Yleinen vienninedistäminen, kuten         laisesta myös siinä, että se palvelee ennen
39682: paikalliset tiedustelut ja selvitykset, projekti-    muuta kyseiseen asemamaahan jo sijoittuneita
39683: seuranta ja kampanjatoiminta on edelleen             yrityksiä. Suomalaisten työpanos suuntautuu
39684: maksutonta.                                          kyseiseen asemamaahan pyrkivien yritysten
39685:    Muutoksella luovuttiin siis alle neljä tuntia     avustamiseen. Ruotsin kaupallisten sihteerien
39686: kestävien ns. pienpalvelujen maksullisuudesta.       veloitusperusteet ovat samat kuin Ruotsin teol-
39687: Ulkoasiainministeriön käsityksen mukaan alle         lisuussihteerien. Kertomusvuonna sihteerien
39688: nelituntisia toimeksiantoja on arviolta 30-          työtuntiveloitus oli halvin Moskovassa (170
39689: 40 OJo kaikista toimeksiannoista. Pienpalvelu-       mk) ja kallein Tokiossa (550 mk).
39690: jen suhde maksuttomaan yleiseen vienninedis-            Kuten edellä on todettu, poikkeavat kaupal-
39691: tämiseen on ulkoasiainministeriön mielestä ol-       listen sihteerien suoritteista perittävät maksut
39692: lut ongelmallinen. Usein on ollut vaikea päätel-     teollisuussihteereiden maksuista. Teollisuussih-
39693: lä, milloin kyseessä on nimenomaan laskutetta-       teerit ovat kauppa- ja teollisuusministeriön
39694: va pienpalvelu ja milloin paikallinen materiaa-      alaisia, vaikka toimivatkin usein samassa toi-
39695: lin hankkiminen, tiedustelu ja selvitys tai infor-   mipaikassa kaupallisten sihteerien kanssa. Tä-
39696: maation välittäminen, joka on säädetty mak-          män vuoksi ulkoasiainhallinnon maksuperus-
39697: suttomaksi. Lisäksi pienpalveluista perittävän       teita koskevia säännöksiä ei voida soveltaa
39698: 150 mk:n maksun perimiskustannukset muo-             teollisuussihteereihin. Tämän kertomusosan lo-
39699: dostuivat ministeriön mukaan suhteettoman            pussa on lyhyesti selvitetty myös teollisuussih-
39700: korkeiksi.                                           teerien suoritteista perittäviä maksuja.
39701:    Varsinaisista kaupallisista toimeksiannoista         Valtiontilintarkastajien teollisuussihteereiden
39702: perittävää maksua korotettiin 800 mk:aan (en-        toimipisteissä suorittamissa tarkastuksissa on
39703: nen 750 mk) aikavalta 24 työtunnilta, teknises-      voitu todeta, että toimeksiantojen luokittelu-
39704: tä avustamisesta ja sihteerin työstä perittävä       ja veloitusperusteet ovat vaihdelleet eri toimis-
39705: maksu 200 mk:aan (ennen 150 mk) tunnilta ja          toissa. Erityisesti käsitys siitä, milloin jokin
39706: tilojen tai työhuoneen luovuttamisesta perittä-      toimeksianto on maksullinen, vaihteli suuresti.
39707: vä maksu 200 mk:aan (ennen 150 mk) kerralta              Toimistokoneet ja arkistointi.
39708: tai päivältä.                                        Toimistokoneiden määrää on ulkoasiainminis-
39709:    Puhelinmenot laskutetaan asiakkaalta vain,        teriön antaman tiedon mukaan voitu viimeksi
39710: jos ne ovat merkittävät, muuten niiden katso-        kuluneiden vuosien aikana lisätä. Kopiokone-
39711: taan sisältyvän varsinaiseen toimitusmaksuun.        toimituksissa pyritään ottamaan huomioon
39712: Kaupallisten sihteerien puhelinmenot eivät ole       edustustojen esittämät toivomukset. Lähivuosi-
39713: ulkoasiainministeriön ilmoituksen mukaan             na kaupallisten sihteerien toimistojen toimisto-
39714: edes eriteltävissä suurlähetystöjen muista puhe-     automaatiota koskevat hankinnat kohdenne-
39715: linmenoista harvoja edustustoja lukuun otta-         taan erityisesti niihin maihin, joissa on kehitty-
39716: matta. Valtiontilintarkastajien suorittamien         neet teknologiset perusedellytykset.
39717: tarkastuskäyntien yhteydessä on todettu, ettei          Edustustojen telefax-verkosto on viimeksi
39718: puhelinmaksuja pääsääntöisesti peritä toimek-        kuluneina vuosina laajentunut nopeasti. Kerto-
39719: siantajilta siitäkään huolimatta, että ne usein      musvuoden lopussa telefax oli keskimäärin jo-
39720: nousevat hyvin suuriksi. Vakiintunut käytäntö        ka toisessa edustustossa (yli 40 kpl). Lontoon
39721: puhelinmenojen perimättä jättämisestä näyttää        ja Tokion suurlähetystöillä on kaksi telefax-lai-
39722: oudoksuttavan myös kaupallisia sihteereitä.          tetta, joista toinen on sijoitettu kaupallisen
39723:    Viime vuosina kaupallisten sihteerien toimin-     sihteerin toimistoon. Seuraavissa asemapai-
39724:  nasta aiheutuvat menot ovat kasvaneet ja tulot      koissa oleviin kaupallisen sihteerin toimistoihin
39725: pienentyneet. Esimerkiksi v. 1983 menot olivat       ei joko kustannussyistä tai huonojen linjayh-
39726: 48 Mmk ja tulot 1,8 Mmk, ja kertomusvuonna           teyksien takia ole laitetta sijoitettu: Abu Dha-
39727: menot olivat kasvaneet 55 Mmk:ksi ja tulot           bi, Alger, Ankara, Ateena, Bagdad, Buenos
39728: vähentyneet 0,9 Mmk:aan.                             Aires, Budapest, Göteborg, Jakarta, Kairo,
39729:    Ruotsissa kaupallisen sihteerin kaikki palve-     Kuwait, Leningrad, Madrid, Manila, Milano,
39730: lut ovat maksullisia. Kaupallinen sihteeri toimii    New Delhi, Peking, Sofia ja Teheran. Teleko-
39731: 
39732: 8 380734R
39733: 58
39734: 
39735: pialaitteisto on hankittu pääsääntöisesti ulko-       ja Alankomaat ovat perustaneet kaupallisen
39736: asiainministeriön määrärahoilla.                      toimiston Barcelonaan.
39737:    Atk-laitteistoja pyritään laajentamaan lähi-          Suomen kaupallinen ja taloudellinen vireys
39738: verkoiksi siten, että sihteerin lisäksi myös kau-     Espanjan alueellisissa keskuksissa on ollut vaa-
39739: pallinen virkamies voi osallistua tiedostojen         timatonta. Erityisesti Kataloniassa se on jäänyt
39740: päivitykseen ja tekstintuotantoon. Varsinaista        vähäiseksi verrattuna alueen merkitykseen. On
39741: asiakirjarekisteriä varten ei ole toistaiseksi atk-   huomattava, että säännöstelytalouden purkau-
39742: sovellutusta. Ulkomaankauppaliitto on kehit-          tumiskehitys ja uudella perustuslailla voimaan
39743: tänyt kaupallisten sihteerien toiroistoille toi-      saatettu autonomiajärjestelmä ovat antaneet
39744: meksianto-, kontakti-, kirjasto-, edustaja- ja        voimakkaita virikkeitä alueelliselle kehityksel-
39745: viej ärekisterin.                                     le, ja tämä kehitys on parhaiten ollut nähtävis-
39746:    Kaupallisen sihteerin vienninedistämisarkis-       sä juuri Barcelonan alueella.
39747: tojen hoito on pyritty saamaan mahdollisim-              Madridissa olevan suurlähetystömme mu-
39748: man helpoksi yksinkertaistamaHa rekisteröin-          kaan tietämys Suomen taloudesta ja kaupalli-
39749: tiä, karsimalla sarjamuodostusta ja lyhentä-          sista voimavaroista on Madridin ulkopuolella
39750: mällä tiettyjen asiakirjaryhmien säilytysaikoja.      vähäistä ja osittain vääristynyttä. Pääkaupun-
39751: Kaupallisen sihteerin arkistosta vain osaa säily-     kikeskeinen toiminta ei ole riittänyt Suomen
39752: tetään pysyvästi. Suurlähetystöjen ja pääkon-         tunnetuksi tekemiseen valtakunnallisesti. Vaik-
39753: sulinvirastojen yhteydessä toimivista kaupalli-       ka Suomen vienti Espanjaan on lisääntynyt
39754: sen sihteerin toimistoista tämä materiaali voi-       viime vuosina, on sen määrä kuitenkin suhteel-
39755: daan siirtää edustuston pääarkistoon. Kaikille        lisen vaatimaton ja rakenne vielä yksipuolinen.
39756: edustustoille, mukaan lukien erilliset kaupalli-      Yksi syy tähän voi lähetystön mielestä hyvin
39757: sen sihteerin toimistot, on toimitettu arkistoti-     olla se, että kaupallisia yhteyksiä Madridin
39758: loja koskevat ohjeet syksyllä 1984. Ohjeita           ulkopuolella oleviin keskuksiin ei ole riittäväs-
39759: voidaan soveltuvin osin noudattaa myös kau-           ti. Tilaisuudet, joihin Madridin suurlähetystö
39760: pallisten sihteerien toimistoissa.                    on osallistunut, ovat selvästi osoittaneet, että
39761:    Madrid . Suomen kauppa Espanjaan on                mielenkiintoa Suomea kohtaan voidaan aktiivi-
39762: kehittynyt suotuisasti muutaman viime vuoden          sella toiminnalla suhteellisen helposti herättää.
39763: aikana. Vuonna 1985 Suomen vienti Espanjaan              Suomen nykyinen edustautuminen Kataloni-
39764: kasvoi 17 Olo, seuraavana vuonna 27 Olo ja ker-       assa ja olemassa oleva organisaatio on lähetys-
39765: tomusvuonna marraskuun loppuun mennessä               tön mielestä riittämätön. Barcelonan kunni-
39766: 28 %. Vientimahdollisuuksia ei kuitenkaan ole         apääkonsulinvirastoa sen nykyisessä muodossa
39767: ulkoasiainministeriön käsityksen mukaan täysi-        ei voi lähetystön ilmoituksen mukaan käyttää
39768: painoisesti pystytty käyttämään hyväksi mo-           vienninedistämistehtäviin eikä muuhun kaupal-
39769: neen kilpailijamaahan verrattuna.                     liseen tai taloudelliseen toimintaan.
39770:    Espanja liittyi vuoden 1986 alusta EC:n               Madridista käsin toimintaa ei pystytä voi-
39771: jäseneksi. Sen on vuoteen 1992 mennessä uu-           mistamaan tavalla, joka riittäisi vastaukseksi
39772: denaikaistettava protektionismin suojassa elä-        Katalonian asettamaan haasteeseen. Barcelona-
39773: nyt teollisuutensa ja elinkeinoelämänsä vastaa-       laiset eivät arvosta sitä, että kontaktit heihin
39774: maan EC-maiden kilpailuun. Tämä on luonut             hoidetaan 700 km:n päästä Madridista. Barce-
39775: maahan kiihkeän uudistamisen ilmapiirin.              lonaan olisi Madridin suurlähetystön mielestä
39776: Muiden maiden sijoittumista Espanjan talous-          perustettava oma kaupallisen sihteerin toimis-
39777: elämään on helpotettu, ja nämä ovat kiirehti-         to. Toimiston perustamiskustannukset olisivat
39778: neet lisäämään läsnäoloaan.                           n. 710 000-860 000 mk.
39779:    Vientimme suhteellisen hyvästä kehityksestä           Uuden toimiston avaaminen olisi tärkeää
39780: huolimatta ovat monet maat onnistuneet Suo-           myös siksi, että Kataionia on Espanjan merkit-
39781: mea paremmin. Eräänä syynä muiden menesty-            tävin kansainvälinen messukeskus sekä messu-
39782: miseen on ollut vaikutusmahdollisuuksien vah-         jen että kävijöiden määrillä mitattuna. Espan-
39783: vistaminen Kataloniassa, joka on maan kan-            jan messuista 35 % pidetään Kataloniassa (pel-
39784: sainvälisin ja voimakkaimmin teollistuva auto-        kästään Barcelonan kaupungissa 26 %).
39785: nomia. Kaupallisen toimintansa edistämiseksi             Lisämerkityksen sekä suomalaisille yrityksil-
39786: Japani, Ruotsi, Saksan liittotasavalta, Ranska,       le että kaupallisen toimiston avaamiselle Barce-
39787: Yhdysvallat, Englanti, Italia, Itävalta, Tanska       lonassa antavat kaupungissa pidettävät olym-
39788:                                                                                                       59
39789: 
39790: piakisat v. 1992, joiden yhteydessä järjestetään        Teollisuussihteeriorganisaation palveluksessa
39791: myös kansainväliset messut.                          on tällä hetkellä n. 50 henkeä ulkomailla (13
39792:    Edellä on jonkin verran selvitetty myös teol-     teollisuussihteeriä, 14 toimistosihteeriä, 2 pai-
39793: lisuussihteerien toimintaa lähinnä vertailtaessa     kallista avustajaa ja parisenkymmentä teolli-
39794: sitä kaupallisten sihteerien toimintaan. Koko-       suussihteeriavustajaa). Kotimaassa kauppa- ja
39795: naiskäsityksen saamiseksi on tähän koottu            teollisuusministeriön kansainvälisten asiain toi-
39796: eräitä tietoja teollisuussihteereistä.               mistossa ja Teknologian kehittämiskeskuksen
39797:    Te o 11 i suu s sihteerit . Teollisuussihtee-     teollisuussihteerijaostossa teollisuussihteeritoi-
39798: riorganisaation luomiseksi esitettiin vuoden         minta työllistää päätoimisesti viisi henkilöä.
39799: 1972 toisessa lisämenoarviossa tarvittavat varat        Teollisuussihteerin suoritteista perittävistä
39800: teollisuussihteeritoimistojen      perustamiseksi    maksuista annettu asetus (929/80, muutettu
39801: Washingtoniin, Tokioon, Moskovaan, Lontoo-           asetuksilla 901/82, 1043/83 ja 148/86) määrää,
39802: seen, Pariisiin, Bonniin ja Brysseliin. Koska        että toimeksiantoon perustuvista suoritteista
39803: teollisuussihteerit toimivat ulkomailla, pidettiin   peritään valtiolle suoritteen tuottamisesta ai-
39804: tarpeellisena erillisen lain aikaansaamista.         heutuvat erilliskustannukset sekä niihin verrat-
39805: Teollisuussihteereistä annettu laki (749/72) tuli    tavat vieraiden palveluiden aiheuttamat kus-
39806: voimaan 1.12.1972. Hallituksen esityksessä           tannukset, kuitenkin vähintään 750 mk. Erillis-
39807: laiksi teollisuussihteereistä (HE n:o 134/1972       kustannukset, joita ovat esim. matka-, puhe-
39808: vp.) ei käsitellä uuden toiminnan mahdollista        lin- ja postikulut, saadaan jättää perimättä, jos
39809: kytkemistä kaupallisiin sihteereihin eikä tähän      ne ovat vähäiset. Jos teollisuussihteerin toi-
39810: kysymykseen myöskään puututtu lakiehdotuk-           meksiantoon käyttämä työaika ylittää kolme
39811: sen eduskuntakäsittelyssä.                           työpäivää, peritään tämän ajan ylittävältä jo-
39812:    Teollisuussihteerilain mukaan maan teknolo-       kaiselta työtunnilta vielä 150 mk.
39813: gisen kehityksen turvaamiseksi ja kansainväli-          Teollisuussihteerin toimistoilla on vuosittain
39814: sen kilpailukyvyn edistämiseksi kauppa- ja           n. 1 900 toimeksiantaa (kaupallisilla sihteereil-
39815: teollisuusministeriössä on teollisuussihteerin       lä n. 23 000-24 000).
39816: virkoja. Teollisuussihteerien apuna on toimis-          Teollisuussihteritoiminnasta aiheutui kerto-
39817: tosihteereitä ja muuta avustavaa henkilökun-         musvuonna menoja 18,8 Mmk. Kotimaan toi-
39818: taa.                                                 minnasta aiheutui lisäksi menoja kauppa- ja
39819:    Teknologian kehittämiskeskuksen tulee siitä       teollisuusministeriössä n. 0,5 Mmk ja Teknolo-
39820: annetun lain (161/83) 2 §:n ja asetuksen (224/       gian kehittämiskeskuksessa 2 Mmk, yhteensä
39821: 83) mukaan avustaa kauppa- ja teollisuusmi-          21 Mmk. Teollisuussihteerien maksullisesta
39822: nisteriötä teollisuussihteeritoiminnassa osallis-    palvelutoiminnasta kertyy tuloja n. 1 Mmk.
39823: tumalla kotimaan toimintaan ja sen kehittämi-        (Kaupallisten sihteerien vastaavat menot ja tu-
39824: seen teollisuussihteerien ja kehittämiskeskuk-       lot olivat 55 Mmk ja 0,9 Mmk.)
39825: sen työjärjestyksissä tarkemmin määrättävällä           Kaupallisten sihteerien toiminnan perusteista
39826: tavalla.                                             ei ole säädetty laissa tai asetuksessa, eikä
39827:    Teollisuussihteeri ottaa vastaan toimeksian-      toiminnan aloittamistakaan näytä edeltäneen
39828: toja yrityksiltä, tutkimuslaitoksilta ja vastaa-     perusteellinen valmistelu. Tästä huolimatta
39829: vilta yhteisöiltä. Teollisuussihteeri toimittaa      voitaneen saatuja kokemuksia pitää tyydyttävi-
39830: asemamaasta kotimaahan tekniikan ja teolli-          nä. Kaupallisten sihteerien toimintaa koskevien
39831: suuden kehitykseen liittyviä selvityksiä ja toi-     arviointien esittämistä tosin vaikeuttaa suuresti
39832: menpide-ehdotuksia sekä avustaa kotimaisia           se, että kaupalliset tai teolliset yritykset antavat
39833: yrityksiä niiden kansainvälisissä toiminnoissa.      hyvin vähän palautetta siitä, miten tyytyväisiä
39834: Työjärjestyksen mukaan teollisuussihteerin tu-       ne ovat saamiinsa palveluksiin. Myös se, ettei
39835: lee myös avustaa Suomen osallistumista teolli-       kaupallisten sihteerien toiminnasta aiheutuvia
39836: suusasioita käsittelevien kansainvälisten järjes-    kaikkia kustannuksia voida erotella ulkoasiain-
39837: töjen toimintaan.                                    hallinnon kokonaismenoista, vaikeuttaa arvi-
39838:    Suomen ulkomaanedustustoissa teollisuus-          ointia osaltaan. Kaupallisten sihteerien suorit-
39839:  sihteeritoimiston henkilöstö on edustuston          tamista toimeksiannoista on myös hankalaa
39840: päällikön alainen. Teollisuussihteerin on toimi-     koota sellaisia yhdenmukaisia tietoja, joiden
39841:  alansa osalta tiedotettava edustuston päälliköl-    perusteella voitaisiin eri toimipisteiden kaupal-
39842: le asemamaan tiede- ja teollisuuspoliittisesta       listen sihteerien työn määriä tai tuloksellisuutta
39843:  kehityksestä.                                       vertailla. Tämä on ongelma siitäkin huolimat-
39844: 60
39845: 
39846: ta, että ohjeilla on pyritty selkiyttämään toi-      suunnittelusta, palkkauksesta, toimitiloista,
39847: meksiantojen määrittelyä.                            toimistohenkilöstön ottamisesta, maksujen pe-
39848:    Kaupallisten sihteerien toiminta-alue samoin      rusteista ja asemamaiden valinnasta. Sen sijaan
39849:  kuin kaikki vienninedistämiseen liittyvät tehtä-    Suomesta tapahtuva toiminnan johto, valvonta
39850: vät muuttuvat ja kehittyvät koko ajan. Ulko-         ja seuranta voitaisiin säilyttää nykyisellään,
39851: asiainministeriöllä tulisi olla jatkuvasti selvi-    jolloin Suomen Ulkomaankauppaliitto hoitaisi
39852:  tyksiin ja tietoihin perustuvia valmiuksia tehdä    kaupallisia sihteereitä ja Teknologian kehittä-
39853: erilaisia ratkaisuja kaupallisten sihteerien toi-    miskeskus teollisuussihteereitä koskevat tä-
39854: minnan kehittämiseksi. Vienninedistämistä ja         mänkaltaiset kysymykset.
39855: teknologisen tietämyksen välittämistä hoitavan          Kertomusvuoden aikana kaupallisten sihtee-
39856:  verkoston tulisikin olla niin joustava, että sitä   rien alle neljä tuntia kestävät toimeksiannot
39857:  voitaisiin nopeasti muuttaa ja kohdentaa aina       muuttuivat maksuttomiksi. Ulkoasiainministe-
39858: kulloinkin tärkeäksi muodostuneelle alueelle.        riö on korostanut yleiskirjeessään näitä kau-
39859:    Kaupallisen sihteerin ja teollisuussihteerin      pallisten sihteerien toimistojen ilmaispalveluja,
39860:  työ on periaatteessa erilaista. Kaupallinen sih-    joita tulee ministeriön mielestä olla 30-50 %
39861:  teeri mm. tiedottaa suomalaisille viejille myyn-     kunkin toimiston toimeksiantotyöstä.
39862: timahdollisuuksista asemamaassa ja valmiste-             Valtiontilintarkastajien mielestä työn tämän-
39863: lee edellytyksiä suomalaisten tuotteiden mark-       tyyppinen painottaminen ei ole tarkoituksen-
39864: kinoimiseksi. Teollisuussihteeri taas toimittaa      mukaista. Kaupallisten sihteerien toiminta ei
39865: Suomeen tietoa asemamaansa tutkimuksesta ja          saa olla erilaisen pikkutiedon keräämistä, vaan
39866: tuotekehityksestä sekä teollisuuden ja teknolo-      tätä toimintaa tulee kehittää niin, että kaupalli-
39867: giapolitiikan kehityksestä. Käytännössä tehtä-       sen sihteerin työ on yhä erikoistuneempaa ja
39868: vien raja ei ole näin selkeä. Toimeksiannot          yhä enemmän viejäyrityksen toiminnassa mu-
39869: ovat usein niin yleisiä, että on jokseenkin          kana olemista ja avustamista. Tällöin kaupal-
39870: sama, suorittaako tehtävän kaupallinen sihteeri      listen sihteerien toimeksiantotyöskentelyn tulisi
39871: tai teollisuussihteeri. Toisaalta yritykselle on     olla kokonaan maksullista, koska korostetum-
39872: ilmeisen yhdentekevää, kumpi sihteeri vastauk-       pi maksullisuus myös vaikuttaisi valikoivasti
39873: sen antaa, ja toisaalta yritysten kansainvälisty-    kaupallisille sihteereille suuntautuviin toimeksi-
39874: misessä ja uuden tiedon hankinnassa erojen           antoihin. Saattaa myös olla, että nykyinen
39875: tekeminen kaupalliseen ja teolliseen alaan lie-      osittainen maksuttomuus aiheuttaa juuri sen
39876: nee melko keinotekoista.                             epäkohdan, etteivät yritykset näe tarpeelliseksi
39877:    Kaupallisten sihteerien kesken toimeksianto-      antaa palautetta toimeksiannoista ulkoasiain-
39878: jen laatu ja hoitotapa riippuvat luonnollisesti      ministeriölle tai kaupallisille sihteereille, koska
39879: siitä, onko asemamaa kehittynyt markkinata-          ilmaiseksi saaduista palveluista on vaikea antaa
39880: lousmaa, sosialistinen maa vai kehitysmaa.           ainakaan kovin kielteistä tai ylipäätään mitään
39881:  Teollisuussihteerien työtehtävät ovat helpom-       arviointia. Maksujen alhaisuus saattaa käytän-
39882: min yleistettävissä, koska asemamaat ovat mel-       nössä synnyttää myös sellaisia vääristymiä, että
39883: ko samanlaisia ja niitä on vähän.                    sihteereiltä hankitaan suhteellisen alhaisin kus-
39884:     Tämän vuoksi valtiontilintarkastajat pitävät     tannuksin erilaista kaupallista ja teollista tietoa
39885: epätarkoituksenmukaisena nykyistä järjestel-         ja myydään sitten sitä sellaisenaan eteenpäin
39886: mää, jossa kahden eri ministeriön alaiset orga-      korkeaan hintaan erilaisina tietopaketteina.
39887: nisaatiot suorittavat samankaltaisia tehtäviä.           Valtiontilintarkastajien mielestä ei ole mah-
39888: Nykykäytännön syntymisen mahdollisti ilmei-          dollista hoitaa kaupallisia suhteita Espanjaan
39889: sesti se, että teollisuussihteerijärjestelmää luo-   pelkästään Madridissa toimivan kaupallisen
39890: taessa ei lainkaan pohdittu sitä, olisiko ja         sihteerin avulla. Näin erityisesti nyt, kun uu-
39891: miten uusi järjestelmä voitu liittää silloin jo      della perustuslailla voimaan saatettu autono-
39892: olemassa olleeseen kaupallisten sihteerien toi-      miajärjestelmä on luonut uusia, voimakkaita
39893: mintaan.                                             kasvukeskuksia Espanjan eri osiin. Espanjan
39894:    Valtiontilintarkastajien mielestä tulisikin       liittyminen EC:hen ja suojatullien poistuminen
39895: harkita mahdollisuuksia yhdistää nykyiset sih-       vuoteen 1992 mennessä aiheuttavat tilanteen,
39896: teeriorganisaatiot yhdeksi järjestelmäksi, jossa     jossa juuri nyt on yritettävä päästä entistä
39897: yksi ministeriö, joko ulkoasiainministeriö tai       paremmin Espanjan markkinoille. Nykyisen
39898: kauppa- ja teollisuusministeriö, huolehtisi kau-     muutostilanteen vakiinnuttua on eteneminen
39899: pallisten ja teollisuussihteerien toiminnan          sikäläisillä markkinoilla ilmeisesti huomatta-
39900:                                                                                                           61
39901: 
39902: vasti vaikeampaa. Näistä syistä valtiontilintar-        asumismenot laskivat jyrkästi dollarin kurssin
39903: kastajat pitävät erittäin tärkeänä uuden kau-           heikettyä. Kertomusvuonna asumismenot va-
39904: pallisen sihteerin toimiston perustamista Barce-        kiintuivat.
39905: lonaan, kuten Ruotsi ja Tanska ovat jo teh-                Vuokraitujen asuntojen pinta-alat eivät vii-
39906: neetkin. Perustamisen yhteydessä olisi harkit-          me vuosina ole ulkoasiainministeriön antaman
39907: tava myös lähetetyn konsulin liittämistä tähän          tiedon      mukaan     merkittävästi  muuttu-
39908: uuteen toimipisteeseen, jolloin Barcelonan              neet.Ministeriö on pyrkinyt vaihtamaan vielä
39909: kunniakonsu/ikysymyskin saisi ratkaisunsa.              vuokrattuna olevat yksiöt suurempiin huoneis-
39910:   Edellä on kertomuksen eri yhteyksiin sisälly-         toihin, joten lähetetyn henkilökunnan asunnot
39911: tetty kaupallisten sihteerien valtiontilintarkas-       ovat nykyisin vähintään kaksioita.
39912: tajille esittämiä kannanottoja ja mielipiteitä.            Vuotuiset kunnossapito- ja peruskorjauskus-
39913: Valtiontilintarkastajat ovat halunneet saattaa          tannukset ovat valtion omistamissa tiloissa ol-
39914: ne tällä tavoin eduskunnan ja hallituksen tie-          leet:
39915: toon.                                                        1984        1985         1986         1987
39916:                                                                                 Mmk
39917:    Ulkomaanedustuksen toimitilat ja asunnot.                7,23         4,82         5,90         9,15
39918: Ulkomaanedustuksen toimitilat n. 90 kohteessa             Kunnossapitotarpeen ennakoiminen on il-
39919: on joko rakennettu, ostettu tai vuokrattu.              masto- ja muista tällaisista syistä usein hyvin
39920: Valtion omistuksessa oli kertomusvuoden päät-           vaikeaa. Sen vuoksi määrärahojen tarve voi
39921: tyessä 70 kiinteistöä ja huoneistoa, ja pääosin         vaihdella suurestikin eri vuosina.
39922: nämä tilat olivat joko edustuston päällikön               Kiinteistöjä ja huoneistoja on viime vuosina
39923: virka-asuntoina tai kansliatiloina. Vuokrakiin-         sekä rakennettu että ostettu valtion omistuk-
39924: teistöjä tai -huoneistoja oli yli 700, ja ne olivat     seen. Uudisrakennushankkeita on ollut 1-2 ja
39925: yleensä lähetetyn henkilökunnan asuinkäytössä           ostoja yleensä 1-3 vuodessa.
39926: tai kansliatiloina.                                       Kustannukset näistä ovat olleet:
39927:    Kanslioiden ja virka-asuntojen vuokramenot
39928:                                                             1984         1985         1986         1987
39929: olivat v. 1983-87 seuraavat:                                                    Mmk
39930:                                                             18,5         26,9         53,3         63,6
39931:                   1983   1984   1985   1986      1987
39932: Mmk               26,0   28,7   30,6   32,8      30,0      Valtiontilintarkastajat ovat viime vuosina
39933: Muutos                                        (arvio)
39934: edellisestä                                             puuttuneet ulkoasiainministeriön asunto- ja
39935: vuodesta 117o   + 18,7 + 10,3 +6,6 +7,1        -9,3     kiinteistöasioihin. Kertomuksessaan vuodelta
39936:                                                         1981 (s. 17-21) valtiontilintarkastajat totesi-
39937:   Lähetetyn henkilökunnan asumisesta aiheu-             vat, että ulkoasiainhallintomme vuokrakustan-
39938: tuneet kustannukset olivat v. 1983-87:                  nukset olivat 1970-luvun puolivälistä lähtien
39939:                                                         kohonneet erityisen nopeasti tunnettujen yleis-
39940:                   1983   1984   1985   1986      1987   maailmallisten syiden takia. Tämän vuoksi val-
39941: Mmk               22,5   25,9   34,6   28,8     29,0    tion ulkomailla omistaman kiinteistökannan
39942: Muutos                                        (arvio)   lisääminen ja vastaavasti vuokrakiinteistöistä
39943: edellisestä                                             luopuminen oli taloudellisesti perusteltua. Val-
39944: vuodesta ll7o   + 17,4 + 15,0 +33,3 -20,1      +0,1     tion varainkäytön kannalta oli myös pidettävä
39945:                                                         tarkoituksenmukaisena, että paikallisten laino-
39946:    Asumiskustannusten nousun hillitseminen              jen käyttö ulkomaanedustuksen kiinteistöhan-
39947: riippuu ulkoasiainministeriön antaman selvi-            kintoihin voitaisiin tehdä mahdolliseksi.
39948: tyksen mukaan paljolti Yhdysvaltain dollarin               Uudelleen asiaan puututtiin kertomuksessa
39949: kurssin kehityksestä. Esimerkiksi vuoden 1985           vuodelta 1985 (s. 20-24). Valtiontilintarkasta-
39950: jyrkkä asumiskustannusten nousu selittynee              jat korostivat tässä kertomuksessaan tarvetta
39951: pääosin dollarin kurssin vahvistumisella. Mo-           lisätä valtion ulkomailla omistamaa kiinteistö-
39952: nissa korkean inflaation maissa vuokrat mak-            ja huoneistokantaa jatkuvasti kohoavien vuok-
39953: setaan dollareina. Sinänsä se on edullisempaa           rakustannusten takia. Valtiontilintarkastajat
39954: Suomen valtiolle, koska paikallisena valuutta-          pitivät tilanteen kehittymistä näiltä osin entistä
39955: na maksettu vuokra on usein sidoksissa maan             huolestuttavampana, sillä vuodessa voitiin os-
39956: elinkustannusindeksiin, joka voi nousta vuosit-         taa vain 1-2 kiinteistöä tai huoneistoa. Myön-
39957: tain jopa satoja prosentteja. Vuonna 1986               teistä oli kuitenkin se, että paikallisilta rahalai-
39958: 62
39959: 
39960: toksilta hankittavaan lainoitukseen ei nähty         tetuilla määrärahoilla. Markkinoilla esiintyvien
39961: esteitä myöskään valtiovarainministeriössä,          tilaisuuksien hyödyntämiseen mahdollisesti tar-
39962: kunhan valtioneuvosto ensin myöntäisi luvan          vittava lisärahoitus hoidetaan normaalia tulo-
39963: lainavaltuuksien käyttämiseen. Valtiontilintar-      ja menoarviomenettelyä noudattaen.
39964: kastajat kiirehtivätkin tämän käytännön toi-            Valtiontilintarkastajien suorittamien tarkas-
39965: mintamallien ja -järjestelyjen selvittämistä ul-     tusten yhteydessä on käynyt ilmi mm., että
39966: koasiainministeriön ja valtiovarainministeriön       erääseen edustustoon lähetetyt henkilöt ovat
39967: toimesta.                                            joutuneet asumaan hotelleissa pitkähkön ajan,
39968:    Myös eduskunta on kiinnittänyt huomiota           ennen kuin heille on voitu osoittaa asuntoja,
39969: ulkoasiainhallinnon huomattaviin vuokrakus-          esim. eräässä tarkastuskohteena olleessa edus-
39970: tannuksiin hyväksyessään valtiovarainvalio-          tustossa toinen henkilö asui 42 ja toinen 35
39971: kunnan mietinnön valtiovarain hoidosta ja ti-        päivää hotellissa. Valtiontilintarkastajien selvi-
39972: lasta sekä valtiontilintarkastajain kertomukses-     tyspyyntöön ulkoasiainministeriö on vastan-
39973: ta vuodelta 1983 (UaVM n:o 30/1985 vp.).             nut, että pitempiaikainen hotelliasuminen siir-
39974: Mietinnössä on lausuttu mm. seuraavaa: "Va-          tojen yhteydessä on melko poikkeuksellista.
39975: liokunta edellyttää hallituksen ryhtyvän toi-        Jos seuraajalle ei esim. perhesyistä voida osoit-
39976: menpiteisiin sen selvittämiseksi, miten ulko-        taa edeltäjänsä asuntoa, ministeriö pyytää
39977: maanedustuksen käyttöön tulevia huonetiloja          edustustoa yleensä etsimään hänelle jo valmiik-
39978: voitaisiin nykyistä suuremmassa määrin vuok-         si eri vaihtoehtoja asuntomarkkinoilta. Tämä
39979: raamisen sijaan hankkia - tarvittaessa velka-        lyhentää mahdollista hotellissa-asumisaikaa
39980: pääomallakin - valtion omistukseen.''                huomattavasti. Asunnon puuttumisen vuoksi
39981:    Vastauksessaan hallituksen esitykseen val-        hotellissa asumisesta aiheutuneiden kustannus-
39982: tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1987 (HE         ten markkamäärää ei ministeriön mielestä ole
39983: n:o 110/1986 vp.) eduskunta uudisti edellä           mahdollista selvittää erikseen, koska kustan-
39984: olevan lausumansa ja edellytti, että hankittaes-     nukset sisältyvät kirjanpidossa muihin asunto-
39985: sa tiloja ulkomailla ulkoasiainhallinnon tarpei-     korvausmenoihin.
39986: siin perusteellisesti selvitetään, mikä on pitkäl-      Valtiontalouden tarkastusvirasto kiinnitti ke-
39987: lä tähtäyksellä valtiontalouden kannalta edulli-     väällä 1984 päätöksessään (416/51183) huo-
39988: sin tapa tilatarpeiden tyydyttämisessä ja että       miota asuntokorvauksen maksamiseen ulko-
39989: toimitaan sen mukaisesti.                            mailla omissa omistusasunnoissaan asuville ul-
39990:    Ulkoasiainministeriö asetti 4. 7.1986 valtio-     komaanedustuksen virkamiehille. Korvausten
39991: varainministeriön ja ulkoasiainministeriön           perusteena ovat oletetut kustannukset eli omis-
39992: edustajista kootun viisihenkisen työryhmän.          tusasunnosta vuokralle tarjottaessa saatavaksi
39993: Sen tehtävänä oli mm. selvittää, onko mahdol-        arvioitu vuokra-arvo. Tarkastusviraston mie-
39994: lista lisätä valtion omistamia ulkomaanedus-         lestä tämä johti siihen, että valtio tosiasiallises-
39995: tuksen kiinteistöjä ja toimitiloja ulkomaisen        ti maksaa tällaisten asuntojen pääomakustan-
39996: lainoituksen turvin. Työryhmän työlle ei ase-        nukset. Päätöksenantamisvuonna tällaisia ta-
39997: tettu määräaikaa, ja kertomusvuoden loppuun          pauksia oli 15.
39998: mennessä työryhmä, jonka puheenjohtaja, yksi            Ulkoasiainministeriön antaman tiedon mu-
39999: jäsen ja sihteeri ovat työskentelyn aikana vaih-     kaan omissa omistusasunnoissa asuneita virka-
40000: tuneet, ei ole vielä jättänyt mietintöä. Työryh-     miehiä oli kertomusvuoden lopulla neljä ja v.
40001: mä on ulkoasiainministeriön ilmoituksen mu-          1988 siirtojen vuoksi enää kaksi, joista toisen
40002: kaan kuitenkin jo päättänyt työskentelynsä.          toimikausi päättyy v. 1988. Ministeriön ilmoi-
40003: Työryhmä on tullut siihen tulokseen, että huo-       tuksen mukaan virkamieslain (755/86) johdos-
40004: netilojen hankkiminen ulkomaanedustuksen             ta suoritettavan säädösvalmistelun yhteydessä
40005: käyttöön velkapääomalla ei ole taloudellista.        tullaan ottamaan huomioon valtiontalouden
40006: Kysymykseen tuleville, valtion muuhun lainan-        tarkastusviraston näkemykset.
40007: ottoon verrattuna pienille lainoille ei 'yleensä        Edustusvelvollisten virkamiesten asuntojen
40008: ole saatavissa muuta lainanottoa oleellisesti        keskikoko on ulkoasiainministeriön antaman
40009: edullisempia lainaehtoja, ja hoitokuluineen nä-      selvityksen mukaan 130-150 m 2 • Pienimmät
40010: mä lainat siten muodostuvat valtion muuta            asunnot ovat 100-120 m 2 :n suuruisia ja suu-
40011: lainanottoa epäedullisemmiksi. Työryhmä suo-         rimmat, joita on vähiten, pinta-alaltaan n. 200
40012: sitti ulkomaanedustuksen huonetilojen hankki-        m 2 • Kaikille edustusvelvollisille virkamiehille
40013: mista valtion omistukseen tarkoitukseen osoi-        pyritään järjestämään asunto, jossa on erilli-
40014:                                                                                                    63
40015: 
40016: nen ruokailuhuone, johon valtion hankkima 12        kauan. Tämän ohella sairaustapaukset, virka-
40017: hengen ruokapöytä mahtuu. Asuntojen koko            miehen puolison poissaolo asemapaikalta, lo-
40018: on viime vuosina vakiintunut. Asumistason           makaudet jne. vaikeuttavat ajoittain kotiedus-
40019: parantaminen tai pinta-alojen lisääminen ei         tamista.
40020: ulkoasiainministeriön ilmoituksen mukaan ole           Ulkoasiainministeriö toteaa, että kotiedusta-
40021: suunnitteilla eikä tarpeen. Asuntojen koko ja       misen arvioitiin tämän vuosikymmenen alku-
40022: huoneiden määrä määräytyy virka-aseman,             puolella laskevan. Tähän vaikuttivat monet
40023: perheen koon, edustusvelvollisuuden ja paikal-      tekijät, joista kaikki eivät suinkaan olleet ulko-
40024: listen olojen mukaan.                               asiainministeriön ohjattavissa. Edustusvelvolli-
40025:     Ulkoasiainministeriö korostaa kotiedustami-     sia, jotka edustavat täysin kodin ulkopuolella,
40026: sen ensisijaisuutta ja edistämistä. Tämän vuok-     ei kuitenkaan ole. Yksittäiset virkamiehet ovat
40027: si edustusvelvollisten asuntojen koko on em.        kausittain edustaneet pelkästään kodin ulko-
40028: 100-200 m 2 • Jo vuoden 1978 edustustyöoh-          puolella, mutta ministeriön valvonta- ja tarkas-
40029: jeissa korostettiin kotona edustamisen tärkeyt-     tusyksikönsuorittamissa edustustojen tarkas-
40030: tä. Silti edustustilaisuuksien järjestäminen        tuksissa näihin tapauksiin on kiinnitetty huo-
40031: muualla on monissa tapauksissa tarkoituksen-        miota.
40032: mukaista, joten sääntöä tulee ulkoasiainminis-         Valtiontilintarkastajien suorittamien tarkas-
40033: teriön mielestä soveltaa riittävän joustavasti.     tusten yhteydessä on pistokokeenomaisesti seu-
40034: Ohjeissa todettiin kokemuksen osoittavan, että      rattu myös edustustyön kohdentumista. Suun-
40035: edustaminen kotona on yleensä tehokkainta ja        taus näyttäisi olevan se, että yhä enemmän on
40036: tämä vieraanvaraisuus koetaan lähes aina ar-        siirrytty kotiedustamisesta ravintolaedustami-
40037: vokkaimmaksi.                                       seen.
40038:     Kertomusvuoden alussa tulivat voimaan uu-          Esimerkkinä siitä, millaisia ongelmia edus-
40039: det ulkoasiainministeriön 1.12.1986 antamat         tustolle voi asunnon vuokranantajan kanssa
40040: ulkomaanedustuksen edustustyöohjeet. Näissä-        tulla, selostetaan jäljempänä erästä tapausta.
40041: kin ohjeissa korostetaan kotiedustamisen ensi-         Suomen pysyvässä edustustossa Yhdistyneis-
40042: sijaisuutta. Ravintolaedustamista voidaan oh-       sä Kansakunnissa toimivalle ministerineuvok-
40043: jeiden mukaan pitää tarkoituksenmukaisena           selle vuokrattiin 1.2.1983 omakotitalo. Vuok-
40044: asemapaikan tapojen ja olojen, edustustyöllä        rasopimus tehtiin aluksi kolmeksi vuodeksi.
40045: edistettävän tehtävän kiireellisyyden tai muun      Sopimusta jatkettiin vuodella huhtikuussa 1986
40046:  perustellun syyn vuoksi. Ravintolaedustus tulee    ajalle 1.8.1986-31.7.1987.
40047:  kuitenkin rajoittaa lähinnä pienehköihin em.          Asunnosta oli vuokranantajalle maksettu ta-
40048: edellytykset täyttäviin ja tarkoin valittuihin      kuuvuokraa 18 000 Yhdysvaltain dollaria
40049: työlounaisiin.                                      (USD), dollarin arvo oli kertomusvuonna kes-
40050:     Ministeriö on pyrkinyt parantamaan koti-        kimäärin 4,4 mk. Vuokrasopimuksen mukaan
40051:  edustuksen mahdollisuuksia mm. siten, että         vuokranantajan tuli palauttaa takuu vuokra-
40052: myös nuoremmat virkamiehet ovat saaneet             suhteen päättyessä, jos vuokralainen oli nou-
40053:  edustukseen soveltuvia asuntoja.                   dattanut kaikkia vuokrasopimuksen ehtoja.
40054:     Edustustyön jakaantumisesta kodin ja ravin-     Mikäli ehtoja ei noudatettaisi, vuokraisännällä
40055:  tolan välillä on ulkoasiainministeriön käsityk-    oli oikeus käyttää takuuvuokraa esim. aiheu-
40056:  sen mukaan vaikea esittää yhteismitallisia ar-     tettujen vahinkojen korjaamiseen.
40057:  vioita. Edustustyö on ulkomaanedustuksen yk-          Asunnon irtisanomisaika oli vuokrasopi-
40058:  si työväline, jonka painotukset vaihtelevat ase-   muksen mukaan 6 kk, eikä vuokrasopimuk-
40059:  mapaikasta toiseen.        Ravintolaedustamista    seen paikallisen käytännön mukaan voitu sisäl-
40060:  puoltavat joidenkin edustustojen kokousaika-       lyttää diplomaattiklausuulia. Diplomaattiklau-
40061:  taulut ja asuntojen suuret etäisyydet. Myös        suuli merkitsee sitä, että jos vuokralainen siir-
40062:  kohderyhmä vaikuttaa edustuksen muotoon.           tyy pois asemamaasta, vuokrasopimus voidaan
40063:  Useissa tapauksissa esim. lehtimiehet ja liike-    irtisanoa päättymään esim. kolmen kuukauden
40064:  miehet tavoitetaan parhaiten juuri lounas-         kuluttua riippumatta siitä, miten pitkäksi ajak-
40065:  aikaan.                                            si sopimus on tehty.
40066:     Näiden syiden ohella edustusmuodon valin-          Tasavallan presidentin esittelyssä 14.11.1986
40067:  taan vaikuttavat virkamiehen henkilökohtaiset      kyseinen ministerineuvos määrättiin ulkominis-
40068:  edellytykset ja vaihtelevat tilanteet. Eräissä     teriön käytettäväksi 1.1.1987 lukien ja hän
40069:  asemapaikoissa asunnon hankinta kestää             siirtyi näin Helsinkiin ja asunto jäi tyhjilleen.
40070: 64
40071: 
40072:    Ulkoasiainministeriö      pyysi      edustustoa       Kuten edellä on viitattu, eduskunta on edel-
40073:  19.11.1986 selvittämään mahdollisuudet pur-         lyttänyt, että ulkoasiainhallinnon tilatarpeen
40074: kaa ministerineuvoksen käytössä olevan asun-         tyydyttämiseksi on tarkoin selvitettävä, mitkä
40075: non vuokrasopimus ennenaikaisesti tai edel-          ratkaisut ovat valtiontalouden kannalta edulli-
40076: leenvuokrata talo seitsemäksi kuukaudeksi            simmat. Valtiontilintarkastajat uudistavat tä-
40077: vuoden 1987 alusta. Vuokrasopimuksen ennen-          män vaatimuksen ja edellyttävät, että ulko-
40078: aikaiseen purkamiseen ei talon omistaja kui-         asiainministeriö ja valtiovarainministeriö jat-
40079: tenkaan suostunut.                                    kavat tämän asian selvittelyä nyt työnsä päät-
40080:    Edustusto antoi asunnon edelleenvuokraami-        tävän työryhmän työskentelyn jälkeenkin. Ta-
40081: sen paikallisen asunnonvälittäjän tehtäväksi.         voitteena tulee olla riittävän joustavan järjes-
40082: Vain yksi kiinnostunut vuokraaja ilmaantui.           telmän luominen, jonka perusteella voidaan
40083: Tämäkään ei kuitenkaan vuokrannut taloa.              tehdä nopeasti ratkaisuja silloin, kun on mah-
40084: Jotta olisi voitu välttää tyhjilleen jääneen talon   dollista hankkia omistukseen edulliset asunto-
40085: mahdollinen ryöstely, vuokrattiin tontilla oleva      tai toimitilat.
40086: piharakennus Harrisonin poliisikunnan virkai-            Eräissä tapauksissa lähetetyt henkilöt ovat
40087: lijalle, joka huolehti alueen turvallisuudesta.      joutuneet asumaan pitkiä aikoja hotelleissa,
40088: Talosta maksettiin vuokraa edelleen ajalta           koska asemamaassa ei ole ollut edustuston
40089: 1.1.-31.7.1987 6 000 USD kuukaudessa vuok-           osoittamia asuntoja. Ulkoasiainministeriön tu-
40090: rasopimuksen velvoitteiden mukaisesti.               lee tämän vuoksi tarkoin huolehtia siitä, että
40091:    Vuokraisäntä esitti 4.2.1987 päivätyssä kir-       lähetetyille henkilöille on asunnot valmiina hei-
40092: jeessään edustustolle 53 000 USD suuruisen           dän saapuessaan asemamaahan, jolloin ylimää-
40093: korvausvaatimuksen vahingoista ja vioista, joi-      räisiltä kustannuksilla voidaan välttyä.
40094: ta hän oli havainnut kiinteistössään. Vuokran-           Edustusvelvollisille virkamiehille on osoitet-
40095: antaja toimitti 15.3.1987 edustustolle tarkenne-      tu yleensä varsin suuria asuntoja (100-200
40096: tun korvausvaateensa, jonka loppusumma oli           m 2). Tarkoitus on ollut, että edustustilaisuudet
40097: 57 445 USD.                                          järjestettäisiin kotona, kuten ulkoasiainminis-
40098:                                                      teriön antamissa ulkomaanedustuksen edustus-
40099:    Ministeriö pyysi ministerineuvokselta oman        työohjeissa on korostettu. Jos edustustilaisuu-
40100: kirjallisen vastineen mainittuun korvausvaatee-      det pyritään kuitenkin järjestämään kodin ul-
40101: seen. Vastineessaan asianomainen kiisti vaateet      kopuolella, on valtiontilintarkastajien mielestä
40102: perättöminä samalla todeten, että vaatimuksis-       ulkoasiainministeriön puututtava tällaiseen ke-
40103: sa ei lainkaan ollut huomioitu asunnon nor-          hitykseen ja ohjattava sitä niin, että suurten
40104: maalista käytöstä aiheutunutta kulumista.            asuntojen hyödyt edustuskäytössä mahdolli-
40105:    Asunto luovutettiin vuokranantajan edusta-        simman hyvin käytettäisiin hyväksi.
40106: jalle 31.7.1987. Tilaisuudessa olivat läsnä pysy-        Edellä kertomuksessa on selvitetty yksittäistä
40107: vän edustuston ja pääkonsulinviraston edusta-        riita-asiaa, joka on syntynyt vuokranantajan ja
40108: jat sekä edustuston lakimies. Syntyneiden eri-       vuokraajana toimineen Suomen edustuston vä-
40109: mielisyyksien ratkaisemiseksi ministeriö oikeut-     lillä. Huolimatta siitä, että tapaus lienee räi-
40110: ti palkkaamaan edustuston käyttämän lakimie-         keimpiä, mitä ulkoasiainhallinnon vuokrasuh-
40111: hen asian selvittämiseksi.                           teissa on viimeisten viiden vuoden aikana ollut,
40112:    Edustuston vuokraisännälle laatiman vasti-        se kuvaa kuitenkin hyvin niitä ongelmia, joita
40113: neen mukaan valtio lupasi maksaa 9 095 USD           Suomen edustusto! joutuvat ratkaisemaan.
40114: normaalin käytön ja kulumisen ylittävistä kor-
40115: jaustöistä. Tällöin vuokranantajan tulee mak-           Ulkomaanedustustojen asemamaasta palka-
40116: saa pidättämänsä 18 000 USD suuruinen ta-            tun henkilöstön työolot. Työ suhteen e h -
40117: kuuraha takaisin korkoineen. Vuokraisäntä on         d o t . Suomen ulkomaanedustuksen asema-
40118: nyttemmin ilmoittanut, että hän vaatii edelleen      maasta palkatuilla työntekijöillä tarkoitetaan
40119: Suomen valtiolta 55 000 USD, jolloin sovittele-      henkilöitä, joiden vakinainen kotipaikka on
40120: matta oleva summa on 45 905 USD. Tällä               asemamaassa. He ovat yleensä asemamaan
40121: hetkellä asian käsittely on tilapäisesti pysäh-      kansalaisia, joskus myös Suomen tai jonkin
40122: dyksissä, koska talon omistaja asuu ulkomail-        kolmannen maan kansalaisia. Kertomusvuon-
40123: la. Asianomainen tullee New Yorkiin kesällä          na asemamaasta palkatuista henkilöistä n. 150
40124: 1988, jolloin asian käsittely jatkuu ilmeisesti      oli Suomen kansalaisia. Asemamaasta palkatut
40125: paikallisessa alioikeudessa.                         toimivat esim. sihteerin, tulkin, lähetin, auton-
40126:                                                                                                      65
40127: 
40128: kuljettajan tai vahtimestarin tehtävissä. Myös           Paikalta palkattavan henkilökunnan palk-
40129: taloushenkilökuntaan kuuluvat työntekijät on          kauksen erot johtuvat paikallisista oloista.
40130: joissakin suurlähetystöissä palkattu asema-           Palkkauksen tasoa verrataan nimenomaan ase-
40131: maasta.                                               mamaan olosuhteisiin. Mitään yhteyttä Suo-
40132:    Asemamaasta palkatun henkilöstön määrä             men oloihin ei ole, ei edes niiden kohdalla,
40133: on hitaasti noussut tämän vuosikymmenen               jotka ovat Suomen kansalaisia. Joulu- ja loma-
40134: alusta n. 500:sta nykyiseen vajaaseen 700:aan.        rahat sekä 13. kuukauden palkka määräytyvät
40135:    Asemamaasta palkatun työntekijän · palve-          aina asemamaan lainsäädännön mukaan.
40136: lukseenoton edellytyksenä on ulkoasiainminis-            Työsuhteen ehtoja vahvistaessaan ulko-
40137: teriön suostumus. Työntekijöitä rekrytoitaessa        asiainministeriö pyrkii noudattamaan nk. hy-
40138: edustustot tarkistavai työntekijän luotettavuu-       vän paikallisen työnantajan periaatetta. Jollei
40139: den edellisiltä työnantajilta tai paikallisilta vi-   paikallista käytäntöä ole, vertailukohteena pi-
40140: ranomaisilta. Asemamaasta palkatut otetaan            detään muita pohjoismaisia lähetystöjä ja nii-
40141: aina aluksi kolmen kuukauden koeajalle, jon-          den noudattamaa käytäntöä. Muilta Pohjois-
40142: ka aikana irtisanominen ja -sanoutuminen on           mailta saatava informaatio on tärkeää etenkin
40143: mahdollinen välittömästi.                             sellaisissa asemapaikoissa, joissa julkisen sek-
40144:                                                       torin palkkatietoja on vaikea saada tai joissa ei
40145:    Kaikkien asemamaasta palkattujen kanssa            ole toimivaa työmarkkinamekanismia. Kaikki
40146: pyritään laatimaan kirjalliset työsopimukset,         Pohjoismaat noudattavat paljolti samoja peri-
40147: joissa sovitaan palkasta, työajasta, sosiaalitur-     aatteita palkkauksen määrittelyssä. Tämä kos-
40148: vasta ja irtisanomisajasta, tosin koeaikojen          kee paitsi palkkaehtoja myös muuta työnanta-
40149: alussa on usein myös suullisia sopimuksia.            jan toimintaa. Irtisanomissuojasäännöksiä
40150: Työntekijä on yleensä työsopimussuhteessa ul-         noudatetaan soveltaen paikallista tapaa mutta
40151: koasiainministeriöön. Joissakin maissa työvoi-        huomioon ottaen meillä hyväksyttävät perus-
40152: ma on kuitenkin aina työsuhteessa ao. valtion         teet.
40153: viranomaiseen.                                           Palkankorotukset toteutetaan pääsääntöises-
40154:    Asemamaasta palkattujen työsopimukset              ti edustustojen toimittamien aloitteiden ja tie-
40155: tehdään yleensä toistaiseksi voimassa oleviksi.       tojen perusteella. Ministeriön ei ole ollut mah-
40156: Työsopimussuhteiden kesto vaihtelee muuta-            dollista suorittaa itsenäisiä, edustustojen aloit-
40157: masta kuukaudesta kymmeniin vuosiin.                  teista riippumattomia korotuksia. Palkan mak-
40158:    Työsuhteen ehtoina käytetään sekä Suomen           samiseen muuna kuin paikallisena valuuttana
40159: lainsäädännön että asemamaan lainsäädännön            ministeriö suhtautuu kielteisesti. Tämän mu-
40160: edellyttämiä tai sallimia ehtoja. Asemamaan           kaisesti se pyrkii välttämään valuuttapalkkoja,
40161: pakottavaa lainsäädäntöä on aina noudatetta-          koska kustannusten ja palkan vertailu paikalli-
40162: va, ja tällöin se on tietenkin ensisijainen mui-      seen tasoon onnistuu parhaiten, kun palkka
40163: hin säännösperusteisiin nähden. Työsopimus-           maksetaan paikallisena rahana. Voi olla myös
40164: ten tulkintavaikeudet liittyvät ulkoasiainminis-      mahdotonta verrata valuuttapalkkaa ja asema-
40165: teriön antaman tiedon mukaan jo niiden teko-          maan valuutan määräistä palkkaa keskenään.
40166: vaiheeseen. Vaikeuksia on lainvalinnassa, eli         Valuuttapalkat voivat myös aiheuttaa eriarvoi-
40167: mitä lainsäädäntöä tulisi soveltaa tai mitä saa-      suutta paikalta palkatun henkilökunnan kes-
40168: daan soveltaa. Jo allekirjoitetun työsopimuk-         kuudessa, koska valuuttapalkkoja ei ole myön-
40169: sen tulkintavaikeudet pyritään ratkaisemaan           netty kaikille, vaan vain joillekin työntekijöil-
40170: pitäytymällä kirjallisessa työsopimuksessa.           le, jotka useimmiten ovat Suomen kansalaisia.
40171: Työnantajan tulkintaetuoikeuden perusteella           Tämä ei ole kuitenkaan hyvän työnantajan
40172: ministeriö voi ottaa ainakin väliaikaisesti tietyn    tavan mukaista. Pysyviä valuuttapalkkoja voi-
40173: kannan, jonka työntekijä voi riitauttaa. Toi-         daan myöntää ulkoministeriön mielestä silloin,
40174: saalta edustustojen toimittamien tietojen pe-         kun ei ole muutoin mahdollista saada työvoi-
40175: rusteella ministeriö voi muuttaa ratkaisuaan.         maa asemamaahan, kyseessä on kolmannen
40176: Vaikka paikallisen normiston tuntemus on mi-          maan kansalainen (ei asemamaan eikä Suomen
40177: nisteriön mielestä mahdotonta, ministeriö jou-        kansalainen) taiasemamaan valuutta ei ole
40178: tuu ottamaan kantaa jo ennen kuin säännökset          vaihtokelpoinen. Ulkoasiainministeriön ilmoi-
40179: ovat tiedossa. Tosiasiassa ristiriitoja kuitenkin     tuksen mukaan yhdeksässä edustustossa mak-
40180: ilmenee harvoin ja ne selvitetään neuvottele-         settiin kertomusvuoden lopulla valuuttapalk-
40181: malla.                                                koja. Yhdessä edustustossa lakkautettiin va-
40182: 
40183: 9 380734R
40184: 66
40185: 
40186: luuttapalkan maksatus kertomusvuoden ke-               sellaisten erien suorituksiin, joihin ei ministe-
40187: väällä paikallisen lainsäädännön vastaisena.           riöitä ole oikeutusta.
40188:    Asemamaasta palkattujen henkilöiden mää-               Valtiontilintarkastajat ovat kertomuksessaan
40189: rä vaihtelee edustustojen toiminnan laajuuden          vuodelta 1986 (s. 200-201) tarkastelleet erästä
40190: mukaan. Määrien vertailu ei ulkoasiainministe-         yksittäistä erorahatapausta, nimittäin erorahan
40191: riön mielestä usein kuitenkaan anna totuuden-          suorittamista San Franciscon kunniakonsulivi-
40192: mukaista kuvaa, koska eräissä maissa työpäi-           raston sihteerille. Tässä tapauksessa eroraha
40193: vän pituus, työelämän yleispiirteet tm. seikat         maksettiin huomattavasti suurempana kuin liit-
40194: voivat vaikuttaa työpanokseen. Se, mikä mo-            tovaltion virkamiehiä koskevat säännökset oli-
40195: nessa muussa paikassa voidaan tehdä vähem-             sivat edellyttäneet. Näiden säännösten nojalla
40196: mällä henkilökunnalla, ei onnistukaan toisessa         valtiontilintarkastajien mielestä olisi pitänyt
40197: paikassa. Paikalta palkattuja oli kertomus-            maksaa erorahaa suoritetun 100 000 mk:n ase-
40198: vuonna yhteensä 695. Osa työntekijöistä oli            mesta vain 60 000 mk.
40199: osa-aikaisia. Lähetettyjä oli samaan aikaan 643           Sosiaaliturvan             järjestäminen.
40200: henkilöä.                                              Asemamaasta palkatut muut kuin Suomen
40201:    Esimerkinomaisesti voidaan mainita joitakin         kansalaiset pyritään ensisijaisesti liittämään
40202: suurlähetystöjä, joissa on poikkeuksellisen pal-       asemamaan julkiseen sosiaaliturvajärjestel-
40203: jon palkattuja suhteessa lähetettyihin. Näitä          mään. Jos tällaista ei ole tai jos se toimii
40204: ovat New Delhi, jossa on 10 lähetettyä ja 28           puutteellisesti, pyritään sosiaaliturva järjestä-
40205: asemamaalaista. Samoin Jakarta, jossa suhde            mään asemamaasta otettavilla vakuutuksilla.
40206: on 6 ja 21 sekä Tokio 10 ja 19. Limassa suhde          Jos tämäkään ei ole mahdollista, korvataan
40207: on 5 lähetettyä ja 9 asemamaalaista sekä Buda-         sairauskulut valtion varoin valtion työntekijöi-
40208: pestissä 8 ja 13.                                      den terveydenhuollon ohjesäännön perusteella.
40209:    Valtiontilintarkastajat ovat kertomuksessaan           Asemamaasta palkatut Suomen kansalaiset
40210: vuodelta 1983 (s. 16-17) käsitelleet Suomen            kuuluvat pääsääntöisesti Suomen sosiaalitur-
40211: ulkomaanedustuksen asemamaasta palkatun                vaan. Jos asemamaan lainsäädäntö tai sosiaali-
40212: henkilöstön työsuhteen ehtoja ja erityisongel-         turvasopimuksen määräykset edellyttävät, liite-
40213: mia. Kannanotossaan valtiontilintarkastajat            tään Suomen kansalaisetkin asemamaan so-
40214: totesivat, ettei asemamaasta palkatuilla työnte-       siaaliturvajärjestelmään.
40215: kijöillä ole aina tietoja työsuhteen ehtoihin             Kun asemamaasta palkattu henkilö edellä
40216: liittyvistä kysymyksistä eikä edustustoissakaan        esitetyn mukaisesti liitetään asemamaan sosiaa-
40217: aina tunnu olevan sellaista henkilöä, joka osai-       liturvajärjestelmään, hän saa myös ko. maan
40218: si antaa oikeita ja yksityiskohtaisia vastauksia       eläketurvan. Tämä siksi, ettei se useimmiten
40219: esitettyihin kysymyksiin.                              ole eroteltavissa muusta sosiaaliturvasta. Täl-
40220:    Lähetetyn henkilöstön työolojen kehittämis-         löin syntyy saman palvelussuhteen perusteella
40221: tä valtiontilintarkastajat ovatkäsitelleet kerto-      kaksinkertainen eläketurva. Työntekijä voi si-
40222: muksessaan vuodelta 1986 (s. 14-17).                   ten aikanaan saada eläkettä kahdesta maasta,
40223:     E r o r a h a n suo r i t ta m i ne n . Erorahaa   koska valtion eläkelain (280/66) mukainen elä-
40224: koskevia tilastoja ei ulkoasiainministeriössä ole      keoikeus ei ole sidottu Suomen kansalaisuu-
40225: pidetty.                                               teen.
40226:    Lähtökohtana erorahalainsäädännölle ase-               Kaksinkertaisen eläkeoikeuden estämiseksi
40227: mamaissa on niiden kehittymätön eläketurva,            eduskunnalle annettiin vuoden 1981 lokakuus-
40228: jota on haluttu erorahalla parantaa. Koska             sa esitys laiksi valtion eläkelain muuttamisesta
40229: työntekijät ovat olleet oikeutettuja saamaan           (HE n:o 177/1981 vp.). Esityksessä todettiin,
40230: valtion eläkkeen Suomesta, ei ulkoasiainminis-         että eläkeoikeus valtion palveluksessa valtion
40231: teriö työnantajana ole tarjonnut tätä eroraha-         eläkelain mukaan on nykyisellään jokaisella
40232: eiuutta työntekijöilleen, jollei se ole ollut pai-     kansalaisuuteen tai palvelusmaahan katsomat-
40233: kallisen lainsäädännön vaatima.                        ta. Tällaisena se on laajempi kuin työntekijän
40234:    Erorahan suorittamiseen tarvitaan periaat-          eläkelain mukainen eläketurva, joka ei koske
40235: teessa ministeriön suostumus. Joissakin lähe-          ulkomailla ulkomaan kansalaisten suomalaisen
40236: tystöissä tätä ei ole noudatettu, mutta se on          työnantajan palveluksessa tekemää työtä. Näi-
40237: tällöin johtunut siitä, että edustusto on sovelta-     den henkilöiden lakisääteinen eläketurva jär-
40238: nut asemamaan lain säännöksiä itsenäisesti.            jestetään asianomaisen maan säännösten mu-
40239: Tiliraporttien tarkastajat kuitenkin puuttuvat         kaan. Säätämällä, että valtion eläkelaki ei kos-
40240:                                                                                                   67
40241: 
40242: ke ulkomaan kansalaisen palvelusta ulkomail-           Ulkoasiainministeriö on tehnyt jaoston eh-
40243: la, vältetään eri eläkejärjestelmien päällekkäi-    dotukseen varauman, jossa edellytetään selvi-
40244: syys ja saatetaan valtion palvelus eläketurvan      tettäväksi, kuinka pitkään palvelleille muille
40245: osalta samanlaiseksi yksityisten työnantajien       kuin Suomen kansalaisille otetaan nykyisen
40246: ulkomaillatapahtuvan palveluksen kanssa.            lain voimassa ollessa kertynyt eläke huomioon.
40247:     Eduskuntakäsittelyn yhteydessä eduskunnan       Ministeriö on saattanut asian myös asema-
40248: ulkoasiainvaliokunta kiinnitti lausunnossaan        maasta palkatun henkilökunnan tietoon. Esi-
40249: (UaVL n:o 2/1981 vp.) sosiaalivaliokunnalle         tystä valtion eläkelain muuttamiseksi ei ole
40250: huomiota niihin epäkohtiin, joita ehdotettu         vuoden 1988 kevääseen mennessä annettu.
40251: muutos saattaa aiheuttaa paikalta palkattujen          Jäljempänä selvitetään lyhyesti kolme eri
40252: eläketurvaan.                                       tapausta, jotka ovat tulleet esille valtiontilin-
40253:     Ulkoasiainvaliokunta edellytti tällöin, että    tarkastajien suorittamien tarkastusten yhtey-
40254: hallitus asianmukaisesti selvittää ko. henkilös-    dessä.
40255: tön eläkeoikeuteen liittyvät kysymykset ja sel-        Eräässä edustustossa vuodesta 1975 paikalta
40256: vityksen valmistuttua antaa eduskunnalle esi-       palkattuna sihteerinä toiminut Suomen kansa-
40257: tyksen toimenpiteistä, joihin selvitys mahdolli-    lainen vaihtoi kansalaisuutensa asemamaan
40258: sesti antaa aihetta.                                kansalaisuuteen. Kun kyseinen virkailija muut-
40259:                                                     tui asemamaansa kansalaiseksi, hänet olisi tul-
40260:     Ulkoasiainvaliokunta esitti, että hallituksen   lut liittää myös maan sosiaaliturvajärjestelmän
40261: esitys hylättäisiin siltä osin, kuin siinä on       piiriin. Hänelle ei kuitenkaan tämän nojalla
40262: kysymys valtion eläkelain soveltamisen poista-      olisi tullut mitään vanhuuseläkettä, koska hän
40263: misesta ulkomaan kansalaisten palveluksesta         ei olisi ehtinyt olla järjestelmässä vähintään
40264: ulkomailla. Eduskunta hyväksyikin lakiehdo-         kymmentä vuotta ennen eläkkeelle siirtymis-
40265: tuksen näin muutettuna 1.12.1981.                   tään. Tämän vuoksi hän jäi asemamaan elä-
40266:     Tämän lainmuutoksen käsittelyä samoin           keturvan ulkopuolelle. Tarkastusajankohtana
40267: kuin asemamaasta palkatun henkilöstön so-           kertomusvuoden syksyllä edustustossa vallitsi
40268: siaaliturvan järjestämistä on käsitelty valtion-    syvä epätietoisuus siitä, millainen eläketurva ja
40269: tilintarkastajien kertomuksessa vuodelta 1983       miten kyseiselle henkilölle järjestetään.
40270:  (s. 13-14). Kannanotossaan valtiontilintarkas-        Ulkoasiainministeriön myöhemmin antaman
40271: tajat mm. totesivat pitävänsä epätarkoituksen-      tiedon mukaan hänelle voidaan suorittaa elä-
40272: mukaisena, että saman työsuhteen nojalla hen-       kettä Suomesta, jos asemamaan eläketurva ei
40273:  kilö saa kaksinkertaisen eläketurvan.              yllä Suomen eläketurvan tasolle.
40274:     Valtion eläkeneuvottelukunta asetti vuoden         Eräässä toisessa edustustossa lähetettynä vir-
40275:  1985 alussa jaoston selvittämään asemamaasta       kamiehenä toiminut toimistosihteeri muutettiin
40276: palkatun henkilökunnan eläketurvaa. Jaosto          paikalta palkatuksi. Hän oli toiminut lähetetty-
40277:  on ehdottanut, että valtion eläkelakia (280/66)    nä virkamiehenä samassa edustustossa 17 vuot-
40278:  muutettaisiin siten, että valtion palvelukseen     ta. Ministeriö oli ensin ilmoittanut siirtävänsä
40279: ulkomaille otetut työntekijät eivät saisi saman     hänet Helsinkiin ja, jos se ei ole mahdollista,
40280:  palveluksen perusteella eläkettä kahdesta eri      muuttavansa hänen asemansa paikalta palka-
40281:  järjestelmästä. Suomen kansalaisille ehdote-       tuksi, niin kuin sitten tehtiinkin. Ulkoasiainmi-
40282:  taan säilytettäväksi oikeus valtion eläkelain      nisteriön antaman selvityksen mukaan tällai-
40283:  mukaiseen eläkkeeseen kuitenkin niin, että täs-    nen aseman muuttaminen vaikuttaa aina huo-
40284:  tä eläkkeestä ehdotetaan vähennettäväksi ase-      mattavasti henkilön palkkaukseen ja siksi täl-
40285:  mamaasta tuleva eläke tai sitä vastaava etuus.     laisiin muutoksiin on suhtauduttava kielteises-
40286:  Muiden kuin Suomen kansalaisten eläketurva         ti. Ulkoasiainministeriön antaman tiedon mu-
40287:  ehdotetaan järjestettäväksi lähtökohtaisesti       kaan muutoksia on kuitenkin jouduttu teke-
40288:  asemamaasta. Jos asemamaan eläketurva puut-        mään silloin, kun henkilöitä on toimikautensa
40289:  tuu kokonaan tai on olennaisesti heikompi          jälkeen haluttu siirtää ministeriöön ja he ovat
40290:  kuin valtion eläkelain mukainen eläke, ehdote-     kieltäytyneet. Viime vuosina tällaisia tapauksia
40291:  taan asemamaasta saatavaa eläkettä täydennet-      on ollut alle kymmenen. Tarkastuksen yhtey-
40292:  täväksi Suomesta myönnettävällä harkinnanva-       dessä esiintulleessa tapauksessa oli käynyt niin,
40293:  raisella ylimääräisenä eläkkeellä niin, että ko-   että vaikka virkamiehen asema oli muuttunut
40294:  konaiseläke vastaisi likimäärin valtion elä-       lähetetystä paikalta palkatuksi, hänen palkka-
40295:  kelain mukaista eläkettä.                          etuutensa pysyivät samoina ja eläke-etuutensa
40296: 68
40297: 
40298: itse asiassa kasvoi. Lähetetyn toimistosihteerin     tumisen vuoksi ja jossain toisessa toimipistees-
40299: nettopalkka on noin kaksi kertaa suurempi            sä taas lisääntyvät kasvavan matkailijamäärän
40300: kuin paikalta palkatun palkka.                       sekä pysyvän suomalaisen turistiasutuksen laa-
40301:    Eräässä konsulinvirastossa varakonsuli oli        jentumisen takia, ulkoasiainministeriön on
40302: toiminut puolipäivätoimisesti vuodesta 1974.         kohdennettava voimavaroja tapahtuneiden
40303: Työmäärän suuruuden vuoksi ulkoasiainminis-          muutosten mukaisesti.
40304: teriö oli hyväksynyt sen, että kyseinen henkilö         Valtiontilintarkastajien mielestä ulkoasiain-
40305: toimi kokopäiväisesti vuoden 1985 lopulta vuo-       ministeriön on jatkuvasti korostettava edustus-
40306: den 1987 loppuun. Vuoden 1988 alusta hän ei          tojen päälliköille edellä mainittuja seikkoja
40307: kuitenkaan enää voinut toimia kokopäivätoi-          sekä heidän vastuutaan henkilöstön työskente-
40308: misesti, koska tulo- ja menoarviossa vahvistet-      lyolojen kehittämisestä.
40309: tu työsopimussuhteisten päätoimisten työnteki-          Hyvän paikallisen työnantajan periaatteen
40310: jöiden määrä olisi ylitetty. Ulkoasiainministe-      noudattaminen ei saa kuitenkaan aiheuttaa
40311: riön antaman selvityksen mukaan asia käsitel-        sitä, että asemamaasta palkatuille henkilöille
40312: lään uudellen valtion vuoden 1989 tulo- ja           suoritettaisiin paikallisen tason ylittäviä palk-
40313: menoarvion yhteydessä.                               koja tai muita perusteetlomia korvauksia, ku-
40314:     Viime vuosien aikana on tehtäviä siirretty       ten esim. ylisuuria erorahoja.
40315: ulkoasiainministeriöitä edustustoil/e. Tämän            Hyvän työnantajan periaate ei voi myöskään
40316: vuoksi edustustojen itsenäinen asema on vah-         merkitä sitä, että asemamaasta palkattujen
40317: vistunut ja edustuston päällikön tehtävät ase-       henkilöiden palkka, vaikka he olisivatkin Suo-
40318: mamaasta palkattujen työolojen kehittämisessä        men kansalaisia, vastaisi suuruudeltaan lähe-
40319: ovat tulleet yhä tärkeämmiksi.                       tettyjen henkilöiden palkkoja. Valtiontilintar-
40320:     Valtiontilintarkastajien mielestä on luonnol-    kastajien mielestä lähetetylle henkilökunnalle
40321: lista, ettei ulkoasiainministeriö voi tuntea kaik-   suoritettava asuntokorvaus ja paikalliskorotus
40322: kia asemamaan oloihin liittyviä yksityiskohtia.      ovat korvausta niistä erityiskuluista, joita siir-
40323: Nämä tiedot on edustustojen itse hankittava,         tovelvolliselle lähetetylle henkilölle vieraassa
40324: ja vastuu on ennen muuta edustuston päälli-          asemamaassa aiheutuu ja jollaisia vastaavia
40325: köllä. Esimerkiksi asemamaasta palkattujen           kuluja ei asemamaasta patkatuilta ole.
40326: henkilöiden palkankorotukset ovat täysin riip-          Jäljempänä paikallistarkastusten kohdalla
40327: puvaisia edustustojen ministeriölle tekemistä        on vielä selvitetty erikseen asemamaasta palka-
40328: esityksistä, koska ministeriön omat mahdolli-        tun henkilöstön määrän lisäämismahdollisuuk-
40329: suudet seurata kunkin asemamaan palkkakehi-          sia. Useassa tapauksessa ilmeisesti voitaisiin
40330: tystä ovat rajalliset.                               lähetetty henkilö korvata asemamaasta palka-
40331:     Valtiontilintarkastajien tarkastusten yhtey-     tulla henkilöllä, jolloin kokonaiskustannuksis-
40332: dessä on aika ajoin tullut esiin, että asema-        sa olisi mahdollista saada aikaan huomattavia
40333: maasta palkattujen työntekijöiden palkat ovat        säästöjä.
40334: pysyneet pitkiäkin aikoja samoina, koska edus-          Valtiontilintarkastajat hyväksyvät sen, että
40335: tuston päällikkö ei ole seurannut paikallisen        lähetetyn henkilön asema muutetaan paikalta
40336: julkisen sektorin palkkakehitystä eikä tehnyt        palkatuksi, jos siirtovelvollinen ei suostu siirty-
40337: korotusesityksiä ulkoasiainministeriölle. Myös       mään toiseen asemamaahan tai ulkoasiainmi-
40338: silloin, kun joku henkilö toimii pitkään esim.       nisteriöön. Se, että lähetetty virkamies on saa-
40339: osa-aikaisena sellaisessa työssä, jossa välttä-      nut pysyvästi asettua asemamaahan ilman min-
40340: mättä tarvittaisiin päätoimista henkilöä, on         käänlaista siirtovelvollisuutta, on osoitus huo-
40341: vastuu tilanteen korjaamisesta ennen kaikkea         nosti hoidetusta henkilöstöpolitiikasta, jota
40342: edustuston päälliköllä. Ministeriön tulee toi-       vielä korostaa se, että lähetetyn henkilön ase-
40343: saalta myös itse tiukasti seurata, että eri toimi-   man vihdoin muuttuessa paikalta palkatuksi
40344: pisteiden voimavarat vastaavat työtehtäviä. Jos      hänen palkkaetuutensa säilytetään kuitenkin
40345: jossain toimipisteessä työtehtävät vähenevät         ennallaan, kuten edellä selostetussa yksittäista-
40346: esim. suomalaisen merenkulkuliikenteen supis-        pauksessa on tehty.
40347:                                                                                                                       69
40348: 
40349: 
40350: 
40351: 
40352:                                      Oikeusministeriön hallinnonala
40353:   Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-                      Rangaistusvangit   1982 4 170    1 363 4 049 2 439
40354: kastuksen oikeusministeriössä 5 .2.1988, Van-                                            1983 4 118    1 411 3 844 2 482
40355:                                                                                          1984 3 983    1 433 3 535 2 400
40356: keinhoidon koulutuskeskuksessa ja Keravan                                                1985 3 909    1 496 3 552 2 498
40357: nuorisovankilassa 2.12.1987 ja kuulleet asian-                                           1986 3 709    1 496 3 511 2 544
40358: tuntijana oikeusministeri Matti Louekoskea
40359: 10.5.1988.                                                            Rangaistus- ja
40360:                                                                       tutkintavangit
40361:                                                                       yhteensä           1982 4 767    1 864 4 966 3 559
40362:                                                                                          1983 4 709    1 982 4 722 3 325
40363:                       Oikeusministeriö                                                   1984 4 524    1 953 4 309 3 207
40364:                                                                                          1985 4 411    1 977 4 339 3 282
40365:   Vankeinhoito. Vankimäärät . Vankilu-                                                   1986 4 219    1 921 4 283 3 383
40366: vun kehitys 1980-luvulla sekä eräinä vertailu-
40367: vuosina (1938, 1970 ja 1975) on esitetty seuraa-                        Rangaistus- ja tutkintavankeja 100 OOO:ta
40368: vassa taulukossa:                                                     asukasta kohti v. 1982-86:
40369:                                                                                          Vuosi Suomi   Norja Ruotsi Tanska
40370: Vuosi                  Vankien päivittäinen     Vapaudesta tulleita
40371:                            keskimäärä          (ml. tutkintavangit)                      1982    98      45     60     69
40372:                                                                                          1983    97      49     57     63
40373: 1938 ............ .          5 941                   17 232
40374:                                                                                          1984    92      49     52     64
40375: 1970 ............ .          5 140                   11 289
40376:                                                                                          1985    90      48     52     64
40377: 1975 ............ .          5 452                   13 456
40378:                                                                                          1986    86      47     51     66
40379: 1980 ............ .          5 088                   10 112
40380: 1981 ............ .          4 883                    9 840
40381: 1982 ............ .          4 766                   10 194              Taulukoiden luvut eivät koske juopumuksen
40382: 1983 ............ .          4 709                   10 132           takia pidätettyjä eivätkä poliisin säilyttämiä
40383: 1984 ............ .          4 524                    9 671
40384:                              4 411                    9 307
40385:                                                                       henkilöitä.
40386: 1985 ............ .
40387: 1986 ............ .          4 219                    9 216              Oikeusministeriöstä saadun selvityksen mu-
40388: 1987 ............ .          4 175                    9 467           kaan on vankiluvun väheneminen Suomessa
40389:                                                                       johtunut toisaalta eräistä lainmuutoksista ja
40390:    Kuten taulukosta ilmenee, on vankien määrä                         toisaalta ikäluokkien pienentymisestä.
40391: tasaisesti pienentynyt 1980-luvulla. Vertailtaes-                        Oikeusministeriön selvityksen mukaan toteu-
40392: sa muihin Pohjoismaihin havaitaan, että Suo-                          tettiin 1960- ja 1970-lukujen vaihteessa useita
40393: men vankien määrä suhteutettuna asukaslu-                             lainsäädännön uudistuksia, joiden välitön ja
40394: kuun on selvästi suurempi kuin vastaava luku                          myös pitemmän aikavälin vaikutus on ollut
40395: muissa Pohjoismaissa. Tämä ilmenee mm. seu-                           huomattava. Juopumuksen dekriminalisointi
40396: raavista taulukoista.                                                 v. 1969 poisti vankiloista lähes kaikki sakon
40397:    Rangaistus- ja tutkintavankien määrä abso-                         muuntorangaistusta suorittavat. Vuonna 1972
40398: luuttisina lukuina vankeinhoidon laitoksissa v.                       uusittiin rikoslain 28. luku, joka koskee var-
40399: 1982-86 (vankiluku päivittäin keskimäärin):                           kausrikoksia. Tultaessa 1980-luvulle oli uudis-
40400:                                                                       tuksen mahdollistama sakkorangaistuksen
40401:                            Vuosi Suomi        Norja Ruotsi Tanska
40402:                                                                       käyttö vähentänyt oleellisesti omaisuusrikok-
40403: Tutkintavangit             1982      597       501     917     920
40404:                            1983      591       571     878     843
40405:                                                                       sista vankeustuomion saaneiden määrää. La-
40406:                            1984      541       520     774     807    kiuudistusta seuranneiden 10 vuoden aikana
40407:                            1985      502       481     787     784    aleni ehdottomien vankeusrangaistusten osuus
40408:                            1986      510       425     772     839    varkausrikoksissa 56 %:sta n. 40 OJo:iin.
40409: 70
40410: 
40411:    Vuosina 1976 ja 1977 tehtiin laki uudistuksia,           Toiminta- ja taloussuunnitelmassa on lisäksi
40412: jotka vaikuttivat lähinnä liikennejuopumukses-            määrärahavaraus Pohjois-Suomen avovankilan
40413: ta ehdottomiin rangaistuksiin tuomittujen                 ja Lapin lääninvankilan suunnittelun käynnis-
40414: määrään. Kun 1970-luvun alussa n. 80 OJo ratti-           tämiseen 1990-luvun alkupuolella.
40415: juopumuksesta syytteeseen joutuneista sai eh-                Vankeinhoitolaitoksen olemassa oleva ra-
40416: dottoman rangaistuksen, oli 1980-luvun alussa             kennuskanta on suurimmaksi osaksi vanhaa ja
40417: vastaava osuus pienentynyt n. 10 % :iin, josta            huonokuntoista. Tämän johdosta on kunnos-
40418: se on viimeisten vuosien aikana jälleen kohon-            tus- ja korjaustöiden tarve suuri. Oikeusminis-
40419: nut muutamalla prosenttiyksiköllä.                        teriöstä saadun selvityksen mukaan perus-
40420:    Viime vuosien vankimäärän kehitykseen on               parannusmäärärahaa on supistettu viime aikoi-
40421: lainsäädännön muutoksilla ollut vähäinen mer-             na kasvaneesta tarpeesta huolimatta.
40422: kitys. Väheneminen on johtunut pääosin ikä-                  Rakennushallituksen rakennusluettelon mu-
40423: luokkien pienenemisestä.                                  kaan laitosrakennuksista, joita on n. 890 kpl,
40424:    Oikeusministeriön mukaan nuorten vankien               lähes 150 on yli 50 vuotta vanhoja perus-
40425: määrä on osoittautunut hyväksi tulevan vanki-             korjaamattomia rakennuksia. Oikeusministe-
40426: luvun ennustajaksi. Ikäryhmään 15-29-vuoti-               riön selvityksen mukaan olisi vankeinhoitolai-
40427: aat kuuluvien vankien osuus on 10 vuoden                  toksen perusparannuksiin kohdistettava vuosit-
40428: aikana vähentynyt puoleen. Vankien ikäraken-              tain n. 30 Mmk. Vuoden 1987 määräraha oli
40429: ne ja suunnitteilla olevat rikoslainsäädännön             12 Mmk, ja vuodelle 1988 on varattu ainoas-
40430: uudistukset viittaavatkin siihen, että vankien            taan 6 Mmk. Eräitä perusparannustöitä ei kui-
40431: määrä on tulevaisuudessa nykyistä pienempi.               tenkaan voida siirtää myöhäisemmiksi.
40432:    Suomen muihin Pohjoismaihin verrattuna                    Oikeusministeriön mielestä tulisi vankiloiden
40433: suuren vankimäärän on katsottu ainakin osaksi             saneeraushankkeista kiireellisesti käynnistää
40434: johtuvan varsin ankarasta rangaistustasosta.              seuraavat:
40435: On myös esitetty, että rikostutkinta olisi Suo-
40436:                                                                                                                                          Kustannusarvio
40437: messa tuloksellisempaa kuin muissa Pohjois-                                                                                                  Mmk
40438: maissa.                                                   Helsingin keskusvankilan selliosastot                                              23,7
40439:    Rangaistu sl aito s paikat.          Vankein-          Turun keskusvankilan vankitilat . . . . . . . . .                                  30,6
40440: hoidon laitokset ryhmitellään suljettuihin täy-           Riihimäen keskusvankilan vankitilat . . . . .                                      10,9
40441:                                                           Sulkavan kurssikeskus .. .. .. .. .. . . . . .. . ..                               10,0
40442: täntöönpanovankiloihin,       lääninvankiloihin,
40443: avovankiloihin ja avovankilaosastoihin sekä
40444: työsiirtoloihin. Lisäksi vankeinhoidon laitosyk-            Vankeinhoitolaitoksen omiin talonrakennus-
40445: sikköjä ovat Vankeinhoidon koulutuskeskus ja              investointeihin on suunniteltu käytettäväksi v.
40446: vankimielisairaala sekä Sulkavan kurssikeskus.            1988-92 varoja seuraavasti:
40447:    Vankeinhoidon uusien vankiloiden rakenta-                                                                        1988   1989   1990     1991     1992
40448: misohjelmalla pyritään luomaan nykyistä kat-                                                                      TMAE
40449: tavampi, monipuolisempi ja pienistä yksiköistä                                                                                    Mmk
40450: 
40451: koostuva laitosverkko. Samalla on mahdollista             Uudet         vankilat/
40452:                                                           rakennushallitus ....                                    27,4    45,4   34,5     46,5     25,9
40453: vähentää suljettujen laitosten paikkalukua.               Uudet vankilat/työ-
40454:    Suunnittelukaudella 1989-92 otetaan van-               siirtoJatyöt    (mom.
40455: keinhoitolaitoksen toiminta- ja taloussuunni-             75) .... 0   0   0   •••   0   0   0.   0   0   0   0     6,0     8,5   17,5     16,3     10,5
40456: telman mukaan käyttöön seuraavat vankilat:                Muut         rakennus-
40457:                                                           hankkeet. ...........                                    19,2    32,3   31,8     32,2     27,1
40458:                                                           Työllisyysvaroin to-
40459: Laitos               Sijaintikunta   Kustannus- Paikka-   teutettavat hankkeet                                      5,6    17,3   11,3      1,0
40460:                                        arvio     luku
40461:                                        Mmk                Yhteensä ............                                    58,2 103,5     95,1    96,0      63,5
40462: Pohjois-Karjalan
40463: lääninvankila         Pyhäselkä        52,8       87         Uudisrakentamisen ja peruskorjausten yh-
40464: Uudenmaan
40465: lääninvankila         Tuusula          40,3      130
40466:                                                           teydessä on tarkoitus poistaa käytöstä huono-
40467: Vantaan lääninvankila Vantaa           87,5      170      kuntoisia vankitiloja. Samalla voidaan suljet-
40468: Keski-Suomen                                              tujen laitosten keskikokoa pienentää 10 vuo-
40469: avovankila            Keuruu           42,2       90      dessa 216 paikasta 170 paikkaan.
40470:                                                                                                                71
40471: 
40472:    Vuoden 1986 lopussa oli avolaitospaikkoja                90 Mmk. Uusia perusparannuskohteita olisivat
40473: pysyväisluonteisissa avolaitoksissa 503 ja työ-             mm. Tuusulan ja Riihimäen varuskunnat. Kyl-
40474: siirtolaissa 540 eli yhteensä 1 043 paikkaa.                mäkoskelie suunniteltu Hämeen lääninvankila
40475: Nämä sijaitsivat pääosin Etelä-Suomessa. Vuo-               rakennettaisiin myös työsiirtolatyönä. Suunni-
40476: den 1987 lopussa pysyväisluonteisissa avolai-               telmakaudella päättyvät mm. Hämeen linnan
40477: toksissa oli 553 ja työsiirtotoissa 540 eli yhteen-         entisöinti (v. 1988), Turun linnan entisöinti
40478: sä 1 093 paikkaa.                                           (v. 1990) ja Mäntsälän työsiirtolan työt
40479:    Avolaitospaikkoja on tarkoitus lisätä muut-              (v. 1988).
40480: tamalla Sukevan keskusvankilan Juuassa sijait-
40481:                                                                Oikeusministeriön selvityksen mukaan työ-
40482: seva suljettu osasto Pohjois-Karjalan läänin-
40483:                                                             siirtoJatoimintaa ei tulla olennaisesti laajenta-
40484: vankilan alaiseksi avovankilaosastoksi v. 1990              maan lähitulevaisuudessa, mikäli vankiluku
40485: ja rakentamalla Keuruulie v. 1992 käyttöön                  pysyy nykyisellään. Vankeinhoitolaitoksen
40486: otettava Keski-Suomen avovankila. Tämän jäl-
40487: keen olisivat ilman avolaitospaikkoja vain Ou-              suurten rakennusinvestointien vuoksi muiden
40488:                                                             hallinnonalojen rakennuskohteissa tehtäviin
40489: lun, Vaasan ja Lapin läänit. Alustavien suun-
40490:                                                             työsiirtoJatöihin ei voida osoittaa varoja kovin
40491: nitelmien mukaan käynnistyisikin Pohjois-Suo-
40492:                                                             paljon nykyistä enemmän.
40493: men avovankilan suunnittelu 1990-luvun alus-
40494: sa.                                                           Vankipaikkojen keskimääräinen kuormitus-
40495:    Suunnitelmakaudella 1988-92 on työsiirto-                prosentti v. 1982-1987 ilmenee seuraavasta
40496: latöihin tarkoitus käyttää vuosittain 80-                   taulukosta:
40497: 
40498: Vuosi                                            Paikkoja      Vankeja    Keskimää-     Korkein      Ylin
40499:                                                   keski-        keski-      räinen     vankiluku   kuormitus
40500:                                                   määrin       määrin     kuormitus
40501:                                                                               lllo                    %
40502: 1982 .........................................    4 577        4 766         104        5 148        112
40503: 1983 .........................................    4 578        4 709         103        5 141        112
40504: 1984 .........................................    4 438        4 524         102        5 098        115
40505: 1985 .........................................    4 521        4411           98        4 954        110
40506: 1986 .........................................    4 475        4 219          94        4 860        109
40507: 1987 .........................................    4 482        4 175          93        4 695        105
40508: 
40509:   . Taulukon vankipaikkojen määrä on ilmoi-                 rangaistuslaitoksissa riippuu vuosittain ehdot-
40510: tettu vankeinhoitolaitoksen vuoden 1986 toi-                tomiin vankeusrangaistuksiin tuomittujen hen-
40511: mintakertomuksessa käytetyn tilastointiperus-               kilöiden määrästä ja rangaistusten pituudesta.
40512: teen mukaan, jolloin avolaitoksissa vankipai-                  Oikeusministeriössä vireillä olevia vankeus-
40513: kaksi on laskettu vain sellainen paikka, jossa              tuomioiden lukumäärään vaikuttavia uudistuk-
40514: vanki voidaan työllistää. Avolaitoksissa, lähin-            sia ovat mm. syyttämättä ja tuomitsematta
40515: nä työsiirtoloissa, on n. 200 paikkaa tyhjillään,           jättämismenettelyn laajentaminen ja alle 18-
40516: koska niitä varten ei ole riittävästi työpaikko-            vuotiaiden tuomitseminen ainoastaan poik-
40517: ja. Paikkaluku sisältää myös sellaiset vankipai-            keustapauksissa ehdottomiin vankeusrangais-
40518: kat, jotka saneerausten takia ovat tilapäisesti             tuksiin.
40519: poissa käytöstä. Tällaisia paikkoja oli v. 1986
40520: yli 300.                                                       Näiden uudistusten välitön vaikutus ehdotto-
40521:                                                             mien vankeusrangaistusten määrään olisi kui-
40522:     Vankiluku on vaihdellut huomattavasti eri               tenkin ilmeisen pieni. Käytännössä tuomitaan
40523: vuodenaikoina. Oikeusministeriön selvityksen                alle 18-vuotiaita hyvin harvoin ehdottomiin
40524: mukaan voidaan kausivaihteluja ilmeisesti tule-             vankeusrangaistuksiin, ja kyseessä on silloin
40525: vaisuudessa säädellä paremmin, kun vankein-                 useampikertainen rikoksenuusija. Syyttämättä
40526: hoito-osastoon perustettu täytäntöönpanoyk-                 ja tuomitsematta jättämistä ei Suomessa käyte-
40527: sikkö huolehtii koko maan vankeusrangaistus-                tä yhtä usein kuin esim. muissa Pohjoismaissa.
40528: ten täytäntöönpanosta.                                      Syyttämättä jättämistä sovelletaan Suomessa
40529:     Vankimäärän vähentämismahdol-                           n. 2-3 OJo:iin kaikista rikoksista, kun taas
40530: Iisuudet ja nykyjärjestelmän ke-                            muissa Pohjoismaissa vastaava luku on 20-
40531: h i t t ä m i ne n . Keskimääräinen vankiluku               25 %. Käytännössä olisi syyttämättä ja tuomit-
40532: 72
40533: 
40534:  sematta jättäminen vaihtoehto lähinnä sakko-        1980 valtiopäiville edellä kerrotunlaisen esityk-
40535:  rangaistukselle tai ehdolliselle vankeusrangais-    sen n:o 84, mutta eduskunta ei ehtinyt käsitellä
40536:  tukselle.                                           sitä, joten esitys raukesi. Tämän suuntainen
40537:     Rangaistusten pituuteen vaikuttavia uudis-       uudistus vähentäisi myös jossain määrin päivit-
40538:  tushankkeita ovat mm. 10.5.1988 eduskunnas-         täistä vankilukua.
40539: sa hyväksytty hallituksen esitys ehdonalaista           Uudet s eu r aamu s muodot. Rikosla-
40540:  vapauttamista koskevien säännösten muutta-          kiprojektin seuraamustyöryhmä luovutti maa-
40541:  misesta (HE n:o 155/1987 vp.), rikoslain ko-        liskuussa 1987 oikeusministeriölle mietinnön,
40542:  konaisuudistuksen ensimmäiseen vaiheeseen si-       jossa selvitettiin vankeusrangaistuksen mahdol-
40543:  sältyvä tiettyjen rangaistusasteikkojen lieventä-   lisia vaihtoehtoja. Työryhmä harkitsi saaman-
40544:  minen ja suunnitteilla oleva rikosten yhtymistä     sa tehtävän mukaisesti seuraavia vaihtoehtoisia
40545:  koskevan lainsäädännön uudistus.                    seuraamusmuotoj a:
40546:     Ehdonalaista vapauttamista koskevalla lain-             arestirangaistusta
40547:  muutoksella on mm. lyhennetty vankilassa                   yhdistelmärangaistusta
40548:  suoritettavan rangaistuksen vähimmäisaikaa 3               varoitusseuraamusta
40549:  kuukaudesta 14 päivään. Ehdonalaisen vapau-                valvontaseuraamusta
40550: 'tensa rikoksen tai käytösrikkomuksen johdosta
40551:                                                             yhdyskuntapalvelua
40552: ,menettäneen vangin mahdollisuutta päästä uu-
40553:  delleen ehdonalaiseen vapauteen on myös muu-               sovittelua
40554: 'tettu.                                                     toimenpiteistä luopumista.
40555:     Kyseisellä muutoksella on pyritty saatta-           Seuraavassa selvitetään niitä vaihtoehtoja,
40556:  maan lyhyeen vankeusrangaistukseen tuomitut         joita työryhmän mielestä tulisi jatkossa kehit-
40557:  ehdonalaisen vapauttamisen osalta tasavertai-       tää ja ottaa käyttöön eli yhdyskuntapalvelua ja
40558:  seen asemaan pitempään vankeusrangaistuk-           rangaistusvaroitusta. Lisäksi tarkastellaan so-
40559:  seen tuomittujen kanssa. Hallituksen esitykses-     vittelua, jonka osalta työryhmä katsoi, ettei
40560:  sä on todettu, ettei sen välittömänä tavoitteena    ollut syytä siinä vaiheessa yhdistää sovittelume-
40561:  ole ollut vankilukuun vaikuttaminen. Esityksen      netelmää ja sovitteluelimiä virallisen rikosoi-
40562:  mukaan tulee uudistus kuitenkin todennäköi-         keusjärjestelmän osaksi.
40563:  sesti vähentämään päivittäistä vankilukua yh-          Yhdyskuntapalvelu on kokonaisuudessaan
40564:  teensä enintään 100 vangilla.                       rangaistuslaitoksen ulkopuolella suoritettava
40565:     Rikoslain kokonaisuudistuksen ensimmäises-       rangaistus, jonka sisältö on tietty kokonais-
40566:  sä vaiheessa on suunniteltu eräitä rangaistusas-    määräitään määrätty palkaton työsuoritus. Se
40567:  teikkojen tarkistuksia. Oikeusministeriöstä         on tarkoitettu ajoitettavaksi rikoksentekijän
40568:  saadun tiedon mukaan pyritään näillä tarkis-        vapaa-aikaan.
40569:  tuksilla lähinnä vahvistamaan oikeuskäytän-            Seuraamustyöryhmän mielestä yhdyskunta-
40570:  nössä jo vallitsevaa lieveropien rangaistusten      palvelua voidaan lyhytaikaisen vankeusrangais-
40571: linjaa. Tältä osin rikoslain kokonaisuudistuk-       tuksen vaihtoehtona pitää humaanina ja talou-
40572:  sen ensimmäinen vaihe ei siis ilmeisestikään        dellisena seuraamuksena. Yhdyskuntapalvelun
40573: johtaisi merkittäviin vankimäärän muutoksiin.        tulisi olla yleishyödyllistä työtä, johon olisi
40574:     Oikeusministeriössä on suunnitteilla myös        mahdollista määrätä ainoastaan tuomitun
40575:  rikoslain 7. luvun eli rikosten yhtymistä koske-    suostumuksella.
40576: van lainsäädännön uudistamisesitys. Tässä yh-           Työryhmän mietinnössä on painotettu myös
40577: teydessä muutettaisiin mm. ehdollisesta ran-         sitä, että uutta seuraamusta tulisi käyttää ny-
40578: gaistuksesta annettua lakia siten, että tuomitun     kyisen ehdottoman eikä ehdollisen vankeusran-
40579:  henkilön aiemmat ehdolliset tuomiot eivät täy-      gaistuksen sijasta. Tästä seuraa toisaalta, että
40580: simääräisesti lisäisi kokonaisrangaistusta. Täy-     uuden seuraamuksen käyttöala jäisi melko sup-
40581: täntöönpantavaksi määrättävästä ehdollisesta         peaksi.
40582: tai ehdollisista vankeusrangaistuksista ja uu-          Rangaistusvaroituksena tarkoitetaan tuo-
40583: desta rikoksesta seuraavasta ehdottomasta van-       mioistuimen rikoksen johdosta rikoksenteki-
40584:  keusrangaistuksesta tuomittaisiin yhteinen van-     jään kohdistamaa vakavaa moitetta. Työryh-
40585: keusrangaistus. Tällä vältettäisiin kohtuutto-       män mukaan sitä voisi käyttää sellaisissa ta-
40586: man pitkät vankeusrangaistukset varsinkin sil-       pauksissa, joissa tuomitsematta jättäminen on
40587: loin, kun aikaisempia ehdollisia vankeusran-         liian lievä mutta ehdollinen vankeusrangaistus
40588: gaistuksia on useita. Hallitus antoi jo vuoden       liian ankara seuraamus. Rangaistusvaroitusta
40589:                                                                                                                                         73
40590: 
40591: voitaisiin käyttää poikkeustapauksissa myös                      telua on kokeiltu Vantaalla, ja se on jo laajen-
40592:  sakkorangaistuksen sijasta.                                     tunut tai laajentumassa eräisiin muihin kau-
40593:     Rangaistusvaroitukseen liittyisi koetusaika ja               punkeihin.
40594:  nuori rikoksentekijä voitaisiin myös määrätä                       Seuraamustyöryhmä on suhtautunut periaat-
40595:  valvontaan samalla tavalla kuin ehdollisen van-                 teessa myönteisesti sovitteluun mutta katsonut
40596:  keusrangaistuksen yhteydessä.                                   kuitenkin, että sovittelujärjestelmä ei voi kor-
40597:     Ehdollisesta vankeusrangaistuksesta rangais-                 vata nykyistä rikosoikeudellista järjestelmää.
40598: tusvaroitus eroaisi siinä, että siihen ei liittyisi              Työryhmän mukaan vain pienessä osassa ri-
40599:  mitään nimenomaisesti määrättyä rangaistusai-                   koksia on sellainen asianomistaja, jonka kans-
40600: ·kaa. Kun tuomioistuin tuomitsisi rangaistusva-                  sa voi sovitella, sillä suuri osa rikoksista koh-
40601:  roituksen koetusaikana tehdystä uudesta rikok-                  distuu ensi sijassa yhteiskuntaan. Varsin mo-
40602:  sesta, se ottaisi huomioon asianomaiselle tuo-                  nessa asianomistajarikoksessa on myös kyse
40603:  mitun rangaistusvaroituksen. Tähän liittyisi siis               yleisen edun huomioon ottamisesta. Sovittelu
40604:  uhka, että koetusaikana tehty uusi rikos johtaa                 tuomioistuimen vaihtoehtona voisi siis koskea
40605:  ankarampaan seuraamukseen, kun jo annettu                       lähinnä lieviä rikoksia. Tästä samasta syystä
40606:  varoitus otetaan huomioon. Seuraamusastei-                      on oikeusministeriö selvityksessään todennut,
40607:  kolla rangaistusvaroitus sijoittuisi tuomitse-                  että sovittelumenettely ei tule vaikuttamaan
40608:  matta jättämisen ja ehdollisen vankeusrangais-                  vankiluvun kehitykseen.
40609:  tuksen väliin.                                                     Vankeinhoidon               kustannukset.
40610:     Sovittelumenettelyllä tarkoitetaan erityisen                 Vankeinhoidon menot ovat 1980-luvulla tasai-
40611:  ulkopuolisen tehtäväänsä koulutetun sovitteli-                  sesti kasvaneet vankimäärän lievästä laskusta
40612:  jan johtamaa rikoksen tekijän ja uhrin välistä                  huolimatta. Uusien laitosten rakentamissuun-
40613:  neuvonpitoa, jolla pyritään selvittämään teki-                  nitelmien toteuttaminen lisää myös merkittä-
40614:  jän ja uhrin välisiä ristiriitoja ja löytämään                  västi tulevaa rahoitustarvetta. Seuraavassa esi-
40615:  keinoja aiheutetun vahingon korvaamiseksi.                      tetään    vankeinhoidon       kustannuskehitystä
40616:  Pyrkimyksenä on mm. se, että kyseistä asiaa ei                  v. 1982-87 sekä kokonaisuutena että laitoksit-
40617:  tarvitsisi viedä oikeuteen ratkaistavaksi. Sovit-               tain:
40618: 
40619: Vuosi                                            Kokonais-         Kokonais-         Tulot           Nettomenot              Tulot
40620:                                                   menot           menot vanki-    vankipäivää        vankipäivää           kokonais-
40621:                                                                   päivää kohti       kohti              kohti              menoista
40622:                                                    Mmk                mk              mk                 mk                      Olo
40623: 1982 .........................................     377,1              217             52                   165               23,8
40624: 1983 .........................................     417,8              243             56                   187               23,1
40625: 1984 .........................................     445,1              269             63                   206               23,4
40626: 1985 .........................................     488,6              304             67                   237               22,1
40627: 1986 .........................................     504,2              328             72                   256               21,9
40628: 1987 .........................................     553,8              365             79                   286               21,7
40629: 
40630:    Suurin osa vankeinhoitolaitoksen menoista,                    25.50.50-53 valtionavut kriminaalihuoltotyö-
40631: kuten palkkausmenot ja kiinteistöjen ylläpito-                                hön
40632: menot, ovat luonteeltaan kiinteitä. Vankimää-                    25.50.77     työsiirtoloille järjestettävät työt
40633: rän vähentyessä ovat vankipäivää kohti laske-                    25.50.78     työleireille järjestettävät työt.
40634: tut menot mm. tämän vuoksi lisääntyneet.                           Keskusvankiloissa keskimääräinen vankiluku
40635:   Vankeinhoitolaitoksen kokonaismenoihin ei                      ja vankipäivän nettohinta ovat olleet v. 1982,
40636: ole sisällytetty seuraavien momenttien menoja:                   1985 ja 1986 seuraavat:
40637: 
40638: Keskusvankilat                                                    1982                     1985                           1986
40639:                                                          Vanki-          Netto-   Vanki-          Netto-         Vanki-          Netto-
40640:                                                           luku           hinta     luku           hinta           luku           hinta
40641:                                                                           mk                       mk                             mk
40642:  Helsinki ············································     463           108       435            189             409             192
40643: ·Turku ··············································      454           130       403            187             365             218
40644:  Konnunsuo .........................................       291           197       302            232             299             247
40645:  Sukeva ·············································      376           155       398            181             343             235
40646: 
40647: lO   380734R
40648: 74
40649: 
40650: Riihimäki. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         400             115      355            206       350            250
40651: Pelso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    234             150      271            184       278            169
40652: Hämeenlinna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              421             191      400            296       378            294
40653: Keravan nuorisovankila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         274             156      248            254       250            236
40654: 
40655:    Helsingin keskusvankilassa alentaa toimiva                                                                lan rakentaminen ja sen käyttöönotto vuoden
40656: teollinen tuotanto vankipäivän nettohintaa.                                                                  1986 alussa.
40657: Pelson keskusvankilassa ei ollut v. 1986 käyn-
40658: nissä merkittäviä uudisrakennus- tai perus-                                                                    Keskimääräinen vankiluku ja vankipäivän
40659: korjaushankkeita. Hämeenlinnan keskus- ja                                                                    nettohinta ovat olleet lääninvankiloissa v.
40660: lääninvankilan kustannuksia nosti vankisairaa-                                                               1982, 1985 ja 1986 seuraavat:
40661: 
40662: Lääninvankilat                                                                                                 1982                     1985                     1986
40663:                                                                                                       Vanki-          Netto-   Vanki-          Netto-   Vanki-          Netto-
40664:                                                                                                        luku           hinta     luku           hinta     luku           hinta
40665:                                                                                                                        mk                       mk                       mk
40666: Helsinki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       640              98      480            !56       481            170
40667: Turku . . . . . . . . . . . ................................ .. .                                      281             133      275            181       256            202
40668: Mikkeli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      100             177       92            244        93            260
40669: Kuopio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       108             160       90            263        88            295
40670: Vaasa...............................................                                                   104             156       98            233        97            234
40671: Oulu................................................                                                   134             141      107            230       118            215
40672: 
40673:   Kuopion lääninvankilan vankipäivän hintaa                                                                  osaksi muiden hallinnonalojen määrärahoilla,
40674: nostaa oikeuspsykiatrian yksikkö. Mikkelin ja                                                                mikä laskee vankipäivän hintaa.
40675: Kuopion lääninvankiloiden vankipäivän hintaa
40676: nostavat myös vankiloiden tavallista laajem-                                                                   Avolaitoksissa ovat keskimääräinen vankilu-
40677: mat vanginkuljetustehtävät. Helsingin läänin-                                                                ku ja vankipäivän nettohinta olleet v. 1982,
40678: vankilan työsiirtoloiden toiminta rahoitetaan                                                                1985 ja 1986 seuraavat:
40679: 
40680: Avolaitokset                                                                                                   1982                     1985                     1986
40681:                                                                                                       Vanki-          Netto-   Vanki-          Netto-   Vanki-          Netto-
40682:                                                                                                        luku           hinta     luku           hinta     luku           hinta
40683:                                                                                                                        mk                       mk                       mk
40684: Köyliö..............................................                                                    96             145       92            236        90            260
40685: Huittinen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        152             118      145            148       134            173
40686: Naarajärvi..........................................                                                   154             129      139            151       112            248
40687: Käyrän työsiirtoJa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  84             111       81            172        78            183
40688: 
40689:    Huittisten varavankilan alaisen Pirkkalan                                                                 avolaitoksissa suunnilleen yhtä suuret. Avolai-
40690: työsiirtolan toiminnan rahoitus tulee valtaosal-                                                             tospalkoista maksettavien verojen johdosta
40691: ta puolustusvoimien määrärahoista.                                                                           ovat avolaitokset kuitenkin julkisen talouden
40692:   Vankimielisairaalan ja Vankeinhoidon kou-                                                                  kannalta jonkin verran edullisempia.
40693: lutuskeskuksen nettomenot olivat v. 1986 9,3
40694: Mmk. Lisäksi muita laitoksille kohdentamatto-
40695: mia kustannuksia oli v. 1986 42,9 Mmk. Keski-                                                                   Vertailu muiden Pohjoismaiden vankeinhoi-
40696:                                                                                                              don kustannustasoon on vaikeaa, sillä budje-
40697: määräinen vankipäivän nettohinta on tarkaste-
40698:                                                                                                              tointi- ja kirjanpitojärjestelmät eroavat tietyH-
40699: lujaksona ollut seuraava:
40700:                                                                                                              tä osin. Säännönmukaista seurantaa ja vertai-
40701:             1982                              1985                             1986
40702:                                                                                                              lua ei ole järjestetty. Henkilöstökustannusten
40703:   Vanki-           Netto-          Vanki-            Netto-          Vanki-           Netto-                 ollessa vankeinhoidon merkittävin kustannuse-
40704:    luku            hinta            luku             hinta            luku            hinta                  rä on mielekästä verrata esim. vanki- ja henki-
40705:                     mk                                mk                               mk
40706:                                                                                                              löstömäärien kehitystä eri Pohjoismaissa.
40707:    2 766             165            4411              236            4 219             256
40708: 
40709:   Oikeusministeriön selvityksen mukaan ovat                                                                       Vankeja oli         100 OOO:ta        asukasta         kohti
40710: nettomenot vankipäivää kohti suljetuissa ja                                                                  V.   1982-86:
40711:                                                                                                                    75
40712: 
40713:                               Suomi   Ruotsi    Norja
40714: Vuosi                                                    rusteet). Suomen suhteellisen pienten vankipäi-
40715: 1982 ....................      98       60       45      väkustannusten on lisäksi arvioitu johtuvan
40716: 1983 ....................      97       57       49      suurista laitosyksiköistä sekä pitemmistä van-
40717: 1984 ....................      92       52       49
40718: 1985 ....................      90       52       48      keusajoista.
40719: 1986 ....................      86       51       47         Vankeinhoidon menojen alentamismahdolli-
40720:                                                          suuksia voidaan arvioida mm. kustannuslajeit-
40721:   Laitoshenkilökuntaa           oli   samana    aikana   tain. Seuraavasta taulukosta ilmenee vankein-
40722: IOO:aa vankia kohti:                                     hoidon kustannusten jako palkkaus-, muihin
40723:                                                          kulutus-, siirto- ja sijoitusmenoihin v. 1987 ja
40724:                               Suomi    Ruotsi   Norja    1988 (tiedot erityismenoarvioista):
40725: 1982 ....................      51       103      76
40726: 1983 ....................      53       113      71      Menolajit                        1987              1988
40727: 1984 ....................      55       125      73                                              1 000 mk
40728: 1985 ....................      57       126      76      Palkkausmenot ........... .     256 082        277 559
40729: 1986 ....................      60       129      81      Muut kulutusmenot ....... .     188 750        192 500
40730:                                                          Siirtomenot ............... .    30 657         34 565
40731:                                                          Sijoitusmenot ............. .   134 050        141 600
40732:   Kuten taulukosta ilmenee, toimii vankein-
40733: hoito Suomessa merkittävästi pienemmällä                 Yhteensä .................. .   609 539        646 224
40734: henkilöstöllä suhteessa vankilukuun kuin esim.
40735: Ruotsissa.                                                  Palkkausmenoista on oikeusministeriö to-
40736:   Vankeinhoidon kustannuksia eri Pohjois-                dennut, että niitä ei voi vähentää henkilökun-
40737: maissa on viimeksi vertailtu vuoden 1980 osal-           taa vähentämällä, sillä henkilöstöä on jo nyt
40738: ta ns. KRON-projektin yhteydessä (Kostnader              liian vähän. Mikäli vankiluku edelleen vähe-
40739: för offentliga tjänster i Norden, Statskontoret          nee, voidaan henkilöstön lisätarvetta tyydyttää
40740: 1984:38, Tukholma 1984).                                 virkajärjestelyjen ja rakennemuutosten kautta.
40741:   Raportin mukaan vankeinhoidon kustan-                  Suunnitelmakaudella toimintansa aloittavien
40742: nukset osuutena bruttokansantuotteesta olivat            vankiloiden henkilöstö tulisi kuitenkin saada
40743: korkeimmat Ruotsissa ja matalimmat Norjas-               pääsääntöisesti uusina virkoina.
40744: sa. Julkisesta kulutuksesta vankeinhoidon kus-              Oikeusministeriön mukaan vankimäärän vä-
40745: tannukset olivat suurimmat Suomessa ja mata-             hentyminen on pienentänyt muiden kulutusme-
40746: limmat Norjassa, mihin vaikuttavat ratkaise-             nojen tiettyjä menoeriä.
40747: vasti Suomen suuri vankiluku ja toisaalta Nor-              Siirtomenot koostuvat suurimmaksi osaksi
40748: jan erittäin pieni vankiluku.                            kriminaalihuoltoyhdistykselle vapaudessa ta-
40749:    Vankeinhoidon käyttökustannukset olivat               pahtuvan kriminaalihuoltotyön kustannuksiin
40750: Pohjoismaissa v. 1980 seuraavat:                         myönnettävistä valtionavuista. Kriminaalihuol-
40751:                                                          totyötä kehitetään jatkuvasti ja sen merkitystä
40752:                               Suomi   Ruotsi    Norja    korostetaan. Tältä osin oikeusministeriön mie-
40753:                                         DJo
40754:                                                          lestä ei ole ajateltavissa kustannussäästöjä.
40755: Osuus BKT:sta .........       0,16     0,22     0,11 '
40756: Osuus julkisesta kulu-
40757:                                                             Sijoitusmenoista kohdistuvat vain puolet
40758: tuksesta ................     0,88     0,77     0,57     vankeinhoitolaitoksen omiin uudisrakennus- ja
40759:                                                          perusparannuskohteisiin ja puolet muiden hal-
40760:   Vankeinhoidon suoritekustannusvertailussa              linnonalojen kohteisiin (lentokentät, tiet jne.).
40761: vankeinhoidon kustannukset olivat korkeim-               Oikeusministeriön selvityksen mukaan van-
40762: mat Ruotsissa ja matalimmat Suomessa. Van-               keinhoidon omien investointien määrä lisään-
40763: kipäivän suhteellinen hinta Pohjoismaissa oli            tyy merkittävästi, kun rakennetaan uusia lai-
40764: seuraava (Ruotsi = 100):                                 toksia. Vanhojen rakennusten peruskorjaus
40765:                                                          vaatisi toisaalta myös lisämäärärahoja.
40766:                               Suomi   Ruotsi    Norja       Vankeinhoitolaitoksen tuottama tulo perus-
40767: Suljetut laitokset ...... .    25      100       51      tuu vankien pakolliseen työtoimintaan, joka
40768: Avolaitokset .......... .      52      100       77      edelleen muodostaa vankeinhoidon keskeisim-
40769:                                                          män sisällön. Vuonna 1986 osallistui rakennus-
40770:   Raportin mukaan tärkein syy Ruotsin ja                 toimintaan, taloushuoltoon sekä teolliseen tuo-
40771: Suomen suoritekustannusten eroon ovat työ-               tantoon ja käsitöihin n. 61 07o vangeista. Teol-
40772: voimakustannukset (henkilöstön mitoituspe-               liseen tuotantoon, maatilatalouteen ja käsitöi-
40773: 76
40774: 
40775: hin eli välitöntä tuloa tuottavaan työtoimin-                           työtoiminnassa, vastaisi elinkeinoelämän vaati-
40776: taan osallistui 24 OJo vangeista eli n. 1 000                           muksia ja että se motivoisi vankeja työnte-
40777: vankia päivittäin. Vankiluvun pieneneminen                              koon.
40778: on johtanut myös työtoimintaan osallistuvien                               Työtoiminnan taloudellisena tavoitteena on
40779: vankien määrän vähenemiseen. Samalla tavalla                            vankeinhoidon nettokustannusten alentaminen
40780: on vaikuttanut myös muiden toimintojen kuten                            ja vangin oman ja hänen huollettavinaan ole-
40781: koulutuksen lisääntyminen. Työtoiminnan                                 vien taloudellisen aseman kohentaminen työstä
40782: kannalta on vankiaines myös jatkuvasti hei-                             saatavilla tuloilla. Oikeusministeriön mukaan
40783: kentynyt ja sairaiden, työstä vapautettujen ja                          voidaan näihin tavoitteisiin päästä ainoastaan
40784: kuntoutettavien määrät ovat lisääntyneet. Vuo-                          nostamalla vankityön nykyistä, melko alhaista
40785: desta 1977 vuoteen 1986 tuotantotoiminnan                               tuottavuutta. Tältä osin on kehitystyössä kiin-
40786: keskimääräinen vankivahvuus on laskenut n.                              nitetty huomiota seuraaviin tuotantotoiminnan
40787: 40 OJo. Tästä huolimatta on oikeusministeriön                           avainalueisiin:
40788: mukaan tuotannon reaaliarvo säilynyt ennal-                                    vankityövoiman hallinnan parantaminen
40789: laan ja viime vuosina jopa kasvanut.                                       - työnopastusmenetelmien kehittäminen
40790:   Seuraavassa asetelmassa on esitetty työtoi-                              - työnjohdon kustannustietoisuuden lisää-
40791: minnan tulot ja menot v. 1977, 1980, 1983,                              minen
40792: 1986 ja 1987 vuoden 1986 hinnassa:                                         - vankien työmotivaation kehittäminen pa-
40793:                                                                         rantamalla palkkausta
40794:                                      1977   1980   1983   1986   1987      - laitosten välisen yhteistyön kehittäminen.
40795:                                                    Mmk
40796:                                                                            Oikeusministeriön mukaan on vankilatuot-
40797: Tulot . . . .. . . . . . . . . . .   87,9 99,7     90,8 100,0 99,2      teiden markkinatilanne ollut yleisesti ottaen
40798: Menot..............                  87,5 102,9    91,4 102,7 100,9
40799:                                                                         tyydyttävä. Eräinä ongelmina ovat kuitenkin
40800:                                                                         tasaisen tilauskannan saaminen ja vankiloiden
40801:    Toiminnan taloudelliseksi tavoitteeksi on                            reaalisen kilpailukyvyn säilyttäminen nimen-
40802: työtoiminnan suoritteiden hinnoittelua koske-                           omaan tuotteiden laadun ja toimitusaikojen
40803: vassa asetuksessa asetettu käyttötaloudellinen                          suhteen. Valtion virastot voisivat periaatteessa
40804: tasapaino: tulojen tulee mahdollisuuksien mu-                           suunnata hankintansa vankiloihin, jopa ilman
40805: kaan kattaa käyttömenot. Vuonna 1986 van-                               tarjouskilpailua. Virastot eivät kuitenkaan
40806: keinhoitolaitoksen tuotantotoiminnan käyttö-                            yleensä käytä tätä mahdollisuutta hyväkseen.
40807: menot olivat 102,7 Mmk ja tulot 100 Mmk, ja                             Oikeusministeriön mukaan ajoittuvat hankin-
40808: tulos siis 2, 7 Mmk alijäämäinen. Merkittävim-                          nat tällöin usein tuotannon kannalta epäsuo-
40809: mät vankiloiden tuotantotoiminnan toimialat                             tuisasti ja vaikeasti ennustettavissa olevalla
40810: sekä työpaikkojen määrän että tuotannon ar-                             tavalla. Keskeisiksi tavoitteiksi markkinoinnis-
40811: von suhteen ovat puusepänteollisuus, metalli-                           sa onkin tullut pitkäjänteisten sopimustoimi-
40812: työt, sahateollisuus sekä graafiset työt. Maati-                        tusten lisääminen.
40813: latalouden osuus sekä tulojen muodostuksessa                               Markkinoinnin eräänä kehityssuuntana on
40814: että vankityöpaikoissa on n. 10 %. Viimeisen                            ollut suoramyynnin lisääminen omien vankila-
40815: vuosikymmenen aikana ei työtoiminnan toimi-                             myymälöiden kautta. Tavoitteena on saada
40816: alarakenteessa ole tapahtunut merkittävää                               myymäläverkosto kaikki vankilakaupungit kat-
40817: muutosta.                                                               tavaksi ja lisäksi myymälöille asianmukaiset
40818:    Työtoiminnan kehittämistä voidaan tarkas-                            tilat ja henkilöstö.
40819: tella sekä vankeinhoidolliselta että liiketoimin-                           Ammattikoulutus                vankilassa.
40820: nalliselta kannalta. Kuten edellä jo todettiin,                         Ammatillisella koulutuksella pyritään paranta-
40821: on vankien joukossa yhä runsaammin sellaisia,                           maan vankien mahdollisuuksia vankilassaolon
40822: jotka eivät pysty suoriutumaan työtoimintaan                            jälkeen. Monella vangilla on hyvinkin puutteel-
40823: liittyvistä normaaleista tehtävistä. Heille olisi                       linen perus- ja ammatillinen koulutus. Ehdo-
40824: luotava työpaikkoja, joiden luonne on lähinnä                           ton edellytys sille, että vankilasta vapautunut
40825: kuntouttava. Oikeusministeriön mukaan tä-                               henkilö pääsisi irti joissakin tapauksissa pitkäs-
40826: män vankiryhmän saattaminen tavoitteellisen                             täkin rikos- ja vankilakierteestä, on säännölli-
40827: työharjoittelun piiriin on yksi tärkeimmistä                            nen työ ja toimeentulo. Työnsaanti ilman mi-
40828: työtoiminnan kehittämiskohteista.                                       tään ammattikoulutusta on usein mahdotonta.
40829:    Vankeinhoidollisesti on myös tärkeää, että                              Ammattikoulutus vankiloissa järjestetään
40830: se kokemus, jonka saa vankilan normaalissa                              pääosin ulkopuolisten toimesta. Vankeinhoito-
40831:                                                                                                    77
40832: 
40833: laitoksessa on vuodesta 1948 toiminut Riihi-         kus. Se on pieni, luonteeltaan suljettu täytän-
40834: mäen ammattioppilaskoulu vankien ammatti-            töönpanolaitos, jossa järjestetään vangeille
40835: opetusta varten. Koulun toimintaa valvoo am-         ammatillista ja sosiaalista kuntoutusta, koulu-
40836: mattikasvatushallitus, ja opetus vastaa 2-vuo-       tusta ja työtoimintaa sekä muuta vapauteen
40837: tista kone- ja metallitekniikan opetusta yleisis-    valmentavaa toimintaa. Sulkavan kurssikeskus
40838: sä ammattikouluissa. Vangeilla on mahdolli-          on ensimmäinen rangaistuslaitos Suomessa,
40839: suus saada opetusta myös ammatillisten kurssi-       jonka pääasiallisena tehtävänä on vankien am-
40840: keskusten järjestämillä kursseilla eri laitoksis-    matillinen, sosiaalinen ja psyykkinen kuntou-
40841: sa. Vangit voivat myös anoa lupaa opiskella          tus. Muissa laitoksissa tämä toiminta on liitetty
40842: ulkopuolisessa oppilaitoksessa rangaistuslai-        perinteisten toimintamuotojen rinnalle.
40843: toksesta käsin.                                         Kurssikeskuksessa järjestetään sekä yleissi-
40844:    Vuonna 1987 sai Riihimäen ammattioppilas-         vistävää että ammatillista koulutusta. Kuntout-
40845: koulussa todistuksen kone- ja metallitekniikan       tavan toiminnan tavoitteena on antaa vangeille
40846: peruslinjan yleisjaksolta 8 ja erikoistumisjak-      riittävästi tietoja, taitoja ja kokemusta siten,
40847: solta 10 oppilasta ja ammattikursseilta yhteen-      että he saisivat valmiudet tehdä selkeitä ja
40848: sä 45 oppilasta. Ammatilliset kurssikeskukset        tietoisia ammatinvalinnan päätöksiä ja voisivat
40849: järjestivät 8 rangaistuslaitoksessa yhteensä 30      siirtyä yleisen koulutusjärjestelmän kautta työ-
40850: eri alojen kurssia. Näille kursseille pyrkineitä     ja yhteiskuntaelämään ja että he pystyisivät
40851: oli 868, joista koulutukseen voitiin ottaa 42 OJo,   vapauduttuaan itsenäisesti tai erityistä tukea
40852: ja kursseilta sai todistuksen 295 oppilasta.         saaden huolehtimaan itsestään ja päivittäisestä
40853: Pyrkijöitä koulu- ja kurssimuotoiseen amma-          elämästään.
40854: tilliseen koulutukseen oli yhteensä 962, joista         Sulkavan kurssikeskuksen tapainen pieni,
40855: koulutukseen voitiin ottaa n. 46 %ja todistuk-       ammattikoulutusta ja itsenäiseen elämään val-
40856: sen sai yhteensä 313 oppilasta. Opintolupia          mentavaa toimintaa tarjoava laitos on suunnit-
40857: laitoksen ulkopuolelle on myönnetty vuosittain       teilla myös Vilppulassa sijaitsevan Kotiniemen
40858: n. 150-200, ja päivittäin laitoksen ulkopuolel-      koulukodin tiloihin.
40859: la opiskelee n. 30-40 vankia.                           H en k i 1ö s t ö k o u 1utu s . Vankeinhoidon
40860:     Vankeinhoitolaitos on vastannut opettajien       henkilöstökoulutuksesta huolehtii syksyllä
40861: palkkauskustannuksista Riihimäen ammattiop-          1976 toimintansa aloittanut Vankeinhoidon
40862: pilaskoulussa sekä osittain Keravan nuoriso-         koulutuskeskus. Sen toimintaa on leimannut
40863: vankilassa ja Sulkavan kurssikeskuksessa jär-        toisaalta sopivien toimitilojen puute ja toisaal-
40864: jestettävän koulutuksen osalta. Ammatillisten        ta käynnissä oleva koulutusjärjestelmän uudis-
40865: kurssikeskusten vankiloissa järjestämä opetus        taminen.
40866: on pääosin kustannettu työllisyyskoulutusmää-           Tilaongelmien ratkaisemiseksi on Keravalle
40867: rärahoista. Työvoimaministeriö on viime vuo-         päätetty rakentaa toimitalo koulutuskeskusta
40868: sina osoittanut erityisryhmien työllisyyskoulu-      varten. Toimitalon suunnittelutyö on jo vireil-
40869: tusta varten varatusta kiintiöstä vankien työlli-    lä, ja rakennustyöt suunniteltu aloitettaviksi
40870: syyskoulutusta varten 2 Mmk:n määrärahan,            loka-marraskuussa 1988. Koulutuskeskus on
40871: millä voidaan järjestää koulutusta n. 100 vuo-       kertomusvuoden syksystä toiminut väliaikaisis-
40872: sittaisen oppilaspaikan verran. Määrä ei kui-        sa vuokratiloissa Keravalla, jonne siirtymisen
40873: tenkaan ole vastannut koulutuksen tarvetta.          johdosta osa henkilökuntaa on vaihtunut.
40874: Koulutuksen lisäämistä työllisyyskoulutuksena           Koulutuskeskuksen tuottamasta peruskoulu-
40875: ei työvoimaministeriö ole pitänyt mahdollise-        tuksesta on v. 1986 muodostettu uudistettu
40876: na.                                                  vartijakurssi, joka on muutettu vankeinhoidon
40877:     Oikeusministeriössä on asetettu työryhmä,        perustutkinnoksi. Ylivartijakurssi muutetaan
40878: joka selvittää mahdollisuuksia ja tarvittavia        vankeinhoitotutkinnoksi. Koska v. 1989 on
40879: toimenpiteitä muuttaa vangeille järjestettävä        tarpeen järjestää vielä yksi vanhamuotoinen
40880: ammattiopetus työllisyyskursseista kurssikes-        ylivartijakurssi, vankeinhoitotutkinto järjeste-
40881:  kusten maksullisiksi ammattikursseiksi, joita       tään vasta tämän jälkeen. Nykyinen vankein-
40882: vankeinhoitolaitos tarpeen mukaan hankkisi.          hoitotutkinto uudistetaan ylemmäksi vankein-
40883: Tällainen muutos vaatisi kuitenkin vankien           hoitotutkinnoksi, jonka oppikurssi ensimmäi-
40884: koulutusmäärärahojen merkittävää lisäämistä.         sen kerran alkaa v. 1990.
40885:     Uutena laitostyyppinä on syytä mainita 1.           Ensimmäinen uudistettu vankeinhoidon pe-
40886: elokuuta 1987 perustettu Sulkavan kurssikes-         rustutkinnon kurssi alkoi 1.10.1986, ja v.
40887: 78
40888: 
40889: 1986-87 oli kursseille hakijoita yhteensä            lua ja työntekoa vankilan ulkopuolella. Erityi-
40890: 2 042, joista naisia oli 32 OJo. Oppilaiksi on       sesti suurissa ja ahtaissa laitoksissa on ongel-
40891: hyväksytty yhteensä 181, joista naisia oli           mana myös laitosten sisällä esiintyvä vankeihin
40892: 32 %. Vuosittain pyritään aloittamaan 4 kurs-        kohdistuva väkivalta ja vankien väliset valta-
40893: sia, joihin kuhunkin otetaan 25 oppilasta.           suhteet.
40894:    Tarkasteltaessa kursseille hakeneiden ja hy-         Väkivaltaongelman ytimenä ovat tietyt väki-
40895: väksyttyjen alueellista jakautumaa on havaittu,      valtaisesti käyttäytyvät vangit, jotka useimmi-
40896: että hakijoita on ollut suhteessa väkilukuun         ten ryhmissä toimien ovat vaaraksi muille.
40897: eniten Oulun ja Kuopion lääneistä ja vähiten         Vaihtoehtoisina ratkaisuina on esitetty toisaal-
40898: Uudenmaan läänistä. Tämä on sikäli ongelmal-         ta vaarallisimpien vankien sijoittamista heitä
40899: lista, että uuden vartijahenkilöstön tarve on        varta vasten suunniteltuun tiukan valvonnan
40900: suurin pääkaupunkiseudulla, mutta sinne si-          laitokseen ja toisaalta nyt käytössä olevaa jär-
40901: joittuneet vartijat hakeutuvat herkästi kotiseu-     jestelmää, jolla pyritään kierrättämään eräitä
40902: dulleen. Pääkaupunkiseudun huono asuntoti-           vankeja laitoksesta toiseen jengiytymisen estä-
40903: lanne on yksi merkittävä muuttohalukkuutta           miseksi.
40904: lisäävä seikka. Oikeusministeriön selvityksen           Oikeusministeriö on esittänyt eräiden suur-
40905: mukaan vaatisi tämän erityisen alueellisen on-       ten vanhojen vankiloiden myymistä ja näin
40906: gelman poistaminen nopeasti toimenpiteitä,           saatujen varojen suuntaamista uusien pienem-
40907: mm. asuntojen järjestämistä henkilökunnalle.         pien ja tarkoituksenmukaisempien vankiloiden
40908:     Kehitys       kertomusvuoden              jäl-   rakentamiseen. Tätä on perusteltu viittaamalla
40909: k e en . Yhteiskunta on antanut vankeinhoito-        vanhempien vankilarakennusten sijaintiin kau-
40910: laitoksen tehtäväksi toisaalta rikollisten rankai-   pungeissa keskeisillä alueilla, jolloin vankila-
40911: semisen eristämällä heidät tietyksi ajaksi muus-     käytössä olevan maa-alueen arvo on paikoitel-
40912: ta yhteiskunnasta ja toisaalta vankien auttami-      len erittäin huomattava. Esimerkkinä tällaises-
40913: sen ja kouluttamisen, jotta he pystyisivät va-       ta alueesta on mainittu Turun keskusvankilan
40914: pauduttuaan sopeutumaan takaisin yhteiskun-          alue.
40915: taan. Rankaisu- ja hoitoajattelu eivät kuiten-          Valtiontilintarkastajat ovat kertomuksessaan
40916: kaan aina ole helposti nivellettävissä yhteen        vuodelta 1984 (s. 31-32) katsoneet mm., että
40917: käytännön työssä. Työtä vaikeuttaa merkittä-         vankeinhoitolaitoksen tilaongelmat tulisi ensi-
40918: västi käytössä olevien tilojen ahtaus ja epätar-     sijaisesti pyrkiä poistamaan vähentämällä van-
40919: koituksenmukaisuus.                                  kilukua eikä niinkään lisäämällä vankiloiden
40920:    Eräät kertomusvuoden jälkeiset tapahtumat         paikkalukua. Kun korkeat vankimäärät ovat
40921: ovat tuoneet päivänvaloon niitä vaikeuksia,          olennaisesti sidoksissa rikollisuuden yleiseen
40922: joiden kanssa vankiloiden henkilöstö joutuu          määrään ja rangaistuspolitiikkaan, olisi vanki-
40923: kamppailemaan varsinkin vanhoissa ja vai-            tilojen puutetta tarkasteltaessa kiinnitettävä
40924: keasti valvottavissa tiloissa. Alkoholin, huu-       erityistä huomiota rikollisuuden ennalta ehkäi-
40925: meiden ja jopa aseiden esiintyminen vankien          syyn. Nykyiset rangaistussanktiot eivät myös-
40926: keskuudessa aiheuttaa henkilöstölle ongelmia,        kään aina takaa oikeudenmukaista ja samanar-
40927: mutta se antaa myös aihetta kyseenalaistaa           voista kohtelua.
40928: nykyisten valvontatoimien tehokkuuden. Käy-             Vuodesta 1984 on vankiluku edelleen pienen-
40929: tännössä on kuitenkin vaikea järjestää tiukka        tynyt. Tämän tulisi antaa aihetta vankeinhoito-
40930: valvonta sekä vartijoiden vähyyden että tilojen      laitoksen suurten rakentamissuunnitelmien tar-
40931: epäkäytännöllisyyden vuoksi. Valvonnan tiu-          kistamiseen jatkossa. Valtiontilintarkastajien
40932: kentaminen äärimmilleen huonontaisi myös             mielestä tulisi rakennusinvestointien pääpaino
40933: vankilan yleistä ilmapiiriä ja voisi jopa lisätä     suunnata olemassa olevien pienempien yksiköi-
40934: järjestyshäiriöitä. Nimenomaan aseiden kul-          den kunnostamiseen.
40935: keutuminen vankilaan on kuitenkin antanut               Mikäli ajatus vanhojen vankiloiden myymi-
40936: aihetta pohtia vakavasti sekä valvontatoimien        sestä esim. sijaintikunnille toteutuisi, olisi arvi-
40937: tasoa että vartijoiden turvallisuutta vankilois-     oitava uudelleen uusien vankiloiden rakenta-
40938: sa.                                                  misohjelmaa. Valtiontilintarkastajien mielestä
40939:    Tilojen ahtaus ja epäkäytännöllisyys ovat         olisi kansantaloudellisesti järkevää luopua tie-
40940: osaltaan vaikeuttaneet monille vangeille tärkei-     tyistä vanhoista ja epätarkoituksenmukaisista
40941: den perhetapaamisten järjestämistä. Tilaongel-       laitoksista, jotka lisäksi sijaitsevat kaupungeis-
40942: mat ovat myös hankaloittaneet vankien opiske-        sa keskeisillä, hyvinkin arvokkailla maa-alueil-
40943:                                                                                                                 79
40944: 
40945: Ia, ja rakentaa siten saaduilla varoilla pienem-        Ensiarvoisen tärkeää on, että vankiloissa
40946: piä ja monipuolisempia yksiköitä.                    järjestetään sellaisia työtehtäviä, joilla saadaan
40947:     Vankien määrä tulee vähenemään eräiden           aikaan mahdollisimman hyvä koulutus van-
40948: suunnitteilla olevien ja osittain jo toteutettujen   kila-ajan jälkeisiä työnsaantimahdollisuuksia
40949: viimeaikaisten lainsäädäntöuudistusten johdos-       varten. Mikäli työtoimintaa kehitettäessä van-
40950: ta. Näistä ehkä tärkein on suunnitteilla oleva       keinhoidollinen ja liiketaloudellinen näkökanta
40951: rikosten yhtymistä koskevan lainsäädännön            joutuvat ristiriitaan, olisi jälkimmäisen väistyt-
40952: uudistus. Selvää on kuitenkin, että nämä lain-       tävä. Kuntouttavaa ja työkokemusta antavaa
40953: säädäntöhankkeet samaten kuin ikäluokkien            työtoimintaa tulee voida kehittää silläkin uhal-
40954: pienentyminen eivät tule jatkossakaan alenta-        la, että työtoiminnan kannattavuus saattaisi
40955: maan Suomen korkeaa vankilukua muiden                joiltakin osin kärsiä. Erityisen toivottavaa on
40956: Pohjoismaiden tasolle.                               Sulkavan kurssikeskuksen tyyppisten kuntout-
40957:     Edellä esitetyn vuoksi valtiontilintarkastajat   tavien laitosten perustaminen, varsinkin kun
40958: toivovat seuraamusjärjestelmän uudistamista.         otetaan huomioon vankiaineksen nykyinen hei-
40959:                                                      kentynyt sosiaalinen suorituskyky.
40960: Varsinkin nuorten rikoksentekijöiden vankeus-
40961: rangaistuksille tulisi yhä useammin löytää vaih-
40962: toehto. Seuraamuslen porrastamisella voitai-            Vaalien toimittaminen. Yleistä . Edus-
40963: siin mahdollisesti estää nuoren rikoksentekijän      kunta-, kunnallis- ja tasavallan presidentin
40964: joutuminen vankilaan ja sitä seuraavaan laitos-      vaalit toimitetaan kaksipäiväisinä, eli tiettynä
40965: lumiseen ja vankilakierteeseen. On nimittäin         sunnuntaina ja sitä seuraavana maanantaina.
40966: huomattava, että vankeusrangaistusta suorilla-       Presidentinvaalit ajoittuvat tammikuuhun
40967: vien uusimistadennäköisyys on tällä hetkellä         eduskuntavaalit maaliskuuhun ja kunnallisvaa~
40968: n. 75 %. Jos tällainen vankilakierteen syntymi-      lit lokakuuhun. Vaalien ajoitus on vuosien
40969: nen estetään jo alkuvaiheessa, voidaan pidem-        mittaan vaihdellut, ja esim. vuoden 1906 vaali-
40970: mällä aikavälillä vähentää vankilukua merkit-        lain mukaan kansanedustajain vaalit toimitet-
40971: tävästi.                                             tiin heinäkuun ensimmäisinä päivinä.
40972:                                                         Vaalikustannukset . Seuraavassa ase-
40973:     Valtiontilintarkastajat pitävät esitettyjä uu-
40974:                                                      telmassa esitetään valtiolle ja kunnille vaaleista
40975: sia seuraamusmuotoja eli yhdyskuntapalvelua
40976:                                                      aiheutuneet kustannukset 1980-luvulla. Kun-
40977: ja rangaistusvaroitusta tutkimisen ja kehittämi-     tien kustannukset on tilastoitu vuoteen 1986
40978: sen arvoisina. Ehdotonta vankeusrangaistusta
40979:                                                      asti.
40980: lievempiä seuraamuksia suunniteltaessa on kui-
40981: tenkin huolehdittava siitä, että uusilla rangais-    Vaalit                      Tulo· ja     Käyttö    Kuntien
40982:  tuksilla on myös reaalinen sisältö siten, että                                  menoarvio              menot
40983: niiden kohteeksi joutunut henkilö myös pystyy                                                1 000 mk
40984: mieltämään yhteiskunnan antaman varoituksen          1980 (K) ...............      3 000      2 216     32 619
40985: ankaruuden. Nuorten rikoksentekijöiden rikol-        1981 ....................     3 500      1 209      3 527
40986:                                                      1982 (T) ...............      6900       6 897     28 528
40987:  lisuus on usein oire vakavista sosiaalisista ja     1983 (E) ...............      8 500      8 341     29 524
40988: psyykkisistä ongelmista, minkä johdosta tuo-         1984 (K) ...............      3600       3 409     50 551
40989:  mioistuimen antama varoitusluonteinen ran-          1985 ....................       750        726        365
40990: gaistus ei saisi jäädä viranomaisten ainoaksi        1986 ....................     2 000        882      1 615
40991:  toimenpiteeksi, vaan kyseiset henkilöt tulisi       1987 (E) ...............     14 000     18 862
40992:  voida ohjata myös kriminaali- tai sosiaalihuol-     1988 (T, K) ............     20 000
40993:  lon palvelujen piiriin.                                T = tasavallan presidentin valitsijamiesten vaalit tai
40994:                                                      tasavallan presidentin välitön vaali ja valitsijamiesten
40995:     Valtiontilintarkastajat painottavat, että van-   vaalit
40996:  kiluvun jatkuvan vähenemisen pitää ajan                E     kansanedustajain vaalit
40997:  oloon näkyä toiminnan laadun parantumisena             K = kunnallisvaalit
40998:  taikka vankeinhoidon kokonaiskustannusten
40999:  vähentymisenä. Vankeinhoidon tuloa tuotta-             Kuten asetelmastakin ilmenee, keskittyvät
41000:  vaa työtoimintaa tulee myös voida parantaa          vaaleista valtiolle aiheutuvat menot niihin vuo-
41001:  panostamalla niihin tulosalueisiin, jotka oi-       siin, joina valtiollisia vaaleja on toimitettu,
41002:  keusministeriö on selvityksessään esittänyt,        kun taas kunnallisvaalivuosina valtion menot
41003:  sekä pyrkimällä markkinoinnin edelleen kehit-       ovat olleet selvästi pienemmät. Vaalien väli-
41004:   tämiseen.                                          vuosien menot ovat johtuneet ns. pohjaluette-
41005: 80
41006: 
41007: Ioiden laatimisesta ja painamisesta. Vuoden                       tannukset, jotka v. 1983 olivat 0,47 mk ennak-
41008: 1986 alusta voimaan tulleen lainmuutoksen                         koon äänestänyttä kohden.
41009: jälkeen pohjaluettelot laaditaan vain kulloin-                       Oikeusministeriön selvityksen mukaan vaali-
41010: kin tiedossa olevia vaaleja varten.                               lainsäädännön viimeaikaiset muutokset ovat
41011:    Oikeusministeriöstä saadun selvityksen mu-                     lisänneet valtiolle ja kunnille aiheutuvia kus-
41012: kaan sisältyy kunkin vuoden tilinpäätöstietoi-                    tannuksia. Kustannuksia lisää myös tehokas
41013: hin sekä seuraavan vuoden vaaleihin kohdistu-                     tiedottaminen vaalijärjestelmän muutoksista.
41014: via menoja että edellisenä vuonna toimitetuista                      Harkittaessa vaalikustannusten alentamista
41015: vaaleista aiheutuneita menoja. Tätä yksityis-                     on esitetty siirtymistä yksipäiväisiin vaaleihin.
41016: kohtaisempia tilinpäätöstietoja ei ole käytettä-                  Tällainen vaihtoehto voisi oikeusministeriön
41017: vissä. Vuosien 1982 ja 1983 valtiollisista vaa-                   selvityksen mukaan alentaa kuntien vaalikus-
41018: leista on kuitenkin laskettu seuraavat keski-                     tannuksia jopa 40 OJo:lla nykyisestä valtiollisis-
41019: määräiset yksikkökustannukset:                                    sa vaaleissa. Vuonna 1983 olisi tämä merkinnyt
41020:                                                                   säästöä n. 12 Mmk. Kunnallisvaaleissa olisi
41021:                        Menot mk/                                  säästöprosentti pienempi.
41022:          asukas       äänioikeutettu          äänestänyt             Siirtyminen yksipäiväisiin vaaleihin merkitsi-
41023:          1,63               2,02                 2,57             si valtiolle kaiken kaikkiaan kustannusten kas-
41024:                                                                   vua, sillä uudistus lisäisi ilmeisesti ennakkoää-
41025:   Jos kokonaiskustannuksista vähennetään                          nestysmahdollisuuden käyttöä. Valtion kustan-
41026: merkittävimmät ennakkoäänestyksestä aiheu-                        nusosuuden kasvu olisi kuitenkin vain murto-
41027: tuneet menoerät sekä valitsijamiesten suoritta-                   osa kuntien kustannuksissa saavutettavasta
41028: masta vaalista v. 1982 aiheutuneet menot, kus-                    säästöstä, joten kokonaiskustannukset alenisi-
41029: tannukset äänestänyttä kohden ovat vuosien                        vat joka tapauksessa.
41030: 1982 ja 1983 vaaleissa olleet keskimäärin vain                       Kuten alussa esitetystä asetelmasta ilmenee,
41031: 1,34 mk.                                                          vastaavat kunnat merkittävästä osasta sekä
41032:    Posti- ja telelaitoksen toimipaikoissa tapah-                  valtiollisten että kunnallisten vaalien kustan-
41033: tuva ennakkoäänestys on lisääntynyt kaikissa                      nuksia. Kuntien kustannukset muodostuvat
41034: 1980-luvulla toimitetuissa valtiollisissa vaaleis-                pääosin henkilöiden palkkioista ja kulukor-
41035: sa. Posteissa ja ulkomailla toimitetun ennak-                     vauksista. Vaalilautakuntien jäsenillä on lisäksi
41036: koäänestyksen erityiskustannukset selviävät                       oikeus korvaukseen ansionmenetyksestä. Kus-
41037: seuraavista asetelmista.                                          tannuksiin vaikuttaa mm. se, miten henkilöitä
41038:                                                                   on tarjolla vaalilautakuntiin ja miten työnanta-
41039:   Ennakkoäänestämisestä kotimaassa aiheutu-
41040: neet erityiskustannukset:                                         jat suhtautuvat palkanmaksuun siltä ajalta,
41041:                                                                   jona työntekijä on työaikana vaalitehtävissä.
41042: Vaalit            Postin kus-        Postissa     Kustannukset/
41043:                                                                   Yksipäiväisiin vaaleihin siirtyminen vähentäisi
41044:                    tannukset       äänestäneet      postiääni     oleellisesti edellä esitettyjä kunnille koituvia
41045:                    1000 mk                             mk         kustannuksia varsinkin siinä tapauksessa, että
41046: 1982 (T) .....      2 282           272 690              8,36     luovuttaisiin maanantaista, joka on työpäivä.
41047: 1983 (E) .....      3 059           297 029             10,30        Kunnille aiheutuu kustannuksia myös mm.
41048: 1984 (K) .....      2 399           216 855             ll,06
41049: 1987 (E) .....      5 753           402 045             14,30     ennakkoäänestysasiakirjojen tarkastamisesta
41050:                                                                   sekä kunnallisvaaleissa eräistä painatustöistä ja
41051:                                                                   tarkastuslaskennan järjestämisestä. Nämä kus-
41052:   Ennakkoäänestämisestä ulkomailla aiheutu-                       tannukset eivät kuitenkaan riipu vaalitoimituk-
41053: neet erityiskustannukset:                                         sen pituudesta.
41054: Vaalit            UM:n kus-        Ulkomailla     Kustannukset/
41055:                                                                      Valtion kustannukset aiheutuvat painatus-
41056:                   tannukset        äänestäneet      äänestäjä     töistä, tarvikehankinnoista, vaalitulosten tie-
41057:                      mk                                mk         dottamisesta ja tarkastuslaskennasta. Nimen-
41058: 1982 (T) .....     891 300          36 307              24,55     omaan kunnallisvaaleissa ne koostuvat äänes-
41059: 1983 (E) .....     873 000          23 065              37,85     tyslippujen, ennakkoäänestysasiakirjojen ja
41060:                                                                   vaaliohjeiden laatimisesta, painattamisesta ja
41061:    Edellä esitettyihin ennakkoäänestyksen eri-                    jakamisesta kuntiin. Näihin kustannuksiin ei
41062: tyiskustannuksiin eivät sisälly vaalikuorten, lä-                 vaikuta vaalien yksi- tai kaksipäiväisyys. Valtio
41063: hetekirjelomakkeiden ja lähetekuorten valmis-                     vastaa myös suurimmaksi osaksi kaikista en-
41064: tamisesta ja painattamisesta aiheutuneet kus-                     nakkoäänestyskustannuksista. Kun posti- ja te-
41065:                                                                                                                 81
41066: 
41067: lelaitoksen veloitus perustuu yhtä äänestäjää            Suomessa. Kaikki kansalaiset voivat äänestää
41068: kohden määriteltyyn laskennalliseen kustannu-            kirjeitse (kirjeäänestys) Australiassa, Belgiassa,
41069: serään, lisää ennakkoäänestyksen kasvu suora-            Saksan Hittotasavallassa ja Uudessa Seelannis-
41070: viivaisesti kustannuksia.                                sa. Muissa maissa ennakkoäänestys ja kirjeää-
41071:    Vaaleista aiheutuvien suoranaisten kustan-            nestys tulee kysymykseen vain tietyille ryhmille
41072: nusten lisäksi on otettava huomioon myös                 tai hakemuksen perusteella (Norja ja Tanska).
41073: muut, lähinnä kuntatasolla ilmenevät haitat.                Useissa maissa äänestäminen voi tapahtua
41074: Henkilökunnan hankkiminen vaalitilaisuuksiin             vaalipäivänä myös asiamiehen välityksellä,
41075: erityisesti työpäivinä on hankalaa, ja vaalia            mutta tällainen mahdollisuus on aina sallittu
41076: varten varattavien huoneistojen normaali käyt-           vain tietyille ryhmille. Australiassa, Islannissa,
41077: tö, esim. opetukseen, vaikeutuu tai estyy koko-          Saksan Hittotasavallassa ja Uudessa Seelannis-
41078: naan. Oikeusministeriön selityksessä on viitat-          sa voidaan äänestää myös muussa kuin omassa
41079: tu Opettajien ammattijärjestön oikeusministe-            vaalihuoneistossa.
41080: riölle 26.3.1980 toimittamaan kirjeeseen, jonka             Seuraavassa asetelmassa kuvataan eri mai-
41081: mukaan koulupäivän muuttuminen vaalipäi-                 den äänestysvilkkautta:
41082: väksi merkitsee pienissä kouluissa ja maaseu-
41083: dulla koulutyön keskeytymistä ja koulupäivän             Keskiarvo    Maan nimi                Äänestys-"lo viimei-
41084:                                                          v. 1945-85                              sissä vaaleissa
41085: siirtämistä esim. seuraavaksi lauantaiksi. Tästä                                                ennen 1.9.1985
41086: aiheutuu ylimääräisiä järjestelyjä kouluruokai-          Yli 90 O?o   Australia                       87,8
41087: luun ja koululaiskuljetuksiin sekä siten myös                         Belgia                          91,7
41088: lisäkuluja kunnille.                                                  Islanti                         88,3
41089:    Vaalien kokonaiskustannuksia ajatellen olisi                       Italia                          89,0
41090: ilmeisesti kannattavaa siirtyä yksipäiväisiin                         Itävalta                        92,6
41091: vaaleihin. Oikeusministeriön selvityksessä on            85-90 O?o    Tanska                          88,4
41092: todettu, että nykyinen vaalijärjestelmä ennak-                        Saksan liittotasavalta          89,1
41093: koäänestysmahdollisuuksineen ei aseta esteitä                         Uusi Seelanti                   91,9
41094: yksipäiväisille vaaleille. Myös hyvät liikenne-                       Ruotsi                          91,4
41095: olot ja hyvä vaaleista tiedottaminen mahdollis-          80-85 %      Israel                          78,8
41096: tavat vaalipäivien vähentämisen kahdesta yh-                          Hollanti                        80,6
41097: teen.                                                                 Norja                           83,2
41098:    K a n s a i n v ä 1i n e n v e r t a i 1u . Oikeus-   75-80 %      Kanada                          74,6
41099: ministeriön esittämän 20 maata käsittävän ver-                        Suomi                           81,0
41100: tailun mukaan ulkomailla vaalit toimitetaan                           Ranska                          70,4
41101: lähes poikkeuksetta yhtenä päivänä. Italiassa                         Englanti                        73,0
41102: ja Suomessa vaalit toimitetaan kahtena päivä-            Alle 75 %    Irlanti                         72,9
41103: nä. Norjassa vaalit ovat pääsääntöisesti yksi-                        Japani                          67,9
41104: päiväiset, joskin kunnanhallitus voi päättää                          Sveitsi                         48,9
41105: vaalihuoneistojen pitämisestä auki myös vaali-                        Yhdysvallat                     47,4
41106: päivää (maanantai) edeltävänä sunnuntaina.
41107:    Useimmissa maissa vaalipäivä on pyhäpäivä.               Oikeusministeriön selvityksessä on todettu,
41108: Niissä maissa, joissa vaalit toimitetaan kahtena         että niissä maissa, joissa on äänestyspakko
41109: päivänä, on yhtenä vaalipäivänä pyhäpäivä.               (Australia, Belgia, Italia ja eräät Itävallan
41110: Englannissa, Hollannissa, Irlannissa, Israelis-          osavaltiot), äänestysprosentti on ollut vuodesta
41111: sa, Kanadassa, Tanskassa ja Yhdysvalloissa               1945 keskimäärin yli 90. Niistä maista, joissa
41112: vaalit toimitetaan työpäivänä.                           vaalit toimitetaan työpäivänä, vain Tanskassa
41113:    Kaikissa mainituissa maissa on mahdollista            äänestysvilkkaus on yli 85 OJo.
41114: äänestää muullakin tavalla kuin vaalipäivänä                Ennakko äänestys . Siirtyminen yksi-
41115: omassa vaalihuoneistossa. Tämä mahdollisuus              päiväisiin vaaleihin aiheuttaisi ilmeisesti ennak-
41116: on kuitenkin tietyissä maissa vain ryhmillä,             koäänestyksen yleistymisen. Ennakkoäänestys-
41117: jotka eivät voi tai joilla on vaikeuksia päästä          menettelyn ja uusienkin äänestystapojen kehit-
41118: vaalipäivänä vaalihuoneistoon, esim. merimie-            täminen tulisi tässä tilanteessa yhä tärkeäm-
41119: hillä, sotilailla, vangeilla, sairailla jne.             mäksi, jotta siirtyminen yksipäiväisiin vaalei-
41120:    Ennakkoäänestys viranomaisen edessä on                hin ei tosiasiallisesti kaventaisi äänestysmah-
41121: käytössä Irlannissa, Kanadassa, Ruotsissa ja             dollisuuksia.
41122: 
41123: 11   380734R
41124: 82
41125: 
41126:   Vuoden 1969 vaalilainsäädännön kokonais-           toimista annetussa laissa (380/87). Tarkoituk-
41127: uudistuksen yhteydessä otettiin käyttöön en-         sena on ollut, että kuljetusapua tarvitseva vam-
41128: nakkoäänestysmenettely. Ne henkilöt, jotka           mainen voisi saada sitä aina äänestämistä var-
41129: olivat tietyn tyyppisessä laitoshoidossa tai jot-    ten. Kun tällaiset kuljetukset ovat osa yhteis-
41130: ka vaalipäivänä muusta syystä todennäköisesti        kunnan vammaisille tarjoamaa kuljetusapua,
41131: olisivat estyneet käyttämästä äänioikeuttaan         on katsottu tarkoituksenmukaiseksi liittää ne
41132: oman äänestysalueensa vaalitoimituksessa, sai-       osaksi vammaisten kuljetuspalvelujen yleistä
41133: vat äänestää ennakkoon. Tuolloin mahdollis-          parantamista.
41134: tettiin myös ulkomailla vakinaisesti asuvien            Ennakkoäänestyspaikoiksi määrättyjä posti-
41135: sekä suomalaisilla laivoilla ulkomailla oleskele-    ja telelaitoksen toimipaikkoja on ollut viime
41136: vien äänioikeutettujen Suomen kansalaisten           vaaleissa yli 900, ja lisäksi on ennakkoäänestys
41137: osallistuminen vaaleihin ennakkoäänestämällä         järjestetty n. 1 100 laitoksessa. Ulkomailla on
41138: joko tietyissä asetuksella määrätyissä edustus-      voinut äänestää ennakkoon lähes 250 edustus-
41139: toissa tai laivoilla.                                tossa, joista Pohjoismaissa on ollut melkein
41140:    Vuosien 1971 ja 1985 lainmuutosten (358/72        100. Vuonna 1987 on myös äänestetty ennak-
41141: ja 370-372/85) yhteydessä täydennettiin nii-         koon 55 suomalaisella ulkomailla olleella lai-
41142: den laitostyyppien luetteloa, joissa ennakkoää-      valla. Kaiken kaikkiaan äänesti vuoden 1987
41143: nestys järjestetään. Vuoden 1985 lainmuutok-         edustajainvaaleissa ennakkoon yli 11 07o kaikis-
41144: sella poistettiin myös säännös, jonka mukaan         ta äänioikeutetuista.
41145: ennakkoäänestäjien tuli ilmoittaa lähetekirjees-
41146:                                                         Valtiontilintarkastajat ovat jo kertomukses-
41147: sä, minkä vuoksi he eivät voi äänestää vaali-
41148: päivänä normaalissa vaalitoimituksessa.
41149:                                                      saan vuodelta 1977 (s. 47-48) tuoneet esille
41150:                                                      mm., että vaalikustannuksissa voitaisiin ai-
41151:    Maaliskuun 1. päivänä 1988 voimaan tulleel-
41152:                                                      kaansaada säästöä lähinnä yhdistämällä vaali-
41153: la vaalilainsäädännön muutoksella (80-82/88)
41154:                                                      toimituksia tai keskittämällä ne yksipäiväisiksi.
41155: on muutettu säännöksiä niistä laitoksista, jois-
41156:                                                      Selvät kustannus- ja muut hyötynäkökohdat
41157: sa ennakkoäänestys järjestetään, siten, että eri
41158:                                                      puoltavat edelleenkin yksipäiväisiin vaaleihin
41159: lakien toisistaan eroavista laitos- tai hoitopaik-
41160:                                                      siirtymistä. Kunnille aiheutuvat kustannukset
41161: kakäsitteistä ei aiheutuisi rajoituksia äänioi-
41162:                                                      ja haitat vähenisivät merkittävästi, etenkin sii-
41163: keuden käyttämiselle. Aiemmin käytetty luet-
41164:                                                      nä tapauksessa, että ainoaksi äänestyspäiväksi
41165: telo eri laitoksista ei enää täysin vastannut
41166:                                                      valittaisiin pyhäpäivä. Vaalien keskittäminen
41167: sosiaalihuoltolainsäädännön laitoskäsitteitä.
41168:                                                      yhteen päivään voisi myös olla omiaan kohot-
41169:    Edellä mainitulla vaalilainsäädännön muu-
41170:                                                      tamaan kansalaisten kiinnostusta vaaleihin ja
41171: toksella on myös otettu käyttöön uusi ennak-
41172: koäänestystapa eli kotiäänestys. Tämä uusi           äänestämiseen.
41173: äänestysmahdollisuus on tarkoitettu ainoas-             Mitkään merkittävät liikenteelliset tai muut
41174: taan sellaisille henkilöille, joiden kyky liikkua    olosuhteet eivät valtiontilintarkastajien mieles-
41175: tai toimia on vaikean vamman tai pitkäaikai-         tä aseta enää esteitä yksipäiväisille vaaleille.
41176: sen sairauden vuoksi siinä määrin rajoittunut,        Vertailu muissa maissa toimitettaviin vaaleihin
41177: etteivät he pääse äänestys- tai ennakkoäänes-        osoittaa, että vaalien järjestäminen yksipäiväi-
41178: tyspaikkaan ilman kohtuuttomia vaikeuksia.           sinä on hyvin yleistä ja että silloin, kun ne on
41179: Näille henkilöille järjestetään normaalina en-       järjestetty pyhäpäivinä, ovat äänestysprosentit
41180: nakkoäänestysaikana mahdollisuus äänestää            olleet korkeat. Tästä onkin vedettävissä johto-
41181: kotonaan vaalitoimitsijan ja yhden täysi-ikäi-       päätös, että yksipäiväisiin vaaleihin siirtymisen
41182: sen todistajan läsnäollessa. Kotiäänestystä kos-     ei sinänsä pitäisi vähentää äänestysvilkkautta.
41183: keviin lainsäännöksiin (EVaaliL 80 § ja Kun-            Jos mahdollisuutta äänestää varsinaisessa
41184: VaaliL 74 a §) on nimenomaisesti kirjattu, että      vaalitoimituksessa kavennettaisiin ajallisesti,
41185: muut äänioikeutetut eivät saa äänestää kotona.       tulisi valtiontilintarkastajien mielestä kuitenkin
41186:    Vaalilakeihin on myös edellä esitetyn uudis-      vastaavasti pystyä kehittämään äänestys- ja
41187: tuksen yhteydessä sisällytetty vaalikuljetuksia      ennakkoäänestysmenettelyjä siten, että em. uu-
41188: koskeva viittaussäännös, jonka mukaan vam-           distus ei aiheuttaisi yksittäisille kansalaisille
41189: maisten äänestäjien kuljetuksesta äänestys- tai      äänestämisvaikeuksia. Kehittämisvaihtoehtoja
41190: ennakkoäänestyspaikalle on voimassa, mitä            harkittaessa on erityisesti kiinnitettävä huo-
41191: kuljetuspalveluista on säädetty vammaisuuden         miota yhä laajentuvan atk-järjestelmien käyt-
41192: perusteella järjestettävistä palveluista ja tuki-    töönoton suomiin mahdollisuuksiin.
41193:                                                                                               83
41194: 
41195:    Valtiontilintarkastajat pitävät hyvänä vam-      kin huolehtia siitä, että käytännön toimilla
41196: maisten asemaa helpottavaa kotiäänestysuudis-       vammaiset äänestäjät tosiaan saatetaan tasa-
41197: tusta sekä vammaisten kuljetuspalvelujen ke-        vertaisiksi muiden äänestäjien kanssa.
41198: hittämistä. Julkisen hallinnon tulisi nyt kuiten-
41199: 84
41200: 
41201: 
41202: 
41203: 
41204:                           Sisäasiainministeriön hallinnonala
41205:   Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-     politiikan tavoitteita toteutetaan seuraavilla
41206: kastuksen sisäasiainministeriössä 20.1.1988.         valtion toimenpiteillä:
41207:                                                             edistämällä yritystoiminnan kehittymistä
41208:                                                         - suuntaamaila yritysten sijoittumista
41209:               Sisäasiainministeriö                      - edistämällä eri alueiden teknologian ke-
41210:                                                      hittämistä ja käyttöönottoa
41211:    Aluepolitiikka. A 1u e p o 1i i t t i se t toi-      - kehittämällä alueellista korkeakouluope-
41212: me n p i teet . Tasapainoisen alueellisen kehi-      tusta sekä muuta koulutusta ja tutkimusta
41213: tyksen edistämistä koskevassa laissa (532/81)           - kehittämällä liikenne- ja tietoliikenneyh-
41214: aluepoliittiset toimenpiteet määritellään seu-       teyksiä
41215: raavasti: "Aluepolitiikan tavoitteet toteutetaan        - suuntaamaila julkisia palveluja ja inves-
41216: tukemalla tuotantotoimintaa ja parantamalla          tointeja
41217: yritystoiminnan yleisiä toimintaedellytyksiä,           - vähentämällä rakennemuutosten aiheut-
41218: ohjaamalla yritysten sijoittumista, suuntaamai-      tamia alueellisia haittoja
41219: la julkisia palveluja, hajauttamaila alueellisesti      - siirtämällä päätösvaltaa alue- ja paikallis-
41220: hallintoa ja päätösvaltaa sekä ryhtymällä mui-       hallintoon
41221: hin tarvittaviin toimenpiteisiin.                       - vahvistamalla kuntien elinkeinopoliittisia
41222:    Aluepolitiikan tavoitteiden toteuttamiseksi       ja muita kehittämisedellytyksiä
41223: tarvittavista kehitysaluepoliittisista ja muista        - kehittämällä tasapainoisesti maan eri
41224: toimenpiteistä säädetään erikseen."                  osien keskuksia
41225:    Tämän suppeasti käsitetyn aluepolitiikan             - turvaamalla maaseudun ja saariston elin-
41226: keinoina ovat olleet lähinnä ns. aluepoliittiset     voimaisuus sekä
41227: erityistoimenpiteet, joista merkittävimpiä ovat         - ryhtymällä tarvittaessa muihin toimenpi-
41228: yritystoiminnan aluepoliittiset tukitoimenpi-        teisiin.
41229: teet. Tämä rajaus on melko selkeä, joskin               Lakiehdotuksen yleisperusteluissa on todet-
41230: eräitä rajatapauksia on. Mainittakoon esimerk-       tu, että aluepoliittisia toimenpiteitä toteutta-
41231: kinä haja-asutusalueiden vähittäiskaupan tuki.       vien viranomaisten on kiinnitettävä erityistä
41232: Suppeasti käsitetyn aluepolitiikan hallinnoin-       huomiota siihen, että aluepolitiikan toimenpi-
41233: nista vastaavat lähinnä kauppa- ja teollisuus-       teitä sovelletaan kunkin alueen omatoimista
41234: ministeriö, Kehitysaluerahasto Oy (Kera) ja          kehittämistä edistäväliä tavalla.
41235: sisäasiainministeriö sekä eräiltä osin myös val-        Eri alueiden teknologian kehittämistä ja
41236: tiovarainministeriö,maa- ja metsätalousminis-        käyttöönottoa pyritään uudistamaan ja moni-
41237: teriö ja työvoimaministeriö.                         puolistamaan tuotantorakennetta. Tuki- ja
41238:    Laajasti käsitettynä aluepolitiikalla tarkoite-   neuvontatoiminta tulee tällöin suunnata tuot-
41239: taan kaikkea sitä julkisen vallan toimintaa,         teiden, tuotantomenetelmien, liikkeenjohdon
41240: jolla pyritään tasoittamaan alueiden kehittynei-     ja markkinoinnin kehittämiseen. Kehittämällä
41241: syyseroja ja kehittämään eri alueita niiden          alueellista korkeakouluopetusta pyritään ko-
41242: omien mahdollisuuksien pohjalta. Aluepolitii-        hottamaan eri alueiden tietotaitotasoa ja tur-
41243: kan keinoihin voidaan tällöin laskea useita          vaamaan siten näiden mahdollisuudet elinkei-
41244: muita eri hallinnonaloille kuuluvia alueellisen      noelämän kehittämiseen. Kehittämällä muuta
41245: kehittämisen kannalta merkittäviä toimenpitei-       koulutusta ja tutkimusta vahvistetaan kunkin
41246: tä ja määrärahoja. Aluepolitiikkaa koskevan          alueen osaamista ja erikoistumista. Liikenne-
41247: lakiehdotuksen yleisperustelujen mukaan alue-        ja tietoliikenneyhteyksiä kehittämällä luodaan
41248:                                                                                                            85
41249: 
41250: paremmat edellytykset myös yritysten kehittä-                  Yritystoiminnan           aluepoliittiset
41251: miseen.                                                     tukitoimet. Yritystoiminnan aluepoliittisia
41252:    Julkisten palvelujen ja investointien suuntaa-           tukitoimia ovat:
41253: misella pyritään tasapainottamaan alueellista                  - tuotantotukilain (533/81) mukaiset inves-
41254: kehitystä ja turvaamaan tärkeiden palvelujen                tointi-, käynnistys- ja kehittämisavustukset
41255: saatavuus. Julkisen sektorin eri viranomaisten
41256: ja muiden organisaatioiden on oltava yhteis-                   - Keran rahoitus (investointi- ja käyttöpää-
41257: työssä alueellisessa kehittämisessä.                        omalainat, kehittämisavustukset, osakepää-
41258:    Kunnilla on kasvava merkitys yritystoimin-               omasijoitukset, takaukset)
41259: nan kehittymiselle. Kuntien elinkeinotoimin-                   - pienyritystoiminnan tuki
41260: nan kehittämisedellytyksiä pyritään vahvista-                  - alueellinen kuljetustuki
41261: maan mm. läänin kehittämisrahan avulla.                        - aluepoliittiset veronhuojennukset.
41262:    Alueiden omatoimisuutta on tarkoitus tukea
41263: myös siirtämällä eri hallinnonaloilla päätös- ja               Valtioneuvosto tarkisti 10.12.1987 kuntien
41264: toimivaltaa aluehallintoon.                                 perusvyöhyke- ja tukialuejakoa. Päätös tuli
41265:   Aluepoliittisilla toimenpiteillä ja eri hallin-           voimaan vuoden 1988 alusta. Samalla määrät-
41266: nonalojen viranomaisten yhteistyöllä ediste-                tiin 56 erityisaluetta: 28 vuosiksi 1988-89 ja
41267: tään erityisesti maaseutu- ja saaristoalueiden,             28 vuodeksi 1988.
41268: rakennemuutospaikkakuntien ja maan eri                         Tuotantotukilain mukaiset kauppa- ja teolli-
41269: osien erityyppisten keskusten kehittämistä.                 suusministeriön myöntämät investointi-, käyn-
41270: Varsinkin koulutusta ja uutta teknologiaa ke-               nistys- ja kehittämisavustukset (ml. erityisalue-
41271: hittämällä tulisi luoda riittävän vahvoja pää-              korotukset) ovat olleet v. 1983-87 lääneittäin
41272: kaupunkiseudulle kilpailukykyisiä keskuksia.                seuraavat:
41273: 
41274: 
41275: 
41276: 
41277: Lääni                                                               1983      1984     1985     1986     1987 1
41278:                                                                                       Mmk
41279: Uudenmaan .................................................. .       3,8      3,7      4,5     11,6      7,7
41280: Turun ja Porin ............................................... .    30,6     34,3     32,9     38,8     29,1
41281: Hämeen ...................................................... .      3,4     10,1     19,7     13,7     21,5
41282: Kymen ....................................................... .      5,4     10,6      5,0     10,9     21,2
41283: Mikkelin ..................................................... .    42,3     40,0     33,6     35,2     36,8
41284: Pohjois-Karjalan ............................................. .    59,5     81,2     71,1     81,9     61,1
41285: Kuopion ..................................................... .     51,2     40,4     32,9     75,1     55,0
41286: Keski-Suomen ................................................ .     27,6     36,4     43,5     37,1     45,4
41287: Vaasan ....................................................... .    45,6     44,1     64,7     58,1     56,3
41288: Oulun ........................................................ .    91,2     91,3     91,7    137,5    104,4
41289: Lapin ........................................................ .    93,9     94,4    108,2     82,4    116,4
41290: Koko maa .................................................... .    454,5    486,4    507,7    582,5    554,9
41291: 1
41292:     Myönnetyt avustukset 1.1.-30.11.
41293: 
41294: 
41295: 
41296: 
41297:    Avustuksista on vuoden 1983 jälkeen suun-                   Yritysten tuotekehitykseen sekä liikkeenjoh-
41298: tautunut yli puolet vaikeimmille työttömyys-                don ja markkinoinnin kehittämiseen myönnet-
41299: alueille Lapin, Oulun ja Pohjois-Karjalan lää-              tyjen avustusten osuus on kasvanut selvästi ja
41300: neihin. Hämeen ja Kymen lääneihin myönnetyt                 oli kertomusvuonna n. 52 Mmk (10 OJo). Inves-
41301: avustukset ovat viime vuosina kasvaneet. Lää-               tointi- ja käynnistysavustusten erityisaluekoro-
41302: nien teollisuuden voimakas rakennemuutos on                 tuksia myönnettiin tuolloin 41 Mmk.
41303: lisännyt rahoitusta varsinkin erityisalueilla.                 Kera on myöntänyt v. 1983-87 rahoitusta
41304:                                                             (pl. takaukset) lääneittäin seuraavasti:
41305: 86
41306: 
41307: Lääni                                                                1983     1984      1985      1986      1987
41308:                                                                                         Mmk
41309: Uudenmaan .................................................. .       1,9       3,8       2,7       5,7       2,9
41310: Turun ja Porin ............................................... .    28,0      45,9      38,3      40,7      57,6
41311: Ahvenanmaa ................................................. .       5,9      11,7       6,3       2,7       4,4
41312: Hämeen ...................................................... .     16,7      14,7      14,4      25,2      16,9
41313: Kymen ....................................................... .     18,5      11,7      18,4      12,9      52,6
41314: Mikkelin ..................................................... .    55,0      44,6      63,8      69,5      59,1
41315: Pohjois-Karjalan ............................................. .    55,7      50,3      70,6      78,9      66,4
41316: Kuopion ..................................................... .     60,6      90,9      64,6      67,0      73,3
41317: Keski-Suomen ................................................ .     60,7      70,2      72,5      91,4      64,0
41318: Vaasan ....................................................... .    90,8     101,6     120,8     114,6     137,4
41319: Oulun ........................................................ .   113,5     106,6     130,4     126,2     142,7
41320: Lapin ........................................................ .   114,4      71,2     101,3      92,1     127,6
41321: Koko maa .................................................... .    621,8     622,3     704,2     726,9     805,0
41322: 
41323: 
41324:    Keran myöntämä rahoitus on kasvanut tasai-               ran rahoituksesta on investointilainoja. Viime
41325: sesti viime vuosina. Eri läänien rahoitusosuus              aikoina kehittämisrahoituksen osuus on kasva-
41326: on säilynyt suurin piirtein ennallaan. Yksittäis-           nut.
41327: ten suurten hankkeiden vuoksi ne vaihtelevat                  Pienimuotoiseen aloittavaan yritystoimin-
41328: vuosittain. Keran toimialueen laajentaminen                 taan on edellisten tukimuotojen lisäksi myön-
41329: Kymen läänissä kertomusvuoden alussa kasvat-                netty avustusta v. 1983-87 lääneittäin seuraa-
41330: ti lääniin myönnettyä lainaosuutta. Pääosa Ke-              vasti:
41331: 
41332: 
41333: Lääni                                                                1983     1984      1985      1986      1987 3
41334:                                                                                         Mmk
41335: Uudenmaan ...................................................        0,5       0,8       1,5       2,1       1,7
41336: Turun ja Porin ················································      0,9       1'1       1,6       3,3       1,6
41337: Hämeen .......................................................       0,5       0,6       1,7       3,8       2,2
41338: Kymen ························································       0,9       1,3       2,4       3,3 2     4,8
41339: Mikkelin ······················································      1,3       1,6       2,7       4 12      2,5
41340: Pohjois-Karjalan ..............................................      1,2       2,1       4,0       5;6 2     5,5
41341: Kuopion ······················································       1,3       1,6       2,9       5,1       2,0
41342: Keski-Suomen .................................................       1,4       1,8       2,6       4,2       1,6
41343: Vaasan ........................................................      1,0       1,4       2,3       5,2       1,8
41344: Oulun .........................................................      1,7       2,1       2,6       5,9 2     5,4
41345: Lapin ·························································     13,6 1    16,2 1     9,3 2    10,1 2     5,7
41346: Koko maa .....................................................      24,4      30,5      33,5      52,8      34,8
41347: 1
41348:   Lapin pienyritystoiminnan tuki
41349: 2
41350:   Läänin kehittämisrahan pienyritystoiminnan tuki; muissa lääneissä maaseudun työpaikkatuki
41351: 3 Läänin kehittämisrahan pienyritystoiminnan tuki ja maaseutuelinkeinolain mukaiset avustukset
41352: 
41353: 
41354: 
41355: 
41356:    Läänin kehittämisrahasta myönnettyä pien-                myönnettiin vastaavaa tukea pienimuotoiseen,
41357: yritystoiminnan tukimuotoa on kehitetty Lapin               alkutuotantoon liittyvään yritystoimintaan, jo-
41358: pienyritystoiminnan tukikokeilun ja maaseu-                 ta harjoitetaan maatiloilla. Käytettävissä ole-
41359: dun työpaikkatukikokeilun perusteella. Tukea                van tuen määrä oli kertomusvuonna hallinto-
41360: on voitu myöntää investointi- ja käynnistys-                kuluineen 18 Mmk.
41361: avustuksena yritykselle, joka työllistää 1-3
41362: henkilöä. Hankkeen kokonaiskustannukset                         Kuljetusten alueellisesta tukemisesta annetun
41363: saavat olla enintään 500 000 mk. Avustusta on               lain (954/81) nojalla on maksettu kuljetus-
41364: myönnetty pääasiassa haja-asutusalueelle ja                 tukea Suomessa suoritettaviin tavarakuljetuk-
41365: pieniin taajamiin.                                          siin, jotka alkavat kehitysalueelta tai neljännen
41366:    Maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoimin-                perusvyöhykkeen tukialueelta. Kuljetustukea
41367: nan edistämisestä annetun lain (1031/86) ja                 on maksettu v. 1983-86 lääneittäin seuraavas-
41368: sitä täydentävän asetuksen (65/87) perusteella              ti:
41369:                                                                                                                         87
41370: 
41371: Lääni                                                                 1983       1984        1985         1986         1987
41372:                                                                                              Mmk
41373: Uudenmaan .................................................. .        0,0        0,0          0,0         0,0        0,0
41374: Turun ja Porin ............................................... .      1,5        1,6          1,9         2,9        2,9
41375: Hämeen ...................................................... .       1,7        2,0          2,6         2,6        2,6
41376: Kymen ....................................................... .       2,3        3,2          3,8         5,1        5,0
41377: Mikkelin ..................................................... .      2,7        3,0          3,7         3,7        4,1
41378: Pohjois-Karjalan ............................................. .     12,4       13,8         15,1        14,8       18,5
41379: Kuopion ..................................................... .      12,4       14,3         18,7        18,5       22,2
41380: Keski-Suomen ................................................ .       5,7        6,3          7,3         7,0        8,4
41381: Vaasan ....................................................... .     12,5       12,7         16,7        19,1       18,6
41382: Oulun ........................................................ .     20,0       27,9         33,2        33,0       35,9
41383: Lapin ........................................................ .     19,4       23,5         24,0        22,5       26,6
41384: Jakamaton ................................................... .                               3,0         3,0        3,5
41385: Koko maa .................................................... .      90,8      108,3        130,2       132,4      148,2
41386: 
41387: 
41388:   Kuljetustuen tarkoituksena on alentaa kehi-               on 1980-luvulla myönnetty eniten Lapin, Ou-
41389: tysalueen elinkeinoelämälle keskimääräistä pi-              lun, Kuopion ja Pohjois-Karjalan lääneihin.
41390: temmistä kuljetusmatkoista johtuvia lisäkus-                  Edellä mainitut tuotantotukilain mukaiset
41391: tannuksia. Vuonna 1986 tuella avustettiin pää-              kauppa- ja teollisuusministeriön myöntämät
41392: osin rautatie- ja kuorma-autokuljetuksia. Mer-              avustukset, Keran rahoitus, pienimuotoiseen
41393: kittävimmät tukea saaneet toimialat olivat                  yritystoimintaan myönnetyt avustukset sekä
41394: puutavara- ja paperiteollisuus. Kuljetustukea               kuljetustuki ovat olleet yhteensä lääneittäin v.
41395:                                                             1983-87 seuraavat:
41396: 
41397: Lääni                                                                 1983       1984        1985         1986         1987
41398:                                                                                              Mmk
41399: Uudenmaan ...................................................         6,2        8,3          8,7        19,4       12,3
41400: Turun ja Porin ................................................      61,0       82,9         74,7        85,7       91,2
41401: Ahvenanmaan .................................................         5,9       11,7          6,3         2,7        4,4
41402: Hämeen .......................................................       22,3       27,4         38,4        45,3       43,2
41403: Kymen ························································       27,1       26,8         29,6        32,2       83,6
41404: Mikkelin ······················································     101,3       89,2        103,8       112,5      102,5
41405: Pohjois-Karjalan ..............................................     128,8      147,4        160,8       181,2      151,5
41406: Kuopion ······················································      125,5      147,2        119,1       165,7      152,5
41407: Keski-Suomen .................................................       95,4      114,7        125,9       139,7      119,4
41408: Vaasan ........................................................     149,9      159,8        204,5       197,0      214,1
41409: Oulun .........................................................     226,4      227,9        257,9       302,6      288,4
41410: Lapin ·························································     241,3      205,3        242,8       207,1      276,3
41411: Jakamaton ....................................................                                3,0         3,0        3,5
41412: 
41413: 
41414:    Aluepoliittisilla veronhuojennuksilla pyri-              Lääni                            Verotuki      Leimaveron-
41415:                                                                                               1983          huojennus
41416: tään vaikuttamaan investointien alueelliseen ja-                                                             1983-84
41417:                                                                                                         Mmk
41418: kaumaan. Veronhuojennusten vaikutuksia seu-
41419:                                                             Uudenmaan .............. .         61,0
41420: rataan erillisselvityksin. Vuonna 1986 laaditus-            Turun ja Porin ........... .        7,4              0,5
41421: sa selvityksessä kuvattiin kehitysalueiden ve-              Ahvenanmaa ............. .          2,3
41422: ronhuojennusten soveltamista verovuosilta                   Hämeen .................. .        36,3
41423: 1982 ja 1983 toimitetuissa verotuksissa. Lisäksi            Kymen .................... .        ..
41424:                                                             Mikkelin .................. .      13,8              0,5
41425: siinä tarkasteltiin kehitysaluelainsäädäntöön               Pohjois-Karjalan ......... .       20,4              0,3
41426: perustuvia leimaveronhuojennuksia v. 1982 ja                Kuopion .................. .       13,1              0,8
41427: 1984.                                                       Keski-Suomen ............ .         7,5              3,6
41428:    Vuoden 1983 verotuksessa oli mahdollista                 Vaasan ................... .       62,1              1,8
41429:                                                             Oulun .................... .       21,9              0,6
41430: soveltaa neljää eri kehitysalueiden veronhuo-               Lapin ..................... .      24,0              0,7
41431: jennuslakia. Leimaveronhuojennukset myön-
41432:                                                             Kokomaa ................ .        269,8              9,2
41433: nettiin leimaverolain 97 a §:n perusteella. Ve-
41434: rotuki ja leimaveronhuojennukset jakautuivat
41435: v. 1983-84 lääneittäin seuraavasti:
41436: 88
41437: 
41438:    Kehitysalueiden veronhuojennuksista n.                  Myös haja-asutusalueiden vähittäiskaupan tu-
41439: 50 Mmk on rinnastettavissa avustuksiin ja lop-             kea, jota kertomusvuonna myönnettiin korko-
41440: puosa n. 220 Mmk yrityksille annettavaan lai-              tukena 3,4 Mmk, investointiavustuksena 4,4
41441: naan. Hakemusten perusteella palauteitujen                 Mmk ja valtionavustuksena haja-asutusaluei-
41442: leimaverojen yhteismäärä oli v. 1983 2,8 Mmk               den kauppapalvelujen saavutettavuuden tur-
41443: ja v. 1984 6,4 Mmk.                                        vaamiseksi 4,45 Mmk, ja osaa Valtion inves-
41444:    Edellisten lisäksi aluepoliittisiksi erityistoi-        tointirahaston myöntämästä tuesta on pidetty
41445: menpiteiksi tai määrärahoiksi voidaan laskea               eräissä yhteyksissä aluepoliittisena erityistuke-
41446: myös muut kauppa- ja teollisuusministeriön                 na. Tässä ne luetaan muihin aluepolitiikan
41447: budjettiluvuille 49 Kehitysaluerahasto Oy ja 51            kannalta merkittäviin määrärahoihin.
41448: Tuotantotoiminnan alueellinen edistäminen                    Aluepoliittinen erityistuki, joka sisältää em.
41449: osoitetut määrärahat, eräät projektitoiminnan              yritystoiminnan tukitoimet (pl. veronhuojen-
41450: tukemiseen osoitetut määrärahat sekä eräät                 nukset), taantuvien teollisuuspaikkakuntien
41451: hallinnolliset toimet kuten valtion virastojen             tuen sekä aluepoliittisen projektituen, on v.
41452: hajasijoittaminen ja sijainninohjausneuvonta.              1983-87 jakautunut lääneittäin seuraavasti:
41453: 
41454: 
41455: 
41456: Lääni                                                                       1983               1984             1985                1986         1987
41457:                                                                                                                 Mmk
41458: Uudenmaan ...................................................              6,9                8,8               9,6              21,0            17,6
41459: Turun ja Porin ................................................           61,2               86,5              77,1              88,6            99,7
41460: Ahvenanmaa ..................................................              5,9               11,7               6,3               2,7             4,4
41461: Hämeen .......................................................            22,5               27,8              39,1              47,2            47,7
41462: Kymen ························································            28,0               28,3              31,5              39,3            91,6
41463: Mikkelin ······················································          101,4               89,4             104,4             118,2           110,9
41464: Pohjois-Karjalan ..............................................          129,4              148,1             162,8             185,5           156,8
41465: Kuopion ······················································           125,9              147,7             120,6             168,2           158,3
41466: Keski-Suomen .................................................            95,7              115,1             127,6             142,2           125,8
41467: Vaasan ........................................................          150,0              159,9             205,1             197,7           219,6
41468: Oulun .........................................................          227,2              229,3             260,8             309,7           297,9
41469: Lapin ·························································          241,9              206,5             263,8             227,5           295,9
41470: Jakamaton ....................................................                                                  3,0               3,0             3,5
41471: Koko maa .....................................................            196,5          1 258,0            1 410,6           1 551,3         1 629,5
41472: 
41473: 
41474: 
41475: 
41476:    Kertomusvuoden lääneittäisistä luvuista                  gian kehittämiskeskuksen (Tekes) myöntämät
41477: puuttuvat maaseutuelinkeinolain mukaiset                    varat, kuntien yleiset rahoitusavustukset jne.
41478: avustukset. Näitä avustuksia myönnettiin koko               Koska koko maata kattavia tilastoja ei ole
41479: maassa yhteensä 69,4 Mmk.                                   saatavissa, tarkastellaan seuraavassa Lapin lää-
41480:    Taantuvien teollisuuspaikkakuntien tuen ja               nin alueelle v. 1986 myönnettyjä varoja:
41481: aluepoliittisen projektituen osuus oli kokonai-
41482: suudesta silti enimmilläänkin (v. 1987) n. 5 OJo.          Maatalous                                                                           Mmk
41483:                                                            Maatilatalouden kehittämisrahasto
41484:    Muut aluepoliittisesti merkittä-
41485:                                                            - lainat ............... .. . . . . . . . . . . . . . .. .. . .                        43
41486: v ä t k e h i t t ä m i s r a h a t . Sisäasiainministe-   - avustukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              9
41487: riössä kehitetään kehittämisvaroja koskevaa                -muut.....................................                                              7
41488: tietotuotantoa. Tilastokeskuksen alueellista-              Starttiraha (nuoret viljelijät, mom. 30.33.40)                                          4
41489: mien valtion tilinpäätöstietojen perusteella py-           Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       63
41490: ritään selvittämään aluepoliittisesti merkittävät
41491: kehittämisrahat hallinnonaJoittain ja lääneit-             Työvoimahallinto
41492: täin. Selvityskohteina tulevat ilmeisesti ole-             - työvirastojen työt........................                                          751
41493: maan rakennusinvestoinnit, työllisyysvarat,                - työllisyyden hoidon erityistoimenpiteet. . .                                        255
41494: asuntolainat, eräät maatalouden tuet, Teknolo-             Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    1 006
41495:                                                                                                                                             89
41496: 
41497: Lääninhallitus                                                                             säksi toimikunta totesi kehitysalueiden yrityk-
41498: - kehittämisraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                30   sissä olevan eräitä ongelmallisia, teollisuuden
41499:                                                                                            laadulliseen kehitykseen liittyviä piirteitä, joi-
41500: Kauppa- ja teollisuusministeriö                                                            den merkitys vielä kasvaa tulevaisuudessa.
41501: - investointiavustukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     54      Aluepolitiikkatoimikunnan arviot ovat olleet
41502: - käynnistysavustukset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       25   osaltaan lähtökohtana aluepoliittisten lakien ja
41503: - kehittämisavustukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       3   toimenpiteiden uudistamisessa.
41504: - koulutusprojektit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    2
41505:                                                                                               Keran ja kauppa- ja teollisuusministeriön
41506: Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      84   kautta on vuosina 1982-85 myönnetty yritys-
41507: Kehitysaluerahasto Oy                                                                      toiminnan tukemiseen varoja yli 4,5 mrd.mk.
41508: - investointi- ja kpo-lainat . . . . . . . . . . . . . . . . .                        84
41509:                                                                                            Niillä on arvion mukaan luotu vajaa 50 000
41510: - kehittämislainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 2   työpaikkaa. Näin ollen yhden työpaikan luo-
41511: - kehittämisavustukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       4   misesta on aiheutunut yhteiskunnalle välittö-
41512: Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      90   miä kustannuksia keskimäärin yli 90 000 mk.
41513:                                                                                            Keran ja kauppa- ja teollisuusministeriön kaut-
41514: Kouluhankkeet (OPM) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       27   ta aluepoliittisesti tuettujen hankkeiden työ-
41515: Asuntolainoitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            140   paikkavaikutukset ovat arvion mukaan jonkin
41516: Metsänparannusvarat........................                                           81
41517: Kalastuksen kehittämisvarat . . . . . . . . . . . . . . . . .                          3   verran vähentyneet viime vuosina. Niiden ra-
41518: Ammattikoulujen investoinnit ja kehittämi-                                                 hoittamissa hankkeissa arvioidaan v. 1983 syn-
41519: nen..........................................                                         10   tyneen 11 490 työpaikkaa. Työpaikkavaikutuk-
41520: Sosiaali- ja terveydenhuollon investoinnit. . . .                                     37   set olivat v. 1986 n. 8 900 työpaikkaa. Työ-
41521: Kaikki yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          1 571   paikkavaikutusten määrä on ollut suurin La-
41522:                                                                                            pin, Oulun, Vaasan, Kuopion ja Mikkelin
41523:    Kertomusvuonna kehittämistoimintaan osoi-                                               lääneissä. Avustukset uutta työpaikkaa kohti
41524: tettujen varojen arvioitiin nousevan n.                                                    ovat kohonneet, ja hankkeet varsinkin perus-
41525: 1, 7 mrd mk:aan. Tarkastelusta puuttuvat kun-                                              vyöhykkeiden kehittyneimmillä B-tukialueilla
41526: tien harkinnanvaraiset avustukset n. 10 Mmk                                                jonkin verran pääomavaltaistuneet.
41527: sekä Tekesin, puolustusministeriön ja liikenne-                                               Sen sijaan pienimuotoisen yritystoiminnan
41528: ministeriön kautta Lapin läänin alueelle ohjau-                                            uusien tukimuotojen vaikutukset ovat viime
41529: tuneet varat.                                                                              vuosina kasvaneet. Kertomusvuonna näillä toi-
41530:    Lääninhallitusten mahdollisuudet vaikuttaa                                              menpiteillä arvioidaan vaikutetun n. 1 500 työ-
41531: eri piirihallintoviranomaisten päätöksiin vaih-                                            paikan syntymiseen tai säilymiseen.
41532: televat hallinnonaloittain ja lääneittäin.                                                    Valtiontalouden tarkastusvirasto on toden-
41533:    Aluepolitiikan vaikutusten arvi-                                                        nut kehitysalueavustuksia saaneiden yritysten
41534: ointi on g e 1m a t . Aluepoliittisten toimenpi-                                           verojen maksua koskevassa tarkastuksessa, et-
41535: teiden vaikutusten erottaminen muista alueel-                                              tä yritysten kannattavan toiminnan edellytys-
41536: liseen kehitykseen vaikuttavista tekijöistä on                                             ten seuranta on ollut sikäli puutteellista, että
41537: vaikeaa. Laajasti rajatun aluepolitiikan koko-                                             avustuksia on maksettu vielä sellaisissa tilan-
41538: naisvaikutuksista ei ole käytettävissä tutkimus-                                           teissa, joissa yrityksillä ei ole enää ollut edelly-
41539: tietoa, ainoastaan arvioita siihen sisältyvien eri                                         tyksiä kannattavaan toimintaan. Käynnistys-
41540: osien merkityksestä. Eniten on tutkittu yritys-                                            avustuksia on maksettu useissa tapauksissa
41541: toiminnan aluepoliittisten tukitoimien vaiku-                                              vähän ennen yhtiön konkurssiin asettamista,
41542: tuksia. Tähän mennessä kattavimmat tutki-                                                  jolloin avustuksia on yrityksessä käytetty vas-
41543: mukset tehtiin 1980-luvun alkupuolella. Tutki-                                             toin niiden alkuperäistä tarkoitusta. Kun vää-
41544: mustuloksia on selostettu valtiontilintarkasta-                                            rin perustein tai liian suurina maksettujen
41545: jain kertomuksessa vuodelta 1985 s. 133-134.                                               käynnistysavustusten takaisin saaminen kon-
41546:    Aluepolitiikkatoimikunta on todennut mie-                                               kurssipesäitä on ollut hyvin epätodennäköistä,
41547: tinnössään (KM 1986:6) tutkimustulosten pe-                                                ovat valtion rahalliset menetykset olleet huo-
41548: rusteella, että aluepoliittisilla toimenpiteillä on                                        mattavat.
41549: vuodesta 1966 lähtien vaikutettu merkittävästi                                                Tarkastusviraston mielestä yhteistoiminnan
41550: kehitysalueen teollisuuden kehitykseen ja ra-                                              puute eri viranomaisten kesken on lisännyt
41551: kenteen muuttumiseen. Erityisen myönteisenä                                                avustusjärjestelmän mahdollistamia epäkohtia.
41552: toimikunta piti aluepolitiikan työpaikkoja li-                                             Tämän vuoksi tulisi elinkeinoelämälle tukea
41553: säävää vaikutusta. Myönteisten vaikutusten Ii-                                             myöntävien viranomaisten lisätä yhteistyötään
41554: 
41555:  12 380734R
41556: 90
41557: 
41558: yritystutkimusmenettelyn, tietojen vaihdon ja         voimassa olevien salassapitosäännösten vuoksi.
41559: avustusta hakevien ja saavien yritysten seuran-       Valtiovarainministeriö ja kauppa- ja teollisuus-
41560: nan ja valvonnan tehostamiseksi ja kehittämi-         ministeriö ovat esittäneet työryhmän asettamis-
41561: seksi.                                                ta selvittämään yhteistoimintamahdollisuuk-
41562:    Tarkastusvirasto toteaa, että salassapito-         sien parantamiseen liittyviä kysymyksiä.
41563: säännökset ja jossakin määrin myös asenteelli-           Lääni n k e h i t t ä m i s r a h a . Sisäasiain-
41564: set tekijät ovat olleet esteenä sille, etteivät       ministeriössä on tehty läänin kehittämisrahas-
41565: teollisuuspiirit ole voineet tai katsoneet tarpeel-   toa koskeva seurantaraportti. Läänin kehittä-
41566: liseksi olla yhteydessä veroviranomaisiin, mikä       misrahakokeilu aloitettiin Lapin läänissä
41567: olisi ollut tärkeää erityisesti avustusten maksa-     v. 1985. Seuraavana vuonna kokeiluun tulivat
41568: tusvaiheessa. Kuitenkin teollisuuspiirit olisivat     mukaan Oulun, Pohjois-Karjalan, Mikkelin ja
41569: voineet nykyisenkin lainsäädännön puitteissa          Kymen läänit. Vasta kertomusvuoden alusta
41570: selvittää avustuksen saajan verojen maksun            alkaen kehittämisraha oli kaikkien läänien käy-
41571: mahdolliset laiminlyönnit veivoittamalla avus-        tössä. Valtion tulo- ja menoarviossa läänien
41572: tuksen myöntämisen ehtona yrittäjän toimitta-         kehittämiseen osoitettiin 111 Mmk:n siirto-
41573: maan verottajan todistuksen maksamistaan              määräraha ja lisämenoarviossa määrärahaa li-
41574: palkoista ja valtiolle tilittämistään työnanta-       sättiin 2 Mmk.
41575: jasuorituksista. Tarkastusviraston mielestä tu-          Määräraha jaettiin lääneittäin kertomus-
41576: lisikin pikaisesti ryhtyä toimiin yhteistyömah-       vuonna seuraavasti:
41577: dollisuuksien lisäämiseksi myös verovirano-
41578:                                                       Lääni                                                                               Mmk
41579: maisten ja avustuksia myöntävien viranomais-
41580: ten kesken.                                           Lapin........................................                                       22,0
41581:                                                       Oulun.......................................                                        14,5
41582:    Kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan            Kymen ......................................                                        11,0
41583: yritysten edellytykset kannattavaan toimintaan        Pohjois-Karjalan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            10,0
41584: arvioidaan myöntämispäätöstä tehtäessä eikä           Mikkelin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    10,0
41585: avustuksen maksatusvaiheessa. Myöntämispää-           Kuopion.....................................                                         8,0
41586:                                                       Keski-Suomen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           8,0
41587: töksellä valtio on sitoutunut käynnistysavus-         Vaasan......................................                                         7,5
41588: tuksen maksamiseen, mikäli käynnityskauden            Hämeen.....................................                                          7,0
41589: palkkakustannukset vastaavat päätöksen edel-          Turun ja Porin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           7,0
41590: lytyksiä. Käynnistysavustuksen perusteena ovat        Uudenmaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          5,0
41591: palkkakustannukset. Käynnistysavustus mak-            Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   111,0
41592: setaan jälkikäteen olennaisesti kyseisen palkan-
41593: maksun jälkeen. Siten ei ole perustetta todeta           Lisämenoarviossa       määrärahaa       lisättiin
41594: avustuksia käytetyn vastoin niiden tarkoitusta.       2 Mmk Uudenmaan lääninhallitukselle. Koko
41595: Kauppa- ja teollisuusministeriö on esittänyt          määrärahasta varattiin 1 Mmk käytettäväksi
41596: lisättäväksi teollisuuspiirien henkilöstöä olen-      useampaa kuin yhtä lääniä koskeviin tai valta-
41597: naisesti, jolloin myös avustusten valvontaan ja       kunnallisesti tärkeisiin alueellisiin kehittämis-
41598: seurantaan olisi saatu tarkastaja kuhunkin pii-       hankkeisiin. Lisäksi Lapin lääninhallitus sai
41599: riin.                                                 käyttää läänille varatusta määrärahasta enin-
41600:    Valtiovarainministeriön mukaan myös val-           tään 2,5 Mmk Lapin matkailun lomatukeen.
41601: vonta ja seurantajärjestelmien kehittämisessä            Läänin kehittämisrahan käyttöperusteiden
41602: pitäisi käyttää enemmän hyväksi automaattista         mukaan määrärahaa voitiin käyttää määräai-
41603: tietojenkäsittelyä. Tärkeää tällöin on pitää          kaisiin elinkeinotoiminnan kehittämishankkei-
41604: huolta siitä, että atk-sovelluksia kehitettäessä      siin (projektiavustus) ja investointi- ja käynnis-
41605: kauppa- ja teollisuusministeriön avustusjärjes-       tysavustuksina pienyritystoiminnan tukemiseen
41606: telmää ja verohallinnon veronmaksuhäiriöitä           sekä Lapin matkailun lomatukeen. Kehittämis-
41607: koskevat tiedostoi ovat yhteen sovitettavissa.        rahalla avustettujen kehittämisprojektien to-
41608:    Kauppa- ja teollisuusministeriö pitää verovi-      teuttajina voivat olla julkiset ja yksityiset orga-
41609: ranomaisten ja ministeriön sekä sen alaisten          nisaatiot sekä yksityiset henkilöt.
41610: teollisuuspiirien yhteistoimintaa riittämättömä-         Läänin kehittämisrahasta haettiin avustuksia
41611: nä. Syynä on, kuten valtiovarainministeriökin         yhteensä n. 3 000 erilaiseen hankkeeseen yli
41612: toteaa, se, että tietojenvaihtoa koskevan yh-         420 Mmk. Lääninhallitukset tekivät myönteisiä
41613: teistoiminnan järjestäminen ei ole tällä hetkellä     avustuspäätöksiä 1 433 kpl ja avustusta myön-
41614: mahdollista verotusta koskevien tietojen osalta       nettiin yli 117 Mmk.
41615:                                                                                                      91
41616: 
41617:     Kehittämisrahasta on haettu ja myönnetty           seen. Vuonna 1988 tämän rahoitusosuuden
41618: projektiavustuksia kertomusvuonna seuraavas-           arvioitiin nousevan 9 Mmk:aan.
41619: ti:                                                       Kehittämisrahamenettely lääneis-
41620:                                                        s ä . Valtioneuvoston antamien määrärahan
41621: Lääni                       Haettu
41622:                            kpl    Mmk
41623:                                          Myönnetty
41624:                                          Kpl     Mmk
41625:                                                        käyttöperusteiden mukaan lääninhallitukset
41626:                                                        voivat antaa läänittäiset soveltamisohjeet mää-
41627: Lapin .............. .    120     32,8    75    19,6
41628: Oulun ............. .     131     25,2    89     9,5   rärahan käytöstä. Kaikki lääninhallitukset an-
41629: Pohjois-Karjalan .. .      61     10,6    42     5,3   toivat ohjeet. Hämeen, Kuopion ja Vaasan
41630: Mikkelin ........... .    138     21,5    92     8,4   läänit määrittelivät soveltamisohjeissa myös
41631: Kymen ............. .      84     13,9    44     7,0   sen, kuinka paljon määrärahasta käytetään
41632: Vaasan ............ .     191     26,2    56     5,5
41633: Keski-Suomen ..... .       80     18,2    51     6,4   projektitukeen ja pienyritystukeen.
41634: Kuopion ........... .     104     19,6    48     5,8      Ohjeiden mukaan kaikissa lääneissä projek-
41635: Hämeen ........... .       82     15,7    37     4,5   titoiminnan tavoitteena oli kohdistaa tuki lää-
41636: Turun ja Porin .... .      85     23,7    40     5,1   nin tavoite- ja kehittämissuunnitelmissa esitet-
41637: Uudenmaan ....... .        34      9,9    28     5,3
41638:                                                        tyjen painopisteiden ja kehittämistehtävien to-
41639: Koko maa ......... .     l IlO   217,3   602    82,2   teuttamiseen. Eräät lääninhallitukset painotti-
41640:                                                        vat erityisesti uuden teknologian käyttöönoton
41641:   Projektiavustuksia haettiin yli 2,5 kertaa           edistämistä sekä kehittämistyötä edistävien uu-
41642: enemmän kuin niitä myönnettiin. Avustuksia             sien ideoiden ja toimintamuotojen etsimistä.
41643: haettiin eniten Vaasan, Mikkelin, Oulun ja             Lisäksi tukea pyrittiin yleisesti suuntaamaan
41644:                                                        läänin ongelma-alueille. Soveltamisohjeissa
41645: Lapin lääneissä.
41646:                                                        määriteltiin usein avustusten myöntämiskritee-
41647:   Kehittämisrahasta on haettu ja myönnetty             rit.
41648: pienyritystoimintaan tukea kertomusvuonna                 Pienyritystuen osalta soveltamisohjeissa
41649: seuraavasti:                                           määriteltiin alueet, joille tukea voitiin myön-
41650: Lääni                       Haettu       Myönnetty     tää. Kertomusvuonna kokeiluun mukaan tul-
41651:                            kpl    Mmk    Kpl     Mmk   leet läänit myönsivät tukea pääosin samoihin
41652: Lapin .............. .     211    22,6    82     5,7   kuntiin kuin maaseudun työpaikkatukikokei-
41653: Oulun ............. .      368    40,3   160     5,4
41654: Pohjois-Karjalan .. .      226    27,0   141     5,5   lussa. Niin sanotuissa vanhoissa kehittämisra-
41655: Mikkelin ........... .     175    14,4    81     2,5   halääneissä tuen myöntämisaluetta oli laajen-
41656: Kymen ............. .      171    24,2    69     4,8   nettu niin, että tietyissä erityistapauksissa tu-
41657: Vaasan ............ .      190    14,5    75     1,8   kea voitiin myöntää myös kaupunkeihin ja
41658: Keski-Suomen ..... .       177    20,2    41     1,6
41659:                             90    12,1    41     2,0   muihin taajamiin.
41660: Kuopion ........... .
41661: Hämeen ........... .       116    13,5    47     2,2      Kehittämisrahaa koskeva tiedottaminen ja
41662: Turun ja Porin .... .       53     4,4    32     1,6   sen käyttöön liittyvä koulutus on selvityksen
41663: Uudenmaan ....... .        116    11,3    62     1,7   mukaan yleensä ollut riittävää.
41664: Koko maa ......... .     l 893   204,5   831    34,8      Valtioneuvoston       käyttöperustepäätöksen
41665:                                                        mukaan lääninhallitusten oli nimitettävä kehit-
41666:                                                        tämisrahan päätöksenteon avuksi yhteistyöryh-
41667:   Elinkeinolain voimaantulo vähensi pienyri-           mä, jossa käsiteltiin kaikki projektihankkeet.
41668: tystukihakemuksia kehittämisrahasta. Osa lää-          Menettelyllä voitiin eri tukimuotojen mahdol-
41669: ninhallituksiin tulleista hakemuksista siirrettiin     lista päällekkäisyyttä vähentää ja saatiin lisää
41670: teollisuus- tai maatalouspiireihin.                    asiantuntemusta lääninhallituksen päätöksen-
41671:    Pienyritystukea myönnettiin eniten Lapin,           teon tueksi. Käyttöperustepäätöksen mukaan
41672: Oulun ja Pohjois-Karjalan lääneissä. Eteläises-        yhteistyöryhmissä oli lääninhallituksen läänin-
41673: sä Suomessa pienyritystukea myönnettiin sel-           suunnittelun, työvoima-, teollisuus- ja maata-
41674: västi vähemmän kuin varsinaisella kehitys-             louspiirien sekä Kehitysaluerahasto Oy:n edus-
41675: alueella.                                              tajat. Yhteistyöryhmiä täydennettiin eri taho-
41676:    Lääninhallituksissa on valitettu kehittämis-        jen edustajilla ja yhteistyöryhmät kuulivat
41677: rahan vähyyttä. Muun muassa tarkastuskoh-              asiantuntijoita.
41678: teena olleessa Lapin läänissä v. 1986 jaetuista           Päätöksentekomenettely oli varsin yhtenäi-
41679: projektiavustuksista käytettiin 7,5 Mmk ja ker-        nen eri lääneissä. Projektipäätökset ja suurem-
41680: tomusvuoden avustuksista n. 4,5 Mmk edelli-            mat pienyritystukipäätökset teki yleensä maa-
41681: senä vuonna aloitettujen projektien rahoituk-          herra tai kansliapäällikkö. Pienyritystukipää-
41682: 92
41683: 
41684: tökset kuuluivat yleensä suunnittelupäällikön       Jo nyt olemassa oleva ja mahdollisesti pahene-
41685: tehtäviin.                                          va ongelma on pätevän projektihenkilöstön
41686:    Avustettujen hankkeiden ohjaus, valvonta ja      puute.
41687: seuranta on lääninhallituksessa järjestetty si-        Projektityön ongelmia on pyritty poista-
41688: ten, että jokaiselle projektille on järjestetty     maan ennen kaikkea kuntien koulutuksella,
41689: ohjausryhmä, johon kuuluu osallistujien edus-       mitä jatketaan eri lääneissä. Projektien seuran-
41690: tajia, asiantuntijoita ja lääninsuunnittelun        taa ja tulosten arviointia tullaan erityisesti
41691: edustaja. Projekteihin on nimetty myös läänin-      kehittämään. Jo nyt on eri tahoilla vireillä
41692: hallituksesta valvoja, joka on usein ohjausryh-     hankkeita, joissa pyritään luomaan asiantunti-
41693: män jäsen.                                          jajärjestelmiä päätöksenteon ja projektien va-
41694:    Lapin lääninhallituksen mukaan ohjausryh-        linnan apuvälineeksi. Lisäksi kehitetään erilais-
41695: mä on onnistunut n. 70-80 o/o :ssa projekteis-      ten projektien arviointimenetelmiä.
41696: ta.                                                    Sisäasiainministeriön mukaan läänin kehittä-
41697:    Pienyritystukihankkeiden valvonnan ja oh-        misrahajärjestelmästä ollaan muodostamassa
41698: jauksen hoitaa lääninhallituksen valvoja osin       pysyvä alueellinen kehittämistyön väline.
41699: yhteistyössä kuntien elinkeinoasiamiesten kans-
41700: sa. Yrityskäynnit ovat tärkeä osa valvontaa.           Tukitoimien r i i t t ä v y y s . Sisäasiain-
41701: Tuen maksatus tapahtuu jälkikäteen toteutu-         ministeriön selvitysten perusteella tukitoimia
41702: neiden kustannusten perusteella.                    tulisi kehittää seuraavasti. Myös tässä tarkas-
41703:    Läänin kehittämisrahan valtakunnallisesta        tellaan pelkästään yritystoiminnan aluepoliitti-
41704: seurannasta vastaa sisäasiainministeriö. Lää-       sia tukitoimia. Koska sisäasiainministeriö ei
41705: ninhallituksilla on käytössään yhtenäinen atk-      suoraan hallinnai muita tukitoimia kuin lää-
41706: pohjainen seurantarekisteri.                        ninrahaa (projektitukea ja kertomusvuoden
41707:    Läänin kehittämisrahamenettelyn                  loppuun asti osaa pienyritystuesta), tarkastelu
41708: arvioi n t i. Läänin kehittämisraha on kaik-        on melko yleisluonteista. Tuotantotukilain mu-
41709: kien läänien käytössä. Vuoden 1988 alusta           kaisia avustuksia on tarkasteltu lähemmin val-
41710: avustuksia myönnetään vain kehittämisprojek-        tiontilintarkastajien kertomuksessa vuodelta
41711: teille ja Lapin matkailun lomatukeen. Sisä-         1985 s. 124-136.
41712: asiainministeriössä laaditun selvityksen mu-           Tuotantotukilain mukaisten avustusten ky-
41713: kaan kehittämisrahalla käynnistetty projekti-       syntä väheni melko paljon vuoden 1982 jäl-
41714: toiminta on kasvanut jo nyt hyvin mittavaksi.       keen, ja tämä on vähitellen heijastunut myös
41715: Tällaiseen toimintaan on selvästi ollut olemas-     myöntämisvaltuuteen. Sen kasvu pysähtyi
41716: sa tarvetta ja hakemusmäärien perusteella voi       1980-luvun keskivaiheilla 600 Mmk:n tasolle.
41717: sanoa, ettei kysyntä ole edes vähenemässä.          Vuoden 1987 TMAE:ssa myöntämisvaltuutta
41718: Huomattavasti myöntövaltuuden ylittävä ky-          laskettiin 530 Mmk:aan. Investointitoiminnan
41719: syntä antaa toisaalta lääninhallituksille mah-      vilkastuttua ja erityisaluekorotusten lisäännyt-
41720: dollisuuden valita avustuksen kohteiksi lupaa-      tyä tuen kysyntä kuitenkin selvästi nousi. Vuo-
41721: vimmat ja parhaimmin suunnitellut projektit.        den aikana myöntämisvaltuutta nostettiinkin
41722:    Kehittämisrahalla aikaan saatuja tuloksia ei     555 Mmk:aan, joka käytettiin kokonaan. Vuo-
41723: ole vielä systemaattisesti selvitetty, mutta sel-   den 1988 alusta voimaan tulleen uudistetun
41724: vää kehitystä on silti havaittavissa. Kehittämis-   tukialuejaon on arvioitu lisäävän myöntämis-
41725: raha on väline, jolla lääninhallitukset voivat      tarvetta n. 30 Mmk. Vuoden 1988 TMAE:ssa
41726: edistää eri suunnitelmissa esitettyjen painopis-    myöntämisvaltuudeksi          esitettiin    vain
41727: tealueiden kehitystä. Ennen muuta tuloksellista     500 Mmk:aa. Sisäasiainministeriön mielestä
41728: on ollut uuden teknologian käyttöönottoon           edellä esitetyn perusteella myöntämisvaltuutta
41729: liittyvä toiminta. Lääneissä on tapahtunut eri      pitäisi korottaa.
41730: tahojen huomattavaa aktivoitumista kehittä-            Keran myöntämien lainojen määrä on li-
41731: mistyössä, ja yhteistyö on lisääntynyt. Myös        sääntynyt toiminnan laajennuttua, eikä rahoi-
41732: omatoiminen, alueilta lähtevä kehittämistyö on      tuksen riittävyydestä ole muodostunut ongel-
41733: lisääntynyt selvästi.                               maa. Varoja myönnettiin v. 1983 lähes avus-
41734:    Suoranaisia ongelmia kehittämisrahan käy-        tusten myöntämisvaltuuden verran. Vuoden
41735: tössä on ollut vähän. Joissakin lääneissä on        1988 varsinaisessa TMAE:ssa myöntämismäärä
41736: kuitenkin vielä ollut vaikeutena projektimuo-       on 75 % korkeampi kuin avustusten myöntä-
41737: toisen kehittämisen vieraus monille hakijoille.     misvaltuutus.
41738:                                                                                                     93
41739: 
41740:    Pienyritystuen kysyntä on jatkuvasti ollut           Keran tukitoiminnan alueellinen painopiste
41741: rahoitusmahdollisuuksia suurempi. Maaseutu-          on vähitellen siirtynyt etelämmäksi, mikä on
41742: elinkeinolain mukaisten pienyritysavustusten         luonnollinen seuraus tuen lainamuotoisuudesta
41743: myöntämisvaltuutta on nostettu vuoden 1988           ja tulosvastuullisuuden korostamisesta rahas-
41744: TMAE:ssa yli kaksinkertaiseksi edelliseen vuo-       ton toiminnassa. Suurempana ongelmana voi-
41745: teen verrattuna. Sisäasiainministeriön mukaan        daan kuitenkin pitää Keran suhteellisen vähäis-
41746: tämän rahoitusmuodon riittävyyden varmista-          tä osuutta erityisalueiden ongelmien hoidossa.
41747: minen on tärkeää pyrittäessä toteuttamaan               Tuen kohdentumisen kannalta ongelmallisia
41748: maatalouden              tuotannonrajoitustoimia.    aluepoliittisia tukitoimenpiteitä ovat kehitys-
41749: Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-          alueiden veronhuojennukset ja alueellinen kul-
41750: alalta myönnettävän muun pienyritystuen              jetustuki. Molemmat ovat kohdistuneet keski-
41751: myöntämisvaltuus on v. 1988 35 Mmk eli               määräistä pääoma- ja suuryksikkövaltaisem-
41752: suunnilleen yhtä paljon kuin edellisenä vuotena      paan teollisuuteen, ja niiden vaikutukset työlli-
41753: myönnettiin tähän tarkoitukseen lääninrahas-         syyteen ja teollisuusrakenteen kehitykseen ovat
41754: ta. Koska tukea on jatkossa tarkoitus myöntää        olleet muita tukimuotoja vähäisemmät.
41755: kaikilla erityisalueilla, tulisi myöntämisvaltuut-      Aluepolitiikan hallinto ja sen
41756: ta nostaa.                                           k e h i t t ä m i ne n . Läänin kehittämisrahasta
41757:    Sisäasiainministeriön mukaan tukitoimia on        myönnettävien avustuspäätösten valmistelussa
41758: viime vuosina pyritty monipuolistamaan lisää-        lääninhallitus käyttää apunaan asettamaansa
41759: mällä ja kehittämällä kauppa- ja teollisuusmi-       yhteistyöryhmää, jossa ovat edustettuina aina-
41760: nisteriön ja Keran myöntämää kehittämistukea         kin lääninhallituksen lääninsuunnittelu, työvoi-
41761: sekä pienyritystukea. Kuten edellä on käynyt         mapiiri-, maatalouspiiri- ja teollisuuspiiriviran-
41762: ilmi, kokemukset ovat rohkaisevia. Kehitteillä       omaiset sekä Kehitysaluerahasto Oy.
41763: on erityisiä tukitoimia ns. yritys- ja osaamis-         Erityisalueiden kehittämisohjelmat laaditaan
41764: palvelujen alueellisen leviämisen edistämiseksi.     lääninhallitusten johdolla. Valtion piiri- ja pai-
41765: Syytä on myös laajentaa lääninrahasta myön-          kallishallinnon viranomaiset osallistuvat niitä
41766: nettävää ns. Lapin matkailun lomatukea kos-          koskevien toimenpiteiden osalta kehittämisoh-
41767: kemaan koko ensimmäistä perusvyöhykettä.             jelmien valmisteluun ja toteuttamiseen. Lisäksi
41768:                                                      vaikeimpien rakennemuutosongelmien hoita-
41769:    Keran rahoitus on viime vuosina yhä selvem-
41770:                                                      mista varten aluehallintoon asetetaan tarvit-
41771: min painottunut normaaliehtoiseen luototuk-
41772:                                                      taessa lääninhallituksen johdolla kehittämis-
41773: seen. Rahoitusmarkkinoilla tapahtuneen kehi-
41774:                                                      työryhmä valmistelemaan paikkakuntakohtai-
41775: tyksen vuoksi Keran lainoitustoiminnan merki-
41776:                                                      sia toimenpiteitä.
41777: tys on samalla vähentynyt. Aluepolitiikan kan-
41778:                                                         Keskushallintoon on asetettu kertomusvuo-
41779: nalta on tarpeellista vahvistaa Keran roolia
41780:                                                      den syyskuussa rakennemuutostyöryhmä sovit-
41781: riskirahoittajana.                                   tamaan yhteen rakennemuutosongelmien hoi-
41782:    Tukitoimenpiteiden toimialarajausta voi-          toa sekä tammikuussa 1988 maaseudun kehit-
41783: daan saatujen kokemusten ja nähtävissä ole-          tämisprojekti sovittamaan yhteen maaseudun
41784: vien kehityssuuntien valossa pitää liian rajoit-     kehittämistoimenpiteiden valmistelua ja toteut-
41785: tavana. Jatkuvien tarkistustarpeiden välttämi-       tamista. Pääkaupunkiseudun ongelmien hoita-
41786: seksi voitaisiin harkita siirtymistä menettelyyn,    miseksi ja kasvun ohjaamiseksi on asetettu
41787: jossa määriteltäisiin pelkästään ne toimialat tai    pääkaupunkiseututyöryhmä kertomusvuoden
41788: toiminnot, jotka eivät voi saada tukea. Kuten        marraskuussa.
41789: jo edellä todettiin, uuden lakiehdotuksen mu-           Pienyritystoiminnan tukijärjestelmää yksin-
41790: kaan toimialojen Iuettelemisesta erikseen luo-       kertaistettiin vuoden 1988 alusta siirtämällä
41791: vuttaisiin.                                          aikaisemmin läänin kehittämisrahasta myön-
41792:    Kauppa- ja teollisuusministeriössä pidetään       netty pienyritystoiminnan tuki teollisuuspiirien
41793: pienten ja tavanomaisten tukihankkeiden suur-        myönnettäväksi. Vuoden 1986 alusta lähtien
41794: ta määrää kolmannella ja neljännellä perus-          maatiloilla harjoitettavaa pienimuotoista yri-
41795: vyöhykkeellä ongelmallisena. Nämä hankkeet           tystoimintaa on tuettu ns. maaseutuelinkeino-
41796: aiheuttavat kohtuuttomasti työtä teollisuuspii-      lain mukaisilla avustuksilla, jotka myöntää
41797: reissä varsinkin suhteessa niiden aluepoliitti-      maatalouspiiri.
41798: seen merkitykseen. Tältä osin tukea pitäisi             Aluepolitiikan koordinointi kes-
41799: kohdistaa uudelleen.                                 kus- ja a 1u e h a II i n no s s a. Aluepolitii-
41800: 94
41801: 
41802: kan kannalta julkiset investoinnit vaikuttavat        tioneuvoston kanslialle ja myöhemmin sisäasi-
41803: alueellisen kehityksen edellytyksiin, julkisten       anministeriölle aluepoliittisen osaston siirryttyä
41804: peruspalvelujen alueelliseen saatavuuteen ja          sen alaisuuteen. Ilmeisesti riittämättömien toi-
41805: työllisyyteen. Aluepoliittisia tavoitteita on otet-   mintavaltuuksien vuoksi koordinointitehtävää
41806: tu huomioon eri hallinnonalojen toiminnoissa          on hallinnossa pidetty suunnitteluasiakirjan
41807: seuraavasti:                                          laatimisena eikä niinkään toiminnallisena oh-
41808:    - Suoranaisten tukitoimien ja aluepolitiik-        jauksena. Eduskunnalle 27.5.1988 annetussa
41809: kaan liittyvien hallintotehtävien lisäksi kauppa-     lakiehdotuksessa (ns. yleislaki) onkin täsmen-
41810: ja teollisuusministeriön hallinnonalalla toteute-     netty sisäasiainministeriön tehtäviä aluepo-
41811: taan aluepoliittisia tavoitteita mm. järjestämäl-     litiikkaa yhteensovittavana ja suuntaavana vi-
41812: lä neuvonta- ja koulutustilaisuuksia, aktivoi-        ranomaisena. Ohjauksen tehostamiseksi pyri-
41813: malla alueellista ja paikallista elinkeinopolitiik-   tään kehittämään myös aluepoliittista seuran-
41814: kaa, kehittämällä valtionyhtiöiden sekä valtion       taa ja edistämään aluepoliittista tutkimus- ja
41815: tutkimus- ja kehittämisyksiköiden toimintaa,          kehittämistoimintaa. Aluepoliittinen suunnitte-
41816: turvaamalla merenkulun edellytykset sekä              lu ja seuranta kytketään nykyistä paremmin
41817: eräillä energiapoliittisilla toimenpiteillä. Alue-    muuhun valtionhallinnon päätöksentekoon ja
41818: politiikassa korostuu uuden teknologian siir-         valtiontalouden suunnitteluun. Kunkin alueen
41819: toon erikoistunut ja sitä kehittävä palveluver-       omatoimista kehittämistä korostetaan.
41820: kosto.                                                    Valtiontilintarkastajat pitävät suoranaisena
41821:    - Työvoimahallinto pyrkii alueellisten työt-       epäkohtana, että monista tutkimuksista ja sel-
41822: tömyyserojen vähentämiseen mm. työvoimaan             vityksistä huolimatta aluepolitiikan vaikutuk-
41823: kohdistuvien toimenpiteiden ja valtion työoh-         sista ei ilmeisesti arvioimis- ja mittaamisvai-
41824: jelman kautta sekä työllisyysrahoituksena. Val-       keuksien vuoksi saa täsmällistä kokonaisku-
41825: tion työllisyystyöohjelmien työllistävä vaikutus      vaa, vaikka aluepolitiikkaa on harjoitettu kehi-
41826: on tosin vähentynyt. Kehittämisen painopiste          tysaluelakien perusteella jo 1960-luvun puoli-
41827: on työvoiman liikkuvuuden lisäämisessä ja työ-        välistä lähtien. Valtiontilintarkastajien mielestä
41828: markkinoiden toimivuuden parantamisessa.              aluepolitiikan koordinoinnin ja seurannan te-
41829:    - Liikenneministeriön hallinnonalalla on           hostamiseksi on kehitettävä tilastointia ja arvi-
41830: valtion investointien merkitys suuri. Ministeriö      ointimenetelmiä.
41831: vastaa tienpidosta, Valtionrautateistä sekä              Aluepoliittisilla toimilla on vaikutettu mer-
41832: posti- ja telepalvelujen kehittämisestä.              kittävästi kehitysalueen teollisuuden kehityk-
41833:    - Maankäytön suunnittelu ja asuntotuo-             seen ja sen rakenteen muuttumiseen sekä lisät-
41834: tanto- ja korjausvarojen suuntaaminen ovat            ty työpaikkoja. Myönteisistä vaikutuksista
41835: merkittävimmät ympäristöministeriön hallin-           huolimatta kehitysalueiden elinkeinorakentees-
41836: nonalalla toteutettavat aluepoliittiset toimenpi-     sa on lähinnä laadullisia tekijöitä, jotka vaati-
41837: teet.                                                 sivat aluepoliittisten toimien painotuksen
41838:    - Koulutuspolitiikassa alueellisilla tavoit-       muuttamista ja tukitoimien tarkistamista.
41839: teilla on suuri merkitys. Esimerkiksi korkea-         Aluepolitiikassa pitäisi korostaa työpaikkojen
41840: koululaitoksen kehittäminen on edistänyt alue-        lisäämisen ohella yhä enemmän pitkäaikaisia
41841: poliittisia tavoitteita. Koulutusjärjestelmän ky-     rakennevaikutuksia, kuten yritystoiminnan ke-
41842: kyä reagoida muuttuneisiin tarpeisiin pyritään        hittämistä ja kilpailu- ja innovaatiokykyisen
41843: kehittämään.                                          tuotannon vahvistamista.
41844:    - Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnon-          Erityisesti yliopistojen, korkeakoulujen ja
41845: alalla ovat rakennushankkeet ja henkilöstön           ammatillisten oppilaitosten jatko-, täydennys-
41846: suuntaaminen aluepoliittisesti merkittäviä.           ja uudelleenkoulutusta on kehitettävä siten,
41847:    - Muista ministeriöistä ovat aluepoliitti-         että opetus- ja tutkimustoiminnan uusin taito-
41848: sesti merkittävimpiä puolustusministeriön rau-        tieto välittyy paremmin alueen elinkeinoelä-
41849: hanajan organisaatio ja osittain myös hankin-         mään. Ammatillisen koulutuksen osalta tavoit-
41850: nat. Valtiovarainministeriön, maa- ja metsäta-        teen saavuttaminen vaatii päätösvallan hajaut-
41851: lousministeriön ja sisäasiainministeriön toimin-      tamista alue- ja paikallishallintoon sekä oppi-
41852: noilla on niin ikään aluepolitiikan kannalta          laitoksiin.     Valtiontilintarkastajien mielestä
41853: huomattava merkitys.                                  maaseudun kehittämisen aktivoimiseksi suun-
41854:    Aluepolitiikan koordinointi kuului vuoden          niteltua maaseututieteiden opetusta ja tutki-
41855: 1982 alusta voimaan tulleen lain mukaan vai-          musta on ensisijaisesti kehitettävä kehitys-
41856:                                                                                                      95
41857: 
41858: alueiden korkeakouluissa sekä Helsingin yli-           kesken on lisännyt avustusjärjestelmän mah-
41859: opiston alueellisissa maaseudun koulutus- ja           dollistamia epäkohtia. Kuten valtiontalouden
41860: tutkimuskeskuksissa. Maatalouden rakenne-              tarkastusvirastokin on todennut, elinkeinoelä-
41861: muutos edellyttää myös maatalousoppilaitos-            mälle tukea myöntävien viranomaisten tulee
41862: ten opetuksen kehittämistä. Opetushallinnon            lisätä yhteistyötään yritystutkimusmenettelyn,
41863: yksiköiden kanssa yhteistyössä toimivia erilai-        tietojen vaihdon ja avustusta hakevien ja saa-
41864: sia teknologiakeskuksia tukemalla edistetään           vien yritysten seurannan ja valvonnan tehosta-
41865: uuden teknologian hyväksikäyttöä etenkin pie-          miseksi ja kehittämiseksi. Valtiontilintarkasta-
41866: nissä ja keskisuurissa yrityksissä. Valtion tek-       jien mielestä yhteistyön tehostamiseksi on vii-
41867: nillisen tutkimuskeskuksen alueorganisaation           pymättä asetettava mahdollisimman edustava
41868: kehittämistä on kiirehdittävä. Julkishallinnon         työryhmä.
41869: toimia vaatii myös yrityspalveluja tarjoavien
41870: yksiköiden lisääminen kehitysalueille.                    Ulkomaalaisten maahantulo-, maassaolo- ja
41871:     Vasta lyhyeltä ajanjaksolta saatujen koke-         työnteko-oikeus. Suomen kansalaisella on kai-
41872: musten perusteella lääninkehittämisrahajärjes-         kissa tilanteissa oikeus saapua Suomeen. Tämä
41873: telmä on osoittautunut tärkeäksi operointiväli-        oikeus ei ole sidoksissa erityiseen matkustusa-
41874: neeksi alueen omaehtoisessa kehittämisessä.            siakirjaan tai maahantulolupaan. Kansainväli-
41875: Kehittämisrahamenettelyn kautta lääninhalli-           nen oikeus ja kansainväliset yleissopimukset
41876: tuksilla on konkreettinen ja välitön vuorovai-         eivät takaa ulkomaalaiselle yleistä ja ehdotonta
41877: kutus alueen elinkeinoelämään ja muun muas-            oikeutta tulla maahan. Valtion itsemääräämis-
41878: sa koulutus- ja tutkimustoimintaan. Myös pii-          oikeuteen kuuluu, että se saa päättää, saavatko
41879: rihallintoviranomaiset ovat toiminnassaan ai-          ulkomaalaiset tulla sen alueelle ja millä ehdoil-
41880: kaisempaa paremmin tiedostaneet alueelliset            la. Ulkomaalaisen Suomeen tuloa koskevat
41881: kehittämisnäkökohdat.          Projektirahoituksen     perussäännökset sisältyvät ulkomaalaislakiin ja
41882: kohdistumisen tarkoituksenmukaisuutta ja vai-          sitä täydentävään ulkomaalaisasetukseen sekä
41883: kutuksia on vielä tässä vaiheessa vaikea arvioi-       passintarkastuksen poistamisesta Pohjoismai-
41884: da. Ohjausryhmätyöskentelyä kehittämällä ja            den välillä solmittuun sopimukseen. Pohjois-
41885: projektihenkilöstön koulutusta tehostamalla            maiden kansalaiset saavat saapua Suomeen
41886:  voidaan oleellisesti vaikuttaa projektien onnis-      toisesta Pohjoismaasta ilman passia ja viisumia
41887:  tumiseen.                                             sekä oleskella ja tehdä työtä täällä ilman eri-
41888:      Valtiontilintarkastajien mielestä tulee harki-    tyistä lupaa. Viranomaisten harkinta ei kuiten-
41889:  ta, voitaisiinko niukkoja varoja suunnata             kaan saa olla mielivaltaista, vaan siinä täytyy
41890:  enemmän lääneihin, joissa on vaikea työllisyys-       ottaa huomioon mm. ne ihmisoikeusperiaat-
41891:  tilanne ja huomattavat rakennemuutosongel-            teet, joita Suomi on sitoutunut kunnioittamaan
41892:  mat. Lääninhallitusten mahdollisuuksia har-           ratifioidessaan kansalaisoikeuksia ja poliittisia
41893: joittaa läänin erityisolosuhteet ja tarpeet huo-       oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopi-
41894:  mioon ottavaa kehittämistä voidaan parantaa           muksen (esim. syrjintäkielto ja oikeus perhe-
41895:  kokoamalla asteittain pienet harkinnanvaraiset        elämään).
41896:  kehittämismäärärahat läänin kehittämisra-                 Passi tai passin korvaava asia-
41897:  haan.                                                 k i r j a. Ulkomaalaislain mukaan ulkomaalai-
41898:     Maan eri alueiden kehittyneisyyttä on mitat-       sella tulee yleensä olla Suomeen saapuessaan
41899:  tu kaupungistumisen, teollistumisen ja väes-          koti- tai oleskelumaansa viranomaisen antama
41900:  tökehityksen perusteella. Ihmisten omista ar-         voimassa oleva passi. Jollei passissa ole mai-
41901:  vioista lähtevien selvitysten mukaan väestön          nintaa sen kelpoisuusalueesta, katsotaan Suo-
41902:  hyvinvointiin ja sen myötä liikkuvuuteen vai-         men kuuluvan siihen. Passin sijasta voidaan
41903:  kuttavat toimeentulomahdollisuuksien lisäksi          hyväksyä kansallinen henkilötodistus tai Yh-
41904:  merkittävästi erilaiset viihtyvyystekijät. Val-       distyneiden Kansakuntien tai sen erityisjärjes-
41905:  tiontilintarkastajien mielestä aluepolitiikassa       töjen antama henkilötodistus, jos se olennaisil-
41906:   tulee perinteisen alueellisen tukiajattelun sijaan   ta osiltaan täyttää passille asetetut vaatimuk-
41907:   korostaa aiempaa enemmän viihtyvyystekijöi-          set. Päätöksen hyväksymisestä tekee ulkoasi-
41908:   den lisäämistä ja kehittämistä.                      ainministeriö hankittuaan sitä ennen sisäasiain-
41909:      Valtiontilintarkastajat yhtyvät valtiontalou-     ministeriön lausunnon.
41910:   den tarkastusviraston näkemykseen, jonka mu-            Erityisistä syistä voidaan tilapäisenä passina
41911:   kaan yhteistoiminnan puute eri viranomaisten         hyväksyä myös henkilötodistus tai muu asia-
41912: 96
41913: 
41914: kirja, joka ei täytä passille asetettuja vaati-     nimetylle Suomen kansalaiselle. Valtuutettuja
41915: muksia. Ohjeet näiden asiakirjojen hyväksymi-       saattavat olla esimerkiksi kaupalliset avustajat
41916: sestä antaa sisäasiainministeriö.                   ja kaupalliset sihteerit. Osasta viisumihake-
41917:    Suomi on sopinut Belgian, Itävallan, Liec-       muksista edustusto pyytää sisäasiainministe-
41918: htensteinin, Luxemburgin, Ranskan, Saksan           riön poliisiosaston ulkomaalaistoimiston lau-
41919: Iiittotasavallan ja Sveitsin viranomaisten kans-    sunnon, jonka perusteella edustusto myöntää
41920: sa, että näiden valtioiden kansalaisilleen anta-    luvan tai hylkää sen. Kertomusvuonna ulko-
41921: mat voimassa olevat henkilötodistukset kelpaa-      maalaistoimisto antoi 13 682 lausuntoa viisu-
41922: vat turistimatkoilla matkustusasiakirjana.          mmsiOista. Viisumilausunnon käsittelyaika
41923: Myös muut Pohjoismaat hyväksyvät em. asia-          vaihtelee tapauksesta riippuen ja kertomus-
41924: kirjat.                                             vuonna oli keskimäärin noin kuusi viikkoa.
41925:    Yhdessä matkustavan ulkomaalaisryhmän            Sisäasiainministeriön mukaan suurimman osan
41926: passiksi hyväksytään seuruepassi. Seurueen          viisumeista myöntävät kuitenkin edustustot ul-
41927: johtajalla on oltava henkilökohtainen passi.        koasiainministeriön antamien ohjeiden mukai-
41928: Jokaisella seuruepassiin merkityllä on oltava       sesti ilman lausuntoa.
41929: kotimaansa viranomaisen antama valokuvalli-            Passintarkastaja voi käännyttää rajalta ulko-
41930: nen henkilötodistus.                                maalaisen ulkomaalaislain 8 §:n 1 momentin ja
41931:    V i i s u m i . Suomen kansalaisella on aina     passintarkastuksen poistamisesta Pohjoismai-
41932: oikeus oleskella Suomessa, eikä häntä voida         den välisillä rajoilla solmitun sopimuksen
41933: millään perusteella karkottaa maasta. Valtion       6 artiklan nojalla säädetyissä tapauksissa. Ul-
41934: itsemääräämisoikeuteen kuuluu päättää siitä,        komaalaislain 8 §:n 2 momentin mukaan rajal-
41935: saako ulkomaalainen oleskella valtion alueella      ta on käännytettävä ulkomaalainen, joka on
41936: ja kuinka kauan. Ulkomaalaislain mukaan ul-         määrätty maahantulokieltoon Suomessa tai
41937: komaalaisella on maahan saapuessaan oltava          muissa Pohjoismaissa. Rajalta käännyttämises-
41938: viisumi, jollei Suomea velvoittavista kansain-      tä luopumisesta on säädetty 1.3.1988 voimaan
41939: välisistä sopimuksista muuta johdu. Viisumilla      tulleen ulkomaalaisasetuksen 7 §:ssä, johon on
41940: tarkoitetaan passiin merkittyä tai siihen liitet-   kirjattu ne syyt, jolloin rajalta käännyttämises-
41941: tyä yhdistettyä maahantulo- ja oleskelulupaa.       tä voidaan luopua. Asetuksen mukaan ulko-
41942: Ulkomaalaislain 5 §:ssä tarkoitettuja viisumei-     maalaisen maahantulo voidaan sallia, vaikka
41943: ta ovat maahantuloviisumi, joka voi olla kerta-     hänen rajalta käännyttämiseensä on jokin ul-
41944: viisumi tai toistuvaisviisumi, sekä kauttakulku-    komaalaislain 8 §:n 1 momentissa mainituista
41945: viisumi ja paluuviisumi. Kertaviisumi on voi-       perusteista, jos:
41946: massa enintään kolme kuukautta.                        1) kysymyksessä on tärkeä liike- tai kokous-
41947:    Helpottaakseen matkailua ovat valtiot solmi-     matka taikka maahantulon salliminen on Suo-
41948: neet keskenään sopimuksia viisumivapaudesta.        men kannalta merkittävää poliittisesti tai ta-
41949: Suomella on sopimus viisumivapaudesta noin          loudellisesti
41950: 80 maan kanssa. Ulkomaalainen, jolta ei vaa-           2) käännyttäminen olisi kohtuutonta ulko-
41951: dita viisumia, saa oleskella Suomessa enintään      maalaisen oman tai hänen lähisukulaisensa ter-
41952: 3 kuukautta. Tähän aikaan lasketaan mukaan          veydentilan vuoksi taikka
41953: oleskelu kaikissa Pohjoismaissa eli Ruotsissa,         3) käännyttäminen olisi kohtuutonta muun
41954: Tanskassa, Norjassa, Islannissa tai Suomessa        edellä mainittuihin rinnastettavan syyn vuoksi.
41955: maahan saapumista edeltävän viimeisen 6 kuu-           Passintarkastaja voi antaa 1 momentissa tar-
41956: kauden aikana. Jos oleskelun on tarkoitus           koitetuissa tapauksissa sisäasiainministeriön
41957: kestää yli 3 kuukautta, tulee ulkomaalaisen         ohjeiden mukaan kertaviisumin 14 vuorokau-
41958: aina hankkia viisumi ennen maahan saapumis-         deksi tai kauttakulkuviisumin 4 §:n 4 momen-
41959: taan.' ··                               •           tissa mainituksi ajaksi.
41960:    Pohjoismaiden kansalaisia lukuun ottamatta          Asetuksen ulkomaalaisasetuksen muuttami-
41961: viisumin tarvitsevat kaikki, jotka tulevat maa-     sesta (142/88) yksityiskohtaisten perustelujen
41962: han muussa kuin matkailutarkoituksessa. Vii-        mukaan ei moninaisten elämänolojen vuoksi
41963: sumin antaa ulkomailla Suomen diplomaatti-          ole mahdollista laatia täydellistä luetteloa. Tä-
41964: nen edustusto tai lähetetyn konsulin virasto.       män vuoksi 7 §:ään on otettu mukaan myös
41965: Viisumin voi antaa myös muu Suomen edus-            rinnasteiset syyt, jotka antavat mahdollisuuden
41966: tusto, jos ulkoasiainministeriö on myöntänyt        harkintaan silloin, kun se yksityistapauksissa
41967: tarvittavan• valtuuden edustustossa palvelevaile    on kohtuullista. Rajalta käännyttämisestä luo-
41968:                                                                                                      97
41969: 
41970: puminen on tarkoitettu vain poikkeusmenette-          jonkin aikaa; ohjerajana voidaan pitää esimer-
41971: lyksi lyhytaikaista käyntiä varten. Jos menette-      kiksi yhtä vuotta. Tämä vastaa Ruotsissa nou-
41972: lyyn johtanut tilanne jatkuu, ulkomaalaisen on        datettavaa käytäntöä. Asetuksen 1 momentin 4
41973: hankittava 9 a §:n mukainen oleskelulupa.             kohdassa tarkoitettuina tapauksina voidaan pi-
41974:    Maassa oleskelevalle tai viisumitta maahan         tää esimerkiksi avioliitonomaista yhdessä asu-
41975: saapuneelle ulkomaalaiselle antaa viisumin si-        mista, yhteistä lasta tai raskautta. Yhdessä
41976: säasiainministeriö tai sen ohjeiden mukaan ul-        asumisen olisi vaadittava kestäneen yhtä kauan
41977: komaalaisen maahantulopaikan poliisi tai pas-         kuin avioliitonkin. Yhdessä asumisesta hakijan
41978: sintarkastaja. Sisäasiainministeriö voi antaa         on esitettävä riittävä selvitys.
41979: myös suoraan oleskeluluvan. Sisäasiainministe-           Työlupa. Ulkomaalaislain 14 §:n mu-
41980: riö myönsi viisumeita kertomusvuonna 592              kaan ulkomaalaisella, joka aikoo tulla Suo-
41981: kpl. Kielteisiä ratkaisuja ei tehty. Viisumin sai     meen ansiotyöhön, on oltava maahan saapues-
41982: yleensä odottaessa. Sisäasiainministeriö saa tie-     saan työlupa. Ulkomaalaisasetuksen 12 §:n 1
41983: don poliisin tai passintarkastajan antamista          momentin mukaan ensimmäistä työlupaa on
41984: viisumeista, mutta ei pidä niistä tilastoa.           haettava siinä maassa, jossa hakija pysyvästi
41985:    Ulkomaalaisasetuksen 9 a §:n mukaan ulko-          asuu. Jos työn luonne tai hakijan henkilökoh-
41986: maalaiselle, jolla maahan saapuessaan on ulko-        taiset olosuhteet huomioon ottaen työluvan
41987: maalaisasetuksen 5 §:n 2 momentissa tarkoitet-        hakeminen pysyvästä asuinmaasta käsin olisi
41988: tu viisumi, voidaan antaa oleskelulupa, jos hän       kohtuutonta, työlupaa voidaan hakea myös
41989: haluaa jatkaa oleskeluaan Suomessa viisumiin          siinä maassa, missä hakijana on voimassa ole-
41990: merkityn ajan kuluttua umpeen. Samoin maas-           va oleskelulupa. Työlupaa haetaan Suomen
41991: sa oleskeluluvalla oleskelevalle ulkomaalaiselle      ulkomailla olevan edustuston kautta. Työluvan
41992: voidaan antaa hakemuksesta uusi oleskelulupa          saaminen edellyttää Suomessa olevan työnan-
41993: Suomessa. Kertomusvuonna annettiin oleskelu-          tajan todistusta työpaikasta ja sitä, että haki-
41994: luparatkaisuja 9 748, joista kielteisiä oli 308.      jalle voidaan antaa viisumi. Viisumihakemus,
41995:    Ulkomaalaisasetuksen 9 a §:n 2 momentin            johon liittyy työlupahakemus, on pääsääntöi-
41996: mukaan ulkomaalaiselle, jolla ei maahan saa-          sesti alistettava Sisäasiainministeriölie ja siitä
41997: puessaan ole 1 momentissa tarkoitettua viisu-         pyydetään aina lausunto työvoimaministeriöl-
41998: mia, voidaan Suomessa antaa oleskelulupa,             tä.
41999: jos:                                                     Maassa asuvan ulkomaalaisen, joka ei ole
42000:     1) hän on entinen Suomen kansalainen tai          aiemmin ollut velvollinen hankkimaan työlu-
42001: ainakin toinen hänen vanhemmistaan on tai on          paa, on ennen ansiotyöhön ryhtymistä se han-
42002: ollut Suomen kansalainen                              kittava. Lain mukaan lupa voidaan antaa ulko-
42003:    2) hän on ennen Suomeen saapumistaan sol-          maalaisen jo saavuttua maahan vain, jos siihen
42004: minut Suomessa pysyvästi asuvan henkilön              on erityistä syytä. Työluvan antaa tällöin sisä-
42005: kanssa avioliiton, joka on pätevä Suomessa            asiainministeriö.          Ulkomaalaisasetuksen
42006:    3) hän esittää lääkärinlausunnon, jonka mu-        12 a §:n mukaan ulkomaalaislain 14 §:ssä tar-
42007: kaan matkustamisesta on hänen terveydelleen           koitettuna erityisenä syynä työluvan myöntä-
42008: haittaa taikka                                        miseen maahan jo saapuneelle ulkomaalaiselle
42009:    4) oleskeluluvan epääminen muissa tapauk-          voidaan edellä oleskeluluvan yhteydessä mai-
42010: sissa olisi ilmeisen kohtuutonta.                     nittujen syiden lisäksi pitää:
42011:    Asetuksen yksityiskohtaisissa perusteluissa            1) sitä, että hakija on saanut oleskeluluvan
42012: on mainittu, että ulkomaalaisella on ulkomaa-         pysyvää asumista varten Suomessa, taikka
42013: laislain 5 §:n mukaan oltava maahan saapues-             2) sitä, että hakija on saanut oleskeluluvan
42014: saan viisumi. Tätä on pidettävä pääsääntönä,          opiskellakseen suomalaisessa oppilaitoksessa ja
42015: joka vastaa kansainvälistä käytäntöä. Käytän-         työvoimaministeriö puoltaa työluvan myöntä-
42016: nössä oleskelulupa on silti joissakin tapauksis-      mistä.
42017: sa voitava antaa myös maahan saapumisen                  Työlupa annetaan määräajaksi tai toistaisek-
42018: jälkeen, ellei ulkomaalaisella ole etukäteen          si. Työlupa on voimassa vain, mikäli myös
42019: hankittua viisumia.                                   viisumi tai oleskelulupa on voimassa. Määrä-
42020:    Ennen Suomeen saapumista solmitun avio-            ajaksi annettavaan työlupaan voidaan liittää
42021: liiton tulee olla todellinen eikä maahantulo-         tarpeellisia ehtoja. Työlupa voidaan antaa tie-
42022: säännösten kiertämistä varten solmittu. Tämä          tylle työnantajalle tehtävään työhön tai tietyn-
42023:  edellyttää yleensä, että avioliitto on kestänyt jo   laiseen työhön. Ilman määräaikaa voimassa
42024: 
42025: 13   380734R
42026: 98
42027: 
42028: oleva työlupa voidaan antaa rajoituksitta, eli           non mukaan nam ei kuitenkaan ole, vaan
42029: se on siis voimassa kaikilla aloilla ja kaikille         harkintavaltaa käytetään ulkomaalaislain ja
42030: työnantajille tehtävään työhön. Työlupaa kos-            Geneven vuoden 1951 pakolaissopimuksen
42031: kevasta asiasta on ennen päätöksen tekemistä             määräysten asettamissa rajoissa. Turvapaikka
42032: hankittava työvoimaviranomaisen lausunto.                annetaan silloin, jos ulkomaalaislain ja Gene-
42033: Työvoimaministeriö perustaa lausuntonsa mm.              ven sopimuksen edellytykset täyttyvät. Lain-
42034: työllisyysnäkökohtiin. Eräiden ulkomaalais-              kohtaa on arvosteltu myös siitä, että se on
42035: ryhmien, mm. urheilijoiden, osalta on sisä- ja           YK:n pakolaisasiainviraston toimeenpanevan
42036: työvoimaministeriön kanssa sovittu erillisme-            komitean vuodelta 1977 olevan suosituksen
42037: nettelystä, jonka mukaan yksittäistapauksissa            vastainen. Suosituksessa korostetaan valitus-
42038: työvoimaministeriön lausuntoa ei hankita.                oikeuden tarpeellisuutta tapauksissa, joissa
42039:    Kertomusvuonna työlupa-anomuksia hyväk-               turvapaikka on evätty.
42040: syttiin 5 962 ja hylättiin 288. Useimmiten hyl-             Sisäasiainministeriön mukaan valitusoikeut-
42041: kääminen johtui työvoimaviranomaisten kiel-              ta ei ole pidetty tarpeellisena, koska asia käsi-
42042: teisestä lausunnosta. Työlupien käsittelyaika            tellään ministeriötasolla ja kyse on harkinnasta
42043: oli 1-3 viikkoa.                                         eikä oikeudesta turvapaikkaan. Jos sisäasiain-
42044:    Ulkomaalaisasetuksen 13 §:ssä on lueteltu             ministeriö epää turvapaikkapyynnön ja turva-
42045: työlupavelvollisuudesta vapautetut. Sisäasiain-          paikan pyytäjä joutuu puuttuvien maassaoles-
42046: ministeriö voi kuitenkin työvoimaministeriötä            keluedellytysten vuoksi maasta karkotettavak-
42047: kuultuaan päättää, missä muissa tapauksissa              si, hänellä on tällöin aina oikeus valittaa asias-
42048: ulkomaalainen voidaan vapauttaa työlupavel-              ta ulkomaalaislain 33 §:n nojalla korkeimpaan
42049: vollisuudesta.                                           hallinto-oikeuteen. Ruotsin ulkomaalaislain-
42050:    Työlupa voidaan peruuttaa, jos siihen on              säädännön mukaan pakolaiselta ei saa evätä
42051: erityistä syytä. Peruuttamisesta päättää työlu-          turvapaikkaa ilman erityisiä syitä, mikäli hän
42052: van antanut viranomainen. Edustuston myön-               tarvitsee sellaista suojaa. Lainkohdassa on tar-
42053: tämän työluvan peruuttamisesta voi kuitenkin             koin määritelty, ketä pidetään pakolaisena
42054: päättää ulkoasiainministeriö.                            sekä mitä vainolla tarkoitetaan.
42055:    T u r v a p a i k k a o i k e u s . Ulkomaalaislain      0 i k e u s lähteä maa s t a . Yleensä sekä
42056: 12 §:n mukaan, jos ulkomaalainen maahan                  Suomen kansalaisella että ulkomaalaisella on
42057: saapuessaan tai kohta maahan saapumisensa                oikeus vapaasti poistua maasta eikä erityistä
42058: jälkeen pyytää turvapaikkaa ja esittää pyyn-             maastapoistumislupaa tarvita. Käytännössä
42059: tönsä tueksi todennäköisiä syitä pakolaisuudes-          saattaa kuitenkin syntyä tilanteita, joissa ulko-
42060: taan, voidaan hänelle antaa turvapaikka. Tur-            maalaisen maasta poistuminen on voitava es-
42061: vapaikka voidaan antaa myös silloin, kun olot            tää. Ulkomaalaislain 28 §:n mukaan sisäasiain-
42062: ulkomaalaisen kotimaassa tai maassa, jossa               ministeriö voi määräajaksi kieltää ulkomaalais-
42063: hän vakinaisesti asuu, ovat hänen täällä olles-          ta poistumasta maasta, jos tämä on epäiltynä
42064: saan muuttuneet niin, että turvapaikan antami-           tai syytteessä rikoksesta tai tuomittu rangais-
42065: seen on perusteltua syytä.                               tukseen, jota ei ole kärsitty, tai jos muu
42066:    Kertomusvuonna tehtiin 49 turvapaikka-                erittäin tärkeä syy niin vaatii. Kiireeilisessä
42067: pyyntöä. Turvapaikka myönnettiin 13 ulko-                tapauksessa myös poliisi voi antaa ulkomaalai-
42068: maalaiselle, minkä lisäksi 15 sai oleskeluluvan.         selle väliaikaisen maastapoistumiskiellon. Po-
42069: Kuusi turvapaikkapyyntöä peruttiin. Ulkomaa-             liisin antama väliaikainen maastapoistumiskiel-
42070: laiskuraattorille on varattava tilaisuus osallis-        to on viipymättä saatettava sisäasiainministe-
42071: tua turvapaikkaa koskevan päätöksen valmis-              riön käsiteltäväksi. Maastapoistumiskieltoja on
42072: televaan käsittelyyn. Turvapaikkapyynnön rat-            annettu noin yksi vuosittain. Myös Suomen
42073: kaisee sisäasiainministeriö. Ennen päätöksen             kansalaisen maasta poistuminen voidaan laissa
42074: tekemistä on asiasta hankittava ulkoasiainmi-            säädetyissä tapauksissa estää.
42075: nisteriön lausunto. Turvapaikan saaneelle sisä-             Maasta k ar k ot t ami ne n. Ulkomaalai-
42076: asiainministeriö antaa oleskelu- ja työluvan             nen voidaan poistaa maasta vastoin tahtoaan
42077: sekä matkustusasiakirjan. Turvapaikkaa kos-              karkottamalla hänet. Ulkomaalaislain 18 §:n
42078: kevasta päätöksestä ei saa valittaa.                     mukaan ulkomaalainen voidaan karkottaa
42079:    Lainkohtaa on arvosteltu siitä, että viran-           mm. sillä perusteella, että hän oleskelee maassa
42080: omaisilla on turvapaikan myöntämisessä ra-               ilman vaadittavaa passia, viisumia tai oleskelu-
42081: joittamaton harkintavalta. Sisäasiainministe-            lupaa taikka toistuvasti jättää noudattamatta
42082:                                                                                                     99
42083: 
42084: mainitussa laissa tai sen nojalla oleskelusta,       joustavampaa ja ulkomaalaisten oikeusturva
42085: työnteosta ja muusta ulkomaalaisasemaansa            parempi kuin maassamme. Muun muassa ulko-
42086: koskevasta asiasta annettuja säännöksiä ja           asiainvaliokunta on korostanut joustavuuden
42087: määräyksiä tai että hän tahallaan tai olennai-       lisäämistä käsitellessään hallituksen esitystä ul-
42088: sesti jättää täyttämättä vero- tai muun laissa       komaalaislaiksi, joka tuli voimaan 1.3.1984.
42089: säädetyn velvollisuutensa yhteiskuntaa koh-              Valtiontilintarkastajien mielestä maamme ul-
42090: taan. Maasta voidaan karkottaa myös ulko-            komaalaispolitiikan tulisi noudattaa lähinnä
42091: maalainen, joka on syyllistynyt sellaiseen ri-       Pohjoismaiden käytäntöä. Ulkomaalaislainsää-
42092: kokseen, josta on säädetty ankarampi rangais-        däntöä muutettaessa on pyrittävä siihen, että
42093: tus kuin kuusi kuukautta vankeutta, tai joka         lain tulkinnoissa päädytään Suomen ratifioi-
42094: on toistuvasti syyllistynyt rikoksiin. Maasta        mien kansainvälisten sopimusten mukaisiin rat-
42095: karkottamista koskevassa päätöksessä voidaan         kaisuihin. Lisäksi siinä on otettava huomioon
42096: ulkomaalainen määrätä maahantulokieltoon             myös Euroopan neuvoston ihmisoikeussopi-
42097: enintään viideksi vuodeksi tai toistaiseksi.         mus ja sen soveltamiskäytäntö. Valitusoikeu-
42098: Maahantulokielto on ehdoton käännyttämispe-          den laajentaminen koskemaan turvapaikkaoi-
42099: ruste kaikissa Pohjoismaissa. Sen toteuttami-        keuden epäämistä, joka tällä hetkellä tehdään
42100: sessa ei viranomaisilla ole harkintavaltaa.          pelkästään viranomaisten harkinnan perusteel-
42101:     Maasta karkotettiin kertomusvuonna 66 ul-        la, parantaisi olennaisesti ulkomaalaisten oi-
42102: komaalaista, joista oleskeluluvalla oleskelleita     keusturvaa. Valitusoikeuden tarpeellisuutta on
42103: oli 18. Yleisin karkottamisen syy oli rikokseen      korostettu myös YK:n pakolaisasiainviraston
42104: syyllistyminen.                                      toimeenpanevan komitean suosituksessa vuo-
42105:     M u u t o k s en h a k u .   Ulkomaalaislailla   delta 1977. Niin ikään tulisi harkita valitus-
42106: (33 §) on turvattu ulkomaalaisen oikeus hakea        oikeuden laajentamista koskemaan koko oles-
42107: muutosta mainitun lain nojalla tehtävistä pää-       kelu- ja työlupamenettelyä. Valitusoikeus on
42108: töksistä keskeisimpiin. Ulkomaalainen, joka          tarpeellinen etenkin tapauksissa, joissa ulko-
42109: on tyytymätön maasta karkottamiseensa, säi-          maalaisella on perheyhteys Suomessa vakinai-
42110: löönottoajan pidentämiseen tai työluvan pe-          sesti asuviin henkilöihin. Kansalaisoikeuksia ja
42111: ruuttamiseen, saa hakea muutosta korkeim-            poliittisia oikeuksia koskevan yleissopimuksen
42112: malta       hallinto-oikeudelta.    Lain   33 §:n    ja Euroopan neuvoston ihmisoikeussopimuk-
42113: 3 momentin mukaan muissa tapauksissa ei saa          sen mukaisesti ulkomaalaisella pitäisi olla vali-
42114: hakea muutosta valittamalla. Esimerkiksi Suo-        tusoikeus myös ulkomaalaislain 23 §:n tarkoit-
42115: men kansalaisen kanssa avioituneella, perheel-       tamasta säilöönotosta. Karkottamisperusteita
42116:  lisellä ulkomaalaisella ei ole valitusoikeutta,     arvioitaessa olisi harkittava ainakin rangaistus-
42117: jos sisäasiainministeriö ei ole myöntänyt hänel-     rajan nostamista muiden Pohjoismaiden ta-
42118:  le uutta oleskelulupaa. Jos sisäasiainministeriö    paan kuudesta kuukaudesta vuoteen.
42119: tekee häntä koskevan maastakarkottamispää-
42120:  töksen, ulkomaalainen voi valittaa siitä kor-           Viisumien pitkät käsittelyajat vaikeuttavat
42121:  keimpaan hallinto-oikeuteen.                        maahamme suuntautuvaa matkailua, liikesuh-
42122:     Käytäntönä on, että laillisesti maahan saapu-    teitten hoitamista ja ulkomaalaisten osallistu-
42123:  nut, oleskeluluvan saanut ulkomaalainen, joka       mista maassamme järjestettäviin kansainväli-
42124:  on Suomen kansalaisen kanssa avioliitossa, saa      siin konferensseihin. Valtiontilintarkastajien
42125:  oleskelulupansa päätyttyä uuden oleskelulu-         mielestä ulkomaalaistoimiston toimintaa on
42126:  van, ellei erityisiä syitä luvan epäämiseen ole.    joustavoitettava ja toimintaedellytyksiä kehi-
42127:  Avioerotapauksissa ulkomaalainen karkote-           tettävä niin, että viisumia koskevat lausunnot
42128:  taan, mikäli avioliitto on kestänyt alle kaksi      saadaan viipymättä.
42129:  vuotta.                                                 Ulkomaalaisasetuksen muutoksella on tehty
42130:     Maamme ulkomaalaislainsäädäntöä ja -käy-         joustavammaksi työ- ja oleskeluluvan hankin-
42131:  täntöä on arvosteltu kohtuuttoman tiukaksi.         taa ja täsmennetty lupamenettelyä. Valtion-
42132:   Vaikka samantapaista arvostelua on joissakin       tilintarkastajat katsovat, että oleskelulupa on
42133:  tapauksissa esitetty muidenkin, ulkomaalaispo-      myönnettävä Suomessa aina, kun kysymykses-
42134:  litiikaltaan liberaaleina pidettyjen Euroopan       sä ovat ulkomaalaisasetuksen 9 a §:ssä yksilöi-
42135:  maiden, kuten esim. Ruotsin ja Ison-Britan-         dyt olosuhteet. Näissä tapauksissa lupa voitai-
42136:  nian, ulkomaalaispolitiikkaa kohtaan, ulko-         siin evätä vain poikkeuksellisesti. Oleskelulu-
42137:  maalaisasioiden käsittely on niissä yleensä         pakäytännön joustamista on vaatinut ulko-
42138: 100
42139: 
42140: asiainvaliokunta käsitellessään voimassa olevaa         Kaikkien työlupahakemusten yksityiskohtai-
42141: u/komaalaislakia.                                    nen selvittely ja arviointi vie aikaa ja aiheuttaa
42142:    Se, että turistiviisumilla maahan saapuneelle     sekä viranomaisten työstä että hakijan ja hä-
42143: voidaan vain poikkeuksellisesti myöntää täällä       nen perheensä toimeentulon turvaamisesta yh-
42144: jatko-oleskelulupa, vastaa yleistä eurooppalais-     teiskunnalle kustannuksia, joilla saavutettua
42145: ta käytäntöä. Tästä käytännöstä on kuitenkin         hyötyä ei aina voida osoittaa. Työlupien myön-
42146: voitava joustaa kohtuullisuusharkinnan perus-        tämisessä on pyrittävä siihen, että selkeiltä
42147: teella esim. köyhimmistä Afrikan maista saa-         näyttävissä tapauksissa työlupa myönnetään
42148: puneiden tai Suomessa perhe- tai muita siteitä       hakijalle välittömästi. Mikäli selvityksissä
42149: solmineiden ulkomaalaisten kohdalla.                 myöhemmin ilmenee aihetta, voidaan työlupa
42150:    Suomen ulkomaalaispolitiikkaan ei varsinai-       peruuttaa. Työluvan käsittely työnantajaa
42151: sesti sisälly työvoimapoliittista aspektia, sillä    vaihdettaessa on pääsääntöisesti vain muodolli-
42152: suurin osa työlupaa hakevista ulkomaalaisista        suus, joka voidaan toteuttaa hyvinkin nopeasti
42153: saapuu maahamme perhesyistä. Työlupien               ja joustavasti. Ruotsissa voimassa olevan käy-
42154: myöntämismenettelyä on pitkällä aikavälillä          tännön mukaisesti opiskelijoilla pitäisi olla oi-
42155: kehitettävä sellaiseksi, että ulkomaalaiselle        keus työhön jo ensimmäisenä opiskeluvuotena.
42156: myönnettävään oleskelulupaan sisältyy ilman             Työlupien siirtämistä paikallishallintoon on
42157: erillistä anomusta oikeus työhön. Työlupame-         kiirehdittävä. Lisäämällä koulutusta voidaan
42158: nettelyn kehittämisessä on ensisijaisesti pyrittä-   tehostaa ulkomaalaisasioiden koordinointia
42159: vä mm. Ruotsin noudattamaan käytäntöön,              alue- ja paikallishallinnossa ja korostaa hallin-
42160: jonka mukaan ulkomaalaiselle myönnetään oi-          tomenettelylain viranomaisille asettamia, myös
42161: keus työhön, joka ei ole sidoksissa hakemuk-         ulkomaalaisasioiden käsittelyyn liittyviä velvol-
42162: sessa yksilöityyn ammattialaan tai työnanta-         lisuuksia.
42163: jaan.
42164:                                                                                                    101
42165: 
42166: 
42167: 
42168: 
42169:                           Puolustusministeriön hallinnonala
42170:   Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-         Meneillään olevan monivaiheisen organisaa-
42171: kastuksen puolustusministeriössä 17 .2.1988.          tiotarkistuksen tavoitteena on säilyttää puolus-
42172: Asiantuntijana on kuultu 31.5.1988 puolustus-         tusvoimien tehokkuus muuttuvissa oloissa.
42173: voimien komentajaa kenraali Jaakko Valtasta.          Puolustusministeriön mukaan organisaatiouu-
42174:                                                       distus koskee aluksi lähinnä maavoimia, jossa
42175:                                                       keskeisimpänä on prikaatien organisaation tar-
42176:               Puolustusministeriö                     kistaminen. Ilma- ja merivoimien kokoonpa-
42177:                                                       noja tarkistetaan myöhemmin. Suunnitteilla
42178:    Organisaatiomuutokset. S o t i 1a s o r g a n i-   oleva organisaatiouudistus on kokonaisuudes-
42179: s a a t i o . Puolustusvoimien organisaatiota         saan suurin mitä koskaan on toteutettu puolus-
42180: joudutaan muuttamaan mm. seuraavien teki-             tusvoimien rauhanajan organisaatiossa ja ehkä
42181: jöiden vuoksi:                                        koko valtionhallinnossa. Puolustusministeriön
42182:    - Maa-, meri- ja ilmavalvonnan, jokahetki-         mukaan muutosten toteuttamiseen ei tarvita
42183: sen valmiuden, johtamiskyvyn ja sotatilaa             lisää henkilöstöä eikä se vaadi toimitilojen
42184: alempiasteisten kriisien hallintakyvyn merkitys       rakentamista. Tyhjilleen jäävien rakennusten
42185: tulee lisääntymään.                                   osalta tullaan neuvottelemaan niiden mahdolli-
42186:    - Valmistautuminen maan puolustamiseen             sesta siirtämisestä hallinnollisesti rakennushal-
42187: vaatii osittain uusia ratkaisuja.                     litukselle.
42188:                                                          Uudistuksen keskeisiä periaatteita ovat joh-
42189:    - Koulutettavien varusmiesten ja reservi-
42190:                                                       tosuhteiden selkeyttäminen, päällekkäisten toi-
42191: läisten määrä muuttuu.
42192:                                                       mintojen poistaminen, toimintojen keskittämi-
42193:    - Koulutustaso nousee ja koulutusjärjestel-        nen varuskunnittain ja aselajeittain, jotta saa-
42194: mäitä vaaditaan suurempaa tehokkuutta.                daan riittävän suuret koulutettavien yksiköt,
42195:    - Uusiutuva ja entistä teknisempi kalusto          tehtävien ja päätösvallan delegointi, esikuntien
42196: vaatii käyttö- ja huoltohenkilöstön lisäystä.         pitäminen mahdollisimman pieninä, toimitilo-
42197:    - Henkilöstön määrä, urakehitys ja koulu-          jen ja rakenteiden tarkoituksenmukainen käyt-
42198: tus sekä henkilöstön varsin rajalliset lisäämis-      tö, perinteiden säilyttäminen ja vapautuvan
42199: mahdollisuudet vaativat henkilöstön mittavaa          henkilöstön siirtäminen pääosin koulutustehtä-
42200: uudelleen kohdentamista ja koulutusjärjestel-         viin ja uuden kaluston käyttö- ja huoltotehtä-
42201: män tarkistamista.                                    viin. Maavoimien uudistuksessa pyritään kah-
42202:    - Yhteiskunnan asettamat hallitun raken-           teen joukkotyyppiin, prikaatiin ja rykmenttiin.
42203: nemuutoksen rationalisointi- ja tehokkuusvaa-         Uudistus johtaa siihen, että itsenäisten hallin-
42204: timukset kohdistuvat entistä enemmän myös             nollisten yksiköiden määrä vähenee olennaises-
42205: julkiseen hallintoon ja mm. puolustusvoimiin.         ti ja joistakin alueista ja varuskunnista luovu-
42206:    Varusmiesten määrä on laskenut viimeisten          taan. Puolustusministeriön mukaan henkilös-
42207: vuosikymmenien aikana siten, että 1960-luvun          tön siirrot pyritään kuitenkin rajoittamaan
42208: puolivälissä varusmiehiä oli vielä yli 45 000,        mahdollisimman vähiin. Suurimmat muutokset
42209: nyt vain 32 000. Väheneminen on ollut 1980-           ovat koskeneet Kaakkois-Suomen sotilas-
42210: luvulla n. 1 000 varusmiestä vuodessa. Ikä-           lääniä.
42211: luokkien perusteella arvioituna varusmiehiä              Vuosina 1985-87 on kokoonpanotarkistuk-
42212: olisi vuosituhannen vaihteessa 25 000, mutta          sista toteutettu ensimmäinen ja toinen vaihe.
42213: muuttamalla asevelvollisuuslakia saataneen            Itsenäisten hallinnollisten yksiköiden määrää
42214: vuotuinen varusmiesmäärä pysymään n.                  on vähennetty 135:stä 117:ään elin. 130Jo.
42215: 28 OOO:ssa.                                           Suunnitelmien mukaan yksiköiden määrä vä-
42216: 102
42217: 
42218: henisi kokonaisuudessaan noin kolmanneksen.          delleen ja alueorganisaatioyksiköiden luku-
42219: Uusiin tehtäviin on kohdennettu n. 350 virkaa        määrää tarkistetaan. Samalla tarkistetaan ko-
42220: ja tointa, pääosa koulutusta palveleviin tehtä-      ko johtamis- ja hallintojärjestelmä siten, että
42221: viin ja uuden kaluston käyttö- ja kunnossapi-        pääesikunnasta siirretään tehtäviä ja päätösval-
42222: totehtäviin. Kaikkiaan uudelleen kohdennetta-        taa sotilasläänien ja sotilaspiirien esikunnille.
42223: vien määrä noussee yli 2 OOO:een.                    Pääesikunnasta siirtynee satoja työpaikkoja
42224:    Kokemus on osoittanut, että uudet kokoon-         muualle Suomeen. Muutoksen tavoitteena on
42225: panot vastaavat aikaisempaa paremmin jouk-           poistaa henkilöstön lisätarve aluehallinnosta ja
42226: kojen tehtäviä. Lahdessa, Parolassa ja Riihi-        vähentää kustannuksia pitemmällä ajanjaksol-
42227: mäellä tehdyissä organisaatiomuutoksissa ovat        la. Suunnitelmat toteutetaan 1990-luvun alus-
42228: edellä esitetyt kehittämistavoitteet toteutuneet     sa.
42229: puolustusministeriön arvion mukaan hyvin.               Pohjois-Suomen              korjaamotoi-
42230: Keskittämällä hallinto ja huolto joukko-osas-        minta. Hallinnonalan toiminta- ja talous-
42231: tojen esikuntaan poistettiin varuskunnissa ol-       suunnitelman mukaan varikoiden ja korjaamo-
42232: leet päällekkäiset toiminnot. Yksiköt voivat         jen toimintaedellytyksiä pyritään parantamaan
42233: keskittyä entistä paremmin päätehtäväänsä eli        ja toimintoja rationalisoimaan sekä työturvalli-
42234: koulutukseen, jonka tehokkuus ja taso ovat           suutta kehitetään. Varuskuntakorjaamojen ra-
42235: parantuneet. Koulutus-, huolto-, varastointi-        kenteita parannetaan, konekantaa uusitaan ja
42236: ym. toimitiloja ja rakennuksia voidaan hyö-          työn tuottavuutta, lisätään. Sähköteknillisen
42237: dyntää tehokkaammin, kun niiden käytöstä             varustuksen suuren lisäämisen vuoksi sähkö-
42238: päätetään keskitetysti. Näissä varuskunnissa         teknillinen huolto- ja korjaustarve on kasvanut
42239: voitiin muista tehtävistä siirtää koulutukseen       ja kasvaa edelleen.
42240: kaikkiaan 51 upseeria ja toimiupseeria. Näin            Tervolaan on perusteilla varikko lähinnä
42241: voitiin olennaisesti pienentää koulutushenkilös-     Pohjois-Suomen sotilasläänin alueella olevien
42242: tön lisätarvetta, joka on uudistusten keskeinen      yksiköiden ja tykistöleirin kaluston varastoin-
42243: tavoite.                                             tia varten. Varikon yhtydessä toimii suurehko
42244:    Vuoden 1988 alkupuolella on tehty päätök-         korjaamo, jossa pääasiassa korjataan ja huol-
42245: set Pohjois-Suomen ja Kaakkois-Suomen soti-          letaan varikolla säilytettävää kalustoa. Korjaa-
42246: lasläänien joukkoja koskevista uudelleen jär-        mon kapasiteetti ilmeisesti riittäisi muihinkin
42247: jestelyistä.    Muutokset      astuvat voimaan       korjaustöihin. Aloite varikon perustamiseksi
42248: 1.1.1990. Uudelleen kohdennettavan henkilös-         tuli puolustushallinnon ulkopuolelta.
42249: tön määrä nousee yli tuhannen. Uudistuksen              Lapin lennosto, joka sijaitsee Rovaniemellä
42250: myötä puolustusvoimat voivat pitemmällä ai-          70 km:n päässä Tervolasta, tarvitsee pitkälle
42251: kavälillä luopua Kyminlinnan, Lappeenrannan          teknistyneen kaluston korjaukseen ja huoltoon
42252: ns. Rakuunamäen ja joko Korian tai Kouvolan          erikoistunutta korjauskapasiteettia. Yhtenä
42253: varuskunta-alueista.                                 vaihtoehtona on esitetty Tervolan varikon kor-
42254:    Puolustusministeriö on myös päättänyt Ran-        jaamon kehittämistä näitä palveluja tarjoavak-
42255: nikkojääkäripataljoonan yhdistämisestä Uu-           si yksiköksi. Lapin lennoston mukaan korjaa-
42256: denmaan Prikaatiin 1.1.1990 alkaen. Uudistus         mo sijaitsee päivittäistä tarvetta ajatellen liian
42257: merkitsee n. 40 sotilashenkilön kohdentamista        kaukana. Kriisitilanteessa korjaamon sijainti
42258: muihin puolustusvoimien joukko-osastoihin.           siltojen takana Rovaniemen eteläpuolella on
42259:    Sotilaspiirien ja sotilasläänien aluejakoa on     huono.
42260: jo osittain muutettu. Suolahden sotilaspiiri lii-       Oulun ilmatorjuntapatteriston siirtyessä Ro-
42261: tettiin Jyväskylän sotilaspiiriin ja Tampereen       vaniemelle ja ilmatorjuntakaluston teknistyessä
42262: itäinen ja läntinen sotilaspiiri yhdistettiin v.     yhä pidemmälle Rovaniemen varuskuntakor-
42263: 1985. Uudistus oli puolustusministeriön mu-          jaamoa joudutaan laajentamaan ja uudista-
42264: kaan välttämätön ja onnistui hyvin. Näistä           maan. Tervolan varikon korjaamon käyttö
42265: sotilaspiireistä poistui henkilöstön lisätarve.      ilmatorjuntapatteriston huolto- ja korjaustar-
42266:    Puolustusvoimien aluehallintoa aikoinaan          peisiin on välimatkan pituuden vuoksi niin
42267: suunniteltaessa on perustana ollut siviililäänija-   ikään hankalaa ja kustannuksiltaan kallista.
42268: ko. Atk on omalta osaltaan lisännyt mahdolli-           Kiinteistö- ja rakennustoiminta.
42269: suuksia muodostaa entistä suurempia ja tarkoi-       Valtiontilintarkastajat totesivat kertomukses-
42270: tuksenmukaisia kokonaisuuksia. Uusien suun-          saan vuodelta 1980, että puolustushallinnon
42271: nitelmien mukaan aluehallinto järjestetään uu-       erillisten kiinteistönhoito- ja rakennusorgani-
42272:                                                                                                     103
42273: 
42274: saatioiden yhdistämistä on harkittu mm. val-             - Rakentamiseen ja laajoihin perusparan-
42275: tiovarainministeriön v. 1977 käynnistämässä           nuksiin liittyvä investointitoiminta pitäisi ehkä
42276: uudistustyössä. Kahden samantyyppisiä tehtä-          säilyttää puolustushallinnossa.
42277: viä hoitavan yksikön olemassaoloa ei pidetty             - Voimavarojen yhteiskäyttö olisi valtion-
42278: toiminnan tehokkuuden ja toiminnasta aiheu-           taloudellisesti edullista ainakin pitemmällä ai-
42279: tuvien kustannusten takia tarkoituksenmukai-          kavälillä.
42280: sena. Valtiontilintarkastajat edellyttivät, että         - Puolustushallinnon kannalta on tärkeää,
42281: uudisrakentamisen vähentyessä puolustusmi-            että keskeisissä rakentamista ja kiinteistöjen ja
42282: nisteriön kiinteistö- ja rakennusosasto sekä          maan käyttöä koskevissa asioissa päätöksente-
42283: niihin liittyvät kenttäorganisaatiot yhdistetään,     ko säilyy puolustushallinnolla ja etteivät käyt-
42284: kuten kenttäorganisaation osalta on tehtykin.         täjien saarnat palvelut heikkene.
42285:    Lisäksi kertomuksessa ehdotettiin, että puo-          - Voimavarojen yhdistäminen merkitsisi
42286: lustusministeriön tulisi yhdessä valtiovarainmi-      käytännössä n. 500 Mmk:n ja n. 2 500 henki-
42287: nisteriön kanssa mahdollisimman objektiivises-        lön siirtymistä puolustushallinnoita valtiova-
42288: ti selvittää, mitä mahdollisuuksia olisi siirtää      rainhallinnolle.
42289: ainakin osa näistä toiminnoista rakennushalli-           Puolustusministeriö on käynnistänyt viralli-
42290: tuksen tehtäväksi, mitä hyötyä ja kustannus-          set neuvottelut valtiovarainministeriön ja ra-
42291: säästöjä mm. kahden kenttäorganisaation yh-           kennushallituksen kanssa jatkotutkimusten jär-
42292: distämisellä saavutettaisiin ja mitä haittoja sii-    jestämisestä ja aikataulusta. Selvityksen perus-
42293: tä aiheutuisi.                                        teella työryhmä jatkaa puolustushallintoon
42294:    Kertomusvuoden huhtikuussa asetettiin työ-         jäävien kiinteistö- ja rakennusalan tehtävien
42295: ryhmä selvittämään puolustusministeriön kiin-         sisäisen organisoinnin suunnittelua.
42296: teistöhallinnon ja rakennustoiminnan organi-             Pohjanmaan sotilasläänin esikunnan ja Vaa-
42297: sointia uudelleen. Tavoitteena on siirtää raken-      san piirirakennustoimiston mukaan rakentami-
42298: tamiseen ja kiinteistöhallintoon liittyviä toi-       sen ja kiinteistönhuollon keskittäminen Vaasan
42299: meenpano- ja suoritustehtäviä ministeriöstä           piirirakennustoimiston tehtäväksi tehostaisi ja
42300: alemmille organisaatiotasoille. Tällöin puolus-       joustavoittaisi toimintaa. Esimerkiksi uuden
42301: tusministeriö voisi nykyistä paremmin keskit-         esikuntarakennuksen rakentaminen, joka on
42302: tyä rakentamis- ja kiinteistöasioissa pitemmän        sidottu työllisyystilanteeseen, kestää kolme
42303: aikavälin suunnitteluun, johtamiseen ja val-          vuotta. Rakennushallituksen projektina hanke
42304: vontaan. Toimeksiannon mukaan uudistus                valmistuisi vajaassa vuodessa. Erilliset raken-
42305: vaatisi useiden kymmenien henkilöiden siirtä-         nusorganisaatiot aiheuttavat tehotonta voima-
42306: mistä ministeriöstä lähinnä pääesikuntaan.            varojen käyttöä, sillä mm. esikunnan raken-
42307: Puolustusministeriötä ja pääesikuntaa koske-          nustyömaalle puolustusvoimat joutuvat palk-
42308: vat     organisaatiouudistukset     toteutettaisiin   kaamaan rakennusmestarin, kun samanaikai-
42309: v. 1989. Työryhmässä päädyttiin aluksi ratkai-        sesti Vaasan piirirakennustoimisto toimii va-
42310: suun, jossa ministeriöön jäisi kiinteistö- ja         jaalla kapasiteetilla.
42311: rakennushallinnon tehtäviin n. 12 henkilöä kä-           Valtiovarainministeriö on todennut puolus-
42312: sittävä osasto. Osastolle kuuluisivat em. tehtä-      tusministeriön hallinnonalan toiminta- ja ta-
42313: vät.                                                  loussuunnitelmaa koskevassa lausunnossaan,
42314:                                                       että ministeriön rakennus- ja kiinteistöyksikön
42315:    Kertomusvuoden loppupuolella työryhmän
42316:                                                       vahvuus tulee saattaa muiden vastaavien minis-
42317: tehtäväksi annettiin selvittää, olisiko mahdol-
42318:                                                       teriötason yksiköiden tasolle eli siirtymäkau-
42319: lista lisätä yhteistoimintaa rakennushallituksen
42320:                                                       den jälkeen 2-4 henkilöksi. Samalla on selvi-
42321:  kanssa tai siirtää puolustushallinnon kiinteistö-
42322:                                                       tettävä, kuinka suuri osa puolustusvoimien
42323: ja korjaustoiminnan tehtäviä ja voimavaroja
42324:                                                       rakentamis- ja kiinteistötehtävistä olisi siirret-
42325: rakennushallitukselle.
42326:                                                       tävä rakennushallituksen ja sen alaisen piirihal-
42327:    Yhdistämisessä kiinnitetään huomiota mm.           linnon tehtäväksi.
42328:  seuraaviin näkökohtiin:                                 Valtiontilintarkastajat ovat mm. kertomuk-
42329:    - Tehtävien siirtäminen rakennushallituk-          sessaan vuodelta 1984 todenneet, että henkilös-
42330: selle on tutkittava ja arvioitava tarkoin.            tövajauksesta aiheutuvien haittavaikutusten
42331:    - Puolustushallinnon ja rakennushallinnon          vähentämiseksi puolustushallinnossa tulee ensi-
42332:  voimavarojen yhdistäminen on hallinnon ha-           sijaisesti kiinnittää huomiota henkilöstön käy-
42333: jauttamisperiaatteiden mukaista.                      tön tehostamiseen. Suunnitelmien mukaan voi-
42334: 104
42335: 
42336: mavarojen uudelleen kohdentaminen ja organi-          hyötyjen ja kustannussäästöjen perusteella, ku-
42337: saation kehittäminen tulee olemaan hyvin laa-         ten valtiontilintarkastajat ovat kertomukses-
42338: jaa ja rakenteisiin ulottuvaa. Maavoimien li-         saan vuodelta 1980 todenneet. Mikäli uudistus
42339:  säksi tulee kiirehtiä myös merivoimien ja ilma-      toteutetaan, on puolustushallinnossa säilytettä-
42340:  voimien organisaatiouudistuksia.                     vä asiantunteva yhteyshenkilöverkosto.
42341:     Hallinnon kehittämistavoitteiden mukaisesti
42342:  keskushallintoa tullaan pitemmällä aikavälillä
42343:  keventämään ja siirtämään tehtäviä ja toimi-            Sotilasasiamiestoiminta. Sotilasasiamiestoi-
42344:  valtaa aluehallinnolle ja toimiyksiköille. Puo-      minnan tärkein tehtävä on sotilaspoliittisen ja
42345:  lustusministeriön tehtävänä on suunnitella toi-      sotilaallisen tilanteen seuranta ja raportointi
42346:  mialansa ylimpänä hallintoviranomaisena ylim-        maanpuolustuksen ylimmälle johdolle. Lisäksi
42347:  män valtiojohdon määrittämien turvallisuuspo-        sotilasasiamiehet hoitavat puolustusvoimien
42348: liittisten periaatteiden mukaista valtakunnan         kansainvälisiä yhteyksiä asemamaissaan. Toi-
42349: puolustuspolitiikkaa, luoda edellytykset sen to-      minnan tuloksia käytetään puolustusvoimien
42350:  teuttamiselle samoin kuin puolustusvoimien           tarpeisiin ja niillä edistetään turvallisuuspoliit-
42351:  toiminnalle ja kehittämiselle sekä omalta osal-      tisia tavoitteita sekä kehitetään puolustusvoi-
42352:  taan johtaa ja valvoa eduskunnan ja hallituk-        mia.
42353:  sen hyväksymän puolustuspolitiikan toteutta-            Sotilasasiamiehen ja apulaissotilasasiamie-
42354:  mista. Valtiontilintarkastajien mielestä puolus-     hen määrää tehtävään tasavallan presidentti
42355:  tusministeriön kehittämis- ja ohjaustoimintaa        valtioneuvoston istunnossa. Asian esittelee
42356:  tulee vahvistaa. Ministeriöllä vielä olevat suori-   puolustusministeri.
42357:  tustehtävät olisi siirrettävä puolustusvoimien          Uutta asemapaikkaa suunniteltaessa puolus-
42358:  organisaatiolle. Puolustusministeriön on syste-      tusministeriö neuvottelee asiasta ulkoasiainmi-
42359: maattisesti tutkittava ja selvitettävä puolustus-     nisteriön kanssa. Myös tasavallan presidentille
42360: voimien toimintaan ja turvallisuuteen liittyviä       annetaan tietoja. Asian käsittelee hallituksen
42361: vaihtoehtoja, analysoilava organisaatiouudis-         ulkoasiainvaliokunta, joka oikeuttaa ulkoasi-
42362: tuksia, vastattava toiminta- ja taloussuunnitte-      ainministeriön hoitamaan akkreditointijärjeste-
42363: lusta ja seurannasta sekä käynnistettävä toi-         lyt.
42364: minnan tehostamiseen tähtääviä toimenpiteitä             Sotilasasiamiehen asema asemamaassa ja ak-
42365: ja kehittämishankkeita.                               kreditointimenettely on määrätty diplomaatti-
42366:     Suunnitellut organisaatiouudistukset ovat         sia suhteita koskevassa Wienin yleissopimuk-
42367:  aluepoliittisten ja hallinnon hajauttamiselle        sessa vuodelta 1961. Sotilasasiamies on edus-
42368: asetettujen tavoitteiden mukaisia. Kuten Poh-         tuston diplomaattista henkilökuntaa. Sotilas-
42369: jois-Suomen useaan yksikköön pirstoutuneen            asiamiessuhteet solmitaan valtioiden molem-
42370:  korjaamokapasiteetin käyttövaikeudet osoitta-        minpuolisella suostumuksella. Lisäksi sotilas-
42371:  vat, uudistukset on toteutettava ensisijaisesti      asiamiehen, kuten edustuston päällikönkin, ni-
42372: puolustuspoliittisten näkökohtien perusteella,        mi on etukäteen alistettava vastaanottajaval-
42373: jotta niillä saavutetaan mahdollisimman suuret        tion hyväksyttäväksi.
42374:  tehokkuushyödyt.                                        Sotilasasiamiehet ovat pääesikunnan päälli-
42375:     Hallinnon hajauttamiskomitean tavoitteiden        kön käskynalaisia ja vastuussa toiminnastaan
42376:  mukaisesti rakennushallitukselta siirretään          hänelle. Edustuston jäsenenä sotilasasiamies
42377:  merkittävästi valtion talonrakentamisen suun-        on välittömästi edustuston päällikön alainen
42378:  nittelu- ja rakennuttamistehtäviä piirirakennus-     yleispoliittisissa kysymyksissä, virkatehtävien
42379:  toimistoille, joiden henkilöstöä lisätään ja hen-    muodollisessa hoitamisessa ja edustuston sisäi-
42380:  kilöstörakennetta muutetaan. Rakennushalli-          sessä toiminnassa.
42381:  tuksen alueorganisaatio pystyy siten hoitamaan          Soti 1a s a s i a mies v e r k o s t o . Puolus-
42382: paremmin myös puolustushallinnon vähenneen            tusministeriön mukaan sotilasasiamiesverkosto
42383:  rakentamistarpeen. Puolustushallinnossa tulisi       kattaa tilanteen seurannan ja sotilaallisen yh-
42384: yhä enemmän keskittyä sille asetettujen tehtä-        teistoiminnan kannalta tärkeimmät alueet, ku-
42385:  vien ja niihin aivan välttämättömästi liittyvien     ten naapurimaat, suurten sotilasliittojen ja Eu-
42386:  tukitoimintojen hoitamiseen. Puolustusvoi-           roopan ja Pohjois-Amerikan tärkeimmät maat
42387:  mien ja rakennushallituksen alaisen rakennus-        sekä Kiinan ja Brasilian.
42388:  toiminnan keskittäminen vaikuttaisi tarkoituk-          Euroopan puolueettomien valtioiden sotilas-
42389: senmukaiselta myös siitä koituvien ilmeisten          asiamiesedustus on seuraava:
42390:                                                                                                                 105
42391: 
42392:                   Asema-    Sivumaa   Matkustava   Yhteensä
42393:                   paikka'              akkredi-               YK:n aseidenriisuntakonferenssissa Genevessä.
42394:                                         tointi                Myös Ruotsilla on sotilasedustajat Etyk-pro-
42395: Suomi .......       12        11          1          24       sessissa.
42396: Ruotsi .......      14         8          2          24          Sotilasasiamiestoiminnan kokonaiskustan-
42397: Itävalta ......     12        12          1          25
42398: Sveitsi .......     14        29                     43       nukset olivat kertomusvuonna 11,3 Mmk. Täs-
42399:                                                               tä olivat palkkauskustannukset n. 6,3 Mmk,
42400: 1
42401:     Sisältää sotilasedustajat YK:ssa ja ETYK:ssa.             asumiskustannukset 2,2 Mmk, edustustoiminta
42402:                                                               0,67 Mmk, lasten koulutuskustannukset
42403:    Suomella on sotilasasiamiehiä 10 asema-                    asema- ja kotimaassa (lukuvuosi 1987-88)
42404: maassa, joista heitä on akkreditoitu 11 sivu-                 0,39 Mmk, matkakustannukset 0,39 Mmk,
42405: maahan. Kiinaan on maaliskuussa 1988 valtuu-                  muuttokustannukset 0,43 Mmk ja muut me-
42406: tettu ns. matkustava sotilasasiamies, jonka                   not, kuten varustautuminen, julkaisuhankin-
42407: työpaikka on Helsingissä. Näin ollen maallam-                 nat, kuriiriposti ja kieliopinnot lähes 0,92
42408: me on sotilasasiamiehiä akkreditoituna 22 val-                Mmk.
42409: tioon ja sotilasedustaja YK:ssa. Puolustusvoi-                   T o i m i n n a n k e h i t t ä m i n e n . Sotilas-
42410: mat ovat lisäksi osoittaneet ulkoasiainministe-               asiamiesverkoston kehittäminen tapahtuu tar-
42411: riön käyttöön kaksi upseeria sotilasedustajiksi               koituksenmukaisuuden ja toisaalta vastavuo-
42412: Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökokousta                   roisuuden perusteella. Verkostossa on tehty v.
42413: varten.                                                       1987-88 eräitä muutoksia, joilla se on saatet-
42414:    Sotilasasiamiesverkoston rakenteessa on jou-               tu tarkoituksenmukaiseksi tämän hetken tar-
42415: duttu ottamaan toiminnallisen tarkoituksen-                   peisiin. Kertomusvuonna muutettiin asema-
42416: mukaisuuden lisäksi huomioon myös ulkopo-                     paikka Beogradista Berniin. Samalla lakkautet-
42417: liittisia näkökohtia. Esimerkiksi Saksojen osal-              tiin Ankaran sivuakkreditointipaikka. Jugosla-
42418: ta noudatetaan tasapuolisuutta.                               vialla on Suomeen akkreditoitu sotilasasiamies,
42419:    Periaatteena on, että kussakin asemapaikas-                joka toimii Beogradista. Bernin sivuakkredi-
42420: sa toimii vähintään kaksi henkilöä. Työn mää-                 tointipaikoiksi tulivat Wien ja Beograd. Roo-
42421: rä, eritasoisten tehtävien samanaikainen suorit-              ma ja Brasilia tulivat uusiksi sivuakkreditointi-
42422: taminen sekä toiminnan jatkuminen lomien ja                   paikoiksi samalla kun Madridin sivuakkredi-
42423: komennusten aikana vaativat sotilasasiamiehel-                tointipaikka lakkautettiin. Haagin sivuakkredi-
42424: le apulaisen tai sihteerin. Tärkeimmissä ja                   tointi muutettiin Lontoosta Bonniin.
42425: eniten työtä vaativissa Tukholman, Moskovan,                     Vuoden 1988 maaliskuusta lähtien on Pekin-
42426: Washingtonin ja Lontoon edustustoissa on so-                  giin ollut akkreditoituna Helsingistä toimiva
42427: tilasasiamiehen lisäksi apulaissotilasasiamies.               matkustava sotilasasiamies. Toiminnasta ai-
42428: Muissa asemapaikoissa on miessihteeri, jolta                  heutuvat kustannukset ovat n. 12 OJo perus-
42429: edellytetään itsenäistä raportointikykyä. Erik-               tettavan uuden sotilasasiamiestoimiston kus-
42430: seen kansliatehtäviä varten on henkilö vain                   tannuksista. Matkustavasta sotilasasiamiehestä
42431: viidessä paikassa.                                            saatavat kokemukset käytetään hyväksi sotilas-
42432:     Sotilasasiamiesverkoston aiheuttamat palk-                asiamiestoiminnan kehittämisessä.
42433: kauskustannukset määräytyvät lain 346/88 ja                      Matkustavan sotilasasiamiehen käyttöön on
42434: varustautumisesta, asettautumisesta, asunnos-                 puolustusministeriön mukaan suhtauduttu pi-
42435: ta, koulutuksesta, edustuksesta aiheutuvat kus-               dättyvästi. Toiminnan jatkuvuuden, sivuakkre-
42436: tannukset sekä erilliskustannukset asetuksen                  ditointimahdollisuuksien ja muiden syiden
42437: 477176 mukaan. Asetus 478176 määrää muu-                      kannalta on paras ratkaisu sijoittaa pysyvä
42438: ton ja kotiloman aiheuttamista kustannuksista.                sotilasasiamies asemamaahan. Vastaanotta-
42439: Edustusmäärärahat on suhteutettu edustusteh-                  jamaa voi kieltäytyä akkreditoimasta pääkau-
42440: tävien laajuuteen ja edustautumisen tasoon.                   pungista matkustavaa sotilasasiamiestä, kuten
42441:     Asema- ja sivumaiden osalta maamme soti-                  on käynytkin. Wienin yleissopimus ei tunne
42442: lasasiamiesverkosto on laajuudeltaan sama                     erikseen pääkaupungista matkustavaa sotilas-
42443: kuin Ruotsilla ja Itävallalla. Sen sijaan Ruot-               asiamiestä, vaan käytäntö on sovittu sen hy-
42444: silla on sotilasasiamieshenkilöstöä kolmasosa                 väksyneiden maiden välillä sivuakkreditointiin
42445: enemmän. Ruotsilla on sotilasasiamies 14                      rinnastettuna menettelynä.
42446: maassa ja 8 sivumaassa, matkustava sotilas-                      Suunnitteilla on erään sivuakkreditoinnin
42447: asiamies kahdessa maassa, kaksi sotilasedusta-                lakkauttaminen. Samassa yhteydessä muutetta-
42448: jaa YK:ssa, toinen New Yorkissa ja toinen                     neen muutamia muita sivuakkreditointeja. So-
42449: 
42450: 14 380734R
42451: 106
42452: 
42453: tilasasiamiesverkosto pidetään lähivuosina ra-      mentautumista olisi kehitettävä. Henkilöstön
42454: kenteeltaan sellaisena kuin se on em. muutos-       koulutuksessa tulee enemmän ottaa huomioon
42455: ten jälkeen.                                        kansainvälistymisen asettamat vaatimukset,
42456:    Lähetystöissä, joissa sotilasasiamiehen apu-     mm. kielitaito ja kulttuurin tuntemus. Koulu-
42457: na on vain sihteeri, joutuu tämä useimmiten         tuksen kehittämisen ohella olisi lisättävä osal-
42458: korkeakoulututkinnon suorittanut henkilö hoi-       listumista kansainvälisiin tehtäviin ja koulutus-
42459: tamaan myös toimistorutiinit. Aiemmin on            tilaisuuksiin sekä tuettava itsenäistä opiskelua.
42460: ulkoasiainministeriö tarjonnut toimistopalvelut     Koulutusta kehitettäessä olisi selvitettävä, voi-
42461: tai valtaosan niistä, mutta käytännöstä on          taisiinko tietyn perusjakson jälkeen soveltaa
42462: luovuttu. Tällä hetkellä vain viidessä lähetys-     nykyistä monipuolisempaa linjajakoa.
42463: tössä on puolustushallinnolla oma toimistosih-         Sotilasasiamiehen toimistoon on ainakin
42464: teri tai -virkailija. Ongelmana on kahden toi-      toistaiseksi saatu kielitaitoisia, akateemisesti
42465: mistohenkilön viran vakinaistaminen, toinen         koulutettuja sihteereitä kohtuullisin kustan-
42466: Lontoossa ja toinen New Yorkissa.                   nuksin. Menetelmä on tarjonnut puolustusvoi-
42467:    On tutkittu sihteerin korvaamista toimiup-       mien siviilihenkilöstölle mahdollisuuden osal-
42468: seerilla. Koulutusnäkökohtien vuoksi tämä on        listua kansainväliseen toimintaan. Kielitaitois-
42469: todettu epätarkoituksenmukaiseksi. Kustan-          ten opistoupseereiden käyttöä sihteerin tehtä-
42470: nukset olisivat lähes samansuuruiset. Korkea-       vissä olisi lisättävä.
42471: koulututkinnon suorittaneiden sihteerien palk-         Valtiontilintarkastajien mielestä 1-2 henki-
42472: kaluokat ovat A 17-19 ja neljän ylimmän             lön sotilasasiamiehen toimiston on toiminnas-
42473: toimiupseeriluokan A 13-17, mutta toimiup-
42474:                                                     saan tukeuduttava suurlähetystön toimisto- ja
42475: seerien erilainen lisäjärjestelmä nostaa viimek-
42476: simainittujen palkat samalle tasolle.               taloushallinnon palveluihin. Puolustusministe-
42477:                                                     riön tulee yhdessä ulkoasiainministeriön kanssa
42478:    Sotilasasiamiesten valmennusjakso on 4-5
42479:                                                     neuvotella toimintojen yhdistämiseen liittyvistä
42480: kk ja sihteereiden 1,5 kk. Pitempi valmennus
42481:                                                     käytännön järjestelyistä ja kustannusvastaa-
42482: olisi tärkeä erityisesti asemamaan tuntemuksen
42483:                                                     vuudesta. Aihetta on käsitelty myös ulkoasi-
42484: ja kielitaidon kehittämisen kannalta. Henkilös-
42485:                                                     ainhallinnon paika/listarkastuksia koskevassa
42486: töä ei kuitenkaan toistaiseksi ole voitu irrottaa
42487:                                                     kertomusosuudessa.
42488: pitempiaikaiseen valmennukseen.
42489:    Matkustavan sotilasasiamiehen toiminnasta
42490: saatujen kokemusten kartuttua on mahdollista           Hankintatoimi. Puolustusvoimien materiaa-
42491: laajentaa nykyisestäänkin tiedottamisen ja          lisen valmiuden kehittämissuunnitelmat laadi-
42492: kansainvälisen yhteistyön kannalta hyvin toi-       taan parlamentaaristen puolustuskomiteoiden
42493: minutta sotilasasiamiesverkostoa myös niihin        ja parlamentaarisen puolustustoimikunnan
42494: maihin ja maanosiin, joissa ei välttämättä tar-     esittämien suositusten mukaisesti. Tämän pui-
42495: vita pysyvän sotilasasiamiehen läsnäoloa. Mat-      tesuunnitelman toteutumisesta päättää edus-
42496: kustavan sotilasasiamiesjärjestelmän laajenta-      kunta vuosittain hyväksyessään tulo- ja meno-
42497: mista puoltaa myös se, että järjestelmän kus-       arvion. Suunnitelmakaudeksi 1989-92 puolus-
42498: tannukset ovat pysyvään sotilasasiamiestoimin-      tusministeriö on esittänyt kaksi kehittämis-
42499: taan verrattuna huomattavasti edullisemmat.         suunnitelmaa, joista alempi perustuu valtaosin
42500: Toiminnan ja suhteiden vakiintuessa tehostuu        parlamentaaristen komiteoiden suosituksiin.
42501: vuorovaikutus kohdemaan intressiryhmiin             Ylempi johtaisi suosituksia tuntuvasti suurem-
42502: myös lyhyillä vierailuilla.                         piin menoihin. Suunnitelman mitoitukset ylit-
42503:    Ulkoasiainministeriö käyttää systemaattisesti    tävät valtiovarainministeriön kannanoton mu-
42504: sotilasasiamiestoiminnan tuloksia. Olisi selvi-     kaan hallituksen asettamat valtiontaloudelliset
42505: tettävä, voitaisiinko raportointia hyödyntää        tavoitteet huomattavasti.
42506: esimerkiksi eduskunnan ulkoasiainvaliokunnan           Puolustushallinnon mukaan puolustusjärjes-
42507: sekä nykyistä enemmän myös puolustusasiain-         telmän arvioidaan olevan rakenteeltaan toimi-
42508: valiokunnan toiminnassa. Materiaalihankintoi-       va, mutta sen suorituskykyä heikentävät mää-
42509: hin liittyvästä asiantuntemuksesta voisi olla       rälliset ja laadulliset puutteet mm. johtamis- ja
42510: hyötyä myös muualla valtionhallinnossa ja           valvontajärjestelmissä sekä maavoimien ja me-
42511: elinkeinoelämässä.                                  rivoimien suorituskyvyssä. Kehittämistä vaati-
42512:    Valtiontilintarkastajien mielestä sotilasasia-   sivat esim. rannikkopuolustuksen liikkuvat
42513: miestoimintaan osallistuvan henkilöstön vai-        asejärjestelmät, ilmatorjunta sekä ilmavoimien
42514:                                                                                                            107
42515: 
42516: lennonvarmennus-, tukikohta- ja taisteluväli-                ei tuolloin tilastoitu. Jakauma voidaan kuiten-
42517: nemateriaali.                                                kin olettaa samanlaiseksi.
42518:    Puolustushallinnon mukaan puolustusjärjes-                    Hankintoihin v. 1977-85 myönnetyistä
42519: telmän kehittämistä jatketaan edelleen parla-                määrärahoista kohdistui kotimaahan 33 OJo,
42520: mentaarisen puolustustoimikunnan lausunnos-                  Neuvostoliittoon 27 % ja länsimaihin 40 %.
42521: sa esitettyjä suuntaviivoja ja voimavarasuosi-               Vuosina 1982 ja 1987 hankintojen kotimaisuu-
42522: tuksia noudattaen. Tavoitteena on sellainen                  saste on ollut n. 40 %. Kotimaisuusasteessa
42523: materiaalinen valmius, torjuntakyky ja joukot,               tulee kuitenkin ottaa huomioon se, että koti-
42524: joilla kyetään hallitsemaan sotaa alemmanas-                 maassakin valmistettuihin tuotteisiin sisältyy
42525: teiset uhkatilanteet ja torjumaan valtakuntaa                hyvin paljon ulkomaisia komponentteja. Ruot-
42526: vastaan kohdistuvat hyökkäykset. Puolustus-                  sissa kotimaisuusaste on n. 70-80 % ja Sveit-
42527: hallinnon mukaan hankintamäärärahoja olisi                   sissä yli 60 %. Näissä maissa asetuotanto on
42528: saatava riittävästi, jotta ei jouduta arvioimaan             pitemmälle kehittynyt kuin Suomessa. Myös
42529: uudelleen puolustusvoimien tehtäviä.                         tuotantokustannukset ovat maassamme korke-
42530:    Painopiste on edelleen maavoimien suoritus-               ammat kuin tuontimaissa lähinnä tuotantosar-
42531: kyvyn kehittämisessä. Meri- ja ilmavoimien                   jojen pienuuden vuoksi. Kannattavien sarjojen
42532: toimintakyky turvataan nykyisten tehtävien                   aikaansaaminen vaatisi sotatarvikkeiden vien-
42533: vaatimalla tasolla. Seuraavan vuosikymmenen                  nin huomattavaa lisäämistä tai valtion varoja
42534: alkupuolella aloitetaan torjuntahävittäjäkalus-              tuotannon tukemiseen. Esimerkiksi ruutituo-
42535: ton uusinta, jolloin ilmavoimien osuus materi-               tannossa viennin pitäisi olla puolustusvoimien
42536: aalimäärärahoista kasvaa.                                    hankintoihin nähden huomattavasti suurempi.
42537:                                                                  Vuosia 1989-93 koskevaan suunnitelmaan
42538:    Puolustusmateriaalihankinnoilla on välittö-               sisältyvien hankintojen kotimaisuusaste on n.
42539: miä seurannaisvaikutuksia muihin toimintoi-                  45 %. Uusien puolustusmateriaalihankkeiden
42540: hin, kuten koulutukseen, henkilöstön käyt-                   kotimaahan suuntautuvaksi työllisyysvaikutuk-
42541: töön, käyttö- ja kunnossapitoedellytyksiin sekä              seksi arvioidaan yhteensä n. 17 000 henkilötyö-
42542: tilatarpeisiin.                                              vuotta.
42543:    Hankintojen kehitys ja jakauma.                               Ellei budjettiperusteluissa toisin ole mainit-
42544:  Puolustushallinnon materiaalivarannon arvioi-               tu, eivät valtion hankinnoista annetut mää-
42545: daan olevan lähes 30 mrd. mk. Viime vuosina                  räykset priorisoi kotimaisia hankintoja, eivät-
42546:  on hankittu materiaalia keskimäärin 3 mrd.                  kä painota mitenkään alueellista suuntaamista.
42547:  mk:n edestä vuosittain. Vuosina 1982 ja 1987                Puolustusvoimien edun mukaista on kuitenkin
42548:  hankinnat ovat olleet seuraavat:                            maanpuolustuksellisista syistä suosia ja pitää
42549:                                                              yllä tärkeän puolustusmateriaalin kotimaista
42550:                             1982              1987
42551:                           kpl       Mmk     kpl       Mmk    valmistusta. Tätä on myös korostettu jatkuvas-
42552: Hankinnat ......... .   7 281      1 664   9 274     3 610   ti.
42553:                                                                  Koska valtioneuvosto lokakuussa 1986 kiin-
42554:   Hankinnat ovat jakautuneet lääneittäin seu-                nitti erityistä huomiota hankintojen suuntaa-
42555: raavasti:                                                    miseen      kotimaahan      työllisyysnäkökohtien
42556:                                                              vuoksi, on puolustusministeriö antanut ohjeet
42557: Lääni                                       1982    1987     tarjouspyyntöjen lähettämisestä vaikeilla työlli-
42558:                                                 Mmk          syysalueilla (työttömyysaste yli 10 %) oleville
42559: Uudenmaan ......................... .       82,0     190,0   yrityksille. Puolustusvoimien hankkiman mate-
42560: Hämeen ............................. .      84,0     495,0
42561: Keski-Suomen ....................... .      12,5     158,4   riaalin erikoislaatu ja hankintojen suuruus vai-
42562: Kuopion ............................. .      1,4      56,0   keuttaa kuitenkin työttömyysalueiden usein
42563: Kymen .............................. .       0,4      13,9   pienten yritysten mahdollisuuksia saada han-
42564: Oulun ............................... .      0,6      11,8   kintoja. Ohjeiden vaikutuksia seurataan, mut-
42565: Lapin ............................... .      0,2       2,3
42566: Vaasan .............................. .      1,1     171,5   ta konkreettisia tuloksia ei vielä ole saatavissa.
42567: Turun ja Porin ...................... .     40,0     354,0       Hankintojen kotimaisuuden lisäämistä kriisi-
42568: Mikkelin ............................ .      0,1       7,6   aikojen hankintojen turvaamiseksi on puolus-
42569: Pohjois-Karjalan .................... .      0,4      14,2   tushallinnossa pohdittu eri hankintojen yhtey-
42570:                                                              dessä. Valtioneuvosto asetti kertomusvuoden
42571:   Vuoden 1982 tilastosta puuttuvat pääesikun-                joulukuussa neuvottelukunnan, jonka tehtävä-
42572: nan hankintaosaston vastaavat luvut, sillä niitä             nä on selvittää maamme puolustusvälineteolli-
42573: 108
42574: 
42575: suuden kilpailukyvyn nykytilannetta ja tehdä           Hankittavan materiaalin tekniset ominaisuu-
42576: suosituksia toimista, joilla kilpailukykyä voi-     det selvittää ao. puolustusvoimien materiaali-
42577: taisiin parantaa ja siten lisätä kotimaisia han-    osasto. Kaupallisten määräysten ja ehtojen
42578: kintoja. Muun muassa puolustusvaliokunta on         noudattamisesta vastaa pääesikunnan hankin-
42579: työllisyysnäkökohtiin vedoten esittänyt hankin-     taosasto. Puolustusmateriaalihankinnat ovat
42580: tojen lisäämistä kotimaiselta teollisuudelta.       kasvaneet taloudelliselta arvoltaan huomatta-
42581:    Hankintaj ä r j este l mä . Puolustusvoi-        viksi ja muuttuneet sekä kaupallisesti että tek-
42582: mien hankinnat perustuvat valtion hankinnois-       nisesti entistä monimutkaisemmiksi järjestel-
42583: ta annettuihin määräyksiin (asetus valtion han-     mähankinnoiksi, joihin sisältyy materiaalihan-
42584: kinnoista 1070/79 ja valtion yleiset hankinta-      kintojen lisäksi usein myös valmistuslisenssien
42585: ehdot 1982), puolustusministeriön antamiin          ja taitotiedon hankintaa. Hankintoihin kuuluu
42586: tarkempiin ohjeisiin ja sen myöntämiin ratkai-      lisäksi vastaostojen ja kauppapoliittisten näke-
42587: suoikeuksiin sekä pääesikunnan hankintaosas-        mysten selvittelyjä, jotka ovat aikaa vieviä ja
42588: ton, eri materiaaliosastojen, sotilasläänien esi-   kokonaisvaikutuksiltaan suuria. Hankintoihin
42589: kuntien ja joukko-osastojen tai vastaavien yk-      pyritään saamaan puolustusministeriön näke-
42590: siköiden antamiin hankintamääräyksiin.              mys mahdollisimman aikaisessa vaiheessa.
42591:    Maavoimien materiaalihankinnat on keski-            Puolustusministeriön vahvistamien ns. kom-
42592: tetty etupäässä pääesikunnan sotatalousesikun-      pensaatiomääräysten mukaan jokainen 50
42593: taan, ilmavoimien materiaali ilmavoimien esi-       Mmk:n ylittävä hankinta on vaadittava kom-
42594: kuntaan ja merivoimien materiaali merivoi-          pensoitavaksi vastaostoin. Näin onkin menetel-
42595: mien esikuntaan. Jokaisessa joukko-osastossa        ty, mutta joissakin tapauksissa loppuarvioin-
42596: tai vastaavassa yksikössä suoritetaan kuitenkin     tien yhteydessä kompensaatiosta on luovuttu,
42597: hankintoja, mutta ne ovat lähinnä materiaalin       jos hankintahinta on ilman kompensaatiota
42598: käyttöön ja kunnossapitoon liittyviä sekä päi-      ollut huomattavasti edullisempi. Käytännön
42599: vittäisiä elintarvikehankintoja.                    kokemusten perusteella on arvioitu, että vasta-
42600:    Puolustusministeriössä on vnst)aseninen          ostot lisäävät hankintahintaa 5-7 Olo, mikä
42601: puolustushallinnon kaupallinen lautakunta, jo-      johtuu vastaostojen järjestämisen myyjälle ai-
42602: ka käsittelee kaikki merkittävät puolustusmi-       heuttamista kustannuksista. Vaikka vastaostot
42603: nisteriön tai valtioneuvoston ratkaistavaksi        hyödyttävät maamme teollisuutta, niistä aiheu-
42604: saatettavat hankinnat. Lautakunnan toimintaa        tuvat kustannukset jäävät puolustushallinnon
42605: pidetään tärkeänä, ja siinä ovat edustettuina       vastattaviksi. Kokonaisuutena arvioiden vasta-
42606: varsin kattavasti puolustusministeriön ja pää-      ostot ovat onnistuneet hyvin.
42607: esikunnan näkemykset.                                  Puolustusvoimilla on yleensä eri hankinta-
42608:    Jos hankinnan osalta on saatu tarjous ulko-      kohteista ja toimittajista valmiit luettelot ja
42609: maisesta tavarasta ja hankintahinta on vähin-       suunnitelmat. Niitä on voitu käyttää hyväksi
42610: tään 750 000 mk, käsitellään hankinta lisäksi       mm. siten, että työllisyyden tukemiseen osoite-
42611: kauppa- ja teollisuusministeriön alaisuudessa       tut varat on voitu käyttää välittömästi suunni-
42612: toimivassa ulkomaisten hankintojen neuvotte-        teltuun tarkoitukseen ja näin lievittää työttö-
42613: lukunnassa. Menettelyn eräänä tarkoituksena         myyttä.
42614: on kotimaisuuden ottaminen huomioon han-
42615:                                                        Hankintahenkilöstö.              Hankintoja
42616: kinnoista päätettäessä. Ulkomaisten hankinto-
42617:                                                     hoitavan henkilöstön määrä on seuraava:
42618: jen neuvottelukunnan ratkaistavaksi tulevien
42619: asioiden markkarajaa pidetään liian alhaisena.                                                        Kaupallinen Tekninen
42620: Hankintatointa voitaisiin joustavoittaa myös                                                          henkilöstö henkilöstö
42621: esim. siten, että varaosista, jotka kuuluvat        Pääesikunta/sotatalousesikunta . . .                  31       115
42622: neuvottelukunnan jo puoltamaan järjestel-           Ilmavoimien esikunta . . . . . . . . . . . . .        13      30-40
42623:                                                     Ilmavoimien varikko . . . . . . . . . . . . . .       11        45
42624: mään, ei enää tarvitsisi pyytää neuvottelukun-      Merivoimien esikunta . . . . . . . . . . . . .         6      40-50
42625: nan lausuntoa.                                      Puolustusministeriö/kaupallinen
42626:    Pääesikunnan sotatalouspäällikkö ratkaisee       toimisto...........................                    5
42627: kotimaiset hankinnat aina 5 Mmk:aan asti ja
42628: ulkomaiset hankinnat 2 Mmk:aan asti. Valtio-          Kaupallisten henkilöiden tehtävät vaihtelevat
42629: neuvoston raha-asiainvaliokunnan lausunto on        tarjousten pyytämisestä, hankintojen valmiste-
42630: pyydettävä hankinnoista, joiden arvo on 10          lusta ja niihin liittyvien neuvottelujen hoitami-
42631: Mmk tai enemmän.                                    sesta laskujen tarkastukseen ja määrärahakir-
42632:                                                                                                    109
42633: 
42634: janpitoon. Teknisen henkilöstön määrä on ar-          selvitysten perusteella, tarjotaan museointitar-
42635: vio, koska useat hoitavat monia muitakin teh-         koitukseen tai myydään joko varuskunnittain
42636: täviä kuin hankintojen -teknistä valmistelua.         tai varikoissa tapahtuvissa huutokaupoissa tai
42637: Lukuihin eivät sisälly pääesikunnan muissa            tarjousten perusteella.
42638: esikunnissa ja joukko-osastoissa tai vastaavissa         Hylättyä materiaalia kuljetetaan keskitettyä
42639: yksiköissä pienempiä hankintoja hoitavat hen-         myyntiä varten vain, jos materiaalin kokoami-
42640: kilöt, joiden määrää on vaikea arvioida.              sesta ja kuljetuksesta aiheutuvat kokonaiskus-
42641:    Kaupallisen henkilöstön koulutus vaihtelee.        tannukset jäävät alle arvioidun myyntituoton.
42642: Puolustusvoimien ulkopuoliseen osto-organi-           Hylätyn omaisuuden myynnistä koituvat välit-
42643: saatioon verrattuna akateemisesti koulutettuja        tömät kulut olivat kertomusvuonna n. 10-
42644: on melko paljon. Tekninen henkilöstö on insi-         20 07o saadusta bruttotuotosta, joten menette-
42645: nöörejä, teknikoita ja sotilaita.                     lyä voidaan yleensä pitää kannattavana. Mikäli
42646:    Irtaimen omaisuuden poistami-                      päätösten tai ohjeiden vuoksi hylättyä materi-
42647: nen . Puolustushallinnon irtaimen omaisuu-            aalia ei voida sellaisenaan myydä (esim. ras-
42648: den hylkäämis- ja poistomenettely perustuu            kaat aseet), ne myydään romutettuna. Tällöin
42649: puolustusministeriön v. 1984 antamaan pää-            kustannukset saattavat nousta jopa suurem-
42650: tökseen ja pääesikunnan sen perusteella anta-         miksi kuin myyntitulot.
42651: miin ohjeisiin. Noin kaksi vuotta käytössä
42652:                                                          Ilmavoimien esikunnan mukaan kaluston ta-
42653: ollutta järjestelmää kehitetään saatujen koke-
42654:                                                       loudellisen käyttöiän täyttyessä esim. lentoko-
42655: musten ja esitysten perusteella. Valtiontilintar-
42656:                                                       neisiin ja tutkajärjestelmiin kuuluvien vara-
42657: kastajat totesivat asevarikko 1:n tarkastuksen
42658:                                                       osien, vaihtolaitteiden, työvälineiden ym. tar-
42659: yhteydessä, että uuden järjestelmän käyttöön-
42660: otossa on esiintynyt ongelmia, jotka puolustus-       vikkeiden hankintaa vähennetään asteittain,
42661:                                                       jotta ns. hukkainvestointien määrä vähenisi.
42662: ministeriön mukaan on pyritty ratkaisemaan.
42663:                                                       Kaluston huollossaseisonta-ajat tosin samalla
42664:    Uudistuksessa on hylkäämismenettelyä sel-
42665: keytetty ja yhtenäistetty sekä päätösvaltaa de-       pitenevät. Varaosat, vaihtolaitteet sekä työväli-
42666:                                                       neet, joita voidaan käyttää, erotetaan hylättä-
42667: legoitu aiempaa selvemmin joukko-osastoille,
42668:                                                       västä materiaalista. Muussa tapauksessa ne
42669: varikoille ja sotilasläänien esikunnille. Suureh-     realisoidaan kaluston myynnin yhteydessä tai
42670: kojen kalustokokonaisuuksien tai materiaalien
42671: hylkäämisestä päättää pääesikunnan päällikkö          romutetaan.
42672: huoltopäällikön esityksestä. Sotilasilma-alus-           Varsinaisella poistomenettelyllä puolustus-
42673: tyyppien ja taistelualusten hylkäysasiat käsitel-     hallinnossa tarkoitetaan kadonneen, tuhoutu-
42674: lään puolustusministeriössä.                          neen tai muusta syystä hävinneen tai vähenty-
42675:    Hylättäväksi tarkoitetun materiaalin käsitte-      neen irtaimen omaisuuden vähentämistä mate-
42676: lee joukko-osaston, varikon tai varuskunnan           riaalikirjanpidosta ja muita toimenpiteitä, jot-
42677: hylkäyslautakunta. Kun hylättäväksi esitetään         ka tehdään päätettäessä menetyksen hyväksy-
42678: arvoltaan vähäistä omaisuuserää ja kun hyl-           misestä valtion vahingoksi. Hävinneen tai tu-
42679: käys tällöin liittyy erityisesti korjaus- tai huol-   houtuneen irtaimen omaisuuden käsittelypro-
42680: totoimintaan, voi omaisuuden tarkastaa yksi-          sessiin kuuluu vahingon toteaminen, siitä il-
42681: kin asiantuntija, joka ei ole tehtävänsä puoles-      moittaminen, esitutkinta, häviämisilmoituksen
42682: ta esteellinen. Hylkäyslautakunta tai asiantun-       laatiminen, vahingon arviointi, omaisuuden
42683: tija tarkastaa hylättäväksi tarkoitetun omai-         vähentäminen kirjanpidosta ja vahinkoasiain
42684: suuden ja laatii pöytäkirjaan myös esityksen          jatkokäsittely.
42685: sen jatkokäsittelystä. Hylkäyspäätöksen tekee            Vuonna 1985 uusitut irtaimen omaisuuden
42686: asianomainen komentaja tai siihen oikeutettu          hylkäys- ja poisto-ohjeet määräävät menettely-
42687: ylempi viranomainen.                                  tavan ja päättämisoikeuden silloin, kun puo-
42688:    Hylätyn omaisuuden jälkikäsittelystä päät-         lustusvoimien irtainta omaisuutta on kadon-
42689: tää hylkäyspäätöksen tehnyt viranomainen ja           nut, tuhoutunut tai vaurioitunut ja vahinko on
42690: päätös merkitään hylkäysasiakirjaan. Materi-          syntynyt tapaturmaisesti eikä tahallisesti tai
42691: aalin jälkikäsittelyä valvoo hylkäyslautakun-         tuottamuksellisesti aiheutettuna tai aiheuttajaa
42692: nan puheenjohtaja. Mikäli omaisuudella ei ole         ei ole saatu tutkinnan perustella selville. Tut-
42693: jälleenkäyttö- eikä myyntiarvoa tai sitä ei voi-      kintaa on arvosteltu siitä, että se on aikaa
42694: da myydä, hylätty omaisuus hävitetään. Muu-           vievä prosessi, joka joudutaan suorittamaan,
42695: toin materiaali käytetään uudelleen ennakko-          vaikka menetetyn irtaimen omaisuuden arvo
42696: 110
42697: 
42698: on vähäinen. Vahinkoasiain käsittelymenette-        tettujen tavoitteiden ja niiden toteutumismah-
42699: lyä uudistetaan.                                    dollisuuksien välinen ristiriita on pyrittävä rat-
42700:    Poistojärjestelmän               kehittämi-      kaisemaan heikentämättä puolustuskykymme
42701: nen. Kertomusvuonna tulo- ja menoarvion             uskottavuutta.
42702: yleisiä soveltamisohjeita on uusittu sellaisiksi,      Tavoitteisiin perustuva suunnittelu ei anna
42703: että hylätty materiaali voidaan myydä suoraan,      riittävän realistista pohjaa päätöksentekoon ja
42704: tarjousten perusteella tai huutokaupalla. Puo-      käytännön toimintojen ohjaukseen. Puolustus-
42705: lustusministeriön mukaan menettely on paran-        hallinnon toiminta- ja taloussuunnittelua tulee
42706: nus aikaisempaan huutokauppamenettelyä pri-         tarkentaa siten, että perussuunnitelmat laadi-
42707: orisoivaan järjestelmään.                           taan noudattaen asetettuja valtiontaloudellisia
42708:    Suurimpana ongelmana käytöstä poistetun          tavoitteita. Tavoitteelliset kehittämissuunnitel-
42709: ja hylätyn omaisuuden jatkokäsittelyssä ovat        mat on laadittava ylimmän valtionjohdon mää-
42710: aseet ja erilaiset ammukset ja räjähteet, jotka     rittämissä rajoissa. Kehittämissuunnitelmien
42711: yleensä hävitetään. Niitä varten on suunnitteil-    on perustuttava toimintojen kriittiseen arvioin-
42712: la oma hävittämisjärjestelmä, jonka toteutues-      tiin. Sen tehostamiseksi on edelleen kehitettävä
42713: sa jälkikäsittelyä odottavat räjähteet voidaan      toimintojen arviointimenetelmiä.
42714: hävittää 5-10 vuoden aikana. Kustannukset               Vaikka kotimaisten hankintojen lisäämiseen
42715: olisivat arviolta 50-70 Mmk.                        liittyykin monia poliittisesti arkaluontoisia
42716:    Puolustusvoimien varastoissa, jotka on tar-      seikkoja, hankintojen merkitys kriisiajan tar-
42717: koitettu muuhun käyttöön, on paljon käytöstä        peiden ja työllisyyden kannalta on kiistaton.
42718: paistettua materiaalia, josta ainakin osalle voi-   Materiaalisen valmiuden omavaraisuuden li-
42719: si löytyä satunnaisostajia. Materiaalia ei ole      sääminen vaatii kotimaisen tuotannon kehittä-
42720: saatu riittävästi paistettua, sillä kustannusten    mistä. Valtion kehittämisvarojen suuntaamista
42721: ja henkilöstön niukkuuden vuoksi myynti voi-        on jatkuvasti arvioitava uudelleen myös siksi,
42722: daan järjestää vain harvoin. Lisäksi myyntita-      että niillä pyritään alentamaan puolustusvoi-
42723: pa poikkeaa tavanomaisesta käteiskaupasta.          mien tarvitseman materiaalin tuotantokustan-
42724: Hyväkuntoisen materiaalin poistaminen hävit-        nuksia ja edistämään tuotekehitystä.
42725: tämällä ei ole valtion talouden kannalta järke-        Puolustusministeriön hankintojen valmiste-
42726: vää.                                                lua tulisi kehittää siten, että kaupallinen henki-
42727:    Parlamentaaristen puolustuskomiteoiden ja        löstö osallistuu hankintaneuvotteluihin ja sel-
42728: toimikunnan puolustuspolitiikalle asettamat ta-     vittelyihin jo asioiden valmisteluvaiheessa.
42729: voitteet on mitoitettu niin suuriksi, että edus-    Kaupallista asiantuntemusta lisäämällä voi-
42730: kunnan ja hallituksen puolustuspolitiikan to-       daan saavuttaa olennaisia säästöjä hankinta-
42731: teuttamista koskevat, tulo- ja menoarvion hy-       kustannuksissa.
42732: väksymisen yhteydessä tehdyt päätökset eivät           Muutaman vuoden käytössä olleen irtaimen
42733: ole lähinnä valtiontaloudellisista syistä täysi-    omaisuuden hylkäämis- ja poistomenettelyn
42734: määräisesti vastanneet niitä. Komiteoiden ja        soveltamista käytäntöön on seurattava. Hävin-
42735: toimikuntien on suosituksia antaessaan realisti-    neen tai tuhoutuneen irtaimen omaisuuden kä-
42736: semmin tiedostettava yhteiskunnalliset puiteke-     sittelyyn kuuluvan esitutkinnan tarkoituksen-
42737: hykset ja valtiontaloudelliset rajoitukset, joi-    mukaisuus olisi arvioitava uudelleen tapauksis-
42738: den puitteissa suosituksia on mahdollista to-       sa, joissa valtion vahinko on vähäinen.
42739: teuttaa. Puolustushallinnon kehittämiselle ase-
42740:                                                                                                       lli
42741: 
42742: 
42743: 
42744: 
42745:                           Valtiovarainministeriön hallinnonala
42746:   Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-          tyksille, jotka voivat hankkia valuuttatuloja,
42747: kastuksen valtiovarainministeriössä II. 3 .I988.          sekä energialaitoksille. Valuutan kotiuttamis-
42748:                                                           pakko esti suomalaisia liikeyrityksiä pitämästä
42749:                                                           muita ulkomaisia varoja kuin lyhytaikaisia
42750:               Valtiovarainministeriö                      vientisaatavia. Ulkomaisia pääomasijoituksia
42751:                                                           ei voinut olla muussa muodossa kuin tytär- ja
42752:    Rahamarkkinoiden muutos ja talouspolitiik-             osakkuusyhtiön osakkeina.
42753: ka. Ra h o i t u s m a r k k i n a t I 9 8 0 -l u v uI-      Voimakas pankkisektori vaikutti osaltaan
42754: I a. Rahoitusmarkkinoita säännösteltiin var-              siihen, että osakemarkkinoiden merkitys kan-
42755: sin tiukasti 1980-luvun alkuun saakka. Sään-              santaloudessa oli vähäinen vielä vuosikymme-
42756: nöstely kattoi periaatteessa koko rahamarkki-             nen vaihteessa. Lyhyen ajan rahoitusmarkki-
42757: nakentän. Markkinoilla vallitsi pysyvä rahoi-             noita ei oikeastaan ollut, koska pankkien välis-
42758: tuksen ylikysyntätilanne, koska rahoitusmark-             ten markkinoiden toiminnan korvasi keskus-
42759: kinat tasapainottuivai rahan määrän eivätkä               pankkirahoitus päivämarkkinoiden muodossa.
42760: korkotason kautta. Säännöstelyä tuki tehokas              Julkisen talouden suhteellisen vähäisten alijää-
42761: valuutansäännöstely, joka esti korkoerojen                mien vuoksi ei lyhyen ajan rahoitusta tarvittu
42762: hyödyntämisen kotimaan ja ulkomaiden välil-               julkisella sektorilla.
42763: lä.                                                          Säännöstelymahdollisuudet alkoivat heiketä
42764:     Rahoituksen tarvitsijan käytettävissä olivat           I970-luvun puolivälistä lähtien. Viranomaisten
42765: pankkilainat (velkakirjalainat, vekselit, shekki-         asenteet rahoitusmarkkinoiden liberalisoimi-
42766: tililuotot) ja vakuutusyhtiöiden lainat. Pankit           seksi muuttuivat myönteisemmiksi. Säätelyä
42767: hankkivat varansa talletuksin ja keskuspankki-            ryhdyttiin purkamaan asteittain vuodesta I980.
42768: rahoituksen avulla. Sekä talletusten hankinnas-           Tällöin pankit saivat luvan käyttää kateluotto-
42769: sa että keskuspankkirahoituksessa vallitsi hal-           ja ja -talletuksia ulkomaantoimintojensa suo-
42770: linnollinen hintakontrolli.                               jaamiseksi. Tämän seurauksena pääomaliik-
42771:     Pääomamarkkinat olivat niin ikään heikosti            keet vilkastuivat, kun yritykset pystyivät jos-
42772: kehittyneet.       J aukkovelkakirjamarkkinoilla          sain määrin hyödyntämään kotimaan ja ulko-
42773: eräät obligaatiot (mm. valtion ja osa kiinnitys-          maiden välistä korkoeroa.
42774: luottopankkien) olivat verottomia. Osa obli-                 Ulkomaisten pankkien saatua valtiovarain-
42775: gaatioista, kaikki debentuurit ja muut joukko-            ministeriöltä luvan asettua Suomeen pankkikil-
42776: velkakirjamarkkinat olivat verollisia. Joukko-            pailu kiristyi varsinkin valuuttakaupassa vuo-
42777: velkakirjojen tehokas tuotto riippui verotuk-             desta 1982 lähtien. Myös muiden pankkipalve-
42778: sesta ja inflaatiosta. Tuottosuunnittelu oli tästä        lujen kohdalla kilpailu lisääntyi. Vuonna I983
42779: syystä monimutkaista. Voimakkaan inflaation               Suomen Pankki alkoi purkaa antolainauksen
42780: aikana oli vieras pääoma yrityksille pankki- ja           keskikorkosäännöstelyä sallimalla markkina-
42781: vakuutuslainoina edullisempaa kuin osake-                 hintaisen rahoituksen siirtämisen keskikorko-
42782: emissiot. Arvopaperipörssin vaihto oli vähäis-            säännöstelyn alaiseen luotonantoon. Ehtoja
42783: tä. Lyhyen ajan rahoitusmarkkinoita ei juuri              lievennettiin asteittain, kunnes v. I986 keski-
42784: ollut.                                                    korkosäännöstelystä luovuttiin kokonaan.
42785:     Yritysten ulkomainen rahoitus tuli kysymyk-           Myös luottojen sidonnaisuutta Suomen Pankin
42786: seen joko lyhytaikaisina tuontivelkoina tai               peruskorkoon lievennettiin.
42787: Suomen Pankin luvalla pitkäaikaisten joukko-                 Kertomusvuonna pankit saivat oikeuden
42788:  velkakirjalainojen liikkeeseen laskemisena ul-           käyttää peruskoron ohella myös muita viite-
42789:  komaille. Lupia myönnettiin vain teollisuusyri-          korkoja luotanannossaan asuntoluototusta lu-
42790: 112
42791: 
42792: kuun ottamatta. Markkinoilla yleisesti hyväk-         liikkeeseenlaskemisesta. Sijoitus-, yritys- ja
42793: sytyiksi viitekoroiksi muodostuivat Suomen            kuntatodistuksia laskettiin aluksi liikkeeseen
42794: Pankin julkaisemat HELIBOR-korot, jotka               vain 1-12 kuukauden ajalle, nykyisin myös
42795: lasketaan viiden suurimman pankin sijoitusto-         1-5 vuoden juoksuajoin. Pitkän juoksuajan
42796: distusten ostonoteerausten keskiarvojen perus-        sijoitus- ja yritystodistusten markkinat ovat
42797: teella. Vuoden 1988 alusta lähtien pankit ovat        vielä kapeat.
42798: voineet sitoa myös asuntolainojen korkoja                Kotimaisten rahoitusmarkkinoiden muutok-
42799: Suomen Pankin julkaisemiin pitkäaikaisiin             sen taustalla vaikuttaa lisääntynyt kansainväli-
42800: kolmen ja viiden vuoden markkinakorkoihin.            nen integraatio. Siihen liittyy väistämättä va-
42801:    Koska korkosäännöstely 1980-luvun alku-            paa pääomien liikkuvuus eri valtioiden välillä.
42802: vuosina oli osittain voimassa, ohjasivat pankit       Suomessa valuutansäännöstelyä perusteltiin ai-
42803: kallista varainhankintaansa tytäryhtiöinään           kaisemmin lähinnä rakennepoliittisilla syillä
42804: toimiville rahoitus- ja luottokorttiyhtiöille, joi-   sekä liiallisen ulkomaisen velkaantumisen estä-
42805: ta korkosäännöstely ei koskenut. Myöhemmin            misellä. Valuutansäännöstelyä on purettu varo-
42806: nämä yhtiöt alkoivat käyttää kehittyviä pää-          vaisesti ja asteittain. 1980-luvun puolivälin jäl-
42807: omamarkkinoita hyväkseen laskien liikkeeseen          keen Suomen Pankki on lisännyt pitkäaikaisen
42808: verollisia debentuuri- ja muita joukkovelkakir-       ulkomaisen lainapääoman saatavuutta. Vuo-
42809: jalainoja.                                            den 1986 elokuusta lähtien tehdasteollisuuden
42810:    Pankkien keskuspankkirahoituksen määräl-           ja varustamoiden sallittiin käyttää ilman Suo-
42811: linen säätely lopetettiin v. 1984, kun pankki-        men Pankin etukäteislupaa yli viiden vuoden
42812: kohtaiset kiintiöt, jotka määrittivät pankkien        mittaista ulkomaista luottoa investointiensa ra-
42813: keskuspankkivelan rajat, poistettiin käytöstä.        hoitukseen. Myös tuonnin rahoitusluottokiin-
42814: Suomen Pankki ohjasi rahoitusmarkkinoita tä-          tiön yläraja poistettiin ja viennin jälleenrahoi-
42815: män jälkeen pelkästään päivämarkkinoiden eli          tusmahdollisuuksia parannettiin. Kertomus-
42816: päiväluottojen ja -talletusten kautta. Vuoden         vuonna pitkäaikaisen ulkomaisen rahoituksen
42817: 1986 alusta päiväluottojen ja -talletusten korot      saatavuutta laajennettiin edelleen sallimalla va-
42818: eriytettiin toisistaan ja pankkien väliset mark-      luuttaluottojen käyttö käytännössä lähes kai-
42819: kinat muodostuivat. Yleisimmiksi markkinavä-          kille liiketoimintaa harjoittaville yrityksille.
42820: lineiksi muodostuivat pankkien sijoitustodis-         Yksityishenkilöiden mahdollisuuksia ulkomai-
42821: tukset sen jälkeen, kun Suomen Pankki poisti          seen sijoitustoimintaan on myös laajennettu.
42822: sijoitustodistuksilta kassavarantovelvoitteen ja
42823: valtiovarainministeriö nosti sijoitustodistusten         Ulkomaisten pääomaliikkeiden vapauttami-
42824: määrällistä ylärajaa. Kertomusvuoden lopussa          nen on siten mahdollistanut yritysten toimin-
42825: lyhyen rahan volyymi nousi n. 61 mrd. mk:aan          nan rahoittamisen valuutoilla. Valuuttalainoja
42826: ja vuoden 1988 huhtikuussa edelleen n. 74             voidaan hankkia ulkomaisilta pääomamarkki-
42827: mrd. mk:aan. Tästä yli puolet oli jälkimarkki-        noilta suoraan Suomen Pankin luvalla obligaa-
42828: nakelpoisia sitoumuksia, lähinnä sijoitus- ja         tio- ja joukkovelkakirjalainoin, ulkomaisilta
42829: yritystodistuksia. Suomen Pankki siirtyi lyhyen       pankeilta tai pankkikonsortioilta velkakirjalai-
42830: välivaiheen ajaksi käyttämään kolmen kuukau-          noin tai suomalaisten pankkien välityksellä
42831: den ns. periodiluottoja ja -talletuksia, joiden       Suomesta. Suomalaiset yritykset voivat niin
42832: määristä ja koroista pankit saivat tehdä tar-         ikään koota omaa pääomaa laskemalla liikkee-
42833: jouksia. Keskuspankki aloitti kertomusvuoden          seen vapaita osakkeita ulkomaisissa pörsseissä
42834: maaliskuussa avomarkkinaoperaatiot omilla             tai Helsingin Arvopaperipörssissä. Tämä tekijä
42835: sekä pankkien sijoitustodistuksilla. Avomark-         yhdessä kotimaisten rahoitusmarkkinoiden
42836: kinaoperaatioista eli sijoitustodistusten ostoista    muutoksen kanssa on vapauttanut osan yrityk-
42837: ja myynneistä tuli lyhyessä ajassa keskuspan-         sistä pankkisidonnaisuudestaan tai ainakin vä-
42838: kin tärkein keino säädellä rahoitusmarkkinoi-         hentänyt sitä. Samalla se on kuitenkin saatta-
42839: den maksuvalmiutta ja sitä kautta korkotasoa.         nut yritykset entistä alttiimmiksi valuutta- ja
42840:    Lyhyen rahan markkinoilla on pankkien si-          korkoriskeille.
42841: joitustodistusten ja yritystodistusten lisäksi vie-      Myös suomalaisten ja ulkomaisten pankkien
42842: lä kuntatodistuksia. Pankit ja muut rahoitus-         väliset lyhyen rahan keskinäiset markkinat laa-
42843: laitokset hankkivat niitä varoikseen, antoivat        jenivat, ja suomalaiset pankit voivat laskea
42844: yritystodistuksen liikkeeseen laskeneen yrityk-       ulkomailla liikkeeseen yritystodistuksia (Euro
42845: sen puolesta takauksen ja huolehtivat niiden          Commerical Papers).
42846:                                                                                                  113
42847: 
42848:     Yritysten nopea kansainvälistyminen lisäsi      tanut pitkäaikaisten rahoitusmarkkinoiden jär-
42849: valuuttakauppaa ja aiheutti sen, että pankit        jestelmällisen muuttamisen. Suomen Pankki
42850: suojautuivat korko-, valuutta- ja maksuval-         sai kertomusvuoden marraskuussa oikeudet
42851: miusriskeiltä     lisäämällä valuuttamääräisiä      toimia joukkovelkakirjojen ja pitkien sijoitus-
42852: markkinakorkoisia saatavia ja helposti markki-      todistusten markkinoilla. Pitkäaikaiset rahoi-
42853: naitavia arvopapereita (Euronotes). Pankit al-      tusvaateet yhdenmukaistuvat, kun valtion ve-
42854: koivat solmia myös taseen ulkopuolella olevia       rollisia obligaatioita vuoden 1988 aikana lisä-
42855: valuuttatermiina- sekä valuutta- ja korkoswap-      tään. Ensimmäinen verollinen laina laskettiin
42856: sopimuksia sekä valuutta- ja korkohallintaan        liikkeeseen kertomusvuoden syksyllä. Valtion
42857: liittyviä muita sopimuksia.                         verolliset obligaatiolainat muodostunevat vähi-
42858:    P ääo mamar k ki na t. Inflaatiovauhdin          tellen pääomamarkkinoilla välineiksi, joiden
42859: hidastuminen 1980-luvulla on tehnyt hyvätuot-       korko on viitekoron asemassa.
42860: toiset debentuuri- ja muut joukkovelkakirjalai-        Rahoitusmarkkinoiden muutos on ollut sy-
42861: nat houkutteleviksi sijoituskohteiksi reaali-       vällinen ja koskettanut välillisesti koko kan-
42862: omaisuussijoitusten ohella. Yleisön lisäksi niitä   santaloutta. Rahoitusmarkkinat tasapainottu-
42863: ovat ostaneet vakuutusyhtiöt ja muut instituti-     vat nyt rahan hinnan eli koron perusteella.
42864: onaaliset sijoittajat mutta myös pankit halli-      Suomen Pankki säätelee edelleenkin kotimaista
42865: takseen korko- ja maksuvalmiusriskiään.             korkotasoa, mutta välillisesti osallistumalla
42866:    Pääomamarkkinat ovat laajentuneet myös           markkinoiden toimintaan lähinnä avomarkki-
42867: osakkeiden kohdalla. Vieraan pääoman hinta          naoperaatioilla. Määrällisistä säätelykeinoista
42868: suhteessa osakeannein ja useimmiten emissi-         on jätetty käyttöön vain kassavarantotalletuk-
42869: ovoitoin hankittuun omaan pääomaan on kal-          set. Keskuspankki voi edelleenkin vaikuttaa
42870: listunut. Osake-emissioita on toteutettu entistä    korkoihin peruskoron avulla. Sen merkitys on
42871: enemmän, ja osakkeiden kurssitaso on noussut        kuitenkin vähentynyt.
42872: miltei jatkuvasti. Optiolainat ja vaihtovelkakir-      Rahoituslaitosten keskinäinen kilpailu on ki-
42873: jalainat ovat tulleet käyttöön.                     ristynyt, ja ne ovat kehittäneet uusia palvelu-
42874:     Helsingin arvopaperipörssin vaihto laajeni      muotoja ja rahoitusvälineitä. Kokonaan uusia
42875: vuosikymmenen alun vajaasta miljardista mar-        rahoitus- ja arvopaperitoimintaan erikoistunei-
42876: kasta vuoteen 1986 mennessä 16 miljardiin           ta yrityksiä on perustettu. Pankkien asema
42877: markkaan. Lainsäädännöllä arvopaperimark-           rahoitusmarkkinoilla on kuitenkin edelleen
42878: kinoiden toimintaan vaikutettiin kertomusvuo-       varsin keskeinen, eikä kilpailu ole kohdentunut
42879: den syksyllä sallimalla luvanvarainen sijoitus-     toivotulla tavalla. Esimerkiksi pankkien anto-
42880: rahastojen perustaminen. Osakesäästäminen           lainauksen keskikorko on noussut ja otto- ja
42881: pyrittiin näin saamaan riskittömämmäksi ja          antolainauskorkojen ero on kasvanut, vaikka
42882: kilpailukykyiseksi muiden sijoituskohteiden         markkinakorot ovat huomattavasti laskeneet.
42883: kanssa. Pörssin vaihto kaksinkertaistui edel-       Tämä johtuu siitä, että pankkien varainhan-
42884: leen kertomusvuonna. Huolimatta kertomus-           kinta ei lähinnä talletuskoron alhaisuuden ta-
42885: vuoden lokakuun pörssiromahduksesta pörssi-         kia ole kallistunut, vaikka pankit toisaalta ovat
42886: osakkeiden arvo oli vuoden 1988 alussa n.           voineet periä aiempaa korkeampia korkoja
42887: 30 OJo korkeampi kuin vuotta aikaisemmin.           luotoistaan. Luotansaajan asema on parantu-
42888: Vuodesta 1981 alkaen olivat pörssiosakkeiden        nut pankkisidonnaisuuteen perustuneen järjes-
42889: nimelliset arvot nousseet kertomusvuoden syys-      telmän poistuttua, mutta samalla ylivelkaantu-
42890: kuuhun mennessä keskimäärin noin seitsenker-        misen riski on kasvanut. Rahoitusmarkkinat
42891: taisiksi. Toisaalta osakkeiden reaaliarvot olivat   tarvitsevat selkeät lainsäädännölliset pelisään-
42892: vuosikymmenen vaihteessa varsin alhaiset, ja        nöt ja toimintapuitteet.
42893: voimakkaasta osakkeiden hintojen noususta              Rahoitusmarkkinoiden muutos ja kansan-
42894: huolimatta niiden reaaliarvot saavuttivat vasta     talouden yhdentyminen kansainväliseen vaih-
42895: v. 1986 vuoden 1973 tason. OTC-markkinoi-           dantaan ovat vähentäneet rahapolitiikan toi-
42896: den kehittyminen ja useiden pörssiyhtiöiden         mintamahdollisuuksia. Suhdannepolitiikka on
42897: kansainvälistyminen kasvattivat osaltaan osa-       tämän vuoksi aikaisempaa enemmän muiden
42898: kemarkkinoita. J ohdannaismarkkinoiden toi-         talouspolitiikan lohkojen varassa.
42899: minta aloitettiin vuoden 1988 keväällä.                Valtion lainanotto muuttuneilta
42900:     Joukkovelkakirjakaupan siirtyminen atk-         rahoitusmarkkinoilta. Valtion tulo- ja
42901: pohjaiseksi viime vuosien aikana on mahdollis-      menoarvioesityksiin ei sisälly tarkempia suun-
42902: 15   380734R
42903: 114
42904: 
42905: nitelmia lainanoton jakautumisesta kotimai-          riön mukaan näytä vielä lähiaikoina todennä-
42906: seen ja ulkomaiseen lainanottoon. Harkinta           köiseltä. Valtaosa valtion kotimaisista lainoista
42907: tässä asiassa on jäänyt hallitukselle. Sen jäl-      otetaan verovapain yleisöobligaatioin vuoden
42908: keen kun eduskunta on myöntänyt valtioneu-           1988 loppuun, johon asti kertomusvuoden tal-
42909: vostolle valtuudet lainanottoon, on käytännön        letusten ja obligaatioiden veronhuojennuslait
42910: toimien hoitaminen lähinnä valtiovarainminis-        ovat voimassa.
42911: teriön tehtävä. Valtioneuvosto tai sen valtuut-         Valtion yleisöobligaatioiden osittainenkin
42912: tamissa rajoissa valtiovarainministeriö tai val-     verollepano vähentää niiden kysyntää. Puuttu-
42913: tiokonttori on päättänyt kunkin yksittäisen          va lainamäärä voidaan korvata verollisilla obli-
42914: lainan ottamisesta.                                  gaatiolainoilla ja velkasitoumuslainanotolla.
42915:    Valtiovarainministeriön viimeaikaisena pyr-       Muuttuneessa rahoitusmarkkinatilanteessa täl-
42916: kimyksenä on ollut lainanoton suuntaaminen           lainen muutos ei kuitenkaan sanottavasti vai-
42917: aikaisempaa enemmän kotimaisiin rahoitusläh-         kuta valtiontalouteen. Tarvittavat lainat saa-
42918: teisiin. Tällainen kannanotto sisältyi viimeksi      daan laajentuneilta markkinoilta helposti.
42919: kertomusvuonna käsitellyn vuoden 1988 bud-               Valtion tulo- ja menoarvion ja tilinpäätök-
42920: jettiesityksen yleisperusteluihin. Muutokseen        sen perusteista annettua lakia (691187) muutet-
42921: on vaikuttanut yhtäältä kotimaisten rahoitus-        tiin kertomusvuonna siten, että lainanoton ja
42922: markkinoiden viime vuosien hyvä maksuval-            valtionvelan kuoletusten bruttomääräisestä
42923: mius ja toisaalta pyrkimys alentaa valtion mel-      budjetoinnista siirryttiin nettobudjetointiin.
42924: ko suureksi kohonnutta ulkomaista velkaa.            Uutta käytäntöä sovellettiin ensimmäisen ker-
42925: Ulkomaisen velan osuus koko valtionvelasta           ran vuoden 1988 tulo- ja menoarvion yhteydes-
42926: oli kertomusvuoden lopussa 48,5 OJo.                 sä. Sen mukaisesti valtioneuvostolla on valtuu-
42927:    Kotimaan rahoitusmarkkinoiden muutosten           det ottaa budjettiesityksen tasapainon kannalta
42928: vuoksi ei valtion kotimainen lainanotto vaikuta      tarpeellinen nettolainanotto.
42929: yksityisen sektorin lainanottoon samalla taval-          Mainitun lain muutos on mahdollistanut
42930: la kuin aikaisemmin. Samansuuntaisesti ovat          vuotta lyhyempien velkasitoumusten käyttämi-
42931: osaltaan vaikuttaneet kansainvälisten pääoma-        sen budjetin katteena. Juoksuajaltaan 12 kk:n
42932: markkinoiden muutokset sekä ulkomaisten lai-         sitoumusten ohella valtio on vuoden 1988 alus-
42933: nojen viimeaikainen kotimaista alhaisempi            ta laskenut liikkeeseen 3 kk:n sitoumuksia.
42934: korkotaso. Nämä tekijät ovat lisänneet yksityi-      Tämä on merkinnyt valtion lainanottovälineis-
42935: sen sektorin kiinnostusta ja mahdollisuuksia         tön monipuolistamista ja velkasitoumuslainan-
42936: ulkomaiseen lainanottoon.                            oton sopeuttamista paremmin markkinoiden
42937:    Toisaalta valtio ottaa valtiovarainministe-       liikkeeseen. Velkasitoumuslainanotto siirrettiin
42938: riön mukaan lainanotossaan edelleen huo-             vuoden 1988 alussa valtiokonttorin hoidetta-
42939: mioon myös lainaoperaatioiden kansantalou-           vaksi.
42940: delliset vaikutukset. Vaikka rahoitusmarkki-             Rahoitusmarkkinoiden              yhteisö-
42941: noiden laajentuminen sinänsä sallisi huomatta-       ! a i n sää d ä n t ö . Lainsäädännön tehtävänä
42942: van liikkumavaran valtion lainanotossa, pyri-        on toteuttaa työnjakoa eri rahalaitostyyppien
42943: tään se sopeuttamaan muuhun raha- ja talous-         kesken sekä suojata rahalaitosten velkojia (tal-
42944: politiikkaan. Esimerkiksi harkittaessa lainano-      lettajia sekä joukkovelkakirjanhaltijoita) raha-
42945: ton suuntaamista vaihtoehtoisesti kotimaahan         laitoksen vakavaraisuuden heikkenemistä tai
42946: tai ulkomaille ei ratkaisevana pidetä yksin-         maksukyvyttömyyttä vastaan. Tämän lainsää-
42947: omaan velanhoitokustannuksia, vaan huomio-           dännön alaisia ovat talletuspankit, kiinnitys-
42948: ta kiinnitetään myös mm. lainanoton vaikutuk-        luottopankit ja hypoteekkiyhdistykset, luotto-
42949: seen valuuttavarantoon.                              osakeyhtiöt sekä rahastoyhtiöt ja sijoitusrahas-
42950:    Valtio on vuodesta 1982 laskenut liikkeeseen      tot.
42951: lyhytaikaisia velkasitoumuslainoja, joiden liik-         Rahoitusmarkkinoiden muutos on johtanut
42952: keeseenlasku perustuu vuodesta 1985 lähtien          tarpeeseen arvioida uudelleen rahalaitostoimin-
42953: emissiokurssia koskeviin tarjouskilpailuihin.        nan sekä rahoitusmarkkinoiden lainsäädännöl-
42954: Näitä "huutokauppoja" on järjestetty kuu-            lisiä toimintapuitteita. Kehitystyö on käynnis-
42955: kausittain, ja niihin ovat osallistuneet pankit ja   tetty. Talletuspankkeja koskeva lainsäädäntö
42956: pankkiiriliikkeet. Valtion velkasitoumusten          on tarkoitus uudistaa lähiaikoina kokonaisuu-
42957: kanta oli vuoden 1988 alussa 3 700 Mmk. Kan-         dessaan. Kiinnitysluottopankkeja ja luotto-
42958: nan olennainen kasvu ei valtiovarainministe-         osakeyhtiöitä koskevan lainsäädännön kehittä-
42959:                                                                                                    115
42960: 
42961: mistarve selvitetään. Arvopaperikauppalain           keihin sovelletaan niiden yhteisömuodon mu-
42962: säätäminen on tullut ajankohtaiseksi. Laki ob-       kaisesti uudistettua liikepankkilakia, säästö-
42963: ligaatio- ja debentuurilainoista sekä muista         pankkilakia, osuuspankkilakia tai lakia Posti-
42964: joukkovelkakirjalainoista (ns. joukkovelkakir-       pankki Oy:stä.
42965: jalaki) on tarkoitus uudistaa kokonaan. Valtio-         Uuden pankkitoimintalain keskeinen ero ai-
42966: varainministeriö on asettanut työryhmän teke-        kaisempaan lainsäädäntöön koskee vakavarai-
42967: mään ehdotuksen uudeksi laiksi 31.10.1988            suuden sääntelyä. Erityyppisten talletuspank-
42968: mennessä. On ehdotettu, että fyysisistä arvopa-      kien toimintaoikeudet kytketään samalla taval-
42969: pereista luovutaan ja että siirrytään atk-pohjai-    la pankin omaan pääomaan pankkitoiminnan
42970: seen arvo-osuuksien käsittelyjärjestelmään. Si-      riskiluokitteluun perustuvan vakavaraisuusvaa-
42971: joitusrahastolaki astui voimaan kertomusvuo-         timuksen avulla. Pankin toimintaa rajoittaa
42972: den syyskuun alussa. Rahoitusyhtiölainsäädän-        yhtäältä oman pääoman määrä ja toisaalta
42973: töä on valmisteltu kertomusvuonna, ja hallituk-      toiminnan riskialttius.
42974: sen esitys annettiin eduskunnalle sen jälkeen.          Kiinnitysluottopankki- ja luotto-osakeyhtiö-
42975:     Talletuspankkeja koskeva lainsäädäntö, jo-       lait ovat vuodelta 1969 kuten myös talletus-
42976: ka tuli voimaan vuoden 1970 alusta, ei pankki-       pankkilainsäädäntö. Näiden rahalaitosten ase-
42977: toiminnan ja rahoitusmarkkinoiden muutosten          ma koko rahoituskentässä riippuu paljolti ve-
42978: vuoksi ole enää ajan tasalla. Rahoitusmarkki-        rolakien ja ulkomaan pääomaliikkeiden sään-
42979: noiden viimeaikainen muutos on vain entises-         nöstelystä.
42980: tään lisännyt lain uudistustarvetta.
42981:     Lähtökohtana uutta pankkilainsäädäntöä              Kertomusvuonna toimi arvopaperikauppaa,
42982: valmisteltaessa on valtiovarainministeriön mu-       pörssejä ja arvopaperin välittäjiä koskevaa
42983: kaan eri talletuspankkien, so. liike-, säästö- ja    lainsäädäntöä valmisteleva komitea. Vuonna
42984: osuuspankkien sekä Postipankki Oy:n, toimin-         1988 oikeusministeriössä valmisteltiin komitea-
42985: taedellytysten yhtenäistäminen. Lainsäädäntö,        mietinnön (KM 1987:44) pohjalta ehdotusta
42986: joka antaa kaikille talletuspankeille samanlai-      arvopaperimarkkinalaiksi. Komitean ehdotta-
42987: set puitteet harjoittaa asiantuntemuksensa, ta-      ma laki sisältää säännöksiä yleisölle tarjottujen
42988: loudellisten mahdollisuuksiensa ja oman pää-         arvopaperien markkinointiin ja liikkeeseen las-
42989: omansa asettamissa rajoissa kaikkea pankki-          kuun sekä jälkimarkkinoihin liittyvästä tiedo-
42990: toimintaan kuuluvaa liiketoimintaa, nähdään          nantovelvollisuudesta, arvopaperien julkisesta
42991: tarpeelliseksi siksi, että näin luodaan edellytyk-   noteeraamisesta, arvopaperin välittäjien velvol-
42992: set aitoon ja tehokkaaseen kilpailuun eri pank-      lisuuksista, ns. sisäpiirin kaupoista, osakkeiden
42993:  kien ja pankkiryhmien välillä.                      ja niihin liittyvien arvopaperien julkisesta lu-
42994:     Yksi merkittävä syy talletuspankkilainsää-       nastustarjouksesta ja -velvollisuudesta sekä ar-
42995: dännön uudistamiseen on lisääntynyt kansain-         vopaperimarkkinoiden valvonnasta ja rikko-
42996: välistyminen. Se edellyttää säädöksiltä varsin       musten seuraamuksista. Arvopaperikaupan
42997:  suurta yhdenmukaisuutta eri maissa. Pankki-         valvonta kuuluu ehdotuksen mukaan valtiova-
42998:  lainsäädäntöä on viime vuosina uusittu lähes        rainministeriölle, pankkitarkastusvirastolle ja
42999:  kaikissa OECD-maissa. Kansainvälisessä kehi-        markkinatuomioistuimelle. Valtiovarainminis-
43000:  tyksessä mukana pysyminen edellyttää Suomel-        teriö vahvistaa arvopaperipörssin ohje- ja jär-
43001:  ta kansainvälisesti vertailukelpoista lainsäädän-   jestyssäännöt sekä esittelee toimiluvan myöntä-
43002:  töä, mitä vaatimusta nykyinen normisto ei           mistä ja peruuttamista koskevat asiat valtio-
43003:  täytä. Lisäksi uudet rahoitusmuodot, rahoitus-      neuvostolle. Pankkitarkastusvirasto valvoo
43004:  ja arvopaperimarkkinoiden muutokset, pank-          markkinoiden ja arvopaperin välittäjien toi-
43005:  kikilpailun lisääntyminen ja finanssiryhmitty-      mintaa. Markkinoinnin sekä arvopaperikau-
43006:  mien muodostuminen pankkien ympärille vaa-          passa ja -välityksessä käytettyjen sopimusehto-
43007:  tivat pankkitoimintasäännösten ajanmukaista-        jen lainmukaisuuden arviointi kuuluu markki-
43008:  mista.                                              natuomioistuimelle.
43009:     Kaikkia talletuspankkeja tullee koskemaan           Ehdotetun arvopaperimarkkinalainsäädän-
43010:  erityinen laki talletuspankkien toiminnasta.        nön perusajatus on lisätä arvopaperimarkki-
43011:  Lakiin otettaneen säännökset pankkien liike-        noiden julkisuutta siten, että asetetaan velvolli-
43012:  toiminnasta, maksuvalmiudesta, vakavaraisuu-        suus tietojen antoon sekä saatetaan arvopape-
43013:  desta, kilpailun edistämisestä ja asiakkaansuo-     rien noteeraus ja arvopaperimarkkinoilla am-
43014:  jasta. Pankkitoimintalain ohella talletuspank-      mattimaisesti toimiminen valvonnanalaiseksi.
43015: 116
43016: 
43017: 
43018:     Arvopaperin välittäjiä koskevaa lainsäädän-        Työvoiman kysyntä supistui kertomusvuon-
43019: töä valmisteltiin kertomusvuonna valtiovarain-      na toisena vuonna peräkkäin. Tämä aiheutui
43020: ministeriössä. Ehdotus hallituksen esitykseksi      pääosin rakenteellisista tekijöistä, jotka vaikut-
43021: laiksi arvopaperinvälittäjistä on tarkoitus saat-   tivat teollisuuden ja maatalouden tuotantoon.
43022: taa valtioneuvoston käsiteltäväksi samanaikai-      Palveluelinkeinojen työpaikkojen kasvu sen si-
43023: sesti arvopaperimarkkinalakiehdotuksen kans-        jaan jatkui. Työvoiman tarjonta väheni kerto-
43024: sa.                                                 musvuonna työvoiman kysyntää enemmän, jo-
43025:     Arvopaperimarkkinalaissa ehdotetun val-         ten työttömyys aleni.
43026: vontajärjestelmän vuoksi valtiovarainministe-          Tehdasteollisuuden työkustannukset tuo-
43027: riön mukaan pankkitarkastusviraston voima-          teyksikköä kohti kohosivat kertomusvuonna
43028: varoja on lisättävä ja mahdollisesti organisaa-     Suomessa 2 %. Nousu oli hieman hitaampi
43029: tiota uudistettava. Samaa vaativat myös arvo-       kuin keskimäärin kilpailijamaissa. Kuluttaja-
43030: paperinvälittäjien elinkeino-oikeudellinen sään-    hintaindeksin nousu, 3, 7 %, oli suunnilleen
43031: tely ja arvopaperinkäsittelyn kehittämistoimi-      sama kuin OECD-maissa keskimäärin.
43032: kunnan ehdottaman arvo-osuusjärjestelmän               Talouspolitiikkaa on valtiovarainministeriön
43033: käyttöönotto. Voimavaroja tarvitaan lisää           mukaan jo usean vuoden ajan pyritty harjoit-
43034: myös kertomusvuonna valmisteltavana olleen          tamaan kansantalouden pitkän ajan kehittä-
43035: johdannaissopimusmarkkinoita (optioita ja           mistavoitteiden perusteella. Tärkeällä sijalla on
43036: termiinejä) koskevan lainsäädännön takia. Val-      ollut yritysten toimintaedellytysten turvaami-
43037: tiovarainministeriö on asettanut työryhmän te-      nen siten, että välttämätön tuotannon rakenne-
43038: kemään asiasta ehdotuksen siten, että lisävoi-      muutos toteutuu joustavasti. Finanssipolitii-
43039: mavaratarpeet voidaan ottaa huomioon vuo-           kassa keskeisiä ovat olleet toimet, jotka tuke-
43040: den 1989 tulo- ja menoarviossa.                     vat tuotannon uudistumista ja monipuolistu-
43041:     Suhdannekehitys ja talouspoli-                  mista sekä talouden sopeutumista. Julkista ra-
43042: t i i k k a . Kokonaistuotanto kasvoi kertomus-     hoitusta on lisätty uuden tuotantoteknologian
43043: vuonna 3,5 OJo. Öljyn hinnan laskun vuoksi          omaksumiseen, tutkimukseen ja tuotekehitte-
43044: itävienti supistui viidenneksen. Ulkomaankau-       lyyn. Työmarkkinoiden toimivuuden kehittä-
43045: pan vaihtosuhteen tuntuva parantuminen vil-         miseen sekä koulutukseen on panostettu tuntu-
43046:  kastutti toisaalta kotimaista kysyntää, jonka      vasti. Tarvittavien investointien kasvun ylläpi-
43047:  kasvu kohdistui paljolti tuontihyödykkeisiin.      tämiseksi yritysten omarahoitusmahdollisuuk-
43048: Kertomusvuonna kokonaiskysynnän lisäykses-          sia on lisätty. Samalla talouspolitiikkaa on
43049: tä kohdentoi tuontiin määrä, joka vastasi run-       1980-luvun puolivälin jälkeen muutettu raha-
43050: sasta kahta prosenttia kokonaistuotannosta.         politiikan keventämisen suuntaan. Samaan ta-
43051:  Ulkomaankaupan vaihtosuhteen paraneminen           voitteeseen on pyritty yritysten ulkomaisen lai-
43052: lisäsi kansantalouden käytettävissä olevaa          nanoton vapauttamisella.
43053: reaalituloa kertomusvuonna 1 % :n verran.              Valtiovarainministeriön mukaan etusijalle
43054:     Kauppataseen ylijäämä oli kertomusvuonna        talouspolitiikassa on asetettu työllisyyden tur-
43055: 2,5 mrd. mk. Palvelusten tase kääntyi alijää-       vaaminen. Työllisyys lisääntyy pysyvästi, mi-
43056: mäiseksi. Pääomamenojen ja vastikkeettomien         käli tuotanto kasvaa riittävän nopeasti. Tämä
43057: tulonsiirtojen alijäämä kasvoi. Vaihtotaseen        edellyttää mm. hyvää vientimenestystä sekä
43058: alijäämä kasvoi kokonaisuudessaan 9,2 mrd.          yritysten hinta- ja reaalisen kilpailukyvyn
43059: mk:ksi elin. 2,4 %:iin bruttokansantuotteesta.      myönteistä kehitystä. Hintojen nousu kilpaili-
43060:     Teollisuustuotanto lisääntyi kertomusvuon-      jamaissa on ollut varsin hidasta. Tämän vuoksi
43061: na 4,2 %. Metsäteollisuuden tuotanto kasvoi         ja omaksutun vakaan markan politiikan seu-
43062: 6,0% ja metalliteollisuuden 4,7 %. Maata-           rauksena on kustannusten ja hintojen nousua
43063: loutta kohdannut kato vähensi kertomusvuon-         kotimaassa pyritty hillitsemään.
43064: na kokonaistuotannon kasvua yhdellä prosent-           Kertomusvuonna finanssipolitiikan tavoit-
43065: tiyksiköllä.                                        teena oli luoda edellytykset korkotason alenta-
43066:     Työn tuottavuus kasvoi koko kansantalou-        miselle ja tukea kotimaisen kysynnän kasvua.
43067: dessa kertomusvuonna 2,5 %. Kato laski maa-         Yksityisten yritysten kustannuksia alennettiin
43068: talouden tuottavuutta. Sen sijaan muussa yrit-      laskemalla kansaneläke- ja sairausvakuutus-
43069: täjätoiminnassa tuottavuus kohosi edelleen          maksuja. Finanssipolitiikalla tuotannon kasvu
43070: tuntuvasti, mm. teollisuudessa 6 %.                 voitiin valtiovarainministeriön mukaan v.
43071:                                                                                                   117
43072: 
43073: 1986-87 pitää keskimäärin tavoitteeksi asete-        markkinoihin merkitsee mm. Suomen rahapo-
43074: tussa kolmessa prosentissa.                          liittisen itsenäisyyden kaventumista. Keskus-
43075:    Lisääntynyt     riippuvuus     kansainvälisistä   pankki ei enää voi säädellä samanaikaisesti
43076: markkinoista ja Suomen pääomamarkkinoiden            toisistaan riippumatta sisäistä korkotasoa ja
43077: vapauttaminen asettavat talouspolitiikalle uu-       rahan ulkoista arvoa. Vakaan kurssitason säi-
43078: sia vaatimuksia. Rahapolitiikan päätavoite on        lyttämisen seurauksena kotimaiset lyhyen ajan
43079: valuuHavarannan ja markan arvon turvaami-            korot pysyivät kertomusvuonna kansainvälisiä
43080: nen. Finanssipolitiikka voi edelleen olla suh-       korkoja korkeammalla. Tämän vuoksi Suo-
43081: danteita tasaavaa, mutta sen suunnittelussa          meen virtasi lyhytaikaista ulkomaista pääomaa
43082: joudutaan entistä tarkemmin ottamaan huo-            käytettäväksi mm. havittelunluonteisiin sijoi-
43083: mioon toimien vaikutus rahapolitiikkaan. In-         tuksiin lyhyen ajan rahamarkkinoilla.
43084: flaatiota nopeuttava tai vaihtotaseen vajetta            Pääomamarkkinoiden kansainvälinen yh-
43085: lisäävä finanssipolitiikka voi johtaa rahapolitii-   dentyminen pakottaa raha- ja finanssipolitii-
43086: kan kiristämiseen. Tarve reagoida nopeasti ta-       kan yhdenmukaistamiseen suhteessa läntiseen
43087: louden tasapainottomuuksiin on nyttemmin             maailmantalouteen. Raha- ja finanssipolitiikan
43088: suurempi kuin aiemmissa luotansäännöstelyn           yhdenmukaistamistarve vaikeuttaa kansallisia
43089: oloissa. Myös tulopolitiikka on aiempaa kiinte-      päätöksiä, joilla haluttaisiin korostaa esim.
43090: ämmin sovitettava kansainvälisten hintojen ja        työllisyyden hoitoa tai tasapainoista alueellista
43091: kustannusten kehitykseen.                            kehitystä talouspolitiikan tavoitteina. Sen si-
43092:    Pääomaliikkeiden vapautuminen vähentää            jaan liiankin korostetun aseman päätöksen-
43093: valtiovarainministeriön mukaan rahapolitiikan        teossa voivat saada lähinnä välineiksi tyypitel-
43094: tehoa. Finanssipolitiikan kannalta tämä ei kui-      tävät tavoitteet, kuten veroaste ja valtion vel-
43095: tenkaan ole kovin haitallista, jos talouspolitii-    kaantuminen.
43096: kan eri lohkot tukevat riittävästi toisiaan.            Rahoitusmarkkinoiden muutos on viime
43097:    Finanssipolitiikan mahdollisuudet riippuvat       vuosina toteutunut lainsäädännöllisesti puut-
43098: paljolti    hintakehityksestä.    Muita maita        teellisissa oloissa. Useat rahoitusmarkkinoita
43099: nopeampi inflaatio rajoittaa elvyttävän talous-      säätelevät lait ovat osoittautuneet vanhentu-
43100: politiikan harjoittamista. Liikkumavaraa ka-         neiksi tai lainsäädäntö on kokonaan puuttu-
43101: ventaa valtiovarainministeriön mielestä myös         nut. Lainsäädännön epäkohtiin on kiinnitetty
43102: julkisten menojen nopea kasvu. Mikäli lähtö-         mm. kansainvälistä huomiota. Osittain juuri
43103: kohtana ovat veroaste- ja velkaantumistavoit-        lainsäädännön puutteellisuuden vuoksi esiintyi
43104: teet, jää julkisten menojen kasvu lähivuosina        kertomusvuonna pääomamarkkinoilla kieltei-
43105: vähäiseksi. Finanssipoliittiset toimet olisi val-    siä ilmiöitä.
43106: tiovarainministeriön mukaan voitava toteuttaa            Tarpeellinen rahoitusmarkkina- ja yhteisö-
43107: kohdentamalla julkisia menoja uudelleen.             lainsäädäntö tulee pikaisesti säätää tallettajien
43108:    Suomen rahoitusmarkkinat ovat viime vuosi-        ja muiden sijoittajien saatavien turvaamiseksi
43109: na läpikäyneet voimakkaan muutoksen. Luo-            ja Suomen hyvän kansainvälisen luottokelpoi-
43110: ton säännöstelystä on tietoisesti siirrytty mark-    suuden turvaamiseksi. Valtiovarainministeriön
43111: kinavaltaisempaan rahoitukseen.                      tulee seurata rahoitusmarkkinoiden kehitystä
43112:    Rahamarkkinoiden muutos on aiheuttanut            lainsäädännöllisten korjaustarpeiden havaitse-
43113: myös kielteisiä kehityspiirteitä. Kertomusvuon-      miseksi riittävän ajoissa tulevaisuudessa.
43114: na mm. osake- ja johdannaismarkkinat kuu-                Valtion ulkomainen velka ei ole viime vuosi-
43115: menivai tuntuvasti. Pääomamarkkinoiden toi-          na muodostanut erityistä ongelmaa valtion- tai
43116: mintaa ohjasivat ensisijaisesti markkinoilla         kansantaloudelle. Pitkäaikaista ulkomaista lai-
43117: kauppaa käyvien välittäjien pyyteet. Markki-         nanottoa on syytä edelleen pitää yhtenä vaihto-
43118: noiden kehitykseen eivät enää ensisijaisesti vai-    ehtona valtiontalouden rahoituksessa, mikäli
43119: kuttaneet sijoittajien vaatimukset tai elinkeino-    lainaehdot ovat edulliset ja mikäli valuutta-
43120: elämän todelliset rahoitustarpeet. Tämän             kurssiriski ei ole erityisen suuri.
43121: vuoksi valtiovarainministeriön on rahoitus-              Valtion kotimaisen lainanoton tuntuva lisää-
43122: markkinoita valvovana ja säätelevänä viran-          minen voi johtaa yritykset käyttämään enem-
43123: omaisena seurattava tarkkaavaisesti kehitystä        män suoraa ulkomaista lainanottoa. Koska
43124: ja tarvittaessa puututtava siihen.                   yritysten käyttäytyminen havittelumielessä ja
43125:    Raha- ja pääomamarkkinoiden vapauttami-           mahdollisten kansainvälisten rahoituskriisien
43126: nen ja yhdentäminen kansainvälisiin rahoitus-        aikana on epävakaampaa kuin valtion, tulee
43127: 118
43128: 
43129: valtion vastata edelleenkin tuntuvasta osuudes-           myös kiinteistöjen vuosikorjauksista huolehti-
43130: ta koko kansantaloutemme ulkomaisesta lai-                misen tärkeyttä suhteessa muihin määräraha-
43131: nanotosta.                                                tarpeisiin.
43132: 
43133:    Valtion kiinteistömenot ja kustannusarvioi-              Vastuuyksiköittäin kasvoivat kiinteistönhoi-
43134: den pitävyys. K i i n t ei s t ö meno j en k e h i -      don yksikkökustannukset 1980-luvulla seuraa-
43135: t y s . Valtion keskitetysti budjetoitaviin kiin-         vasti:
43136: teistöjen ylläpitomenoihin on seuraavassa luet-
43137: tu valtion rakennushallinnon ja puolustusmi-                                                         Yksikkökustannus Muutos
43138: nisteriön keskitettyjen ylläpitomenojen ohella                                                            mk/m 3 /v       %
43139:                                                                                                        1980      1986
43140: valtion suurimpien liikelaitosten eli posti- ja
43141:                                                           Rakennushallinto .............. 11,96                  18,52    55
43142: telelaitoksen ja Valtionrautateiden kiinteistöjen         Puolustusministeriö ........... 15,30                  19,47    27
43143: ylläpitomenot. Valtion talonrakennusmäärära-              Valtionrautatiet . . . . . . . . . . . . . . . 7,42    13,23    78
43144: hoihin on luettu mukaan myös investointiluon-             Posti- ja telelaitos . . . . . . . . . . . . . 15,89   22,13    39
43145: teiset peruskorjaus- ja perusparannusmenot.               Yhteensä ...................... 12,81                  18,37    43
43146: Kulutusmenoluonteiset vuosikorjaukset on si-
43147: sällytetty ylläpitokustannuksiin.
43148:    Mainitut kiinteistömenot olivat v. 1986 yh-               Valtion kiinteistönhoidon yksikkökustan-
43149: teensä 2 761 Mmk. Aikavälillä 1980-86 nämä                nukset kasvoivat keskimäärin 6 OJo vuodessa.
43150: menot kasvoivat 70 OJo eli n. 9 % vuodessa.               Tämä oli lievästi hitaampaa kuin yleinen kiin-
43151: Menojen rakenne muuttui samalla. Ylläpito-                teistökustannusten kasvu. Eri vastuuyksiköi-
43152: menojen osuus nousi valtion kiinteistökannan              den yksikkökustannusten vertailu suoraan kes-
43153: kasvun myötä 47 % :sta 50 % :iin.                         kenään ei ole yksiselitteistä kiinteistökannan
43154:    Valtion talonrakennusmäärärahat (TMA:ssa               erilaisen rakenteen vuoksi.
43155: momenttitunnus 74-76) kehittyivät v. 1980-
43156: 86 siten, että v. 1980 määrärahat olivat (tilin-            Siivouksen yksikkökustannukset muuttuivat
43157: päätöksen mukaan) 866 Mmk ja v. 1986 (me-                 v. 1980-86 seuraavasti:
43158: noarvio ja lisämenoarviot yhteensä) 1 374
43159: Mmk. Määrärahat kasvoivat siten 59 %. Kun                                                            Yksikkökustannus Muutos
43160: rakennuskustannusindeksi nousi vastaavana ai-                                                            mk/m 2/v       %
43161:                                                                                                       1980    1986
43162: kana 57 %, pysyivät määrärahat reaaliarvol-               Rakennushallinto .............. 41,19                  65,84     60
43163: taan lähes ennallaan.                                     Puolustusministeriö ........... 18,36                  41,37    125
43164:    Valtion kiinteistöjen ylläpitomenojen kehi-            Valtionrautatiet ............... 42,20                 82,15     95
43165: tystä kuvaa seuraava rakennushallituksen selvi-           Posti- ja telelaitos ............. 64,51               81 ,44    26
43166: tykseen perustuva taulukko:                               Yhteensä ...................... 41,57                  64,06    54
43167:                                    1980    1986   Kasvu
43168:                                        Mmk         OJo
43169: Kiinteistönhoito ...............   452     760      68       Yksikkökustannukset siivouksessa kasvoivat
43170: Siivous ........................   171     353     106    keskimäärin 7,5 % vuodessa. Siivouskustan-
43171: Korjaus- ja kunnossapito ......    131     274     109    nuksista yli 80 % muodostuu palkkauskustan-
43172: Yhteensä ......................    754   1 387       84   nuksista. Niiden yleistä kehitystä osoittava
43173:                                                           kiinteistöjen ylläpidon hintaindeksin työtehtä-
43174:   Ylläpitomenot kasvoivat 1980-luvulla keski-             viä kuvaava osaindeksi nousi vajaat 10 % vuo-
43175: määrin 11 % vuodessa. Vastaavana aikana                   dessa. Valtionhallinnon siivouskustannukset
43176: hintataso nousi 8 % ja toiminnan määrä laaje-             ovat kasvaneet tätä hitaammin. Tuottavuus on
43177: ni 3 % vuodessa.                                          siten kohonnut tällä toimialueella. Hitaimmin
43178:    Parhaiten voidaan seurata kiinteistönhoidon            kasvoivat posti- ja telelaitoksen ja nopeimmin
43179: ja siivouksen ylläpitomenojen yksikkökustan-              puolustusministeriön siivouskustannukset. Vii-
43180: nuksia. Molemmat kustannuserät rahoitetaan                meksi mainittuun vaikutti lisääntynyt siirtymi-
43181: arviomäärärahamomenteilta, ja ne voidaan                  nen palkatun siivoustyövoiman käyttöön.
43182: suhteuttaa kiinteistökannan laajuuteen. Kor-
43183: jaus- ja kunnossapitomäärärahojen, jotka ovat               Vain vuosikorjaukset sisältävät korjausmää-
43184: sidottuja siirtomäärärahoja, vastaava tunnus-             rärahat suhteessa korjaushuollon kiinteistö-
43185: luku kuvaa toiminnan tehokkuuden lisäksi                  kantaan muuttuivat v. 1980-86 seuraavasti:
43186:                                                                                                                                 119
43187: 
43188:                                                   Vuosikorjaus-   Muutos   Momentti                            1980      1987   Kasvu
43189:                                                    määrärahat                                                   Tilinpäätös
43190:                                                     mk/m 3/v        "lo                                            Mmk           "lo
43191:                                                  1980     1986
43192:                                                                            28.64.10 ...................... .   93,8   214,2      128
43193: Rakennushallinto..............                   3,47     5,23      51     28.64.13 ...................... .   54,5   113,0      107
43194: Puolustusministeriö ...........                  1,80     4,13     129     28.64.70 ...................... .    2,8    15,7      461
43195: Valtionrautatiet ...............                 5,55     8,79      58     28.64.75 ...................... .   45,0    87,0       93
43196: Posti- ja telelaitos . . . . . . . . . . . . .   3,59    10,45     191
43197:                                                                            Yhteensä ..................... . 196,1     429,9      119
43198: Yhteensä ...................... 3,22                      5,77      79
43199:                                                                               Mainitut kiinteistömenot kasvoivat v.
43200:    Korjausmäärärahat korjaushuoltoon kuulu-                                1980-87 122 %. Vastaavana aikana rakennus-
43201: vaa rakennustilavuutta kohti kasvoivat reaali-                             kustannusindeksi kohosi 57 OJo, joten reaalikas-
43202: sesti 14 OJo. Tämä antoi valtiovarainministeriön                           vu oli 41 OJo. Rakennushallinnon kiinteistön-
43203: mielestä aiempaa enemmän edellytyksiä pitää                                hoidossa oleva rakennuskanta kasvoi samana
43204: ikääntyvä ja teknistyvä kiinteistökanta käytön                             aikana 39 OJo.
43205: vaatimassa kunnossa ja välttää suurten perus-
43206: korjaustarpeiden syntymistä.                                                  Rakennushallinnon kiinteistöjen hoidon yk-
43207:    Rakennushallinnon              ylläpitome-                              sikkökustannukset alenivat aikavälillä 1982-
43208: not . Valtion kiinteistötoimen tehokkuuden                                 86 reaalisesti 14 %. Työn tuottavuus nousi
43209: ja taloudellisuuden edistämiseksi on valtion                               vuodesta 1983 vastaavasti 12 %. Tehostumista
43210: kiinteistöjä keskitetty 1980-luvulla valtiova-                             syntyi, kun mm. kiinteistönhoitoa keskitettiin.
43211: rainministeriön alaisena toimivan valtion ra-                              Työn järjestelyä voitiin myös järkiperäistää.
43212: kennushallinnon isännyyteen ja laajennettu                                 Rakennushallitus on myös pyrkinyt osallistu-
43213: keskitettyä siivoustoimintaa. Organisatoriset                              maan alan yleisiin kehityshankkeisiin. Tärkein
43214: edellytykset tälle toimintalinjalle luotiin perus-                         on kiinteistönhoidon yleisen työnsuunnittelu-
43215: tamalla v. 1982 rakennushallitukseen ylläpito-                             ja mitoitusjärjestelmän kehittäminen.
43216: osasto ja toteuttamalla v. 1984-85 rakennus-                                  Rakennushallinnon korjaushuollossa oleva
43217: hallituksen piirihallinnon uudistus. Rakennus-                             rakennuskanta kasvoi v. 1980-86 30 OJo. Ra-
43218: hallinnosta 7.1.1982 annetussa asetuksessa on                              kennushallinnon jakamattomat korjausmäärä-
43219: rakennushallituksen tehtäväksi säädetty mm.:                               rahat lisääntyivät vastaavana aikana reaalisesti
43220:    - huolehtia hallinnassaan olevien tai erik-                             31 OJo. Näillä määrärahoilla on korjaushuollos-
43221: seen määrättyjen kiinteistöjen tai toimitilojen                            sa oleva rakennuskanta pystytty valtiovarain-
43222: hoidosta, kunnossapidosta ja siivouksesta sekä                             ministeriön mukaan pitämään tyydyttävässä
43223: valtion toimitilojen käytönohjauksesta ja                                  kunnossa. Korjauksia on tällä jaksolla siirretty
43224:    - seurata valtion virastojen ja laitosten ti-                           energiataloudellisista korjaustöistä teknisten
43225: lanhankinta- ja ylläpitotoimintaa sekä ohjeil-                             järjestelmien korjauksiin ja toiminnallisiin
43226: laan ja energiataloutta koskevalla ohjauksel-                              muutoksiin.
43227: laan edistää rakentamisen ja ylläpidon laatua                                 Korjaushenkilöstöä vähennettiin vuodesta
43228: ja taloudellisuutta valtionhallinnossa.                                    1980 vuoteen 1986 191 henkilöllä eli 29 OJo:lla.
43229:    Keskittämisen ja tilojen hankinnan seurauk-                             Tämä aiheutui urakoitsijoiden käytön lisäämi-
43230:  sena rakennushallinnon ylläpitoon kuuluva                                 sestä. Korjaustöiden teknisiä toimihenkilöitä
43231:  kiinteistökanta kasvoi v. 1980-86 seuraavasti:                            lisättiin 15 henkilöllä. Tämä oli tarpeen kor-
43232:                                   1980                  1986       Kasvu   jaustöiden teknistymisen ja määrän kasvun
43233:                                                                     "lo    vuoksi.
43234: Kiinteistönhoito. 10,4 milj. m3 14,5 milj. m3                        39       Rakennushallinnon siivoustoimen pnrnn
43235: Korjaushuolto .. 15,8 milj. m3 20,6 milj. m3                         30
43236: Siivous.......... 1,6 milj. m2 2,4 milj. m2                          50
43237:                                                                            kuuluva pinta-ala kasvoi 50 OJo v. 1980-86.
43238:                                                                            Keskittämisen osuus pinta-alan vuosittaisesta
43239:     Valtion tulo- ja menoarvion momenteilta                                kasvusta on ollut 20-30 %. Siivottava pinta-
43240:  28.64.10 (Kiinteistöjen käyttö), 28.64.13 (Kor-                           ala henkilöä kohti kasvoi tänä ajanjaksona
43241:  jaus ja kunnossapito), 28.64.70 (Kiinteistöjen                            27 %. Tuottavuuden kasvu on luonut edelly-
43242:  työkoneiden ja kaluston hankkiminen) ja                                   tykset yksikkökustannusten reaaliselle alenemi-
43243:  28.64.75 (Perusparannukset) keskitetysti rahoi-                           selle 8 OJo :lla. Siivouksen keskittäminen on vai-
43244:  tettavat kiinteistömenot muuttuivat 1980-luvul-                           kuttanut saavutettuun taloudellisuuteen. Ra-
43245:  la seuraavasti (otettu huomioon myös luvusta                              kennushallitus on lisäksi yhteistyössä muiden
43246:  28.65 aiemmin rahoitetut menot):                                          valtionhallinnon siivousorganisaatioiden kans-
43247: 120
43248: 
43249: sa kehittänyt siivouksen suunnitteluohjeita ja       kimääräisiin yksikkökustannuksiin. Rakennus-
43250: siivoustyön standardeja sekä alan koulutusta.        suunnittelun yhteydessä voidaan kustannusar-
43251:    Rakennushallinnon siivouskoneiden ja ka-          vioissa ottaa huomioon valittu arkkitehtoninen
43252: luston määrä on valtiovarainministeriön mu-          suunnitelmaratkaisu ja käyttäjän usein vasta
43253: kaan jokseenkin riittävä. Konekanta on kuiten-       tässä vaiheessa lopullisesti täsmentyvät tekniset
43254: kin osittain verraten kulunutta ja vanhanai-         vaatimukset. Viimeinen ja tarkin kustannusar-
43255: kaista. Konekannan huoltokustannukset ovat           vio laaditaan urakkatarjousten perusteella. Lo-
43256: v. 1980-86 nousseet reaalisesti 30 "lo. Kasvu        pulliset rakennuskustannukset poikkeavat tä-
43257: oli siten hitaampaa kuin toiminnan laajuuden         män vaiheen arvioista yleensä vain muutos- ja
43258: muutos. Työn tuottavuuden suotuisan kehityk-         lisätöiden kustannusten tai rakentamisen ylei-
43259: sen varmistamiseksi tulisi hankintoihin valtio-      sen kustannustason muutosten perusteella suh-
43260: varainministeriön mielestä kiinnittää lähivuosi-     teellisen vähän.
43261: na riittävää huomiota.                                  Tulo- ja menoarviossa ilmoitetaan talonra-
43262:    Valtion rakennushankkeiden kus-                   kennushankkeista sekä laajuus hyötyneliömet-
43263: tannus arvio i d en p itä v y y s . Valtion          reinä että kustannusarvio. Hankkeiden, joiden
43264: talonrakennushankkeiden toteuttaminen on             rakennustöitä ei ole aloitettu, kustannusarvio
43265: eräin poikkeuksin valtiovarainministeriön alai-      on laskettu tulo- ja menoarvion yksityiskoh-
43266: sen valtion rakennushallinnon tehtävä. Raken-        taisten perustelujen yleisessä osassa vuosittain
43267: nushallitus vastaa keskitetysti suurimpien           esitettävän rakennuskustannusindeksin pistelu-
43268: hankkeiden toteutuksesta, ja piirirakennustoi-       vun mukaisena. Aloitettujen rakennustöiden
43269: mistot vastaavat pienehkäistä hankkeista.            kustannusarviot perustuvat solmittuihin urak-
43270: Eräissä tapauksissa piirirakennustoimistot ovat      kasopimuksiin.
43271: toteuttaneet myös suuria peruskorjaushankkei-           Virastot ja laitokset tekevät ehdotuksensa
43272: ta. Valtionhallinnon yleisen kehittämislinjan        tulo- ja menoarvioesitykseksi budjettivuotta
43273: mukaisesti valtiovarainministeriön tavoitteena       edeltävän vuoden alussa eli yleensä noin puoli-
43274: on rakennushallinnon tehtävien tarkoituksen-         toista vuotta ennen kyseisenä vuonna aikavien
43275: mukainen siirtäminen piirirakennustoimistoi-         hankkeiden rakennussuunnitelmien valmistu-
43276: hin.                                                 mista. Virastojen ja laitosten ehdotuksissa
43277:    Rakennushankkeiden suunnittelujärjestelmä         esiintyvät kustannusarviot perustuvat yleisim-
43278: jakautuu rakennushankkeen ja rahoituksen             min joko ao. ministeriön vahvistamaan esi-
43279: suunnitteluun. Jälkimmäinen koostuu toi-             suunnitelmaan tai rakennushallituksen laadi-
43280: minta- ja taloussuunnittelusta sekä tulo- ja         tuttamiin luonnospiirustuksiin.
43281: menoarvion laadinnasta. Rakennushankkeen                Valtiovarainministeriö tarkastaa ministeriöi-
43282: suunnitteluvaiheista on säädetty asetuksessa         den TMAE:iin sisältyvien rakennushankkeiden
43283: valtion    talonrakennushankkeista       (137 /77,   kustannusarviot touko-heinäkuun aikana yh-
43284: muutettu 145/86 ja 1073/87). Perustamissuun-         teistyössä rakennushallituksen kanssa ja muut-
43285: nitelmassa selvitetään ennen muuta hankkeen          taa tiedot tarvittaessa viimeisintä suunnittelu-
43286: tarpeellisuus, mitoitusperusteet ja alustava kus-    vaihetta vastaaviksi. Mitä kiireellisempänä ra-
43287: tannusarvio. Esisuunnitelman pääsisällön muo-        kennushanke suunnitellaan ja mitä vaativampi
43288: dostavat yksityiskohtainen tilaohjelma (huone-       ja ainutkertaisempi se teknisesti on, sitä suu-
43289: luettelo) ja siihen pohjautuva kustannusarvio.       rempia epävarmuuden aiheuttajia tulo- ja me-
43290: Varsinaisessa rakennussuunnittelussa laaditaan       noarvioesityksen kustannusarvioon sisältyy.
43291: piirustukset ja niiden yksityiskohtaiset tekniset       Seuraavassa tarkastellaan vuosittain aloitet-
43292: rakennusselitykset.                                  tujen rakennushankkeiden tulo- ja menoarvion
43293:    Hankkeiden kustannuksia arvioidaan jokai-         mukaisten kustannusarvioiden pitävyyttä suh-
43294: sessa suunnitteluvaiheessa. Tilojen tulevan          teessa urakkatarjousten perustella laskettuihin
43295: käyttäjän laatimassa perustamissuunnitelmassa        kustannusarvioihin. Tarkasteluaineistoon sisäl-
43296: kustannusarvio perustuu ennakoituun koko-            tyvät kaikki v. 1980-87 aloitetut rakennushal-
43297: naistilantarpeeseen ja vastaavanluonteisten ra-      lituksen istunnossa käsitellyt hankkeet. Näitä
43298: kennusten toteutuneisiin kustannuksiin. Yleen-       on yhteensä 189. Tulo- ja menoarvion mukai-
43299: sä käyttäjän ja rakennushallituksen yhteistyö-       silta kustannusarvioiltaan ne ovat yhteensä n.
43300: nä laaditussa esisuunnitelmassa kustannusarvio       5,5 mrd. mk. Tämä vastaa n. 85 OJo:a kaikista
43301: pohjautuu jo tarkkaan tilaohjelmaan mutta            rakennushallituksen rakennuttamista hankkeis-
43302: edelleen vastaavanluonteisten rakennusten kes-       ta.
43303:                                                                                                           121
43304: 
43305:    Kustannusarvioiden pitävyyttä voidaan mita-           määräistä suurempia ja vaikuttavat yhdessä
43306: ta yhtäältä yleisesti rakennushallinnon koko             kilpailuolosuhteiden kanssa merkittävästi ra-
43307: rakennuttamistehtävän ja sen vaatiman rahoi-             kennusliikkeiden urakkahinnoitteluun.
43308: tuksen kokonaismäärän kannalta. Toisaalta                   Vuosina 1980-87 aloitettujen rakennus-
43309: kustannusarvioiden pitävyyttä voidaan tarkas-            hankkeiden urakkatarjouksiin perustuvat vuo-
43310: tella yksittäisen hankkeen arviointimenetelmien          sittaiset kustannusarviot ylittivät keskimäärin
43311: tarkkuuskysymyksenä. Edellisestä käytetään               2,6 OJo:lla TMA:n kustannusarviot. Ylitykset
43312: nimitystä kokonaispitävyys ja jälkimmäisestä             ovat vaihdelleet huomattavasti vuosittain. Tä-
43313: hankekohtainen pitävyys eli kustannusarvion              mä on johtunut yksittäisten hankkeiden kus-
43314: osuvuus.                                                 tannusarvioiden osuvuudesta sekä suhdanne-
43315:    Kustannusarviot laaditaan yleensä vastaa-             ja kilpailutilanteesta.
43316: maan keskimääräistä suhdannetilannetta. Kus-                Valtion rakennushallinnon rakennuttamien
43317: tannusarvioiden vuosittainen kokonaispitävyys            talonrakennushankkeiden         kiinteähintaisten
43318: kuvaa siksi arvioiden osuvuuden ohella suh-              kustannusarvioiden kokonaispitävyys oli v.
43319: dannevaihteluja. Ne ovat rakennusalalla keski-           1980-87 seuraava:
43320: Vuosi                            Aloitettujen hankkeiden kustannusarviot                   Kustannusarvion
43321:                      TMA              Urakka-                          Erotus              ylityksen vuoksi
43322:                                      tarjoukset             Mmk                   OJo      lykätyt hankkeet
43323:                               Mmk                                                                Mmk
43324: 1980                 317,6              353,8                   36,2              11,4         210,5
43325: 1981                 790,4              846,8                   56,4               7,1          48,0
43326: 1982                 929,7              915,4              -    14,3            - 1,5           32,2
43327: 1983                 823,1              786,8              -    36,3            -4,4
43328: 1984                 713,5              667,4              -    46,1            -6,5
43329: 1985                 704,1              678,9              -    25,2            -3,6
43330: 1986                 348,6              368,2                   19,6               5,6          93,0
43331: 1987                 834,3              942,4                  108,1              13,0         601,5
43332: Yhteensä            5 461,3           5 559,7                  98,4                 1,8        985,2
43333: 
43334:   Kustannusarvioiden        kokonaispitävyyden             Vuonna 1986 kustannusarviot ylittyivät sa-
43335: suhteen valtiontaloudellisesti epäedullisimmat          manaikaisesti rakennustuotannon supistumisen
43336: vuodet olivat 1980 ja 1987. Kumpanakin vuon-            kanssa. Ylittyminen aiheutui pääosin siitä, että
43337: na rakennusalan urakkahinnoittelun ylikuume-            rakennusliikkeiden omistus keskittyi ja sen seu-
43338: neminen johti osaltaan investointiveron kanta-          rauksena rakennusalan urakkakilpailu heikke-
43339: miseen. Vuonna 1981 aloitettujen hankkeiden             ni. Tämän vaikutukset ilmenivät erityisesti suu-
43340: kustannusarvioiden ylittyminen aiheutui mer-            rehkoissa rakennushankkeissa. Ilmiön haitalli-
43341: kittäväitä osalta investointiveron päättymistä          sia vaikutuksia voidaan valtiovarainministeriön
43342: odotelleiden rakennushankkeiden ruuhkautu-              mukaan rajoittaa osittamalla urakoita teknilli-
43343: misesta, mikä vaikutti rakennusliikkeiden               sesti ja taloudellisesti järkevällä tavalla kilpai-
43344: urakkahinnoitteluun. Valtiovarainministeriön            lun edistämiseksi. Tällöin rakentaminen käy
43345: mielestä on tärkeää kehittää investointiverojär-        mahdolliseksi myös pienehköille rakennusliik-
43346: jestelmän rinnalle joustavammin vaikuttava ra-          keille.
43347: kentamisen rakenteellinen ohjausjärjestelmä.
43348: Valmistelutyö käynnistettiin v. 1988 osana pää-            Vuosittain aloitettujen kustannusarvioiden
43349: kaupunkiseudun erityisongelmien hoitamiseen              hankekohtaiset poikkeamat suhteessa tulo- ja
43350: tähtääviä toimia.                                        menoarvioihin olivat v. 1980-87 seuraavat:
43351: 
43352: 
43353: 
43354: 
43355: 16 380734R
43356: 122
43357: 
43358: Vuosi                       Aloiteituja                              Kustannusarvion ero TMA:oon nähden
43359:                             hankkeita                   ... -15       -15 ... -5         -5 ... 5     5 ... 15              15 ...
43360:                                                                                               OJo
43361: 1980                            18                                                           5              9                   4
43362: 1981                            31                                            5              9              8                   9
43363: 1982                            33                           3                7             11             lO                   2
43364: 1983                            21                           4                4              8              2                   3
43365: 1984                            19                           2                9              6              1                   1
43366: 1985                            26                           2                7             12              3                   2
43367: 1986                            l3                           2                1              4              3                   3
43368: 1987                            28                           1                               9             10                   8
43369: Yhteensä                       189                          14               33             64             46                 32
43370: OJo                            100                           7               18             34             24                 17
43371: 
43372:    Hankkeista noin puolet (54 OJo) on ollut sel-                    Vuosina 1980-87 aloitetuista rakennus-
43373: laisia, joissa kustannusarvioista on poikettu                     hankkeista oli 9 (5 %) sellaisia, joissa TMA:n
43374: vähemmän kuin 10 %. Noin neljäsosassa                             mukainen kustannusarvio ylitettiin 30 % tai
43375: hankkeista on poikkeama ylittänyt 15 %, ja                        enemmän. Keskimääräinen ylitys oli 36 %.
43376: noin kuudesosassa poikkeama on ollut suurem-                      Nämä hankkeet olivat seuraavat (kustannustie-
43377: pi kuin 20 %. Poikkeamat kustannusarvioista                       dot kiinteähintaisina):
43378: ovat useimmissa tapauksissa olleet kustannuk-
43379: sia lisääviä.
43380:                                                                                         TMA:n mukainen               Kustannus-
43381: Vuosi      Hanke                                                                         kustannusarvio            arvion ylitys
43382:                                                                                               Mmk                Mmk          OJo
43383: 1980       Helsingin yliopiston hiukkaskiihdytinlaboratorio .................... .             21,0              11,7         56
43384: 1981       PTL:n Sodankylän autohuoltopaikka ............................... .                  9,8               3,1         32
43385: 1981       Turun yliopiston lääketieteen laitos .................................. .           37,8              ll,7         31
43386: 1981       Maatalouden tutkimuskeskus, Jokioinen ............................ .                26,2               8,2         31
43387: 1981       Sibelius-Akatemia, Töölönkatu 28:n peruskorjaus ................... .               24,4               7,9         32
43388: 1982       Vaasan postitalon peruskorjaus ..................................... .              14,6               4,4         30
43389: 1987       Tampereen lastentarhanopettajaopisto, peruskorjaus ................ .                9,6               3,8         40
43390: 1987       Ateneumin peruskorjaus ja laajennus ............................... .              142,6              52,9         37
43391: 1987       Suomalais-venäläisen koulun peruskorjaus .......................... .               17,8               7,0         39
43392: Yhteensä                                                                                      303,8          110,7            36
43393: 
43394:    Vuoden 1981 jälkeen suuria kustannusarvio-                     valvontanäkökohtien huomioimisesta jälkikä-
43395: ylityksiä (yli 30 %) on ilmennyt vain peruskor-                   teen, kustannustason noususta, pääkaupunki-
43396: jaushankkeissa. Tämän vuoksi valtiovarainmi-                      seudun korkeammasta kustannustasosta ja
43397: nisteriön mielestä peruskorjaustöiden kustan-                     muista vastaavista suunnitteluvaiheessa huomi-
43398: nusten arviointia pitää kehittää ja suunnittelun                  otta jääneistä tai rakennusvaiheessa yllättäen
43399: ohjausta tehostaa. Peruskorjauksissa kustan-                      esille tulleista syistä.
43400: nukset riippuvat erityisesti rakennussuunnitte-
43401: lussa tehtävistä ratkaisuista.                                       Suurimmasta (56 %) TMA:n mukaisen kus-
43402:                                                                   tannusarvion ylittäneestä hankkeesta, Helsin-
43403:    Rakennushallituksen selvityksen mukaan                         gin yliopiston kiihdytinlaboratoriosta, valtio-
43404: suuret kustannusarvioiden ylitykset ovat aiheu-                   varainministeriö toteaa, että kyseessä oli tie-
43405: tuneet mm. toiminnallisten syiden vaatimien                       teellisen tutkimuslaitteiston luonteinen raken-
43406: aluetöiden tavanomaista suuremmasta määräs-                       nushanke, jonka tyyppistä maahamme ei ollut
43407: tä, teknisten ratkaisujen vaativuudesta, odotet-                  aiemmin rakennettu. Sen tekniset vaatimukset
43408: tua vaativammasta varustelutasosta, maassam-                      suunniteltiin paljolti rakennussuunnitteluvai-
43409: me ennen toteuttamattomasta tekniikasta, esi-                     heessa. Tämän vuoksi jo käyttäjän alkuperäi-
43410: suunnitelmien laajuus- ja kustannustietojen                       nen kustannusarvio osoittautui liian alhaiseksi.
43411: korjaamatta jäämisestä kiireen vuoksi, alkupe-                    Jotta kiihdyttimen hankinnan kotimaisuusas-
43412: räiseen ohjelmaan tehdyistä muutoksista ja                        tetta voitiin lisätä, sisällytettiin suunnittelun
43413: lisäyksistä, poikkeuksellisen kohteen kustannu-                   loppuvaiheessa rakennushankkeen osana suori-
43414: sarvion laadinnan vaikeudesta, turvallisuus- ja                   tettaviin töihin merkittäviä teknisten järjestel-
43415:                                                                                                  123
43416: 
43417: mien asennustöitä. Hankkeen valmistumisajan-           Valtion kiinteistökustannukset ovat pysyneet
43418: kohtaa sitoi kiihdyttimen hankintasopimus.          1980-luvulla kohtuullisen hyvin hallinnassa.
43419: Tästä syystä teknisesti vaativat rakennustyöt       Eräiden toimintojen, kuten mm. siivouksen,
43420: jouduttiin toteuttamaan epäedullisessa suhdan-      yksikkökustannusten reaalinen aleneminen
43421: netilanteessa, eikä tulo- ja menoarvion kustan-     osoittaa, että toimintojen tehokkuutta ja työn
43422: nusarvion poikkeuksellisen suuri ylitys ollut       tuottavuutta on kyetty kohottamaan. Vastuu-
43423: vältettävissä. Eduskunta hyväksyi tarkistetun       yksiköittäin kustannuskehitys on kuitenkin ol-
43424: kustannusarvion vuoden 1980 ensimmäisessä           lut verraten epätasaista. Tämä puolestaan
43425: lisämenoarviossa.                                   osoittaa, vaikka huomioon otetaonkin kiinteis-
43426:    Kun kustannusarviot ovat uhanneet ylittyä,       tökannan erilaisuus, että toimintojen tehosta-
43427: on suunnitteluratkaisuja tarkistettu taloudelli-    miseen ei ole paneuduttu yhtä perusteellisesti
43428: semmiksi, hankkeita supistettu tai niiden toteu-    kaikissa vastuuyksiköissä. Tämän vuoksi on
43429: tusta lykätty edullisempaan suhdannetilantee-       syytä edellyttää, että jokainen valtion kiinteis-
43430: seen.                                               tönhuollosta vastuussa oleva virasto tehostaa
43431:    Eräissä tapauksissa, joissa ylitykset ovat ai-   kaikin keinoin ko. toimintaansa ja pyrkii eri
43432: heutuneet ylikuumentuneesta urakkahinnoitte-        tavoin hidastamaan yksikkökustannusten nou-
43433: lusta, on turvauduttu rakentamiseen valtion         sua tällä toiminta-alalla. Vaikka kustannusten
43434: omana työnä. Esimerkiksi v. 1981 aloitettu          kasvua rajoitetaan, ei pidä kuitenkaan laimin-
43435: Helsingin lentoaseman laajennus kyettiin to-        lyödä asianmukaisia huoltotavoitteita.
43436: teuttamaan valtion omana työnä taloudellisem-          Kiinteistöhuollon konekanta tulee säilyttää
43437: min, kuin mihin hylätyt urakkatarjoukset olisi-     tehtävien vaatimassa kunnossa ja määrällisesti
43438: vat johtaneet.                                      riittävänä. Toimintojen tehokkuuden lisäämi-
43439:     Rakennusyritysten omistuksen keskittyminen      nen ja tuottavuuden kohottaminen riippuvat
43440: on valtiovarainministeriön mukaan vähentänyt        aivan oleellisesti toimintojen keskittämisen li-
43441:  urakkakilpailua. Jotta tästä seuraava urakka-      säksi asianmukaisesta koneistuksesta.
43442:  hintojen nousu ei lisäisi valtion talonrakennus-      Valtion kiinteistönhuollosta vastuussa ole-
43443:  toiminnan kustannuksia, on valtion omaksu-         vien virastojen tulee selvittää, voidaanko huol-
43444: maa aktiivista rakennuttajapolitiikkaa tarpeen      totoimintoja tehostaa lisäämällä keskinäistä
43445:  jatkaa ja tehostaa. Tämä merkitsee mm. ura-        yhteistyötä, vaihtamalla toiminnan kehittämi-
43446:  koiden osittamiseen varautumista rakennus-         sestä eri yksiköissä saatuja kokemuksia ja kes-
43447:  suunnitelmissa ja uusien urakkamuotojen ke-        kittämällä toimintoja soveltuvasti. Valtiova-
43448:  hittämistä. Tehokkaan kilpailun ja tasapainoi-     rainministeriön tulee ottaa tehtäväkseen tämän
43449:  sen hintakehityksen ylläpitäminen on tärkeää       selvitystyön johtaminen ja muut asiassa mah-
43450:  myös rakennusalan yleisen kehityksen kannal-       dollisesti tarvittavat toimet.
43451:  ta.                                                   Valtion rakennushankkeiden hankekohtaiset
43452:     Suunnittelupalkkiojärjestelmän tulisi valtio-   kustannusylitykset ovat eräissä tapauksissa ol-
43453:  varainministeriön mielestä edistää taloudellista   leet huomattavan suuria. Myös kokonaiskus-
43454:  ja laadukasta suunnittelua. Suunnittelun taksa-    tannukset ovat pyrkineet ylittämään tulo- ja
43455:  palkkioperusteet, jotka merkitsevät suunnitte-     menoarvioissa esitetyt kustannusarvio!. Jäl-
43456:  lupalkkioiden automaattista kasvua rakennus-       kimmäiseen ovat kuitenkin vaikuttaneet mm.
43457:  kustannusten kohotessa, eivät ole oikeansuun-      rakentamisen suhdanteiden ylikuumeneminen
43458:  taineo motivaatiotekijä. Kustannusten korkeus      ja rakennusliikkeiden keskinäisen kilpailun vä-
43459:  ei välittömästi osoita suunnittelun korkeaa laa-   heneminen. Tämän vuoksi kokonaiskustannus-
43460:  tua.                                               vastaavuudesta poikkeamista on pidettävä ver-
43461:      Valtiovarainministeriö on antanut rakennus-    rattain vähäisenä.
43462:  hallituksen tehtäväksi parantaa suunnittelu-          Tulo- ja menoarvioissa esitetyissä kustannus-
43463:  palkkiojärjestelmää. Tavoitteena on järjestel-     arvioissa pitäytyminen on merkittävä seikka
43464:  mä, jossa suunnittelupalkkio määräytyisi raha-     eduskunnan budjettivallan kannalta. Tulo- ja
43465:  määräisesti kiinteästi rakennussuunnittelun al-    menoarviossa esitetyn kustannusarvion ylittä-
43466:  kaessa ja kasvaisi, mikäli suunnittelija kykenee   miseen muissa kuin valtion tulo- ja menoarvi-
43467:  kehittämään rakennuskustannuksiltaan tavan-        osta annetun lain (423188) JO §:n toisessa mo-
43468:  omaista edullisempia tai muutoin tavanomaista      mentissa tarkoitetuissa tapauksissa on aina
43469:  huomattavasti ansiokkaampia suunnittelurat-        saatava eduskunnan suostumus. Ellei sitä ole
43470:   kaisuja.                                          pikaisesti saatavissa, on hankkeen urakkatar-
43471: 124
43472: 
43473: joukset hylättävä ja tarkistettava suunnitelmia,              hinnanerokorvaus ovat yhtä suuret. Tällöin
43474: hankkeen toteutusmuotoa tai ajoitusta, kuten                  valmistevero ja hinnanerokorvaus kumoavat
43475: tähänkin mennessä on useimmiten menetelty.                    toinen toisensa kotimaan toimituksissa, eikä
43476:    Rakennushallinnon tulee pyrkiä poistamaan                  niistä siten aiheudu nettomääräisiä suorituksia
43477: kaikki hankkeen suunnitteluvaiheeseen liittyvät               valtiolle.
43478: kustannusarvioihin epävarmuutta aiheuttavat                      Kun maahan tuodaan valmisteverollisia tuot-
43479: seikat. Suuri osa toteutuneista tulo- ja menoar-              teita, ei hinnanerokorvausta myönnetä. Tuot-
43480: vioiden kustannusarvioiden hankekohtaisista                   teiden nettomääräinen valmistevero kertyy si-
43481: ylityksistä on nimittäin johtunut suunnittelu-                ten valtiolle. Kun maasta viedään näitä tuottei-
43482: vaiheen epätarkkuudesta. Yllättävien seikkojen                ta, ei veroa ole maksettava. Valtion on suori-
43483: esiintuloa hankkeiden myöhemmissä vaiheissa                   tettava viejälle nettomääräinen hinnanerokor-
43484: tulee voida vähentää.                                         vaus.
43485:    Suurempaan kustannusarviovastaavuuteen                        Elintarviketuotteiden valmistukseen liittyvät
43486: ja samalla tasaisempaan rakennusalan työvoi-                  hinnanerot määräytyvät samoilla perusteilla
43487: man käyttöön päästään myös, jos vähennetään                   kuin näistä tuotteista kannettavat valmisteve-
43488: rakennustoiminnan suhdannevaihteluja, erityi-                 rot. Valmisteverot on määrätty elintarviketuot-
43489: sesti alueellisia ylikuumenemisilmiöitä ja ra-                teiden valmisteverosta annetussa laissa (868/
43490: kenteellisia ylikysyntätilanteita. Valtiovarain-              79).
43491: ministeriön tulee selvittää mahdollisuudet ke-                   Valmistevero määräytyy raaka-aineen koti-
43492: hittää investointiverojärjestelmän rinnalle jous-             markkinahinnan ja raaka-aineen maailman-
43493: tavampi järjestely tasaamaan rakentamisen                     markkinahinnan sekä lopputuotteeseen käyte-
43494: suhdannevaihteluja ja erityisesti estämään suh-               tyn raaka-ainemäärän eli ns. keskimääräisre-
43495: danteiden alueellista ylikuumenemista. Tällä                  septin perusteella.
43496: tavoin urakkahinnoittelua on mahdollista asi-                    Kotimarkkinahinnat hinnanerokorvausjär-
43497: anmukaistaa. Koska yksi keskeinen syy urak-                   jestelmässä ovat pääasiassa raaka-aineiden oh-
43498: kahintojen viimeaikaiseen liialliseen nousuun                 jetukkuhintoja, joista on poistettu liikevaihto-
43499: on rakennusliikkeiden keskinäisen tarjouskil-                 verolain 18 §:n 1 momentin mukaisen alkutuo-
43500: pailun heikkeneminen suurehkojen rakennusy-                   tevähennyksen vaikutus.
43501: ritysten keskittymisen myötä, on syytä pyrkiä                    Maailmanmarkkinahinnat         hinnanerokor-
43502: kilpailun lisäämiseen rakennusyhtiöiden kes-                  vausjärjestelmässä ovat pääasiassa EFTA- ja
43503: ken. Rakennusalan kilpailua edistävät toimet,                 EEC-maiden omissa hinnanerotasausjärjestel-
43504: kuten mm. urakoiden osittaminen pienehköille                  missään käyttämiä maailmanmarkkinahintoja,
43505: rakennusliikkeillekin sopiviksi, ovat perusteltu-             jotka saadaan johdettua useimmissa tapauksis-
43506: ja rakennuskustannusten nousun hillitsemisek-                 sa EEC:n tuontimaksuista.
43507: si. Valtion rakennushankkeiden kustannuksiin                     Koti- ja maailmanmarkkinahintojen muu-
43508: voidaan vaikuttaa myös siten, että pyritään                   tokset otetaan huomioon valtiovarainministe-
43509: suunnitteluvaiheessa edullisten materiaalien ja               riön sekä valmisteverojen että hinnanerokor-
43510: rakenneratkaisujen käyttämiseen. Tämä edel-                   vausten määristä neljä kertaa vuodessa anta-
43511: lyttää suunnittelupalkkiojärjestelmän kehittä-                missa päätöksissä.
43512: mistä. Samoin tulee parantaa valtion rakennus-                   Raaka-aineluettelossa on sellaisia tavoitehin-
43513: standardeja ja valtion rakennusten laatuluoki-                tajärjestelmään kuuluvia tai niistä jalostettuja
43514: tusjärjestelmää.                                              raaka-aineita, joista on säännöllisesti saatavis-
43515:                                                               sa riittävän luotettava kotimarkkina- ja maail-
43516:   Erikoismaitojauheiden hinnanerokorvauk-                     manmarkkinahintanoteeraus. Tällaisia raaka-
43517: set. H i n n a n e r o k o r v a u s j ä r j e s t e 1m ä .   aineita on kaikkiaan 23.
43518: Elintarvikkeiden valmisteverotukseen liittyy                     Keskimääräisreseptit kuvaavat tuotteen val-
43519: hinnanerokorvausjärjestelmä, jonka tarkoituk-                 mistukseen käytettävän maatalousraaka-aineen
43520: sena on korvata elintarviketeollisuuden käyttä-               määrää ja perustuvat tullihallituksen tietoihin
43521: mien kotimaisten raaka-aineiden kotimarkki-                   kotimaisen elintarviketeollisuuden tuotannosta
43522: nahintojen ja vastaavien raaka-aineiden maail-                ja raaka-ainekäytöstä.
43523: manmarkkinahintojen erotus kotimaiselle val-                     Mikäli hinnanerokorvausjärjestelmään kuu-
43524: mistajalle kansainvälisen kilpailukyvyn turvaa-               luvan tuotteen raaka-ainekoostumus muuttuu,
43525: miseksi. Hinnanerokorvausjärjestelmän yksi                    voidaan keskimääräisreseptiä muuttaa valtio-
43526: keskeinen periaate on se, että valmistevero ja                varainministeriön päätöksellä elintarviketuot-
43527:                                                                                                    125
43528: 
43529: teiden valmisteverosta annetun lain (1026/85)       vähentävän sivutuotteen eli heran arvoksi las-
43530: 5 §:n nojalla.                                      kettiin kertomusvuoden lopulla 26 penniä ki-
43531:    Eduskunta päättää valmisteveron ja hinnan-       lolta, kun esimerkiksi edamjuuston raaka-aine-
43532: erokorvauksen laskentaperusteista hyväksyes-        kustannukset olivat yhteensä 12,74 mk kilolta.
43533: sään valmisteverolain ja valmisteveromäärät.        Yhden juustokilon valmistuksesta on katsottu
43534: Valmisteveron ja hinnaneron laskentaperusteis-      syntyvän heraa noin yhdeksän litraa, joten sen
43535: ta ei ole tarkempia säännöksiä.                     arvo on juuston hinnoittelulaskelmassa vajaa 3
43536:    Hinnanerokorvauksen        määräytymisperus-     penniä litralta.
43537: teesta säädettiin v. 1979 seuraavasti (laki elin-      Hera kuivataan pääasiassa herajauheeksi,
43538: tarviketuotteiden valmisteverosta, 868/79,          joka käytetään rehuksi ja rehuteollisuuden
43539: 10 §): "Kotimaisella valmistajalla on oikeus        raaka-aineeksi. Osasta heraa valmistetaan
43540: saada valtion varoista elintarviketuotteiden        demi- ja laktoosijauhetta, jotka menevät vien-
43541: valmistukseen käytettävien raaka-aineiden ko-       tiin sellaisenaan tai muiden elintarvikkeiden
43542: timaisen hinnan ja maailmanmarkkinahinnan           rikasteina. Erikoisjauheiden valmistusmäärä
43543: erotusta vastaava määrä (hinnanerokorvaus),         on pieni verrattuna esimerkiksi koko herajau-
43544: jonka valtiovarainministeriö vahvistaa tullihal-    heen valmistusmäärään, sillä v. 1986 valmistet-
43545: lituksen esityksestä.''                             tiin erikoisjauheita 6,4 milj. kg ja tavallista
43546:    Vuonna 1982 lainkohta muutettiin (laki           herajauhetta 73,9 milj. kg.
43547: 1015/82) kuulumaan seuraavasti: "Kotimainen            Erikoisjauheiden valmistus oli sallittu kerto-
43548: valmistaja on oikeutettu ottamaan verotukses-       musvuoden lopulla kolmelle meijerille, jotka
43549: sa vähennyksenä huomioon verollisten elintar-       saivat elinkeinohallituksessa tehdyn arvion mu-
43550: viketuotteiden      valmistukseen    käytettyjen    kaan taloudellista hyötyä muihin meijereihin
43551: raaka-aineiden kotimaisen hinnan ja maail-          verrattuna.
43552: manmarkkinahinnan välisen eron. Valtiova-              Heran arvo vähentää hinnottelulaskelmissa
43553: rainministeriö vahvistaa hinnaneron tullihalli-     juuston hintaa varsin vähän. Kun se erikoisjau-
43554: tuksen esityksestä.                                 heiden raaka-aineena hinnoitellaan selvästi ar-
43555:    Kotimaiselle valmistajalle voidaan verotto-      vokkaammaksi, jää se tältä osin vähentämättä
43556: mien toimitusten osalta suorittaa raaka-ainei-      täysimääräisesti juuston hinnasta eli sama
43557: den hinnanerokorvausta sen mukaan kuin val-         raaka-aine kulkee sekä juuston että erikoisjau-
43558: tioneuvosto määrää."                                heen hinnassa.
43559:    Voimassa olevan lainsäädännönkin mukai-             Demi- ja laktoosimaitojauheiden hinnanero-
43560: sesti hinnanerokorvaus perustuu elintarvikkei-      korvaukset perustuvat valtiovarainministeriön
43561: den valmistukseen käytettävien raaka-aineiden       ilmoituksen mukaan Keskusosuusliike Valion
43562: kotimaisen hinnan ja maailmanmarkkinahin-           tullihallitukselle ja valtiovarainministeriölle an-
43563: nan erotukseen.                                     tamiin tietoihin näiden tuotteiden maitoraaka-
43564:    Hallituksen esityksessä eduskunnalle (HE         aineen määrästä ja hinnasta sekä keskusliike-
43565: n:o 90/1979 vp.) olivat perustelut tältä osin       ja jalostuskustannuksista. Valio toimitti tiedot
43566: yksiselitteiset. Hinnanerokorvauksen oli perus-     viranomaisille ensimmäisen kerran v. 1977,
43567: tuttava valmistuksessa käytettävien maatalous-      jolloin suunniteltiin kyseisten tuotteiden sisäl-
43568: raaka-aineiden kotimarkkinahinnan ja maail-         lyttämistä hinnanerokorvausjärjestelmään.
43569: manmarkkinahinnan välistä erotusta vastaa-             Demi- ja laktoosijauheet sisällytettiin valmis-
43570: vaan määrään.                                       teverolakien mukaiseen hinnanerokorvausjär-
43571:    Demi- ja laktoosijauheiden hin-                  jestelmään vuoden 1978 elokuun alusta (laki
43572: nanerokorvaukset. Erikoismaitojauheet               eräiden elintarviketuotteiden valmisteverosta
43573: demi (demineralisoitu jauhe) ja laktoosi eivät      annetun lain muuttamisesta 565/78). Näiden
43574: ole samalla tavalla maitopohjaisia jauheita         jauheiden viennin tukemista perusteltiin valtio-
43575: kuin maidosta kuivatut rasvainen ja rasvaton        varainministeriön mukaan sillä, että hinnan-
43576: maitojauhe. Demi- ja laktoosijauheen raaka-         erokorvausjärjestelmällä tulisi edistää mahdol-
43577: aineena käytetään juuston valmistuksen sivu-        lisimman pitkälle jalostettujen maataloustuot-
43578: tuotetta heraa, josta erikoisjauheisiin otetaan     teiden vientiä. Demi- ja laktoosijauheen hin-
43579: talteen lähinnä maitosokeri ja kivennäisaineet.     nanerokorvaus määriteltiin tämän perusteella
43580:    Juuston hinnoittelussa hera on lähes arvo-       siten, että demijauheen hinnanerokorvaus oli
43581: tonta. Elinkeinohallitukselta saadun tiedon         30 OJo ja laktoosijauheen 40 % rasvaUoman
43582: mukaan juustokilon raaka-ainekustannuksia           maitojauheen kotimarkkinahinnan ja maail-
43583: 126
43584: 
43585: manmarkkinahinnan erosta. Hinnanerokor-                                                maasta vietäessä suoritettava liikevaihtoveroa
43586: vauksen laskentaperustetta ei ole muutettu                                             tehdyn alkutuotevähennyksen määrästä. Hin-
43587: vuoden 1978 jälkeen. Ainoastaan rasvauoman                                             tatiedot on saatu Maatalouden taloudelliselta
43588: maitojauheen kotimarkkinahinnan ja maail-                                              tutkimuslaitokselta ja elinkeinohallitukselta.
43589: manmarkkinahinnan eron muutokset on otettu                                                Nykyisin käytettävät kertoimet johtavat val-
43590: huomioon.                                                                              tiovarainministeriön mukaan jonkin verran
43591:   Keskusosuusliike Valiolta saadun tiedon mu-                                          Keskusosuusliike Valion ilmoittamia alhaisem-
43592: kaan demi-, laktoosi- ja rasvattoman maitojau-                                         piin kotimarkkinahintoihin. Ei ole kuitenkaan
43593: heen kotimarkkinahinnat määräytyivät vuoden                                            katsottu tarpeelliseksi tarkistaa keskimääräisre-
43594: 1986 syksyllä seuraavasti:                                                             septejä.
43595:                                           Demi          Laktoosi        Rasvaton          Vuosina 1982-87 erikoismaitojauheita vie-
43596:                                                                        maitojauhe      tiin ja niiden valmistajille maksettiin hinnane-
43597:                                                           mk/kg
43598:                                                                                        rokorvauksia seuraavasti:
43599: Raaka-aine .............                   1,73            2,75               9,01
43600: Jalostuskustannus                                                                      Vuosi               kg                     mk
43601: + keskusliike-                                                                         1982             1 017 500              3 428 850
43602: kustannus ..............                  4,81             4,10               4,41     1983             2 943 000             10 841 520
43603: Yhteensä ...............                   6,54            6,85              13,42     1984             2 916 000             12 082 761
43604:                                                                                        1985             3 691 000             16 346 473
43605:    Valtiovarainministeriön mukaan elintarvike-                                         1986             4 152 600             18 130 838
43606: käyttöön soveltuvalle laktoosille ja herajau-                                          1987             3 956 000             17 600 000
43607: heelle ei ole saatavissa riittävän luotettavaa
43608:                                                                                           Valtiovarainministeriön käsityksen mukaan
43609: maailmanmarkkinahintanoteerausta.      Tämän                                           elintarviketuotteiden valmisteverosta annetun
43610: vuoksi hintanoteerauksena on käytetty rasvat-                                          lain (1015/82) 9 §:n tulkinnasta voidaan tode-
43611: toman maitojauheen maailmanmarkkinahin-                                                ta, että määrättäessä elintarviketuotteiden val-
43612: nasta kertoimella johdettua hintaa. Herajau-
43613:                                                                                        misteveron suuruutta ja raaka-aineiden koti-
43614: heen osalta kerroin on 0,3 ja laktoosin 0,4.                                           markkinahinnan ja maailmanmarkkinahinnan
43615: Samoja kertoimia käytetään sekä kotimarkki-                                            välistä eroa on lähtökohtana pidetty sitä, että
43616: nahinnan että maailmanmarkkinahinnan mää-                                              valmistevero ja hinnanero ovat yhtä suuret.
43617: rittelyssä.                                                                            Kotimaan verollisissa toimituksissa valmisteve-
43618:    Käytössä olevat kertoimet johtivat kerto-                                           ro ja hinnanero kumoavat tällöin toisensa.
43619: musvuoden lopulla seuraaviin kotimarkkina- ja                                          Valmistevero ja hinnanero on määrätty aina
43620: maailmanmarkkinahintoihin:                                                             valtiovarainministeriön päätöksissä samansuu-
43621:                                                   Demi                      Laktoosi   ruisiksi. Ainoa poikkeus on kuorrutussuklaa,
43622:                                                             mk/kg
43623:                                                                                        jonka hinnanero on pienempi kuin valmisteve-
43624: Kotimarkkinahinta ............ 4,48                                          5,97      ro.
43625: Maailmanmarkkinahinta ...... 1,12                                            1,49
43626:                                                                                           Edelleen valtiovarainministeriö katsoo, että
43627: Hinnanero .................... 3,36                                          4,48
43628:                                                                                        vaikka demi- ja laktoosijauheen valmisteveron
43629:   Vuoden 1988 helmikuun alusta erikoismaito-                                           ja hinnaneron määrittelyssä olisi käytetty mui-
43630: jauheiden hinnanerokorvaukset perustuivat                                              ta kuin nykyisiä noteerauksia, ei niillä olisi
43631: seuraaviin laskentaperusteisiin:                                                       ollut vaikutusta verollisiin kotimaan toimituk-
43632: Rasvatloman maitojauheen                                                       mk/kg
43633:                                                                                        siin. Sen sijaan tuonnista kannettava valmiste-
43634:                                                                                        vero olisi muuttunut. Mikäli valmistevero pe-
43635: kotimarkkinahinta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      15,92
43636: maailmanmarkkinahinta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               3,68   rustuisi esimerkiksi pelkkään nestemäisen he-
43637:                                                                                        ran kotimarkkinahinnan ja maailmanmarkki-
43638: Erotus.........................................                                12,24   nahinnan eroon, ei se riittäisi tasaamaan hera-
43639: Demin hinnanerokorvaus = 0,3 x 12,24 mk/kg =                                           jauheen ja laktoosin kotimarkkinahinnan ja
43640: 3,67 mk/kg                                                                             maailmanmarkkinahinnan eroa. Vastaavasti
43641: Laktoosin hinnanerokorvaus = 0,4 x 12,24 mk/kg                                         demi- ja laktoosijauheen vienti ei olisi mahdol-
43642: 4,90 mk/kg
43643:                                                                                        lista, jos hinnanerokorvaus olisi 1-2 mk kilol-
43644:   Rasvauoman maitojauheen kotimarkkina-                                                ta.
43645: hinta on laskelmissa määritetty siten, että siitä                                         Valtioneuvosto vahvistaa hinnanerokorvauk-
43646: on poistettu liikevaihtoveron alkutuotevähen-                                          sen viennistä ja muista verottomista toimituk-
43647: nyksen vaikutus; sillä näistä' tuotteista on                                           sista elintarviketuotteiden valmisteverosta an-
43648:                                                                                                   127
43649: 
43650: netun lain (1015/82) 9 §:n 2 momentin perus-         kinoiden tasolle hinnanerokorvausjärjestelmäl-
43651: teella. Valtioneuvoston päätöksessä (VNP             lä. Lainsäädännön tarkoituksena on korvata
43652: n:o 5/1988) hinnanerokorvaus on säädetty sa-         hinnanerokorvauksilla elintarvikkeiden valmis-
43653: maksi kuin valmisteverotuksessa huomioon             tukseen käytettyjen kotimaisten raaka-aineiden
43654: otettava hinnanero.                                  kotimarkkinahinnan ja vastaavien raaka-ainei-
43655:    Valtiovarainministeriön mielestä demi- ja         den maailmanmarkkinahinnan välinen kustan-
43656: laktoosijauheen hinnaneron ja valmisteveron          nusero kotimaiselle valmistajalle. Jos tuotteet
43657: määrityksessä ei ole poikettu niistä yleisistä       menevät vientiin, saa valmistaja hinnanerokor-
43658: periaatteista, joita sovelletaan muihinkin maa-      vauksen vientitukena, koska valmisteveroa ei
43659: talousperäisten raaka-aineiden hinnanerokor-         tässä tapauksessa peritä.
43660: vausjärjestelmän tuotteisiin.                           Valtiovarainministeriö on vuodesta 1978
43661:    Edelleen valtiovarainministeriön mielestä tu-     suorittanut hinnanerokorvauksia demi- ja lak-
43662: lisi maitotaloustuotteiden vientituki- ja hinna-     toosijauheiden valmistajille. Näiden jauheiden
43663: nerokorvausjärjestelmää tarkastella vastaisuu-       raaka-aine on juuston valmistuksen sivutuote
43664: dessa kokonaisuutena. Nykyinen laskentajär-          hera. Mainitut jauheet ovat tämän valmistus-
43665: jestelmä, jolla määritellään valtion ja maata-       prosessin lopputuotteita, ja ne viedään ulko-
43666: louden osuudet, ei riittävästi ota huomioon eri      maille joko sellaisenaan tai elintarvikkeiden
43667: kautta kanavoitavaa tukea. Nykyisin valtion ja       rikasteina.
43668: maatalouden osuus määräytyy meijereiden vas-
43669: taanottaman maitomäärän perusteella. Vasta              Erikoismaitojauheilla ei ole valtiovarainmi-
43670: mikäli vastaanotettu maitomäärä ylittää tuo-         nisteriön ilmoituksen mukaan luotettavaa
43671: tantokaton, vastaa maatalous ylittävän osuu-         maailmanmarkkinahintanoteerausta. Valtiova-
43672: den vientikustannuksista.                            rainministeriö on vahvistanut v. 1978 erikois-
43673:    Nykyisen laskentaperusteen puutteina pitää        maitojauheiden koti- ja maailmanmarkkina-
43674:  valtiovarainministeriö ainakin seuraavia seik-      hinnoiksi tietyillä vakiokertoimilla rasvatlo-
43675:  koja:                                               man maitojauheen, jota käytetään raaka-ainee-
43676:     1) Liikevaihtoverotuen määrää ei oteta huo-      na kotimaisessa elintarviketeollisuudessa, koti-
43677:  mioon.                                              ja maailmanmarkkinahinnoista laskettavat hin-
43678:     2) Niin sanottujen uustuotteiden kuten lak-      nat. Koska rasvauoman maitojauheen koti-
43679:  toosin ja demijauheen sekä äidinmaidonkor-          markkinahintaan sisältyvät myös sen valmis-
43680:  vikkeiden viennistä maksetut hinnanerokor-          tukseen liittyvät jalostus- ja keskusliikekustan-
43681:  vaukset tulevat aina valtion maksettaviksi.         nukset, sisältyy myös erikoismaitojauheiden
43682:     3) Maatalouden osuuden laskemisessa ote-         hinnanerokorvauksiin osa näistä kustannuksis-
43683:  taan huomioon ainoastaan vientitukimomentil-        ta. Tämä on ollut vastoin kulloinkin voimassa
43684:  ta suoritettu vientituki. Valmisteverolakien        olevan, hinnanerokorvauksia säätelevän lain-
43685:  mukaisia hinnanerokorvauksia ei oteta lain-         säädännön yleisperiaatetta. Erikoismaitojau-
43686:  kaan huomioon. Valmisteverolakien mukaisia          heiden raaka-aine on hera. Lainsäädäntö antaa
43687:  hinnanerokorvauksia suoritettiin jalostettuihin     mahdollisuuden korvata vain sen koti- ja
43688:  elintarvikkeisiin kuuluvista maitotaloustuot-       maailmanmarkkinahinnan eron. Mikäli eri-
43689:  teista esim. v. 1986 yhteensä n. 160 Mmk.           koismaitojauheita käytettäisiin jonkin muun,
43690:     Valtiovarainministeriön mielestä on kansan-      ulkomaille vietävän tuotteen raaka-aineena,
43691:  talouden kannalta sinänsä edullista viedä maa-      voitaisiin valtiovarainministeriön laskenta- ja
43692:  talouden ylijäämätuotteet pitkälle jalostetussa     korvausmenettelyä pitää oikeana tällaisen tuot-
43693:  muodossa. Valtiontaloudenkin kannalta tämä          teen hinnaneron kohdalla. Tällaisesta tapauk-
43694:  vienti on perusteltua, mikäli valtion tuki ei ole   sesta ei nyt kuitenkaan ole ollut kysymys.
43695:  suurempi kuin muussa viennissä. Lisäedelly-            Laskentaperusteet ovat olleet voimassa vuo-
43696:  tyksenä on, että tämä tuki tulee otetuksi huo-      desta 1978 lähtien. Vuoden 1983 alusta hinnan-
43697:  mioon oikealla tavalla määritettäessä valtion       erokorvaukset ovat tulleet valtioneuvoston
43698:  osuutta ylituotannon viennistä. Tällä viennillä     määrättäviksi. Valtiovarainministeriö on esim.
43699:  tulisi voida vähentää muiden maitojalosteiden       vuodesta 1982 lähtien maksanut hinnanerokor-
43700:  viennistä valtiolle aiheutuvia kustannuksia.        vauksia n. 80 Mmk vuoden 1987 hintatasossa
43701:    On sinänsä perusteltua saattaa kotimaisen         valtion varoista erikoismaitojauheiden valmis-
43702: elintarviketeollisuuden    raaka-ainehinnoista       tajille valmisteverolaista omaksumansa tulkin-
43703: riippuvat toimintaedellytykset maailmanmark-         nan pohjalta.
43704: 128
43705: 
43706:   Valtiovarainministeriön tulee viipymättä       rustuvia, jo maksettuja hinnanerokorvauksia
43707: ryhtyä toimiin omaksumansa tulkinnan oikai-      periä takaisin.
43708: semiseksi sekä selvittää, voidaanko siihen pe-
43709:                                                                                                  129
43710: 
43711: 
43712: 
43713: 
43714:                            Opetusministeriön hallinnonala
43715:   Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-    jen esitysten perusteella laatii kehittämisehdo-
43716: kastuksen opetusministeriössä 27 .1.1988, Suo-      tuksia.
43717: men Akatemiassa 3.2.1988 ja kouluhallitukses-          Viime vuosina varsinkin peruskoulun työs-
43718: sa 19.2.1988.                                       kentelyä on haitannut luokanopettajavajaus,
43719:                                                     joka opetusministeriöltä saadun selvityksen
43720:                                                     mukaan johtuu useista valtakunnallisista ja
43721:                Opetusministeriö                     alueellisista syistä. Valtakunnallinen tekijä on
43722:                                                     ilmeisesti ollut siirtyminen seminaarityyppises-
43723:    Opettajankoulutusjärjestelmän       kehittämi-   tä luokkien ja vuosikurssien varaan rakentu-
43724: nen. Opettajankoulutusasetuksen (486/86)            vasta koulutusmallista akateemiseen, opiskeli-
43725: 2 §:n mukaan opettajankoulutusneuvoston             jan itsenäisiä ratkaisuja vaativaan koulutus-
43726: tehtävänä on opetusministeriön pyynnöstä val-       muotoon. Kandidaattitasoisessa luokanopetta-
43727: mistelevasti käsitellä opettajankoulutuksen         jakoulutuksessa opintojen etenemistä ja viiväs-
43728: suunnittelun, kehittämisen ja järjestämisen         tymistä säätelevät yleiset akateemisen opiske-
43729: kannalta tärkeitä asioita. Neuvosto voi tehdä       lun kehystekijät. Luokanopettajan tutkinto on
43730: opettajankoulutusta koskevia esityksiä ja aloit-    kuitenkin keskimäärin lyhyimmässä opiskelu-
43731: teita. Opettajankoulutusneuvosto on yli kym-        ajassa suoritettavien joukossa. Opettajatarvet-
43732: menvuotisen toimintansa aikana seurannut            ta ovat lisänneet valtakunnalliset ala-asteen
43733: koulutusta, tehnyt määrällisiä ja laadullisia       opetusryhmien kokoa koskeneet säännösmuu-
43734: esityksiä ja laatinut valintaohjeita. Neuvostolla   tokset. Yksiköihin ei myöskään ole voitu ottaa
43735: on siten ollut varsin merkittävä kehittämis-,       tarvearvioiden mukaista määrää opiskelijoita
43736: koordinaatio- ja yhteistyötehtävä. Opetusmi-        resurssien niukkuuden takia.
43737: nisteriön mukaan opettajankoulutusneuvosto
43738: on tarkoitus lakkauttaa ja korkeakouluneuvos-          Paikallisina tekijöinä opiskeluaikojen pitene-
43739: toon perustaa erillinen jaosto käsittelemään        miseen pääkaupunkiseudulla ovat vaikuttamas-
43740: opettajankoulutuksen asioita. Näin saadaan          sa mm. työllisyys- ja asunto-olot. Sijaisuuksia
43741: tiivistettyä yhteistyötä opettajankoulutuksen ja    on ollut helppo saada. Valmistumisen siirtämi-
43742: korkea-asteen koulutuksen välillä.                  nen sallii asumiseen ym. liittyvien opintososi-
43743:    Opetusministeriön mukaan maamme opetta-          aalisten tekijöiden jatkumisen. Tutkinnon suo-
43744: jankoulutusjärjestelmä on rakenteeltaan ylei-       rittaneita on myös siirtynyt muihin kuin opet-
43745: sesti ottaen toimiva ja ajanmukainen. Opetus-       tajan ammattiin.
43746: suunnitelmat on todettu kylläkin raskaiksi, ja         Lukuvuonna 1986-87 peruskouluissa oli n.
43747: vuosien mittaan niitä on pyritty keventämään        40 000 päätoimista opettajaa, joista viranhoi-
43748: lisäämällä mm. valinnanmahdollisuuksia. Suo-        tajia n. 36 400 ja päätoimisia tuntiopettajia n.
43749: men tilanne on moniin muihin maihin nähden          3 600. Samana ajanjaksona päivälukioissa oli
43750: suotuisa siinä, että opettajan ammatti on ar-       n. 5 800 päätoimista opettajaa. Iltalukioissa ja
43751: vostettu ja hyvätasoisia hakijoita on runsaasti.    lukioiden iltalinjoilla päätoimisia opettajia oli
43752: Järjestelmää pyritään jatkuvasti kehittämään.       n. 440. Seuraavassa asetelmassa on esitetty
43753: Opetusministeriö on asettanut mm. valintaryh-       peruskouluasteen, päivälukioiden ja iltalukioi-
43754: män, jonka tehtävänä on tutkia, miten entistä       den muodollisesti epäpätevien viranhoitajien
43755: soveliaampia henkilöitä saataisiin opettajan-       suhteellinen osuus (%) lukuvuosina 1982-83
43756: koulutukseen. Sisällöllistä kehittämistä varten     -    1986-87. Tilastoista puuttuvat sijaisina
43757: asetetaan koordinaatioryhmä, joka yliopisto-        toimineet opettajat.
43758: 
43759: 17 380734R
43760: 130
43761: 
43762: Kouluaste                                                            1982-83     1983-84     1984-85    1985-86     1986-87
43763:                                                                                                "lo
43764: Ala-aste ...................................................... .         1,9        2,2         2,6         3,2        4,4
43765: Yläaste ....................................................... .         3,7        3,6         3,2         3,3        3,6
43766: Erityisopetus ................................................. .        16,9       16,7        15,1        14,5       15,1
43767: Peruskouluaste yhteensä ..................................... .           3,7        3,8         3,8         4,2        5,1
43768: Päivälukio ................................................... .          2,3        2,1         1,7         1,5        1,5
43769: Iltalukio ...................................................... .
43770: Lukioaste yhteensä ........................................... .          2,2        2,0          1,6        1,4        1,4
43771: 
43772: 
43773:    Kuten asetelmasta voidaan havaita, luku-                   87 heitä oli 1,4 OJo. Aineenopettajien kohdalla
43774: vuonna 1986-87 peruskoulujen viranhoitajista                  suurin pula on taide- ja taitoaineiden opettajis-
43775: muodollisesti epäpäteviä oli 5, 1 OJo, mikä on                ta, erityisesti musiikin ja kuvaamataidon opet-
43776: 1 850 opettajaa. Suhteellisesti eniten epäpäte-               tajista. Valmistuneita on kohtalaisesti, mutta
43777: viä viranhoitajia oli erityisopetuksessa. Ala-                varsinkin musiikinopettajat hakeutuvat muihin
43778: asteella muodollisesti epäpätevien viranhoita-                kuin opettajan tehtäviin.
43779: jien osuus on viime vuosina kasvanut. Yläas-                     Ruotsinkielisen peruskouluasteen ja lukion
43780: teella epäpätevien viranhoitajien määrä ei ole                muodollisesti epäpätevien viranhoitajien suh-
43781: tällä vuosikymmenellä kasvanut. Lukioissa                     teellinen osuus (OJo) samana ajanjaksona oli
43782: muodollisesti epäpätevien viranhoitajien osuus                seuraava:
43783: on jatkuvasti vähentynyt. Lukuvuonna 1986-
43784: Kouluaste                                                            1982-83     1983-84     1984-85    1985-86     1986-87
43785:                                                                                                %
43786: Ala-aste .......................................................          8,8       9,2          8,3         7,3        8,0
43787: Yläaste ........................................................         14,3      13,2         13,2        12,9       15,0
43788: Erityisopetus ··················································         33,3      29,5         26,1        26,6       31,0
43789: Peruskouluaste yhteensä ......................................           11,5      11,3         11,4        10,9       12,4
43790: Lukio .........................................................           7,1       7,1          6,7         5,7        4,0
43791: 
43792: 
43793:   Kuten edellä esitetystä asetelmasta voidaan                 lukuvuoteen 1986-87 kasvanut 3,4 OJo-yksiköl-
43794: havaita, suhteellisesti eniten epäpäteviä viran-              lä. Eniten epäpäteviä luokanopettajia oli Uu-
43795: hoitajia oli erityisopetuksessa. Myös perus-                  denmaan läänissä, joskin määrä on lisääntynyt
43796: koulun ala- ja yläasteen epäpätevien ruotsin-                 viime vuosina myös muissa lääneissä, kuten
43797: kielisten viranhoitajien suhteellinen osuus on                seuraavasta asetelmasta voidaan havaita. Erit-
43798: selvästi suurempi kuin vastaava osuus suomen-                 täin vaikeaa on ollut saada muodollisesti päte-
43799: kielisten opettajien kohdalla. Aineenopettajista              viä luokanopettajan viransijaisia. Lukuvuonna
43800: suurin pula on matemaattisissa aineissa.                      1986-87 luokanopettajan viransijaisista n.
43801:    Muodollisesti epäpätevien luokanopettajien                 65 OJo:lta puuttui muodollinen kelpoisuus hoi-
43802: suhteellinen osuus on lukuvuodesta 1980-81                    tamaansa virkaan.
43803: 
43804: Lääni                                                                Opettajia             Opettajista epäpäteviä
43805:                                                                      1986-87     1983-84    1984-85       1985-86   1986-87
43806:                                                                                                          %
43807: Uudenmaan .................................................. .         3 554        5,8          5,9         6,2       8,1
43808: Turun ja Porin ............................................... .       2 552        1,1          1,5         2,4       4,3
43809: Hämeen ...................................................... .        2 227        1,0          2,2         3,1       3,7
43810: Kymen ....................................................... .        1 181        1,5          2,1         2,6       3,7
43811: Mikkelin ..................................................... .         860        1,2          1,4         2,7       4,1
43812: Pohjois-Karjalan ............................................. .         783        0,3          0,3         2,1       2,6
43813: Kuopion ..................................................... .        1 104        1,1          1,3         1,8       4,3
43814: Keski-Suomen ................................................ .          979        1,6          1,6         2,7       3,2
43815: Vaasan ....................................................... .       1 954        2,1          3,0         3,3       5,2
43816: Oulun ........................................................ .       2 073        0,8          1,5         2,6       2,9
43817: Lapin ........................................................ .       1 016        1,3          1,7         1,6       1,6
43818: Yhteensä ..................................................... .      18 283        2,1          2,6         3,3       4,6
43819:                                                                                                      131
43820: 
43821:    Ala-asteen koulujen rehtorit eivät sisälly ti-     tukseen pääsemiseksi opiskelijalta vaaditaan
43822: lastoon. Myös Ahvenanmaata koskevat tiedot            yleensä korkeakoulututkintoa vastaavia opin-
43823: siitä puuttuvat.                                      toja tai aikaisemmin suoritettua opettajan tut-
43824:     Ruotsinkielisten luokanopettajien kohdalla        kintoa sekä usein myös kokemusta opettajan
43825: muodollisesti epäpäteviä opettajia oli luku-          tehtävistä. Kokemukset tähänastisesta ovat ol-
43826: vuonna 1986-87 eniten Uudenmaan läänissä              leet myönteisiä. Opiskelijat ovat olleet motivoi-
43827: elin. 15 OJo. Sen sijaan Vaasan läänissä samana       tuneita ja hakeutuneet opettajan tehtäviin. Pe-
43828: ajanjaksona ei ollut lainkaan epäpäteviä luo-         ruskoulutuksen aloituspaikkojen lisääminen
43829: kanopettajia.                                         vaatii yksiköihin riittävästi voimavaroja. Tä-
43830:     Lukuvuonna 1986-87 luokkamuotoisessa              hän opetusministeriöllä on valmiit suunnitel-
43831: erityisopetuksessa (erityiskoulut ja erityisluo-      mat.
43832: kat) oli koko maassa päätoimisia opettajia               Opetusministeriön mukaan opettajatarpeen
43833: (rehtorit ja erityisluokanopettajat) 1 955 ja         kehityksestä laadituissa selvityksissä tulee pe-
43834: luokattomassa erityisopetuksessa (erityisopet-        ruskoulun luokanopettajien koulutukseen ot-
43835: tajat) 1 296 eli yhteensä 3 251 päätoimista           taa vuosittain n. 1 000 uutta opiskelijaa. Pe-
43836: opettajaa. Virkakelpoisuutta vailla olevia opet-      ruskouluopetuksen kannalta on myös välttä-
43837: tajia kaikki erityisopetuksen opettajanvirat          mätöntä lisätä taito- ja taideaineiden opettajien
43838: huomioon ottaen oli lukuvuonna 1986-87                koulutusta.
43839:  15,1 %. Valtion erityiskouluissa (kuulo-, näkö-         Opettajien täydennyskoulutusta on kehitetty
43840: ja liikuntavammaisten koulut) oli lukuvuonna          yhteistyössä hallinnon,yliopistojen ja järjestö-
43841: 1986-87 136 päätoimista opettajaa, jotka si-          jen kanssa. Tavoitteena on nykyistä pitkäkes-
43842: sältyvät edellä esitettyihin koko maata koske-        toisempi, toistuvan ja tutkimukseen entistä
43843: viin lukuihin. Virkakelpoisuutta vailla olevien       tiiviimmin liittyvän järjestelmän kehittäminen.
43844: opettajien prosentuaalinen osuus vaihtelee alu-       Tämä toiminta on alkanut, ja siitä saatavaa
43845: eittain ja erityisopetusmuodoittain, ja se on         tietoa kerätään yliopistoittain. Tieteelliseen jat-
43846: suurin asutuskeskuksissa ja sopeutumattomien          kokoulutukseen on osallistunut yhä enemmän
43847:  opetuksessa ja pienin haja-asutusalueilla ja         eri alojen opettajia. Nykyinen kandidaatintut-
43848:  luokattomassa erityisopetuksessa sekä valtion        kintoon johtava koulutus tarjoaa mahdollisuu-
43849: ylläpitämissä erityiskouluissa.                       den opintojen jatkamiseen.
43850:     Erityisopettajien koulutusta järjestetään J y-       Kunnan kouluhallinnosta annetun asetuksen
43851:  väskylän, Joensuun, Helsingin ja Turun yli-          (722/84) 1 §:n mukaan vastuu opettajien täy-
43852:  opistoissa sekä Åbo Akademin Vaasan opetta-          dennyskoulutuksen järjestämisestä kuuluu
43853: jankoulutusyksikössä (ruotsinkieliset). Koulu-        kunnan koululautakunnalle ts. koulun ylläpitä-
43854:  tuspaikkoja näissä on vuosittain n. 260. Luku-       jälle. Säännöksen varjopuolena on, että koulu-
43855: vuonna 1986-87 koulutuspaikoista oli käytös-          tuksen laatu vaihtelee kuntien aineellisten ja
43856:  sä kasvatustieteiden kandidaatiksi valmistuvat       aseoteeilisten resurssien mukaan. Kunnat ovat
43857:  (30 paikkaa vuosittain) mukaan luettuna n.           voineet 1.8.1986 lähtien halutessaan ostaa kou-
43858:  210.                                                 lutuspalveluja korkeakoulujen täydennyskou-
43859:     Opetusministeriön opettajankoulutusneuvos-        lutuslaitoksilta.
43860:  ton ehdotuksen (OPM:n muistiaita 1983:20)               Koulun johtajan asenne ja asiantuntemus
43861:  mukaan uusia opiskelijoita tulisi ottaa erillisiin   ovat ratkaisevia koulua kehitettäessä. Tämän
43862:  erityisopettajan opintoihin vuodesta 1987 läh-       vuoksi on valitettavaa, että koulunjohdollises-
43863:  tien keskimäärin 195 vuodessa, jotta erityis-        sa koulutuksessa ei ole vielä saavutettu sitä
43864:  opettajavaraota olisi tasapainossa vuoteen           suunnitelmallisuutta ja pitkäjänteisyyttä, jota
43865:  1995 mennessä. Nykyinen erityisopettajankou-         asiassa tarvitaan. Myöskään työnjakoa koulu-
43866:  lutuksen määrä vastaa tätä ehdotusta, mutta          tusta tarjoavien välillä ei ole vielä tarkoin
43867:  erityisopettajapulan vuoksi ehdotus tulisi to-       selvitetty. Valtakunnallisen, eri etupiirien hy-
43868:  teuttaa siten, että suunnitteluajanjakson alku-      väksymän koulutus- ja suunnittelujärjestelmän
43869:  puolella otettaisiin koulutukseen enemmän            luominen kuuluu kouluhallituksen tehtäviin.
43870:  opiskelijoita kuin sen loppupuolella.                Täydennyskoulutuksen tehokas suunnittelu ja
43871:     Myös muuta opettajavajausta on lähdetty           toteuttaminen vaativat kuitenkin nykyistä huo-
43872:  poistamaan lisäämällä kaikkien yksiköiden            mattavasti suuremmat resurssit.
43873:  aloituspaikkoja sekä järjestämällä poikkeus-           Opettajapulasta on tullut vaikea ongelma.
43874:  koulutusta. Luokanopettajan poikkeuskoulu-           Erityisesti luokanopettajista on suuri puute, ja
43875: 132
43876: 
43877: se uhkaa edelleen kasvaa. Opettajavajaus on           gista ohjaustoimintaa kehitetään siten, että
43878: erittäin suuri ongelma pääkaupunkiseudulla,           henkilöstölle voidaan antaa riittävät tiedot,
43879: joskin se on viime vuosina lisääntynyt myös           taidot ja valmiudet opetuksen kehittämiseen.
43880: muissa lääneissä. Suhteellisesti eniten epäpäte-      Erityistä huomiota on kiinnitettävä koulutuk-
43881: viä viranhoitajia on erityisopetuksessa eli n.        sen laatuun ja vaikuttavuuteen. Tämän vuoksi
43882: 15 o/o.                                               myös kouluttajat on koulutettava niin, että he
43883:    Kuten edellä on selostettu, luokanopetta-          hallitsevat aikuiskoulutuksen ja kouluyhteisön
43884: jatarpeen ja -varannon epätasapainoon vaikut-         kehittämisen periaatteet.
43885: taneita tekijöitä on ollut useita. Valtiontilintar-
43886: kastajien mielestä keskeisin syy nykyiseen opet-         Suomen Akatemian toiminta. Suomen Aka-
43887: tajapulaan on korkeakoulujen opettajankoulu-          temian tehtävänä on korkeatasoisen tieteellisen
43888: tuksessa ilmenneet puutteet. Koulutuksen              tutkimuksen, ensiSIJassa perustutkimuksen
43889: suunnittelu on ollut epätarkoituksenmukaista          mutta myös siitä nousevan ns. strategisen tut-
43890: ja osittain virhearvioihin perustuvaa. Korkea-        kimuksen edistäminen. Tätä tehtäväänsä aka-
43891: koulut eivät ole pystyneet mitoittamaan luo-          temia toteuttaa jakamalla käytettävissään ole-
43892: kanopettajan tutkinnon tavoitteita ja sisältöjä       via tutkimusmäärärahoja sekä tutkimusvirkoja
43893: neljän opiskeluvuoden mukaan, vaan opiskelu-          ja apurahoja, joita ovat seuraavat: tutkijapro-
43894: aika on pidentynyt huomattavasti ja keskeyttä-        fessorin, vanhemman ja nuoremman tutkijan
43895: neiden määrä kasvanut.                                sekä tutkimusassistentin virat sekä varttuneen
43896:    Opettajien valmistusaikojen pidentyminen ja        tieteenharjoittajan apurahat. Suomen Akate-
43897: osan hakeutuminen erityispedagogiikan pariin          mian tehtävänä on huolehtia huomattavasta
43898: tai muuhun jatkokoulutukseen on myös osoi-            osasta Suomen kansainvälisiä tiedeyhteyksiä.
43899: tus siitä, etteivät opettajat aina itsekään koe          Suomen Akatemian voimavarat on tarkoitet-
43900: koulutustaan riittäväksi tai sisällöltään nyky-       tu tutkimustyön määräaikaiseen tukemiseen.
43901: ajan vaatimuksia vastaavaksi. Nykyisessä tilan-       Akatemialla ei ole itsellään tutkimuslaitoksia,
43902: teessa olisikin etsittävä sellaista ratkaisua, jos-   vaan akatemia rahoittaa ennen muuta korkea-
43903: sa opettajankoulutuksen vaatimukset ja opet-          kouluissa ja tutkimuslaitoksissa tehtävää tutki-
43904: tajien tarve kunnissa otetaan huomioon. Val-          mustyötä tutkijoiden ja tutkimusryhmien teke-
43905: tiontilintarkastajien mielestä koulutuksessa tu-      mien hakemusten sekä akatemian elinten teke-
43906: lee joustavasti ja määrätietoisesti tähdätä tule-     mien aloitteiden perusteella. Varojen käytön
43907: vaisuuden asettamiin vaatimuksiin. Opetusta           keskeinen periaate on, että niiden lopullisen
43908: on laajennettava ja opetussuunnitelmia kehitet-       sitomisen tiettyyn hankkeeseen päättää tutki-
43909: tävä niin, että ne ovat jatkuvasti ajan tasalla       muksen asiantuntijaelin, valtion tieteellinen
43910: tai mieluummin aikaansa edellä. Myös opetta-          toimikunta tai tieteen keskustoimikunta.
43911: janvalmistukseen liittyvää normaalikoulujär-             Akatemia on 1980-luvulla kehittänyt tehok-
43912: jestelmää ja opettajien työharjoittelua tulee         kaampia keinoja ennen muuta tutkimuksen
43913: kehittää. Ensisijaisena keinona nykyisen opet-        kansainvälistämiseen, tutkijakoulutuksen edis-
43914: tajapulan vähentämiseksi on varsinaista opet-         tämiseen ja entistä suurempien tutkimuskoko-
43915: tajakoulutusjärjestelmää täydentävän ja tila-         naisuuksien muodostamiseen. Akatemia on
43916: päiseksi tarkoitetun poikkeuskoulutuksen ja           joutunut toimimaan melko paljon korkeakou-
43917: aloituspaikkojen lisääminen tarpeen mukaises-         lujen tutkimuksen tuki- ja täydennysrahoittaja-
43918: ti. Mainittuihin toimiin onkin opetusministe-         na. Laki korkeakoulujen kehittämisestä ja val-
43919: riön mukaan jo ryhdytty.                              tioneuvoston päätös korkeakoululaitoksen ke-
43920:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että opetta-     hittämisestä v. 1988-91 mahdollistavat sen,
43921: jankoulutuskysymysten tärkeys edellyttää ak-          että akatemia voi keskittyä entistä paremmin
43922: tiivisesti toimivaa pysyväisluonteista neuvotte-      ensisijaiseen tehtäväänsä, korkeatasoisen tutki-
43923: luelintä, jossa opettajilla ja opetushallinnon        muksen edistämiseen tieteellisesti, kansallisesti
43924: edustajilla on mahdollisuus esittää käsityksen-       ja yhteiskunnallisesti merkittävillä aloilla.
43925: sä opettajankoulutuksen tarpeista ja tulevasta           Akatemian määrärahat ovat 1980-luvulla ke-
43926: kehityksestä sekä opetuksen sisällön että uu-         hittyneet seuraavasti (käyvin hinnoin):
43927: sien opiskelijoiden määrän suhteen.
43928:    Valtiontilintarkastajat pitävät myös tärkeä-       1980         1982    1984     1986    1987    1988
43929: nä, että koulun rehtorien, johtajien ja opetta-                             Mmk
43930: jien jatko- ja täydennyskoulutusta ja pedago-         79,1        131,1   171,2   214,3    241,5   270,1
43931:                                                                                                                   133
43932: 
43933:   Akatemian tutkijanvirkojen ja -tointen sekä                         määrät ovat samana aikana kehittyneet seuraa-
43934: varttuneen  tieteenharjoittajan   apurahojen                          vasti:
43935: 
43936:                                                                       1980    1982     1984     1986     1987     1988
43937: Tutkijaprofessorit ..................................                  15       16       17       19       20       21
43938: Vanhemmat tutkijat ................................                    50       82       86       90       92       94
43939: Nuoremmat tutkijat ................................                   100      121      128      133      135      136
43940: Tutkimusassistentit .................................                 220      227      230      233      236      237
43941: Varttuneen tieteenharjoittajan apurahat ............                   75       75       75      133      133      133
43942: Yhteensä ···········································                  460      521      536      608      616      621
43943: 
43944: 
43945: 
43946: 
43947:    Suomen Akatemialta saadun selvityksen mu-                            Jos eri tieteenalojen osuuksia tarkastellaan
43948: kaan akatemian rahoituksessa on mahdollista                           kymmenen viime vuoden ajalta, näkyy luon-
43949: siirtyä suurempiin tutkimuskokonaisuuksiin,                           nontieteellisten alojen rahoitusosuudessa kas-
43950: kun korkeakoulujen rahoitus kehittyy korkea-                          vua sekä humanististen ja yhteiskuntatieteellis-
43951: koulujen kehittämislain ja valtioneuvoston pe-                        ten alojen rahoitusosuuksissa laskua. Lähivuo-
43952: riaatepäätöksen mukaisesti. Näillä päätöksillä                        sina tarvitaan aivan ilmeisesti humanistisen,
43953: taataan korkeakoululaitoksen voimavarojen li-                         yhteiskuntatieteellisen ja ympäristötutkimuk-
43954: sääminen vuoteen 1991 saakka. Suurempiin                              sen aloilla viime vuosia enemmän tutkimusta.
43955: kokonaisuuksiin päästään keskittämällä akate-
43956: mian käytössä olevia voimavaroja tuottaville                             Suomen tutkimusrahoitus on kehittynyt suo-
43957: tutkimusryhmille tai yhteiskunnan kehittymi-                          tuisasti viime vuosina, jopa erittäin nopeasti
43958: sen kannalta tärkeille aloille. Akatemia on                           verrattuna esim. moneen muuhun OECD-maa-
43959: viime vuosina ryhtynyt toimiin, jotta mm.                             han. Kasvua on ollut kuitenkin pääasiassa
43960: bioteknologian, työelämän suhteiden, vanhuu-                          soveltavan tutkimuksen ja tuotekehityksen pii-
43961: den, koulutuksen ja maaseudun elinvoimaisuu-                          rissä. Koko tutkimusjärjestelmän elinvoimai-
43962: den tutkimusta tehostetaan.                                           suuden edellytys on kuitenkin perustutkimus-
43963:    Valtion tiede- ja teknologianeuvosto on hy-                        valmiuden ylläpitäminen riittävän laajasti. Pe-
43964: väksynyt suosituksen tutkimusmäärärahojen li-                         rustutkimuksen piirissä huolehditaan myös tie-
43965: säykseksi v. 1989-91. Opetusministeriön hal-                          teellisestä jatkokoulutuksesta. Teknologian vii-
43966: linnonalalla lisäykset ovat 135 Mmk vuosittain.                       meaikainen kehitys on osoittanut, että ketju
43967: Suomen Akatemia on taloussuunnitelmissaan                             perustutkimuksesta käytännön sovellutuksiin
43968: esittänyt    tutkimusmäärärahan      lisäämistä                       on lyhentynyt ja monet esim. geeniteknologian
43969: 357,5 Mmk:aan sekä tutkimusvirkojen ja apu-                           perustutkimustulokset ovat lähes suoraan so-
43970: rahojen lisäämistä 705:een vuoteen 1992 men-                          vellettavissa. Valtion tiede- ja teknologianeu-
43971: nessä.                                                                vosto on kiinnittänyt huomiota tutkimusvaro-
43972:    Akatemian tutkimuksen ja tutkijankoulu-                            jen tasapainoiseen kehitykseen ja antanut myös
43973: tuksen rahoitus jakautui toimikunnittain v.                           perustutkimuksen rahoituksesta suosituksia,
43974: 1986 seuraavasti:                                                     joita Suomen Akatemia on taloussuunnitelmis-
43975:                                                         Mmk     "lo   saan noudattanut.
43976: Tieteen keskustoimikunta................                 5,5    3        Akatemian mukaan tutkimusjärjestelmän
43977: Humanistinen toimikunta................                 22,1   12
43978: Luonnontieteellinen toimikunta . . . . . . . . . .      47,0   25     heikoimmin resurssoitu osa on vuotta 1988
43979: Lääketieteellinen toimikunta.............               31,0   16     lukuun ottamatta jo usean vuoden ajan ollut
43980: Maatalous-metsätieteellinen toimikunta..                15,8    8     korkeakoululaitos. Suomen Akatemia on jou-
43981: Teknistieteellinen toimikunta . . . . . . . . . . . .   31,0   16     tunut rahoittamaan erittäin paljon korkeakou-
43982: Yhteiskuntatieteellinen toimikunta . . . . . . .        27,5   14     luissa tehtävää tutkimusta, kuten seuraavasta,
43983: Ympäristötieteellinen toimikunta.........               11,8    6     kertomusvuotta koskevasta tutkimusmäärära-
43984: Yhteensä ................................. 191,8               100    hajakaumasta voidaan havaita:
43985: 134
43986: 
43987:                                                             Akatemian rahoitus
43988:                                                              1 000 mk       OJo
43989:                                                                                    siirtomäärärahoja, ja siksi niiden hallinnoimi-
43990: Helsingin yliopisto .................. .                       56 304        32
43991:                                                                                    sesta aiheutuu huomattavaa haittaa myös tut-
43992: Helsingin yliopistollinen keskussairaa-                                            kijoille. Akatemia on tutkimushankkeita ra-
43993: la .................................... .                        3 509        2    hoittaessaan pyrkinyt joustaviin useampivuoti-
43994: Jyväskylän yliopisto ................. .                         7 373        4    siin päätöksiin. Yksivuotisten määrärahojen
43995: Oulun yliopisto ...................... .                        16 379        10   käyttö akatemian tutkimushankkeiden rahoi-
43996: Oulun yliopistollinen keskussairaala ..                             46             tuksessa lisää byrokratiaa, vähentää suunnitel-
43997: Joensuun yliopisto .................. .                          5 881        4    mallisuutta ja heikentää tutkimushankkeissa
43998: Kuopion yliopisto ................... .                          4 556        3
43999: Kuopion yliopistollinen keskussairaa-                                              työskentelevien tutkijoiden työsuhdeturvaa.
44000: la .................................... .                          480             Akatemia on esittänyt, että sen tutkimus-
44001: Turun yliopisto ...................... .                        14 088         8   määrärahat olisivat kokonaisuudessaan siirto-
44002: Turun yliopistollinen keskussairaala ..                            594             määrärahoja.
44003: Åbo Akademi ....................... .                            6 651        4       Suomen Akatemian hallintoviraston voima-
44004: Tampereen yliopisto ................. .                            811        5    varat ovat pysyneet jokseenkin samanlaisina
44005: Eläinlääketieteellinen korkeakoulu .. .                          1 359         1
44006: Teknillinen korkeakoulu ............ .                          16 413        10
44007:                                                                                    viimeisten kymmenen vuoden aikana. Akate-
44008: Tampereen teknillinen korkeakoulu ..                             6 373         4   mian tutkimusmäärärahat, tutkimusvirat ja
44009: Lappeenrannan teknillinen korkea-                                                  apurahat sekä akatemian käyttämät tutkimuk-
44010: koulu ................................ .                          1 509            sen rahoitusmuodot ja kansainväliset sitou-
44011: Helsingin kauppakorkeakoulu ....... .                               631            mukset ovat sen sijaan kasvaneet huomattavas-
44012: Svenska handelshögskolan .......... .                                86            ti. Lisääntyneen tutkimuspanostuksen ja kan-
44013: Turun kauppakorkeakoulu .......... .                                400
44014: Vaasan korkeakoulu ................ .                               547
44015:                                                                                    sainvälisten sitoumusten täysipainoinen hyö-
44016: Lapin korkeakoulu .................. .                              355            dyntäminen vaatii hallinnon voimavarojen li-
44017: Sairaalat (pl. yliopistolliset keskussai-                                          säämistä. Vain siten voidaan turvata tutkimus-
44018: raalat) ............................... .                          216             hankkeiden perusteellinen valmistelu ja seuran-
44019: Valtion tutkimuslaitokset ............ .                         8 206        5    ta sekä tulosten hyödyntäminen.
44020: Muut valtion laitokset ............... .                         2 889        2       Tutkijoiden uraporrastus. Tutki-
44021: Muut julkiset yksiköt ................ .                           697             joiden uraporrastuksessa on tällä hetkellä on-
44022: Yksityiset yritykset ja niitä palvelevat
44023: tutkimuslaitokset .................... .                           102
44024:                                                                                    gelmia. Ensinnäkin tutkijanuralle tähtäävän
44025: Yksityiset tutkimuslaitokset ......... .                           533             nuoren on melko vaikea saada päätoimista
44026: Ulkomaat ........................... .                           8 143        5    tutkijankoulutuspaikkaa. Korkeakoulujen as-
44027: Yksittäiset tutkijat ................... .                       2 212        l    sistentuurit ovat varsin iäkkäiden ja usein jo
44028: Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174 646   100   väitelleiden tutkijoiden hallussa (esim. Helsin-
44029:                                                                                    gin yliopiston assistenttien keski-ikä v. 1986 oli
44030:    Korkeakoulujen kehittämislain ja siihen liit-                                   37 vuotta). Myös akatemian tutkimusassistent-
44031: tyvän valtioneuvoston periaatepäätöksen toteu-                                     tien keski-ikä on yli 30 vuotta. Nämä ongelmat
44032: duttua ovat korkeakoulujen mahdollisuudet                                          yhdistettyinä tutkijanuran alkuvaiheiden erit-
44033: vastata lyhytaikaisista ja pienehkäistä rahoitus-                                  täin alhaiseen palkkaukseen vaikeuttavat olen-
44034: tarpeista sekä pysyvistä kuluista parantuneet.                                     naisesti rekrytointia tutkimukseen.
44035: Akatemia on suunnitelmissaan esittänyt, että                                          Toinen ongelma tutkijoiden uraporrastuk-
44036: akatemian tulisi vastaisuudessa keskittyä mitta-                                   sessa on tutkimukseen painottuvien välivirko-
44037: vien kansallisten ja kansainvälisten hankkeiden                                    jen vähyys korkeakouluissa. Suomessa näitä
44038: rahoittamiseen. Etenkin Suomen kannalta tär-                                       virkoja on korkeakoulujen tieteellisestä henki-
44039: keät kansainväliset tutkimusohjelmat ja näiden                                     lökunnasta vain 26 OJo (nekin pääasiassa ope-
44040: edellyttämät toimenpiteet vaativat akatemialta                                     tusvirkoja), kun vastaava osuus on Ruotsissa
44041: huomattavaa panostusta. Samoin akatemian                                           34 %, Norjassa 40 % ja Tanskassa 54 %.
44042: rahoitettaviksi sopivat suurten tutkimus-                                          Tässä tilanteessa väitelleet nuoret tutkijat pitä-
44043: ryhmien ja -yksikköjen määräaikainen tukemi-                                       vät hallussaan jatkokoulutuspaikkoja odotta-
44044: nen tai sellaiset tutkimusohjelmat, joihin osal-                                   essaan mahdollisuuksia professuurin tai apu-
44045: listuu useita tahoja. Akatemia on pyrkinyt                                         laisprofessuurin saamiseen.
44046: edistämään eri hallinnonaloja palvelevan tutki-                                       Edellistä ongelmaa on pyritty ratkaisemaan
44047: muksen ja tutkijayhteisön välistä yhteistyötä.                                     akatemiassa monin keinoin. Yhä merkittäväm-
44048:    Suomen Akatemian tutkimusmäärärahoista                                          pi osa tutkijankoulutuksesta tapahtuu akate-
44049: huomattava osa on vuodesta 1986 alkaen tullut                                      mian rahoittamissa projekteissa (tutkimus-
44050: pelituottovaroista. Pelituottovarat eivät ole                                      apulaiset). Tutkijankoulutus ulkomailla hel-
44051:                                                                                                       135
44052: 
44053: pottaa osaltaan tilannetta. Akatemiassa kokeil-      Neuvostoliiton välinen sopimus avaruuden tut-
44054: laan myös nk. starttirahaa juuri perustutkin-        kimuksesta ja rauhanomaisesta käytöstä sekä
44055: tonsa suorittaneille lahjakkaille nuorille. Myös     Euroopan Avaruusjärjestö, Euroopan Yhtei-
44056: tutkimusassistenttien ikä otetaan virkojen täyt-     sön ohjelmat, CERN-ydintutkimuslaitos, Eu-
44057: tövaiheessa entistä selvemmin huomioon. Jäl-         roopan Molekyylibiologian Tutkimuslaitos ja
44058: kimmäisen ongelman ratkaisemiseksi tulisi kor-       Eurooppalainen Synkrotronisäteilylähde. Nä-
44059: keakouluihin perustaa tulo- ja menoarviossa          mä sopimukset ovat Suomelle erittäin kalliit
44060: merkittävästi nykyistä enemmän tutkimukseen          toteuttaa ja edellyttävät tutkimuspanostuksen
44061: painottuvia välivirkoja.                             huomattavaa lisäämistä näillä aloilla samoin
44062:     Suomessa on lähivuosina odotettavissa tutki-     kuin tutkijankoulutuksen tehostamista.
44063: japulaa, ellei näille urakierron ongelmille tehdä       Kansainvälisen yhteistyön puutteina ja on-
44064: mitään. Tutkimus voi olla merkittävä työllistä-      gelmina voidaan saadun selvityksen mukaan
44065: jä, jos urakierto-ongelmat helpottuvat ja jos        mainita seuraavat asiat:
44066: tutkijoiden palkkaus saadaan olennaisesti pa-           - Yhteistyö on painottunut ehkä liikaakin
44067: rantumaan. Tutkijankoulutuksen tehostami-            teknologisesti lupaaville aloille, jolloin monet
44068: seksi akatemialla on käytettävänään sekä tutki-      mahdollisuudet kehittää yhteistyötä perintei-
44069: janvirat että tutkimushankkeissa suoritettava        sesti vahvoilla tieteenaloillamme voivat jäädä
44070: koulutus. Suomen panostus etenkin yritysten          käyttämättä.
44071: ja soveltavaan tekniseen tutkimukseen on vii-           - Monilla tieteenaloilla ja monissa laitok-
44072: me vuosina voimakkaasti lisääntynyt. Näiden          sissa ollaan haluttomia kansainväliseen yhteis-
44073: varojen hyödyntämiseksi on tutkijankoulutusta        työhön.
44074: lisättävä.
44075:     Akatemia on 1980-luvulla kehittänyt työelä-         - Sekä tutkija- että rahavirrat suuntautuvat
44076: män, tutkimuksen ja tutkijankoulutuksen väli-        varsin yksipuolisesti Suomesta ulkomaille.
44077: siä yhteyksiä. Akatemialla on määrärahoja,              - Tieteellinen yhteistyö Euroopan ulkopuo-
44078: jotka on tarkoitettu tutkijoille väliaikaiseen       listen ja kehitysmaiden kanssa on edelleen liian
44079: työskentelyyn yrityssektorin tai julkisen hallin-    vähäistä.
44080:  non yksiköissä sekä yritysten ja julkisen hallin-      Suomen Akatemian keskeisenä tehtävänä on
44081: non toimihenkilöille työskentelyyn tutkimus-         edelleen uutta tietoa luovan ja olemassa olevaa
44082: tehtävissä. Akatemialla on myös määrärahoja          tiedollista perustaa vahvistavan perustutkimuk-
44083:  teollisuustutkijankoulutuksen tukemiseen. Vä-       sen rahoittaminen ja turvaaminen. Tulevaisuu-
44084:  hintään kahden vuoden työkokemuksen omaa-           dessa olisi entistä enemmän keskitettävä tutki-
44085: va teollisuustutkija, joka tähtää tohtorintut-       musvaroja laajahkoihin ja merkittäviin tutki-
44086:  kintoon, saa akatemialta osan palkastaan, ja        musohjelmiin ja tutkimuksiin. Erityistä huo-
44087:  hänen työnantajansa huolehtii muista kustan-        miota on tällöin kiinnitettävä kansainvälisesti
44088:  nuksista. Tavoitteena on kouluttaa teolli-          nopeasti kehittyvien alojen tutkimustoiminnan
44089:  suuden tutkimus- ja kehitystehtäviin tieteelli-     edellytyksiin sekä sellaisen perustiedon tuotta-
44090:  sesti päteviä tutkijoita.                           miseen, joka on välttämätöntä soveltavan tut-
44091:     Kansainvälinen           tutkimusyhteis-         kimus- ja kehitystyön kannalta. Voimavaro-
44092:  työ . Kansainvälisen tutkimusyhteistyön edis-       jemme rajallisuuden vuoksi on tutkimustyö
44093:  tämisessä akatemia on eri keinoin tukenut           pyrittävä keskittämään siten, että maamme
44094:  tutkijoiden yhteyksiä rahoittamana suomalais-       erityisolot ja tietyt erityisala! otetaan riittävästi
44095:  ten tutkijoiden osallistumista kansainvälisiin      huomioon. Näin myös tutkimus- ja kehitys-
44096:  tieteellisiin kokouksiin ja kongresseihin, tuke-    työn voimavarojen käytön suunnittelua on te-
44097:  malla nuorien tutkijoiden hakeutumista koulu-       hostettava, määriteltävä keskeiset tutkimus-
44098:  tukseen ulkomaille sekä tukemalla ulkomaisten       kohteet sekä luotava parempia organisatorisia
44099:  tutkijoiden työskentelyä Suomessa. Lisäksi          ja rahoituksellisia menetelmiä.
44100:  akatemialla on tutkijainvaihtosopimukset 15            Akatemian tulee voimakkaasti tukea sellaisia
44101:  sopimuskumppanin kanssa, ja akatemia hoitaa         tutkijoita ja heidän johtamiaan ryhmiä, jotka
44102:  tutkijainvaihdon käytännön tehtävät.                tutkimusyksiköinä jo täyttävät tai joilla on
44103:     Uusi tehtävä kansainvälisessä tutkimus-          edellytykset täyttää korkeat kansainväliset vaa-
44104:  yhteistyössä on Suomen osallistuminen eräisiin      timukset. Akatemian tulee myös suunnata ny-
44105:  laajoihin kansainvälisiin tutkimuslaitoksiin tai    kyistä runsaammin resurssejaan määräaikais-
44106:  tutkimusohjelmiin. Tällaisia ovat Suomen ja         ten tutkimusyksiköiden perustamiseen korkea-
44107: 136
44108: 
44109: kouluihin, jotta tieteellisiin ohjelmiin saadaan     sestä on opetusministeriöllä ja sen alaisella
44110: enemmän jatkuvuutta.                                 hallinnolla.
44111:    Valtiontilintarkastajat pitävät tärkeänä eri         Aikuiskoulutusjärjestelmää kehitetään ny-
44112: hallinnonaloilla akatemian tutkimusmäärära-          kyiseltä pohjalta. Järjestelmän joustavuus, ole-
44113: hoilla rahoitettavaa tutkimusta, jossa ministe-      massa olevien koulutuslaitosten ja niiden toi-
44114: riöiden ja piirihallinnon sekä eri tutkimustaho-     mintamuotojen edelleenkehittäminen ja moni-
44115: jen yhteistyöllä on jo pitkät perinteet. Tässä       muotoisuuden hyväksyminen ovat perusta,
44116: kertomuksessa on liikenneministeriön ja työ-         jonka varaan toimenpiteet rakennetaan.
44117: voimaministeriön hallinnonalojen yhteydessä             Aikuiskoulutuksen tarjonta koostuu keske-
44118: käsitelty niiden tutkimustoimintaa.                  nään hyvin erilaisista koulutuspalveluista ja on
44119:                                                      nykyisin varsin runsasta. Koulutusta kehitettä-
44120:    Maamme tieteellisen tason säilyttämiseksi ja      essä ei pitäisi vain lisätä sen kokonaismäärää,
44121: kohottamiseksi on tärkeää lisätä tutkijoittem-
44122:                                                      vaan koulutuksen eri osa-alueiden välisiä pai-
44123: me kansainvälisiä kontakteja. Varsinkin nuo-
44124: ria, lupaavia kykyjä tulee lähettää ulkomaille       notuksia muutetaan ja laatua parannetaan sekä
44125:                                                      turvataan koulutuksen ajallinen, alueellinen ja
44126: jatkokoulutukseen. Yhtä tärkeää on myös, että        paikallinen saavutettavuus.
44127: korkeatasoisia ulkomaisia tiedemiehiä saadaan
44128:                                                         Maamme aikuiskoulutusjärjestelmä voidaan
44129: Suomeen. Jotta suomalaiset pääsisivät mukaan         jakaa neljään päätehtäväalueeseen:
44130: merkittävään tieteelliseen yhteistyöhön maail-          1. Yleissivistävän pohjakoulutuksen täyden-
44131: man johtavien tutkijoiden kanssa, maassamme          täminen, johon kuuluvat yleissivistävän koulun
44132: on oltava käynnissä riittävä määrä kansainväli-
44133:                                                      (peruskoulu ja lukio) tutkintojen suorittaminen
44134: sesti korkeatasoisia ja pitkäaikaisia tieteellisiä
44135:                                                      aikuisiässä sekä muut yleissivistävät opinnot.
44136: projekteja.                                             2. Ammatillinen aikuiskoulutus, joka ja-
44137:    Maamme tutkimusrahoitus on kasvanut               kaantuu perus- ja lisäkoulutukseen. Lisäkoulu-
44138: merkittävästi viime vuosina. Erityisen voimak-       tus jaetaan edelleen täydennys-, jatko- ja uu-
44139: kaasti ovat lisääntyneet yritysten ja sovelta-       delleenkoulutukseen.
44140: vaan tekniseen tutkimukseen tarkoitetut varat.          3. Yhteiskunnallinen koulutus, johon kuu-
44141: Tämä on eräillä aloilla aiheuttanut tutkijapu-       luu kansalaisvalmiuksien kehittäminen, poliit-
44142: laa. On ilmeistä, että ellei tutkijankoulutuk-       tinen koulutus ja luottamushenkilökoulutus.
44143: seen panosteta nykyistä tehokkaammin, ei kas-           4. Harrastustavoitteinen koulutus, jolle on
44144: vavaa tutkimusrahoitusta kyetä kokonaan hyö-         ominaista omaehtoinen persoonallisuuden ke-
44145: dyntämään. Tämän vuoksi tulee pyrkiä vaikut-         hittäminen.
44146: tamaan siihen, että maamme tutkijankoulutus             Selvitettäessä tehtävä~lueittain aikuiskoulu-
44147: on sekä määrällisesti että laadullisesti oikeassa    tuksen määrä todettiin, että maassamme osal-
44148: suhteessa kasvavaan tutkimusrahoitukseen.            listuu ammatilliseen aikuiskoulutukseen vuosit-
44149: Myös korkeakoulujen ja tutkimuslaitosten tut-        tain n. 1-1 ,2 miljoonaa aikuista, yhteiskun-
44150: kijoiden virkarakennetta tulee kehittää siten,       nalliseen koulutukseen n. 600 000, harrastusta-
44151: että edellä se/ostetut urakehitysongelmat hel-       voitteiseen n. 600 000 ja yleissivistävän pohja-
44152: pottuvat. Lisääntynyt tutkimustoiminta ja kan-       koulutuksen täydentämiseen n. 50 000-
44153: sainvälinen yhteistyö vaativat, että akatemian       100 000 aikuista.
44154: hallintoa selkeytetään ja voimavaroja kohdiste-         Koulutukselle asetettavat yhteiskuntapoliitti-
44155: taan uudelleen.                                      set tavoitteet määriteltiin maassamme ensim-
44156:                                                      mäisen kerran yhtenäisesti vuoden 1971 koulu-
44157:    Aikuiskoulutuksen kehittäminen. Valtakun-         tuskomitean mietinnössä (KM 1973:52). Ai-
44158: nallisesti aikuiskoulutuksen järjestelmällinen       kuiskoulutuksen vastaavat tehtävät määriteltiin
44159: kehittäminen alkoi 1970-luvulla. Nykyisin kou-       aikuiskoulutuskomitean toisessa osamietinnös-
44160: lutus nähdään yhä enemmän kokonaisuutena,            sä (KM 1975:28) seuraavasti:
44161: elinikäisenä prosessina. Käytännössä jatketaan          - koulutuksellisen tasa-arvon lisääminen
44162: eri koulutusorganisaatioiden järjestämän kou-           - tuotannon edistäminen - ammattitaidon
44163: lutuksen yhteensovittamista. Niin sanotun jat-       kehittäminen
44164: kuvan koulutuksen järjestelmää rakennettaessa           - demokratian edistäminen - yhteiskun-
44165: on aikuiskoulutus, perus- ja keskiasteen uudis-      nallisten valmiuksien kehittäminen
44166: tuksen ollessa pääosin ohi, selvästi keskeisin          - kulttuurin kehittäminen - persoonalli-
44167: painoalue. Päävastuu järjestelmän kehittämi-         suuden kehittäminen.
44168:                                                                                                  137
44169: 
44170:    Valtioneuvoston v. 1978 tekemässä päätök-         toimintaan ja valtio ryhtyi erillisellä määrära-
44171: sessä aikuiskoulutuksen suunnittelu- ja kehittä-     halla subventoimaan täydennyskoulutuksen
44172: misperiaatteista käytettiin samaa tehtäväjakoa.      järjestämistä. Opetusministeriön tarkoituksena
44173: Päätöksen mukaan maamme koulutusjärjestel-           on edelleen jatkaa korkeakoulujen täydennys-
44174: mää kehitetään jatkuvan koulutuksen periaat-         koulutuksen kehittämisprojektin työskentelyä.
44175: teen mukaisesti. Tämä periaatepäätös on oh-          Tehtäväksiannan painopiste siirtyy entistä sel-
44176: jannut sitä laajaa kehittämistyötä, jota erityi-     vemmin avoimen korkeakouluopetuksen kehit-
44177: sesti 1980-luvulla on toteutettu aikuiskoulutuk-     tämiseen ja monimuoto-opetuksen kehittämis-
44178: sessa, ensin aikuiskoulutuksen väliaikaisen ke-      edellytysten selvittelyyn. Kehittämisprojektin
44179: hittämisorganisaation ja vuodesta 1985 lähtien       tehtäviin kuuluu myös jatkossa maksullisena
44180: aikuiskoulutusneuvoston johdolla.                    palvelutoimintana toteutettavan täydennyskou-
44181:    Aikuiskoulutuksen laaja-alaisuuden ja sen         lutuksen seuranta ja arviointi. Myös ammatil-
44182: järjestelmän moniportaisuuden vuoksi seuraa-         listen jatkotutkintojen kehittämistarvetta seu-
44183: vassa pitäydytään tarkastelemaan lähinnä kor-        rataan eri aloilla.
44184: keakoulujen järjestämää täydennyskoulutusta             Ammatilliset täydennyskoulutus-
44185: ja ammattikasvatushallituksen alaista ammatil-       kurssit ja -ohjelmat. Ammatilliset täy-
44186: lista aikuiskoulutusta.                              dennyskoulutuskurssit ja -ohjelmat ovat mak-
44187:    Korkeakoulujen täydennyskoulu-                    sullista palvelutoimintaa. Tähän koulutukseen
44188: tus . Korkeakoulujen järjestämä täydennys-           osallistui v. 1986 n. 27 000 henkilöä. Korkea-
44189: koulutus voidaan jakaa ammatillisiin täyden-         koulu hinnoittelee täydennyskoulutuspalvelut
44190: nyskoulutuskursseihin ja -ohjelmiin, työllisyys-     valtion maksuperustelain ja korkeakoulujen
44191: koulutukseen sekä avoimeen korkeakouluope-           maksuasetuksen mukaisesti. Lisäksi valtion
44192: tukseen.                                             tulo- ja menoarvion momentille 29.10.28 sisäl-
44193:    Viimeisen kymmenen vuoden aikana täyden-          tyy määräraha täydennyskoulutuksen kustan-
44194: nyskoulutuksesta on tullut vakiintunut osa           nusten alentamiseen (ns. subventiomääräraha).
44195: korkeakouluopetusta maassamme. Täydennys-            Tämä määräraha on ollut seuraavan suurui-
44196: koulutuksen organisoinoista vastaa yleensä           nen:
44197: korkeakoulun erillislaitoksena toimiva täyden-
44198: nyskoulutuskeskus. Täydennyskoulutuskeskus           1986                  1987                  1988
44199:                                                                            Mmk
44200: on perustettu kaikkiin korkeakouluihin lukuun
44201: ottamatta Kuopion yliopistoa, jonne keskus on        5,5                   10,5                  11,0
44202: tarkoitus perustaa v. 1988. Joissakin korkea-
44203: kouluissa on useampia kuin yksi täydennys-              Määrärahaa käytetään lähinnä ammatillise-
44204: koulutuskeskus, ja melko monissa korkeakou-          na täydennyskoulutuksena järjestettävän päte-
44205: luissa täydennyskoulutuskeskuksella on toisella      vöitymiskoulutuksen tukemiseen, ja koulutus
44206:  paikkakunnalla toimivia sivutoimipisteitä.          on osanottajille maksutonta. Tällaista koulu-
44207:    Täydennyskoulutus on lisääntynyt voimak-          tusta on esim. sosiaalityöntekijöiden pätevöity-
44208: kaasti ja jokseenkin vapaasti ilman keskushal-       mis- ja väliaikaiskoulutus sekä kirjastonhoita-
44209: linnon ohjausta. Korkeakoulujen itsensä pää-         jien pätevöitymiskoulutus. Opetusministeriön
44210: tettävissä on, missä määrin ja mille alueille ne     kannanoton mukaan subventiomäärärahaa tu-
44211: haluavat täydennyskoulutustaosa laajentaa ja         lee käyttää lähinnä pitkäkestoisten ammatillis-
44212:  mitä voimavaroja siihen ohjataan. Ennusteiden       ten täydennyskoulutusohjelmien suunnitte-
44213:  mukaan korkeakoulutasoisten täydennyskoulu-         luun. Pätevöitymiskoulutukselle on asetettu
44214:  tuspalveluiden kysyntä kasvaa jatkuvasti. Kor-      selvä sisältö ja vastaavuustavoitteet. Muutoin
44215:  keakoulujen tehtävänä on arvioida, miten ne         kaiken täydennyskoulutuksen suunnittelusta ja
44216:  painottavat täydennyskoulutusta osana toimin-       toteutuksesta vastaa kukin korkeakoulu.
44217: tansa kehittämistä.                                     Saadun selvityksen mukaan täydennyskoulu-
44218:     Opetusministeriön korkeakoulu- ja tiede-         tuksen rahoitusjärjestelmä on toiminut käytän-
44219:  osastolla on jo usean vuoden ajan korkeakou-        nössä melko hyvin. Maksullisena palvelutoi-
44220:  lujen täydennyskoulutusta kehittänyt erityinen      mintana järjestetty täydennyskoulutus on li-
44221:  kehittämisprojekti. Merkittävimpänä uudistuk-       sääntynyt nopeasti. Subventiomäärärahaa on
44222:  sena voitaneen pitää täydennyskoulutuksen ra-       haettu aktiivisesti, ja rahalla on voitu edistää
44223:  hoitusjärjestelyjä vuoden 1986 tulo- ja menoar-     koulutus- ja yhteiskuntapoliittisesti tärkeiden
44224:  viossa, jolloin siirryttiin maksulliseen palvelu-   koulutusohjelmien toteuttamista.
44225: 
44226: 18   380734R
44227: 138
44228: 
44229:    Täydennyskoulutuskeskuksilla on pieni kiin-       koulut ja työvoimapiirit laativat yhteistyössä
44230: teä organisaatio. Sen seurauksena korkeakou-         kurssiesitykset työvoimaministeriölle ja opetus-
44231: lujen tutkijavoimia voidaan hyödyntää tehok-         ministeriölle. Ministeriöt hyväksyvät vuosittain
44232: kaasti ja koulutustilaisuuksia järjestää jousta-     toteuttamisohjelman ottaen huomioon sen, et-
44233: vasti. Esimerkiksi Tampereen teknillisessä kor-      tä kurssien kohderyhmissä on edustettuina
44234: keakoulussa täydennyskoulutuksen toiminnas-          pääasiallisesti suurimmat akateemisten työttö-
44235: ta vastaa toimistopäällikkö, joka on ainoa           mien ryhmät ja että kurssit antavat sellaista
44236: valtion budjetissa täydennyskoulutukseen si-         ammattitaitoa täydentävää ja monipuolistavaa
44237: dottu henkilö. Toiminnan katteilla on viime          taitotietoa, jota työelämän muuttuvat am-
44238: vuosina lisäksi rahoitettu 1-2 avustavan hen-        matti- ja tehtävärakenteet vaativat. Kansainvä-
44239: kilön palkkaus. Vuoden 1986 aikana korkea-           lisiin ja vientitoimintaa edistäviin tehtäviin täh-
44240: koulu toteutti tällä organisaatiolla 51 koulutus-    täävillä kursseilla on käytetty viime aikoina
44241: tapahtumaa, joihin osallistui 2 000 henkilöä.        hyväksi myös ulkomaista työharjoittelua.
44242: Opetuspäiviä oli yli 500, ja keskuksen liike-           Työllisyyskoulutuksen määrä on viime vuo-
44243: vaihto oli n. 4,8 Mmk.                               sina pysynyt samana. Kertomusvuonna kor-
44244:    Täydennyskoulutuskeskus on pystynyt to-           keakoulujen työllisyyskoulutukseen osallistui
44245: teuttamaan kursseja lyhyellä toimitusajalla, tu-     n. 1 400 henkilöä, kursseista 2/5 oli tarkoitettu
44246: li aloite sitten teollisuudesta tai korkeakoulusta   akateemisille ja muille erityiskoulutetuille työt-
44247: päin. Teollisuuden piirissä on myös vahvistu-        tömille ja 3/5 yrittäjäkoulutusta. Työllisyys-
44248: nut kiinnostus pitkäjänteisempään koulutuk-          koulutuksen kokonaiskustannukset olivat ker-
44249: seen, joka myös ajan mittaan tuottaisi tietyn        tomusvuonna n. 41 Mmk. Määrärahalla kor-
44250: oppiarvon. Toisaalta tämä johtuu myös siitä,         keakoulut ovat voineet palkata myös työlli-
44251: että teollisuuden rahoitus perustutkimusluon-        syyskoulutuksen yleissuunnittelun edellyttämän
44252: teisiin hankkeisiin lisääntyy voimakkaasti.          henkilökunnan, v. 1987 yhteensä 45,5 henkilö-
44253: Tampereen teknillisen korkeakoulun teolli-           työvuotta.
44254: suuden lisensiaattikoulutuksesta saarnat koke-          Korkeakoulujen suunnittelema ja järjestämä
44255: mukset ovat erittäin myönteisiä.                     työllisyyskoulutus on vajaat 5 Olo kaikesta työl-
44256:    Saadun selvityksen mukaan vaikuttaa siltä,        lisyyskoulutuksesta. Korkeakoulujen koko täy-
44257: että kiinnostus järjestettyyn jatkokoulutukseen      dennyskoulutusjärjestelmässä työllisyyskoulu-
44258: on heräämässä useiden yritysten parissa. Täy-        tuksella on kuitenkin merkittävä osa. Korkea-
44259: dennyskoulutuskeskuksella tulee olemaan tär-         koulujen täydennyskoulutuksen kokonaisvo-
44260: keä asema koordinoitujen yrityksille tai yritys-     lyymista työllisyyskoulutuksen osuus on yli
44261: ryhmille suunnattujen jatkokoulutuskurssien          30%.
44262: toteuttamisessa. Opetusministeriön mukaan ta-           Koulutuksen volyymi on tarkoitus pitää lähi-
44263: voitteena on, että korkeakoulut järjestävät pi-      vuosina samana. Korkeakoulut ja työvoimapii-
44264: tempikestoista täydennyskoulutusta, jossa kor-       rit arvioivat koulutuksen uudistustarpeita.
44265: keakoulujen erityisasiantuntemusta ja yhteyk-        Työvoima- ja opetusministeriö hyväksyvät
44266: siä tutkimustoimintaan voidaan hyödyntää.            koulutustarveasiantuntemuksensa pohjalta to-
44267:    Korkeakoulujen työllisyyskoulu-                   teuttamisohjelman ja koordinoivai koulutusta.
44268: tus . Korkeakoulujen työllisyyskoulutus on           Tarvittaessa työvoimaministeriö esittää suun-
44269: ensisijaisesti akateemisten työttömien koulu-        nittelun pohjaksi työvoimapoliittisia kannanot-
44270: tusta ja yritystoiminnan edistämiseen tähtää-        toja. Koulutuksen työvoimapoliittisen merki-
44271: vää koulutusta. Ensimmäiset akateemiset työl-        tyksen tehostumista ja taloudellisuutta edesaut-
44272: lisyyskurssit käynnisti Helsingin yliopisto v.       taisi koulutuksen toteuttamiseen tarvittavien
44273: 1978 ja ensimmäisen pitkäkestoisen ja projekti-      määrärahojen siirto työvoimaministeriön pää-
44274: työskentelyä sisältävän yrittäjäkurssin Oulun        luokkaan.
44275: yliopisto v. 1980. Sittemmin toiminnassa ovat           Korkeakoulujen työllisyyskoulutus on perus-
44276: olleet mukana lähes kaikki korkeakoulut.             tunut toisaalta niiden erityisosaamiseen sekä
44277: Työllisyyskoulutus onkin vakiintunut korkea-         toisaalta pyrkimykseen edistää tutkimusta ja
44278: koulujen täydennyskoulutustoiminnan yhdeksi          perusopetusta. Työllisyyskoulutuksen yhtey-
44279: osaksi.                                              dessä korkeakoulut ovat voineet kokeilla uusia
44280:    Koulutuksen volyymi on riippuvainen kun-          koulutusmuotoja ja antaa· koulutusta aloilla,
44281: kin vuoden tulo- ja menoarviossa tähän tarkoi-       joilla koulutusta ei ehkä aiemmin ole järjestet-
44282: tukseen osoitetuista määrärahoista. Korkea-          ty. Lisäksi työllisyyskoulutus on ollut kanava
44283:                                                                                                    139
44284: 
44285: kehittää korkeakoulujen täydennyskoulutusta          jestäminen kuuluu aikuisoppilaitosten tehtä-
44286: yleensä.                                             viin.
44287:    Työllisyyskoulutuksen epäkohtana on pidet-           Opiskelijana on mahdollisuus suoritettuaan
44288: ty sitä, että nykyinen päätöksentekomenettely        60 opintoviikon opinnot siirtyä korkeakoulun
44289: on ollut liian ministeriökeskeinen ja hyvin          varsinaiseksi opiskelijaksi. Opetusministeriö ei
44290: yksityiskohtainen. Esimerkiksi opetusministe-        ole selvittänyt, paljonko tällaista on tapahtu-
44291: riön antamista ohjeista on muodostunut kor-          nut, kyse lienee kuitenkin toistaiseksi yksittäis-
44292: keakouluille normeja, joista ei juuri ole poiket-    tapauksista. Korkeakoulut ovat myös ilmeisesti
44293: tu. Joustavuuden ja koulutuksen vaikuttavuu-         kiintiöineet avoimen korkeakouluopetuksen
44294: den lisääminen vaatisi entistä enemmän alueel-       kautta tulevien määrät pieniksi.
44295: listen näkökohtien ottamista huomioon työlli-           Avoimena korkeakouluopetuksella on tähän
44296: syyskoulutuksen suunnittelussa. Tämän vuoksi         asti pääsääntöisesti ollut tarjolla alempia aine-
44297: päätösvaltaa tulisikin siirtää enemmän korkea-       opintoja (entinen approbatur-arvosana) ja hy-
44298: kouluille ja työvoimapiireille. Toimenpide vä-       vin rajoitetusti ylempiä aineopintoja (entinen
44299: hentäisi ilmeisesti myös järjestelmän työmää-        cum laude approbatur -arvosana). Tämä on
44300: rää ja pitäisi kurissa kustannuksia. Lisäksi         luonnollisesti rajoittanut mahdollisuuksia koo-
44301: työvoimapoliittiset näkökohdat voitaisiin kou-       ta 60 opintoviikon kokonaisuutta, johon täy-
44302: lutuksen järjestämisessä ottaa nykyistä parem-       tyy sisältyä 35 opintoviikkoa samaa oppiainet-
44303: min huomioon.                                        ta.
44304:     Työllisyyskoulutuksen hallinnollisia epäkoh-        Avoin korkeakouluopetus on pitkälti keskit-
44305: tia ja niiden korjaaruispyrkimyksiä on selostet-     tynyt kasvatus- ja yhteiskuntatieteellisiin ainei-
44306: tu tarkemmin jäljempänä työvoimaministeriön          siin, joissa tosin kysyntä on suurinta. Esimer-
44307: hallinnonalan kohdalla.                              kiksi kauppatieteellisiä tai luonnontieteellisiä
44308:                                                      aineita on ollut tarjolla vain vähän. Edelleen
44309:     Korkeakoulujen        työllisyyskoulutusvaroin   pääosa avoimesta korkeakouluopetuksesta on
44310: järjestämää yrittäjäkoulutusta on työvoimami-        ollut kontaktiopetusta eli korkeakoulun mää-
44311: nisteriön toimeksiannosta tutkittu kahdessa          räämä opettaja on luennoinut perinteisellä ta-
44312: osassa. Ensimmäinen seurantatutkimus valmis-         valla opiskelijoille. Etäopetusmenetelmiä on
44313: tui v. 1986 ja toinen v. 1988. Tutkimusten           kehitetty ainoastaan Turun ja Helsingin ja
44314: mukaan tulokset ovat olleet pääosin myöntei-         jossain määrin radio-opetuksena Kuopion ja
44315: siä, kursseilla on ollut työllistävää merkitystä     Oulun yliopistoissa.
44316:  osanottajille, yritysten määrä on lisääntynyt ja       Avoimen      korkeakouluopetuksen       asema
44317: työpaikkoja yrityksissä on pystytty säilyttä-        maamme aikuiskoulutuksessa ei toistaiseksi ole
44318: mään ja jonkin verran lisäämäänkin.                  erityisen keskeinen. Opiskelijamäärä (n. 21 500
44319:     Opetusministeriön mukaan yrittäjäkoulutuk-       v. 1986) on kuitenkin jatkuvasti kasvanut ja
44320: sen sisältöä on jatkuvasti kehitettävä. Korkea-      opintojen tarjonta on tullut systemaattisem-
44321:  koulujen tehtävänä tulee ensisijaisesti olla uu-    maksi. Avointa korkeakouluopetusta on järjes-
44322: sien koulutusmuotojen ja -menetelmien kehit-         tänyt tähän mennessä kymmenen korkeakou-
44323:  täminen ja myös tutkimustoiminnan liittämi-         lua, ja opetusministeriö on korostanut avoi-
44324:  nen yritystoiminnan kehittämiseen. Jo vakiin-       men korkeakouluopetuksen kuulumista kor-
44325:  tunutta yrittäjäkoulutusta tulisi nykyistä enem-    keakoulujen tehtäviin.
44326:  män siirtää ammatillisten kurssikeskusten ja           Opetusministeriön tavoitteena on lisätä
44327:  ammatillisten oppilaitosten järjestettäväksi.       avointa korkeakouluopetusta ja monipuolistaa
44328:     Avoin k o r k e a k o u 1u o p etu s . Avoin     uusia aineita ja ylempiä aineopintoja. Myös
44329:  korkeakouluopetus tarjoaa pohjakoulutuksesta        monimuoto-opetusmenetelmiä on tarkoitus ke-
44330:  riippumatta aikuisille mahdollisuuden korkea-       hittää ja ottaa käyttöön. Tulevaisuudessa avoi-
44331:  koulujen perusapintojen suorittamiseen. Kor-        mella korkeakouluopetuksella tulee olla selkeä
44332:  keakoulut vastaavat avoimen korkeakouluope-         tehtävä aikuisten omaehtoisessa opiskelussa.
44333:  tuksen järjestämisestä, mutta toimivat myös         Avoimeen korkeakouluopetukseen aikuiset
44334:  yhteistyössä muiden aikuisoppilaitosten kanssa      voivat osallistua, olivatpa heidän tavoitteensa
44335:  (kansalais- ja työväenopistot, kansanopistot ja     ammatillisia, tutkinnon suorittamiseen tai
44336:  kesäyliopistot). Aikuiskoulutuksen kehittämis-      yleissivistyksen kehittämiseen tähtääviä.
44337:  tä koskevan valtioneuvoston periaatepäätöksen          Avoimessa korkeakouluopetuksessa on tär-
44338:  mukaan avoimen korkeakouluopetuksen jär-            keää hoitaa seuraavat asiat:
44339: 140
44340: 
44341:    - Korkeakoulujen välistä yhteistyötä on          opetusjaksoja vuorottelemalla). Kertomus-
44342: kehitettävä, jotta saadaan aikaan avoimen kor-      vuonna peruskoulutusta sai 48 eri oppilaitok-
44343: keakouluopetuksen valtakunnallinen tarjonta         sessa eri puolilla maata. Opiskelijoita oli yh-
44344: ja voidaan toteuttaa valtakunnallisia yhteistyö-    teensä n. 2 800.
44345: hankkeita erityisesti etäopetuksessa.                  Aikuisten ammatillisen peruskoulutuksen
44346:    - Yhteistyötä muiden aikuiskoulutusorga-         tutkinnot ovat valtioneuvoston hyväksymiä
44347: nisaatioiden kanssa on kehitettävä.                 koulutusammattien tutkintoja, joita nuorisoas-
44348:    - Yhteistyötä korkeakoulun sisällä on kehi-      teellakin suoritetaan. Ammattikasvatushalli-
44349: tettävä siten, että avoin korkeakouluopetus         tuksen päätöksen mukaan (5 .11.1987) sekä
44350: muodostuu osaksi laitosten perusopetustarjon-       nuorisoasteen että aikuisten ammatillisessa pe-
44351: taa ja että toiminnan sisällöllisen kehittämisen    ruskoulutuksessa käytetään samoja opetus-
44352: vastuu on kunkin aineen laitoksella.                suunnitelmien valtakunnallisia perusteita riip-
44353:    - Monimuoto-opetusmenetelmiä on kehi-            pumatta siitä, järjestetäänkö koulutus iltalin-
44354: tettävä siten, että avointa korkeakouluopetusta     joilla, oppisopimus- vai työllisyyskoulutukse-
44355: voidaan todella tarjota ajasta ja paikasta riip-    na. Aikuisten opetus on kuitenkin sovellettu
44356: pumatta. Tässä tulevat kyseeseen kirjalliseen       heidän tietoihinsa, taitoihinsa ja kokemukseen-
44357: oppimateriaaliin ja opintotyöskentelyyn perus-      sa.
44358: tuvat järjestelyt, video- ja audio-materiaalien        Ammatillisesta koulutuksesta annetun rahoi-
44359: kehittäminen, yhteistyö radion ja television        tuslainsäädännön mukaan aikuisten ammatilli-
44360: kanssa, teletekniikan kehityksen hyväksikäyttö      nen peruskoulutus rahoitetaan kuten nuorten
44361: ja pitemmällä tähtäyksellä mm. kansainvälis-        peruskoulutus. Opintososiaaliset edut (maksu-
44362: ten viestintäsatelliittien hyväksikäyttö.           ton ateria ja matkakustannusten korvaus) eivät
44363:    - On kehitettävä opetusmenetelmiä yleen-         kuitenkaan sisälly aikuiskoulutukseen.
44364: sä,    oppimateriaalia, kouluttajakoulutusta,          Ammattikasvatushallituksen mukaan amma-
44365: opiskelijoiden opintososiaalista tukea sekä te-     tillinen peruskoulutus on tarkoitettu ensisijai-
44366: hostettava opinto-ohjausta ja lisättävä tiedo-      sesti niille aikuisille, joilta puuttuu ammatilli-
44367: tusta jne.                                          nen koulutus tai jotka joutuvat työelämän
44368:    Avoimen korkeakouluopetuksen vaatimat            rakennemuutosten vuoksi siirtymään koko-
44369: resurssit tulee opetusministeriön mukaan tur-       naan uuteen ammattiin. Iltaiinjoina toteutettu
44370: vata. Määrärahoja tarvitaan korkeakouluissa         aikuisten ammatillinen peruskoulutus on tähän
44371: suunnittelu- ja toimistohenkilökunnan palk-         mennessä käynnistynyt lähinnä naisvaltaisilla
44372: kaukseen, opetuspalkkioihin ja matka- ym.           aloilla. Tarjontaa laajennetaan mahdollisim-
44373: kuluihin. Etäopetusmenetelmien kehittäminen         man monille aloille. Koulutusmahdollisuuksia
44374: on kallista, joskin pitkällä tähtäimellä oppilas-   monipuolistetaan ja järjestelyjä kehitetään
44375: kohtaisesti taloudellisempaa kuin lähiopetuk-       niin, että opiskelu on mahdollista muulloinkin
44376: sen tarjoaminen. Avoimen korkeakouluope-            kuin iltaisin. Kouluasteen ammatillisen perus-
44377: tuksen yhteistyöjärjestelmään kuuluvat aikuis-      koulutuksen suorittaneille ja vähintään kuusi
44378: oppilaitokset tarvitsevat lisäksi määrärahoja       vuotta työelämässä toimineille järjestetään
44379: avoimen korkeakouluopetuksen järjestämi-            mahdollisuus suorittaa opistoasteinen koulutus
44380: seen.                                               ajallisesti lyhennettynä siten, että heidän aikai-
44381:     Ammatillinen             aikuiskoulutus.        semmat opintonsa ja työkokemuksensa otetaan
44382: Kertomusvuoden elokuun alussa tuli voimaan          huomioon opetusajassa.
44383: uusi ammatillisen koulutuksen lainsäädäntö.            Ammattikasvatushallituksen esityksessä kes-
44384: Sen mukaan ammatillisten oppilaitosten tehtä-       kiasteen koulutuksen kehittämisohjelmaksi
44385: väksi tuli nuorison ammatillisen koulutuksen        vuosille 1989-91 on ammatillisissa oppilaitok-
44386: lisäksi järjestää myös aikuiskoulutusta. Uusi       sissa järjestettävän vakinaisen peruskoulutuk-
44387: lainsäädäntö selkiytti lisäksi aikuiskoulutuksen    sen tavoitteeksi vuodelle 1991 asetettu n. 4 800
44388: rakennetta ja organisointia.                        aikuiskoulutuksen aloituspaikkaa. Väliaikaise-
44389:    Uuden lainsäädännön mukaan oppilaitosten         na on tarkoitus järjestää 3 000 aloituspaikkaa
44390: on aikuisopetusta järjestäessään otettava huo-      eli yhteensä 8 000 aloituspaikkaa vakinaisessa
44391: mioon työssäolevien ja työkokemusta omaa-           ja väliaikaisessa koulutuksessa. Tämän lisäksi
44392: vien tarpeet. Tähän saakka aikuisten ammatil-       ovat tarjolla yksityisopiskelun, oppisopimus-
44393: linen peruskoulutus on toteutettu osa-aikaisena     koulutuksen, kirjeopetuksen, työllisyyskoulu-
44394: opiskeluna (iltalinjoilla tai lähiopetus- ja etä-   tuksen yms. mahdollisuudet.
44395:                                                                                                                           141
44396: 
44397:   Ammattikasvatushallituksen esitys aikuisten                si v. 1989-91 elinkeinolohkoittain on seuraa-
44398: ammatillisen peruskoulutuksen aloituspaikoik-                va:
44399:                                                                      Toteutunut            Läänin-        Ammattikasvatus-
44400:                                                                                           hallitusten       hallituksen
44401: Elinkeinolohko                                                                             esitykset          esitys
44402:                                                                         1987                 1991              1991
44403: Alkutuotanto ................................................ .          100                  490                  550
44404: Teollisuus .................................................... .        150                  720                  680
44405: Kauppa ...................................................... .        1 040                1 830                1 770
44406: Terveyden- ja sosiaalihuollon ala ............................. .        140                  430                  820
44407: Muut alat .................................................... .         120                  990                  890
44408: Yhteensä ..................................................... .       1 550                4 460               4 710
44409: 
44410:    Terveyden- ja sosiaalihuollon koulutusalalla                Seuraavassa asetelmassa on tavoitteena ole-
44411: oli kertomusvuonna edellä esitettyjen 140 aloi-              vaa aloituspaikkojen lääneittäistä jakaumaa
44412: tuspaikan lisäksi 370 pätevöitymiskoulutuksen                verrattu sekä ennustettuun työikäisen väestön
44413: aloituspaikkaa. Ruotsinkielisessä koulutukses-               määrään v. 1991 että vailla perusasteen jälkeis-
44414: sa aikuisten ammatillisen koulutuksen aloitus-               tä tutkintoa olevien 15-49-vuotiaiden mää-
44415: paikkoja oli kertomusvuonna yhteensä 40.                     rään v. 1985, vaikka näiden tarkastelujen välil-
44416: Ammattikasvatushallituksen esityksen mukaan                  lä ei käytännössä ole eroa.
44417: määrä on tarkoitus nostaa 155:een vuoteen
44418: 1991 mennessä.
44419:                                                                     Aloituspaikat         Työikäinen        Vailla perusasteen
44420: Lääni                                                                                       väestö         jälkeistä tutkintoa
44421:                                                                                                             olevat 15-49-v.
44422:                                                                       1991          OJo      1991                  1985
44423:                                                                                                         OJo
44424: Uudenmaan .................................................. .      1 220       25,1         25,7                 25,4
44425: Turun ja Porin ............................................... .      500       10,3         14,3                 14,5
44426: Hämeen ...................................................... .       670       13,7         13,8                 13,8
44427: Kymen ....................................................... .       170        3,6          6,8                  6,9
44428: Mikkelin ..................................................... .      240        4,9          4,2                  4,2
44429: Pohjois-Karjalan ............................................. .      260        5,3          3,5                  3,5
44430: Kuopion ..................................................... .       330        6,7          5,1                  5,0
44431: Keski-Suomen ................................................ .       240        4,9          5,0                  5,0
44432: Vaasan ....................................................... .      390        8,0          8,7                  9,0
44433: Oulun ........................................................ .      540       11,0          8,8                  8,6
44434: Lapin ........................................................ .      310        6,4          4,1                  4,1
44435: Koko maa .................................................... .     4 870      100,0        100,0                100,0
44436: 
44437:    Ammattikasvatushallituksen mukaan väliai-                 ta. Esimerkkeinä jo toiminnassa olevista perus-
44438: kaisen koulutuksen avulla tulee tasapainottaa                linjat ylittävistä jatkolinjoista voidaan mainita
44439: alueellista tarjontaa siten, että erityisesti Turun          yrittäjäkoulutus ja atk-erikoisluokat. Jatkolin-
44440: ja Porin sekä Kymen lääneissä tarjontaosuutta                jat rahoitetaan kuten nuorison koulutus. Opis-
44441: nostetaan. Oulun ja Lapin lääneissä taas on                  kelijat saavat myös opintososiaaliset edut. Ker-
44442: runsaasti aikuiskoulutusta työikäisen väestön                tomusvuonna jatkolinjoilla opiskeli 5 600 opis-
44443: määrään verrattuna.                                          kelijaa. Opiskelijoiden määrä on tarkoitus nos-
44444:    Uudistetun lainsäädännön mukaan lisäkou-                  taa 7 OOO:een v. 1990.
44445: lutusta järjestetään jatkoiinjoina ja -kursseina.               Oppilaitosasetusten mukaan ammattikasva-
44446: Jatkolinjat ovat kestoltaan vähintään lukukau-               tushallitus antaa oppilaitokselle luvan perustaa
44447: den mittaisia, kurssit tavallisesti muutamasta               jatkolinjoja ja järjestää muuta pitkäkestoista
44448: päivästä pariin viikkoon.                                    lisäkoulutusta. Ammattikasvatushallitus myös
44449:    Jatkolinjat on tarkoitettu peruskoulutuksen               vahvistaa jatkolinjoja ja muuta pitkäkestoista
44450: jo suorittaneille ja muutaman vuoden työelä-                 koulutusta varten opetussuunnitelmien valta-
44451: mässä olleille. Ne eivät yleensä kuitenkaan                  kunnalliset perusteet. Opetusministeriöltä saa-
44452: rakennu vain yhden peruslinjan tutkinnon poh-                dun selvityksen mukaan oppilaitosten itsenäi-
44453: jalle, vaan niille voi hakeutua useilta eri aloil-           syyttä kurssitoiminnan järjestämisessä lisätään
44454: 142
44455: 
44456: suunnitelmakaudella 1989-92. Valtion määrä-             tä opintonsa. Aikuisopiskelun opintososiaali-
44457: rahaa suunnataan erityisesti omaehtoiseen kou-          sen tuen kokeilu käynnistyi v. 1987. Opiskelu-
44458: lutukseen ja pienyritysten henkilöstölle tarkoi-        aikainen tuki on toistaiseksi ollut hyvin pientä.
44459: tetun koulutuksen tukemiseen.                           Tähänastiset tulokset osoittavat, että tukea
44460:    Oppilaitosten kurssitoimintaan osallistui v.         ovat hakeneet etupäässä sellaiset, joilla jo en-
44461: 1986 yhteensä n. 160 000 henkilöä. Kurssit              nestään on koulutusta. Tärkein aikuiskoulu-
44462: ovat ammattikasvatushallituksen ohjeiden mu-            tuksen kehittämistehtävä olisi parantaa opiske-
44463: kaan kaikille avoimia, mutta jonkin verran              lijoiden tosiasiallisia mahdollisuuksia osallistua
44464: kursseja on käytetty myös henkilöstökoulutuk-           koulutukseen. Lisäksi tulisi pikaisesti korjata
44465: seen. Valtioneuvoston 5.3.1987 aikuiskoulu-             aikuisten ammatillisen peruskoulutuksen ja jat-
44466: tuksen rahoituksen suunnitteluperiaatteista an-         kolinjojen rahoituslainsäädännön erilaisuus,
44467: taman periaatepäätöksen mukaan valtion tulisi           ts. ateria- ja matkakorvaukset tulisi ulottaa
44468: osallistua lähinnä omaehtoisesti koulutukseen           koskemaan myös aikuisten peruskoulutusta.
44469: hakeutuvien koulutukseen, henkilöstökoulu-                 Kansalais-          ja   työväenopistot.
44470: tuksen rahoituksesta vastaisi työnantaja ja             Kansalais- ja työväenopistot ovat aikuisten
44471: työllisyyskoulutuksesta         kokonaisuudessaan       vapaa-ajan oppilaitoksia, jotka palvelevat lä-
44472: valtio. Parhaillaan selvitetään, kuinka paljon          hinnä paikallisia tarpeita. Opistot toimivat
44473: oppilaitosten kurssitoiminnasta on ollut henki-         maan kaikissa kunnissa, mikä on aikuiskoulu-
44474: löstökoulutusta. Samassa yhteydessä selvite-            tuksen alalla ainutlaatuista maailmassa. Jokai-
44475: tään, miten oppilaitosten järjestämän henkilös-         sella opistolla on yhden tai useamman kunnan
44476: tökoulutuksen maksuperusteet määritellään.              käsittävä toiminta-alue. Opetuspalvelut ulottu-
44477: Tietoja sovelletaan vuoden 1989 tulo- ja meno-          vat kaupunkilähiöihin ja kuntien kyliin. Siksi
44478: arvioesityksen valmistelussa.                           opistot ovat tavoittaneet suuremman opiskeli-
44479:    Aikuiskoulutuksen suunnittelua laajenne-             jamäärän kuin mikään muu aikuisoppilaitos-
44480: taan ammattikasvatushallituksessa. Tarkoituk-           muoto.
44481: sena on laatia suunnitelma aikuisten ammatilli-            Kansalais- ja työväenopistolainsäädäntö uu-
44482: sen peruskoulutuksen ja jatkokoulutuksen alu-           distettiin v. 1962. Opistojen yleissivistävä teh-
44483: eellisesta ja aloittaisesta tarpeesta ja sijoittelus-   tävä ilmaistiin varsin yleisessä muodossa. Opis-
44484: ta.                                                     tojen asemaa aikuisoppilaitoksena selkiytettiin.
44485:    Paikallisesta suunnittelusta Suomen Kau-             Menoperusteiseksi valtionosuudeksi tuli 70 OJo,
44486: punkiliitto ja Suomen Kunnallisliitto ovat an-          minkä lisäksi opistolla on mahdollisuus saada
44487: taneet suunnittelukehotuksen jäsenkunnilleen.           lisäavustus ta.
44488: Uuden ammattioppilaitoksia koskevan lainsää-               Lainsäädännön uudistus antoi voimakkaan
44489: dännön mukaan oppilaitosten johtokunnilla on            sysäyksen opintotoiminnan kasvulle ja johti
44490: velvollisuus suunnitella aikuiskoulutusta. Mah-         opetustoiminnan väljenemiseen ja laajentami-
44491: dollisuus aikuiskoulutuksen paikalliseen suun-          seen. 1960-luvulla opistojen määrä kaksinker-
44492: nitteluun on myös uuden ammattikoulutuslain-            taistui. Opistoja perustettiin nimenomaan maa-
44493: säädännön mukaisilla oppilaitosten neuvottelu-          seudulle, jossa opistoja ei ennestään ollut.
44494: kunnilla. Paikallisena yhteistyöelimenä aikuis-         Vastaavana aikana opiskelijoiden määrä yli
44495: koulutuksen suunnittelussa voi neuvottelukun-           kolminkertaistui. Koko tarkastelujakson, vuo-
44496: tien ohella toimia Koulutuksesta työelämään             sien 1960-86, kuluessa opistojen määrä nousi
44497: -seurantajärjestelmään kuuluva, kerran vuo-              110:stä 278:aan ja opiskelijamäärä kasvoi n.
44498: dessa kokoontuva yhteistyökokous. Siinä ovat            72 OOO:sta n. 624 OOO:een.
44499: mukana työelämän, työvoimaviranomaisten ja                 Kansalais- ja työväenopistosäännöksiä on
44500: opetushallinnon edustajat.                              useita kertoja muutettu. Oppilaitosmuodon
44501:    Opetusministeriöltä saadun selvityksen mu-           pääosaltaan kunnallinen luonne ilmeni valtion-
44502: kaan ammatillisen aikuiskoulutuksen suurin              osuussäännösten sitomisessa v. 1975 lakiin
44503: epäkohta on se, että opiskelijoiden on tosi-            kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja
44504: asiallisesti vaikea osallistua muuhun kuin työl-        -avustuksista. Tavallisen valtionosuuden lisäksi
44505: lisyyskoulutukseen. Kokemukset ovat osoitta-            opistojen toimintoja on tuettu kokeiluvaltiona-
44506: neet, että ammatillisen peruskoulutuksen tut-           vuilla sekä opettajien ja rehtorien harjoitteluun
44507: kintoon tähtäävä, työn ohessa tapahtuva opis-           ja täydennyskoulutukseen osoitetuilla määrära-
44508: kelu on raskasta. Monet iltalinjojen opiskelijat        hoilla. Nämä osauudistukset liittyvät opistotoi-
44509: ovat joutuneet keskeyttämään juuri tästä syys-          minnan laadulliseen kehittämiseen.
44510:                                                                                                        143
44511: 
44512:    Opistot saivat v. 1981 oikeuden antaa todis-             Kansanopistojen opiskelijamäärät vähenivät
44513: tuksia peruskoulun oppimäärän suorittamises-            1970-luvun puolivälissä. Siitä lähtien sekä pe-
44514: ta. Tällä vuosikymmenellä opistojen toimintaa           rusoppijakson että kurssien opiskelijamäärät
44515: on voitu laajentaa myös mm. järjestämällä               lisääntyivät työvuoteen 1983-84. Perusoppi-
44516: ammatillista koulutusta rajoitetuilla, lähinnä          jakson opiskelijamäärä on sen jälkeen laske-
44517: sosiaalitoiminnan aloilla sekä osallistumalla           nut, mutta kurssien ja kurssiopiskelijoiden
44518: avoimen korkeakoulun opetukseen.                        määrät vastaavasti kasvaneet.
44519:    Muutosta opistojen aikuisoppilaitosluontee-              Vuoden 1984 uudessa kansanopistolaissa
44520: seen merkitsi vuoden 1974 uudistus, jolla alle          luovuttiin jaosta varsinaiseen kansanopistoon
44521: 16-vuotiaiden musiikkiopetus tehtiin mahdolli-          ja kansankorkeakouluun, joka oli käytännössä
44522: seksi. Vuoden 1985 osauudistuksessa tämä ulo-           jo menettänyt merkityksensä. Vaikka opiskeli-
44523: tettiin laajemminkin muihin taide- ja taitoai-          joiden alaikäraja säilytettiin ennallaan, opisto
44524: neisiin. Nykyisin kansalais- ja työväenopistois-        määriteltiin selvästi aikuisoppilaitokseksi. La-
44525: sa opiskelee n. 60 000 alle 16-vuotiasta, joista        kiin otettiin säännökset ammatillisesta koulu-
44526: noin puolet opiskelee musiikkiaineita.                  tuksesta, jota kansanopistoissa oli tosin järjes-
44527:    Näihin uudistuksiin on ollut vaikuttamassa           tetty 1970-luvulta lähtien.
44528: taideopintomahdollisuuksien vähyys erityisesti             Opistojen valtionavun ehtoja koskevissa
44529: haja-asutusalueilla. Näiden alueiden opiskeli-          säännöksissä lisättiin opistotoiminnan jousta-
44530: joita on palvellut myös opiskelijoiden kuljetus-        vuutta eri tavoin, joskin toiminnalle asetettiin
44531: tuki. Hallinnollisesti kansalais- ja työväenopis-       tietty vähimmäistehokkuus.Kun kurssien vä-
44532: tosäännöksissä on koululakien tapaan voitu              himmäiskesto lyheni kolmeen päivään, kurs-
44533: siirtää päätösvaltaa lääneille, kunnille ja oppi-       sien määrä lisääntyi huomattavasti.
44534: laitoksille.                                               Aikuis- ja täydennyskoulutus ovat osa jatku-
44535:    Kansanopistot. Kansanopistot ovat yk-                van koulutuksen periaatteelle rakentuvaa kou-
44536: sityisiä, sisäoppilaitosmuotoisina toimivia ai-         lutusta. Järjestelmänä sen tulee tarjota jokai-
44537: kuisoppilaitoksia: opistot jakautuvat aatetaus-         selle kansalaiselle oikeudet ja mahdollisuudet
44538: taltaan grundtvigilaisiin eli sitoutumattomiin,         kehittyä monipuolisesti sekä osallistua työ-,
44539:  kristillisiin sekä järjestötaustaisiin opistoihin ja   yhteiskunta- ja kulttuurielämään. Aikuiskoulu-
44540: vammaisille tarkoitettuihin erityisopistoihin.          tuksen tulee turvata jokaiselle tilaisuus hankkia
44541:  Viidesosa kansanopistoista on ruotsinkielisiä.         riittävästi tietoja ja taitoja sekä täydentää ja
44542:    Kansanopistotoiminnan keskeisen alueen               uudistaa niitä. Erityisesti on kiinnitettävä huo-
44543:  muodostaa perusoppijakso-opetus, joka yleen-           miota tasa-arvon lisäämiseen sekä opiskelu-
44544: sä kestää lukuvuoden (n. 6-9 kk). Perusoppi-            mahdollisuuksien turvaamiseen ja parantami-
44545: jakso on useimmiten jakaantunut opintolinjoi-           seen. Valtiontilintarkastajien mielestä aikuis-
44546:  hin. Kansanopistokurssien vähimmäiskesto on            koulutusta koskevan tutkimuksen edistäminen
44547:  kolme päivää. Opistoissa annetaan yleissivistä-        ja aikuiskasvatustieteen aseman parantaminen
44548:  vää pohjakoulutusta täydentävää peruskoulu-            maamme korkeakouluissa on tärkeää koko
44549:  ja lukioaineiden opetusta sekä yhteiskunnallis-        aikuiskoulutuksen tulevan kehityksen kannal-
44550:  ta ja harrastustavoitteista opetusta. Opistot          ta.
44551:  voivat järjestää myös jatko-opintoihin valmen-            Kymmenen viime vuoden aikana täydennys-
44552:  tavaa ammatillissivistävää sekä eräät opistot          koulutuksesta on tullut vakiintunut osa kor-
44553:  ammatillista koulutusta.                               keakouluopetusta maassamme. Täydennyskou-
44554:     Kouluhallituksen ohjeilla käynnistettiin v.         lutuksen määrä on kasvanut erittäin huomatta-
44555:  1974 ns. yleislinjainen opetus peruskoulun ja          vasti ja jokseenkin vapaasti ilman keskushal-
44556:  lukion oppimäärien suorittamiseksi. Tämän              linnon ohjausta. Ammatillisen täydennyskou-
44557:  seurauksena annettiin v. 1980 asetus kansan-           lutuksen keskeisin ongelma on ollut sekä mää-
44558:  opistojen oikeudesta antaa todistuksia perus-          rän että laadun kirjavuus. Tämän vuoksi onkin
44559:  koulun oppimäärän suorittamisesta. Säännök-            aiheellista, että koulutuksen laatuun ja suun-
44560:  set uudistettiin v. 1985 antamalla kansanopis-         nitteluun liittyviin ongelmiin kiinnitetään riittä-
44561:  toille myös lukion todistuksenanto-oikeus.             vää huomiota. Täydennyskoulutus tulee sisäl-
44562:     1970-luvun puolivälistä lähtien luotiin ope-        lyttää kiinteästi korkeakoulujen varsinaiseksi
44563:  tuksen määrän säätelyä koskeva järjestelmä,            tehtäväksi ja osaksi korkeakoulujen normaalia
44564:  joka sittemmin otettiin uuteen vuoden 1984             toiminta- ja taloussuunnittelua sekä osaksi
44565:  kansanopistolakiin.                                    yleistä aikuiskoulutuksen suunnittelua. On
44566: 144
44567: 
44568: myös tarkoituksenmukaista, että korkeakoulut           nittelua ja toteutusta koskevat päätökset olisi
44569: järjestävät pitempikestoista täydennyskoulu-           tehtävä niin lähellä käyttäjiä, että työelämän ja
44570: tusta, jossa korkeakoulujen erityisasiantunte-         kouluteftavien tarpeet tulevat oikein huomioon
44571: musta voidaan hyödyntää. Opetusministeriön             otetuiksi. Koulutuksen rahoituksen lisäksi tulee
44572: tehtävänä on koordinoida opetuksen sisältöä ja         valtakunnallisesti kuitenkin kiinnittää huomio-
44573: kehittää valtakunnallisesti täydennyskoulutuk-         ta joihinkin erityistarpeisiin, kuten esim. tieto-
44574: sen seurantaa ja arviointia.                           tekniikan koulutukseen.
44575:     Avoimesta korkeakouluopetuksesta tulee ke-             Valtiontilintarkastajat pitävät tärkeänä, että
44576: hittää järjestelmä, joka painottaa ammatillises-       ammatilliseen aikuiskoulutukseen osallistuvien
44577: ti suuntautuneita opintoja ja huolehtii siitä,         opiskelijoiden opintososiaalisia tukimuotoja
44578: että opinnot voivat johtaa myös perustutkin-           kehitetään, jotta voitaisiin parantaa heidän
44579: toon. Tavoitteena tulee olla avoimen korkea-           tosiasiallisia mahdollisuuksiaan osallistua kou-
44580: kouluopetuksen lisääminen ja monipuolistami-           lutukseen. Aikuiskoulutuksen suuri ongelma
44581: nen uusiin aineisiin ja ylempiin aineopintoihin.       on se, että koulutusta on käytännössä tarjolla
44582:     Akateemisen työttömyyden kehitystä on kä-          vain erityisryhmille ja että opiskelu vaatii kou-
44583: sitelty tässä kertomuksessa työvoimaministe-           lutettava/ta ja hänen työnantajaltaan usein eri-
44584: riön hallinnonalan yhteydessä. Akateemisen             tyisjärjestelyjä. Järjestelmän tulee olla sellai-
44585: työttömyyden voimakas kasvu ja leviäminen              nen, että aikuiset voivat hakeutua koulutuk-
44586: useille koulutusaloille merkitsee lisäpaineita ja      seen samaan tapaan kuin nuoret.
44587: -perusteita myös korkeakoulujen työllisyyskou-            Kansalais- ja työväenopistoille on ominaista
44588: lutuksen kehittämiselle.                               opetustoiminnan joustavuus ja nopea reagoin-
44589:     Korkeakoulujen työllisyyskoulutus ei voi ol-       tikyky. Lainsäädäntö mahdollistaa tarvittaessa
44590: la erityisasemassa muuhun työllisyyskoulutuk-          nopeatkin muutokset opetuksen järjestämises-
44591: seen nähden. Akateemisen työllisyyskoulutuk-           sä. Opistot voivat siten tarvittaessa ottaa to-
44592: sen sekä määrä, koulutusalat että sisältö tulee        teuttaakseen yhteistyössä ammattioppilaitosten
44593: selvittää perusteellisesti. Lisäksi valtiontilintar-   kanssa sellaisia laajamittaisiakin aikuiskoulu-
44594: kastajat viittaavat tässä yhteydessä työvoima-         tuksen tehtäviä, joita halutaan järjestää valta-
44595:  ministeriön hallinnonalan kohdalla lausumiin-         kunnallisesti, alueellisesti tai paikallisesti. Kan-
44596: sa kannanottoihin työllisyyskoulutuksen hallin-        salais- ja työväenopistot samoin kuin kansan-
44597: nollisen menettelyn kehittämisestä.                    opistotkin voivat näin esim. osallistua amma-
44598:     Valtiontilintarkastajat ovat kertomuksessaan       tilliseen koulutukseen kuuluvien yleissivistävien
44599:  vuodelta 1986 (s. 103) todenneet, että aikuis-        koulutusjaksojen järjestämiseen. Kun aikuis-
44600: väestön koulutustaso on maassamme Pohjois-             koulutusjärjestelmää ollaan nyt uudistamassa,
44601: maiden alhaisin. Suuri joukko suomalaisia on           voidaan valtiontilintarkastajien mielestä tässä
44602: edelleen vailla ammatillista koulutusta. Lähi-         yhteydessä entistä laajemmin käyttää kansa-
44603:  vuosien kiireellisimpiä tehtäviä on ammatillisen      lais- ja työväenopistojen monipuolisia toimin-
44604: aikuiskoulutuksen kehittäminen, jossa myös             tamahdollisuuksia myös avoimessa korkeakou-
44605: ammatillisten oppilaitosten vapaata kapasiteet-        luopetuksessa. Suunnitelmiin tulee kuitenkin
44606:  tia tulee hyödyntää.                                  saada lisää syvyyttä ja laajuutta, jotta kestä-
44607:     Aikuisten ammatillista peruskoulutusta tulee       vien tulosten aikaansaaminen onnistuisi.
44608: suunnata ensi sijassa sellaisille, joilta puuttuu
44609: ammatillinen peruskoulutus tai jotka muuttu-              Kansainvälinen yhteistyö. Kansainvälinen
44610: neiden työtehtävien vuoksi tarvitsevat koko-           vuorovaikutus Suomen ja muiden valtioiden
44611: naan uuden ammatin. Ammatillista koulutusta            välillä on jatkuvasti lisääntynyt. Tämä on kon-
44612: on järjestettävä juuri niillä aloilla, joilla työn-    kreettisimmin näkynyt kansainvälisiin suhtei-
44613: antajat ja koulutettava( sitä tarvitsevat ja halu-     siin erikoistuneiden hallintoyksiköiden perus-
44614: avat. Ammatillisen aikusikoulutuksen kysyn-            tamisena ulkoasiainministeriön lisäksi myös
44615: nän muutokset ovat niin nopeita ja paikallisia,        muihin ministeriöihin ja keskusvirastoihin.
44616: ettei niitä voi riittävän tarkasti ennakoida.          Näiden hallinnonalojen kansainväliset suhteet
44617:  Tämän vuoksi koulutusorganisaatioille tulee           ovat lisänneet ja parantaneet Suomen valtion
44618: luoda sellaiset toimintaedellytykset, että ne          kansainvälisiä suhteita. Ulkoasiainministeriö,
44619:  omilla alueillaan ja koulutusaloillaan pystyvät       jolle hallitusmuodon mukaan kuuluu valtion
44620: nopeasti ja joustavasti antamaan kulloinkin            kansainvälisten suhteiden ohjaus ja koordi-
44621: tarvittavaa opetusta. Myös koulutuksen suun-           nointi, ei käytännössä kuitenkaan voi seurata
44622:                                                                                                   145
44623: 
44624: kaikkia teknisluonteisia muiden viranomaisten        lähemmin tarkastellut v. 1983 mietintönsä jät-
44625: kansainvälisiä suhteita. Muilla viranomaisilla       tänyt kahdenvälisten kulttuurisuhteiden työ-
44626: on sitä vastoin velvollisuus ilmoittaa ulkoasi-      ryhmä, jossa olivat edustettuina molemmat
44627: ainministeriölle sellaiset asiat, joissa ne katso-   ministeriöt. Työryhmän suositukset ja johto-
44628: vat tarvittavan ulkopoliittista harkintaa ja neu-    päätökset tulivat esille myös parlamentaarisen
44629: vottelua.                                            Ulkoasiainhallintokomitea 1983:n mietinnössä
44630:    Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö sisältyy        (KM 1984:3). Komitea kannatti työryhmän
44631: olennaisena osana useimpiin kansainvälisiin          määrittelemän työnjaon säilyttämistä ja sen
44632: poliittisiinkin yhteistyöjärjestelyihin. Yhdisty-    suosittelemien yhteistyömuotojen kehittämistä.
44633: neissä Kansakunnissa on opetuksen, tieteen ja        Työryhmän suositukset on sen jälkeen pantu
44634: kulttuurin kysymyksiä varten oma erityisjärjes-      toimeen ja niitä noudatetaan jatkuvasti.
44635: tö, Unesco. Pohjoismaisen yhteistyön suurin             Kahdenvälisten kulttuurisuhteiden hoidon
44636: yksittäinen kokonaisuus on Pohjoismaiden             kehittämistä käsitellyt työryhmä arvioi, miten
44637: kulttuurisopimuksen alaisuudessa toteutettava        Suomi oli onnistunut pyrkimyksissään aktivoi-
44638: kulttuuriyhteistyöohjelma. Suomen ja Neuvos-         da asemaansa kansainvälisessä elämässä ja mi-
44639: toliiton yhteistyössä on merkittävä osuus v.         ten kulttuurielämä sekä ulkoasiain- ja kulttuu-
44640: 1960 solmitun, sivistyksellistä yhteistyötä käsit-   rihallinto olivat voineet vastata asetettuihin
44641: televän yhteistyöohjelman toteuttamisella.           haasteisiin. Työryhmän mietinnössä arvioidaan
44642: Opetusta, tiedettä ja kulttuuria käsitteleviä ko-    toiminnan laatua, laajuutta, tarkoituksenmu-
44643: konaisuuksia sisältyy näiden lisäksi useiden         kaisuutta ja kehitysnäkymiä.
44644: muiden kansainvälisten järjestöjen ohjelmiin.           Sellaisia näkökohtia, jotka työryhmän toi-
44645: Suomi on myös aktiivisesti solminut kulttuuri-       meksiannon rajoissa puoltaisivat kokonaan uu-
44646: sopimuksia muiden maiden kanssa ja pannut            sia hallinnollisia ja taloudellisia ratkaisuja, ei
44647: toimeen niihin liittyviä vaihto-ohjelmia.            tullut esille. Tähänastinen toiminta on hoidettu
44648:    Opetusministeriö toimii kansainvälisissä          hajautetusti. Ohjelmien toimeenpanosta vas-
44649: asioissa läheisessä yhteistyössä ulkoasiainmi-       taavat eri alojen keskeiset kulttuurilaitokset ja
44650: nisteriön kanssa. Lähtökohtana on, että ulko-        -järjestöt. Ministeriöt koordinoivat, välittävät
44651: asiainministeriön toimivalta kulttuurisuhteita-      yhteyksiä ja keskittyvät taloudelliseen suunnit-
44652: kin koskevissa kysymyksissä on yleinen ja po-        teluun ja budjetointiin. Opetusministeriön
44653: liittinen, opetusministeriön - niin kuin mui-        kautta kanavoitu valtion tuki rahoituspäätöksi-
44654: denkin ministeriöiden- rajallinen ja tekninen.       neen on keskeisessä asemassa toimintaa toteu-
44655: Hallinnonhaaran laajuuden ja kansainvälisen          tettaessa. Saadut lausunnot ja kuullut asian-
44656: toiminnan vilkkauden johdosta yhteistyötä ul-        tuntijat kannattivat nykyistä käytäntöä. Työ-
44657: koasiainministeriöön ja ulkomaanedustukseen          ryhmä totesi, ettei ollut ilmennyt syitä perustaa
44658: koordinoi opetusministeriön kansainvälisten          erityistä ministeriöiden ulkopuolista laitosta
44659: asiain osasto, joka myös vastaa eri ohjelmien        kahdenvälisten kulttuurisuhteiden ja kulttuuri-
44660: käytännöllisestä toimeenpanosta kotimaassa ja        viennin hoitamiseen. Tämän seikan selvittämi-
44661: niiden vaatimien varojen budjetoinnista. Ope-        nen sisältyi työryhmän toimeksiantoon.
44662: tusministeriön yhteistyö-, konsultaatio- ja             Työryhmä katsoi, että Suomen kulttuuri-
44663: koordinaatiotarve koskee useimpia ulkoasiain-        viennin vastaanotto ulkomailla ja kansainväli-
44664: ministeriön osastoja. Suomen kulttuurin tun-         sesti oli ollut hyvä ja toiminta yleensä vastan-
44665: netuksi tekemiseen ulkomailla liittyvissä kysy-      nut korkeita laatuvaatimuksia. Toiminnassa ei
44666: myksissä on yhteistyötä erityisesti ulkoasiain-      ollut ilmennyt luotaantyöntävän virallisen kult-
44667: ministeriön lehdistö- ja kulttuurikeskuksen          tuuripropagandan makua, koska oli toimittu
44668: kanssa. Muiden hallinnonalojen tapaan ope-           kulttuurielämän omilla ehdoilla ja toimeenpa-
44669: tusministeriö pyytää ja saa virka-apua Suomen        nosta olivat vastanneet enimmäkseen kulttuu-
44670: ulkomailla olevilta edustustoilta. Erityisen lä-     rielämän omat laitokset ja järjestöt.
44671: heiset yhteydet ovat lehdistö- ja kulttuurikes-         Työryhmä katsoi, että Suomen kulttuurielä-
44672: kuksen välityksellä keskeisissä edustustoissa        män voimavarat oli nykyisin jo varsin hyvin
44673: palveleviin lehdistö- ja kulttuurialan virkamie-     hyödynnetty kansainvälisiä tarpeita varten.
44674: hiin.                                                Toiminnan kehittämisessä oli pidettävä silmäl-
44675:     Opetusministeriön kansainvälisten as1am          lä kansainvälisiä laatuvaatimuksia. Hallinnolli-
44676: osaston ja ulkoasiainministeriön lehdistö- ja        sin toimenpitein ja rahoitusjärjestelyin oli pi-
44677: kulttuurikeskuksen yhteistyötä ja työnjakoa on       dettävä huolta siitä, että uusien kulttuurisopi-
44678: 
44679: 19 380734R
44680: 146
44681: 
44682: musten asettamat velvoitteet ja tiedotusluon-        keskitetyn valtion tuen tarve tulee edelleen
44683: toinen toiminta voitiin hoitaa.                      pysymään korkeana, jopa kasvamaan.
44684:    Keskeisessä asemassa tulevaisuutta silmällä         Kulttuurisopimusten ja vaihto-ohjelmien toi-
44685: pitäen oli kotimainen kulttuuripolitiikka. Suo-      meenpanosta aiheutuvat menot ja kansainväli-
44686: men kulttuurin kansainvälisen aseman katsot-         sen kulttuuriyhteistyön yleismenot ovat 1980-
44687: tiin lähivuosikymmeninä riippuvan siitä, missä       luvulla kehittyneet seuraavasti:
44688: määrin luovuutta kyettiin rohkaisemaan, am-
44689: mattitaito pitämään kansainvälisenä ja luomis-        1980   1981   1982   1983   1984   1985   1986   1987
44690: työn taloudelliset edellytykset turvaamaan.                                  Mmk
44691: Työryhmä korosti erityisesti sitä, että taiteili-
44692: joiden mahdollisuuksia opiskella ja työskennel-       7,8    10,9 13,8 15,1 17,1 19,6 19,4 20,2
44693: lä ulkomailla olisi tuettava paitsi kulttuurivaih-
44694: don keinoin myös myöntämällä ns. taiteenhar-            Kulttuurisopimuksia ja vaihto-ohjelmia to-
44695: joittajien kohdeapurahoja.                           teutettaessa on tähän saakka noudatettu koor-
44696:    Kulttuurisopimusten ja vaihto-                    dinoivaa ja hajautettua menettelyä, joka on -
44697: a h j e 1m i en t ote u t t a m i ne n . Suomi on    työskentelyn laajuus ja monipuolisuus huo-
44698: solminut kaikkiaan 35 kulttuurisopimusta tai         mioon ottaen - osoittautunut käytännössä
44699: vaihto-ohjelmaa ulkomaiden kanssa. Valtaosa          toimivaksi ja hallinnollisilta menoiltaan talou-
44700: järjestelyistä koskee Euroopan maita, mutta          delliseksi. Hankkeita toteuttavat järjestöt, yh-
44701: erityisesti 1980-luvulla yhteistyö on laajentunut    teisöt ja yhdistykset ovat ilmaisseet kantanaan,
44702: myös Euroopan ulkopuolisten maiden kanssa.           että noudatettua toimintamuotoa tulisi edelleen
44703: Tämä heijastaa paitsi Suomen poliittisten ja         jatkaa eikä siirtyä nykyistä koordinoivaa me-
44704: taloudellisten intressien kehitystä myös sivistys-   nettelyä keskitetympään toimintamalliin.
44705: elämän piirissä havaittavaa kiinnostuksen kas-          Kulttuurisopimukset ja vaihto-ohjelmat ovat
44706: vua. Toiminta Euroopan ulkopuolella on kor-          lisänneet kahdenvälistä henkilövaihtoa siten,
44707: keiden matkakustannusten, rahtien ja vakuu-          että vuotuinen henkilövaihto on vuoteen 1988
44708: tusten vuoksi kallista. Osa toiminnasta kohdis-      mennessä kasvanut yhteensä n. 1 000 henki-
44709: tuu Suomen kehitysyhteistyön kohdemaihin, ja         löön. Henkilövaihdon lisääntyminen sekä Eu-
44710: kustannukset voidaan näiltä osin laskea viralli-     roopan ulkopuolisten maiden mukaantulo
44711: sen kehitysavun kokonaismäärään.                     kulttuurivaihtoon ovat myös lisänneet kustan-
44712:    Ulkoasiainhallintokomitean ja kahdenvälis-        nuksia. Kulttuurivaihto-ohjelmiin sisältyvää
44713: ten kulttuurisuhteiden hoidon kehittämistä kä-       henkilövaihtoa toteutetaan vastavuoroisesti si-
44714: sitelleen työryhmän mietintöjen mukaisesti toi-      ten, että lähettävä osapuoli maksaa kansainvä-
44715: minta on edennyt siten, että kulttuurisopimus-       liset matkakulut osittain tai kokonaan ja vas-
44716: ten ja vaihto-ohjelmien budjetointi sekä toteut-     taanottava osapuoli vastaa oleskelukustannuk-
44717: taminen on hoidettu opetusministeriöstä. Ul-         sista maansa rajojen sisällä. Suomesta ulko-
44718: koasiainministeriö on puolestaan vastannut           maille lähtevien stipendiaattien ja vierailijoiden
44719: toiminnan yleispoliittisesta puolesta ja yhteyk-     matka-avustukset Euroopan ulkopuolisiin mai-
44720: sistä asemamaissa.                                   hin ovat merkittävä kustannustekijä. Suomeen
44721:    Kulttuurisopimusten ja vaihto-ohjelmien toi-      saapuville ulkomaisille stipendiaateille ja vie-
44722: meenpanijoina ovat ensi sijassa sivistyselämän       railijoille maksettavat stipendit ja päivärahat
44723: laitokset ja järjestöt, keskusvirastot, yliopistot   on pyritty pitämään samoina kuin muidenkin
44724: ja korkeakoulut, tieteelliset ja taidelaitokset ja   henkilövaihtoa harjoittavien ministeriöiden.
44725: järjestöt, jotka toisaalta hyötyvät toiminnasta      1980-luvulla kuukausiapurahaa on jouduttu
44726: ja toisaalta osoittavat siihen omia henkilö- ja      nostamaan myös yleisen kustannustason nou-
44727: muita resurssejaan. Opetusministeriön tehtävä        sun mukaan. Apuraha oli v. 1981 1 300 mk
44728: on lähinnä suunnitella, neuvotella ulkovaltain       kuukaudessa. Tällä hetkellä se on 2 200 mk
44729: ja kansainvälisten järjestöjen kanssa sekä ra-       kuukaudessa.
44730: hoittaa sellaisia hankkeita, jotka ylittävät toi-       Opetusministeriöltä saadun selvityksen mu-
44731: meenpanevien laitosten ja järjestöjen voimava-       kaan kulttuurisopimuksiin ja vaihto-ohjelmiin
44732: rat. Samalla kun ministeriö pitää tärkeänä           olennaisesti liittyviä stipendi- ja henkilövaihto-
44733: kansainväliseen toimintaan käytettävissä ole-        ohjelmia on tarkoitus laajentaa erityisesti Neu-
44734: vien voimavarojen lisäämistä kaikilla hallinnon      vostoliiton kanssa. Niin ikään pyritään laajen-
44735: portailla ja koko kulttuurielämän kentällä,          tamaan tutkimuksen ja korkeakouluopetuksen
44736:                                                                                                     147
44737: 
44738: vaihtoa Japanin kanssa. Ohjelmiin yleensä liit-    taloudellisesti, hallinnollisesti tai muulla tavoin
44739: tyviä etuuksia on tarkistettava ja palveluja       ollut toiminnalle eduksi.
44740: parannettava vastaamaan yleistä kansainvälistä        Pohjoismainen kahdenvälinen yhteistyö on
44741: ja kansallista tasoa. Päämääränä on laadulli-      1980-luvulla laajentunut, kun Suomalais-norja-
44742: sesti korkeatasoinen ja kilpailukykyinen, ei       lainen ja Suomalais-tanskalainen kulttuurira-
44743: niinkään määrällisesti mahdollisimman suuri        hasto ovat aloittaneet toimintansa. Ensi tulos-
44744: stipendiaatti- ja asiantuntijavaihto.              ten perusteella voidaan todeta, että työskente-
44745:    Suomen kielen ja kulttuurin tun-                lymuodot ovat tarkoituksenmukaisia ja toimin-
44746: temuksen edistäminen ulkomailla.                   ta on huomattavasti vilkastuttanut maiden vä-
44747: Suomen kieltä ja kulttuuria opetetaan tällä        listä vuorovaikutusta.
44748: hetkellä yli 60 ulkomaisessa yliopistossa. Tämä       Ruotsiin suuntautuvassa toiminnassa on
44749: on keskeisin toimintamuoto edistettäessä suo-      1980-luvulla erityisesti otettu huomioon ruot-
44750: men kielen ja kulttuurin tuntemusta ulkomail-      sinsuomalaiset ja pyritty edistämään ja säilyt-
44751: la. Opetuksen järjestelystä vastaa kyseinen yli-   tämään heidän sivistyksellisiä yhteyksiään koti-
44752: opisto, mutta opetusministeriö lähettää yliopis-   maahan. Tarkoitusta varten on mm. tuettu
44753: toihin ns. ulkomaanlehtoreita, joiden kanssa       Tukholman Suomi-talon ja Ruotsissa toimivien
44754: ministeriö solmii työsopimuksen. Tällä tavoin      suomalaisjärjestöjen toimintaa.
44755: Iehtorilie taataan kotimainen palkkataso, ikäli-      Suomen osuus pohjoismaisesta kulttuuriyh-
44756: sät ja eläke sekä samalla mahdollisuus palata      teistyöstä aiheutuvista menoista on 1980-luvul-
44757: työelämään Suomessa. Suomesta lähetettyjä          la ollut seuraava:
44758: ulkomaanlehtoreita ja vierailevia professoreita
44759: on tällä hetkellä hieman yli 30.                    1980 1981   1982   1983   1984   1985   1986   1987
44760:     Kiinnostus suomen kieltä ja suomalaista                               Mmk
44761: kulttuuria kohtaan ulkomailla on jatkuvasti         17,6 18,8 21,7 22,5 25,3 27,2 30,0 31,1
44762: kasvussa. Näiden aineiden opetus ulkomaisissa
44763: yliopistoissa lisää pysyvästi ja tehokkaasti          Pohjoismaiden ministerineuvostossa on val-
44764: maamme tuntemusta ja kouluttaa ulkomaisia          mistunut lähivuosia koskeva kulttuuripoliitti-
44765: suomea taitavia ja maamme olot tuntevia asi-       nen toimintaohjelma, jossa mm. tähdennetään
44766: antuntijoita mitä moninaisiimpiin opetuksen,       tieteellisen tutkimuksen sekä opiskelija- ja tut-
44767: talouden, hallinnon ja muihin tehtäviin samoin     kijavaihdon edistämistä. Pohjoismaisia varoja
44768: kuin tulkeiksi ja kääntäjiksi, joiden tarve jat-   on edelleenkin täydennettävä kansallisin rahoi-
44769: kuvasti kasvaa talous- ja yhteiskuntaelämän        tusjärjestelyin, joiden tarkoituksena on turvata
44770:  kansainvälistyessä. Ulkomaanlehtoreiden ja        yhteispohjoismaisten budjettien ulkopuolelle
44771: vierailevien professorien palkkausrakenteen        jääneiden toimintojen rahoitus sekä suomalais-
44772: uusiminen ja toiminnan laajeneminen lisäävät       ten järjestöjen, laitosten ja asiantuntijoiden
44773:  kuluja jatkossa. Niin ikään on varauduttava       mahdollisuudet osallistua riittävästi pohjois-
44774: valtion tuen lisäämiseen erityisesti Pohjois-      maiseen yhteistoimintaan ja myös käyttää hy-
44775:  Amerikassa, jossa Suomen kielen ja kulttuurin     väkseen yhteispohjoismaisten laitosten palvelu-
44776:  opetusohjelmat joutuvat henkilövaihdosten         ja. Yhteispohjoismaisen budjetin lisäksi yhteis-
44777: johdosta muutoin vaaraan. Suomen kielen ja         työtä ja vaihtoja rahoittavat kahdenväliset
44778:  kulttuurin tuntemuksen edistämiseen käytettiin    pohjoismaiset kulttuurirahastot. Niiden suh-
44779:  kertomusvuonna yhteensä n. 4,4 Mmk.               teellisen niukkojen pääomien kartuttaminen on
44780:     Pohjoismainen yhteistyö. Pohjois-              välttämätöntä. Opetusministeriön käsityksen
44781:  mainen kulttuurisihteeristö lakkautettiin v.      mukaan pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön ra-
44782:  1986 ja toiminta sulautettiin Pohjoismaiden       hoitusta koskevat kysymykset on syytä edelleen
44783:  ministerineuvoston sihteeristöön, jonka toimi-    pitää opetusministeriössä, jossa on käytettävis-
44784:  paikka siirrettiin Oslosta Kööpenhaminaan.        sä eri hankkeiden tärkeysjärjestyksen arvioin-
44785:  Pohjoismainen tieteellinen, koulutus- ja muu      tiin tarvittava asiantuntemus. Pohjoismainen
44786:  kulttuuriyhteistyö ei yhdistymisen jälkeen hal-   kulttuuripolitiikka on kansallisen kulttuuripoli-
44787:  linnollisesti muodosta omaa kokonaisuutta.        tiikan täydennys ja jatke, ja vastaisuudessa
44788:  Opetusministeriön mukaan tässä vaiheessa ei       pohjoismaisilla yhteishankkeilla voidaan ilmei-
44789:  voida vielä arvioida, missä määrin pohjois-       sesti yhä enemmän joko korvata tai täydentää
44790:  maisten sihteeristöjen yhteen liittäminen on      kansallisia hankkeita.
44791: 148
44792: 
44793:    Kansainvälisistä järjestöistä ai-                neet lukuisiin kokouksiin, asiantuntijatehtäviin
44794: heutuvat menot. Opetusministeriön hal-              ja järjestäneet Suomessa Unescon ohjelmaan
44795: linnonalalla kansainvälisistä järjestöistä aiheu-   kuuluvia kokouksia. Suomen Unesco-toimi-
44796: tuvat menot ovat kehittyneet vuosina 1981-87        kunnan toimintaa on arvostettu järjestön pii-
44797: seuraavasti:                                        rissä.
44798:                                                        Vuoden 1985 alusta Unesco-asioiden hoito
44799: 1981   1982   1983   1984   1985   1986      1987   siirtyi kokonaisuudessaan Suomen Pariisissa
44800:                       Mmk                           toimivan pysyvän OECD-edustuston alaisuu-
44801:                                                     teen. OECD-edustuston yhteydessä toimii eril-
44802: 5,7    6,3    7,9    5,5    7,4     7,8    n. 8,0   linen toimipiste Unesco-asioiden hoitoa varten.
44803:                                                     Aikaisemmin Unesco-asioiden hoito kuului Pa-
44804:    Edellä mainitut menot on maksettu momen-         riisissa olevalle suurlähetystölle, jonka päällik-
44805: tilta 29.98.66. Momentin määrärahasta on            kö oli samalla pysyvä edustaja.
44806: maksettu Yhdistyneiden Kansakuntien kasva-             Opetusministeriön osallistuminen oman hal-
44807: tus-, tiede- ja kulttuurijärjestön Unescon sekä     linnonalansa (opetustoimen komitean, tiede- ja
44808: muiden multilateraalisen sivistyksellisen yhteis-   teknologiapolitiikan komitean sekä kasvatus-
44809: työn järjestöjen Suomen jäsenmaksuosuudet ja        tieteellisen tutkimus- ja innovaatiokeskuksen
44810: näiden järjestöjen toimintaan osallistumisesta      CERI:n) toimintaan on vuoteen 1987 saakka
44811: aiheutuvat menot. Lisäksi määrärahasta on           budjetoitu ulkoasiainministeriön pääluokkaan.
44812: maksettu eräitä apurahoja ja valtionavustuksia         Kertomusvuoden tulo- ja menoarviossa siir-
44813: sekä Suomen Unesco-toimikunnan palkkiot ja          rettiin OECD:n asiantuntijakokouksista aiheu-
44814: muita menoja.                                       tuvat matkakustannukset sekä koulurakennus-
44815:    YK:n kasvatus-, tiede- ja kulttuurijärjestö      ohjelmaan osallistumismaksu opetusministe-
44816: Unesco perustettiin v. 1946. Suomi liittyi sen      riön pääluokkaan. Myös CERI:n jäsenmaksu
44817: jäseneksi v. 1956. Tällä hetkellä jäsenmaita on     maksettiin kertomusvuonna opetusministeriön
44818: 158. Peruskirjan mukaan järjestön tehtävänä         momentilta. Opetusministeriön pääluokassa on
44819: on edistää yhteistyötä kasvatuksen, tieteen ja      vuoteen 1987 saakka budjetoitu vain OECD-
44820: kulttuurin sekä tiedonvälityksen alalla. Toi-       yhteistyöstä kansallisella tasolla aiheutuneet
44821: saalta korostetaan usein myös peruskirjan           menot sekä eräät kertamenot, jotka ovat ai-
44822: määrittämää tehtävää rauhan ja turvallisuuden       heutuneet Suomessa järjestetyistä OECD-tilai-
44823: edistämiseksi.                                      suuksista.
44824:    Unescon korkein päättävä elin on joka toi-          Osallistuminen OECD:n toimintaan on jat-
44825: nen vuosi pidettävä yleiskokous. Toimeenpane-       kunut tasaisesti. Suomen rooli järjestön koulu-
44826: vana elimenä on 51-jäseninen hallintoneuvosto       tusyhteistyössä on vahvistunut ja selkiytynyt.
44827: (Executive Board). Hallintoneuvostossa Poh-         Osallistuminen asiantuntija- ja hallinnollisten
44828: joismailla on tällä hetkellä kaksi edustajaa.       komiteoiden kokouksiin on lisääntynyt jatku-
44829: Ruotsi on jäsenenä 1985-89, ja Suomi valit-         vasti opetusministeriön hallinnonalalla. Myös
44830: tiin v. 1987 pidetyssä yleiskokouksessa nelivuo-    kansallisella tasolla viime vuosina järjestetyt
44831: tiskaudeksi 1987-91. Sihteeristöä johtaa kuu-       OECD-tilaisuudet ovat kertamenoina jonkin
44832: sivuotiskaudeksi valittava pääjohtaja.              verran kasvattaneet OECD-yhteistyöstä aiheu-
44833:    Unescon ohjelma- ja budjettikausi on kaksi-      tuvia kustannuksia. Kertomusvuonna OECD:n
44834: vuotinen. Unescon yleiskokouksessa 1987 hy-         jäsenmaksut olivat n. 124 000 mk.
44835: väksyttiin järjestön varsinaisen budjetin loppu-       Liityttyään v. 1970 Euroopan kulttuuriyleis-
44836: summaksi 350,4 milj. dollaria. Suomen jäseno-       sopimukseen Suomi osallistuu täysivaltaisena
44837: suus on ollut 1980-luvulla 0,47 OJo vuoteen 1986    jäsenenä Euroopan Neuvoston kulttuuriyhteis-
44838: saakka, jolloin se nousi 0,49 OJo:iin. Vuonna       työn neuvoston sekä urheilukomitean työhön.
44839: 1988 Suomen maksuosuus on n. 4,96 Mmk.              Suomi suorittaa jäsenmaksuosuutena kulttuu-
44840: Epävakaiden valuuttaolojen vuoksi jouduttiin        riyhteistyön neuvoston toimintaa rahoittavalle
44841: toimintakauden 1986-87 vajeen kattamiseksi          kulttuurirahastolle 1,55 % rahaston kokonais-
44842: perimään jäsenmailta jälkikäteen lisämaksuo-        varoista sekä 15 % neuvoston hallintokuluista.
44843: suuksia.     Suomen      maksuosuus     oli    n.   Suomi maksaa vastaavasti 1,41 % urheiluko-
44844:  194.000 mk.                                        mitean toimintaa rahoittavan urheilurahaston
44845:    Suomen toiminta Unescossa on perinteisesti       toimintavaroista sekä 15 % komitean hallinto-
44846: ollut aktiivinen. Edustajamme ovat osallistu-       kustannuksista. Kummatkin em. rahastot saa-
44847:                                                                                                      149
44848: 
44849: vat varansa pääasiallisesti Euroopan Neuvos-              Suomen Ranskan Instituutin säätiön eri eli-
44850: ton yleisbudjetista, johon myös sisältyy kult-         met ovat yksimielisesti todenneet, että kiinteis-
44851: tuuriyhteistyön neuvoston ja urheilukomitean           tö on erittäin sopiva instituutin tarkoituksiin.
44852: hallintokustannukset. Osuuksien nousu on               Sijainti on erinomainen Sorbonnen yliopiston
44853: näin ollen sidottu Euroopan neuvoston budje-           välittömässä läheisyydessä, historiallisessa ja
44854: tin kasvuun. Kertomusvuonna Suomen mak-                kultturellisessa kaupunginosassa sekä hyvien
44855: suosuudet olivat yhteensä n. 144 000 mk.               kulkuyhteyksien varrella. Kooltaan tilat luovat
44856:    Suomi on myös osallistunut kulttuuriyleisso-        kohtuulliset kehykset Suomen voimavaroja
44857: pimuksen perusteella Euroopan Neuvoston ti-            vastaavalle toiminnalle.
44858: lapäisen nuorisokysymysten komitean työhön.               Opetusministeriön mukaan Suomen Rans-
44859: Komitean tilalle perustettaneen pysyvä nuori-          kan Instituutin toimitilojen peruskorjaukseen
44860: sotoimen yhteistyön komitea v. 1988, jolloin           liittyvä suunnittelutyö on käynnissä ja korjaus-
44861: Suomi tulee myös tämän komitean täysivaitai-           töiden pitäisi alkaa vuoden 1988 lopulla. Suun-
44862: seksi jäseneksi ja maksaa jäsenosuuden komi-           nittelutyötä ovat hidastaneet paikallisten viran-
44863: tean toimintaa rahoittavalle rahastolle ja osuu-       omaisten mutkikkaat määräykset. Korjaustöi-
44864: den sen hallintokustannuksista.                        den hitaus on tiedetty toimitiloja hankittaessa,
44865:    Kansainvälisten ja kansallisten tekijänoi-         ja siitä aiheutuvat tekijät ovat osaltaan alenta-
44866:                                                        neet hankintahintaa.
44867: keudellisten kysymysten merkityksen lisäänty-
44868:                                                           Suurlähetystön mukaan toimitilat ovat ilmei-
44869: misen myötä Suomen osallistuminen YK:n eri-
44870:                                                        sesti liian pienet ja niiden sijainti ei ole kovin
44871: tyisjärjestön, Maailman henkisen omaisuuden
44872:                                                        hyvä. Instituutin toiminnan kannalta on tärke-
44873: järjestön WIPO:n toimintaan on 1980-luvulla
44874: lisääntynyt voimakkaasti. WIPO:ssa on sa-              ää, että esim. kuvaamataiteisiin ja musiikkiin
44875:                                                        liittyvää yhteistyötä lisätään kansainvälisiä kas-
44876: manaikaisesti ollut esillä kysymyksiä, jotka
44877:                                                        vatus-, tiede- ja kulttuuri- sekä kommunikaa-
44878: Suomen lainsäädännön kehittämisen kannalta
44879: ovat kotimaassa olleet ajankohtaisia. Ulko-           tiokysymyksiä käsittelevän UNESCO:n kanssa.
44880:                                                           Maamme talous-, tiede- ja kulttuuripoliittis-
44881: asiainministeriö on pääsääntöisesti rahoittanut
44882:                                                        ten tavoitteiden takia on lisättävä panostusta
44883: vuoteen 1986 asti WIPO:n kokouksiin osallis-           kansainväliseen yhteistyöhön ja sen edellyttä-
44884: tumisesta aiheutuneet menot ja opetusministe-
44885: riö Bernin unionin jäsenmaksuosuuden, joka            miin valmiuksiin koko valtionhallinnossa. Val-
44886:                                                       tiontilintarkastajat korostavat tässä yhteydessä
44887: kertomusvuonna oli n. 400 000 mk.
44888:                                                        eri hallinnonalojen, järjestöjen ja yritysten yh-
44889:    Suomesta tuli Kulttuuriomaisuuden säilyttä-         teistyötä kansainvälisen yhteistyön voimistami-
44890: misen ja entistämisen kansainvälisen tutkimus-        seksi ja lujittamiseksi. Maallemme on tärkeää,
44891: keskuksen ICCROM:in jäsen v. 1981. Suomi              että osallistumme erilaisiin kansainvälisiin
44892: on      myös      antanut      asiantuntija-apua      tiede- ja kulttuuriprojekteihin ja yhteistyöoh-
44893: ICCROM:ille ja tukenut taloudellisesti järjes-        jelmiin sekä kehitämme muutoinkin kansainvä-
44894: tön hankkeita. ICCROM:in jäsenmaksuosuus              lisiä yhteyksiämme. Tämän vuoksi on tiivistet-
44895: on 1 OJo Suomen Unescolie maksamasta jäsen-           tävä edelleen opetusministeriön ja ulkoasiain-
44896: maksuosuudesta eli kertomusvuonna n.                  ministeriön yhteistyötä Suomen tieteen ja kult-
44897: 40 000 mk.                                            tuurin tunnetuksi tekemiseen liittyvissä asiois-
44898:    Suomen Ra n s k a n I n s t i t u u t t i . Suo-   sa.
44899: men Ranskan Instituutin toimitiloiksi hankit-              Voimavaroja tulee suunnata erityisesti Suo-
44900: tiin v. 1986 vanha elokuvateatteri, jonka han-        men etujen turvaamiseen Euroopan yhdenty-
44901: kintahinta oli n. 8,4 Mmk. Vuoden 1988 tulo-          miskehityksessä, joka ulottuu entistä enemmän
44902: ja menoarviossa instituutin peruskorjaustöitä         myös opetukseen, tutkimukseen ja kulttuuriin.
44903: varten on myönnetty 3,2 Mmk. Hankkeen laa-             Valtiontilintarkastajat korostavat, että euroop-
44904: juus on 535m2 ja kustannusarvio 8 Mmk.                palaisen yhteistyön kehittäminen on ajankoh-
44905: Tarkoitukseen on aikaisemmin myönnetty                taista ja tärkeää erityisesti Euroopan yhteisön
44906: 2,5 Mmk. Instituutin kalustamista varten on           jäsenmaiden kanssa. Myös yhteistyön Pohjois-
44907: vuoden 1988 tulo- ja menoarviossa myönnetty           maiden kanssa tulee edelleen olla kiinteää ja
44908: 500 000 mk. Lisäksi instituuttia varten saadaan       sitä tulee jatkuvasti kehittää. Suomen kannalta
44909: tilata kalustoa ja laitteistoa 900 000 mk:n ar-       tärkein järjestelmä on Pohjoismaiden kulttuu-
44910: vosta, mistä aiheutuvat menot suoritetaan v.          risopimus, jonka piirissä on lukuisia pysyviä
44911: 1989.                                                 tieteellisiä laitoksia, yhteistoimintaryhmiä ja
44912: 150
44913: 
44914: tutkimuksen rahoitusmuotoja. Entistä enem-          pitäisi sitoa pääasiassa kansainvälisten organi-
44915: män olisi koordinoilava tutkimuslaitosten toi-      saatioiden jäsenmaksuihin vaan mahdollisim-
44916: mintaa Pohjoismaiden kesken sekä toteutetta-        man joustaviin yhteistyömuotoihin. Näin voi-
44917: va yhteisiä projekteja tarkoitukseen sopivilla      daan tehokkaimmin parantaa maamme tieteen
44918: aloilla. Ilmeistä on, että tutkimusalan yhteistyö   ja kulttuurin kansainvälisiä yhteyksiä. Aikai-
44919: antaa Pohjoismaille entistä paremmat mahdol-        sempaa enemmän olisi panostettava mm. opis-
44920: lisuudet pitää puolensa kasvavassa kansainväli-     kelijoiden, opettajien ja tutkijoiden sekä virka-
44921: sessä kilpailussa.                                  kunnan ja talouselämän edustajien kansainvä-
44922:    Suomen ja Neuvostoliiton yhteistyössä on         liseen vaihtoon. On edistettävä paitsi ulkomail-
44923: merkittävä osuus v. 1960 solmitun, sivistykse/-     la tapahtuvaa tieteellistä jatko- ja täydennys-
44924: listä yhteistyötä käsittelevän yhteistyöohjelman    koulutusta myös perustutkintoa suorittavien
44925: toteuttamisella. Valtiontilintarkastajien mieles-   opiskelijoiden mahdollisuuksia suorittaa osa
44926: tä Suomen ja Neuvostoliiton välisen kulttuuri-      tutkinnostaan ulkomailla. Koska opiskelija-
44927: yhteistyön ohella tulee kehittää maittemme ta-      vaihto perustuu vastavuoroisuuteen, on nämä
44928: loudellista yhteistyötä pyrkimällä lisäämään        mahdollisuudet annettava Suomeen saapuville
44929: kummankin maan yritysten keskinäistä yhteis-        ulkomaalaisille opiskelijoille, opettajille, tutki-
44930: toimintaa esim. uuden teknologian sovellutuk-       joille ja talouselämän edustajille.
44931: sissa.                                                 Valtiontilintarkastajat pitävät tärkeänä, että
44932:    Kun taloudelliset voimavaramme kansainvä-        ulkosuomalaisten sivistys- ja koulutusoloja
44933: lisen yhteistyön lisäämiseen ovat rajalliset, tu-   edistetään ja tuetaan mahdollisuuksien mu-
44934: lee uusien kulttuurisopimusten ja vaihto-ohjel-     kaan, koska se on paras tapa ylläpitää myön-
44935: mien solmimiseen suhtautua pidättyvästi ja          teisiä ja rakentavia suhteita kotimaan ja täältä
44936: harkiten. Toiminnan kehittämisessä onkin pai-       ulkomaille muuttaneen väestön välillä. Erityis-
44937: notettava eri aikoina erilaatuisia yhteistyömuo-    tä huomiota tulisi kiinnittää ruotsinsuomalais-
44938: toja. Valtiontilintarkastajien mielestä kansain-    ten koulutusolojen kehittämiseen.
44939: väliseen yhteistyöhön Osoitettavia lisävaroja ei
44940:                                                                                                            151
44941: 
44942: 
44943: 
44944: 
44945:                     Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
44946:   Valtiontilintarkastajat ovat suorittaneet tar-          tejäkälän ja hillan kasvu, jota voimaperäinen
44947: kastuksen maa- ja metsätalousministeriössä                puuntuotanto taannuttaa.
44948: 20.4.1988.                                                   Uhanalaisten eläinten ja kasvien suojelutoi-
44949:                                                           mikunnan mietinnön (KM 1985:43) mukaan
44950:                                                           suurin osa maamme uhanalaisista eläin- ja
44951:           Maa- ja metsätalousministeriö                   kasvilajeista on häviämisvaarassa elinympäris-
44952:                                                           tön muuttumisen vuoksi. Viime vuosikymme-
44953:    Suomen metsien käyttö. Metsien eri                     ninä luontoa muuttavat toimet ovat jatkuvasti
44954: käyttötavat . Puuntuotanto on kansan-                     tehostuneet ja lajien häviäminen kiihtynyt.
44955: taloudellisesti merkittävin metsien käyttötapa.           Noin 45 o/o kaikista uhanalaisista eliöistä elää
44956: Kertomusvuoden hintatasossa kansantulotilas-              erilaisissa metsissä. Erityisesti monet selkäran-
44957: ton tuotannonaJoittaiset arvonlisäysluvut vuo-            gattomat eläimet, itiökasvit ja sienet ovat vä-
44958: delta 1982 olivat seuraavat:                              hentyneet metsien käsittelyn aiheuttaman met-
44959:                                                           säluonnon yksipuolisturnisen takia. Metsien
44960:                                         Mmk         Ofo   selkärankaislajit ovat uhanalaisia mm. riittä-
44961: P~unkorjuu ja uitto   ............. .   9 606     92,0    vän kookkaiden pesäpuiden puuttumisen vuok-
44962: Rnsta ............................ .      307      2,9    si. Myös metsäautoteiden ja hakkuiden aiheut-
44963: Marjasato ........................ .      379      3,6    tama metsien pirstouturninen on pienentänyt
44964: Sienisato ......................... .      18      0,2
44965: Porotalous ....................... .       61      0,6
44966:                                                           joidenkin lajien kantoja.
44967: Jäkälän keräys ................... .          9    0,1       Suomen metsätase 1980-luvulla.
44968: Joulukuuset ...................... .        59     0,6    Metsien kokonaispoistuma ei ole 1980-luvulla
44969: Hyötykasvien keräys ............. .          2     0,0
44970: Muut ............................ .          1     0,0
44971:                                                           yhtenäkään vuonna ylittänyt poistumasuunni-
44972:                                                           tetta. Kokonaispoisturna oli 1980-luvun tait-
44973: Yhteensä ......................... .    10 443    100,0
44974:                                                           teessa vallinneessa korkeasuhdanteessa lähellä
44975:                                                           suunnitetta. Tämän jälkeen on suunnitteen ja
44976:    Luvut antavat kuvan metsän eri käyttötapo-             poistuman erotus vakiintunut vuosittain n. 13
44977: jen suhteellisesta merkityksestä, vaikka vuosit-          milj. rn 3 :iin:
44978: tain vaihteleekin erityisesti sieni- ja rnarjasato.
44979: Lisäksi metsillä on merkitystä matkailulle. Osa           Vuosi        Suunnite     Poistumji       Metsätase
44980:                                                                                      milj.m
44981: matkailutuloista voitaisiin laskea metsien tiliin.                                 a)       b)    a)        b)
44982: Metsillä on myös aineettornia virkistys- ja mai-          1980 .....      60,7    59,7             1,0
44983: sema-arvoja.                                              1981 .....      62,9    56,0             6,9
44984:                                                           1982 .....      64,3    48,5     53,4   15,9     10,9
44985:    Metsien eri käyttötapojen suhteellinen mer-            1983 .....      65,1    49,4     51,0   15,7     14,1
44986: kitys on erilainen maan eri osissa. Pohjois-              1984 .....      65,1    52,3     52,9   12,8     12,2
44987: Suomessa muiden metsänkäyttötapojen kuin                  1985 .....      65,1    52,5     55,2   12,6      9,9
44988:                                                           1986 .....      67,1    53,4     49,6   13,7     17,5
44989: puuntuotannon merkitys on huomattava.
44990:    Metsien muu käyttö, kuten marjastus, sie-
44991: nestys, metsästys ja porotalous, onnistuu maa-              Kokonaispoistuman määrityksessä on siirryt-
44992: ja metsätalousministeriön käsityksen mukaan               ty puunkäyttöön perustuvasta poistumasta
44993: rinnan puuntuotannon kanssa tyydyttävästi.                (sarja a) markkinapuun hakkuisiin perus-
44994: Puuntuotanto ei estä esirn. marja- ja sienisa-            tuvaan (sarja b). Tämä poistaa raakapuun
44995: don nykyistä tarkempaa talteenottoa. Ristirii-            varastomuutosten ja tuontipuun käyttömäärien
44996: dassa puuntuotannon kanssa on lähinnä koris-              arviointi virheet.
44997: 152
44998: 
44999:    Absoluuttiset ja suhteellisesti suurimmat                  den laajennusinvestoinnit vaikuttavat metsäta-
45000: ovat olleet lehtipuun hakkuusäästöt, keskimää-                seeseen vasta 1990-luvulla. Vuoden 1988 huhti-
45001: rin kolmasosa suunnitteesta, koska muulla leh-                kuussa julkistetun Metsä 2000 -seurantatoimi-
45002: tipuulla kuin koivulla ei ole ollut sanottavasti              kunnan väliraportin arvioiden mukaan metsä-
45003: kysyntää. Lisäksi merkittävä osa lehtipuuva-                  teollisuuden investoinnit ja puunkäyttö lisään-
45004: roista sijaitsee ojitetuilla turvemailla hankalissa           tyisivät v. 1986-95 seuraavasti:
45005: korjuuoloissa. Myös kuusen hakkuusäästöt
45006:                                                                                                                 1986      1995
45007: ovat olleet suuret, keskimäärin neljäsosa suun-               Mekaaninen metsäteollisuus
45008: nitteesta. Kuusen hakkuusäästöt syntyvät etu-                 - investoinnit, mrd. mk ............ .           0,6        0,8
45009: päässä järeästä kuusesta, jota on sahateollisuu-              - tukkien käyttö, milj. m 3 ••••••••••          18,3       19,2
45010: dessa menekkivaikeuksien vuoksi useana vuon-                  Kemiallinen metsäteollisuus
45011: na käytetty vähän.                                            - investoinnit, mrd. mk ............ .           3,2        5,0
45012:    Metsälautakunnittaiset hakkuusäästöt olivat                - kuitupuun käyttö, milj. m 3 ••••••••          28,5       40,3
45013: v. 1982-86 keskimäärin seuraavat:
45014:                                                                  Metsien kokonaispoistuma näyttää 1990-
45015: Metsälautakunta                        Suunnitteen ja
45016:                                                               luvulla lähenevän poistumasuunnitetta. Hak-
45017:                                      r.oistuman erotus        kuumäärien kohottaminen puunkulutuksen ta-
45018:                                     m1lj. m 3 "lo:a poistu-
45019:                                                   masta       solle vaatii maa- ja metsätalousministeriön mu-
45020: Ahvenanmaa ..................... .     0,07         24        kaan puuntarjonnan tehostamista. Puunkäy-
45021: Helsinki ......................... .   0,34         21        tön rakenteellinen muutos lisää myös tukkien
45022: Lounais-Suomi .................. .     0,70         31        käyttöä kemiallisessa metsäteollisuudessa.
45023: Satakunta ........................ .   0,77         27
45024: Uusimaa-Häme ................ .        0,59         21           Raakapuun tuonti 1980-luvulla.
45025: Pirkka-Häme .................... .     0,85         22        Raaka- ja jätepuuta tuotiin Suomeen 1980-
45026: Itä-Häme ........................ .    0,87         26        luvun vaihteessa n. 4 milj. m 3 vuosittain. Kor-
45027: Etelä-Savo ....................... .   0,86         20        keasuhdanteen aikana käynnistetyt tuontihank-
45028: Etelä-Karjala .................... .   0,60         19
45029: Itä-Savo ......................... .   0,66         23        keet Neuvostoliitosta ja muista maista toteutui-
45030: Pohjois-Karjala .................. .   0,38          8        vat pääosin vasta suhdanteiden käännyttyä las-
45031: Pohjois-Savo .................... .    1,46         25        kuun ja puun kokonaiskäytön alettua vähetä.
45032: Keski-Suomi ..................... .    1,35         24        Puun tuontimäärä kasvoi vuoteen 1984 men-
45033: Etelä-Pohjanmaa ................ .     1,14         34
45034: Vaasa ............................ .   0,37         20        nessä yli 7,5 milj. m 3 :iin ja tuontipuun osuus
45035: Keski-Pohjanmaa ................ .     0,81         34        teollisuuden käyttämästä raakapuusta n.
45036: Kainuu ........................... .   0,16          4        14 OJo :iin vuodessa. Suhdannevaihtelujen kiel-
45037: Pohjois-Pohjanmaa .............. .     1,28         34        teisiä vaikutuksia kotimaan raakapuumarkki-
45038: Koillis-Suomi .................... . -0,24        -12
45039: Lappi ............................ .   0,16          3        noihin on osaltaan voimistanut se, että puuta
45040:    Etelä-Suomi ................... .  11,57         23
45041:                                                               tuotiin eniten laskusuhdanteen aikana. Vuoden
45042:    Pohjois-Suomi ................ .    1,35         10        1984 jälkeen on puuntuonti vähän pienentynyt,
45043:                                                               ja se oli kertomusvuonna 6 milj. m3 •
45044: Koko maa ....................... .    12,92         20
45045:                                                                  Puun tuontimäärät ovat 1980-luvulla olleet
45046:                                                               seuraavat:
45047:    Alueellisesti ovat hakkuusäästöt olleet suu-               Vuosi              Havu-      Lehti-    Jätepuu      Yhteensä
45048:                                                                                raakapuu   raakapuu
45049: rimmat Pohjanmaalla, jossa ne ovat osaksi                                                 mi1j. m 3
45050: ojitettujen turvemaiden vähäarvoista lehtipuu-                1980 .........    2,03       1,82        0,24            4,09
45051: ta. Aluetalouden kannalta merkittävää vajaa-                  1981 .........    1,89       1,85        0,37            4,11
45052: hakkuu on ollut myös Keski-Suomessa ja Poh-                   1982 .........    2,87       1,64        0,86            5,37
45053: jois-Savossa. Huomattavaa vajaahakkuu on                      1983 .........    3,54       2,00        1,13            6,67
45054: lisäksi ollut koko läntisen Suomen alueella.                  1984 .........    4,13       2,49        0,95            7,57
45055:                                                               1985 .........    3,15       2,31        0,59            6,05
45056: Lapissa, Kainuussa ja Pohjois-Karjalassa on                   1986 .........    2,35       2,38        0,52            5,25
45057: hakattu lähes suunnitteen verran. Lapissa                     1987 .........    2,25       3,24        0,50            5,99
45058: 1980-luvulla sattuneiden pahojen myrskytuho-
45059: jen vuoksi hakkuut ovat suuntautuneet kasvui-                    Tuontipuuta käytetään eniten sulfaattisellun
45060: siin nuorehkoihin metsiin.                                    valmistukseen. Lehtipuun osuus tuonnista on
45061:    Metsätasetilanne jatkuu 1980-luvun lopulla                 viime vuosina lisääntynyt ja ylittänyt havu-
45062: entisellään. Nähtävissä olevat metsäteollisuu-                puun tuonnin. Varsinkin Itä- ja Kaakkois-Suo-
45063:                                                                                                            153
45064: 
45065: men kemialliselle metsäteollisuudelle on eten-            ilman lisääntyvää saastumista ja saastelaskeu-
45066: kin koivukuitupuun tuonti ollut kasvaneen tar-            man aiheuttamaa maaperän tuottokyvyn huo-
45067: peen vuoksi tärkeätä.                                     nonemista. Ilmansaasteiden vaikutuksia Suo-
45068:    Tuontipuusta pääosa on peräisin Neuvosto-              messa selvitetään laajalti. Yksiselitteisiä tulok-
45069: liitosta. Tästä tuonnista sovitaan runkosopi-             sia ei ole vielä saatu. Valtakunnan metsien
45070: muksissa ja vuotuisissa tavaranvaihtopöytäkir-            inventointien osoittaman ennakoitua parem-
45071: joissa. Tämän vuoksi puun tuontia ei voida                man metsien kasvun on epäilty johtuvan aina-
45072: ennustaa pelkästään jatkojalosteiden kysyntä-             kin osaksi ilman saastetypen lannoitusvaiku-
45073: odotuksista.                                              tuksen jatkumisesta. Tilanteen kehittymisestä
45074:    Metsien tuoton kehitysnäkymät.                         Suomea vastaavissa ilmasto- ja maaperäoloissa
45075: Valtakunnan metsien kahdeksannen inventoin-               ei ole riittävää tietoa. Metsien tuoton kannalta
45076: nin tulokset osoittavat, että metsien kasvu               tulisi kuitenkin määrätietoisesti pyrkiä ilman-
45077: edelleen lisääntyy. Metsien metsänhoidollinen             saastepäästöjen vähentämiseen, mikä kotimais-
45078: tila on jatkuvasti parantunut. Viime vuosikym-            ten toimien lisäksi edellyttää kansainvälistä
45079: menien metsien uudistamisen tuloksena kasva-              yhteistyötä.
45080: tusmetsien osuus on lisääntynyt ja niiden tuot-
45081: tokunto on järkiperäisten harvennusten ansios-               Puun hintakehitys ja omistus-
45082: ta parantunut. Metsien yli-ikäisyyden vuoksi              rakenne . Puun reaalihinnat ovat olleet
45083: tuoton odotetaan vähenevän lähinnä Etelä-                 1980-luvulla vakaat. Poikkeuksena kuitenkin
45084: Suomen kuusivaltaisilla alueilla, mikäli tilanne          kuusitukin hinta on selvästi laskenut. Määrälli-
45085: jatkuu nykyisellään.                                      sesti pienen raakapuulajin koivutukin hinta on
45086:    Metsien tuottokyvyn ylläpitäminen ja lisää-            noussut. Koko maan keskimääräinen kanto-
45087:                                                           hintataso ei ole muuttunut, mutta hankintahin-
45088: minen tulevaisuudessa vaatii maa- ja metsäta-
45089:                                                           tataso on sen sijaan hieman noussut. Etelä- ja
45090: lousministeriön mielestä ennen muuta yli-ikäis-
45091:                                                           Pohjois-Suomen välinen hintaero on hiukan
45092: ten kuusikoiden uudistamista ja ojitettujen tur-          pienentynyt.
45093: vemaiden lehtipuuvaltaisten metsien harven-
45094: nushakkuita.                                                 Puutavaralajeittaiset keskimääräiset kanto-
45095:    Suurimpana uhkana metsien tuotolle tulevai-            ja hankintahinnat ja niiden vuotuiset muutok-
45096: suudessa maa- ja metsätalousministeriö pitää              set olivat v. 1980-87 seuraavat:
45097: 
45098:                                 Kantohinnat vuoden 1987 hinnoin, mk/m 3
45099:                                                           Etelä-Suomi       Pohjois-Suomi          Koko maa
45100:                                                         Keski-    Muutos/   Keski-    Muutos/   Keski-  Muutos/
45101:                                                         määrin        v     määrin       v      määrin      v
45102: Mäntytukki ........................................ .   204,3      +0,7     176,9      + 1,3    199,3    +0,9
45103: Kuusitukki ........................................ .   164,6      -4,0     133,2      -0,8     162,0    -3,4
45104: Lehtipuutukki ..................................... .   191,3      +3,6     141,6      -0,8     191,0    +3,6
45105: Mäntykuitu ........................................ .    90,1      -0,3      76,4      + 1,0     86,8    +0,0
45106: Kuusikuitu ........................................ .    93,5      + 1,2     81,1      + 1,5     91,6    + 1,4
45107: Lehtipuukuitu ..................................... .    67,8      -1,6      56,1      -0,1      65,8    -1,3
45108: 
45109: 
45110:                              Hankintahinnat vuoden 1987 hinnoin, mk/m3
45111: Mäntytukki .........................................    233,3      +0,7     2II,2      + 1,6    228,8    +0,5
45112: Kuusitukki ·········································    202,2      -4,2     175,4      -0,1     200,5    -3,9
45113: Lehtipuutukki ......................................    218,8      +4,0     181,2      +0,7     218,6    +4,0
45114: Mäntykuitu .........................................    155,4      + 1,6    147,6      +3,8     153,9    + 1,9
45115: Kuusikuitu ·········································    166,7      +2,8     158,3      +2,9     165,6    +2,8
45116: Lehtipuukuitu ......................................    131,7      +0,4     125,3      +2,0     130,8    +0,6
45117: 
45118: 
45119:    Puun hinta ei 1980-luvulla ole juuri muuttu-           lopputuotteiden hintakehitystä. Myös määrälli-
45120: nut. Tähän on vaikuttanut puukaupan hinta-                siä hankintatavoitteita on asetettu.
45121: suositussopimusten pitkäjänteisyys. Sopimuk-                 Metsäteollisuuden     raakapuukustannukset
45122: sissa puun hintatasoa määritettäessä on perus-            ovat menettäneet aiemmin huomattavaa kus-
45123: teena käytetty viime vuosina metsäteollisuuden            tannusmerkitystään. Tuotannon siirtyminen
45124: 20 380734R
45125: 154
45126: 
45127: puuteollisuudesta paperiteollisuuteen ja sen                sesti korjatun puutavaran osuus lisääntynyt
45128: korkea-asteisempiin jalosteisiin pienentää edel-            viime vuosina 2-3 prosenttiyksikön vuosi-
45129: leen puukustannusten osuutta lopputuotteiden                vauhdilla ja on nykyään n. 10 %. Maa- ja
45130: arvosta.                                                    metsätalousministeriön mukaan metsähallituk-
45131:    Elinkeinorakenteen muutos on vaikuttanut                 sen hakkuiden koneellistamisessa edetään etu-
45132: yksityismetsien sisäiseen omistusrakenteeseen.              päässä työllisyysnäkökohtien vuoksi jatkossa-
45133: Maatalouden ulkopuolelta toimeentulonsa saa-                kin hitaasti.
45134: vat ns. metsätilanomistajat omistavat yksityis-                Palkatun työvoiman käyttö hakkuutöissä
45135: metsien pinta-alasta nykyisin n. 40 0/o ja tilois-          vastaa nykyään n. 14 000 henkilötyövuotta.
45136: ta lukumääräisesti yli 50 %. Muutoksen ovat                 Maa- ja metsätalousministeriö arvioi määrän
45137: aiheuttaneet lähinnä perinnönjaot ja ammatin-               hieman lisääntyvän vuoteen 1995 mennessä,
45138: vaihdokset.                                                 mikä aiheutuu harvennushakkuiden odotetusta
45139:    Viimeaikaiset tutkimukset viittaavat maa- ja             kasvusta. Hakkuutöiden koneeliistuessa arvioi-
45140: metsätalousministeriön mukaan siihen, ettei                 daan konetöissä tarvittavan työpanoksen kas-
45141: maanviljelijöiden ja metsätilanomistajien pit-              vavan nykyisestä 350 henkilötyövuodesta 700
45142: kän ajan keskimääräisellä puun tarjonnalla ole              henkilötyövuoteen ensi vuosikymmenen puoli-
45143: eroa, vaikka myyntitiheys ja keskikoko voivat               väliin mennessä.
45144: poiketa näissä ryhmissä toisistaan. Puumarkki-                 Koneellisen kuljetuksen henkilötyöpanos on
45145: noiden toimintaan vaikuttaa sen sijaan se, että             metsäkuljetuksissa nykyään n. 1 700 henkilö-
45146: metsätilanomistajat - toisin kuin maanviljeli-              työvuotta ja puutavaran kaukokuljetuksissa n.
45147: jät - eivät juuri reagoi kantohintojen vaihte-              2 000 henkilötyövuotta. Henkilötyöpanoksen
45148: luun. Tähän läheisesti liittyvä ongelma on met-             odotetaan pienenevän jonkin verran nykyises-
45149: sätilojen pirstoutuminen. Pienimmillä eli alle              tään.
45150: 10 ha:n tiloilla poistuman on havaittu jäävän                  Metsänhoito- ja perusparannustöissä on
45151: alhaiseksi suhteessa hakkuumahdollisuuksiin.                metsätyöntekijöitä ollut 1980-luvulla vuosittain
45152:    Metsätyövoiman käyttö ja han-                            10 000-15 000. Kausivaihtelun vuoksi on työ-
45153: kinta h a k kuu t . Metsätalouden palkkatyö-                panos vastannut n. 2 700 henkilötyövuotta.
45154: voima oli vähentynyt lähes kolmannekseen                    Metsänomistajat itse ovat tehneet metsänhoito-
45155: 1980-luvun puolivälissä 1960-luvun alun tilan-              töistä huomattavan osan. Metsänhoito- ja pe-
45156: teeseen verrattuna. Lähivuosina ei työn tuotta-             rusparannustöiden työntekijätarpeen arvioi-
45157: vuutta enää ole paljoakaan mahdollista lisätä,              daan kasvavan jonkin verran nykyisestä.
45158: mihin vaikuttaa osaltaan harvennushakkuiden                    Muissa metsätalouden töissä, kuten uitossa,
45159: kasvu. Tuottavuutta voidaan lisätä lähinnä                  taimituotannossa ja turvetuotannossa, on työ-
45160: hakkuutöitä koneistamalla.                                  voiman tarve ollut 1980-luvun alkupuoliskolla
45161:    Nopeimmin ovat hakkuitaan koneistaneet                   n. 4 100 henkilötyövuotta, ja sen arvioidaan
45162: metsäyhtiöt. Koneellisen hakkuun osuus on                   säilyvän samana lähivuosina.
45163: niillä nykyään n. 30 % hakkuumäärästä. Val-                    Hankintahakkuiden kokonaismäärä ja osuus
45164: tion metsätaloudessa on kehitys ollut hitaam-               markkinahakkuista on 1980-luvulla ollut seu-
45165: paa. Metsähallituksen hakkuissa on koneelli-                raava:
45166: 
45167:                                                                               Hakkuuvuosi
45168:                                                          1980/81   81/82   82/83   83/84    84/85   85/86   86/87
45169: Markkinahakkuut, milj. m 3 ••••••••••••••••••••••••••      38,9    42,3    41,8    38,2     45,8    39,4    40,3
45170: Hankintahakkuut, milj. m 3 •••••••••••••••••••••••••••      6,6     8,6     9,5    10,0     13,3    12,3    12,0
45171: Hankintahakkuiden osuus, Olo ••••••••••••••••••••••••      16,9    20,3    22,7    26,2     29,0    31,2    29,8
45172: 
45173: 
45174:   Hankintahakkuissa vuosittain korjattu puu-                sien hakkuista on 1980-luvulla vaihdellut
45175: määrä on v. 1980-87 lähes kaksinkertaistu-                  21 %:n ja 38 %:n välillä.
45176: nut. Niiden suhteellinen osuus on viime vuosi-                 Hankintahakkuita ovat enentäneet mm. han-
45177: na ollut n. 30 % kaikista markkinahakkuista.                kintalisän suurentaminen, hankintatyön osit-
45178: Yksityismetsien hakkuista oli hankintahakkui-               tainen verovapaus sekä hankintahakkuisiin pa-
45179: den osuus kertomusvuoden hakkuukaudella n.                  remmin sopivan korjuukaluston kehittäminen.
45180: 37 %. Hankintahakkuiden osuus yksityismet-                  Yksityismetsien hankintahakkuiden määrän
45181:                                                                                                            155
45182: 
45183: odotetaan lähivuosina säilyvän nykyisenä 12-                vokkaat puulajit eivät esim. kasvupaikan veti-
45184: 14 milj. m 3:nä ja niiden osuus yksityismetsien             syyden vuoksi menesty.
45185: hakkuumääristä säilynee suunnilleen 40 OJo:na.                 Tulevaisuudessa Suomen metsätaloudessa
45186:   Hankintahakkuut ovat maa- ja metsätalous-                 tarvitaan kuitenkin paperin raaka-aineeksi ly-
45187: ministeriön mielestä tärkeitä metsien hoidon                hytkuituista puuta aiemmin oletettua enem-
45188: kannalta     välttämättämissä      harvennushak-            män. Maailmanmarkkinoille sitä taas tulee ns.
45189: kuissa.Hankintahakkuiden lisääminen tekee                   kolmansista maista oletettua vähemmän. Tämä
45190: myös tilat elinkelpoisemmiksi ja kasvattaa met-             merkitsee Suomessa koivukuitupuun menekin
45191: sätalouden merkitystä tilan tuotantosuuntana.               kasvua, mikä metsänhoidon kannalta on hyvä.
45192: Toisaalta hankintahakkuiden yleistyminen on                    Metsähallinnon toimintapolitiik-
45193: johtanut metsätalouden ammattityövoiman                     ka. Metsähallituksen toiminta-ajatuksena on
45194: tarpeen vähentymiseen.                                      hoitaa, käyttää ja suojella hallinnassaan olevaa
45195:    Metsien käyttöön liittyviä ongel-                        valtion metsä-, maa- ja vesiomaisuutta ja ke-
45196: mia. Maa- ja metsätalousministeriön mu-                     hittää sen eri käyttömuotoja päämääränään
45197: kaan tärkeintä metsätaloudessa on hakkuu-                   tuottaa puuta kestävästi ja liiketaloudellisesti
45198: mahdollisuuksien hyväksikäytön varmistami-                  edullisella tavalla, luoda kansalaisille edellytyk-
45199: nen. Eri puolilta teollisuusmaista on runsaasti             set metsä-, maa- ja vesiomaisuuden käyttöön
45200: esimerkkejä siitä, miten alikäyttö huonontaa                (luonnontuotteiden keräilyyn, metsästykseen,
45201: metsien tuottoa ja kuntoa.                                  kalastukseen, virkistykseen ja ulkoiluun), edis-
45202:    Suomessa ovat hakkuusäästöt valtakunnalli-               tää ja valvoa muuta kuin valtion metsätaloutta
45203: sesti n. 10 % puustosta, mikä kansainvälisesti              päämääränään kestävä metsien tuotto sekä vai-
45204: on vähän. Säästöjen määrä alueellisesti ja met-             kuttaa osaltaan metsien hoidon, käytön ja
45205: sälöittäin kuitenkin vaihtelee.                             suojelun edellytysten kehittämiseen yhteiskun-
45206:    Valtakunnan metsien inventointien mukaan                 nallisessa päätöksenteossa. Metsähallitus toimii
45207: kaikista koivuvaltaisista metsistä yli 80 % on              yhteistyössä koti- ja ulkomaisten tahojen kans-
45208: hieskoivua. Koivun runkotilavuudesta 75 % on                sa. Toiminnassaan metsähallitus pyrkii otta-
45209: hieskoivua. Se kasvaa kiertoajan kuluessa noin              maan huomioon luonnon- ja ympäristönsuoje-
45210: puolet siitä mitä muut puulajit ja kehittyy vain            lun tavoitteet sekä työllisyyden.
45211: vaivoin vaneritukiksi. Koska 70 % metsän ra-                   Metsänhoito- ja perusparannus-
45212: hallisesta tuotosta omistajalle tulee tukeista, on          töiden suoritteet ja määrärahat
45213: tukkipuun kasvatus myös tulevaisuudessa tär-                1 9 8 0 -1 u v u II a. Metsänhoidon eri työlajien
45214: keää. Hieskoivun kasvattaminen on kuitenkin                 suoritteet (1 000 ha) olivat v. 1980-86 seuraa-
45215: perusteltua silloin, kun muut kaupallisesti ar-             vat:
45216: 
45217: 
45218: 
45219: Työlaji (1 000 ha)          Omistajaryhmä                            1980         1982         1984        1986
45220: Uudistusalojen              Valtio ......................             39           42           41          43
45221: valmistaminen 1             Teollisuusyhtiöt ............             24           23           28          17
45222:                             Yksityiset ..................            205          233          189         193
45223:                             Yhteensä ...................             268          298          258         253
45224:                 2
45225: Metsänviljely               Valtio ......................             22           24           25           26
45226:                             Teollisuusyhtiöt ............             16           12           l3           12
45227:                             Yksityiset ..................             90          115          102           95
45228:                             Yhteensä ...................             128          151          140          133
45229: Taimikonhoito               Valtio ......................             95           75           76          53
45230:                             Teollisuusyhtiöt ............             60           54           47          49
45231:                             Yksityiset ..................            162          189          163         157
45232:                             Yhteensä ...................             317          318          286         259
45233: Pystypuiden karsinta        Valtio ......................                                        1            1
45234:                             Teollisuusyhtiöt ............                                        2            1
45235:                             Yksityiset ..................                                        8            4
45236:                             Yhteensä ...................                                        l1            6
45237: 156
45238: 
45239: Metsänlannoitus                Valtio ......................                    17             20                23                  22
45240:                                Teollisuusyhtiöt ............                    25             19                18                  15
45241:                                Yksityiset ..................                    45             71                39                  50
45242:                                Yhteensä ...................                     87            110                80                  87
45243: 1 Sisältää   uudistusalojen raivauksen, maanmuokkauksen ja kulotuksen.
45244: 2
45245:     Sisältää kylvön ja istutuksen.
45246: 
45247: 
45248: 
45249: 
45250:   Metsänhoidon eri työlajien suoritteet ovat                   puun kasvatukseen tähtäävään pystykarsintaan
45251: 1980-luvulta säilyneet suunnilleen ennallaan.                  jälleen ryhdytty. Karsintamäärät ovat kuiten-
45252: Taimikonhoito on viime vuosina hieman vä-                      kin edelleen melko vähäisiä.
45253: hentynyt, mutta muutos lienee väliaikainen.
45254: Uudistusalojen valmistusmenetelmänä on kulo-                    Metsien    perusparannustöiden suoritteet
45255: tus alkanut uudelleen elpyä. Samaten on laatu-                 muodostuivat v. 1980-86 seuraaviksi:
45256: 
45257: 
45258: Työlaji (1 000 km)          Omistajaryhmä                      1980      1981        1982      1983       1984        1985       1986
45259: Metsäojitus 1               Valtio ....................        8,9       8,2          7,7      8,1         7,2        10,1       8,5
45260:                             Teollisuusyhtiöt ..........        5,9       4,8          3,7      3,7         6,3         5,4       5,3
45261:                             Yksityiset ................       27,0      24,2         21,3     20,6        19,4        17,3      16,6
45262:                             Yhteensä .................        41,8      37,3         32,7     32,4        32,8        32,8      30,3
45263: Pysyvien metsäteiden        Valtio ....................          1,2      0,9         0,9      0,9         1,0         1,0       1,0
45264: rakentaminen                Teollisuusyhtiöt ..........          0,5      0,5         0,6      0,5         0,5         0,5       0,5
45265:                             Yksityiset ................          2,8      2,3         3,2      3,0         3,4         2,5       2,5
45266:                             Yhteensä .................           4,5      3,6         4,7      4,3         4,8         3,9       3,9
45267: 1
45268:     Sisältää uudisojituksen, ojien perkauksen ja täydennysojituksen.
45269: 
45270:   Perusparannustöistä on ojituksen kokonais-                     Metsänhoito- ja perusparannustöiden koko-
45271: määrä 1980-luvulla pienentynyt. Tämä on ai-                    naiskustannukset olivat v. 1980-86 omistaja-
45272: heutunut uudistusojitusten vähenemisestä.                      ryhmittäin seuraavat:
45273: Ojien perkaus puolestaan on lisääntynyt.
45274: 
45275: Vuosi                                        Valtion      Yhtiöt       Yksi-          Siitä    Valtion       Kaik-           Vuoden
45276:                                              metsät                    tyiset        laina     avustus       kiaan            1986
45277:                                                                                                                              rahana
45278:                                                                                      Mmk
45279: 1980 ·····································    101           85         482           111            120        668             915
45280: 1981 ·····································     97           84         569           129            127        750             908
45281: 1982 ·····································    115           95         683           147            142        893           1 009
45282: 1983 ·····································    145           97         684           153            153        925             981
45283: 1984 ·····································    155          107         689           158            182        951             951
45284: 1985 ·····································    154          112         721           157            180        987             938
45285: 1986 .....................................    163          105         784           178            194      1 052           1 052
45286: 
45287: 
45288:    Metsänhoitoon käytetyt varat ovat reaaliar-                    1960-luvun ns. MERA-kaudelta alkaen met-
45289: voltaan pysyneet 1980-luvulla likimain muuttu-                 sänhoito on riippunut hakkuista. Mitä enem-
45290: mattomina. Taimikon hoidon osuus eri työla-                    män hakataan, sitä enemmän metsiä hoidetaan
45291: jeista on jonkin verran laskenut ja metsän                     myös muilla työlajeilla kuin uudistamalla.
45292: uudistamisen osuus noussut. Koska hakkuita                     Poikkeuksen muodostavat kuitenkin vuodet
45293: on Pohjois-Suomessa ollut 1980-luvulla suh-                    1975-77, jolloin valtion varoja ohjattiin met-
45294: teellisesti hieman Etelä-Suomea enemmän, on                    sänhoitoon työllisyyden ylläpitämiseksi.
45295: Pohjois-Suomen osuus metsien hoitokustan-                         Valtion avustusten ja lainojen osuudet yksi-
45296: nuksista myös suhteellisesti kasvanut.                         tyismetsien metsänhoitokustannuksista ovat
45297:                                                                                                                              157
45298: 
45299: yhteenlaskien vaihdelleet 1980-luvulla 42 OJo :sta              hinnä peltomaita maan eteläisimmistä osista.
45300: 48 OJo :iin. Keskimäärin valtion rahoitus on v.                 Maan saaminen tähän tarkoitukseen on ollut
45301: 1980-86 säilynyt ennallaan. Maa- ja metsäta-                    erittäin vaikeaa. Valtion metsätaloutta varten
45302: lousministeriön mukaan epäkohdaksi on vuo-                      hankitaan pääasiassa sellaisia alueita, jotka
45303: desta 1986 alkaen osoittautunut valtion avus-                   sijaitsevat entisten valtionmaiden sisällä ja ra-
45304: tusmäärärahojen riittämätön osuus metsänpa-                     jalla. Maantarjonta on runsasta, mutta myön-
45305: rannusrahoituksesta. Eri seikat ovat muutta-                    nettyjen määrärahojen niukkuuden vuoksi
45306: neet avustuksen ja lainan suhteita. Avustusta                   metsämaan osto on viime vuosina ollut melko
45307: tarvittaisiin nyt ministeriön mielestä aiempaa                  vähäistä. Myönnetyistä määrärahoista on osa
45308: n. 100 Mmk enemmän vuodessa.                                    suoraan käytettävissä, osa vaatii ensin vastaa-
45309:                                                                 vien tulojen saamista rakennuksia ja maa-alu-
45310:    Metsähallituksen metsät. Valtion omistuk-                    eita myymällä.
45311: sessa on metsämaan pinta-alasta 24 OJo, metsien                    Myyntien lisäksi metsähallitus on vuosittain
45312: puuvaroista 18 OJo ja puuston kasvusta 12 %.                    saanut myös aluevaihtoina lisäystä metsäta-
45313: Valtion metsät sijaitsevat pääosin Pohjois- ja                  lousmaihin. Luovuttamalla kunnille maa-aluei-
45314: Itä-Suomen karuilla kasvualueilla.                              ta asunto- ja virkistystarkoituksiin metsähalli-
45315:    Metsähallinnosta 13.2.1987 annetun ja                        tus on saanut vastikkeeksi metsätalouteen so-
45316: 1.3.1987 voimaan astuneen lain (138/87) mu-                     veltuvaa maata. Maa luovutetaan lain (687 /78)
45317: kaan metsähallituksen tulee hoitaa, käyttää ja                  nojalla, jossa säädetään oikeudesta luovuttaa
45318: suojella hallinnassaan olevaa valtion metsä- ja                 valtion maaomaisuutta ja tuloa tuottavia oi-
45319: maaomaisuutta päämääränä jatkuvasti lisään-                     keuksia. Maa- ja metsätalousministeriö on
45320: tyvä puun tuotto ja liiketaloudellisesti edulli-                päätöksellään (n:o 4172/57 MMM 1980)
45321: nen tulos. Puuntuotannon ohella metsähalli-                     25.9.1980 oikeuttanut metsähallituksen ratkai-
45322: tuksen tulee ottaa huomioon metsän muut                         semaan hallinnassaan olevan ja arvoltaan vä-
45323: käyttötavat, työllisyyden hoito sekä luonnon-                   häisen maa-alueen luovuttamisen lukuun otta-
45324: ja ympäristönsuojelutavoitteet.                                 matta valtion rakennusmaaksi katsottavaa
45325:    Metsähallitus ostaa maata valtion tulo- ja                   aluetta, jonka luovuttamisesta metsähallitus
45326: menoarviossa vuosittain tarkoitukseen osoite-                   voi päättää vain, jos rakennushallitus puoltaa
45327: tun määrärahan rajoissa ottaen huomioon,                        asiaa.
45328: mitä valtion tulo- ja menoarvion yleisissä so-                     Metsähallituksen maan ostot, maan myynnit
45329: veltamismääräyksissä on valtion maanostoista                    ja aluevaihdot v. 1981-87 olivat seuraavat:
45330: määrätty. Metsänjalostusta varten tarvitaan lä-
45331: Vuosi                                                            Maan ostot     Maan myynnit               Aluevaihdot
45332:                                                                                                    Metsähallitus  Metsähallitus
45333:                                                                                                    luovuttanut       saanut
45334:                                                                                               ha
45335: 1981 ...................................................... .      10 955            76                 234            486
45336: 1982 ...................................................... .      27 004            67                 422          1 853
45337: 1983 ...................................................... .       5 632           126                 760          1 049
45338: 1984 ...................................................... .       3 416            79               1 703          2 922
45339: 1985 ...................................................... .       2 683           112                 183            817
45340: 1986 ...................................................... .      13 692           175                 322          1 175
45341: 1987 ...................................................... .       2 663           124              11 052          7 095
45342: 
45343: 
45344:   Metsähallituksen maat jakaantuivat piirikunnittain tiluslajeihin ja käyttötarkoituksen mukaan
45345: kertomusvuonna seuraavasti:
45346: 
45347: Tiluslaji ja käyttötarkoitus                                           Perä-          Pohjan-            Etelä-       Piirikunnat
45348:                                                                       Pohjola            maa            Suomi          yhteensä
45349:                                                                                      Pinta-ala, 1 000 ha
45350: Taloustoiminnan piirissä olevat alueet
45351: Metsämaata .............................................. .           1 768,2             907,8            571,9         3 247,9
45352: Kitumaata ................................................ .            410,5             182,6             64,3           657,4
45353: Joutomaata ............................................... .            591,9             238,3             39,0           869,2
45354: Yhteensä .................................................. .         2 770,5         1 328,7              675,2        4 774,4
45355: 158
45356: 
45357: Taloustoiminnan piirin ulkopuolella olevat alueet
45358: Erikoismetsiä ............................................. .              3 181,2             198,0              111,8          3 484,2
45359: Yleishyödyllisiä ym. alueita ............................... .                91,4              17,0               31,5            146,6
45360: Yhteensä .................................................. .              3 272,6              215,0             143,3          3 630,8
45361: Maata yhteensä ........................................... .               6 043,1            1 543,7             818,4          8 405,2
45362: Suojametsäalueen pinta-ala on 3 026 500 ha.
45363: 
45364: 
45365:   Valtion metsätalouden tavoitteena on har-                           Metsähallituksen metsien käyttö ei ole juuri
45366: joittaa kestävää metsätaloutta valtion metsissä                    muuttunut viime vuosina. Keskimääräinen
45367: ja ottaa yleinen etu huomioon. Metsähallituk-                      hakkuumäärä on ollut n. 4,5 milj. m 3 vuodes-
45368: sen hallinnassa olevista lähes 9 milj. hehtaaris-                  sa. Sekä vuoden 1986 että kertomusvuoden
45369: ta valtion maa- ja vesialueita on lähes 5 milj.                    varsinaisessa budjetissa metsähallitukselle osoi-
45370: ha taloustoiminnan piirissä. Näistä yli                            tettiin metsämaiden ostamiseen 7 Mmk. Syk-
45371: 3 milj. ha on varsinaista metsämaata. Maa- ja                      syn 1986 lisämenoarviossa tähän osoitettiin 63
45372: metsätalousministeriö arvioi toiminta- ja ta-                      Mmk. Metsähallituksen tarkoituksena on lisätä
45373: loussuunnitelmassaan      varsinaisten    talous-                  hakkuumääriä vuosina 1988-90 niin, että lisä-
45374: metsien alan säilyvän nykyisellään koko suun-                      budjetissa maanhankintaan myönnetyt varat
45375: nittelukauden.                                                     tulevat katetuiksi lisätuloilla.
45376:                                                                       Metsähallituksen koko henkilöstön määrä
45377:                                                                    on v. 1970-87 ollut seuraava:
45378: 
45379: Vuosi                                             Virkamiehet ja                       Työntekijät                           Henkilö·
45380:                                                    toimihenkilöt      Hankinta           Metsän-               Muut            kunta
45381:                                                                                           hoito                työt          kaikkiaan
45382: 1970 .........................................      1 350    3 885       1 595         493           7 323
45383: 1980 .........................................      1 280    2 646         879         436           5 241
45384: 1981 .........................................      1 266    2 807         906         425           5 404
45385: 1982 .........................................      1 266    2 741         843         415           5 265
45386: 1983 .........................................      1 248    2 683         837         439           5 207
45387: 1984 .........................................      1 268    2 517         887         418           5 090
45388: 1985 1 ········································     1 275    2 354         902         788           5 319
45389: 1986 1 ········································     1 266    2 142         786         944           5 138
45390: 1987 .........................................      1 231    2 218         690         819           4 958
45391: 1
45392:   Luvuissa ovat mukana lomalla olleet tai lomautetut (keskimäärin 350-400 miestyövuotta) työntekijät, joten ne
45393:   eivät sellaisenaan ole vertailtavissa edellisiin vuosiin.
45394: 
45395: 
45396:    Metsähallituksen työntekijöistä toimi kerto-                    Vuosi             Puutavaran       Kylvö      Taimikon       Uudis·
45397:                                                                                        hankinta         Ja         hoito        ojitus
45398: musvuonna       Perä-Pohjolan     piirikunnassa                                       (luovutus-     istutus
45399:                                                                                         määrä)
45400: 40 OJo, Pohjanmaalla 30% ja Etelä-Suomessa                                             milj. m 3                  1 000 ha
45401: 30 %. Piirikunnissa työskenteli kertomusvuon-                      1970 .........       4,1          31,0             31,2      41,5
45402: na alle 4 000 työntekijää. Vielä v. 1970 näitä                     1980 .........       4,7          21,8             92,0      15,1
45403: työntekijöitä oli 6 000. Virkamiesten ja toimi-                    1981 .........       4,6          23,1             83,8      14,1
45404:                                                                    1982 .........       4,6          23,2             73,3      12,8
45405: henkilöiden määrä on tänä aikana pysynyt                           1983 .........       4,9          22,5             76,0      12,2
45406: lähes ennallaan.                                                   1984 .........       4,6          24,7             74,2       8,9
45407:   Metsähallituksen metsien keskeisimpien työ-                      1985 .........       4,4          23,4             71,4      10,0
45408: muotojen suoritteet olivat v. 1970-87 seuraa-                      1986 .........       4,5          26,0             51,0       9,5
45409:                                                                    1987 .........       4,6          23,3             43,2       8,3
45410: vat:
45411:                                                                                                          159
45412: 
45413:    Metsähallitus käyttää edelleen paaas1assa              kaikkien koeviljelysten perustamisesta on ollut
45414: työvoimavaltaisia hakkuumenetelmiä. Koneel-               keskimäärin 70 % ja Siemenviljelysten perus-
45415: lisesti korjattiin metsähallituksen metsistä puu-         tamisesta 90 %.
45416: ta kertomusvuonna 340 000 m3 eli 8 OJo. Maa-                 Metsänviljely on viime vuosina ollut valtion-
45417: ja metsätalousministeriön toiminta- ja talous-            mailla vallitseva uudistamistapa. Kertomus-
45418: suunnitelman mukaan metsähallituksen met-                 vuonna viljeltiin metsää 23 000 ha, josta istu-
45419: sien koneellisen puunkorjuun osuus kohoaa                 tuksia oli 75 %. Nykyisten avohakkuualojen
45420: vajaaseen 15 %:iin vuoteen 1992 mennessä.                 aiempaa pienemmän koon vuoksi tulee kaikille
45421: Tämä vähentää työvoiman tarvetta n. 150                   viljelyalueille myös luontaista taimiainesta.
45422: työntekijän verran. Metsänhoitotöiden ei ar-              Luontaista uudistumista on viime vuosina alet-
45423: vioida enää merkittävästi koneellistuvan, joten           tu hyödyntää aiempaa enemmän. Sen mahdol-
45424: niissä tarvitaan nykyisen suuruinen työpanos.             lisuuksia rajoittaa kuitenkin se, että metsähalli-
45425: Myös ensiharvennusmetsissä koneellistamis-                tuksen metsistä suurin osa sijaitsee Pohjois-
45426: mahdollisuudet ovat vähäiset ja työn tuotta-              Suomessa, jossa puiden siementen kehittymi-
45427: vuus suhteellisen alhainen.                               nen onnistuu vain harvoin. Valtionmailla on
45428:     Kertomusvuoden lopulla metsähallinnon                 lisäksi runsaasti uudistumisen kannalta ongel-
45429: työmailla oli yhteensä 13 monitoimikonetta.               mallisia metsiä, esim. Lapin paksusammalkuu-
45430: Niitä on toistaiseksi käytetty vain avohakkui-            sikot. Suhteellisesti eniten luontaista uudistu-
45431:  hin. Miestyövaltaisten menetelmien laaja käyt-           mista on kuitenkin hyödynnetty Perä-Pohjolan
45432: tö perustuu ensisijaisesti työllisyysnäkökohtiin.         piirikunnassa, jossa sen osuus uudistamisalasta
45433: Maastokuljetukset tehdään pääasiassa keskiko-             on lähes kolmannes. Muualla maassa määrä on
45434:  koisilla metsätraktoreilla. Järeitä metsätrakto-         vain muutamia prosentteja.
45435:  reita on vielä jonkin verran käytössä maan-                 Metsänviljelyyn liittyy lähes poikkeuksetta
45436:  muokkauksen vetokoneina. Pieniä metsätrak-               maanmuokkaus. Myös luontaista uudistumista
45437:  toreita ja telamaastureita on käytetty vain eri-         voidaan parantaa kevyellä maanpinnan rikko-
45438:  koisoloissa. Metsätraktoreita oli kertomusvuo-           misella. Metsähallitus on kehittänyt muok-
45439:  den lopulla ajossa kaikkiaan 250.                        kausmenetelmiä viime vuosina kevyempään
45440:                                                           suuntaan. Myös kulotusta metsän uudistami-
45441:     Vaihtoehtoisten puunkorjuumenetelmien ja              sessa on lisätty.
45442:  metsänhoitotöiden eduista ja haitoista luon-                Pääpuulajin eli männyn ohella metsähallitus
45443:  nonsuojelunäkökohdat mukaan lukien sekä                  viljelee nykyään aiempaa enemmän kuusta ja
45444:  näiden kaikkien arvioiduista työllisyysvaiku-            lehtikuusta. Myös koivun viljelyä on lisätty.
45445:  tuksista ei ole tehty kokoavaa ja kattavaa               Kuusen ja lehtikuusen viljelyä on lisätty lähin-
45446:  tutkimusta. Uusi metsälainsäädäntö korostaa              nä Pohjois-Suomen metsien uudistamisen kan-
45447:  metsähallituksen työllisyydenhoitovastuuta.              nalta ongelmallisilla alueilla. RankaJimpia ovat
45448:     Metsähallitus tekee metsänjalostusta valta-           Kainuun ja Lapin ns. korkeat alueet. Metsä-
45449:   kunnallisen ohjelman mukaisesti. Metsähalli-            hallitus käynnisti v. 1986 yhteistyön Metsän-
45450:  tukselle on annettu tehtäväksi koeviljelysten            tutkimuslaitoksen kanssa korkeiden alueiden
45451:  perustaminen maastoon ja niiden hoito sekä               metsänuudistamisen ongelmien selvittämiseksi.
45452:  siemenviljelysten perustaminen ja kehittämi-                Metsähallituksen metsistä korjatun puutava-
45453:   nen. Samaa tekevät myös metsälautakunnat ja             ran luovutusten yhteismäärä ja pystykauppo-
45454:   metsäteollisuusyhtiöt. Metsähallituksen osuus           jen osuus oli v. 1980-87 seuraava:
45455: 
45456: 
45457:                                                   1980    1981    1982    1983    1984    1985    1986    1987
45458:  Puutavaran luovutukset yhteensä, 1 000 m 3 ••   4 716   4 573   4 595   4872    4 618   4 439   4 480   4 560
45459:  Pystykauppojen osuus, % .................. .      2,8     3,7     4,6    6,0      5,3     4,6     3,8     4,1
45460: 
45461: 
45462:     Metsähallituksen puutavaran luovutusten ja            tojen markkamääräiset erot piirikuntien välillä
45463:  pystykauppojen vaihtelu on tasoittanut koko              ovat pysyneet ennallaan.
45464:  maan puunsaantia ja työllisyyttä. Puun myynti              Metsähallituksen metsien taloustulos oli v.
45465:  piirikunnittain ei ole viime vuosina merkittä-           1982-87 (liikekirjanpidon mukaiset tiedot)
45466:  västi muuttunut. Keskimääräisten luovutushin-            seuraava:
45467: 160
45468: 
45469:                                                           1982      1983      1984      1985      1986      1987
45470:                                                                                Mmk
45471: Puutavaran pystymyynti ............................       13,3     20,1      18,1       14,9     11,7      11,2
45472: Puutavaran hankintamyynti ........................       795,9    902,8     899,8      953,9    926,0     955,8
45473: Muut tuotot ........................................      70,0     80,8      94,2      103,2    105,0     113,3
45474: Varastojen arvon lisäys .............................      2,1      2,5      11,7        7,8      5,2       7,9
45475: Tuotot yhteensä ....................................     881,3   l 006,2   l 023,8   l 079,8   1 047,9   l 088,2
45476: Palkat ja muut henkilökulut ........................     368,8    358,0      419,6    458,6      390,2     402,4
45477: Vieraat palvelukset .................................    252,7    293,4      285,6    285,4      289,3     277,9
45478: Poistot ja verot .....................................    75,3     83,7       93,1     98,5       96,4     108,2
45479: Muut kulut .........................................      62,1    113,9       90,3     82,9      160,7     194,9
45480: Varastojen arvon vähennys .........................
45481: Kulut yhteensä ......................................    758,9    849,0     888,6     925,4     936,6     983,4
45482: Ylijäämä ···········································     122,4    157,2     135,2     154,4     lll ,3    104,8
45483: Sijoitusmenot .......................................    195,7    110,0     101,5      61,4     131' l     43,5
45484: 
45485: 
45486: Käyttömenot tehtävittäin olivat V. 1982-87 seuraavat:
45487:                                                           1982      1983      1984      1985      1986      1987
45488:                                                                                Mmk
45489: Hallinto ............................................    105,1    116,9     125,1     133,4     141,2     151,4
45490: Puutavaran hankinta ...............................      396,9    446,4     443,0     428,4     413,2     437,4
45491: Metsänhoito ........................................      71,9     79,8      94,8     128,3     145,8     130,8
45492: Huolto- ja sosiaalitoiminta .........................     45,5     50,3      54,2      55,7      56,2      61,4
45493: Muut käyttömenot ·································        50,4     52,5      55,1      56,4      58,6      59,4
45494: Poistot ·············································     27,2     28,2      35,5      37,3      35,8      36,7
45495: Verot ...............................................     48,1     55,5      57,6      61,2      60,6      71,5
45496: Laskennalliset eläkkeet .............................     13,8     19,4      23,3      24,7      25,2      34,8
45497: Varastojen arvostuksen vaikutus ....................
45498: Yhteensä ···········································     758,9    849,0     888,6     925,4     936,6     983,4
45499: 
45500: 
45501: 
45502: 
45503:    Metsähallituksen metsien taloustuloksen yli-            lä yksinkertaistettiin metsänparannustoimin-
45504: jäämä on 1980-luvulla vaihdellut. Vuoden 1986              nan menettelytapoja sekä selvennettiin metsän-
45505: ylijäämän lasku aiheutui erityisesti havusaha-             omistajien oikeuksia. Metsänparannusta kos-
45506: puun huonosta puumarkkinatilanteesta.                      kevat tarkemmat määräykset ja ohjeet olivat
45507:    Säädösperustan             uudistaminen.                kertomusvuonna valmisteilla.
45508: Kertomusvuoden maaliskuun ja toukokuun                        Kertomusvuonna selvitettiin myös metsäta-
45509: alusta tulivat voimaan sekä metsähallinnon                 louden viranomaisia ja organisaatioita koske-
45510: että metsälakien uudistamista koskevat sää-                via normeja. Ehkä merkittävimmät näistä ovat
45511: dökset. Metsähallintolailla ja -asetuksella (138/          keskusmetsälautakuntien ja metsälautakuntien
45512: 87 ja 213/87) kevennettiin metsähallituksen                antamat yksityismetsien käsittelyohjeet.
45513: organisaatiota keskusviraston osalta sekä sel-                Metsänkäsittelyohjeiden uusimisessa tulisi
45514: vennettiin jakoa valtion metsätalouden ja yleis-           ohjeet maa- ja metsätalousministeriön mielestä
45515: metsätalouden tehtäviä hoitavan organisaation              jakaa selvästi toisaalta hyvään metsänhoitoon
45516: kesken.                                                    tähtääviin hoitosuosituksiin ja toisaalta yksi-
45517:    Myös metsälautakuntalaitosta koskevat sää-              tyismetsälain valvontaorganisaatioita sitoviin
45518: dökset (laki 139/87 ja asetus 389/87) uudistet-            ja niiden toimintaa yhdenmukaistaviin toimin-
45519: tiin. Entiset piirimetsälautakunnat ja metsän-             taohjeisiin. Yksityismetsälain uusimiseen ei
45520: parannuspiirit yhdistettiin metsälautakunniksi.            kuitenkaan tällä hetkellä maa- ja metsätalous-
45521: Metsänparannuslailla ja -asetuksella (140/87 ja            ministeriön mukaan näytä olevan tarvetta.
45522: 437 /87) siirrettiin yksittäisistä metsänparan-               Metsä 2000 -ohjelma ja sen seu-
45523: nushankkeista päättäminen näiden maakunnal-                ranta. Maa- ja metsätalousministeriö asetti
45524: listen metsälautakuntien tehtäväksi. Säädöksil-            17.1.1986 toimikunnan, joka tekee ehdotuksia
45525:                                                                                                    161
45526: 
45527: talousneuvostossa valmisteltuun Metsä 2000           lisäämällä metsäntutkimuksen eri organisaa-
45528: -ohjelmaan sisältyvien ehdotusten jatkovalmis-       tioiden yhteistyötä. Metsätaloudellista tiedo-
45529: telun yhteensovittamiseksi ja ohjelman toteutu-      tusta varten ohjelma edellyttää voimakasta
45530: misen seuraamiseksi. Toimikunta laatii tarvit-       metsä- ja puutalouden tiedotusyksikköä, jonka
45531: taessa ohjelman toteutumista koskevia raport-        pääasiallisia rahoittajia olisivat alan järjestöt.
45532: teja talouspoliittiselle ministerivaliokunnalle ja      Metsä 2000 -ohjelman toteutuminen riippuu
45533: talousneuvostolle.                                   myös metsien terveyteen vaikuttavista ilman-
45534:    Metsä 2000 -ohjelman tavoitteita ovat mm.         saasteista, joiden vähentäminen vaatii mittavia
45535: metsän kestävä, luonnonolot ja ekologiset nä-        ilmansuojeluinvestointeja teollisuudessa ja
45536: kökohdat huomioon ottava käyttö, puuntuo-            energiantuotannossa. Kotimaisten toimien li-
45537: tannon lisääminen sekä metsätalouden, puu-           säksi tarvitaan kansainvälisiä sopimuksia pääs-
45538: kaupan ja metsäteollisuuden edellytysten tur-        töjen vähentämiseksi.
45539: vaaminen. Ohjelma pyrkii asettamaan metsien             Seurantatoimikunta on laatinut Metsä 2000
45540: hakkuukertymätavoitteet realistisiksi siten, että    -ohjelman ensimmäisestä kymmenvuotiskau-
45541: niiden toteutuminen johtaa metsävarojen ja           desta 1986-95 väliraportin, joka julkistettiin
45542: metsän kasvun sekä hakkuumahdollisuuksien            huhtikuussa 1988. Seurantatoimikunta on väli-
45543: lisääntymiseen.                                      raportissaan todennut muun muassa, että met-
45544:    Metsien odotettua nopeamman kasvun                säteollisuuden puunkäytön arvioitu runsas li-
45545: vuoksi Metsä 2000 -ohjelma ei merkitse hak-          sääntyminen vaatii puukaupan toimivuuden
45546: kuumahdollisuuksien täysimääräistä hyväksi-          turvaamista metsänomistajien neuvontaa ja
45547: käyttöä. Ohjelman hakkuutavoitteet noussevat         koulutusta lisäämällä sekä kehittämällä metsä-
45548: kuitenkin 1990-luvun alkuun mennessä hak-            verotusta puuntuotantoa kannustavaksi. Met-
45549: kuumahdollisuuksien tuntumaan.                       sätalouden kehittämiseksi erityistä huomiota
45550:    Ohjelman mukaisista hakkuutavoitteista            tulee kiinnittää metsänomistusrakenteeseen,
45551: johdetut metsänviljely-, taimikonhoito-ja hak-       harvennushakkuihin, ammattitaitoisen työvoi-
45552: kuupinta-alatavoitteet edellyttäisivät valtion       man saantiin sekä puuntuotannon ja metsän
45553: lainojen ja avustusten yhteismäärän kohoavan         muiden käyttötapojen yhteensovittamiseen.
45554: 1990-luvulla runsaaseen 450 Mmk:aan vuosit-          Metsänhoito- ja perusparannustöiden lisäämi-
45555: tain, kun v. 1986 metsänparannusrahoituksen          sen vaatima rahoitustarve nousee 1990-luvulla
45556: yhteismäärä oli 360 Mmk.                             runsaaseen 1,4 mrd. mk:aan vuoden 1986 hin-
45557:    Metsänomistusrakenteen muutos aiheuttaa           noin. Ilmansaasteiden vähentäminen on myös
45558: metsänomistajien koulutus- ja neuvontatarvet-        tärkeää.
45559: ta. Tehokkain tapa tässä on tilakohtaisten              Suomen metsien monipuolista käyttöä tulee
45560: metsätaloussuunnitelmien laatiminen. Ohjelma         edistää. Puuntuotannon rinnalla on kehitettävä
45561: edellyttää 20-30 henkilön saamista metsäta-          valtion metsien käyttöä myös virkistystarkoi-
45562: loussuunnitteluun ja lisäksi atk-välineistön         tuksiin ja metsien sivutuotteiden hyödyntämi-
45563: hankkimista yhteensä n. 20 Mmk:lla vuoteen           seen. Luonnonsuojelun näkökohdat tulee ottaa
45564: 1990 mennessä. Osa lisähenkilöstöstä voidaan         aikaisempaa paremmin huomioon. Tehtävä
45565: järjestää metsälautakuntalaitoksen sisäisin siir-    kuuluu paitsi koko valtioneuvostolle, niin val-
45566: roin. Metsänhoitoyhdistysten kehittäminen            mistelutyön osalta erityisesti maa- ja metsäta-
45567: neuvonnan ja koulutuksen parantamiseksi ei           lous- ja ympäristöministeriölle.
45568: aiheuta valtiontaloudellisia kustannuksia, kos-         Puuntuotannossa on pyrittävä saamaan hak-
45569: ka rahoitus hoidetaan palveluista perittävillä       kuusäästöt käyttöön. Raakapuun tarjonnan li-
45570: maksuilla.                                           säämiseksi käyttökelpoisia keinoja ovat aina-
45571:    Maa- ja metsätalousministeriö hahmottelee         kin hintasuositussopimuksiin vaikuttaminen,
45572: vuoden 1988 aikana ohjelman mukaisen har-            metsäverotus ja metsätilojen pirstoutumisen es-
45573: vennushakkuutarpeen edellyttämien valtion            täminen. Kun puuntuotantoa saadaan lisätyksi
45574: toimien keinoja ja mitoitusta.                       ja hakkuusäästöjä supistetuksi, voidaan myös
45575:    Metsänjalostuksen tehostaminen edellyttää         vähentää raakapuun tuontia. Idänkaupan tasa-
45576: 1990-luvun alkupuolella valtion rahoitusta kes-      paino-ongelman vuoksi raakapuun tuontia
45577: kimäärin n. 32 Mmk kertomusvuoden rahanar-           Neuvostoliitosta on kuitenkin pyrittävä suh-
45578: von mukaan. Metsä 2000 -ohjelman mukaan              teellisesti lisäämään.
45579: metsäntutkimusta tehostetaan mm. joustavoit-            Metsä 2000 -ohjelman toteuttamiseksi on
45580: tamalla metsäntutkimuslaitoksen toimintaa ja         pyrittävä poistamaan puuntuotannon kasvua
45581: 
45582: 21   380734R
45583: 162
45584: 
45585: haittaavat seikat, joista huomattavin on ilman        Valtion kalavedet. Valtiontilintarkastajain
45586: saastuminen jäteainepäästöjen takia. Saastumi-     kertomuksessa vuodelta 1986 on käsitelty
45587: sen metsänkasvulle aiheuttamat haitat tulee        maamme kalatalouden kehittämistä kokonai-
45588: selvittää perusteellisesti. Maa- ja metsätalous-   suudessaan. Tässä yhteydessä on tarkasteltu
45589: sekä ympäristöministeriön on yhteistyössä suo-     mm. kalansaaliita, kalojen tuontilisensiointia,
45590: ritettava tämä tutkimustehtävä ja ryhdyttävä       valtion tukitoimia, kalastuksen rajoittamista ja
45591: sen perusteella asian vaatimiin toimiin.           kalanviljelyä. Tässä kertomuksessa käsitellään
45592:    Maataloudesta poistuva peltoala tulee pyrkiä    vuoden 1982 kalastuslakiuudistusta ja valtion
45593: metsittämään. Metsänviljelyyn, -hoitoon ja         kalavesien käyttöä.
45594: kunnostukseen käytettävän valtion rahoituksen         Kalastuslakiuudistus. Vuoden 1982
45595: rakennetta tulee muuttaa nykyistä enemmän          kalastuslakiuudistuksen (286/82) tavoitteena
45596: lainapohjatseksi avustusten sijasta. Metsänkas-    oli vesialueiden mahdollisimman suuri pysyvä
45597: vulle myös haitallisten seurausten ja maaperän     tuottavuus. Lain mukaan on erityisesti huoleh-
45598: sekä vesistöjen haitta-ainekuormituksen vähen-     dittava siitä, että kalakantaa käytetään hyväksi
45599: tämiseksi on selvitettävä, onko syytä pyrkiä       järkiperäisesti ja ottaen huomioon kalatalou-
45600: supistamaan valtion rahoituksella tapahtuvaa       delliset näkökohdat. Samoin on huolehdittava
45601: metsien lannoitusta.                               kalakannan hoidosta ja lisäämisestä sekä väl-
45602:     Valtion omistuksessa on Suomen metsämaan       tettävä toimia, jotka voivat vahingoittaa tai
45603: pinta-alasta neljännes, puuvaroista kuudennes      haitata luontoa tai sen tasapainoa.
45604: ja puuston kasvusta kahdeksannes. Metsähalli-         Uusiksi organisaatioiksi perustettiin maa- ja
45605: tuksen metsät sijaitsevat pääosin maan poh-        metsätalousministeriön alaiset piirihallintovi-
45606: jois- ja itäosien karuil/a ja i/mastoltaan anka-   ranomaiset kalastuspiirit sekä vesialueiden
45607: rilla alueilla.                                    omistajien, ammattikalastajien ja virkistys-
45608:     Uudistetun metsälainsäädännön mukaan           kalastajien muodostamat kalastusalueet.
45609: metsähallituksen toiminnalla on muitakin ta-          Kalastuslain toteutumista voidaan maa- ja
45610: voitteita kuin puun tuottaminen ja markki-         metsätalousministeriön mukaan arvioida vasta
45611: nointi liiketaloudellisesti mahdollisimman edul-   pitkähkön ajan kuluttua. Kertomusvuonna lain
45612: lisesti. Metsähallituksen metsien työllisyysvai-   tärkeimmät toteuttajaorganisaatiot kalastus-
45613: kutus on kahdessa vuosikymmenessä laskenut         alueet olivat vasta aloittaneet työnsä tai niitä
45614: 2 000 työntekijää. Koneellislaminen vauhdittaa     vielä muodostettiin.
45615: työntekijöiden vähentämistä entisestään. Ei ole       Kalastuslaissa havaittujen puutteiden korjaa-
45616: perusteltua lisätä metsähallituksen ylijäämää      mista varten asetettiin 8.4.1983 työryhmä. Tä-
45617: metsäkoneinvestoinneil/a, koska kustannukset       mä kalastuslain tarkistamistyöryhmä jätti maa-
45618: siirtyvät pääsääntöisesti työvoimahallinnon        ja metsätalousministeriölle kaksi muistiota
45619: maksettaviksi. Metsähallituksen tulee kiinnit-     (työryhmämuistiot MMM 1984:3 ja MMM
45620: tää huomiota edelleenkin tarpeettoman metsä-       1984:29). Muistioiden pohjalta on ministeriös-
45621: hallintobyrokratian karsinnan jatkamiseen.         sä laadittu ehdotus hallituksen esitykseksi ka-
45622:     Vaihtoehtoisten      puunkorjuumenetelmien     lastuslain tarkistamisesta.
45623: eduista ja haitoista tulee tehdä perusteellinen,      Kalastuksen viranomaisorganisaatiot ovat
45624: tutkimuspohjainen arvio, jossa työllisyys- ja      maa- ja metsätalousministeriö sekä kalastuspii-
45625: luonnonsuojelunäkökohdat otetaan kunnolla          rit. Ministeriön mielestä on tarpeen lisätä ka-
45626: huomioon. Puunkorjuussa ja metsänhoidossa          lastuspiirien henkilöstöön kaksi virkaa (johta-
45627: käytettävissä koneellisissa menetelmissä tulee     va kalastusbiologi ja toimistovirkailija) piiriä
45628: saavuttaa sekä taloudelliselta että ympäristön-    kohti. Näin mahdollistuisi ministeriön mielestä
45629: ja työsuojelun kannalta edistymistä.               lisätehtävien delegointi keskushallinnosta pii-
45630:    Laajat avohakkuut ja liian raskaalla auraus-    reille. Piireistä voitaisiin tehdä maksupisteitä,
45631: kalustolla aikoinaan aiheutetut virheet ovat       jolloin nykyisestä ministeriön kautta kulkevas-
45632: erityisesti Pohjois-Suomessa paikoin vaikeutta-    ta maksuliikenteestä voitaisiin luopua. Kaikki
45633: neet metsän uudistamista. Työtapojen uudel-        piirihallinnossa hoidettaviksi soveltuvat tehtä-
45634: leenarviointi on tarpeen metsähallinnon toi-       vät pystyttäisiin tällöin siellä hoitamaan. Mi-
45635: minnassa. Yhteistoiminta metsähallituksen ja       nisteriön kalastus- ja metsästysosasto voisi kes-
45636: metsäntutkimuslaitoksen kanssa on käynnistet-      kittyä piirihallinnon ohjaustehtäviin. Kalastus-
45637: tävä erityisesti arimpien metsäalueiden uudista-   piirien suorituskapasiteetin lisäämiseksi maa-
45638: miseksi.                                           ja metsätalousministeriö tutkii myös, voidaan-
45639:                                                                                                  163
45640: 
45641: ko maatalous- ja kalastuspiireihin järjestää           Metsähallinnon hoitoalueilla kalatalousasioi-
45642: yhteiset juristi- ja toimistopalvelut.              ta johtavat aluemetsänhoitaja ja suunnittelu-
45643:     Metsähallituksen              hallinnassa       päällikkö sekä suunnittelua erikoissuunnitteli-
45644: olevat valtion kalavedet . Metsähalli-              ja. Toteutuksessa (lammikoiden hoidossa, istu-
45645: tuksen hoidossa oli kertomusvuonna yhteensä         tuksisssa ym. hoitotöissä) käytetään muuta
45646: 552 000 ha valtion kalavesiä (ml. Inarinjärvi       vakinaista henkilökuntaa, joka on saanut työ-
45647: 97 000 ha). Pääosa näistä oli talouskalastusve-     opetusta piirikuntakonttorin järjestämillä kou-
45648: siä eli lähinnä tavanomaiseen kalastukseen tar-     lutuspäivillä. Vakituisten ''monikäyttömetsu-
45649: koitettuja valtion vesialueita. Virkistyskalas-     rien" tarve hoitoalueilla on vuosi vuodelta
45650: tusvesien lisäksi on erikoisvesiä esim. emokalo-    kasvanut. Kertomusvuonna tällaisia erikois-
45651: jen ja kalanpoikasten viljelyyn. Virkistyskalas-    miehiä ei ollut.
45652: tusvesiä oli kertomusvuonna 89 pääasiassa
45653: Pohjois- ja Itä-Suomessa.                             Kalastuslainsäädännön periaate kalastuslu-
45654:     Metsähallituksen hallinnassa olevat kalas-      van myöntämisessä on, että paikkakuntalaisen
45655: tukset kuuluvat 1.3.1987 lukien metsähallituk-      oikeus luvan saamiseen on suurempi kuin ulko-
45656: sen tuotanto-osaston monikäyttötoimialaan.          kuntalaisen. Käytännössä metsähallitus voi
45657: Kalastusasioita hoitaa päätoimisesti yksi ylitar-   kuitenkin myöntää kalastusluvan jokaiselle sitä
45658: kastaja. Kahdessa piirikuntakonttorissa (Perä-      haluavalle.
45659: Pohjola ja Pohjanmaa) on päätoiminen tarkas-          Metsähallituksen hallinnassa olevat valtion
45660: taja, jonka vastuualueeseen kuuluu koko erä-        vedet kestävät hyvin niihin kohdistuvan kalas-
45661: toimi (kalastus, kalavesien hoito, metsästys,       tuspaineen. Eräissä kalastuspaikoissa metsä-
45662: riistanhoito ja erävalvonta). Etelä-Suomen pii-     hallitus rajoittaa kalastajien määrää kalatalou-
45663: rikuntakonttorin samaa vastuualuetta hoitaa         dellisista syistä jonkin verran. Näissä melko
45664: metsänhoitaja.                                      harvoissa tapauksissa kalastuspaine ohjautuu
45665:     Jokaisella kalastuksenhoitoalueella, joita v.   kuitenkin joustavasti muualle. Metsähallituk-
45666:  1988 on 27, on eräasiain erikoissuunnittelija,     sen kalastuslupamaksuista saatu tulo on lain-
45667: joka muun toimensa ohella huolehtii hoitoalu-       säätäjän mukaan tarkoitettu käytettäväksi ka-
45668: een kalastusasioista. Erikoissuunnittelijat ovat    lakannan hoitoon eikä siten ole korvaus lupaan
45669: koulutustaustaltaan metsätalousinsinöörejä.         perustuvan edun käyttämisestä.
45670:     Perä-Pohjolan piirikunnan alueelle on sijoi-
45671: tettu yksi virkasuhteinen kalatalousteknikko           Kun kalastusalueiden ja kalastuskuntien toi-
45672: sekä kaksi työmäärärahoin palkattua kalastus-       minta muotoutuu, saattaa maahan muodostua
45673: mestaria, joista toinen on piirikuntakonttoris-     melko yhtenäinen lupamaksukäytäntö pyydys-
45674: sa, toinen Inarin hoitoalueella.                    yksikköperusteineen. Tällöin valtion vesillä pit-
45675:     Pohjanmaan piirikunnan alueella on kolme        kään noudatettu käytäntö voisi maa- ja metsä-
45676: työsopimussuhteista kalastusmestaria, joista        talousministeriön mielestä toimia esikuvana.
45677: yksi on vesien käytön, poikastuotannon ym.
45678: tehtävissä, yksi vesien käytön suunnittelussa         Pohjoisissa kunnissa noudatettavasta lupa-
45679:  sekä yksi määräaikaisena uiton velvoitehoidon      käytännöstä ja hinnoittelusta on metsähallitus
45680: tehtävissä.                                         antanut 25.9.1986 päätöksen asetuksen 1117/
45681:     Etelä-Suomen piirikuntakonttoriin kiinnitet-    82 nojalla. Toteutettu kalastuslupajärjestelmä
45682:  tiin 1.5.1988 lukien kalatalousteknikko lähinnä    on Enontekiöllä, Inarissa ja Utsjoella otettu
45683:  kalataloussuunnitelmien laatimista varten.         vastaan myönteisesti. Järjestelmä on voimassa
45684:     Metsähallituksella oli kertomusvuonna yksi-     vuoden 1988 loppuun.
45685:  toista päätoimista, poliisivaltuuksin toimivaa       Metsähallituksen kalastuslupien myyntiorga-
45686:  erävalvojaa. Vuoden 1988 aikana kiinnitettiin      nisaatio käsittää metsähallinnon piirikunta-
45687:  kolme uutta erävalvojaa.                           konttorit ja hoitoalueet sekä metsähallituksen
45688:     Metsähallituksessa kalastusten alalla toimi-    valtuuttamat luvanmyyntipaikat. Metsähallin-
45689:  van päätoimisen henkilökunnan palkkasumma          non ulkopuolinen luvanmyyjä saa luvankirjoi-
45690:  oli kertomusvuonna 2,5 Mmk; niistä 85 o/o          tuspalkkion, joka vuodesta 1988 lähtien on
45691:  käytettiin yksinomaan kalastusten hoitamiseen.     5 mk.
45692:     Kertomusvuonna käytettiin varoja kalave-
45693:  sien hoidon vaatimiin palkkauksiin 2,1 mmk ja        Kalastuslupatuotot olivat kertomusvuonna
45694:  kalavesien hoitoon 2,8 Mmk.                        alueittain seuraavat:
45695: 164
45696: 
45697:                                                                             mk               Nautinnan tulisi maa- ja metsätalousministe-
45698: Perä-Pohjolan piirikunta                                                                  riön mielestä jakautua osiin samassa suhteessa
45699: - Enontekiön, Inarin ja Utsjoen virkis-
45700:    tyskalastus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            750 000   kuin kantatila jaetaan. Nautintaoikeuksia myy-
45701: - muu piirikunnan lupakalastus . . . . . . . .                                  950 000   dään myös kalastuslupina valtion vesille. Nau-
45702: - kalastusvuokraus ..................... _ _ _100_00_0                                    tintaoikeuden siirtämisestä esiintyy yleisesti eri-
45703: Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    1 800 000   laisia tulkintoja.
45704: Pohjanmaan piirikunta                                                                        Erityisperusteisia kalastusoikeuksia on erityi-
45705: - piirikunnan lupakalastus . . . . . . . . . . . . .                          1 219 000   sesti kolmessa pohjoisessa kunnassa. Pohjois-
45706: - kalastusvuokraus ..................... _ _ _4.:c:8_000:..c_                             ten kuntien kalastuslakiehdotus (KM 1984:27)
45707: Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    1 267 000   antaisi ratkaisun, kun nautintaoikeudella ka-
45708: Etelä-Suomen piirikunta                                                                   lastava olisi kalastuskunnan jäsen. Näitä eril-
45709: - piirikunnan lupakalastus . . . . . . . . . . . . .                          1 014 000   lisoikeuksia on maa- ja metsätalousministeriön
45710: - kalastusvuokraus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
45711:                                                                            - - - 2-000
45712:                                                                                      -    mukaan vaadittu muuallekin. Muun muassa
45713: Metsähallitus yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  4 083 000   Muonion täydentävässä vesipiirirajankäynnissä
45714:                                                                                           niitä on runsaasti.
45715:                                                                                              Metsähallitus istutti kertomusvuonna yh-
45716:                                                                                           teensä 6 milj. kalan poikasta, josta omaa tuo-
45717:                                                                                           tantoa (esikasvatettuja) oli 3,9 miljoonaa. Vir-
45718:     Erityisperusteiset kalastusoikeudet valtion                                           kistyskalastusvesiin istutettiin 34 tonnia onki-
45719: vesillä, niillä kalastaminen ja tämän kalastuk-                                           kalaa ja 5 600 rapua. Esikasvatetuista poikasis-
45720: sen jakaantuminen poikkeavat em. kalastuspe-                                              ta suurin osa oli siikaa (82 OJo) ja harjusta
45721: riaatteista. Metsähallituksen on usein hankala                                            (10 %). Loput olivat järvitaimenta, lohta, hau-
45722: käyttää ja hoitaa sellaisia vesiään, joita rasittaa                                       kea ja kuhaa.
45723: nautintaoikeus.                                                                              Metsähallituksen omaa tuotantoa olevien ka-
45724:     Nautintaoikeuteen nojaavan kalastuksen                                                lanistutusten arvo oli Kalatalouden Keskuslii-
45725: määrää ei maa- ja metsätalousministeriön mu-                                              ton suositushintojen mukaan kertomusvuonna
45726: kaan voida nykyisten säädösten nojalla valvoa.                                            4 995 800 mk ml. metsähallituksen velvoitehoi-
45727: Nautintaoikeuteen ei toisaalta kuulu kalavesien                                           don arvo. Metsähallitus paransi kalakantoja
45728: hoitovastuuta. Nautintaoikeus lienee alkujaan                                             lisäksi rakentamalla luonnonravintolammikoi-
45729: annettu tietyn tilan ruokakunnan kalastustar-                                             ta. Kertomusvuonna niitä oli 70 kpl, yhteensä
45730: peen tyydyttämiseksi. Alkuperäinen oikeus säi-                                            noin 800 ha.
45731: lyy tilaa jaettaessa myös lohkotuilla tiloilla ja                                            Metsähallituksen suorat sijoitukset kalave-
45732: kasvaa helposti moninkertaiseksi veden omista-                                            siin - ilman istutettujen kalanpoikasten arvoa
45733: jan eli valtion kalastusoikeuden kustannuksel-                                            ja päätoimisen henkilökunnan palkkoja
45734: la.                                                                                       ovat 1980-luvulla olleet seuraavat:
45735:                                                                               1980        1981   1982    1983    1984    1985    1986    1987
45736: Mmk ....................................... .                                  1,0        1,2     1,3     1,5     1,8     1,9     2,5     2,8
45737: 
45738: 
45739:    Metsähallituksen tavoitteena on siirtää kala-                                          non mukaan lähivuosina 3-4 kalastusmesta-
45740: vesien käytön ja hoidon suunnittelu metsähal-                                             rin kiinnittämistä metsähallintoon. Suoritetta-
45741: linnon hoitoalueisiin tai hoitoalueryhmiin                                                van erikoishenkilökunnan (monikäyttömetsu-
45742: v. 1989. Metsähallitus katsoo, että tämä tehos-                                           rien) lisääminen olisi ministeriön mielestä omi-
45743: taa kalastuslupien tarjontaa, lisää käyttöä sekä                                          aan tehostamaan hoitoalueiden kalastusten
45744: monipuolistaa ja parantaa kalavesien hoitoa.                                              hoitoa.
45745: Tavoitteena on myös parantaa asiakaspalvelua
45746:                                                                                             Metsähallituksen erävalvontaa on maa- ja
45747: ja edistää hyvää erämiestapaa. Metsähallitus
45748: pyrkii perustamaan uusia, tehokkaasti hoidet-                                             metsätalousministeriön mukaan määrätietoi-
45749: tuja virkistyskalastusvesiä lähivuosina muuta-                                            sesti suunnattu opastavaan, ohjaavaan ja neu-
45750:                                                                                           vovaan suuntaan eli vahinkoja ja väärinkäyt-
45751: mia vuosittain.
45752:                                                                                           töä ennalta ehkäisevään toimintaan. Kalastuk-
45753:   Toimintojen tehostaminen ja siirtäminen                                                 sen luvallisuuden ja laillisuuden valvonta muo-
45754: hoitoalueilla vaatii maa- ja metsätalousministe-                                          dostaa tämän toimintatavan rungon. Metsähal-
45755:                                                                                                                                                 165
45756: 
45757: lituksen tavoitteena on tarkastaa 10-20 OJo                                                         Maataloushallinnosta annetun lain (89/71)
45758: myydyistä luvista maastossa.                                                                     mukaan maatilahallituksen tehtävänä on huo-
45759:    Vuonna 1986 todettiin metsähallituksen hal-                                                   lehtia hallinnassaan olevasta valtion omaisuu-
45760: linnassa olevilla valtion vesillä luvatonta kalas-                                               desta. Maataloushallinnosta annetun asetuksen
45761: tusta seuraavasti:                                                                               (180/88) perusteella maatalouspiirien tehtävä-
45762:                                                                                            Kpl   nä on huolehtia maatilahallituksen hallinnassa
45763: Perä-Pohjolan piirikunta........................                                           44    olevien kiinteistöjen hoidosta, kunnostamisesta
45764: Pohjanmaan piirikunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    35    ja vuokraamisesta.
45765: Etelä-Suomen piirikunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    19       Maatilahallituksen maatalouspiireille anta-
45766: Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   98    mat kirjalliset ohjeet rajoittuvat v. 1976 lähe-
45767:                                                                                                  tettyyn kiertokirjeeseen, jossa maatalouspiireil-
45768:                                                                                                  le annetaan oikeus yhden vuoden pituisen ka-
45769:     Luvattomia kalastuksia todettiin yhteensä                                                    lastusluvan antamiseen tai kalastusoikeuden
45770: 0, 7 % tarkastetuista luvista. Luvattomalla ka-                                                  vuokraamiseen. Tätä pidemmät vuokrasopi-
45771: lastuksella tai kalastukseen liittyvillä väärin-                                                 mukset on alistettava maatilahallituksen hy-
45772: käytöksillä ei ole metsähallituksen käsityksen                                                   väksyttäviksi. Tällaisia vuokrauksia on maati-
45773: mukaan käytännön merkitystä. Luvaton kalas-                                                      lahallituksessa käsitelty viime vuosina yksi
45774: tus on koko metsähallituksen järjestäytyneen                                                     vuodessa. Muutoin maatilahallitus on edellyt-
45775: erävalvonnan ajan 1960-luvulta lukien hyvin                                                      tänyt maatalouspiirien toimivan kalastuslain ja
45776: suuresti vähentynyt.                                                                             -asetuksen säännösten mukaisesti.
45777:     Maa- ja metsätalousministeriön mielestä val-                                                    Maatalouspiireissä ei kalastusasioita niiden
45778: tion kalavesien käytön epäkohtia voitaisiin vä-                                                  vähyyden vuoksi ole hoitamassa niihin erikois-
45779: hentää mm. saattamalla asiakaspalvelu mah-                                                       tunutta henkilökuntaa, vaan kalastusasiat on
45780: dollisimman joustavaksi ja luvan hankkiminen                                                     hoidettu muun toiminnan yhteydessä.
45781: yksinkertaiseksi. Jos nykyinen lainsäädäntö on                                                      Maatilahallituksen tarkoituksena on maa- ja
45782: esteenä, tulisi säädöksiä muuttaa. Edelleen val-                                                 metsätalousministeriön mukaan uusia kalas-
45783: tion kalanviljely kaipaisi erityisesti Pohjois-                                                  tuksesta annettu kiertokirje v. 1988 siten, että
45784: Suomessa selkeyttämistä. Lainsäädännöllä tuli-                                                   käsikirjan tyyppiseen ohjeistoon kootaan myös
45785: si täsmentää erityisperusteisten kalastusoikeuk-                                                 kalastusta koskevat säädökset.
45786: sien jakautuminen kantatilaa jaettaessa. Sa-                                                        Uudistettu kalastuslaki tuli voimaan vuoden
45787: moin tulisi täsmentää kantatilasta muodostet-                                                    1983 alusta. Lakiesityksen (214/80) perusteluis-
45788: tavien tilojen nautintaoikeus sekä määräykset                                                    sa todettiin, että ao. säännökset on tarkoitus
45789: sen luovuttamisesta luovuttamiskieltoineen.                                                      saattaa voimaan mahdollisimman pian niiden
45790:     Maatilahallituksen              hallinnassa                                                  tultua hyväksytyiksi. Vaikka kertomusvuoden
45791: o 1e v a t v a 1t i on k a 1a vedet. Maatilahal-                                                 loppuun mennessä tuli kuluneeksi viisi vuotta
45792: lituksen harjoittaman alueiden osto- ja myynti-                                                  lain voimaantulosta, olivat tärkeimmät toteut-
45793: toiminnan tarkoituksena on maatilatalouden                                                       tajaorganisaatiot kalastusalueet osittain vielä
45794: rakenteen parantaminen. Tiloille myydään lisä-                                                   muodostamatta, mikä johtui yhtäältä asenteis-
45795: alueiksi lähinnä pelto- ja metsäalueita. Vesi-                                                   ta ja toisaalta määrärahojen niukkuudesta.
45796: alueita tai osuuksia niihin ostetaan ja myydään                                                  Lain toimeenpano on siten ollut varsin tah-
45797: ainoastaan pelto- ja metsäalueiden liitännäi-                                                    meata. Maa- ja metsätalousministeriön tulee
45798: sinä. Tästä syystä maatilahallituksen hallinnas-                                                 kiirehtiä kaikin keinoin lain tavoitteiden saa-
45799: sa olevien valtion kalavesien määrää ei ole                                                      vuttamista ja siinä välttämättömän organisaa-
45800: tilastoitu. Vesialueet tai osuudet niihin ovat                                                   tiouudistuksen toteuttamista.
45801: yleensä 1-3 v maatilahallituksen hallinnassa.                                                       Kansalaiset joutuvat edelleen hankkimaan
45802: Koska vesialueet ovat useimmiten osuuksia                                                        kalastuslupia monesta eri paikasta samonkin
45803: jakamauomiin vesiin, huolehtivat kalastuskun-                                                    kunnan alueella sijaitseviin kalavesiin. Jotta
45804: nat kalastuksesta ja kalaston hoidosta.                                                          tästä aiheutuvaa usein kohtuutonta haittaa voi-
45805:     Kalastuslain (286/82) mukaan on sillä val-                                                   taisiin välttää, tulisi kunnittain keskittää kalas-
45806: tion viranomaisella, jonka hallinnassa vesialue                                                  tuslupien saaminen yhteen toimipisteeseen.
45807: tai kalastus on, velvollisuus järjestää valtiolle                                                   Kertomusvuonna metsähallituksen hallinnas-
45808:  kuuluvien kalastuksen ja kalakannan hoito                                                       sa olevien valtion kalavesien ylläpitoon ja pe-
45809:  niin, että lain tavoitteet otetaan asianmukaises-                                               rusparannuksiin käytettiin palkkoina, kalanis-
45810:  ti huomioon.                                                                                    tutuskuluina ja suorina sijoituksina n.
45811: 166
45812: 
45813: JO Mmk. Kalastuslupien myynnistä saadut tuo-        asianmukainen. Periaatteena tulee olla, että
45814: tot olivat n. 4 Mmk. Näin ollen yli puolet          kaikilla valtion kalavesillä kalastavilla kalas-
45815: valtion kalavesien kustannuksista rahoitettiin      tusoikeuteen liittyy asianmukainen hoitovelvoi-
45816: yleisistä verovaroista. Tilanne ei ole asianmu-     te. Maa- ja metsätalousministeriön tulee ryhtyä
45817: kainen. Kalastuslupien myynnistä saatavien tu-      tarvittaviin toimiin säädösten muuttamiseksi
45818: lojen tulee kattaa täysimääräisesti kalastusve-     sellaisiksi, että hoitovelvoite toteutuu ja että
45819: sien ylläpitokustannukset. Tämä vaatii kalas-       nautintooikeuksien alkuperäistä tarkoitusta
45820: tuslupien ja -vuokrien vastaavaa tarkistamista.     vastaamaton laajentaminen loppuu.
45821: Luvanmyynnin lisääminen vaatii puolestaan              Edellä sanottu koskee myös maatilahallituk-
45822: asiakaspalvelun tehostamista.                       sen hallinnassa olevia valtion kalavesiä. Maati-
45823:    Valtion kalavesillä nautintooikeuksien perus-    lahallituksen tulee selvittää niistä aiheutuvat
45824: teella kalastavilla ei ole vastaavaa hoitovastuu-   kulut ja periä kuluja vastaavat maksut vesialu-
45825: ta. Toisaalta nautintooikeudet laajenevat kan-      eiden käyttämisestä. Tavoitteena tulee olla,
45826: tatiloja ositettaessa ja nautintooikeuksia edel-    että kalavesien käyttöoikeudet voidaan turvata
45827: leen luovutettaessa. Tämäkään tilanne ei ole        mahdollisimman laajalle käyttäjäkunnalle.
45828:                                                                                                    167
45829: 
45830: 
45831: 
45832: 
45833:                            Liikenneministeriön hallinnonala
45834:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-      liikeoteemme turvallisuus on nyt kansainväli-
45835: kastuksen liikenneministeriössä 13.5.1988, tie-        sestikin korkealla tasolla.
45836: ja vesirakennushallituksessa 22.4.1988 ja rau-            Liikenneministeriöitä saadun selvityksen mu-
45837: tatiehallituksessa 1.6.1988.                           kaan maamme liikenneturvallisuuden merkittä-
45838:                                                        vä paraneminen johtui mm. seuraavista teki-
45839:                                                        jöistä:
45840:                Liikenneministeriö                         - Yleinen liikenneturvallisuuden merkityk-
45841:                                                        sen korostaminen vaikutti tielläliikkujien asen-
45842:    Valtakunnallisen liikennepolitiikan tarve.          teisiin.
45843: Maassamme on liikennepolitiikka ollut laajan              - Tiestön vaarallisia kohtia parannettiin,
45844: kokonaistarkastelun kohteena viimeksi 1970-            tiekohtaisia nopeusrajoituksia otettiin käyt-
45845: luvun alussa, jolloin parlamentaarinen liiken-         töön.
45846: nekomitea monen vuoden työn tuloksena esitti              - Turvavyö määrättiin pakolliseksi.
45847: kehittämisperiaatteita kaikille liikennepolitii-          - Tieliikennesäännöksiä ja ajoneuvomää-
45848: kan lohkoille. Parlamentaarisen liikennekomi-          räyksiä uudistettiin samalla kun energian sääs-
45849: tean kannanottojen ohella 1970-luvun liikenne-         töpyrkimykset yhdessä korkean polttoaineen
45850: politiikan muotoutumiseen vaikuttivat keskei-          hinnan kanssa hillitsivät autoilijoiden ajotapo-
45851: sesti öljykriisit, jotka herättivät epävarmuutta       ja.
45852: liikenteelle tärkeän polttoaineen saatavuudesta           Myös liikenteen energiansäästötavoitteissa
45853: ja hinnasta. Ensimmäiseen öljykriisiin vastat-         on liikenneministeriön mukaan onnistuttu koh-
45854: tiin lähinnä tieliikenteen investointeja supista-      tuullisesti. Liikenteen energiankulutus on kas-
45855: malla ja rautatieliikenteen investointeja kasvat-      vanut oleellisesti hitaammin kuin liikenne.
45856: tamalla. Samanaikaisesti korostettiin joukko-          Pääasiallisena syynä pidetään moottoriteknii-
45857: liikenteen merkitystä. Varovaisuus ja muutos-          kan kehitystä ja autojen ilmanvastuksen piene-
45858: ten välttäminen luonnehti 1980-luvun alun lii-         nemistä parantuneen muotoilun ansiosta.
45859: kennepolitiikkaa, mihin oli osaksi syynä val-             Sen sijaan joukkoliikenteen kehittämisessä ei
45860: tiontalouden tiukkuus ja osin uuden liikenne-          ole mainittavasti edistytty. Liikenneministeriön
45861:  poliittisen linjan etsiminen.                         mukaan keskeisiä syitä tähän ovat olleet käy-
45862:    Liikenneturvallisuuden parantaminen, ener-          tettävissä olleiden kehittämiskeinojen laimeus
45863: gian säästäminen ja joukkoliikenteen edistämi-         ja erityisesti joukkoliikenteen vaikea kilpailu-
45864:  nen olivat keskeisiä liikennepoliittisia tavoittei-   asema henkilöautoliikenteen palvelukykyyn
45865: ta 1970-luvulla. Suomi oli liikenneturvallisuu-        verrattuna. Keinoina on on käytetty lähinnä
45866:  den suhteen tuolloin Euroopan kehittymättö-           pidättyväistä tariffipolitiikkaa rautatieliiken-
45867: mimpiä maita, sillä täällä kuoli liikenteessä          teessä kuten myös polttoaineveron palautusta
45868:  pahimmillaan v. 1972 lähes 1 200 henkeä eli yli       linja-autoliikenteelle.
45869:  kaksinkertainen määrä nykyiseen verrattuna.              Liikenneministeriön mukaan maamme lii-
45870:  Ottaen huomioon, että autokanta on vastaava-          kennepolitiikan tavoitteissa alkoi jo 1970-luvun
45871:  na aikana yli kaksinkertaistunut, on todennä-         lopulla jälleen korostua aluepolitiikan tukemi-
45872:  köisyys joutua kuolemaan johtavaan liikenne-          nen sekä peruspalvelutason ylläpitäminen. Kul-
45873:  onnettomuuteen alentunut neljännekseen vuo-           jetustalouden uudelleen korostaminen ja lii-
45874:  den 1972 tilanteeseen verrattuna. Tapahtuneen         kennepalveluihin kohdistuvaan kysyntään vas-
45875:  myönteisen kehityksen johdosta parlamentaari-         taaminen alkoivat tulla esiin vasta 1980-luvun
45876:  sen liikennekomitean tavoite on toteutunut            puolivälissä. Vuosikymmenen alkupuolella oli
45877:  parhaiten liikenneturvallisuuden osalta, ja tie-      vielä vallalla matalasuhdanteen aikana synty-
45878: 168
45879: 
45880: nyt käsitys liikenne- ja kuljetuskysynnän kas-       hallinnontasoilla tehtävien ratkaisujen sisäl-
45881: vun pysähtyneisyydestä. Viime vuosina liiken-        töön.
45882: nepolitiikassa ovat myös ympäristövaikutukset           - Keskushallinnon, erityisesti keskusviras-
45883: tulleet huomion kohteeksi. Kertomusvuonna            tojen tehtäviä ja toimivaltaa siirretään alue- ja
45884: ainakin parlamentaarinen ympäristönsuojelu-          paikallishallintoon.
45885: neuvosto ja ilmansuojelunneuvottelukunta kat-           - Keskusvirastojen alaisen hallinnon oh-
45886: soivat, että eri liikennemuotojen ympäristövai-      jausta kevennetään ja sitä painotetaan sitovan
45887: kutuksia tulee vertailla, ennen kuin niiden          ohjauksen sijasta luonteeltaan neuvovan, tie-
45888: välillä tehdään rakenteellisia muutoksia.            dottavan ja kouluttavan ohjauksen suuntaan.
45889:    Parlamentaarisen liikennekomitean työ on             Liikenneministeriöitä saadun selvityksen mu-
45890: 1970-luvulta lähtien ollut lähtökohtana monel-       kaan suunnittelu- ja investointikustannuksil-
45891: le liikennepoliittiselle uudistukselle, mutta vas-   taan mittavien hankkeiden valinta ja toteutus-
45892: taavaa kokonaistarkastelua ei ole sen jälkeen        tarve arvioidaan hallinnonalalla käytössä ole-
45893: tehty. Liikennepoliittinen tutkimus on tapahtu-      vien suunnittelujärjestelmien puitteissa. Vastuu
45894: nut joko erillisenä tai pienenä osana valtion-       valtionhallinnon suunnittelujärjestelmien ke-
45895: hallinnon tavanomaista budjettivalmistelua           hittämisestä kuuluu valtiovarainministeriölle.
45896: sekä toiminta- ja taloussuunnitelmien laadin-        Liikenneministeriön hallinnonalalla on käytös-
45897: taa.                                                 sä kaikki ne suunnittelujärjestelmät, joita voi-
45898:    Ajan tasalla olevan valtakunnallisen liiken-      massa olevat määräykset edellyttävät. Nämä
45899: nepoliittisen ohjelman puuttuessa on liikenne-       suunnittelujärjestelmät ovat keskipitkän täh-
45900: ministeriön ohjaus- ja valvontaotteen riittävyys     täyksen suunnittelu eli hallinnonalan suunnitte-
45901: asetettu toisinaan kyseenalaiseksi. Tämä on          lu ja lyhyen tähtäyksen eli tulo- ja menoarvio-
45902: tullut esille lähinnä erillisratkaisujen yhteydes-   suunnittelu. Tämän lisäksi on laadittu eri aloja
45903: sä sekä eräiden suunnittelu- ja investointikus-      koskevia ja pitemmän aikavälin suunnitelmia
45904: tannuksiltaan mittavien hankkeiden (moottori-        kuten Tie 2000 -ohjelma.
45905: tiet, oikoradat, kanavat, vesistöjen ylitystiet)        Liikenneministeriön hallinnonalan suunnitel-
45906: valinnassa ja toteutustarpeen arvioinnissa. Sa-      ma on tehty viideksi vuodeksi momentin tark-
45907: moin liikenneministeriön hallinnonalan keskus-       kuudella ja siihen sisältyy mm. toimintapoli-
45908: virastojen toiminta ja valtuudet ovat ajoittain      tiikka sekä investoinnit ja rahoitustarve. Suun-
45909: aiheuttaneet epätietoisuutta ja arvosteluakin.       nitelman liitteenä on taulukon muodossa esitet-
45910: Liikenneministeriöitä saadun selvityksen mu-         ty' suuret tienrakentamiskohteet, jotka alkavat
45911: kaan kysymys on tältä osin lähinnä ministeriön       suunnittelukauden aikana ja joiden kustannuk-
45912: ohjaus- ja valvontavallan riittävyydestä eli sii-    set ovat n. 60 Mmk tai sitä suuremmat. Hallin-
45913: tä, onko hallinnon keskittäminen tai hajautta-       nonalan suunnitelman pohjalta keskusvirastot
45914: minen liikennehallinnossa oikealla tavalla jär-      laativat omat toimenpideohjelmansa, mm.
45915: jestetty.                                            tienpidon toimenpideohjelman kuluvalle suun-
45916:                                                      nittelukaudelle. Ottaen huomioon, että tielain-
45917:    Kertomusvuoden alussa valtioneuvosto teki         säädäntöön perustuva tiehankkeiden suunnitte-
45918: 29.1.1987 periaatepäätöksen hallinnon hajaut-        luprosessi valitusmahdollisuuksineen vaatii
45919: tamisesta hallinnonhajautuskomitean mietin-          oman aikansa, varmistetaan toimenpideohjel-
45920: nön (KM 1986: 12) pohjalta. Periaatepäätöksen        maan sisällytettyjen hankkeiden suunnittelu
45921: mukaan hallinnon hajauttaminen merkitsee             erillisellä tiensuunnitteluohjelmalla. Vastaa-
45922: mm. liikenneministeriönkin kohdalla seuraa-          vanlaiset toimenpide- ja suunnitteluohjelmat
45923: vaa:                                                 on kaikissa keskusvirastoissa.
45924:        Hallinnollinen ratkaisuvalta annetaan as-        Lyhyen tähtäyksen suunnittelu eli tulo- ja
45925: teellisesti alimmalle viranomaiselle, jolla on       menoarviosuunnittelu täsmentyy keskusviras-
45926: riittävät edellytykset toimivallan käyttämiseen      tojen, ministeriön ja valtiovarainministeriön
45927: asianmukaisella tavalla.                             toimenpiteiden     tuloksena      valtioneuvoston
45928:    - Valtioneuvosto määrittää hallinnon ta-          eduskunnalle antamaksi valtion tulo- ja meno-
45929: voitteita, antaa toiminnalle puitteet ja asettaa     arvioesitykseksi. Tulo- ja menoarvioesityksen
45930: keskeiset hankkeet ja toimenpiteet tärkeysjär-       käsittelyssä valitaan lopullisesti suunnittelu- ja
45931: jestykseen.                                          investointikustannuksiltaan mittavat hankkeet
45932:        Keskushallinnon harjoittamalla ohjauk-        ja arvioidaan toteutustarve. Tiehankkeiden
45933: sena ei yksityiskohtaisesti puututa alemmilla        osalta tulo- ja menoarviossa yksilöityjen inves-
45934:                                                                                                      169
45935: 
45936: tointikohteiden alaraja on 3 Mmk, ja tästä            liikenneministeriön hallinnonalalla nähty liialli-
45937: johtuen yhden ainoan momentin pituus on               nen budjettisidonnaisuus. Tämä on ollut lii-
45938: budjetissa toistakymmentä sivua.                      kenneministeriön mukaan keskeisin syy vireillä
45939:     Suurimmista investointikohteista laaditaan        olevien liikelaitosuudistusten toteuttamisessa.
45940: myös erillisselvityksiä, joissa arvioidaan hank-      Liiallista budjettisidonnaisuutta tulisi voida
45941: keen kustannukset ja hyödyt sekä tehdään              purkaa myös hallinnollisten virastojen osalta.
45942: yksityiskohtainen hankeanalyysi laskemalla            On keskusteltu mm. siitä, onko tarpeen sisäl-
45943: tarpeelliset tunnusluvut, sisäinen korko jne.         lyttää tieinvestoinnit nykyisen laajuisina val-
45944: Näitä erillisselvityksiä on tehty sekä liikenne-      tion tulo- ja menoarvioon.
45945: ministeriön että sen alaisten keskusvirastojen           Vaikka merkittävistä liikenneinvestoinneista
45946: toimesta. Viimeksimainitussa tapauksessa kes-         tehdäänkin hankeanalyysit, on eräänä epäkoh-
45947: kusvirastot pyytävät hyvin aikaisessa vaiheessa       tana pidetty yhtenäisten laskentamenetelmien
45948: ennen suunnittelun aloittamista liikenneminis-        ja -tapojen puuttumista. Näiden epäkohtien
45949: teriön kannanoton hankkeesta.                         poistamiseksi on käynnistetty kaksi tutkimus-
45950:     Edellä selostetun valtioneuvoston peri-           ta. Liikenneministeriö on käynnistänyt selvi-
45951: aatepäätöksen mukaisesti tiehankkeiden suun-          tyksen liikennepoliittiseen päätöksentekoon
45952: nittelun toimivalta ja vastuu on hajautettu           tarvittavasta tietoaineistosta. Tutkimuksen
45953: tiepiireille. Tämän mukaisesti suunnittelumää-        suorittaa VTT:n tie- ja liikennelaboratorio.
45954: räraha on jo tulo- ja menoarviossa jaettu             Tutkimuksen tavoitteena on saada aikaan tar-
45955: piirikohtaisesti. Tie- ja vesirakennushallituksen     kastelukehikko, jonka avulla eri liikenneinves-
45956: vastuulle jää tämän mukaisesti tiestön suunnit-       tointeja voitaisiin vertailla keskenään. Tutki-
45957: telu ja eräiden suurimpien tie- ja siltahankkei-      muksella pyritään selvittämään liikennepoliit-
45958: den suunnittelun koordinointi. Keskusviraston         tisten investointipäätösten suorat ja epäsuorat
45959: on viime aikoina tapahtuneen ympäristöasioi-          vaikutukset sekä vaikutusten arvottaminen.
45960:  den korostumisen myötä täytynyt keskittyä yhä        Tutkimuksen yhteydessä pyritään hyödyntä-
45961:  enemmän näiden merkityksen arvioimiseen ja           mään kaikki tämän alan uusin kansainvälinen
45962:  laajempien kokonaisuuksien tutkimiseen.              tutkimusaineisto. Tie- ja vesirakennushallitus
45963:     Pääkaupunkiseudulla suurten liikenneinves-        on käynnistänyt pääteiden kehittämishankkei-
45964:  tointien valintaan ja toteuttamistarpeen arvi-       den arviointitutkimuksen, jossa pyritään selvit-
45965:  ointiin on kiinnitetty erityistä huomiota. Val-      tämään teiden ruuhka-, onnettomuus-, ympä-
45966:  mistelu tapahtuu liikenneministeriön asetta-         ristö-, ajo-olo- ja kustannustekijöiden merki-
45967:  massa pääkaupunkiseudun liikenneneuvottelu-          tystä ja huomioon ottamista tieinvestoinneista
45968:  kunnassa, jossa kaikki pääkaupunkiseudun             päätettäessä. Näillä tutkimuksilla pyritään löy-
45969:  kaupungit ovat edustettuina. Neuvottelukun-          tämään yhtenäiset laskentatavat liikenneinves-
45970:  nan tavoitteena on kuluvan vuoden loppuun            tointeja koskevan päätöksenteon perustaksi.
45971:  mennessä saada valmiiksi kaikki pääkaupunki-            Eduskunnalle vuosittaisen tulo- ja menoar-
45972:  seudun merkittävimmät liikenneinvestoinnit           vioesityksen yhteydessä esitettävät liikennepo-
45973:  käsittävä runko-ohjelma, jossa hankkeiden kii-       liittiset tiedot pysyttelevät budjetin luonteen
45974:  reellisyysjärjestys ja rahoitusperiaatteet kau-      vuoksi yleensä vain yhtä vuotta koskevissa
45975:  punkien kesken alustavasti sovitaan. Hankkei-        hankkeissa. Liikennepolitiikan kokonaisuuden
45976:  den budjetointi tapahtuu tämän jälkeen sovi-         ja toimenpiteiden pitkäaikaisvaikutusten ar-
45977:  tulla tavalla ja hankesuunnittelu asianomaisten      viointiin ajanjakso ei luonnollisesti ole riittävä.
45978:  kuntien tai valtion elinten toimesta.                Myös liikenneministeriön toiminta- ja talous-
45979:     Hallinnonhajauttamiskomitean mietinnössä          suunnitelman ajanjakso - viisivuotissuunnitel-
45980:  (KM 1986:12) ja sen perusteella tehdyssä val-        ma - ei ole riittävä valtakunnallisen liikenne-
45981:  tioneuvoston periaatepäätöksessä on asetettu         politiikan määrittelyyn. Eduskunta onkin vii-
45982:  tavoitteeksi virastojen ja laitosten tulosvastuul-   me vuosina budjettikäsittelyjen yhteydessä
45983:  lisen toiminnan edellytysten lisääminen. Tässä       kiinnittänyt useasti huomiota liikennekysymyk-
45984:  yhteydessä ministeriön tehtäväksi on määritet-       siin ja liikennepolitiikkaan. Niinpä vastaukses-
45985:  ty lähinnä vastuu lainsäädännön ja johtamis-         saan vuoden1988 tulo- ja menoarvioesitykseen
45986:  järjestelmien kehittämisestä. Hallinnon hajaut-      eduskunta edellytti, että hallitus selvittää eri
45987:  tamisen myötä projektikohtainen suunnittelu-         kuljetusmuotojen teknisesti ja taloudellisesti
45988:  ja toteuttamisvastuu siirtyy yhä enemmän pai-        tarkoituksenmukaiset käyttöalueet ottaen huo-
45989:   kalliselle tasolle. Epäkohtana on hyvin laajasti    mioon liikenneturvallisuuteen ja ympäristöön
45990: 
45991: 22   380734R
45992: 170
45993: 
45994: liittyvät seurausvaikutukset sekä ryhtyy tar-           Kotimaan henkilöliikenne                  vuosina        1960,
45995: peellisiin toimenpiteisiin kullekin kuljetus-         1970, 1980, 1985 ja 2000:
45996: muodolle ominaisten käyttöalueiden vahvista-
45997: miseksi sekä ympäristöhaittojen vähentämisek-                                   1960      1970    1980    1985     2000
45998:                                                                                         mrd. henkilökilometriä
45999: si.                                                   Henkilöautoliikenne        7,3      23,7   33,9    39,5     53,0
46000:                                                       Joukkoliikenne .....       7,4       9,4   12,2    12,5     14,2
46001:                                                       - Linja-autot ......       5,0       7,0    8,5     8,6      9,0
46002:    Hallinnonhajauttamiskomitea ei ottanut yk-         - Rautatie .........       2,3       2,2    3,2     3,2      4,0
46003:                                                       - Lentoliikenne ...        0,1       0,2    0,5     0,7      1,2
46004: sityiskohtaisesti kantaa siihen, millaisin menet-
46005: telyin eduskunta tulisi kytkeä toiminta- ja ta-       Yhteensä ............     14,7      33,1   46,1    52,0     67,2
46006:                                                       J aukkoliikenteen
46007: louspoliittiseen suunnitteluun. Valtiopäiväjär-       osuus ll!o ••••••••••••   50        28     26      24       21
46008: jestyksen 36 §:n mukainen selontekomenettely
46009: ei kuitenkaan anna komitean mukaan edus-                 Asetelmassa on otettu huomioon pyrkimyk-
46010: kunnalle todellisia mahdollisuuksia julkisen          set parantaa joukkoliikenteen toimintaedelly-
46011: hallinnon toimintapolitiikan sisällön eikä val-       tyksiä ja kilpailukykyä.
46012: tiontalouden kehitysnäkymien arviointiin. Val-
46013: tioneuvoston tiedonanto sen sijaan voidaan
46014: lähettää valiokuntakäsittelyyn. Ongelmana on            Kotimaan tavaraliikenne vuosina 1960, 1970,
46015: kuitenkin se, että tiedonannon käsittely voi          1980, 1985 ja 2000:
46016: johtaa luottamuslauseäänestykseen. Komitea
46017: piti tarpeellisena erityisen selvityksen laatimista                              1960      1970   1980    1985     2000
46018:                                                                                          mrd. tonnikilometriä
46019: valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta siten, et-
46020: tä myös selonteot voitaisiin saattaa valiokun-        Tieliikenne ..........     7,0      13,0    18,3   22,0     31,0
46021:                                                       Rautatieliikenne ....      4,9       6,3     8,3    8,1     10,0
46022: takäsittelyyn. Komitean mukaan selonteon tu-          Kotimainen aluslii-
46023: lisi olla toimintapoliittinen ja siinä tulisi tar-    kenne ...............      0,2       2,4     3,4    2,7      3,0
46024: kastella valtion menojen jakautuman painopis-         Uitto ...............      2,1       2,0     1,8    1,5      1,5
46025: temuutoksia seuraavana budjettivuotena ja             Yhteensä ............     14,2      23,7    31,8   34,3     45,5
46026: muutamana sen jälkeisenä vuotena.                     Tieliikenteen
46027:                                                       osuus UJo ••••••••••••    49        55      58     64       68
46028: 
46029:    Kertomusvuoden jälkeen hallitus antoi                 Asetelmassa on otettu huomioon tavaralii-
46030: 12.4.1988 selonteon eduskunnalle liikennepoli-        kenteen tavoitteellinen kehittäminen Valtion-
46031: tiikasta. Liikenneministeriön mukaan selonte-         rautateiden suuntaan.
46032: ko on osaltaan vastaus eduskunnan edellyttä-             Suomen kansantaloudessa kuljetuksilla on
46033: miin selvityksiin ja toimenpiteisiin.                 erittäin suuri merkitys. Metsäteollisuuden mer-
46034:                                                       kitys talouselämässä on edelleen varsin huo-
46035:                                                       mattava ja kuljetusvaltainen. Pitkät etäisyydet
46036:    Selonteon mukaan maamme henkilöliikenne            yhdessä harvan asutuksen kanssa kasvattavat
46037: kasvoi 1960-luvulla 130 OJo, 1970-luvulla 40%         puolestaan sekä henkilö- että tavaraliikenteen
46038: ja kuluvalla vuosikymmenellä kertomusvuo-             merkitystä. Kansantaloutemme kokonaisky-
46039: teen mennessä 25 %. Bruttokansantuotteen              synnästä arvioitiin kertomusvuonna kuluvan
46040: kasvuun verrattuna henkilöliikenteen kasvu oli        liikenteeseen 16 % eli 72 mrd. mk. Samalla
46041: 1960-luvulla puolitoistakertainen ja 1970-luvul-      teollisuuden kuljetuskustannukset olivat lähes
46042: la bruttokansantuotteen kasvun mukainen, ku-          20 mrd. mk eli lähes kaksinkertaiset teolli-
46043: ten myös kuluvalla vuosikymmenellä. Tavara-           suuden energiakustannuksiin verrattuna. Ver-
46044: liikenne taas kasvoi 1960-luvulla 70 %, 1970-         rattaessa Ruotsiin Suomen teollinen toiminta
46045: luvulla 40 % ja kuluvalla vuosikymmenellä             näyttää vaativan kansantuoteosuuteen verrat-
46046: kertomusvuoteen mennessä 20 %.                        tuna 50 % enemmän kuljetuksia. Suomessa on
46047:                                                       kotimaan tavaraliikenteessä tieliikenteen osuus
46048:                                                       suurempi kuin Ruotsissa sekä suhteellisesti että
46049:   Seuraavissa selontekoon perustuvissa asetel-        määrällisesti tieverkon pituuteen nähden. Kun
46050: missa kuvataan maamme henkilö- ja tavaralii-          Ruotsissa 1980-luvun puolivälissä kotimaan ta-
46051: kenteen kehitystä ja kehitysnäkymiä vuoteen           varaliikenteestä tieliikenteen osuus oli 47, 1 %,
46052: 2000:                                                 rautatieliikenteen 33,1 % ja vesiliikenteen
46053:                                                                                                      171
46054: 
46055: 19,8 OJo, olivat vastaavat osuudet Suomessa           yhteiskunnan muuttuvia rakenteita, tarpeita ja
46056: 63,5 %, 23,7 OJo ja 12,8 %.                           arvostuksia ja jotta käytettävissä olevaa tekno-
46057:    Hallituksen liikennepoliittisessa selonteossa      logiaa hyödynnetään tehokkaasti.
46058: eduskunnalle todetaan liikennepolitiikan ta-             Ensi vuosikymmenen liikennepolitiikassa ko-
46059: voitteista ja niiden painotuksista mm. seuraa-        rostuvat erityisesti tavoitteet taloudellisen ja
46060: vaa:                                                  tehokkaan liikennejärjestelmän kehittämiseksi
46061:    "Liikenne on yhteiskunnan toiminnan ja             turvallisuutta parantavalla ja ympäristöä sääs-
46062: kehittymisen tärkeimpiä perusedellytyksiä. Il-        täväliä tavalla. Myös joukkoliikenteen ja rau-
46063: man hyviä liikenneyhteyksiä ei yleisesti hyväk-       tateiden tavaraliikenteen toimintaedellytysten
46064: syttyjä taloudellisia eikä sosiaalisia tavoitteita    parantaminen on tärkeää.
46065: voida saavuttaa. Tasapainoinen yhteiskuntake-            Eduskunnalle annetun liikennepoliittisen se-
46066: hitys edellyttää, että eri sektoreiden toimenpi-      lonteon jatkotoimenpiteenä liikenneministeri-
46067: teet tukevat kokonaisuutta siten, etteivät puut-      össä on valmisteilla selontekoa yksityiskohtai-
46068: teet joillakin yhteiskuntapolitiikan alueilla         sempi ohjelma niistä periaatteista ja toimenpi-
46069: muodostu esteeksi toisilla sektoreilla tapahtu-       teistä, joiden mukaan maamme liikennepoli-
46070: valle kehitykselle tai ettei joidenkin alueiden       tiikkaa on tarkoitus harjoittaa seuraavan kym-
46071: ylikorostunut kehittäminen sido yhteiskunnan          menen vuoden aikana. Tämä Liikenne 2000
46072: voimavaroja epätarkoituksenmukaisesti.                -ohjelmaksi tarkoitettu asiakirja pyritään lii-
46073:    Liikennepolitiikka on osa yhteiskuntapoli-         kenneministeriön mukaan laatimaan vuoden
46074: tiikkaa. Sen tavoitteet ovat osin seurausta toi-      1989 alkuun mennessä ja sen valmistelussa
46075: menpiteistä ja pyrkimyksistä muilla yhteiskun-        tullaan ottamaan huomioon eduskunnan lii-
46076: tapolitiikan, erityisesti maankäytön ja talou-        kennepoliittisesta selonteosta käymä keskuste-
46077: dellisen toimeliaisuuden alueilla. Osin liikenne-     lu. Tarkastusajankohtana liikenneministeriö
46078: politiikan tavoitteet on suunnattu luomaan            katsoi, että eduskunnassa käytettyjen puheen-
46079: uutta toimintaa ja avaamaan uusia mahdolli-           vuorojen yleisilme oli myönteinen selonteon
46080: suuksia. Liikennepolitiikan yleistavoitteena on       kantaville ajatuksille, tosin myös kritiikkiä
46081: pyrkimys kehittää liikennettä ja liikenneolo-         esiintyi erityisesti joukkoliikenteen asemasta,
46082: suhteita taloudellisesti, tehokkaasti ja tasapuo-     kuntien liikennepolitiikan tukemisesta sekä lii-
46083: lisesti siten, että väestön oikeudenmukainen          kenteen työnjaon ohjaamattomuudesta. Myös
46084: hyvinvointi ja ympäristön laatu sekä elinkeino-       eräitä yksityiskohtia arvosteltiin. Liikennemi-
46085: elämän toimintaedellytykset paranevat.''              nisteriö katsoi, että tukea saivat erityisesti tie-
46086:     Selonteon mukaan tämän yleistavoitteen to-        ja veropolitiikka sekä liikelaitosuudistus. Lii-
46087: teuttaminen merkitsee pyrkimystä erityisesti          kenneministeriön mukaan valmisteilla oleva
46088: siihen, että:                                         Liikenne 2000 -ohjelma tulee olemaan luon-
46089:     - Kaikille alueille ja väestöryhmille turva-      teeltaan periaatteellinen runko-ohjelma, jota
46090: taan riittävät liikennepalvelut.                      toteutetaan valtion tavanmukaisen suunnittelu-
46091:     - Liikennepalvelujen ja liikenteen perus-         järjestelmän yhteydessä tehtävien päätösten
46092: rakenteiden tarjonnan määrä ja taso vastaavat         mukaisesti.
46093: yhteiskunnassa vallitsevia tarpeita.                      Valtiontilintarkastajat toteavat, että valtion
46094:     - Liikennejärjestelmä vahvistaa kansan-           liikennepoliittinen asema keskenään kilpaile-
46095: taloutemme kilpailukykyä.                             vien liikenneväylien ylläpitäjänä, keskenään
46096:     - Liikennepalvelut tuotetaan tehokkaasti ja       kilpailevien kuljetusvälineiden omistajana ja
46097: taloudellisesti.                                      merkittävänä kuljetusten antajana on muodos-
46098:     - Liikenne on turvallista.                        tunut osin ristiriitaiseksi. Liikennepoliittisen
46099:     - Liikenteen ympäristöhaittoja vähenne-           tutkimuksen ja suunnittelun lähtökohdat ja
46100:  tään.                                                pyrkimykset sekä tulokset ja vaikutukset pää-
46101:     - Liikennejärjestelmällä edistetään alue- ja      töksentekoon ovat jääneet liian irrallisiksi. Lii-
46102:  yhdyskuntarakenteellisia tavoitteita.                kennemuotojen työnjaon muutostarpeista ja
46103:     Liikennepolitiikan tavoitteet ovat moniulot-      muuttamismahdollisuuksista ei ole realistista
46104:  teisia, osin ristiriitaisia, ja ne painottuvat eri   tietoa eikä parlamentaariseen valmisteluun
46105:  aikoina ja eri osissa maata eri tavoilla. Liiken-    pohjautuvaa eri vaihtoehtoja sisältävää tavoit-
46106:  nepoliittisia ratkaisuja onkin arvioitava jatku-     teenasettelua. Parlamentaarisen liikennekomi-
46107:  vasti uudelleen, jotta toimenpiteet ja liikenne-     tean kannanotot ovat 1970-luvun puolivälin
46108:  olosuhteet mahdollisimman hyvin vastaavat            tilanteessa laadittuja, eikä sen jälkeen ole uu-
46109: 172
46110: 
46111: delleen käynnistetty vastaavaa laajapohjaista        kolminkertaistunut. Tieliikenteen osuus henki-
46112: valmistelutyötä. Hallituksen liikennepoliittises-    löliikenteestä on peräti 93 OJo ja tavaraliiken-
46113: sa selonteossa eduskunnalle esitettiin lähinnä       teestäkin (tonnikm) 66 OJo. Kun tienpitoon käy-
46114: yleispiirteisiä tavoitteita sekä henkilö- että ta-   tettiin 1960-luvulla vuosittain keskimäärin
46115: varaliikennettä koskevat taulukot tähänastises-      4 mrd. mk kertomusvuoden kustannustasossa
46116: ta kehityksestä ja arviot kehityksestä vuoteen       arvioituna, väheni määräraha jo 1970-luvulla
46117: 2000 mennessä. Eri liikennemuotojen työnja-          3 mrd. mk:aan. Tällä tasolla tienpidon määrä-
46118: koon ja yhteistyöhön selonteossa ei puututtu.        rahat ovat olleetkin v. 1976-85; vasta viime
46119:    Valtiontilintarkastajat eivät pidä liikennemi-    vuosina ne ovat hieman lisääntyneet. Kun tie-
46120: nisteriön selonteossaan esittämiä arvioita riittä-   liikenne on 1970-luvun alusta kasvanut keski-
46121: vinä valtakunnallisen liikennepolitiikan tavoit-     määrin 2,5-kertaiseksi, on erityisesti päätiever-
46122: teiksi. Liikenne 2000 -ohjelman kaltaisen asia-      kon kuluminen ylittänyt tieinvestointien rahoi-
46123: kirjan aikaansaaminen pelkästään viranomais-         tuksen ja liikenneolosuhteet ovat selvästi huo-
46124: valmisteluna ei myöskään välttämättä merkitse        nontuneet. Samalla ruuhkautuneiden teiden
46125: olennaista muutosta nykytilaan. Valtiontilin-        määrä on kuluvalla vuosikymmenellä nelinker-
46126: tarkastajat kylläkin kiirehtivät kyseisen asiakir-   taistunut ja huonosti kantavien teiden määrä
46127: jan valmistelua, mutta katsovat samalla, että        on nopeasti lisääntynyt. Sen sijaan alemman
46128: eduskunnan mahdollisuuksia ottaa kantaa val-         tieverkon peruspalvelutasoa on kyetty paranta-
46129: takunnallisen liikennepolitiikan tavoitteisiin ja    maan liikenteen kasvun mukaisesti. Eniten lii-
46130: keinoihin tulee merkittävästi tehostaa.              kenneongelmia esiintyy vilkkaasti liikennöidyl-
46131:    Ennen valtakunnallisen liikennepolitiikan ta-     lä tieverkolla sekä suurissa kaupungeissa. Var-
46132: voitteiden ja toimenpiteiden määrittämistä           sinkin päällystetyn tieverkon kunnon heikkene-
46133: eduskunnassa tulee liikenneministeriön selvit-       minen aiheuttaa ongelmia, ja liikenne ruuh-
46134: tää eri liikennemuotojen erityispiirteet, kuten      kautuu yhä laajemmin. Liikennesuoritteen kas-
46135: energian käyttö, henkilöstö- ja kalustotarve,        vun jatkuessa yhä voimakkaampana liikenne-
46136: liikenteen ympäristövaikutukset ja onnetto-          turvallisuuden myönteinen kehitys on pysähty-
46137: muusriskit sekä kuljetussuoritteen hinta. Valta-     nyt. Liikenneonnettomuudet ovat päätieverkot-
46138: kunnalliseen liikenneohjelmaluonnokseen tulee        ta lisääntyneet kuluvalla vuosikymmenellä vii-
46139: sisältyä myös esityksiä siitä, mitä moottoritei-     denneksen. Pääteiden liikennöitävyyden ja tur-
46140: tä, oikoratoja, kanavia, vesistöjen ylitysteitä,     vallisuuden säilyttäminen edes nykyisellään
46141: lentokenttiä, satamia ja muita suuria investoin-     edellyttää liikenneministeriön mukaan noin
46142: teja on liikennepoliittisesti perusteltua toteut-    miljardin markan lisäystä pääteille ja taajamiin
46143: taa. Erityisen tarpeellisia ovat myös vaihtoeh-      suunnattuihin vuotuisiin määrärahoihin. Lii-
46144: toiset esitykset eri liikennemuotojen työnjaosta     kenneministeriö on esittänyt, että tämä määrä-
46145: ja yhteistyöstä sekä tarvittavista muutoksista.      raha nostettaisiin nykyisestä 985 Mmk:sta
46146:    Lähiajan liikennepoliittisia ratkaisuja on        2 000 Mmk:aan 1990-luvun puoliväliin men-
46147: kuitenkin välttämätöntä tehdä kaikkien liiken-       nessä eli yli kaksinkertaiseksi.
46148: nemuotojen osalta tarvittavan valtakunnallisen          Eduskunta on vastauksissaan hallituksen esi-
46149: kokonaisohjelman valmistelutilanteesta riippu-       tyksiin vuosien 1985, 1986, 1987 ja 1988 val-
46150: matta. Tie 2000 -suunnitelma ja parlamentaari-       tion tulo- ja menoarvioksi edellyttänyt, että
46151: sen rautatiekomiteanmietintö tarjonnevat tässä       hallitus ryhtyy pikaisiin toimiin päätiestön väli-
46152: vaiheessa tiettyjä edellytyksiä maamme tiever-       tyskyvyn ja rakenteellisen kunnon saattamisek-
46153: kon ja rautatieliikenteen kehittämiselle. Val-       si sen liikenteellisen merkityksen mukaiseksi ja
46154: tiontilintarkastajat palaavat niihin jäljempänä      lisää tämän vuoksi tienpidon kokonaisrahoi-
46155: tässä kertomuksessa.                                 tusta tuntuvasti. Hallitus on ohjelmassaan to-
46156:                                                      dennut, että tiestön lisärahoitusta suunnataan
46157:                                                      liikenteellisesti tärkeimpiin kohteisiin.
46158:           Tie- ja vesirakennushallinto                  Tiestön rappeutumista ja tiemäärärahoja on
46159:                                                      viimeksi käsitelty valtiontilintarkastajain kerto-
46160:    Tie 2000 -suunnitelman toteuttaminen. Tie-        muksessa vuodelta 1984 (s. 101-106). Suomen
46161: liikenne on 1960-luvun puolivälin jälkeen lähes      tieverkko rakennettiin pääosin v. 1955-75, ja
46162:                                                                                                   173
46163: 
46164: sen arvioitiin kestävän kulutusta parinkymme-           Kuluvalla vuosikymmenellä liikenne on kas-
46165: nen vuoden ajan. Rappeutumisen merkkejä              vanut maan yleisillä teillä kertomusvuoteen
46166: alkoi näkyä 1970-luvun alkupuolella, mutta           mennessä seuraavasti: henkilöautoliikenne
46167: tuolloin energiakriisi johti harhakuvitelmaan,       33 %, linja-autoliikenne 7 %, kuorma-autolii-
46168: ettei liikenne enää kasvaisi, vaan teiden rasitus    kenne (ajon km) 11 % ja pakettiautoliikenne
46169: päinvastoin pienenisi. Valtiontilintarkastajat       peräti 64 %. Henkilöautoliikenne kasvoi voi-
46170: totesivat kertomuksessaan, että tiepolitiikan        makkaimmin, 39-42 %, Etelä- ja Keski-Suo-
46171: ohjauksen virhearvioinnit ovat suurelta osin         men valta- ja kantateillä, linja-autoliikene vas-
46172: seurausta 1970-luvun alun energiakriisin jälkei-     taavasti saman alueen kantateillä 28-29 %,
46173: sen pitkän taloudellisen matalasuhdanteen ai-        kuorma-autoliikenne Etelä-Suomen seudullisil-
46174: kana tehdyistä vääristä liikennepoliittisista joh-   la teillä 34 % ja pakettiautoliikenne puolestaan
46175: topäätöksistä. Teiden pintojen murtumisen ja         voimakkaimmin Etelä-Suomen seudullisilla
46176: tierunkojen pettämisen keskeiset syyt näyttävät      teillä, peräti 104 %. Erityispiirteenä liikenteen
46177: olleen v. 1975 ja 1982 toteutetut suurimpien         muutoksista voidaan todeta myös se, että linja-
46178: sallittujen akseli-, teli- ja kokonaispainojen       autoliikenne on jopa vähentynyt alemmalla
46179: korotukset, sillä pääosa etenkin alemmanastei-       tieverkolla (kokooja- ja yhdystiet) koko maas-
46180: sesta tieverkosta oli rakennettu toteutettuja        sa. Linja-autoliikenteen osuus yleisten teiden
46181: selvästi alhaisempien painostandardien mukai-        koko liikennesuoritteesta on vain 2 %, paketti-
46182: siksi.                                               autoliikenteen 7 %, kuorma-autoliikenteen
46183:    Kertomuksessa todettiin lisäksi, että tielai-     9 % ja henkilöautoliikenteen 82 %.
46184: toksen kokonaismäärärahojen riittämättömyy-             Liikenneministeriöitä saadun selvityksen mu-
46185: den ohella tiestön kunnossapidon laiminlyön-         kaan henkilöliikenteen kasvu tulee hidastu-
46186: nistä aiheutuneeseen rappeutumiseen on ilmei-        maan 1990-luvulla kuluvan vuosikymmenen
46187: sesti vaikuttanut käytettävissä olleiden tiemää-     kasvuun verrattuna, vaikka taloudellinen kehi-
46188: rärahojen suuntaaminen ensi sijassa alue- ja         tys jatkuisikin suotuisana. Kasvun hidastumis-
46189: työllisyyspoliittisin perustein sen sijaan, että     ta perustellaan monillakin näkökohdilla. Hen-
46190: liikennesuoritteen ohella erityisesti vaikuttaisi-   kilöautotiheyden kasvaessa autokannan kasvu-
46191: vat tiestön puutteet ja niiden poistamismahdol-      nopeus pienenee. Tämä voidaan todeta Suo-
46192: lisuudet.                                            mea pidemmälle autoistuneiden maiden koke-
46193:    Tieliikenteen kehitys ja kehitys-                 musten perusteella. Suomessa oli v. 1986 keski-
46194: näkymät . Henkilö- ja tavaraliikenne on              määrin 329 autoa tuhatta asukasta kohti, kun
46195:  kasvanut kuluvalla vuosikymmenellä nopeam-          taas Ruotsissa 388, Saksan Hittotasavallassa
46196: min kuin 1970-luvun jälkipuoliskolla. Tuolloin       446 ja Yhdysvalloissa 552. Ennusteen mukaan
46197: koko liikennesuoritteen kasvu oli keskimäärin        Suomi saavuttaisi Ruotsin autotiheyden vasta
46198: 2 OJo vuodessa, kun vastaava luku tällä vuosi-       vuoden 2010 tienoilla, jolloin molempien auto-
46199:  kymmenellä on ollut lähes 4 % vuodessa. Vii-        tiheys olisi 475. Vuosituhannen vaihteeseen
46200: meaikaiselle kehitykselle ovat olleet merkittä-      mennessä moniautoistuminen, aktiiviväestön
46201: viä seuraavat tekijät:                               kasvun hidastuminen ja väestön ikärakenteen
46202:    - Bruttokansantuote on kasvanut keski-            vanheneminen aiheuttavat ennusteiden mukaan
46203: määrin 3 % vuodessa.                                 ajosuoritteen pienenemisen henkilöautoa koh-
46204:    - Kotitalouksien käytettävissä olevat tulot       ti, mikä osaltaan hidastaa liikenteen kasvua.
46205:  ovat samoin kasvaneet keskimäärin 3 % vuo-          Ennusteen mukaan tavaraliikenne kasvaa ensi
46206:  dessa.                                              vuosikymmenellä hieman henkilöliikennettä
46207:    - Henkilöautojen reaalihinta on pysynyt           enemmän. Henkilöliikenteen kasvu on voimak-
46208: ennallaan 1980-luvulla.                              kainta maan eteläosissa, kun taas tavaraliiken-
46209:    - Polttoaineen reaalihinta on kuluvalla           ne kasvaa alueellisesti selvästi tasaisemmin.
46210:  vuosikymmenellä alentunut noin 30 %.                   Seuraavassa asetelmassa esitetään liikenteen
46211:    - Väestön ikärakenne on kuluvalla vuosi-          kehityksen suoriteluvut vuodelta 1980 sekä en-
46212:  kymmenellä ollut otollinen liikenteen kasvulle,     nusteluvut vuosille 1990 ja 2000 tie- ja vesipii-
46213: sillä suuret ikäluokat ovat tulleet parhaaseen       reittäin:
46214:  työikään ja aktiiviväestön osuus koko väes-
46215:  töstä on suuri.
46216: 174
46217: 
46218: Piiri                                                                     Liikennesuorite, milj. autokilometriä
46219:                                                              1980             1990            2000        Kasvu-"lo    Kasvu-%
46220:                                                                                                           1980-90     1980-2000
46221: Uusimaa ........................................... .        3 249              5 220            6 120        61         88
46222: Turku ............................................. .        2577               3 650            4 180        42         62
46223: Häme .............................................. .        2 176              3 380            3 980        55         83
46224: Kymi .............................................. .        l 169              l 690            l 915        45         64
46225: Mikkeli ............................................ .         973              l 330            l 485        37         53
46226: Pohjois-Karjala ................................... .          794              l 000            l 130        26         42
46227: Kuopio ............................................ .        l 002              l 290            l 470        29         47
46228: Keski-Suomi ....................................... .        l 094              l 620            l 830        48         67
46229: Vaasa .............................................. .       l 630              2 160            2 455        33         51
46230: Keski-Pohjanmaa .................................. .             611               810             915        33         50
46231: Oulu ............................................... .       l 078              l 460            l 620        35         50
46232: Kainuu ............................................ .          492                580              630        18         28
46233: Lappi .............................................. .       l 257              l 460            l 600        16         27
46234: Koko maa ......................................... .        18 100          25 600           29 300           41         62
46235: 
46236:   Seuraavassa asetelmassa tarkastellaan ties-                    Suomen ja muiden Pohjoismaiden kesken vuo-
46237: töön ja tieliikenteeseen liittyviä tunnuslukuja                  delta 1986:
46238:                                                          Suomi           Ruotsi            Norja           Tanska      Islanti
46239: Pinta-ala, l 000 km2 •••••••••••••••••••••••••         338                450              324               43          103
46240: Väestö, milj. asukasta ...................... .          4,9                 8,4             4,2              5,1          0,2
46241: Tieverkon pituus, km 31.12.1986 ........... .       76 224             98 334            86 143          70 147       12 435
46242:   moottoriteitä ............................. .        204                999               336             593
46243:   päällystettyjä teitä o/o ..••............•.••.       57                   70               68             100            13
46244: Autokanta, l 000 autoa .................... .        1829               3 497             1 875           1 841          126
46245:   henkilöautot 1 000 autoa ................. .       1620               3 254             1 592           1 558          113
46246:   henkilöautotll 000 asukasta ............. .         329                 388               381             304          463
46247:    kuorma-autot, 1 000 autoa ............... .         52                   88             119              214
46248:   pakettiautot, l 000 autoa ................. .       136                  l4i             146               60            12
46249:    linja-autot, l 000 autoa .................. .        9                  14               17                8             l
46250: Tieliikenneonnettomuudet
46251:    kuollut ................................... .       612                844               452             723           24
46252:    loukkaantunut ........................... .      10 762             21 614            12 006          13 398          768
46253:   kuollut/JOO 000 asukasta ................. .          13                 10                11              14           10
46254:   loukkaantunut/JOO 000 asukasta ......... .           219                257               288            261           315
46255: Kotimaan henkilökuljetussuorite, mrd. hen-
46256: kilö-km ..................................... .           53,8            100,0             47,7             60,4             2,42
46257:   Tieliikenne ............................... .           50,0             89,1             42,1             55,0             2,3
46258:    Rautatieliikenne .......................... .           3,1              8,0              2,6              4,5
46259:    Ilmaliikenne .............................. .           0,6              2,7              2,3              0,4             0,1
46260:    Vesiliikenne .............................. .           0,1              0,2              0,7              0,5             0,0
46261: Kotimaan tavarakuljetussuorite, mrd. tonni-
46262: km ......................................... .            33,5             53,8             21,7             13,1             0,92
46263:   Tieliikenne ............................... .           22,0             26,5              7 ,l            10,3             0,8
46264:    Rautatieliikenne .......................... .           7,0             17,9              2,4              1,2
46265:    Vesiliikenne .............................. .           4,5              9,4             12,2              1,6             0,1
46266: 1
46267:     kokonaispaino alle 3,5 t
46268: 2
46269:     V.1983
46270: 
46271:    Pohjoismaisessa vertailussa kiinnittää eri-                      Tienpidon m äär är a h a t. Kertomus-
46272: tyistä huomiota Suomen moottoriteiden vähyys                     vuonna yleisten teiden kustannukset olivat
46273: ja päällystettyjen teiden alhainen osuus. Tielii-                3 913 Mmk, josta kehittämiskustannukset oli-
46274: kenneonnettomuustilastoissa Suomen tilanne                       vat 1 109 Mmk, peruskorjaukset 956 Mmk,
46275: on pohjoismaista tasoa.                                          hoito 829 Mmk, kunnostus 704 Mmk ja suun-
46276:    Liikenneturvallisuuden lisäämisessä tiestön                   nittelu 315 Mmk.
46277: kunnon kohentamisella ja moottoriteiden ra-
46278: kentamisella on kansainvälisten ja kotimaisten-
46279: kin kokemusten perusteella tärkeä merkitys.                        Seuraava asetelma kuvaa yleisten teiden kus-
46280: Autoliitto ry. ja Suomen Tieyhdistys ry. ovat                    tannuksia toimenpideryhmittäin ja piireittäin
46281: lausunnoissaan korostaneet näitä näkökohtia.                     kertomusvuonna:
46282:                                                                                                                          175
46283: 
46284: Piiri                                                                             Toimenpideryhmä 1                 Yhteensä
46285:                                                                   A          B           c             D       E
46286: Uusimaa ............................................           97            77          77            239    31       521
46287: Turku ··············································          137           104          79            165    27       512
46288: Häme ...............................................           68            72          90            170    25       425
46289: Kymi ···············································           49            43          35             73    20       220
46290: Mikkeli .............................................          56            41          41             62     8       208
46291: Pohjois-Karjala ····································           49            30          66             20    13       178
46292: Kuopio ·············································           46            30         ll3             23    ll       223
46293: Keski-Suomi ........................................           48            58          58             96    16       276
46294: Vaasa ...............................................          72            74         109             56    25       336
46295: Keski-Pohjanmaa ...................................            27            35          50             16     7       135
46296: Oulu ................................................          54            45          79             52    19       249
46297: Kainuu ·············································           34            24          51             41    ll       161
46298:                                                                92            71         108             96    23       390
46299: ivJ1:::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::                                                           79        79
46300: Koko maa ··········································           829           704         956           l 109   315    3 913
46301: 1
46302:     A   = hoito, B = kunnostus, C = peruskorjaus, D = kehittäminen ja E               suunnittelu.
46303: 2 TVH:n     osuuteen sisältyy joukko tie- ja siltasuunnitelmia, jotka konsultit ovat laatineet TVH:n valvomana
46304:     työnä. Lisäksi laitoksen kustannuserään sisältyy perustutkimusta sekä kehittämis- ja kokeilutoimintaa keskimää-
46305:     rin 30 Mmk vuosittain.
46306: 
46307:   Seuraava kartta kuvaa kertomusvuoden tie-                           ohella on tarkasteltu liikennesuoritteita, henki-
46308: ja vesirakennuspiireittäisiä OJo-osuuksia; tienpi-                    lövahinko-onnettomuuksia ja yleisten teiden
46309: toon käytettyjen määrärahojen jakautumisen                            pituutta.
46310: 
46311: 
46312: 
46313: 
46314:                             UJ Yleisten teiden pituus
46315:                             •    Liikennesuorite
46316: 
46317:                             •    Henkilövahinko-onnettomuudet
46318: 
46319:                             •    Tienpitoon käytetyt määrärahat
46320: 
46321: 
46322: 
46323: 
46324:                             PIIrit
46325:                             U      Uusimaa
46326:                             T      Turku
46327:                             H    Häme
46328:                             Ky   Kymi
46329:                             M    Mikkeli
46330:                             PK   Pohjois-Karjala
46331:                             Ku   Kuopio
46332:                             KS   Keski-Suomi
46333:                             V    Vaasa
46334:                             KP   Keski·
46335:                                  Pohjanmaa
46336:                             0    Oulu
46337:                             Kn   Kainuu
46338:                             L    Loppi
46339: 176
46340: 
46341:    Tienpitoon käytettyjen määrärahojen ja lii-           - Teiden hoitotaso pidetään nykyisellään,
46342: kennesuoritteiden osuuksien vertailussa kiinnit-      liukkauden torjuntaa tehostetaan pitämällä
46343: tyy huomio erityisesti siihen, että kun toisaalta     päätiet sulina niillä alueilla ja niissä oloissa,
46344: Uudenmaan osuus liikennesuoritteesta oli              joissa suolan käyttö tehoaa.
46345:  19,4 OJo ja tiemäärärahoista 13,9 %, niin toi-          - Tieverkkoa täydennetään vain liikenneta-
46346: saalta Kainuun piirin osuus liikennesuoritteesta      loudellisesti kannattavilla sekä aluerakenteen
46347: oli 2,4 OJo ja tiemäärärahoista 4,1 OJo ja Lapissa    ja tuotantotoiminnan kannalta välttämättämil-
46348: vastaavasti 6,3 OJo ja 10,2 %. Kainuun ja Lapin       lä uusilla tie- ja siltayhteyksillä.
46349: piirin määrärahoista on noin viidennes myön-             Edellä esitetyt tavoitteet merkitsevät suunni-
46350: netty työllisyysperusteisina. Maan muissa pii-        telman mukaan seuraavia käytännön toimia:
46351: reissä liikennesuoritteen ja tiemäärärahojen             - Liikennöitävyystavoitteet        edellyttävät
46352: osuudet vastaavat paremmin toisiaan. Tie- ja          600 km:ä uusia moottori-, moottoriliikenne-
46353: vesirakennushallituksen mukaan määrärahat             tai nelikaistaisia teitä, minkä lisäksi on leven-
46354: tulisi kohdentaa tiestön puutteista johdettujen       nettävä ja paikoin oiottava päätieverkolla
46355: toimenpidetarpeiden perusteella. Mikäli rahoi-        2 100 km ja alemmalla tieverkolla 2 400 km.
46356: tus kasvaa suunnitelmien mukaisesti, tulee Uu-           - Teiden kunnostustavoitteet edellyttävät
46357: denmaan osuus kasvamaan lähivuosina n.                kestopäällysteiden rakenteiden parantamista ja
46358:  17 OJo :iin, Kainuun osuus laskee 3 OJo :iin ja      vahvistamista yli 7 000 km, öljysorateiden pa-
46359: Lapin 8 OJo :iin.                                     rantamis- ja vahvistamistarve on 13 500 km,
46360:    Tie 2000 -suunnitelman painopis-                   sorateitä    olisi    päällystettävä öljysoralla
46361: tealueet . Tie- ja vesirakennushallitus hy-           6 250 km       ja    kevyellä     sorapintauksella
46362: väksyi suunnitelman istunnossaan 2.2.1987.            7 400 km, minkä lisäksi 2 600:aa siltaa olisi
46363: Liikenneministeriö oli antanut asiakirjasta lau-      parannettava.
46364: suntonsa 22.1.1987. Suunnitelma sisältää tie-            - Taajamatavoitteet edellyttävät 50 uuden
46365: ja vesirakennuslaitoksen käsityksen siitä, miten      ohi- tai läpikulkutien rakentamista ja muita
46366: yleistä tieverkkoa pitäisi hoitaa, ylläpitää ja       tie-, katu- tai liittymäjärjestelyjä 250 taaja-
46367: kehittää v. 1986-2000. Suunnitelmassa kuva-           maan. Uusia kevyen liikenteen väyliä on tar-
46368: taan nykyinen tieverkko ja sen palvelutaso            peen rakentaa 4 200 km.
46369: sekä liikenne ja sen arvioitu kehitys ja esitetään       - Tieverkkotavoitteet              edellyttävät
46370: tie- ja liikenneoloja koskevat tavoitteet sekä        770 km:ä uusia tieyhteyksiä ja 40 lossin kor-
46371: niiden toteuttamiseksi tarvittavat toimenpiteet       vaamista sillalla.
46372: ja määrärahatarve.                                       Suunnitelman mukaan tienpidon kustannuk-
46373:    Tieliikenneoloja koskevat tavoitteet ovat tii-     set kertomusvuoden kustannustasossa v.
46374: vistettynä seuraavat:                                 1986-2000 ovat n. 66 mrd. mk. Tienpidon
46375:    - Vakavien liikenneonnettomuuksien riskiä          määrärahatarve        on     vuodessa    yhteensä
46376: pienennetään.                                         4 300 Mmk, josta kunnossapidon osuus on
46377:                                                       1 760 Mmk ja teiden tekemisen 2 540 Mmk.
46378:    - Pääteiden liikennöitävyys säilytetään vä-        Laskennallinen ero kertomusvuoden tienpidon
46379: hintään nykyisellä tasolla ja muilla teillä keski-    määrärahojen ja Tie 2000 -suunnitelman mu-
46380: tytään liikennöitävyydeltään huonoimpien tei-         kaisen tarpeen välillä on siten lähes 900 Mmk,
46381: den parantamiseen.                                    sillä kertomusvuonna käytetyt määrärahat oli-
46382:    - Tiepäällysteet kunnostetaan tyydyttävään         vat 3 437 Mmk.
46383: kuntoon ja teiden kantavuus parannetaan lii-             Liikenneministeriön kannanotossa suunnitel-
46384: kenteen vaatimalle tasolle lukuun ottamatta           maa pidettiin hyvänä lähtökohtana tienpidon
46385: vähäliikenteisiä teitä, joilla sallitaan lieviä ra-   yksityiskohtaiselle suunnittelulle ja sen rahoi-
46386: kenteellisia vaurioita ja kelirikkoa.                 tuslähtökohtaa perusteltuna. Keskeisintä tien-
46387:    - Sorapintaiset seudulliset ja kokoojatiet         pidon tavoitteissa on liikenneministeriön mie-
46388: päällystetään sekä yhdysteistä päällystetään          lestä teiden liikennöitävyyden, liikenneturvalli-
46389: puolet.                                               suuden ja kunnon parantaminen. Liikenteelli-
46390:    - Taajamissa toteutetaan maankäytön, lii-          sesti tärkeiden hankkeiden eteneminen on edel-
46391: kenneturvallisuuden ja liikenneympäristön             lytys tienpidon rahoituksen lisäämiseen.
46392: kannalta tarpeelliset tie-, katu- ja liittymäjär-        Liikenneministeriö katsoi lausunnossaan, et-
46393: jestelyt ja rakennetaan ohi- ja läpikulkutiet         tä kertomusvuoden kunnossapitomäärärahoja
46394: sekä kevyen liikenteen väylät.                        tulisi nostaa 12 OJo ja tienrakennusmäärärahoja
46395:                                                                                                 177
46396: 
46397: 50 OJo. Suunnitelman mukaisesti määrärahoja           Valtiontilintarkastajat pitävät myönteisenä,
46398: lisättäisiin asteittain siten, että kunnossapidon että tie- ja vesirakennuslaitoksen toimesta on
46399: määrärahat       kasvaisivat     vuosittain   2 % usean vuoden virkamiesvalmistelun tuloksena
46400: (30 Mmk) ja tekemisen määrärahat 10% saatu                   kertomusvuoden alussa valmiiksi
46401: (150-200 Mmk), jolloin suunnitelman mukai- Tie 2000 -suunnitelma, johon myös liikennemi-
46402: nen rahoitustaso saavutettaisiin 1990-luvun nisteriö on ottanut kantaa. Vaikka valtiontilin-
46403: puoliväliin mennessä.                              tarkastajat ovat edellä tässä kertomuksessa
46404:    Liikenneministeriö katsoi, että liikenteen ar- kiirehtineet valtakunnallisen liikennepolitiikan
46405: vioitu keskimäärin 3 %:n vuotuinen kasvu aikaansaamista ja eduskunnan osuuden koros-
46406: tuottaa valtiolle tieliikenteen erityisverotulojen tamista sen määrittelyssä, on tieverkon rappeu-
46407: lisäyksenä nykyisten veroperusteiden mukaan tumisen estämiseksi nyt edettävä ripeästi ja
46408: arviolta 260 Mmk vuodessa, mikä riittää suun- käytettävissä olevaa suunnitelmaa hyväksi
46409: nitelman vaatiman valtion rahoituslisän katta- käyttäen. Liikenneministeriö on katsonut, että
46410: miseen. Liikenneministeriö pitää TVH:n käyt- suunnitelman edellyttämä lisärahoitus katetaan
46411: tämiä liikenteen kasvuarvioitasuuruusluokal- asteittain liikenne-ennusteiden mukaisella ve-
46412: taan oikeina, mutta katsoo, että liikenne tulee ronlisäyksellä eli arviolta 260 Mmk:lla vuodes-
46413: kasvamaan pääteillä ja muilla keskeisillä lii- sa. Tällä tavoin toimimalla Tie 2000 -suunni-
46414: kenneväylillä selvästi enemmän. Liikennemi- telman mukainen keskimääräinen rahoitustaso
46415: nisteriön mielestä liikenne-ennusteita tulisi jat- saavutettaisiin vasta 1990-luvun puolivälissä.
46416: kossa tarkentaa alueellisesti ja tiekohtaisesti ja Valtiontilintarkastajat pitävät tieinvestointien
46417: ottaa ne nykyistä painavammin huomioon toi- em. lisäämisnopeutta tässä tilanteessa riittä-
46418: menpiteitä suunniteltaessa. Liikennetekijöille mättömänä ja katsovat, että liikenneministe-
46419: tulisi antaa pääpaino suunnitelmaa toteutetta- riön tulee paneutua nykyistä perusteellisemmin
46420: essa.                                              tieliikenteen tarvitsemien investointien rahoi-
46421:    Liikenneministeriö pitää Tie 2000 -suunnitel- tuksen järjestämiseen ja eri rahoitusvaihtoeh-
46422: maa hyvänä lähtökohtana tienpidon yksityis- tojen selvittämiseen yhdessä valtiovarainminis-
46423: kohtaiselle suunnittelulle ja ohjelmoinnille. Lii- teriön kanssa.
46424: kenneministeriö tulee yhteistyössä TVH:n
46425: kanssa kehittämään suurten tiehankkeiden              Valtiontilintarkastajat haluavat tässä yhtey-
46426: suunnitteluprosessia siten, että tärkeät peri-
46427:                                                    dessä painottaa seuraavaa kohtaa aiemmassa
46428: aateratkaisut tulevat riittävän ajoissa ministe-
46429:                                                    kannanotossaan vuoden 1984 kertomukses-
46430: riön hyväksyttäviksi.                              sa (s. 106): ,Valtiontilintarkastajat korostavat,
46431:    Valtiontilintarkastajat toteavat, että maam- että maantieverkostomme on tärkeä kansalli-
46432: me tieverkon rappeutuminen on edelleen jatku- nen        voimavara. Sen käytössä ja kehittämisessä
46433: nut. Autotiheyden ja /iikennesuoritteiden kas- pitäisi noudattaa johdonmukaista ja suunnitel-
46434: vun huomioon ottaen tiestömme laatu ei pääl- mallista politiikkaa, jonka lähtökohtina olisi-
46435: lystettyjen teiden niukkuuden ja moottoritei-
46436: den vähyyden vuoksi kestä pohjoismaista ver- vat ensi sijassa liikenteen omat näkökohdat ja
46437: tailua. Tie- ja vesirakennuslaitoksen omien ar- tarpeet. Maantieverkostomme parantamisessa
46438: vioidenkin mukaan maamme yleisistä teistä ei välittömästi ole kyse varojen käytöstä kulu-
46439: vain 29 000 km on hyvässä kunnossa. Tyydyt- tukseen,         vaan investoinnista keskeiseen tuotan-
46440:                                                    nontekijään. ,,
46441: tävässä kunnossa on 34 000 km ja välttävässä
46442: tai huonossa kunnossa yli 13 000 km. Kun
46443: Suomen koko tieverkosta on hyvässä kunnossa           Valtiontilintarkastajat katsovat, että tiein-
46444: vajaat 40 % ja vilkkaimmin liikennöidystä kes- vestointien tason korottaminen määräaikaisena
46445: topäällystetystä tiestästä vain 34 o/o, voidaan toimena on tässä tilanteessa perusteltua, ja
46446: tilannetta pitää erityisen huolestuttavana. Lii- · esittävät harkittavaksi maamme idänkaupan
46447: kenteen kasvu ja tieverkon rappeutuminen es- tuontitarpeen hyväksikäyttöä teiden rakenta-
46448: tävät osaltaan tieliikenneturva/lisuudenkin misessa. Neuvostoliittolaisen öljyn osuus Suo-
46449: myönteisen kehityksen jatkumista. Autoistumi- men teiden päällysteistä on nykyiselläänkin jo
46450: nen nopeutuu, ja ilmeistä on, että tiesuunnitel- lähes kolmannes, ja bitumipohjaisista teistä
46451: mien pohjana käytetyt liikenne-ennusteet ylite- sen osuus on JOO o/o. Myös yhteisyritysten
46452: tään erityisesti kovasti kuormitetulla päätiever- muodostamista tätä määräaikaisprojektia var-
46453: kolla.                                             ten tulisi selvittää.
46454: 23   380734R
46455: 178
46456: 
46457:                 Valtionrautatiet                      sessaan vuodelta 1980 (s. 204-207) valtion-
46458:                                                       tilintarkastajat katsoivat, että "VR:n palvelu-
46459:     Toimintapolitiikan uudistaminen. Maamme           laitosvelvoitteet on voitava täsmentää siten,
46460: rautateiden liikenne kasvoi voimakkaasti 1970-        ettei laitos itse joudu suorittamaan eduskun-
46461: luvulla: tonnikilometrit runsaat 30 OJo ja henki-     nalle kuuluvaa parlamentaarista harkintaa pal-
46462: lökilometrit lähes 50 %. Kuluvalla vuosikym-          velutason määrittelemiseksi. Samalla on sää-
46463: menellä molemmat liikennelajit ovat lakanneet         deltävä VR:n liiketaloudellinen vastuu siten,
46464: kasvamasta ja jopa vähentyneet. Rautatielii-          ettei se syrjäytä laitoksen palvelutasovastuuta,
46465: kenne on tieliikennettä selvästi jäykkäliikkei-       joka sille parlamentaarisella tasolla määritel-
46466: sempää mm. suurten kuljetusyksikköjen, ka-            lään." Samassa kertomuksessa valtiontilintar-
46467: luston pitkän käyttöiän ja suuren pääomasi-           kastajat edellyttivät, että liikenneministeriö yh-
46468: donnaisuuden takia. Lisäksi kiinteiden henki-         teistyössä rautatiehallituksen kanssa valmiste-
46469: löstökulujen osuus on suuri. Liikenneministe-         lee kiireellisesti VR:n tervehdyttämisohjelman,
46470: riöitä saadun selvityksen mukaan rautatielii-         joka sisältää muiden toimien ohella tarpeelliset
46471: kenne on kuitenkin keskimääräisiltä yksikkö-          säädöstarkistukset. Valtiontilintarkastajat edel-
46472: kustannuksiltaan autoliikennettä edullisempaa,        lyttivät tuolloin lisäksi, että eduskunnan VR:ää
46473: jos VR:n kuljetuskapasiteettia kyetään käyttä-        koskevat ohjaus- ja valvontamahdollisuudet
46474: mään tasaisesti ja tehokkaasti. Rautateiden           paranevat nykytilaan verrattuna uudistettavan
46475: vajaakäyttö on nykyään ilmeistä, ja elinkeino-        toimintapolitiikan myötä. Toimintapolitiikan
46476: rakenteen muuttuessa tilanne vaikeutuu edel-          uudistamista valtiontilintarkastajat pitivät vält-
46477: leen, ellei rautateille kyetä liiketaloudellisin ja   tämättömänä myös VR:n itsensä kannalta, sillä
46478: liikennepoliittisin keinoin ohjaamaan olennai-        laitos on joutunut toimimaan täsmentämättö-
46479: sesti lisää sille soveltuvia kuljetuksia. Jos rau-    mien ja toisensa pois sulkevien tavoitteiden
46480: tateiden käyttöaste kohoaisi, yksikkökustan-          varassa, mistä on ollut seurauksena mm. pysy-
46481: nukset alenisivat, mikä hyödyttäisi kaikkia           väisluontoinen alijäämä ja palvelutasossa tode-
46482: VR:n asiakkaita. VR:n perusongelmana on               tut puutteet sekä henkilöstöpoliittiset ongel-
46483: kuitenkin liikenteen kysynnän suhteellinen            mat. Kertomuksessa todettiin liikenteen kan-
46484: heikkeneminen ja siitä sekä laitoksen kustan-         nattamattomuuden johtuvan myös siitä, ettei
46485: nusrakenteesta johtuva vaikea taloudellinen ti-       VR:n kaluston käyttöä ole onnistuttu suunnit-
46486: lanne. Rautateiden etuina muihin liikennemuo-         telemaan riittävän joustavasti ja kysyntää vas-
46487: toihin verrattuna ovat sen turvallisuus ja ym-        taavaksi.
46488: päristöystävällisyys sekä mittavan rataverkon            VR:n toiminta ja talous. Huoli-
46489: ansiosta merkittävä välityskyky suuren kysyn-         matta VR:n kuljetusmäärien kasvusta rautatie-
46490: nän alueilla. Laitoksen tavoitteena on jo pit-        kuljetusten suhteellinen osuus kaikista kulje-
46491: kään ollut uudistuminen ja toimintojen ratio-         tuksista on laskenut. Taloudellisen tuloksen
46492: nalisointi, jotta laitoksen taloudellinen tila ei     heikkous on lisännyt painetta rautateiden ase-
46493: enää heikentyisi ja jotta sen kilpailukyky säilyi-    man uudelleenjärjestelyyn. Kuluvan vuosikym-
46494: si.                                                   menen alkupuolella alkanut suotuisa kehitys
46495:     Valtiontilintarkastajat ovat 1980-luvun aika-     keskeytyi lakkovuonna 1986, ja laitoksen sääs-
46496: na kertomuksissaan käsitelleet rautatielaitok-        tötoimista huolimatta lakkojen heijastusvaiku-
46497: sen toimintaa mm. seuraavin otsikoin: talou-          tukset näkyVät rautatiehallitukselta saadun se-
46498: dellinen tulos ja kannattavuus, markkinoinnin         lonteon mukåan kertomusvuodenkin taloudel-
46499: kehittäminen, henkilöstökehitys, liiketoimin-         lisessa tuloksessa. Rautatievirkamiesliitto kat-
46500: nan tuottovaatimukset, paikallisliikenteen su-        soo sitä vastoin lausunnossaan, että laitoksen
46501: pistaminen, tavaraliikenteen kehittäminen, pai-       johto vetäytyy vastuustaan ja peittelee omaa
46502: kallisliikenteen palvelutason turvaaminen, vä-        saamattomuuttaan jatkuvilla viittauksilla lak-
46503: häliikenteiset radat sekä tavara- ja henkilölii-      koon, jonka vaikutukset todellisuudessa rajau-
46504: kenteen alennukset.                                   tuvat pääsääntöisesti lakkovuoteen. Seuraavas-
46505:     Puuttuessaan Valtionrautateiden taloudelli-       sa asetelmassa tarkastellaan VR:ntoimintaa ja
46506: seen tulokseen ja kannattavuuteen kertomuk-           taloutta v. 1985-87:
46507:                                                                                                          179
46508: 
46509:                                                                                 1985        1986         1987
46510:                                                                                             Mmk
46511: Tuotot
46512:   Tavaraliikenne ....................................................... .    1 987,1     1 866,8     2 024,2
46513:   Henkilöliikenne ...................................................... .      768,9       708,2       843,1
46514:   Muut tuotot .......................................................... .      222,2       221,7       273,2
46515: Tuotot yhteensä ......................................................... .   2 978,2     2 796,7     3 140,5
46516: 
46517: Kuljetustoiminnan kulut
46518:  Palkat ................................................................ .    1 577,7     1 628,6     1 737,3
46519:  Henkilösivukulut ..................................................... .       590,2       608,8       644,3
46520:  Energia ............................................................... .      281,6       227,4       227,2
46521:  Materiaali- ja muut kulut ............................................. .      435,6       474,6       555,7
46522:   Poistot ............................................................... .     271,2       295,2       283,4
46523: Kuljetustoiminnan kulut yhteensä ....................................... .    3 156,3     3 234,6     3 447,9
46524: 
46525: Kuljetustoiminnan tulos ................................................ .    -178,1      -437,9      -307,4
46526: 
46527: Radanpidon kulut
46528:   Palkat ................................................................ .     247,2       238,8       247,9
46529:   Henkilösivukulut ..................................................... .       97,2        94,2        98,0
46530:   Energia ............................................................... .       9,4         9,5         9,4
46531:   Materiaali- ja muut kulut ............................................. .      75,3        73,7        79,9
46532:   Poistot ............................................................... .     247,1       252,9       265,9
46533: Radanpidon kulut yhteensä ............................................. .       676,2       669,1       701,1
46534: 
46535: Tilikauden tulos ........................................................ .   -854,3    -1 107,0    -1 008,5
46536: 
46537: 
46538: 
46539: 
46540:     Kertomusvuoden tulos parani 100 Mmk ja                   kattaneet tehtävän suorittamisesta aiheutuvia
46541: kuljetustoiminnan tulos 130 Mmk lakkovuo-                    kuluja. Laajasti tarkastellen yleisen edun huo-
46542: desta. Erityisesti tavaraliikennetuotot jäivät en-           mioon ottamiseksi voidaan katsoa velvoitteet
46543: nakoitua pienemmiksi, koska kuljetusmarkki-                  hoitaa VR:n omalla kustannuksella sellaisia
46544: noilla tapahtuneet rakennemuutokset eivät                    tehtäviä, joita muut rautateihin verrattavat
46545: suosineet rautateitä. Myös henkilöliikennetuo-               kuljetusyritykset ja laitokset eivät joudu itse
46546: tot jäivät" jonkin verran ennakoitua pienem-                 kustantamaan samassa laajuudessa kuin VR.
46547: miksi.                                                          Ensiksi mainitun tulkinnan mukaan alijää-
46548:     Käyttötoiminnan kuluja kasvattivat kerto-                mää kasvattavia tehtäviä ovat henkilöpaikallis-
46549: musvuonna ennakoitua suuremmat palkkojen                     liikenteen hoitaminen ja vähäliikenteisten rato-
46550: korotukset, mitä ei henkilökunnan tavoitetta                 jen ylläpito. Jälkimmäisen tulkinnan mukaan
46551: suurempi supistuminenkaan korvannut. Mate-                   alijäämän aiheuttajiksi voidaan katsoa koko
46552: riaalikuluissa säästettiin energian ennakoitua               radan pitämisen velvoite, suuri eläkevastuu ja
46553: alhaisemman hinnan johdosta. Muut kulut                      ammatillisen peruskoulutuksen järjestäminen.
46554: kasvoivat lähinnä transpoint-kuljetusten voi-                   Parlamentaarisen rautatiekomitean (KM
46555: makkaan kasvun lisäämien vieraille liikennöit-               1986:44) esittämän laskelman mukaan pääkau-
46556: sijöille maksettavien kuljetuskorvausten vuok-               punkiseudun ulkopuolisessa henkilöpaikallislii-
46557: si.                                                          kenteessä tuottojen ja kuljetustoiminnan välit-
46558:     Valtionrautateille asetettuja yleisiä yhteis-            tömien kulujen erotus oli v. 1985 arviolta
46559: kuntapoliittisia tavoitteita ei ole tarkkaan mää-            90 Mmk. Lisäksi kaluston poistot ja osuus
46560: ritelty. Rautateiden toiminnalta edellytetään                yhteiskustannuksista olivat yhteensä 34 Mmk.
46561: terveiden liikeperiaatteiden sekä maan yleisen               Valtiovalta korvasi paikallisliikenteen tappios-
46562: edun noudattamista. Yleisen edun huomioon                    ta 19 Mmk.
46563: ottamisen voidaan katsoa kasvattaneen VR:n                      Vähäliikenteisiä rataosia on yhteensä
46564: tuloksen alijäämäisyyttä aina silloin, kun laitos            960 km. Eräillä näistä ei ole enää liikennettä.
46565: on velvoitettu hoitamaan tehtävä, josta saata-               Liikenteen lakkauttaminen näillä rataosilla vä-
46566: vat tuotot ja korvaukset yhdessä eivät ole                   hentäisi kuljetustoiminnan alijäämää 4 Mmk
46567: 180
46568: 
46569: vuodessa. Lisäksi radan kunnossapidon säästö                      käsityksen mukaan on mahdollista säilyttää
46570: olisi 27 Mmk, joten alijäämä kokonaisuudes-                       toistaiseksi.
46571: saan pienenisi 31 Mmk.                                               Perusrataverkon vähäliikenteiset osuudet
46572:    Rautatiet on Suomessa ainoa liikenne-                          (yhteensä 600 km) ovat henkilö- ja tavaralii-
46573: muoto,joka hoitaa liikenneverkkonsa rakenta-                      kenteen        radoista      Vilppula-Seinäjoki
46574: misen ja ylläpidon. Tästä aiheutuvat kustan-                      (143 km), Porokylä-Vuokatti (82 km) sekä
46575: nukset heikentävät välittömästi VR:n tulosta.                     Tornia-Rautuvaara (201 km; henkilöliiken-
46576: Edellä mainitun laajan tulkinnan mukaan VR                        nettä Kolariin asti, 183 km) sekä yksinomaan
46577: hoitaa yleisen edun piiriin luettavaa tehtävää,                   tavaraliikenteen radoista Lahti-Loviisan sata-
46578: koska julkinen valta vastaa muiden liikenne-                      ma (78 km), Kiukainen-Kauttua (14 km), Iso-
46579: muotojen osalta liikenneverkosta. Radanpidon                      kylä-Kelloselkä (72 km) sekä Niesa-Äkäsjo-
46580: välittömät kustannukset olivat kertomusvuon-                      ki (10 km). Näillä rataosuuksilla, joiden tois-
46581: na yhteensä 701 Mmk. Kun tähän lisätään                           taiseksi katsotaan kuuluvan perusrataverk-
46582: radanpidon       hallintokustannusten     arvioitu                koon, jatketaan liikennettä kysyntää vastaa-
46583: osuus eli lähes 130 Mmk, ovat radanpidon                          vasti. Ratojen kunnossapitotaso ja -toimet
46584: kustannukset yhteensä lähes 830 Mmk. Rata-                        määritellään rautatietaloudellisin perustein ot-
46585: verkon ylläpitäminen lisäsi siten VR:n alijää-                    taen huomioon kuljetusten kysynnän kehitys-
46586: mää 830 Mmk kertomusvuonna ja sen osuus                           näkymät.
46587: koko alijäämästä oli 83 OJo.                                         Seuraavien kymmenen rataosan (yhteispituus
46588:    VR:n tuloslaskelmaan sisältyy useita pro-                      692 km) tavaraliikenne hoidetaan kysyntää
46589: senttiyksikköjä suuremmat eläkekustannukset                       vastaavasti, mutta ratojen kunnossapitoa vä-
46590: kuin kilpailevilla kuljetusyrityksillä. Jos kulje-                hennetään, ja niiltä osin kuin radoilla on
46591: tustoiminnan eläkkeet kertomusvuonna olisi                        henkilöliikennettä, tätä siirretään kannatta-
46592: laskettu 25 OJo :n sijasta 20 OJo :n mukaan, olisi                vuussyistä maanteille.
46593: alijäämä pienentynyt yli 80 Mmk. Lisäksi am-                         Kyseisistä radoista kahdella on sekä henkilö-
46594: matillisen peruskoulutuksen järjestämiseen                        että tavaraliikennettä: Haapamäki-Jyväskylä
46595: käytetään vuosittain arviolta 30 Mmk. Edellä                      (78 km) ja Huutokoski-Savonlinna (75 km).
46596: mainitut alijäämää lisäävät velvoitteet olivat                    Ainoastaan tavaraliikennettä on osuuksilla
46597: kertomusvuonna yhteensä lähes 950 Mmk eli                         Olli-Porvoo (16 km), Seinäjoki-Kaskinen
46598: 95 OJo koko alijäämästä.                                          (112 km), Saarijärvi-Haapajärvi (135 km),
46599:                                                                   Joensuu-Ilomantsi (71 km), Kontiomäki-
46600:    Henkilö- ja tavaraliikenteen alennuskulje-                     Taivalkaski (156 km) ja Pesiökylä-Ämmän-
46601: tuksiin on myönnetty korvauksia valtion bud-                      saari (18 km). Lisänä seuraa kaksi syrjäraidet-
46602: jetista seuraavasti:                                              ta eli Ristiinan teollisuusraiteet (21 km, Mynt-
46603:                                                                   tilä-Ristiina) sekä Ylihärmän kunnan teolli-
46604: Vuosi                    Henkilöliikenne         Tavaraliikenne   suusraide (10 km, Markkula-Ylihärmä).
46605:                                            Mmk
46606:                                                                      Purettaviksi ehdotetaan kolmea rataosaa
46607: 1985 ............... .        35,1                   31,5
46608: 1986 ............... .        40,4                   28,9         (yhteensä 141 km): Ruosniemi-Kankaanpää
46609: 1987 ............... .        54,9                   33,4         (50 km, liikenne lopetettu 2.6.1985), Haapa-
46610:                                                                   mäki-Aitoneva (66 km, liikenne lopetettu
46611:                                                                   1.1.1985) sekä Perälä-Kristiinankaupunki
46612:    Rautatiehallitukselta saadun selvityksen mu-                   (25 km, liikenne lopetettu 1.2.1983).
46613: kaan korvaukset vaikuttavat tavaraliikenteessä                       Mikäli vähäliikenteisiä ratoja päätetään yllä-
46614: joissakin tapauksissa kuljetusjärjestelmän va-                    pitää, on lähivuosien investointitarve VR:n
46615: lintaan. Eräiden uusiakäyttöön otettavien                         mukaan 200 Mmk ja 1990-luvulla 700 Mmk.
46616: raaka-aineiden kuten keräyspaperin ja erilais-                    Näillä sijoituksilla turvattaisiin rataosille tava-
46617: ten romujen yms. kuljetuksia ei nykyisen laa-                     raliikenteelle 22,5 tonnin akselipaino sekä hen-
46618: juisina hoidettaisi, ellei kuljetuskorvaus kattai-                kilöliikenteelle suurimmaksi sallituksi nopeu-
46619: si osaa rahtikustannuksista.                                      deksi 100 km/h.
46620:    Eräiden rataosien liikenteen lo-                                  Rautatiehallitukselta saadun selvityksen mu-
46621: pettaminen ja ratojen purkami-                                    kaan uuden kevyen paikallisliikennekaluston
46622: nen. Rautatiehallitus on laatinut liikennemi-                     puuttuminen ei ole vauhdittanut vähäliikenteis-
46623: nisteriön pyynnöstä selvityksen VR:n vähälii-                     ten rataosien liikennöinnin lakkauttamissuun-
46624: kenteisistä radoista, jotka rautatiehallituksen                   nitelmia. Syyt ovat liikennemäärissä, sillä rata-
46625:                                                                                                                   181
46626: 
46627: osien liikenne on vähäistä, eikä uusi kalusto        teiskuntataloudellisiin tekijöihin. Uuden liike-
46628: takaa matkustajamäärien kasvua. Kertomus-            laitoslain mukaan eduskunta hyväksyy valtion
46629: vuoteen asti on henkilöliikenteessä ollut käy-       tulo- ja menoarvion käsittelyn yhteydessä mm.
46630: tössä vielä kevytrakenteista kiskoautokalustoa       liikelaitoksen keskeiset palvelutasotavoitteet ja
46631: veturijunien lisäksi. Uuden kaluston hankinta        muut toimintatavoitteet sekä liikelaitoksen tär-
46632: edellyttää valtiovallan päätöksiä paikallislii-      keimmät investointikohteet. Tässä vaiheessa
46633: kenteen laajuudesta ja sen aiheuttaman tap-          Valtionrautateiden laitoskohtaisen lain valmis-
46634: pion korvaamisesta.                                  telun ollessa vielä kesken ei voida sanoa, min-
46635:    Liikenneministeriö on antanut rautatiehalli-      kälainen ratojen purkamista koskeva lopulli-
46636: tukselle yleisohjeet vähäliikenteisten ratojen       nen päätöksentekomenettely tulisi olemaan.
46637: perusparantamisessa noudatettavasta käytän-          Erillisiä säännöksiä radan lakkauttamisesta ja
46638: nöstä. Rautatiehallituksessa laadittuun vähälii-     purkamisesta ei ole. Eduskunta voi lähinnä
46639: kenteisten ratojen perusparannustarveselvityk-       tulo- ja menoarviota käsitellessään osoittaa
46640: seen sisältyi rataa 1 400 km eli 25 OJo rataver-     määrärahoja tähän tarkoitukseen ja siten vai-
46641: kosta. Selvityksen mukaan liikenteen lopetta-        kuttaa rataverkon laajuuteen.
46642: minen säästäisi liikenteenhoidon ja radanpidon          Rautatielaitosten pohjoismaista
46643: kustannuksia yhteensä 117 Mmk vuodessa.              vertailua . Pohjoismaiden rautateiden kan-
46644: Säästöt ovat 32 Mmk suuremmat kuin vastaa-           nattavuuden vertailua hankaloittaa se, että tu-
46645: vat 85 Mmk:n vuotuiset tulon menetykset. Vä-         loslaskelmia on vaikea saada vertailukelpoisik-
46646: häliikenteisten ratojen perusparannusinvestoin-      si mm. tilinpäätösmenettelyn erilaisuuden
46647: tien osalta liikenneministeriö katsoo, että rau-     vuoksi. Seuraavassa esitellään Pohjoismaiden
46648: tatietaloudellisesti tarkasteltuna nämä sen vaa-     rautateiden kannattavuutta VR:llä käytössä
46649: timat investoinnit, lähivuosina n. 200 Mmk ja        olevan lähestymistavan mukaan.
46650: 1990-luvulla n. 700 Mmk, näyttävät kannatta-            Rautatieyritysten kannattavuuden kehitystä
46651: mattomilta.                                          voidaan tarkastella laskemalla asiakkailta pe-
46652:    Liikenneministeriön käsityksen mukaan pel-        rittyjen ns. omien tuottojen suhde yrityksen
46653: kästään rautatietaloudellisen selvityksen perus-     kuluihin. Omat tuotot saadaan vähentämällä
46654: teella ei voida tehdä päätöksiä valtakunnalli-       kokonaistuotoista valtiovallalta saadut kor-
46655: sesti merkittävien vähäliikenteisten rataosien       vaukset. Tämä on välttämätöntä, koska kor-
46656: liikenteen lakkauttamisesta, ratojen purkami-        vaukset vaihtelevat huomattavasti eri maissa.
46657: sesta eikä toisaalta rataosien perusparantami-          Yksinkertaisin tapa vertailla kannattavuuden
46658: sesta. Liikenneministeriö onkin edellyttänyt,        kehitystä on laskea omien tuottojen suhde
46659: että tällaisen rataosan perusparannuksen tulles-     käyttökuluihin, koska käyttökulujen laskenta-
46660: sa teknisesti välttämättömäksi tai liikenteen        tapa on eri maissa jokseenkin samanlainen.
46661: jatkamisen rautatietaloudellisesti kannattamat-      Sen sijaan pääomakustannusten ottaminen mu-
46662: tomaksi tulee ratojen perusparannuksista tehdä       kaan laskelmiin on ongelmallista, sillä esim.
46663: yhteiskuntataloudellinen vertailuselvitys, jonka     poistojen laskentaperiaatteet vaihtelevat eri
46664: perusteella lakkauttamista tai perusparantamis-      maissa.
46665: ta voidaan arvioida rautatietaloutta laajem-
46666: min. Näiden selvitysten jälkeen mahdollisesti           Seuraavasta vertailuasetelmasta ilmenee
46667: tarvittavien investointiesitysten käsittely tapah-   omien tuottojen suhde käyttökuluihin Pohjois-
46668: tuu tulo- ja menoarviokäsittelyn yhteydessä.         maiden rautateillä v. 1982-87.
46669: Myös vaikutukset liikennemuotojen väliseen
46670: työnjakoon on tässä yhteydessä tarkoitus sel-        Vuosi                    VR      SJ            NSB      DSB
46671:                                                                              Suomi   Ruotsi         Norja   Tanska
46672: vittää.                                                                                       "lo
46673:    Liikenneministeriöitä saadussa selvityksessä      1982 ................    84      94             73      75
46674: todetaan, että nykyisten säännösten mukaan           1983 ................    85      94             72      79
46675:                                                      1984 ................    89      94             72      79
46676: liikenteen lopettamisesta ja radan purkamisesta      1985 ................    90      92             75      83
46677: voidaan päättää rautatiehallituksessa. Liikelai-     1986 ................    83      88             71      84
46678: tosuudistuksen yhteydessä toteutetaan asian          1987 ................    87                     70      83
46679: vaatimat mahdolliset tarkistukset. Päätöksiä
46680: tehtäessä huomio on joka tapauksessa kiinni-           Asetelmasta käy ilmi, että VR:n suhteellinen
46681: tettävä nykyistä selkeämmin rautatietaloudel-        kannattavuus parani hyvin aina vuoteen 1985
46682: listen perusteiden ohella niitä laajempiin yh-       asti, mutta laski lakon takia huomattavasti v.
46683: 182
46684: 
46685: 1986. Kannattavuus parani kertomusvuonna                           Vuosi 1985 oli Norjan rautateillä varsin hyvä,
46686: neljä prosenttiyksikköä.                                           mutta vuodet 1986 ja 1987 jälleen huonoja.
46687:                                                                       Parhaiten kannattavuuttaan on viime vuosi-
46688:    SJ :n kannattavuus on heikentynyt viime
46689: vuosina. Varsinkin vuosi 1986 oli Ruotsin rau-                     na pystynyt parantamaan DSB. Tanskan rauta-
46690: tateille taloudellisesti huono. SJ on kuitenkin                    tiet oli kannattavuudessa v. 1986 toisena Ruot-
46691: yhä tällä tavoin mitattuna Pohjoismaiden                           sin jälkeen ohittaessaan Suomen VR:n lakko-
46692:                                                                    vuoden tuloksen. Kertomusvuonna Tanska jäi
46693: "kannattavin" rautatie. Kertomusvuoden tie-
46694:                                                                    jälkeen Suomesta neljä prosenttiyksikköä.
46695: toja ei ole käytettävissä.
46696:                                                                       Seuraavassa asetelmassa vertaillaan Pohjois-
46697:   NSB:n kannattavuus on ollut useana vuonna                        maiden rautatielaitosten kannattavuutta kerto-
46698: pohjoismaisista rautateistä selvästi heikoin.                      musvuonna:
46699: 
46700:                                                                           Suomi'     Ruotsi 2      Norja     Tanska
46701: Tuotot 3 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••             3 141       9 835        3 158      5 104
46702: - korvaukset ............................................ .                 112       1 409           89
46703: - muut tuotot ja kustannukset .......................... .                             -25
46704: "Omat tuotot" (ilman korv.) ............................. .               3 029       8 401        3 069      5 104
46705: Kulut 2
46706: - käyttökulut ........................................... .               3 484       9 601       4 380       6 172
46707: - poistot hankintahintaan ............................... .                 549         416         475         858
46708: - korko ................................................. .                                          3ll      1 084
46709: "Kokonaiskulut" (ilman korkoa) ......................... .                4 033      10 017       4 855       7 030
46710: Omien tuottojen suhde käyttö kuluihin, Ofo •••••••••••••••••                 87          88          70          83
46711: Omien tuottojen suhde kokonaiskuluihin, Ofo ••••••••••••••                   75          84          63          73
46712: Poistoj~n <_>suus kuluista, % .............................. .               14           4           lO         12
46713: Investommt ............................................... .                734       2 897        1 108      1 830
46714: Investointien suhde tuottoihin, % ........................ .                 23          30           35         36
46715: Investointien suhde omiin tuottoihin, % .................. .                 24          35           36         36
46716: 1
46717:   VR:n    kulut on laskettu vuosikertomuksesta poiketen 19 %:n eläkerasituksella.
46718: 2
46719:     Ruotsin luvut vuodelta 1986.
46720: 3
46721:     Kunkin maan miljoonissa rahayksiköissä.
46722: 
46723:   Seuraavassa asetelmassa vertaillaan Pohjoismaiden rautatielaitosten kuljetussuoritteita, kalus-
46724: toa ja henkilökuntaa v. 1986:
46725:                                                                           Suomi      Ruotsi        Norja     Tanska
46726: Ratapituus, km ........................................... .            5877       11 236        4 219      2 471
46727: Junakilometrit, milj ............. : ......................... .           38,3       104,8         33,4       50,0
46728: Vedetyt bruttotonnikilometrit, milj ....................... .          19 905      50 545       13 472     11 650
46729: Henkilöliikenteen matkat, milj ............................ .              34,8        73,0         35,6      144,3
46730: Henkilökilometrit, milj ................................... .           2 676       6 152        2 225      4 536
46731: Tavaraliikenteen kuljetetut tonnit milj .................... .             27,7        52,7         25,7        7,4
46732: Tonnikilometrit, milj ..................................... .           6 951      l7 754        3 015      1 791
46733: Vetokalusto, kpl .......................................... .             923       1 539          579        811
46734: Henkilöliikenteen vaunut, kpl ............................ .            1118        1 982          976      1 615
46735: Tavaraliikenteen vaunut, kpl ............................. .           17 888      34 259        6 848      4 881
46736: Henkilökunta keskimäärin ................................ .            25 621      35 826       15 832     21 437
46737: 
46738: 
46739:    Rautatielaitosten kuljetussuoritteiden poh-                     Tanskan rautateillä on rataverkon pituuteen
46740: joismaisessa vertailussa Suomen, Ruotsin ja                        nähden ylivoimaisesti eniten Pohjoismaissa.
46741: Norjan luvut ovat ratapituuteen nähden verra-                      Tanskan rautatielaitoksessa työskentelee keski-
46742: ten lähellä toisiaan. Tanskan rautatielaitos sen                   määrin 9 rautatieJäistä yhtä ratakilometriä
46743: sijaan ylittää useimpien tunnuslukujen osalta                      kohti, kun vastaava luku Norjassa ja Suomessa
46744: muut Pohjoismaat lyhyestä rataverkostaan                           on 4 ja Ruotsissa vain 3. Rautatiehenkilöstön
46745: huolimatta. Myös kaluston määrä on Tanskas-                        suurestamäärästä huolimatta Tanskan rautatei-
46746: sa rataverkon pituuteen verrattuna selvästi                        den omien tuottojen suhde käyttökuluihin oli
46747: muita Pohjoismaita suurempi. Henkilökuntaa
46748:                                                                                                    183
46749: 
46750: edellä esitetyssä vertailussa Suomen ja Ruotsin           - Ratamaksu on määrättävä tasoltaan ja
46751: tasolla.                                              perusteiltaan sellaiseksi, että se mahdollistaa
46752:    Parlamentaarisen             rautatiekomi-         VR:n liikenteen vertaamisen väyläkustannusten
46753: tean kannanotot. Valtioneuvosto asetti                kattamisen osalta toisaalta raskaaseen kuorma-
46754: 20.6.1985 komitean, jonka tehtävänä oli mää-          autoliikenteeseen ja toisaalta linja-autoliiken-
46755: ritellä VR:n liikennepoliittiset tehtävät ja nii-     teeseen (arviolta 150 Mmk v. 1985).
46756: den edellyttämät toimenpiteet keskipitkällä ja            - VR:n eläkevastuu tulee laskea TEL:n
46757: pitkällä aikavälillä. Selvitystensä perusteella       periaatteen eli 19 OJo :n mukaan (VR:n elä-
46758: komitean tuli tehdä ehdotuksensa VR:n toi-            kerasitus lasketaan 25 % :n mukaisesti).
46759: minnan painopistealueiksi, investointipolitii-            - VR:n kuljetustoimintaan sijoitetun pää-
46760: kaksi, eri liikennelajien tulostavoitteiksi ja        oman tuottovaatimuksena käytetään 3,0 %:a.
46761: VR:n ulkoisen ohjauksen kehittämiseksi. Ko-               - Eduskunta ja valtioneuvosto määräävät
46762: mitean mietintö (KM 1986:44) luovutettiin val-        VR:n tehtävät, palvelutason sekä talouden tu-
46763: tioneuvostolle 17.12.1986.                            los- ja muut yhteiskunnalliset tavoitteet samal-
46764:    Komitean mielestä Valtionrautateillä on            la, kun ne huolehtivat laitoksen kilpailuaseman
46765: edelleenkin merkittävä tehtävä yhteiskunnassa,        säilyttämisestä.
46766: vaikka tämä tehtävä onkin vuosikymmenten                  - Mikäli tavoitteista aiheutuu VR:lle alijää-
46767: kuluessa huomattavasti muuttunut. Eräissä             mää, on tätä pidettävä yhteiskuntapoliittisesti
46768: kuljetuksissa ja eräillä etäisyyksillä rautatiekul-   hyväksyttävänä alijäämänä, joka korvataan
46769: jetukset ovat edelleenkin kilpailukykyisiä ja         budjettivaroista.
46770: useasti jopa välttämättömiä kuljetusalan osia.
46771: Komitea totesi VR:n tunnetut ristipaineet vaa-            - Tavoitteena kuitenkin on, ettei VR vuo-
46772:                                                       teen 1990 ulottuvan siirtymäkauden jälkeen
46773: timusten ja toimintamahdollisuuksien välillä.
46774:                                                       enää tuota alijäämää, kun noudatetaan em.
46775: Terveiden liikeperiaatteiden ja maan yleisen
46776:                                                       laskentaperusteita.
46777: edun noudattaminen on vaikeaa, koska jälkim-
46778: mäistä ei voida määrittää yksiselitteisesti. VR:n         - Rataverkon laajuudesta ja laadusta päät-
46779: alijäämä on aiheuttanut runsaasti kritiikkiä          täminen kuuluu eduskunnalle ja valtioneuvos-
46780: laitosta kohtaan ja laitoksen sisällä jopa moti-      tolle.
46781: vointiongelmia. Komitea ei kuitenkaan pitänyt             - Uusien rataosien rakentamiseen ja ny-
46782:  keskeisenä tavoitteena alijäämän poistamista         kyisten rataosien supistamiseen tulee olla sa-
46783: vaan toiminnan kaikinpuolista tehostamista,           mat perusteet kuin muidenkin liikenneväylien.
46784: minkä myötä komitea näki mahdollisuuden                   - VR:n investointitasoa on syytä nostaa
46785:  alijäämän tuntuvaan supistamiseen. Komitea           jonkin verran jo v. 1988-92, ja lisäinvestoin-
46786:  katsoi, että alijäämä voisi olla yhteiskuntapo-      nit tulee suunnata uuteen teknologiaan, toi-
46787: liittisesti perusteltavissa, mikäli toiminnan te-     minnan tehostamiseen, henkilöstön kehittämi-
46788: hostumisesta ja kilpailukyvyn parantumisesta          seen sekä yhteiskuntapoliittisin perustein toteu-
46789:  huolimatta alijäämää edelleen esiintyisi rauta-      tettaviin ratojen perusparannuksiin.
46790: teillä. Komitea totesi, että VR:n ja muiden               - VR:n ulkoista ohjausta kehitetään nou-
46791: liikennemuotojen välistä kilpailutilannetta on        dattaen niitä suuntaviivoja, jotka on esitetty
46792: vaikea täsmällisesti arvioida, koska ne eivät ole     valtion liikelaitoskomitean mietinnössä ja sen
46793:  samassa asemassa. VR:ltä edellytetään hallin-        hengen mukaisessa valtion liikelaitoksia koske-
46794:  tovirastona myös eräiden sellaisten velvoittei-      vassa lakiehdotuksessa.
46795:  den hoitamista, joista muiden liikennemuoto-             Komitea katsoi, että sen esittämät kehittä-
46796:  jen ei tarvitse vastata. Komitea katsoikin, että     mislinjat parantavat VR:n mahdollisuuksia ke-
46797:  rautatiet on saatettava muiden liikennemuoto-        hittyä henkilöstöitään hyvin motivoivaksi, il-
46798:  jen kanssa samaan kilpailuasemaan.                   mapiiriltään kannustavaksi ja hyvin johdetuksi
46799:     Seuraavassa esitetään em. periaatteiden li-       liikelaitokseksi. Liikelaitosuudistus ei merkitse
46800:  säksi eräitä poimintoja komitean muista kes-         periaatteellista muutosta henkilöstön asemaan,
46801:  keisistä kannanotoista:                              vaan korostaa palvelussuhteen jatkuvuutta ja
46802:     - VR:n kuljetustoiminta ja radanpito tulee        sen ehtojen säilyvyyttä. Komitea esitti, että VR
46803:  erottaa ohjauksellisesti toisistaan.                 ja liikenneministeriö ryhtyvät viipymättä toi-
46804:     - Kuljetustoiminnan on tuotettava katetta,        menpiteisiin lainsäädännön sekä tulo- ja meno-
46805:  ratamaksua, valtion kokonaan rahoittamalle           arvioon liittyvien uudistusten valmistelemisek-
46806:  radanpidolle.                                        si.
46807: 184
46808: 
46809:    Valtiontilintarkastajat toteavat, että Valtion-   parannetaan. Junankäyttäjien laskentaa on te-
46810: rautateillä on jo pitkään ollut sekä sisäinen että   hostettava merkittävästi, mikäli laitos haluaa
46811: ulkoinen tarve uudistaa toimintapolitiikkaansa       oikein mitoitetulla tarjonnallaan saada uusia
46812: siten, että liiketaloudellisten periaatteiden ja     asiakkaita ja säilyttää nykyiset palvelusten
46813: maan yleisen edun noudattaminen kyettäisiin          käyttäjät. Seisomapaikkanormin pitäminen lä-
46814: samanaikaisesti toteuttamaan nykyistä ristirii-      hiliikenteessä aina 20 minuutin pituiseen mat-
46815: dattomammin. VR:n palvelutasovaatimukset             kaan saakka viidenneksenä koko matkustaja-
46816: tulee täsmentää ja vastuu radanpidosta määrit-       määrästä on liikelaitokseksi pyrkivälle VR:lle
46817: tää eri liikennemuotojen tasapuolisen kilpailu-      huonoa mainosta. Kalustohankintoja tulee te-
46818: tilanteen aikaansaamiseksi. Rautatieliikenteen       hostaa ja kaluston huollot ajoittaa siten, että
46819: perusongelmaksi on noussut liikenteen kysyn-         tarjonta vastaa kysyntää.
46820: nän kasvun hidastuminen ja siitä sekä laitok-            Valtionrautateiden henkilöstön määrä on
46821: sen kustannusrakenteesta johtuva vaikea talou-       pohjoismaiseen tapaan suuri, mutta huomion
46822: dellinen tilanne. Rautatieliikenteen tunnettuina     kiinnittäminen pelkästään tähän ei tee oikeutta
46823: kansantaloudellisina etuina ovat edelleen tur-       sille, että laitos edelleen kipeästi tarvitsee osaa-
46824: vallisuus ja ympäristöystävällisyys sekä mittava     vaa ja asenteiltaan uudistuskykyisiä työvoi-
46825: ja hintatasoltaan edullinen välityskyky suuren       maa. Saneeraukset ja työhönottokiellot saatta-
46826: kysynnän alueella.                                   vat olla perusteltuja, mutta jo siirtymävaihees-
46827:    Vaikka valtakunnallisen liikennepolitiikan        sa on olennaisinta tietää, mitkä työtehtävät on
46828: määrittämisen tarvetta eduskunnan toimesta           säilytettävä, ketkä jäävät laitoksen palveluk-
46829: onkin korostettu edellä tässä kertomuksessa,         seen ja miten he työt hoitavat.
46830: on tällöin jo tieverkon rappeutumisen välttämi-         Liikenneministeriö ja rautatiehallitus ovat
46831: seksi katsottu olevan syytä edetä omalla             saneerausperustein pitäneet tärkeänä lopettaa
46832: Tie 2000 -suunnitelmalla. Samoin rautatielai-        tiettyjen rataosien välinen liikenne sekä samal-
46833: toksen kehittämisen osalta on perusteltua syytä      la viimeistellä nämä hankkeet lopullisesti rata-
46834: viitata VR:n ongelmien vaikeuteen ja tarpee-         osia purkamalla. Valtiontilintarkastajat viittaa-
46835: seen toteuttaa välttämättömät kehittämistoimet       vat näiltä osin aiempiin kannanottoihinsa ja
46836: em. parlamentaarisen rautatiekomitean mietin-        toteavat, että VR:n tulee edelleenkin vastata
46837: töä hyväksi käyttäen. Nämä erillisratkaisut          kohtuullisista palveluista myös harvaan asu-
46838: eivät kuitenkaan saa heikentää liikenneministe-      tuilla alueilla ainakin siihen saakka, kun jokin
46839: riön kiinnostusta Liikenne 2000 -ohjelmaluon-        muu joukkoliikennemuoto tulee rautatiepalve-
46840: noksen valmisteluun; tätä asiakirjaa tarvitaan       lujen tilalle. Rautateiden vastuu ja toimintapo-
46841: eduskunnan käsittelyyn myös tieliikennettä ja        litiikka paikallisliikenteen palvelutason turvaa-
46842: rautatieliikennettä kehitettäessä.                   misessa on edelleen määrittämättä paitsi em.
46843:    Valtionrautateiden toimintapolitiikan uudis-      alueilla myös suurten asutuskeskusten ja pää-
46844: tamisessa on keskeistä luoda tasapuolinen kil-       kaupunkiseudunkin lähiliikenteessä. Rataosien
46845: pailuasema VR.·lle, l?fikä tarkoittaa ennen          purkamiseen valtiontilintarkastajat suhtautu-
46846: muuta .. sitä, että_fR ' saa valtion budjetissa      vat kielteisesti ja katsovat, että vähäliikenteis-
46847: rahat vain rataverkon ylläpitoon ja kehittämi-       ten ja ilman liikennettä jäävien rataosien vuok-
46848: seen sekä yhteiskunnan edellyttämien liiketa-        raaminen matkailu- ym. tarkoituksiin on tur-
46849: loudellisesti kannattamattomien yhteyksien           vattava. VR:n voimavaroja ei ole muutoinkaan
46850: hoitamiseen. Sen sijaan VR:n on hoidettava           syytä kohdistaa tarpeettomaan radanpurkuun,
46851: varsinainen kuljetustoiminta liiketalousperiaat-     kun tarkoituksenmukaisempaakin radanraken-
46852: teella ja omarahoitteisesti valtion budjetin ul-     tamistyötä on tarjolla. Säännökset radan lak-
46853: kopuolella. Tämän tulee merkitä VR:n muutta-         kauttamisesta ja purkamisesta tulee valmistella
46854: mista liikelaitokseksi siinä vaiheessa, kun toi-     mitä pikimmin.
46855: saalta laitoksen valmiudet muutokseen ovat               Valtiontilintarkastajat haluavat vielä kiinnit-
46856: olemassa ja toisaalta yhteiskunnan edellyttä-        tää huomioiaan laitoksen konepajatoiminnan
46857: mät palvelutasotavoitteet VR.·lle on saatu riit-     tulevaisuuteen sekä laitoksen maapolitiikan,
46858: tävästi määritetyiksi.                               omistuksen ja vuokrauksen tarkoituksenmu-
46859:    Valtiontilintarkastajat pitävät välttämättö-      kaiseen järjestämiseen. Näitä koskevat selvi-
46860: mänä, että Valtionrautateiden valmiutta liike-       tykset ja ratkaisut tulee tehdä viipymättä ja
46861: laitosuudistuksen toteuttamiseen olennaisesti        ennen liikelaitosuudistusta.
46862:                                                                                                                                                           185
46863: 
46864: 
46865: 
46866: 
46867:                                   Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
46868:   Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-                                                            syys taas osoittaa, että ulkomaille on maksettu
46869: kastuksen kauppa- ja teollisuusministeriössä                                                               enemmän.
46870: 4.3.1988, Valtiontakauslaitoksessa 16.12.1987,                                                                Vaihtotase jakautuu kauppataseeseen, palve-
46871: Vientitakuulaitoksessa 25.5.1988 ja Matkailun                                                              lutaseeseen sekä tulonsiirtojen ja tuotantoteki-
46872: edistäruiskeskuksessa 3. 6.1988.                                                                           jäkorvausten taseisiin. Näistä kauppatase
46873:                                                                                                            osoittaa tavaroiden tuonnin ja viennin arvon
46874:                                                                                                            tasapainon. Palvelutase osoittaa palvelusten
46875:                                                                                                            tuonnin ja viennin ja tällöin tähän sisällytetään
46876:                 Kauppa- ja teollisuusministeriö                                                            mm. matkailu, rahdit ja projektivienti. Tuo-
46877:                                                                                                            tannontekijäkorvausten pääosan muodostavat
46878:    Vaihtotase. Yleistä . Vaihtotaseeseen kir-                                                              korkotulot ja -menot ja tulonsiirtojen pääosan
46879: jataan Suomen ulkomaankaupan juokseviin lii-                                                               vastikkeeton kehitysapu.
46880: ketoimiin liittyvät rahavirrat. Positiivinen eli                                                              Vaihtotaseen alijäämäisyys on lisääntynyt
46881: ylijäämäinen vaihtotase osoittaa yksinkertais-                                                             viime vuosien aikana. Kertomusvuoden lopus-
46882: tettuna sen, että tietyn tarkastelujakson aikana                                                           sa alijäämä oli n. 8,5 mrd. mk. Seuraavasta
46883: Suomeen on tullut liiketoimista enemmän mak-                                                               asetelmasta ilmenee vaihtotaseen kehitys v.
46884: suja kuin on suoritettu ulkomaille; alijäämäi-                                                             1983-87:
46885: 
46886: 
46887: 
46888:                                                                                                                        1983    1984     1985     1986     1987
46889:                                                                                                                                         Mmk
46890: Vaihtotase . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   -5 219    -49    -4 517   -3 828   -8 500
46891: 
46892: 
46893: 
46894:   Ennakkotietojen mukaan on vaihtotaseen                                                                    Vientitulot olivat 83,6 mrd. mk ja tuontimenot
46895: vaje syventynyt edelleen kertomusvuoden jäl-                                                                81,9 mrd. mk. Kauppataseen ylijäämä on edel-
46896: keen. Seuraavassa tarkastellaan lyhyesti eräitä                                                             lisvuodesta kuitenkin pienentynyt.
46897: vaihtotaseen osa-alueita.                                                                                      Seuraavasta asetelmasta ilmenee kauppata-
46898:   Kauppa t ase .      Suomen kauppatase oli                                                                 seen nettomääräinen kehitys v. 1983-87:
46899: kertomusvuonna n. 1, 7 mrd. mk ylijäämäinen.
46900: 
46901: 
46902:                                                                                                                        1983    1984     1985     1986     1987
46903:                                                                                                                                         Mmk
46904: Kauppatase . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     -2 771   5 465    1711     4 330    1 666
46905: 
46906: 
46907: 
46908:    Länsivienti on kertomusvuonna kasvanut                                                                    Itävienti on Neuvostoliiton kanssa käytävän
46909: määrältään n. 7 o/o. Perinteiset vientituotteem-                                                           kaupan tasapaino-ongelmien johdosta supistu-
46910: me eli puu- ja paperituotteet ovat menestyneet                                                             nut kertomusvuonna. Öljytuotteiden maail-
46911: maailmanmarkkinoilla hyvin. Myös metalli-                                                                  manmarkkinahintojen lasku on Suomen yksi-
46912: teollisuuden länsivienti on ollut menestyksekäs-                                                           puolisen tuontivalikoiman vuoksi laskenut
46913: tä.                                                                                                        tuonnin arvoa ja siten vastaavasti vähentänyt
46914: 24      380734R
46915: 186
46916: 
46917: vientiä. Raakaöljyn ja muiden öljypohjaisten                    Kokonaistuonnista muodostivat raaka-aineet
46918: tuotteiden osuus tuonnistamme oli kertomus-                  ja tuotantotarvikkeet sekä poltto- ja voiteluai-
46919: vuonna melkein 60 D!o. Öljyntuontia korvaavaa                neet n. 61 %, investointitavarat n. 17 % ja
46920: muuta tuontia ei myöskään eri syistä ole pys-                kulutus- sekä muut tavarat n. 22 %. Inves-
46921: tytty lisäämään. Vaikka itävienti onkin supis-               tointi- ja kulutustavaroiden osuus koko tuon-
46922: tunut noin viidenneksellä kertomusvuoden ai-                 nista on vuoteen 1986 verrattuna noussut hie-
46923: kana, oli idänkaupan tase kertomusvuoden                     man.
46924: lopussa 0,8 mrd. mk ylijäämäinen.                               Yksityinen kulutus lisääntyi kertomusvuon-
46925:    Idänkaupan tasapainottomuudesta ovat kär-                 na n. 5 %. Lisäys on lähes yhtä suuri kuin
46926: sineet lähinnä tekstiili- ja nahkateollisuus.                samanaikainen reaalitulojen kasvu. Julkinen
46927: Myös metalliteollisuuden vienti supistui kerto-              kulutus kasvoi 4 %. Julkisen ja yksityisen
46928: musvuonna, mutta koska monet laivatoimituk-                  kulutuksen kasvuvauhti onkin ollut tuntuvasti
46929: set ajoittuivat vasta kertomusvuoden jälkeiseen              nopeampi kuin kokonaistuotannon runsaan
46930: aikaan, kasvaa metalliteollisuuden vienti uu-                3 %:n kasvu.
46931: destaan ainakin v. 1988.                                        Investoinnit ovat kertomusvuonna kasvaneet
46932:    Kaikkiaan on Suomen kokonaisviennin arvo                  n. 4,6 %. Kasvu johtui lähinnä kone- ja lai-
46933: kertomusvuoden aikana kasvanut n. 3,3 %.                     teinvestoinneista, joiden määrän kasvu oli
46934:    Samoin kuin kokonaisvienti on tavaroiden                  11 %. Yksityiset investoinnit kasvoivat 4,4 %
46935: tuonti Suomeen kasvanut kertomusvuonna                       ja julkiset investoinnit 5,6 %. Asuinrakennus-
46936: merkittävästi. Kotimaisen kysynnän kasvu on                  investoinnit eivät kertomusvuonna kasvaneet,
46937: kohdistunut erityisesti kulutustavaroihin, joita             mutta muut talonrakennusinvestoinnit lisään-
46938: tuotiin 15 % enemmän kuin vuotta aiemmin.                    tyivät 4,2 % lähinnä teollisuus- ja liikerakenta-
46939: Investointitavaroiden tuonnin määrä lisääntyi                misen ansiosta.
46940: lähes 10 %, ja kun myös raaka-aineiden tuonti                   P a 1v e 1u tase.   Palvelutaseen nettomää-
46941: kasvoi, lisääntyi kokonaistuonnin volyymi run-               räinen kehitys v. 1983-87 ilmenee seuraavasta
46942: saat 8 %. Tuonnin arvo kasvoi edellisvuoteen                 asetelmasta:
46943: verrattuna n. 6,6 %.
46944: 
46945:                                                                      1983     1984     1985      1986     1987
46946:                                                                                         Mmk
46947: Palvelutase ................................................... .   4 144    2 588     1 568    1 406    -143
46948: 
46949: 
46950: 
46951:    Palvelutaseen heikkenemisen syynä voidaan                 jektiviennissä on viime vuosina ollut vaikeuk-
46952: pitää ainakin suomalaisten ulkomaanmatkai-                   sia.
46953: lun selvää lisääntymistä sekä kotimaassa rekis-                 Seuraavasta asetelmasta ilmenee Suomen
46954: teröidyn kauppalaivaston jatkuvaa supistumis-                matkailutaseen kehitys 1980-luvulla:
46955: ta ns. ulosliputuksen seurauksena. Myös pro-
46956: 
46957: 
46958:                                                                      1981     1983     1985      1986     1987
46959:                                                                                         Mmk
46960: Tulot ......................................................... .   3064     2 851     3 258    3 195    3 729
46961: Menot ........................................................ .    2 659    3 599     5 031    5 587    6 821
46962: Netto ......................................................... .     405    -748    -1773     -2 392   -3 092
46963: 
46964: 
46965: 
46966:    Vuonna 1981 osoitti Suomen matkailutase                   suhteessa Ruotsiin, jonka vuoden 1982 deval-
46967: vielä 405 Mmk:n ylijäämää. Hintatason suh-                   vaatio nosti Suomen hintatasoa Ruotsiin ver-
46968: teellinen nousu kilpailijamaihimme verrattuna                rattuna merkittävästi. Tämä näkyikin jo sel-
46969: on 1980-luvulla kuitenkin vaikuttanut matkai-                västi vuoden 1983 matkailutaseessa, jossa
46970: lutuloihin siten, että ne eivät ole reaalisesti              Ruotsin kruunujen osuus vähentyi edellisvuo-
46971: nousseet lukuun ottamatta kertomusvuotta.                    den 52 %:sta 44 D!o:iin. Vuoteen 1986 mennes-
46972: Selvimmin kilpailukyvyn heikkeneminen näkyi                  sä eivät matkailutaseen tulot korkean hintata-
46973:                                                                                                                   187
46974: 
46975: son vuoksi edes nimellisesti juuri kasvaneet.                           Ulkomaanmatkailuun käytettyjen varojen
46976: Vasta kertomusvuonna kääntyivät Suomen                               osuus yksityisestä kulutuksesta on Suomessa
46977: matkailutulot selvään kasvuun. Kasvua edellis-                       selvästi noussut. Se on kuitenkin yhä pienempi
46978: vuoteen verrattuna oli n. 14 OJo, jolloin tulot                      kuin esim. Ruotsissa. Kun v. 1985 yksityisestä
46979: ylsivät n. 3,7 mrd. mk:aan.                                          kulutuksesta 2, 7 % käytettiin Suomessa ulko-
46980:    Tilastokeskukselta saatujen majoitusliikkei-                      maanmatkailuun, käytettiin Ruotsissa 3,8 %,
46981: den yöpymistilastojen mukaan saavutettiin ker-                       Tanskassa 4,4 % ja Norjassa 6,4 %.
46982: tomusvuonna niin kotimaanmatkailussa kuin                               Vaikka yksityinen kulutus onkin Suomessa
46983: ulkomailta Suomeen suuntautuvassa matkai-                            absoluuttisesti vähäisempää kuin muissa Poh-
46984: lussakin uusi ennätys. Suomalaisten yöpymiset                        joismaissa, on selvää, että myönteinen talou-
46985: kotimaan         majoitusliikkeissä     nousivat                     dellinen kehitys maassamme nostaa sitä ja
46986: n. 7,1 miljoonaan, ja lisäystä edellisvuoteen oli                    myös siitä ulkomaanmatkailuun käytettyä
46987: siten 4 %. Ulkomaalaisten yöpymiset lisääntyi-                       osuutta. Näin ollen matkailumenojen voidaan
46988: vät n. 9 % ja olivat siten n. 2,2 miljoonaa.                         kauppa- ja teollisuusministeriön mielestä syys-
46989: Yhteensä majoitusliikkeissä yövyttiin siis                           tä olettaa kasvavan lähivuosina edelleen voi-
46990: n. 9,3 miljoonaa kertaa; kasvua vuoteen 1986                         makkaasti, varsinkin jos Suomen markan ul-
46991: verrattuna oli 5 %.                                                  koinen asema ei merkittävästi muutu. Jos Suo-
46992:    Vertailtaessa yöpymismäärien kasvua Suo-                          men markan ulkoinen arvo pysyy edelleen
46993: messa ja muissa Pohjoismaissa voidaan todeta                         vakaana ja kuluttajahinnat Suomessa nousevat
46994: Suomen selviytyneen kertomusvuonna parhai-                          jonkin verran nopeammin kuin muissa OECD-
46995: ten. Ruotsissa ulkomaalaisten yöpymiset ma-                         maissa, niin ulkomaanmatkailu Suomesta tulee
46996: joitusliikkeissä vähenivät 2 %. Tanskassa kas-                       päinvastoin entistä edullisemmaksi. Samaan
46997: vua oli n. 3 % ja Norjassa 5 %. Tosin yöpy-                         suuntaan vaikuttaa myös kansainvälisen lento-
46998: misten kokonaismäärä jäi Suomessa selvästi                          liikenteen liberalisointi, koska se koventaa kil-
46999: pienimmäksi.                                                        pailua ja alentaa siten lentolippujen hintoja.
47000:    Kuten alussa esitetystä asetelmasta ilmenee,                      Myöskään öljyn hinnankehitys ei lähivuosina
47001: ovat Suomen matkailumenot kasvaneet koko                            näytä estävän ulkomaanmatkailun kasvua.
47002: 1980-luvun ajan. Hyvä taloudellinen kehitys                             Vaikka Suomeen suuntautuva matkailu on
47003: Suomessa on nostanut yksityisen kulutuksen                          kertomusvuonna kehittynyt suotuisasti ja vaik-
47004: määrää nopeasti, ja kun Suomen markka on                            ka kehitys jatkossakin olisi yhtä myönteinen,
47005: lisäksi vahvistunut suhteessa suomalaisten suo-                     on kauppa- ja teollisuusministeriön mielestä
47006: simien matkailumaiden valuuttoihin, on suo-                         kuitenkin syytä olettaa, että matkailumenot
47007: malaisten kiinnostus ulkomaanmatkoihin sel-                         kasvavat tuloja nopeammin. Suomi ja muut
47008: västi kasvanut.                                                     Pohjoismaat ovat Euroopan maista kalliita
47009:    Kertomusvuonna ovat matkailumenot kasva-                         matkailumaita, eikä niistä tule massamatkailun
47010: neet edellisvuoteen verrattuna n. 19 %ja nous-                      kohteita lähitulevaisuudessa. Kun maamme il-
47011: seet 6,8 mrd. mk:aan. Matkailutase jäi näin                         masto tämän lisäksi houkuttelee suomalaisia
47012: ollen n. 3,1 mrd. mk alijäämäiseksi. Verrattu-                      ulkomaanmatkailuun ympäri vuoden, syvenee
47013: na Ruotsiin ja Norjaan on matkailutaseemme                          matkailutaseen alijäämä lähivuosina edelleen.
47014: alijäämä edelleenkin suhteellisen pieni, sillä                      Suomeen suuntautuvan matkailun ja koti-
47015: ennakkotietojen mukaan oli Ruotsin matkailu-                        maanmatkailun markkinointia lisäämällä voi-
47016: taseen alijäämä v. 1987 7,3 mrd. Smk ja Nor-                        daan matkailutaseen alijäämän kasvua ehkä
47017: jan lähes 8 mrd. Smk. Myös Pohjoismaiden                            jossakin määrin hidastaa.
47018: johtavan matkailumaan Tanskan matkailutase                             Tulonsiirrot ja tuotannontekijä-
47019: on nopeasti heikentynyt, sillä tase, joka oli                       korvausten tase . Tulonsiirtojen ja tuo-
47020: v. 1984 ylijäämäinen, oli kertomusvuonna ar-                        tannontekijäkorvausten nettomääräinen kehi-
47021: vion mukaan n. 3 mrd. Smk alijäämäinen.                             tys v. 1983-87 ilmenee seuraavasta asetelmas-
47022:                                                                     ta:
47023: 
47024: 
47025: 
47026:                                                                              1983     1984     1985     1986     1987
47027: Tulonsiirrot...................................................            - 798    - 997    -1 087   -1 980   -2 051
47028: Tuotannontekijäkorvaukset.................. ... . . . ... . .. . . . . .   -5 794   -7 104   -6 709   -7 583   -7 972
47029: 188
47030: 
47031:   Asetelmasta ilmenevä tulonsiirtojen alijää-          määrärahoja pyritty asteittain lisäämään siten,
47032: mäinen kehitys on johtunut lähinnä Suomen              että v. 1989 saavutettaisiin 0, 7 OJo :n osuus brut-
47033: kasvaneesta kehitysavusta ja tuotannontekijä-          tokansantuotteesta. Tämä täyttäisi YK:n yleis-
47034: korvausten Suomen ulkomaisen lainanoton                kokouksen erityisistunnossa lokakuussa 1970
47035: kasvusta ja siitä seuraavasta korkomenojen             hyväksytyn suosituksen kehittyneiden maiden
47036: kasvusta.                                              kehitysavun määrästä. Suomen kehitysavun
47037:   Hallituksen v. 1985 tekemän periaatepäätök-          määrä mitattuna osuutena bruttokansantuot-
47038: sen mukaisesti on Suomen kehitysyhteistyö-             teesta onkin kasvanut v. 1984-87 seuraavasti:
47039: 
47040:                                                        1984     1985      1986      1987      1988     1989
47041: Osuus BKT:sta .................................... .   0,35    0,40      0,45      0,50      0,62      0,65
47042: 
47043: 
47044:   Vuosien 1988 ja 1989 luvut ovat arvioita. Ne         Kertomusvuoden lopussa oli ulkomainen netto-
47045: perustuvat vuoden 1988 tulo- ja menoarvioon            velka n. 57 mrd. mk eli arviolta 14,8 % brut-
47046: ja hallituksen esitykseen vuoden 1989 tulo- ja         tokansantuotteesta.
47047: menoarvioksi.                                             Tilastokeskuksen tietojen mukaan on Suo-
47048:   Kaikkiaan on Suomen valtio käyttänyt kehi-           men ulkomainen velkaantumisaste vaihdellut
47049: tysapuun kertomusvuonna n. 2 mrd. mk.                  v. 1970-87 seuraavasti prosentteina brutto-
47050:   Tuotannontekijäkorvausten suurin menoerä             kansantuotteesta mitattuna (kaavio osoittaa ti-
47051: ovat Suomen ulkomaisten velkojen korkoerät.            lanteen kunkin vuoden lopussa):
47052: 
47053:      %
47054: 
47055: 22
47056: 
47057: 21
47058: 
47059: 20
47060: 
47061: 19
47062: 
47063: 18
47064: 
47065: 17
47066: 
47067: 16
47068: 
47069: 15
47070: 
47071: 14
47072: 
47073: 13
47074: 
47075: 12
47076: 
47077: 11
47078: 
47079: 10
47080: 
47081:  9
47082: 
47083:  8
47084: 
47085:              1<?70 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 19841985 1986 1987
47086:                                                                                                       189
47087: 
47088:    Suomen ulkomaisen velan korkomenot ker-             luttaja laadullisesti ala-arvoisten elintarvikkei-
47089: tomusvuonna olivat n. 13 mrd. mk ja ulko-              den myynniitä ja harhaan johtamisen aiheutta-
47090: maisista saamisista kertyneet korkotulot               milta taloudellisilta tappioilta. Lainsäädännön
47091: n. 5 mrd. mk. Valtion ulkomaisen velan kor-            hajanaisuus on kuitenkin johtanut siihen, että
47092: komenot olivat n. 2,1 mrd. mk.                         elintarvikevalvonta kuuluu usean ministeriön
47093:    Ulkomaiseen lainanottoon liittyviä viimeai-         ja keskusviraston toimivaltaan.
47094: kaisia muutoksia käsitellään yksityiskohtaisesti          Seuraavalla sivulla olevassa kaaviossa on
47095: valtiovarainministeriön hallinnonalaa koske-           esitetty elintarvikevalvonnan organisatorinen
47096: vassa kertomusosassa ja valtionvelkaa kerto-           jakautuminen eri ministeriöiden, keskusviras-
47097: muksen yleisessä osassa.                               tojen ja laitosten kesken.
47098:    Suomen vaihtotaseen vaje on huolestuttavas-            Elintarvikelaki on valtuuslaki, joka antaa
47099: ti kasvanut jo usean vuoden ajan, ja ennakko-          mahdollisuuden asetuksella säännellä elintar-
47100: tietojen mukaan tämä kehitys on jatkunut               vikkeiden myymistarkoituksessa tapahtuvaa
47101: kertomusvuoden jälkeenkin. Valtiontilintar-            valmistusta, säilöntää, maahantuontia, kuljet-
47102: kastajien mielestä vaarana on, että vaihtota-          tamista ja varastossapitoa sekä kaupaksi pitä-
47103: seen alijäämäisyys rajoittaa talouspoliittisia         mistä tai toiselle luovuttamista. Elintarvikela-
47104: vaihtoehtoja pitkän aikaa. Jotkin vaihtotaseen         kia sovelletaan yleislakina silloin, kun muissa
47105: osatekijät, esim. matkailutase, eivät ilmeisesti       laeissa ei ole ko. asiasta erikseen säädetty.
47106: lähivuosinakaan merkittävästi tasapainotu.                Elintarvikelain nojalla annetussa elintarvike-
47107: Myöskään ulkomaisen lainanoton kustannuk-              asetuksessa (408/52) on luvussa 4 tarkemmin
47108: set eivät ainakaan lähiaikoina pienene. Valtion        säädetty elintarvikemääräysten noudattamisen
47109: ulkomaisen lainanoton osalta viitataan kan-            valvonnasta ja työnjaosta eri viranomaisten
47110: nanottoon valtiovarainministeriön hallinnon-           kesken. Asetuksen 26 §:n mukaan kuuluu val-
47111: alaa koskevassa kertomusosassa.                        vonnan johto kauppa- ja teollisuusministeriön
47112:    Julkisen ja yksityisen kulutuksen sekä inves-       alaisena elinkeinohallitukselle. Valvontaa joh-
47113: tointien merkittävä kasvu on vauhdittanut ko-          tavia erityisiä viranomaisia ovat lääkintöhalli-
47114: konaistuotantoa ja lisännyt voimakkaasti tuon-         tus ja maa- ja metsätalousministeriön eläinlää-
47115: tia. Vaihtotaseen alijäämän supistamiseksi on          kintöosasto sekä valtioneuvoston mahdollisesti
47116: pyrittävä lisäämään kauppataseen ylijäämää.            määräämä muu ministeriö.
47117: Julkisen ja yksityisen kulutuksen kasvua on               Johtovastuu jakautuu kolmen em. viran-
47118: hidastettava ja nostettava kotitalouksien pit-         omaisen kesken siten, että eläinlääkintöosaston
47119: källä aikavälillä selvästi Iaskenutta säästämis-       tehtävänä on johtaa niiden elintarvikemääräys-
47120: astetta. Tuontituotteiden sijasta on lisättävä         ten noudattamisen valvontaa, jotka koskevat
47121: kotimaisten tuotteiden kysyntää ja edistettävä         eläinkunnasta saatuja elintarvikkeita. Lääkin-
47122: uusien kilpailukykyisien tuotteiden kehittämis-        töhallitukselle kuuluu muiden elintarvikemää-
47123: työtä. Viennin kasvumahdollisuuksien turvaa-           räysten valvonta, sikäli kuin elinkeinohallitus
47124: miseksi on yritysten kansainvälisestä kilpailu-        ei ole pidättänyt tehtäviä itselleen.
47125: kyvystä huolehdittava. Vientiä edistäviä val-             Lääninhallitukset toimivat elinkeinohallituk-
47126: tion tukitoimintoja on tehostettava ja etsittävä       sen alaisina piirihallintoviranomaisilla elintar-
47127: uusia markkina-alueita. Suomalaisten vienti-           vikelakiin liittyvissä asioissa. Elintarvikease-
47128: tuotteiden laatutason kehittämiseen on myös            tuksen 27 a §:n 2 momentin mukaan voivat
47129: voimakkaasti panostettava.                             kuitenkin myös lääkintöhallitus ja maa- ja
47130:                                                        metsätalousministeriön eläinlääkintöosasto an-
47131:    Elintarvikevalvonta. La i n s ä ä d ä n n ö s t ä   taa toimialaansa kuuluvista asioista valvontaa
47132: ja ohjausvastuusta.               Elintarvikeval-      koskevia määräyksiä ja ohjeita lääninhallituk-
47133: vonta nojautuu Suomessa useaan eri lakiin,             sille ja toimintaa paikallisesti toteuttaville ter-
47134: jotka on laadittu aikanaan toisistaan erillään         veyslautakunnille.
47135: omia tarkoitusperiään varten. Elintarvikeval-             Terveydenhoitolain mukaan kunnan on pi-
47136: vonnan peruslait ovat elintarvikelaki (526/41),        dettävä huolta yleisestä terveydenhoidosta alu-
47137: lihantarkastuslaki (160/60), maidontarkastus-          eellaan. Läänin alueella terveydenhoitoa ohjaa
47138: laki (558/ 46), laki eräistä elintarvikerasvoista      ja valvoo lääninhallitus, ja terveydenhoidon
47139: (1/79) ja terveydenhoitolaki (469/65).                 yleinen suunnittelu, ohjaus ja valvonta kuuluu
47140:    Elintarvikelakien yhteisenä tavoitteena on          sosiaali- ja terveysministeriön alaisena lääkin-
47141: suojata kansalaisten terveyttä sekä turvata ku-        töhallitukselle. Maa- ja metsätalousministeriön
47142: 190
47143: 
47144: 
47145:   Kauppa- ja teol-         Maa- ja metsä ta-        Sosiaali- ja ter-              Va lti ovarai n-
47146:   lisuusministeriö         1ousmi ni steriö         veysministeriö                 ministeriö
47147:   Elintarvikeneu-          Elåin1äåkintö-
47148:   vottel ukunta                osasto
47149:          1
47150:   Elinkeinohallitus~                                Lääkintöhallitus      Jl       Tullihallitus
47151: 
47152: 
47153: 
47154: 
47155:  Valtion teknilli-
47156:  nen tutkimuskeskus                                        Kansanter-
47157:    Elintarvike-            Valtion maitoval-               veyslaitos       _1   Piiritullikamari
47158:    laboratorio             misteiden tar-              1                         Tullilaboratorio
47159:                            kastuslaitos
47160: 
47161:                            Valtion eläinlää-
47162:                            ketieteell inen
47163:                                1ai tos
47164:                              Valtion lihan-
47165:                              tarkastamo
47166: 
47167: 
47168: 
47169:                          ~
47170:                                    Läänin-
47171:                                    hallitukset
47172:                                                      1 Kunnalliset ter-
47173:                                                      1 veyslautakunnat
47174: 
47175: asiana on kuitenkin suunnitella, ohjata ja val-        Lihantarkastuslaki, maidontarkastuslaki ja
47176: voa terveydenhoitoa omalla toimialallaan.           rasvalaki ovat erityislakeja toisin kuin elintar-
47177:    Terveydenhoitolakia ja elintarvikelakia voi-     vikelaki ja syrjäyttävät siten sen säännökset.
47178: daan pitää rinnakkaislakeina sikäli, että kun          Edellä esitettyyn kaavioon merkityllä valtio-
47179: elintarvikelaki keskittyy elintarvikkeiden omi-     varainministeriöllä ei ole varsinaista elintarvi-
47180: naisuuksien valvomiseen, käsitellään tervey-        kevalvontaan liittyvää johto- ja ohjausvastuu-
47181: denhoitolain elintarvikesäännöksiä koskevassa       ta, mutta sen alaiselle tullilaitokselle kuuluu
47182: 8 luvussa taas nimenomaan sen ympäristön ja         maahan tuotavien elintarvikkeiden valvonta.
47183: niiden olojen valvontaa, joissa elintarvikkeita        0 h j a u k sen k o o r d i no i n n i s t a . Elin-
47184: jollakin tavalla käsitellään.                       tarvikevalvontaa ohjaavien ja johtavien viran-
47185:    Lihantarkastuslain, maidontarkastuslain ja       omaisten moninaisuus tekee tärkeäksi niiden
47186: eräistä elintarvikerasvoista annetun lain eli ns.   välisen yhteistyön kehittämisen ja tehtävien-
47187: rasvalain soveltaminen ja valvonta kuuluu           jaon selkeyttämisen.
47188: maa- ja metsätalousministeriön toimialaan.             Elintarvikelain nojalla on asetettu elintarvi-
47189: Valtioneuvoston ohjesäännön 21 §:n mukaan           keneuvottelukunta, jossa käsitellään elintarvi-
47190: maa- ja metsätalousministeriö käsittelee eläin-     kemääräysten noudattamisen valvontaan liitty-
47191: kunnasta saatujen elintarvikkeiden ja niiden        viä yhteisiä asioita. Siinä ovat edustettuina
47192: raaka-aineiden tarkastusta ja elintarvikehygie-     kaikki elintarvikevalvonnan keskeiset ohjausta-
47193: niaa koskevat asiat.                                hot ja johtavat elintarviketutkimuslaitokset.
47194:    Maa- ja metsätalousministeriössä em. lakei-      Neuvottelukunnassa on myös mm. kuluttajien,
47195: hin liittyviä tehtäviä hoitaa eläinlääkintöosas-    kaupan, teollisuuden, maataloustuottajien ja
47196: to. Se toimii sekä elintarvikkeisiin liittyviä      elintarviketyöntekijöiden edustaja. Neuvottelu-
47197: määräyksiä antavana että keskusviraston ta-         kunnan tehtävänä on mm. käsitellä valvonnan
47198: paan valvontaa johtavana viranomaisena.             järjestämistä ja tehostamista sekä elintarvike-
47199:                                                                                                      191
47200: 
47201: lainsäädännön kehittämistä koskevia asioita           teensovittaminen onnistunut jokseenkin hyvin.
47202: antamalla niistä lausuntoja ja tekemällä esityk-      Selkeään koordinointiin voidaan nykyisen lain-
47203: siä ja aloitteita.                                    säädännön mukaisessa organisaatiojärjestel-
47204:     Neuvottelukunta suunnittelee myös toimen-         mässä pyrkiä kehittämällä yhteistyömuotoja.
47205: piteitä asianmukaisen työnjaon aikaansaami-              Elintarvikevalvonta liittyy läheisesti lääketie-
47206: seksi eri valvontaviranomaisten välillä ja yhte-      teeseen ja eläimistä saatavien elintarvikkeiden
47207: näisten menettelytapojen saavuttamiseksi val-         valvonta eläinlääketieteeseen. Eläinlääkintö-
47208: vontaa suoritettaessa.                                osaston mielestä elintarvikevalvonnassa tulee
47209:     Elintarvikeneuvottelukunta on kertomus-           voida käyttää hyväksi näiden tiedonalojen eri-
47210: vuonna kokoontunut 9 kertaa ja sen eri jaostot        tyisorganisaatioita. Siksi osasto pitää perus-
47211: ja työryhmät yhteensä 23 kertaa. Kauppa- ja           teltuna nykyistä organisaatiota, jossa johtavina
47212: teollisuusministeriön mukaan elintarvikeval-          viranomaisina toimivat lääkintöhallitus sosiaa-
47213: vontaa johtavat viranomaiset ovat pitäneet tar-       li- ja terveysministeriön alaisena, elinkeinohal-
47214: vittaessa myös erillisiä yhteistyökokouksia, jol-     litus kauppa- ja teollisuusministeriön alaisena
47215: loin kussakin esillä olleessa ongelmatilanteessa      sekä maa- ja metsätalousministeriön eläinlää-
47216: on sovittu tehtävien jaosta.                          kintöosasto.
47217:     Kuntien suorittama elintarvikevalvonta on            Elinkeinohallitukselta saadun selvityksen
47218:  1.1.1984 lukien sisältynyt SVOL:n mukaisen           mukaan lainsäädännön valmistelu useassa mi-
47219: valtionapujärjestelmän        ympäristöterveyden-     nisteriössä aiheuttaa tarpeetontakin kilpailua
47220:  huollon tehtäväluokitukseen. Kuten jäljempä-         eri lakien soveltamislaajuudesta. Vähäisiä voi-
47221:  nä vielä esitetään, painottuu SVOL-järjestel-        mavaroja käytetään työryhmien ja neuvottelu-
47222:  mässä kuntiin suuntautuvassa valtion ohjaus-         elinten kokoontumisiin ja lausuntojen laatimi-
47223:  toiminnassa valtakunnallisten viisivuotissuun-       siin, eikä lopputulokseen voida sanottavasti
47224:  nitelmien tavoitteiden ja ohjeiden laadinta.         vaikuttaa ministeriön ulkopuolelta. Eräät
47225:  Tämän työn yhteydessä tapahtuu valtakunnal-          alemman asteiset säännökset ja määräykset
47226:  lisen valvonnan koordinointia kaikkien ohjaus-       ovat elinkeinohallituksen mielestä nykyisellään
47227:  vastuussa olevien keskushallinnon viranomais-        osittain päällekkäisiä ja jopa ristiriitaisia.
47228:  ten kanssa.                                             Elinkeinohallituksen mielestä tulisi elintar-
47229:     Kauppa- ja teollisuusministeriön mielestä on      vikkeita koskevat lait ottaa yhtaikaa kriittisen
47230:  neuvotteluilla ja elintarvikeneuvottelukunnassa      tarkastelun kohteeksi. Tulisi pyrkiä kohti yhte-
47231:  tapahtuneella yhteensovittamisella voitu paljol-     näistä elintarvikevalvontajärjestelmää, ja kes-
47232:  ti eliminoida eri ohjeiden ja määräysten pääl-       kushallinnon valvontaorganisaatio tulisi yhdis-
47233:  lekkäisyydet, vaikka jokainen ministeriö kehit-      tää tarkoituksenmukaiseksi kokonaisuudeksi.
47234:  tää ja laatiikin omalta alaltaan säännöksiä ja       Elintarvikeneuvottelukunnan         toimintapiirin
47235:  määräyksiä. Esimerkkinä ministeriöiden väli-         laajentaminen johtaisi elinkeinohallituksen
47236:  sistä yhteistyön tuloksista on mainittu laki         mielestä kehitystä tähän suuntaan.
47237:  eräistä elintarvikerasvoista ja lihantarkastus-
47238:  lain 14 §:n muutos (921/83), joilla kauppa- ja
47239:  teollisuusministeriön ja maa- ja metsätalousmi-         Valvonnasta ja tutkimuslaitok-
47240:  nisteriön välisiä toimialarajoja on selkeytetty.     sist a .   Elintarvikkeita koskevissa asioissa
47241:      Kauppa- ja teollisuusministeriön mielestä        paikallinen valvontaviranomainen on kunnan
47242:  olisi elintarvikeneuvottelukunnan yhtenäisen         tai kuntainliiton terveyslautakunta. Sille kuu-
47243:   elintarvikevalvontajärjestelmän luomiseksi kä-      luu valvontavastuu riippumatta siitä, onko ky-
47244:  siteltävä riittävän laajasti muitakin kuin elin-     symys elintarvikelain, lihantarkastuslain, mai-
47245:  tarvikelain nojalla annettavia alemman asteisia      dontarkastuslain vai terveydenhoitolain tar-
47246:   säännöksiä ja harjoitettava muutakin kuin           koittamasta elintarvikevalvonnasta. Valvonnal-
47247:   elintarvikelain mukaista valvontaa. Tähän on        la pyritään varmistamaan, että elintarvikkeista
47248:   osaltaan pyritty siirtämällä elintarvikeneuvotte-   annettuja säännöksiä ja määräyksiä noudate-
47249:   lukunta      elinkeinohallituksen      yhteydestä   taan ja että elintarvikkeet täyttävät annetut
47250:   kauppa- ja teollisuusministeriön yhteyteen          laatuvaatimukset kaikin puolin.
47251:   1.9.1988.                                              Kuntien terveyslautakunnat vastaavat peri-
47252:      Maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkin-      aatteessa oman kunnan elintarviketuotantolai-
47253:   töosaston mukaan on elintarvikkeiden valvon-        tosten toiminnan ja tuotteiden valvonnasta.
47254:   taa johtavien eri viranomaisten toiminnan yh-       Kuntien elinkeinorakenne voi siksi pitkälti
47255: 192
47256: 
47257: määrätä sen, miten elintarvikevalvontaan vara-        20 %. Näytteistä tutkitaan elintarvikkeesta riip-
47258: tut resurssit joudutaan suuntaamaan.                  puen torjunta-ainejäämät, lisäaine- tai raskas-
47259:    Käytännössä voidaan valvonta toteuttaa toi-        metallipitoisuus, mikrobien tai epäpuhtauksien
47260: saalta ottamalla elintarvikkeista näytteitä labo-     määrä tai aistittavia ominaisuuksia. Tutkimus-
47261: ratoriotutkimuksia varten ja toisaalta ohjaa-         ten kustannukset laskutetaan maahantuojalta,
47262: malla elintarvikkeiden kotimaista tuotantoa ja        ja ne välittyvät siten kuluttajahintoihin.
47263: käsittelyä sekä tarkastamaila tuotanto-,                 Kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan
47264: myynti- ja muita käsittelytiloja. Laboratorio-        etenkin maahan tuotavien elintarvikkeiden
47265: tutkimukset ovat kallein valvontamenetelmä,           mahdollisen ionisoivan säteilytyksen käytön
47266: ja siksi viranomaiset usein tyytyvät tarkastuk-       valvonta on ongelmallista. Jonisoiva säteily ei
47267: siin ja elinkeinonharjoittajan opastamiseen           yleensä oikein käytettynä jätä elintarvikkeeseen
47268: elintarvikemääräysten noudattamisessa. Tuon-          sellaisia merkkejä, jotka olisi mahdollista tode-
47269: tielintarvikkeiden valvontaan laboratoriotutki-       ta yksinkertaisin testein. Tutkimustulokset
47270: mus on kuitenkin ainoa keino.                         ovat lisäksi vielä eräistä syistä epävarmoja.
47271:    Tarpeelliset laboratoriotutkimukset tehdään        Valvontamenetelmiä kehitetään kuitenkin jat-
47272: joko valtion tai kuntien omistamissa laitoksis-       kuvasti mm. Pohjoismaiden ministerineuvos-
47273: sa. Tutkimuslaitokset jaetaan johtaviin ja ta-        ton elintarvikevaliokunnan projektissa.
47274: vallisiin elintarviketutkimuslaitoksiin.                 Valtion lihantarkastamolle, joka toimii maa-
47275:    Johtavat elintarviketutkimuslaitokset suorit-      ja metsätalousministeriön alaisena Valtion
47276: tavat alaansa kuuluvia tutkimuksia ja antavat         eläinlääketieteellisen laitoksen yhteydessä, kuu-
47277: niiden suorittamista koskevia ohjeita muille          luu maahan tuotavan lihan ja lihavalmisteiden
47278: elintarviketutkimuslaitoksille. Valtioneuvosto        tarkastus.
47279: on määrännyt johtaviksi tutkimuslaitoksiksi              Maatilahallituksen alaisena tutkimuslaitok-
47280: elinkeinohallituksen alaisen Valtion teknillisen      sena toimivalle Valtion maitovalmisteiden tar-
47281: tutkimuskeskuksen         elintarvikelaboratorion,    kastuslaitokselle kuuluu mm. maidontarkastus-
47282: lääkintöhallituksen alaisen Kansanterveyslai-         lain tarkoittama kotimaan maitovalmisteiden
47283: toksen ja maa- ja metsätalousministeriön eläin-       valvonta, maitovalmisteiden vienti- ja tuonti-
47284: lääkintöosaston alaisen Valtion eläinlääketie-        tarkastus, kananmunien ja kananmunavalmis-
47285: teellisen laitoksen.                                  teiden kotimaan, tuonnin ja viennin laaduntar-
47286:    Tavalliset elintarviketutkimuslaitokset ovat       kastus sekä ns. rasvalain piiriin kuuluvien val-
47287: joko valtion tai kuntien omistamia laitoksia.         misteiden valvonta. Lisäksi tämä tarkastuslai-
47288: Valtioneuvosto antaa tutkimuslaitokselle mää-         tos toimii valtioneuvoston nimeämänä elintar-
47289: räyksen toimia elintarviketutkimuslaitoksena,         viketutkimuslaitoksena elintarvikelain alaisissa
47290: jolloin kyseinen laitos voi toimittaa elintarvike-    kysymyksissä.
47291: lain ja sen nojalla annettujen määräysten edel-          Kunnallisia elintarviketutkimuslaitoksia on
47292: lyttämiä tutkimuksia ja antaa niistä virallisia       53, ja kauppa- ja teollisuusministeriön mielestä
47293: lausuntoja. Kunnallisen laitoksen osalta edel-        laboratoriopalvelujen saatavuutta voidaankin
47294: lyttää valtioneuvoston määräys kuitenkin asiaa        pitää koko maassa tyydyttävänä, mikäli myös
47295: koskevaa sopimusta ao. kunnan kanssa.                 valtion elintarviketutkimuslaitoksia käytetään
47296:    Elintarviketutkimuslaitoksiksi on valtion lai-     hyväksi.
47297: toksista määrätty mm. tullilaboratorio, Valtion          Lihan ja lihavalmisteiden paikallista tarkas-
47298: lihantarkastamo ja Valtion maitovalmisteiden          tusta varten on olemassa 12 maa- ja metsäta-
47299: tarkastuslaitos.                                      lousministeriön hallinnonalaan kiinteästi kuu-
47300:    Tullilaboratorio, jolle kuuluu elintarvikelain     luvaa kunnallista lihantarkastamaa ja vastaa-
47301: mukainen tuontielintarvikkeiden valvonta, toi-        vasti maitotaloustuotteiden tarkastusta varten
47302: mii hallinnollisesti piiritullikamarin tavoin tul-    62 maidontarkastamoa. Lihantarkastamoksi
47303: lihallituksen alaisuudessa. Se tekee kuitenkin        tai maidontarkastamoksi hyväksytyt yksiköt
47304: itsenäisesti päätöksiä tuontierien kelpoisuudes-      toimivat yleensä kunnallisen elintarvikelabora-
47305: ta, ja sen päätöksistä voidaan valittaa tullihal-     torion yhteydessä, joten käytännössä ne voivat
47306: litukseen.                                            olla sama toimintayksikkö.
47307:    Tullilaboratorion tarvitsemien näytteiden             Kunnallisissa lihantarkastamaissa tapahtuva
47308: otosta huolehtii tullihtboratorion ja piiritullika-   lihantarkastus on jatkuvasti vähentynyt. Val-
47309: marien henkilöstö. Näytteitä otetaan vuosittain       tion palveluksessa olevat tarkastuseläinlääkärit
47310: n. 13 000 tuontierästä, mikä kattaa niistä lähes      tarkastavai lihat pääasiassa teurastamoissa ja
47311:                                                                                                     193
47312: 
47313: niiden yhteydessä olevissa lihanjalostuslaitok-       koulutuksesta sekä muista valvonnan toimi-
47314: sissa. Alle prosentti teurasruhoista tarkastetaan     vuuteen vaikuttavista seikoista.
47315: tällä hetkellä lihantarkastamoissa.                      SVOL:n mukaisesta ohjausjär-
47316:    Elintarvikevalvonnan tasosta.                      j este l mä s t ä. Kuten edellä jo on todettu,
47317: Tuontielintarvikkeiden valvonta perustuu la-          on elintarvikevalvonta kuulunut vuoden 1984
47318: boratoriotutkimuksiin, ja kuten edellä on jo          alusta ympäristöterveydenhuollon tehtäväken-
47319: todettu, näytteet kattavat tuontieristä n. 20 OJ'o.   tän osana sosiaali- ja terveydenhuollon suun-
47320: Kauppa- ja teollisuusministeriö on selvitykses-       nittelusta ja valtionosuudesta annetun lain
47321: sään tähdentänyt tullilaboratorion tutkimus-          (677 /82) soveltamisalaan. Vasta tässä vaiheessa
47322: kapasiteetin rajallisuutta ja huomauttanut, että      tuli kuntien suorittama elintarvikevalvonta
47323: erityisesti vilkkaina tuontikausina, esim. joulu-     merkittävällä tavalla valtionavun piiriin, sillä
47324: kuussa, on tuoretuotteiden tutkimuskapasiteet-        aiemmin olivat kunnat vastanneet yksinään
47325: ti riittämätön. Ministeriön mielestä olisi tullila-   kaikista valvonnan kustannuksista, ja ainoa
47326: boratorion toimintavalmiuksia lisättävä mm.           valtion antama tuki suuntautui kunnallisiin
47327: automaatiota sekä uusia menetelmiä ja val-            elintarviketutkimuslaitoksiin. Tuen suuruus oli
47328: miuksia kehittämällä.                                 vain 1 000-10 000 mk vuodessa laitosta koh-
47329:    Kauppa- ja teollisuusministeriön mielestä          den, joten kun kunnat nyt saavat elintarvike-
47330: kotimaan valvonnassa ei ole tarkastuksiin ja          valvonnan kustannuksiin prosentuaalisesti sa-
47331: elinkeinonharjoittajien opastamiseen riittävästi      man suuruisen valtionavun kuin esimerkiksi
47332: henkilöresursseja. Tehokkaan valvonnan estee-         kansanterveystyön kustannuksiin (31-64 %
47333: nä on myös valvontahenkilöstön vaihteleva             kantokykyluokasta riippuen), on uudistus huo-
47334: peruskoulutus.      Henkilöstön osallistumista        mattavasti parantanut kuntien toimintaedelly-
47335: jatko- ja täydennyskoulutukseen rajoittaa sekä        tyksiä.
47336: kuntien että piiri- ja keskushallinnon määrära-          SVOL-järjestelmään siirryttäessä on valtion
47337: hojen niukkuus.                                       kuntien ohjantaa tietoisesti haluttu vähentää.
47338:    Ministeriön mukaan kunnallisten elintarvike-       On haluttu antaa kunnille aiempaa enemmän
47339: tutkimuslaitosten palvelut ovat epätasaisesti ja-     valtuuksia toimintojen tarkoituksenmukaiseen
47340: kautuneet, koska laboratoriot ovat kehittyneet        ja taloudelliseen järjestämiseen. Ohjausjärjes-
47341: ilman valtakunnallista kokonaissuunnitelmaa.          telmä perustuu toisaalta vuosittain laadittaviin
47342: Tutkimuksia tehdään aktiivisimmin niissä kun-         valtioneuvoston hyväksymiin valtakunnallisiin
47343: nissa, joilla on oma kunnallinen elintarviketut-      viisivuotissuunnitelmiin ja toisaalta lääninhalli-
47344: kimuslaitos. Kunnat eivät kuitenkaan ole va-          tusten vahvistamiin kuntien vuotuisiin toteutta-
47345: ranneet riittävästi määrärahoja ostopalveluihin       missuunnitelmiin. Näiden suunnitelmien yh-
47346: niissä tapauksissa, joissa kunnalla ei ole omaa       teensovittamisella pyritään rajaamaan toimin-
47347: laboratoriota tai oman laboratorion tutkimus-         tojen vuotuista kasvua ja ohjaamaan toiminto-
47348: kapasiteetti on riittämätön. Erityisesti vaativia     ja keskushallinnon esittämille painoaloille.
47349: kemiallisia tutkimuksia, kuten lisäaine- ja vie-         Valtakunnallisessa viisivuotissuunnitelmassa
47350: rasainetutkimuksia, tehdään kotimaahan jää-           esitetään kohdassa Yleiset tavoitteet kunnille ja
47351: vistä tuotteista ministeriön mielestä kunnissa        kuntainliitoille tietyn tehtäväalueen toiminto-
47352: vähän. Myös kuntien atk-valmiudet ovat riittä-        jen kehittämisen suuntaviivat ja kohdassa Oh-
47353: mättömät.                                             jeet mainitaan uusien toimintojen toteuttami-
47354:    Elinkeinohallitus on omilla tutkimusmäärä-         sesta ja niihin verrattavista toimintojen merkit-
47355: rahoillaan pyrkinyt täydentämään kotimaan             tävistä muutoksista.
47356: valvontatutkimuksia ja samalla selvittämään              Kuntien toteuttamissuunnitelmien tulee seu-
47357: valvonnan valtakunnallista tasoa. Näissä val-         rata valtakunnallisen suunnitelman kehittämis-
47358: vontatutkimuksissa ei hälyttäviä esim. tor-           linjaa, ja lääninhallitusten tulee vahvistaa to-
47359: junta-ainejäämien raja-arvojen ylityksiä ole il-      teuttamissuunnitelmat, jolleivät ne ole lain,
47360: mennyt.                                               asetuksen, voimassa olevan valtakunnallisen
47361:    Kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan            suunnitelman tai sen perusteella annettujen
47362: elintarvikeneuvottelukunnassa on laadittu kun-        ohjeiden vastaisia tai jos toteuttamissuunnitel-
47363: nallisten elintarviketutkimuslaitosten kehittä-       man resurssilisäykset ylittävät valtakunnallises-
47364: missuunnitelma, jossa annetaan ohjeet labora-         sa suunnitelmassa määritellyt.
47365: torioiden keskinäisestä työnjaosta ja erikoistu-         Voidaan siis todeta, että kuntien tulee to-
47366: misesta, henkilöstölisäyksistä ja henkilöstön         teuttamissuunnitelmissaan seurata valtakunnal-
47367: 25   380734R
47368: 194
47369: 
47370:  Iisessa suunnitelmassa tai sen nojalla annetuis-    dentyminen - myös valvontajärjestelmien yh-
47371:  sa ohjeissa osoitettuja suuntaviivoja. Vahviste-    dentyminen - on toteutunut tai toteutumassa.
47372:  tun toteuttamissuunnitelman mukaisen toimin-        EFTA/EY-yhteistyön kautta Suomi on käytän-
47373:  nan aiheuttamiin kustannuksiin saavat kunnat        nössä pitkälti sidoksissa eurooppalaiseen kehi-
47374:  koko valtionosuuden, eivätkä lääninhallitukset      tykseen, mikä edellyttää mm. kansainväliseen
47375:  enää jälkikäteen arvioi aiheutettujen kustan-       kauppaan liittyvien valvontajärjestelmien ja
47376:  nusten tarkoituksenmukaisuutta.                     yhteistyön kehittämistä.
47377:     Jos valtion ohjauksena halutaan säädellä             Kuluttajahallin toto imikunnan
47378:  toiminnan tasoa, niin ohjeet on liitettävä valta-   mietinnöstä. Kauppa- ja teollisuusminis-
47379:  kunnalliseen suunnitelmaan tai niiden antami-       teriölle on 30. maaliskuuta 1988 luovutettu
47380:  sesta on sisällytettävä suunnitelmaan ainakin       Kuluttajahallintotoimikunnan              mietintö
47381:  selvä valtuutus. Ainoastaan tällä tavalla voi-      (KM 1988:9). Toimikunnan tehtäväksi oli an-
47382:  daan ohjeen tai normin huomiotta jättämisestä       nettu kuluttajahallinnon toimintojen päällek-
47383:  rangaista valtionosuusseuraamuksella. Tällais-      käisyyksien, toiminnan koordinointimahdolli-
47384:  ta ohjausmahdollisuutta ei ole nykyisen varo-       suuksien ja tarkoituksenmukaisimman kulutta-
47385:  vaisen ohjauksen ja luottamusperiaatteen valli-     javiranomaisorganisaation selvittäminen. Sa-
47386:  tessa haluttu käyttää hyväksi.                      malla piti toimikunnan ottaa huomioon, mihin
47387:     Yksi elintarvikevalvontaa ja ympäristöter-       toimiin ehdotuksen vuoksi olisi kenties ryhdyt-
47388:  veydenhuollon toimintaa ehkä kokonaisuute-          tävä elintarvike- ja tuoteturvallisuusasioiden
47389:  nakin leimaava ja muusta sosiaali- ja tervey-       kokonaisvaltaiseksi ja tehokkaaksi hoitamisek-
47390:  denhuollosta erottava tekijä on palveluja vaati-    si.
47391:  van asiakkaan puuttuminen. Esimerkiksi kan-             Kuluttajahallintotoimikunnan mietinnössä
47392:  santerveystyön mittavuutta yksittäisessä kun-       ovat uudelleenjärjestelyn kohteena olleet kil-
47393:  nassa säätelee hyvin pitkälti palvelujen kysyntä    pailuviraston perustamisen eli 1.10.1988 jäl-
47394:  eli jonottavien potilaiden määrä. Vastaavaa         keen elinkeinohallitukselle jäävät tehtävät,
47395:  kysynnän ja tarjonnan säätelyautomaattia ei         mm. elintarvikelain mukainen elintarvikeval-
47396:  elintarvikevalvonnassa ole.                         vonta.
47397:     Kun valtakunnalliseen suunnitelmaan sisälty-         Seuraavassa esitetään mietinnössä käsiteltyjä
47398: vä toiminnan ohjaus ei ole käsittänyt viitteitä      organisaatiovaihtoehtoja siltä osin, kuin suun-
47399: toiminnan määrästä, on elintarvikevalvonnan          niteltu muutos koskettaisi elintarvikevalvon-
47400:  asianmukainen kehittäminen saattanut jäädä          taa.
47401: eräissä kunnissa toteuttamissuunnitelmia laa-            Hajauttamisvaihtoehdon mukaan elintarvi-
47402: dittaessa toissijaiseen asemaan muuhun sosiaa-       kelain mukainen elintarvikevalvonta kuuluisi
47403: li- ja terveydenhuollon kehittämiseen verrattu-      perustettavalle kuluttajavirastolle, jolle kuului-
47404: na.                                                  si myös mm. tuoteturvallisuusvalvonta, kulut-
47405:     Valvonnan järjestämisestä mui-                   tajavalitus ja -kasvatus sekä kunnallisen kulut-
47406: h i n maihin verrattuna .             Elintarvike-   tajaneuvonnan ohjaustehtävät.
47407: valvonnan tasoa Suomessa voidaan kauppa- ja              Hajauttamisvaihtoehdossa jäisivät kuluttaja-
47408: teollisuusministeriön mielestä pitää pohjois-        asiamiehen toimisto ja kuluttajavalituslauta-
47409: maisen rinnalla tyydyttävänä. Suomessa toteu-        kunta edelleen itsenäisiksi yksiköiksi. Elintarvi-
47410: tettu valvontajärjestelmä poikkeaa muiden            kevalvonnan nykyinen työnjako suhteessa
47411: Pohjoismaiden järjestelmistä siinä, että muual-      maa- ja metsätalousministeriöön, lääkintöhalli-
47412: la ei tuontielintarvikkeita maahantuontivai-         tukseen ja tullilaitokseen säilyisi ennallaan.
47413: heessa keskitetysti vaivata. Suomessa on sen             Keskittämisvaihtoehdon mukaan muodostet-
47414: vuoksi mahdollista estää määräysten vastaisen        taisiin kilpailuviraston perustamisen jälkeen
47415: elintarvikkeen maahanpääsy määräämällä se            elinkeinohallitukselle jääneitä tehtäviä hoita-
47416: käyttöönottokieltoon tutkimusten ajaksi. Kai-        vista tahoista kuluttajavirasto, jota laajennet-
47417: ken kaikkiaan on Suomen elintarvikevalvonta-         taisiin yhdistämällä siihen kuluttaja-asiamiehen
47418: järjestelmä kauppa- ja teollisuusministeriön         toimisto. Kuluttajavalituslautakunta pysyisi
47419: mielestä kansainvälisesti tarkasteltuna varsin       edelleen itsenäisenä yksikkönä, joskin se toimi-
47420: kehittynyt.                                          si hyvin läheisessä yhteistyössä kuluttajaviras-
47421:     Ministeriön mukaan ei Suomessa ole kuiten-       ton kanssa.
47422: kaan vielä pohdittu elintarvikevalvonnan jär-            Ehdotettu kuluttajavirasto olisi kuluttaja-
47423: jestämistä 1990-luvulla, jolloin Euroopan yh-        asiamiehen johtama päällikkövirasto. Koska
47424:                                                                                                     195
47425: 
47426: elintarvikevalvonnan tarvitsema erityisasian-             Edellä esitettyjä vaihtoehtoisia organisaatio-
47427: tuntemus kuitenkin poikkeaisi huomattavasti           malleja vertaillessaan on toimikunta katsonut
47428: yleisen kuluttajahallinnon tarvitsemasta, tulisi      eniten perusteita löytyvän keskittämisvaihtoeh-
47429: viraston elintarvikeasiat tässä vaihtoehdossa         don tueksi, mikä siis tarkoittaisi, että pitäisi
47430: järjestää erilliseksi yksiköksi, jonka päälliköllä    luoda laaja kuluttajavirasto, jonka tehtäviin
47431: olisi yksikkönsä operatiivisissa asioissa itsenäi-    kuuluisi myös elintarvikevalvonta. Mietinnössä
47432: nen päätösvalta.                                      on kuitenkin esitetty myös, että elintarvikeval-
47433:    On esitetty myös sellainen keskittämisvaihto-      vonnan kehittämisen ja tarpeiden kannalta on
47434: ehto, jonka mukaan elintarvikeasiat hoidettai-        aiheellista harkita muitakin sijoittamisvaihto-
47435: siin erillään omassa virastossaan tai suoraan         ehtoja, esim. valvonta-asioiden liittämistä mi-
47436: ministeriöissä ja osin lääninhallituksissa. Kos-      nisteriön tehtäviin. Mietinnön mukaan elintar-
47437: ka pelkkä elintarvikevirasto olisi ilmeisen pie-      vikevalvonnan erottaminen ei haittaisi keskite-
47438: ni, on mietinnössä pidetty tarkoituksenmukai-         tyn kuluttajaviraston toimintaa.
47439: sempana elintarvikevalvontaan liittyvien tehtä-           Valtiontilintarkastajien mielestä tulisi elin-
47440: vien siirtämistä osittain kauppa- ja teollisuus-      keinohallituksen tehtävien uudelleenjärjestelyä
47441: ministeriölle ja osittain lääninhallituksille.        harkittaessa tarkastella elintarvikevalvontaa
47442:    Tästä vaihtoehdosta mietinnössä on esitetty,       ennakkoluulottomasti yhtenä kokonaisuutena
47443: että kauppa- ja teollisuusministeriön ja elinkei-    ja selvittää nykyisen hajanaisen organisaation
47444: nohallituksen resurssien yhdistäminen olisi           yhdistämisvaihtoehtoja. Käytännössä tämä tar-
47445: elintarvikeasioiden hoitamiselle eduksi. Sää-         koittaa, että elinkeinohallitukselle, lääkintöhal-
47446: dösvalmistelussa voitaisiin hyödyntää ministe-        litukselle sekä maa- ja metsätalousministeriön
47447: riön laajempaa asiantuntemusta ja kansainväli-        eläinlääkintöosastolle kuuluvia elintarvikeval-
47448: sen yhteistyön alueella vältettäisiin päällekkäi-     vontaan liittyviä tehtäviä tulisi yhdistää. Elin-
47449: nen työ.                                              tarvikevalvonnan vaatima usean erityisalan
47450:    Myös jokseenkin kaikkien elinkeinohallituk-        asiantuntemus tulee voida taata siinäkin ta-
47451: selle kilpailuviraston perustamisen jälkeen jää-     pauksessa, että toiminnan johto- ja ohjausvas-
47452: vien tehtävien siirtämistä kauppa- ja teollisuus-     tuu keskitetään selkeästi yhdelle viranomai-
47453: ministeriölle on harkittu. Kuluttaja-asioita var-     selle.
47454: ten muodostettaisiin tällöin ministeriöön oma             Valtiontilintarkastajien mielestä tulisi huo-
47455: osasto.                                               miota kiinnittää myös kuntien toiminnan ke-
47456:     Viimeksi mainittu vaihtoehto merkitsisi toi-      hittämiseen. Kehittämisen edellytyksenä on
47457: mikunnan mukaan kuluttajahallinnon laajaa             riittävä ja ennen kaikkea monipuolisesti koulu-
47458: yhteen kokoamista, mikä parantaisi koordi-            tettu henkilöstö. Kauppa- ja teollisuusministe-
47459: naatiota, käytännön yhteistoimintaa ja työs-          non mainitsemaan koulutusmäärärahojen
47460:  kentelyedellytyksiä sekä antaisi nykyistä pa-       puutteeseen onkin sen vuoksi saatava korjaus.
47461: remman mahdollisuuden kuluttaja-asioiden si-             Kunnallisten elintarviketutkimuslaitosten ke-
47462: sällön kehittämiseen. Ongelmiksi taas on kat-         hittämissuunnitelman laatiminen on ollut kun-
47463: sottu perustettavan osaston ilmeinen suuruus          tien elintarvikevalvonnan ohjauksen kannalta
47464: ja sille kuuluvien tehtävien laatu. Sille tulisi     ilmeisen tärkeää. Vastaisuudessa on harkitta-
47465:  myös sellaisia tehtäviä, joiden on yleensä kat-      va, tulisiko jokin kyseisen suunnitelman osa
47466:  sottu kuuluvan virastoille.                          kytkeä valtakunnallisiin suunnitelmiin kuntia
47467:     Lisäksi on vielä harkittu omaa erityisasian-     sitovaksi ohjeeksi vai voiko valtio kuntien
47468:  tuntemusta vaativan elintarvike- ja tuoteturval-    elintarvikevalvontaa ohjatessaan edelleen no-
47469: lisuusvalvonnan keskittämistä omaksi virastok-       jautua pelkästään suositusten luonteisiin ohjei-
47470:  seen ja niiden erottamista siten muusta yleises-    siin. Päämääränä tulee kuitenkin olla, että
47471:  tä kuluttajahallinnosta. Tässä vaiheessa on         kansalaisille voidaan asuinkunnasta ja elintar-
47472:  kuitenkin katsottu, että tällaiseen virastoon        vikkeita valmistavien laitosten sijainnista riip-
47473:  tulisi kerätä koko elintarvikenormien valvonta,     pumatta taata tarjolla olevien elintarvikkeiden
47474:  mikä edellyttäisi sekä maa- ja metsätalousmi-       turvallisuudesta yhtäläinen varmuus.
47475:  nisteriön että sosiaali- ja terveysministeriön          Kansainvälisen yhteistyön kehittyminen ja
47476:  hallinnonalaan kuuluvan toimivallan siirtoja         valvontajärjestelmien yhtenäistäminen saattaa
47477:  kauppa- ja teollisuusministeriölle. Tällaista       tulevaisuudessa asettaa myös paikallisen elin-
47478:  mahdollisuutta toimikunta ei ole katsonut voi-      tarvikevalvonnan tasolle uusia vaatimuksia,
47479:  vansa lähteä yksityiskohtaisesti pohtimaan.         joihin on ajoissa varauduttava.
47480: 196
47481: 
47482: 
47483: 
47484: 
47485:                   Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
47486:   Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-   minen tämän väestöryhmän varttuneimpiin
47487: kastuksen sosiaali- ja terveysministeriössä        ikäluokkiin. Kehitys on kasvattanut painetta
47488: 9.3.1988, lääkintöhallituksessa 27.5.1988 ja ta-   työkyvyttömyys- ja työttömyyseläkkeiden li-
47489: paturmavirastossa 20.11.1987.                      sääntymiseen, mihin ovat vaikuttaneet työttö-
47490:                                                    myyden paheneminen ja lainsäädännölliset toi-
47491:                                                    met, joilla on helpotettu eläkkeelle pääsyä
47492:         Sosiaali- ja terveysministeriö             ennen vanhuuseläkeikää.
47493:                                                       Jo 1970-luvun viimeisinä vuosina oli työttö-
47494:    Eläkejärjestelmät.     Eläkejärjestelmäämme     myyseläkeiän alaraja väliaikaisesti laskettu 58
47495: kuuluu kansan- ja työeläkejärjestelmä. Kan-        vuoteen. Työttömyyseläkkeelle pääsyä helpo-
47496: saneläkejärjestelmään luetaan paitsi kansanelä-    tettiin edelleen v. 1980 säätämällä työttömyys-
47497: kelain mukaiset etuudet myös perhe-eläkelain       eläkeoikeus v. 1925 tai sitä ennen syntyneille.
47498: ja rintamasotilaslain mukaiset etuudet. Tär-       Tätä perusteltiin mm. sillä, että v. 1925 synty-
47499: keimmät työeläke-etuuksia säätelevät lait ovat     neet miehet ovat viimeinen varsinainen rinta-
47500: työntekijäin eläkelaki (TEL), lyhytaikaisissa      mamiesikäluokka ja rintamaveteraanien var-
47501: työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelaki        haiseläkkeelle pääsyä tulee helpottaa. Useina
47502: (LEL), yrittäjien eläkelaki (YEL), maatalous-      perättäisinä vuosina tätä poikkeukselliseksi tar-
47503: yrittäjien eläkelaki (MYEL), valtion eläkelaki     koitettua menettelyä kuitenkin jatkettiin siten,
47504: (VEL), valtion perhe-eläkelaki (VPEL), kirkon      että työttömyyseläkkeen alaikärajaa alennettiin
47505: eläkelaki (KIEL), kunnallisten viranhaltijain ja   aina asianomaisena vuotena 55 v täyttäneisiin.-
47506: työntekijäin eläkelaki (KVTEL) ja merimiese-       Niinpä v. 1985 työttömyyseläkeoikeus ulottui'
47507: läkelaki (MEL). Lisäksi työeläkkeisiin sisälty-    v. 1930 tai sitä ennen syntyneisiin. Työttö-
47508: vät sukupolvenvaihdos- ja luopumiseläkejär-        myysturvauudistuksen takia menettelyä ei enää
47509: jestelmät (SpvE, LUEL) ja yksityisen sektorin      sellaisenaan jatkettu v. 1986, vaan v. 1931
47510: yksilölliset varhaiseläkkeet sekä varhennetut ja   syntyneet saivat työttömyyseläkeoikeuden vain
47511: lykätyt eläkkeet.                                  siinä tapauksessa, että eläkkeen saamisen edel-
47512:    Työeläkejärjestelmän kehitykseen        1980-   lytykset täyttyivät viimeistään 30.6.1986. Tar-
47513: luvulla on eniten vaikuttanut lainsäädännön        koitus on ollut, että työttömyyseläkeiän anne-
47514: vaatima yksityisen lohkon eläkejärjestelmien       taan asteittain nousta pysyvän lain mukaiseen
47515: automaattinen kasvu. Kunnallisessa eläkejär-       60 vuoteen. Sosiaali- ja terveysministeriön mu-
47516: jestelmässä on merkittävää kunnallisen lohkon      kaan työttömyyseläkeiän alentaminen tilapäi-
47517: huomattava laajentuminen ja sen aiheuttama         sesti viime vuosina on lisännyt suuresti työttö-
47518: eläkemenojen pitkän aikavälin kasvu. Tosin         myyseläkeläisten määrää ja eläkemenoja, kos-
47519: tämä tekijä on alkanut vaikuttaa kunnallisen       ka yritykset ovat käyttäneet työttömyyseläkettä
47520: puolen eläkemenojen kasvuun jo viime vuosi-        työntekijöiden vähentämiseksi.
47521: na. Työeläkemenojen kasvu antaa aihetta kiin-         Vuoden 1982 heinäkuun alusta rintamavete-
47522: nittää huomiota perhe-eläkemenoihin - ei           raanien eläkkeelle pääsyä helpotettiin ottamal-
47523: niinkään näiden menojen jo toteutuneen abso-       la käyttöön rintamaveteraanien varhaiseläke.
47524: luuttisen kasvun vuoksi, vaan sen takia, että      Rintamaveteraanit saivat näin tietyin edellytyk-
47525: tästä kasvusta voi päätellä näiden menojen         sin 58-vuotiaina - sotainvalidit jo nuorempina
47526: edelleen suuresti kasvavan.                        - oikeuden työeläkeHään vastaavaan rintama-
47527:   Työ- ja kansaneläkemenoja tulevat lisää-         veteraanien varhaiseläkkeeseen. Rintamavete-
47528: mään yli 65-vuotiaiden määrän kasvu sekä           raanien varhaiseläkkeen saantivaatimuksia lie-
47529: alkanut työikäisen väestön painopisteen siirty-    vennettiin useaan kertaan seuraavina vuosina.
47530:                                                                                                                          197
47531: 
47532: Lisäksi pienituloisten rintamaveteraanien eläk-               kiosa yhdistettiin niiden yhteismäärää suurem-
47533: keellepääsyä      helpotettiin    parantamalla                maksi lisäosaksi. Lisäosan suuruus riippuu
47534: 1.3.1985 alkaen Kansaneläkelaitoksen hoita-                   vuodesta 1985 lähtien ainoastaan vakuutetun
47535: maa rintamasotilaseläkejärjestelmää.                          omista työeläketuloista ja niitä vastaavista elä-
47536:    Vuonna 1986 alettiin toteuttaa yksityisen                  ketuloista. Eläkeläispariskuntien ja laitoshoi-
47537: sektorin työeläkejärjestelmän pitkään valmis-                 dossa olevien täydet lisäosat ovat kuitenkin
47538: teitua yleistä, entistä joustavampaa eläkeikä-                yksinäisen eläkeläisen täyttä lisäosaa pienem-
47539: järjestelmää. Tällöin astuivat voimaan 55 v                   mät. Uudistusten lisäkustannukset olivat suu-
47540: täyttäneitä eläkevakuutettuja koskeva yksilölli-              rimmat v. 1983 ja 1984, jolloin toteutettiin
47541: nen varhaiseläke ja 60 v täyttäneitä koskeva                  uudistuksen II a ja II b -vaiheet. Uudistuksen
47542: varhennettu vanhuuseläke. Seuraavana vuonna                   II a -vaiheeseen liittyi eläkeläisten verotuksen
47543: toteutettiin 60 v täyttäneitä koskeva osa-aika-               yhdenmukaistaminen, jolla kansaneläkkeen ve-
47544: eläke. Toisin kuin kaksi edellistä tämä järjes-               rovapaus poistettiin ja se korvattiin kaikkia
47545: telmä kuuluu vain yksityisen sektorin työelä-                 eläketuloja koskevilla valtionverotuksen ja
47546: kejärjestelmään eikä siten koske kansaneläke-                 kunnallisverotuksen      eläketulovähennyksillä.
47547: järjestelmää. Julkishallinnon joustavia elä-                  Niiden täydet määrät on sidottu kertoimilla
47548: kejärjestelyjä käsitellyt komitea antoi mietin-               täyden kansaneläkkeen määrään. Näin tahdot-
47549: tönsä keväällä 1988.                                          tiin antaa eläkeläisille verotuksessa poikkeuk-
47550:    Kansaneläkkeiden kehitykseen vaikutti usei-                sellinen takuu eläketulovähennysten merkityk-
47551: den edellä mainittujen seikkojen ohella erityi-               sen säilymisestä tulevaisuudessakin.
47552: sesti kansaneläkeuudistuksen 1-III vaiheen to-                   Eläkkeiden ja tärkeimpien eläkejärjestelmien
47553: teutus v. 1980-85. Kyseisenä ajanjaksona                      aiheuttamat menot olivat v. 1979-87 seuraa-
47554: kansaneläkkeen tarveharkintaiset tukilisä ja tu-              vat:
47555: 
47556: Vuosi                                         Kaikki    Kansan-     Yksityis-   Valtion    Kunnalliset   Erityis-    Vapaa-
47557:                                              eläkkeet    eläke-     sektorin    eläkkeet    eläkkeet      turva     ehtoinen
47558:                                                         lain sää-     työ-                                           eläke-
47559:                                                         dännön      eläkkeet                                        vakuutus
47560:                                                         mukaiset
47561:                                                          menot
47562:                                                                                 mrd. mk
47563: 1979 ·····································    15,7         5,9        4,0         2,7         1,2           1,0        0,6
47564: 1980 ·····································    18,2         6,9        4,8         3,0         1,4           1,2        0,7
47565: 1981 .....................................    21,2         7,9        5,6         3,5         1,6           1,4        0,9
47566: 1982 ·····································    24,2         8,8        6,6         4,0         1,9           1,6        1,0
47567: 1983 ·····································    28,4        10,6        7,8         4,4         2,2           1,9        1' 1
47568: 1984 .....................................    32,3        12,1        9,1         4,8         2,5           2,2        1,3
47569: 1985 .....................................    36,2        13,3       10,5         5,3         2,8           2,3        1,4
47570: 1986 ·····································    40,0        14,1       12,3         5,8         3,2           2,6        1,6
47571: 1987 ·····································    43,9        14,7       14,1         6,4         3,5        n. 2,9     n. 1,7
47572: 
47573: 
47574: 
47575:    Taulukossa kaikkien eläkkeiden yhteenlas-                  neet kunnallisten ja erityiseläkkeiden aiheutta-
47576: kettuun lukuun sisältyvät erittelemättöminä                   mat menot, jälkimmäiset mm. luopumiseläk-
47577: seuraavat työeläkkeet: merimieseläkkeet, lute-                keiden huomattavan lisääntymisen vuoksi.
47578: rilaisen ja ortodoksisen kirkon eläkkeet, Posti-              Eläkkeiden yhteensovitussäännöstön takia kan-
47579: pankin, Suomen Pankin ja Kansaneläkelaitok-                   saneläkelainsäädännön mukaiset eläkkeet ovat
47580: sen henkilökunnan ja Ahvenanmaan maakun-                      kasvaneet suhteellisesti hitaammin, joskin
47581: nan eläkkeet. Vuonna 1986 näitä oli                           myös kansaneläkemenot ovat absoluuttisesti
47582: 0,5 mrd. mk.                                                  suuresti lisääntyneet. Suhteellisesti hitaimmin
47583:    Kuten taulukosta voidaan havaita, yksityisen               ovat kasvaneet valtion eläkkeet, mikä johtuu
47584: sektorin työeläkejärjestelmän kehittyminen                    valtion eläkejärjestelmän pitkästä voimassaolo-
47585: heijastuu näiden eläkemenojen nopeimpana                      ajasta ja valtion henkilöstömäärän kasvun hi-
47586: suhteellisena kasvuna. Myös yksityisen sekto-                 dastumisesta.
47587: rin lakisääteisiä eläkkeitä täydentävän vapaa-
47588: ehtoisen eläkevakuutuksen suhteellinen kasvu                    Eläkkeensaajien maara on kehittynyt v.
47589: on nopeaa. Näiden ohella nopeasti ovat kasva-                 1979-87 seuraavasti:
47590: 198
47591: 
47592: Vuosi                                       Kaikki    Vanhuus-    Työttö-   Työkyvft      Erityis-   Lesken-   Lapsen-
47593:                                                         eläke    myyseläke tömyyse äke     eläke      eläke     eläke
47594:                                                                            1 000 henkeä
47595: 1979 ·····································    1 014     598          8         280          46        112        48
47596: 1980 ·····································    1 024     610         15         275          43        121        46
47597: 1981 ·····································    1 030     621         19         269          41        128        43
47598: 1982 ·····································    1 036     632         24         261          43        138        40
47599: 1983 ·····································    1 054     642         34         260          46        146        38
47600: 1984 .....................................    1 067     648         46         263          45        155        35
47601: 1985 ·····································    1 081     661         54         261          43        162        33
47602: 1986 ·····································    1 117     680         66         270          43        169        32
47603: 1987 ····································· n. 1 140     695         70         282          44        176        30
47604: 
47605: 
47606: 
47607: 
47608:    Taulukko koskee kaikkia varsinaisia elä-                keen, työkyvyttömyyseläkkeiden ja vanhuuse-
47609: kejärjestelmiä, joten siitä puuttuu osa erityis-           läkkeiden lisääntymisen hidastuttua, voimistuu
47610: järjestelmien - tapaturmavakuutuksen, liiken-              perhe-eläkkeiden määrän ja perhe-eläkemeno-
47611: nevakuutuksen ja sotilasvammalain etuusjär-                jen kasvu. Sosiaali- ja terveysministeriöitä saa-
47612: jestelmän - eläkeluontoista etuutta saavista.              dun selvityksen mukaan perhe-eläkkeet ovat
47613: Eläkkeidensaajien yhteenlaskettuun kokonais-               nykyisin joissakin tapauksissa riittämättömiä
47614: määrään sisältyvät myös lasten hoitotukien                 turvaamaan perheen toimeentuloa. Toisinaan
47615: saajat. Taulukko osoittaa selvästi vanhuuseläk-            taas säännökset johtavat siinä mielessä suuriin-
47616: keiden ja työttömyyseläkkeiden saajien kasvun              kin ylikorvauksiin, että jäljelle jäänyt perhe
47617: suuren vaikutuksen eläkeläisten kokonaismää-               tulee toimeen selvästi paremmin kuin ennen
47618: rän kasvuun. Myös leskeneläkkeiden saajien                 edunjättäjän kuolemaa. Kehitys on sikäli huo-
47619: määrä on huomattava. Leskeneläkkeen saajat                 lestuttava, että tulevaisuudessa yhä useammin
47620: saavat usein myös joko vanhuuseläkettä tai                 perheen kulutustaso tulisi nousemaan huolta-
47621: työkyvyttömyyseläkettä.        Työkyvyttömyys-             jan kuoleman jälkeen. Tätä ei voida perustella
47622: eläkeläisten määrä on lisääntynyt näennäisen               lakisääteisessä sosiaaliturvassa.
47623: hitaasti. Työkyvyttömyyseläkkeiden lukua kas-                 Eläkelaeista nopeimmin kasvavat TEL:in ja
47624: vatti kuitenkin vuodesta 1986 alkaen yksilölli-            KVTEL:in aiheuttamat eläkemenot. Vuoteen
47625: sen varhaiseläkejärjestelmän toteuttaminen.                2000 mennessä sekä TEL- että KVTEL-menot
47626: Vuodesta 1986 varhennetut vanhuuseläkkeet                  kaksinkertaistuvat. Ensi vuosituhannella kun-
47627: lisäävät jonkin verran vanhuuseläkkeiden ko-               nallisen eläkejärjestelmän eläkemenojen kasvu
47628: konaismäärää.                                              kiihtyy siten, että KVTEL-menot kasvavat seit-
47629:    Työeläkemenot ja niiden rahoi-                          senkertaisiksi ja TEL-menot kuusinkertaisiksi
47630: tus. Työeläkemenot (ml. hallintomenot) oli-                nykyiseen verrattuna. Sekä yrittäjien että val-
47631: vat kertomusvuonna n. 25 mrd. mk. Sosiaali-                tion eläkejärjestelmän menot kasvavat hitaam-
47632: ja terveysministeriössä tehtyjen laskelmien mu-            min kuin kuntien ja työntekijöiden eläkejärjes-
47633: kaan ne kohoavat 45,4 mrd. mk:aan v. 2000 ja               telmien.    Työntekijöiden eläkejärjestelmän
47634: 122,3 mrd. mk:aan v. 2030. Eläkelajeista no-               eläkkeiden lukumäärä on suurimmillaan vuo-
47635: peimmin vuoteen 2000 mennessä kasvavat työ-                den 2030 tienoilla. Kuntien eläkejärjestelmän
47636: kyvyttömyyseläkkeiden aiheuttamat menot.                   eläkkeet lisääntyvät vielä vuoden 2030 jälkeen-
47637: Työkyvyttömyyseläkkeiden määrä on suurim-                  kin. Yrittäjien eläkejärjestelmän eläkkeiden lu-
47638: millaan vuoden 2010 tienoilla, n. 260 000 työ-             kumäärä on suurimmillaan 2020-luvulla. Maa-
47639: kyvytöntä työeläkejärjestelmän piirissä, minkä             talousyrittäjien eläkejärjestelmän eläkkeiden
47640: jälkeen työkyvyttömien määrä alkaa vähetä                  luku sen sijaan saavuttaa huippunsa jo 1990-
47641: sitä mukaa kuin ikäluokat pienenevät. Sitä                 luvun alkupuolella ja alkaa sen jälkeen vähetä.
47642: vastoin vanhuuseläkkeiden määrä, joka kasvaa               Valtion eläkejärjestelmän eläkkeiden määrä
47643: varsin vähän v. 1995-2010, alkaa kasvaa no-                kasvaa aina vuoteen 2030 saakka, joskin hyvin
47644: peasti vuoden 2010 jälkeen. Niinpä vanhuuse-               hitaasti.
47645: läkemenojen kasvu kiihtyy erityisesti v. 2010-                Eläkemenojen osuus palkoista vaihtelee huo-
47646: 2030.     Vanhuuseläkkeiden osuus työelä-                  mattavasti eläkejärjestelmittäin. Kertomus-
47647: kemenoista on nykyisin yli puolet ja tulee                 vuonna eläkemenon osuus palkoista oli suurin
47648: olemaan n. 70 OJo v. 2030. Vuoden 2020 jäi-                valtion eläkejärjestelmässä, yli 25 OJo, sekä
47649:                                                                                                                                                          199
47650: 
47651: maatalousyrittäjien eläkejärjestelmässä, jossa                                                telmän laskuperustekorko riittää kuluttajahin-
47652: eläkemenot suhteessa ansioihin olivat n. 22 Ofo.                                              tojen nousun kompensoimiseen.
47653: Edellisessä eläkemenon on arvioitu kohoavan                                                      Eläketurvakeskus on arvioinut TEL- ja
47654: 29 %:iin ja jälkimmäisessä 34 %:iin palkoista                                                 LEL-vakuutusmaksun kohoavan nykyisestä
47655: vuoteen 2000 mennessä ja edelleen 47 %:iin ja                                                 13 %:sta 20,8 %:iin v. 2000 ja n. 34 %:iin v.
47656: 34 %:iin palkoista vuoteen 2030 mennessä.                                                     2030. Eläkemeno ylittää vakuutusmaksujen
47657: TEL- ja KVTEL-eläkkeissä eläkemenon osuus                                                     tuoton vuoden 2010 tienoilla, minkä jälkeen
47658: palkoista on tällä hetkellä verraten alhainen,                                                vakuutusmaksun kustannusrasitusta tasoite-
47659: 11 % ja runsaat 12 %. Kuntien eläkemenoon                                                     taan rahastoinnin osuutta vähentämällä.
47660: on luettu mukaan kuntien vanhojen eläkesään-                                                     KVTEL-järjestelmässä on siirrytty rahas-
47661: töjen mukaiset eläkkeet. Alhaisen lähtötason                                                  tointiin vuoden 1988 alusta alkaen. Kuntien
47662: ja eläkejärjestelmän vaiheittaisen voimaantu-                                                 eläkevakuutusmaksu on tarkoitus vähitellen
47663: lon vuoksi työntekijöiden ja kuntien elä-                                                     nostaa TEL-vakuutusmaksun tasalle. Tällöin
47664: kemeno suhteessa palkkoihin kasvaa verrattain                                                 kuntien eläkevakuutusmaksu tulisi olemaan lä-
47665: nopeasti. TEL-eläkejärjestelmässä eläkemeno                                                   hes 3 %-yksikköä korkeampi kuin eläkemenon
47666: tulee olemaan arviolta n. 17,5 % palkoista v.                                                 osuus palkasta v. 2000.
47667: 2000 ja 40,5 % v. 2030. Kuntien eläkejärjestel-                                                  Yrittäjäeläkkeiden vakuutusmaksujen on ar-
47668: män eläkemeno on v. 2000 n. 18 % palkoista                                                    vioitu kasvavan vajaasta 12 %:sta n. 19 %:iin
47669: ja v. 2030 36,5 % palkoista sen perusvaihtoeh-                                                v. 2000 ja 30 % :iin v. 2030. Maatalousyrittä-
47670: don mukaan, jossa kuntien eläkejärjestelmän                                                   jien     eläkevakuutusmaksu       taas   nousee
47671: vakuutettujen määrän oletetaan säilyvän ensi                                                  5,5 %:sta n. 9 %:iin v. 2000 ja runsaaseen
47672: vuosituhannen alun suuruisena. Jos kuntien                                                    14 %:iin v. 2030.
47673: työllisten määrä vähenee ensi vuosituhannella                                                    Kansaneläkelainsäädännön                mu-
47674: suhteellisesti samoin kuin kokonaistyöllisyys-                                                kaiset eläkemenot ja niiden rahoi-
47675: kin, kohoaa KVTEL-meno 43 % :iin palkoista                                                    tus . Kansaneläkelainsäädännön mukaisiin
47676: V. 2030.                                                                                      etuuksiin luetaan kansaneläkkeiden ohella rin-
47677:    Työeläkejärjestelmä rahoitetaan paaosin                                                    tamasotilaseläkelain mukaiset etuudet, yleisen
47678: työnantajien ja vakuutettujen maksamilla va-                                                  perhe-eläkejärjestelmän mukaiset eläkkeet,
47679: kuutusmaksuilla. Sen sijaan YEL- ja MYEL-                                                     mainittuihin eläkemuotoihin liittyvät eläkkeen-
47680: järjestelmässä valtion osuudella täydennetään                                                 saajien asumistuet sekä lisäksi lapsenhoitotuet.
47681: vakuutusmaksuin rahoitettavaa osaa. Arvio                                                     Rintamasotilaseläkkeisiin kuuluvat 55-64-
47682: työeläkejärjestelmän TEL- ja LEL-vakuutus-                                                    vuotiaille rintamaveteraaneille maksettavat
47683: maksun kehityksestä on laadittu olettaen, että                                                varsinaiset rintamasotilaseläkkeet sekä kansan-
47684: reaalikoroksi     tarkasteluajanjaksona     tulee                                             eläkkeen yhteydessä maksettavat rintamalisät.
47685:  + 2 Ofo vuodessa. Reaalikorolla tarkoitetaan si-                                                Kansaneläkelainsäädännön mukaiset eläk-
47686: tä koronosaa, jonka suuruisena työeläkejärjes-                                                keet ovat v. 1979-87 kehittyneet seuraavasti:
47687: 
47688: 
47689: Vuosi                                                                                                  Yhteensä   Kansan-     Lapsen-     Perhe-    Rintama-
47690:                                                                                                                   eläkkeet   hoitoluet   eläkkeet    sotilas-
47691:                                                                                                                                                     eläkkeet
47692:                                                                                                                              mrd. mk
47693: 1979...........................................................                                          5,9        5,4        0,0         0,2        0,3
47694: 1980...........................................................                                          6,9        6,4        0,0         0,2        0,3
47695: 1981................... .. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .     7,9        7,2        0,1         0,2        0,4
47696: 1982...........................................................                                          8,8        8,0        0,1         0,2        0,5
47697: 1983...........................................................                                         10,6        9,6        0,1         0,3        0,6
47698: 1984................................ ........................ ...                                       12,1       11,1        0,1         0,3        0,6
47699: 1985...........................................................                                         13,3       12,3        0,1         0,3        0,6
47700: 1986................................. ..... .... . ................                                     14,1       13,0        0,1         0,3        0,7
47701: 1987...........................................................                                         14,7       13,5        0,2         0,2        0,8
47702: 
47703: 
47704:   Kansaneläkemenot ovat kansaneläkelainsää-                                                   veteraanit saavuttavat vanhuuseläkeiän, mutta
47705: dännön mukaisten menojen suurin menoerä.                                                      rintamalisän saajien määrä pysyy mm. naisve-
47706: Lähivuosina varsinaiset rintamasotilaseläkkeet                                                teraanien luvun lisääntymisen takia tämän vuo-
47707: alkavat menettää merkityksensä, kun kaikki                                                    sikymmenen loppuun saakka lähes ennallaan.
47708: 200
47709: 
47710: Kansaneläkelainsäädännön mukaiset perhe-elä-                          kasvua tarkasteltaessa on otettava huomioon
47711: kemenot ovat alenemassa, ja perhe-eläkemeno-                          inflaation vaikutus. Kansaneläkeindeksi kasvoi
47712: jen tuleva kasvu kanavoituu työeläkemenoihin.                         tarkasteltuna ajanjaksona 77 OJo, joten elä-
47713:   Seuraavassa asetelmassa on selvitetty tar-                          kemenot kasvoivat runsaat 41 %.
47714: kemmin kansaneläkemenojen kehitystä elä-                                 Kansaneläkemenot rahoitetaan lähinnä työn-
47715: kelajeittain v. 1979-87:                                              antajien ja vakuutettujen vakuutusmaksuilla,
47716:                                                                       valtion osuuksilla ja kuntien osuuksilla. Valtio
47717: Vuosi            Yhteensä      Vanhuus-   Työ kyvyt-    Työttö-       osallistuu lisäosamenojen rahoitukseen siltä
47718:                                eläkkeet    tömyys-        myys-
47719:                                            eläkkeet     eläkkeet      osin kuin Kansaneläkelaitokselle ja kunnille
47720:                                      mrd. mk
47721:                                                                       säädetty osuus ei näihin menoihin riitä. Lisäksi
47722: 1979 .........      5,4            3,7       1,6          0,0
47723: 1980 .........      6,4            4,4       1,8          0,1         valtio on vuodesta 1983 lähtien ollut velvolli-
47724: 1981 .........      7,2            5,1       2,0          0,1         nen takaamaan kansaneläkerahaston maksu-
47725: 1982 .........      8,0            5,6       2,2          0,2         valmiuden siinä tapauksessa, että muut tulot
47726: 1983 .........      9,6            6,7       2,6          0,3         eivät riitä rahoitukseen. Maksuvalmiuden tur-
47727: 1984 .........     11' 1           7,6       3,0          0,4
47728: 1985 .........     12,3            8,5       3,2          0,5         vaamiseksi suoritettavalla valtionosuudella on
47729: 1986 .........     13,0            9,0       3,3          0,7         myös turvattava vähimmäisrahasto, jonka suu-
47730: 1987 .........     13,5            9,3       3,5          0,7         ruudeksi aluksi säädettiin 10 OJo menoista.
47731:                                                                       Myöhemmin vuodesta 1986 lähtien vähimmäis-
47732:   Kuten asetelmasta ilmenee, kansaneläke-                             rahastoksi on säädetty 6 OJo menoista. Maksu-
47733: menot ovat kuluvalla vuosikymmenellä kasva-                           valmiuden turvaamiseksi valtio suoritti v. 1986
47734: neet kertomusvuoden loppuun yhteensä n. 7                             n. 364 Mmk ja v. 1987 n. 660 Mmk. Vuoden
47735: mrd. mk, mistä lähes 5 mrd. mk on seurausta                           1988 valtion maksuvalmiussuoritukseksi on ar-
47736: vanhuuseläkemenojen kasvusta. Noin 2,5 mrd.                           vioitu 1 236 Mmk.
47737: mk aiheutuu työkyvyttömyyseläkkeiden ja                                 Kansaneläkevakuutuksen kulut ja tuotot v.
47738: työttömyyseläkkeiden kasvusta. Eläkemenojen                           1979-87 ovat olleet seuraavat:
47739: 
47740: Vuosi                  Kulut   Eläkkeet      Muut      Hallinto- Rahasto     Tuotot    Vakuutusmaksut    Valtion   Kuntien   Omai-
47741:                       yhteensä              etuudet     kulut     siirrot   yhteensä   Vakuu-  Työn-     osuudet   osuudet   suuden
47742:                                                                                         tetut  antajat                       tuotot
47743:                                                                             mrd. mk
47744: 1979 ..............         6,4       5,9     0,0        0,5       -0,0       6,4       1,4      3,5      0,8       0,5       0,2
47745: 1980 ..............         7,1       6,9     0,0        0,2         0,2      7,3       1,6      4,0      1,0       0,5       0,2
47746: 1981 ..............         8,3       7,9     0,1        0,3         0,4      8,7       2,0      4,7      1,2       0,6       0,2
47747: 1982 ..............         9,2       8,8     0,1        0,3         0,2      9,4       2,0      5,0      1,3       0,4       0,2
47748: 1983 ..............        11' 1     10,6     0,1        0,4       -0,7      10,4       2,1      5,5      1,6       1,0       0,2
47749: 1984 ..............        12,7      12,1     0,2        0,4       -0,6      12,0       2,7      6,2      1,8       1' 1      0,2
47750: 1985 ..............        14,0      13,3     0,2        0,5         0,0     14,0       3,1      7,2      2,3       1,3       0,1
47751: 1986 ..............        14,8      14,1     0,2        0,5       -0,4      14,4       3,0      8,0      1,6       1,8       0,1
47752: 1987 ..............        15,5      14,7     0,3        0,5       -0,3      15,2       3,1      7,8      2,3       1,8       0,2
47753: 
47754: 
47755: 
47756:   Kuten asetelmasta ilmenee, kansaneläke-                             tusmenoihin, koska kansaneläkkeiden kehitys
47757: vakuutuksen kokonaismenot olivat kertomus-                            on sidoksissa elinkustannusindeksiin.
47758: vuonna n. 15,5 mrd. mk. Sosiaali- ja terveys-                            Jos kansaneläkevakuutuksen maksutulope-
47759: ministeriössä tehtyjen laskelmien mukaan nii-                         rusteet pysyvät likipitäen nykyisellään, ylittä-
47760: den on arvioitu reaalisesti vähenevän                                 vät kansaneläkevakuutuksen tulot sen menot
47761: 14,1 mrd. mk:aan v. 2000 ja sen jälkeen kas-                          1990-luvulla ja valtion takuusuoritusten tarve
47762: vavan 15,3 mrd. mk:aan v. 2030. Kansaneläke-                          lakkaa. Rahoituksen vuosittainen ylijäämä al-
47763: vakuutuksen menojen supistuminen vuoden                               kaa selvästi kasvaa 1990-luvun puolivälissä.
47764: 2000 alkupuoliskolle saakka on seurausta kan-                         Tämä suo mahdollisuuden joko kansaneläke-
47765: saneläkkeen lisäosamenojen pienenemisestä.                            vakuutuksen etuuksien parantamiseen tai va-
47766: Lisäosamenojen pieneneminen puolestaan joh-                           kuutusmaksujen alentamiseen tai rahastoinnin
47767: tuu työeläkkeiden yleistymisestä ja niiden ta-                        lisäämiseen.
47768: son kohoamisesta. Ansiotason kohoaminen ei                               Työkyvyt tö m yysel äk keet.         Työky-
47769: myöskään vaikuta reaalisiin kansaneläke-                              vyttömyyseläkeläisten määrä v. 1979-87 on
47770: menoihin samoin kuin muihin sosiaalivakuu-                            kehittynyt seuraavasti:
47771:                                                                                                                                                 201
47772: 
47773: Vuosi             Kaikki     Kansan-    Yksityisen   Siitä               työttömyyseläkkeiden raju kasvu, sillä selvitys-
47774:                  eläkkeen-   eläkettä    sektorin yksilölliset
47775:                    saajat     saavat   työeläkkeen varhais-              ten mukaan joidenkin tärkeimpien sairaus-
47776:                                           saajat   eläkkeet              ryhmien tauteja sairastavat käyttävät työttö-
47777:                                  1 000 henkeä
47778: 1979 .........     280        247          177                           myyseläkettä vaihtoehtona työkyvyttömyys-
47779: 1980 .........     275        243          176                           eläkkeelle. Lisäksi on muistettava, että
47780: 1981 .........     269        240          174                           1. 7.1982 alkaen rintamaveteraanien varhais-
47781: 1982 .........     262        236          171                           eläkkeet sekä koko tarkasteluajanjakson ajan
47782: 1983 .........     260        238          171
47783: 1984 .........     263        241          175                           sukupolvenvaihdos- ja luopumiseläkkeet ovat
47784: 1985 .........     261        241          176                           saaneet tuhannet ihmiset siirtymään varhais-
47785: 1986 .........     270        251          186          7                eläkkeelle. Kaikesta tästä huolimatta yksilölli-
47786: 1987 .........     279        261          196         18                nen varhaiseläke on vuodesta 1986 lähtien
47787:                                                                          luonut odottamattoman merkittävän uuden ka-
47788:                                                                          navan varhaiseläkkeelle siirtymiseksi.
47789:   Taulukko osoittaa, että ajanjaksona 1979-
47790: 87 työkyvyttömyyseläkeläisten määrä aluksi                                  Kolme sairausryhmää - mielenterveyshäi-
47791: hieman laski, mutta kääntyi sitten nousuun.                              riöt, verenkiertoelinten sairaudet sekä tuki- ja
47792: Nousu kiihtyi v. 1986, jolloin toteutui yksityi-                         liikuntaelinten sairaudet - aiheuttavat n. 3/4
47793: sen sektorin työeläkejärjestelmän työkyvyttö-                            työkyvyttömyyseläkkeiden myöntämisistä. Sel-
47794: myyseläkkeen uutena muotona yksilöllinen                                 vitykset ovat osoittaneet, että työkyvyttömyys-
47795: varhaiseläke. Vuosina 1979 ja 1987 oli työky-                            eläkkeiden yleinen kehitys 1970-luvulla ei sel-
47796: vyttömyyseläkeläisten kokonaismäärä likipi-                              laisenaan pätenyt mielenterveyshäiriöiden ai-
47797: täen sama. Sen sijaan jälkimmäisenä vuonna                               heuttamiin työkyvyttömyyseläkkeisiin. Näiden
47798: ylitti kansaneläkettä saavien ja varsinkin yksi-                         eläkkeiden määrä ei vuosien 1976 ja 1977
47799: tyisen tahon työeläkkeensaajien määrä vuoden                             käännekohdassa lakannut kasvamasta, vaan
47800: 1979 luvut yksilöllisen varhaiseläkkeen toteutu-                         kasvuvauhti ainoastaan huomattavasti hidas-
47801: misen vuoksi. Työeläkkeiden määriä lisännee                              tui. 1980-luvulla mielenterveyshäiriöt ovat
47802: pitkällä aikavälillä jonkin verran myös yksityi-                         edelleen aiheuttaneet johdonmukaisesti yhä
47803: sen tahon työeläkejärjestelmän asteittainen                              enemmän työkyvyttömyyseläkkeelle jäämistä.
47804: voimaantulo.                                                             Toinen huolestuttava piirre tässä kasvussa on,
47805:   Kaiken kaikkiaan voidaan arvioida, että työ-                           että entistä useammin sairastuvat nuorimpien
47806: kyvyttömyyseläkkeiden 1970-luvulla huomatta-                             työikäisten ryhmiin kuuluvat.
47807: vasti lisääntynyt määrä 1980-luvulla väliaikai-                            Kansaneläkelain mukaista työkyvyttömyys-
47808: sesti asettui huolestuttavan korkealle tasolle.                          eläkettä saavien ikäjakauma oli 1.1.1987 seu-
47809: Tätä arvioitaessa on otettava huomioon myös                              raava:
47810: 
47811: 
47812: 
47813: 
47814: Tautiryhmä                                                                                    _        Ikäryhmä
47815:                                                                    -44                   45       54                   55-64           Kaikki
47816:                                                         1 ()()()                1 ()()()                      1 ()()()           1 ()()()
47817:                                                        henkeä            "7o   henkeä              %         henkeä         %   henkeä          %
47818: Mielenterveyden häiriöt .....................           34,0         66,5       18,9              37,1       26,5       17,8     79,4       31,5
47819: Verenkiertoelinten sairaudet .................           1,3          2,5        6,9              13,5       35,9       24,2     44,0       17,5
47820: Tuki- ja liikuntaelinten sairaudet ............          3,2          6,3       12,1              23,7       52,2       35,1     67,5       26,8
47821: Muut sairaudet ..............................           12,6         24,7       13,1              25,7       34,0       22,9     60,1       24,3
47822: Kaikki .......................................          51' 1       100,0      51,0           100,0         148,6      100,0    251,0       100,0
47823: 
47824: 
47825: 
47826: 
47827: 26 380734R
47828: 202
47829: 
47830:   Vastaava jakauma työeläkejärjestelmässä oli seuraava:
47831: Tautiryhmä                                                              Ikäryhmä
47832:                                          -44                45-54              55-59                     60-64                 Kaikki
47833:                                  1 000                 1000              1 000                     1 000                  1 000 "i'o
47834:                                 henkeä         "i'o   henkeä     "i'o   henkeä      "i'o          henkeä      "i'o        henkeä      "i'o
47835: Mielenterveyden häiriöt ....     11,0      50,7       10,7       25,3     7,1       13,7            6,5           9,4      35,3       19,1
47836: Verenkiertoelinten sairau-
47837: det .........................     1,1          5,3      6,9      16,2    12,2       23,5           19,4       27,8         39,6       21,4
47838: Tuki- ja liikuntaelinten sai-
47839: raudet .....................      3,3      15,1       13,1       31,2    19,8      38,1           27,7        39,9         64,0       34,5
47840: Muut sairaudet ............       6,3      28,9       11,5       27,3    12,8      24,6           16,0        22,9         46,5       25,0
47841: Kaikki .....................     21,7     100,0       42,2      100,0    51,9     100,0           69,6       100,0        185,4      100,0
47842: 
47843: 
47844: 
47845: 
47846:    Jos taulukoita verrataan toisiinsa, voidaan                    Vuosien 1982-83 taantuman jälkeen näiden
47847: todeta, että mielenterveyden häiriöitä potevia                    eläkkeiden luku alkoi jälleen kasvaa. Vuoden
47848: kansaneläkettä saavia työkyvyttömyyseläkeläi-                     1986 voimakkaan kasvun selittää yksilöllisen
47849: siä oli n. 79 400 eli peräti 44 100 enemmän                       varhaiseläkkeen toteuttaminen.
47850: kuin samojen häiriöiden vaivaamia työeläkettä                        Muista työkyvyttömyyseläkkeelle johtavista
47851: saavia. Alle 45-vuotiaista kansaneläkettä saa-                    sairauksista mainittakoon hermoston ja aisti-
47852: vista yli 66 Ofo kärsi mielenterveyden häiriöistä,                mien taudit sekä väkivallan ja myrkyttämisen
47853: ja heitä oli n. 34 000 eli 23 000 enemmän kuin                    aiheuttamat vammat. Näiden syiden takia sai
47854: työeläkettä saavia. Luvut viittaavat siihen, että                 n. 27 000 henkilöä työkyvyttömyyseläkettä
47855: mielenterveyden häiriöt syrjäyttävät hyvin                        v. 1986. Molemmat sairausryhmät aiheuttavat
47856: usein nuoren ihmisen työmarkkinoilta, ennen                       runsaasti jo nuorimpien työikäisten ryhmien
47857: kuin työura on varsinaisesti alkanutkaan. Li-                     työkyvyttömyyttä.
47858: säksi ne katkaisevat monen työuran alkuvai-
47859: heissaan. Mielenterveyden häiriöiden suuria                          Sosiaali- ja terveysministeriöitä saadun selvi-
47860:                                                                   tyksen mukaan työkyvyttömyyseläkeläisten
47861: alaryhmiä ovat toisaalta jakomielitauti ja muut
47862:                                                                   määrää eivät selitä yksin sairaudet. Heidän
47863: psykoosit sekä toisaalta neuroosit ja luonteen
47864:                                                                   määränsä nimittäin vaihtelee alueittain enem-
47865: sairaalloisuudet.                                                 män kuin muut alueellista sairastavuutta mit-
47866:    Verenkiertoelinten sairauksien aiheuttamien
47867:                                                                   taavat luvut.
47868: työkyvyttömyyseläkkeiden luku kasvoi 1970-
47869: luvulla enemmän kuin työkyvyttömyyseläkkei-                          Kysymys on ihmisen sairauden ja hänen
47870: den keskimäärin, mutta alkoi myös vähentyä                        monien muiden ominaisuuksiensa yhteisvaiku-
47871: muita työkyvyttömyyseläkkeitä aiemmin 1970-                       tuksesta hänen työhönsä. Asiaan vaikuttaa va-
47872: luvun puolivälissä. Väheneminen on jatkunut                       paa-ajan yleinen lisääntynyt arvostus, elä-
47873: muita eläkkeitä nopeammin ja johdonmukai-                         ketason parantuminen sekä eläkkeelle pääsyn
47874: semmin aina näihin aikoihin asti. Ei edes                         helpottuminen.
47875: yksilöllisen varhaiseläkkeen toteuttaminen vuo-                      Joustava t eläke j ä r j este l y t. Yksi-
47876: den 1986 alusta saanut näiden eläkkeiden mää-                     lölliset varhaiseläkkeet samoin kuin varhenne-
47877: rää ainakaan selvästi nousemaan.                                  tut vanhuuseläkkeet koskevat yksityisen tahon
47878:    Tuki- ja liikuntaelinten sairauksien kehitys                   työeläkejärjestelmää sekä kansaneläkejärjestel-
47879: 1970-luvulta lähtien on suunnilleen noudatta-                     mää. Hallituksen esitys joustavasta eläkejärjes-
47880: nut työkyvyttömyyseläkkeiden keskimääräistä                       telystä sisälsi nämä kaksi eläkemuotoa sekä
47881: kehitystä. Tosin näiden sairauksien vuoksi saa-                   em. osa-aikaeläkkeen.Hallituksen esitykseen si-
47882: tujen työkyvyttömyyseläkkeiden määrä lisään-                      sältyivät mm. seuraavat arviot uusien elä-
47883: tyi 1970-luvun alkupuolella hyvin nopeasti.                       kemuotojen saajien määristä:
47884: 
47885: 
47886: 
47887:                                                                  1986      1987            1988            1989          1990         1991
47888: Yksilöllinen varhaiseläke .......................... .         3 000     4600          7200               9400          11 000     11 000
47889: Varhennettu vanhuuseläke ......................... .             400       700         1 000              1 000          1 000      1 000
47890:                                                                                                           203
47891: 
47892:     Lukumääräarviot olivat nettolukuja eli tar-       arvioiden yli 500 Mmk. Yksilöllisistä varhais-
47893: koittivat uusia eläkkeitä. Yksilöllisen varhais-      eläkkeistä aiheutui kustannuksia ja uusia elä-
47894: eläkkeen nimikkeellä eläkkeen saavien määrät          keläisiä oli siten n. 3,5 kertaa hallituksen
47895: oletettiin noin neljänneksen suuremmiksi, kos-        esityksen arvioiden verran.
47896: ka osa yksilölliselle varhaiseläkkeelle siirtyvistä      Vaikka nämä luvut kiistattomasti osoittavat,
47897: olisi todennäköisesti siirtynyt perinteiselle työ-    että yksilöllisen varhaiseläkkeen suosio on ollut
47898: kyvyttömyyseläkkeelle.                                olennaisesti odotettua suurempi ja myös menot
47899:     Kaikkiaan yksilöllisen varhaiseläkkeen joko       tulevat lähivuosina olemaan arvioitua suurem-
47900: kansaneläke- tai työeläkejärjestelmästä saavia        mat, on sosiaali- ja terveysministeriön mukaan
47901: oli v. 1986 n. 8 800. Mainitun vuoden lopussa         vieläkin syytä varovaisuuteen arvioitaessa pit-
47902: yksityisen sektorin työeläkejärjestelmästä mak-       kän aikavälin kehitystä. Vaikka yksilölliset
47903: settiin 7 445 yksilöllistä varhaiseläkettä. Sama-     varhaiseläkkeet eivät järjestelmän alkuvaihees-
47904: na ajankohtana kansaneläkejärjestelmästä              sa näytä juuri vaikuttaneen tavallisten työky-
47905: maksettiin 8 050 yksilöllistä varhaiseläkettä.        vyttömyyseläkkeiden määrään, on mahdollista,
47906: Noin 60 OJo myönnetyistä yksilöllisistä varhais-      että tarkasteltaessa useaa vuotta tällaista on
47907: eläkkeistä perustui tuki- ja liikuntaelinten sai-     havaittavissa.
47908: rauksiin ja n. 18 OJo verenkiertoelinten sairauk-        Kansaneläkelaitoksen ja Eläketurvakeskuk-
47909: siin. Mielenterveyden häiriöistä johtuvia var-        sen yhdessä julkaiseman ennakkotilaston mu-
47910: haiseläkkeitä oli vain n. 4 %. Näin ollen yksi-       kaan varhennettujen vanhuuseläkkeiden saajia
47911: löllisen varhaiseläkkeen perusteena olleiden          oli yhteensä 6 773, jotka joulukuussa 1986
47912: sairauksien jakauma poikkeaa selvästi tavan-          jakautuivat seuraavasti:
47913: omaisten työkyvyttömyyseläkkeiden sairaus-
47914:                                                              Ikäryhmä                            Määrä
47915: jakaumasta.
47916:     Suhteellisen monelle yksilöllinen varhaiselä-            60-64 ••••••.•• •••••••·••••••• 6 773
47917:                                                              60 ............................. 1024
47918: ke on myönnetty vain joko yksityisestä työelä-               61 00. 00000•••. 00••. 000000000000 1 222
47919: kejärjestelmästä tai kansaneläkejärjestelmästä.              62 00 0.... 000000000.. 0000.. 000.. 1 139
47920: Tällöin myönnetty yksilöllinen varhaiseläke voi              63 0•. 000. 0•• 0000000000000000000 1 725
47921: yhdistyä johonkin muuhun eläkkeeseen. Esi-                   64.0 •. 00000••• 0.••• 000000000000 1 663
47922: merkiksi niille, joille on myönnetty rintamave-
47923: teraanien varhaiseläke, on usein kansaneläke-            Yksityisen lohkon varhennettuja vanhuuse-
47924: järjestelmästä myönnetty yksilöllinen varhais-        läkkeitä oli 4 358 ja keskimääräinen eläke oli
47925: eläke.                                                1 545 mk kuukaudessa. Eläkekanta oli siis n.
47926:     Varhaiseläkkeelle pyrki suuri joukko sellai-      81 Mmk. Kansaneläkejärjestelmään perustuvia
47927: sia hakijoita, jotka eivät täyttäneet lain vaati-     varhennettuja vanhuuseläkkeitä oli vuoden lo-
47928: muksia. Tämän vuoksi hylkäysprosentit olivat          pussa 5 573, joista 5 217 eläkkeen saaja ei vielä
47929: suhteellisen korkeat. Esimerkiksi yksityisen          ollut täyttänyt 65 vuotta. Varhennettujen van-
47930: sektorin       työeläkejärjestelmässä     hylättiin   huuseläkkeiden eläkekanta oli 66 Mmk.
47931:  30,4 % ennakkopäätöstä hakeneista. Ikäryh-              Kertomusvuoden lopussa kansaneläkejärjes-
47932: mässä 55-59 vuotta hylkäysprosentti oli 38,7,         telmän varhennettuina alkaneita vanhuuseläk-
47933: ja ikäryhmässä 60-64 se oli 16,3. Tavanomai-          keitä oli 8 428 ja eläkekanta n. 101 Mmk. Osa
47934:  sen työkyvyttömyyseläkkeen hakijoista hylät-         näiden eläkkeiden saajista on jo saavuttanut 65
47935:  tiin 11 ,4 %. Kansaneläkelaitoksessa hylättiin       vuoden iän. Joka tapauksessa ero edellä ilmen-
47936:  yksilöllisen varhaiseläkkeen ennakkopäätösha-        neisiin hallituksen esityksen arvioihin on erit-
47937:  kemuksista 28,8 %. Kertomusvuonna hylkäys-           täin suuri.
47938:  prosentti oli 29,7.                                     Valtioneuvosto asetti v. 1985 julkishallinnon
47939:     Yksilöllisen varhaiseläkkeen saajia arvioi-       eläkeikäkomitean selvittämään, miten valtion,
47940:  daan olleen kertomusvuonna yksityisessä työ-         kunnan ja muut julkiset eläkejärjestelmät saa-
47941:  eläkesektorissa 15 100. Näistä eläkkeistä aiheu-     taisiin samalla tavoin joustaviksi kuin yksityi-
47942:  tui menoja ennakkoarvion mukaan 387 Mmk.             set eläkejärjestelmät. Komitea jätti mietintönsä
47943:  Kansaneläkejärjestelmästä yksilöllisiä varhais-      keväällä 1988. Komitea esittää, että julkisen
47944:  eläkkeitä oli maksussa 16 500, ja joulukuussa        sektorin ammattiin kytketyt eläkeiän alentami-
47945:  eläkekanta (joulukuun eläkkeet vuosimenoiksi         set korvattaisiin yksilöllisellä varhaiseläkkeellä,
47946:  muunnettuna) oli lähes 146 Mmk. Yhteensä             varhennetulla vanhuuseläkkeellä ja osa-aika-
47947:  menoja on siis ollut kertomusvuonna karkeasti        eläkkeellä. Yksilöllisen varhaiseläkkeen voisi
47948: 204
47949: 
47950: saada 55 v täyttänyt, eli ikäraja olisi sama kuin                                                                         Ikäryhmä                                 Määrä vuoden lopussa
47951:                                                                                                                                                                 1985         2000                    2025
47952: yksityisen palveluksessa olevilla. Varhennetun                                                                            16-19 ..                              2 510                2 312
47953:                                                                                                                                         0   0   0   0   0                                           1 710
47954: vanhuuseläkkeen ikäraja olisi 2 v alempi kuin                                                                             20-24 .......                         4 665                3 830          2 907
47955: yksityisellä puolella eli 58 v. Yleinen eläkeikä                                                                          25-29 .......                         6 722                4 636          3 897
47956: säilyisi 63 vuotena.                                                                                                      30-34 .......                        10 308                7 248          5709
47957:                                                                                                                           35-39 .......                        13 280               11006           8 324
47958:                                                                                                                           40-44 .......                        13 322               16 340         13113
47959:                                                                                                                           45-49 .......                        18 634               28 021         21 031
47960:                                                                                                                           50-54 .......                        31 648               53 964         35 668
47961:                                                                                                                           55-59 .......                        82 760               82 259         86 680
47962:                                                                                                                           60-64 .......                       107 071              134 632        176 746
47963:    Ehdotetut lainmuutokset on tarkoitettu tule-                                                                           65-69 .......                       191 424              221 084        315 973
47964: maan voimaan 1.7.1989 lukien. Tarkoitus on                                                                                70-74 .......                       177 457              207 161        298 989
47965:                                                                                                                           75-79 .......                       136 491              157 578        263 588
47966: myös, että muissakin julkisen sektorin elä-                                                                               80-84 .......                        74 722               93 907        136 749
47967: kejärjestelmissä tehtäisiin vastaavat joustavas-                                                                          85-89 .......                        31 273               54 338         65 826
47968: ta eläkeikäjärjestelystä johtuvat muutokset sa-                                                                           90-94 .......                         8 142               21 697         26 017
47969: masta ajankohdasta lukien. Muita julkisia elä-                                                                            95-99 .......                         1211                 4 771          8 111
47970:                                                                                                                           100- ........
47971: kejärjestelmiä ovat evankelis-luterilaisen kir-
47972: kon, ortodoksisen kirkon, Suomen Pankin,                                                                                  Yhteensä ....                       911 737        1 105 383           1 472 480
47973: Kansaneläkelaitoksen ja Ahvenanmaan maa-
47974: kunnan eläkejärjestelmät. Uudistuksen ulko-                                                                                  Taulukkoon sisältyvät ennusteet tehtiin Kan-
47975: puolelle on tarkoitus jättää mm. puolustusvoi-                                                                            saneläkelaitoksessa vuoden 1986 lopussa, ja
47976: mien ja rajavartioston sotilaseläkkeet sekä                                                                               niiden pohjana ovat senhetkiset käsitykset mm.
47977: kansanedustajien eläkkeet. Järjestelmä ei kos-                                                                            yksilöllisen varhaiseläkkeen ja työttömyyseläk-
47978: kisi myöskään niitä, joiden eläkeoikeuden                                                                                 keen kehittymisestä. Vaikka käsitykset ovat
47979: määrää ennen 1.1.1967 voimassa ollut ns. val-                                                                             sittemmin ainakin lyhyellä aikavälillä muuttu-
47980: tion vanha eläkelainsäädäntö.                                                                                             neet, ei se välttämättä merkitse esillä olevan
47981:                                                                                                                           pitkän aikavälin laskelman muuttumista. Van-
47982:                                                                                                                           huuseläkeläisten luku on joka tapauksessa var-
47983:                                                                                                                           sin luotettavasti ennustettavissa. Sen sijaan
47984:                                                                                                                           työkyvyttömyyseläkkeiden luku riippuu myös
47985:   Eläkkeensaajien ikäjakauma ja                                                                                           siitä, mihin toimiin lähivuosina ryhdytään
47986: en n a k o i t u k e h i t y s . Viereisellä palstalla                                                                    esim. työkyvyttömyyseläkkeiden kasvun hillit-
47987: oleva taulukko esittää tiedot kansaneläkettä                                                                              semiseksi.
47988: saaneiden ikäjakaumasta viisivuotisryhmittäin                                                                                Kun taulukon tiedot pelkistetään muuta-
47989: v. 1985 sekä ennusteet ikäjakauman kehityk-                                                                               maan ikäryhmään, saadaan luvuista seuraava
47990: sestä vuosiksi 2000 ja 2025:                                                                                              laskelma:
47991: 
47992: Ikäryhmä                                                                                                                         1985                                 2000                    2025
47993:                                                                                                                          1 000                                1 000                      1000
47994:                                                                                                                         henkeä                  UJo          henkeä          UJo        henkeä          UJo
47995: 16-44 ............................................. .                                                                    50,8                   5,6            45,4        4,1            35,7         2,4
47996: 45-54 ............................................. .                                                                    50,3                   5,5            82,0        7,4            56,7         3,9
47997: 55-64 ............................................. .                                                                   189,8               20,8              216,9       19,6           263,4        17,9
47998: 65-74 ...  0   ••••••••••••••   00   0   0   0   0   0   00   0   00   0   0   0   0   0   0   0   0   0   00   •••••   368,9               40,5              428,2       38,7           615,0        41,8
47999: 75- ............................................... .                                                                   251,9               27,6              332,9       30,2           501,7        34,0
48000: Kaikki ............................................. .                                                                  911,7        100,0                  1 105,4      100,0         1 425,5       100,0
48001: 
48002: 
48003:    Laskelman mukaan eläkeläisten luku lisään-                                                                             määrä kasvaa. Vielä nopeampaa on kuitenkin
48004: tyy vuosien 1985-2000 aikana noin viidennek-                                                                              vanhuuseläkeläisten ja heistä erityisesti yli 75-
48005: sen eli keskimäärin 1,3 Ofo vuodessa. Luvuissa                                                                            vuotiaiden ryhmän kasvu.Eläkkeensaajien pai-
48006: ovat mukana vain omaeläkkeensaajat, eivät                                                                                 nopiste siirtyy hyvin pitkällä aikavälillä vuoden
48007: siis esim. ne perhe-eläkkeensaajat, jotka ovat                                                                            2000 jälkeenkin edelleen yhä vanhempiin ikä-
48008: vielä työssä tai ovat lapseneläkettä saavia lap-                                                                          ryhmiin.
48009: sia. Ikääntyneiden työikäisten eläkkeiden luku-
48010:                                                                                                                              205
48011: 
48012:   Eläkkeensaajien suhde aktiivi-                                  jalta voidaan esittää seuraava asetelma, jossa
48013: väestöön . Sosiaali- ja terveysministeriön                        työvoiman määrää verrataan eläkeläisten mää-
48014: suunnitteluosaston julkaisemien tietojen poh-                     rään:
48015: 
48016:                                                                             1975       1980           1985       2000        2030
48017: Työvoima (1 000 henkeä) .................................... .             2272       2 442          2 562      2 680       2 191
48018: Omaeläkkeen saajia (l 000 henkeä) .......................... .              778         889            963      1 160       1 500
48019: Työvoima/ eläkeläinen ....................................... .              2,9        2,7            2,7        2,3         1,5
48020: 
48021: 
48022:    Asetelma osoittaa, että eläkkeensaajien                                Ikäryhmä                              Muutos
48023:                                                                                                                  1 ()()()
48024: (omaeläkkeensaajien) määrän kasvusta huoli-                                                                     henkeä
48025: matta työvoiman suhde eläkkeensaajien mää-                                15-29 ························         -170
48026: rään ei vielä ole olennaisesti muuttunut. Silti                           30-44 ························         -53
48027: työvoiman suhteellinen määrä on vähentynyt                                45-59 ························         + 314
48028:                                                                           60-...........................         + 27
48029: ja tulee ennusteen mukaan yhä selvemmin
48030: vähenemään tulevaisuudessa. Lukuja tarkastel-
48031: taessa on muistettava, että työvoiman ikäja-                        Väestön ikärakenteen muutosten suuren vai-
48032: kauma käy huomattavasti epäedullisemmaksi                         kutuksen eläkeläisten määrän vastaiseen kas-
48033: vuoteen 2000 mennessä. Tätä kehitystä valaisee                    vuun osoittaa myös seuraava taulukko, johon
48034: selkeästi viereinen, työvoiman ikärakenteen                       on laskettu omaeläkkeensaajien osuus kustakin
48035: muuttumista v. 1986-2000 kuvaava taulukko:                        ikäryhmästä ja koko väestöstä:
48036: 
48037: 
48038: Vuosi                                                Määrä       Kaikki                      Ikäryhmä
48039:                                                       1 ()()()            16-19    20-44   45-54    55-59        60-64      65-
48040:                                                      henkeä                                   OJo
48041: 1979 ........................................ .      876         23,6      0,9       2,8      12,7       29,3     51,8      100,0
48042: 1980 ........... ······· ...................... .    889         23,7      0,9       2,8      12,2       30,4     51,9      100,0
48043: 1981 ........................................ .      898         23,7      0,9       2,7      11,8       30,3     51,3      100,0
48044: 1982 ........................................ .      907         23,8      0,9       2,6      11,3       30,3     50,9      100,0
48045: 1983 ........................................ .       926        24,0      0,9       2,6      11,0       31,5     52,3      100,0
48046: 1984 ........................................ .       944        24,3      0,9       2,6      10,8       33,0     54,4      100,0
48047: 1985 ........................................ .       963        24,7      0,9       2,7      10,7       34,1     56,1      100,0
48048: 1986 ........................................ .     1 003        25,6      0,9       2,7      10,6       37,6     62,9      100,0
48049: 
48050: 
48051:    Kuten taulukosta ilmenee, alle 55-vuotiaana                   ylittävästä osasta 50 OJo otetaan huomioon kan-
48052: eläkkeelle siirtyneiden osuus ei viime aikoina                   saneläkkeen lisäosaa pienentävänä tekijänä.
48053: ole juuri muuttunut, paitsi että 45-55-vuotiai-                  Menettelyä on arvosteltu sen vuoksi, että pie-
48054: den osuus on vähentynyt. Ikäryhmässä 55-64                       nen työeläkkeen saajan on katsottu hyötyvän
48055: osuudet ovat selvästi kasvaneet, ja yli 65-vuo-                  ansioeläkkeestään liian vähän. Ongelma koros-
48056: tiaat ovat yleensä eläkkeellä.                                   tuuverotuksen vaikutuksesta.
48057:    Eläkkeensaajien väestöosuuksien laskua
48058: 45-54-vuotiaiden ikäryhmässä selittää ainakin                       Lisäksi on arvosteltu sitä, että työeläkettä
48059: osaksi kehittynyt terveydenhuolto. Havaittuun                    tarkistetaan eri indeksillä kuin kansaneläkettä.
48060: myönteiseen kehitykseen mainitussa ikäryh-                       Työeläkkeitä tarkistetaan ns. TEL-indeksillä,
48061: mässä eivät esim. erityiseläkkeet vielä ole vai-                 joka lasketaan palkkatasoindeksin ja kulutta-
48062: kuttaneet, vaan työkyvyttömyyseläkeläisten                       jahintaindeksin keskiarvona. Kansaneläkkeet
48063: määrän lasku todella merkitsee ikäryhmän elä-                    tarkistetaan kuluttajahintaindeksiin pohjautu-
48064: keläistymisen vähenemistä.                                       valla kansaneläkeindeksillä. Kun maassa
48065:    Eläkejärjestelmien ja eläkkeiden                              useimpina vuosina reaalinen palkkataso on
48066: y h t e e n s o v i tt a m i s e n o n g e 1m a t. Pieni         noussut, antaa TEL-indeksi yleensä paremman
48067: työeläke sovitetaan yhteen kansaneläkkeen li-                    korotuksen kuin kansaneläkeindeksi. Kansan-
48068: säosan kanssa siten, että vähäinen osa työeläk-                  eläkeuudistuksen seurauksena työeläke ja kan-
48069: keestä jätetään ottamatta huomioon ja sen                        saneläke muodostavat entistä johdonmukai-
48070: 206
48071: 
48072: semmin oman osuutensa useimpien eläkeläisten           Kansliapäällikkö Kari Puron puheenjohdolla
48073: kokonaiseläketurvasta.                              toimivan eläketurvan muutoksenhakukomitean
48074:    Näitä ongelmia selvittämään valtioneuvosto       tehtävänä on tehdä ehdotukset hallintolain-
48075: asetti eläkekomitea 1987:n kansliapäällikkö         käyttökomitean mietinnön (1985:48) pohjalta
48076: Kari Puron johdolla. Komitean määräaika             eläkejärjestelmien muutoksenhakumenettelyjen
48077: päättyy 31.12.1988.                                 yksinkertaistamisesta siten, että vakuutus-
48078:    Nykyisen lainsäädännön puitteissa eläkelai-      oikeudesta tulee eläkeasioiden yhteinen ylin
48079: tosten ratkaisut voivat erota toisistaan. Yksi-     muutoksenhakuaste. Edelleen komitean on sel-
48080: tyisen sektorin työeläkejärjestelmään kuuluvis-     vitettävä ja tehtävä tarvittavat ehdotukset ensi-
48081: sa eläkelaitoksissa asia tosin on hoidettu ns.      asteen muutoksenhakuelinten mm. organisato-
48082: viimeisen laitoksen periaatteella, jolloin vakuu-   risesta muuttamisesta sellaiseksi, että valittajan
48083: tetun viimeisen työeläkelaitoksen päätös työky-     eläkeasian käsittelyssä ristikkäiset ratkaisut
48084: vyttömyyseläkkeestä suo hänelle muidenkin           pystytään mahdollisimman usein välttämään.
48085: yksityisen sektorin eläkejärjestelmien eläkkeet.    Komitea selvittää lisäksi muutoksenhakuasteen
48086: Jos hänellä on aiemmin ansaittuna myös julki-       nykyiset prosessuaaliset menettelytavat ja teke-
48087: sen sektorin eläkettä, on työeläkeratkaisu joh-     miensä ehdotusten pohjalta muutoksenhakuas-
48088: tanut myös julkisen sektorin eläkkeen saantiin.     teiden työmenetelmät, henkilökunnan riittä-
48089: Sen sijaan julkisen sektorin eläkkeen myöntä-       vyyden ja muut vastaavat asiat. Komitean tulee
48090: minen ei välttämättä johda yksityisen sektorin      laatia ehdotuksensa hallituksen esityksen muo-
48091: työeläkkeen saantiin. Viimeisen laitoksen peri-     toon.
48092: aatteen soveltaminen olisi näin ulotettava koko        Samaan aikaan eläketurvan muutoksenhaku-
48093: työeläkejärjestelmään. Tilanne on viime aikoi-      komitean kanssa asetettiin ansioeläkejärjestel-
48094: na huonontunut vielä senkin takia, että yksityi-    män viimeisen laitoksen periaatetta tutkiva toi-
48095: sellä taholla on otettu käyttöön joustavassa        mikunta. Sen tehtävänä on selvittää mahdolli-
48096: eläkeikäjärjestelyssä yksilöllinen varhaiseläke,    suudet ja tehdä tarvittavat ehdotukset ns. vii-
48097: jota julkisella puolella ei vielä ole toteutettu.   meisen laitoksen periaatteen ulottamisesta kos-
48098:    Viime vuosien ongelmia olivat erityisesti elä-   kemaan koko ansioeläkejärjestelmää. Toimi-
48099: kejärjestelmien eriävät työkyvyttömyysratkai-       kunnan tulee toimia yhteistyössä muutoksen-
48100: sut. Eläkelaitosten välinen neuvottelumenettely     hakujärjestelmää kehittävän komitean kanssa
48101: työkyvyttömyysratkaisuissa on osin vähentänyt       ja myös sen on laadittava lainsäädännön muut-
48102: tämän epäkohdan esiintymistä. Neuvottelume-         tamista koskevat ehdotuksensa hallituksen esi-
48103: nettely on kuitenkin johtanut joissain tapauk-      tyksen muotoon.
48104: sissa työkyvyttömyyseläkeratkaisujen viivästy-         Kertomusvuoden keväällä asetettiin myös
48105: miseen. Tilanne saattaa sosiaali- ja terveysmi-     työkyvyttömyyseläkkeiden ennakkoilmoitusta
48106: nisteriöitä saadun selvityksen mukaan olla          ja neuvottelumenettelyä kehittävä työryhmä.
48107: edelleen hyvin hankala erityisesti, jos henkilöl-   Työryhmä valmistelee ehdotuksen työkyvyttö-
48108: le on tulossa eläkkeitä useammasta järjestel-       myyseläkkeen ja yksilöllisen varhaiseläkkeen
48109: mästä ja hän joutuu hakemaan saamiinsa rat-         hakijan oikeusturvan parantamiseksi. Työryh-
48110: kaisuihin muutosta valituselimiltä. Kansanelä-      män yhtenä tehtävänä on tutkia mahdollisuut-
48111: kelaitoksen päätöksestä valitetaan tarkastus-       ta siihen, että eläkeratkaisu määräytyisi yleensä
48112: lautakuntaan, yksityisen sektorin työeläkepää-      yhden eläkelaitoksen ratkaisun mukaan. Työ-
48113: töksestä eläkelautakuntaan, valtiokonttorin         ryhmän tehtävänä on myös varmistaa työky-
48114: päätöksestä valtiokonttorin oikaisulautakun-        vyttömyyden aikaisen toimeentuloturvan jat-
48115: taan ja Kunnallisen eläkelaitoksen päätöksestä      kuvuus ja ottaa huomioon kuntoutukseen liit-
48116: Kunnallisen eläkelaitoksen eläkelautakuntaan.       tyvät näkökohdat.
48117:    Tarkastus- ja eläkelautakunnan päätöksestä          Toimikunnan määräaika päättyy 31.10.1988,
48118: voi valittaa edelleen vakuutusoikeuteen ja jul-     komitean ja työryhmän 31.12.1988.
48119: kisen sektorin eläkeasioissa korkeimpaan hal-          lkääntyneiden työikäisten henkilöiden eläk-
48120: linto-oikeuteen. Tilanne on omiaan pitkittä-        keiden määrä kasvaa jatkuvasti. Vanhuuselä-
48121: mään eläkeratkaisuja ja estämään eriävien rat-      keläisten, erityisesti yli 75-vuotiaiden, määrä
48122: kaisujen esiintymisen lopullisen poistamisen.       kasvaa vielä nopeammin. Eläkkeensaajien
48123: Erityistä huomiota on syytä kiinnittää siihen,      määrän kasvusta huolimatta työvoiman suhde
48124: ettei ole olemassa yhteistä ylintä valitusvirano-   eläkkeensaajien lukuun ei vielä ole olennaisesti
48125: maista turvaamaan yhtenäistä ratkaisulinjaa.        muuttunut. Kehityssuunta on kuitenkin ollut
48126:                                                                                                    207
48127: 
48128: alenemaan päin. Myös työvoiman ikäjakauma              Valtiontilintarkastajat kiinnittävät huomiota
48129: tulee muuttumaan epäedullisemmaksi vuoteen          eläkejärjestelmien monilukuisuuteen, moni-
48130: 2000 mennessä. Työikäisen väestön painopis-         mutkaisuuteen ja niiden yhteensovittamisessa
48131: teen siirtyminen tämän väestöryhmän varttu-         vieläkin ilmenneisiin hankaluuksiin, joiden
48132: neempiin ikäluokkiin on kasvattanut työkyvyt-       vuoksi eläkkeensaaja joutuu usein odottamaan
48133: tömyyseläkkeiden määrää. Kasvua ovat lisän-         eläkepäätöstään kohtuuttoman kauan. Merkit-
48134: neet työttömyyden paheneminen ja lainsäädän-        tävä yksittäinen epäkohta on edelleen, ettei
48135: nölliset toimenpiteet, joilla on helpotettu eläk-   työeläkkeiden ja kansaneläkkeen työkyvyttö-
48136: keelle pääsyä ennen vanhuusikää. Huolestutta-       myyseläkkeen myöntämisperusteita ole voitu
48137: vana on pidettävä myös perhe-eläkemenojen           yhtenäistää johdonmukaiseksi kokonaisuudek-
48138: huomattavaa kasvua viime vuosina, minkä             si. Eläkelaitosten välinen neuvontamenettely
48139: vuoksi perhe-eläkejärjestelmää tulisi kehittää      on kuitenkin vähentänyt epäkohdan esiintymis-
48140: mm. niin, että sen aiheuttamaa voimakasta           tä, mutta johtanut eräissä tapauksissa työky-
48141: kustannusvaikutusta tulevaisuudessa hillittäi-      vyttömyyseläkeratkaisujen          viivästymiseen.
48142: siin.                                               Eläkkeiden hakemista ja käsittelymenettelyä
48143:     Työvoiman ikäjakauman muutos ja arvioitu        edelleen kehittämällä sekä viranomaisten kou-
48144: eläkeläisten määrän kasvu osoittavat, että          lutuksella tulee pyrkiä lyhentämään käsittelyai-
48145: joustavien eläkkeelle siirtymismahdo/lisuuksien     kaa hakijan oikeusturvaa kuitenkaan vaaranta-
48146: toteuttamisen yhteydessä on kiinnitettävä va-       matta. Lisäksi eläkepäätösten käsittelyn menet-
48147: kavaa huomiota niihin toimenpiteisiin, joilla       telytapoja on kehitettävä siten, että etenkin
48148: iältään varttuneet työntekijät voisivat mahdol-     kielteiset päätökset perustellaan selkeästi haki-
48149: lisimman hyvin jatkaa työssä. Valtiontilintar-      jalle. Hallintomenettelylaki tulisi saattaa kos-
48150: kastajien käsityksen mukaan saatetaan muu-          kemaan myös yksityisten eläkelaitosten pää-
48151: toin ajan myötä joutua sekä kansantaloudelli-       töksentekoa eläkeasioissa.
48152: sesti että työvoimapoliittisesti kestämättömään        Valtiontilintarkastajat pitävät välttämättö-
48153: tilanteeseen.                                       mänä eläkejärjestelmien muutoksenhakume-
48154:     Tehokkaan kuntoutustoimen kuten tehok-          nettelyn yksinkertaistamista, jotta myös vali-
48155:  kaan terveydenhuoltojärjestelmänkin avulla         tusasioissa saavutetaan eläkkeiden käsittelemi-
48156: voitaisiin tulevaisuudessa osaksi hillitä uusien    sen ja eläkkeenhakijan oikeusturvan kannalta
48157: työkyvyttömyystapausten määrän kasvua. Tä-          tarkoituksenmukainen menettely. Yhteinen
48158:  mä edellyttää, että yhteistyö kuntoutuksen eri     ylin muutoksenhakuaste yhtenäistää ratkaisu-
48159:  tahojen välillä on mahdollisimman kitkaton ja      käytäntöä ajan myötä. Tämä edellyttää kuiten-
48160: selkeä. Sairauden ja vamman oikea-aikaisella        kin, että ylimmän muutoksenhakuasteen käyt-
48161: ja tehokkaalla hoidolla on myös tärkeä merki-       töön saadaan riittävä asiantuntemus eri elä-
48162:  tys työkyvyn säilyttämiseksi. Terveyspalvelujen    kejärjestelmiin vaikuttavista seikoista.
48163: lukumääräinen ja laadullinen kasvu ovat tär-
48164: keitä pyrittäessä vähentämään työkyvyttömyyt-         Sairaaloiden toiminta ja kustannusten kehi-
48165: tä. Hoidon kehittämisen ohella on pyrittävä         tys. Sairaaloiden           v u o deo s as t oj en
48166:  työkyvyttömyyttä aiheuttavien tautien ehkäi-       käyttökustannusten ja hoitopäi-
48167: syyn. Koska psykiatriset sairaudet sekä luonne-     vien muutokset . Kunnallisten sairaaloi-
48168: poikkeamat ovat tärkeimpiä työkyvyttömyy-           den (yliopistolliset keskussairaalat, keskussai-
48169:  den syitä, on näiden sairauksien ehkäisyyn ja      raalat, muut yleissairaalat, aluesairaalat, pai-
48170:  niihin sairastuneiden kuntouttamiseen kiinni-      kallissairaalat, keskusmielisairaalat ja muut
48171:  tettävä entistä enemmän huomiota.                  mielisairaalat) vuodeosastojen käyttökustan-
48172:     On myös tärkeää, että työvoimahallinnon         nusten nousu on vuosina 1980-86 vaihdellut
48173: pyrkimyksiä työllistää vajaakuntoisia henkilöi-     7,8 07o:sta 15,2 %:iin. Sairaaloiden vuodeosas-
48174:  tä edistettäisiin nykyistä enemmän. Työvoima-      tojen      käyttökustannukset       olivat       v.
48175:  hallinnon ongelmia ilmeisesti helpottaisi ns.      1980 3 732 Mmk (6 347 Mmk vuoden 1986 ra-
48176: suojattujen työpaikkojen lisääminen. Esimer-        hana) ja v. 1986 7 395 Mmk. Käyttökustan-
48177:  kiksi mielenterveyshäiriöistä kuntoutetut poti-    nusten reaalinousu on ollut vuodesta 1980
48178:  laat saattavat oireilla edelleen eivätkä aina      vuoteen 1986 16,5 %.
48179:  kestä normaalia työpaikoilla vallitsevaa ki/pai-     Sosiaali- ja terveysministeriöitä saadun selvi-
48180:  lutilannetta. Toisaalta heidän työssäolonsa voi    tyksen mukaan vuodeosastojen käyttökustan-
48181:  olla itse sairauden hoidonkin kannalta tärkeää.    nusten kuten koko sairaalan toiminnan käyttö-
48182: 208
48183: 
48184: kustannustenkin lisääntymiseen ovat vaikutta-                  tehtävät ja toiminnan uudelleen järjestelyt.
48185: neet palkkakustannusten, muiden henkilöstö-                    Näiden osuutta muiden menojen lisääntymises-
48186: menojen ja muiden menojen nousu. Viimeksi                      tä on vaikea arvioida.
48187: mainittuihin menoihin sisältyvät mm. hintojen                    Kunnallisten sairaaloiden hoitopäivien ( =
48188: nousu, toiminnan laajennukset, teknisen tason                  hp) kustannusten nousu on v. 1980-86 vaih-
48189: parantaminen, uusien tilojen käyttöönotto ja                   dellut 10,9 OJo:sta 18,6 OJo:iin. Seuraavassa tau-
48190: uudet, entistä vaativammat toiminnat, kuten                    lukossa esitetään hoitopäiväkustannusten kehi-
48191: esim. sydän- ja elinsiirtokirurgia sekä lainsää-               tys eri sairaalamuotojen osalta v. 1980, 1982,
48192: dännön muutosten mukanaan tuomat uudet                         1984 ja 1986:
48193: 
48194:                                              1980                     1982                           1984                       1986
48195:                                      mk/hp          muutos    mk/hp          muutos          mk/hp          muutos          mk/hp    muutos
48196:                                                       OJo                      OJo                            OJo                      OJo
48197: Yliopistolliset keskussairaalat .     606      + 12,6          733      + 11,7           1 017         + 18,2           1 277        + 10,9
48198: Keskussairaalat ................      466      + 12,7          605      + 13,4             815         + 17,3           1 004        + 9,3
48199: Tuberkuloosisairaalat .........       326      + 12,2          413      + 6,9              511         + 15,0             632        + 10,0
48200: Aluesairaalat ..................      376      + 13,3          491      + 14,6             649         + 13,7             810        + 9,5
48201: Paikallissairaalat ..............     462      + 9,6           553      + 10,9             700         + 10,9             989        + 1,2
48202: Keskusmielisairaalat ...........      172      + 13,8          238      + 19,1             332         +24,5              435        + 11,1
48203: Muut mielisairaalat ............      108      + 15,9          148      + 17,0             204         +20,1              279        + 14,1
48204: Muutos ........................                     13,8                  15,7                              18,6                       10,9
48205: 
48206: 
48207: 
48208:   Hoitopäivien määrät ja niiden muutokset                       tojen osalta ovat v. 1980, 1982, 1984 ja 1986
48209: edelliseen vuoteen verrattuna eri sairaalamuo-                  olleet seuraavat:
48210:                                              1980                     1982                           1984                       1986
48211:                                       1~                       1~
48212:                                                     muutos                   muutos           hp            muutos           hp      muutos
48213:                                                       OJo                      OJo           1 000            OJo           1000       OJo
48214: Yliopistolliset keskusairaalat ..    1 970      + 1,2         1 971        0,0           1 862         - 1,2            1 877         -1,7
48215: Keskussairaalat ................     1 861      + 1,6         1 895      +0,4            1 825         -0,9             1 837         -0,9
48216: Tuberkuloosisairaalat .........        594      +0,3            525      +3,5              483         -7,9               513         -1,4
48217: Aluesairaalat ..................     1 097      + 1,6         1 101      -0,5            1 244          + 2,7           1 278         -1,3
48218: Paikallissairaalat ..............      299      +3,5            285      -1,7              129         - 1,9               87         -2,8
48219: Keskusmielisairaalat ...........     3 835      +0,9          3 485      -4,8            2 922         -12,4            2 759         -4,9
48220: Muut mielisairaalat ............     2 538      -5,8          2 478      -3,7            2 243         -4,8             1 824         -6,7
48221: Yhteensä ......................     12 194                   11 740                     10 708                         10 175
48222: 
48223: 
48224: 
48225:    Kuten edellä olevasta taulukosta voidaan                                           1977     1980     1981         1983     1985    1986
48226:                                                                                                            OJo
48227: havaita, hoitopäivien maara v. 1980 oli
48228:                                                                Yleis- ja tu-
48229: 12 194 000 ja v. 1986 10 175 000 hoitopäivää.                  berkuloosi-
48230: Kokonaismuutos on 2 019 000 hoitopäivää vä-                    sairaalat ..... 74     76    76    74    75      75
48231: hemmän eli 16,5 %. Hoitopäivien vähenemi-                      Mielisairaa-
48232: nen 1980-luvulla painottuu pääasiassa mielisai-                1ae .......... 90      90    89    84    84      82
48233:                                                                1
48234: raaloihin, joiden sairaansijoja on suunnitel-                    Sisältää Helsingin ja Turun kaupungin mielisairaan-
48235: mallisesti vähennetty valtakunnallisen suunni-                   huoltopiirin.
48236: telman antamien velvotteiden ja suuntaviivojen
48237: mukaisesti. Samalla on avohoitoa lisätty ja
48238: sairaaloiden hoidon tasoa parannettu. Siten on
48239: korjattu sitä hoidon tason jälkeenjääneisyyttä,                   Yleis- ja tuberkuloosisairaaloissa kuormitus-
48240: joka mielisairaaloissa vallitsi yleissairaaloihin              prosentti ei ole suuresti muuttunut. Sen sijaan
48241: verrattuna 1980-luvun vaihteessa.                              erikoisalojen välillä vaihtelut ovat suuremmat,
48242:                                                                sisätaudeissa ja kirurgiassa voi kuormituspro-
48243:                                                                sentti olla jopa 95 % joissakin keskussairaala-
48244:  Sairaanhoitolaitosten kuormitusprosenttien                    piireissä. Vastaavasti joillakin toisilla erikoisa-
48245: muutos käy ilmi seuraavasta asetelmasta:                       loilla kuormitusprosentti voi olla huomattavas-
48246:                                                                                                                       209
48247: 
48248: ti alhaisempi, kuten esim. lastentaudeissa, jois-                   Avohoitopalveluiden käyttö ja
48249: sa kausivaihtelut ovat suuret.                                   kustannukset . Erikoissairaanhoidon lai-
48250:    Mielisairaaloissa kuormitusprosentti on pie-                  toksiin tehtiin v. 1986 4 150 000 avohoito käyn-
48251: nentynyt 1980-luvulla. Tämä johtuu lyhenty-                      tiä, vastaava määrä v. 1980 oli 3 478 000 käyn-
48252: neistä hoitoajoista ja siirtymisestä avohoitoon.                 tiä. Vuoden 1986 luku on n. 19 OJo suurempi
48253: Sairaansijojen määrä ei ole vähentynyt samas-                    kuin vuoden 1980. Lisäys on ollut tasaista
48254: sa suhteessa kuin hoitopäivien määrä. Kun                        koko 1980-luvun aikana. Käynneistä yli puolet
48255: nykyisen terveydenhuollon valtakunnallisen                       tehdään yliopistojen ja muiden keskussairaa-
48256: suunnitelman mukaiset sairaansijojen supistuk-                   loiden poliklinikoille. Näiden käyntimäärät oli-
48257: set on toteutettu, mielisairaaloissa kuormitus-                  vat v. 1986 200 poliklinikkakäyntiä/sairaansi-
48258: prosentti tulee vakiintumaan tietylle tasolle.                   ja. Aluesairaaloissa vastaava luku oli 130,
48259:    Kansainvälisesti n. 80 OJo :n kuormitusta voi-                tuberkuloosisairaaloissa 90, paikallissairaalois-
48260: daan pitää hyvänä. Tulevaisuudessa kuormi-                       sa 60, keskusmielisairaaloissa 60 ja muissa
48261: tusprosentti pyritään pitämään tällä tasolla,                    mielisairaaloissa 3 käyntiä/sairaansija. Vaikka
48262: koska esim. kesälomakauden järjestelyjen                         yliopisto- ja muissa keskussairaaloissa käynti-
48263: vuoksi 100 OJo:n kuormitus ei ole mahdollista.                   määrät eri mittareilla mitattuna ovat yhtä suu-
48264:    Nykyään sairaansijojen vahvistuksen suorit-                   ret v. 1986, on kasvu ollut suurinta keskussai-
48265: tavat yksittäisten sairaaloiden päättävät elimet.                raaloissa ja aluesairaaloissa.
48266: Koko maassa ei ehkä käytetä yhdenmukaisia                           Käyntien aiheuttamat kustannukset ovat
48267: vahvistusperusteita, minkä vuoksi kuormitus-                     nousseet vuodesta 1980 vuoteen 1986 kolmin-
48268: prosentti ei eri sairaaloiden välillä ole välttä-                kertaisiksi. Käynteihin suhteutettuna kustan-
48269: mättä vertailukelpoinen. Kuormitusprosentissa                    nukset ovat nousseet mainittuna tarkastelujak-
48270: ei myöskään oteta huomioon kausivaihteluja                       sona 2,0 (aluesairaalat) - 4,45 (paikallissairaa-
48271: vuodeosastojen toiminnassa. Esimerkiksi ke-                      lat) -kertaisiksi. Osa kustannusnoususta aiheu-
48272: sällä suljettuna olevat sairaansijat pienentävät                 tuu muuttuneesta laskentatavasta. Seuraavassa
48273: kuormitusprosenttia. Mikäli kuormitusprosent-                    taulukossa on esitetty avohoitokäyntien kus-
48274: ti laskettaisiin käytössä olevista sairaansijoista,              tannukset eri sairaalamuotojen osalta v. 1980,
48275: se olisi lähes 100.                                              1983 ja 1986:
48276: 
48277:                                                1980                           1983                         1986
48278:                                     käynnit    menot     mk/       käynnit    menot     mk/     käynnit    menot     mk/
48279:                                      1 000     1 000    käynti      1 000     1 000    käynti    1000       1 000   käynti
48280:                                                 mk                             mk                            mk
48281: Yliopistolliset keskussairaalat .   1 156     211 709     183      1 111     464 589     418    1 388     746 744      538
48282: Keskussairaalat. ...............    1 106     212 319     192      1 107     341 050     308    1 391     575 874      414
48283: Tuberkuloosisairaalat .........       222      24 193     109        189      32 160     161      168      56 952      339
48284: Aluesairaalat ..................      385      63 357     184        404     102 828     254      595     197 540      332
48285: Paikallissairaalat ..............      91      18 516     204         94      33 188     354       20      18 160      908
48286: Keskusmielisairaalat ...........      508      69 715     137        595     141 144     237      567     194 481      343
48287: Muut mielisairaalat ............        lO      2 375     139         24       6 772     217       21       7 602      362
48288: Yhteensä ......................     3 478     602 184     173      3 524     994 231     282    4 150 1 797 353        433
48289: 
48290: 
48291: 
48292: 
48293:    Edellä olevat luvut osoittavat hyvin, että                sesti hyvin paljon, esim. 15 ja 60 minuuttia
48294: kehittämisen painopiste erikoissairaanhoidossa               kestävät lääkärikäynnit tilastoidaan samanlai-
48295: on ollut avohoitopalvelujen lisäämisessä. Tu-                sina. Suuri osa avohoidosta toteutuu erilaisissa
48296: berkuloosisairaalat, joille tällä hetkellä siirre-           puoliavoimissa hoitomuodoissa, kuten esim.
48297: tään yleissairaalatehtäviä, eivät ole vielä polik-           asuntolatoimintana (kuntoutuskodit, pienko-
48298: liinisissä toiminnoissaan keskussairaalan tasol-             dit) ja päiväsairaanhoitona.
48299: la. Sama koskee myös aluesairaaloita.                           Toiminnan tehostaminen. Sosiaali-
48300:    On kuitenkin otettava huomioon, että erityi-              ja terveysministeriöitä saadun selvityksen mu-
48301: sesti mielisairaanhoidossa avohoitokäynti on                 kaan polikliinisten toimintojen lisääminen eri-
48302: sellaisenaan hyvin puutteellinen avohoitotoi-                koissairaanhoidossa vaatii lisävoimavaroja ky-
48303: minnan mittari. Käynnit vaihtelevat laadulli-                seiseen palvelutuotantoon. Odotettavissa olevia
48304: 27   380734R
48305: 210
48306: 
48307: toiminnan lisäystarpeita on esim. ns. polikliini-           Sekä yleissairaalalain ja mielisairaslain tar-
48308: nen kirurgia, johon panostamalla nykyistä                koittamat sairaanhoitolaitokset että terveyskes-
48309: enemmän vähennettäisiin leikkausjonoja. Mui-             kusten sairaalat toimivat hallinnollisesti (kun-
48310: ta polikliinisen toiminnan kehittämisalueita             nallinen itsehallinto) ja ammatillisesti itsenäisi-
48311: ovat terveyskeskuksille järjestettävät erilaiset         nä erillisinä yksiköinä. Yleissairaalalain ja mie-
48312: konsultaatiopalvelut ja yhteistyön lisääminen            lisairaslain valtuuksin toimivat sairaalat sovit-
48313: terveyskeskusten kanssa.                                 tavat toimintansa yhteen ja sopivat työnjaosta
48314:    Sairaaloiden operatiivisten alojen (kirurgia,         alueellisessa suunnitelmassa. Terveyskeskusten
48315: gynekologia, korva- ja silmätaudit) palveluiden          sairaalat suunnittelevat ja toteuttavat toimin-
48316: tarjonnassa on epäkohtana todettu leikkausjo-            tansa toteuttamissuunnitelmassa esittämällään
48317: not. Operatiivisen toiminnan optimoimiseksi              tavalla. Lääninhallituksen tehtävänä on suun-
48318: on sosiaali- ja terveysministeriö teettänyt selvi-       nitelmia vahvistaessaan mm. koordinoida toi-
48319: tyksen. Lääkintöhallitus on tätä selvitystä var-         mintojen kehittämistä rajoitettujen valtuuk-
48320: ten tarkistanut jonotilanteen kertomusvuonna             siensa rajoissa.
48321: ja verrannut sitä tilanteeseen v. 1983.                     Koska yleissairaalalain ja mielisairaslain mu-
48322:                                                          kaiset sairaalat sekä terveyskeskukset toimivat
48323:    Selvityksen mukaan leikkausta jonotti kerto-
48324: musvuonna        n.    91 500     potilasta     ja       itsenäisinä yksiköinään, tehdään ajoittain pääl-
48325:                                                          lekkäisiä investointeja ja pidetään yllä päällek-
48326: v. 1983 77 500 potilasta. Erikoisaloittain jonot
48327:                                                          käisiä toimintoja, joita 15 vuotta käynnissä
48328: jakautuivat kertomusvuonna seuraavasti:
48329:                                                          ollut suunnittelujärjestelmä on vähentänyt
48330:                                                          mutta ei kokonaan poistanut. Pahin epäkohta
48331: Erikoisala                                   Potilaita   on, että nykyisin kansanterveystyön erikoissai-
48332:                                                 n.
48333: Kirurgia ................................. . 60 000 1    raanhoito suunnitellaan ja siitä päätetään nor-
48334: Oynekologia ............................ .    10 000     maalin erikoissairaanhoidon suunnittelun ulko-
48335: Silmätaudit ............................. .   12 000     puolella.
48336: Korvataudit ............................. .    9 000        Sosiaali- ja, terveysministeriön mukaan rajoi-
48337: 1
48338:   sisältää sepelvaltimotautipotilaat, n. 1 800           tettujen resurssien vuoksi sairaanhoitolaitosten
48339:                                                          on pakko arvioida uudelleen toimintaansa ja
48340:                                                          voimavarojen ohjausta ja tätä kautta tehostaa
48341:     Leikkausta odottavien määrä oli kasvanut             toimintaansa. ~uoden 1989 alussa voimaantu-
48342: suhteellisesti eniten silmätaudeissa (jonon kas-         leva lainsäädäntö, ns. pikku-VALTAVA, luo
48343: vu n. 4 500 potilasta). Leikkausjono oli kasva-          kehykset nimenomaan vaativien ja kalliiden
48344: nut myös kirurgiassa ja naistentaudeissa, sen            sairaanhoitomuotojen (erityistason sairaanhoi-
48345: sijaan korvataudeissa leikkausjono oli saatu             to) kustannusten rajoittamiselle. Valtakunnalli-
48346: lyhennettyä yli 3 600 potilaalla.                        sen suunnitelman velvotteiden mukaisesti lää-
48347:                                                          kintöhallitus on kertomusvuonna antanut ohje-
48348:    Alueellisesti kirurgisten jonojen prosentuaa-
48349:                                                          kirjeen erityistason sairaanhoidon järjestämi-
48350: linen kasvu oli suurinta Helsingin yliopistolli-
48351:                                                          sestä, joka saattaa edistää mainittua tavoitetta.
48352: sen keskussairaalapiirin alueella silmä- ja nais-
48353:                                                             Alueellisilla hoitojärjestelmillä voidaan tut-
48354: tentaudeissa sekä Etelä~Pohjanmaan keskussai-
48355:                                                          kimus ja hoito sy~tematisoida ja optimoida.
48356: raalapiirissä kirurgisissa taudeissa.
48357:                                                          Samalla voidaan myös karsia päällekkäisiä toi-
48358:    Kirurgisia potilaita hoidetaan vuosittain n.          mintoja, edistää toimintojen rationalisointia
48359: 215 000, ts. jono vastaa n. neljän kuukauden             sekä ohjata voimavaroja uudelleen. Tässä tar-
48360: operatiivista kapasiteettia. Huolimatta tästä on         koituksessa lääkintöhallitus on tuottanut erilai-
48361: osalla potilaista joootusaika kohtuuttoman pit-          sia hoito-ohj~lmia, järjestänyt koulutusta ja
48362: kä, 2-3 vuotta, näin esim. kaihileikkauspoti-            neuvotteluja. ,Erikoissairaanhoidon toiminta
48363: lailla. , Kirurgisissa jonoissa valtaosa (70-            onkin yhä enemmän myös ennalta ehkäisevät
48364: 80 %) on ei-kiireellistä hoitoa vaativia potilai-        näkökohdat huomioon ottavaa toiminnan si-
48365: ta.                   \ '       \                        sällön kehittämistä ja voimavarojen uudelleen
48366:    Suurimpia ryhmiä yleiskirurgiassa ovat suo-           ohjaamista.
48367: nikohju-, tyrä- ja sappipotilaat, ortopediassa              Erikoissairaanhoidossa on viime vuosina ol-
48368: polven sairaudet tai vammat, gynekologiassa              lut pyrkimyksenä lisätä toimitilojen ja laittei-
48369: sterilisaatioleikkaukset, korvataudeissa risasai-        den käyttöä iltapäivisin ja iltaisin. Ajanvaraus-
48370: raudet ja silmätaudeissa kaihileikkaukset.               poliklinikkatoiminnan jatkumisessa iltaan on
48371:                                                                                                        211
48372: 
48373: sairaalakohtaisia eroja. Yleinen käytäntö kui-        kasvu on siten ollut v. 1983-87 84 % ja
48374: tenkin on, että iltavastaanottoja ei juuri pide-      ostopalveluhenkilömäärän kasvu 50 %.
48375: tä. Toimitilat ja laitteet ovat sairaaloissa ole-       Ostopalvelut jakaantuvat periaatteessa kah-
48376: massa, joten niiden vuoksi ei yleensä synny           teen pääryhmään: huoltopalveluihin (siivous,
48377: ongelmaa, mikäli toimintaa halutaan jatkaa            pesula, huolto) ja sairaanhoidollisiin palvelui-
48378: myös iltaisin. Eräiden erikoislaitteiden määrä-       hin. Näiden välinen kustannusjakauma näkyy
48379: aikaishuollot tosin keskeyttävät niiden käytön        seuraavasta taulukosta:
48380: määräajoin.
48381:    Varsinaisen esteen toimintojen jatkamiselle
48382:                                                       Ostopalvelu                   1984    1985    1986
48383: iltapäivään ja iltaan muodostavat henkilökun-
48384:                                                                                             Mmk
48385: nan määrään liittyvät ongelmat. Mikäli ajanva-        Huoltopalvelut
48386: rauspoliklinikan toimintaa pyritään jatkamaan         - siivous ................... 44,9     49,7    49,6
48387: myöhempään, joudutaan myös mm. laborato-              - pesula .................... 78,1     84,0    79,8
48388: rio pitämään käytössä, jotta tarkoituksenmu-          Yhteensä .................... 123,0   133,7   129,4
48389: kainen näytteenotto voidaan toteuttaa niin,           Sairaanhoidolliset palvelut
48390: ettei potilas joudu tekemään uutta käyntiä            - asiantuntijapalvelukset ... 18,3     11,5    14,2
48391: sairaalaan. Lääkäreiden osalta merkittävin este       - avohoito ................. 28,4      36,2    38,5
48392: iltatoiminnalle on voimassa oleva kunnallinen         - sairaanhoito ............. 33,4      42,3    49,1
48393: virkaehtosopimus, jonka työaikaa koskevat             - sairaanhoidon palvelukset 77,3       89,7    90,1
48394:                                                       Yhteensä .................... 157,4   179,7   191,9
48395: määräykset ovat verrattain jäykät eivätkä salli
48396: erilaisiin olosuhteisiin sopivaa joustavaa sovel-     Kaikki yhteensä ............. 280,4   313,4   321,3
48397: tamismahdollisuutta iltaisin tapahtuvalta työs-
48398: kentelyltä. Iltapäivisin tapahtuvan työskente-
48399: lyn osalta voidaan poliklinikoiden aukioloa               Kertomusvuodelle oli huoltopalveluihin vah-
48400: eräin osin tehostaa voimassa olevankin virka-          vistettu 148,6 Mmk ja sairaanhoidollisiin pal-
48401: ehtosopimuksen rajoissa. Ongelmana tällaisis-          veluihin 211,3 Mmk.
48402: sa järjestelyissä on henkilöstövolyymin riittä-           Kokonaisuutena ostopalvelujen osuus sai-
48403: mättömyys, sillä uudet järjestelyt edellyttäisi-       raanhoitolaitosten käyttökustannuksista on hy-
48404: vät uuden henkilökunnan paikkaamista käyt-             vin pieni, selvästi alle 5 %.
48405: töön otettavaa uutta aikajaksoa varten. Tällöin           Ostopalvelut ovat omaa toimintaa täydentä-
48406: ei kuitenkaan välttämättä taloudellisuus lisään-       viä. Lisäksi lääkintöhallitus on antanut osto-
48407: tyisi.                                                 palvelutoiminnasta ohjekirjeen 9.12.1987 DNo
48408:    0 s t o p a l v e 1u t . Sosiaali- ja terveyden-   4942/02/87 (Maan rajojen ulkopuolelta ja ko-
48409: huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta an-        timaasta ostettavat erikoissairaanhoidon palve-
48410: netun lain (SVOL 677/82) 3 §:n mukaan osto-           lut). Ohjekirjeessä korostetaan niitä periaattei-
48411: palvelut sisältyvät kuntainliiton omaan toimin-       ta, joilla ostopalvelun hankkimispäätökset teh-
48412: taan silloin, kun ne hankitaan voimassa olevan        dään, sekä kuntien ja kuntainliittojen velvolli-
48413: valtakunnallisen suunnitelman ja sen nojalla          suutta huolehtia laadunvalvonnasta. Laatuta-
48414: annettujen tarkempien ohjeiden mukaisesti.            solle asetetaan täysin samat vaatimukset kuin
48415:    Kunnat ja kuntainliitot voivat siten ostaa         omalle toiminnallekin. Ostopalvelun kannatta-
48416: palveluja toimintansa täydentämiseksi niin pal-       vuutta lisää se, että sillä voidaan täydentää
48417: jon kuin asianomaisen lääninhallituksen vah-          omaa toimintaa silloinkin, kun toiminta on
48418: vistamassa erikoissairaanhoidon alueellisessa         niin harvinaista, että sen ylläpito omana toi-
48419: suunnitelmassa tai toteuttamissuunnitelmassa          mintana aiheuttaa huomattavia lisäkustannuk-
48420: on esitetty. Valtakunnallisessa suunnitelmassa        sia.
48421: on määritelty se laajuus, jolla ostopalvelutoi-          Ongelmaksi on kuitenkin tullut se, että ns.
48422: mintaa voidaan vuosittain lisätä. Yleensä kas-        korvaavien palvelujen kustannustaso on melko
48423: vu on ollut 2 OJo vuodessa.                           korkea. Useissa sairaaloissa erikoislääkäreiden
48424:    Sairaanhoitolaitosten vahvistettu ostopalve-       määrän vajaus aiheuttaa kohtuuttomia kustan-
48425: lukokonaiskustannus oli v. 1983 195,4 Mmk ja          nuksia, kun sairaalat joutuvat ostamaan palve-
48426: ostopalveluhenkilöiden         vahvistettu   maara    lut normaalin konsultoinnin (keskussairaala-
48427: 1 970,5. Vastaavat luvut olivat kertomusvuon-         aluesairaala) ulkopuolelta. Mikäli koulutusta ei
48428: na 359,9 Mmk ja 2 987,0. Vuosien 1988 ja              lisätä, joutuvat sairaalat yhä enemmän turvau-
48429: 1989 luvut ovat jokseenkin samat. Kustannus-          tumaan kalliiseen ostopalvelutoimintaan. Ky-
48430: 212
48431: 
48432: seessä ovat varsin usein keskussairaaloiden lää-     koissairaanhoitolain alaisten sairaaloiden ja
48433: käreiden ylitöinään tekemät palvelut, jotka          terveyskeskusten sairaaloiden toimintaa. Sai-
48434: ohjataan erilaisten yhdistysten kautta, kuten        raaloiden toiminnan tehostuminen vaatii myös,
48435: esim. röntgenpalvelut, mammografia, irtosolu-        että nykyisestä hallinnoimisesta siirrytään sel-
48436: tutkimukset jne. Sama koskee lääkintävoimis-         laiseen johtamiseen ja johtajajärjestelmään,
48437: telijoita, jotka perustavat yksityisiä vastaan-      jolla on riittävä päätösvalta ja sitä seuraava
48438: ottoja ja myyvät palveluksia sairaaloille korke-     toiminnallinen ja taloudellinen vastuu.
48439: alla hinnalla. Sairaalat eivät saa tämän vuoksi         Työajan lyhennys ja sosiaaliset uudistukset
48440: täytettyä omia vakanssejaan.                         aiheuttavat merkittäviä kustannusten lisäyksiä
48441:    Keskeisin ongelma on kuitenkin ostopalvelu-       terveydenhuollossa. Näihin ei voida paljoa-
48442: toimintaan varatun määrärahan vähäisyys. Esi-        kaan vaikuttaa terveydenhuollon sisäisin kei-
48443: merkiksi ohitusleikkausten kohdalla on leik-         noin. Voimavarat tulevat aina olemaan niuk-
48444: kausvajaus tarpeeseen nähden n. 1 300-1 400          koja suhteessa tarpeisiin. Tämä vaatii niukko-
48445: leikkausta vuodessa. Jos leikkauksen keskihin-       jen voimavarojen käyttämistä niin, että niillä
48446: naksi arvioidaan 65 000 mk/leikkaus, niin sai-       saavutetaan paras mahdollinen tulos väestön
48447: raaloille tarvittaisiin n. 90 Mmk:n suuruinen        terveydenhoidon kannalta. Tämän vuoksi mm.
48448: ostopalvelujen hankkimisvaltuus.                     työvoiman käyttöä on edelleen tehostettava ja
48449:    Ohitusleikkausten arvioitu määrällinen tarve      sijoitettava uudelleen. Töiden organisointia,
48450: on n. 2 400 leikkausta vuodessa. Sairaalat           työtapoja ja eri ammattiryhmien välistä työn-
48451: voivat nykyisin voimavaroin vastata itse n.          jakoa on kehitettävä ja otettava käyttöön sel-
48452: 1 000 leikkauksesta. Suunnitelmien mukaan            laista teknologiaa, joka vähentää tarvetta lisätä
48453: sairaalat voivat vuoden 1991 jälkeen saamiensa       työvoimaa heikentämättä kuitenkaan ihmisiä-
48454: lisävirkojen ja muiden voimavarojen turvin           heisiä hoitomuotoja.
48455: vastata itse koko leikkaustarpeesta. Siten osto-        Tutkimustoiminnan ja hoitotoimenpiteiden
48456: palveluun turvautuminen leikkausmäärän kas-          suunnittelua ja toteutusta tehostamalla keski-
48457: vattamiseksi on tilapäinen ratkaisu.                 määräistä sairaalassa oloaikaa voitaneen edel-
48458:    On huomattava, että SVOL:n mukainen os-           leen vähentää ja lisätä potilaskiertoa laatutasoa
48459: topalvelu rinnastetaan sairaalan omaan toimin-       heikentämättä. Toimintojen siirtäminen poli-
48460: taan ja palveluita hankittaessa ja kehitettäessä     kliinisiksi merkitsee toiminnan tehostumista ja
48461: valtakunnallinen suunnitelma edellyttää, että        sairaanhoitolaitosten kustannusten säästöä.
48462: ne vastaavat samaa toiminnallista tasoa, jota           Koska leikkaushoitoa odottavista potilaista
48463: vaaditaan vastaavalta kunnalliselta toiminnal-       suurin osa voitaneen hoitaa polikliinisesti tai
48464: ta.                                                  lyhytjälkihoitoisesti, tulee tällä tavoin leikatta-
48465:    Valtakunnallisessa suunnitelmassa vuosiksi        vien potilaiden määrää tuntuvasti lisätä. Tätä
48466: 1988-92 edellytetään lisäksi lääkinnällisen          varten tulee luoda sujuva hoito-organisaatio,
48467: kuntoutuksen ostopalveluilta, että niitä kehi-       jonka tarkoituksena on tuottaa palveluja eri-
48468: tettäessä kiinnitetään erityistä huomiota tarkoi-    tyisesti työikäiselle muuten terveelle väestölle.
48469: tuksenmukaisuuteen, taloudellisuuteen ja vai-         Valtiontilintarkastajat ovat myös kertomukses-
48470: kuttavuuteen.                                        saan vuodelta 1984 (s. 146) kiinnittäneet huo-
48471:    Erikoissairaanhoidon hallinnollinen hajanai-      miota sairaalahoitoa odottavien potilaiden suu-
48472: suus on rajoittanut eri sairaaloiden joustavan       reen määrään ja katsoneet, että tyydyttäväksi
48473: yhteistoiminnan järjestämistä. Tämä puoles-          arvioidusta kiireellisten akuuttitapausten hoita-
48474: taan on vaikeuttanut sekä henkilökunnan että         misesta huolimatta sairaanhoitoa odottavien
48475: taloudellisten voimavarojen tehokasta ja talou-      määrä on saatava vähentymään.
48476: dellista käyttöä. Eduskunnalle heinäkuussa              Ostopalvelut tarjoavat sairaaloille joustavan
48477: 1988 annettu hallituksen esitys erikoissairaan-      mahdollisuuden vastata toiminnan eräistä on-
48478: hoitolaiksi ja laiksi erikoissairaanhoitolain voi-   gelma-alueista. Jos palvelun kysyntä on vähäi-
48479: maanpanosta (HE 94/1988 vp.) yhdistäisi eri-         nen, edellyttää erityisasiantuntemusta tai kallii-
48480: koissairaanhoitoa toteuttavat monet kuntainlii-      ta laitehankintoja, saattaa olla edullisempaa
48481: tot selkeiksi hallinno/lisiksi kokonaisuuksiksi.     ostaa palvelu kuin tuottaa se itse. Epäkohtana
48482: Esityksen perustelujen mukaan uudistus sovit-        on kuitenkin ostopalvelujen usein korkea kus-
48483: taisi myös erikoissairaanhoidon palvelut yhteen      tannustaso, kuten edellä jo erikoislääkäripalve-
48484: kansanterveystyön palveluiden kanssa, mikä           lujen ja lääkinnällisen kuntoutuksen osalta
48485: ilmeisesti samalla koordinoisi ja tehostaisi eri-    mainittiin. Valtiontilintarkastajat kiinnittävät
48486:                                                                                                                 213
48487: 
48488: huomiota siihen, ettei ostopalvelujen hinnalle               mavakuutus- ja liikennevakuutuslainsäädän-
48489: ole määritelty valtionosuustasoa, vaan läänin-               nön sekä rikosvahinkolain nojalla valtion va-
48490: hallitukset hyväksyvät ostopalveluista aiheutu-              roista suoritettavia korvauksia koskevat asiat.
48491: vat kustannukset sellaisinaan valtionosuuteen                Virasto on myös huolehtinut hirvieläinvahin-
48492: oikeuttaviksi. Asia tulisikin selvittää ja pyrkiä            kojen korvaamisesta annetun valtioneuvoston
48493: määrittelemään perusteet, joiden mukaisesti eri              päätöksen (319/82) mukaisista hirvieläinten lii-
48494: palvelutoimintojen konsultoinnit oikeuttavat                 kenteelle aiheuttamista vahinkoasioista. Kaikki
48495: valtionosuuteen. Samassa yhteydessä tulisi sel-              edellä mainitut siviiliasiat ja niitä hoitanut
48496: vittää keskussairaaloiden palveluissa muille sai-            henkilöstö (72) siirrettiin valtiokonttoriin
48497: raaloille ilmenevät puutteet ja niiden keskeiset             1.3.1987. Kertomusvuoden lopussa tapaturma-
48498: syyt.Erityistä huomiota on kiinnitettävä toi-                viraston virkojen ja toimien kokonaismäärä oli
48499: minnan tehokkuuteen ja taloudellisuuteen sekä                283.
48500: kehitettävä sairaaloiden kustannuslaskentaa                         Tapaturmavirasto suorittaa tällä hetkellä so-
48501: osto- ja muun päätöksenteon tueksi.                              tilasvammalain nojalla jatkuvaa korvausta n.
48502:                                                                  44 000 sotainvalidille, heidän omaisilleen sekä
48503:                                                                  varusmiespalveluksessa ja YK:n rauhanturvaa-
48504:                  Tapaturmavirasto
48505:                                                                  mistehtävissä vahingoittuneille tai sairastuneil-
48506:                                                                  le, yhteensä n. 70 000 korvauksensaajalle.
48507:   Toiminnan kehittäminen. Sosiaali- ja ter-
48508: veysministeriön alaisena tapaturmavirasto hoi-                      Huolimatta siitä, että sotainvalidien luonnol-
48509: taa sotilasvammalain nojalla käsiteltävät so-                    linen poistuma kuluvalla vuosikymmenellä on
48510: dasta ja sotapalveluksesta aiheutuneen ruu-                      ollut keskimäärin 1 900 vuodessa (kolmena
48511: miinvamman tai sairauden korvaamista koske-                      viime vuonna n. 2 100), tapaturmaviraston
48512: vat asiat. Virasto huolehtii myös myönnettyjen                   työt ovat lisääntyneet kuten sotilasvamma-asi-
48513: korvausten maksamisesta. Aiemmin tapatur-                        oista annettujen päätösten ja ratkaisujen mää-
48514: mavirasto on käsitellyt ja ratkaissut tapatur-                   rät osoittavat:
48515: 
48516:                                                                         1985        1986         1987      1986/1987
48517:                                                                                                           muutos OJo
48518: Invalidikorvauspäätökset
48519:   Uudet peruskorvaukset ..................................              3 763        3 467       3 933     + 13,4
48520:   Jatkoelinkorot/ elinkorkojen oikaisut ....................            6 899        6 324       6 263     - 1,0
48521:   Täydennyskorot .........................................              7 026        4 485       4 917     + 9,6
48522:   Elinkoron korotukset. ...................................             1 114        1 171         661     -  43,5
48523:   Sairausapulisät ..........................................            8 256       '9 862       9609          2,6
48524:   Muut päätökset ·········································             13 357      12 517       12 675      + 1,3
48525:                                                                        40 415      37 826       38 058      + 0,6
48526: Erilliset sairaanhoitoasiat ..................................         38 960      38 624       38 890      + 0,7
48527: Maksusitoumusratkaisut
48528:   Laitoskuntoutus .........................................            14 583       12 623      15 997      + 26,7
48529:   Muut ratkaisut ..........................................            II 426       13 525      14 609      + 8,0
48530:                                                                        26 009       26 148      30 606      + 17,0
48531: Kuntien laitoshuollon ja avohuollon maksut ...............                           2 893       6 012      + 107,8
48532: Yhteensä ...................................................          105 384      105 491     113 566      + 7,6
48533: Korvauspäätökset kuoleman johdosta .....................                4 954        4244        4 395      + 3,6
48534: Maksupäätökset ...........................................                748          691         741      + 7,2
48535: Sotilasvammalainsäädäntö yhteensä .......................             !II 086      110 426     118 702      + 7,5
48536: Valtionapu puolisoiden kuntoutustoimintaan ..............                 686          864       1 043      + 20,7
48537: Ylimääräinen korvaus vuosien 1939-45 sotien aikana
48538: vammautuneille eräissä tapauksissa ........................                26          21           20     -     4,8
48539: Vapaussodan veteraanit. ...................................                 8
48540: Muualla kuin Suomessa asuvien rintamaveteraanien kun-
48541: toutus ·····················································                           211         141     -    33,2
48542: Päätökset ja ratkaisut yhteensä ............................           111 806     111 522     119 906      +    7,5
48543: 
48544: 
48545:   Tällä hetkellä pisimmät korvaushakemusten                      kertahakemuksia, joissa vasta nyt ensimmäistä
48546: käsittelyajat koskevat pääsääntöisesti ns. ensi-                 kertaa haetaan korvauksia sotilasvammalain
48547: 214
48548: 
48549: nojalla. Näiden tapausten selvittäminen saattaa        Sotilasvammalakia on muutettu vuosien
48550: olla hyvin työlästä. Sen sijaan asevelvollisten     1986, 1987 ja 1988 alusta siten, että kunnille ja
48551: korvausb.akemusten sekä ns. sairaanhoidon           kuntainliitoille voidaan korvata niiden sotain-
48552: korvausten käsittelyaika on pääsääntöisesti 1-      valideille järjestämiä tiettyjä palveluja. Vuo-
48553: 2 kuukautta. Asiantuntijalääkäreistä on eräillä     desta 1982 virasto on huolehtinut sotainvali-
48554: aloilla jatkuva puute muun muassa kuulovam-         dien puolisoiden kuntoutukseen tarkoitetun
48555: maisten osalta, ja tämä saattaa aiheuttaa hake-     valtionavun käyttöä koskevista asioista sosi-
48556: musten käsittelyn viivästymistä yksittäista-        aali- ja terveysministeriön vahvistamien perus-
48557: pauksissa.                                          teiden mukaan. Vuoden 1988 alusta mainittu
48558:    Uusien peruskorvaustapausten/ ensikertais-       tehtävä on laajentunut koskemaan myös vai-
48559: ten vireillepanojen lisääntymisen syynä voi-        keavammaista sotainvalidia hoitaneiden leskien
48560: daan pitää lähinnä po. vuosikymmenen alku-          kuntoutusta.
48561: puolella Sotainvalidien Veljesliiton yhdessä ta-       Tapaturmaviraston sotilasinvalidiosastolla
48562: paturmaviraston kanssa suorittamaa ns. ken-         on suoritettu konsultin kanssa perusteellinen
48563: tän haravointia sotilasvammakorvauksiin oi-         tutkimus, jossa on paneuduttu työmenetelmien
48564: keutettujen sotainvalidien saattamiseksi sotilas-   kehittämiseen ja asioiden käsittelyn nopeutta-
48565: vammalain soveltamisen piiriin. On huomatta-        miseen. Tutkimuksen perusteella on päällek-
48566: va, että uusista peruskorvaustapauksista osa        käistyötä pystytty olennaisesti vähentämään.
48567: koskee varusmiesten vammautumisia. Varus-           Työnkulkua on myös saatu yksinkertaistettua
48568: miesten korvaushakemukset ovat tällä vuosi-         ja asioiden käsittelyä tehostettua.
48569: kymmenellä lisääntyneet vuosittain tasaisesti          Toimintaa on tarkoitus kehittää siihen suun-
48570: 867:stä (1980) 1 466:een (1987).                    taan, että entistä suurempi osa päätöksistä
48571:                                                     voidaan kirjoittaa ja korvaukset maksaa
48572:    Koska sotainvalidien vammat pahenevat
48573:                                                     atk:lla. Tavoitteena on myös asiakirjojen ku-
48574: ikääntymisen myötä, ovat sairaanhoitoasiat ja
48575:                                                     lun seurannan ja korvausasioiden rekisterin
48576: niistä erityisesti laitoskuntoutustapaukset jat-    hoitaminen atk:n avulla. Mainittujen toimien
48577: kuvasti lisääntyneet tapaturmavirastossa. Kun-      tarkoituksena on nopeuttaa ja parantaa sekä
48578: toutuksen suosio selittyy myös kuntoutuspaik-
48579:                                                     asiakaspalvelua että päätöksentekoa.
48580: kojen ja eläkkeelle siirtyneiden invalidien va-
48581:                                                        Viraston nykyisistä automaattisen tietojen-
48582: paa-ajan lisääntymisenä. Lisäksi kuntoutuk-
48583:                                                     käsittelyn avulla suoritettavista tehtävistä laa-
48584: seen oikeutettujen piiriä on lailla laajennettu.
48585:                                                     jin ja samalla tärkein on sotilasvammalain
48586:    Mainitun haravoinnin seurauksena syntyi vi-      mukaisten jatkuvien korvausten kuukausimak-
48587: raston sotilasvammakorvausta koskevista ha-         satus. Korvausten yhteismäärä on 70 000 kpl ja
48588: kemuksista huomattava ruuhka. Huolimatta            maksettava kuukausisumma on n. 93 Mmk.
48589: siitä, että oikeutta korvaukseen näissä tapauk-        Kolme kertaa kuukaudessa suoritettavalla
48590: sissa on ollut kovin työlästä selvittää, ruuhka     ns. välimaksatuksella maksetaan uusiin kor-
48591: on pystytty osittain selvittämään henkilöstön       vauspäätöksiin tai muihin muutostapahtumiin
48592: siirroilla ja rationalisointitoimilla. Viimeksi     perustuvia maksuja n. 1 500 kpl!maksatus.
48593: 2.9.1987 suoritetussa laskennassa voitiin kui-      Välimaksatuksiin on yhdistetty myös korvauk-
48594: tenkin todeta, että ratkaisematta oli vielä n.      sensaajalle itselleen maksettavien kulukorvaus-
48595: 5 700 ensikertais- ja oikaisuhakemusta. Kerto-      ten ja laitoskuntoutuksesta aiheutuneiden mat-
48596: musvuonna tuli vielä lähes 1 900 ensikertaista      kakustannusten suorittaminen.
48597: sodanaikaista vahingoittumista tai sairastumis-        Muille kuin korvauksensaajalle itselleen suo-
48598: ta koskevaa hakemusta.                              ritettavista maksuista hoidetaan atk:n avulla
48599:    Tapaturmaviraston tehtäviä on sotilas-           ainoastaan kunnille suoritettavat maksut, jotka
48600: vamma- ja veteraaniasioissa lisätty v. 1986 ja      aiheutuvat sotainvalideille järjestetyistä erilai-
48601: 1987 merkittävästi. Vuoden 1986 alussa siirret-     sista sosiaali- ja terveydenhuoltoalaan kuulu-
48602: tiin rintamaveteraanien kuntoutus tapaturma-        vista koti- ja laitoshuoltopalveluista. Mikrotie-
48603: virastolle. Yhtenä perusteena siirrolle oli se,     tokoneilla hoidetaan rintamaveteraanien kun-
48604: että rintamaveteraanien kuntoutus lisäsi koh-       touttamiseen myönnettyjen määrärahojen ja-
48605: tuuttomasti lääkintöhallituksen ja läänien so-      kaminen kunnille ja määrärahojen ja kuntou-
48606: siaali- ja terveysosastojen tehtäviä. Tapaturma-    tustapahtumien käytön seuranta.
48607: virasto velvoitettiin kuitenkin hoitamaan asia         Saadun selvityksen mukaan ongelmana on
48608: ilman henkilölisäyksiä.                             se, että atk-järjestelmät ovat maksatuskeskei-
48609:                                                                                                    215
48610: 
48611: siä. Ne eivät riittävästi tue viraston toimintaa,    tarvitaan 173 henkilöä ja v. 2010 77 olettaen,
48612: kuten hakemusten rekisteröintiä, päätöksente-        että toimintatavat eivät merkittävästi muutu.
48613: koa, korvauspäätösten kirjoittamista ja asia-           Korvaushakemusten käsittelyaikojen pitkit-
48614: kirjakansioiden kulun seuraamista. Eri järjes-       tymistä jopa kahden vuoden pituisiksi ei voida
48615: telmillä on omat rekisterinsä, mikä aiheuttaa        pitää hyvän hallintotavan mukaisena eikä kor-
48616: tietojen päällekkäisyyttä ja vaikeuttaa tietojen      vausten hakijoiden kannalta kohtuullisena. Vi-
48617: ajan tasalla pitoa. Järjestelmien ohjelmistot        raston toiminnan kehittämiseksi pitää nopeut-
48618: ovat suurimmaksi osaksi eräkäyttöisiä ja var-         taa palvelutasoa ja yksinkertaistaa päätöksen-
48619: sinkin maksatusten osalta vanhanaikaisia ja          tekoa ja maksatusjärjestelmiä sekä vähentää
48620: vaikeasti ylläpidettäviä. Rekisterien tiedot saat-   edelleen päällekkäisiä työmenetelmiä. Sotilas-
48621: tavat olla puutteellisia, jolloin asiakaspalvelu     invalidiosastolla toimeenpantua rationalisointi-
48622: voidaan hoitaa vain osittain atk:lla.                 tutkimusta vastaava selvitys tulee ulottaa viras-
48623:    Tapaturmaviraston mukaan tarkoituksena            ton kaikkiin osastoihin työn tuottavuuden li-
48624: on ollut supistaa viraston henkilökunnan mää-        säämiseksi. Erityistä huomiota on kiinnitettävä
48625: rää sotilasvamma-asioiden vähenemistä vastaa-        tietotekniikan hyväksikäytön laajentamiseen.
48626: vasti mm. luonnollista vaihtuvuutta hyväksi          Eri rekisterien sisältämien tietojen päällekkäi-
48627: käyttäen. Tilapäisten toimien enimmäismäärää         syyksien aiheuttamien haittavaikutusten poista-
48628: onkin pystytty supistamaan viime vuosina.            miseksi olisi tutkittava mahdollisuuksia perus-
48629: Toisaalta virasto ei ole koskaan kyennyt palk-        taa yhtenäinen tietokanta. Asiakirjojen ja tie-
48630: kaamaan enimmäismäärää pysyväisluontoista            don kulun seurantaa tulee lisätä entisestään
48631: tilapäistä henkilökuntaa tarkoitukseen varatun       atk:n avulla. Samalla on pyrittävä pois tiedon
48632: määrärahan niukkuuden vuoksi. Tilapäisiä toi-        moninkertaisesta säilyttämisestä.
48633: mia on käytetty lähinnä ns. sisääntulovakans-            Varsinaisen korvaustoiminnan ohella tapa-
48634: seina ja niiden määrä on vuodenkin aikana            turmaviraston keskeinen tehtävä on ollut eri-
48635: vaihdellut työtilanteen mukaan. Viraston re-         tyisesti sotainvalidien vanhuudenhuollon tur-
48636: surssit on työmäärän lisääntyessä pyritty käyt-      vaaminen, jossa on käytetty hyväksi kunnalli-
48637: tämään tehokkaasti hyväksi. Toimintaa on hai-        sia avo- ja laitospalveluja sekä varsinaisia so-
48638: tannut henkilöstön suuri vaihtuvuus, joka use-       tainvalidien huolto- ja hoitolaitoksia. Valtion-
48639: ana vuonna on ollut yli 20 OJo. Henkilöstöra-        tilintarkastajat pitävät tärkeänä, että sotainva-
48640: kenteen kehittämiseksi on v. 1983-87 toteutet-       lidien kuntoutukseen ja palvelujen järjestämi-
48641: tu eräitä virkajärjestelyjä valtion virkojen ja      seen maan eri osissa kiinnitetään riittävää huo-
48642: toimien järjestelyvaltuuslain ja -asetuksen no-      miota. Tarjolla olevien avo- ja laitoskuntou-
48643: jalla perustamalla uusia ylimääräisiä toimia         tuspalvelujen ohella tulee erityistä huomiota
48644: vaativia tehtäviä varten ja Iakkauttamalla           kiinnittää myös vaikeasti vammautuneiden ja
48645: avustaviin tehtäviin tarkoitettuja toimistovir-      heikkokuntoisten kuntouttamiseen.
48646: kailijan toimia.                                         Tapaturmaviraston asema ja tehtävät muut-
48647:   Tapaturmaviraston toimeksiannosta em.              tuvat 1990-luvul/a huomattavasti, kun viraston
48648: konsultti on arvioinut tapaturmaviraston toi-        käsittelemä! sotilasvamma-asiat vähentyvät.
48649: minnan kehittymistä vuoteen 2010 saakka.             Näiden kehitysnäkymien perusteella on välttä-
48650: Konsultin raportissa (30.12.1987) on lähtökoh-       mätöntä suunnitelmallisesti sopeuttaa viraston
48651: tana ollut rintamaveteraanien, sotainvalidien ja     toiminta ja henkilöstö vuosikymmenen lopulla
48652: muiden elinkoronsaajien sekä huoltoeläkkeen-         supistuvaan työmäärään. Tämän vuoksi on
48653: saajien lukumäärän kehityksen arviointi. Ar-         käynnistettävä selvitys tapaturmaviraston vir-
48654: vioinnin tuloksena todetaan, että tapaturmavi-       katarpeesta samoin kuin lääkäriasiantuntijajär-
48655: raston todennäköinen työmäärä lisääntyy vuo-         jestelmän kehittämistarpeesta. Valtiontilintar-
48656: teen 1990 saakka n. 28 % verrattuna kerto-           kastajat ovat kertomuksessaan vuodelta 1981
48657: musvuonna annettujen päätösten määrään. Tä-          (s. 191) pitäneet tärkeänä, että soti/aslääkintä-
48658: män jälkeen työmäärä alkaa vähentyä siten,           arkiston vastainen asema selvitetään, kun ar-
48659: että v. 2000 se on 69% ja v. 2010 vielä 21 %         kistoa ei enää välttämättä tarvita sotilas-
48660: kertomusvuoden työmäärästä. Nykyinen hen-            vamma-asioiden valmisteluun. Tarkoituksen-
48661: kilövahvuus, 281 henkilöä, (1.3.1988) on tar-        mukaisinta saattaisikin olla sotilaslääkintäar-
48662: peen vuoteen 1990 saakka. Tämän jälkeen              kiston siirtäminen sotatieteen laitoksen sota-
48663: henkilöstötarve vähenee siten, että v. 2000          arkiston yhteyteen.
48664: 216
48665: 
48666:    Valtiontilintarkastajat katsovat edelleen, että    tuksen sekä yleensä vammaisten huollon alalla.
48667: viraston toimintaa on tarkoituksenmukaista            Sosiaali- ja terveysministeriön tulisikin pikai-
48668: pyrkiä kehittämään sellaisilla lisätehtävillä, joi-   sesti selvittää tapaturmaviraston tulevan toi-
48669: den hoitamisessa voidaan käyttää hyväksi vi-          minnan päälinjoja yhdessä valtiovarainministe-
48670: raston asiantuntemusta laajenevan varhaiskun-         riön kanssa.
48671: toutuksen ja muun ennalta ehkäisevän kuntou-
48672:                                                                                                 217
48673: 
48674: 
48675: 
48676: 
48677:                          Työvoimaministeriön hallinnonala
48678:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-   muksiin, 0,40 Mmk yhteispohjoismaisiin ko-
48679: kastuksen työvoimaministeriössä 10.2.1988 ja        keiluprojekteihin ja 0,50 Mmk määräaikaisiin
48680: kuulleet asiantuntijana työvoimaministeri Mat-      suunnittelutehtäviin.
48681: ti Puhakkaa 24.5.1988.                                 Entistä laajempi atk-toiminta on luonut
48682:                                                     myös työvoimahallintoon uusia tiedonkeruun
48683:                                                     ja tilastotuotannon mahdollisuuksia, ja niinpä
48684:                Työvoimaministeriö                   1970-luvulla alkanut työnvälitystilastojen ke-
48685:                                                     hittäminen eteni yksilökohtaisen työnhakijare-
48686:    Työvoimapoliittinen tutkimus ja suunnittelu.     kisterin käyttöön vuoden 1981 alusta. Rekiste-
48687: Yhteiskunnan eri lohkoja palvelevan tutkimus-       rin perustaminen on parantanut tutkimus-
48688: toiminnan rahoituksessa tapahtui rakenteelli-       mahdollisuuksia, koska se antaa uusia välineitä
48689: sesti merkittävä muutos ministeriöiden ja kes-      työnhakijoiden työttömyysjaksojen tarkaste-
48690: kusvirastojen tullessa rahoittajien joukkoon.       luun myös vuotta pidemmiltä ajoilta.
48691: Eräillä keskusvirastoilla oli erillisiä tutkimus-
48692: varoja käytössään jo 1960-luvulla. Kuitenkin           Tutkimusohjelmien ja tutkimushankkeiden
48693: vasta 1970-luvulla eri hallinnonalat saivat käyt-   valmistelu, rahoituspäätökset, tutkimusten val-
48694: töönsä ns. sitomattomia tutkimusvaroja, min-        vonta, julkaisu ja tiedotus on määrätty minis-
48695: kä jälkeen tutkimusten teettäminen ulkopuoli-       teriön suunnitteluosaston tehtäväksi. Ministe-
48696: silla tutkijoilla on ollut mahdollista. Samaan      riöstä annetun asetuksen (1121/77) 34 §:n mu-
48697: ajankohtaan sijoittuu myös eri hallinnonalojen      kaan suunnitteluosaston osastopäällikkö rat-
48698: suunnittelutoiminnan käynnistyminen.                kaisee työvoimapoliittisiin tutkimuksiin osoi-
48699:    Työvoimapoliittinen               tutkimus.      tettujen varojen käyttämisen.
48700: Maamme työllisyysongelmien laajuuteen näh-             Tutkimustoiminnan ohjeeilinen asiakirja on
48701: den on työvoimapolitiikan tutkimusperinne           kolmen vuoden välein laadittava työvoimapo-
48702: verraten nuorta ja vähäistä. Vasta työvoimami-      liittinen tutkimusohjelma. Kullekin vuodelle
48703: nisteriön perustaminen v. 1970 laajensi alan        laaditaan vielä erikseen määrärahojen käyttö-
48704: tutkimustoimintaa. Kertomusvuoden loppuun           suunnitelma tutkimushankkeittain. Tutkimus-
48705: saakka voimassa olleen työllisyyslain (946/71)      ohjelmaa valmisteleva työryhmä kokoaa ohjel-
48706: 2 §:n mukaan työvoimapolitiikan hoitoa var-         maluonnokseen eduskunnan ja hallituksen
48707: ten oli tehtävä tutkimuksia. Vuoden 1988 alus-      edellyttämät sekä ministeriön ja työvoimapii-
48708: ta voimaan tulleen työllisyyslain (275/87) 3 §:n    rien toiminta- ja taloussuunnitelmissa esitetyt
48709: mukaan: "Työvoimapolitiikkaa varten tulee           tutkimukset. Lisäksi otetaan huomioon kor-
48710: laatia suunnitelmia sekä selvittää tuotantotoi-     keakouluista, tutkijaseminaareista ja kansain-
48711: minnan, työvoiman ja työmarkkinoiden muu-           välisestä yhteistyöstä tulevat aloitteet. Ohjel-
48712: toksia sekä näiden ja eri toimenpiteiden vaiku-     man valmisteluvaiheessa käydään perusteelli-
48713: tuksia työllisyyteen ja työttömyyteen. Tässä        nen keskustelu työvoimaneuvostossa. Lopuksi
48714: tarkoituksessa on tehtävä tutkimuksia, tilasto-     ohjelman luonnos käsitellään ministeriön joh-
48715: ja ja ennusteita." Työvoimaministeriöllä on         toryhmässä. Näin varmistetaan sekä poliittisen
48716: vuodesta 1972 lähtien ollut valtion tulo- ja        johdon että oman hallinto-organisaation ja
48717: menoarviossa erillinen momentti aluksi siirto-      vielä muidenkin sidosryhmien näkökohtien
48718: laisuus- ja sittemmin työvoimapoliittista tutki-    huomioonotto jo suunnitteluvaiheessa. Menet-
48719: musta varten. Kertomusvuonna tämä määrära-          tely takaa myös sen, että jokaiselle tutkimuk-
48720: ha (mom. 34.01.22) oli 2,64 Mmk, josta 1,74         selle jo etukäteen on tiedossa tulosten hyödyn-
48721: Mmk oli tarkoitettu työvoimapoliittisiin tutki-     täjä.
48722: 
48723: 28   380734R
48724: 218
48725: 
48726:    Suunnitteluosastossa toimii työvoimatutki-        käyttö tutkimusaloittain v. 1985-87:
48727: musten koordinointiryhmä (tutkimusjohtaja,
48728: suunnittelusihteeri ja toimistosihteeri). Ryh-       Tutkimusala                                                                   Kustannukset
48729:                                                                                                                                     1 000 mk
48730: män tehtävänä on tutkimusohjelmien valmiste-
48731:                                                      Kysyntä, tarjonta, kohtaanto ja työttömyys .                                         319
48732: lu, tutkimushankkeiden valmistelu korkeakou-         Työmarkkinoiden muutos ja toiminta . . . . . . .                                     880
48733: lujen kanssa, tutkimushankkeiden esittely            Työttömyysturva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              731
48734: suunnitteluosaston johtoryhmässä, tutkimus-          Alueelliset muutokset........................                                         91
48735: ten yleisvalvonta, rahoituksen suunnittelu ja        Ammatti ja koulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  308
48736: seuranta, tutkimustiedotteiden ja julkaisusar-       Palvelujen kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    948
48737: jojen painatus ja jakelu sekä kotimainen ja          Toimenpiteiden arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   1 356
48738:                                                      Siirtolaisuustutkimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                737
48739: pohjoismainen tutkimusyhteistyö.                     Pohjoismaiset projektit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  800
48740:    Tutkimuksen valmistuttua korkeakoulu luo-
48741: vuttaa käsikirjoituksen ministeriölle lopputili-     Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   6 170
48742: tyksineen. Jokaisesta ministeriön kokonaan tai
48743: osittain rahoittamasta tutkimuksesta ja selvi-          Kaksi viimeksi toteutettua työvoimapoliittis-
48744: tyksestä laaditaan tutkimustiedote. Tiedotteen       ta tutkimusohjelmaa painottui työmarkkinoi-
48745: jakelu kattaa koko työvoimahallinnon ja mi-          den kehitysnäkymiin ja toimenpiteiden arvioin-
48746: nisteriön jotkut neuvostot ja neuvottelukun-         tiin. Jatkuvana sarjana edenneen työttömyy-
48747: nat. Valmistuneet tutkimukset ja selvitykset         den syitä, rakennetta, kestoa, alueellista jakau-
48748: julkaistaan seuraavissa suunnitteluosaston sar-      maa ja seurauksia koskeneen tutkimuksen tu-
48749: joissa:                                              losten vaikutuksia on nähtävissä hallitusohjel-
48750:        Työvoimapoliittisia tutkimuksia -sarja,       missa, ministeriön toiminta- ja taloussuunnitel-
48751:    - Työvoimapoliittisia selvityksiä -sarja ja       missa, tulo- ja menoarvioehdotuksissa, uuden
48752:    - Siirtolaisuuspoliittisia tutkimuksia -sarja.    työllisyyslain perusteluissa sekä hyvin monissa
48753:     Julkaisuoikeus on joskus myönnetty korkea-       työvoimahallinnon toimenpiteissä ja myös
48754: koululle, tutkimuslaitokselle tai työvoimapiiril-    koulutussuunnittelussa. Siirtolaisuustutkimuk-
48755: le, ja ministeriö on saanut käyttöönsä tarpeelli-    sen tuloksia on puolestaan voitu käyttää
48756: sen määrän julkaisuja.                               maamme siirtolaisuuspolitiikan rakentamises-
48757:    Työvoimaministeriöitä saadun selvityksen          sa, ja sen vaikutuksia on nähtävissä erityisesti
48758: mukaan työvoimatutkimusten hallinto-, rahoi-         paluumuuttajien hyväksi kehitetyissä julkisen
48759: tus- ja sopimusmenettely on osoittautunut sel-       vallan toimenpiteissä.
48760: keäksi ja hyvin toimivaksi. Aivan jokaisen              Suunnitteluosaston tutkimus- ja selvityssar-
48761: tutkimuksen suunnittelun perinpohjaiseen             jan julkaisuja on voitu käyttää säädösvalmiste-
48762: työstämiseen koordinointiryhmän voimavarat           lussa, komitea- ja toimikuntatyössä, hallinnon
48763: eivät silti riitä. Asiantilaa on kuitenkin korjat-   palvelujen kehittämisessä, PTS-, KTS- ja
48764: tu esitutkimusmenettelyllä. Tällöin valvonta-        TMAE-valmistelussa ja henkilöstökoulutukses-
48765: ryhmä on voinut ottaa vastuun varsinaisen            sa sekä korkeakoulujen oppikirjoina. Hyvin
48766: tutkimuksen täsmällisestä suunnittelusta. Tut-       monet kansainväliseen käyttöön laaditut selvi-
48767: kimustyö on myös tiedepoliittisesti terveellä        tykset on voitu perustaa tutkittuun tietoon
48768: pohjalla, sillä työvoimaministeriö määrittelee       työmarkkinoistamme. Suomalainen työvoima-
48769: ensin tietotarpeensa tutkimusohjelman muo-           politiikka muotoutuu kuitenkin monella eri
48770: dossa ja toimii rahoittajana. Sen jälkeen kor-       perusteella, ja tutkimustulokset ovat vain yksi
48771: keakoulut ja tutkimuslaitokset vastaavat tutki-      asiaan vaikuttavista tekijöistä.
48772: muksen tieteellisestä pätevyydestä. Kertomus-           Eri korkeakoulujen, joidenkin tutkimus-
48773: vuoden loppuun mennessä oli työvoimaminis-           laitosten, työvoimaministeriön ja työvoimapii-
48774: teriön kokonaan tai osaksi rahoittamana val-         rienkin välille on vuosien mittaan luotu jatku-
48775: mistunut yli 200 työvoimapoliittista ja lähes 40     va yhteistyö. Näin hallinnon käyttöön on saatu
48776: siirtolaisuuspoliittista tutkimusta ja selvitystä,   tieteellistä asiantuntemusta ja vastavuoroisesti
48777: joten tutkimusperusta on merkittävästi laajen-       korkeakoulut ovat saaneet ajankohtaisia, yh-
48778: tunut. Samalla on voitu kasvattaa työvoimapo-        teiskuntapoliittisesti merkittäviä ja päätöksen-
48779: litiikkaan perehtynyttä tutkijakuntaa sekä luo-      tekoon vaikuttavia tutkimusaiheita. Samalla
48780: da tiiviit yhteistyösuhteet moniin korkeakou-        korkeakoulujen piiriin on kasvanut työvoima-
48781: luihin ja tutkimuslaitoksiin.                        poliittista teorianmuodostustaja käytännön on-
48782:    Työvoimapoliittisten tutkimusmäärärahojen         gelmia tuntevaa professori- ja tutkijakuntaa.
48783:                                                                                                      219
48784: 
48785: Yhteistyön rakentamisessa ovat tutkimuksille          torisia uudistuksia työvoimapoliittisen tutki-
48786: asetetut valvontaryhmät osoittautuneet merki-         muksen kehittämiseksi. Tavoitteena oli ratkai-
48787: tyksellisiksi. Työvoimapolitiikan ja koko työ-        su, jolla lisättäisiin sekä tutkimuksen hyödyn-
48788: politiikan tutkimusedellytysten voidaan odot-         nettävyyttä, hallinnon ja tutkijayhteisön vuo-
48789: taa edelleen kohentuvan, sillä eräisiin yliopis-      rovaikutusta että korkeakoulujen ulkopuolella
48790: toihin on perustettu työelämän tutkimusta             työskentelevien tutkijoiden mahdollisuuksia
48791: koordinoivia yksiköitä. Tosin työnjako näiden         seurata alansa eri osa-alueiden ja tutkimus-
48792: yksiköiden kesken ei vielä ole selkiintynyt.          menetelmien kehitystä.
48793: Korkeakoulujen ohella toinen merkittävä yh-              Toimikunta esitti, että työvoimaministeriöön
48794: teistyön taho on Suomen Akatemia, sen yhteis-         asetettaisiin työvoimapoliittisen tutkimuksen
48795: kuntatieteellinen toimikunta ja erityisesti työ-      neuvottelukunta, jonka tehtäviin kuuluisivat:
48796: elämän tutkimuksen jaosto.                               - työvoimapoliittisen tutkimuksen koordi-
48797:    Työvoimaministeriöitä saadun selvityksen           nointi ja jatkuva seuraaminen
48798: mukaan Ruotsin, Norjan ja Tanskan työvoi-                - työvoimapoliittisen tutkimusalan tieteelli-
48799: mahallinnossa työvoimapoliittinen tutkimus on         sen jatkokoulutuksen järjestäminen ja kehittä-
48800: järjestetty lähes samoin kuin Suomessa. Minis-        minen yhteistyössä korkeakoulujen kanssa
48801: teriöissä on tutkimustoimintaa suunnittelevat            - tutkimustuloksien popularisointi ja tuo-
48802: ja toimeenpanevat yksiköt, ja niillä on käytet-       minen työvoimapolitiikasta käytävään keskus-
48803: tävissä suunnilleen samansuuruinen vuosittai-         teluun.
48804: nen tutkimusmääräraha kuin Suomessakin.                  Toimikunta piti tärkeänä, että neuvottelu-
48805: Myös toimeenpano tapahtuu samalla periaat-            kunnassa turvattaisiin tutkimusyhteisön (kor-
48806: teella: ministeriö suunnittelee ja rahoittaa ja       keakoulujen ja tutkimuslaitoksien) riittävä
48807: korkeakoulut tai tutkimuslaitokset toteuttavat.       edustus. Lisäksi olisi tarkoituksenmukaista, et-
48808:    Ruotsin työvoimapoliittinen tutkimus on si-        tä neuvottelukunnan henkilöstöllä olisi asian-
48809:  käli edullisemmassa asemassa muihin pohjois-         mukainen tutkijakoulutus.
48810:  maihin verrattuna, että sen korkeakoululaitok-          Mahdollinen työministeriön perustaminen
48811:  sessa on erittäin vahva sekä teoreettinen että       laajentaisi tutkimuksen lähes koko työpolitii-
48812:  käytännöllinen tutkimusperinne. Myös henki-          kan kattavaksi. Tämä vaatisi yhteyksien kai-
48813:  löstöresurssit, erityisesti työmarkkinahallituk-     kinpuolista vahvistamista tiedeyhteisöihin. Täl-
48814:  sessa ja työvoimapiireissä, ovat huomattavan         löin myös ministeriön tutkimuksellisia valmis-
48815:  vahvat. Ruotsissa ministeriön yhteydessä toimii      telu- ja ohjausresursseja olisi vahvistettava.
48816:  myös erillinen tutkimusasiain neuvosto, ja           Työministeriön muodostamista selvittänyt työ-
48817:  budjettivuonna 1986/87 työvoimapoliittisiin          ryhmä päätyi mietinnössään (KM 1988:5) mm.
48818:  tutkimuksiin osoitettiin 3 milj. kruunun mää-        esittämään suunnitteluosaston muuttamista
48819:  räraha.                                              suunnittelusihteeristöksi, jonka henkilöstöstä
48820:     Norjassa valtion tieteelliselle toimikunnalle     osa siirrettäisiin linjahallinnollisille osastoille.
48821:  on annettu tehtäväksi avustaa viranomaisia           Suunnittelusihteeristöä käytettäisiin ministe-
48822:  tutkimusrahojen        ohjaamisessa.    Ministeriö   riön johdon esikuntatehtävissä, ja se hoitaisi
48823:  määrittelee suurten tutkimusten osalta tietotar-     mm. työvoimaneuvoston ja työelämän tutki-
48824:  peensa. Tieteelliset toimikunnat muodostavat         musneuvoston sihteeristön tehtävät sekä minis-
48825:  niistä tutkimussuunnitelmat ja hoitavat toi-         teriön tilastotehtävät.
48826:  meenpanon korkeakouluissa.                              Työvoimapoliittinen               suunnitte-
48827:     Tanskassa tutkimustoiminnan suunnittelu,          1u. Työvoimapoliittisen suunnittelun tilaa ja
48828:  rahoitus ja toimeenpano on järjestetty samoin        kehittämistarpeita voidaan tarkastella mones-
48829:  kuin Suomessa. Tanskassa ja Ruotsissa ovat           takin näkökulmasta. On jatkuvaa, kertaluon-
48830:  erilaiset tieteelliset rahastot rahoittaneet joko    teista ja määräajoin toistuvaa suunnittelua.
48831:  kokonaan tai osaksi laajoja, monta vuotta            Aikajänteen mukaan voidaan puhua lyhyen,
48832:  kestäviä työvoimapoliittisia tutkimushankkei-        keskipitkän ja pitkän aikavälin suunnittelusta.
48833:  ta.                                                  Suunnittelun organisatorisen aseman ja järjes-
48834:     Suomessa työvoimaministeriö asetti v. 1985        telmällisyyden asteen mukaan voidaan tarkas-
48835:  toimikunnan tekemään ehdotuksia työvoima-            telukulmaa edelleen laajentaa.
48836:  poliittisen tutkimustoiminnan suuntaamiseksi.           Työvoimaministeriössä on suunnittelutehtä-
48837:  Toimikunnan mietintö (KM 1986:40) valmistui          vät jaettu kolmen osaston kesken seuraavasti:
48838:  24.6.1986. Toimikunta pohti erilaisia organisa-      Työvoimaosasto vastaa lähinnä työvoimapal-
48839: 220
48840: 
48841: velujen ja työllisyyden hoidon suunnittelusta.             Myös työvoimapolitiikan suunnittelujärjes-
48842: Työohjelmien ja työllisyysohjelmien valmistelu          telmän osat tarvitsevat kehittämistä. Erityisesti
48843: kuuluu työvoimaosaston työllisyystoimiston              työvoimaministeriön hallinnonalan toiminta-
48844: tehtäviin. Yleinen osasto huolehtii pääasiassa          ja taloussuunnitelmista ei ole muodostunut
48845: hallintoon, siirtolaisuusasioihin, kansainväli-         suunnittelun perusasiakirjoja, niin kuin mm.
48846: seen yhteistyöhön, tietojen käsittelyyn ja palk-        valtiovarainministeriö olisi halunnut, vaan ne
48847: katurvaan kuuluvista suunnittelutehtävistä.             ovat jääneet käytännön päätöksenteosta varsin
48848: Yleisen osaston taloustoimisto vastaa työvoi-           irrallisiksi. Työvoimapoliittisten toimenpitei-
48849: mahallinnon tulo- ja menoarvion sekä vuotuis-           den tavoitteita on monesti ollut vaikea määräl-
48850: suunnitelmien laadinnasta ja koordinoinnista.           lisesti ilmaista, palvelujen tarvetta sekä toimin-
48851: Suunnitteluosasto puolestaan vastaa erityisesti         nan tuloksellisuutta ei ole voitu useinkaan
48852: työvoimapolitiikan tietopohjan, kuten tilasto-          yksiselitteisesti mitata eikä toimenpiteiden vai-
48853: jen, ennusteiden ja tutkimusten sekä selvitys-          kuttavuutta ole voitu selkeästi arvioida. Työ-
48854: ten, vahvistamisesta ja hyväksikäytöstä, tavoit-        voimaministeriön tavoitteena onkin kehittää
48855: teiden täsmentämisestä ja vaihtoehtojen esittä-         toiminta- ja taloussuunnittelua nykyistä tulos-
48856: misestä sekä suunnittelussa tarvittavien mene-          ja tavoitetietoisemmaksi liittämällä suunnitel-
48857: telmien kehittämisestä. Vastuu toiminta- ja             miin toimenpiteiden laajuutta ja vaikuttavuut-
48858: taloussuunnittelun koordinoinnista ja viimeis-          ta kuvaavaa tietoa. Seuraavilla suunnitelma-
48859: telystä kuuluu suunnitteluosaston suunnittelu-          kierroksilla kiinnitetäänkin aikaisempaa enem-
48860: toimistolle.                                            män huomiota nimenomaan seurannan organi-
48861:    Työvoimaministeriöitä saadun selvityksen             soimiseen. Valmisteluvaiheen epäkohta on, et-
48862: mukaan työvoimapolitiikan suunnittelua on               tä työvoimaministeriön kulloinkin antamissa
48863: pyritty jatkuvasti ja järjestelmällisesti kehittä-      laadintaohjeissa ei esitetä tulevan toiminnan
48864: mään. Nykyään kokonaisuuden muodostaa                   painopisteitä ja tavoitteet ovat olleet liian yleis-
48865: järjestelmä, jonka osia ovat kymmenen vuoden            luontoisia. Tämä johtuu nähtävästi siitä, että
48866: päähän ulottuvat työvoimapoliittiset ohjelmat,          tavoitekeskusteluille ei ole varattu riittävästi
48867: 4-5 vuoden päähän ulottuvat toiminta- ja                aikaa, vuorovaikutus työvoimapiirien, työvoi-
48868: taloussuunnitelmat sekä edellisiä lyhyemmälle           maministeriön yksiköiden ja työvoimaministe-
48869: ajalle ulottuvat työllisyyden hoidon tavoiteoh-         riön johdon väilillä jää vähäiseksi ja tavoittei-
48870: jelmat, tulo- ja menoarviot sekä vuotuissuun-           den asettelussa tarvittavat tiedot ovat vielä
48871: nitelmat. Kehittämistyöstä huolimatta järjestel-        puutteelliset. Ministeriössä valmistellaan eri-
48872: mässä on vielä puutteita ja kehittämistarpeita,         tyistä tietojenkäsittelyn kehittämissuunnitel-
48873: joihin vastaisuudessa on kiinnitettävä erityistä        maa ja pyritään mm. selvittämään, missä toi-
48874: huomiota.                                               minnoissa voidaan ja on tarpeen käyttää hy-
48875:    Yleinen, koko järjestelmää koskeva puute             väksi atk:ta. Myös työvoimahallinnon tilasto-
48876: on se, että eri tahoille ja eripituisille aikaväleil-   systeemiä uudistetaan. Rekisterien tietosisällön
48877: le tehdyt suunnitelmat eivät riittävän kiinteästi       laajetessa tilastoja voidaan monipuolistaa, mi-
48878: nivelly toisiinsa vaan ovat usein varsin irralli-       kä mm. tehostaa työvoimahallinnon toimenpi-
48879: sia. Huomattava osa eri komiteoissa, toimi-             teiden seurantaa.
48880: kunnissa, työryhmissä jne. saaduista suunnitel-            Toiminta- ja taloussuunnitelmien koordi-
48881: mien tuloksista ei näy varsinaisessa suunnitte-         nointi eri hallinnonalojen välillä on ollut heik-
48882: lujärjestelmässä. Tehtyjä suunnitelmia ei siis          koa. Tämä koskee erityisesti työvoimahallin-
48883: hyödynnetä riittävästi. Edelleen puute on se,           toa, sillä toiminnan tuloksellisuus riippuu suu-
48884: että suunnitelmat perustuvat usein vain yhteen          resti muilla yhteiskuntapolitiikan lohkoilla teh-
48885: vaihtoehtoon, niiden toteutumista ei aina seu-          tävistä suunnitelmista ja päätöksistä. Varsinkin
48886: rata eikä uusia toimenpiteitä ryhdytä valmiste-         uuden työllisyyslain tavoiteasettelut merkitse-
48887: lemaan tilanteen vaatiessa. Työvoimapolitiikan          vät sitä, että työvoimahallinnon olisi saatava
48888: suunnittelun yksi ongelma on myös urautumi-             muilta hallinnonaloilta nykyistä enemmän ja
48889: nen tai uhka siitä. Erityisesti määräaikaisessa         joustavammin työllisyysasiain hoidossa tarvit-
48890: suunnittelussa, vuotuisessa suunnittelussa ja           semiaan tietoja. Tällaisia epäkohtia koko valti-
48891: toiminta- ja taloussuunnittelussa menetellään           onhallinnossa on nyttemmin ryhdytty korjaa-
48892: usein aikaisempien mallien mukaan, eikä jat-            maan. Valtiovarainministeriö asetti kertomus-
48893: kuvasti etsitä uusia menetelmiä tavoitteiden            vuoden huhtikuussa erityisen KTS-tietokantap-
48894: toteuttamiseksi.                                        rojektin, jonka tehtävänä on mm. kartoittaa
48895:                                                                                                   221
48896: 
48897: projektiin osallistuvien ministeriöiden (valtio-       Uuden työllisyyslain 5 §:n mukaisesti valtio-
48898: varainministeriön, opetusministeriön, kauppa-       neuvosto laatii vuosittain kevätkaudella työlli-
48899: ja teollisuusministeriön sekä työvoimaministe-      syyden hoidon lähiajan tavoiteohjelman. Ta-
48900: riön) KTS-järjestelmän tietosisältö ja kehittä-     voiteohjelman tulee sisältää katsaus talous- ja
48901: mistarpeet ja kehittää erityinen KTS-tietokan-      työllisyysnäkymiin. Ohjelmassa tulee selvittää
48902: nan perusmalli sekä käyttää sitä nykyisen jär-      muun muassa toimenpiteet työvoimapalvelujen
48903: jestelmän rinnalla kokeiluluonteisesti KTS-         kehittämiseksi, nuoriso- ja pitkäaikaistyöttö-
48904: kierroksella 1989-92.                               myyden ehkäisemiseksi, vajaakuntoisten työl-
48905:                                                     listämisen edistämiseksi ja alueellisten työttö-
48906:    Toiminta- ja taloussuunnitelmien merkitys        myyserojen supistamiseksi sekä niiden edellyt-
48907: on kuitenkin kertomusvuoden jälkeen olennai-        tämän eri hallinnonalojen yhteistyön järjestä-
48908: sesti korostumassa. Laki valtion tulo- ja meno-     miseksi. Työllisyyslain edellyttämä tavoiteoh-
48909: arviosta (423/88) ja vastaava asetus (424/88)       jelma laaditaan ensimmäisen kerran kevätkau-
48910: tulivat voimaan 1.6.1988. Niissä on säädetty        della 1988. Lisäksi uuden työllisyyslain 6 §:n
48911: myös toiminta- ja taloussuunnittelusta sekä         mukaan hallituksen on Valtiopäiväjärjestyksen
48912: tulo- ja menoarvion perusteluista, joihin po.       29 §:ssä tarkoitetussa hallituksen kertomukses-
48913: suunnittelulla on oma vaikutuksensa. Budjetti-      sa vuosittain selostettava hallituksen toimenpi-
48914: lain 12 §:n mukaan virastojen ja laitosten on       teet tämän lain tavoitteiden toteuttamiseksi.
48915: suunniteltava toimintaansa ja talouttaosa               Valtiontilintarkastajat pitävät tärkeänä, että
48916: usean vuoden aikavälillä. Budjettiasetuksen         tutkimus ja suunnittelu erityisen herkästi koh-
48917: 8 §:n mukaan toiminta- ja taloussuunnittelun        distuvat sellaisille yhteiskuntapolitiikan loh-
48918: tarkoituksena on antaa perusteita vuotuisen         koil/e, joilla mittavia ongelmia esiintyy keski-
48919: tulo- ja menoarvion laadinnalle, eri hallinno-      määräistä enemmän. Maamme työllisyysongel-
48920: nalojen toimenpiteiden yhteensovittamiselle         mat ovat jo pitkään olleet niin suuria, että
48921: usean vuoden aikavälillä sekä viraston ja lai-      työvoimapoliittista tutkimusta ja suunnittelua
48922: toksen johtamiselle, voimavarojen tehokkaalle       olisi ollut tehostettava. Vuodesta 1972 lähtien
48923: käytölle sekä toiminnan ja hallinnon kehittä-
48924:                                                     työvoimaministeriö on budjettirahoituksen tur-
48925: miselle. Asetuksen 11 §:n mukaan valtioneu-
48926:                                                     vin voinut tehdä tutkimussopimuksia korkea-
48927: vosto antaa tarvittaessa määräyksiä toiminta-       koulujen ja muiden tutkimustahojen kanssa.
48928: ja taloussuunnitelmien laadinnassa sovelletta-      Myös atk-toiminta on työvoimahallinnossa tar-
48929: vista periaatteista ja valtiovarainministeriö       jonnut uusia mahdollisuuksia tiedonkeruuseen
48930: suunnittelussa noudatettavasta menettelystä,        ja tilastotuotantoon. Yksilökohtainen työnha-
48931: suunnitteluaikavälistä ja suunnitelmien raken-
48932:                                                     kijarekisteri on ollut käytössä vuodesta 1981
48933: teesta.                                             lähtien, joten tutkimus on saanut käyttöönsä
48934:    Työllisyyspolitiikan lähivuosien tavoiteohjel-   uusia välineitä työnhakijoiden työttömyysjak-
48935: mat kuuluvat työvoimapolitiikan nykyiseen           sojen tarkasteluun myös vuotta pidemmillä
48936: suunnittelujärjestelmään.      Työvoimaministe-     ajoilta. Tutkimustulokset ovat kuitenkin vain
48937: riössä on vuodesta 1982 lähtien valmisteltu         yksi tekijä työvoimapolitiikan muotoutumises-
48938: lähes joka vuosi tällainen eduskunnan asemaa        sa. Silti on korostettava sellaista tutkimus-
48939: työllisyyden hoidon periaatteiden määrittelyssä     toimintaa, jolla on mahdollisimman paljon
48940: ja tavoitteiden asettelussa vahvistamaan tarkoi-    annettavanaan päätöksenteolle. Työvoimapo-
48941: tettu ohjelma. Valmistelutyö on perustunut          liittisten päätösten vaikuttavuuden ja jousta-
48942: eduskunnan sosiaalivaliokunnan vuoden 1978          vuuden tarve korostuu tulevaisuudessakin, mi-
48943: työllisyyskertomuksen käsittelyn yhteydessä te-     käli työllisyysongelmat säilyvät niin vaikeina
48944:  kemään toimenpide-ehdotukseen, jota sittem-        kuin nykyisin.
48945: min sekä parlamentaarinen työllisyyslainsää-            Työvoimapoliittisen tutkimuksen kehittäjänä
48946: däntökomitea että myös työvoimaministeriö           työvoimaministeriö on keskeinen. Kehittämis-
48947:  ovat edelleen kehittäneet. Näissä tavoiteohjel-    toimissa tuleekin edetä ministeriön asettaman
48948: missa on talous- ja työllisyysnäkymien ohella       em. työllisyystutkimustoimikunnan ehdotusten
48949:  käsitelty pääasiassa työvoimahallinnon toimen-     pohjalta. Työvoimapoliittisen tutkimuksen on-
48950: piteitä työllisyyden edistämiseksi ja työttömyy-    gelmat eivät oletettavasti johdu pelkästään
48951:  den torjumiseksi. Ohjelmia ei ole käsitelty        liian vähäisestä tutkimuksesta tai liian puut-
48952:  valtioneuvostossa, mutta ne on toimitettu tie-     teellisesti huomioon oteluista tutkimustuloksis-
48953:  doksi eduskunnan sosiaalivaliokunnalle.            ta. Tehoa on haettava myös niistä toimista,
48954: 222
48955: 
48956: joilla samanaikaisesti lisätään perustutkimuk-       musvuonna työllisyyskoulutusta järjesti 44 am-
48957: sen tukea soveltavalle tutkimukselle ja edelleen     matillista kurssikeskusta. Taustayhteisönä oli
48958: vuorovaikutusta työvoimahallinnon ja tutkija-        kunta tai kuntainliitto 32 kurssikeskuksen osal-
48959: yhteisön välillä. Nämä korostuvat kun ministe-       ta, yhdistys tai säätiö 12:n osalta. Kurssikes-
48960: riön toimialaa laajennetaan työministeriöksi.        kuksilla oli lisäksi 11 kurssiosastoa ja 11 pysy-
48961:    Suunnittelun tila on työvoimahallinnossa          väisluonteista toimipistettä. Tarvittaessa kou-
48962: jokseenkin samankaltainen kuin muillakin hal-        lutusta järjestetään myös muilla kuin kurssi-
48963: linnonaloilla. Puutteet ovat lähinnä siinä, että     keskuspaikkakunnilla. Kurssikeskusten ja mui-
48964: eri aikavälin kattavia suunnitelmia laaditaan        den kurssinjärjestäjien verkko kattaa koko
48965: ministeriön eri osastoissa ja toimistoissa ja että   maan ja on riittävä, sillä koulutusta on järjes-
48966: ne eivät riittävän kiinteästi nivelly toisiinsa.     tetty lähes kaikkien 180 työvoimatoimiston
48967:  Varsinainen suunnittelujärjestelmä kulkee           alueella. Koulutukseen osallistuu vuosittain lä-
48968: omaa perinteistä uraansa eikä ota riittävästi        hes 27 000 opiskelijaa.
48969: vaikutteita tutkimuksista, komiteoista, toimi-          Työvoimaministeriöitä saadun selvityksen
48970: kunnista tai työryhmistä. Tällöin on luonnol-        mukaan työllisyyskoulutuksen hallinnollisia
48971: lista, että suunnittelulla on vaarana urautua ja     epäkohtia arvioitaessa tulee tarkastella järjes-
48972: luopua uusien mallien ja menetelmien etsimi-         telmän kykyä aikaansaada nopeasti, taloudelli-
48973: sestä.                                               sesti ja laadukkaasti työmarkkinoiden tarpei-
48974:     Työvoimaministeriössä meneillään olevia          den ja muutosten mukaista työllisyyskoulutus-
48975: suunnittelun kehittämishankkeita tulee kiireh-       ta. Nykymuodossaan toiminnan rahoitus- ja
48976: tiä mm. suoritemittareiden, tilastojärjestelmien     päätöksentekojärjestelmässä on epäkohtia, joi-
48977: ja muiden hallinnonalojen suunnitelmien koor-        ta korjaamalla järjestelmän toimivuutta voitai-
48978: dinoinnin tehostamiseksi. Tätä edellyttää toi-       siin lisätä. Työllisyyskoulutuksen määräraha-
48979: minta- ja taloussuunnitelmien osalta myös val-       vastuu on pääosin opetusministeriöllä, kun
48980: tion tulo- ja menoarviosta säädetty laki ja          taas vastuu koulutuksen työvoimapoliittisesta
48981: asetus, jotka tulivat voimaan 1.6.1988. Tulok-       merkityksestä ja vaikutuksesta on työvoimami-
48982: sia on saatava myös valtiovarainministeriön          nisteriöllä. Lisäksi työllisyyskoulutuksen vielä-
48983: kertomusvuonna asettamaita KTS-tietokanta-           kin liian keskitetty päätöksentekojärjestelmä
48984: projektilta, joka koskee myös työvoimaminis-         on vaikeuttanut alueellisten ja paikallisten työ-
48985: teriötä. Lisäksi on pidettävä tärkeänä, että         markkinoiden tarpeiden joustavaa täyttämistä.
48986: uuden työllisyyslain edellyttämiä tutkimus- ja       Edelleen nykyinen keskitetty valtion rahoitus-
48987: suunnittelutoimia noudatetaan työvoimahallin-        järjestelmä valvontamenettelyineen jäykistää
48988: nossa tarkoin.                                       järjestelmää ja aiheuttaa runsaasti turhaa hal-
48989:                                                      lintobyrokratiaa. Tavoitteena on ollut suunnit-
48990:    Työllisyyskoulutus. Työllisyyskoulutusta jär-     telu- ja päätöksentekovallan siirto paikallista-
48991: jestetään työllisyyslain (31176) mukaan työlli-      solle. Työllisyyskoulutuslain muutoksella ja
48992: syyden edistämiseksi, ja sitä toimeenpantaessa       valtioneuvoston päätöksellä on lisätty ammatil-
48993: tulee erityisesti kiinnittää huomiota talous-        listen kurssikeskusten mahdollisuuksia päättää
48994: elämän rakennemuutoksen ja teknisen kehityk-         koulutuksen järjestämisestä. Työvoimaministe-
48995: sen aiheuttamiin muutoksiin työvoiman kysyn-         riö on omilla päätöksillään siirtänyt päätösval-
48996: nässä ja tarjonnassa. Tämän vuoksi työllisyys-       taa työvoimapiirien toimistoille.
48997: koulutuksen suunnittelun ja toimeenpanon tu-            Työllisyyskoulutusmäärärahat       jakautuvat
48998: lee tapahtua tiiviissä yhteistyössä työelämän        valtion tulo- ja menoarviossa siten, että koulu-
48999: kanssa sekä valtakunnan että alue- ja paikallis-     tuksen järjestämiseen liittyvät määrärahat kuu-
49000: tasolla. Alue- ja paikallistasolla onkin viran-      luvat opetusministeriön pääluokkaan ja oppi-
49001: omaisten sekä työnantaja- ja työntekijätahojen       laiden taloudelliset etuudet maksetaan työvoi-
49002: yhteistyön varmistamiseksi työvoimapiiri- ja         maministeriön pääluokkaan kuuluvista rahois-
49003: kurssikeskuskohtaisia neuvottelukuntia. Kerto-       ta, kuten seuraavasta asetelmasta ilmenee:
49004:                                                                                                                        223
49005: 
49006: Pääluokka                             Myönnetyt määrärahat                              Käytetyt määrärahat
49007:                                                                         Mmk
49008:                                1985          1986             1987              1985           1986             1987
49009: OPM ...................       567,9           660,9           669,5             567,2          661,3            657,2
49010: TVM ...................       372,0           389,5           392,0             326,4          326,4            355,3
49011: Yhteensä ...............      939,9         l 050,4          l 061,5            893,6          987,7          l 012,5
49012: 
49013: 
49014: Työllisyyskoulutukseen osallistuvien oppilaiden koulutuksen kustannukset ja taloudelliset etuudet
49015: olivat v. 1985-87 seuraavat:
49016: 
49017: Opetusministeriön pääluokan (29.69.27) käyttö
49018:                                                                          1985           1986             1987
49019: Koulutuksen järjestämisestä aiheutuvat kustannukset yhteensä .. .        567,2 Mmk      661,3 Mmk       657,2 Mmk
49020: - Majoitus ..................................................... .        26,8 "         27,9 "          28,6 "
49021: - Ruokailu ..................................................... .        63,9 "         62,2 "          67,3 "
49022: Koulutuspäivän hinta/oppilas ................................... .       200 mk         211 mk          219 mk
49023: 
49024: 
49025: Työvoimaministeriön pääluokan (34.50.50) käyttö
49026:                                                                          1985           1986             1987
49027: Koulutustuki (perusosa) ......................................... .      282,1 Mmk      274,0 Mmk       306,2 Mmk
49028: Lapsikorotukset
49029: Erityistuki ....................................................... .      3,4 "           l ,9 "           1,9 "
49030: Kurssiaikaiset matkat ............................................ .      28,3 "         33,8 "           35,1 "
49031: Lisätuki. ......................................................... .     54,9 "         70,6 "           95,6 "
49032: Taloudellinen tuki/oppilas/kk (ilman lisätukea) ................. .      l 703 mk       l 762 mk         1 880 mk
49033: 
49034: 
49035: 
49036:    Koulutustuki, lapsikorotukset, erityistuki ja                tömyyskassojen varoista maksetaan lisätukea
49037: kurssiaikaiset matkat kuuluvat työvoimaminis-                   oppilaille, jotka ovat oikeutettuja ansioon suh-
49038: teriön korvaamiin menoihin, majoitus ja ruo-                    teutettuun päivärahaan. Oppilaille maksettava
49039: kailu puolestaan opetusministeriön. Koulutus-                   taloudellinen tuki ei ole reaalisesti kasvanut
49040: tuen perusosa on työttömyysturvan perus-                        viime vuosina. Kertomusvuonna työllisyyskou-
49041: päivärahan suuruinen ( 1. 7.1987 81 mk päiväs-                  lutukseen osallistuvat oppilaat saivat taloudel-
49042: sä). Lapsikorotuksen saavat oppilaat, joilla on                 lista tukea keskimäärin 1 880 mk kuukaudessa.
49043: huollettavanaan alle 18-vuotiaita lapsia. Lapsi-                Koulutuspäivän hinta ilman taloudellisia tukia
49044: korotuksen määrä päivää kohden on tällä het-                    oli ammattikasvatushallituksen ilmoittamien
49045: kellä 17-32 mk lapsiluvusta riippuen. Koulu-                    alustavien laskelmien mukaan 219 mk oppilas-
49046: tustuki lapsikorotuksineen on veronalaista tu-                  ta kohden.
49047: loa. Erityistukea myönnetään suurperheellisille                    Kertomusvuonna         työllisyyskoulutukseen
49048: koulutustuen saajille (4 tai useampi huollettava                osallistui keskimäärin 15 700 oppilasta, ja kun
49049: lapsi tai 3 lasta ja tietyt erityisolosuhteet).                 määrärahoja käytettiin yhteensä yli 1 000
49050: Erityistuen määrä on 1. 7.1987 alkaen 20,25 mk                  Mmk, olivat työllisyyskoulutuskulut oppilasta
49051: päivässä, eikä se ole veronalaista tuloa. Työt-                 kohden lähes 65 000 mk vuodessa.
49052: 224
49053: 
49054: Työllisyyskoulutukseen hakeneiden, koulutuksen aloittaneiden sekä suorittaneiden osuudet
49055: koulutustyövoimapiireittäin v. 1985-87 olivat seuraavat:
49056: 
49057: Työvoimapiiri 1                                    Hakijat                        Aloittaneet                         Suorittaneet
49058:                                          1985          1986    1987    1985          1986          1987     1985         1986        1987
49059:                                                         OJo                           %                                   %
49060: 
49061: Helsinki/Uusimaa ..................        12,7         11,8    12,8    12,2          ll ,3         12,1      ll ,3         9,7          10,5
49062: Turku ..............................       11,7         13,2     7,9    11,7          11' l          7,1      10,7         10,7           6,9
49063: Satakunta ..........................                             3,7                                 3,9                                  4,1
49064: Tampere/Häme ....................          11,9         12,4    18,2    12,0          12,5          16,6      11,9         12,1          16,3
49065: Kouvola/Kymi .....................         14,4         14,0     8,0    12, l         12,0           7,3      12,2         12,4           7,6
49066: Mikkeli .............................       3,8          3,8     3,9     3,9           4,2           3,7       3,6          4,5           4,0
49067: Vaasa ...............................       7,4          7,3     6,6     8,4           8,3           8,2       7,5          8,3           7,6
49068: Jyväskylä/Keski-Suomi .............         5,4          6,0     6,5     5,7           6,6           6,8       6,4          6,0           6,8
49069: Kuopio .............................        7,5          7,0     7,4     6,2           6,2           6,2       6,7          6,8           6,4
49070: Joensuu/Pohjois-Karjala ...........         5,5          5,8     5,9     5,8           6,1           6,3       6,4          6,4           7,0
49071: Kajaani/Kainuu ....................         2,8          2,8     2,9     3,2           3,6           3,5       3,8          3,5           3,7
49072: Oulu ................................      10,0          8,4     9,3    10,3           8,8           9,5      10,3         10,2           9,6
49073: Rovaniemi/Lappi. ..................         6,9          7,5     6,9     8,3           9,3           8,8       9,2          9,0           9,5
49074: Piiri puuttuu ........................                                   0,2
49075: Yhteensä ........................... 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0      100,0 100,0 100,0 100,0
49076: Lukumäärä ......................... 57 846 55 438 51 956 33 361 32 254 33 382 26 899 26 899 25 950
49077: 
49078:   Työvoimapiirien rajat muuttuivat v. 1987.
49079: 
49080: 
49081: 
49082: 
49083: Ikärakenteeltaan työllisyyskoulutukseen hakeneet ja koulutuksen suorittaneet v. 1985-87 jakau-
49084: tuivat seuraavasti:
49085: Ikä                                   Koulutukseen hakeneet                                         Koulutuksen suorittaneet
49086:                               1985              1986            1987                        1985             1986                 1987
49087:                                                                               %
49088:   -19 .................        12,1             10,5             8,5                        12,0              11,0                 8,8
49089: 20-24 ·················        29,7             28,5            26,6                        28,3              27,6                25,4
49090: 25-29 .................        20,1             20,5            19,7                        19,9              20,0                19,5
49091: 30-39 ·················        27,9             29,0            31,2                        28,5              29,5                32,2
49092: 40- ·················          10,1             11,5            14,0                        11,3              11,9                14,1
49093:                               100,0             100,0          100,0                        100,0            100,0                100,0
49094: 
49095: 
49096: 
49097: 
49098:    Aloittaneita ei seurata iän mukaan.          määrärahojen vähyys. Myös koulutuksen kes-
49099:    Työvoimaministeriöitä saadun selvityksen keyttäneiden määrä, lähes viidennes, on edel-
49100: mukaan koulutuksen määrällisenä tavoitteena leen säilynyt korkeana.
49101: oli kouluttaa v. 1985 ja 1986 keskimäärin         Nuorten koulutusmahdollisuuksien paran-
49102: 16 500 oppilasta ja kertomusvuonna 17 000 tuessa on pyritty vähentämään heidän osuut-
49103: oppilasta. Tavoitteisiin ei päästy. Työllisyys- taan työllisyyskoulutuksessa. Alle 20-vuotiai-
49104: koulutuksessa oli v. 1985 keskimäärin 16 000 den osuus koulutuksen suorittaneista onkin
49105: ja v. 1986 vain 15 400 oppilasta. Myöskään _ laskenut, ja se oli 14,3 OJo v. 1984 ja 8,8 %
49106: kertomusvuoden tavoite ei toteutunut, sillä kertomusvuonna. Vastaavasti yli 40-vuotiaiden
49107: oppilaita oli keskimäärin 15 700. Ainakin vuo- osuus on kasvanut alle 10 %:sta 14,1 %:iin.
49108: den 1986 tavoitteen saavuttamista vaikeutti Kertomusvuonna työllisyyskoulutuslakia muut-
49109:                                                                                                                                                225
49110: 
49111: tamalla laajennettiin mahdollisuuksia hankkia
49112: ammattitaito työllisyyskoulutuksella siten, että
49113:                                                                Koulutusala
49114:                                                                                                                                .,.
49115:                                                                                                                              1985
49116:                                                                                                                                         .,.
49117:                                                                                                                                        1986
49118:                                                                                                                                                .,.
49119:                                                                                                                                               1987
49120: 
49121: 
49122: 25 vuotta täyttäneet työttömät tai teollisuuden                Tekninen ym. työ ................. 78,2                                 71,2   64,3
49123: rakennemuutoksen vuoksi työttömäksi joutu-                     Terveydenhuolto, sosiaalinen työ                                               75,6
49124: vat voivat opiskella työllisyyskoulutuseduin                   Hallinnollinen työ ................ 70,5                                70,8
49125: ammatillisissa oppilaitoksissa. Vuoden lop-                    Tilinpidollinen ja konttoritekninen
49126:                                                                  työ ............................. 70,3                                66,0
49127: puun mennessä tällaiseen koulutukseen oli                      Hallinto- ja toimistotyö ...........                                           60,9
49128: osoitettu 120 oppilasta.                                       Kaupallinen työ ................... 70,0                                61,4   66,6
49129:    Työllisyyskoulutuksen suorittaneista runsas                 Maa- ja metsätaloustyö ........... 72,1                                 70,1   65,6
49130: neljännes on ollut myös aikaisemmin työlli-                    Rakennustyö ...................... 60,5                                 65,4
49131: syyskoulutuksessa. Heidän osuutensa on jatku-                  Talonrakennustyö ················                                              65,9
49132: vasti kasvanut. Modulirakenteinen koulutus                     Kuljetus- ja liikennetyö ........... 64,9                               69,6   73,7
49133:                                                                Tekstiili-, leikkaus- yms. työ ...... 68,4                              64,1   60,6
49134: mahdollistaa koulutuksen aloittamisen kullekin                 Metallityö ......................... 60,2                               61,0   62,6
49135: sopivalta koulutustasolta. Osa koulutetuista                   Sähkötyö ......................... 63,9                                 62,7   67,2
49136: tulee jonkin aikaa työelämässä toimittuaan                     Puutyö ............................ 68,6                                67,9   62,6
49137: jatkokoulutukseen. Toistuvasti eri kursseille                  Muu teollinen työ ................. 64,2                                66,2
49138: hakeutuvia ja niillä keskeyttäneitä ei erikseen                Muu teollinen, rakennus- yms. työ                                              67,4
49139: seurata. Työvoimaministeriössä uudistetaan                     Hotelli- ja ravintolatyö sekä
49140:                                                                  majoitusliike- ja suurtaloustyö,
49141: parhaillaan työllisyyskoulutukseen osoittamis-                   tarjoilutyö ...................... 69,6                               73,0   69,9
49142: ja valintaohjeistoa, jossa painotetaan erityisesti             Muu palvelutyö ................... 78,0                                 72,2   62,8
49143: koulutustarpeen ja soveltuvuuden arvioinnin
49144: tärkeyttä.                                                     Yhteensä .......................... 68,1                                67,2   65,6
49145: 
49146: 
49147:   Työllisyyskoulutuksen keskeyttäminen                    v.      Koulutusalan työhön sijoittuneet työvoima-
49148: 1985-87 johtui seuraavista syistä:                             piireittäin v. 1985-87 on esitetty seuraavassa
49149:                                                                asetelmassa. (Prosentit on laskettu niistä, joi-
49150:                                                                den sijoittuminen tiedossa. Työelämään ja
49151:                                      .,.
49152:                                     1985
49153:                                              .,.
49154:                                             1986
49155:                                                     .,.
49156:                                                    1987
49157:                                                                koulutukseen valmentavat kurssit eivät sisälly
49158: Työ ............................... 24,3    23,9   25,4        lukuihin.):
49159: Muu koulutus ..................... 3,4       5,0    5,0
49160: Muu syy .......................... 39,7     40,4   42,2
49161: Ei tiedossa ........................ 32,6   30,7   27,4
49162:                                                                Työvoimapiiri
49163:                                                                                                                                .,.
49164:                                                                                                                              1985
49165:                                                                                                                                         .,.
49166:                                                                                                                                        1986
49167:                                                                                                                                                .,.
49168:                                                                                                                                               1987
49169: 
49170: 
49171:                                    100,0 100,0 100,0           Helsinki/Uusimaa ................ 76,2                                  73,1   72,6
49172:                                                                Turku ............................. 70,4                                71,8   71,9
49173:                                                                Satakunta.........................                                             68,5
49174:    Koulutuksen keskeyttäneitä oli v. 1985 6 300                Tampere/Häme. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71,3                  65,1   66,6
49175: ja v. 1986 5 700. Kertomusvuonna heitä oli                     Kouvola/Kymi .................... 73,9                                  72,7   63,4
49176:                                                                Mikkeli ........................... 73,3                                72,7   66,8
49177: 5 400. Osuudet koulutuksen päättäneistä olivat                 Vaasa............................. 63,4                                 70,4   74,4
49178: vastaavasti 18,9, 17,4 ja 17,2 07o. Keskeyttäneet              Jyväskylä/Keski-Suomi ........... 65,6                                  65,1   71,4
49179: ovat olleet koulutuksessa keskimäärin arviolta                 Kuopio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70,6       68,8   66,9
49180: 2 kuukautta, joten heidän koulutuksensa kus-                   Joensuu/Pohjois-Karjala ......... 69,0                                  69,7   58,8
49181: tannuksiksi voidaan arvioida 60 Mmk vuodes-                    Kajaani/Kainuu .................. 65,9                                  61,8   50,8
49182: sa.                                                            Oulu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60,9   59,8   66,3
49183:                                                                Rovaniemi/Lappi ................. 55,1                                  55,8   49,4
49184:    Koulutusalan työhön sijoittuu vuosittain
49185: 66-68 % koulutetuista. Koulutusaloittain si-                   Koko maa ........................ 68,1                                  67,2   65,6
49186: joittumisosuudet ovat 60-78 %. Työvoimapii-
49187: reittäin vastaavat osuudet ovat 49-76 %. Si-
49188: joittumiset ammateittain ja työvoimapiireittäin                  Työllisyyskoulutuksen kehittämiseen on
49189: esitetään seuraavissa asetelmissa.                             otettu kantaa työasioiden hallintokomitean
49190:    Koulutusalan työhön sijoittuneet tavoiteam-                 mietinnössä (KM 1986:28): "Komitean mieles-
49191: mateittain v. 1985-87 on esitetty seuraavassa                  tä on epäkohta, että työllisyyskoulutuksen to-
49192: asetelmassa (sijoittumisprosentti on laskettu                  teuttamista koskeva hallinnonalojen välinen
49193: niistä, joiden sijoittuminen tiedossa):                        vastuunjako on selkiintymätön. Se heikentää
49194: 
49195: 
49196: 29 380734R
49197: 226
49198: 
49199:  koulutuksen toimeenpanoa ja sen työvoimapo-           ministeriön toimialaan liittyvä kysymys työlli-
49200:  liittisen tavoitteen toteutumista.''                  syyskoulutusmäärärahojen siirtämisestä koko-
49201:     Myös opetusministeriön v. 1984 asettaman           naisuudessaan työvoimahallinnolle on myös
49202:  ammatillisen koulutuksen säädöstoimikunnan            em. toimikunnan valmisteltavana. Jotta työlli-
49203:  III osamietinnössä (KM 1987: 11) käsitellään          syyskoulutuksen järjestämiseen lisättäisiin
49204:  ammatillisia kurssikeskuksia. Toimikunta on           joustavuutta ja taloudellisuutta, työvoimami-
49205:  valmistellut mietinnössään (Liite 3) Hallituksen      nisteriö pitää uudistusta tarpeellisena ja kat-
49206:  esityksen Eduskunnalle ammatillisten kurssi-          soo, että vastuu toiminnan työvoimapoliittises-
49207:  keskusten aseman järjestämistä koskevaksi             ta tarkoituksenmukaisuudesta ja rahoituksesta
49208:  lainsäädännöksi. Toimikunta ehdottaa amma-            tulisi yhdistää ja määritellä työvoimaministe-
49209:  tillisten kurssikeskusten asemaa muutettavaksi        riölle kuuluvaksi.
49210:  siten, että ne otettaisiin ammatillisista oppilai-       Ruotsin työllisyyskoulutuksessa siirryttiin v.
49211:  toksista annetun lain soveltamisalaan. Maini-         1986 järjestelmään, jossa työvoimahallinto ti-
49212:  tulla lailla säädettäisiin ammatillisten kurssi-     laa ja ostaa koulutuspalvelut koulutuksen eri
49213:  keskusten tehtävistä, lukuvuodesta, ylläpitämi-      tuottajilta. Uudistuksen lyhyen voimassaolo-
49214:  sestä ja lakkauttamisesta, hallinnosta, henki-       ajan vuoksi Ruotsin kokemuksista ei ole vielä
49215:  löstöstä sekä osittain oppilaitosten järjestämäs-    saatavissa järjestelmällisiä arvioita.
49216:  tä koulutuksesta. Työllisyyskoulutuksesta olisi-         Valtiontilintarkastajat toteavat, että maam-
49217:  vat kuitenkin voimassa myös työllisyyskoulu-         me työllisyyskoulutus on edennyt vaiheeseen,
49218:  tuksesta annetun lain säännökset. Työllisyys-        jossa tähänastisten kokemusten pohjalta on
49219:  koulutuksesta annetulla lailla säädettäisiin         mahdollista ja aiheellista arvioida uudelleen
49220:  myös kurssikeskusten rahoituksesta, oppilai-         sekä työllisyyskoulutuksen sisältöä että organi-
49221: den ottamisesta ja opiskelijoiden opintososiaa-       sointia. Työllisyyskoulutuksen arvostuksen li-
49222: lisista eduista työllisyyskoulutuksessa.              säämiseen ja ammattikurssikeskusten hallinnon
49223:     Mainitun perusratkaisun seurauksena tulisi        uudelleenarviointiin valtiontilintarkastajat ovat
49224: tehdä teknisiä muutoksia ammattikasvatushal-          kiinnittäneet huomioiaan jo kertomuksissaan
49225: lituksesta ja sen alaisesta piirihallinnosta an-      vuosilta 1979 (s. 111-112) ja 1983 (s. 179-
49226:  nettuun lakiin ja ammatillisten oppilaitosten        185). Työllisyyskoulutuksen kokonaiskustan-
49227: rahoituksesta annettuun lakiin ja kumota eräät        nukset ovat voimakkaasti kasvaneet ja kerto-
49228: työllisyyskoulutuksesta annetun lain säännök-         musvuonna työllisyyskoulutuksesta koitui val-
49229: set. Ammatillisten oppilaitosten opiskelijoiden       tiontaloudelle yli miljardin markan menoerä.
49230: opintososiaalisista eduista annettuun lakiin tu-      Kun työllisyyskoulutukseen osallistui kerto-
49231: lisi ottaa tarvittavat opintososiaalisten etujen      musvuonna keskimäärin 15 700 opiskelijaa,
49232: järjestämistä koskevat rajoitukset, koska näis-       olivat koulutuksen kokonaiskulut lähes 65 000
49233: tä säädettäisiin nykyistä vastaavasti työllisyys-     mk oppilasta kohden vuodessa.
49234: koulutukseen osallistuvien osalta työllisyyskou-          Valtiontilintarkastajat edellyttivät vuoden
49235: lutuksesta annetussa laissa.                          1983 kertomuksessaan, että työvoimaministe-
49236:     Esityksellä ei kuitenkaan olisi merkittäviä       riö ja ammattikasvatushallitus yhteistyössä
49237: organisatorisia vaikutuksia, vaan se tähtäisi         saattavat työllisyyskoulutukseen hakeutuvien
49238: lähinnä kurssikeskusten aseman selkiinnyttämi-        valintamenettelyn ja seurannan järjestykseen.
49239: seen suhteessa työvoima- ja ammattikasvatus-          Erityistä huomiota oli kiinnitettävä niihin kurs-
49240: hallintoon. Muodollisesti suurin merkitys olisi       seihin, joiden keskeyttämisluvut ovat pysyväi-
49241: ammattikurssikeskusten muuttamisella nykyi-           sesti huomattavan korkeita. Tilanne ei suin-
49242: sistä koulutuspaikoista selvästi oppilaitoksiksi.     kaan ole parantunut, vaan työllisyyskoulutuk-
49243:     Opetusministeriön 3.4.1987 asettaman kurs-        sen keskeyttää edelleen 33 000 aloittaneesta
49244: sikeskustoimikunnan tehtävänä on puolestaan           noin viidennes eli 6 000 oppilasta. Kun kes-
49245: laatia suunnitelma ammatillisten kurssikeskus-        keyttäneiden saaman koulutuksen keskimääräi-
49246: ten kehittämisestä siten, että työvoimahallinto       nen pituus on arviolta 2 kuukautta, aiheutuu
49247: ostaisi työllisyyskoulutuspalvelut ammatillisilta     keskeytyksistä valtiontaloudelle vuosittain 60
49248: kurssikeskuksilta ja muilta koulutuksen järjes-       Mmk:n kustannuserä. Työllisyyskoulutuksen
49249: täjiltä ja että ammatillisista kurssikeskuksista      eräänlaisesta laitoslumisesta on osoituksena
49250: muodostettaisiin aikuiskoulutuskeskuksia. Toi-        myös se, että työllisyyskoulutuksen suoritta-
49251: mikunnan tehtävänä on myös uudistukseen               neistakin runsas neljännes on myös aikaisem-
49252: liittyvän lainsäädännön valmistelu. Työvoima-         min ollut työllisyyskoulutuksessa ja heidän
49253:                                                                                                             227
49254: 
49255: osuutensa on jatkuvasti kasvanut. Kurssin kes-             syyskoulutuspalveluiden hankkimiseen tarkoi-
49256: keyttäneiden osalta osuus lienee vielä huomat-             tetut määrärahat tulee siirtää työvoimahallin-
49257: tavasti korkeampi. Toistuvasti eri kursseille              non vastuulle. Sen sijaan aikuiskoulutuskes-
49258: hakeutuvia ja kurssin keskeyttäneitä ei kuiten-            kusten perusrahoitus on tarkoituksenmukaista
49259: kaan edelleenkään erikseen seurata, vaikka                 hoitaa opetusministeriön pääluokasta.
49260: nykyinen atk-tekniikka sen ainakin työvoima-
49261: hallinnossa mahdollistaisi. Työllisyyskoulutuk-               Akateeminen työttömyys. Työttömyyden
49262: sen oppilasvalinta ja opintoseuranta tulee pi-             yleisen lisääntymisen myötä myös korkeakou-
49263: kaisesti saattaa asianmukaiselle tasolle.                  lututkinnon suorittaneiden työnsaanti on vai-
49264:     Työllisyyskoulutuksen suorittaneiden sijoit-           keutunut. Akateeminen työttömyys irrotetaan
49265: tumista koulutusta vastaavaan työhön voidaan               kuitenkin usein muusta työttömyydestä lähinnä
49266: pitää tyydyttävänä. Kuitenkin eräillä koulutus-            suhteellisen vähyytensä vuoksi. Korkeakou-
49267: aloilla työhön sijoittuminen on edelleen varsin            lututkinnon suorittaneita oli kertomusvuonna
49268: vaikea. Koulutusaloittain työhön sijoittumiset             maassamme arviolta vajaat 240 000 eli 10 OJo
49269: ovat viime vuosina olleet 60-78 %. Alueelliset             koko työllisestä työvoimasta. Akateemisten
49270: työttömyyserot selittävät jossain määrin työlli-           työttömien työnhakijoiden määrä kertomus-
49271: syyskoulutuksen suorittaneiden vaikeuksia si-              vuonna oli runsaat 2 400 eli vain vajaat 2 %
49272: joittua työelämään, mutta lukujen vaihdellessa             kaikista työttömistä työnhakijoista. Kun vielä
49273: 49-76 % työvoimapiireittäin on koulutuksen                 otetaan huomioon se, että koko maan työttö-
49274: suunnittelussakin vakavia puutteita. Työvoi-               myysaste oli kertomusvuonna runsaat 5 %, oli
49275: mapoliittisen tutkimuksen tuloksia sekä työlli-            vastaava työttömyysaste akateemisen koulu-
49276: syyskoulutuksen ja käytännön työelämän vuo-                tuksen suorittaneilla vain 1 %. Todennäköi-
49277: rovaikutusta onkin korostettava jo koulutuk-               syys työttömäksi joutumisesta on siten korkea-
49278: sen suunnitteluvaiheessa.                                  koulututkinnon suorittaneilla vain viidennes
49279:     Työllisyyskoulutuksen nykyinen kaksijakoi-             koko työvoimaan verrattuna.
49280: nen hallintomalli ei ole toimiva. Hallinnollisia              Vuosittain suoritettujen korkeakoulututkin-
49281: ratkaisuja on kiirehdittävä. Samalla on tarpeen            tojen määrän ennustetaan kasvavan voimak-
49282: muuttaa ammatilliset kurssikeskukset alkupe-               kaasti. Korkeakoulujen aloituspaikkamäärä on
49283: räisen tarkoituksensa mukaisiksi ammatillisiksi            käytännössä lisääntynyt, koska korkeakoulut
49284: aikuiskoulutuskeskuksiksi. Tällöin ainakin osa             ovat ottaneet aikaisempaa enemmän opiskeli-
49285: koulutuksesta hinnoiteltaisiin kysynnän ja tar-            joita varsinkin aloilla, joilla keskeyttäminen on
49286: jonnan perusteella. Opetuksen pääpainoa voi-               poikkeuksellisen suurta. Myös ylioppilaiden
49287:  taisiin samalla siirtää alueellisen kysynnän tyy-         jatkokoulutuksen lisääminen aiheuttaa tarvetta
49288: dyttämiseen, joka nykyisellään on erityinen                korkeakoulujen uusien opiskelijoiden määrän
49289: epäkohta. Uudistus tulisi toteutuessaan merkit-            kasvattamiseen. Vuoteen 2000 mennessä kor-
49290: semään myös kurssiteftavien jakautumista kah-              keakoulututkinnon suorittanut väestö kasvaa
49291:  tia: työelämässä jo olevien ammattityöntekijöi-           lähes 100 OOO:lla. Seuraava asetelma kuvaa
49292: den kouluttamista ja työelämän ulkopuolelle                tapahtunutta kehitystä ja kehitysarvioita v.
49293:  eri syistä joutuneiden kouluttamista. Työlli-             1980-2000:
49294: 
49295: 
49296:                                                                    1980      1985      1990      1995      2000
49297: Korkeakoulujen aloituspaikat ................................ .    11 500    12 800    15 000    15 000    15 000
49298: Vuosittain suoritetut korkeakoulututkinnot .................. .    11 700    10 000    11 300    12 000    13 200
49299: Korkeakoulututkinnon suorittaneen väestön määrä .......... .      193 900   221 800   251 200   284 200   319 000
49300: 
49301: 
49302: 
49303:   Vuoden 1988 alussa valmistunevat koulutus-               nopeasti mm. palveluissa, rahoituksen ja kau-
49304: suunnittelun neuvottelukunnan uudet laskel-                pan toimialoilla, jos talouspolitiikassa onnistu-
49305: mat koulutetun työvoiman kysynnästä ja mm.                 taan vähintään samoin kuin viime vuosina.
49306: akateemisesti koulutetuista.                               Akateemisesti koulutettua työvoimaa tarvitaan
49307:   Työvoimaministeriöitä saadun selvityksen                 erityisesti julkisiin palveluihin, jotka tulevat
49308: mukaan uusimmat laskelmat työvoiman kysyn-                 edelleen nopeasti laajenemaan. Vaikka teolli-
49309: nästä osoittavat, että työllisyys voi kasvaa               suuden työllisyyden ei odoteta enää kasvavan,
49310: 228
49311: 
49312: niin hyvin pitkälle koulutettua ja osaavaa työ-                 tuaan ja saattaa omalta osaltaan hyödyttää
49313: voimaa tarvitaan edelleenkin.                                   kotimaan kansantaloutta ja valtiontaloutta.
49314:    Akateemisesti koulutetun työvoiman muutto                       Akateemisen koulutuksen saaneita siirtyy
49315: muihin Pohjoismaihin on tunnettua ja tilastoi-                  työskentelemään ulkomaille lähinnä yleisen
49316: tua, mutta paluumuutto Suomeen ei ole tiedos-                   kansainvälistymiskehityksen seurauksena. Esi-
49317: sa. Muuttoliike ei ole kuitenkaan tasapainossa,                 merkkeinä voidaan mainita suomalaisten yri-
49318: vaan Suomi menettää jossain määrin akateemi-                    tysten tytäryhtiöt ulkomailla, projektivienti,
49319: sesti koulutettua työvoimaansa. Muutto Suo-                     palvelujen vienti, kehitysyhteistyö, kansainvä-
49320: mesta muihin pohjoismaihin on 1980-luvulla                      listen järjestöjen tehtävät ja yliopistojen kan-
49321: alentunut selvästi, kuten seuraava asetelma                     sainvälinen yhteistyö luennoitsija- ja tutkija-
49322: vuosilta 1980-87 osoittaa:                                      vaihtoineen sekä tutkimusprojekteineen. Täl-
49323:                                                                 laisiin tehtäviin siirtyneistä tuskin voidaan kat-
49324: Vuosi                        Korkeakoulututkinnon               soa aiheutuvan menetyksiä kansantaloudelle ja
49325:                              suorittaneet muuttajat
49326:                                                                 valtiontaloudelle. Tämä kysymys ei ole enää
49327: 1980 ............... .                931
49328: 1981 ............... .                640
49329:                                                                 samalla tavoin ajankohtainen, kuin se ehkä oli
49330: 1982 ............... .                505                       vielä vuosikymmen tai kaksi sitten. Sen sijaan
49331: 1983 ............... .                410                       ovat viime aikoina olleet ajankohtaisia ne on-
49332: 1984 ............... .                359                       gelmat, jotka ovat liittyneet paluumuuttajien
49333: 1985 ............... .                351                       ulkomailla hankkiman akateemisen koulutuk-
49334: 1986 ............... .                399                       sen täysimittaiseen hyödyntämiseen Suomen
49335: 1987 ............... .                400 (ennakkotieto)        työmarkkinoilla.
49336:                                                                    Akateemisesti      koulutettujen työttömien
49337:    Ulkomaille siirtyneen akateemisen koulutuk-                  työnhakijoiden määrä on v. 1981-87 lisäänty-
49338: sen saaneen työvoiman aiheuttamista menetyk-                    nyt lähes 600:lla eli melkein kolmanneksella.
49339: sistä kansantaloudelle ja valtiontaloudelle ei                  Eri koulutusaloilla muutosprosentit ovat hy-
49340: voida esittää täsmällisiä ja luotettavia arvioita.              vinkin suuria, mutta lukujen pienuuden takia
49341: Tämä johtuu siitä, että kaikista ulkomaille                     niihin ei tulisi kiinnittää kovin suurta huomio-
49342: muuttaneista korkeakoulutuksen saaneista ei                     ta. On huomattava, että työnvälityksen käyttö
49343: ole saatavilla määrällisiä tietoja. Muihin Poh-                 akateemisilla aloilla on vähäistä.
49344: joismaihin muuttaneista tällaisen tutkinnon                        Akateemisen työttömyyden alueellinen ja-
49345: suorittaneista käytettävissä olevat tiedot eivät                kautuma poikkeaa huomattavasti koko työttö-
49346: sellaisinaan kelpaa mahdollisten arvioiden poh-                 myyden jakautumasta. Kertomusvuonna aka-
49347: jaksi mm. siksi, että niistä ei käy selville,                   teemisista työttömistä oli 69 0/o ja kaikista
49348: kuinka moni on pysyvästi jäänyt maahan ja                       työttömistä 40 0/o neljän eteläisimmän työvoi-
49349: kuinka moni palannut kotimaahan. Näyttää                        mapiirin alueella. Akateemisen työttömyyden
49350: siltä, että varsin moni korkeakoulutuksen saa-                  alueelliseen jakautumaan vaikuttavat luonnol-
49351: nut ulkomaille muuttanut palaa kotimaahan                       lisesti sekä yliopistojen että myös akateemista
49352: takaisin tietojaan ja ammattitaitojaan kartutet-                työvoimaa suosivien työpaikkojen sijainti.
49353: 
49354: 
49355:           Akateemiset työttömät työnhakijat koko maassa kou/utusaloittain v. 1981-87
49356: 
49357: Koulutusala                                           1981    1982    1983    1984    1985    1986    1987 Muutos%
49358:                                                                                                            1981/1987
49359: 
49360: Humanistinen ja esteettinen koulutus ......           494     556      6ll    606      635     667    600     21
49361: Opettajankoulutus .........................           155     159      165    164      180     213    271     75
49362: Kauppa-, laki-, yhteiskunta-, käyttäytymis-
49363:   tieteet ...................................         577     605      614    575      712     737    789     37
49364: Tekniikka ja luonnontieteet ................          544     697      709    671      633     662    498    -8
49365: Liikenne, tietoliikenne .....................          27      37       60     62      107     135    156    478
49366: Hoitoala ...................................           12      18       27     31       32      42     41    242
49367: Maa- ja metsätalous .......................            31      35       25     25       30      38     41     32
49368: Muut erikoisalat ...........................            6       9       14      II      14      17     11     83
49369: Yhteensä ...................................      1 846      2 116   2 225   2 145   2 343   2 511   2 407    30
49370:                                                                                                              229
49371: 
49372:                        Akateemiset työnhakijat työvoimapiireittäin V. 1981-87
49373: 
49374: Piiri                                  1981    1982    1983    1984    1985    1986    1987           1987
49375:                                                                                                      Kaikki
49376:                                                                                                     työttömät
49377:                                                                                               OJo       OJo
49378: 
49379: Uusimaa ..........................     626      707    745     719      762    884     932    38        10
49380: Turku .............................    292      322    305     284      318    365     295    12         7
49381: Satakunta .........................                                                     67     3         7
49382: Häme .............................     287      326    330      341     345    383     381    16        16
49383: Kymi .............................      95      169    124      118     133    131      77     3         8
49384: Mikkeli ...........................     51       53     60       69      56     61      58     2         5
49385: Vaasa .............................     89       96     90      117     122     96      89     4         8
49386: Keski-Suomi ......................     163      135    164      173     197    185     173     7         6
49387: Kuopio ...........................      69       68     74       72      80     73      65     3         6
49388: Pohjois-Karjala ...................     63       64     70       73      66     70      65     3         6
49389: Kainuu ............................     22       23     28       25      23     33      20     1         4
49390: Oulu ..............................    136      143    148      136     162    165     152     6         9
49391: Lappi .............................     50       58     68       68      68     65      47     2         8
49392: Koko maa ........................     1 942   2 163   2204    2 193   2 345   2511    2 421 100       100
49393: 
49394: 
49395:    Opetusviranomaisten ja työvoimaviran-                jotka tarvitsevat apua urasuunnittelussa. Am-
49396: omaisten välistä yhteistyötä akateemisen työt-          matinvalinnanohjauksen tehtäviin kuuluu täl-
49397: tömyyden torjunnassa tehdään pääasiassa kah-            löin ennen muuta työaloja ja koulutusta koske-
49398: della eri lohkolla: työvoimapalveluja asiakkail-        va julkaisu- ja tiedotustoiminta sekä asiakkai-
49399: le tuotettaessa ja välitettäessä sekä koulutusta        den henkilökohtainen ohjaus. Yhteistyöelime-
49400: suunniteltaessa. Merkittävimmät työvoimapal-            nä akateemisen työvoiman ammatinvalinnan-
49401: velut ovat tällöin työnvälitys, ammatinvalin-           ohjauskysymyksissä toimii ammatinvalinnan-
49402: nanohjaus, tietopalvelu ja työllisyyskoulutus.          ohjausneuvoston akateeminen jaos, johon eri
49403: Näistä työnvälityksen tehtävänä on auttaa               viranomaisten edustajien lisäksi kuuluu myös
49404: myös akateemisia työnhakijoita löytämään                työmarkkinajärjestöjen edustus. Ammatinva-
49405: heille mahdollisimman hyvin soveltuva työ-              linnanohjauksen lähivuosien kehittämistehtä-
49406: paikka sekä akateemista työvoimaa etsiviä               viin kuuluu julkaisu- ja tiedotustoiminnan te-
49407: työnantajia saamaan avoimina oleviin työpaik-           hostaminen valmistamaila niitä työelämää ja
49408: koihin mahdollisimman hyvin soveltuvia työn-            ammatteja esitteleviä aineistoja, joihin tähä-
49409: tekijöitä. Akateemisilla aloilla työnvälityksen         nastinen julkaisumäärärahojen niukkuus on
49410: käyttö ja merkitys on tehtyjen selvitysten mu-          jättänyt suurimmat puutteet.
49411: kaan kuitenkin vähäistä. Tämän vuoksi työvoi-              Valtiontilintarkastajat toteavat, että akatee-
49412: mahallinnon tarkoituksena on lähivuosina pe-            misen koulutuksen saaneiden sijoittuminen
49413: rustaa kaikille korkeakoulupaikkakunnille toi-          koulutustaan vastaaviin tehtäviin on viime ai-
49414: mihenkilöiden työnvälityksen yhteyteen kor-             koina merkittävästi vaikeutunut. Akateeminen
49415: keakoulujaos. Sen tehtävänä on normaalin                työttömyys on 1980-/uvulla lisääntynyt lähes
49416: työnvälityksen ohella huolehtia yhteistyöstä            kolmanneksella ja koskee jo lähes 2 500 työn-
49417: korkeakoulujen kanssa, konsultoida alueen               hakijaa. Samalla heidän osuutensa on kohon-
49418: muita työvoimatoimistoja ja kiinnittää erityistä        nut jo viidennekseen vuosittain korkeakou-
49419: huomiota valtakunnalliseen työnvälitykseen.             luopetuksen aloittaneista, mitä on pidettävä
49420: Työllisyyslakiin perustuva avoimien työpaikko-          huolestuttavan suurena. Valtiontilintarkastajat
49421: jen ilmoitusmenettely sekä vuoden parin sisällä         kiinnittivät tähän ongelmaan huomiota jo ker-
49422: käyttöön otettava valtakunnallinen atk-perus-           tomuksessaan vuodelta 1980 (s. 252-256), jol-
49423: teinen tietojärjestelmä parantavat mahdolli-            loin akateemisten työttömien määrä oli kuu-
49424: suuksia täysimittaisten työnvälityspalvelujen           dennes korkeakoulujen aloituspaikoista. Aka-
49425: tarjoamiseen kaikissa työvoimatoimistoissa.             teemisen työttömyyden rakenne on muuttunut
49426:    Ammatinvalinnanohjauslaki edellyttää, että           merkittävästi. Työttömyyttä esiintyy nykyisin
49427: ohjausta annetaan kaikille niille kansalaisille,        entistä pidemmän ja yhteiskunnalle entistä kai-
49428: 230
49429: 
49430: liimman koulutuksen aloilla, kuten teknisillä,       tajalta yksityiselle ja päinvastoin. Koulutuksen
49431: luonnontieteellisillä sekä kauppa-, oikeus-, yh-    suunnittelussa on aina tärkeää tehostaa opetus-
49432: teiskunta- ja käyttäytymistieteellisillä aloilla.   ja työvoimahallinnon yhteistyötä. Akateemis-
49433: Myös akateemisen työttömyyden alueellinen           ten tutkintojen entistä läheisempi kytkeminen
49434: keskittyminen Uudellemaalle ja muualle Etelä-       muuttuviin työmarkkinoihin on koulutuspoliit-
49435: Suomeen on ollut merkittävää, ja suuntaus on        tinen haaste. Ainakin tutkintoja voidaan kehit-
49436: voimistunut koko 1980-luvun ajan.                   tää laadullisesti ja koulutukseen liittää työhar-
49437:    Valtiontilintarkastajat korostavat tälläkin      joittelua. Korkeakouluopetusta olisivat omiaan
49438: kertaa akateemisen koulutuksen määrällisen ja       tehostamaan myös em. joustavai työmarkki-
49439: laadullisen ennakoinnin merkitystä. Säätele-        nat. Työvoimaministeriön ja opetusministeriön
49440: mällä voimakkaasti pelkästään akateemisen           tulee ryhtyä tarvittaviin toimiin akateemisen
49441: työvoiman tarjontaa voidaan tulevaisuudessa         koulutuksen ja työmarkkinoiden kehittämisek-
49442: joutua vielä suurempiin ongelmiin. Akateemi-        si sekä akateemisen työttömyyden torjumisek-
49443: sia työmarkkinoita pitäisi joustavoittaa ja hel-    si.
49444: pottaa työvoiman siirtymistä julkiselta työnan-
49445:                                                                                                    231
49446: 
49447: 
49448: 
49449: 
49450:                          Ympäristöministeriön hallinnonala
49451:   Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-     riön perustamista koskevan tiedonannon joh-
49452: kastuksen ympäristöministeriössä 2.3.1988 ja         dosta (PeVM n:o 16/1982 vp.).
49453: vesi- ja ympäristöhallituksessa 18.11.1987.             Ympäristöministeriön perustaminen loi edel-
49454:                                                      lytykset ympäristönsuojeluhallinnon kehittämi-
49455:                                                      selle myös muilla hallinnon tasoilla (laki vesi-
49456:               Ympäristöministeriö                    ja ympäristöhallinnosta 24/86). Vesihallinnos-
49457:                                                      ta muodostettiin 1.10.1986 lukien vesi- ja ym-
49458:    Tehtävien ja toimivallan siirto lääninhalli-      päristöhallinto. Vesi- ja ympäristöhallitus siir-
49459: tuksille ja vesi- ja ympäristöpiireille. Ympäris-    rettiin yleishallinnollisesti ympäristöministeriön
49460: töministeriö perustettiin 1.10.1983, jolloin tuli-   alaisuuteen. Ympäristöministeriön toimialaan
49461: vat voimaan 7.1.1983 annetut lait valtioneu-         tulivat vesiensuojelun lisäksi kuulumaan mm.
49462: voston ministeriöiden lukumäärästä ja yleisestä      vesien käytön, hoidon ja suojelun kokonais-
49463: toimialasta annetun lain 1 ja 3 §:n muuttami-        suunnittelu, tutkimustoiminta sekä vesien vir-
49464: sesta (1/83), vesihallinnosta annetun lain 2 §:n     kistyskäytön edistäminen. Vesipiireistä tuli
49465: muuttamisesta (2/83) ja öljysuojarahastosta          vesi- ja ympäristöpiirejä. Tässä yhteydessä ker-
49466: annetun lain 1 §:n muuttamisesta (3/83). Ase-        tomusvuoden aikana vähennettiin vesi- ja ym-
49467: tus valtioneuvoston ohjesäännön muuttamises-         päristöhallituksen henkilöstöä 15 :llä (henkilös-
49468: ta (449/83) annettiin 13.5.1983 ja asetus ympä-      tön kokonaismäärä n. 420). Ympäristöministe-
49469: ristöministeriöstä (571183) 17.6.1983. Kerto-        riöön sekä maa- ja metsätalousministeriöön
49470: musvuonna tuli"at voimaan myös koskiensuo-           taas lisättiin 8 virkaa. Maa- ja metsätalousmi-
49471: jelulaki (35/87) sekä muutokset vesilakiin           nisteriön ohjaukseen jäi edelleen merkittävä
49472: (467 /87), luonnonsuojelulakiin (153/87), jäte-      joukko keskusviraston tehtäviä. Uusia tehtäviä
49473: huoltolakiin (203/87) ja aluksista aiheutuvan        vesi- ja ympäristöhallinto sai öljyvahinkojen
49474: vesien pilaantumisen ehkäisemisestä annettuun        torjunnasta, jätehuollosta ja ympäristöntutki-
49475: lakiin (204/87). Kertomusvuonna vahvistettu          muksesta. Vesi- ja ympäristöhallinto on näin
49476: meluntorjuntalaki (382/87) tuli voimaan              jäänyt käytännön tehtävien hoidossa kahden
49477: 1.3.1988. Ympäristöministeriön perustamisen          ministeriön, ympäristöministeriön ja maa- ja
49478: tavoitteena on koota samalle hallinnonalalle         metsätalousministeriön alaiseksi. Muun muas-
49479: keskeiset ympäristöasiat ympäristö- ja muun          sa vesirakentamiseen, maankuivatukseen ja ve-
49480: yhteiskuntapolitiikan näkökohtien yhteensovit-       sihuoltoon kuuluvia tehtäviä ohjaa maa- ja
49481: tamiseksi.                                           metsätalousministeriö ja vesiensuojelua ja tut-
49482:     Ympäristöministeriön toimialaan kuuluvat         kimustehtäviä ympäristöministeriö.
49483: asiat, jotka koskevat ympäristönsuojelua,               Kuntatason ympäristöasioiden organisaatio
49484: luonnonsuojelua, ulkoilua ja luonnon virkis-         muuttui, kun kuntien ympäristönsuojelun hal-
49485: tyskäyttöä, vesiensuojelua, öljyvahinkojen tor-      linnosta annetulla lailla (64/86) perustettiin
49486: juntaa, meriympäristön suojelua, myrkkyjen ja        kaikkiin yli 3 000 asukkaan kuntiin ympäris-
49487: muiden kemikaalien aiheuttamien ympäristö-           tönsuojelulautakunnat, joihin koottiin keskei-
49488:  haittojen torjuntaa, kaavoitus- ja rakennus-        set kunnan ympäristönsuojelutehtävät.
49489:  tointa sekä asuntotointa.                              Ympäristöministeriön hallinnonalalla on ym-
49490:     Ympäristöministeriön perustamiseen liittyviä     päristöministeriön ilmoituksen mukaan pyritty
49491:  kysymyksiä on selvitetty laajasti mm. perustus-     valtioneuvoston 29.1.1987 hallinnon hajautta-
49492:  lakivaliokunnan mietinnössä, joka sisältää eh-      misesta tekemän päätöksen mukaisesti mahdol-
49493:  dotuksen perustelluksi siirtymiseksi päiväjär-      lisimman laajamittaiseen tehtävien ja toimival-
49494:  jestykseen valtioneuvoston ympäristöministe-        lan siirtoon keskushallinnosta alue- ja paikal-
49495: 232
49496: 
49497: lishallintoon. Tässä päätöksessä korostetaan              Vesi- ja ympäristöhallitus on lisäksi tehnyt
49498: sitä, että erityisesti tehtäviä ja toimivaltaa siir-   ympäristöministeriölle esityksen yhdyskuntien
49499: retään kuntiin sekä lisätään kuntien tosiasiallis-     vesiensuojelu- ja vesihuoltotoimenpiteitä kos-
49500: ta ratkaisuvaltaa niiden vastuulla olevissa asi-       kevien rahoitustukiasioi!ien sekä vesien suoje-
49501: oissa. Samoin korostetaan sitä, ettei keskushal-       lua koskevista ennakko~oimenpiteistä annetus-
49502: linnon harjoittamalla ohjauksena yksityiskoh-          sa asetuksessa (283/62) mainittujen ilmoitusten
49503: taisesti puututa alemmilla hallinnon tasoilla          käsittelyn siirtämiseksi vesi- ja ympäristöpiirei-
49504: tehtävien ratkaisujen sisältöön.                       hin. Näiden asioiden va:Imistelu oli kertomus-
49505:    Toimivallan siirtoa lääninhallituksille ja vesi-    vuonna vielä kesken ympäristöministeriössä.
49506: ja ympäristöpiireille on selvitetty useissa eri           Vesi- ja ympäristöbaliinnon uudelleenjärjes-
49507: työryhmissä, jotka ovat käsitelleet luonnon-           telyn yhteydessä selvitettiin ympäristöministe-
49508: suojelun ja luonnon virkistyskäytön tehtäviä ja        riön ilmoituksen mukaan tarvetta ja mahdolli-
49509: voimavaroja (ympäristöministeriön ympäris-             suuksia tarkistaa lääninhallitusten sekä vesi- ja
49510: tön- ja luonnonsuojeluosaston julkaisusarja C,         ympäristöpiirien tehtäväjakoa. Osoittautui, et-
49511: 20/87), eräitä ympäristönsuojelun rahoitusasi-         tei työnjaon huomattavaa muuttamista voida
49512: oita (ympäristön- ja luonnonsuojeluosaston             perustella. Hallituksen esitykseen vesi- ja ym-
49513: julkaisusarja C, 27 /87) ja vesihallintoasioiden       päristöhallintoa koskevaksi lainsäädännöksi
49514: delegointia (työryhmämuistio MMM, 1984:25).            (HE n:o 184/1985 vp.) sisältyy maininta siitä,
49515:                                                        että lääninhallitusten ja vesi- ja ympjiristöpii-
49516:    Lisäksi ympäristöntutkimustehtävien hallin-
49517:                                                        rien välisen työnjaon valmistelua jatketaan
49518: nollista järjestämistä on kertomusvuonna selvi-        edelleen.
49519: telty kahdessa ympäristöministeriön asettamas-
49520:                                                           Vesi- ja ympäristöhallinnolle on jätehuolto-
49521: sa työryhmässä.
49522:                                                        lain muutoksella (203/87) annettu uusia jäte-
49523:    Vesi- ja ympäristöhallinnosta annetulla ase-        huoltoon liittyviä tehtäviä. Vesi- ja ympäristö-
49524: tuksella (151/87; muutos 1196/87), vesi- ja            piirien tulee seurata jätteiden käsittelypaikko-
49525: ympäristöhallituksen työjärjestyksellä (27 .2.         jen hoitoa ja tehdä niihin kohdistuvia tarkas-
49526: 1987) sekä vesi- ja ympäristöpiirien työjärjes-        tuksia sekä ilmoittaa havaitsemistaan epäkoh-
49527: tyksillä (13 .3 .1987) on vesi- ja ympäristöpiireil-   dista lääninhallitukselle. Lisäksi lääninhallituk-
49528: le siirretty tehtäviä ja toimivaltaa paikkaamis-       sella on oikeus saada vesi- ja ympäristöpiiriitä
49529: ta, virkavapauden myöntämistä, hankesuunni-            virka-apua.
49530: telmien hyväksymistä ja vesioikeusprosessiin              Lääninhallituksilla ja vesi- ja ympäristöpii-
49531: kuuluvaa puhevallan käyttöä koskevissa asiois-         reillä on erilaiset hallinnolliset menettely- ja
49532: sa. Maankuivatustöitä koskevien rahoitustuki-          toimintatavat. Lääninhallitukset hoitavat kes-
49533: asioiden käsittely on siirtynyt 1.3.1988 suurim-       keisimmät ympäristönsuojelutehtävät aluehal-
49534: maksi osaksi vesi- ja ympäristöpiireihin ja            linnossa vesiensuojelua lukuun ottamatta. Lää-
49535: maatalouspiireihin (laki eräiden vesirakennus-         ninhallitukset toimivat sekä lupa- että valvon-
49536: tehtävien hoitamisesta annetun lain 2 ja 3 §:n         taviranomaisina ja käyttävät merkittävää rat-
49537: muuttamisesta 1317/87 ja asetus eräiden vesi-          kaisuvaltaa jätehuoltolain, ilmansuojelulain ja
49538: rakennustehtävien hoitamisesta 150/88).                luonnonsuojelulain mukaisissa tehtävissä. Li-
49539:    Ympäristöministeriö on kertomusvuoden jäl-          säksi niillä on näiden ympäristönsuojelun eri-
49540: keen siirtänyt kuntien ulkoilureittiavustusten ja      tyislakien ja kuntien ympäristönsuojelun hal-
49541: tunturialueiden jätehuoltoavustusten myöntä-           linnosta annetun lain (64/86) mukainen kun-
49542: misen lääninhallituksille. Saariston ympäris-          tien yleinen ohjaustehtävä.
49543: tönhoitoavustuksia koskeva päätösvalta on tar-            Vesi- ja ympäristöpiirien tehtävistä tärkeim-
49544: koitus siirtää lääninhallituksille vuoden 1989         mät ovat vesilain mukainen valvonta, vesien
49545: alusta. Valmisteilla olevalla luonnonsuojelulain       käytön ja suojelun suunnittelu ja ohjaus sekä
49546: muutoksella lisättäisiin lääninhallitusten toimi-      erilaiset tutkimukset ja selvitykset. Tehtävien
49547: valtaa yksityismaiden luonnonsuojelualueiden           painotus on eri puolilla maata sijaitsevissa
49548: muodostamisessa ja rauhoitusmääräyksistä               piireissä erilainen. Lupaviranomaisina toimivat
49549: poikkeamisessa. Ympäristöministeriön ilmoi-            vesioikeudet ja ympäristönsuojelulautakunnat.
49550: tuksen mukaan on niin ikään tarkoitus lisätä           Vesi- ja ympäristöpiireillä on vähän päätösval-
49551: luonnonsuojelualueiden hankintaa koskevien             taa, joskin tulevat uudistukset saattavat sitä
49552: asioiden lääninhallitusten päätösvaltaa. Nämä          piireille lisätä. Vesi- ja ympäristöpiireillä ei ole
49553: uudistukset toteutetaan lähivuosien aikana.            myöskään kuntien ohjaustehtävää. Kuukausi-
49554:                                                                                                      233
49555: 
49556: paikkaista henkilöstöä on n. 1 150, joista kor-      jätehuolto ja vesiensuojelu - kuuluvat ympä-
49557: keakoulututkinnon suorittaneita on työvirasto-       ristöministeriölle. Kunnissa kaikkia näitä teh-
49558: tehtävien vuoksi vain n. 15 OJo.                     täviä hoitaa ympäristönsuojelulautakunta. Tä-
49559:    Ympäristöministeriön käsityksen mukaan            män vuoksi olisikin lääninhallitusten ja vesi- ja
49560: lääninhallitusten ja vesi- ja ympäristöpiirien       ympäristöpiirien työnjakoa selkeytettävä siten,
49561: yhteistyötä vaikeuttavat niiden erilliset tehtävä-   että asioiden hoito olisi mahdollisimman tar-
49562: alueet ja toistensa tehtävien puutteellinen tun-     koituksenmukaista.
49563: temus. Myös työnjakotavan osittaiset erot han-          Hallituksen esityksessä n:o 184/1985 vp.
49564: kaloittavat käytännön yhteistyötä.                   vesi- ja ympäristöhallintoa koskevaksi lainsää-
49565:    Ympäristöministeriön ilmoituksen mukaan           dännöksi luvataan, että lääninhallitusten ja
49566: yhteistyötä on kuitenkin pyritty kehittämään         vesi- ja ympäristöpiirien välistä työnjakoa edel-
49567: erityisesti sen jälkeen, kun vesi- ja ympäristö-     leen selvitetään. Valtiontilintarkastajat kiirehti-
49568: hallinto siirtyi ympäristöministeriön alaisuu-       vät näiden selvitysten tekoa.
49569: teen. Syksyllä 1986 järjestettiin useita yhteis-
49570: työseminaareja eri puolilla maata. Yhteisillä           Jätehuolto. Hallituksen esityksessä eduskun-
49571: neuvotteluilla ja tarkastuksilla sekä tietoja        nalle jätehuoltolaiksi ja siihen liittyviksi laeiksi
49572: vaihtamalla on yhteistyötä joissakin tapauksis-      (HE n:o 142/1975 II vp.) on todettu, että jäte-
49573: sa voitu tehostaa. Vesi- ja ympäristöpiirit ovat     huollossa on kysymys sekä luonnonvarojen
49574: myös tutkimuksilla halunneet tukea lääninhal-        järkevän käytön edistämisestä että ympäristön
49575: litusten työskentelyä.                               pilaantumisen ehkäisemisestä. Jätehuollon jär-
49576:    Mainittujen jätehuollossa toteutettujen yh-       jestämisen päätavoitteeksi hallituksen esityksen
49577: teistyötehtävien lisäksi on myös vesiasioiden        perusteluissa on asetettu jätteiden palauttami-
49578: yhteistyön lisäämismahdollisuuksia selvitetty .      nen tuotantoon tai luontoon siten, ettei häiriöi-
49579: Lääninhallitusten osuutta vesiasioissa on lisätty    tä pääse syntymään. Vuoden 1979 huhtikuun
49580: varaamaila lääninhallituksille tilaisuus antaa       alussa voimaan tulleen jätehuoltolain (673/78)
49581: lausuntonsa suunnitteluohjelmista ja hanke-          mukaan jätehuolto, jolla tarkoitetaan jätteiden
49582: suunnitelmista. Tästä on annettu ympäristömi-        keräilyä, kuljetusta, vastaanottoa sekä varas-
49583: nisteriön ohje kertomusvuoden jälkeen.               tointia, vaarattomaksi tekemistä ja näihin rin-
49584:    Valtiontilintarkastajien mukaan lääninhalli-      nastettavaa muuta käsittelyä, on mahdolli-
49585: tusten ja vesi- ja ympäristöpiirien tehtäviä ja      suuksien mukaan hoidettava siten, että jätteet
49586: toimivaltaa tulee edelleen lisätä. Tämän kanssa      voidaan käyttää uudelleen tai muutoin hyödyn-
49587: ristiriidassa on kuitenkin esim. se, että vesi- ja   tää ja ettei jätteistä aiheudu haittaa ympäristöl-
49588: ympäristöhallituksesta virkoja lakkautetaan ja       le. Laissa jätteellä tarkoitetaan käytöstä pais-
49589: maa- ja metsätalousministeriöön ja ympäristö-        tettua, vähäarvoista tai arvotonta esinettä tai
49590: ministeriöön niitä taas perustetaan. Kun työn-       ainetta.
49591: jako muuttuu, vapautuvat virat tulisi pääosin           Jätehuoltoa on käsitelty aiemmin valtioneu-
49592: perustaa lääninhallituksiin ja vesi- ja ympäris-     voston 28.9.1984 eduskunnalle antamassa se-
49593: töpiireihin.                                         lonteossa. Kertomusvuoden jälkeen annettiin
49594:    Siitä, että lääninhallituksissa hoidetaan usei-   eduskunnalle 31.5.1988 selonteko ympäristö-
49595: den eri ministeriöiden tehtäviä, on seurannut,       politiikasta. Eri vuosina on eduskunnassa tehty
49596: ettei mikään ministeriö näytä pitävän läänin-        myös lukuisia jätehuoltoa koskevia suullisia ja
49597: hallituksia sellaisena viranomaisena, jolle oltai-   kirjallisia kysymyksiä, joiden osalta viitataan
49598: siin valmiita siirtämään omalta hallinnonalalta      tässä eri vuosien valtiopäiväasiakirjoihin.
49599: voimavaroja. Siksi uusien virkojen saaminen             Valtiontilintarkastajat ovat käsitelleet jättei-
49600: lääninhallituksiin on riippunut usein pelkäs-        den käyttöä kertomuksessaan vuodelta 1980
49601: tään sisäasiainministeriön aktiivisuudesta. Eri      (s. 58-66) ja uudestaan kertomuksessaan vuo-
49602: ministeriöiden olisikin yhdessä selvitettävä, mi-    delta 1984 (s. 175-180). Kun esim. jätepape-
49603: ten kunkin ministeriön hallinnonalalta voitai-       rin hyödyntämisessä tai jäteöljyn käsittelyssä ei
49604: siin työnjaon muuttuessa vapauttaa voimava-          kertomusvuoteen mennessä ole tapahtunut
49605: roja. Erityisesti maa- ja metsätalousministeriön     olennaisesti uutta, niin näissä kysymyksissä
49606: ja ympäristöministeriön olisi päästävä yhteis-       tyydytään tässä vain viittaamaan em. kerto-
49607: työhön.                                              muksessa esitettyihin kannanottoihin.
49608:    Ympäristönsuojelun kaikki keskeiset alat -           Myös valtioneuvoston oikeuskansleri on ot-
49609: luonnonsuojelu, ilmansuojelu, meluntorjunta,         tanut kantaa jätehuoltolain täytäntöönpanoon.
49610: 
49611: 30 380734R
49612: 234
49613: 
49614: Kirjeessään 5.6.1986 ympäristöministeriölle oi-              vissa paremmin päätoimista ammattitaitoista
49615: keuskansleri ilmoitti havainneensa olevan il-                henkilökuntaa. Jätteiden käsittelyn parantami-
49616: meisesti yleistä, ettei jätehuoltolain täytäntöön-           nen vaatisi erityisesti yhdyskuntajätteiden kä-
49617: panoon ole suunnattu niin paljon voimavaroja                 sittelylaitosten (poltto-, kompostointi-, bio-
49618: kuin lain asianmukainen täytäntöönpano, mm.                  kaasu- ja erottelulaitosten) rakentamista kun-
49619: lain noudattamisen valvonta, vaatii. Tämän                   tien yhteisinä hankkeina. Näin käytöstä voitai-
49620: vuoksi oikeuskansleri on saattanut ympäristö-                siin poistaa pieniä, epätaloudellisia ja puutteel-
49621: ministeriön tietoon käsityksensä, että asian-                lisesti hoidettuja kaatopaikkoja. Uusien laitos-
49622: omaisten viranomaisten on ryhdyttävä tarpeel-                ten perustamista tulisi nopeuttaa valtion tuki-
49623: lisiin toimenpiteisiin voimavarojen lisäämiseksi             toimin. Jätehuoltolakia olisi ministeriön mie-
49624: riittäviksi (Valtioneuvoston oikeuskanslerin                 lestä muutettava myös siten, että kaatopaikko-
49625: kertomus vuodelta 1986 s. 29).                               ja ja jätteiden käsittelylaitoksia saisi perustaa
49626:     J ä t e h u o II o n j ä r j e s t ä m i n e n . Jäte-   ja niiden toimintaa jatkaa vain lääninhallituk-
49627: huoltolainsäädännöstä saadut kokemukset                      sen luvalla. Terveydenhoitoasetuksen (55/67)
49628: ovat ympäristöministeriön mielestä olleet                    17 §:stä taas olisi poistettava kaatopaikat ja
49629: myönteisiä ja lainsäädäntö kaikkiaan osoittau-               jätteiden käsittelylaitokset, joiden valvonta
49630: tunut tehokkaaksi. Myös valtiontilintarkastajat              kuuluu terveyslautakunnalle. Kehitettäessä yh-
49631: totesivat em. kertomuksessaan vuodelta 1984,                 dyskuntien jätehuoltoa alueelliseksi toiminnak-
49632: että nykyinen jätehuoltolaki on tarkoituksen-                si tulisi samalla parantaa koko maassa haja-
49633: mukainen. Sen täysipainoista toimeenpanoa                    asutusalueiden jätehuoltopalveluja.
49634: ovat kuitenkin ministeriön ilmoituksen mu-                       Vaikka kuntien velvollisuutena on huolehtia
49635: kaan koko ajan haitanneet niin kuntien kuin                  kunnan alueella olevien kiinteistöjen jätteiden
49636: vaitionkin hallinnon riittämättömät voimava-                 käsittelystä, huomattava osa haja-asutusalueil-
49637: rat.                                                         la sijaitsevien kiinteistöjen jätteistä käsitellään
49638:    Jätehuoltolainsäädännön toimeenpanoa on                   käytännössä omalla kiinteistöllä polttamalla tai
49639: seurattu järjestelmällisesti vuodesta 1981 erityi-           kompostoimalla. Vain osa jätteistä kuljetetaan
49640: sesti Keski-Suomen läänissä. Myös muissa lää-                siis kunnan järjestämään käsittelyyn. Kunta-
49641: neissä on tehty seurantaselvitykset v. 1985.                 han ei ole jätehuoltolain mukaan velvollinen
49642: Saatuja tietoja on hyödynnetty havaittujen                   järjestämään kuljetusta.
49643: epäkohtien korjaamiseksi.
49644:    Lainsäädäntöä on myös jatkuvasti kehitetty.                   Saaristo- ja tunturialueiden sekä vapaa-ajan
49645: Viime muutokset jätehuoltolakiin (203/87) tu-                asuntojen jätteet aiheuttavat ympäristöministe-
49646: livat voimaan 1.5.1987. Hallituksen esityksessä              riön ilmoituksen mukaan ympäristön roskaan-
49647: laiksi jätehuoltolain muuttamisesta (HE                      tumista ja ongelmia jätehuollolle. Ongelmien
49648: n:o 195/1986 vp.) todettiin, että tavoitteena on             ratkaisemiseksi kuntien olisi parannettava jäte-
49649: mm. yksinkertaistaa jätehuoltoon liittyvää hal-              huoltopalveluitaan. Samoin olisi lisättävä jäte-
49650: lintomenettelyä. Tämä tapahtuisi siten, että                 huoltovelvollisten tietämystä jätteiden käsitte-
49651: laissa säädettyä velvollisuutta tehdä jätehuolto-            lystä niiden syntypaikoilla. Ennen muuta kun-
49652: suunnitelma lievennettäisiin. Hyväksyessään                  tien olisi kuitenkin tehostettava haja-asutusalu-
49653: lakiehdotuksen eduskunta edellytti hallituksen               eiden jätteiden keräilyä ja kuljetusta. Järjestä-
49654: huolehtivan siitä, että jätehuollon valvonta ja              jänä voi olla myös yksityinen järjestö tai jäte-
49655: toimivuus turvataan varaamaila hallinnon                     huoltoalan yritys. Valtionmailla olisi ministe-
49656: käyttöön riittävät henkilöstö- ja muut voima-                riön mielestä metsähallituksen useimmiten
49657: varat kaikilla hallinnon tasoilla.                           luontevaa hoitaa jätehuolto. Asiaa on kulloin-
49658:    Seuraavassa selvitetään vielä lyhyesti yhdys-             kin harkittava tapaus tapaukselta. Kuntien tu-
49659: kunta-, tuotantotoiminnan sekä ongelmajäte-                  lisi kuitenkin ympäristöministeriön mielestä ol-
49660: huoltoa koskevia kysymyksiä.                                 la päävastuussa jätehuollon toimimisesta myös
49661:    Ympäristöministeriön mielestä yhdyskuntien                haja-asutusalueilla.
49662: jätteistä tulisi huolehtia pikemminkin alueittain               Haja-asutusalueiden jätehuollon järjestämi-
49663: kuin paikallisesti. Näin voitaisiin ministeriön              sen vaikeutena ovat kuitenkin usein suuriksi
49664: käsityksen mukaan parantaa yhdyskuntajättei-                 kohoavat kustannukset. Nämä olisi ympäristö-
49665: den käsittelyn teknistä tasoa ja hyödyntää                   ministeriön mielestä mahdollisuuksien mukaan
49666: jätteet aiempaa tehokkaammin. Toiminta olisi                 perittävä jätteiden tuottajilta esim. vapaaehtoi-
49667: nykyistä taloudellisempaa ja siihen olisi saata-             silla maksuilla.
49668:                                                                                                 235
49669: 
49670:    Tuotannolla tarkoitetaan tässä maa- ja met-     raaka-aineisiin nähden on heikentynyt. Minis-
49671: sätaloutta, kaivos- ja rikastus- sekä rakennusa-   teriön mielestä olisi järkevää pyrkiä palautta-
49672: laa, teollisuutta ja palveluelinkeinoja. Tuotan-   maan ainakin eräiden jäteraaka-aineiden kil-
49673: non jätehuollossa on lähinnä kysymys jätteiden     pailuasema taloudellisin ohjauskeinoin. Tällai-
49674: hyödyntämisestä ja ympäristöhaittojen ehkäi-       sia jäteraaka-aineita ovat jäteöljyn ohella aina-
49675: semisestä. Jätehuollon kehittämistarpeet ja me-    kin romuautot, -akut ja -renkaat sekä raskas-
49676: nettelytavat on määritelty valtioneuvoston         metalliparistot.
49677: 2. 7.1986 tekemässä periaatepäätöksessä jättei-       Ongelmajätehuollon tavoitteet on ympäristö-
49678: den hyödyntämisen kehittämisestä. Päätös kos-      ministeriön ilmoituksen mukaan asetettu v.
49679: kee vuosia 1986-95. Päätöksessä on asetettu         1979, jolloin valtioneuvosto otti myönteisen
49680: seuraavat kehittämistavoitteet:                    kannan valtion osallistumiseen valtakunnalli-
49681:    - Lisätään alaa koskevaa valistusta ja kou-     sen ongelmajätelaitoksen perustamiseen. Pää-
49682: lutusta.                                           tös merkitsi ongelmajätteiden käsittelyn keskit-
49683:    - Lisätään tuntuvasti tutkimus- ja selvitys-    tämistä, joka oli tarpeen sekä taloudellisista
49684: toiminnan julkista rahoitusta.                     että ympäristöpoliittisista syistä. Noin puolet
49685:    - Kehitetään alan tilastointia.                 vuotuisesta ongelmajätekertymästä käsitellään
49686:    - Lisätään julkista rahoitusta kehitys- ja      nykyisin valtakunnallisessa ongelmajätelaitok-
49687: kokeilutoimintaan.        ,                        sessa (Ekokem Oy Ab). Kertomusvuonna laitos
49688:    - Tuetaan etenkin uusiin teknologisiin so-      otti vastaan n. 62 000 tonnia ongelmajätteitä,
49689: velluksiin perustuvia investointeja.               jolloin laitoksen nykyinen kapasiteetti oli täy-
49690:    - Sisällytetään jätteiden hyödyntämishank-      dessä käytössä. Käsittelyn keskittäminen saata-
49691: keet valtiontakauksen ja aluepoliittisen tekijä-   neen toteutetuksi täysimääräisesti noin viidessä
49692: järjestelmän piiriin sekä suunnataan mahdolli-     vuodessa. Tämä edellyttäisi ympäristöministe-
49693: suuksien mukaan työllisyyden edistämiseen tar-     riön mielestä kuitenkin seuraavia toimia:
49694: koitettua tukea hyödyntämistä palveleviin             - laitoksen kapasiteetin laajentamista ja
49695: hankkeisiin ja henkilökunnan palkkaamiseen.        laajennusinvestoinnin rahoituksen turvaamista
49696:    - Säädetään jäteraaka-aineet verokohtelus-         - tehokkaan ja palvelukykyisen ongelma-
49697: sa tasavertaiseen asemaan alkuperäisraaka-         jätteiden alueellisen vastaanottotoiminnan luo-
49698: aineiden kanssa sekä rinnastetaan jätteiden        mista pienteollisuutta, palvelualaa ja maata-
49699: keräily ja esikäsittely niiden hyödyntämistä       loutta varten
49700: varten elinkeinotulo- ja liikevaihtoverotuksessa      - ongelmajätteiden pienerien vastaanotto-
49701: tuotannolliseen toimintaan.                        toiminnan tehostamista kunnissa
49702:    - Tehostetaan sopimustoimintaa jäteraaka-          - taloudellisten ohjauskeinojen (maksujen)
49703: ainemarkkinoiden eri osapuolten kesken.            kehittämistä ja käyttöönottoa erityisesti laa-
49704:    - Annetaan ohjeita ja suosituksia.              jaan kulutukseen leviävien, käytöstä poistetta-
49705:    - Vahvistetaan hallinnon henkilöstövoima-       essa ongelmajätteiksi muuttuvien tuotteiden
49706: varoja.                                            talteenottamiseksi ja toiminnan rahoittamiseksi
49707:    Periaatepäätöksen mukaisin keinoin ympä-        sekä
49708: ristöministeriössä arvioidaan vuoden 1995 lop-        - kuntien ja lääninhallitusten henkilöstö-
49709: puun mennessä saatavan jätteiden hyödyntä-         voimavarojen huomattavaa lisäämistä jäte-
49710: mistä lisätyksi yhteensä n. 2 300 Mmk:n arvos-     huoltosuunnitelmien viranomaiskäsittelyn te-
49711: ta.     Lisäksi     arvioidaan     saavutettavan   hostamiseksi ja ongelmajätehuollon valvonnan
49712: n. 220 Mmk:n säästöt alentuneina jätehuolto-       parantamiseksi.
49713: kustannuksina.                                        Jätehuollossa noudatetaan pääsääntöisesti
49714:    Periaatepäätöksen toteuttaminen on ympä-        aiheuttamisperiaatetta. Jätteiden tuottaja vas-
49715: ristöministeriön ilmoituksen mukaan vielä al-      taa jätehuollosta aiheutuvista kustannuksista.
49716: kuvaiheessa, joskin osa päätökseen sisältyvistä    Jätehuollon kehityksen nopeuttamiseksi on
49717: hankkeista on jo toteutettu. Tavoitteiden saa-     kuitenkin tästä periaatteesta vähäisessä määrin
49718: vuttamista vaikeuttaa kuitenkin huomattavasti      poikettu.
49719: raaka-aineiden ja energian maailmanmarkkina-          Aiheuttamisperiaatteen soveltaminen jäte-
49720: hintojen aleneminen siitä tasosta, joka vallitsi   huollossa on kuitenkin ministeriön mielestä
49721: päätöstä tehtäessä ja varsinkin sitä pitkään       ongelmallista. Jätteiden tuottajia, joihin jäte-
49722: valmisteltaessa. Tämän seurauksena jäteraaka-      huollon järjestämistä koskevat velvollisuudet
49723: aineiden suhteellinen kilpailukyky alkuperäis-     ja niiden täyttämisestä syntyvät kustannukset
49724: 236
49725: 
49726: kohdistuvat, on erittäin runsaasti. Jotta velvol-   aloittamista. Jos kiinteistön jätehuolto muut-
49727: lisuudet tulisivat kussakin tapauksessa täyte-      tuu olennaisesti, kiinteistön haltijan on esitet-
49728: tyiksi, pitäisi valvonnan olla mahdollisimman       tävä tarkistettu suunnitelma. Jätehuoltosuun-
49729: aukotonta ja tehokasta. Tämä ei ympäristömi-        nitelma tai tarkistettu suunnitelma on esitettä-
49730: nisteriön mielestä ole ollut kuitenkaan käytet-     vä kunnan ympäristönsuojelulautakunnalle.
49731: tävissä olevin voimavaroin mahdollista.             Suunnitelman hyväksyy kunnan ympäristön-
49732:    Aiheuttamisperiaatetta voidaan soveltaa jä-      suojelulautakunta tai ympäristöministeriön
49733: tehuollossa myös siten, että jätehuoltokustan-      määräämissä tapauksissa lääninhallitus (sisä-
49734: nukset peritään ennakkoon jo tuotteen valmis-       asiainministeriön päätös kiinteistön jätehuol-
49735: tuksen ja maahantuonnin yhteydessä, ja koo-         lon järjestämistä koskevista suunnitelmista
49736: tut varat käytetään tuotteesta aikanaan synty-      26.6.1979/577). Työnjako ympäristönsuojelu-
49737: vän jätteen jätehuoltokustannusten kattami-         lautakunnan ja lääninhallituksen kesken on
49738: seen. Tällainen järjestelmä on luotu ensim-         määrätty tässä ministeriön 1. 7.1979 voimaan
49739: mäistä kertaa öljyjätteiden jätehuollossa kerto-    tulleessa päätöksessä siten, että kiinteistön jä-
49740: musvuoden alussa voimaan tulleella, öljyjäte-       tehuollon järjestämistä koskeva suunnitelma
49741: maksusta annetulla lailla (894/86). Lain 1 §:ssä    tai tarkistettu suunnitelma on esitettävä läänin-
49742: on säädetty, että öljyjätehuollosta aiheutuvien     hallituksen hyväksyttäväksi, jos jätettä käsitel-
49743: menojen rahoittamiseksi kannetaan valtiolle         lään tai aiotaan käsitellä kiinteistön haltijan
49744: öljyjätemaksua sen mukaan kuin sanotussa            hallinnassa olevalla kaatopaikalla tai jätteiden
49745: laissa säädetään, ja lain 3 §:n 1 momentin          käsittelylaitoksessa taikka jos kiinteistöllä va-
49746: mukaan öljyjätemaksua on velvollinen suorit-        rastoidaan tai aiotaan varastoida ongelmajätet-
49747: tamaan jokainen, joka valmistaa ansiotarkoi-        tä yhtäjaksoisesti yhtä vuotta pitempi aika.
49748: tuksessa tai tuo maahan voiteluöljyä. Laki             Lääninhallitus käsittelee kiinteistöjen ongel-
49749: öljyjätemaksusta on määräaikainen, ja se on         majätteitä tai kiinteistön omien jätteiden hävit-
49750: voimassa vuoden 1991 loppuun.                       tämistä koskevat jätehuoltosuunnitelmat.
49751:                                                        Ympäristöministeriö on kertomusvuoden ai-
49752:    J äteh uol tosu unni telmien käsi tte-           kana selvittänyt jätehuoltosuunnitelmien käsit-
49753: 1y. Jätehuoltolain (203/87) 21 §:n mukaan           telytilannetta kunnissa ja lääninhallituksissa.
49754: kiinteistön haltijan on esitettävä viranomaisen     Selvitystyön mukaan koko maassa on yhteensä
49755: hyväksyttäväksi suunnitelma kiinteistön jäte-       n. 22 000 sellaista kiinteistönhaltijaa, jotka
49756: huollon järjestämisestä lähinnä silloin, kun        ovat velvollisia tekemään jätehuoltosuunnitel-
49757: kiinteistössä syntyy sellaista ongelmajätettä,      man. Velvollisuutensa on tähän mennessä täyt-
49758: jota ei toimiteta yleiseen ongelmajätteiden vas-    tänyt n. 12 000 kiinteistönhaltijaa. Esitetyistä
49759: taanottopaikkaan, tai käsitellään poikkeuksel-      suunnitelmista n. 60 OJ'o on tähän mennessä
49760: lisen paljon muuta jätettä. Suunnitelmaa ei         hyväksytty. Noin kaksi kolmasosaa jätehuolto-
49761: kuitenkaan tarvitse esittää kunnan yleisestä        suunnitelmista on edelleen esittämättä tai nii-
49762: jätteidenkäsittelypaikasta: kaatopaikasta tai       den käsittely on kesken. Jätehuoltosuunnitel-
49763: jätteiden käsittelylaitoksista, lumenkaatopai-      mien tarkisteiden lukumäärästä ei ole tarkkoja
49764: koista, jätteiden siirtokuormauspaikoista eikä      tietoja, mutta niitä arvioidaan esitettävän vuo-
49765: ongelmajätteiden vastaanottopaikoista.              sittain ainakin n. 400. Kuntien osuus hyväksy-
49766:    Ennen        jätehuoltolain     voimaantuloa     mispäätöksistä on noin kaksi kolmasosaa ja
49767: (1.4.1979) harjoitettua toimintaa koskevat          lääninhallitusten noin yksi kolmasosa. Jäte-
49768: suunnitelmat tuli esittää 1.4.1981 mennessä,        huoltosuunnitelmien käsittelyn tila on esitetty
49769: mutta muutoin kolme kuukautta ennen jätettä         tarkemmin seuraavalla sivulla olevassa kuvas-
49770: tuottavan toiminnan tai jätteiden käsittelyn        sa.
49771:                                                                                                    237
49772: 
49773: 
49774:                                          Jätehuoltosuunnitelmien
49775:                                           kokonaismäärä 22 000
49776: 
49777: 
49778: 
49779: 
49780:                                                          ,----
49781:                                                          1
49782:                                                                           -----
49783:                                                                            RUUHKA l
49784:                                                                                          1
49785:                     Esitetty 12 000                                Esittämättä lO 000    1
49786:                                                          1
49787:                                                                                          1
49788:                                                          1                               1
49789:                                                          1                               1
49790:                       Hyväksytty                         1             Käsittely         1
49791:                 -    kunnassa 5 000                      1             kesken
49792:                 -    lh:ssa   2 ()()()                                  5 ()()()         1
49793:                                                          1                               1
49794:                                                          1                               1
49795:                                                          L _________ J
49796: 
49797: 
49798: 
49799:    Ympäristöministeriö on selvittänyt yhteis-        kilökuntaa yhteensä kuuden henkilötyövuoden
49800: työssä lääninhallitusten kanssa myös jätehuol-       verran, minkä lisäksi oli yhtä paljon tilapäis-
49801: toasioiden ruuhkautumisen syitä. (Jätehuolto-        työvoimaa. Henkilöstöä oli siten noin yksi
49802: asioiden ruuhkautuminen ympäristöhallinnos-          henki lääninhallitusta kohden. Viime vuosina
49803: sa. Ympäristöministeriö 1987. Kuntien jäte-          henkilöstöä on voitu jonkin verran lisätä. Ker-
49804: huoltoon käytettävissä olevia henkilöstö- ja         tomusvuonna lääninhallituksissa oli työnteki-
49805: rahallisia voimavaroja on selvitetty v. 1985         jöitä jätehuoltotehtävissä yhteensä 29 henkilö-
49806: ilmestyneessä ympäristöministeriön julkaisussa       työvuoden verran, mihin sisältyy myös tilapäi-
49807: Jätehuollon voimavarat kunnissa.) Tärkeim-           sen ja toimistohenkilöstön sekä johdon työpa-
49808: mäksi syyksi voidaan todeta henkilöstövoima-         nos. Yhteensä jätehuoltosuunnitelmien käsitte-
49809: varojen niukkuus lääninhallituksissa ja kunnis-      lyyn käytettiin n. 19 henkilötyövuotta eli keski-
49810: sa.                                                  määrin alle kahden henkilötyövuoden verran
49811:    Jätehuoltosuunnitelmien käsittelyajoista voi-     lääninhallitusta kohden. Selvitysten mukaan
49812: daan valtiontilintarkastajien suorittamien tar-      lääninhallituksissa tarvittaisiin ympäristöminis-
49813: kastusten perusteella mainita tässä esimerkkinä      teriön käsityksen mukaan uutta henkilöstöä
49814: Vaasan lääninhallituksen käsittelyajat. Käsitte-     yhteensä 16 tarkastajaa ja neljä toimistotyönte-
49815: lyaika oli v. 1986 keskimäärin 9,5 kk ja kerto-      kijää. Samoin olisi ministeriön mielestä saata-
49816: musvuonna 11,8 kk. Keskimääräinen käsittely-         va palkat sellaisiksi, ettei henkilöstö jatkuvasti
49817: aika pitenee lääninhallituksen mukaan jatku-         vaihtuisi.
49818: vasti. Lapin lääninhallituksessa taas arvioitiin,       Huomattava osa jätehuoltosuunnitelmista
49819: että jätehuoltoasioiden ruuhka tulee läänissä        olisi tarkoituksenmukaista käsitellä ja niiden
49820: jatkumaan pitkään, koska arviolta 70 OJo jäte-       toteutumista valvoa kunnissa. Niukan henki-
49821: huoltosuunnitelmista on kunnissa käsittelemät-       löstön vuoksi suunnitelmat ovat ruuhkautuneet
49822: tä.                                                  myös kunnissa, ja niiden käsittely on usein
49823:    Jätehuoltolain voimaantulon yhteydessä            ollut puutteellista. Tämä huonontaa ympäris-
49824: v. 1979 lääninhallituksiin ei saatu lisää henki-     töministeriön käsityksen mukaan mahdolli-
49825: löstöä. Vuonna 1985 lääninhallituksissa oli jä-      suuksia siirtää asianmukainen osa jätehuolto-
49826: tehuoltotehtävissä päätoimista vakinaista hen-       suunnitelmien käsittelystä kunnille. Ympäristö-
49827: 238
49828: 
49829: ministeriön selvitysten mukaan kuntiin tarvit-          Kuten aiemminkin on todettu, on nykyinen
49830: taisiin huomattavasti lisää henkilöstöä jäte-        jätehuoltolaki tarkoituksenmukainen. Lain
49831: huollon valvontatehtäviin.                           avulla ongelmajätteiden käsittely on parantu-
49832:    Jätehuoltosuunnitelmien käsittelyä vaikeut-       nut ja jätteiden hyödyntäminen lisääntynyt.
49833: taa myös se, että suunnitelmat esitetään viran-      Sen sijaan jätehuollon järjestäminen ja lain
49834: omaisille puutteellisina, mikä taas johtuu suun-      valvonta ovat edenneet hitaasti, mikä on johtu-
49835: nitelman esittäjien riittämättömästä asiantunte-     nut siitä, ettei lääninhallituksissa eikä kunnissa
49836: muksesta ja myös asenteista. Asenteiden muut-         ole riittävästi jätehuollon täytäntöönpanaan
49837: tamiseksi tarvittaisiin tiedotuksen ja valistuk-      tarvittavia voimavaroja. Valtiontilintarkasta-
49838: sen tehostamista. Tiedon tason parantamiseksi        jien mielestä nykyistä tilannetta olisi pyrittävä
49839: tarvittaisiin ympäristöministeriön mielestä li-      parantamaan muun ohella hallintoa jatkuvasti
49840: säksi varoja erilaisten asiantuntijaselvitysten      järkiperäistämällä ja kohdentamalla jo olemas-
49841: tekemiseen ja koulutuksen järjestämiseen. La-        sa olevia lääninhallinnon ja kunnan voimava-
49842: pin lääninhallituksen mielestä olisi erityisen       roja muuttuvien tehtävien mukaisesti. Myös
49843: tärkeää, että jätehuoltosuunnitelmien käsitte-       jätehuollon tutkimustyön merkitystä on syytä
49844: lyn tärkeyttä painotettaisiin ja asioiden käsitte-   jatkuvasti korostaa ja erityisesti ympäristövira-
49845: lyä kiirehdittäisiin koko maassa.                    nomaisia palvelevaa tutkimustyötä on pyrittä-
49846:    Voimavarojen niukkuuden vuoksi jätehuol-           vä tehostamaan.
49847: tolain toimeenpano on toistaiseksi ollut ympä-           Valtioneuvoston oikeuskansleri on v. 1986
49848: ristöministeriön mielestä puutteellista. Ministe-     kiinnittänyt huomiota jätehuollon täytäntöön-
49849: riössä on valmisteltu seuraava luettelo toimis-      panaan tarvittavien voimavarojen riittämättö-
49850: ta, joilla nykyistä tilannetta voitaisiin korjata:    myyteen. Myös eduskunta on v. 1986 vastauk-
49851:    - Muutetaan em. sisäasiainministeriön pää-        sessaan hallituksen esitykseen laiksi jätehuolto-
49852: töstä (577 /79) kiinteistön jätehuollon järjestä-    lain muuttamisesta edellyttänyt hallituksen
49853: mistä koskevista suunnitelmista siten, että kun-     huolehtivan jätehuollon valvonnan turvaami-
49854: tien ympäristönsuojelulautakuntien osuutta           seksi tarvittavien riittävien voimavarojen osoit-
49855: suunnitelmien hyväksynnässä lisätään. Samalla        tamisesta kaikille hallinnon tasoille.
49856: vähennetään jätehuoltosuunnitelmien esittä-             Näistä vaatimuksista huolimatta ei uusia voi-
49857: misvelvollisten lukumäärää.                          mavaroja ole osoitettu.
49858:    - Lisätään olennaisesti kuntien jätehuollon           Valtiontilintarkastajat pitävät tärkeänä jäte-
49859: valtionosuusvirkojen määrää.                          huollon järjestämistä lain edellyttämällä taval-
49860:    - Lisätään olennaisesti jätehuoltotehtäviä        la niin, että lainsäädännössä asetetut tavoitteet
49861: haitavaa lääninhallitusten henkilöstöä.              toteutuvat. Tämän vuoksi ei ole mahdollista
49862:    - Lisätään tuntuvasti jätehuollon suunnit-        lieventää lain vaatimustasoa enemmälti kuin
49863: teluun ja valvontaan tarkoitettuja määräraho-        em. lainmuutoksella (203187) on jo tehty. Sen
49864: ja. Varoja suunnataan erityisesti kuntien ja         sijaan em. sisäasiainministeriön päätöstä (5771
49865: lääninhallitusten työtä tukevien selvitysten ja       79) voitaisiin muuttaa niin, että nykyistä suu-
49866: ohjeiden laatimiseen.                                rempi osa jätehuoltosuunnitelmista olisi mah-
49867:    - Varataan riittävä määräraha alueellisiin        dollista hyväksyä kunnissa. Tämä muutos vä-
49868: jätehuollon tutkimuksiin ja selvityksiin.            hentäisi voimavarojen tarvetta lääninhallituk-
49869:    - Lisätään olennaisesti koulutusmäärära-          sissa. Toisaalta muutos ei lisäisi samassa mää-
49870: hoja lääninhallitusten ja vesi- ja ympäristöhal-     rin kuntien tehtäviä, koska kaikki jätehuolto-
49871: linnon jätehuoltoa hoitavan henkilöstön am-          suunnitelmat käsitellään kuitenkin nykyisinkin
49872: matillisen jatko- ja täydennyskoulutuksen te-        kunnissa.
49873: hostamiseksi.                                           Jätehuoltosuunnitelmien         /aatimisvelvolli-
49874:    - Lisätään olennaisesti jätehuollon valis-        suutta olisi myös laajennettava niin, että nykyi-
49875: tukseen ja tiedotukseen tarkoitettuja määrära-       sin ilman suunnitelman hyväksymistä toimivat
49876: hoja toiminnan tehostamiseksi ja kansalaisten        yleiset jätteiden käsittelypaikat olisi saatava
49877: aktivoimiseksi.                                      ainakin jätehuoltosuunnitelmien ja mieluim-
49878:    Ympäristöministeriössä on kertomusvuoden          min jätehuoltolain nojalla säädettävän lupajär-
49879: jälkeen ryhdytty valmistelemaan valtioneuvos-        jestelmän piiriin. Näin toimien nykyisistä kaa-
49880: ton periaatepäätöstä jätehuollon toimivuuden         topaikoista, jotka tuskin enää kuuluvat 1980-
49881: ja valvonnan turvaamiseksi kaikissa hallintoeli-     /uvun ympäristönhuoltoon, voitaisiin vähitel-
49882: missä.                                               len luopua ja muuttaa ne jätteiden käsittely/ai-
49883:   \
49884:                                                                                                        239
49885: 
49886: toksiksi. Näiden laitosten avulla olisi mahdol-        tyksen mukaan ympäristöasioista huolehtivan
49887: lista hyödyntää jätteet nykyistä paremmin. Sa-         erityisvirkamiehen nimeämistä ulkoasiainmi-
49888: malla voitaisiin terveydenhoitoasetuksen 17 §:n        nisteriön eri osastoille, erityisesti kehitysyhteis-
49889: 38 kohta (308179) kumota, jolloin kunnan ter-          työosastolle.
49890: veyslautakunnan ja ympäristönsuojelulauta-                 11m a n s u o j e 1u . Ilman epäpuhtauksien
49891: kunnan tehtävien jakokin selkiintyisi.                 kaukokulkeutumisen ehkäisemistä koskevat
49892:    Öljyjätemaksusta annetulla lailla on ensim-         seuraavat monen- ja kahdenväliset sopimukset:
49893: mäistä kertaa luotu järjestelmä, jossa jätehuol-           - YK:n Euroopan talouskomission (ECE)
49894: tokustannukset peritään etukäteen tuotteen             ilmansuojelusopimus ja siihen liittyvä rikki-
49895: valmistuksen tai maahantuonnin yhteydessä.             pöytäkirja (1979).
49896: Lain voimassaoloaika päättyy vuoden 1991                   - Otsonikerroksen suojelusopimus (1985).
49897: lopussa; sen jatkoa valmisteltaessa pitäisi har-       Otsonikerrosta tuhoavia aineita koskeva lisä-
49898: kita, miten muita erikoisjätteitä aiheuttavien         pöytäkirja (1987). Tätä kysymystä on tarkas-
49899: tuotteiden valmistajat tai maahantuojat saatai-        teltu laajemmin tämän Ilmansuojelu-kappaleen
49900: siin tehokkaasti osallistumaan jätehuollon kus-        lopussa.
49901: tannusten korvaamiseen.                                    - Norjan, Ruotsin, Suomen ja Tanskan
49902:    Lopuksi valtiontilintarkastajat kiinnittävät        välinen sopimus ympäristönsuojelun alalta
49903: huomiota haja-asutusalueiden jätehuollon ke-           (1974).
49904: hittämisen tärkeyteen. Kuntien tulisi pyrkiä               - Suomen ja SNTL:n hallitusten välinen
49905: järjestämään jätehuollon palveluja esim. pe-           sopimus yhteistyöstä ympäristönsuojelun alal-
49906: rustamalla erilaisia välivarastoja tai erillisaluei-   la.
49907: ta, jonne jätteet haja-asutusalueilla voitaisiin          Suomen ja muiden Pohjoismaiden aloittees-
49908: kerätä ja joista ne voitaisiin siirtää yleisiin        ta tehtiin ECE:ssä ilman epäpuhtauksien kau-
49909: jätteiden käsittelypaikkoihin.                         kokulkeutumista valtiosta toiseen koskeva so-
49910:                                                        pimus, joka tuli voimaan v. 1983. Suomen ja
49911:    Ilman- ja vesiensuojelua koskeva kansainvä-         muiden Pohjoismaiden aloitteesta neuvoteltiin
49912: linen yhteistyö. Suomen osallistumisesta kan-          sopimukseen liittyvä lisäpöytäkirja, joka kos-
49913: sainväliseen ympäristönsuojeluun sekä vesi- ja         kee rikkidioksidin päästöjen vähentämistä vuo-
49914: ilmansuojelun yhteistyöhön huolehtivat ulko-           den 1980 tasosta 30 OJo vuoteen 1993 mennessä.
49915: asiainministeriö ja ympäristöministeriö yhdes-         Tämä pöytäkirja allekirjoitettiin v. 1985 Hel-
49916: sä. Yhteistyö ympäristöministeriön ja ulkoasi-         singissä. Allekirjoittajina Helsingissä järjeste-
49917: ainministeriön kesken on järjestetty siten, että       tyssä ilmansuojelun toimeenpanevan elimen is-
49918: ulkoasiainministeriö huolehtii virallisten suh-        tunnossa oli 21 Euroopan ja Pohjois-Amerikan
49919: teiden hoidosta ulkovaltoihin ja kansainvälisiin       valtiota. Pöytäkirja tuli voimaan kertomusvuo-
49920: järjestöihin. Käytännön yhteistyön ja yhtey-           den syksyllä. Pöytäkirjan sisältämän velvoit-
49921: denpidon hoitaa ympäristöministeriö. Tarkoi-           teen ansiosta rikkidioksidipäästöt ovat ympä-
49922: tuksena on yhteistyön edistäminen erityisesti          ristöministeriön mielestä selvästi vähentyneet
49923: naapurimaiden kanssa maamme rajojen yli                Euroopassa ja Pohjois-Amerikassa. Suomi on
49924: tulevien ympäristöhaittojen torjumiseksi. Li-          vähentänyt omia päästäjään noin 40 OJo. Kerto-
49925: säksi yhteistyötä harjoitetaan runsaasti eri mai-      musvuoden jälkeen on aloitettu neuvottelut
49926: den kanssa eräiden keskeisten kansainvälisten          typen yhdisteiden päästöjä koskevasta lisäpöy-
49927: yhteistyöhankkeiden edistämiseksi. Yhteistyötä         täkirjasta, joka on tarkoitus liittää em. kauko-
49928: tehdään erityisesti ilman ja veden kautta kul-         kulkeutumissopim ukseen.
49929: keutuvien epäpuhtauksien vähentämiseksi.                  Typen yhdisteiden päästöjen rajoittamisen
49930:    Ympäristönsuojelua koskevien asioiden kä-           jälkeen on ympäristöministeriön ilmoituksen
49931: sittelyä haittaa ympäristöministeriön ilmoituk-        mukaan seuraavana vaiheena rikkipäästöjen
49932: sen mukaan voimavarojen puute sekä ympäris-            vähentäminen 50 % sen jälkeen, kun 30 %:n
49933: töministeriössä että ulkoasiainministeriössä.          vähennys on saavutettu v. 1993. Lisäksi on
49934: Esimerkiksi muissa Pohjoismaissa on sekä ym-           tarkoitus aloittaa neuvottelut muiden kauko-
49935: päristöministeriöissä että ulkoasiainministe-          kulkeutuvien epäpuhtauksien vähentämisestä.
49936: riöissä huomattavasti laajemmat voimavarat             Ensisijaisesti tulevat kysymykseen hiilivedyt ja
49937: kansainvälisen ympäristöyhteistyön hoitami-            raskasmetallit.
49938: seen. Yhteistyön tarkoituksenmukainen toteut-             Kansainväliset ilmansuojelusopimukset ja
49939: taminen edellyttäisi ympäristöministeriön käsi-        niihin liittyvät pöytäkirjat eivät ympäristömi-
49940: 240
49941: 
49942: nisteriön mielestä ole tähän mennessä aiheutta-     1985, ja se on luonteeltaan yleisiä suojeluta-
49943: neet välitöntä tarvetta muuttaa ilmansuojelu-       voitteita, tutkimusta ja ympäristövaikutusten
49944: lainsäädäntöä. Sopimukset ja pöytäkirjat voi-       arviointia, oikeudellista, tieteellistä ja teknis-
49945: daan yleensä toteuttaa antamalla ilmansuojelu-      taloudellista yhteistyötä ja tietojenvaihtoa edis-
49946: lain (67 /82) 9 §:n nojalla ko. päästöjen rajoit-   tävä puitesopimus. Keskeisimpänä tavoitteena
49947: tamista koskevia valtioneuvoston päätöksiä.         on suojella ihmistä ja elollista luontoa otsoni-
49948: Kaikkiaan ilmansuojelulain perusteella on an-       kerroksen muutosten aiheuttamilta haitoilta.
49949: nettu seitsemän valtioneuvoston päätöstä. Täl-      Haittavaikutuksia saattavat olla ympäristön ti-
49950: lainen on esim. valtioneuvoston päätös moot-        lassa ja luonnossa tapahtuvat pitkävaikutteiset
49951: toribensiinin lyijy- ja bentseenipitoisuudesta      muutokset, kuten muutokset ilmasto-oloissa,
49952: (157 /83).                                          mikä samalla puolestaan vaikuttaa paitsi ihmi-
49953:    Suomi on toiminut aktiivisesti myös              sen terveyteen myös elollisten luonnonvarojen
49954: OECD:n ilmansuojelutyöryhmässä viitisentois-        laatuun ja tuottokykyyn. Sopimuspuolet vaati-
49955: ta vuotta. Suomen edustaja on mm. toiminut          vat menettelytapoja ja standardeja haitailisille
49956: työryhmän puheenjohtajana v. 1986 ja 1987.          aineille hyväksymällä mm. konkreettisia pääs-
49957:    Osallistumalla työryhmän työhön on ympä-         törajoituspöytäkirjoja ja tarpeen mukaan sel-
49958: ristöministeriön käsityksen mukaan mahdollis-       ventäviä tieteellis-teknisiä liitteitä. Tieteellises-
49959: ta saada ilmansuojelun kannalta tarpeellista        sä yhteistyössä tulee ottaa huomioon UNEP:n
49960: tietoa. Lisäksi työryhmässä on laadittu lukuisia    alaisuudessa toimivan otsonikerrosta käsittele-
49961: selvityksiä, joita on voitu hyödyntää joko Suo-     vän tieteellisen komitean (CCOL) lisäksi muut
49962: men sisäisessä ilmansuojelun valmistelutyössä       alaan liittyvät kansainväliset järjestöt kuten
49963: tai kansainvälisissä neuvotteluissa.                Maailman ilmatieteellinen järjestö (WMO) ja
49964:    Suomi on ollut edustettuna myös muissa           Maailman terveysjärjestö (WHO) ja niissä ta-
49965: keskeisissä kansainvälisissä ilmansuojelutyö-       pahtuva tutkimusyhteistyö. Sopimuksessa on
49966: ryhmissä. Näitä ovat YK:n Euroopan talous-          kiinnitetty huomiota myös korvaavien aineiden
49967: komission ilmansuojelutyöryhmä ja Pohjois-          ja prosessien kehittämiseen sekä teknologian ja
49968: maiden ministerineuvoston ympäristönsuojelun        taitotiedon siirtämiseen kehitysmaille. Suomi
49969: virkamiestyöryhmän         ilmansuojelutyöryhmä.    ratifioi sopimuksen kertomusvuonna.
49970: Lisäksi Suomi on ollut edustettuna ilman epä-          Yleissopimukseen liittyvää ns. päästörajoi-
49971: puhtauksien kaukokulkeutumissopimuksen toi-         tuspöytäkirjaa koskevia neuvotteluja käytiin jo
49972: mielimen (EB) kokouksessa ja kaikissa sopi-         yleissopimusta laadittaessa. Tuolloin keskustel-
49973: muksen alatyöryhmissä sekä OECD:n energia-          tiin lähinnä kloorifluorihiilivetyjen (CFC-ainei-
49974: ja ympäristötyöryhmässä, jossa käsitellään          den) käytön rajoittamisesta aerosolien valmis-
49975: myös ilmansuojelukysymyksiä.                        tuksessa. Kertomusvuonna allekirjoitettu Mon-
49976:    Kansainvälistä ilmansuojelun varsinaista tut-    trealin pöytäkirja kattaa kuitenkin kaikki ai-
49977: kimusyhteistyötä on ympäristöministeriön an-        neet, jotka ohentavat otsonikerrosta, erityisesti
49978: taman tiedon mukaan ollut melko.vähän. Mer-         halonit. Pöytäkirjassa on yksityiskohtaiset
49979: kityksellistä yhteistyötä on ollut eri Pohjois-     määräykset valvottujen aineiden kulutuksen ja
49980: maiden kesken. Yhteistyötä toteutetaan lisäksi      tuotannon rajoittamista koskevasta aikataulus-
49981: ECE:ssä, OECD:ssä sekä Eurotrack- ja Eu-            ta ja vähennystasoista, kaupan valvonnasta,
49982: reka-hankkeissa.                                    kehittyvien maiden erityistilanteesta ja tietojen
49983:    Suurimpiin hankkeisiin osallistumisen estää      raportoinnista.
49984: ympäristöministeriön ilmoituksen mukaan tut-           Suomen CFC-aineiden käyttöä kaikilla toi-
49985: kimusvarojen puute. Euroopassa on kuitenkin         mialoilla on ympäristöministeriön antaman tie-
49986: vireillä runsaasti erilaisia ilmansuojelun tutki-   don mukaan selvitetty kertomusvuoden aika-
49987: musohjelmia, joihin myös Suomen olisi osallis-      na. Suomi on myös osallistunut pohjoismai-
49988: tuttava.                                            seen projektiin, jossa on arvioitu, minkälaisin
49989:    Kuten edellä on jo viitattu, ilmakehän otso-     kustannuksin käyttöä voidaan rajoittaa eri toi-
49990: nikerroksen suojelua koskevan kansainvälisen        mialoilla. Suomi tulee täyttämään kansainvä-
49991: yleissopimuksen valmistelut aloitettiin ympäris-    listen sopimusten ja Pohjoismaiden ympäristö-
49992: töministeriön antaman selvityksen mukaan v.         ministerien asettamat tavoitteet CFC-aineiden
49993: 1982 Suomen ja Ruotsin tekemän aloitteen            ja halonien käytön rajoittamiseksi. Ympäristö-
49994: pohjalta. Yleissopimus allekirjoitettiin YK:n       ministeriö on jo solminut aerosoliteollisuuden
49995: ympäristöohjelman (UNEP) valmistelemana v.          kanssa sopimuksen, jonka mukaisesti ko. toi-
49996:                                                                                                      241
49997: 
49998: miala vähentää CFC-aineiden käyttöä yli 80 o/o         toimia. Rajajokia koskevilla järjestelyillä on
49999: vuoteen 1991 mennessä. Lisäksi ympäristömi-            pitkät perinteet, joiden pääpaino on säännöste-'
50000: nisteriö on aloittanut neuvottelut kaikkien            lyssä ja vesitalouden yleisissä kysymyksissä.
50001: muiden tärkeiden CFC:tä käyttävien toimialo-              Meriensuojelu on ympäristöministeriön käsi-
50002: jen kanssa: muoviteollisuuden, kylmäalan ja            tyksen mukaan maapallonlaajuinen ongelma.
50003: rakennuspolyuretaaniteollisuuden. Ympäristö-           Suomen tulisi tämän vuoksi yhdessä muiden
50004: ministeriön tavoitteena on joko vapaaehtoisin          Pohjoismaiden kanssa vaikuttaa siihen, että
50005: sopimuksin tai ilmansuojelulain nojalla saada          YK:n merioikeussopimuksen tavoitteet tulevat
50006: aikaan eri toimialoilla olennaisia käytön vä-          riittävän hyvin toteutetuiksi sekä alueellisessa
50007: hennyksiä, jotta kansainväliset velvoitteet voi-       yhteistyössä että maailmanlaajuisesti. Erityises-
50008: daan täyttää.                                          ti tulisi ministeriön mielestä harkita merenkul-
50009:    Vesiensuoj ei u. Rajojen yli kulkeutu-              kualaan liittyvien ehdotusten lisäksi maalta
50010: vien vesien epäpuhtauksien kannalta keskeisiä          peräisin olevaa meren pilaantumista käsittele-
50011: sopimuksia ovat ympäristöministeriön mielestä          vän yleissopimuksen aikaansaamista. Myös
50012: Itämeren alueen merellisen ympäristön suoje-           eräiden erityisalueiden suojeluun, kuten arktis-
50013: lua koskevan yleissopimuksen (Helsingin sopi-          ten ja antarktisten vesien tilaan, olisi ministe-
50014: muksen), Suomen, Norjan, Ruotsin ja Tans-              riön mielestä kiinnitettävä kansainvälisen yh-
50015: kan välisen ympäristönsuojelusopimuksen sekä           teisön huomiota.
50016: Suomen ja SNTL:n välillä solmitun ympäris-                Ympäristöongelmat ovat maailmanlaajuisia
50017: tönsuojelusopimuksen lisäksi SNTL:n kanssa             ja niiden ratkaiseminen vaatii kansainvälisen
50018: v. 1965 solmittu rajavesistöjä koskeva sopi-           ympäristönsuojelun yhteistyötä. Vain valtioi-
50019: mus, Ruotsin kanssa v. 1971 solmittu rajajoki-         den välisellä yhteistyöllä kansainvälinen saastu-
50020: sopimus sekä v. 1980 laadittu sopimus suoma-           minen voidaan saada kuriin, pelkkä oma kan-
50021: lais-norjalaisesta rajavesistökomissiosta.             sallinen ympäristönsuojelu ei enää riitä torju-
50022:    Myös lukuisat merenkulkualan ja öljyvahin-          maan kansainvälisiä ja eri valtioiden rajat ylit-
50023: kojen torjuntaa koskevat sopimukset - mm.              täviä ympäristöhaittoja.
50024: sopimus Suomen, Norjan, Ruotsin ja Tanskan                 Valtiontilintarkastajat pitävät tärkeänä, että
50025: välillä yhteistyöstä meren öljysaastumista vas-        Suomi osallistuu aktiivisesti kahdenkeskiseen
50026: taan tarvittavista toimenpiteistä ja öljyn ai-         ympäristönsuojeluun sekä ilman- ja vesiensuoje-
50027: heuttaman meren pilaantumisen ehkäisemistä             lun yhteistyöhön. Suomen tulee määrätietoises-
50028: koskeva yleissopimus - käsittelevät erityisesti        ti pyrkiä paitsi omalla esimerkillään myös mo-
50029: öljystä aiheutuvaa meren pilaantumista.                nenvälisin ja kahdenvälisin neuvotteluin vähen-
50030:    Jätteiden mereen sijoittamista valvovat sopi-       tämään rajojen yli ku/keutuvia ilman ja veden
50031: mukset, kuten jätteen ja muun aineen mereen            epäpuhtauksia.
50032: sijoittamista koskeva Lontoon yleissopimus                Pohjoisten alueiden ympäristönsuojelun yh-
50033: sekä Pohjanmerta ja Koillis-Atlanttia koskeva          teistyön tiivistämisen tärkeyttä on tässäkin yh-
50034: Oslon sopimus edistävät mereen tahallisesti            teydessä syytä korostaa ja ylipäätään Suomen
50035: sijoitettavista jätteistä, erityisesti radioaktiivi-   yhteistyötä meitä maantieteellisesti lähimpinä
50036: sista jätteistä, aiheutuvan meren pilaantumisen        olevien valtioiden eli Neuvostoliiton, Norjan ja
50037: rajoittamista.                                         Ruotsin sekä Itämeren alueen muiden valtioi-
50038:    Maalta peräisin olevien päästöjen, kuten jä-        den kanssa tulee edelleenkin kehittää.
50039: tevesipäästöjen, vieraan vaitiori alueelle ulottu-        Jos jokin maa laiminlyömällä ympäristön-
50040: vien haittojen aiheuttamat menetykset eivät            suojelun pyrkii antamaan omille vientituotteil-
50041: toistaiseksi kuulu kansainvälisten korvausjär-         leen kohtuuttomia kilpailuetuja, on tällainen
50042: jestelmien piiriin. Ympäristöministeriön mie-          toiminta pyrittävä estämään joko omin toimin
50043: lestä tarkoituksenmukaisinta olisi, että kor-          tai kansainvälisin sopimuksin.
50044: vausjärjestelmiä kehitettäisiin yleismaailmalli-          Mikäli nykyinen ilmansuojelulaki ei anna
50045: selta pohjalta, esim. YK:n ympäristöohjelman           riittävästi mahdollisuuksia ilman pilaanlumisen
50046: toimesta. Kahdenväliset järjestelyt, erityisesti       yleiseen ehkäisemiseen, on sitä muutettava
50047: yhteiset tutkimukset ja ympäristön tilan seu-          niin, että valtioneuvostolle annetaan nykyistä
50048: ranta, täydentävät alueellisen yleissopimuksen         laajempi päätöksenanto-oikeus.
50049: 
50050: 
50051: 
50052: 31   380734R
50053: 242
50054: 
50055: 
50056: 
50057: 
50058:                           Valtionenemmistöiset osakeyhtiöt
50059:   Valtiontilintarkastajat ovat tehneet perehty-         Neste Oy osti huomattavan osuuden ruotsa-
50060: miskäynnin Rautaruukki Oy:n Rautuvaaran              laisesta öljyalan yrityksestä. Konserni perusti
50061: kaivokselle 20.10.1987 ja Veitsiluoto Oy:n pää-      useita ulkomaisia tai kotimaisia tytäryhtiöitä.
50062: konttoriin 22.10.1987.                                  Outokumpu-konserni osti kaksi kaivosalan
50063:                                                      yritystä Norjasta sekä osakkuudet malmiesiin-
50064:    Taloudellinen tila ja kehitys kertomusvuon-       tymästä Australiassa ja kaivoksesta Kanadas-
50065: na. Valtionyhtiöitä ovat osakeyhtiöt, joissa         sa. Lisäksi Outokumpu Oy osti yhden ruotsa-
50066: valtiolla on suoraan tai välillisesti yli puolet     laisyrityksen.
50067: osakkeiden tuomista äänistä. Suuria valtion-            Valmet-konserniin kuuluva Valmet Paperi-
50068: enemmistöisiä yhtiöitä on 14, joista 12 on           koneet Oy osti enemmistöosuudet Kanadassa
50069: teollisuusyhtiöitä. Vuoden 1986 lopulla toimi-       sijaitsevasta paperikoneiden ilmastointialan
50070: via valtionenemmistöisiä pääyhtiöitä oli 73 ja       yrityksestä ja Ranskassa sijaitsevasta paperin
50071: tytäryhtiöitä 312. Kaikki pääyhtiöt olivat Suo-      erikoispäällystyskoneita valmistavasta yrityk-
50072: messa rekisteröityjä. Tytäryhtiöistä 90 oli re-      sestä.
50073: kisteröity ulkomailla. Näistä varsinaista teollis-      Oy Sisu-Auto Ab perusti tytäryhtiön Yhdys-
50074: ta tuotantotoimintaa harjoitti 10. Osakkuus-         valtoihin terminaalitraktoreiden kokoonpa-
50075: yhtiöitä valtionyhtiöillä oli 215, joista ulko-      noon ja osavalmistukseen.
50076: mailla tuotantotoimintaa harjoittavia oli 37.           Valtion teollisuusyhtiöiden yhteenlaskettu
50077:    Kertomusvuonna suuntasi valtionenemmis-           liikevaihto kasvoi kertomusvuonna n. 12 % ja
50078: töinen Enso-Gutzeit Oy yksityiselle A. Ahl-          kotimainen jalostusarvo n. 14 OJo. Vuonna
50079: ström Oy:lle 250 Mmk:n osakeannin. Tämän             1986 liikevaihto supistui 15 % ja jalostusarvo
50080: seurauksena A. Ahlström Oy sai haltuunsa             kasvoi 1 %.
50081: n. 12 OJo Enso-Gutzeit Oy:n osakkeista. Tässä           Käyttökatteet kasvoivat kertomusvuonna
50082: yhteydessä Suomen valtio ja Suomen Pankki            kaikissa valtion teollisuusyhtiöissä Vaivil-
50083: järjestelivät osakeomistuksiaan Enso-Gutzeit         la Oy:tä lukuun ottamatta.
50084: Oy:ssä siten, että valtio osti Suomen Pankin            Valtion teollisuuskonsernien yhteenlaskettu
50085: hallussa olleen 10 % :n osuuden 209 Mmk:lla.         vienti oli kertomusvuonna 21,2 mrd. mk, joka
50086: Samalla kertaa valtio osti myös Suomen Pan-          oli 21,6 % koko Suomen kansantalouden tava-
50087: kin 0,2 % :n suuruisen osuuden valtionenem-          roiden ja palvelujen viennistä. Vuonna 1986
50088: mistöisen Valmet Oy:n osakekannasta n.               vastaavat luvut olivat 19,4 mrd. mk ja 20,5 %.
50089: 4 Mmk:lla.
50090:                                                         Valtion teollisuusyhtiöiden käyttöomaisuus-
50091:    Valtio    osti   Imatran     Voima      Oy:ltä    investoinnit olivat kertomusvuonna yhteensä
50092: n. 20 Mmk:lla Pohjolan Voima Oy:lle myydyt           13,7 mrd. mk, joka oli 1,7 mrd. mk eli 14%
50093: Kemijoki Oy:n osakkeet Imatran Voima Oy:n            enemmän kuin v. 1986. Kotimaahan tehdyt
50094: käytettyä lunastusoikeuttaan valtion puolesta.       investoinnit olivat tästä 10,3 mrd. mk, ja nii-
50095: Valtio ei käyttänyt lunastusoikeuttaan, kun          den lisäys edellisvuoteen verrattuna oli
50096: Kemijoki Oy:n osakkeita myytiin kahdelle La-         1,3 mrd. mk. Valtionenemmistöisten emoyh-
50097: pin läänin kuntien omistamalle sähköyhtiölle.        tiöiden aineelliset investoinnit kotimaassa oli-
50098:    Kemira-konserni      osti    kertomusvuonna       vat kertomusvuonna 7,4 mrd. mk. Tämä oli
50099: maali- ja biotekniikan alalla toimivia yrityksiä     36,3 % koko maan teollisuuden vastaavista
50100: Isosta-Britanniasta, Alankomaista ja Ruotsis-        investoinneista. Vuonna 1986 tämä osuus oli
50101: ta. Toisaalta konserniin kuuluvat yhtiöt myivät      38,8 %. Jos emoyhtiöiden lisäksi mukaan las-
50102: liiketoimintoja ja yrityksiä Isosta-Britanniasta.    ketaan valtionyhtiöiden kotimaisten konserni-
50103:                                                                                                                  243
50104: 
50105: yhtiöiden investoinnit, kohosi valtionyhtiöiden             em. valtionenemmistöisten konsernien henki-
50106: investointiosuus kertomusvuonna yli 40 OJo :n.              löstön määrä oli 107 600. Kertomusvuonna oli
50107:   Henkilöstöä valtion suurilla teollisuus- sekä             valtion teollisuuskonsernien osuus koko maan
50108: Alko- ja Finnair-konserneilla oli kertomus-                 teollisuuden henkilöstöstä 13,9 %, kun vastaa-
50109: vuonna yhteensä 112 400, joista 88 800 eli                  va osuus vuotta aiemmin oli 13,2 %.
50110: 79 % toimi kotimaassa. Eräissä toimintoja eni-                Seuraavassa taulukossa on esitetty 24:n var-
50111: ten ulkomailla harjoittaneissa konserneissa                 sinaista tuotannollista tai rahoitustoimintaa
50112: (mm. Kemira-, Neste-, Outokumpu- ja Valmet-                 kertomusvuonna harjoittaneen valtionenem-
50113: konserneissa) kotimaisen henkilöstön osuus oli              mistöisen yhtiön liikevaihto ja henkilökunta
50114: 60-65 % koko henkilöstöstä. Vuonna 1986                     sekä niiden muutokset vuosina 1986 ja 1987:
50115: 
50116: Yhtiö (emoyhtiö)                  Liikevaihto              Muutos              Henkilökunta            Muutos
50117:                                      Mmk
50118:                                 1987       1986          Mmk           "lo      1987      1986    Henkilöä         "lo
50119: 
50120: OyAlkoAb .............. .        3972       3 429           543       15,8      3 984     3 961         23         0,6
50121: Enso-Gutzeit Oy .......... .     6 489      5 704           785       13,8     13 444    12 688        756         6,0
50122: Finnair Oy ................ .    2 933      2 840            93        3,3      5 676     5 435        241         4,4
50123: Imatran Voima Oy ........ .      4 311      4 167           144        3,5      4 657     4 752       -95        -0,2
50124: Kehitysaluerahasto Oy .... .       770 1      700 1          70 1     10,0        163       177       -14        -0,1
50125: Kemijoki Oy .............. .       287        305         -18        -5,9         513       522        -9        -0,2
50126: Kemira Oy ................ .     3 644      3 761        -117        -3,1       6 800     6 976     -176         -0,3
50127: Kokkolan Puhelin Oy ..... .         20         18             2       11' 1        81        79         2          2,5
50128: Liikenneravintolat Oy .... .       155        122            33       27,0        633       640       -7         -1,1
50129: Neste Oy .................. .   23 178     21 830         1 348        6,2      5 944     5 439       505          9,3
50130: Outokumpu Oy ........... .       4 407      4 200           207        4,9      7 980     8 363     -383         -4,6
50131: Oy Pohjolan Liikenne Ab ..         223        196            27       13,8      1 154     1 093        61          5,6
50132: Rautaruukki Oy .......... .      3872       3 614           258        7,1      7 091     7 205     -114         -1,6
50133: Oy Sisu-Auto Ab ......... .        783        691            92       13,3      1 195     1 247      -52         -4,2
50134: Suomen Malmi Oy ........ .          30         25             5       20,0        100       108       -8
50135: Suomen Vientiluotto Oy .. .      5 260 1    2 390 1      2 870 1     120,1         76        60        16         26,7
50136: Teollisen Kehitysyhteistyön
50137:                                        1            1
50138:   Rahasto Oy ............. .        30         47         -17'      -36,2          21        19        2          10,5
50139: Valmet Oy2 ••••••••••••••••      1 779      3 833       -2 054      -53,6       4 584     9 582   -4 998        -52,2
50140: Vaivilla Oy ............... .      156        192         -36         18,8        765       847     -82          -9,7
50141: Vapo Oy .................. .       854        773           81        10,5      2 058     2 000       58           2,9
50142: Oy Veikkaus Ab .......... .      2 385      2 032          353        17,4        622       682     -60          -8,8
50143: Veitsiluoto Oy ............ .    2 939      2 465          474        19,2      5 006     5 119     -33          -0,6
50144: VTT-Teknology Oy ....... .          20                      20                     55                 55
50145: Oy Yleisradio Ab ......... .     1 352      1 241          111         8,9     4 856      4 879     -23          -0,5
50146: Yhteensä .................. .   63 789     61 438        2 351         3,4    77 583    81 872    -4 334         -5,3
50147:                                  6 060 1    3 137 1      2 983 1      93,2
50148: 1
50149:     Myönnetty rahoitus
50150: 2
50151:     Valmet-konsernin rakennetta muutettiin kertomusvuonna irrottamalla emoyhtiöstä mm. paperikone- ja telakka-
50152:     toiminnot.
50153: 
50154: 
50155:    Suurimpien valtionenemmistöisten emoyhti-                konsernin, Neste-konsernin, Outokumpu-kon-
50156: öiden henkilökunnan määrä laski kertomus-                   sernin, Rautaruukki-konsernin, Oy Sisu-Auto
50157: vuonna yli 4 300 henkilöä eli 5,3 %. Lasku                  Ab:n, Valmet-konsernin, Vaivilla Oy:n, Vapo
50158: johtui kokonaan Valmet-konsernin rakennejär-                Oy:n ja Veitsiluoto Oy:n tuloslaskelmat:
50159: jestelyistä, joiden seurauksena emoyhtiössä toi-
50160: mi kertomusvuonna enää 27 % koko konser-                                                1987      Muutos edellisestä
50161:                                                                                                      vuodesta
50162: nin henkilöstöstä.                                                                      Mmk         Mmk              %
50163:    Seuraavassa asetelmassa esitetään 14 suurim-             Liikevaihto .............   80 139      8 636        12,1
50164: man valtionenemmistöisen konsernin tai emo-                   Ainekulut ............    46 678      2 828         6,4
50165: yhtiön yhteenlaskettu tuloslaskelma kertomus-                 Henkilökulut ........     13 654      1 484        12,2
50166: vuodelta. Se on saatu summaamalla Alko-kon-                   Muut kulut ..........      8 495        310         3,8
50167: sernin, Enso-konsernin, Finnair-konsernin,                  Käyttökate .............    11 312      4013         55,0
50168: Imatran Voima Oy:n, Kemijoki Oy:n, Kemira-                    Poistot (suunn.) ......    4 426        703        15,9
50169: 244
50170: 
50171: Liikevoitto ............ .                  6 886        3 310          92,6    käaikaiset velat 4,1 mrd. mk. Oman pääoman
50172:   Muut tuotot ja kulut .                    1 463          214          17,1    osuus taseesta laski 0,2 prosenttiyksikköä. Hy-
50173:   Poistoerotus ........ .                 -1046            468          81,0
50174:   Varausten muutokset                      -866          1 808          91,9    vä tuloskehitys ei siten näkynyt yhtiöiden vel-
50175:   Korkokulut ......... .                  -3 798           158           4,3    kaantuneisuuden laskuna, vaan käyttökatteen
50176:   Verot ............... .                  -372             76          25,7    lisäys kanavoitui pääosin rahoitusomaisuudek-
50177: Tilikauden voitto ...... .                    2 247        994          79,3    si, joka kasvoi kertomusvuonna 3,3 mrd. mk.
50178:                                                                                    Valtion ja valtionenemmistöisien
50179:                                                                                 yhtiöiden väliset rahoitussuhteet.
50180:   Suurimpien valtionyhtiöiden toiminnan tu-                                     Seuraavassa taulukossa esitetään tuotanto- tai
50181: loksellisuus kasvoi kertomusvuonna lähes kak-                                   rahoitustoimintaa kertomusvuonna harjoitta-
50182: sinkertaiseksi edelliseen vuoteen verrattuna.                                   neiden valtionyhtiöiden valtiolle suorittamat
50183: Yhtiöt näyttivät voittoa tilinpidon mukaan n.                                   osingot, korot ja kuoletukset, valtion yh-
50184: 1 mrd. mk enemmän kuin v. 1986.                                                 tiöilleen suorittamat osakepääomat ja lainat
50185:    Näiden valtionyhtiöiden lyhytaikaiset velat                                  sekä valtion rahoituksen kokonaismäärä kerto-
50186: kasvoivat kertomusvuonna 5,3 mrd. mk ja pit-                                    musvuoden päättyessä.
50187: Yhtiö                                                    Valtio saanut                   Valtio suorittanut            Valtion rahoitus
50188:                                               Osingot    Korot sekä Kuoletukset        Osake-         Uudet        Osakkeet         Lainat
50189:                                                            indeksi-    lainoista       pääomat         lainat      (nimellis-
50190:                                                           ja kurssi-                                                 arvo)
50191:                                                          hyvitykset•
50192:                                                                                          1000 mk
50193: 
50194: AlkoAb .................. .     672,0                                                                                 9 600,0
50195: Enso-Gutzeit Oy .......... . 47 112,0                         993,1        2 335,7     208 809,0 1      1 538,7     590 508,6        19 068,4
50196: Oy Finlandia 88 Ab ....... .                                                                60,0                         60,0
50197: Finnair Oy ................ .   437,2                                                                                91 287,0
50198: Imatran Voima Oy ........ . 90 391,8                        5 621,5       10 115,3                                  821 743,5       112 617,6
50199: Kehitysaluerahasto Oy .... .                               77 822,2       37 120,0                   219 000,0      310 000,0     1 325 760,0
50200: Kemijoki Oy .............. .  3 973,3                       6 818,2       20 436,5      17 602,62                   125 628,8        94 901,7
50201:                                                             6 901,6*
50202: Kemira Oy ................ .                  56 977,5        696,3            991,9    70 000,0        1 273,0     587 977,6        46 407,0
50203: Kokkolan Puhelin Oy ..... .                       17,4                                                                  174,3
50204: Liikenneravintolat Oy .... .                     225,0                                                                2 700,0
50205: Neste Oy .................. .                 54 897,7       3 118,2       7 629,3      50 000,0          584,0     649 070,0        43 461,5
50206: Outokumpu Oy ........... .                                   1 290,4      11 664,5      60 000,0        2 931,3     458 958,2       151 185,6
50207: Oy Pohjolan Liikenne Ab ..                                                                                            5 853,2
50208: Rautaruukki Oy . . . . . . . . . . .          29 865,8           92,1                   90 000,0        1 050,0     687 315,0         2 600,0
50209: Saimaan Kanavalaivat Oy ..                                                                                           l3 765,0
50210: Oy Sisu-Auto Ab ......... .                                                                                          98 409,0
50211: Suomen Malmi Oy ........ .                                                                                            1 403,0
50212: Suomen Vientiluotto Oy . . .                   4 722,4     55 913,5       51 720,0                                   59 030,0     1 189 960,0
50213: Teollisen Kehitysyhteistyön
50214:   Rahasto Oy ............. .                                  390,0                     40 500,0       20 000,0      112 500,0       20 000,0
50215: Valmet Oy . . . . . . . . . . . . . . . . .   35 865,3      2 277,6        3 444,8      lO 000,0                     519 294,3       43 869,0
50216: Vaivilla Oy ............... .                                                            3 912,43                     27 640,0
50217: Vapo Oy ...................                   20 000,0     15 763,4       21 428,6                          50,0     300 000,0      246 828,5
50218: Oy Veikkaus Ab .......... .                                                                                              996,0
50219: Veitsiluoto Oy . . . . . . . . . . . . .      15 357,7        141,5            536,2                      224,6      219 395,4        2 724,6
50220: VTT-Teknology Oy ....... .                                                                                300,0        3 500,0
50221: Oy Yleisradio Ab ......... .                                                                                          46 831,5         300,0
50222: Yhteensä ................... 360 515,1                    177 839,6      167 422,8     610 884,6     246 951,6     5 743 640,4   3 299 683,9
50223: 1
50224:     Ostettu Suomen Pankilta.
50225: 2
50226:     Ostettu Imatran Voima Oy:ltä.
50227: 3
50228:     Ostettu Suomen Pankilta ja Postipankilta.
50229: 
50230: 
50231:    Taulukossa esitettyjen maksullisten osakean-                                 Liikenneravintolat Oy (900 000 mk), Neste Oy
50232: tien ja valtion ostamien osakkeiden lisäksi                                     (100,0 Mmk) ja Vapo Oy (100,0 Mmk).
50233: valtion osakkeenomistukseen vaikuttivat seu-                                      Yhteensä 14 suurinta valtionenemmistöisiä
50234: raavien yhtiöiden rahastoannit: Kemira Oy:n                                     yhtiötä maksoivat valtiolle kertomusvuonna
50235: rahastoanti vuodelta 1986 (99 995 600 mk),                                      osinkoja n. 360 Mmk. Vuotta aiemmin osinko-
50236:                                                                                                             245
50237: 
50238: jen yhteismäärä oli n. 283 Mmk. Valtion yh-                 vertailun muiden samoilla toimialoilla toimi-
50239: tiöiltään saarnat osinkotuotot kasvoivat kerto-             vien yritysten kanssa. Tämä osoittaa, että val-
50240: musvuonnå siten 27 Ofo edellisvuoteen verrattu-             tion yhtiöitä on etupäässä hoidettu huolellisesti
50241: na ja olivat 6,3 % yhtiöiden valtion omista-                ja liiketaloudellisin perustein. Tämä osoittaa
50242: mien osakkeiden nimellisestä yhteisarvosta.                 myös, ettei yritystoiminnan kannattavuus si-
50243: Valtionenemmistöiset teollisuusyhtiöt maksoi-               nänsä riipu sen omistuspohjasta. Sitä tärkeäm-
50244: vat     kertomusvuonna      osinkoa    yhteensä             piä ovat yhtiöiden yleiset toimintaperiaatteet ja
50245: 406 Mmk, josta 355 Mmk valtiolle. Nimellinen                niiden henkilöstön taidot ja kyvyt.
50246: osinkotuotto valtiolle oli näin ollen 7 % ja                   Valtion teollisuusyhtiöiden osuus maan koko
50247: efektiivinen, rahastoantien vaikutuksen huo-                teollisuuden jalostusarvosta oli kertomusvuon-
50248: mioiva tuotto n. 9,5 %.                                     na lähes viidennes, investoinneista yli kolman-
50249:    Valtionyhtiöt suorittivat valtiolle korkoja              nes ja viennistä runsas viidennes. Lisäksi val-
50250: sekä indeksi- ja kurssihyvitystä kertomusvuo-               tionyhtiöt toimivat koko teollisuuden kannalta
50251: den aikana yhteensä 178 Mmk, joka oli 5,4 %                 keskeisillä perustoimialoilla, kuten metallien
50252: lainakannasta. Vuotta aiemmin luvut olivat                  perus-, kemian- ja metsäteollisuudessa sekä
50253: 190 Mmk ja 5,5 %. Uusia lainoja valtio myön-                energiantuotannossa. Valtion teollisuusyhtiöi-
50254: si yhtiöilleen kertomusvuonna yhteensä                      den merkitys maamme teollisuudessa ja jopa
50255: 247 Mmk. Kuoletuksia aiemmista lainoista yh-                koko kansantaloudessa on siis varsin tärkeä.
50256: tiöt maksoivat valtiolle yhteensä 167 Mmk.                     Yhtiöiden keskeisen merkityksen vuoksi niitä
50257: Valtion yhtiöilleen myöntämien lainojen kanta               voitaisiin käyttää määrätietoisen teollisen ra-
50258: kertomusvuoden lopulla oli siten 3 300 Mmk.                 kennemuutoksen välineenä. On selvitettävä,
50259:    Valtion teollisuusyhtiöiden osakepääomat                 voidaanko valtionyhtiöitä käyttää nykyistä
50260: kasvoivat kertomusvuonna 682 Mmk. Tästä                     enemmän hyväksi teollisuuspolitiikan välinee-
50261: maksettujen lisäsijoitusten osuus oli 606 Mmk               nä pyrittäessä tekemään strategisia ratkaisuja
50262: eli 8,1 % emoyhtiöiden kotimaisista kiinteistä              maamme koko teollisuuden kehittämiseksi.
50263: investoinneista. Edellisenä vuonna vastaava                 Kysymykseen tulevia tavoitteita tällöin ovat
50264: osuus oli 3,1 Ofo. Kertomusvuonnakin jäi mak-               mm. teollisuuden jalostusasteen kohottaminen,
50265: sullisten osakepääomakorotusten osuus yh-                   uusien tuotteiden kehittäminen, teollisten työ-
50266: tiöiden käyttöomaisuusinvestoinneista alle                  paikkojen säilyttäminen rakennemuutoksessa,
50267: 10 %:n, joka on kauppa- ja teollisuusministe-               työelämän päätöksenteoo laajentaminen sekä
50268: riön laatiman valtionyhtiöiden kehittämisohjel-             uusien tuotannon 01;ganisaatiomuotojen muo-
50269: man mukainen tavoite. Valtion koko sijoitus                 dostaminen tuotannon tehostamiseksi ja työs-
50270: yhtiöihinsä oli kertomusvuonna 570 Mmk, jos-                kentelyolojen uudistamiseksi.
50271: ta 340 Mmk oli lisäsijoituksia osakepääomiin
50272: ja 230 Mmk ostoja muilta omistajilta.                         Valtionyhtiöiden rahoitus. Ra hoi t u s t i-
50273:                                                             lanteen kehitys ja näkymät. Vuosi-
50274:   Valtionyhtiöiden taloudellinen tulos koheni               na 1983-87 valtion teollisuusyhtiöiden (emo-
50275: kertomusvuonna tuntuvasti. Yhtiöiden kannat-                yhtiöiden) yhteenlaskettu rahoituslaskelma oli
50276: tavuus on pääosin tyydyttävä tai hyvä ja kestää             seuraava:
50277: 
50278: 
50279:                                                                      1983     1984      1985     1986      1987
50280: Käyttökate ..................................•.................     5 600    7 215     6 572    5 056      7 395
50281: + muut tuotot/kulut ........................ ..................
50282:                                              ,                        583       79       503      382        446
50283: -verot ja osingot .............................................     2 336    2 283     2 286    2 517      2 687
50284: Tulorahoitus ..................................................     3 847    5 012     ll789    2 921      5 154
50285: -nettokäyttöpääoman muutos ................................         1 986    2603         14       317   -2 366
50286: Jää investointeihin ............................................    1 861    2 408     4776     2604       7 520
50287: -investoinnit .................................................     3 318    3 853     6.376    1l 598    10 426
50288: 
50289: Rahoitusjäämä ................................................     -1 457   -1444     -1 600   -5 994    -2 906
50290: + osakepääoman korotus .....................................          292        87      301      282       480
50291: +velkojen muutos ....................•........................      1 165     1 358    1 299    5 712     2 426
50292: Jäännös .......................................................         0         0        0        0         0
50293: 246
50294: 
50295:    Vuosina 1983-88 riitti tulorahoitus käyttö-       rustuu olettamukseen, ettei yhtiöiden kannatta-
50296: pääomarahoituksen jälkeen keskimäärin vajaa-         vuus olennaisesti huonone ja että investoinnit
50297: seen 60 Olo :iin kokonaisinvestointimenoista. Ul-    kokonaisuudessaan jäävät vuosittain hieman
50298: koista rahoitusta tarvittiin siis kattamaan kes-     alhaisemmiksi kuin kertomusvuonna.
50299: kimäärin hieman yli 40 Olo investointimenoista.         Valtionyhtiöiden rahoitusvaihto-
50300: Vuonna 1986 tulorahoituksen osuus oli                ehdot . Toistaiseksi kauppa- ja teollisuusmi-
50301: n. 30 Olo,· v. 1985 kolme neljännestä, v. 1984       nisteriön valtionyhtiöiden kehittämisohjel-
50302: runsaat 60 Olo ja v. 1983 alle 60 Olo.               massa asettamaa rahoitustavoitetta ei ole saa-
50303:    Kertomusvuonna valtion teollisuusyhtiöiden        vutettu eikä sen saavuttaminen pääasiassa val-
50304: tulorahoitus oli Vaivilla Oy:tä lukuun ottamat-      tion tulo- ja menoarvion kautta näytä ministe-
50305: ta suotuisa. Keskimäärin yhtiöiden tulorahoi-        riön arvion mukaan lähivuosina todennäköisel-
50306: tus lähes kaksinkertaistui edellisestä vuodesta.     tä. Tämän vuoksi kauppa- ja teollisuusministe-
50307: Konsernitasolla tulorahoitus oli vieläkin pa-        riössä on kertomusvuonna selvitetty mahdolli-
50308: rempi. Tulorahoitus riitti kattamaan noin puo-       suuksia valtionyhtiöiden pääomahuollon laa-
50309: let investointien kokonaisrahoitustarpeesta. Li-     jentamiseksi. Eri vaihtoehtoja luonnehditaan
50310: säksi käyttöpääomarahoituksen kokonaistarve          seuraavassa.
50311: pieneni. Näin ollen käyttöpääomarahoituksen             Tavallisin osakeyhtiöiden riskipääoman han-
50312: jälkeen valtion teollisuusyhtiöillä oli tarve kat-   kintatapa on maksullinen osakeanti yleisölle.
50313: taa investointiensa kokonaisrahoituksesta ul-        Annin menestymisen ehtona on tavallisesti
50314: koisella rahoituksella vain vajaa kolmannes,         osakkeiden jälleenmyyntimahdollisuus. Nämä
50315: joka oli selvästi vähemmän kuin viisivuotisjak-      ns. jälkimarkkinat varmistetaan yleensä siten,
50316: sona 1983-87 keskimäärin.                            että rahoitusta hankkiva yritys noteerataan
50317:    Tulorahoituksen suotuisa kehitys kertomus-        arvopaperipörssissä. Useimmissa riskirahoitus-
50318: vuonna merkitsi sitä, että valtion teollisuusyh.-    vaihtoehdoissa tämä on välttämätöntä tai aina-
50319: tiöiden lainanoton lisäys jäi alle puoleen edelli-   kin edullista.
50320: sen vuoden lisäyksestä, vaikka investointime-           Vaihtoehtoisesti yhtiökokous voi päättää
50321: not kasvoivat 14 Olo. Nettolainanottoa lisää-        velkakirjalainan ottamisesta ehdoilla, että lai-
50322: mällä yhtiöt kattoivat investointien kokonais-       nan antajalla on oikeus vaihtaa velkakirjansa
50323: rahoitustarpeesta vajaan neljänneksen, kun           kokonaan tai osittain yhtiön osakkeisiin (vaih-
50324: osuus edellisenä vuonna oli n. 60 Olo. Viisivuo-     tovelkakirjalaina) tai että tällä on oikeus mer-
50325: tiskaudella 1983-87 lainojen osuus oli keski-        kitä yhtiön maksullisia uusia osakkeita (opti-
50326: määrin runsaat 35 Olo investointien kokonaisra-      olaina). Laina voidaan laskea liikkeelle jouk-
50327: hoitustarpeesta.                                     kovelkakirjana.
50328:    Osakepääomarahoitus kattoi kertomusvuon-             Valtionyhtiöistä Enso-Gutzeit Oy laski vaih-
50329: na investointien kokonaisrahoitustarpeesta va-       tovelkakirjalainan liikkeelle vuosien 1981-82
50330: jaat 5 Olo eli hieman enemmän kuin v. 1983-          vaihteessa. Optiolainoja valtionyhtiöiden ra-
50331: 87 keskimäärin. Osakepääomarahoituksen               hoituksessa ei toistaiseksi ole käytetty. Optio-
50332: osuus ei ole viime vuosina merkittävästi ko-         lainalla valtionyhtiöt voisivat periaatteessa saa-
50333: honnut. Kauppa- ja teollisuusministeriön val-        da ulkoista rahoitusta tavanomaisen vieraan
50334: tionyhtiöiden kehittämisohjelman mukaan yh-          pääoman ehtoja edullisemmin. Tämä edellyt-
50335: tiöiden maksullisten osakepääomakorotusten           täisi yhtiöiden osakkeiden noteeraamista pörs-
50336: osuus käyttöomaisuusinvestoinneista - ensi           sissä.
50337: sijassa kiinteistä kotimaisista käyttöomaisuu-          Vaihtoehto yleisöannille on suunnattu osake-
50338: sinvestoinneista - pitäisi olla keskimäärin          anti yksittäisille suursijoittajille. Yhtiöiden in-
50339: 10 Olo. Kertomusvuonna tämä osuus oli 6,5 Olo,       tressiryhmiin kuuluvat saattaisivat olla kiinnos-
50340: kun se edellisenä vuonna oli 4,1 Olo. Vuosina        tuneita vähemmistöosakkuuksista, joihin voi
50341: 1983-87 osuus oli keskimäärin hieman yli             kuitenkin liittyä myös haittoja. Suuria riski-
50342: 5 Olo.                                               pääomia sijoittavien täysin ulkopuolisten löy-
50343:    Valtion teollisuusyhtiöiden laatimien ennus-      täminen edellyttää osakkeiden jälkimarkkinoi-
50344: teiden mukaan niiden tulorahoitus keskimäärin        ta.
50345: kehittyy suotuisasti v. 1988-90. Käyttöpää-             Käyttökelpoiseksi vaihtoehdoksi on kauppa-
50346: omarahoituksen jälkeen tulorahoituksen arvi-         ja teollisuusministeriön arvion mukaan osoit-
50347: oidaan riittävän keskimäärin n. 60 OJo:iin inves-    tautunut muutamien kilpailuympäristössä toi-
50348: tointien kokonaisrahoitustarpeesta. Arvio pe-        mivien valtionyhtiöiden omistuspohjan laajen-
50349:                                                                                                     247
50350: 
50351: taminen sallimalla niiden toteuttaa yleisöanteja      hankinnan       kokonaismenojen       perusteella.
50352: ja listautua pörssiin. Hallituksen talouspoliitti-    Osakkeen pienempi merkintähinta merkitsee
50353: nen      ministerivaliokunta      käsitteli  asiaa    samalla yhtiölle tulevan emissiovoiton vähene-
50354: 22.4.1988 ja otti myönteisen kannan Valmet            mistä.
50355: Oy:n listautumiseen Helsingin Arvopaperipörs-            Kun valtionyhtiön osakkeita noteerataan
50356: siin.                                                 pörssissä tai yhtiöllä muutoin on merkittävä
50357:    Pörssiin Iistautumalla yhtiöillä on osakean-       vähemmistöosakaskanta, ei yhden osakkaan
50358: nissa mahdollisuus saada välittömiä emissio-          tavoitteita palveleva poikkeaminen yleisistä
50359: voittoja, jotka alentavat tehokasta osinkopro-        päätöksentekoperusteista liene mahdollista.
50360: senttia ja siten riskipääomakorvausta. Valtio ei      Rajoituksen tälle poikkeamiselle asettavat mm.
50361: ole puolestaan merkinnyt omistamiensa yh-             osakeyhtiölain yhdenvertaisuussäännökset. Si-
50362: tiöiden osakkeita ylikurssiin. Tämän vuoksi           ten valtion mahdollisuudet käyttää pörssiin
50363: yleisöannit ovat yhtiöille valtion osakepääoma-       listautuvaa valtionyhtiötä teollisuuspolitiikan
50364: rahoitusta edullisempia edellyttäen, että yleisö      välineenä todennäköisesti jossakin määrin vä-
50365: merkitsee osakkeita ylikurssiin. Mikäli valtio        henevät.
50366: merkitsisi vastaavasti osakkeita nimellisarvon           Valtion määräysvallan säilyttä-
50367: ylittävään kurssiin, olisi valtion riskirahoitus      minen valtionyhtiöissä. Kauppa- ja
50368: yhtiöille yhtä edullista.                             teollisuusministeriössä lähivuosina mahdolli-
50369:    Sille, että valtio merkitsee osakkeita nimellis-   siksi pörssiyhtiöiksi arvioidut Outokumpu Oy,
50370: arvon ylittävään kurssiin, ei ole estettä valtio-     Veitsiluoto Oy, Valmet Oy ja Kemira Oy on
50371: varain hoitoa koskevissa säännöksissä. Yli-           perustettu erityislaeilla (387 /31, 192/47, 5371
50372: kurssiin merkintä heikentää sijoituksen teho-         50 ja 459/52). Näillä laeilla on määrätty val-
50373: kasta tuottoa, mutta ei kuitenkaan merkitse           tion suoran vähimmäisosakkeenomistuksen
50374: yhtiön varojen siirtymistä pois omistajalta.          suuruus kussakin yhtiössä. Valmet Oy:ssä se
50375: Emissiokurssin ja nimelliskurssin välinen ero         on 60 OJo ja muissa ao. yhtiöissä 75 % ml.
50376: kirjataan yhtiön vararahastoon, jota yhtiö voi        Kansaneläkelaitoksen osakeomistus. Kuitenkin
50377: käyttää mm. rahastoanteihin. Niiden. toimeen-         51 % tulee aina olla valtion välittömässä omis-
50378: pano yhtiökokouksessa on puolestaan pää-              tuksessa. Vähimmäisomistusrajat koskevat
50379: omistajan päätettävissä oleva asia. Näin ollen        kappalemääräisiä osakeomistusta. Vähimmäi-
50380: emissiovoittojen maksaminen yhtiölle ei mer-          somistusrajaa koskevista säännöksistä voidaan
50381: kitse sitä, että niitä vastaava sijoitus luisuisi     poiketa vain kyseisiä lakeja muuttamalla.
50382: valtion määräysvallan ulkopuolelle.                      Kahdessa em. laissa valtion vähimmäisomis-
50383:    Osakeyhtiön vanhan omistajan eli valtionyh-        tusta koskevan säännöksen yhteydessä myös
50384: tiöissä valtion kannalta pörssin kautta hankit-       määrätään, että yhtiön yhtiöjärjestykseen on
50385: tavan uuden osakepääoman kustannus ei muo-            otettava sellaiset määräykset, että valtion mää-
50386: dostu pelkästään uusille osakkeille maksetta-         räämisvalta yhtiössä säilytetään ja valtionta-
50387: vista osingoista. Kustannus koostuu myös siitä        louden sekä yleiset edut turvataan. Säännös
50388:  osuudesta yhtiön arvonnoususta, jonka vanha          valtion määräysvallan säilyttämisestä on epä-
50389: omistaja joutuu luovuttamaan uusille osakkail-        selvä ja tulkinnanvarainen. Tällä määräyksellä
50390: le. Luovutettu arvonnousu on sitä suurempi,           on merkitystä vain yhtiöissä, joissa osakkeet
50391:  mitä alhaisempi on uusien osakkaiden osak-           on jaettu erilaisen äänioikeuden tuottaviin osa-
50392:  keista maksama hinta verrattuna yhtiön mark-         keryhmiin. Määräysvallan käsitteestä johdettu-
50393:  kina-arvoon. Tämä suhde riippuu paljolti si-         na vähimmäisvaatimuksena on, että valtion
50394: joittajan osinko-odotuksista. Näin ollen uusien       omistamat osakkeet tuottavat yksinkertaisen
50395:  osakkeiden merkintähinnan määrittelyssä läh-         ääntenenemmistön.
50396:  tökohtana on pidettävä yhtiön substanssi- ja            Kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan on
50397:  tuottoarvoja.                                        ilmeistä, että em. lakeja aikanaan säädettäessä
50398:    Mikäli valtio ei käytä vanhan osakkeenomis-        on osakeomistuksen määrä ja määräysvallan
50399:  tajan merkintäetuoikeuttaan on sillä mahdolli-       suuruus nähty yhteneväiseksi eikä huomioon
50400:  suus hankkia välitöntä tuloa myymällä merkin-        ole otettu mahdollisuutta järjestää näiden suh-
50401:  täoikeuksiaan. Tällöin yhtiö joutuu yleensä          de muunlaiseksi siten, että yhtiöjärjestysmää-
50402:  hinnoittelemaan uuden osakkeen halvemmaksi.          räyksin annetaan eri osakeryhmien osakkeille
50403:  Merkintäoikeuksien luovutuksessa niiden osta-        erisuuruiset äänivallat. Ensimmäistä valtionyh-
50404:  ja ratkaisee nimittäin merkintähalukkuutensa         tiöitä koskevaa lakia säädettäessä näyttää vai-
50405: 248
50406: 
50407: tion osakeomistukselle asetettua rajaa määrät-          omistus- ja määräysvaltajärjestelyt valtionyh-
50408: täessä tähdätyn oikeusvaikutuksiin, jotka liit-         tiöissä. Kauppa- ja teollisuusministeriön mie-
50409: tyivät vastaavansuuruisen äänimäärän hallin-            lestä valtion määräysvallasta luopuminen ei
50410: taan yhtiössä. Säännöksen varovainen tulkinta           saata valtionyhtiössä tapahtua ilman, että
50411: saattaisi kauppa- ja teollisuusministeriön mu-          eduskunnan suostumus asiaan hankitaan. Tu-
50412: kaan edellyttää, että lähtökohtana pidettäisiin         levaisuudessa saattaa kuitenkin olla tarpeen
50413: valtion osakkeenomistuksen vähimmäisrajaa               harkita järjestelyjen pysyvyyden turvaamista
50414: vastaavaa äänivaltaa. Perusteettornana ei toi-          ryhtymällä lainsäädäntötoimiin.
50415: saalta voida pitää myöskään tulkintaa, jonka               Koska em. valtionyhtiöt on perustettu eri-
50416: mukaan säännöksen tarkoittamaan määräys-                tyislainsäädännöllä, ei edellä oleva koske niitä
50417: valtaan riittäisi yksinkertaisen ääntenenemmis-         suoranaisesti. Yhtiöitä koskevissa laeissa edel-
50418: tön hallinta. Lailla perustettujen osakeyhtiöi-         lytetään määräysvallan säilyttämistä valtiolla.
50419: den yhtiöjärjestyksiin on kirjattu lakeihin sisäl-      Tällöin määräysvalta käsitteenä pitää sisällään
50420: tyvät omistu$oikeusrajoitukset.                         ainakin sellaisen osakeomistuksen, joka tuot-
50421:    Kauppa- ja teollisuusministeriössä suoritetun        taa yksinkertaisen ääntenenemmistön yh-
50422: selvitystyön yhtenä lähtökohtana oli eduskun-           tiökokouksessa.
50423: nan budjettivallan ulottuminen osittain määrä-             Tiettyjen     asioiden   ratkaiseminen     yh-
50424: rahamomenttien perustelujen kohdalta varain-            tiökokouksessa edellyttää osakeyhtiölain mu-
50425: hoitovuotta pitemmällekin. Tämä perustui oi-            kaan kuitenkin kahden kolmasosan osake- ja
50426: keustieteelliseen kirjallisuuteen ja aikaisemmin        ääntenenemmistön hallintaa. Osakkaana, joka
50427: noudatettuun budjettikäytäntöön. On kuiten-             hallitsee yksin tämän suuruista enemmistöä, on
50428: kin esitetty kriittisiä arviointeja tämän käsityk-      yksinomainen määräysvalta kyseisistä asioista
50429: sen ja käytännön oikeellisuudesta. Kritiikin            päätettäessä. Tällaista määräenemmistöä edel-
50430: mukaan määrärahaperustelujen sitovuus ulot-             lytetään mm. yhtiöjärjestyksen muuttamiseksi,
50431: tuu normaalitapauksessa vain varainhoitovuo-            suunnatun annin toteuttamiseksi tai fuusiopää-
50432: teen. Jos jokin asia halutaan järjestää tätä            töksen aikaansaamiseksi. Osakeyhtiölain mää-
50433: pysyvämmin, tulisi toimia muulla tavoin, ts.            räenemmistösäännökset ovat pakottavia. Pää-
50434: lainsäädäntöteitse.                                     tösten syntyminen edellyttää kahden kolmas-
50435:    Viimeksi mainitun kannanoton mukaan                  osan ääntenenemmistön lisäksi myös vastaa-
50436: maan hallitus olisi velvollinen pysyttämään             vansuuruista osake-enemmistöä.
50437: valtionenemmistöisen osakeyhtiön valtion                   Määräenemmistö antaa haltijalleen yksino-
50438: määräysvallassa vain sen varainhoitovuoden              maisen määräysvallan tiettyihin olennaisiin yh-
50439: ajan, jolloin tarkoitosta varten on budjetissa          tiökoköl1späätöksiin. Siten ainakin periaatteel-
50440: myönnetty määrär;aha. Tästä seuraisi, että val-         lista huomiota on kiinnitettävä järjestelyihin,
50441: tion määräysvallasta valtionenemmistöisissä             joissa valtio menettäisi hallitsemansa määrä-
50442: osakeyhtiöissä voitaisiin myöhemmin luopua              enemmistöaseman. Kaikissa em. yhtiöissä val-
50443: eduskunnan kantaa asiaan tiedustelematta.               tiolla on määräenemmistöaseman edellyttämä
50444: Koska kuitenkin valtion omistamien osakkei-             osake- ja äänimäärä. Pörssissä jo aikaisemmin
50445: den (joiden hankintaa varten eduskunta on               noteeratussa Enso-Gutzeit Oy:ssä tällaista
50446: hyväksynyt määrärahan) luovuttaminen on                 määräenemmistöä ei valtiolla kuitenkaan ole.
50447: mahdollista ainoastaan eduskunnan suostu-                  Valtion määräenemmistöaseman luovuttami-
50448: muksella, saattaisi määräysvallasta luopumi-            nen tai sen säilyttäminen eivät ole muodollises-
50449: nen käytännössä olla mahdollista toteuttaa              ti eduskunnan käsiteltäviä asioita. Kyseenalais-
50450: vain joko jättämällä merkitsemättä valtiolle            ta on, voisiko eduskunta niin halutessaankaan
50451: tulevia osuuksia yhtiön osakepääomakorotus-             sitoa määrärahaperusteluilla hallituksen toimi-
50452: ten yhteydessä tai hyväksymällä yhtiökokouk-            valtuuksia varainhoitovuotta pitemmälle. Mää-
50453: sessa sellainen yhtiöjärjestyksen muutos, joka          räenemmistöasemaan liittyvien vaikuttamis-
50454: vähentäisi valtion omistamiin osakkeisiin liitty-       mahdollisuuksien vuoksi hallitus voinee luopua
50455: vää äänioikeutta suhteessa muihin osakkeisiin.          tästä asemasta kuitenkin vain erityisen perus-
50456: Vaikka esitettyjä näkemyksiä pidettäisiinkin            telluista syistä ja luopumisen vaikutukset riittä-
50457: muodollisesti oikeina, olisi ilmeisesti vaikea          vän laajasti ennalta selvitettyään.
50458: asiallisesti perustella toimia, joilla hallitus yksi-      Arvopaperikauppakomitea on esittänyt en-
50459: puolisesti eduskuntaa kuulematta peruisi edus-          simmäisessä osamietinnössään (KM 44/87)
50460: kunnan       pysyväisluonteiseksi      tarkoittamat     mm., että yli kahden k<:>lmanneksen osake-
50461:                                                                                                   249
50462: 
50463: omistuksen hankinta julkisen noteerauksen               Tärkeimmäksi budjettirahoituksen vaihtoeh-
50464: aloittamisen jälkeen pörssi- tai OTC-listan yh-     doksi riskipääoman hankkimiseksi valtionyh-
50465: tiössä veivoittaisi sen haltijan lunastamaan vä-     tiöille on kohonnut maksullisten osakeantien
50466: hemmistöön jääneiden osakkeet käyvästä hin-          toimeenpano yleisölle, mikä puolestaan edellyt-
50467: nasta. Lisäksi komitea on ehdottanut osakeyh-        tää ao. yhtiöiden listautumista arvopaperipörs-
50468: tiölain suunnattuja osakeanteja koskevia koh-       siin ja niiden osakkeiden noteeraamista pörs-
50469: tia muutettavaksi mm. siten, että päätös olisi      sissä. Näin valtionyhtiöt voivat hankkia käyt-
50470: tehtävä yhtiökokouksessa kolmen neljänneksen        töönsä pääomia ohi valtion budjetin ja saada
50471: enemmistöllä nykyisen kahden kolmanneksen            mahdollisesti samalla tuntuviakin emissiovoit-
50472: sijasta. Mikäli ehdotukset toteutuvat lainsää-       toja. Vaikka tämä menettely onkin perusteltua
50473: dännössä, asettaa se valtionyhtiöiden pörssin       ao. yhtiöiden näkökulmasta, siihen liittyy mer-
50474: välityksellä tapahtuvan riskirahoituksen han-        kittäviä valtion omistajanasemaan kohdistuvia
50475: kinnan uuteen tilanteeseen.                         ongelmia.
50476:    Kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan ei           Riskipääoman hankinnan yhteydessä valtion
50477: lakia muuttamatta voida toteuttaa em. valtion-      määräysvalta yhtiöissä kaventuu. Eräiden val-
50478: yhtiöitä koskevia järjestelyjä, jotka merkitsisi-   tionyhtiöiden kohdalla on lailla säädetty, kuin-
50479: vät lakiin sisältyvän vähimmäisomistusrajan          ka suuren osuuden ao. yhtiöiden osakkeista on
50480: alittamista. Myös valtion äänivallan kaventa-        vähintään oltava valtion omistuksessa välilli-
50481: minen valtion osakkeenomistukselle em. laissa       sesti tai välittömästi. Lakien säännökset on
50482: säädettyjä vähimmäisrajoja alhaisemmaksi voi-       otettu myös yhtiöiden yhtiöjärjestyksiin. Näitä
50483: si tapahtua vain tätä lakia muuttamalla. Siten      säännöksiä tulee tulkita siten, että huomioon
50484: yhtiöiden mahdollisen pörssiinmenon yhteydes-       otetaan ensisijaisesti valtion omistajanetu.
50485: sä valtion määräysvaltaa koskevana perus-           Näin ollen valtion määräysvalta myös sellaisis-
50486: lähtökohtana on pidettävä, että yhtiöissä val-      sa päätöksissä, jotka osakeyhtiölain mukaan
50487: tion määräysvalta säilytetään niin, että valtion     vaativat määräenemmistön, tulee säilyttää yh-
50488: välitön osakeomistus ja äänivalta ovat vähin-       tiöiden omistuspohjan laajentuessa riskipää-
50489: tään yhtiötä koskevassa erityislaissa todetun       omien hankinnan seurauksena. Tämä on tar-
50490: vähimmäisomistusrajan suuruisia ja että nämä        vittaessa toteutettavissa yhtiöjärjestyksiin otet-
50491: määräykset sisällytetään yhtiöiden yhtiöjärjes-     tavilla säännöksillä valtion omistamien osak-
50492: tykseen.                                            keiden ja muiden osakkeiden äänivaltaisuuksis-
50493:                                                     ta. Valtion omistus- ja äänivaltaenemmistöstä
50494:    Periaatteessa valtionyhtiöiden tytäryhtiöiden    ao. yhtiöissä on mahdollista luopua vain lain-
50495: rahoitusvaihtoehdot ovat samanlaiset kuin           säädäntöä muuttamalla.
50496: emoyhtiöidenkin. Vuoden 1988 tulo- ja meno-             Sellaisten osakeyhtiöiden, joiden osakkeista
50497: arvion valmistelun yhteydessä hallitus esitti       valtio suoraan omistaa enemmistön mutta joi-
50498: kannanoton, jonka mukaan Valmet Oy:n ty-            den omistussuhteista ei määrätä lainsäädännöl-
50499: täryhtiö Valmet Paperikoneet Oy voi ryhtyä          lä, osakkeiden luovuttamiseen ulkopuolisille
50500: yleisölle ja yhtiön henkilökunnalle suunnat-        tarvitaan valtion tulo- ja menoarviosta annetun
50501: tuun osakeantiin. Vastaavaa suhtautumista           lain (423/88) mukaan eduskunnan suostumus,
50502: myös muiden valtionyhtiöiden tytäryhtiöiden         mikäli niiden hankinta on tapahtunut eduskun-
50503: pääomahuollon         laajentamiseen     voidaan    nan nimenomaisen päätöksen, esim. määrära-
50504: kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan pitää       han, nojalla. Vaikka valtio omistaisi eduskun-
50505: perusteltuna, jos siihen on riittävät edellytyk-    nan nimenomaisella päätöksellä tällaisesta yh-
50506: set.                                                tiöstä osake-enemmistön ja sillä olisi määräys-
50507:    Valtionyhtiöiden rahoitushuollossa riskipää-     valta, voidaan määräysvalta kuitenkin luovut-
50508: oman saanti on jo pitkään ollut lyhytjänteistä      taa ulkopuoliselle uusia osakkeita emittoimalla
50509: ja riittämätöntä yhtiöiden investointi- ja mui-     eduskuntaa kuulematta. Tätä tilannetta ei voi-
50510: hin kehitystarpeisiin nähden. Tähän asiainti-       da pitää asianmukaisena.
50511: laan ovat valtiontilintarkastajat viime vuosina         Huolimatta siitä, että jotkin valtionyhtiöt
50512: useaan otteeseen edellyttäneet korjausta. Val-      voivat tulevaisuudessa hankkia riskipääomia
50513: tionyhtiöiden budjettirahoitusta ei kuitenkaan      yleisöltä arvopaperipörssin välityksellä, tulee
50514: ole sanottavasti lisätty, vaikka yhtiöiden osin-    jatkossakin suunnata budjettivaroja yhtiöiden
50515: gonjakokyky ja -tahto on vuosi vuodelta ko-         rahoitushuoltoon myös osakepääomina. Tämä
50516: hentunut.                                           on perusteltua yhtiöiden yleisen kehittämisen,
50517: 32   380734R
50518: 250
50519: 
50520: valtion määräysvallan säilyttämisen ja yh-           palkkioiden kustannukset olivat 1,4 Mmk. Yh-
50521: tiöiden teollisuuspoliittisen merkityksen vuok-      tiön tukeman harrastustoiminnan kustannukset
50522: si. Viime vuosina sijoitukset valtionyhtiöihin       olivat 1, 7 Mmk.
50523: ovat osoittautuneet lisäksi tuottaviksi. Näillä         Kemijoki Oy:n henkilöstöön kuuluvilla nai-
50524: tuotoiilo voidaan niin haluttaessa rahoittaa         silla on ollut 60 vuoden eläkeikä, joka nyttem-
50525: muita tärkeiksi katsottavia valtion menoja.          min on muutettu uusien naistyöntekijöiden
50526:                                                      osalta 65 vuoteen. Eläke karttuu 66 OJ'o:iin 33
50527:    Valtionyhtiöiden henkilöstöedut. Valtion-         vuodessa. Lisäeläkkeestä aiheutuvat kustan-
50528: enemmistöiset osakeyhtiöt suovat henkilöstöl-        nukset ovat 7,6 Mmk vuodessa, mikä on
50529: leen eräitä sellaisia henkilökuntaetuja, joita ao.   n. 15 OJ'o maksetuista palkoista. Suhteellisen
50530: lainsäädäntö ja työehtosopimukset eivät edelly-      suuret lisäeläkekustannukset johtuvat yhtiölle
50531: tä. Valtion suurissa teollisuusyhtiöissä on käy-     Oulujoki Oy:ltä siirtyneistä eläkkeistä. Kemi-
50532: tössä mm. seuraavia henkilöstöetuuksia.              joki Oy:n lisäeläkevastuu vähenee suhteellisesti
50533:    Enso-Gutzeit Oy:ssä käytössä oleva lisäelä-       vastaisuudessa. Yhtiön kokonaan katettu elä-
50534: keturva koskee toimihenkilöitä, joiden työsuh-       kevastuu oli kertomusvuonna 114,9 Mmk. Ke-
50535: de on alkanut ennen vuotta 1975, sekä työnte-        mijoki Oy tukee henkilöstönsä asunnonhankin-
50536: kijöitä, joiden työsuhde on alkanut ennen            taa ja vapaa-ajan harrastustoimintaa kuten
50537: vuotta 1982. Tämän lisäeläketurvan kustannus         myös ruokailua. Yhtiön henkilöstöedut vastaa-
50538: on n. 35 Mmk vuodessa eli n. 3 % maksetuista         vat lähes Imatran Voima Oy:n etuja.
50539: palkoista. Edelleen yhtiön yli 5 vuotta palvel-         Kemira Oy:n henkilöstöstä työntekijöiden
50540: leilla toimihenkilöillä on kahden talvilomapäi-      lisäeläkejärjestelmän piiriin kuuluvat yhtiön
50541: vän pidennys. Lisälomaedun kustannukset              vakinaisessa palveluksessa olevat 20 v täyttä-
50542: ovat n. 2,6 Mmk vuodessa. Muita yhtiön hen-          neet henkilöt, jotka pääsääntöisesti eivät ole
50543: kilöstöetuja ovat tuet paikallisille sairaus-        täyttäneet 45 v yhtiön palvelukseen tullessaan.
50544: kassoille, metsästysmahdollisuudet, henkilö-         Eläkesäätiön toimintapiiriin kuuluvalla on oi-
50545: kunta-alennukset yhtiön tuotteista sekä vapaa-       keus palvelusvuosia vastaavaan eläkkeeseen 60
50546: ajan tapaturmavakuutukset. Näiden vuosikus-          v täytettyään. Täysimääräinen eläke on 66 OJ'o
50547: tannukset ovat pienet.                               eläkepalkasta. Tämä suoritetaan sellaiselle
50548:    Imatran Voima Oy:n eläkesäätiön sääntöjen         eläkkeeseen oikeutetulle, jolla on vähintään 25
50549: mukaan yhtiön toimihenkilöiden ja työnteki-          eläkkeeseen oikeuttavaa palvelusvuotta.
50550: jöiden eläkeikä on naisilla 60 v ja miehillä 65         Kemira Oy:n lisäeläkekustannukset olivat
50551: v. Täysi työeläke on palkasta 66 OJ'o, joka          kertomusvuonna 39,8 Mmk, mikä vastasi
50552: saadaan 30:stä eläkkeeseen oikeuttavasta pal-        6,1 OJ'o maksetuista palkoista. Kertomusvuonna
50553: velusvuodesta. Lisäeläkkeen eläkevastuu oli          lisäeläkevastuu oli 1 413 Mmk. Kokonaiseläke-
50554: kertomusvuoden lopussa 448 Mmk. Vastuuva-            vastuusta oli kattamatta vajaat 10 Mmk. Ke-
50555: jaus oli 12 Mmk. Lisäeläkkeen kustannusvai-          mira Oy:ssä toimii neljä korvauksiltaan yhte-
50556: kutus on n. 4 OJ'o maksetuista palkoista eli         neväistä sairauskassaa. Yhtiö maksoi kerto-
50557: n. 18,8 Mmk. Imatran Voima Oy tukee henki-           musvuonna näille sairauskassoille kannatus-
50558: löstönsä omistusasuntojen hankintaa eläkesää-        maksuja 4,9 Mmk.
50559: tiön myöntämillä ja yhtiön takaaroilla lainoil-         Neste Oy:llä on eläkesäätiö. Henkilöstön
50560: la, joiden korko on 8 OJ'o. Kertomusvuoden           naisten eläkeikä on 60 ja miesten 65 vuotta.
50561: lopussa tähän tarkoitukseen oli sidottu              Täysimääräinen eläke on 66 OJ'o eläkepalkasta.
50562: 38,5 Mmk. Yhtiön henkilöstölle ovat maksut-          Tämä karttuu miehille 30:ssä ja naisille 25
50563: tomia yleislääkäritasoinen sairaanhoito ja eri-      vuodessa. Yhtiön eläkemaksut olivat kerto-
50564: koislääkäripalvelut yhtiön tai sopimuslääkärien      musvuonna yhteensä n. 12 OJ'o maksetuista pal-
50565: lähettäessä sekä lääkärin määräämä laborato-         koista. Lisäeläkkeiden osuus oli vajaat
50566: rio-, röntgen- ja fysikaalinen hoito. Yhtiön         20 Mmk eli 3 OJ'o maksetuista palkoista. Yhtiön
50567: terveydenhuollon ja sairaanhoidon nettokus-          eläkevastuuvajaus oli 50 Mmk. Yhtiön vastuu
50568: tannukset olivat kertomusvuonna 1,5 Mmk.             kasvaa erityisesti lisäeläkkeiden kohdalla. Yh-
50569: Yhtiön kattavasti henkilöstölle järjestämän          tiö on aloittanut neuvottelut henkilöstön kans-
50570: ruokailun nettokustannukset olivat kertomus-         sa lisäeläkkeiden epäämisestä uudelta henkilös-
50571: vuonna 9 Mmk. Lomatoiminnan käyttökus-               töltä. Neste Oy:ssä toimii sairauskassoja, jotka
50572: tannukset olivat 1,2 Mmk ja lomapalkkiomat-          korvaavat lääkärikulujen lisäksi mm. hammas-
50573: kojen kustannukset 1,1 Mmk. Palvelusvuosi-           hoidon ja silmälasien hankkimiskustannukset.
50574:                                                                                                 251
50575: 
50576: Työntekijät maksavat kassoibio yhtä paljon          henkilöstölle ja toissijaisesti eläkesäätiöille
50577: kuin työnantaja. Toimihenkilöiden korvaus- ja       suunnattu maksullinen uusmerkintä, jossa
50578: maksuperusteet ovat hieman erilaiset. Yhtiön        osakkeet merkittiin nimellisarvoon ja makset-
50579: henkilöstön terveyden- ja sairaanhoidosta ai-       tiin kuittaamaila käyttäen vastikkeena elä-
50580: heutuva nettorasitus on n. 0,6 OJo maksetuista      kevastuuta. Neuvottelutulokseen sisältyi lisäk-
50581: palkoista. Yhtiö on järjestänyt myös työpaik-       si, että henkilöstö sai osakeomistuksen perus-,
50582: karuokailun sekä harrastus- ja virkistyspalvelu-    teella kolme edustajaa yhtiön hallintoneuvos-
50583: ja henkilöstölle.                                   toon sekä oikeuden vaikuttaa tilintarkasta]ien
50584:    Outokumpu Oy:öön luotiin v. 1966 varhen-         valintaan. Osakemerkintävaihtoehdon valin-
50585: nettu vanhuuseläkemuoto, ns. palvelusvuosi-         neet henkilöt saivat yhtiön kustantaman sääs-
50586: eläke. Alin eläkeikä maanalaisessa kaivostyös-      töhenkivakuutuksen. Yhtiön palvelusvuosi-
50587: sä toimiville oli 47 vuotta, mikäli henkilö oli     palkkiojärjestelmää parannettiin lisäämällä
50588: toiminut vähintään 20 vuotta maanalaisessa          järjestelmän joustavuutta ja vuotuisten vapaa-
50589: kaivostyössä. Eläke oli tällöin 50 % eläkepal-      päivien lukumäärää. Palvelusvuosipalkkiojär-
50590: kasta. Muulla henkilöstöllä alin eläkeikä oli 52    jestelmä ei koske sopimuksen voimaantulon
50591: vuotta, mikäli henkilöllä oli vähintään 25 eläk-    jälkeen palvelukseen tulevia henkilöitä.
50592: keeseen oikeuttavaa palvelusvuotta. Eläke oli
50593:                                                        Outokumpu Oy:n henkilöstöetuuksia on
50594: tällöin niin ikään 50 OJo palkasta. Outokumpu
50595:                                                     myös työpaikkaruokailu, josta peritään vero-
50596: Oy on suorittanut kymmenen viime vuoden
50597:                                                     tusarvoa vastaava korvaus. Työpaikkaruokai-
50598: aikana eläkesäätiöille kannatusmaksuja keski-
50599:                                                     lun kustannukset olivat kertomusvuonna
50600: määrin 25 % emoyhtiön palkoista. Kertomus-
50601:                                                     10,8 Mmk, mikä vastasi 1,6 %:a maksetuista
50602: vuoden lopulla vastuuvajaus lisäeläkkeiden
50603:                                                     palkoista. Yhtiö tuki ammatti- ja täydennys-
50604: kohdalla oli 1,4 mrd. mk. Katettua lisäeläke-
50605:                                                     koulutusta kertomusvuonna 11,8 Mmk:lla.
50606: vastuuta oli 0,9 mrd. mk. Tämä ei riittänyt
50607:                                                     Työpaikkaterveydenhuollon kustannukset oli-
50608: kattamaan edes jo eläkkeellä olevien lisäeduis-
50609:                                                     vat n. 3,5 Mmk eli 0,5 % työajalta maksetuis-
50610: ta aiheutunutta vastuuta. Vuonna 1981 muu-
50611:                                                     ta palkoista. Vapaaehtoisten työvoimakustan-
50612: tettiin yhtiön palvelusvuosieläkejärjestelmää si-
50613:                                                     nusten osuus oli kertomusvuonna kaikkiaan
50614: ten, että uuden henkilöstön (pl. maanalaiset
50615:                                                     yhteensä 8, 7 % maksetuista palkoista eli
50616: kaivosmiehet) alin eläkeikä nousi 52 vuodesta
50617:                                                     57,9 Mmk. Lukuun sisältyvät myös vapaaeh-
50618: 60 vuoteen. Vuodesta 1985 alkaen poistettiin
50619:                                                     toisen työsuojelun, työvaatteiden, tiedotustoi-
50620: uudet henkilöt lisäetujen piiristä (pl. kaivos-
50621:                                                     minnan ja työpaikkakuljetusten aiheuttamat
50622: miehet, joiden alin eläkeikä nostettiin 58 vuo-
50623:                                                     kustannukset.
50624: teen).
50625:    Outokumpu Oy:n ja yhtiön henkilöstön väli-          Rautaruukki Oy:llä on lisäeläkejärjestelmä,
50626: nen v. 1985 asetettu eläkeneuvotteluryhmä saa-      jonka piiriin kuuluvat kaikki ennen 1. 9.1987
50627: vutti 29.2.1988 neuvottelutuloksen, jonka mu-       yhtiön palvelukseen tulleet henkilöt. Lisäeläke-
50628: kaan ennen 1.11.1985 työhön tulleet maan alla       edut ovat seuraavat: Eläkettä karttuu naisilla
50629: työskentelevät kaivosmiehet sekä osa muusta         2,4 OJo ja miehillä 2,0 %, maanalaisessa kaivos-
50630: henkilöstöstä säilyttävät pääosin lisäeläke-        työssä 3,0 % sekä masuunin valuhallin uuni-
50631: etunsa. Muiden ennen 1.11.1985 työhön tullei-       miehillä ja masuunin vesimiehillä 2,5 % vuo-
50632: den henkilöiden lisäeläke-etuuksia muutetaan        dessa. Vanhuuseläkeikä on naisilla 60-65
50633: pääsääntöisesti siten, että alhaisin vanhuuselä-    vuotta, maanalaisessa kaivostyössä 51-65
50634: keikä on 60 vuotta. Lisäeläkettä maksetaan          vuotta sekä masuunilla em. tehtävissä 57-65
50635: ikävuosina 60-65. Eläkeratkaisuun liittyi osa-      vuotta. Kertomusvuoden syyskuun 1. päivän
50636: keantijärjestely, jonka perusteella ratkaisun       jälkeen yhtiön palvelukseen tulevat henkilöt
50637: piiriin kuuluville henkilöille annettiin muutet-    eivät enää kuulu lisäeläkejärjestelmän piiriin.
50638: tujen lisäeläke-etujen vaihtoehtona oikeus mer-     Yhtiön omalla vastuulla on edellä mainitun
50639: kitä yhtiön osakkeita. Osalle henkilöstöä osa-      lisäksi eräitä ennenaikaisia eläkkeitä, joita on
50640: kemerkintä jäi ainoaksi korvaukseksi lisäeläk-      erillispäätöksillä myönnetty mm. kaivosten lo-
50641: keiden poistamisesta. Osakeannissa n. 25 %          pettamisen yhteydessä. Mainittujen lisäeläke-
50642: yhtiön osakekannasta suunnattiin henkilöstölle      järjestelmien eläkevastuut olivat kertomus-
50643: ja eläkesäätiöille. Osakeannissa Outokum-           vuonna yhteensä n. 430 Mmk. Yhtiön lisäelä-
50644:  pu Oy          korotti        osakepääomaansa      kekulut olivat yhteensä n. 40 Mmk, mikä oli
50645:  189 158 220 mk:lla. Osakeanti oli ensisijaisesti   5,5 OJo maksetuista palkoista.
50646: 252
50647: 
50648:    Rautaruukki Oy:n muut kuin lakisääteiset             Veitsiluoto Oy:ssä naistaimihenkilöiden elä-
50649: sosiaalikulut ovat v. 1988 arviolta 26,6 Mmk;        keikä on 60 vuotta. Yhtiön metsäosaston toi-
50650: ne sisältävät mm. työpaikkaruokailusta, henki-       mihenkilöiden eläkeikä on myös ollut 60 vuot-
50651: löstön merkkipäivistä, työsuhdeasunnoista,           ta. Kertomusvuoden syyskuun alun jälkeen
50652: virkistys-, urheilu- ja liikuntatoiminnoista, ter-   metsäosaston uusien toimihenkilöiden eläkeikä
50653: veyden- ja sairaanhoidosta sekä muista pal-          määräytyy TEL:n mukaisesti. Lisäeläkejärjes-
50654: koista aiheutuvat kustannukset. Nämä kustan-         telmän kustannusvaikutus on n. 1,8 % makse-
50655: nukset ovat arviolta 3, 7 o/o maksetuista pal-       tuista palkoista. Veitsiluoto Oy:n ja Oulu Oy:n
50656: koista.                                              toimihenkilöiden eläkesäätiöiden vastuuvajaus
50657:    Oy Sisu-Auto Ab:n henkilöstöstä noin puo-         oli      kertomusvuoden        lopussa     yhteensä
50658: let kuuluu lisäeläkejärjestelmään. Naistaimi-        41,8 Mmk. Muut eläkevastuut olivat yhteensä
50659: henkilön eläkeikä on 60 vuotta, ja eläke kart-       41,9 Mmk. Yhtiö tukee henkilökunnan liikun-
50660: tuu järjestelmässä 60 % :iin 30 vuoden palve-        taharrastuksia ja vapaa-ajanviettomahdolli-
50661: luksesta.         Lisäeläkkeitä        maksettiin    suuksia ja järjestää työpaikkaruokailun. Näi-
50662: v. 1986 1,2 Mmk eli n. 1 % maksetuista pal-          den vapaaehtoisten henkilöstökustannusten
50663: koista. Eläkesäätiön eläkevastuu oli kertomus-       merkitys on n. 2 % maksetuista palkoista.
50664: vuoden lopussa 26,7 Mmk, josta oli katettu              Henkilöstöetuuksia koskeva oh-
50665: 11,4 Mmk. Vastuuvajaus oli siten 15,3 Mmk.           j ei s t u s . Kauppa- ja teollisuusministeriö on
50666: Yhtiöllä on palvelusvuosiloma ja -palkkiojär-        antanut ainoastaan valtionyhtiöiden ylintä joh-
50667: jestelmä. Yhtiön muiden vapaaehtoisten henki-        toa koskevan suosituksen v. 1979. Tässä on
50668: löstösivukulujen vuosikustannukset ovat pie-         suositeltu ylimmän johdon palkkaus suoritetta-
50669: net.                                                 vaksi kokonaisuudessaan päätoimesta makset-
50670:                                                      tavan palkkauksen muodossa ilman luontois-
50671:    Valmet Oy:öön ennen kertomusvuoden hei-
50672:                                                      tm. etuja.
50673: näkuun alkua otetulle henkilöstölle karttuu
50674:                                                         Kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan li-
50675: eläke 60 %:iin 30 vuodessa. Myöhemmin yh-            säeläkejärjestelmät ovat valtionyhtiöiden kus-
50676: tiöön tulleiden eläkeoikeus perustuu TEL-jär-        tannusvaikutuksiltaan merkittävin henkilökun-
50677: jestelmään. Valmet Oy:n (ml. Valmet Paperi-          taetuus. Lisäeläkejärjestelmät ovat syntyneet
50678: koneet Oy:n ja Valmet Ahlström Oy:n Yhteis-
50679:                                                      useimmiten aikana, jolloin TEL-järjestelmän
50680: eläkesäätiön) eläkevastuu oli kertomusvuonna         mukainen täysimääräinen eläke ei ollut valtion-
50681: 1 051 Mmk, josta lisäeläkkeen osuus oli
50682:                                                      yhtiöiden henkilöstön pääosan saavutettavissa
50683: 339 Mmk. Emoyhtiössä lisäeläkkeen kustan-
50684:                                                      ja jolloin kannattavuus ja osingonmaksukyky
50685: nusvaikutus oli runsaat 5 % maksetuista pal-
50686:                                                      eivät olleet ensisijaisia valtionyhtiöille asetettu-
50687: koista ja konsernissa 3-4 %. Säätiön lisäelä-        ja tavoitteita. Valtionyhtiöiden toimintaperi-
50688: kevastuusta oli kattamatta 237,3 Mmk, minkä          aatteista v. 1983 annetun valtioneuvoston peri-
50689: lisäksi emoyhtiön vastuulla olevien myönnetty-
50690:                                                      aatepäätöksen jälkeen ovat eräät valtionyhtiöt
50691: jen lisäeläkkeiden arvioitu vastuu oli
50692:                                                      irtautuneet raskaiksi muodostuneista lisäeläke-
50693: 184,7 Mmk. Valmet Oy:llä on ollut palvelus-
50694:                                                      järjestelmistä erityisesti uuden henkilöstön
50695: vuosipalkkiona ylimääräisiä lomapäiviä, jotka
50696:                                                      osalta. Yhtiöiden henkilöstö on useissa tapauk-
50697: nykyisin korvataan rahapalkkana. Muiden va-
50698:                                                      sissa vastustanut näitä toimia.
50699: paaehtoisten henkilöstöetuuksien vuosikustan-           Useimmat valtionyhtiöt ovat kauppa- ja
50700: nukset ovat pienet.                                  teollisuusministeriön mukaan havainneet, että
50701:    Vaivilla Oy:n eräillä naispuolisilla toimihen-    mm. työpaikkaruokailun edistäminen, liikun-
50702: kilöillä on lisäeläkejärjestelmä, jossa eläkeikä     taharrastuksen ja terveyden- ja sairaanhoito-
50703: on 62 ja 63 vuotta. Lisäeläkejärjestelmä ai-         palvelusten tukeminen, henkilöstön koulutuk-
50704: heutti kustannuksia kertomusvuonna 0,2 Mmk           sen järjestäminen ja työsuojelun edistäminen
50705: eli 0,4 % maksetuista palkoista. Yhtiöllä ei ole     kannattavat pitkällä aikavälillä ja hyödyttävät
50706: muita merkittäviä vapaaehtoisia henkilökunta-        sekä yritystä että työntekijää.
50707: etuuksia.                                               Käytössä olevat lakeihin tai työehtosopimuk-
50708:    Vapo Oy:n neljälle johtohenkilölle on otettu      siin perustumattomat henkilöstöetuudet vaihte-
50709: lisäeläkevakuutus, jolla eläkeikä on alennettu       levat muodoiltaan ja kustannusvaikutuksiltaan
50710: 60 vuoteen. Vakuutusmaksut ovat 0,18 Mmk             tuntuvasti eri valtionyhtiöissä. Yleisin ja mer-
50711: vuodessa. Yhtiön ylimääräiset terveydenhoito-        kitykseltään huomattavin henkilöstön lisäetuus
50712: menot ovat 0,2 Mmk vuodessa.                         valtionyhtiöissä muodostuu yleiset lakisääteiset
50713:                                                                                                  253
50714: 
50715: eläke-edut paljonkin ylittävistä vapaaehtoisista      valtiolta saatu korkotuki. Kaivoshanke oli lii-
50716: lisäeläke-eduista. Niiden kustannusvaikutus on        ketaloudellisesti kannattamaton, mutta korko-
50717: eräissä tapauksissa osoittautunut kohtuutto-          tuella se saatiin kannattavaksi.
50718: man suureksi yhtiön taloudelliseen kantoky-              Kaivoksen tuotanto alkoi v. 1975. Valtio
50719: kyyn verrattuna. Näin ollen ao. lisäeläke-            alkoi maksaa tuotteiden kuljetukselle kuljetus-
50720: etuuksia koskevat päätökset ovat aikanaan pe-         tukea v. 1979. Kuparirikasteen tuotanto kai-
50721: rustuneet riittämättömään harkintaan ja Vir-          voksessa aloitettiin v. 1982.
50722: heellisiin arvioihin lisäetuuksien taloudellisesta       Kaivoksen tuotanto perustuu louhintaan
50723: merkityksestä.                                        maanalaisessa Rautuvaaran kaivoksessa sekä
50724:    Kauppa- ja teollisuusministeriö tai muut ao.       lähistöllä sijaitsevassa Laurinojan avolouhok-
50725: ministeriöt eivät ole antaneet muita valtionyh-       sessa. Kaivoksen maanalaiset malmit loppuisi-
50726: tiöiden henkilöstön lisäetuuksia koskevia suosi-      vat nykyistä vauhtia louhittaessa vuoden 1990
50727: tuksia kuin yhtiöiden ylintä johtoa koskevan          puolivälissä. Tämän jälkeen tuotantoa voitai-
50728: suosituksen, jossa johdon palkkaus esitetään          siin jatkaa vuosituhannen vaihteeseen Laurin-
50729: suoritettavaksi kokonaisuudessaan päätoimesta         ojan avolouhoksessa nykyistä enemmän lou-
50730: maksettavan palkan muodossa ilman luontois-           hien.
50731: tm. etuja. Vaikka suositus on ollut voimassa jo          Kaivoksen päätuote on rautarikaste, jonka
50732: vuosikymmenen, eivät yhtiöt näytä kaikissa            vuosituotanto on 600 000-650 000 tonnia. Si-
50733: tapauksissa noudattavan sitä. Sen sijaan kerto-       vutuote on kultapitoinen kuparirikaste, jota
50734: musvuoden aikana valtionyhtiöt purkivat eri-          vuosittain tuotetaan 6 000-9 000 tonnia.
50735: tyisesti uuden polkattavan henkilöstön lisä-             Rautuvaaran rautarikaste käytetään koko-
50736: eläke-etuuksia. Tätä voidaan pitää perusteltu-        naan Raahen rautatehtaalla. Kuparirikaste
50737: na, koska lisäetujen kattamatta jättäminen on         myydään Outokumpu Oy:n Harjavallan teh-
50738: aiheuttanut vastuuvajauksien suurta kasvua            taalle. Kaivoksen tuotteiden hinnat määräyty-
50739: useissa yhtiöissä. Vastuuvajaus on tosiasiassa        vät maailmanmarkkinahintojen mukaisesti.
50740: yhtiöiden pitkäaikaista velkaa ja rasittaa siten         Rautarikasteiden     maailmanmarkkinahinta
50741: niiden tasetta.                                       Euroopassa määräytyy cif Rotterdam -hintana,
50742:    Kohtuullisia, henkilöstön terveydenhuol-           joka noteerataan Yhdysvaltojen dollareina.
50743: toon, sosiaalisiin oloihin ja virkistykseen liitty-   Rautaruukki Oy ostaa suurimman osan tuonti-
50744: viä vapaaehtoisia lisäetuuksia voidaan perus-         rikasteestaan Ruotsista LKAB:ltä. Vuoden
50745: tella siten, että ne auttavat hankkimaan val-         1990 loppuun voimassa olevan hankintasopi-
50746: tionyhtiöiden palvelukseen ja säilyttämään sii-       muksen mukaan rautarikasteiden tuontihinta
50747: nä korkeatasoista henkilöstöä. Tällaiset lisä-        Raahessa määräytyy maailmanmarkkinahin-
50748: etuudet ovat luonteeltaan sijoituksia henkilös-       nan ja merirahtien perusteella. Rautarikasteen
50749: tövoimavaroihin ja hyödyttävät pitkällä aika-         hinta Rautuvaarassa saadaan puolestaan vä-
50750: välillä sekä yhtiöitä että niiden henkilöstöä.        hentämällä tuontirikasteen hinnasta Raahessa
50751: Kun valtionyhtiöiden tulisi toimia esimerkillisi-     rautatierahti välillä Rautuvaara-Raahe.
50752: nä työnantajina, olisi niiden ylimääräiset hen-          Rautarikasteen hinta Rautuvaarassa on las-
50753: kilöstöetuudet määriteltävä ja mitoitettava si-       kenut viime vuosina paljon. Vuonna 1985 oli
50754: ten, että vaatimus niiden edelläkävijäasemasta        rikasteen hinta Rautuvaarassa 111 mk/tn,
50755: tältäkin osin toteutuisi. Henkilöstöetuuksien         v. 1986 80 mk/tn         ja    kertomusvuonna
50756: yhtenäistämiseksi ja valtionyhtiöissä noudatet-       n. 59 mk/tn. Vuodesta 1985 alkaen on dollari-
50757: tavan yleisen etuuskäytännön luomiseksi ao.           pohjainen rautarikasteen maailmanmarkkina-
50758: ministeriöiden tulee laatia perusteltu suositus       hinta laskenut n. 13 OJo. Samanaikaisesti on
50759: näiden etuuksien käyttämisestä valtionyhtiöissä       USA:n dollarin ja Suomen markan välinen
50760: ja valvoa sen käytännön toteutusta.                   kurssi muuttunut n. 30 OJo dollarin arvon hei-
50761:                                                       kentyessä. Vastaavana aikana on kuparirikas-
50762:   Rautaruukki Oy:n Rantovaaran kaivos.                teen myyntihinta laskenut 1 420 mk:sta tonnil-
50763: Kaivoksen          toimintaedellytykset.              ta 1 300 mk:aan tonnia kohden.
50764: Rautaruukki Oy teki Rautuvaaran kaivoksen                Edellä mainitun kehityksen vuoksi on Rau-
50765: perustamispäätöksen v. 1970. Päätöksen pe-            tuvaaran kaivostoiminta muuttunut tappiolli-
50766: rusteluina olivat yhtiön Raajärven kaivoksen          seksi. Vuonna 1986 oli Rautuvaaran kaivoksen
50767: toiminnan loppuminen, Raahen laitosten toi-           käyttökate -4,8 Mmk ja kaivoksen laskennalli-
50768: minnan kaksinkertaistaminen ja investoinnille         nen tulos -12,2 Mmk. Kertomusvuoden kaivos-
50769: 254
50770: 
50771: toiminnan käyttökatearvio oli -30 Mmk. Ker-         taa erityisesti sementtituotannon, kaivostoi-
50772: tomusvuoden elokuun loppuun mennessä oli            minnan, pienteollisuuden ja matkailun osalta.
50773: käyttökate -9,2 Mmk. Vastaavana aikana käyt-           Työryhmä piti Kolarin sementtiteollisuuden
50774: tökatetta paransivat valtion myöntämät työllis-     säilyttämiseksi ja uusien tuotteiden luomiseksi
50775: tämistuet 6,5 Mmk:lla.                              sementin rinnalle osapuolten välistä yhteistyötä
50776:    Kaivostoiminnan jatkamista haittaa tuottei-      tärkeänä. Työryhmä totesi, että matkailulla on
50777: den hintakehityksestä aiheutuva toiminnan           Kolarissa erittäin hyvät kehittymisedellytykset.
50778: kannattamattomuus. Rautarikasteiden maail-          Työryhmä korosti matkailun lisäämisen mah-
50779: manmarkkinahinnan lasku aiheutuu niiden yli-        dollistavien investointien tärkeyttä. Näitä in-
50780: tarjonnasta, suurien ja rikkaiden rautamalmi-       vestointeja tulisi suunnata paitsi majoitus- ym.
50781: esiintymien alhaisista tuotantokustannuksista       tiloihin myös alueen liikenneyhteyksien ja lähi-
50782: sekä edullisista merikuljetusrahdeista. Myös        liikenteen kehittämiseen sekä matkailukylien
50783: USA:n dollarin kurssin heikkenemisen vaiku-         vesihuoltoon ja muuhun kunnallistekniikkaan.
50784: tus rautarikasteiden päätuottajamaissa Austra-      Työryhmän mukaan turkistarhauksen lisäämi-
50785: liassa, Brasiliassa ja Kanadassa on ollut vähäis-   seksi on alan koulutusta lisättävä kunnassa.
50786: tä näissä maissa harjoitetun talouspolitiikan       Keskiasteen koulutuksen tehostamiseksi on
50787: vuoksi.                                             kunnan koulutuskeskushanke toteutettava.
50788:    Rautuvaaran kaivoksen tekninen kehitys ja           Kauppa- ja teollisuusministeriön asettama
50789: tuottavuuden kohottaminen on hoidettu hyvin.        työryhmä, jonka tehtävänä oli selvittää kaivos-
50790: Mahdollisuudet kannattavuuden parantami-            toiminnan jatkamismahdollisuuksia Kolarissa,
50791: seen tätä kautta ovat vähäiset. Nykyisessä          sai selvityksensä valmiiksi kertomusvuoden
50792: markkinatilanteessa esiintymä on Rautaruukki        tammikuussa. Työryhmä ehdotti riittävien
50793: Oy:n mukaan liian pieni ja köyhä sekä liian         kannattavuusedellytysten turvaamiseksi, että
50794: pitkän kuljetusetäisyyden päässä Raahesta.          valtio osallistuisi 1990-luvulla soveltuvin toi-
50795: Kuljetuskustannusten osuus Rautuvaaran rau-         min Laurinojan kaivostoiminnan rahoitukseen
50796: tarikasteen hinnasta Raahessa on lähes 40 OJo       sekä rikasteen kuljetusten tukemiseen.
50797: huolimatta 34 % :n kuljetustuesta.                     Vuoden 1986 II lisämenoarvion yhteydessä
50798:                                                     22.12.1986 työvoimaministeriö myönsi Rautu-
50799:    Valtion tukitoimet. Rautuvaaran kai-             vaaran kaivokselle irtomaan poistoon ja sivu-
50800: voksen      toimintaedellytysten    heikentyessä    kiven louhintaan 11,6 Mmk vuosiksi 1987-88
50801: v. 1986 ja kertomusvuonna ·on Rautaruukki           momentilta 34.50.62 (Työllisyysperusteinen
50802: Oy ollut yhteydessä kauppa- ja teollisuusminis-     valtionapu investointeihin).
50803: teriöön. Tämän lisäksi yhtiö on tiedottanut            Rautuvaaran kaivoksen tuotannon lopetta-
50804: tilanteesta työvoima- ja valtiovarainministe-       minen aiheuttaa Kolarin kunnalle merkittävän
50805: riölle. Yhtiössä laadittujen arvioiden mukaan       työllisyysongelman. Tämän lieventämiseksi
50806: olisi kaivostoiminnan käyttökate v. 1987-90         harkittiin kertomusvuonna rautarikasteen tuo-
50807: yhteensä -72 Mmk, mikäli rikasteen kuljetus-        tannon jatkamiseen työvoimapoliittista tukea.
50808: tuen reaaliarvo säilyisi. Kuljetustuki perustuu     Momentin 34.50.61 (Valtionapu työttömyyden
50809: lakiin Valtionrautateiden taloudenhoidon ylei-      lieventämiseen) määrärahaa voidaan käyttää
50810: sistä perusteista (242/1950) ja on yli 10 Mmk       työttömien henkilöiden työllistämisestä aiheu-
50811: vuodessa.                                           tuviin palkkausmenoihin. Työttömyysturvan
50812:    Kauppa- ja teollisuusministeriön v. 1981         päivärahojen perusteella laskettiin tarvittavan
50813: asettaman kaivospaikkakuntien seurantatyö-          tuen määräksi 9,0 Mmk, kun tuotantoa jatke-
50814: ryhmän loppuraportti valmistui 29.5.1986. Mi-       taan vuoden 1988 loppuun. Kertomusvuoden
50815: nisteriö seuraa ilmoituksensa mukaan jatku-         heinäkuussa piti hallituksen talouspoliittinen
50816: vasti kaivospaikkakuntien työllisyystilannetta.     ministerivaliokunta käsitellessään Rautuvaaran
50817: Seurantavastuu oli ministeriön 27.11.1985 aset-     kaivoksen tilannetta perusteltuna, että Rauta-
50818: tamalla erityisprojektien seurantatyöryhmällä,      ruukki Oy jatkaa Rautuvaaran kaivoksen toi-
50819: jonka määräaika päättyi kertomusvuoden lo-          mintaa entisen laajuisena vuoden 1988 loppuun
50820: pussa.                                              ja että tästä aiheutuvan tappion lieventämiseksi
50821:    Kauppa- ja teollisuusministeriön asettama        yhtiölle myönnetään valtionapua enintään
50822: Kolari-työryhmä jätti raporttinsa 28.6.1985.        9 Mmk ja että muutoin syntyvä tappio otetaan
50823: Työryhmän tehtävänä oli selvittää mahdolli-         huomioon vuosia 1987 ja 1988 koskevia osin-
50824: suudet edistää Kolarin kunnan tuotantotoimin-       gonmaksuvaatimuksia yhtiölle asetettaessa.
50825:                                                                                                          255
50826: 
50827: Valtioneuvosto myönsi tämän jälkeen Rautu-           ja verotulokertymiin sekä suoraan että lähtö-
50828: vaaran kaivoksen käynnissä pitämiseen mo-            muuton välityksellä.
50829: mentilta 34.50.61 enintään 9,0 Mmk vuoden               Kun palkkatulot Kolarissa alenevat, tuntuu
50830: 1988 loppuun mennessä.                               vaikutus kunnassa olevaan ostovoimaan. Palk-
50831:     Valtioneuvoston päätöksen jälkeen Rauta-         katulojen alenemisen myötä kysyntä laskee ja
50832: ruukki Oy:n hallintoneuvosto päätti, että Rau-       kauppojen toiminta Kolarissa vaikeutuu. Osa
50833: tuvaaran kaivoksen tuotanto suunnitellaan si-        kaupoista joutuu kannattamattomana lopetta-
50834: ten, että toiminta päättyy vuoden 1988 lopus-        maan toimintansa. Uusien kaupallisten palve-
50835: sa. Lopullinen päätös kaivostoiminnan lopetta-       lujen saanti kuntaan voi merkittävästi vaikeu-
50836: misesta päätettiin tehdä vuoden 1988 alussa.         tua, kun Kolarin palveluvarustus heikkenee ja
50837:     Kertomusvuoden lokakuussa valtioneuvosto         kaupallinen vetovoima vähenee.
50838: myönsi kaivoksen t01mmnan jatkamiseen                   Rautuvaaran kaivoksen henkilökunta oli
50839: 3,1 Mmk momentilta 34.50.61. Lisäksi valtio-         kertomusvuoden heinäkuussa 204 vakinaista ja
50840: neuvosto varautui myöntämään enintään                57 tilapäistä eli yhteensä 261 henkeä. Rauta-
50841: 5,86 Mmk kaivoksen työntekijöiden työllistä-         ruukki Oy:n arvioima työpanosmäärä 340 työ-
50842: miseen vuosien 1988 ja 1989 aikana. Kaivoksen        vuotta ajalle 1.7.1987-31.12.1988 merkitsee
50843: lopettamistyöt työllistävät osan henkilöstöstä       keskimäärin 227 hengen työllisyyttä 1,5 vuoden
50844: vuoden 1989 kesäkuun loppuun saakka.                 aikana.
50845:     Vuoden 1988 helmikuussa Rautaruukki Oy:n            Kolarin kunnan työllisyystilanne on yleisesti
50846: hallintoneuvosto päätti lopullisesti Rautuvaa-       erittäin heikko. Kunnan väkiluku oli vuoden
50847: ran kaivoksen tuotannon lopettamisesta vuo-          1986 lopussa 5 048 henkeä. Työvoimaan kuu-
50848: den 1988 loppuun mennessä.                           lui 2 400 henkeä.
50849:     Rautuvaaran kaivoksen sulkemi-
50850: s en k o k o nai s v a i kutu k se t . Seuraavas-                                    1985    1986    Toukokuu
50851:                                                                                                        1987
50852: sa arvioidaan Rautuvaaran kaivoksen sulkemi-
50853: sen yhteiskunnallisia ja taloudellisia seuraus-      Työttömien lukumäärä Kola-
50854:                                                      rissa ......................... 445     434      393
50855: vaikutuksia lähinnä Kolarin kunnassa, mutta          Työttömyysaste Kolarissa .... 21,4       20,8     16,4
50856: myös alueellisesti Pohjois-Suomessa. Arviot          Lapin läänin työttömyysaste . 11,8       11,6     10,2
50857: perustuvat seuraaviin aineistoihin: Kolarin          Koko maan työttömyysaste ..       5,5     5,8      4,9
50858: kunnan Suunnittelukeskus Oy:ltä tilaamaan
50859: selvitysraporttiin Rautuvaaran lakkauttamisen           Kolarin kunnan työttömyysaste oli kerto-
50860: yhteiskuntataloudelliset vaikutukset Kolarin         musvuonna kaksinkertainen Lapin läänin kes-
50861:  kunnassa (päivätty 17.7 .1987), Kauppa- ja          kimäärään verrattuna ja nelinkertainen koko
50862: teollisuusministeriön muistiaan Rautuvaaran          maan työttömyysasteeseen verrattuna. Teolli-
50863:  kaivoksen tuotannon jatkaminen (päivätty            sten työpaikkojen osuus kunnan kaikista työ-
50864:  17.7 .1987), Kolarin kunnan valtiontilintarkas-     paikoista on 17 OJo. Ra utuvaaran kaivoksen
50865:  tajille jättämään muistiaan Rautuvaaran kai-        osuus teollisista työpaikoista on selvästi yli
50866: vokselle suoritetun perehtymiskäynnin yhtey-         puolet. Toinen merkittävä teollinen työnantaja
50867:  dessä (päivätty 20.10.1987) ja Lapin lääninhal-     on Oy Partek Ab:n sementtitehdas.
50868:  lituksen     sisäasiainministeriön    esityksestä      Rautaruukki Oy:n ilmoituksen mukaan sillä
50869:  24.9.1987 asettaman Kolarin kunnan kehittä-         ei ole tiedossa korvaavia työpaikkoja kaivos-
50870:  mistyöryhmän         väliraporttiin     (päivätty   toiminnasta vapautuvalle henkilöstölle. Yhtiön
50871:  30.12.1987).                                        muilla toimipaikoilla VOitaJsun työllistää
50872:     Yhdyskuntatalouteen vaikuttavat sekä talou-      n. 50-100 henkilöä, minkä lisäksi eläkeratkai-
50873:  delliset seikat että työllisyys. Kaivoksen lak-     suja voitaisiin soveltaa n. 10 henkilöön.
50874:  kauttamisen välittömänä seurauksena on, että           Valtionrautateiden Kolarin rataosan tuotois-
50875:  työttömyys Kolarissa kasvaa. Työttömyyden           ta tulee Rautaruukki Oy:n kuljetuksista 79 %.
50876:  kasvu puolestaan vähentää kunnan ja kunta-          Valtionrautateiden 29.1.1987 päiväämän muis-
50877:  laisten tuloja.                                     tion mukaan todennäköisesti koko rataosan
50878:     Rautuvaaran kaivoksen lakkauttamisen ai-         liikenne jouduttaisiin lopettamaan, jos rikastei-
50879:  heuttama kunnan työttömyysasteen kasvu riip-        den kuljetukset loppuisivat. Rataosan henkilö-
50880:  puu mahdollisuuksista työllistää kaivoksesta        kunnan määrä on yhteensä 63.
50881:  työttömiksi jäävät henkilöt. Lakkauttamista            Oy Partek Ab:n Kolarin sementtitehtaan
50882:  seuraava työttömyys vaikuttaa kunnan palkka-        henkilökunnan määrä on 70 henkeä. Rautatie
50883: 256
50884: 
50885: on varsin keskeinen sementtitehtaan kannatta-          - valmistella Rautuvaaran kaivoksen sulke-
50886: vuuteen vaikuttava tekijä.                          misesta Kolarin kunnalle aiheutuvien ongel-
50887:    Kaivoksen lopettamisen välittömät vaikutuk-      mien hoitoon liittyvät tavoitteet ja toimenpiteet
50888: set Kolarin kuntaan ovat (vuoden 1985 talous-       sekä esitellä ne keskushallinnon rakennemuu-
50889: tietojen mukaan) seuraavat:                         tostyöryhmälle
50890:    - Kaivoksen hankinnat Koiarista loppuvat.           - sopia Lapin läänissä tehtävistä päätöksis-
50891: Menetys on 1,3 Mmk vuodessa.                        tä em. ongelmien hoitamiseksi sekä
50892:    - Palkkatulojen menetys on 23,4 Mmk                 - huolehtia toteutettavien kehittämistoi-
50893: vuodessa.                                           menpiteiden seurannasta ja jälkihoidosta.
50894:    - Kunnan         verotulojen   menetys     on       Väliraportissaan 30.12.1987 työryhmä totesi,
50895: 3,8 Mmk vuodessa eli noin 14 OJo.                   että sen esittämät toimenpide-ehdotukset ovat
50896:    - Kunnan työttömyysaste nousee jopa              alustavia. Työryhmän käsittelemät toimenpide-
50897: 26 OJo :iin, mikäli koko henkilökunta jää työttö-   alueet olivat seuraavat:
50898: mäksi Kolariin.                                        - aluepoliittisen rahoituksen soveltaminen
50899:                                                     Kolarissa
50900:    Kaivoksen lopettamisen välillisiä vaikutuksia       - keskiasteen ammatillisen koulutuksen li-
50901: ovat mm. seuraavat:                                 sääminen Kolarissa
50902:    - Kolarissa kulutukseen jäävä rahamäärä             - kehitysyhtiö Lakespo Oy:n lisärahoitus
50903: vähenee 13,3 Mmk vuodessa.                          valtion budjetista
50904:    - Työttömyys ja mahdollinen lähtömuutto             - yrityspalvelukeskuksen perustaminen Ko-
50905: aiheuttavat palvelujen kysynnän laskua, kun         lariin
50906: ostovoima heikkenee, mikä aiheuttaa työttö-            - Kolarin Teuravuoman turvevoimalan pe-
50907: myyttä muilla aloilla.                              rusedellytysten selvittäminen
50908:    - Kaivoksen kuljetusten lakkaaminen vaa-            - valtionmaiden vuokraaminen matkailu-
50909: rantaa Tornion ja Kolarin välisen rautatielii-      tarkoituksiin
50910: kenteen jatkumisen. Tämä vaarantaisi Oy Par-           - eräiden tiehankkeiden toteuttaminen
50911: tek Ab:n sementtitehtaan toiminnan jatkumi-            - eräät matkailuinvestoinnit
50912: sen ja matkailuliikenteen kehittämisen. Tämä           - valtionmaiden saanti asuntotarkoituksiin
50913: koskee koko Tornion-Muonionjoen vartta.             Ylläksen alueelta
50914:    Kolarin kunta esitti kertomusvuonna Rauta-          - rautatieyhteyden säilyttäminen Kolariin
50915: ruukki Oy:lle ja valtiolle, että kaivoksen toi-        - laskettelukauden pidentämiseen tähtää-
50916: mintaa jatkettaisiin vuoden 1990 loppuun            vät investoinnit
50917: saakka. Näin saataisiin enemmän aikaa uusien           - matkailuyritysten laatu- ja palvelutason
50918: työpaikkojen luomiseen ja kaivoksen henkilö-        parantaminen
50919: kunnan aseman järjestämiseen. Edelleen kunta           - valtion työohjelmat ja työllistämissuun-
50920: on pitänyt tärkeänä, että Rautaruukki Oy jat-       nitelmat
50921: kaisi toimintaansa Kolarissa harjoittamalla yh-        - verotoimiston perustaminen Kolariin
50922: tiön omien tuotteitten jatkojalostusta tai ali-        - Lapin korkeakoulun tutkimushanke
50923: hankintatöitä. Rautaruukki Oy ei ole nähnyt            - Outokumpu Oy:n Saattoporan malmitut-
50924: mahdollisuuksia tähän.                              kimukset.
50925:    Talouspoliittinen ministerivaliokunta hyväk-        Työryhmän arvion mukaan Rautuvaaran
50926: syi 4.9.1987 rakennemuutoksista aiheutuvien         kaivoksen sulkeminen pysäyttää Kolarin kun-
50927: alueellisten ongelmien hoitamisen toimintamal-      nan veroäyrimäärän kasvun, minkä vuoksi pal-
50928: lin. Valtion keskushallintoon on perustettu py-     velujen kehittäminen ja investointien rahoitta-
50929: syvä, koordinoiva rakennemuutostyöryhmä.            minen ovat täysin valtionosuuksien ja -lainoi-
50930: Toimintamallin mukaan lääninhallitusten yh-         tusten varassa.
50931: teyteen perustetaan tarvittaessa kehittämisryh-        Rautaruukki Oy:n Kolarin kaivoksen lak-
50932: miä, jotka valmistelevat toimenpiteitä rakenne-     kauttaminen on tyypillinen esimerkki rakenne-
50933: muutoksesta kärsivien paikkakuntien ongel-          muutoksen vaikutuksista alueellisesti ja paikal-
50934: mien ratkaisemiseksi.                               lisesti Suomessa. Liiketaloudellisiin arviointi-
50935:    Lapin lääninhallitus päätti sisäasiainministe-   perusteisiin pohjautuva kaivoksen tuotannon
50936: riön esityksestä 24.9.1987 asettaa kehittämis-      lopettaminen aiheuttaa tuntuvia yhteiskuntata-
50937: työryhmän Kolarin ongelmien hoitoa varten.          loudellisesti kielteisiä vaikutuksia ei vain Kola-
50938: Tämän työryhmän tehtävänä oli mm.:                  rin kunnassa vaan laajemmaltikin mm. Tor-
50939:                                                                                                257
50940: 
50941: nio-Kolari -rautatieyhteyden vaaranlumisen          tehtävässä odotukset on suunnattava ennen
50942: vuoksi. Näin Rautaruukki Oy:n liiketaloudelli-      kaikkea kauppa- ja teollisuusministeriöön sekä
50943: nen ongelma kertautuu ja tuottaa mittavia           valtionyhtiö Rautaruukkiin ja eräisiin muihin
50944: yhteiskunnallisesti haitallisia seuraamuksia. On    valtionenemmistöisiin teollisuuskonserneihin,
50945: pidettävä perusteltuna, että valtio ottaa huo-      jotka jo entuudestaan toimivat Pohjois-Suo-
50946: lehtiakseen niiden lievittämisestä.                 messa tai toimialoilla, joiden kehittämiseen
50947:    Valtion jo kertomusvuonna ja sen jälkeen         paikalliset luonnonvarat antavat mahdollisuu-
50948: suorittamat tukitoimet eivät riitä pitkällä aika-   den.
50949: välillä korvaamaan Rautuvaaran kaivoksen              Meneillän olevissa selvityksissä on kokonais-
50950: lakkauttamista. Kolarin kunnan ja laajemman-        valtaisesti kartoitettava mahdollisuudet saada
50951: kin alueen talousrakenteen säilyttäminen elin-      aikaan korvaavia investointeja mahdollisim-
50952: kelpoisena edellyttäisi ennen kaikkea teollisten    man nopeasti kaivostoiminnan lopettamisesta
50953: työtilaisuuksien luomista kaivokselta loppuvien     aiheutuvan työpaikkojen menetyksen kompen-
50954: ja kunnassa sijaitsevan sementtitehtaan uhan-       soimiseksi.
50955: alaisten työpaikkojen korvaamiseksi. Tässä
50956: 
50957: 
50958: 
50959: 
50960: 33   380734R
50961: 258
50962: 
50963: 
50964: 
50965: 
50966:                                     Paikallistarkastukset
50967:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tä-      keskus, Ilmatieteen laitoksen Pohjois-Suomen
50968: män kertomuksen valmisteluun liittyvät Suo-           aluetoimisto, Lapin tie- ja vesirakennuspiiri,
50969: men ulkomaanedustustojen paikallistarkastuk-          Lapin läänin teollisuuspiiri, Veitsiluoto Oy,
50970: set kahteen tarkastusjaostoon jakautuneina            Rautaruukki Oy:n Rautuvaaran kaivos, Mat-
50971: seuraavasti: Ensimmäinen tarkastusjaosto toi-         kailun edistämiskeskuksen Rovaniemen alue-
50972: mitti tarkastukset Bernin suurlähetystössä            toimisto sekä Lapin vesi- ja ympäristöpiiri.
50973:  15.-16.3.1988, Suomen pysyvässä edustustos-             Vaasan läänin paikallistarkastukset toimitet-
50974: sa Genevessä 17.-18.3.1988, Pariisin suurlä-          tiin 25.-26.11.1987. Tarkastuskohteet olivat
50975: hetystössä 21.-22.3.1988 ja Suomen pysyväs-           lääninhallituksen ohella seuraavat: Pohjan-
50976: sä edustustossa Taloudellisen yhteistyön ja ke-       maan sotilasläänin esikunta, Vaasan rannikko-
50977: hityksen     järjestössä    (OECD)       Pariisissa   patteristo, Keski-Pohjanmaan piiritullikamari,
50978: 22.3.1988. Toinen tarkastusjaosto toimitti tar-       Vaasan teknillinen oppilaitos, Kokkolan maan-
50979: kastukset Lontoon suurlähetystössä 15.-               mittaustoimisto, Vaasan lentoasema, Vaasan
50980:  16.3.1988, Suomen suurlähetystön kaupallisel-        läänin teollisuuspiiri, Kehitysaluerahasto Oy:n
50981: la osastolla Dublinissa 17.-18.3.1988 ja Haa-         Vaasan aluekonttori, Mustasaaren sairaala,
50982: gin suurlähetystössä 21.-22.3.1988. Tämän             Vaasan läänin työvoimapiiri, Vaasan vesi- ja
50983: jälkeen jaostot yhdistyivät ja toimittivat tar-       ympäristöpiiri sekä Kokkolan vesi- ja ympäris-
50984: kastukset Brysselin suurlähetystössä 23.-             töpiiri.
50985: 24.3.1988 ja Suomen pysyvässä edustustossa               Ahvenanmaalla toimitettiin paikallistarkas-
50986: Euroopan       yhteisöissä    Brysselissä 24.-        tus lääninhallituksessa, Ahvenanmaan telepiiri-
50987: 25.3.1988. Lisäksi valtiontilintarkastajat suo-       konttorissa ja Ahvenanmaan verotoimistossa
50988: rittivat tarkastuksen Reykjavikin suurlähetys-        9.5.1988. Lisäksi kuultiin Saaristomeren meri-
50989: tössä 24.-25.8.1988.                                  vartioston, Turun luotsipiirin, Ahvenanmaan
50990:    Euroopan yhdentymiskehityksen osalta on            luotsipiirin ja merenkulkuhallituksen edusta-
50991: asiantuntijana kuultu ulkomaankauppaminis-            jia ko. merivartioston ja luotsipiirien toimin-
50992: teri Pertti Salolaista 26.4.1988.                     nasta ja väyläasioista.
50993:    Uudenmaan läänissä toimitettiin paikallistar-         Paikallistarkastusten yhteydessä esille tullei-
50994: kastukset tapaturmavirastossa 20.11.1987,             ta kysymyksiä on pääosin käsitelty kunkin
50995: Vankeinhoidon koulutuskeskuksessa ja Kera-            hallinnonalan yhteydessä edellä tässä kerto-
50996: van nuorisovankilassa 2.12.1987, suojelupolii-        muksessa. Niiltä osin kuin se ei ole ollut
50997: sissa     9.12.1987,     Valtiontakauslaitoksessa     mahdollista, on paikallistarkastusten yhteydes-
50998: 16.12.1987, Suomen Akatemiassa ja Geodeetti-          sä kertynyt aineisto jätetty vuodeksi 1988 valit-
50999: sessa laitoksessa 3.2.1988, Valtion margariini-       tujen valtiontilintarkastajien käyttöön jatkosel-
51000: tehtaassa 26.2.1988, Vientitakuulaitoksessa           vittelyjä varten.
51001: 25.5.1988 ja Matkailun edistämiskeskuksessa
51002: 3.6.1988.
51003:    Lapin läänissä toimitettiin paikallistarkas-             Ulkoasiainministeriön hallinnonala
51004: tukset 20.-22.10.1987, ja tarkastuskohteina
51005: olivat lääninhallituksen lisäksi seuraavat viras-        Suomen edustautuminen. Edustustoja perus-
51006: tot ja laitokset: Lapin lennosto ja Rovaniemen        tettaessa, lakkautettaessa tai tarkistettaessa nii-
51007: ilmatorjuntapatteristo, Lapin tullipiiri, Lapin       den tasoa toimien välittöminä perusteina ovat
51008: korkeakoulu, Rovaniemen metsäopisto, Lapin            olleet siirtomaiden itsenäistyminen, monenkes-
51009: keskusammattikoulu, Kemin maatalouspiiri,             kisen diplomatian kasvu, kehitysyhteistyön
51010: Rovaniemen lentoasema ja lennonvarmistus-             aloittaminen, Suomen elinkeinoelämän kan-
51011:                                                                                                    259
51012: 
51013: sainvälistymisestä johtuvat tarpeet sekä uusien          Ulkoasiainministeriössä selvitetään parhail-
51014: taloudellisten ja poliittisten painoalojen muu-        laan, mitä merkitystä ja vaikutuksia eräiden
51015: tokset. Hallinnonalan tehtävät ovat 1980-luvul-       edustustojen muutoksilla olisi poliittiselta,
51016: la edelleen sekä absoluuttisesti että suhteellises-    kauppapoliittiselta ja kehitysyhteistyötehtävien
51017: ti lisääntyneet. Suomen riippuvuus kansainvä-          kannalta. Ministeriön johtoryhmä on edellyttä-
51018: lispoliittisesta ja taloudellisesta kehityksestä on    nyt kokonaisvaltaista selvitystä, jonka tulee
51019: asettanut kansainvälisten yhteyksien ylläpidolle       käsittää myös kaikki muut sellaiset edustustot,
51020: uusia vaatimuksia. Perinteisten ulko- ja talous-      joita tarkistustoimet saattaisivat koskea. Selvi-
51021: poliittisten kysymysten rinnalle on tullut uusia      tyksessä tulee myös käsitellä ns. alueellisen
51022: toiminnan aloja, mm. energiapolitiikka, ympä-         edustuston käyttökelpoisuutta.
51023: ristökysymykset ja uusi teknologia edellyttävät          Kustannus v ert ai 1u. Lähinnä edustus-
51024: uudenlaisia valmiuksia ja menettelytapoja.            tojen tarkastusta varten on ulkoasiainministe-
51025:     Suomi on tunnustanut 164 valtiota ja solmi-       riössä koottu tietoja edustustojen kustannuk-
51026: nut diplomaattisuhteet 139 valtion kanssa.            sista ja kustannusrakenteesta. Näiden mukaan
51027: Suurlähetystöjä Suomella on 56, pääkonsulin-          edustustojen menoista n. 72 o/o on palkkakus-
51028: virastoja 7 ja yksi va. asiainhoitajan johtama        tannuksia, 15 % kiinteistökustannuksia, jotka
51029: edustusto. Lisäksi Suomella on edustusto Ta-          vaihtelevat muutamasta prosentista 34 % :iin
51030: loudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestössä      riippuen asemamaasta ja siitä, ovatko tilat
51031: (OECD:ssä) ja Yhdistyneissä Kansakunnissa             valtion omistamat vai vuokratut. Muiden me-
51032: samoin kuin Genevessä toimivissa järjestöissä,        nojen osuus on n. 13 %. Lähetetyn henkilös-
51033: Euroopan yhteisöissä (EC:ssä) sekä erityisedus-       tön palkkakustannukset ovat keskimäärin
51034: tusto Euroopan luottamusta ja turvallisuutta          174 000 mk ja asuntokorvaukset 77 000 mk
51035: lisääviä toimia ja aseidenriisuntaa käsitteleväs-     vuodessa. Esimerkiksi lähetetyn virastomesta-
51036: sä konferenssissa.                                    rin palkkauskustannukset (palkka, vuokra,
51037:     Suomen edustustoverkko on nykyisin varsin         vuokravastike ja koulutuskorvaus) voivat olla
51038: kattava. Ulkomaanedustuksen toimipisteiden            lähes 350 000 mk vuodessa ja lähetetyn III-
51039: määrä on kasvanut nopeasti erityisesti ns. kol-       uran virkamiehen, joka ei siis toimi edustuston
51040: mannessa maailmassa. Viimeksi on perustettu           päällikkönä, n. 650 000 mk vuodessa. Paikalta
51041: pääkonsulinvirasto Länsi-Berliiniin ja suurlä-        palkatun henkilöstön palkkauskustannukset
51042: hetystö Kuala Lumpuriin. Helsingistä toimivan         ovat keskimäärin 73 000 mk vuodessa. Kiin-
51043:  ns. kiertävän suurlähettilään järjestelmä on         teistöjen käyttömenot ovat keskimäärin 42 000
51044:  helpottanut läsnäolo- ja seurantatarvetta rans-      mk ja muut menot 36 000 mk henkilöltä.
51045:  kankielisessä läntisessä Afrikassa. Eteläisen           Kansainvälisiä vertailuja edustautumisen
51046: Afrikan kehitykseen liittyvien tapahtumien            kustannuksista ei voida kovin luotettavasti teh-
51047: vuoksi saattaa vielä olla tarpeen tehostaa edus-      dä. Norjassa on koottu kesän 1988 aikana
51048: tautumista alueella. Myös eräät muut välttä-          vertailuaineistoa hallituksen ulkoasiainhallin-
51049:  mättömät edustustoverkon tarkistukset sekä           toa koskevaa selontekoa varten, joka on tar-
51050:  ulkoasiainhallinnon uudet haasteet kuten Eu-         koitus antaa parlamentille syysistuntokaudella.
51051:  roopan yhdentymiskehitys, Euroopan neuvos-              Ruotsin ulkoasiainhallinnossa (ulkoasiainmi-
51052:  ton jäsenyys, mahdollinen jäsenyys YK:n tur-         nisteriö ja edustusto) oli kertomusvuoden kesä-
51053:  vallisuusneuvostossa ja Etykin seuranta edel-        kuussa 2 170 henkilöä, joista 747 Ruotsissa ja
51054: lyttävät lisää resursseja.                            l 423 ulkomailla. Kehitysavusta vastaavan lai-
51055:     Valtiovarainministeriön kannan mukaan             toksen SIDAn henkilöstö (422 henkilöä) ei ole
51056:  kaikki edustustoverkon laajentamistarpeet on         mukana luvuissa. Henkilöstöstä 733 oli varsi-
51057:  hoidettava ilman henkilöstöresurssien lisäämis-      naisissa ulkoasiainhoidon tehtävissä ja 1 437
51058:  tä kohdentamalla uudelleen olemassa olevia           avustavissa tehtävissä. Näistä oli paikalta pal-
51059:  voimavaroja. Mikäli lisäresurssien saaminen ei       kattuja 58 %. Ulkoasiainhallinnon palkkame-
51060:  ole mahdollista, toiminta ulkomaanedustuksen         not olivat kaudella 1987-88 keskimäärin
51061:  eräissä toimipisteissä on lopetettava tai ainakin    116 600 mk henkilöltä.
51062:  sitä joudutaan supistamaan. Tällöin kyseeseen           Suomen ulkoasiainhallinnon henkilöstömää-
51063:  tulevat lähinnä edustuston miehityksen pienen-       rä (ml. kehitysyhteistyöhenkilöstö, n. 160 hen-
51064:  täminen, edustautumisen tason alentaminen tai        kilöä) oli kertomusvuonna 2 011. Varsinaiset
51065:  toimipisteen sulkeminen sekä yleisuran virka-        palkat olivat keskimäärin 99 000 mk henkilöltä
51066:  miesten korvaaminen esim. kehitysyhteistyövir-       ja UE-lisät ja asuntokorvaukset huomioon ot-
51067:  kamiehillä.
51068: 260
51069: 
51070: taen keskimäärin 156 300 mk henkilöltä. Ker-       ottamatta pääosin lakkautettaisiin. Viiden seu-
51071: tomusvuoden lopulla oli Suomen ulkomaane-          raavan vuoden aikana on tarkoitus poistaa
51072: dustuksessa henkilöstöä yhteensä 1 322, josta      yhteensä 227 virkaa, joista n. 90 v. 1988-89.
51073: lähetettyjä 57 OJo ja paikalta palkattuja 43 %.       Ra ti o nali sointitoi me t.        Ulkoasiain-
51074:    Norjalla oli edustustoja kertomusvuonna yh-     ministeriön mukaan henkilöstön määrän ja
51075: teensä 74. Henkilöstömäärä oli 1 109 ja palk-      rakenteen kehitys ei ole viime vuosina vastan-
51076: kakustannukset keskimäärin 158 000 mk hen-         nut hallinnonalan tehtävien lisääntymistä ja
51077: kilöltä. Ulkomaanedustuksen henkilöstömäärä        toiminnan muutosta. Käyttämällä hyväksi yh-
51078: oli 806, josta puolet oli paikalta palkattuja.     tenäisvirkajärjestelmää on mahdollista koh-
51079:    Seuraavassa esitetään Suomen ja Ruotsin         dentaa henkilöstöä tarkoituksenmukaisesti ja
51080: ulkoministeriöiden menoja toiminnoittain.          joustavasti ministeriön ulkomaanedustuksen
51081: Budjettitekniikan ja hallintojärjestelmien eroa-   välillä. Virkajärjestelyillä ja henkilöstön uudel-
51082: vuuksien vuoksi tarkkojen vertailujen ja johto-    leenkohdentamisella kaikkia ongelmia ei kui-
51083: päätösten tekeminen ei ole mahdollista, vaan       tenkaan ole voitu ratkaista.
51084: vertailuluvut ovat lähinnä suuntaa antavia.           Ulkomaanedustuksen siirtoja valmisteltaessa
51085:    Ruotsin ulkoasiainministeriön (UD:n) koko-      ja toteutettaessa tarkastellaan aina edustuston
51086: naismenoiksi esitettiin budjettikaudeksi 1987-     kokonaistilannetta ja tutkitaan, onko tarpeen
51087: 88 yhteensä 11 630,8 milj. Ruotsin kruunua         ja mahdollista toteuttaa muutoksia henkilöstön
51088: (SEK) eli 8 141,5 milj. Smk. Menojen osuus         kokonaismäärässä ja rakenteessa sekä työteh-
51089: Ruotsin valtion kokonaismenoista on n. 3,3 OJo     tävien jaossa. Tavoitteena on kulloisenkin
51090: ja BKT:sta n. 1,1 OJo. Suomen ulkoasiainminis-     edustautumisen ja työtehtävien edellyttämä,
51091: teriön kokonaismenot olivat kertomusvuoden         tarkoituksenmukainen miehitys. Erityistä huo-
51092: tulo- ja menoarvion mukaan 2 673,6 Mmk.            miota kiinnitetään mahdollisuuteen korvata lä-
51093: Niiden osuus valtion kokonaismenoista oli ker-     hetettyjä työntekijöitä paikalta palkatulla hen-
51094: tomusvuonna 2,4 OJo ja BKT:sta n. 0,7 %.           kilökunnalla, jonka valtiolle aiheuttamat kus-
51095: UD:n kokonaismenot olivat lähes kolminker-         tannukset ovat huomattavasti vähäisemmät.
51096: taiset Suomen ulkoasiainministeriön menoihin       Lähetettyjen työntekijöiden korvaaminen pai-
51097: nähden, mikä selittyy erityisesti Ruotsin suu-     kalta palkatuilla näyttäisi laajassa määrin mah-
51098: remmalla kehitysyhteistyöpanoksella.               dolliselta erityisesti taloushenkilökunnan osal-
51099:    Hallintojärjestelmien erojen vuoksi johto-      ta. Ulkoasiainhallinnon tehtävien erityisluonne
51100: päätösten tekeminen henkilöstömääristä on
51101:                                                    ja tehtäviin kouluttaminen asettavat tälle kehi-
51102: vaikeaa. Näyttää kuitenkin siltä, että Suomessa    tykselle kuitenkin kansliahenkilökunnan osalta
51103: on avustavissa tehtävissä enemmän henkilöstöä      omat rajansa.
51104: kuin Ruotsissa. Ruotsi käyttää myös jonkin
51105: verran enemmän paikalta palkattuja, mikä on           Yli kymmenestä ulkomaanedustuksen toimi-
51106: halvempaa ja mihin Suomikin on aivan viime         pisteestä on äskettäin vähennetty kolmannen
51107: vuosina pyrkinyt.                                  ura-alueen virkamiehiä. Ainakaan toistaiseksi
51108:    Ruotsissa hallintomenoja on pyritty karsi-      ei enää ole mahdollista kohdentaa resursseja
51109: maan. Vuosiksi 1981-87 asetettiin 50 milj.         uudelleen tällä tavalla. Edustustoista suuri osa
51110: SEK:n säästötavoite, joka budjettiesityksen        on sellaisia, joissa on vain yksi, kaksi tai kolme
51111: mukaan on saavutettu v. 1987-88. Vuosiksi          yleisuran virkamiestä. Heidän määränsä vä-
51112: 1987-90 on asetettu uusi 42,5 milj. SEK:n          hentäminen vaikeuttaisi liikaa työtehtävistä
51113: säästötavoite, johon pyritään vähentämällä         suoriutumista.
51114: edustustojen määrää sekä automatisoimalla ja          Edustustoverkkoa kehitettäessä mahdolli-
51115: rationalisoimalla toimintoja.                      suuksia henkilöstön määrän lisäämiseen ei ta-
51116:    Tanskan ulkoasiainhallinnon supistussuunni-     loudellisista syistä juuri ole. Uusiin toimipistei-
51117: telman mukaan Tanska tulee v. 1989 sulke-          siin tarvitaan kuitenkin runsaasti resursseja,
51118: maan yhdeksän eriasteista edustustoa. Supis-       jotka menetetään muualta. Myös tehtävien
51119: tukset ovat osa säästöohjelmaa, jolla on v.        määrien ja painotusten muutokset edellyttävät
51120: 1989 tarkoitus karsia ulkoasiainhallinnon me-      resurssien kohdentamista uudelleen. Tulevai-
51121: noja 51 milj. Tanskan kruunua (DKK)                suudessa joudutaan entistä enemmän lisää-
51122: (32,6 milj. Smk). Ministeriössä säästöohjelma      mään tehokkuutta ja korottamaan palveluta-
51123: kohdistuu erityisen raskaasti lehdistö- ja kult-   soa. Tämä puolestaan johtaa tiettyyn rationali-
51124: t~uriosastoon, joka pientä sihteeristöä lukuun     sointitarpeeseen.
51125:                                                                                                 261
51126: 
51127:    Toiminnan tehostamiseen ja rationalisointiin määräyksiä Efta-maiden välisen maatalous- ja
51128: pyritään jokaista siirtopäätöstä tehtäessä siten, kalastustuotteiden kaupan edistämiseksi.
51129: että kullekin edustustolle pyritään löytämään          Jäsenmaiden välisiä tulleja ja määrällisiä
51130: työtehtävien laajuuden vaatima ja tehtävät rajoituksia sekä tasavertaista kilpailua koske-
51131: mahdollisimman tehokkaasti hoitava oikea vien tehtävien osuus on enää vain n. 10 OJo
51132: henkilöstökokoonpano. Rationalisointia toteu- Eftan toiminnasta. Suurin osa Eftan tehtävistä
51133: tetaan myös jatkuvasti tietoliikenteen ja kont- liittyy aikoinaan sen toiseksi päätavoitteeksi
51134: toritekniikan uudistusten myötä, jotka sekä asetettuun tehtävään, vapaakaupan edistämi-
51135: suoranaisesti yksinkertaistavat ja nopeuttavat seen Länsi-Euroopassa. Efta-maat solmivat
51136: tiettyjen työtehtävien hoitoa että toisaalta va- Euroopan yhteisöjen kanssa vapaakauppasopi-
51137: pauttavat henkilöstöä rutiinitehtävien hoidosta mukset v. 1973-74. Suomen ja EC:n väliltä
51138: vaativampiin tehtäviin.                              poistui pääosa teollisuustulleista v. 1977 ja
51139:    Myös ministeriössä on varsin voimakkaasti loput v. 1984.
51140: kehitetty toimistoautomaatiota ja muutenkin            Kolmas Eftan tehtävä käsittää Efta-maiden
51141: rationalisoitu toimintoja. Tietojenkäsittelyn välisen yhteydenpidon GATTissa, OECD:ssä
51142: laajan kehittämisen vaikutukset ovat aluksi ja muissa kansainvälisissä järjestöissä. Niihin
51143: ilmenneet tekstintuotannon nopeutumisena ja liittyviä kysymyksiä on käsitelty jäljempänä
51144: hallintorutiinien hoidon tehostumisena. Samal- kertomuksessa.
51145: la henkilöstölisäysten tarve on eräiltä osin vä-       Vuonna 1957 perustettiin Euroopan talous-
51146: hentynyt. Tietotekniikan sekä ministeriön yhteisö (EEC), jolla oli yhteinen ulkotulli,
51147: maksuliikkeen ja kirjanpidon järjestelmän ke- kauppapolitiikka ja maatalouspolitiikka. Jo
51148: hittämistä jatkettaessa osa ulkomaanedustuk- aiemmin oli perustettu Euroopan hiili- ja teräs-
51149: sen kassanhoitajien työpanoksesta vapautuu yhteisö ja Euroopan ydinenergiajärjestö. Nä-
51150: muihin tehtäviin, kun rutiinitehtäviä jää pois. mä yhdessä muodostvat Euroopan yhteisöt
51151: Edustustojen määrärahavaltuuksien lisääminen (EC:n).
51152: merkitsee toisaalta sitä, että kassanhoitajien         1970-luvun energiakriisin aiheuttaman ta-
51153: työtehtävien sisältö muuttuu vaativammaksi.         loustaantuman jälkeen ovat Euroopan yhteisöt
51154:                                                     tehostaneet toimintaansa sisäisen integraation
51155:    Päätösvaltaa on jo hajautettu myöntämällä
51156:                                                     syventämiseksi, mikä puolestaan on aktivoinut
51157: edustustoille oikeus käyttää tiettyjä määrära- Länsi-Euroopan yhdentymiskehitystä viimeis-
51158: hoja alistamatta päätöstä ministeriölle. Tämä ten 3-4 vuoden aikana. Efta-maiden tasaver-
51159: vähentää kustannuksia sekä olennaisesti minis- taisen kilpailuaseman säilymisen kannalta kat-
51160: teriön ja edustustojen välistä päivittäistä viesti- sottiin tuolloin välttämättömäksi, että poistet-
51161: tystä. Tämänsuuntaista kehitystä pyritään jat- taessa EC:n sisäisestä kaupasta jäljellä olevat
51162: kamaan.                                             kaupan esteet ne poistetaan myös Efta- ja
51163:    Suomen edustautuminen kansain- EC-maiden väliltä. Yhteistyötarvetta lisäsi
51164: välisissä järjestöissä Euroopassa. USA:ssa ja Japanissa tapahtunut tekninen ke-
51165: Ulkoasiainhallinnossa on kolme erityisedustus- hitys, josta Eurooppa on jäänyt jälkeen.
51166: toa, jotka ovat keskittyneet pääasiassa Suomen         Euroopan yhteisöjen tärkeimpänä päämää-
51167: taloudellisten ja kauppapoliittisten suhteiden -ränä on perustamissopimusten mukaan talous-
51168: hoitoon ja YK:n järjestöjen toiminnan seuraa- ja rahaliiton luominen. Perustamissopimusten
51169: miseen. Suomen pysyvän edustuston toimi- lisäksi nämä pyrkimykset on määritelty kah-
51170: kenttään Genevessä kuuluvat Efta- ja GATT- dessa asiakirjassa. Vuonna 1985 hyväksyttiin
51171: asiat ja siellä sijaitsevat kansainväliset järjes- ns. valkoinen kirja, joka sisältää vuoteen 1992
51172: töt. Suomen pysyvä edustusto Pariisissa hoitaa mennessä toteutettavan ohjelman todellisista
51173: OECD:n ja Unescon toimintaan liittyviä yh- sisäisistä markkinoista. Sen jälkeen 300 yhteis-
51174: teyksiä ja Suomen edustusto Euroopan yhtei- kunnan eri lohkoille ulottuvaa toimenpide-
51175: söissä hoitaa Suomen suhteita EC:hen Brysse- ehdotusta koskevat tavaroiden, pääomien ja
51176: lissä.                                              ihmisten vapaan liikkumisen edistämistä. Ker-
51177:     Eftan ja Euroopan yhteisöjen . tomusvuonna tuli voimaan ns. yhtenäisyysasia-
51178: y h te i s työ . Euroopan vapaakauppaliitto kirja, joka luo oikeudellisen perustan ja menet-
51179: (Efta) perustettiin v. 1960 ajamaan jäsenmai- telytapojen kepykset integraatiokehityksen sy-
51180: densa taloudellisia etuja, varsinkin toteutta- ventämiseen. Erityistä merkitystä on tässä yh-
51181: maan maiden välistä teollisuustuotteiden va- teydessä määräenemmistöpäätösten käytön li-
51182: paakauppaa. Konventio ,sisälsi myös erityisiä säämisellä sisäisten markkinoiden toteuttami-
51183: 262
51184: 
51185: sessa, mikä helpottaa sisämarkkinoiden toteut-       kauppamenettelyn tietokoneistamista, julkisten
51186: tamista.                                             hankintojen avaamista kansainväliselle kilpai-
51187:    EC:n komissio on saanut valmiiksi jo 2/3          lulle, jalostettujen maataloustuotteiden kaupan
51188: sisäisten markkinoiden toteuttamisohjelman n.        lisäämistä ja vientirajoitusten kieltämistä.
51189: 300 direktiivistä, jotka koskevat lähinnä kau-          Kertomusvuoden keväällä sovittiin, että Suo-
51190: pan fyysisiä, teknisiä ja verotusesteitä. Niistä     mella on säännöllinen, ministeritasolla tapah-
51191: on hyväksytty vain noin kolmasosa. Komission         tuva kahdenvälinen tapaaminen EC:n kanssa.
51192: tavoitteena on saada vuoden 1988 aikana val-         Myös pohjoismainen yhteistyö tarjoaa mahdol-
51193: miiksi 90 OJo kaikista tarvittavista päätösesityk-   lisuuksia pysytellä yhdentymiskehityksessä mu-
51194: sistä. Sisäisten markkinoiden toteutuessa EC-        kana. Suomi osallistuu niin ikään moneen
51195: maiden kansantuotteen on arvioitu selvästi           EC:n erityisohjelmaan kuten EUREKAan (tut-
51196: kasvavan lähivuosina.                                kimustoiminnan yhteensovittaminen) ja ESAan
51197:    Efta-mailla ja EC:llä on kahdenväliset va-        (Euroopan avaruusjärjestö). Tärkeänä pide-
51198: paakauppasopimukset, jotka ovat toimineet            tään osallistumisen laajentamista koskemaan
51199: hyvin. Järjestöjen välisen kaupan merkitystä         mahdollisimman monia EC:n ohjelmia.
51200: kuvaa se, että Efta-maat, joissa kansantulo ja          Eftan organisaatio. Euroopan vapaa-
51201: teollisuusaste on varsin korkea, ovat EC:lle         kauppaliiton sihteeristössä työskentelee n. 70
51202: yhtä suuri kauppakumppani kuin USA ja Ja-            henkilöä, ja sen budjetti oli kertomusvuonna
51203: pani.                                                50 Mmk, josta palkkojen osuus oli n. 60 %.
51204:    Luxemburgin deklaraatiossa v. 1984 Efta-ja        Suomen jäsenmaksut Eftalie olivat kertomus-
51205: EC-maat asettivat päämääräkseen eurooppalai-         vuonna 4,2 Mmk ja v. 1988 5,5 Mmk. Eftan
51206: sen talousalueen EES:n luomisen. Perimmäise-         jäsenmaiden pysyvät edustustot sijaitsevat Ge-
51207: nä tavoitteena on 18 maata käsittävien markki-       nevessä ja liiton päivittäinen toiminta perustuu
51208: noiden luominen ja Euroopan nostaminen               edustustojen, eri Efta-elinten ja sihteeristön
51209: merkittäväksi tieteen, tekniikan ja teknologian      väliseen yhteistyöhön. Liiton sihteeristö on ja-
51210: alueeksi yhdistämällä pienehköt kansalliset re-      ettu seitsemään osastoon, jotka ovat pääsihtee-
51211: surssit.                                             rin toimisto, neuvoston sihteeristö, kauppapo-
51212:    Eftan ja EC:n yhteistyöneuvottelut käsittä-       liittinen osasto, oikeudellinen osasto, taloudel-
51213: vät tätä nykyä valmistelevat keskustelut tai         linen osasto, sanomalehtiasiain- ja tiedotus-
51214: varsinaiset neuvottelut kaiken kaikkiaan 20 eri      osasto sekä hallinnollinen osasto.
51215: alalla, jotka vaihtelevat tavarakaupan esteiden         Kauppapoliittinen osasto on jakautunut kol-
51216: poistamisesta aina henkilöiden vapaaseen liik-       meen jaostoon, jotka käsittelevät kaupan tek-
51217: kumiseen, esim. koulutus- ja harjoittelijan-         nisiä esteitä, alkuperäsäännöksiä ja tullikysy-
51218: vaihtokysymyksiin. Eftan aloitteellisuus on yh-      myksiä sekä yleisiä asioita. Eftan ja EC:n
51219: teistyössä hyvä. Esimerkiksi tutkimus- ja kehi-      yhteistyö on lisännyt erityisesti kauppapoliitti-
51220: tysyhteistyötä koskevat kahdenväliset puiteso-       sen osaston tehtäviä. Sen toimeksiannoista tu-
51221: pimukset ovat syntyneet Efta-maiden aloittees-       lee 26 OJo EC:stä ja 14 OJo Eftasta. Oikeudelli-
51222: ta. Tavoitteena on avata Efta-maille tasavertai-     sen osaston tehtävistä n. 90 OJo liittyy Eftan ja
51223: set osallistumismahdollisuudet EC-ohjelmiin.         EC:n yhteistyöhön. Se selvittelee mm. julkisten
51224:    Vuoden 1988 kesäkuussa Tampereella pide-          hankintojen markkinoiden avaamiseen, kilpai-
51225: tyssä Eftan ministerikokouksessa käsiteltiin         lulainsäädäntöön, immateriaalisiin oikeuksiin
51226: mm. teknisten määräysten tiedotusmenettelyn          ja tuomioiden täytäntöönpanoon liittyviä kysy-
51227: kehittämistä, koestusten ja varmentamisen vas-       myksiä. Taloudellinen osasto selvittelee mm.
51228: tavuoroisuuden tunnustamista, alkuperäsään-          talousnäkymiin, työttömyyteen, EC:n sisäisten
51229: töjen yksinkertaistamista, teollisuuden valtion-     markkinoiden luomiseen ja sen vaikutuksiin,
51230: tuen vähentämistä ja poistamista, koulutus-          julkiseen tukeen sekä rahoituspalveluihin liitty-
51231: kysymyksiä, erityisesti EC:n korkeakoulujen ja       viä kysymyksiä ja tiedottaa niistä talouskomi-
51232: yritysten koulutusyhteistyötä teknologian alalla     tealle, sihteeristölle ja jäsenmaille.
51233: koskevaa COMETT -ohjelmaa ja korkeakou-                 Liiton toiminta perustuu 4.1.1960 allekirjoi-
51234: lujen yhteistyötä ja opiskelijoiden vaihtoa kos-     tettuun ns. Tukholman konventioon, joka ei
51235: kevaa ERASMUS-ohjelmaa, tuotevastuun                 edellytä ylikansallisia valtuuksia tai elimiä. Vir-
51236: ulottamista valmistajaan koko Efta- ja EC-           kamiestasolla kerran viikossa ja ministeritasol-
51237: alueella, puolijobteiden oikeudellisen suojan        la kahdesti vuodessa kokoontuva, jäsenmaiden
51238: laajentamista kaikkiin Efta- ja EC-maihin,           hallitusten edustajista koostuva Eftan neuvosto
51239:                                                                                                    263
51240: 
51241: on perustanut seitsemän pysyvää komiteaa,            vaatimista voimavaroista. Esitetyt lisäykset
51242: jotka lukuun ottamatta konsultatiivista komi-        voitiin ottaa huomioon vain osittain.
51243: teaa ja Eftan parlamentaarikkoja käsittelevät            Eftan ja EC:n yhteistyön tulokseksi voidaan
51244: asiakokonaisuuksia, kuten kauppa-, alkuperä-         katsoa myös eurooppalaisen standardisointiyh-
51245: ja tulli-, maatalous- ja kalastus- sekä talous- ja   teistyön tiivistyminen. Sen hoitamiseen on tar-
51246: budjettiasioita. Konsultatiivisessa komiteassa       vittu ja tarvitaan vielä jatkossa yhä enemmän
51247: on talouselämän edustajina mm. työnantaja- ja        henkilöstöä sekä kotimaassa että eurooppalai-
51248: työntekijäpuoli sekä kaupan edustaja.                sissa standardisointijärjestöissä.
51249:    Eftan ja EC:n yhteistyön laajeneminen ja              Lähiaikoina sovittaneen Efta- ja EC-maiden
51250: tiivistyminen on lisännyt tarvittavan valmiste-      välillä järjestelyistä, jotka koskevat mm. tek-
51251: lutyön määrää myös jäsenmaissa. Suomessa             nisten määräysten ilmoitusmenettelyä, koestus-
51252: valmistelut on järjestetty perustamalla muiden       tuloksia ja varmennustodistusten vastavuorois-
51253: Efta-maiden tapaan Efta/EC-seurantatoimi-            ta hyväksymistä sekä julkisia hankintoja ja
51254: kunta, jonka puheenjohtajana on ulkoasiain-          valtiontukea koskevaa tietojen vaihtoa. Näihin
51255: ministeriön kauppapoliittinen alivaltiosihteeri      järjestelyihin tarvitaan lisää pysyvää henkilös-
51256: ja jäseninä keskeisimpien ministeriöiden kans-       töä.
51257: liapäälliköt sekä Suomen Pankin johtokunnan              Muita Eftan ja EC:n yhteistyön aloja ovat
51258: edustaja. Toimikunnan apuna on yleinen val-          alkuperäsäännöt, polkumyyntipolitiikka, vien-
51259: mistelujaosto sekä kaksi erityiskysymyksiin          tirajoitukset, tutkimus ja kehitys (R&D), ym-
51260: keskittynyttä jaostoa: liikennejaosto ja kaupan      päristökysymykset, koulutus, teolliset ja teki-
51261: teknisten esteiden jaosto.                           jänoikeudet, välillinen verotus, tuotevastuu,
51262:     Eri ministeriöissä kutakin asia-alaa hoitavat    rahoituspalvelut ja jalostetut maataloustuot-
51263: virkamiehet toimivat valmistelujaoston asian-        teet. Näillä aloilla voimavaratarpeista on vai-
51264: tuntijoina. Kaiken kaikkiaan valmistelutyössä        keampi esittää lähivuosia koskevia arvioita.
51265: on valtionhallinnossa tavalla tai toisella muka-     Erityisesti koulutuskysymykset ja palvelusten
51266: na n. 80 henkilöä. Lisäksi keskeisten etujärjes-     kauppaa koskeva valmistelutyö voivat vaatia
51267: töjen edustajat osallistuvat tähän toimintaan.       suuriakin voimavaralisäyksiä.
51268:     Tarkoituksena on seurata Länsi-Euroopan              Ulkoasiainministeriön      kauppapoliittinen
51269: integraatiokehitystä, erityisesti EC:n sisäisten     osasto koordinoi käynnissä olevaa valmistelu-
51270: markkinoiden kehitystä. Seurantatoimikunta           työtä ja osallistuu lisäksi useisiin asiantuntija-
51271: ja sen valmistelujaostot analysoivat tämän ke-       tason valmisteluihin ja neuvotteluihin. Tällä
51272: hityksen vaikutuksia Suomeen ja valmistelevat        hetkellä kauppapoliittisella osastolla on ulko-
51273: niitä toimia, joihin ryhdytään Suomen etujen         asiainministeriön arvion mukaan riittämättö-
51274: turvaamiseksi. Seurantatoimikunta informoi           mästi työvoimaa näiden tehtävien suorittami-
51275: säännöllisesti ao. ministereitä ja hallitusta,       seen.
51276: minkä tarkoituksena on tuottaa tietoja, ana-            Samassa asemassa olevat muut Efta-maat
51277: lyysejä ja ehdotuksia poliittiselle päätöksen-       ovat viime aikoina lisänneet merkittävästi voi-
51278: teolle.                                              mavaroja Eftan ja EC:n yhteistyön valmiste-
51279:     Ulkoasiainministeriön mukaan on jo nyt voi-      luun ja neuvottelutehtäviin lähes kaikilla hal-
51280: tu todeta, että tarvittavaa valmistelutyötä ei       linnonaloilla, mutta ennen kaikkea ulkomaan-
51281: jatkossa voida hoitaa nykyisin voimavaroin.          kauppahallinnossa.
51282: Seurantatoimikunta onkin selvittänyt voimava-            Kauppa- ja teollisuusministeriön kauppa-
51283: rojen lisätarpeen. Periaatteessa henkilöstöä         osasto hoitaa ulkoasiainministeriön kauppapo-
51284: tarvitaan lisää valmistelutyössä ja aikanaan         liittisen osaston kanssa sovitun työnjaon mu-
51285: tehtävien sopimusten täytäntöönpanossa. Voi-         kaisesti seuraavat Eftan ja EC:n yhteistyöteh-
51286:  mavaroja tarvitaan lisää myös siksi, että eri-      tävät:
51287: laisten säädösten laadinnassa on yleisestikin            - osan kaupan teknisiä esteitä ja niihin
51288: otettava entistä tarkemmin huomioon kansain-         liittyvää tietojenvaihtoa koskevista kysymyk-
51289: välinen, erityisesti eurooppalainen kehitys.         sistä
51290:     Eftan ja EC:n yhteistyön tuloksena on tois-         - kauppamenettelyjen yksinkertaistamista
51291:  taiseksi tehty kaksi monenvälistä yleissopimus-     koskevat kysymykset
51292: ta, jotka koskevat yhtenäistä tulliasiakirjaa ja        - julkiset hankinnat
51293: yhteistä transit-menettelyä. Ennen sopimusten           - teollisuustuotteiden        vientirajoitusten
51294:  voimaan saattamista tehtiin arvioita niiden         poistamisen.
51295: 264
51296: 
51297:    Kauppaosasto on joutunut yhä enemmän             mainitut kriteerit täyttäville Euroopan valtioil-
51298: osallistumaan ja valmistelemaan myös teolli-        le. Näitä kriteereitä ovat mm. parlamentaari-
51299: suustuotteiden kauppaa vääristävään valtion         nen demokratia ja ihmisoikeuksien kunnioitta-
51300: tukeen, teollisoikeuksien suojaan, jalostettujen    minen; viimeksi mainitut Suomi täyttää. Suo-
51301: maataloustuotteiden kauppaan sekä kilpailu-         men suhteet järjestöön ovat jo pitkäaikaiset ja
51302: sääntöjen harmonisointiin liittyviä neuvottelu-     nykyisin varsin tiiviit. Keskusteluissa onkin
51303: ja.                                                 usein noussut esille Suomen liittyminen järjes-
51304:    Eftan ja EC:n yhteistyö kohdistuu yhä            töön täysjäsenenä. Eduskunnassakin on esitet-
51305: enemmän valtioiden sisäisiä järjestelmiä koske-     ty tämänsuuntaisia toivomusaloitteita. Euroo-
51306: viin kysymyksiin. Neuvottelujen valmistelu ja       pan neuvoston Strasbourgin erityisedustuston
51307: täytäntöönpano edellyttävät asiantuntemuksen        perustamisen johdosta on esitetty vuoden 1989
51308: pysyvää lisäämistä kauppaosastossa.                 tulo- ja menoarvioon virkojen perustamista.
51309:    Kauppaosastossa Länsi-Euroopan integraa-            Aiemmin katsottiin, että ulkopoliittiset syyt
51310: tioon liittyviä kysymyksiä hoitaa osaston joh-      estivät Suomen liittymisen. Muodostaahan Eu-
51311: don lisäksi yksi henkilö. Lisäksi kysymysten        roopan neuvosto eräässä mielessä suljetun, Eu-
51312: hoitoon osallistuu 3-4 virkamiestä osin mui-        roopan läntisistä valtioista koostuvan järjes-
51313: den tehtäviensä ohella.                             tön, jonka perustaminen heijasti Euroopan
51314:    Kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan          ideologista ja poliittista kahtiajakoa. Tilanne
51315: kauppaosaston henkilöstö ei ole riittävä osas-      on kuitenkin muuttunut, sillä EN ja SEV-jär-
51316: tolle osoitettujen kansainvälisten tehtävien suo-   jestö allekirjoittivat yhteistyösopimuksen kesä-
51317: rittamiseen.                                        kuussa 1988.
51318:    Euroopan neuvoston jäsenyys.                        Yhdistyneiden kansakuntien toi-
51319: Lähinnä kulttuuri-, oikeus- ja sosiaalikysy-        minta Genevessä. YK:n ja sen erityisjär-
51320: myksiä käsittelevän Euroopan neuvoston jäse-        jestöjen organisaatio on seuraava:
51321: nyys on avoin kaikille perustamissopimuksessa
51322: ....
51323: ...."""
51324: 8....
51325:           0
51326:                    Yhdistyneiden kansaku.ntieil pääelimet
51327:                    (~~w York, paitsi "an'SainväUnen
51328:                                                                  YHDISTYNEET KANSAKUNNAT JA ERITYISJÄRJESTÖT
51329: ~
51330:                    tucwnioistuin, jonka toimipaikka nn
51331:                    Haag)
51332:                                                                                                                                    RAUHANTURVATOIMINTA
51333:                                                                                                                 UNTSO       Palestiinan sotilastarkkailijayksikkö
51334:                                                                                                                 UNMOGIP     lntiassa ja Pakistanissa toimlvat sotilestarkkallijat
51335:                                                                                                                 UNf ICYP    YK:n Kyproksella toimiva valvontajnukk!'
51336:                                                                                                                 IJNDOF      YK:nGolanilla toimiva valvontajoukko
51337:                                                         Pääk011i teat
51338:                                                                                                                 UNtrtL      YK:nväliaikainen rauhanturvajoukk<' Libanonissa
51339:                             Pysyvät- ja lftf'netteolytapaval iokunnat
51340:                                                                                                                 S!'tilaall inen esikuntavai iokunta
51341:                                     Muut yleiskokouksen apueli•et
51342: 
51343: 
51344: 
51345:                                                                                                                             ITSENÄISET JÄRJESTÖT YK-JÄRJESTELMÄSSÄ
51346:                                                                                                                            IAEA Kansainvälinen atomienergiajärjestö (Wien)
51347:                                                                                                                            GATT   Tullitariffeja ja kauppaa koskeva
51348:                                  ALAJAJIJESTÖT                                                                                    yleissopimus (Geneve)
51349:                             YK:n Palestiinan pakolaisten
51350:                             avustus- ja työelin   (Wien)        UNRWA
51351:                                                                                                                                        ERITYISJÄRJESTÖT
51352:              YK:n kauppa- ja kehityskonferenssi (Geneve)       UNCTAO                                             ILO       Kansainvälinen työjärjestö (Geneve)
51353:                                                                                                                  FAD        YK:n maatalous- ja elintarvikejärjestö (Rooma)
51354:                                 YK:n lastenapu (~ew York)      UN!CEr
51355:                                                                                                                  UNESCO YK:n kasvatus-, tiede- ja kulttuurijärjestö (Pariisi)
51356:             YK:n pakolaisasiain päävaltuutettu     (GenevE")    UNHCR                                            WHO        Maailman terveysjärjestö (Geneve)
51357: 
51358:                                                                    WFP          toimikunnat                       IMF       Kansainvälinen valuuttarahasto (Washington)
51359:            Maailman elintarvikenhjelma (YK/fAO)     (Rnnma)
51360:                                                                                  ECE    ([urooppa)
51361:                                                                                  ESCAP (Aasia ja TyynE>n          IDA       Kansainvälinen kehitysjärjestö           }" . 1
51362:               YK:n koulutus- ja tutkimuslaitos (New Ynrk)      UNI TAR
51363:                                                                                          mE>rE>n alue)            IBRD      Maailmanpankki - Kansainvälinen jälleen-   a~k ~n~··
51364:                                                                                                                                          rakeonnus- ja kehityspankki  pa    ~ry a
51365:                            YK:n kehitysohjelma (New York)        UNDP            ECLAC (latinalainen Amerikka
51366:                                                                                           ja Karibian alue)       Jrc       Kansainvälinen rahoitusjärjestö           (Washlngton)
51367:           Kansainvälinen koulutus- ja tutkimusinstituutti                        ECA     (Afrikka)
51368:           naisten asetRan parantamiseksi  (Santo Dnmingo) INSTRAW                                                 !CAD      Kansainvälinen siviili-ilmailuliitto (Montreal)
51369:                                                                                  ESCWA   (Länsi-Aasia}
51370:                           YK:n ympäristöohjelma (Nairobi)        UNEP                                             UPU      Kansainväl ineon postiliitto (Bern)
51371:                                                                                 [r ityistoimikunnat              IlU        Kansainvälinen pikatiedotusliitto (Geneve)
51372:                                    YK:n yliopisto (Tokio)          UNU           Tilastoasiat                    WMD       Maailman ilmatieteellinen järjestö (Geneve)
51373:                      Maailman elintarvikeneuvosto (Rooma)          WfC           Väestökys~fttykset
51374:                                                                                                                   IHO      Kansainvälinf"n merenkulkujärjestö (Lontnn)
51375:                                                                                  Sosiaalinen kE-hitys
51376:                         YK:n asuinyhteisökPskus (Nairobi)
51377: 
51378: 
51379:                             YK:n väPstörahasto (~Pw York)
51380:                                                                 UltCHS
51381: 
51382: 
51383:                                                                 UNrPA
51384:                                                                                             .
51385:                                                                                  [hmisoikE>udet
51386:                                                                                  Naisteon asema
51387:                                                                                                                  WlPO
51388:                                                                                                                   1r AO
51389:                                                                                                                   UNJOO
51390:                                                                                                                            Maailman h.:-nkiseon omaisuuden järjestö (Geneve)
51391:                                                                                                                             Kansainvälinen maatalouden kehi t tämisrahasto (Rooma)
51392:                                                                                                                             YK:n tE>ollistamisjärjestö (Wien)
51393:                                                                                  Huumeet
51394:                                                                                 Pysyvät ja tilapäiseot
51395:                                                                                 toimikunnat
51396: 
51397: 
51398:                                                                                                                                                                                      N
51399:                                                                                                                                                                                      0'\
51400:                                                                                                                                                                                      VI
51401: 266
51402: 
51403:    GATTin toiminta. GATT ei ole muo-                 käyttää maailmankaupan säätelyyn. GATT on
51404: dollisesti YK:n erityisjärjestö, vaan 96 valtion     toiminut vuodesta 1948 ja sen tavoitteena on
51405: (8.1.1988) allekirjoittama monenkeskinen sopi-       edistää vapaata tavaranvaihtoa, tullien alenta-
51406: mus. Niin sanotulta de facto -pohjalta               mista ja tullien ulkopuolisten kauppaesteiden
51407: GATTiin on liittynyt 28 valtiota. Lisäksi on         poistamista. Kansainvälinen . kauppakeskus
51408: keskusteltu mm. Neuvostoliiton ja aiemmin            (ITC) perustettiin GATTin toimesta v. 1964, ja
51409: GATTiin kuuluneen Kiinan liittymisestä järjes-       se avustaa kehitysmaita niiden pyrkimyksissä
51410: töön. Kertomusvuoden sääntömääräinen bud-            lisätä vientiä. Vuodesta 1968 ITC on yhdessä
51411: jetti oli 61 milj. Sveitsin frangia. Suomen mak-     YK:n      kauppa-     ja     kehityskonferenssin
51412: suosuus on 0,8 OJo eli n. 1,3-1,4 Mmk. Tällä         (UNCTAD) kanssa antanut kehitysmaille tie-
51413: kuten muillakin YK-järjestöillä on ollut rahoi-      toa ja ohjeita vientimarkkinoista, markkinoin-
51414: tusvaikeuksia. Keskeinen kysymys onkin, mi-          nista ja välittänyt vientitietoutta.
51415: ten rahoituskriisi ratkaistaan. Sihteeristössä on       Niin kutsuttu Uruguayn kierros, joka on
51416: n. 350 työntekijää. Valmistelu- ja seurantateh-      viimeisin GATTin piirissä käydyistä kahdek-
51417: täviin osallistuu Suomen pysyvästä edustustos-       sasta kauppaneuvottelukierroksesta, aloitettiin
51418: ta 2-3 henkilöä suurlähettiläs mukaan lukien.        vuoden 1986 lopulla, ja se on määrä päättää
51419: Edustusto on esittänyt toistaiseksi tuloksetta       neljän vuoden kuluessa. Kierroksen tarkoituk-
51420: henkilöstön lisäämistä yhdellä henkilöllä. Ko-       sena on laajentaa ja edelleen tiberalisoida
51421: kouksiin liittyvää työtä helpottaa tiivis yhteis-    maailmankauppaa sekä vahvistaa GATTin ase-
51422: työ Suomen, Ruotsin ja Islannin kesken.              maa multilateraalisissa kauppaneuvotteluissa.
51423:    Koska varsinaista kansainvälistä kauppaor-           Uruguayn kierroksen neuvotteluorganisaatio
51424: ganisaatiota ei vieläkään ole, on GATT ny-           on seuraava:
51425: kyään ainoa kansainvälinen elin, jota voidaan
51426: 
51427: 
51428:                                 l Kauppaneuvottelukomitea, TNC       J
51429:                                      1
51430:           Tavarakaupan neuvotteluryhmä, GNG 1
51431:                                                                  1
51432:                                                             Palvelukaupan neuvotteluryhmä, GNS
51433:                                                         1                                        1
51434: 
51435: 
51436:          ,___ Tullit
51437:          ,___ Muut kuin tulliesteet
51438:          ,___ Luonnonvaratuotteet
51439:          ,___ Tekstiilit ja vaatteet
51440:          '--   Maatalous
51441:          '--   Trooppiset tuotteet                               Standstill- ja rollback-
51442:                                                                  velvoitteiden valvonta-
51443:          ,___ GATT-yleissopimukset artiklat                      elin (Surveillance Body)
51444:          ,___ Tokion kierroksen koodit
51445:          r- Suoj al ausekkeet
51446:          1--   Valtiontuki ja tasoitustullit
51447:          ,___ Henkisen omaisuuden suoja
51448:          ,___ Kauppaan vaikuttavat investointi-
51449:                määräykset
51450:          ,___ Riitojen ratkaisumenettelyt
51451:          '--   GATT-järjestelmän toiminta
51452:                                                                                                   267
51453: 
51454:    Pohjoismaat esiintyvät neuvotteluissa ryh-        menettelyä ja lisättävä ministerien osallistumis-
51455: mänä yhden Pohjoismaista (Islanti, Norja,            ta järjestön toimintaan. Tällä tavalla voitaisiin
51456: Ruotsi ja Suomi) toimiessa puhemiehenä. Poh-         tehostaa järjestön asemaa ja viedä kärki mm.
51457: joismaiden puheenjohtaja· kauppaneuvottelu-          esitetyltä kritiikiltä, ettei GATT voisi toimia
51458: komiteassa ja tavarakaupan neuvotteluryhmäs-        järjestönä, jonka toimintaan osallistuvat kaik-
51459: sä määräytyy rotaation perusteella Pohjoismai-       ki taustaltaan hyvinkin erilaiset maat.
51460: den kesken. Muissa neuvotteluryhmissä työnja-           UNCTADin             toiminta.     Järjestöön
51461: ko on pysyvä. Tämän mukaisesti palvelukau-           kuuluu 168 jäsenmaata. Sihteeristössä työsken-
51462: pan neuvotteluryhmästä vastaa Ruotsi. Suo-           telee n. 350 työntekijää. Järjestön budjetti
51463: men tehtäviin kuuluvat tekstiilit ja vaatteet,       kaksivuotiskaudella 1988-89 on 78,9 milj.
51464: maatalous, GATT-yleissopimuksen artiklat,           Yhdysvaltain dollaria (USD). Suomella ei ole
51465: Tokion kierroksen koodit, valtion tuki ja tasoi-     UNCTADissa korkeaa edustusta, järjestön
51466: tustullit. Ruotsi käsittelee tulleja, muita kuin    tehtävissä toimii vain muutama henkilö Suo-
51467: tulliesteitä, luonnonvaratuotteita, kauppaan        mesta. Ministeritason konferenssi järjestetään
51468: vaikuttavia investointimääräyksiä ja GATT-          joka neljäs vuosi.
51469: järjestelmän toimintaan kuuluvia kysymyksiä.            UNCT ADin tehtäviin kuuluvat taloudelliset,
51470: Norja puolestaan valmistelee trooppisia tuot-       kaupalliset ja kauppapoliittiset pohjois-etelä
51471: teita, suojalausekkeita, henkisen omaisuuden        -suhteet. Tavoitteena on pohjois-etelä -dialo-
51472: suojaa ja riitojen ratkaisumenettelyä koskevat      gin aikaansaaminen ja kehityksen edistäminen
51473: asiat. Islannilla ei ole omaa ryhmää, koska sen      kaupan avulla. Vuosikymmenen vaihteessa tu-
51474: henkilöresurssit eivät anna siihen myöten.          lokset jäivät vähäisiksi monista yrityksistä huo-
51475:    Kertomusvuonna lähinnä kerättiin tilastoja,      limatta. Kertomusvuonna pidetyssä viime kon-
51476: tutkittiin ongelmia ja laadittiin ehdotuksia.       ferenssissa, jossa käsiteltiin mm. kehitysresurs-
51477: Tänä vuonna on tehty jo neuvotteluesityksiä.        seja, perushyödykkeitä koskevia kysymyksiä,
51478: Neuvottelujen puolivälin kokous on 5.12.1988        kauppakysymyksiä ja kehitysmaaproblematiik-
51479: Montrealissa ministeritasolla.                      kaa, edistyttiin vähän. Päätösasiakirjassa esite-
51480:    Uruguayn kierroksella ovat uusina aiheina        tään tilannearvio ja hahmotellaan politiikka-
51481: palvelujen kauppa, henkisen omaisuuden suoja        vaihtoehtoja.
51482: ja investoinnit, joista palvelujen kauppaan liit-       UNCTAD on myös osallistunut huomioitsi-
51483: tyviä kysymyksiä käsitellään tavarakaupan ul-       jana GATTin Tokion kierrokselle ja antanut
51484: kopuolella. Tarkoituksena on sopia periaatteis-     asiantuntija-apua Uruguayn kierrokseen osal-
51485: ta ja säännöistä, joita sovelletaan kansainväli-    listuville kehitysmaille.
51486: seen palvelujen kauppaan.                               UNH CR: n toiminta. YK:n pakolais-
51487:    Uruguayn kierrokseen suhtaudutaan yleisesti      asiain päävaltuutetun toiminta alkoi v. 1949.
51488: ottaen optimistisesti, vaikka vaikeita aiheita      Se perustettiin huolehtimaan Euroopan II
51489: tulevat olemaan mm. maatalouteen ja tekstii-        maailmansodan jälkeisistä pakolaisista. Toi-
51490: lien kauppaan liittyvät kysymykset. Pyrkimys        mintaa on jatkettu vuoteen 1993. Järjestön
51491: kehitysmaiden (erityisesti NIC-maat) aiempaa        budjetti oli kertomusvuonna 22,5 Mmk ja Suo-
51492: suurempaan sitoutumiseen kansainvälisen kau-        men osuus siitä oli 1 OJ'o. Lisäksi järjestö sai
51493: pan velvoitteiden noudattamiseen on myös hei-       kertomusvuonna erityisohjelmien rahoitukseen
51494: jastunut neuvotteluihin kehitysmaiden osittain      102 milj. USD, ja v. 1988 yleisohjelmien rahoi-
51495: hyvinkin varauksellisena suhtautumisena.            tukseen 377,5 milj. USD. Komiteaan kuuluu
51496:    GATTin ulkopuolella on tehty mm. teräk-          41 jäsenvaltiota. Työntekijöitä on yli 1 500,
51497: sen, elektroniikan, autojen ja tekstiilien kaup-    heistä vajaat 500 työskentelee Genevessä. Jär-
51498: paa rajoittavia kahdenkeskisiä sopimuksia. Ne       jestöllä on 80 aluetoimistoa eri puolilla maail-
51499: heijastavat nykyisen suojalausekkeen sovelta-       maa.
51500: misessa olevia puutteita sen nykymuodossaan            UNCHR:n tehtävänä on pakolaisten suoje-
51501: kieltäessä yksittäistä maata vastaan kohdistetut    lu, joka käsittää turvapaikan järjestämisen ja
51502: suojatoimet. Ratkaisun olisi katettava mm.          pakolaisten lailliseen asemaan liittyvät kysy-
51503: nämä kahdenvälisetkin järjestelyt, jotta suoja-     mykset turvapaikan myöntäneessä maassa, ma-
51504: lausekkeen voitaisiin katsoa olevan toimivan ja     teriaaliavun antamisen pakolaisten tai siirto-
51505: kattavan.                                           väen ongelmien ratkaisemiseksi ja pakolaisten
51506:    Järjestön mukaan GATTin toiminnan kehit-         palauttamisen kotimaahan tai asuttamisen. Ar-
51507: tämiseksi olisi parannettava riitojen ratkaisu-     violta 12-15 miljoonan pakolaisen ja siirtolai-
51508: 268
51509: 
51510:  sen lisäksi UNCHR on auttanut erityisohjel-            laatiminen. Niiden rahoitukseen on v. 1988
51511:  mien kautta ehkä 25:tä miljoonaa ihmistä,              budjetoitu 325 milj. USD. Suomen osuus siitä
51512:  joista monet ovat siirtolaisen asemassa omassa         on 0,5 OJo. Lisäksi Suomi rahoittaa v. 1988
51513:  maassaan.                                              lähinnä työsuojeluun, vammaisten kuntoutuk-
51514:     Viime aikoina on päästy eri maiden kanssa           seen ja naisten koulutukseen liittyvää kehitys-
51515:  sopimuksiin pakolaiskiintiöistä, jotka ovat            yhteistyötä 6 Mmk:lla. Suomi on ratifioinut
51516:  kasvaneet kohtuullisen nopeasti. Sopimukset            162 sopimuksesta 76.
51517:  eivät kuitenkaan velvoita maita ottamaan vas-             WHO:sta muodostettiin varsinainen järjestö
51518:  taan niissä sovittua pakolaismäärää, vaan pa-          v. 1948. Sen jäsenmaiden määrä on 166. Kerto-
51519:  kolaisten sijoittamisesta joudutaan neuvottele-        musvuoden budjetti oli 272 milj. USD. Työnte-
51520:  maan erikseen. Suomen pakolaiskiintiö, josta           kijöitä on n. 5 300, joista sihteeristöä 2 600.
51521:  päätetään erikseen kunakin vuonna, on vuo-             Sihteeristössä työskentelee 10 suomalaista.
51522:  delle 1988 300.                                           Vuosittain kokoontuvaan Maailman terveys-
51523:     YK: n erityisj ärj estöj en toiminta                konferenssiin osallistuu edustajia kaikista jä-
51524:  Genevessä . Hyvin suuri osa YK:n talou-                senvaltioista. Vähintään kaksi kertaa vuodessa
51525:  dellisen ja sosiaalisen alan työstä tehdään ns.       kokoontuvaan hallintoneuvostoon kuuluu 32
51526:  erityisjärjestöissä. Erityisjärjestöt ovat itsenäi-   henkilöä. WHO:n jäsenvaltiot on jaettu kuu-
51527:  siä ja itsehallinnollisia kansainvälisiä järjestö-    teen alueeseen. Kullakin näistä toimii johtava
51528:  jä. Niillä on omat jäsenvaltionsa, omat päätös-       alueellinen komitea ja työtä johtaa aluejohta-
51529:  valtaiset ja toimeenpanevat yleiskokouksensa,         ja. WHO:n Euroopan toimisto sijaitsee Köö-
51530:  omat talousarvionsa ja sihteeristönsä. Ne ovat        penhaminassa.
51531:  yhteistyössä keskenään ja YK:n kanssa sen                WHO suunnittelee ja johtaa terveyden hy-
51532: talous- ja sosiaalineuvoston (ECOSOC) väli-            väksi tehtävää työtä kansallisella, alueellisella
51533: tyksellä, jolle ne myös vuosittain raportoivat.        ja maailmanlaajuisella tasolla yhdessä jäsen-
51534:  Lähes kaikki erityisjärjestöt osallistuvat YK:n       maiden kanssa ja antaa myös katastrofiapua
51535:  kehitysohjelman (UNDP) kautta YK-järjestel-           jäsenmaille. WHO:n maailmanlaajuinen tavoi-
51536: män työhön köyhien maiden auttamiseksi.                te on "terveyttä kaikille vuoteen 2000 mennes-
51537: YK:n ja 16 erityisjärjestön välille on solmittu        sä". Toiminnan painopiste on kehitysmaissa
51538: sopimus.                                               trooppisten tautien ja länsimaissa syöpäsai-
51539:                                                        rauksien ja sydän- ja verisuonitautien ennalta
51540:     ILO perustettiin v. 1919 itsehallinnollisena       ehkäisyssä ja hoidossa sekä työympäristön pa-
51541:  laitoksena silloisen Kansainliiton yhteyteen.         rantamisessa. Kautena 1988-89 toimintaan on
51542: Siitä tuli YK:n jäsenjärjestö v. 1946. ILOn            budjetoitu 640 milj. USD, josta Suomen osuus
51543: jäsenmaiden määrä on 152. Suomi liittyi jäse-          on 0,5 OJo. Lisäksi Suomi rahoitti eri tutkimus-
51544: neksi v. 1920. Kertomusvuoden budjetti oli 127         projekteja 13 Mmk:lla. Kaikkiaan eri ohjel-
51545: milj. USD. Työntekijöitä on n. 2 600. Pääma-           miin saadaan avustusta n. 500 milj. USD. Ra-
51546: jassa työskentelee 6 suomalaista.                      hoituskriisin vuoksi ohjelmia ei ole voitu to-
51547:    ILOn korkeimmassa elimessä Kansainväli-             teuttaa suunnitelmien mukaisesti.
51548: sessä työkonferenssissa edustaa jokaista jäsen-           ITU perustettiin v. 1865. Siitä tuli YK:n
51549: maata kaksi hallitustason edustajaa sekä yksi          erityisjärjestö v. 1947. Jäsenmaita on 162, ja
51550: työnantajan ja yksi ammattijärjestöjen edusta-         kertomusvuoden budjetti oli 56 milj. USD.
51551: ja. Konferenssin pääasiallisena tehtävänä on           Työntekijöitä on n. 950.
51552: laatia kansainvälisiä työnormeja koskevia sopi-           ITUn korkein elin ns. valtuusto kokoontuu
51553: muksia ja suosituksia. Kolmikantaisuuden               joka viides vuosi. Hallinnollinen konferenssi
51554: vuoksi yksimielisyyden saavuttaminen päätök-           käsittelee televiestinnän erityiskysymyksiä.
51555: senteossa on monesti vaikeaa. Hallintoneuvos-          Vuosittain kokoontuvaan hallintoneuvostoon
51556: tossa, jossa on 56 jäsentä, on 28 jäsenmaiden          kuuluu 41 valtuuston valitsemaa jäsenmaata.
51557: hallitusten edustajaa (suurimmilla teollisuus-            ITU työskentelee ennen kaikkea seuraavilla
51558: mailla on 10 paikkaa), 14 työnantajien ja 14           aloilla: jakaa radiotaajuudet, koordinoi radio-
51559: ammattijärjestöjen edustajaa.                          asemien lähetysvahvuudet, työskentelee mah-
51560:    ILOn tehtäviin kuuluu mm. kansainvälisten           dollisimman edullisten teleyhteyksien aikaan-
51561: määräysten sekä työ- ja elinehtojen parantami-         saamiseksi, avustaa televiestinnän rakentami-
51562: seen, työllisyyden lisäämiseen ja perusihmisoi-        sessa ja kehittämisessä kehitysmaissa, kehittää
51563: keuksien edistämiseen tähtäävien ohjelmien             telepalveluja sosiaalisiin yhteyksiin, suorittaa
51564:                                                                                                    269
51565: 
51566: tutkimusta ja antaa televiestintää koskevia tie-        Järjestön toiminta on käytännönläheistä ja
51567: toja ja suosituksia jäsenmaille.                     tekniikkaan painottunutta. Suomesta järjestön
51568:    WMO luotiin v. 1947 solmitun Maailman             toimintaan osallistuu teknisiä asiantuntijoita
51569: ilmatieteen sopimuksen pohjalta. Siitä tuli          joka viikko. Suomea erityisesti kiinnostavia
51570: YK:n erityisjärjestö v. 1951. Jäsenmaita on          aiheita ovat liikenne- ja ympäristökysymykset.
51571: 159, ja kertomusvuoden budjetti oli 21 milj.         Sosialistimaille järjestön merkitys on huomat-
51572: USD.                                                 tava, sillä se on ainoa itä-länsikauppaa käsitte-
51573:    Vähintään joka neljäs vuosi kokoontuvassa         levä järjestö.
51574: Ilmatieteellisessä maailmankongressissa ovat            Suomen pysyvän edustuston toi-
51575: kaikki jäsenmaat edustettuina. Vuosittain ko-        min ta Genevessä.             Suomen pysyvän
51576: koontuvaan hallinnolliseen komiteaan kuulu-          edustuston toiminta Genevessä poikkeaa suur-
51577: vat 36 maan ilmatieteellisten laitosten johtajat.    lähetystöjen toimista sikäli, että sen työkenttä-
51578:    WMO:n työkenttä jakaantuu viiteen pää-            nä ei ole tietty valtio, vaan Genevessä sijaitse-
51579: alueeseen, jotka ovat maailmanlaajuinen sää-         vat kansainväliset järjestöt. Genevessä järjeste-
51580: tarkkailu, ilmatieteellinen tutkimus ja sen hyö-     tään vuosittain n. 7 000 kokousta. Suomesta
51581: dyntäminen, maapallon ilmasto, vesien tutki-         kokouksiin osallistuu edustuston kymmenen
51582: mus ja vesivarat sekä tekninen yhteistyö.            virkamiehen lisäksi vuosittain 500-600 dele-
51583:    WIPOn perustamissopimus astui voimaan v.          gaattia ja asiantuntijaa. YK:n Geneven toimis-
51584: 1970. WIPOsta tuli YK:n erityisjärjestö v.           toon on akkreditoitu yli 120 pysyvää edustajaa
51585: 1974. Sen jäsenmaiden määrä on 116, ja kerto-        ja huomioitsijaa, joiden johtamat edustustot
51586: musvuoden budjetti oli 24 milj. USD. Työnte-         huolehtivat vaihtelevan laajasti myös yhteyk-
51587: kijöitä on n. 100.                                   sistä muihin järjestöihin. YK-järjestelmän li-
51588:    WIPOn kaikki jäsenmaat osallistuvat konfe-        säksi Genevessä toimii hallitusten välisiä järjes-
51589: renssiin ja yleiskokoukseen. Lisäksi sillä on        töjä ja muita kansainvälisiä järjestöjä kuten
51590: koordinointitoimikunta. Järjestön sihteeristö-       Parlamenttien välinen liitto (IPU), Kirkkojen
51591: nä toimiva kansainvälinen toimisto säilyttää         maailmanneuvosto, Punaisen Ristin kansainvä-
51592: tarpeelliset asiakirjat ja vastaa siitä, että hen-   linen komitea (ICRC), Kansainvälinen standar-
51593: kistä omaisuutta koskevassa kansainvälisessä         disoimisjärjestö jne.
51594: yhteistyössä noudatetaan tehtyjä sopimuksia.            Edustuston virkamiehet osallistuvat järjestö-
51595:    WIPOn tehtävänä on edistää luovaa älyllistä       jen kokouksiin, kokousten valmisteluun ja seu-
51596: toimintaa kansainvälisissä yhteyksissä mm.           rantaan, antavat tukea kokouksiin osallistuvil-
51597: helpottamalla teknologian siirtoa kehitysmai-        le suomalaisille delegaateiUe ja toimivat luotta-
51598: hin näiden maiden taloudellisen, sosiaalisen ja      mustehtävissä. Edustusto raportoi kokousta-
51599: kulttuurisen kehityksen vauhdittamiseksi. Esi-       pahtumista, ja lisäksi sen tehtävänä on pitkän
51600: merkkeinä tehtävistä voidaan mainita teolli-         aikavälin kauppapoliittinen ja poliittinen ra-
51601: seen oikeussuojaan sekä tekijänoikeuksiin liit-      portointi. Mikäli edustuston tehtäväkenttä laa-
51602: tyvät kysymykset.                                    jenee nykyisestään tai sen jonkin alueen toi-
51603:    Aseidenriisuntakonferenssiin, joka on toimi-      minta      käy    nykyistä    intensiivisemmäksi
51604: nut jo 25 vuotta, osallistuu 40 valtiota. Sen        (GATT), henkilöstöä tarvitaan lisää.
51605: pääasiallisina toimialueina ovat ydinsulkusopi-         OECD: n toiminta. OECD:n perus-
51606: mukset ja kemiallisia aseita koskevat sopimuk-       tamisasiakirja allekirjoitettiin joulukuussa v.
51607: set. Toiminnan painoalana ovat tällä hetkellä        1960. Jäsenmaiden lukumäärä on kasvanut
51608: kemialliset aseet.                                   alkuperäisestä 20:stä 24:ään. Suomi liittyi jär-
51609:    Suomi ei ole konferenssin jäsen, mutta ottaa      jestöön v. 1969. Suomen jäsenmaksut
51610: aktiivisesti osaa sen toimintaan. Helsingin yli-     OECD:lle olivat kertomusvuonna 3,8 Mmk ja
51611: opistossa on meneillään kemiallisten aseiden         v. 1988 4,2 Mmk.
51612: valvontaprojekti, johon ulkoasiainministeriö            Järjestön konvention mukaan toiminnan
51613: on myöntänyt 1,5 Mmk, ja valvontaseismolo-           pääasialliset tavoitteet ovat seuraavat:
51614: giaa koskeva tutkimus, jonka rahoitukseen on            - pyrkiä mahdollisimman suureen ja tasai-
51615: varattu 1 Mmk.                                       seen taloudelliseen kasvuun ja työllisyyteen
51616:    ECE:hen kuuluu yli 100 elintä. Se on YK-          sekä elintason nousemiseen
51617: järjestelmän osista vanhin, ja sen arvellaan            - auttaa sekä jäsenmaita että ulkopuolisia
51618: toimivan parhaiten. Yleiskokous kokoontuu            maita taloudellisessa kehityksessä
51619: kerran vuodessa, ja järjestöllä on 15 komiteaa.         - pyrkiä edistämään maailmankaupan laa-
51620: 270
51621: 
51622: jentamista monenkeskiseltä ja ei-syrjivältä         sallistenanalyysien perustaksi. OECD järjestää
51623: pohjalta.                                           myös ns. maatutkintoja eli arvioi ulkopuolisen
51624:    OECD:ssä käsitellään lähes kaikkia yhteis-       tarkkailijan näkökulmasta kunkin jäsenmaan
51625: kunnallisen toiminnan alueita, vaikka pääpai-       talous-, tutkimus-, opetus- ym. politiikkaa ja
51626: no on talous- ja kauppapolitiikassa. Toimin-        esittää suosituksia toimenpiteiksi. OECD:n
51627: nan tavoitteena eivät ole kansainväliset sopi-      asemaa jäsenmaiden kauppapolitiikan valvon-
51628: mukset, vaan jäsenmaiden välinen poliittinen        nassa pyritään vahvistamaan. Suomen maata-
51629: yhteisymmärrys aiheista, jotka on otettu järjes-    loutta koskeva selvitys valmistuu erityistä maa-
51630: tön käsittelyyn.                                    talouspoliittista tutkintaa varten syksyllä 1988.
51631:    OECD:n päättävä elin on neuvosto, joka              OECD on kyennyt säilyttämään arvovaltan-
51632: sääntöjen mukaan kokoontuu ministeritasolla         sa ja asemansa johtavana talouspoliittisena
51633: kerran vuodessa. Muulloin jäsenmaiden pysy-         tutkimus- ja keskusteluelimenä. Arvovallan
51634: vät edustajat toimivat jäseninä OECD:n neu-         oletetaan perustuvan mm. julkaistujen tilasto-
51635: vostossa. Toimeenpaneva komitea kokoontuu           jen ja raporttien luotettavuuteen, sihteeristön
51636: 3-4 kertaa vuodessa kansainvälisen talouden         hyvään ammattitaitoon ja konsensukseen pe-
51637: keskeisiä kysymyksiä käsittelevään erityisistun-    rustuvaan päätöksentekoon. Koska maamme
51638: toon, johon osallistuu pääkaupunkien ylimpiä        on suuressa määrin riippuvainen kansainväli-
51639: johtavia virkamiehiä. OECD:ssä toimii yli 30        sistä taloudellisista tekijöistä, on tärkeää tun-
51640: komiteaa ja toistasataa työryhmää.                  tea eri maiden taloudellinen, kaupallinen ja
51641:                                                     yhteiskuntapoliittinen kehitys. OECD tarjoaa
51642:    Kertomusvuonna järjestöllä oli yhteensä          tästä korkeatasoista tietoaineistoa ja analyyse-
51643: 3 100 kokouspäivää. Kokouksissa käy vuosit-         jä, joiden tuottamiseen pienen maan resurssit
51644: tain n. 500 suomalaista asiantuntijaa, valtaosa     eivät muutoin riittäisi.
51645: heistä ulkoasiainministeriön ulkopuolelta. Ker-        Suomen kiinnostus ja osallistuminen OECD-
51646: tomusvuonna järjestettiin tiede- ja teknologia-     työhön vaihtelee valtionhallinnon eri sektoreil-
51647: poliittinen erityisministerikokous ja kaksi Eu-     la. Viime aikoina kansainvälisten näkemysten
51648: roopan liikenneministerikokouksen ministeri-        saamista OECD:n kautta yhteiskuntapoliittisen
51649: konferenssia sekä tietotekniikkaa, kemikaali-       päätöksenteon pohjaksi on yleisesti ottaen ru-
51650: valvontaa ja alue- ja kehitysapupolitiikkaa kä-     vettu pitämään Suomessa entistä tärkeämpänä.
51651: sitelleet korkean tason kokoukset. Kertomus-           OECD tarjoaa jäsenmaidensa poliittisille
51652: vuoden toukokuussa pidetyn OECD:n ministe-          päättäjille ja virkamiehille tärkeän keskustelu-
51653: rikokouksen keskeisimpiä aiheita olivat kan-        ja vuorovaikutusfoorumin. Järjestön yhteydes-
51654: sainvälisen talouspolitiikan koordinaatio sekä      sä jäsenmaat voivat myös valmistautua muiden
51655: maatalouspolitiikka, jonka kehittämisen suun-       kansainvälisten järjestöjen kokouksiin. OECD
51656: taviivoista päästiin yhteisymmärrykseen. Kan-       tarjoaa myös erityisalojen virkamiehille ja
51657: santalouksien välttämättömiä rakenteellisia         asiantuntijoille koulutusmahdollisuuden, jota
51658: muutoksia käsittelevään kommunikeaosaan             jäsenmaat käyttävät vaihtelevasti hyväkseen.
51659: saatiin Suomen aloitteesta maininta teolli-         Suomella on erityisvirkamiehiä OECD-edustus-
51660: suuden valtiontuen haitallisuudesta. Valtion-       tossa kolme, yksi valtiovarainministeriön ja
51661: tuen selvitystyötä tullaan aktiivisesti jatkamaan   kaksi kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-
51662: järjestössä.                                        nonalalta. OECD:n maatalouskokouksiin ovat
51663:    Suomalaisten määrää järjestön luottamus-         Suomen edustajina osallistuneet ensi sijassa
51664: tehtävissä ja sihteeristössä on pyritty jo pit-     pääkaupungista lähetetyt asiantuntijat. Lisäksi
51665: kään lisäämään. Luottamustehtävien lisäämi-         Suomella on ulkoministeriön palkkaamana
51666: sessä on onnistuttukin. Komiteoiden puheen-         Brysselissä maatalouskysymysten erityisavusta-
51667: johtajien määrä on kasvanut vuoden 1985             ja, jonka tehtävänkuvaan kuuluvat myös
51668: jälkeen noin kymmeneen. Sen sijaan sihteeris-       OECD:n maatalousasiat.
51669: tössä työskentelee edelleen vain viisi suomalais-      Unescon toiminta. Suomi liittyi Unes-
51670: ta.                                                 con jäseneksi v. 1956. Jäsenmaita on tällä
51671:    Järjestön sihteeristö kokoaa ja ylläpitää mo-    hetkellä 158. Peruskirjan mukaan järjestön
51672: nipuolista jäsenmaiden talous- ja yhteiskunta-      tehtävänä on edistää yhteistyötä kasvatuksen,
51673: politiikkaa käsittelevää tietopankkia. Tilastoai-   tieteen ja kulttuurin sekä kommunikaation
51674: neistoa jaetaan jäsenmaiden viranomaisten           alalla. Toisaalta usein korostetaan peruskirjan
51675: sekä soveltuvin osin myös elinkeinoelämän,          määrittämää rauhan ja turvallisuuden edistä-
51676: etujärjestöjen ja julkisen sanan käyttöön kan-      mistehtävää.
51677:                                                                                                     271
51678: 
51679:    Unescon ylin päättävä elin on joka toinen         valuuttarahaston (IMF) ja Latinalaisen Ameri-
51680: vuosi kokoontuva yleiskokous. Toimeenpane-           kan kehityspankin Euroopan toimistoista.
51681: vana elimenä on 51-jäseninen hallintoneuvos-         OECD-edustusto pitää yhteyttä kaikkien em.
51682: to, jossa Pohjoismailla on tällä hetkellä kaksi      järjestöjen - ennen muuta OECD:n ja Unes-
51683: edustajaa. Sihteeristön virkojen kokonaismää-        con - sihteeristöihin. Lisäksi edustusto pitää
51684: rä on n. 2 300; näistä suuri osa on tosin            yhteyttä muiden jäsenmaiden pysyviin edustus-
51685: täyttämättä. Suomalaisia on sihteeristössä tällä     teihin ja Suomesta lähes kaikilta hallinnon-
51686: hetkellä neljä; heistä yksi on osastopäällikkö.      aloilta OECD:n toimintaan ja kokouksiin osal-
51687:    Unescon ohjelma- ja budjettikausi on YK-          listuviin ammattiviranomaisiin. Ulkoasiainmi-
51688: järjestelmän mukaisesti kaksi vuotta. Toimi-         nisteriön toimeksiantojen osuus on arviolta
51689: kauden 1988-89 varsinainen budjetti on               10-20 % edustuston toiminnasta. Edustusto
51690: 350,4 milj. USD. Budjetin ulkopuoliset varat,        saa toimintaohjeita n. 25 laitokselta.
51691: joita käytetään pääasiassa kehitysprojekteihin,         Edustustossa tähdennettiin, että aktiivinen
51692: ovat noin kolmanneksen sääntömääräisestä             osallistuminen keskusteluihin ja niiden hyö-
51693: budjetista. Suomen maksuosuus Unescon bud-          dyntäminen edellyttää Suomen tavoitteiden sy-
51694: jetista on ollut vuodesta 1984 alkaen 0,49 OJo ja    vällistä tuntemusta ja riittävää erityisasiantun-
51695: oli v. 1988 4,96 Mmk. Epävakaiden valuutta-          temusta. OECD-työskentelyn asiantuntijavas-
51696: olojen vuoksi jouduttiin toimintakauden             tuu on keskushallinnon virkamiehillä, ja pysy-
51697: 1986-87 vajeen kattamiseksi perimään jäsen-          vän edustuston asema on lähinnä tukea antava.
51698: mailta jälkikäteen lisämaksuosuuksia, joista         Tämän vuoksi onkin tärkeää painottaa Suo-
51699: Suomen osuus oli 194 000 mk.                         mesta OECD:n kokouksiin lähetettävien edus-
51700:    Unescoa kuten muitakin YK-järjestöjä on           tajien asiantuntemusta. Kokouskannanotot
51701: arvosteltu siitä, että sen toiminta on politisoi-   vaikuttavat merkittävästi Suomi-kuvaan, sillä
51702: tunut ja hallinto byrokratisoitunut. Vuoden          raportit leviävät 25 jäsenmaahan. Raportoin-
51703: 1984 alussa Unesco joutui toimintaedellytyk-         nin olisi tähdättävä analysointiin, eri asiakoko-
51704: siään koettelevaan kriisiin. Yhdysvallat erosi      naisuuksien välisten yhteyksien selvittelyyn, ei-
51705: siitä vuoden 1985 alussa. Iso-Britannia ja Sin-      kä pelkästään kokouksien referointiin. Edus-
51706: gapore erosivat niin ikään järjestöstä vuoden       tuston mukaan mahdollisimman korkeassa ase-
51707: 1986 alussa. Yhdysvaltain ja Ison-Britannian        massa olevien virkamiesten osallistuminen
51708: eroamisen takia järjestön jäsenmaksutulot pie-      OECD:n toimintaan lisäisi toiminnan tuloksel-
51709: nenivät lähes 30 %, minkä vuoksi hallintome-        lisuutta kotimaassa ja tehostaisi koordinointia
51710: noja on jouduttu pienentämään mm. vähentä-           hallinnon sisällä ja eri hallintosektoreiden välil-
51711: mällä henkilökuntaa. Vuodesta 1986 lähtien          lä. Koordinoinnin tehostamiseksi pitäisi edus-
51712: järjestön ohjelma ja budjetti on laadittu huo-      tuston mielestä kauppa- ja teollisuusministe-
51713: mattavasti aiempaa suppeammiksi.                    riön hallinnonalalla vallitsevan käytännön mu-
51714:    SuomenOECD:npysyvä edustus-                      kaisesti seurantaryhmiä lisätä.
51715: to. Suomen liityttyä OECD:n jäseneksi maa-              Vaikka Suomen OECD-edustustoa on vah-
51716: tamme edusti Suomen Pariisissa oleva suurlä-        vistettu erityisvirkamiehillä, on OECD-toimin-
51717: hetystö. Kesällä 1976 OECD-edustustosta             nassa tärkein merkitys Suomessa tapahtuvalla
51718: muodostettiin itsenäinen yksikkö. Vuoden            kokousten valmistelulla ja tiedon hyödyntämi-
51719: 1985 alusta siirrettiin myös Unescon asiat edus-    sellä. Hankaluuksia on aiheuttanut kokousai-
51720: tuston hoidettaviksi.                               neiston toimittamiseen kuluva aika. Tehokasta
51721:    Edustuston toimintaan kuuluvat OECD, sii-        työskentelyä kokouksissa haittaa se, että asia-
51722: hen läheisesti liittyvä Kansainvälinen energia-     kirjoja ei voida jakaa etukäteen kokousmate-
51723: järjestö (lEA), OECD:n neuvoa antavat teolli-       riaalin myöhäisen valmistumisen ja kääntämi-
51724: suuden ja ammattiyhdistysliikkeen elimet            sestä aiheutuvan viivästymisen vuoksi.
51725: BIAC (kaupan ja teollisuuden neuvoa antava              Edustuston mukaan OECD:n toiminnan tu-
51726: komitea) ja TUAC (kauppaliiton neuvoa anta-         loksista jää tällä hetkellä paljon hyödyntämät-
51727: va komitea), Euroopan liikenneministerien           tä. Raportointiin jää suhteellisen vähän aikaa,
51728: konferenssi sekä Unesco. Lisäksi OECD-edus-         sillä käsitehäviä asiakirjoja ja kokouksia on
51729: tustolla on seurantavastuu kansainvälisiä vel-      paljon. Raportoinnin osalta tilannetta pidettiin
51730: kajärjestelyjä hoitavasta Pariisin klubista,        kuitenkin kohtuullisen hyvänä. Sen sijaan tu-
51731: Maailmanpankin Euroopan toimistosta, sen            losten hyödyntämistä kotimaassa voitaisiin li-
51732: ns. konsultatiiviryhmistä sekä Kansainvälisen       sätä. Muun muassa eduskunnan eri valiokun-
51733: 272
51734: 
51735: nat voisivat toiminnassaan käyttää nykyistä            kaan lukien teollisuussihteerit, sotilasasioita
51736: enemmän hyväkseen OECD:n tietotuotantoa.               hoitava henkilöstö ja sosiaalityöntekijät -
51737: Monista muista maista käykin parlamenttival-           kustannusvastaavuus ja menojen budjetointi
51738: tuuskuntia tutustumassa OECD:n toimintaan.             pyritään ratkaisemaan valmisteltaessa vuoden
51739:     Edustuston tiedonvälitys OECD:n sihteeris-         1990 tulo- ja menoarviota.
51740: töön on vähäistä, sillä sihteeristö kerää tieton-          Suomen edustusto Euroopan yh-
51741: sa suoraan jäsenmaiden lähettämiltä asiantun-          t ei söi s s ä . Suomi solmi viralliset suhteet
51742: tijoilta.                                              Euroopan yhteisöjen, EEC:n (Euroopan ta-
51743:     Valtiovarainministeriön mukaan edustusto           lousyhteisön), ECSC:n (Euroopan hiili- ja ta-
51744: tarjoaa kuitenkin yhteyden pitämiseksi sihtee-         lousyhteisön) ja Euratomin (Euroopan atomi-
51745: ristöön hyödyllisen kanavan. Edustuston väli-          energiayhteisön), kanssa v. 1964, jolloin Brys-
51746: tyksellä on ollut mahdollista saada sihteeristös-      selissä oleva suurlähettiläs akkreditoitiin myös
51747: tä sellaistakin informaatiota, jota ei normaalis-      Euroopan yhteisöihin. Keväällä 1985 perus-
51748: ti julkisteta tai joka ei tule esiin kokouksissa.      tettiin itsenäinen suurlähetystö hoitamaan Suo-
51749: Edustusto on osoittautunut myös hyödylliseksi          men ja Belgian sekä Suomen ja Luxemburgin
51750: kanavaksi valmisteltaessa Pohjoismaiden ja             kahdenvälisiä suhteita. Samasta ajankohdasta
51751: Efta-maiden yhteisesiintymisiä OECD:n toi-             lähtien Suomen Euroopan yhteisöjen edustusto
51752: minnassa.                                              on toiminut itsenäisenä edustustona samoissa
51753:    Tiedotusmateriaalin puuttumisen vuoksi              tiloissa kuin suurlähetystö. Edustustoilla on
51754: edustusto ei ole voinut järjestää riittävän hyvin      yhteinen hallinto, kassa ja arkisto.
51755: tiedottamista jäsenmaiden edustustoihin. Edus-            Edustuston päätehtävänä on:
51756: tuston mukaan Suomen ammattiviranomaiset                  - Suomen ja EEC:n välisen v. 1974 solmi-
51757: voisivat eräiden muiden jäsenmaiden tapaan             tun vapaakauppasopimuksen hallinnointi
51758: laatia toiminnastaan englanninkielisiä yleisesit-         - EC:n sisäisen kehityksen seuranta ja siitä
51759: teitä, joita jaettaisiin tarvittaessa sekä eri ko-     raportointi
51760: miteoiden ja työryhmien kokouksissa että                  - osallistuminen Efta-maiden ja EC:n väli-
51761: edustuston välityksellä.                               sen yhteistyön rakentamiseen ja käytännön
51762:     Merkittävä puute on edustuston mukaan se,          toimintaan.
51763: että Suomea käsitteleviä kirjoituksia ei ole              Edustuston tehtävistä EC:n kehityksen seu-
51764: käytännöllisesti katsoen lainkaan OECD:n päi-          raaminen ja siitä raportointi sekä osallistumi-
51765: vittäin ilmestyvässä lehdistökatsauksessa, jolla       nen laajenevan Eftan ja EC:n yhteistyön ra-
51766: on varsin laaja levikki kaikkien jäsenmaiden           kentamiseen ovat kasvavia ja dynaamisia aluei-
51767: edustustojen lisäksi myös järjestön ulkopuolel-        ta; vapaakauppasopimuksen hallinto onkin
51768: la. Vaikka lehdistökatsaus pyrkiikin ajankoh-          jäänyt vähäisemmäksi. Yhteistoiminta edustus-
51769: taisuutensa säilyttämiseksi julkaisemaan saman         ton ja EC-komission välillä on hyvä. Virka-
51770: päivän johtavien lehtien talous- ja kauppapo-          miesten kesken voidaan asioista keskustella
51771: liittisia uutisia, olisi selvitettävä, miten voidaan   epävirallisesti jo niiden valmisteluvaiheessa.
51772: lisätä suomalaisten uutisten ja artikkeleiden          Säännöllisiä yhteyksiä on talous-, teollisuus- ja
51773: osuutta lehdistökatsauksesta. Tällaista palve-         kilpailuosastoon ja Eftan ja EC:n yhteistyön
51774: lua voisivat tarjota esim. ulkoasiainministeriön       lisääntyessä erityisesti ulkosuhdeosaston Eftan
51775: lehdistöosasto tai Finnfacts-instituutti.              toimistoon, joka huomattavasti lisääntyneestä
51776:    Pariisissa toimii neljä ulkoasiainhallinnon         työpaineesta huolimatta on pystynyt hoita-
51777: toimipistettä, joissa työskentelee yhteensä yli        maan yhteistoimintaan liittyvät tehtävät eri
51778: 60 henkilöä. Edustuston mukaan hallinnollis-           Efta-maiden kanssa. Tehtävien arvioidaan li-
51779: ten asioiden hoito pitäisi keskittää yhteen yk-        sääntyvän, kun toimivalta siirtyy EC:n jäsen-
51780: sikköön, joka huolehtisi koordinoidusti ja itse-       valtioilta EC:n komissiolle. Edustuston opera-
51781: näisesti kaikkien toimipisteiden henkilöstö-,          tiiviset tehtävät ovat lisääntyneet Eftan pu-
51782: materiaali- ja taloushallinnosta.                      heenjohtajuuden myötä.
51783:    Edustuston mukaan sen hallintotyötä ja hal-            Edustusto analysoi ja ennakoi EC:n tapahtu-
51784: linnollisia kustannuksia on lisännyt eri hallin-       mia ja arvioi niiden vaikutuksia Suomen kan-
51785: nonaloilta lähetettyjen erityisvirkamiesten            nalta. Edustuston virkamiehet raportoivat
51786: osuuden kasvaminen virkarakenteessa. Ulko-             omilta toimiaioiltaan muutamia harvoja ta-
51787: asiainministeriön mukaan sen hallinnonalan eri         pauksia lukuun ottamatta itsenäisesti. Edustus-
51788: hallinnonalojen lähetetyn henkilöstön - mu-            tossa painotettiin sitä, että raportoinnissa olisi
51789:                                                                                                      273
51790: 
51791: keskityttävä olennaisten asioiden erittelyyn,           nisiä kysymyksiä hoitavan tulliyhteistyöneu-
51792: mihin ei aina ole riittävästi aikaa. Suorat             voston, CCC:n, työn seuranta ja yhteydenpito
51793: kontaktit ammattiviranomaisten, liittojen ja            neuvostoon, joka pyrkii yhdenmukaistamaan
51794: elinkeinoelämän sekä edustuston välillä ovat           ja yksinkertaistamaan kansainvälistä tullilain-
51795: lisääntyneet, sillä eri tahot tarvitsevat tietoja ja   säädäntöä, kehittämään tullinimikkeistöä jne.
51796: arvioita EC:ssä meneillään olevasta kehitykses-        Tulliasiainsihteerille kuuluvat myös tullaus-
51797: tä ja sen vaikutuksista heidän edustamiensa             valvontaan liittyvät kysymykset, alkuperäsään-
51798: alojen ja yritysten toimintaan. Muun muassa            töjen ja kumulaatiosääntöjen yksinkertaistami-
51799: Teollisuuden Keskusliitolla on UNICE:ssä               nen sekä ns. vaihtoehtoisen prosenttisäännön
51800: (EC:n teollisuuksien liitossa) edustusto. Edus-        laajentaminen. Luxemburgin julistuksen myötä
51801: tuston mukaan EC-toiminnan koordinointi pi-            on esille noussut rajamuodollisuuksien yksin-
51802: täisi säilyttää ulkoasiainministeriössä ja minis-       kertaistaminen, jossa painopiste on dokumen-
51803: teriön henkilörekrytoinnissa tulisi painottaa          taatioissa. Vuoden 1988 alussa tuli EC:n ja
51804: nykyistä enemmän talous- ja kauppapoliittista          Eftan välillä voimaan SAD- ja transitosopi-
51805: pätevyyttä.                                            mukset. Uusi hanke on esim. CD-projekti,
51806:    EC-edustustossa hoitaa teollisuus-, maata-          jonka tarkoituksena on ulkomaankaupan hal-
51807: lous- ja tulliasioita erityisvirkamies. Teollisuus-    lintomenettelyjen yksinkertaistaminen. Tavoit-
51808: sihteeri toimi aiemmin Brysselissä lähes yksin-        teena on kehittää atk-pohjainen paperiton ul-
51809: omaan Benelux-maiden bilateraalitehtävissä.            komaankauppa.
51810: Eftan ja EC:n yhteistyön lisääntyessä keskitet-           Euroopassa on vapaakauppajärjestelyin ke-
51811: tiin vuoden 1986 lopussa teollisuussihteerin           hitetty kauppasuhteita jo 1960-luvu/ta lähtien
51812: toiminta EC-tehtäviin ts. Euroopan yhteisöjen          ja maiden välinen yhteistyö on perinteisesti
51813: tutkimus- ja kehitystyöhön, COST-yhteistyö-            ulottunut monille merkiltäville yhteiskunnan
51814: hön (tieteellinen ja tekninen tutkimus) ja EU-         aloille. Euroopan turvallisuuspoliittisen tilan-
51815: REKA-hankkeeseen (tutkimustoiminnan yh-                teen kehityttyä myönteisesti on Suomi monien
51816: teensovittaminen) liittyvien asioiden hoitami-         muiden maiden tapaan lisännyt yhteistyötä ja
51817: seen, jotka käsittävät n. 80 OJo tehtävistä. Bene-     kanssakäymistä eri maiden kanssa ensisijaisesti
51818: lux-maiden bilateraalitehtävien hoitamiseen on         kilpailuasemansa ylläpitämiseksi ja parantami-
51819: sittemmin esitetty toisen teollisuussihteerin vi-      seksi. Poliittisen ja taloudellisen tilanteen
51820: ran perustamista. Suomalaisille yrityksille ja         muuttuessa, mihin merkittävästi tulee vaikutta-
51821: tutkimuslaitoksille annetaan tietoja EC-tutki-         maan Euroopan yhdentymiskehitys, joudutaan
51822: musohjelmista ja EC:hen tulevien projektieh-           maamme edustautuminen, edustustoverkko ja
51823: dotusten teknisestä tasosta sekä suoraan että          edustautumisen painoalat, arvioimaan uudel-
51824: Teknologian kehittämiskeskuksen ja Suomessa            leen. Kansainvälisten järjestöjen kautta mo-
51825: järjestettävien tiedotustilaisuuksien välityksel-      nien valtioiden välisiä, yhteiskunnan lähes
51826: lä.                                                    kaikkia osa-alueita koskettavia asiayhteyksiä
51827:    Maatalousavustajan tehtävät jakautuvat nel-         haitavien multiedustustojen merkitys maamme
51828: jään osa-alueeseen: maatalous- ja kauppapo-            edustautumisessa tulee edelleenkin korostu-
51829: liittisiin tehtäviin ja niihin liittyviin OECD-teh-    maan kansainvälistymisen myötä.
51830: täviin sekä suomalaisten viranomaisten, järjes-           Muissa Pohjoismaissa pyritään supistamaan
51831: töjen ja yritysten toimeksiantojen hoitamiseen.        ulkoasiainhallinnon kustannuksia mm. pienen-
51832: Maatalouspoliittisiin tehtäviin kuuluu EC:n            tämällä edustustoverkkoa ja asettamalla erityi-
51833: maatalouspolitiikan ja myös maatalouden ja             siä säästötavoitteita. Suomenkin on laajennet-
51834: elintarviketeollisuuden kehityksen ja niihin liit-     tava edustautumista ensisijaisesti kohdentamal-
51835: tyvän lainsäädännön seuranta. EC:n valkoisen           la uudelleen olemassa olevia voimavaroja. Eu-
51836: kirjan direktiivistä hyvin suuri osa liittyy maa-      roopan yhdentymiseksi keskeisessä asemassa
51837: talouteen tai elintarvikelainsäädäntöön. Kaup-         olevien edustustojen toimintaedellytyksiä on
51838: pasopimuksia on solmittu mm. juustojen osal-           voitava tarkistaa, jos tilanne niin vaatii. Val-
51839: ta. Viime aikoina merkittävin työllistäjä on           tiontilintarkastajien mielestä olisi selvitettävä,
51840: ollut EC:n valmistautuminen GATT-kierrok-              voitaisiinko yhteispohjoismaista edustautumis-
51841: selle, jonka tärkeimpiä aiheita ovat maatalous-        ta lisätä aloilla, joiden kaupallinen ja diplo-
51842: kysymykset.                                            maattinen merkitys on vähentynyt.
51843:    Tulliasiainsihteerin tehtäviin kuuluu tiedus-          Kustannusten pienentämiseksi on suurten
51844: teluihin vastaamisen lisäksi pääasiassa tullitek-      edustustojen toiminta arvioitava ja mitoitetta-
51845: 274
51846: 
51847: va uudelleen edustautumiseen asiallisesti kuu-      si. Toiminnan seurantaan tarvittavat voimava-
51848: luvien tehtävien perusteella. Samoin olisi selvi-   rat on voitava järjestää. Suunnitteilla olevat
51849: tettävä, voitaisiinko avustavan henkilöstön         henkilöstölisäykset eivät vielä riitä niiden yh-
51850: määrää vähentää Ruotsin tasolle edustuston          teiskunnallisten toimenpiteiden selvittämiseen
51851: toimintojen siitä kärsimättä. Lähetettyyn hen-      ja arvioimiseen, joita esim. talouselämän ra-
51852: kilöstöön verrattuna kustannuksiltaan huomat-       kenteiden muuttaminen vaatisi. Samoin selvit-
51853: tavasti halvemmasta paikalta palkatusta kieli-      tämättä on, mitä vaikutuksia vastavuoroisuus
51854: taitoisesta, maan kulttuuri- ja elinkeinoelämää     aiheuttaa.
51855: tuntevasta henkilöstöstä on hyötyä myös edus-          Ulkoasiainministeriön tiedotusmäärärahoja
51856: tustojen suhteiden hoidossa.                        on esitetty lisättäväksi vuoden 1989 tulo- ja
51857:    YK-järjestöjen toimintaa on arvosteltu mm.       menoarviossa siinä määrin, että edustustojen
51858: byrokratisoitumisesta. Maamme kannalta on           tiedotuksen toimintaedellytyksiä on mahdollis-
51859: yleensä ollut hyödyllistä osallistua tarkastelun    ta parantaa huomattavasti. Sen sijaan multi-
51860: kohteena olleiden kansainvälisten järjestöjen       edustustojen välistä tiedottamista olisi joissa-
51861: toimintaan, joiden toimintaperiaatteetkin näyt-     kin tapauksissa lisättävä. Tiedotuksen tehosta-
51862: täisivät olevan Suomen kannalta oikeansuun-         miseksi on kehitettävä erityisalojen tiedotus-
51863: taiset. Sen sijaan toiminnan merkitykseen ja        materiaalia, jota erityisesti tarvitaan OECD:n
51864: laajuuteen nähden joidenkin järjestöjen sihtee-     toiminnassa. Asiantuntijatoimintaa on tehos-
51865: ristö! ovat mm. Eftan sihteeristöön verrattuna      tettava kotimaassa niin, että kokousmateriaali
51866: suuret ja niiden hallintokulut myös sen mukai-      on sihteeristön käytössä riittävän ajoissa.
51867: set. Suomen pitäisi kattavasti selvittää, noudat-      Edustustojen taloushallinnossa korostetaan
51868: tavatko muutkin kansainväliset järjestöt toi-       tulosvastuuta. Valtiontilintarkastajien mielestä
51869: minnassaan maamme kannalta hyväksyttyjä             edustustojen päätösvaltaa olisi tulosyksikköpe-
51870: periaatteita ja saavuttaako Suomi tavoitteek-       riaatteen toteuttamiseksi lisättävä nykyistä laa-
51871: seen asettamansa tuloksen osallistuessaan nii-      jemmaksi. Samalla paikkakunnalla toimivien
51872: den toimintaan. Mikäli aiheellista on, Suomen       yksiköiden taloushallinnon keskittämisellä
51873: on aktiivisesti pyrittävä vaikuttamaan niiden       säästetään kustannuksia ja hyödytään mm.
51874: toiminnan kehittämiseen. Jotta kansainvälisten      toimitilojen, henkilöstön ja atk:n tehokkaam-
51875: järjestöjen toiminnasta saadaan maallemme           masta käytöstä. Valtiontilintarkastajien mieles-
51876: mahdollisimman suuri hyöty, on Suomesta lä-         tä Pariisissa sijaitsevien yksiköiden talous-
51877: hetettäviin delegaatioihin pyrittävä saamaan        hallinnon yhdistäminen pitäisi toteuttaa viivyt-
51878: korkea asiantuntijaedustus.                         telemättä. Taloudelliset ja tarkoituksenmukai-
51879:    Valtiontilintarkastajien mielestä kansainväli-   suusnäkökohdat puoltavat pääkonsulinviras-
51880: sestä toiminnasta saatua tietoa ja kokemusta        ton siirtämistä suurlähetystön yhteyteen. Ai-
51881: voidaan hyödyntää nykyistä paremmin tehos-          koinaan pääasiassa merimiesten asioita hoita-
51882: tamalla ja laajentamalla tiedottamista. Tiedot-     maan perustetun konsulinviraston sijainti Mar-
51883: tamisen kehittämisessä on varsinaisen järjestö-     seillessa ei ole sen nykyisten asiakkaiden, turis-
51884: toiminnan lisäksi ratkaiseva merkitys koti-         tien, kannalta tarkoituksenmukainen. Myös lä-
51885: maassa aktiivisesti toimivilla seuranta- ja taus-   hetystöjen sisäinen hallinto on keskitettävä si-
51886: taryhmillä. Lisäksi pitäisi kokonaisuudessaan       ten, että mm. kaupallisten sihteerien ja sotilas-
51887: selvittää, mitkä eri intressiryhmät voisivat hyö-   asiamiestoimintaan ei tarvita erillistä kanslia-
51888: dyntää kansainvälisten järjestöjen toimintaa        henkilökuntaa ja laitteita. A utomatisoimalla
51889: koskevia tietoja. Tällaisina intressiryhminä        taloushallinnon toimintoja voidaan lisätä te-
51890: voidaan mainita eduskunta ja elinkeinoelämän        hokkuutta, parantaa tiedottamista ja vähentää
51891: erityisala!.                                        henkilöstön lisätarvetta. Kokeiltavana olevaa
51892:    EC:n ja Eftan yhteistyöhön liittyvien välttä-    taloushallinnon automatisointia on kiirehdittä-
51893: mättömien tehtävien hoito ei saa hidastua eikä      vä.
51894: vaarantua riittämättömien voimavarojen vuok-
51895:                                                                                                                                                         275
51896: 
51897: 
51898: 
51899: 
51900:                                              SISÄLLYSLUETTELO
51901: 
51902:                                                       Sivu                                                                                              Sivu
51903: Vuoden 1987 valtiontilintarkastajien toiminta ...        5           Sotilasasiamiestoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   104
51904:                                                                      Hankintatoimi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             106
51905: Yleinen osa .................................... .       7
51906:   Vuoden 1987 tilinpäätöksen vertailu vuoden                 Valtiovarainministeriön hallinnonala . . . . . . . . . . . .                                111
51907:   1986 tilinpäätökseen ......................... .      7     Valtiovarainministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     111
51908:     Tulot ...................................... .      8        Rahamarkkinoiden muutos ja talouspoli-
51909:     Menot ..................................... .       8        tiikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    111
51910:   Vuoden 1987 tilinpäätöksen vertailu tulo- ja                   Valtion kiinteistömenot ja kustannusarvioi-
51911:   menoarvioon ................................ .        8        den pitävyys................................                                            118
51912:     Tulot v. 1987 .............................. .      9        Erikoismaitojauheiden hinnanerokorvauk-
51913:      Menot v. 1987 ............................. .     11        set..........................................                                           124
51914:   Määrärahojen ylitykset ...................... .      16
51915:      Kiinteiden ja siirtomäärärahojen ylitykset ..     16    Opetusministeriön hallinnonala . . . . . . . . . . . . . . . . .                            129
51916:     Arviomäärärahojen ylitykset .............. .       17      Opetusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                129
51917:   Valtionvelka ................................. .     18        Opettajankoulutusjärjestelmän kehittämi-
51918:   Valtion lainanauto ........................... .     22        nen................................. .. . . . . . .                                     129
51919:   Valtion henkilöstön ja menojen kehitys ...... .      27        Suomen Akatemian toiminta...............                                                132
51920:   Julkishallinnon viranomaisten välisen tieto-                   Aikuiskoulutuksen kehittäminen . . . . . . . . . . .                                    136
51921:   tekniikayhteistyön kehitys ja ongelmat ....... .     35        Kansainvälinen yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          144
51922:      Hallinnollisen tietojenkäsittelyn keskittämi-
51923:      nen ........................................ .    35    Maa-jametsätalousministeriön hallinnonala . . . .                                           151
51924:      Hallinnollisen tietojenkäsittelyn hajauttami-            Maa- ja metsätalousministeriö................                                              !51
51925:      nen ........................................ .    36       Suomen metsien käyttö.....................                                               151
51926:      Hallinnollisen tietojenkäsittelyn järjestel-               Metsähallituksen metsät....................                                              157
51927:      mien yhteensovittaminen .................. .      41       Valtion kalavedet...........................                                             162
51928:      Hallinnollisen tietojenkäsittelyn pyrkimys
51929:      yhtenäisiin arkkitehtuureihin ja standardei-            Liikenneministeriön hallinnonala . . . . . . . . . . . . . . .                              167
51930:      hin ........................................ .    41      Liikenneministeriö............................                                            167
51931: Valtioneuvosto ................................. .     44         Valtakunnallisen liikennepolitiikan tarve . . .                                        167
51932:   Valtioneuvoston kanslia ..................... .      44      Tie- ja vesirakennushallinto. . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         172
51933:      Pääministerin kanslian muodostaminen ... .        44        Tie 2000 -suunnitelman toteuttaminen . . . . . .                                        172
51934:                                                                Valtionrautatiet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             178
51935: Ulkoasiainministeriön hallinnonala ............ .      50        Toimintapolitiikan uudistaminen . . . . . . . . . . .                                   178
51936:   Ulkoasiainministeriö ......................... .     50
51937:     Kaupalliset sihteerit ....................... .    50    Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala...                                            185
51938:     Ulkomaanedustuksen toimitilat ja asunnot .         61     Kauppa- ja teollisuusministeriö . . . . . . . . . . . . . . .                              185
51939:     Ulkomaanedustustojen asemamaasta palka-                     Vaihtotase..................................                                             185
51940:     tun henkilöstön työolot. ................... .     64       Elintarvikevalvonta .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .                                 189
51941: 
51942: Oikeusministeriön hallinnonala ................ .      69    Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala . . . . .                                      196
51943:   Oikeusministeriö ............................. .     69      Sosiaali- ja terveysministeriö..................                                          196
51944:     Vankeinhoito .............................. .      69        Eläkejärjestelmät...........................                                            196
51945:     Vaalien toimittaminen ..................... .      79        Sairaaloiden toiminta ja kustannusten kehi-
51946:                                                                  tys..........................................                                           207
51947: Sisäasiainministeriön hallinnonala ............. .     84      Tapaturmavirasto.............................                                             213
51948:   Sisäasiainministeriö .......................... .    84        Toiminnan kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            213
51949:      Aluepolitiikka ............................. .    84
51950:      Ulkomaalaisten maahantulo-, maassaolo-ja                Työvoimaministeriön hallinnonala . . . . . . . . . . . . . .                               217
51951:      työnteko-oikeus ........................... .     95      Työvoimaministeriö .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                                217
51952:                                                                  Työvoimapoliittinen tutkimus ja suunnitte-
51953: Puolustusministeriön hallinnonala ............. .     101        lu . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. .. .. . . . . . . . . . . .. . . . . . .      217
51954:   Puolustusministeriö .......................... .    101        Työllisyyskoulutus .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. ..                               222
51955:     Organisaatiomuutokset .................... .      101        Akateeminen työttömyys . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           227
51956: 276
51957: 
51958:                                                        Sivu                                                                                   Sivu
51959: Ympäristöministeriön hallinnonala ............. .      231    VaJtionenemmistöiset osakeyhtiöt .............. .                               242
51960:   Ympäristöministeriö ......................... .      231           Taloudellinen tila ja kehitys kertomusvuon-
51961:    Tehtävien ja toimivallan siirto lääninhalli-                      na ......................................... .                           242
51962:    tuksille ja vesi- ja ympäristöpiireille ....... .   231           Valtionyhtiöiden rahoitus ................. .                            245
51963:    Jätehuolto ................................. .      233           Valtionyhtiöiden henkilöstöedut ........... .                            250
51964:    Ilman- ja vesiensuojelua koskeva kansain-                         Rautaruukki Oy:n Rautuvaaran kaivos .... .                               253
51965:    välinen yhteistyö .......................... .      239
51966:                                                               Paikallistarkastukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   258
51967:                                                                  Ulkoasiainministeriön hallinnonala . . . . . . . . . . .                     258
51968:                                                                    Suomen edustautuminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                258
51969:             1988 vp. n:o 16
51970: 
51971: 
51972: 
51973: 
51974:  VALTIONEUVOSTON
51975:         KERTOMUS
51976:     EDUSKUNNALLE
51977:      päihdeo1ojen kehityksestä vuonna 1987
51978: sekä niistä toimenpiteistä, joihin on ryhdytty
51979:      ja suunniteltu ryhdyttäväksi päihteiden
51980:                 käytöstä aiheutuvien haittojen
51981:            ehkäisemiseksi ja vähentämiseksi
51982: 
51983: 
51984: 
51985: 
51986:                                HELSINKI 1988
51987:          ISSN 0786-1745
51988: Helsinki 1988. Valtion painatuskeskus
51989:   Eduskunnalle annetaan tämän mukana valtioneuvoston kertomus päihdeolojen kehityksestä
51990: vuonna 1987.
51991: 
51992: 
51993:     Helsingissä 23 päivänä joulukuuta 1988
51994: 
51995: 
51996:                                   Tasavallan Presidentti
51997:                                   MAUNO KOIVISTO
51998: 
51999: 
52000: 
52001: 
52002:                                                               Ministeri Tarja Halonen
52003: 
52004: 
52005: 
52006: 
52007: 381397M
52008: VALTIONEUVOSTON KERTOMUS EDUSKUNNALLE P ÄIHDEOLOJEN
52009: KEHITYKSESTÄ VUONNA 1987
52010:    Päihdeolojen kehitystä koskevan kertomuksen antamisesta eduskunnalle annetun lain (254/87)
52011: 1 §:n mukaan valtioneuvoston on vuosittain annettava eduskunnalle kertomus päihdeolojen
52012: kehityksestä ja niistä toimenpiteistä, joihin on ryhdytty ja suunniteltu ryhdyttäväksi päihteiden
52013: käytöstä aiheutuvien haittojen ehkäisemiseksi ja vähentämiseksi sosiaali- ja terveydenhuollossa,
52014: raittiustyössä, alkoholivalvonnassa, opetustoimessa, poliisin ja tullin toiminnassa. Kertomukseen
52015: sisältyy alkoholiyhtiön kertomus alkoholiolojen kehityksestä.
52016:    Kertomus on koottu sosiaali- ja terveysministeriössä ja sen valmisteluun ovat osallistuneet
52017: myös opetusministeriö, sisäasiainministeriö, valtiovarainministeriö ja työvoimaministeriö. Kerto-
52018: musta on käsitelty alkoholi- ja huumeneuvostossa.
52019: p ÄIHDEOLOJA KOSKEVA KERTOMUS
52020: 
52021: 
52022:                                              SISÄLLYSLUETTELO
52023: 
52024:                                                          Sivu                                                            Sivu
52025: 1. JOHDANTO ................................. .            7                    4.3.2.1. Avopalveluiden käyttö ....       23
52026: 2. P ÄIHTEIDEN KÄYTTÖ .................... .               8                    4.3.2.2. Laitospalveluiden käyttö .       24
52027:    2.1. Päihteiden kulutus ja käyttö ............. .       8             4.3.3. Asumispalveluiden käyttö ........ .       24
52028:          2.1.1. Alkoholi. ......................... .      9       4.4. Päihteisiin liittyvät akuuttipalvelut ja ensi-
52029:          2.1.2. Korvikealkoholi .................. .       9             huolto ................................... .     26
52030:          2.1.3. Lääkeaineet ...................... .       9       4.5. Päihdehuoltolain mukainen tahdosta riip-
52031:          2.1.4. Liuotinaineet ja liimat ............ .     9             pumaton hoito ........................... .      26
52032:          2.1.5. Huumausaineet ................... .       10       4.6. Päihdehuollon kehittämissuunnat ........ .        27
52033:                                                                    4. 7. Päihteiden ongelmakäyttäjien työhön-
52034: 3. PÄIHDEVALISTUS JA -KASVATUS JA                                        kuntoutus ............................... .      29
52035:    MUU VAIKUTUSTOIMINTA ............... .                 II
52036:    3 .l. Raittiustyö .............................. .     11   5. PÄIHDEVALVONTA,              JÄRJESTYS        JA
52037:          3.1.1. Kuntien raittiustyö ............... .     II      TURVALLISUUS ............................ .             31
52038:          3.1.2. Raittiusjärjestötyö ................ .    13      5 .1. Alkoholivalvonta ........................ .       31
52039:    3.2. Päihdehaittojen ehkäisy työelämässä .... .        15            5.1.1. Ulkomaan liikenne ............... .        31
52040:    3.3. Päihdevalistus ja -kasvatus sekä muu vai-                       5.1.2. Kunnallinen alkoholitarkastus .... .       33
52041:          kutustoiminta koululaitoksessa .......... .      15      5.2. Lääkevalvonta ........................... .        34
52042:                                                                   5.3. Tullin toiminta .......................... .       35
52043: 4. PÄIHDEHUOLLON TILA JA KEHITYS ... .                    17      5.4. Poliisin toiminta ......................... .      35
52044:    4.1. Yleistä ................................... .     17            5 .4.1. Päihtyneiden säilöönotot ......... .      35
52045:    4.2. Päihdehuollon palvelujärjestelmä ........ .       !7'           5.4.2. Liikennejuopumus ................ .        36
52046:          4.2.1. Päihdehuolto sosiaali- ja tervey-                       5.4.3. Väkivaltarikollisuus .............. .      38
52047:                 denhuollon yleisissä palveluissa ....     17            5.4.4. Rikokset alkoholi- ja päihdelain-
52048:          4.2.2. Erityisesti päihdehuoltoon tarkoite-                            säädäntöä vastaan ................ .      39
52049:                 tut palvelut ....................... .    18            5.4.5. Tapaturmat. ...................... .       40
52050:                 4.2.2.1. Erityispalvelujärjestelmän
52051:                           kehitys .................. .    19  6. P ÄIHDEOLOJEN KEHITTÄMINEN ....... .                     41
52052:                 4.2.2.2. Päihdehuollon järjestöt .. .     20
52053:    4.3. Päihteisiin liittyvä palveluiden käyttö .... .    21  7. TIIVISTELMÄ ............................... .            44
52054:          4.3.1. Palveluiden käyttö sosiaali- ja ter-
52055:                 veydenhuollon yleisissä palveluissa       21    8. LIITE ........................................ .       45
52056:          4.3.2. Palveluiden käyttö päihdehuollon                   Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston kertomus al-
52057:                 erityispalveluyksiköissä ........... .    23       koholiolojen kehityksestä vuonna 1987 ....... .        45
52058: 1
52059: 1
52060:  1
52061:   1
52062:   1
52063:    1
52064:    1
52065:     1
52066:     1
52067:      1
52068:       1
52069:       1
52070:        1
52071:        1
52072:         1
52073:         1
52074:          1
52075:           1
52076:           1
52077:            1
52078:            1
52079:             1
52080:             1
52081: 1. JOHDANTO
52082:    Käsillä oleva valtioneuvoston kertomus            kanssa. Kertomukseen sisältyy Oy Alko Ab:n
52083: eduskunnalle päihdeolojen kehityksestä vuo-          kertomus alkoholiolojen kehityksestä, jossa
52084: delta 1987 on laatuaan ensimmäinen. Sitä on          keskitytään kuvaamaan alkoholin kulutusta ja
52085: edeltänyt Alkon hallintoneuvoston kertomus           alkoholihaittoja, alkoholijuomien jakelujärjes-
52086: valtioneuvostolle alkoholiolojen kehityksestä        telmää sekä Alkon toteuttamaa valistus- ja
52087: sekä niistä erityisistä toimenpiteistä, joihin on    tiedotustoimintaa sekä annetaan tietoja ajan-
52088: ryhdytty alkoholilain 5 §:ssä ja keskioluesta        kohtaisesta alkoholitutkimuksesta.
52089: annetun lain 4 §:ssä määritellyn tarkoituksen           Uudella kertomusmenettelyllä voidaan päih-
52090: saavuttamiseksi.                                     deolojen kehityksestä antaa entistä täydellisem-
52091:    Laki päihdeolojen kehitystä koskevan kerto-       pi kuva. Alkoholin lisäksi tarkastellaan muita
52092: muksen antamisesta eduskunnalle (254/87) tuli        päihteitä ja kaikkia keskeisiä päihdeolojen ke-
52093: voimaan vuoden 1987 huhtikuun alusta. Lain           hittämiseen osallistuvien hallinnon alojen toi-
52094: mukaan valtioneuvosto antaa vuosittain edus-         menpiteitä ja suunnitelmia päihdehaittojen eh-
52095: kunnalle kertomuksen päihdeolojen kehityk-           käisemiseksi ja vähentämiseksi. Uudistus lisää
52096: sestä ja niistä toimenpiteistä, joihin on ryhdyt-    eduskunnan mahdollisuuksia vaikuttaa tehok-
52097: ty ja suunniteltu ryhdyttäväksi päihteiden käy-      kaammin toteutettavaan päihdepolitiikkaan ja
52098: töstä aiheutuvien haittojen ehkäisemiseksi ja        sen eri osa-alueisiin.
52099: vähentämiseksi. Kertomuksen tulee sisältää tie-         Alkoholi on hallitsevin päihde suomalaisessa
52100: dot toimenpiteistä, joihin on ryhdytty sosiaali-     yhteiskunnassa. Viina ja olut, harvoin juomi-
52101: ja terveydenhuollossa, raittiustyössä, alkoholi-     nen mutta humalahakuisuus luonnehtivat suo-
52102: valvonnassa, opetustoimessa, poliisin ja tullin      malaista juomakulttuuria. Muina päihdyttävi-
52103: toiminnassa sekä alkoholiyhtiössä.                   nä aineina käytetään mm. huumausaineita,
52104:    Kertomukseen sisällytetään yllä mainittu al-      liuotinaineita ja lääkkeitä.
52105: koholilain (459/68) mukainen alkoholiyhtiön             Sosiaali- ja terveydenhuolto ja järjestystoimi
52106: hallintoneuvoston kertomus. Kertomuksen val-         vastaavat monenlaisten päihde-ehtoisten palve-
52107: misteluun ovat sosiaali- ja terveysministeriön       luiden tuottamisesta kansalaisille. Vapaa-ajan
52108: lisäksi osallistuneet opetusministeriö, sisäasi-     teollisuus, kauppa, hotelli- ja ravintolatoimi,
52109: ainministeriö, valtiovarainministeriö ja työvoi-     koti- ja ulkomaan matkailu ovat monin sitein
52110: maministeriö sekä mainittujen ministeriöiden         riippuvaisia alkoholin myynnistä. Valtion bud-
52111: alaiset keskusvirastot. Kertomusta on käsitelty      jetin tulorahoituksessa alkoholitulojen osuus
52112: alkoholi- ja huumeneuvostossa.                       on merkittävä.
52113:     Päihdeolojen kehitystä koskevalla kerto-            Päihteiden käyttö heijastuu yhteiskunnan
52114: muksella kuvataan valtion alkoholitulojen,           kannalta ensisijaisesti sosiaalisina ja terveydel-
52115: päihteiden käytön ja siitä aiheutuvien haittojen     lisinä kysymyksinä. Päihdeoloja koskevan ker-
52116: lisäksi niitä järjestelmiä ja toimintoja, joilla     tomuksen keskeisin näkökulma on sosiaali- ja
52117: sosiaali- ja terveysviranomaiset, työvoimahal-       terveydenhuollollinen. Siitä käsin pyritään an-
52118:  linto, poliisi, tulli sekä opetustoimi ehkäisevät   tamaan kuva niistä toimenpiteistä ja suunnitel-
52119: ja korjaavat päihdehaittoja, järjestävät päihde-     mista, joihin päihteiden käytöstä aiheutuvien
52120:  ehtoisia palveluita ja ovat yhteistyössä keske-     haittojen ehkäisemiseksi ja vähentämiseksi on
52121:  nään sekä muiden viranomaisten ja järjestöjen       ryhdytty.
52122: 8
52123: 
52124: 
52125: 
52126: 
52127: 2. PÄIHTEIDEN KÄYTTÖ
52128:    Alkoholilla on Suomessa keskeinen asema ja         jen kansantaloudelliset ja -terveydelliset mene-
52129: merkitys. Sen käyttöön liittyvien yhteiskunnal-       tykset ovat huomattavia.
52130: listen ja yksilöllisten haittavaikutusten vuoksi
52131: alkoholin valmistusta, myymistä ja anniskelua                           Taulukko 1.
52132: sekä alkoholivalvontaa on säädelty erityisellä        Valtion suoranaiset alkoholitulot vuoden 1987
52133: alkoholilainsäädännöllä. Alkoholiyhtiölle, Oy                 valtion tilinpäätöksen mukaan
52134: Alko Ab:lle on osoitettu siinä keskeisesti val-
52135: tion alkoholiasioiden hallinto sekä myös käy-                                                mk
52136: tännön alkoholipolitiikan hoito. Alkoholiyhtiö
52137: vastaa alkoholijuomien tuotannosta ja kaupas-         Olutvero .................. . 1 605 971 781,-
52138: ta sekä osin alkoholivalvonnasta ja pyrkii sii-       Alkoholijuomavero ....... . 3 869 117 165,-
52139: hen, että alkoholista aiheutuvat haitat muodos-       Oy Alko Ab:n ylijäämä ... .     840 467 602,52
52140: tuvat mahdollisimman vähäisiksi. Sen tehtävä-         Yhteensä .................. .   6 315 556 548,52
52141: nä on myös ohjata alkoholista saatava talou-
52142: dellinen hyöty kansantaloudelliset näkökohdat
52143: huomioon ottaen valtion käyttöön.                       Tulot kasvoivat 9,4 OJo vuodesta 1986. Tulo-
52144:    Alkoholin kulutuksen kasvu on 1980-luvulla         jen kasvu vastasi jokseenkin tarkasti alkoholi-
52145: seurannut - tosin tasoltaan pienempänä -              juomien hintojen korotusta ja alkoholijuomien
52146: yksityisen kulutuksen kasvua. Näin alkoholi-          kulutuksen kasvua, mikä vuonna 1987 oli yh-
52147: juomien kulutus näyttäytyy osana taloudellista        teensä 9, 7 %. Lisäksi valtio sai välillisiä tuloja
52148: hyvinvointia.                                         alkoholista liikevaihtoveron, Alkon osinkotuo-
52149:    Alkoholijuomien kulutuksen nousua on               ton ja tullimaksujen kautta. Alkoholitulojen
52150: kyetty kuitenkin ohjaamaan yleistä kulutusky-         osuus valtion vuoden 1987 veroista ja vero-
52151: synnän kasvua alemmaksi lukuunottamatta               luonteisista tuloista oli 7,3 %. Vastaava osuus
52152: vuotta 1986. Taloudellisen kehityksen näin jat-       vuonna 1986 oli 7,2 %.
52153: kuessa tämä on kuitenkin riittämätön toimen-
52154: pide alkoholijuomien kulutuksen kasvun py-
52155: säyttämiseksi saati sen kääntämiseksi lasku-          2.1. Päihteiden kulutus ja käyttö
52156: suuntaiseksi.
52157:    Lyhyellä aikavälillä alkoholin hinnalla on             Päihteellä tarkoitetaan alkoholijuomaa sekä
52158: todettu olevan tehokas kulutusta säätelevä vai-       muuta päihtymystarkoituksessa käytettävää ai-
52159: kutus. Yleisten talouspoliittisten heijastusvai-      netta kuten huumausainetta, eräitä keskusher-
52160: kutusten vuoksi hintapolitiikan suomaa mah-           mostoon vaikuttavia lääkeaineita tai liuotti-
52161: dollisuutta kulutuksen kasvun taittamiseksi tai       mia.
52162: vähentämiseksi ei ole riittävässä määrin voitu            Muiden päihteiden kuin alkoholinkäytön ke-
52163: toteuttaa ja näin sosiaali- ja terveyspoliittisesti   hityksestä ei ole tarkkoja tietoja saatavissa.
52164: perusteltu kulutuksen kasvun vähentäminen on          Alkoholinkäyttöön verrattuna muiden päihtei-
52165: jäänyt saavuttamatta.                                 den käyttö on kuitenkin varsin vähäistä. Te-
52166:    Alkoholituotannolla, myynnillä ja anniske-         hokkaasti toteutettu päihdevalvonta poliisin ja
52167: lulla on oleellinen kansantaloudellinen ja val-       tullin sekä muiden viranomaisten toimesta,
52168: tiontaloudellinen merkitys. Sen työllistävä ja        maantieteellinen sijaintimme sekä yleinen kiel-
52169: muuta elinkeinoelämää tukeva vaikutus on laa-         teinen asennoituminen muiden päihteiden käyt-
52170: jamittaista. Toisaalta alkoholimenojen osuus          töön on vähentänyt näiden käytön laajentumis-
52171: yksityisistä kulutusmenoista ja alkoholihaitto-       ta.
52172:                                                                                                        9
52173: 
52174:   Sosiaalihallitus ja lääkintöhallitus järjestivät   misestä miedompiin juomiin. Taustalla on näh-
52175: 13.10.1987 päihdetapauslaskennan kaikkiin            tävissä alkoholinkäytön arkipäiväistyminen ja
52176: toimintayksiköihinsä niistä henkilöistä, jotka       sen merkityssisältöjen laajeneminen osana hy-
52177: kyseisenä päivänä olivat hoidossa tai hakeutu-       vinvointia ja kulutusta, vapaa-ajan viettoa ja
52178: neet hoitoon päihteiden käytön vuoksi. Nämä          matkailua.
52179: henkilöt (7 031) jakautuivat päihteiden käytön
52180: mukaan seuraavasti.                                  2.1.2. Korvikealkoholi
52181:                 Taulukko 2.                            Korvikealkoholilla tarkoitetaan etyylialko-
52182: Asiakkaiden jakautuminen päihteiden käytön
52183:                                                      holia sisältäviä tuotteita, joita ei ole tarkoitettu
52184:     mukaan sosiaali- ja terveydenhuollon             nautittaviksi. Tällaisia tuotteita ovat esim.
52185:            yksiköissä 13.10.1987                     jäänestoaineet, partavedet, Eau de Cologne
52186:                                                      jne. Väkiviinaa denaturoimalla aineiden käyt-
52187: Asiakkaiden jakautuminen                             töä päihtymystarkoituksiin pyritään estämään.
52188: päihteiden mukaan                    N        OJo
52189:                                                        Alkolta ja eri viranomaisilta saatujen tieto-
52190: Alkoholi .................... .    5 502    78,3     jen mukaan korvikealkoholien käyttö vuonna
52191: Korvike (ml. liuotin) ........ .     422     6,0     1987 on pysynyt suhteellisen vähäisenä. Kui-
52192: Lääke ...................... .        53     0,8     tenkin pientä lisääntymistä on havaittavissa
52193: Huume ..................... .         15     0,2     edelliseen vuoteen verrattuna.
52194: Alkoholi+ lääke ............ .       398     5,7        Korvikealkoholin käyttöä esiintyy lähinnä
52195: Muu sekakäyttö ............ .        218     3,1     kroonikkoalkoholisteilla. Tälle ryhmälle kor-
52196: Ei tietoa .................... .     423     6,0     vikkeiden saanti saattaa olla helpompaa kuin
52197:                                                      varsinaisten alkoholijuomien saanti tai niiden
52198: Yhteensä ................... .     7 031 100,0       hinta on edullisempi.
52199: Lähde: Päihdetapauslaskenta 1987, ennakkotieto.
52200:                                                      2.1.3. Lääkeaineet
52201: 
52202:                                                         Lääkeaineiden päihdyttävä käyttö ilmenee
52203: 2.1.1. Alkoholi                                      lähinnä eräiden keskushermostoon vaikutta-
52204:                                                      vien lääkkeiden liikakäyttönä sekä väärinkäyt-
52205:   Vuodesta 1986 alkanut alkoholin kulutuksen         tönä yhdessä alkoholin kanssa. Useimmiten
52206: kasvu on jatkunut edelleen, ollen vuonna 1987        kyseessä on ns. ongelmakäyttäjä. Lääkkeiden
52207: 7,06 litraa 100 OJo:n alkoholina asukasta koh-       väärinkäytön määristä ei ole saatavissa tarkko-
52208: den. Vuodesta 1980 alkoholin kulutus on kas-         ja tietoja, mutta viranomaisten arvioiden mu-
52209: vanut 11 % ja vuodesta 1969 kasvu on ollut           kaan tilanne on viime vuosina pysynyt ennal-
52210: 68%.                                                 laan.
52211:   Tutkimusten mukaan alkoholin kulutus ka-
52212: sautuu erittäin voimakkaasti. Näin on myös           2.1.4. Liuotinaineet ja liimat
52213: Suomessa, jossa viidennes kuluttajista käyttää
52214: kolme neljäsosaa kaikesta alkoholista. Kasau-           Erilaisia liuotinaineita kuten tinneriä tai lii-
52215: tumista ilmenee myös sukupuolen mukaan,              moja sisäänhengittämällä saadaan aikaan päih-
52216: miehet juovat neljä viidestä alkoholilitrasta.       dyttävä tila. Ns. imppaamista esiintyy epide-
52217: Juominen keskittyy myös ajallisesti. Yli 60          mianomaisesti lähinnä alle 16-vuotiaiden nuor-
52218: prosenttia alkoholijuomista ostetaan viikon-         ten keskuudessa.
52219: loppua edeltävinä päivinä.                              Vuoden 1985 päihdetapaukset Suomen kou-
52220:   Alkoholijuomien käytössä humalakulutuk-            luissa -selvityksen mukaan liuottimien osuus
52221: sen osuus on edelleen varsin suuri ja myös se        koululaisten päihdyttävien aineiden käytössä
52222: näyttää kasautuvan tietylle ryhmälle käyttäjiä.      väheni merkittävästi vuoteen 1972 asti, mutta
52223:   Alkoholin kulutuksessa on havaittavissa pie-       on sen jälkeen jälleen lisääntynyt. Kouluissa
52224: ni käänne miedompien juomien kulutuksen              vuonna 1985 todetuista päihdetapauksista liuo-
52225: suhteellisen osuuden kasvuun. Kehitys kertoo         tinaineiden osuus tytöillä oli 13 % ja pojilla
52226: kuitenkin enemmän alkoholin kokonaiskulu-            10 %. Edellä mainitun selvityksen mukaan
52227: tuksen kasvusta ja käytettyjen alkoholijuoma-        liuotinaineongelma on koululaisten kohdalla
52228: laatujen laajenemisesta kuin todellisesta siirty-    suurempi kuin huumausaineongelma.
52229: 2 381397M
52230: 10
52231: 
52232:                                        Taulukko 3.
52233:           Päihteiden kulutusrakenne sukupuolen mukaan, o/o kouluissa 1968-1985
52234: 
52235:                                    alkoholi      liuottimet        lääkkeet      huumaus-        yhteensä
52236:                                                                                    aineet
52237: tytöt                  1968           51            20               21              8              100
52238:                        1969           58            11               28              4              101
52239:                        1972           57             6               20             18              101
52240:                        1985           76            13                9              2              100
52241: pojat                  1968           62            30                4              3               99
52242:                        1969           76            13                5              6              100
52243:                        1972           77             8                4             11              100
52244:                        1985           83            10                3              3               99
52245: 
52246: Lähde: Päihdetapaukset Suomen kouluissa vv. 1968, 1969, 1972 ja 1985, Hakkarainen 1987.
52247: 
52248: 
52249: 
52250: 
52251: 2.1.5. Huumausaineet                                    Varusmiehille tehdyn huumausainetieduste-
52252:                                                      lun mukaan huumausaineiden käyttö on vuo-
52253:    Huumausaineita ovat huumausaineasetuk-            den 1985 pienen nousun jälkeen kääntymässä
52254: sessa (282/81) luetellut huumausaineet, joita        uudestaan laskuun. Kun huippuvuonna 1971
52255: ovat mm. kannabistuotteet, amfetamiini,              tutkituista varusmiehistä 15,5 % oli kokeillut
52256: opiaatit, LSD sekä joukko lääketieteellisessä        huumausaineita ainakin kerran, niin vuonna
52257: käytössä olevia rauhoittavia lääkkeitä. Huu-         1987 heitä oli 8,5 %. Useammin kuin kerran
52258: mausaineiden käyttö on kriminalisoitu.               aineita käyttäneitä oli 3,8 o/o. Kokeilu on ylei-
52259:    Huumausaineiden käyttö on viime vuosina           sintä pääkaupunkiseudulla. Helsingissä asuvis-
52260: pysynyt ennallaan. 1970-luvun alussa huu-            ta varusmiehistä joka neljäs oli kokeillut huu-
52261: mausaineita käytettiin nykyistä enemmän. Sel-        mausaineita. Runsaalla puolella kokeilleista oli
52262: vitysten mukaan huumausaineiden käyttäjien           vain yksi kokeilukerta. Noin neljännes oli
52263: keski-ikä on noussut ja ongelmaryhmänä ovat          käyttänyt alle kymmenen kertaa ja yli kymme-
52264: nuoret aikuiset. Huumeongelma on edelleen            nen kertaa käyttäneitä oli viidennes. 88 %
52265: varsin vähäinen suhteessa alkoholiongelmiin.         käytetyistä huumausaineista oli kannabistuot-
52266: Tutkimuksen mukaan huumausaineiden käyttö            teita, hasista tai marihuanaa.
52267: ei Suomessa muodosta yksiselitteistä kokonai-
52268: suutta. Siinä esiintyy sekä kulttuurisia että
52269: käyttötavallisia eroja. Osa käytöstä on satun-                      Taulukko 4.
52270: naista kokeilua, osa melko hallittua "alakult-       Huumausaineita kokeilleet varusmiehet vv.
52271: tuurikäyttöä", osa pakonomaista, narkomaa-           1968-1987 varusmiehille tehtyjen huumaus-
52272: nista.                                                       ainetiedustelujen mukaan
52273:    Viimeisimmät laajat selvitykset huumaus-
52274: aineiden käytöstä koululaisten ja nuorten koh-       vuosi                                              OJo
52275: dalla on tehty vuonna 1987 (ks. taulukko 3. ja
52276: taulukko 4.)                                         1968 .. 0.. 0.. 0. 00. 0........ 0. 0000... 0. 0 8,2
52277:    Koululaitokseen kohdistuneessa päihdeta-          1969.0 0.. 0. 0. 0...... 0. 0.. 000..... 000. 0 10,2
52278: pausselvityksessä vuodelta 1985 todettiin kai-       1971 0.. 0.. 0. 0000........ 0. 00... 0.... 0. 15,5
52279: kista päihdetapauksista pojilla kolmessa pro-        1973 .... 0.. 0. 0. 00...... 0. 0. 000....... . 10,9
52280: sentissa huumausainetapauksia, tytöillä kah-         1980 .. 00. 0.... 0... 0. 00.... 0. 0. 00... 0. 0 8,9
52281: dessa prosentissa. Keskeisin päihde koululaisil-     1985 0.. 0. 00... 0... 0. 0... 0...... 00.. 00. 10,4
52282: lakin on siis alkoholi, liuotinainetapauksia tuli    1987.0 .. 0.. 0. 00. 0.... 0. 0. 0. 00........ . 8,5 1)
52283: esille noin kymmenessä prosentissa tapauksia.
52284:                                                      1
52285: Huumausainetapauksista viisi kuudesta koski           )   Ennakkotieto
52286: kannabista.                                               Lähde: Lääkintöhallitus 1988.
52287:                                                                                                    11
52288: 
52289: 
52290: 
52291: 
52292: 3. PÄIHDEVALISTUS JA -KASVATUS JA MUU VAIKUTUSTOIMINTA
52293:    Pisimmät perinteet päihdevalistuksen saralla      jeluorganisaatiolle ja työpaikan linjaorganisaa-
52294: omaa raittiusliike, joka omalla tiedotus-, valis-    tiolle.
52295: tus- ja kasvatustoiminnallaan on vastustanut            Huumausaineiden käyttöön on kiinnitetty
52296: päihteiden käyttöä, tiedottanut käyttöön liitty-     kasvavaa huomiota. Erilaiset kansalaisjärjestöt
52297: vistä haittatekijöistä ja kampanjoinut raittiu-      tuottavat monenlaista huumausaineita koske-
52298: den puolesta. Pääosa julkaistavasta päihdeva-        vaa tiedotusaineistoa.
52299: listusaineistosta ja tiedotus- ja kasvatustyöstä        Merkittävä ja tärkeä rooli päihdetiedotuk-
52300: on edelleenkin raittiusjärjestöjen ja raittiustoi-   sessa on päihteiden ongelmakäyttäjien omilla
52301: men tuottamaa.                                       järjestöillä, omaisjärjestöillä ja muilla vapaa-
52302:    Alkoholiliike on 1970-luvulta lähtien laajen-     ehtoistyötä tekevillä organisaatioilla ja yhtei-
52303: tanut omaa kuluttaja- ja haittavalistustaan.         söillä.
52304: Tästä tarkemmin Alkon kertomuksessa.
52305:    Terveydenhuollossa alkoholihaittoja vähen-
52306: tävä ehkäisevä valistustyö on ollut jo perintei-
52307: sesti osa terveyskeskusten työtä. Terveyskasva-      3.1. Raittiustyö
52308: tusta on toteutettu erityisesti koulu- ja työter-
52309: veyshuollossa sekä äitiysneuvoloissa. Myös              Raittiustyöstä säädetään raittiustyölaissa
52310: osana tavanomaista vastaanotto- ja sairaalatoi-      (828/82) ja raittiustyöasetuksessa (233/83), jot-
52311: mintaa alkoholihaittoja koskevaa yleistä valis-      ka tulivat voimaan 1.1.1984. Raittiustyölain
52312: tusta on annettu potilaille. Toiminta on kuiten-     mukaan raittiustyön tarkoitus on totuttaa kan-
52313: kin ollut rajallista ja painottunut lähinnä alko-    salaiset terveisiin elämäntapoihin ohjaamalla
52314: holin aiheuttamien välittömien ja pitkäaikais-       heitä välttämään päihteiden ja tupakan käyt-
52315: ten terveyshaittojen ehkäisemiseen ja hoitoon.       töä.
52316:    Sosiaalitoimessa päihdevalistusta ja -kasva-         Yleisten edellytysten luominen raittiustyölle
52317: tusta harjoitetaan lähinnä korjaavan toimin-         on ensisijassa valtion ja kuntien tehtävänä.
52318: nan yhteydessä tiedottamalla eri hoitomahdol-        Käytännön raittiustyön tekemisestä vastaavat
52319: lisuuksista ja muista palvelumuodoista sekä          pääasiassa kunnat sekä raittiusjärjestöt.
52320: päihteiden ongelmakäytön luonteesta ja hoi-             Vuodesta 1984 alkaen on raittiustyölain
52321: dettavuudesta. Tiedotustoiminnan lisäksi sosi-       (828/82) 10 §:n 1 kohdan nojalla ohjattu varo-
52322: aalitoimessa on keskeistä päihdeongelmaisten         ja päihteiden käytöstä aiheutuvien haittojen
52323: asianajotyö ja muu vaikutustoiminta esim. ra-        ehkäisemistä tarkoittavaan toimintaan sosiaali-
52324: kenteellisen sosiaalityön kautta.                    ja terveysministeriön vahvistaman käyttösuun-
52325:    Opetusministeriön toimialaan kuuluvat vi-         nitelman mukaan. Vuonna 1987 toimintaan
52326: ranomaiset ja koulutusyksiköt samoin kuin            käytetty rahamäärä oli 45 penniä henkikirjoi-
52327: monet järjestöt antavat osin laajaakin päihteitä     tettua asukasta kohti.
52328: koskevaa opetusta ja valistusta. Yliopistojen
52329: lääketieteellisissä tiedekunnissa suoritetaan
52330: myös asiaan liittyvää tutkimusta.                    3.1.1. Kuntien raittiustyö
52331:    Työelämän päihdehaittojen ehkäisytoimin-
52332: nassa keskeistä kehittämisroolia ovat esittäneet       Vuonna 1987 voimassa olleen lainsäädännön
52333: työmarkkinaosapuolet        yhteistyössä    viran-   mukaan kunnassa on raittiuslautakunta, jonka
52334: omaisten ja hoitopaikkojen kanssa. Työter-           on huolehdittava raittiuden edistämisestä sekä
52335: veyshuollon lisäksi keskeinen rooli työelämän        alkoholiolojen ja alkoholilain (459/68) valvon-
52336: päihdehaittojen vähen~ämisessä kuuluu työsuo-        nan seuraamisesta.
52337: 12
52338: 
52339:    Raittiuslautakunnan tehtävistä säädetään                          Taulukko 6.
52340: tarkemmin raittiustyöasetuksessa. Vuonna           Kuntien raittiustyön kokonaismenot ja kuntien
52341: 1987 maassamme oli 442 raittiuslautakuntaa.        raittiustyöhön saarnat valtionosuudet vuosina
52342: Raittiuslautakunnan tehtävät hoiti muu lauta-      1975, 1980 ja 1983-1987 kuntien tilinpäätös-
52343: kunta tai kunnanhallitus 19 kunnassa.                                ten mukaan
52344:    Raittiuslautakunnalle kuuluvia tehtäviä var-
52345: ten kunnassa voi olla yksi tai useampi viranhal-   Vuosi           Kokonaismenot       Valtionosuudet
52346: tija. Raittiustyön virka voi olla yhdistettynä
52347: kunnan muuhun virkaan.                             1975 ........   10 758 000          11 868 000*)
52348:                                                    1980 ........   24 023 000          14 274 753*)
52349:                                                    1983 ........   39 378 000          28 733 478*)
52350:                                                    1985 ........   57 431 000          34 731 514
52351:                  Taulukko 5.                       1986 ........   61 099 000          41 046 331
52352: Kuntien raittiustyön virat vuosina 1975, 1980                      65 410 900          43 295 074*)
52353:                                                    1987 ........
52354:              ja 1983, 1985-1987
52355: 
52356: vuosi       päävirkaiset osavirkaiset     virat    *) Vuosina 1975, 1980 ja 1983 kunnat saivat käyttää
52357:                raittius-   raittius-    yhteensä      valtionosuutta raittiustyön ohella myös päihteiden
52358:              työntekijät työntekijät                  väärinkäyttäjien huoltoon. Vuotta 1987 koskevat
52359:                                                       tiedot talousarvioiden mukaan.
52360: 1975             21          166          187
52361: 1980             97          242          339
52362:                                                     päihdehuoltolain mukainen toiminta, yhdys-
52363: 1983            155          253          408
52364:                                                     kuntatyö, asukastoiminta, erityisnuorisotyö ja
52365: 1985            154          250          404
52366:                                                     nuorten selviämisasematoiminta.
52367: 1986            154          254          408
52368:                                                        Kuntien raittiustyön keskeisenä painopiste-
52369: 1987            154          256          410
52370:                                                     alueena vuonna 1987 oli yhteistyön kehittämi-
52371:                                                     nen sosiaali- ja terveydenhuollon kanssa päih-
52372:                                                     teiden käyttöä ja päihteiden käytöstä aiheutu-
52373:    Kunnissa oli v. 1987 raittiustoimen palveluk-    via haittoja vähentävässä työssä. Kuntien rait-
52374: sessa lisäksi raittiustyötä avustavaa henkilö-      tiustyössä varauduttiin päihdehuoltolain mu-
52375: kuntaa yhteensä noin 150.                           kaiseen yhteistyöhön. Kuntien raittiustyön vi-
52376:    Raittiustyölain (828/82) 7 §:n 1 momentin 1      ranhaltijoiden koulutuksessa olivat keskeisesti
52377: kohdan mukaan valtion tulo- ja menoarvioon          esillä raittiustyön tavoitteisiin, sisältöön ja me-
52378: on otettava määräraha, josta suoritetaan kun-       netelmiin liittyvät asiat.
52379: nille vähintään 6 mk asukasta kohden käytettä-         Valistustoiminnassa on tuotu esiin terveiden
52380: väksi raittiustyöhön. Määräraha oli vuonna          elämäntapojen etuja sekä päihteiden ja tupa-
52381: 1987 29,3 milj. markkaa.                            kan käytön aiheuttamia haittoja. Nuoriin
52382:    7 §:n 1 momentin 2 kohdan mukainen val-          suunnatussa valistustoiminnassa pyrittiin tuke-
52383: tionosuus kuntien raittiustoimen viranhaltijoi-     maan nuorten tervettä kasvua, siirtämään
52384: den palkkauskustannuksiin oli 13,9 milj. mk.        päihteiden käyttökokeiluja myöhäisempään
52385: Valtionosuus on kunnan kantokykyluokasta            ikävaiheeseen sekä aktivoimaan nuoria moni-
52386: riippuen 39-75 %.                                   puoliseen toimintaan. Nuorille on selvitetty
52387:    Kunnat varasivat raittiustyöhön v. 1987 ta-      alkoholin ja muiden päihteiden aiheuttamia
52388: lousarvioiden mukaan 65 milj. markkaa. Val-         terveysriskejä ja -haittoja. Aikuisten parissa
52389: tionosuudet muodostivat n. 63 Oi'o kuntien rait-   tehtävässä valistustyössä on painotettu päihtei-
52390: tiustyön kokonaismenoista. Raittiustyönteki-        den käytöstä aiheutuvia terveydellisiä, sosiaali-
52391: jöiden ja muiden viran- ja toimenhaltijoiden        sia ja taloudellisia haittoja. Tilanneraittiuden
52392: palkkoihin sekä muihin palkkamenoihin käy-          merkitystä on korostettu.
52393: tettiin 37 milj. markkaa, toimintamenoihin 23          Koulutustoiminnassa pääasiallisena kohde-
52394: milj. markkaa ja avustuksiin 5 milj. markkaa.      ryhmänä on ollut paikallisten raittiusjärjestö-
52395:    Kunnallinen raittiustyö voidaan pääpiirteit-    jen toimihenkilöt, työpaikkojen edustajat, eri
52396: täin jakaa seuraaviin toiminta-alueisiin: valis-   viranhaltijaryhmät sekä raittiustyöstä kiinnos-
52397: tustoiminta, koulutustoiminta, tiedotustoimin-     tuneet kuntalaiset. Järjestöjen toimihenkilöi-
52398: ta, tupakkalain mukainen toiminta, alkoholi-       den koulutuksessa keskeisellä sijalla olivat rait-
52399: olojen ja alkoholilain valvonnan seuranta,         tiustyön sisältöön ja menetelmiin liittyvät asiat.
52400:                                                                                                       13
52401: 
52402: Työpaikkojen luottamusmiehille, työsuojelu-          tilaisuuksia ja tapahtumia. Koulutoimen kans-
52403: valtuutetuille ja työnantajien edustajille on jär-   sa tehtävässä yhteistyössä on keskitytty koulu-
52404: jestetty hoitoonohjauskoulutusta. Kunnan eri         jen raittiuskasvatukseen ja -opetukseen. So-
52405: viranhaltijaryhmille järjestetyissä koulutustilai-   siaalitoimen kanssa yhteistyötä on tehty yhdys-
52406: suuksissa on tuotu esiin erilaisia yhteistyömah-     kuntatyössä, nuorten selviämisasematoimin-
52407: dollisuuksia päihteiden käytön haittoja vähen-       nassa ja hoitoonohjauskoulutuksessa sekä eri-
52408: tävän työn tehostamiseksi.                           tyisnuorisotyössä. Terveystoimen kanssa on
52409:    Tiedotustoiminnassa päähuomio on kiinni-          järjestetty terveyskasvatustilaisuuksia, koulu-
52410: tetty alkoholin ja muiden päihteiden terveydel-      tustilaisuuksia sekä tupakkalain mukaista en-
52411: listen ja sosiaalisten haittojen esiintuomiseen      nalta ehkäisevää työtä.
52412: sekä erilaisista hoitomahdollisuuksista tiedotta-       Kuntien raittiustyötä koskevaan lainsäädän-
52413: miseen. Alkoholiolojen ja alkoholilain valvon-       töön tulee vuoden 1989 alusta kaksi muutosta,
52414: nan seurantaa on suoritettu tekemällä seuran-        jotka koskevat raittiustyön suunnittelua, rahoi-
52415: takäyntejä alkoholijuomien anniskelupaikkoi-         tusta ja hallintoa. Kuntien raittiustyö liitetään
52416: hin. Tämä toiminta ei ole kuitenkaan valvonta-       vuoden 1989 alusta sosiaali- ja terveydenhuol-
52417: toimintaa, eikä raittiuslautakunnalla ole toi-       lon suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmän
52418: menpideoikeuksia.                                    piiriin. Kunnanvaltuustolle tulee oikeus päät-
52419:    Yhdyskuntatyössä ja asukastoiminnassa on          tää, asettaako se itsenäisen raittiuslautakunnan
52420: järjestetty asuntoalueiden asukkaille erilaista      vai antaako se raittiuslautakunnan tehtävät
52421: harrastustoimintaa sekä välitettiin asukkaiden       jonkin muun lautakunnan tai kunnanhallituk-
52422: toiveita päättäjille.                                sen hoidettavaksi.
52423:    Erityisnuorisotyötä ja nuorten selviämisase-         Kuntien raittiustyössä lisätään yhteistyössä
52424: matoimintaa on vain muutamissa kunnissa.             muun sosiaali- ja terveydenhuollon kanssa eri-
52425: Erityisnuorisotyössä on pyritty yhdessä eri ta-      tyisesti päihteiden käyttöä vähentävässä ja
52426: hojen kanssa auttamaan ja tukemaan vaikeuk-          päihteiden käytöstä aiheutuvien haittojen en-
52427: sissa olevia nuoria.                                 nalta ehkäisevässä työssä. Kuntien raittiustyös-
52428: Nuorten selviämisasemia on toiminut muuta-           sä otetaan käyttöön uusia työmuotoja sekä
52429: missa suurissa ja keskisuurissa kaupungeissa.        kiinnitetään huomiota toiminnan sisältöön ja
52430: Toimintaa on ollut pääosin vain viikonloppui-        vaikuttavuuteen. Pienryhmien parissa tehtävä
52431: sin. Selviämisasematoiminnassa on toimittu           työ lisääntyy ja laajoille joukoille tarkoitettuja
52432: laajasti yhteistyössä poliisin sekä sosiaali- ja     valistustilaisuuksien järjestäminen vähenee.
52433: terveydenhuollon kanssa.
52434:     Raittiuslautakunnilta edellytetään raittius-
52435: työlaissa ja -asetuksessa yhteistyötä koulu-,
52436: sosiaali- ja terveystoimen sekä vapaa-aikatoi-       3.1.2. Raittiusjärjestötyö
52437: men kanssa. Yhteistyö on ollut laajinta vapaa-
52438: aikatoimen ja koulutoimen kanssa. Yhteistyö             Maassamme toimi 24 valtakunnallista rait-
52439: on kehittymässä sosiaali- ja terveystoimen           tiusjärjestöä vuonna 1987. Suomen Raittiusjär-
52440: kanssa. Yhteistyössä vapaa-aikatoimen kanssa         jestöjen Liittoon näistä kuului 15 suomenkie-
52441: on järjestetty erilaista harrastustoimintaa sekä     listä ja 3 ruotsinkielistä raittiusjärjestöä. Useil-
52442:                                                      la raittiusjärjestöillä oli piiri- ja paikallisyhdis-
52443:                                                      tyksiä.
52444:                  Taulukko 7.                            Raittiusjärjestöt voidaan jakaa yleisjärjestöi-
52445: Kuntien raittiuslautakuntien järjestämät tilai-      hin ja erityisjärjestöihin. Yleisjärjestöt suun-
52446:  suudet vuosina 1975, 1980 ja 1983-1987              taavat toimintaansa koko väestöön ja niillä on
52447:                                                      laaja toiminta-alue. Erityisjärjestöt suuntaavat
52448: Vuosi           Tilaisuudet       Osanottajat        toimintansa tietylle kohderyhmälle tai rajoitet-
52449:                                                      tuun toiminta-alueeseen.
52450: 1975 ........   18 602            1 251 609             Valtakunnallisten raittiusjärjestöjen palve-
52451: 1980 ........   22 277            1 493 657          luksessa oli vuonna 1987 91 päätoimista ja 18
52452: 1983 ........   24 302            1 231 032          osa-aikaista toimihenkilöä ja työntekijää.
52453: 1985 ........   25 068            1 197 512
52454: 1986 ........   23 712            1 347 498
52455:                                                         Vuonna 1987 voimassa olleen raittiustyölain ·
52456: 1987 ........   22 804            1 307 927          10 §:n 2 kohdan mukaan valtion tulo- ja me-
52457:                                                      noarvioon on vuosittain otettava määräraha,
52458: 14
52459: 
52460:                   Taulukko 8.                                  Raittiusjärjestöt pyrkivät kertomusvuonna
52461: Raittiusjärjestöjen valtionapupaikkaisten toi-              kehittämään raittiuskasvatusta ja raittiustyötä.
52462: mihenkilöiden enimmäismäärä vuosina 1983,                   Tavoitteena oli liittää päihteitä ja tupakkaa
52463: 1985-1987 valtion tulo- ja menoarvioiden mu-                koskeva valistustyö terveitä elämäntapoja ja
52464:                      kaan                                   sosiaalista hyvinvointia edistävään kasvatuk-
52465:                                                             seen. Raittiusjärjestöjen toimintaa suunnattiin
52466: Vuosi     Kokoaikaisia       Osa-aikaisia     Yhteensä      eri ikäryhmiin.
52467: 1983            89                 16            105           Lapsiin ja nuoriin suunnattua työtä tehtiin
52468: 1985            91                 15            106        yhdessä koulujen ja nuorisotoimen kanssa.
52469: 1986            90                 18            108        Muutamilla raittiusjärjestöillä oli myös omaa
52470: 1987            91                 18            109        nuorisotoimintaa. Lasten ja nuorten parissa
52471:                                                             tehtävän raittiuskasvatuksen tarkoituksena oli
52472:                                                             tukea kodin ja koulun kasvatustyötä. Päähuo-
52473: joka vastaa vähintään yhtä markkaa seitsemää-               mio kiinnitettiin terveiden elämäntapojen mer-
52474: kymmentäviittä penniä kutakin maassa edelli-                kityksen esiintuomiseen.
52475: senä vuonna henkikirjoitettua asukasta kohti,                  Useilla järjestöillä oli perhetyö yhtenä paino-
52476: käytettäväksi raittiustyöhön. Tästä määrära-                alueena. Perhetyön tarkoituksena oli lisätä per-
52477: hasta myönnettiin avustusta valtakunnallisille              heiden tervettä yhdessäoloa ja tukea erityisesti
52478: raittiusjärjestöille. Vuonna 1987 määräraha oli             nuoria perheitä kasvatustoiminnassa. Perheta-
52479: 12,1 milj. markkaa. Raittiusjärjestöjen vuoden              pahtumat ja perheleirit olivat suosittuja työ-
52480: 1987 talousarvioissa raittiusjärjestöjen koko-              muotoja.
52481: naismenot arvioitiin 24,4 milj. markaksi.                      Työikäisiin suunnatun työn keskeisenä tar-
52482:                                                             koituksena oli lisätä aikuisväestön tietoja päih-
52483:                   Taulukko 9.                               teiden käytön aiheuttamista haitoista sekä
52484: Raittiusjärjestöjen valtionavustukset ja koko-              päihdeongelmien hoitomahdollisuuksista ja
52485:     naismenot vuosina 1983, 1985-1987                       -paikoista.
52486:                                                                Aikuisväestöä pyrittiin aktivoimaan omatoi-
52487: Vuosi      Valtionapu        Muut           Kokonais-
52488:                                                             misuuteen terveen vapaa-ajan harrastustoimin-
52489:           valtion tilin-    julkiset         menot          nan kehittämiseksi ja järjestämiseksi. Aikuis-
52490:            päätösten       avustukset                       väestölle myös järjestettiin erilaista harrastus-
52491:             mukaan                                          toimintaa. Liikenneraittiuden edistämiseen
52492:                                                             kiinnitettiin laajaa huomiota.
52493: 1983       9 101 695         631 324 16 119 922                Raittiusjärjestöillä oli laajaa koulutustoimin-
52494: 1985      11 308 705       1 818 861 21 737 384             taa. Koulutusta annettiin omien järjestöjen
52495: 1986      11 769 586       2 575 163 23 431 467             aktiivijäsenten lisäksi eri viranhaltijaryhmille
52496: 1987      12 035 240       2 452 048 24 411 061             ja yleisölle.
52497: 
52498: 
52499: 
52500:                                           Taulukko 10.
52501:              Yhteenveto raittiusjärjestöjen tilaisuuksista vuosina 1983, 1985-1987
52502: 
52503:             Keskusjärjestö ja sen alayhdistykset                     Muut         Kaikki       Osanottajia
52504:                                                                      jäsen-       tapahtumat   yhteensä
52505:                                                                      järjestöt    yhteensä
52506: Vuosi       Valistus-      Oppi- ja     Kurssit ja       Leirit      Tilai-
52507:             ja muut        harjoitus-   seminaarit                   suuksien
52508:             esitelmä-      istunnot                                  määrä
52509:             tilaisuudet
52510: 1983        8 747          4 317        454              134         304          13 956       326 581
52511: 1985        6 142          4 443        366              133         806          11 890       320 058
52512: 1986        4 467          4 876        351              137         688          10 519       338 729
52513: 1987        3 820          5 194        353              123         625          10 115       261 435
52514:                                                                                                    15
52515: 
52516:   Raittiusjärjestöjä     koskeva     lainsäädäntö   Ia (henkilöstöhallinto, työnjohto, työsuojelu-
52517: muuttui. Raittiusjärjestöjen avustukset makse-      ja luottamusmiesorganisaatio, yhteistoiminta-
52518: taan arpajaislakiin 25.3.1988 (244/88) hyväk-       elimet ja työterveyshuolto) ja suunnataan toi-
52519: sytyn muutoksen mukaisesti Raha-automaatti-         minta kaikille kohderyhmille (kohtuukäyttäjät,
52520: yhdistyksen kautta. Tämä merkitsee sitä, että       suurkuluttajat, ongelmakäyttäjät). Työpaikan
52521: raittiusjärjestöjen rahoitus tapahtuu samalla       oman toiminnan ohella pyritään kehittämään
52522: tavoin kuin useimpien sosiaali- ja terveysalan      viranomaistahome (sosiaali- ja terveysviran-
52523: järjestöjen.                                        omaiset,    raittiustoimi,  työsuojeluhallinto,
52524:    Raittiusjärjestöt suuntaavat toimintaansa ai-    päihdehuolto) monipuolisia ja työelämän tar-
52525: kaisempaa enemmän nuoriin perheisiin ja ai-         peet huomioon ottavia toimintoja.
52526: kuisväestöön. Lasten ja nuorten parissa teh-           Vuodesta 1979 lähtien Työturvallisuuskes-
52527: dään työtä entisessä laajuudessa. Kansalaisten      kuksessa on toiminut pysyvä päihderyhmä,
52528: omatoimisuutta ja aloitteellisuutta tuetaan ja      joka on osaltaan kehittänyt työelämän päihde-
52529: autetaan päihteiden ongelmakäytön vähentä-          haittoja ehkäisevää ja korjaavaa toimintaa.
52530: miseen tähtäävässä työssä. Koulutustoiminnas-
52531: sa lisätään erityisesti erilaista tukihenkilökou-
52532: lutusta.
52533:                                                     3.3. Päihdevalistus ja -kasvatus sekä muu vai-
52534:                                                          kutustoiminta koululaitoksessa
52535: 3.2. Päihdehaittojen ehkäisy työelämässä
52536:                                                        Oppilaitoksissa annettava päihdevalistus ja
52537:    Keskeiset     työmarkkinajärjestöt    laativat   -kasvatus liittyy aihekokonaisuuksiin perhekas-
52538: 1970-luvun alussa suositukset päihdehaittojen       vatus ja terveyskasvatus. Näitä käsitellään
52539: vähentämisestä työelämässä. Suosituksissa ko-       mm. ympäristöopin, kansalaistaidon, historian
52540: rostetaan päihteiden työelämässä aiheuttamia        ja yhteiskuntaopin, biologian sekä liikunnan
52541: haittavaikutuksia koskevan tiedotustoiminnan        yhteydessä peruskoulussa. Lukiossa päihdeva-
52542: tehostamista ja hoitomahdollisuuksista tiedot-      listusta ja -kasvatusta annetaan mm. biologian
52543: tamista. Hoitoonhakeutumisen helpottamiseksi        ja liikunnan yhteydessä sekä ammatillisessa
52544: suositellaan erityisen hoitoonohjausmallin laa-     koulutuksessa niin ikään liikunnan ja terveys-
52545: timista.                                            tiedon sekä kansalaistiedon yhteydessä. Päih-
52546:    Hoitoonohjaustoimintaa ja työterveyden-          devalistus ja -kasvatus kuuluu myös monen
52547: huollon roolia työelämän päihdehaittojen eh-        ammatillisen koulutuksen peruslinjan ammatti-
52548: käisyssä onkin kehitetty, mutta käytännössä         aineisiin.
52549: työelämässä ilmeneviin päihdehaittoihin on ky-         Sitovia ja yhtenäisiä ohjeita päihdevalistus ja
52550: etty puuttumaan vasta varsin myöhäisessä vai-       -kasvatustyön järjestämisestä kuntatasolla ei
52551: heessa.                                             ole annettu keskushallintoviranomaisten tahol-
52552:    Hoitoonohjaamiskäytännön osalta tavoitteet       ta. Käytännössä toiminnan laatu riippuu pal-
52553: ovat toteutuneet tyydyttävästi. Ongelmana on        jon kuntien kouluviranomaisten ja yksittäisten
52554: kuitenkin se, että hoitoon ohjaaminen on var-       oppilaitosten opettajien asenteesta ja haluk-
52555: sin viimesijainen toiminto. Se soveltuu parhai-     kuudesta tähän kasvatustyöhön.
52556: ten käytettäväksi vasta pitkään jatkuneen ja           Koulujen oppilashuoltojärjestelmä kohtaa
52557: vaikea-asteisen päihteiden ongelmakäytön koh-       yleensä jo varhaisessa vaiheessa päihteiden on-
52558: dalla. Toimenpiteet eivät ole myöskään riittä-      gelmakäytöstä aiheutuvia vaikeuksia. Sillä on
52559: västi eriytyneet toiminnan suorittajatahojen        myös muita viranomaisia suorempi ja helpom-
52560: osalta. Erilaisia tarpeita, toimintatapoja ja ta-   pi kanava saavuttaa koko perhe toimintansa
52561: voitteita ei ole voitu riittävästi ottaa huo-       kohteeksi. Oppilashuoltojärjestelmä ei ole kui-
52562: mioon.                                              tenkaan vielä kattava järjestelmä. Sen mahdol-
52563:    Sosiaali- ja terveysministeriö on vuonna         lisuuksia päihdehaittojen ehkäisemiseksi ja
52564: 1987 käynnistänyt kaksivuotisen työelämän           korjaamiseksi ei ole vielä riittävästi arvioitu.
52565: päihdehaittojen ehkäisyprojektin, jonka tavoit-        Raittiuslautakuntien toimesta peruskouluissa
52566: teena on nykyistä laaja-alaisemman toiminta-        ja lukioissa toimii sivutoimisia raittiuskasva-
52567: ohjelman kehittäminen työelämän päihdehait-         tuksen ohjaavia opettajia. Raittiusopettajatoi-
52568: tojen ehkäisemiseksi. Tavoitteena on, että toi-     minta on kunnasta riippuen järjestetty usealla
52569: mitaan työpaikan kaikilla tasoilla ja osa-alueil-   eri tavalla. Selvitysten mukaan raittiusopetta-
52570: 16
52571: 
52572: jien työtä ei ole kaikissa tapauksissa kyetty            Koulujen tietoon tulleita päihdetapauksia
52573: tyydyttävästi niveltämään muun opetuksen              koskevia kyselytutkimuksia on tehty harvatah-
52574: osaksi. Päävastuu opetuksen toteuttamisesta           tisesti 1960-, 1970- ja 1980-luvuilla. Oheisen
52575: on luokan- ja aineenopettajilla. Raittiusope-         yhteenvetotaulukon perusteella nähdään, että
52576: tuksen lisäksi oppilaitoksissa toteutettavassa        päihdetapaukset olivat vuonna 1985 kouluissa
52577: päihdevalistuksessa pyritään huomioimaan laa-         hieman yleisempiä kuin vuonna 1972, ja samal-
52578: jasti sosiaaliset ja terveydelliset sekä elämänta-    la huumausaineiden osuus niistä oli laskenut
52579: poihin liittyvät kysymykset. Tätä kysymystä on        vuoden 1968 tasolle. Alkoholin entuudestaan-
52580: selvitetty sosiaali- ja terveysministeriön asetta-    kin keskeinen asema oli siten edelleen vahvistu-
52581: massa päihdetiedotustyöryhmän muistiossa              nut.
52582: (1986:12).
52583:    Myös opetushallinnon ulkopuoliset tahot ku-
52584: ten raittiusjärjestöt, sosiaali- ja terveysviran-
52585: omaiset ja poliisi järjestävät oppilaitoksissa                       Taulukko 11.
52586: erilaisia valistus- ja tiedotustilaisuuksia ja kam-       Päihdetapausten lukumäärä kouluissa
52587: panjoita.
52588:    Varsinkin sellaisissa oppilaitoksissa, joissa      Vuosi        Päihde-      Niistä ne      Päihteiden
52589: on oppilasasuntola, on erityistä huomiota kiin-                   tapausten    tapaukset,       kulutus-
52590:                                                                  lukumäärä      joissa oli      rakenne:
52591: nitetty terveyskasvatuksellisiin ja järjestyssään-                            käytetty vain    huumaus-
52592: töjen noudattamiseen liittyviin kysymyksiin                                     alkoholia       aineiden
52593: etenkin alkoholinkäytön suhteen.                                                               osuus OJo
52594:    Koulun ulkopuolinen vapaa nuorisonkasva-                                     N       %     pojat tytöt
52595: tustyö samoin kuin liikuntatoiminta ovat myös
52596: tehokkaita ehkäisevän alkoholipolitiikan työ-         1968           742        431     58      3     8
52597: muotoja. Opetusministeriön tukemana on                1969           887        629     71      6     4
52598: vuonna 1987 aloitettu työ nuorten vapaaehtoi-         1972         1 534      1 052     69     11    18
52599: sen kansalaistoiminnan voimistamiseksi. Ope-          1985         1 815      1 456     80      3     2
52600: tusministeriö katsoo, että tulisi harkita selvitys-
52601: työn käynnistämistä nuoriso-, liikunta- ja rait-      Lähde: Päihdetapaukset Suomen kouluissa, Hakkarai-
52602: tius- sekä kouluviranomaisten suunnitelmalli-                nen 1987.
52603: sen yhteistoiminnan tehostamiseksi.
52604:                                                                                                       17
52605: 
52606: 
52607: 
52608: 
52609: 4. PÄIHDEHUOLLON TILA JA KEHITYS
52610: 
52611: 4.1. Yleistä                                         liittyy sosiaalisia, fyysisiä tai psyykkisiä haitto-
52612:                                                      ja. Tällöin huomioidaan sekä käyttäjälle itsel-
52613:    Vuoden 1987 alusta uusiutui päihdehuollon         leen että hänen läheisilleen aiheutuvat haitta-
52614: lainsäädäntö perusteellisesti,kun päihdehuolto-      vaikutukset.
52615: laki (41186) tuli voimaan. Lailla kumottiin              Päihteiden ongelmakäyttöön liittyy monia
52616: päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjien huol-        terveydellisiä ja sosiaalisia riskejä. Siksi ongel-
52617: losta annettu laki (96/61) ja vuodelta 1936          makäyttäjän ja hänen läheistensä palvelutar-
52618: peräisin ollut irtolaislaki (57 /36).                peet voivat olla varsin moninaiset. Ongelmia
52619:    Päihdehuollossa lainmuutoksella siirryttiin       esiintyy erityisesti fyysisen ja psyykkisen ter-
52620: viranomaisaloitteisesta ja asteittain tehostuvas-    veyden alueella sekä sosiaalisissa suhteissa ja
52621: ta erityistoimintajärjestelmästä ja erityiskohde-    usein myös toimeentuloon, asumiseen ja työ-
52622: ryhmäajattelusta tuottamaan väestölle palvelu-       hön liittyvissä kysymyksissä. Puhutaankin on-
52623: ja niiden haittojen vähentämiseksi, joita päih-      gelmakäyttäjien kokonaiskuntoutuksesta, jolla
52624: teiden käytöstä aiheutuu. Aikaisemmasta vain         korostetaan erilaisten ongelmien huomioon ot-
52625: sosiaalihuoltoa veivoittavasta lainsäädännöstä       tamista järjestettäessä päihdehuollon antamaa
52626: poiketen päihdehuoltolaki antaa tehtäviä sekä        apua, tukea ja hoitoa.
52627: sosiaali- että terveysviranomaisille. Korjaavan         Päihdehuoltolain mukaan palvelut on järjes-
52628: toiminnan rinnalle on noussut entistä tärkeäm-       tettävä siten, että niiden piiriin voidaan hakeu-
52629: mäksi ennaltaehkäisevä työ. Uudessa laissa           tua oma-aloitteisesti ja niin, että asiakkaan
52630: tahdosta riippumattoman hoidon edellytyksiä          itsenäistä suoriutumista tuetaan. Hoidon on
52631: rajattiin ja hoitoaikoja lyhennettiin.               perustuttava luottamuksellisuuteen. Toimin-
52632:    Päihdehuolto liitettiin aikaisempaa tiiviim-      nassa on ensisijassa otettava huomioon päihtei-
52633: min muuhun sosiaali- ja terveydenhuoltoon.           den ongelmakäyttäjän ja hänen läheistensä etu.
52634: Tavoitteena on ehkäistä päihteiden käyttöä
52635: mm. vaikuttamalla ongelmakäyttöä synnyttä-
52636: viin ja ylläpitäviin olosuhteisiin ja elämänta-
52637: poihin. Laki velvoittaa kuntia järjestämään          4.2.1. Päihdehuolto sosiaali- ja terveydenhuol-
52638: tarpeenmukaiset palvelut kuntalaisille sekä                 lon yleisissä palveluissa
52639: yleisinä palveluina että erityisinä päihdehuol-
52640: lon palveluina. Sosiaali- ja terveysviranomaiset        Sosiaali- ja terveydenhuollon peruspalvelu-
52641: vastaavat paikallisella tasolla yhdessä erilaisiin   jen kehittäminen on saamassa entistä suurem-
52642: päihdehuollon palveluiden tarpeisiin tarkoite-       man merkityksen. Sosiaalihallitus on antanut
52643: tusta toimintajärjestelmästä. Palveluilla ediste-    päihdehuoltolain nojalla yleiskirjeen (A 7
52644: tään päihteiden ongelmakäyttäjän sekä hänen          1986/ku), joka käsittelee yleisten sosiaalipalve-
52645: läheistensä toiminta- ja suoriutumiskykyä sekä       luiden tehtäviä päihdehuollossa. Lääkintöhalli-
52646: turvataan avun, tuen ja hoidon saanti päihtei-       tus on vastaavasti antanut ohjekirjeen (nro
52647: den käytöstä aiheutuvien haittojen syntyessä.        12/1986) päihteiden ongelmakäyttäjien hoidon
52648:                                                      järjestämisestä ja kehittämisestä terveyden-
52649:                                                      huollossa sekä yleiskirjeen päihdehuoltolain
52650: 4.2. Päihdehuollon palvelujärjestelmä                mukaisesta tahdosta riippumattomasta hoidos-
52651:                                                      ta terveydenhuollossa (YK 1908/86).
52652:    Sosiaali- ja terveydenhuollon kannalta päih-         Päihdehuoltoa toteutetaan sosiaalihuollon
52653: teiden käyttö on ongelmakäyttöä, jos aineen          yleisissä palveluissa esimerkiksi osana yleistä
52654: päihtymystarkoituksessa tapahtuvaan käyttöön         sosiaalityötä, lastensuojelua, kasvatus- ja per-
52655: 3   381397M
52656: 18
52657: 
52658: heneuvontatyötä, toimeentulotukea, kotipalve-        4.2.2. Erityisesti päihdehuoltoon tarkoitetut
52659: lua, vanhusten huoltoa jne.                                 palvelut
52660:    Terveydenhuollossa terveyskeskusten neuvo-
52661: latoiminnassa, koulu-, opiskelija- ja työtervey-        Päihdehuollon erityisyksiköitä on tähän
52662: denhuollossa, väestön muiden terveystarkas-          mennessä kehitetty lähinnä sosiaalihuoltoon.
52663: tusten sekä tavanomaisen vastaanottotoimin-          Toiminta siellä voidaan jakaa avo- ja laitoshoi-
52664: nan yhteydessä annetaan päihteiden ongelma-          toon. Terveydenhuollon piirissä erityispalvelui-
52665: käyttöön liittyvää ohjausta, neuvontaa ja ter-       ta on kehittynyt lähinnä katkaisuhoidon osal-
52666: veyskasvatusta. Päihteiden käyttöön liittyvien       ta.
52667: myrkytystilojen, sairauksien ja vammojen hoi-           Sosiaalihuollossa erityisiä päihdehuollon
52668: to sekä osin myös juomisesta aiheutuneiden           avohoitopalveluita ovat polikliininen päihde-
52669: vieroitusoireiden hoito, ns. katkaisuhoito ta-       huolto A-klinikoilla ja nuorisoasemilla sekä
52670: pahtuu ensisijaisesti terveyskeskuksissa.            muu avohuollollinen ja -hoidollinen toiminta.
52671:    Yleissairaaloiden poliklinikoilla ja sairaansi-      Viime aikoina on sekä kuntien että päihde-
52672: joilla hoidetaan sellaiset ongelmakäytöstä ai-       huollon järjestöjen toimesta kehitetty ns. päi-
52673: heutuneet sairaudet ja vammat sekä myrkytys-         väkeskustoimintaa, huollollisia paikkoja, jon-
52674: tapaukset ja vaikeat vieroitusoireet, jotka sai-     ne päihteiden ongelmakäyttäjät voivat hakeu-
52675: rauden luonteen vuoksi tai muista hoidollisista      tua saamaan ateria-, hygienia- ja virikepalve-
52676: syistä edellyttävät sairaalahoitoa.                  luita.
52677:    Psykiatrisissa sairaaloissa hoidetaan niitä          Päihdehuoltona voidaan pitää myös yhteis-
52678: henkilöitä, joilla päihteiden käyttö on aiheutta-    työssä poliisin kanssa tapahtuvaa säilöönotet-
52679: nut akuutin psykoottisen tilan tai päihteiden        tujen huolto- ja hoitoonohjaustoimintaa, jota
52680: käyttö liittyy muihin sairaalahoitoa vaativiin       tosin tapahtuu vasta kokeiluluontoisesti muu-
52681: psyykkisiin häiriöihin.                              tamilla paikkakunnilla. Lähinnä sosiaalihuol-
52682:    Päihteiden käyttö voi liittyä myös sellaisiin     lon toimesta putkiin on sijoitettu osa-aikaisia
52683: psyykkisiin sairauksiin, joiden ensisijainen hoi-    sosiaalityöntekijöitä ja sairaanhoitajia, joiden
52684: to tapahtuu mielenterveystoimistoissa.               palveluita säilöönotetut voivat käyttää. Haluk-
52685:    Vuoden 1987 aikana on tehty joitakin kokei-       kaille on esimerkiksi tarjottu mahdollisuutta
52686: luja raskaana olevien alkoholin suurkuluttajien      hakeutua katkaisuhoitoasemille tai kuntoutus-
52687: saamiseksi hoidon piiriin. Kokeilusta mainitta-      laitoksiin.
52688: vin on Helsingin yliopistollisen keskussairaalan        Eräissä sosiaalitoimistoissa on erityisiä päih-
52689: naistenklinikalla tehty tutkimus, jonka tietoja      teiden ongelmakäyttäjille tarkoitettuja ohjaus-
52690: on hyödynnetty erilaisissa koulutustilaisuuksis-     ja neuvontapalveluita, joista muutama kokei-
52691: sa eri puolilla Suomea. Suunnitteilla on myös        luluontoisesti myös päivystää virka-ajan ulko-
52692: erityinen toipilaskoti-huoltokoti -kokeilu yh-       puolella. Palveluilla on pyritty vastaamaan
52693: teistyössä Ensikoti-turvakoti -liiton kanssa.        akuutteihin kriisi- ja hoitoonhakeutumistilan-
52694:    HYKS:ssa toimii alkoholisairauksien tutki-        teisiin. Näin on voitu esim. väkivaltatilanteissa
52695: musyksikkö, joka tekee maassamme lääketie-           yhteistyössä poliisin kanssa rauhoittaa tilanne
52696: teellistä alkoholitutkimusta. Vuonna 1987 sen        ja tarjota kriisihoitoa. Tällaisella toiminnalla
52697: ohjelmassa tutkittiin ja kehitettiin mm. liika-      on voitu oleellisesti vähentää tarvetta tahdosta
52698: käytön varhaistoteamiseksi soveltuvia labora-        riippumattamaan hoitoon. Sosiaalitoimistoissa
52699: torio-osoittimia ja niiden hyödyntämistä ennal-      tapahtuva päihdehuolto tapahtuu kuitenkin
52700: taehkäisevänä toimenpiteenä terveydenhuollos-        pääsääntöisesti muun sosiaalityön ohessa.
52701: sa. Alkoholin ongelmakäytön varhais- ja suur-           Joissakin kunnissa harjoitetaan ns. sosiaali-
52702: kulutustoteamista ja niihin liitettyä terveyskas-    huollollista työtoimintaa, jonka tarkoitus on
52703: vatusta on kehitetty menestyksellisesti mm.          kuntouttaa päihteiden ongelmakäyttäjiä tai
52704: tapaturma-asemilla ja terveydenhuollon mää-          turvata heille työssäkäynnin mahdollisuus.
52705: räaikaistarkastusten yhteydessä. Lisäksi tutki-         A-klinikat ja nuorisoasemat ovat avohoito-
52706: musyksikössä on tehty vertailevaa hoitotutki-        paikkoja, jonne päihteiden ongelmakäyttäjät
52707: musta Kalliolan kuntoutusklinikan ja Järven-         ja heidän läheisensä voivat hakeutua palveluita
52708: pään sosiaalisairaalan kesken. Keskeinen joh-        saamaan. Niiden tavoitteena on päihteiden on-
52709: topäätös oli, että kuntoutuslaitosten pitäisi        gelmakäytön ja siihen liittyvien fyysisten,
52710: kiinnittää huomattavasti enemmän huomiota            psyykkisten ja sosiaalisten vaikeuksien hoita-
52711: retkahdusten estoon.                                 minen sekä päihteiden ongelmakäytön ehkäisy
52712:                                                                                                       19
52713: 
52714: ja ongelmakäyttäjän aseman ja suoriutumise-          voitteena on päihteiden ongelmakäytön lievit-
52715: dellytysten parantaminen. Toiminta perustuu          tyminen, niistä vapautuminen ja normaaliasun-
52716: vapaaehtoiseen hoitoonhakeutumiseen. Hoito-          toon siirtyminen. On syytä korostaa sitä, että
52717: työn lisäksi A-klinikoilla tehdään ulospäin          näitä palveluita ei ole tarkoitettu pelkän asun-
52718: suuntautuvaa tiedotus-, koulutus- ja vaikutus-       nottomuuden hoitoon.
52719: toimintaa. Henkilökunta koostuu sekä sosiaali-          Puolimatkankodit tai hoitokodit on tarkoi-
52720: työn että terveydenhuollon työntekijöistä. Kes-      tettu lähinnä työelämässä mukana oleville.
52721: keisiä työmuotoja ovat erilaiset yksilö-, perhe-     Päihdehuollon palvelutalot ovat lähinnä
52722: ja ryhmäterapiamuodot, asiakkaan tukeminen           huolto- ja suojakoteja työelämästä syf)assa
52723: sosiaalisten ongelmien selvittelyssä, avokatkai-     oleville eläkeläisille, joille asumisen lisäksi jär-
52724: suhoito ja kriisihoito sekä päihteiden ongelma-      jestetään hoidollisia palveluita ja viriketoimin-
52725: käyttöön liittyvät terveydenhuollolliset palve-      taa. Ylläpitäjinä ovat kunnat ja kuntainliitot,
52726: lut. A-klinikoita ylläpitävät kunnat, kuntainlii-    A-klinikkasäätiö, yksityiset ja kristilliset yhtei-
52727: tot ja A-klinikkasäätiö.                             söt.
52728:     Päihdehuollollinen laitoshoito voidaan jakaa        Ensisuoja on päihteiden ongelmakäyttäjien
52729:  toimintaan katkaisuhoitoasemilla, kuntoutta-        väliaikainen majoituspaikka, jossa pyritään
52730:  vassa laitoshoidossa ja hoidollisissa asumispal-    välttämättömien perustarpeiden tyydyttämi-
52731:  veluissa.                                           seen, huollon tarpeen selvittämiseen ja välittö-
52732:     Katkaisuhoitoa päihteiden käytön keskeyttä-      mään pysyväisluontoisten huoltotoimenpitei-
52733:  miseksi ja käytöstä aiheutuvien vieroitusoirei-     den käynnistämiseen muiden sosiaali- ja ter-
52734:  den ja muiden vaikeuksien hoitamiseksi anne-        veydenhuollon yksiköiden toimesta.
52735:  taan sosiaalihuollon katkaisuhoitoasemilla ja          Varsinaisia päihtyneiden käsittelystä annetun
52736:  era1ssa terveydenhuollon katkaisuhoitoyksi-         lain (461/73) mukaisia selviämisasemia ei Lah-
52737:  köissä. Katkaisuhoitoa annetaan myös avohoi-        den kokeiluselviämisaseman lisäksi ole. Väliai-
52738:  tona A-klinikoilla ja terveyskeskuksissa. Kat-      kaisia selviämisasemia nuorisolle on eri järjes-
52739:  kaisuhoitoasemia ylläpitävät kunnat, kuntain-       töjen ja viranomaisten taholta järjestetty vii-
52740:  liitot ja A-klinikkasäätiö.                         konloppuisin ja eri tapahtumien yhteyteen.
52741:     Pääkaupunkiseudulla katkaisuhoitoa anne-
52742:  taan jonkin verran myös yksityissairaaloiden
52743:  toimesta. Useilla paikkakunnilla katkaisuhoi-       4.2.2.1. Erityispalvelujärjestelmän kehitys
52744:  topalveluita annetaan normaalina terveyskes-
52745:  kuspalvelulla vuodeosastoilla.                         Terveydenhuollon toteuttamassa päihde-
52746:     Päihdehuollon kuntoottavaa laitoshoitoa an-      huollossa toiminta tapahtuu pääsääntöisesti
52747:  netaan erilaisissa kuntoutuslaitoksissa, esim.      muun terveydenhuollon ohella. Varsinaisiin al-
52748:  sosiaalisairaalassa, huoltoloissa, kuntoutuskli-    koholisairauksiin erikoistuneita yksiköitä ei ole
52749:  nikoilla jne. Yksiköissä pyritään lyhyttä kat-      lukuunottamatta Helsingin yliopistollisen kes-
52750:  kaisuhoitoa pitempiaikaiseen laitoshoitoon.         kussairaalan alkoholisairauksien poliklinikkaa,
52751:  Kuntoutuslaitoshoito on tarpeellista henkilölle,    joka resurssiongelmien vuoksi toimii vain tut-
52752:  jolle avohuollon palvelut eivät ole riittäviä tai   kimusyksikkönä.
52753:  tarkoituksenmukaisia. Hoito tapahtuu erilaisin         Huumausaineiden käyttäjien hoitoa Suomes-
52754:  terapia- ja ohjelmamuodoin sosiaali- ja tervey-     sa on tapahtunut pääsääntöisesti päihdehuol-
52755:  denhuollon menetelmin. Laitoksiin voidaan ot-       lon perushoitojärjestelmässä. Poikkeuksen
52756:  taa myös perheenjäseniä ja muita omaisia.           muodostavat vuonna 1986 toimintansa aloitta-
52757:  Kuntien ja kuntainliittojen lisäksi toimintaa       nut Kalliolan kuntoutusklinikan Kärkelän hoi-
52758:  ylläpitävät valtio ja yksityiset yhteisöt.          tokoti Kiskossa ja vuonna 1987 toimintansa
52759:     Sosiaalihuoltolain mukainen palveluasumi-        aloittaneet Helsingin yliopistollisen keskussai-
52760:  nen on tarkoitettu henkilöille, jotka puutteelli-   raalan huumevieroitusyksikkö ja A-klinikka-
52761:  sen toimintakyvyn vuoksi tarvitsevat jatkuvaa       säätiön Hietalinnayhteisö Helsingissä.
52762:  päivittäistä tukea ja apua omatoimisen asumi-         Asumispalveluita lukuunottamatta naisille ei
52763:  sen mahdollistamiseksi.                             ole kehitetty omia hoitopaikkoja. Naisten
52764:     Päihdehuollon asumispalveluilla tarkoite-        osuus päihdehuollon palveluiden käyttäjistä on
52765:  taan sellaisia asumis- ja sosiaali- ja terveyden-   noin 12-20 OJo. Vaikka hoitojärjestelmää ei
52766:  huollon palveluita, joita tarvitaan osana päih-     ole kehitetty sukupuolen mukaan, niin yksiköi-
52767:  teiden ongelmakäyttäjän kuntouttamista. Ta-         den sisällä työtä on eriytetty. Päihteiden ongel-
52768: 20
52769: 
52770:                                        Taulukko 12.
52771: Toiminnassa olevat A-klinikat, nuorisoasemat, katkaisuhoitoasemat, kuntoutuslaitokset, puoli-
52772: matkankodit, päihdehuollon palvelutalot ja ensisuojayksiköt vuosina 1975, 1980, 1983, 1985,
52773:                                         1986 ja 1987
52774: 
52775: Toimintayksikkö ...................................       1975      1980    1983     1985      1986     1987
52776: 
52777: A-klinikat ..................................               27        41      52       56       59        60
52778: Nuorisoasemat .............................                  9         9       9        9       10        10
52779: Katkaisuhoitoasemat .......................                  8        16      18       20       22        23
52780: Kuntoutuslaitoksee .........................                12        14      15       17       21        22
52781: Puolimatkankodit2 .........................                 23        23      30       17       19        22
52782: Päihdehuollon palvelutaloe ................                  7        19      29       28       28        76
52783: Ensihuoltoyksiköt 4 .........................                4        12      12       12       13        17
52784: 
52785: Lähde: sosiaalihallitus, erillisselvitykset 1988.
52786: 1
52787:  )    sosiaalisairaala, huoltola, kuntoutusklinikka, kuntoutuslaitos.
52788: 2
52789:   )   lähinnä hoitokoteja, vuosina 1985-1986 tilastoitu vain hoitokodit.
52790: 3
52791:   )   lähinnä huoltokoteja, vuoteen 1986 tilastoitu huoltokodit.
52792: 4
52793:   )   lähinnä ensisuojia.
52794: 
52795: 
52796: makäytöstä kärsivien naisten asumispalvelut ja             paan alkoholistihuollon kannatusyhdistys, Kal-
52797: ensihuolto ovat kuitenkin edelleen varsin kehit-           liolan kannatusyhdistys, Sininauhaliiton jäse-
52798: tymättömiä. Vaikeimmassa asemassa olevien                  nyhteisöt, Pelastusarmeija sekä muut yksityiset
52799: naisten huoltoa ei ole riittävästi kehitetty.              ja kristilliset yhteisöt.
52800:    Nuorten päihteiden ongelmakäyttäjien hoi-                  Osa yksityisistä palveluiden tuottajista on
52801: toon, vanhempien tukemiseen ja osin myös                   tehnyt ostopalvelusopimuksen kunnan tai kun-
52802: kenttätyöhön on erikoistuttu nuorisoasemilla.              tien kanssa. Toinen osa yksityisistä tuottaa ns.
52803: Lisäksi on muutamia erityisesti nuorille päih-             valtakunnallisia palveluita ja kolmas, lähinnä
52804: teiden ongelmakäyttäjille tarkoitettuja hoito-             osa kristillisistä järjestöistä, tuottaa valtakun-
52805: koteja. Joillakin paikkakunnilla on lähinnä                nallisia palveluita avustusten, lahjoitusten ja
52806: järjestöjen ja eri viranomaisten toimesta järjes-          asiakaskohtaisien maksusitoumustuottojen va-
52807: tetty nuorten selviämisasematoimintaa ja ko-               rassa.
52808: tiinkuljetusta.                                               Varsinaisten päihdehuoltopalveluiden tuotta-
52809:    Vanhusväestön osuus päihteiden ongelma-                 misen lisäksi osalla järjestöjä on merkittävä
52810: käyttäjistä on hitaasti kasvamassa. Tämä aset-             rooli päihdehuollon kehittämis-, koulutus- ja
52811: taa uusia vaatimuksia hoitopaikoille sekä työ-             tiedotustoiminnassa. Järjestöjen kautta kana-
52812: menetelmien, toimitilojen että tarjottavien pal-           voituu myös merkittävässä määrin vapaaeh-
52813: veluiden osalta.                                           toistyötä päihdehuollon hyväksi.
52814:    Ruotsinkielisiä päihteiden ongelmakäyttäjiä                Päihdehuollon järjestöjen toimintaa on ra-
52815: on palveltu normaalisti päihdehuollon perus-               hoitettu myös suoralla valtion avustuksella.
52816: ja erityispalvelupisteissä ruotsinkielisen henki-          Vuonna 1987 tähän toimintaan myönnettiin
52817: lökunnan toimesta. Vuonna 1987 aloitti toi-                5 050 000 mk. Vuodesta 1988 alkaen päihde-
52818: mintansa kuntouttavaa laitoshoitoa erityisesti             huollon järjestöjen tukeminen siirtyi Raha-
52819: ruotsinkielisiä varten perustettu Pixne-kliniken           automaattiyhdistyksen kautta tapahtuvaksi
52820: Maalahdessa.                                               (Laki arpajaislain 3 §:n muuttamisesta, 244/
52821:                                                            1988).
52822:                                                               A-klinikkasäätiö on merkittävin päihdehuol-
52823: 4.2.2.2. Päihdehuollon järjestöt                           tojärjestö .ja sen keskustoimisto oli suurin har-
52824:                                                            kinnanvaraisen valtionavun saaja. A-klinikka-
52825:   Kuntien ja kuntainliittojen sekä valtion päih-           säätiöllä on ostopalvelusopimus noin 100 eri
52826: dehuollon toimintayksiköiden lisäksi päihde-               kunnan kanssa päihdehuoltopalveluiden pai-
52827: huoltoa ylläpitävät mm. A-klinikkasäätiö, Va-              kallisesta tuottamisesta. Paikallisia yksiköitä
52828:                                                                                                       21
52829: 
52830: on 8 A-klinikkaa, 5 nuorisoasemaa, 7 katkai-          meija on eräs vanhimpia asumispalveluiden ja
52831: suhoitoasemaa ja 8 hoitokotia.                        muun ensihuollon järjestäjiä päihdeongelmai-
52832:    Suoralla valtionavulla on A-klinikkasäätiön        sille. Vuonna 1987 sillä oli 10 päihdehuollon
52833: keskustoimiston toteuttaman valtakunnallisen          laitosta (hoito- ja huoltokotia) sekä 6 asuntola-
52834: toiminnan (mm. koulutustoiminta, päihde-              yksikköä.
52835: huollon erikoislehti Tiimi) lisäksi tuettu erilais-      AA-liike on merkittävä päihteiden ongelma-
52836: ta tutkimus- ja kehittämistoimintaa; ylläpidetty      käyttäjien tukimuoto, jossa vapaaehtoistyöllä
52837: Turussa Linkki-ryhmää, jonka tehtävänä on             autetaan kohtalotovereita. Vuonna 1987 AA-
52838: auttaa Suomeenpalaavia muissa pohjoismaissa           ryhmiä toimi kaikkiaan 214 paikkakunnalla ja
52839: vaikeuksiin joutuneita nuoria; avustettu erityi-      ryhmiä oli kaikkiaan 539.
52840: sesti huumausaineiden väärinkäyttäjille tarkoi-
52841: tettua Hietalinna-yhteisöä sekä Kööpenhami-
52842: naan sijoitettua sosiaalityöntekijätoimintaa,         4.3. Päihteisiin liittyvä palveluiden käyttö
52843: joka yhteistyössä Suomen suurlähetystön so-
52844: siaaliavustajan kanssa työskentelee Kööpenha-         4.3.1. Palveluiden käyttö sosiaali- ja tervey-
52845: minan suomalaisten päihteiden ongelmakäyttä-                 denhuollon yleisissä palveluissa
52846: jien parissa.
52847:     Sininauhaliitto kokoaa yhteen 35 kristillistä        Sosiaalihuollon ja terveydenhuollon perus-
52848: päihdehuoltojärjestöä. Liiton tehtäväalueina           palveluissa päihteisiin liittyvistä palveluista ei
52849: ovat täydennyskoulutus, konsultointi, tutki-           ole saatavissa tilastotietoja. Päihdetapauslas-
52850: mus- ja tiedotustoiminta. Liiton jäsenyhteisöil-       kennan 1987 mukaan yhden päivän aikana
52851: lä on toimintaa jokaisessa läänissä. Jäsenyhtei-       sosiaali- ja terveydenhuollon palveluita käytti
52852: söillä on kaikkiaan 30 hoito- ja asumispalvelu-       7 031 henkilöä päihteiden käytön vuoksi. Näis-
52853: yksikköä, 82 tukiasuntopaikkaa ja päiväkes-           tä toimintayksiköt arvioivat ongelmakäyttäjiä
52854: kuksia ja avovastaanottoja 9. Lisäksi on etsi-        olevan 6 030 henkilöä (85,8 Olo). Palveluita saa-
52855: vää työtä, ryhmätoimintaa ja huumetyötä. Si-           maan hakeutuneista tai hoidossa olleista 72 %
52856: ninauhaliitto ja kahdeksan sen jäsenyhteisöä          kirjattiin sosiaalitoimen yksiköissä ja loput
52857: saivat valtionapua.                                   terveydenhuollon yksiköissä. Miesten osuus oli
52858:     Merkittävä valtionavun saaja on ollut A-kil-       84 % ja naisten 16 %. Palveluiden käyttö ka-
52859: tojen liitto ry., joka on asiakasjärjestö. Vuon-       saantui voimakkaasti Uudenmaan lääniin,
52860: na 1987 toimi kaikkiaan 56 eri A-kiltaa eri           kaikkiaan 33 % tapauksista (Päihdetapauslas-
52861: puolilla maata. Toimintaan killoissa osallistui       kenta 1987, ennakkotieto. Sosiaalihallitus ja
52862: n. 7 000 henkilöä. Erilaisia ryhmä-, kokous-,         lääkintöhallitus 1988).
52863: koulutus- ja tiedotustilaisuuksia, leirejä ja            Sosiaali- ja terveydenhuollon palveluiden
52864: alueellisia tilaisuuksia järjestettiin vuoden 1987    tarpeeseen liittyessään päihteiden käyttö saat-
52865: aikana noin 9 000.                                    taa olla vain yksi tekijä monien muiden palve-
52866:     Yksi valtionavun saajista on Nuorten Palve-       luiden käyttöön johtaneiden syiden joukossa.
52867: lu, joka järjestää ja organisoi vapaaehtoista         Yleensäkään sosiaali- ja terveydenhuollon
52868:  nuorisonhuoltotyötä tarkoituksenaan etsivän          päihde-ehtoisista palveluista tai päihdehuollon
52869: työn menetelmin antaa psyykkistä ja fyysistä          erityispalvelujärjestelmästä kootut tilastotiedot
52870: ensiapua ongelmaisille nuorille ja tarvittaessa       eivät osoita pelkästään päihteiden käytöstä ai-
52871: opastaa näitä palveluiden piiriin. Päivystysase-      heutuvien haittojen laajuutta. Ne eivät myös-
52872:  matoimintaa järjestö harjoittaa 16 paikkakun-        kään sovellu päihdehuollon palveluiden tar-
52873: nalla.                                                peen osoittimiksi. Lähinnä ne kuvaavat päih-
52874:     Seurakuntien diakoniatyössä on kehitetty          teiden ongelmakäyttöön liittyvän palvelujärjes-
52875:  päihteiden ongelmakäyttäjille soveltuvia toi-        telmän kehitystä ja sen aiheuttamaa palvelui-
52876:  mintamuotoja. Näitä ovat mm. päihdetyöhön            den käyttöä.
52877: erikoistuneiden diakonien toiminta, päihdelei-           Voidaan kuitenkin todeta, että päihteiden
52878:  rien järjestäminen ja avustustoiminta. Valta-        käyttö liittyy merkittävänä osana tekijöihin,
52879:  kunnallisella tasolla toimintaa on ohjannut          jotka johtavat erilaisten sosiaalihuollon palve-
52880:  kirkon diakoniatyön keskus.                          luiden käyttöön ja tarpeeseen. Näin on esimer-
52881:     Lisäksi päihdehuollossa toimii yhteisöjä, jot-    kiksi toimeentulohuollon, lastensuojelun, asu-
52882:  ka eivät saa suoraa valtion apua, mutta joiden       mispalveluiden ja sosiaalisesti työrajoitteisten
52883:  palvelutuotanto on merkittävää. Pelastusar-          huollon kohdalla.
52884: 22
52885: 
52886:    Sosiaalihuollon peruspalveluissa annettavat         ohjelmien yhteydessä on testattu mahdolli-
52887: päihdehuollolliset toimenpiteet voivat olla esi-       suuksia terveyskasvatukseen ja terveydenhuol-
52888: merkiksi neuvontaa ja ohjantaa, yksilö- ja             lon osaamista päihdeongelmien kohtaamisessa.
52889: perhekeskusteluita, erilaisia asumiseen, työ-          Toiminnassa ovat korostuneet kokeilut, koska
52890: hön, toimeentuloon, sosiaaliseen ja psyykki-           varsinaisia voimavaroja ei ole ollut käytettävis-
52891: seen kuntoutukseen liittyviä hoito-, huolto- ja        sä terveyskasvatuksen laajamittaisempaan to-
52892: kuntoutustoimenpiteitä. Paljolti työ tällä het-        teuttamiseen. Tupakoinnin vähentämiseen oh-
52893: kellä keskittyy toimeentulotuen jakoon ja hoi-         jatuilla määrärahoilla on ollut mahdollista tu-
52894: toon ohjaamiseen.                                      kea joitakin raittiuskasvatukseen keskittyneitä
52895:    Terveydenhuollossa lääkintöhallituksen al-          ohjelmia. Tilanne tältä osin on muuttunut
52896: koholihaittatyöryhmä asetti vuonna 1981 ter-           vuonna 1988, jolloin terveyskasvatusmäärära-
52897: veydenhuollon alkoholipoliittisiksi strategioiksi      hoja on voinut myös ohjata alkoholihaittojen
52898: alkoholin kokonaiskulutuksen vähentämisen,             vähentämiseen.
52899: alkoholiongelmien varhaisen toteamisen ja al-             Päihdehuoltolaki asetti terveydenhuoliolle
52900: koholihaittoja koskevan terveyskasvatuksen li-         vuoden 1987 alusta uudenlaisen vastuun myös
52901: säämisen.                                              päihdeongelmien osalta. Vuoden 1988 aikana
52902:    Terveydenhuollossa on tämän jälkeen toteu-          valmistuu raportti kaikaisuhoidosta terveyskes-
52903: tettu yhdessä eri yhteistyötahojen kanssa ko-          kuksissa. Alustavat tulokset osoittavat, että
52904: keiluohjelmia, joiden avulla on hankittu tietoja       terveydenhuollossa hoidetaan päihteiden ongel-
52905: ja kokemuksia terveydenhuollon mahdolli-               makäyttäjiä varsin monipuolisesti ja laajasti.
52906: suuksista mm. strategioiden toteuttamisessa.              Kokemuksien perusteella terveydenhuollos-
52907: Näistä kokeiluista mainittakoon kokeiluohjel-          sakin on vaikeaa tavoittaa päihteiden ongelma-
52908: ma '' Alkoholihaittojen vähentäminen terveys-          käyttäjiä, ellei heillä ole vakavia alkoholin
52909: keskusten työmuotona" (1986), "Päihdeongel-            aiheuttamia sairauksia tai oireita. Kokemukset
52910: mainen terveysasemalla" (1986), "Alkoholion-           terveyskasvatuksesta ovat toistaiseksi ristiriitai-
52911: gelmien ehkäisy neuvolassa" (1988). Monien             sia, mutta "pieni puuttuminen" näyttää sovel-
52912: 
52913: 
52914: 
52915: 
52916:                                                  Taulukko 13.
52917:                              Päihteisiin liittyvä laitoshoito terveydenhuollossa
52918: 
52919: Sairaalahoito                           1969           1975           1980            1983            1985
52920: Maksakirroosi
52921: - henkilöitä ..........                 935          1 108          1 240           1 273           1 136
52922: - hoitopäiviä .........              15 422         16 641         15 569          18 414          15 175
52923: Haiman sairaudet
52924: - henkilöitä ..........               1 653          2 890          2 940           2 715           2 630
52925: - hoitopäiviä .........              23 617         36 158         49 230          29 701          25 158
52926: A lkoholimyrkytys
52927: - henkilöitä ..........                 640            821            620             637             670
52928: - hoitopäiviä .........               2 407          2 406          1 621           1 495           1 645
52929: Alkoholipsykoosi
52930: - henkilöitä ..........                 157            242            291             288             334
52931: - hoitopäiviä .........                 884          1 396          2 400           4 044           4 852
52932: Yhteensä:
52933: -    henkilöitä ..........            3 385          4 071          5 091           4913            4 770
52934: -    hoitopäiviä .........           42 330         56 601         68 820          53 654          46 830
52935: 
52936: Lähde: Lääkintöhallitus 1988.
52937:                                                                                                          23
52938: 
52939: tuvan terveydenhuollon menetelmäksi hyvin.                 kasmäärä on vuosina 1980-1987 kasvanut
52940: Terveydenhuollon eräissä toimipisteissä alko-              noin 35 OJo ja asiakaskäyntien määrä on vastaa-
52941: holin käyttö otetaan systemaattisesti esiin,               vana aikana lisääntynyt noin 38 %.
52942: näistä äitiysneuvolatoiminta ja työterveyshuol-               Vuonna 1987 Suomessa toimi yhteensä 70
52943: to lienevät selkeimpiä esimerkkejä. Lisäksi on             polikliinistä päihdehuollon yksikköä sivuvas-
52944: tuettu kokeilua, jossa lääketieteen opiskelijat            taanottoineen. Päihdehuoltolain voimaantulon
52945: kertoivat kouluissa alkoholihaitoista nuorille.            jälkeen on erityisesti pyritty parantamaan so-
52946: Kokemukset olivat rohkaisevia. Lääkintöhalli-              siaalihuollon peruspalveluiden kykyä kohdata
52947: tus seuraa kahden vuoden välein tehtävän                   päihteiden ongelmakäyttöön liittyvää palvelun
52948: nuorten terveystapatutkimuksen avulla nuorten              tarvetta. Lain voimassaolon ensimmäisen vuo-
52949: alkoholinkäytön kehitystä.                                 den kokemukset osoittavat kuitenkin alusta-
52950:   Rekisteritietojen epätarkkuus estää kovin                vasti, että päihteiden ongelmakäyttäjän ja hä-
52951: yksityiskohtaiset tulkinnat alkoholisairauksien            nen läheisensä on vaikea saada mm. kotipalve-
52952: aiheuttamista hoitopäivistä ja niiden kehityk-             luja, perhe- ja kasvatusneuvonnan palveluja,
52953: sestä. Vuoden 1987 alusta on käytetty uutta                mielenterveyspalveluja, vanhustenhuollon pal-
52954: tautiluokitusta, jonka vaikutuksia diagnoosi-              veluja ja sosiaalihuoltolain mukaisia asumis-
52955: käytäntöön ei vielä tunneta.                               palveluja. Nämä palvelut eivät ole riittävästi
52956:                                                            kehittyneet päihteiden ongelmakäyttäjälle siitä
52957:                                                            syystä, että aikaisemman lainsäädännön mu-
52958: 4.3.2. Palveluiden käyttö päihdehuollon eri-               kaisesti päihteiden ongelmakäyttäjälle palvelut
52959:        tyispalveluyksiköissä                               järjestettiin lähes yksinomaan erityispalvelujär-
52960:                                                            jestelmän turvin. Myös toimeentulotuen myön-
52961: 4.3.2.1. Avopalveluiden käyttö                             tämistä ja sosiaalitoimistojen sosiaalityötä tu-
52962:                                                            lee kehittää uuden päihdehuoltolain mukaisesti
52963:   A-klinikoiden       ja    nuorisoasemien         asia-   soveltuvaksi päihteiden ongelmakäyttäjälle.
52964: 
52965: 
52966: 
52967: 
52968:                                                 Taulukko 14.
52969:                                 Päihteisiin liittyvä avopalveluiden käyttö
52970:                                A-klinikat, nuorisoasemat, sosiaalitoimistot
52971: 
52972:                                           1969         1975        1980        1983         1986        1987
52973: 
52974: A-klinikat
52975: - lukumäärä ............                    11          27          41          52          59           60
52976: - asiakkaat .............              8 332        19 794      24 898      30 408      32 112       34 956
52977: - käynnit ...............             67 413                   179 957     214 464     234 374      256 795
52978: Nuorisoasemat
52979: - lukumäärä ............                                 9           9            9          10          10
52980: - asiakkaat .............                            3 712       2 809        2 752       2 608       2 330
52981: - käynnit ...............                                       24 896       22 893      21 143      25 746
52982: Yhteensä
52983: - lukumäärä ............                  11            36          50          61          69           70
52984: - asiakkaat .............              8 332        23 506      27 707      33 160      34 720       37 286
52985: - käynnit ...............             67 413                   204 853     237 357     255 517      282 541
52986: Sosiaalitoimistot
52987: P AV -lain kohteena olleet .          13 620        17 665      17 218       16 831      14 579
52988: 
52989: Lähde: Sosiaalihallituksen erillisselvitys 1988.
52990:        A-klinikkasäätiö 1988.
52991: 24
52992: 
52993: 4.3.2.2. Laitospalveluiden käyttö                          Karjalan kuntoutumisklinikka. Lisäksi useilla
52994:                                                            terveyskeskusten vuodeosastoilla etenkin maa-
52995:    1980-luvulla tapahtunut kuntouttavan laitos-            seudulla annetaan rutiininomaisesti katkaisu-
52996: hoidon lisäys on paljolti seurausta uusien yksi-           hoitoa vuodeosastoilla.
52997: tyisten yhteisöjen ylläpitämien ja pienten kun-               Laitoshoidon palveluja koskeva kehitys ku-
52998: nallisten kuntoutusyksiköiden perustamisesta.              vastaa sosiaali- ja terveydenhuollon tehtävien
52999: Katkaisuhoidon lisäys perustuu muutaman uu-                jakoa päihde-ehtoisen laitoshoidon osalta. So-
53000: den katkaisuhoitoaseman aloittamiseen ja kat-              siaalihuollossa laitoshoitoa kertyi vuonna 1985
53001: kaisuhoitoaikojen lyhentymiseen.                           kolminkertainen määrä terveydenhuoltoon ver-
53002:    Terveydenhuoltoon on viime vuosina kehi-                rattuna. Ero on seurausta siitä, että päihde-
53003: tetty muutamia erityisiä katkaisuhoitoyksiköi-             huoltoa on kehitetty nimenomaan sosiaalihuol-
53004: tä. Lisäksi eräiden psykiatristen sairaaloiden             lossa ja vain päihteiden käyttöön liittyvät sel-
53005: yhteydessä toimii vielä muutama erityinen kat-             vät somaattiset tai psyykkiset vammat ja sai-
53006: kaisuhoito-osasto. Vuonna 1987 perustettiin                raudet on hoidettu terveydenhuollon laitoksis-
53007: Pohjois-Karjalan sairaanhoitopiiriin Pohjois-              sa.
53008: 
53009: 
53010:                                                  Taulukko 15.
53011:                               Päihteisiin liittyvä laitöshoito sosiaalihuollossa
53012: 
53013:                                    1969            1975      1980        1983        1985         1986   1987
53014: Kuntoutuslaitokset
53015:    lukumäärä ......                 9             12           14         15          17           21     22
53016:    asiakkaat .......            2 981          6 769        6 795      7 012       7 249        7 808
53017:    hoitopäivät .....          154 477        239 202      272 249    268 680     267 415      278 316
53018:    hoitopaikat .....              455            653        1 001      1 030       1 068        1 079
53019: Kai kaisuhoitoasemat
53020: - lukumäärä ......                    2               8        16         18           20          22     23
53021: - asiakkaat .......                 148           3 996     8 153      7 839        7 746       9 765
53022: - hoitopäivät                                    30 779    62 004     61 884       60 285      68 328
53023: - hoitopaikat .....                  17             106       219        227          242         273
53024: 
53025: Lähde: Sosiaalihallitus, erillisselvitys 1988.
53026: 
53027: 
53028: 
53029: 4.3.3. Asumispalveluiden käyttö                               Päihdehuollon asumispalvelut kuuluvat so-
53030:                                                            siaalihuoltolain säännösten piiriin. Vuodesta
53031:    Päihdehuoltoa on laitos- ja avohoidon lisäk-            1984 on sosiaalihuollon valtakunnallisen suun-
53032: si tarjottu asumispalveluina.Pääsääntöisesti on            nitelman turvin pyritty lisäämään asumispalve-
53033: lähdetty siitä, että myös sosiaalihuollon asia-            luja myös asunnottomille päihteiden ongelma-
53034: kasryhmien asuminen turvataan mahdollisim-                 käyttäjille ja kuntia on velvoitettu järjestä-
53035: man pitkälle yleisin asuntopolitiikan keinoin.             mään inhimillinen asuinpaikka ulkona majaile-
53036: Vain poikkeustapauksissa sekä silloin, kun                 ville päihteiden ongelmakäyttäjille.
53037: asumiseen liittyy kiinteästi hoidon ja tuen tar-              Ympäristöministeriön asunnottomien vuo-
53038: ve, on asumispalvelut tarkoituksenmukaista                 den 1987 työryhmä, johon osallistuivat myös
53039: järjestää sosiaaliviranomaisten toimesta. Päih-            sosiaalitoimen edustajat, laati viisivuotisen oh-
53040: teiden ongelmakäyttäjien asunnottomuus kär-                jelman asunnottomuuden poistamiseksi.
53041: jistyi 70-luvun taitteessa. Tällöin lähinnä yksi-             Sosiaalihallituksen vuonna 1988 tekemän sel-
53042: tyiset yhteisöt ja kristilliset järjestöt alkoivat         vityksen (Raportti sosiaalihuollon päihde-
53043: ylläpitää PA V-lain mukaisia tasoltaan ja toi-             ehtoisista palvelumajoituksista 6/88) mukaan
53044: minnaltaan hyvin erilaisia päihdehuollon                   Suomessa toimi 98 lyhyt- tai pitkäaikaista
53045: hoito- ja huoltokoteja sekä asuntoloita.                   päihteiden käyttäjille tarkoitettua asumispalve-
53046:                                                                                                            25
53047: 
53048: luyksikköä. Näissä oli yhteensä n. 2 300 paik-             mintaan liittyviltä sosiaalihuollon tukipalveluil-
53049: kaa. Vuoden 1975 jälkeen asumispalveluyksi-                taan vastaa sosiaalihuoltolain palvelu- tai tuki-
53050: köt ovat lisääntyneet 75 OJo:lla, mikä kertoo              asumisen tavoitetta ja toiminta-ajatuksia.
53051: päihteiden ongelmakäyttäjien asunnottomuu-                    Päihdetapauslaskennan 1987 mukaan päih-
53052: den laajuudesta. Myös sosiaalihuoltolain voi-              teiden käytön vuoksi sosiaali- ja terveyden-
53053: maantulon jälkeen erityisiä päihdehuollon asu-             huollon toimintayksiköissä hoidossa olleista tai
53054: misyksiköitä kuten huoltokoteja on perustettu,             hoitoon hakeutuneista puutteellisesti asuvia oli
53055: vaikka päihteiden ongelmakäyttäjien asumis-                kaikkiaan yli 30 %, joista täysin vailla asuntoa
53056: palvelut kuuluvat sosiaalihuoltolain mukaisen              oli lähes 13 %.
53057: palvelu- ja tukiasumisen järjestämisen piiriin.
53058: Kunnallisen toiminnan osuus on kasvanut
53059: 1980-luvulla.
53060:    Päihteiden ongelmakäyttäjille tarkoitetut so-                            Taulukko 17.
53061: siaalihuollon     asumispalvelut    jakaantuvat            Päihteiden käytön vuoksi sosiaali- ja tervey-
53062: alueellisesti epätasaisesti.                               denhuollon toimintayksiköihin hoitoon hakeu-
53063:                                                            tuneet tai hoidossa olevat 13.10.1987 jaoteltu-
53064:                                                                      na asumistilanteen mukaan
53065:                Taulukko 16.
53066: Päihdehuoltoon liittyvien asumispalveluiden                Asumismuoto                            n.       llJo
53067:             paikkamäärät 1987
53068:                                                            Oma asunto .................       1 288      18,3
53069: Lääni                   Lähinnä       Lähinnä       Yht.   Vuokra-asunto ..............       2 065      29,4
53070:                      lyhytaikaista pitkäaikaista           Alivuokralainen .............        142       2,0
53071:                        asumista       asumista             Asuntola/yhteismajoitus ....       1 035      14,7
53072:                        tarjoavat     tarjoavat             Täysin vailla asuntoa ........       900      12,8
53073:                        yksiköt 1)    yksiköt 2)            Asuu vanhempiensa luona ...          520       7,4
53074: Uudenmaan .....          139            764         903    Muu majoittautuminen ......          905      12,9
53075: Kymen ..........          75             66         141    Ei tietoa .....................      176       2,5
53076: Turun ja Porin ..          8            393         401    Yhteensä ....................      7 031     100,0
53077: Hämeen .........          93            287         781
53078: Keski-Suomen ...          19             40          59    Lähde: Päihdetapauslaskenta 1987, ennakkotieto. So-
53079: Mikkelin ........                        40          40           siaalihallitus ja lääkintöhallitus 1988.
53080: Pohjois-Karjalan            8            46          54
53081: Kuopion .........           7            40          47
53082: Vaasan ..........                        84          84
53083: Oulun ...........         20             81         101
53084: Lapin ............                      109         109       Lyhytaikainen ns. puolimatkankoti asumis-
53085:                                                            palvelumuotona ei kata tällä hetkellä esiinty-
53086: Yhteensä ........        369          1 930        2 299
53087:                                                            vää tarvetta, mikä vaikeuttaa mm. päihdeon-
53088: 1
53089:  )Puolimatkankodit, hoitokodit.                            gelmaisten työssä pysymistä ja työhön pääsyä
53090: 2
53091:  )Päihdehuollon palvelutalot, huoltokodit tms.             sekä laajemmin kuntoutumista. Päihteiden on-
53092:                                                            gelmakäyttäjien asumiseen liittyviä vaikeuksia
53093: Lähde: Sosiaalihallitus 6/88.
53094:                                                            kuvastaa se, että paikoin jopa 40 % poliisin
53095:                                                            toistuvasti säilöön ottamista henkilöistä on
53096:                                                            asunnottomia tai joukkomajoituksessa asuvia
53097:                                                            päihteiden ongelmakäyttäjiä. Vaikeimmassa
53098:    Päihteiden ongelmakäyttäjille pysyväksi                 asemassa oleville päihteiden ongelmakäyttäjille
53099: muodostuneen asunnottomuuden laajuutta ku-                 -jotka aikaisemmin kuuluivat irtolaislain pii-
53100: vastaa se, että asumispalvelupaikoista ainoas-             riin - tarkoitettujen asumispalveluiden järjes-
53101: taan 20 % on lyhytaikaiseen ja tilapäiseen eli             täminen ei ole edistynyt riittävästi.
53102: kuntouttavaan hoitokotiasumiseen tarkoitettu-                 Asumispalveluiden ohella on ensiarvoisen
53103: ja paikkoja. 1980-luvulla asumispalveluina on              tärkeää, että päihteiden ongelmakäytöstä irti
53104: lisätty huoltokotiasumista, joka ei kuitenkaan             pyrkiville järjestetään kunnissa mahdollisuus
53105: tasoltaan, henkilökuntamitoitukseltaan ja toi-             päästä itsenäisiin vuokra-asuntoihin.
53106: 4    38l397M
53107: 26
53108: 
53109: 4.4. Päihteisiin liittyvät akuottipalvelut ja        me suurimpaa kuntaa. Tarve akuutti- ja päi-
53110:      ensihuolto                                      vystyspalveluihin koetaan suurena, mistä osoi-
53111:                                                      tuksena on se, että useammassa kymmenessä
53112:     Päihdehuoltolain palvelut tulee järjestää hel-   kunnassa on käynnistetty sosiaali-, terveys- ja
53113:  posti saatavina, joustavina ja monipuolisina.       poliisiviranomaisten yhteistyönä erilaisia ko-
53114:  Palveluja tulee olla saatavilla niinä vuorokau-     keiluja. Tunnetuimpia näistä kokeiluista on
53115:  den aikoina kuin niitä tarvitaan. Tavoitteena       erilaiset perheväkivaltatilanteiden sovitteluun
53116:  on ollut turvata mahdollisuus apuun, tukeen ja      liittyvät vaihtoehtoiskeinot sekä poliisin ja so-
53117:  hoitoon myös akuutti- ja kriisitilanteissa kuten    siaalityöntekijöiden yhteistyö säilöönotettujen
53118:  iltaisin ja viikonloppuisin.                        henkilöiden kanssa.
53119:     Tarve akuuttiin apuun ja kriisi- ja päivystys-      Päihdehuoltolain säätämiseen liittyi ratkai-
53120:  toiminnan palveluihin on kasvanut. Tämä nä-         su, jonka mukaan irtolaislain kohteena ollei-
53121:  kyy mm. lisääntyneenä turvakotitoiminnan tar-       den henkilöiden huolto tuli järjestää päihde-
53122:  peena, päihteisiin liittyvän ensiaputoiminnan       huoltolain sekä muun sosiaali- ja terveyden-
53123:  lisääntymisenä terveydenhuollossa, säilöönot-       huoltolainsäädännön mukaisesti. Entisten irto-
53124: tojen kasautumisena iltoihin ja viikonloppui-        laisten ja vaikeasti päihteiden ongelmakäyttä-
53125:  hin sekä vaikeasti päihdeongelmaisten ensi-         jien joukossa on suurimmassa avun, tuen ja
53126:  huollollisten palveluiden puutteena. Päihdeta-      hoidon tarpeessa olevia henkilöitä, jotka tar-
53127: pauslaskennan 1987 mukaan sosiaali- ja tervey-       vitsevat ravintoon, asumiseen, kuntoutukseen,
53128: denhuollon toimintayksiköihin hakeutuneista          vaatetukseen ja terveydenhuoltoon liittyviä pe-
53129:  13.10.1987 lähes 44 OJo hakeutui hoitoon ilman      ruspalveluita. Kokemukset ensimmäiseltä päih-
53130:  ajanvarausta.                                       dehuoltolain voimassaolovuodelta osoittavat,
53131:     Päihdehuoltolain edellyttämiä päivystyspal-      että ko. ryhmille ei ole kehittynyt riittävästi
53132: veluja on kehitetty sosiaali- ja terveydenhuol-      heille soveltuvia ja heidän tarpeidensa mukai-
53133: lon yhteistyönä. Uudenlaisena toimintamuoto-         sia palveluja. Asunnottomuus ja perusturvan
53134: na valmiudet kriisityöskentelyyn ovat vielä          puute näkyy mm. siinä, että ko. henkilöt ovat
53135: puutteelliset. Toiminnan käynnistämistä on           usein säilöönoton kohteena.
53136: vaikeuttanut niukat henkilöstöresurssit, kunta-         Sosiaalihuollossa toimivat ensisuojat ovat ol-
53137: tasolla perinteiset viranomaisasenteet ja aikai-     leet pääasiallinen palvelupiste näille ihmisille.
53138: semman lainsäädännön muodot. Kriisityöme-            Tällä hetkellä Suomessa toimii 17 ensisuoj aa.
53139: netelmät eivät myöskään ole vielä riittävästi        Tehdyn selvityksen perusteella puolet näistä
53140: kehittyneet.                                         yksiköistä on peruskorjauksen tarpeessa. Ensi-
53141:     Vuonna 1987 päihdehuollon eräänä kehittä-        suojapaikkoja on kaikkiaan n. 600. Näissä
53142: misen painopisteenä on kuitenkin ollut päivys-       yksiköissä, jotka aikaisemmin on määritelty
53143: tys- ja kriisipalveluiden kehittäminen. A-klini-     päihdehuollon asumispalveluiksi, ei ole saata-
53144: kat ja sosiaalitoimistot ovat pitäneet jossain       villa riittävästi sosiaalihuollon palveluja. Ter-
53145: määrin yllä iltavastaanottoja. Myös terveyskes-      veydenhuollon palveluja ei ensisuojissa ole
53146: kusten valmius kohdata päihteisiin liittyviä         lainkaan tarjolla. Sosiaalihuollossa toimivien
53147: kriisejä on lisääntynyt katkaisuhoitovalmiuden       ensisuojien toiminta-ajatus ei ole selkeä ensi-
53148: kasvaessa. Mahdollisuudet akuuttiin apuun            huollollisena toimintapisteenä.
53149: ovat kuitenkin maata kattavasti tällä hetkellä
53150: puutteelliset kuten kuntiin tehty kysely vuonna
53151: 1987 osoittaa (Sosiaalihuollon kriisi- ja päivys-    4.5. Päihdehuoltolain mukainen tahdosta
53152: tyspalvelujen kehittämisraportti. Sosiaalihalli-          riippumaton hoito
53153: tus 7/88).
53154:     Sosiaali- ja terveydenhuollon yhteistyönä to-       Päihdehuoltolaissa rajattiin tahdosta riippu-
53155: teutettua päivystystoimintaa on lisätty päihde-      mattoman hoidon edellytyksiä verrattuna ai-
53156: huoltolain edellyttämällä tavalla. Tämä on ta-       kaisempaan irtolaislakiin ja lakiin päihdyttä-
53157: pahtunut mm. sosiaalihuollossa varallaolojär-        vien aineiden väärinkäyttäjien huollosta. Uutta
53158: jestelynä ja muina yhteistyösopimuksina ter-         aikaisempaan on myös tahdosta riippumatto-
53159: veydenhuollon päivystysyksiköiden kanssa.            man hoidon keston lyhentyminen, tahdosta
53160: Varsinaisesti päihdehuoltona toteutettavaa           riippumattoman hoidon mahdollisuus myös
53161: kriisityötä tai päivystystä ei ole kuitenkaan        terveydenhuollon laitoksissa sekä päätöksen-
53162: järjestetty lukuunottamatta muutamaa maam-           teon keventyminen. Vuoden 1987 alusta päih-
53163:                                                                                                                         27
53164: 
53165: dehuoltolain mukaan voidaan tahdosta riippu-                              4.6. Päihdehuollon kehittämissuunnat
53166: mattomaan hoitoon määrätä terveysvaaran tai
53167: väkivaltaisuuden perusteella joko korkeintaan                                Puitelakina päihdehuoltolaki antaa kunnille
53168: 5 vrk:n hoitoon tai väkivaltaisuuden perusteel-                           mahdollisuuden kehittää päihdehuoltoa paikal-
53169: la enintään 30 vrk:n hoitoon, jos väkivaltai-                             lista tarvetta vastaavaksi. Yksityiskohtaisten
53170: suus uusiutuu.                                                            velvoitteiden sijasta laki sisältää toiminnan ke-
53171:    Henkilö voidaan määrätä tahdosta riippu-                               hittämisen lähtökohdat ja antaa kehittämisen
53172: mattomaan hoitoon em. tapauksissa, mikäli                                 suuntaviivat. Keinot on lainsäädännössä jätetty
53173: vapaaehtoinen hoito tai huolto ei ole mahdol-                             avoimeksi, mutta kunnan tulee lain 3 §:n mu-
53174: lista tai ne ovat osoittautuneet riittämättömik-                          kaan järjestää päihdehuollon palvelut sisällöl-
53175: ~i.                                                                       tään ja laajuudeltaan sellaiseksi kuin kunnissa
53176:                                                                           esiintyvä tarve edellyttää. Kunnan oma vastuu
53177:                                                                           toimintajärjestelmän ylläpitämiseen ja kehittä-
53178:                     Taulukko 18.                                          miseen korostuu. Toimintajärjestelmän sisältö
53179:       Päätöksellä laitoksessa huolletut vuosina                           saa paikallisesta tarpeesta johdetut toiminta-
53180:                       1960-1987                                           muodot.
53181:                                                                              Sosiaalihallitus ja lääkintöhallitus antoivat
53182: Vuosi                                        P AV -lain    Irtolaislain   kunnille syksyllä 1986 ohjeet ja yleiskirjeet
53183:                                              mukaisesti    mukaisesti     päihdehuollon järjestämisestä sosiaali- ja ter-
53184:                                                                           veydenhuollossa. Ohjeiden annon yhteydessä
53185: 1960 . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      678           302         toteutettiin laaja valtakunnallinen koulutus yh-
53186: 1970 . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      600           136         dessä lääninhallitusten kanssa.
53187: 1975 . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      639           158            Erilaiset valtakunnalliset päihdehuollon tilaa
53188: 1980...................                         289           105         koskevat selvitykset antoivat pohjan painopis-
53189: 1985 . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       85            78         teiden määrittelylle. Uudistunut lainsäädäntö
53190:                                       Päihdehuoltolain mukaisesti         toi tullessaan erityisesti tarpeen kehittää päih-
53191: 1987 ............... .                                30                  dehuollon ehkäisevän työn toimintamuotoja,
53192:                                                                           toimintaa kriisitilanteessa, yleisten palveluiden
53193:                                                                           saavutettavuutta ja toimintaa heikoimmassa
53194:                                                                           sosiaalisessa asemassa olevien osalta. Näiden
53195:                                                                           painopisteiden pohjalta järjesti sosiaalihallitus
53196:    Terveysvaaran perusteella päätöksiä ei tiettä-                         laajan valtakunnallisen päihdehuollon kehittä-
53197: västi ole tehty. Tilanteissa, joissa terveysvaara-                        misseminaarin ''Päihdehuollon lähikehitys''
53198: perusteinen pakkohoito voi toteutua, on hoi-                              syksyllä 1987. Siihen osallistui runsaat 500
53199: dettu joko vapaaehtoisin toimenpitein tai hen-                            osanottajaa.
53200: kilö on määrätty hoitoon mielisairaslain perus-                              Ensimmäinen päihdehuoltolain mukainen
53201: teella.                                                                   toimintavuosi on kunnissa ollut lähinnä lain-
53202:    Palvelujärjestelmän monipuolistaminen vuo-                             säädännön omaksumisen aikaa. Lainsäädäntö
53203: den 1975 jälkeen ja erityisesti 1980-luvulla                              toi uuden lähtökohdan päihdehuollon toteutta-
53204: alkanut kriisityö ja erilaisten vaihtoehtoisten                           miselle, kun erityiskohderyhmäajattelu poistui.
53205: toimintamallien soveltaminen mm. yhteistyössä                             Lain tavoitteiden omaksuminen vaatii asennoi-
53206: poliisin kanssa on johtanut siihen, että tahdos-                          tumisen muutosta, sillä ennen ylläpidetyn eri-
53207: ta riippumattomiin hoitokeinoihin on tarvinnut                            tyishuoltojärjestelmän avulla oli vastattu lähes
53208: turvautua hyvin vähän. lrtolaislain kumoutu-                              kaikkiin päihteiden ongelmakäyttäjien tarpei-
53209: minen ei myöskään vuonna 1987 lisännyt tar-                               siin. Nyt kehittämisen painopiste on sosiaali- ja
53210: vetta pakkotoimien käyttämiseen.                                          terveydenhuollon peruspalveluiden kehittämi-
53211:    Väkivaltaisuuden perusteella tehtyjä tahdos-                           sessä vastaamaan päihdehuollollisia tarpeita,
53212: ta riippumattomia hoitopäätöksiä tehtiin so-                              mm. palveluiden saatavuutta lisätään ja niiden
53213: siaalihuollossa vuonna 1987 30. Näistä 26 on                              tasoa kehitetään.
53214: ollut korkeintaan 5 vuorokauden hoitojaksoja.                                Yleisten palveluiden ja erityisten päihdehuol-
53215: Tahdosta riippumattomien toimenpiteiden                                   lon palveluiden yhteensovittaminen tulee ole-
53216: kohteena on ollut yhteensä 23 henkilöä. Nais-                             maan keskeinen päihdehuollon kehittämistä
53217: ten hoitojaksoja oli 5 ja miesten hoitojaksoja                            koskeva alue. Tämän prosessin aloittamiseen
53218: 25.                                                                       tähdättiin mm. ohjeilla, jotka lääkintöhallitus
53219: 28
53220: 
53221:  ja sosiaalihallitus antoivat päihdehuollon tilan    johon päihdehuoltoasetus kuntia velvoittaa.
53222:  selvittämisestä syksyyn 1988 mennessä.              Sosiaalityöntekijän tavoitettavuutta lisätään
53223:     Erityisesti kehitetään kevyitä ja nopeita työ-   mm. varallaolojärjestelyillä ja porrastamaHa
53224:  menetelmiä, hoidon tarvetta arvioivaa toimin-       työaikoja sekä yksiköiden aukioloaikoja. Krii-
53225:  taa, neuvontaa ja ohjausta päihdehuollon toi-       sityömuotojen kokeiluja on lähtenyt kunnissa
53226:  mintamuotojen piiriin ja keinoja, joilla no-        käyntiin ja tätä kokeilutoimintaa tuetaan eri-
53227:  peasti voidaan vastata akuuttiin ja kiireelliseen   laisella koulutustoiminnalla, materiaalin tuot-
53228:  hoidon ja tuen tarpeeseen. Päihdehuollollista       tamisella ja saatujen kokemusten kokoamisella
53229:  näkökulmaa sosiaali- ja terveydenhuollon hen-       valtakunnalliseen käyttöön. Samalla tullaan
53230:  kilöstön perus- ja täydennyskoulutuksessa tul-      huolehtimaan siitä, että kuntalaisilla ja päihde-
53231: laan lisäämään ja sen sisältöjä kehittämään.         huollon yhteistyöviranomaisilla on riittävästi
53232:     Katkaisuhoitoa sekä päivystys- ja kriisitoi-     tietoa kunnan päivystyspalveluiden järjestämi-
53233:  mintaa kehitetään ja laajennetaan sosiaali- ja      sestä ja niiden sisällöstä. Erityisesti tullaan
53234:  terveydenhuollon yhteistyöalueena. Tehtyjen         kehittämään neuvonta- ja vastaanottotoimin-
53235: selvitysten mukaan näiden palvelujen saannissa       taa kiireellisten tapausten varalle. Tämä toi-
53236: on valtakunnallisesti suurta vaihtelua ja selviä     minta on osoittautunut tarpeelliseksi mm. säi-
53237:  puutteellisuuksia.                                  löönottojen välttämiseksi. Kriisipalvelujen saa-
53238:     Katkaisuhoitoa käyttää erityisesti työikäinen    tavuutta helpottamalla voidaan edistää hakeu-
53239: miesväestö, joka ylipäänsä muodostaa päihde-         tumista palveluiden piiriin ja toisaalta palvelui-
53240: huollon palveluita kysyvän selvän enemmistön.        den nopea reagointi vaikuttaa ongelmien kroo-
53241: Valmiuksia mm. nuorten, naisten ja huumaus-          nistumista estävästi (Sosiaalihuollon kriisi- ja
53242: aineiden käyttäjien katkaisuhoitoon tulee ke-        päivystyspalvelujen kehittämisraportti. Sosiaa-
53243: hittää ja lisätä katkaisuhoidon saatavuutta          lihallitus 7 /88).
53244: yleensä. Katkaisuhoidossa tarvitaan entistä             Päihdehuollossa tehostetaan toimintaa hei-
53245: enemmän panostusta selviämisen edistämiseen          kommassa sosiaalisessa asemassa olevien osalta
53246: ja vieroitusoireiden hoitoon. Sosiaali- ja ter-      tarjoamalla heille soveltuvia peruspalveluja yh-
53247: veydenhuollon yksiköissä tarvitaan turvalliset       teistyössä sosiaali- ja terveydenhuollon kanssa.
53248: olosuhteet selviämiselle, koska olennainen on-       Tälle usein palvelujärjestelmän ulkopuolelle
53249: gelma katkaisuhoidon saannissa on ollut se,          jäävälle ryhmälle on ominaista asunnotto-
53250: että hoidon aloittaminen on saatettu joutua          muus, huono terveydentila, perusturvan puute
53251: eväämään päihtymistilan vuoksi. Vieroitushoi-        ja kroonistuneet päihde- ja mielenterveysongel-
53252: don painopistettä tullaan siirtämään terveys-        mat. Heille turvataan perustarpeet kuten ravin-
53253: keskuksille, sillä näissä yksiköissä henkilökun-     to ja puhtaus, asuminen ja terveydenhuollon
53254: nan lääketieteellinen asiantuntemus voidaan          palvelut. Ryhmään kuuluu entisiä irtolaisia,
53255: taata jatkuvan lääkäripäivystyksen turvin. So-       toistuvasti poliisin säilöönottamia ja henkilöi-
53256: siaalihuollon katkaisuhoitoasemien toiminnan         tä, joilla on päihdeongelmien lisäksi vakavia
53257: tasoa tullaan parantamaan ja niihin luodaan          mielenterveydellisiä ongelmia.
53258: joustava sisäänpääsy mm. iltaisin (Katkaisu-            Ensihuoltopalvelujen kehittäminen liittynee-
53259: hoito osana päihdeongelman hoitoa. Sosiaali-         nä etsivään työhön ja päiväkeskustoimintaan
53260: hallitus 3/87 ja Katkaisuhoito terveyskeskuk-        on luonteeltaan sellaista välitöntä apua, jota
53261: sessa. Lääkintöhallitus 1988.)                       heikoimmassa asemassa olevat sosiaalihuonol-
53262:    Nykyisellään päivystys- ja kriisitoiminta ei      ta tarvitsevat. Näitä palvelumuotoja ei ole
53263: kata sitä tarvetta, joka välittömään apuun on        riittävästi. Mm. toteutettu ensisuojatoiminta
53264: olemassa. Nämä palvelumuodot ovat päihde-            on luonteeltaan ollut enemmän ongelmia yllä-
53265: huoltolain voimaan tultua koettu uusiksi ja          pitävää kuin yksilöllistä ohjausta palveluiden
53266: hahmottumattomiksi päihdehuollon toimin-             käyttöön. Ensisuojien tasoa ja toimintaval-
53267: naksi. Päihdehuollossa on totunnaisesti kiireel-     miuksia parannetaan ja etsivää työtä lisätään.
53268: lisemmissä tilanteissa turvauduttu terveyden-        Terveydenhuollossa osana perusterveydenhuol-
53269: huollon päivystyspalveluihin tai poliisin apuun.     toa ja sairaalalaitoksen palveluja tehostetaan
53270: Sosiaalihuollon kriisinä on käsitelty lähinnä        vaikeasti päihdeongelmaisten terveyspalvelujen
53271: vain pakkotilanteita ja päihteiden käytöstä          saantia ja terveydentilan seurantaa sekä kehite-
53272: johtuvaa perheväkivaltaa.                            tään nimenomaan heille soveltuvia työmuoto-
53273:    Päivystyspalveluja ja kriisityötä tullaan ke-     ja.
53274: hittämään laajempana kuin ns. valmiutena,               Päihdehuoltolaki ja mielisairaslaki sekä lää-
53275:                                                                                                    29
53276: 
53277: kintöhallituksen antamat ohjeet tähdentävät,        den käytettävissä olevia työttömiä työnhakijoi-
53278: että mielisairaaloissa tulee hoitaa ainoastaan      ta. Sosiaalisesti rajoitteiset, joilla pääasiassa
53279: vakavia psyykkisiä häiriöitä. Tämä on käytän-       tarkoitetaan päihteiden ongelmakäyttäjiä, eivät
53280: nössä merkinnyt sitä, että aiemmin mielisairaa-     ole vajaakuntoisille tarkoitettujen erityispalve-
53281: loissa hoitoa saaneet päihteiden ongelmakäyt-       luiden piirissä, ellei heillä ole asianmukaisesti
53282: täjät hakevat nykyisin tukea ja apua muualta,       todettua ruumiillista tai henkistä vammaa, sai-
53283: ellei kyseessä ole päihdepsykoosi. Muutos on        rautta tai vajavuutta.
53284: merkinnyt huomattavaa lisärasitusta terveys-            Päihteiden ongelmakäyttäjien asema työelä-
53285: keskuksille ja johtanut eräissä yhteyksissä sii-    mässä on työn vaatimusten noustessa ja työttö-
53286: hen, että psyykkisesti sairaat alkoholistit eivät   myyden jatkuessa vaikeutunut. Vaikeudet saa-
53287: aina saa tarvitsemaansa hoitoa. Sama asia           da työtä ja pysyä työssä näkyvät mm. siinä,
53288: heijastuu myös sosiaalihuollon yksiköissä.          että vuonna 1986 vajaakuntoisina työnhakijoi-
53289:    Päihteiden ongelmakäyttö nivoutuu mm.            na työvoimapalveluita hakeneista n. 41 000
53290: lastensuojeluongelmiin ja päihteiden ongelma-       henkilöstä 15 %:lla vaikeudet työllistyä perus-
53291: käyttö tulee esille mm. toimeentulokysymykse-       tuvat sosiaaliseen työrajoitteisuuteen (Työvoi-
53292: nä. Näillä sosiaalihuollon alueilla tullaan te-     makatsaus 1987/2). Mm. tämän työnhakija-
53293: hostamaan yhteistyötä ja sosiaalityön alueel-       ryhmän usein hyvin moniulotteisten työllisty-
53294: listaminen antaa tähän entistä parempia toi-        mis- ja toimeentulo-ongelmien selvittämiseksi
53295: mintaedellytyksiä. Ennaltaehkäisevä toiminta        käynnistettiin useiden viranomaisten yhteistyö-
53296: ja rakenteellinen työ ovat päihdehuoltolain         nä työvoimaministeriön aloitteesta paikallista-
53297: mukaisia tehtäviä. Näillä alueilla työmuotojen      son asiakastyöryhmien työskentely vuonna
53298: kehittäminen on vasta alkamassa.                    1982. Vuonna 1986 työvoimaministeriö valmis-
53299:                                                     teli erityisohjelman toimenpiteistä työrajoitteis-
53300:                                                     ten työttömyyden vähentämiseksi. Erityisohjel-
53301: 4. 7. Päihteiden   ongelmakäyttäjien    työhön-     man keskeinen lähtökohta on se, että päihde-
53302:       kuntootus                                     ongelmaisten työllistäminen edellyttää ensisi-
53303:                                                     jaisesti heidän kokonaiskuntoutuksensa teho-
53304:    Päihteiden ongelmakäyttäjien työllistymis-       kasta järjestämistä sosiaali- ja terveydenhuol-
53305: vaikeuksia ja toimeentuloon liittyviä ongelmia      lossa. Erityisohjelman mukaisesti nämä työn-
53306: kuvastaa mm. se, että päihdetapauslaskennassa       hakijat voidaan kokonaiskuntouttavien tuki-
53307: 13.10.1987 päihteiden käytön vuoksi hoitoon         toimenpiteiden jälkeen ohjata yleisten työvoi-
53308: hakeutuneista ja hoidossa olleista 26 OJo on        mapalvelujen piiriin ja avoimille työmarkki-
53309: ansiotyössä ja 32,9 % työttömänä. Eläkkeellä        noille.
53310: ja sairaslomalla tai muutoin työvoiman ulko-            Sosiaalihuollossa toteutettavien työllistymi-
53311: puolella olevia on 38,5 % (Päihdetapauslas-         seen tähtäävien toimenpiteiden kuten työhön-
53312: kenta 1987, ennakkotieto).                          valmennuksen tai työkokeilun kuin myös suo-
53313:    Päihteiden ongelmakäyttäjien työllistymistä      jatyön mahdollisuuksia on verrattain vähän
53314: edistetään ensisijaisesti työvoimahallinnon työ-    käytetty päihteiden ongelmakäyttäjien työllis-
53315: voimapalveluiden avulla. Päihdehuollon ja           tymistuen tai ammatillisen kuntoutuksen kei-
53316: muun sosiaali- ja terveydenhuollon palveluin        noina. Myöskään Kansaneläkelaitoksen amma-
53317: tuetaan työvoimahallinnon niitä keinoja, joista     tillisen kuntoutuksen palvelut eivät ole olleet
53318: on tarkemmin säädetty työllisyyslaissa ja -ase-     helposti päihteiden ongelmakäyttäjien ulottu-
53319: tuksessa. Työllisyyslain astuttua voimaan           villa.
53320: 1.1.1988 kumoutui kokonaisuudessaan vajaa-              Erityisesti päihteiden ongelmakäyttäjille tar-
53321: kuntoisten henkilöiden työhönsijoituksen tuke-      koitettua työllistymiseen tähtäävää kuntoutus-
53322: mista koskeva asetus (999/1986). Ko. asetusta       toimintaa on sen sijaan järjestetty eräissä kun-
53323: edeltäneessä työrajoitteisia koskevassa asetuk-     nissa sosiaalihuoltolain 17 § :n perusteella. Täl-
53324: sessa (832/1982) sosiaalisesti työrajoitteiset      laisia kuntoutuspaikkoja oli kunnissa vuonna
53325: kuuluivat vielä työllistämistä tukevien säännös-    1986 käytössä noin 440 pääasiassa Helsingin
53326: ten piiriin. Tällä hetkellä työvoimahallinnon       kaupungissa ja työhönkuntoutuspäiviä ko.
53327: toiminta päihteiden ongelmakäyttäjien työllis-      vuonna kertyi lähes 110 000. Toteutetun työ-
53328: tämisessä ja työhönkuntoutuksessa perustuu          hönkuntoutustoiminnan ongelmaksi on muo-
53329: niille palveluille ja tukitoimenpiteille, jotka     dostunut se, ettei sillä ole ko. henkilöitä kui-
53330: koskevat muitakin työkykyisiä, työmarkkinoi-        tenkaan kyetty riittävässä määrin saamaan
53331: 30
53332: 
53333: normaalityöllistymisen piiriin, vaan ko. ratkai-   taa mm. säädösmuutoksilla. Edellisen lisäksi
53334: su on muodostunut pysyväisratkaisuksi henki-       toimikunta ehdottaa sosiaalipalveluna järjes-
53335: lön työllistämisessä.    Sosiaali- ja terveysmi-   tettäväksi työmahdollisuuden niille, joiden so-
53336: nisteriön asettama suojatyötoimikunta 1985         siaalisen ja terveydellisen toimintakyvyn säilyt-
53337: käsitteli vajaakuntoisten työllistämistä ja työ-   tämiseksi ja edistämiseksi se on tarpeen. Toi-
53338: toimintaa (KM 1987:59). Toimikunta ehdottaa        mikunnan ehdotukset ovat olleet laajalla lau-
53339: vajaakuntoisten työnhakijoiden työllistämisen      suntokierroksella. Lausuntojen perusteella va-
53340: lähtökohdaksi sijoittumista joko oma-aloittei-     jaakuntoisten työllistämisen lähtökohdat ovat
53341: sesti tai työnvälityksen toimenpitein avoimille    oikeansuuntaisia ja työllisyyslain tavoitteiden
53342: työmarkkinoille. Työllisyyslain ja -asetuksen      mukaisia. Sosiaalihuoltona toteutettava työtoi-
53343: mukaisia erityisiä toimenpiteitä ja tukimuotoja    minnan kehittäminen vaatii sen sijaan paljon
53344: tulee toimikunnan ehdotusten mukaan paran-         jatkoselvittelyä.
53345:                                                                                                 31
53346: 
53347: 
53348: 
53349: 
53350: 5. PÄIHDEVALVONTA, JÄRJESTYS JA TURVALLISUUS
53351: 
53352: 5.1. Alkoholivalvonta                               kaksikymmentä olutta, muita alkoholijuomia
53353:                                                     sekä väkiviinaa valmistavaa yksityistä tehdasta
53354:    Alkoholilain mukaan alkoholiasioita hoidet- ja alkoholiyhtiön omat alkoholijuoma- ja väki-
53355: taessa on pyrittävä siihen, että alkoholista viinatehtaat.
53356: aiheutuvat haitat muodostuvat mahdollisim- ·.          Vuoden 1987 lopussa oli tuotannossaan tai
53357: man vähäisiksi. Valvonta on nähty yhtenä valmistuksessaan väkiviinaa ja teollisuusalko-
53358: keinona pyrittäessä haittojen minimointiin.         holijuomia käyttäviä yrityksiä ja laitoksia
53359:    Alkoholilainsäädännön ylivalvojana toimii 1 893, joista alkoholipitoisia valmisteita tuotta-
53360: sosiaali- ja terveysministeriö. Sen tehtävänä on via tehtaita 76. Alkoholipitoisten valmisteiden
53361: huolehtia siitä, että alkoholilainsäädäntöä ja maahantuontioikeus oli 277 maahantuojalla.
53362: sen nojalla annettuja määräyksiä noudatetaan. Teollisiin ja tieteellisiin tarkoituksiin myytiin
53363: Ministeriön tulee lisäksi valvoa, että alkoholi- 13,7 milj. kiloa (100 OJo alkoholia) puhdistettua
53364: yhtiö ja kunnalliset alkoholitarkastajat hoita- tai denaturoitua väkiviinaa.
53365: vat niille kuuluvat tehtävät. Ministeriölle kuu-       Lääkintöhallitus valvoo ja seuraa lääkärei-
53366: luu myös alkoholijuomien myynnin ja mainon- den ja hammaslääkäreiden lääkkeiden määrää-
53367: nan välitön valvonta Suomen ja ulkomaiden mistä sekä lääkkeiden toimittamista apteekeis-
53368: välillä kulkevissa suomalaisissa aluksissa ja ta ja lisäksi kaikkien alkoholipitoisten aineiden
53369: junissa.                                            käyttöä ja myyntiä apteekeissa ja lääketehtais-
53370:    Sosiaali- ja terveysministeriölle periaatteessa sa sekä tältä osin myös maahantuontia. Val-
53371: kuuluva alkoholilainsäädännön yleinen valvon- vonta ulottuu sairaaloihin, terveyskeskuksiin,
53372: ta merkitsee lähinnä hallinnollista valvontaa, tutkimuslaitoksiin jne.
53373: jonka perusteella ministeriöllä on mahdollisuus        Alkoholilainsäädännön nojalla annettujen
53374: tehdä tarpeelliseksi katsomiaan lainsäädännöl- säädösten ja määräysten noudattamisen val-
53375: lisiä tai muita alkoholipoliittisia esityksiä. Ker- vontaan osallistuvat myös lääninhallitukset,
53376: tomusvuoden aikana Eduskunta on hyväksynyt poliisi sekä rajavartio- ja tullilaitos kukin toi-
53377: viisi alkoholilain tai keskioluesta annetun lain mialoillaan. Lääninhallitukset muun muassa
53378: muutosta. Mainittujen lakien nojalla annettuja ohjaavat ja valvovat kunnallisten alkoholitar-
53379: asetuksia on muutettu myös yhteensä viisi ker- kastajien toimintaa.
53380: taa.                                                   Alkoholivalvonnan kehittämisessä keskeisiä
53381:    Alkoholiyhtiö puolestaan huolehtii muun kysymyksiä ovat järjestelmän hajanaisuus ja
53382: muassa alkoholijuoman valmistuksen, maa- Oy Alko Ab:n asema valvonnan suoriitajana
53383: hantuonnin, maastaviennin, myynnin, mainon- samalla kun se toimii alkoholin valmistajana,
53384: nan, käytön, varastoinnin, hallussapidon ja myyjänä ja ravintolatoimen harjoittajana.
53385: kuljetuksen samoin kuin mainontaa ja muuta
53386: myynninedistämistoimintaa koskevan kiellon
53387: noudattamisen välittömästä valvonnasta.             5.1.1. Ulkomaan liikenne
53388:    Alkoholijuomien jakeluun liittyvän valvon-
53389: nan lisäksi alkoholiyhtiö huolehtii väkiviinan,       Alkoholijuomien vähittäismyynnin ja annis-
53390: alkoholijuomien ja muiden alkoholipitoisten kelun sekä mainonnan valvonta Suomen ja
53391: aineiden valmistuksen, myynnin, teollisen ja ulkomaiden välillä kulkevissa suomalaisissa
53392: tieteellisen käytön sekä alkoholipitoisien ainei- matkustaja-aluksissa ja lentokoneissa kuuluu
53393:  den maahantuonnin välittömästä valvonnasta. sosiaali- ja terveysministeriölle. Alkoholijuo-
53394:    Kertomusvuoden aikana on kaksi yritystä mien myynti ja anniskelu ei ole luvanvaraista
53395: saanut oikeuden valmistaa teollisesti sahtia. toimintaa, pelkkä ilmoitus sosiaali- ja terveys-
53396:  Vuoden päättyessä maassamme oli yhteensä ministeriölle riittää.
53397: 32
53398: 
53399:   Kertomusvuoden aikana oli Suomen ja ulko-           liikenteessä. Suomalaisten alusten lisäksi Suo-
53400: maiden välisessä liikenteessä 17 suomalaista          men ja ulkomaiden välillä liikennöi vuonna
53401: matkustajalaivaa, joista 13 liikennöi Ruotsiin,       1987 kymmenkunta ulkolaista alusta.
53402: loput muihin Itämeren satamiin tai oli risteily-
53403: 
53404: 
53405:                                       Taulukko 19.
53406:  Alkoholijuomien (kaikki juomat) bruttomyynti suomalaisissa aluksissa vuosina 1975-1987
53407: 
53408:                                    1975        1980           1983       1985        1986        1987
53409: Myynti milj. mk ..........       121,6       244,5          395,9       482,5       579,7      563,4
53410: Matkustajaa ja matkaa
53411: kohti mk .................       28,74       55,17          72,37       86,72       99,37     100,43
53412: 
53413: 
53414:   Nousu johtuu liikenteen kasvusta sekä hinta-       vuonna 1987 edelliseen vuoteen verrattuna on
53415: tason muutoksista. Myynnin vähenemiseen              vaikuttanut laivojen lukumäärän muutos.
53416: 
53417: 
53418:                                         Taulukko 20.
53419:         Alkoholijuomien (ei olut) kulutus suomalaisissa aluksissa vuosina 1975-1987
53420: 
53421:                                    1975        1980           1983       1985        1986        1987
53422: Kulutus tuhatta
53423: litraa .....................     3 510       4 271          5 022       5 136       5 501      4 938
53424: Matkustajaa ja matkaa
53425: kohti litraa ...............      0,84        0,94           0,92        0,93        0,94        0,91
53426: 
53427: 
53428: 
53429:    Kulutus on matkustajaa ja matkaa kohti             alkoholijuomien myynti jakaantuu kahteen
53430: laskettuna pysynyt useamman vuoden samana.            osaan. Osa tapahtuu lentoasemilla sijaitsevista
53431: Sitä vastoin on ollut havaittavissa siirtymistä       verottomien tavaroiden myymälöistä, joista
53432: väkevien alkoholijuomien käytöstä viineihin.          myynti tapahtuu vain ulkomaille lähteville.
53433: Kulutuksen kasvu vuosien 1975 ja 1980 välillä         Myymälöitä oli vuonna 1987 viidellä lentoase-
53434: johtuu väkevien alkoholijuomien maksuUo-              malla.
53435: man tuontioikeuden muutoksesta 3/4 litrasta 1           Vähäisempi osa myynnistä tapahtuu lento-
53436: litraan.                                              koneissa, joissa alkoholijuomia myydään sekä
53437:    Ulkomaille suuntautuvassa lentoliikenteessä        maihin vietäviksi että anniskeluun.
53438: 
53439: 
53440:                                       Taulukko 21.
53441:         Alkoholijuomien (kaikki juomat) bruttomyynti suomalaisessa lentoliikenteessä
53442: 
53443:                                    1975        1980           1983       1985        1986        1987
53444: Myynti milj. mk ......... .       18,7        46,2           61,7        76,0        82,2       106,9
53445: 
53446: 
53447: 
53448:   Verovapaaseen myyntiin ja sen poikkeus-             teydessä kiinnitetty huomiota ja vaadittu sen
53449: asemaan ulkomaan liikenteessä on useassa yh-          rajoittamista tai poistamista.
53450:                                                                                                           33
53451: 
53452: 5.1.2. Kunnallinen alkoholitarkastus                       ten ja määräysten noudattamista. Tarkastus-
53453:                                                            valtuudet koskevat alkoholijuomien vähittäis-
53454:    Kunnallinen alkoholitarkastaja tulee asettaa            myynti- ja anniskelupaikkoja. Varsinaisia toi-
53455: kuntiin, joissa harjoitetaan alkoholilaissa tar-           menpidevaltuuksia epäkohtien johdosta tarkas-
53456: koitettua vähittäismyyntiä tai anniskelua. Pel-            tajilla ei ole, vaan heidän tulee tehdä esityksen-
53457: kästään keskiolutkunnissa kunnallista alkoho-              sä tältä osin alkoholiyhtiölle tai tarvittaessa
53458: litarkastusta ei ole. Jakelun valvonta on niissä           poliisille.
53459: uskottu lähinnä poliisin tehtäväksi.                          Vuoden 1987 lopussa kunnallista alkoholi-
53460:    Alkoholitarkastaja on alkoholilainsäädän-               tarkastustoimintaa oli 381 kunnassa. Alkoholi-
53461: nön valvontaa varten asetettu kunnallinen val-             tarkastajan virkoja, mukaan luettuna kolme
53462: vontaviranomainen. Erityisesti tarkastajien tu-            apulaisen virkaa, oli kaikkiaan 384. Heistä
53463: lee valvoa alkoholijuomien vähittäismyyntiä ja             kuusi oli päävirkaista, muut hoitavat alkoholi-
53464: anniskelua sekä mainontaa koskevien säännös-               tarkastajan tehtäviä sivuviran muodossa.
53465: 
53466: 
53467:                                          Taulukko 22.
53468:         Alkoholitarkastajien virkojen määrä ja kustannusten kehitys vuosina 1975-1987
53469: 
53470:                                        1975             1980        1983         1985         1986       1987
53471: 
53472: Virkoja ...................            318              326         345          359           371       384
53473: Valtionosuuden määrä
53474: milj. mk*) ................                1,9          3,2          4,5          5,6          6,1        6,4
53475: 
53476: *) Vuodesta 1980 lähtien tiedot ilman Ahvenanmaata, jonka osalta valtionosuus on huomioitu verotaloudellisen
53477:    tasauksen yhteydessä.
53478: 
53479: 
53480:   Tarkastuskäynnit alkoholijuomien jakelu-                 juomien jakeluverkoston kehitys viimeisen
53481: paikkoihin ovat muodostaneet oleellisimman                 kymmenen vuoden ajalta. Merkillepantavaa on
53482: osan alkoholitarkastajien toiminnasta.                     erityisesti anniskeluravintoloiden voimakas Ii-
53483:   Seuraavasta taulukosta käy selville alkoholi-            sääntyminen vuodesta 1985 lähtien.
53484: 
53485:                                           Taulukko 23.
53486:                       Alkoholijuomien jakeluverkoston kehitys v. 1978-1987
53487: 
53488: Vuosi     Alkoholilain alaisia                                                Keskiolutlain alaisia
53489:           vähittäis- anniskelu-              Asiakas-                 vähittäis- anniskelu- Muu-
53490:           myynti     paikkoja Lisäys         paikat       Lisäys      myynti     paikkoja tos
53491:           paikkoja              Lkm  o/o     Lkm          Lkm       % paikkoja                Lkm          %
53492: 
53493: 1978      204       1 510    10      0,7     273 350      5 059    1,9     10 110 2 790      ± 0           0
53494: 1979      204       1 513     3      0,2     278 392      5 042    1,8      9 639 2 714      -76       -2,7
53495: 1980      204       1 525    12      0,8     284 277      5 885    2,1      9 248 2 655      -59       -2,2
53496: 1981      205       1 561    36      2,4     292 659      8 382    2,9      8 814 2 633      -22       -0,8
53497: 1982      206       1 526*) 44       2,8     305 275     12 616    4,3      8 380 2 517      -116      -4,4
53498: 1983      209       1 552    26      1, 7    316 765     11 490    3,8      8 147 2 535         18       0,7
53499: 1984      211       1 587    35      2,3     331 606     14 841    4,7      7 854 2 554         19       0,7
53500: 1985      212       1 654    67      4,2     342 563     10 957    3,3      7 666 2 618         64       2,5
53501: 1986      220       1 751    97      5,9     365 135     22 572    6,9      7 456 2 684         66       2,5
53502: 1987      226       2 037   286     16,3     404 742     39 607    9,8      7 000 2 580      -104      -4,0
53503: Muutos 22/10,8 o/o            616   40,8                131 392 48,1 -3 110/-30,8 % -210               -7,5
53504: 1978/1987
53505: 
53506: *) Vuodenvaihteessa 1981/82 toteutettiin oikeuksien tilastointitavan muutos.
53507: 5 381397M
53508: 34
53509: 
53510:    Pääpaino tarkastusten suorittamisessa on ol-        ta vuodelta 1986 edellyttänyt ravintoloiden
53511: lut anniskelun valvonnassa. Anniskelun osuus           oman valvonnan järjestelyiden tehostamista ja
53512: alkoholijuomien kokonaiskulutuksesta on                alkoholinkäytön valvonnan sekä havaittujen
53513: meillä ollut verrattain korkea, lähes 25 OJo,          rikkomusten korjaamis- ja rangaistuskäytän-
53514: verrattuna esim. Ruotsiin ja Norjaan, joissa se        nön perusteiden ja niiden tarkoituksenmukai-
53515: jää selvästi alle 10 OJo.                              suuden selvittämistä.
53516:    Valvontaa on tullut kohdistaa ensisijassa              Alkoholivalvontaa kehitettäessä tavoitteena
53517: paikkoihin, joissa todennäköisyys epäkohtien           on, että valvojien taholta pystyttäisiin nykyistä
53518: esiintymiseen on suurinta, kuten myynniltään           paremmin jo ennakolta vaikuttamaan ratkai-
53519: alkoholivaltaisiin ja valvonnallisesti heikoim-        suihin, joilla on todettu olevan selvästi vaiku-
53520: min hoidettuihin paikkoihin.                           tuksia epäkohtien esiintymiseen ja liikkeiden
53521:    Sosiaali- ja terveysministeriön antamissa           sisäisen valvonnan toimivuuteen.
53522: kunnallisten alkoholitarkastajien yleisissä oh-           Vuoden 1989 alusta tulee voimaan alkoholi-
53523: jeissa (112611977) on lähdetty siitä, että tarkas-     lain muutos (1277 /87), jolla kunnallinen alko-
53524: tajien toiminta on luonteeltaan ensisijassa neu-       holitarkastus liitetään yleisen sosiaali- ja ter-
53525: vovaa ja ohjaavaa ja perustuu paljolti yhteis-         veydenhuollon suunnittelu- ja valtionosuusjär-
53526: työhön muiden valvojien kanssa.                        jestelmän piiriin. Keskeisin muutos tapahtuu
53527:    Viime vuosina on suoritettu noin 65 000-            valtion ja kuntien välisessä kustannusten jaos-
53528: 70 000 tarkastusta vuodessa. Vuonna 1987 al-           sa. Kun valtio nykyisten säännösten mukaan
53529: koholitarkastajat tekivät yhteensä 66 729 tar-         korvaa kunnille lähes 100-prosenttisesti kun-
53530: kastuskäyntiä. Tarkastukset jakaantuivat toi-          nallisesta alkoholitarkastuksesta aiheutuvat
53531: mialoittain seuraavasti: Alkon myymälät 2 OJo,         kustannukset, SVOL-säännösten mukaan kun-
53532: anniskeluravintolat 18 OJo, keskiolutta myyvät         nat joutuvat kantokykyluokasta riippuen suo-
53533: elintarvikeliikkeet 58 OJo ja keskioluen anniske-      rittamaan keskimäärin yli 50 prosenttia kysees-
53534: lupaikat 22 OJo.                                       sä olevista menoista.
53535:    Tarkastust~n yhteydessä toteamiensa epä-               Käytännön toiminnan kannalta merkitystä
53536: kohtien johdosta alkoholitarkastajat antoivat          tulee olemaan erityisesti sillä, että alkoholival-
53537: ohjauksen ja suullisten huomautusten lisäksi           vontaan liittyviä kysymyksiä tullaan SVOL-jär-
53538: 228 kirjallista huomautusta, joista ravintoloille      jestelmässä tarkastelemaan kiinteämmin osana
53539: 51 OJo, keskiolutta myyville elintarvikeliikkeille     muuta sosiaali- ja terveydenhuoltoa.
53540: 24 OJo ja keskioluen anniskelupaikoille 25 OJo.
53541: Lisäksi tarkastajat tekivät alkoholiyhtiölle 174       5.2. Lääkevalvonta
53542: ja poliisille 38 toimenpide-esitystä epäkohtien
53543: johdosta.                                                 Lääkeaineiden väärinkäyttäjät pyrkivät saa-
53544:                                                        maan lääkäreitä määräämään heille resepti-
53545:                    Taulukko 24.                        lääkkeitä, joita voidaan käyttää päihtymistar-
53546:      Alkoholitarkastajien toimenpiteitä vuosina        koituksessa. Lääkintöhallitus valvoo lääkärien
53547:                      1975-19f7                         toimintaa. Määrättyjen huumausaineiden mää-
53548:                                                        rissä ei ole tapahtunut merkittäviä muutoksia
53549: Vuonna        Tarkastus-    Tarkastajan Toimenpide-    viime vuosina. Lääkkeiden väärinkäytöstä ei
53550:                käyntejä      kirjallisia esityksiä     ole käytettävissä tutkimustietoja, mutta polii-
53551:                            huomautuksia Alkolle ja     sin takavarikoinnissa lääkkeissä ei ole havaitta-
53552:                                           poliisille   vissa systemaattista kehitystä suuntaan tai toi-
53553: 1975 .....     69 000                       199        seen. Alkoholipitoisten lääkkeiden tai muiden
53554: 1980 .....     74 463          466          308        valmisteiden myynti apteekeissa on suuruus-
53555: 1983           71 913          272          231        luokaltaan merkityksetöntä alkoholin koko-
53556: 1985           64 878          201          187        naiskulutuksen kannalta.
53557: 1986           65 405          266          189           Kesällä 1987 selvitettiin erityisesti Turussa ja
53558: 1987           66 729          228          212        sen lähiympäristössä lääkärien toimintaa ilmi-
53559:                                                        tulleiden lääkeainekuolemaepäilyjen vuoksi.
53560:                                                        Tutkimusten seurauksena lääkintöhallitus kiel-
53561:   Eduskunta on hyväksyessään talousvalio-              si yhtä lääkäriä väliaikaisesti harjoittamasta
53562: kunnan mietinnön (1988 vp. - Ta VM n:o 4)              lääkärintointa ja rankaisi yhtä lääkäriä varoi-
53563: Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston kertomukses-            tuksena.
53564:                                                                                                         35
53565: 
53566: 5.3. Tullin toiminta                                kot suurimmillaankin edustavat vain vähäistä
53567:                                                     osaa laittomasti maahan tuotavasta alkoholi-
53568:    Alkoholijuomien ja muiden päihteiden lait-       juomien kokonaismäärästä. Viranomaisten toi-
53569: toman maahantuonnin valvonnasta huolehtii           minnalla on kuitenkin mahdollista tätäkin sala-
53570: pääasiassa tullilaitos. Lisäksi valvontaviran-      kuljetusta rajoittaa sekä vaikeuttaa. Alkoholi-
53571: omaisia ovat rajavartiolaitos ja poliisi.           juomien salakuljetuksen pitäminen nykyisissä
53572:    Alkoholijuomien salakuljetuksen merkitys ei      rajoissa edellyttää tietyn valvonnallisen tason
53573: ole enää siinä korostuneessa asemassa mitä se       jatkuvaa ylläpitoa.
53574: oli vielä I970-luvulla ja sitä ennen. Takavarik-
53575: komäärät ovat pienentyneet. Vuosina I97I-80
53576: takavarikoitiin yhteensä n. 100 600 litraa alko-                     Taulukko 25.
53577: holijuomia, kun vastaavasti vuosina I98I-87         Tullirikosjutut, alkoholijuomatakavarikot ja
53578: takavarikkojen määrä oli n. 55 000 litraa. Ta-                        litramäärät
53579: kavarikkojen pienentymiseen on vaikuttanut
53580: mm. muiden alkoholijuomien kuin oluen mak-          Vuosi              Tulli- Alkoholi-           Taka-
53581: sullisen tuontioikeuden korotus vuoden I984                           juttuja  juttuja     UJo   varikoitu
53582: alkoholiasetuksen muutoksen kautta kolmesta                             kpl      kpl                ltr
53583: litrasta seitsemään litraan. Tullivalvonnassa ja    I975 ..........   2 30I    I 630      70,8    7 400
53584: matkustajaliikennevalvonnassa painopiste on         I980 ..........   3 607    2 346      65,0    II 489
53585: siirtynyt huumausaineiden salakuljetuksen eh-       I983 ..........   3 428    2 I68      63,2    9 627
53586: käisyyn ja paljastukseen.                           I985 ..........   2 4I6    I 437      59,5    4 988
53587:    Takavarikkotuloksia pidetään salakuljetuk-       I986 ..........   2 069    I I75      56,8    5 356
53588: sen suuruutta ja tilanteen laajuutta osoittavana    I987 ..........   2 09I      999      47,9    4 420
53589: mittarina.     Alkoholijuomien salakuljetusta
53590: osoittavat tilastot osoittavat kuitenkin ensisi-
53591: jaisesti, miten valvontaviranomaiset ovat val-
53592: vonnassa onnistuneet. Tulliviranomaisten arvio      5.4. Poliisin toiminta
53593: on, että 5-10 OJo laittomasti maahan tuoduista
53594: alkoholij~omista     onnistutaan takavarikoi-          Poliisi ehkäisee ja torjuu luvatonta päihtei-
53595: maan. Vuonna I987 takavarikoitiin ulkomaan-         den valmistusta, välittämistä, käyttöä ja sala-
53596: liikenteen eri muotojen yhteydessä yhteensä         kuljetusta. Suorittamallaan järjestyksen val-
53597: 4 420 litraa alkoholijuomia. Huomattavin al-        vonnalla sekä tie- ja vesiliikenteen valvonnalla
53598: koholijuomatakavarikko vuonna I987 oli 720          poliisi ehkäisee ja torjuu päihdehaittoja. Myös
53599: pulloa.                                             poliisin muulla toiminnalla, tiedotuksella, nuo-
53600:    Matkustajaliikenteessä tulee ilmi alkoholi-      risopoliisitoiminnalla jne. on oma päihdehait-
53601: juomien luvattomia tuontitapauksia ensisijai-       toja ehkäisevä merkityksensä. Poliisilla on
53602: sesti Puolaan ja Saksan Iiittotasavaltaan suun-     myös omia erityisyksiköitä päihdehaittojen eh-
53603: tautuneessa lauttaliikenteessä sekä Neuvostolii-    käisyyn ja torjuntaan.
53604: ton ja Suomen välisessä juna- ja maantieliiken-
53605: teessä.
53606:    Ruotsin ja Suomen välisen matkustaja-alus-       5.4.1. Päihtyneiden säilöönotot
53607: liikenteen yhteydessä suoritetut alkoholijuomia
53608: koskevat takavarikot käsittävät pääasiallisesti         Päihtyneiden säilöönottojen lukumäärä on
53609: ns. 24 tunnin säännön rikkomistapauksia, jot-       viime vuosina pysytellyt tasaisen korkeana aina
53610: ka on käsitelty alkoholijuomien salakuljetukse-     vuoteen I987 saakka, jolloin säilöönotot vähe-
53611: na.                                                 nivät 4,5 prosenttia. Sisäasiainministeriön ta-
53612:    Suomalaisessa     matkustaja-alusliikenteessä    voitteena on siirtää päihtyneiden säilyttämistä
53613: Suomen ja Ruotsin välillä oli I987 5 02I 083        sosiaali- ja terveydenhuoltoviranomaisille. Po-
53614: matkustajaa. Nämä kuluttivat 2 272 673 litraa       liisi hoitaisi edelleen päihtyneiden kuljettami-
53615: väkeviä alkoholijuomia ja 2 I72 476 litraa vii-     sen ja väkivaltaisten päihtyneiden säilyttämi-
53616: nejä.                                               sen.
53617:    Kokemus on osoittanut, että alkoholijuo-            Säilöönottojen määrä on Suomessa kansain-
53618: mien salakuljetus tulee edelleenkin tietyssä laa-   välisessä vertailussa erittäin suuri. Se on run-
53619: juudessa jatkumaan ja että suoritetut takavari-     saasti enemmän kuin muissa pohjoismaissa
53620: 36
53621: 
53622: yhteensä. Kun säilöönottojen määrä Tanskassa                      makäyttäjille sekä korjaamalla säilöönottoris-
53623: vuonna 1985 oli tuhatta asukasta kohti 4 säi-                     kissä elävien olosuhteita ja elinehtoja, etenkin
53624: löönottoa, niin Suomessa niitä oli 41 tuhatta                     asumiseen liittyviä. Työryhmä esitti paikallisel-
53625: asukasta kohti.                                                   le tasolle nimitettäväksi erityisen säilöönotto-
53626:    Varsin suuri osa säilöönoton kohteeksi jou-                    jen vähentämistyöryhmän, joka vastaisi paikal-
53627: tuneista (noin 30-40 OJo) on asunnottomia tai                     lisesti toiminnan kehittämisestä. Asenteisiin
53628: joukkomajoitustiloissa asuvia. Säilöönottojen                     vaikuttaminen nähtiin myös keskeiseksi teki-
53629: määrä kasautuu myös tälle ryhmälle. Ongelma                       jäksi pyrittäessä inhimillistämään ja vähentä-
53630: keskittyy alueellisesti pääkaupunkiseudulle ja                    mään turhia säilöönottoja. Toistuvasti säilöön-
53631: muihin suuriin kaupunkikeskuksiin.                                ottojen kohteeksi joutuvalle ryhmälle esitettiin
53632:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 1987 Säi-                suunnitelmaa omaksi asumispalvelukiintiöksi.
53633: löönottotarpeen vähentämistyöryhmän, joka                         Rajoittavan alkoholipolitiikan keinojen nähtiin
53634: esitti laajan kokonaisohjelman (1988:3) sosiaa-                   myös keskeisesti mahdollistavan säilöönottojen
53635: li- ja terveysviranomaisten sekä poliisin työn-                   lukumäärän vähentämisen.
53636: jaon kehittämiseksi päihtyneen käsittelyssä                          1o vuoden 1987 aikana ryhdyttiin eräillä
53637: sekä sosiaali- ja terveysviranomaisten päihty-                    paikkakunnilla kehittämään poliisin ja sosiaali-
53638: neille soveltuvien palveluiden kehittämiseksi.                    ja terveysviranomaisten välistä yhteistyötä
53639:    Keskeisiä ehdotuksia oli mm. kehittää päih-                    konkreettisin kokeiluin erityisesti toistuvasti
53640: dehuollon ja muun sosiaali- ja terveydenhuol-                     säilöönoton kohteeksi joutuneiden henkilöiden
53641: lon palveluita päihtyneille ja päihteiden ongel-                  kohdalla.
53642: 
53643:                                              Taulukko 26.
53644:                            Päihtyneiden säilöönotot Suomessa (koko maassa)
53645: 
53646: 1960                   1970              1975              1980             1985           1986                  1987
53647: 
53648: 131 915              175 160         276 206             207 864         198 341          197 591            188 694
53649: 
53650:                  Taulukko 27.                                     5.4.2. Liikennejuopumus
53651:         Säilöönotot eräissä poliisipiireissä
53652:                                                                      Todellisen tieliikennejuopumusrikollisuuden
53653: Poliisipiiri                    Säilöön-          1 000           määrästä ja kehityksestä ei ole käytettävissä
53654:                                  ottoja         asukasta          yksiselitteistä tietoa. Poliisin tietoon tullut ri-
53655:                                   1987            kohti           kollisuus, valvonnan kehitystä ilmentävät tie-
53656: Helsinki .................. .   48 428            98,8            dot ja ns. ratsiatutkimusten tulokset osoittavat
53657: Tampere .................. .    11 209            65,3            vain tieliikennejuopumuksen kehityssuuntaa.
53658: Turku .................... .     8 572            53,4            Kansanterveyslaitoksen ratsiatutkimuksen mu-
53659: Oulu ...................... .    4 383            44,4            kaan arvioitaessa liikennejuopumusten kehitys-
53660: Lahti ..................... .    5 479            58,5            tä on otettava huomioon moottoriajoneuvo-
53661: Kuopio ................... .     4 361            55,3
53662: Jyväskylä ................. .    4 223            64,3            kannan kasvu, liikennesuoritteen nousu ja ajo-
53663: Espoo .................... .     4 511            26,0            korttien määrän lisääntyminen. Vaikka ilmi
53664: Vantaa .................... .    3 469            23,3            tulleen rattijuopumusrikollisuuden määrä on
53665: Pori ...................... .    4 229            54,7            viimeksi kuluneiden kymmenen vuoden aikana
53666: Joensuu ................... .    3 160            67,1            kasvanut noin 23 prosenttia, on juopuneena
53667: Rovaniemi ................ .     2 547            48,8            ajaminen vuoden 1977 jälkeen selvästi laskenut
53668: Mikkeli ................... .    1 987            62,6
53669:                                                                   suhteessa autokantaan ja liikennemääriin.
53670: 
53671:                                                     Taulukko 28.
53672:                                                   Liikennejuopumus
53673: 
53674: Vuosi                                      1975               1980                 1985             1986         1987
53675: 
53676:                                       17 918               23 001             24 426           27 188         27 280
53677:                                                                                                 37
53678: 
53679:    Liikennejuopumustapausten lisääntyminen        minen alkoholipoliittisin keinoin on keskeisin
53680: kertoo myös valvonnan lisääntymisestä. Ratti-     tapa pienentää myös rattijuoppojen määrää.
53681: juopumusvalvonta on poliisin suorittaman val-     Keskeistä on myös jatkuvan valistuksen ja
53682: vonnan painopistealueita. Poliisi on joka vuosi   tiedotuksen tekeminen, sillä kampanjoiden vai-
53683: lisännyt ajoneuvojen kuljettajille tehtäviä pu-   kutukset ovat lyhytaikaisia. Poliisi on viime
53684: halluskokeita (vuonna 1987 964 000 puhallus-      vuosina osallistunut moniin rattijuopumusta
53685: ta, mikä on 44 OJo edellisvuotta enemmän) ja      vastustaviin kampanjoihin.
53686: siitä pyritään tekemään muuhun liikenneval-          Perinteisesti liikenneturvallisuuden tilaa on
53687: vontaan liittyvä rutiinitoimenpide, joka teh-     mitattu kuolleiden ja loukkaantuneiden mää-
53688: dään aina kun ajoneuvo pysäytetään.               rällä, koska se muihin onnettomuustietoihin
53689:    Vuoden 1988 toukokuussa jätti sosiaali- ja     verrattuna on luotettavimmin tilastoitu. 1970-
53690: terveysministeriön rattijuoppojen hoitoonoh-      luvulla oli tieliikenteessä kuolleiden maara
53691: jaustyöryhmä mietintönsä (1988:11). Sen mu-       kaksinkertainen verrattuna 1980-luvun vähän
53692: kaan alkoholin kokonaiskulutuksen vähentä-        yli 500 uhriin.
53693: 
53694: 
53695: 
53696: 
53697:   Rattijuopumusonnettomuuksissa kuolleiden        ajajia ja myös muuten ajavat tavalla, joka
53698: osuus oli vuonna 1987 13 Olo ja loukkaantunei-    lisää poliisin herkkyyttä pysäyttää heitä. Vaik-
53699: den osuus 11 Olo kaikista samana vuonna tielii-   ka alkoholin ongelmakäyttäjien ja rattijuopu-
53700: kenneonnettomuuksissa kuolleista ja louk-         muksen uusijoiden osuus on suuri, kuitenkin
53701: kaantuneista.                                     suurempi osa poliisin tietoon tulleista rattijuo-
53702:   Uusijoiden osuus kiinnijääneistä on lisäänty-   poista on ensikertalaisia ja suhteellisen koh-
53703: nyt. Vuonna 1987 kiinnijääneistä rattijuopoista   tuullisesti alkoholia käyttäviä. Ratsiatutkimus-
53704: 47 prosenttia oli uusijoita, kun vastaava luku    ten pohjalta voidaan arvioida, että kiinni jää-
53705: vuonna 1979 oli 14 prosenttia.                    miseen päätyvien vuosittaisen vajaan 25 000
53706:   Rattijuoppojen keski-ikä on viimeisten kym-     humala-ajokerran lisäksi Suomessa tapahtuu
53707: menen vuoden aikana olennaisesti kohonnut.        vuosittain noin 1-2 miljoonaa humala-ajoker-
53708: Nuorilla kuljettajilla on kuitenkin hieman kes-   taa, jotka eivät paljastu. Keskimäärin joka
53709: kimääräistä suurempi riski jäädä kiinni ratti-    500:s liikenteessä oleva kulkuneuvon ohjaaja
53710: juopumuksesta kuin muilla. Ilmeisesti tämä        on vähintään 0.50 promillen päihtymystilassa.
53711: johtuu siitä, että he ovat kokemattomampia           Rattijuoppojen hoitoonohjaustyöryhmä on
53712: 38
53713: 
53714: esittänyt, että lääkärintarkastuksia, jotka edel-     vontastrategiaa kehitetään monipuolisemmak-
53715: tävät ajokortin saamista ja myös tarvittaessa         si.
53716: sen palauttamista esim. rattijuopumuksen jäl-             Vesiliikenteen onnettomuuksissa on hukku-
53717: keen kehitettäisiin siten, että tarkastuksessa        nut vuosittain yli 100 henkilöä, joista suurin
53718: arvioitaisiin kuljettajan mahdollisten alkoholi-      osa pienveneistä sisävesillä. Vesiliikenneonnet-
53719: ongelmien vaikutus ajokykyyn. Tähän liittyen          tomuuksien estämisen valvonnalla on vaikeaa.
53720: tarvittaessa voitaisiin ottaa käyttöön määräai-
53721: kainen ajokortti. Työryhmä esitti myös ratti-
53722: juopumuksen vuoksi vangittujen päihdeongel-           5.4.3. Väkivaltarikollisuus
53723: mien tarpeenmukaisen hoidon järjestämistä
53724: vankilan ulkopuolisella tuella, esim. jonkin               Henkeen ja terveyteen kohdistuneiden rikos-
53725: hoitopaikan toimesta. Työryhmän mukaan                   ten kokonaismäärä on viime vuosien aikana
53726: syyttäjien ja tuomioistuinten pitäisi rangaistus-        pysytellyt lähes ennallaan. Viimeksi kuluneiden
53727: ta määrättäessä luoda nykyistä paremmat edel-            10 vuoden aikana on murhien ja tappojen
53728: lytykset sille, että rangaistusseuraamukset eivät        vuosittainen yhteismäärä vaihdellut varsin vä-
53729: haittaa tarpeellisen hoidon toteuttamista. Eräi-         hän, noin 100:sta 110:een. Runsas kolmannes
53730: den selvitysten mukaan vähintään kolmannes,              tekijöistä on alle 30-vuotiaita.
53731: mutta mahdollisesti yli puolet rattijuopoista              Alkoholilla on merkittävä osuus väkivaltari-
53732: olisi alkoholiongelmaisia. Yli kolmannes kiinni          koksissa. Vuonna 1987 oli murhaan tai tap-
53733: jääneistä kuljettajista oli aikaisemmin syyllisty-       poon (ml. yritykset) syyllisiksi epäillyistä 70 OJo
53734: nyt rattijuopumukseen.                                   teon tehdessään alkoholin vaikutuksen alaise-
53735:    Liikenteen valvonta on poliisin eräs paino-           na. Tyypillisiä henkirikosten välittömiä syitä
53736: pistealue. Poliisi on käytännössä ainoa viran-           ovat yhteisen juopottelun yhteydessä syntyneet
53737: omainen, joka tekee liikennevalvontaa. Val-              kiistat sekä perheen sisäiset ristiriidat.
53738: 
53739:                                         Taulukko 30.
53740:                Henkeen ja terveyteen kohdistuneet rikokset ja niiden selvittäminen
53741: 
53742:                                     1975          1980           1983         1985         1986         1987
53743: Rikosten lukumäärä ..... .        16 721        18 126         19 683      20 899       21 579       21 725
53744: Selvitetty samana vuonna .        14 130        15 050         16 276      16 768       18 921
53745: Selvitysprosentti ......... .       84,5          83,0           82,7        80,2         80,8
53746: 
53747: 
53748:                                               Taulukko 31.
53749:                                            Pahoinpitelyrikokset
53750: 
53751: Rikos                               1975          1980           1983         1985         1986         1987
53752:      pahoinpitely ··········       8 952         9 271         10 538       11 480      12 010       12 498
53753: -    törkeä pahoinpitely ...       1 099         1 600          1 793        1 891       1 820        1 905
53754: -    lievä pahoinpitely .....      3 063         3 088          2 911        3 048       2872         2 662
53755: Yhteensä .................        13 114        13 959         15 242      16 419       16 702       17 065
53756: 
53757: 
53758:    Pahoinpitelyrikosten maara on kasvanut                   Suurin osa väkivaltarikollisuudesta on piilo-
53759: jonkin verran. Alkoholioloja pidetään eräänä             rikollisuutta. Tilastokeskuksen ja Oikeuspoliit-
53760: tärkeänä pahoinpitelyrikollisuuden tasoon vai-           tisen tutkimuslaitoksen vuonna 1980 suoritta-
53761: kuttavana tekijänä. Vuonna 1987 poliisin sel-            man uhritutkimuksen mukaan vain alle 4 OJo
53762: vittämissä pahoinpitelyissä oli tekoon syyllisty-        väkivallasta tulee tilastoiduksi. Vakavammas-
53763: neistä humalassa 55-70 OJo.                              sakin väkivallassa ilmirikollisuuden osuus on
53764:                                                          vain noin 6-7 OJo.
53765:                                                                                                              39
53766: 
53767:    Saman tutkimuksen mukaan väkivallan suu-         5.4.4. Rikokset alkoholi- ja päihdelainsäädän-
53768: rin ryhmä muodostuu ns. katuväkivallasta                   töä vastaan
53769: (30 Ofo ). Perheväkivalta, jonka osuus kaikesta
53770: väkivallasta on hieman yli 10 %, on luonteel-         Tilastoitu huumausainerikosten maara on
53771: taan keskimääräistä törkeämpää ja se kohdis-        pysynyt viiden viime vuoden aikana lähes va-
53772: tuu miltei yksinomaan naisiin.                      kiona. Nousu nykyiseen tasoon voi johtua
53773:                                                     poliisin tehostetusta valvonnasta, mutta mää-
53774:                                                     rään on vaikuttanut myös huumausaineiksi
53775:                                                     katsottavien aineiden luettelon laajentaminen
53776:                                                     eräillä lääkeaineilla.
53777: 
53778: 
53779: 
53780:                                             Taulukko 32.
53781:                                            Alkoholirikokset
53782: 
53783:                                    1980            1983               1985                1986              1987
53784: Rikosten lukumäärä ...           14 679          13 787           13 499                13 300         12 559
53785: Tapahtumakertoja .....          199 442         139 367          114 510               107 007         84 603
53786: Selvitysprosentti .......          98,1            97,9             98,0                  97,5
53787: 
53788: 
53789: 
53790: 
53791:                                            Taulukko 33.
53792:                                            Huumerikokset
53793: 
53794:                                    1980            1983               1985                1986              1987
53795: Rikosten lukumäärä ...              955           2 353              2 373               1 973          2 224
53796: Tapahtumakertoja .....           15 665          41 977             38 739              24 420         48 305
53797: Selvitysprosentti .......          90,1            74,4               90,5                97,6
53798: 
53799: 
53800: 
53801: 
53802:                                         Taulukko 34.
53803:                   Viranomaisten toimesta tapahtuneet huumausainetakavarikot
53804: 
53805:                    1980             1983                  1985                  1986                 1987
53806: hassis ....... 11 084,2 g         2 394,6 g         15 375,5 g               10 302,6 g          24 709,2 g
53807: marihuana ..      392,7 g         7 180,3 g             75,4 g                   81,7 g              35,9 g
53808: opiumi ......      18,2 g                               23,9 g                   12,0 g
53809: morfiini .....     31,7 g             0,1 ml         2 ampullia                   8,0 g               0,39 ml
53810: heroiini .....     12,5 tabl.         0,09 g           719,8 g                    6,3 g              47,32 g
53811: amfetamiini .      28,7 g         3 002,3 g            400,9 g                1 145,9 g           1 219,10 g
53812:                                                          0,5 ml
53813: kokaiini .....       1,7 g            0,13 g                                    35,0 g               0,05 g
53814: lsd ..........       9,098 g         15 kpl                2 tabl.
53815: metadoni ....       84 tabl.
53816: kannabis ....                        46 kpl                 5 kpl              141 kpl               5 kpl
53817:                                                           167,5 g
53818: 40
53819: 
53820:    Alkoholi- ja huumausainerikollisuuden vas-        tällaisten tapaturmien lukumääristä ei voida
53821: tustamiseksi on sisäasiainministeriössä suunni-      selvitysten puutteen vuoksi antaa.
53822: teltu ennaltaehkäisevien toimenpiteiden lisää-          Tapaturmien ja hukkumisten osalta poliisi
53823: mistä. Erityisesti tiedottamisen alueella on aloi-   suorittaa yleensä tutkinnan. Hukkumiset liitty-
53824: tettava eri viranomaisten välinen yhteensovitet-     vät lähinnä veneonnettomuuksiin, joten ennal-
53825: tu yhteistyö. Poliisin ennaltaestävän toiminnan      taestävä toiminta koostuu veneilijöihin kohdis-
53826: strategiaa suunnitellut työryhmä esittääkin, et-     tuvasta valvonnasta ja valistuksesta.
53827: tä maahan perustetaan riittävän laaja-alainen           Päihde-ehtoisten tapaturmien ehkäisy- ja
53828: työryhmä, jonka tehtävänä olisi luoda Suo-           torjuntatyössä tulisi etenkin vaikeimmassa ase-
53829: meen huumausaineiden vastustamisen koko-             massa olevien päihteiden ongelmakäyttäjien
53830: naisstrategia.                                       hoito- ja huoltopalveluita kehittää entistä
53831:                                                      asianmukaisemmiksi ja tarvetta vastaaviksi.
53832:                                                      Tällaisia ovat mm. selviämispalveluiden lisää-
53833: 5.4.5. 1'apaturn1at                                  minen ja siirtäminen poliisilta sosiaali- ja ter-
53834:                                                      veydenhuollon yksiköiden hoidettavaksi. Sam-
53835:   Alkoholin osuus ns. koti- ja vapaa-ajan            muneen henkilön ensiapu- ja toimintaohjeiden
53836: tapaturmien lukumäärässä on huomattava. Ta-          laadinta, etsivän työn ja kuljetuspalveluiden
53837: paturmat myös kasautuvat suppealle ryhmälle          kehittäminen sosiaalityössä, terveydenhuollon
53838: päihteiden käyttäjiä (mm. kroonikot, asunnot-        tapaturmapoliklinikoiden päivystyksen kehittä-
53839: tomat).                                              mistä yhteistyössä sosiaalitoimen kanssa, joka
53840:   Myös työtapaturmista osan tiedetään olevan         sijoittaisi päivystysasemalle oman työntekijän-
53841: alkoholiehtoisia. Mitään luotettavia arvioita        sä esimerkiksi ruuhka-aikoina.
53842:                                                                                                      41
53843: 
53844: 
53845: 
53846: 
53847: 6. P ÄIHDEOLOJEN KEHITTÄMINEN
53848:    Päihdeolojen kehittämisen tavoitteena on              Riittävien toimintaedellytysten turvaaminen
53849: ehkäistä ja vähentää päihteiden käytöstä aiheu-      ihmisille sekä henkisen hyvinvoinnin kasvatta-
53850: tuvia haittoja kansanterveydelle, sosiaalisille      minen yhteiskuntapolitiikan eri keinoin luo
53851: oloille ja tuotantoelämälle sekä yksittäisille       parhaiten sellaisen elämänmuodon, jossa päih-
53852: ihmisille, perheille ja lähiyhteisöille.             teiden käyttö ei nouse kenellekään keskeiseksi
53853:    Alkoholin kokonaiskulutuksen kasvun vai-          elämisen sisällöksi. Hyvinvoinnin lisäämisen,
53854: kutus sairastavuuteen ja muiden haittojen li-        ehkäisevän työn, valistuksen ja kasvatuksen
53855: sääntymiseen on voitu tutkimuksella selvästi         sekä vapaa-ajan toimintamuotojen kehittämi-
53856: osoittaa. Siksi niin sosiaali- kuin terveyspoliit-   sen lisäksi tarvitaan myös suoraa vaikuttamista
53857: tiset ja muut yhteiskuntapoliittiset näkökulmat      päihteiden kulutukseen ja niistä aiheutuviin
53858: edellyttävät kokonaiskulutuksen kasvun ja siitä      haittavaikutuksiin.
53859: aiheutuvien haittojen ehkäisemiseksi aktiivista          Lähiajan tavoitteena on alkoholin kulutuk-
53860: alkoholipolitiikkaa sen kaikilla käytettävissä       sen pysäyttäminen ja sen kääntäminen las-
53861: olevilla keinoilla tehostettuna. Tämän toteutta-     kuun. WHO:n tavoitteen mukaisesti vuoteen
53862: miseksi tarvitaan mm. riittävää alkoholiolojen       2000 mennessä pyritään Suomen osalta alkoho-
53863: sääntelyä.                                           lin kulutuksen laskuun nykyisestä tasosta. Al-
53864:    Hallituksen terveyspoliittisessa selonteossa      koholin kulutusrakennetta pyritään muutta-
53865: eduskunnalle 1985 ja Terveyttä kaikille vuonna       maan siten, että enemmän alkoholia sisältävien
53866: 2000 -ohjelmassa korostetaan kokonaiskulu-           juomien suhteellinen osuus kulutuksessa vähe-
53867: tuksen vähentämiseen vaikuttamisen lisäksi           nee.
53868: muiden ehkäisevien toimenpiteiden tarpeelli-             Kulutuksen vähentämiseen ja kulutusraken-
53869: suutta ja merkitystä. Voimavaroja terveyskas-        teen muuttamiseen tähtäävien toimenpiteiden
53870: vatukseen ja -valistukseen tullaan lisäämään.        tukena on oltava yleinen kansalaismielipide. Se
53871: Erityisesti niitä kohdennetaan terveydenhuol-        on saavutettavissa tuomalla esiin alkoholin yk-
53872: lon kasvatus- ja neuvolatoimintaan sekä alko-        silölliset ja yhteisölliset haittavaikutukset, vai-
53873: holiongelmien varhaiseen tunnistamiseen.             kutukset kansanterveyteen ja ihmisten hyvin-
53874:    Sosiaalipalvelujärjestelmässä kehitetään kor-     vointiin. Tämä on pitkäjänteinen tehtävä, joka
53875: jaavien toimien lisäksi ennaltaehkäiseviä työ-       tarvitsee avukseen välittömiä toimenpiteitä.
53876: muotoja ja muuta vaikutustoimintaa päihde-               Nopeimmin alkoholin kulutukseen voidaan
53877: haittojen ehkäisemiseksi. Tuloksellinen ehkäi-       vaikuttaa säätelemällä alkoholijuomien saata-
53878: sevä ja korjaava toiminta edellyttävät eri viran-    vuutta eri tavoin. Hintapolitiikan käyttö on
53879: omaisten välisellä yhteistyöllä järjestettäviä       tässä ollut keskeinen säätelykeino. Elintason
53880: tarpeenmukaisia toimenpiteitä ja palveluita.         kasvun johdosta alkoholin kulutustaso on vii-
53881: Tässä työssä erityinen vastuu on sosiaali- ja        meaikaisista alkoholijuomien hinnankorotuk-
53882: terveydenhuoliolla tuomalla esiin ja vaikutta-       sista huolimatta lisääntynyt. Kulutuksen vä-
53883: malla ongelmakäyttöä synnyttäviin ja ylläpitä-       hentämispyrkimykset tässä tilanteessa hintapo-
53884: viin olosuhteisiin ja elämäntapoihin. Opetusvi-      litiikan keinoin edellyttäisivät lähivuosina tun-
53885: ranomaisille, vapaa-ajan toimelle ja vapaa-          tuvia reaalihinnan korotuksia.
53886: ajan teollisuudelle sekä raittiustoimene kuuluu         Alkoholijuomien kulutusrakenteeseen vai-
53887: osaltaan raittiin elämänmuodon kehittäminen          kuttaminen on yksi tavoitehava alkoholipoliit-
53888: ja sen edistäminen. Alkoholiyhtiöllä ja muilla       tinen keino, jolla pyritään vähentämään juo-
53889: päihdevalvontaviranomaisilla on vastuullinen         maryhmittäin korkean alkoholipitoisuuden
53890: tehtävä omilla keinoillaan ehkäistä ja säädellä      omaavien juomien suhteellista osuutta. Tähän-
53891: päihdehaittoja.                                      kin voidaan hintapoliittisin keinoin vaikuttaa,
53892: 6   38l397M
53893: 42
53894: 
53895: mutta sen lisäksi tulisi tutkia myös muita            Työelämän päihdehaittojen ehkäisevä ja kor-
53896: vaikutuskeinoja.                                      jaavaa toimintaa on toteutettu jo pitkään.
53897:    Tarkasteltaessa rajoittavan alkoholipolitii-       Toiminta ei ole kuitenkaan vielä riittävässä
53898: kan keinomahdollisuuksia nykytilanteessa oli-         määrin tavoittanut kaikkia työelämän lohkoja.
53899: sikin käytävä laaja ja perusteellinen alkoholi-       Erityisesti huomiota on kohdistettu hoitoonoh-
53900: poliittinen keskustelu, jossa arvioitaisiin eri       jaustoiminnan kehittämiseen. Näkökulmaa oli-
53901: keinomahdollisuuksia ja niiden käyttöönoton           si kuitenkin laajennettava enemmän ehkäise-
53902: heijastusvaikutuksia. Eurooppalainen yhdenty-         vään toimintaan ja varhaisvaiheen toimenpitei-
53903: miskehitys asettaa myös uusia kysymyksenaset-         den kehittämiseen, jottei toiminta painottuisi
53904: teluja maassamme toteutettavalle alkoholipoli-        viimesijaiseen hoitoonohjaustoimintaan.
53905: tiikalle.                                                Väestön alkoholin kokonaiskulutuksen ale-
53906:    Tulevasta alkoholipolitiikasta ja sen keino-       neminen vähentää myös ongelmakäyttöä. On-
53907: valikoimasta tulee pyrkiä laajaan yksimielisyy-       gelmakäytön osalta tarvitaan kuitenkin yleisten
53908: teen kansalaisten ja eri intressiryhmien välillä.     alkoholipoliittisten keinojen ohella erityistoi-
53909: Vaihtoehtojen perustelemisessa tulisi lähteä          menpiteitä. Kansainvälisesti korkeita juopunei-
53910: niistä sosiaalisista ja terveydellisistä haitoista,   den säilöönottolukuja tulee vähentää. Tämä
53911: joita kulutuksen jatkuva lisäys aiheuttaa.            edellyttää mm. selviämispalveluiden kehittä-
53912:    Haittoja voidaan ehkäistä ja vähentää kehit-       mistä, viranomaisten välisen yhteistyön tehos-
53913: tämällä myös olemassa olevaa alkoholiehtoista         tamista ja asuntopoliittisia ratkaisuja.
53914: palvelujärjestelmää. Erityisen tärkeää on koh-           Suomessa päihdeongelmaan liittyy puutteel-
53915: dentaa kehitystoimenpiteitä suurkuluttajiin           linen asuminen ja asunnottomuus. Riittävä
53916: vaikuttamiseen sekä ongelmakäyttäjien hoi-            vuokra-asuntotuotanto, kohdistettuna erityi-
53917: toon ja huoltoon kehittämällä varhaisempia            sesti nuorille ja hoito- ja kuntoutusjärjestelmis-
53918: puuttumistapoja ongelmakäyttökierteen ja ter-         tä palaaville, on eräs keskeinen keino vaikuttaa
53919: veydellisten haittojen ehkäisemiseksi.                myönteisesti sekä ehkäisevällä että korjaavalla
53920:    Alkoholivalistusta ja terveyskasvatusta tulisi     tavalla.
53921: lisätä erityisesti sosiaali- ja terveydenhuollon         Kuntia on velvoitettu järjestämään inhimilli-
53922: viranomaisten toimesta varhaistoteamisen ja           set perusvaatimukset täyttävä asuinpaikka kai-
53923: -vaikuttamisen edistämiseksi. Tällaista tiedo-        kille ulkona majaileville asunnottomille päih-
53924: tus-, kasvatus- ja vaikutustoimintaa tulisi ke-       teiden ongelmakäyttäjille. Ensisuojia, asunto-
53925: hittää ohjaamalla sen resurssointiin alkoholista      loita ja vastaavia majoitusratkaisuja ei ole
53926: saatavia tuloja.                                      tarkoitettu varsinaiseen asumiseen, vaan ai-
53927:    Koulu- ja kasvatusjärjestelmällämme on             noastaan lyhytaikaiseen ja tilapäiseen majoitta-
53928: merkittävä rooli pyrittäessä edistämään tervei-       miseen, kunnes edellytykset itsenäiseen asumi-
53929: tä elämäntapoja. Sen piirissä kohdataan myös          seen tai tukiasumiseen ovat kehittyneet.
53930: varhaisessa vaiheessa ongelmiin joutuneita ja            Huumausaineiden käytön ehkäisemiseksi tu-
53931: sillä on viranomaistahoista ehkä luontevin yh-        lisi järjestää koulutusta henkilöstöryhmille,
53932: teys tavoittaa perheitä. Olisikin määrätietoises-     jotka työssään kohtaavat käyttäjiä. Koulutuk-
53933: ti kehitettävä koululaitokseen soveltuvia alko-       sen tavoitteena olisi parantaa huumausaineiden
53934: holivalistus- ja -kasvatusmenetelmiä, mutta           käyttäjille tarkoitettuja palveluita. Hoitoonha-
53935: myös ehkäisevää ja korjaavaa työtä ongelma-           keutumista saattaisi helpottaa se, että pelkästä
53936: nuoriin ja heidän perheisiinsä nähden.                huumausaineiden käytöstä annettavat rangais-
53937:    Kehitettäessä vapaa-ajan teollisuutta, mat-        tukset eivät olisi ankaria. Kiinnijäämisen pelko
53938: kailua ja ihmisten sosiaalisia virkistäytymis-        saattaa muodostua hoitoonhakeutumisen es-
53939: mahdollisuuksia olisi niiden alkoholisidonnai-        teeksi ja toisaalta vankilaan joutuminen vah-
53940: suutta pyrittävä vähentämään kehittämällä pal-        vistaa edelleen huumeiden käyttöön liittyvää
53941: veluita muulla tavalla houkutteleviksi ja laa-        alakulttuuria. Suonensisäisesti huumausaineita
53942: dukkaiksi. Ravintolahenkilökunnan ja matkai-          käyttäville ja heidän läheisilleen tullaan järjes-
53943: lualan henkilöstön koulutusta tulisi kehittää         tämään informaatiota, jolla ehkäistään HIV-
53944: alkoholikysymyksen osalta. Tavoitteena tulisi         tartuntaa yms. haittoja.
53945: olla alkoholin kulttuurisen merkityksen muut-            Huumekysymyksen kohdalla pyritään osal-
53946: taminen.                                              taan sellaiseen tiedottamiseen, jolla ehkäistään
53947:    Päihdehaittojen vähentämisen yhtenä keskei-        kysynnän synnyttämistä. Lääkärien täydennys-
53948: senä kohderyhmänä on työssäkäyvä väestö.              koulutuksen ja alueellisen yhteistyön kehittä-
53949:                                                                                               43
53950: 
53951: misessä eri viranomaisten kesken pyritään me-      laan selvittämään osana koko päihdevalvon-
53952: nettelytapoihin, joilla lääkkeiden päihdekäyt-     taa.
53953: töä voidaan torjua ilman tarvittavien lääkkei-        Päihdepolitiikan kehittäminen edellyttää
53954: den saannin vaikeuttamista.                        myös nykyisen linjan arviointia ja päihdeolo-
53955:    Poliisin, tullin ja muiden viranomaisten toi-   jen tulevaa hahmottamista. Valtioneuvoston
53956: mintaedellytyksiä kehitetään päihteiden luvat-     asettama vuoden 1987 alkoholikomitea sai teh-
53957: toman valmistamisen, välittämisen ja salakul-      täväkseen mm. arvioida alkoholipolitiikan yh-
53958: jettamisen ehkäisemiseksi.                         teiskunnallisia vaikutuksia ja laatia ehdotuk-
53959:    Oy Alko Ab:n asema alkoholivalvonnan            sensa alkoholipolitiikan kehittämisestä. Komi-
53960: suorittajana samalla kun se toimii alkoholin       tean tulee saada työnsä päätökseen vuoden
53961: tuottajana ja myyjänä koetaan ristiriitaiseksi.    1988 loppuun mennessä.
53962: Alkoholiliikkeen asemaa alkoholivalvojana tul-
53963: 44
53964: 
53965: 
53966: 
53967: 
53968: 7. TIIVISTELMÄ
53969:    Päihdeolojen kehityksessä keskeistä on ollut   ranomaisen ja Alkon toimesta. Noudatetulla
53970: alkoholin käytön runsas kasvu viimeisten kah-     valvontapolitiikalla on onnistuttu varsin hyvin
53971: denkymmenen vuoden aikana. Kulutus on vuo-        ehkäisemään laittomien päihteiden maahan-
53972: desta 1969 noussut 68 prosenttia (4,21 1          tuonti, välitys ja käyttö.
53973: 100 o/o:n alkoholina asukasta kohti v. 1969 ja       Päihtyneiden säilöönottoon ja rattijuoppou-
53974: 7,06 1 vuonna 1987). Vuonna 1987 alkoholin        den ehkäisyyn on kiinnitetty erityistä huomio-
53975: kulutus kasvoi 3,2 prosenttia. Muiden päihtei-    ta. Kummastakin asiasta on vuoden 1988 aika-
53976: den kuten lääkeaineiden, liuotinaineiden ja       na valmistunut työryhmämietintö ehdotuksi-
53977: korvikealkoholin käyttö on pysynyt suunnil-       neen.
53978: leen ennallaan. Huumausaineiden käyttö näyt-         31.12.1987 tehdyn raittiustyölain muutoksen
53979: täisi vähentyneen 1970-luvun alun huippuvuo-      mukaan kuntien raittiustyö siirretään sosiaali-
53980: sista.                                            ja terveydenhuollon suunnittelu- ja valtion-
53981:    Vuoden 1987 alusta astui voimaan päihde-       osuusjärjestelmän piiriin 1.1.1989 ja valtakun-
53982: huoltolaki. Samalla kumottiin päihdyttävien       nallisten raittiusjärjestöjen ja päihdehuollon
53983: aineiden väärinkäyttäjien huollosta annettu la-   järjestöjen avustaminen siirrettiin Raha-auto-
53984: ki ja irtolaislaki.                               maattiyhdistyksen kautta tapahtuvaksi (Arpa-
53985:    Päihdehuolto on niin avohoidon kuin laitos-    jaislain muutos 25.3.1988).
53986: hoidon osalta laajentunut voimakkaasti. Lai-         WHO:n tavoitteena olevaan 25 %:n alkoho-
53987: toshoidon osalta yksiköt ja asiakasmäärät ovat    linkulutuksen laskuun jäsenmaissa vuoteen
53988: yli kaksinkertaistuneet viimeisen kahdenkym-      2000 mennessä ei meillä näillä näkymin tulla
53989: menen vuoden aikana. A-klinikat ovat samana       pääsemään ilman merkittäviä muutoksia väes-
53990: aikana lähes kuusiokertaistuneet ja asia-         tön alkoholinkäyttötottumuksissa. Suomen
53991: kasmäärät yli nelinkertaistuneet.                 osalta käyttämällä aktiivisemmin alkoholipoli-
53992:    Keskeisin    päihteiden ongelmakäyttäjien      tiikan eri keinoja on mahdollista taittaa nykyi-
53993: huollon tarve liittyy edelleen asumisvaikeuk-     nen alkoholin kulutuksen kasvu ja kääntää se
53994: siin. 80 % päihdehuollon asumispalveluista on     laskusuuntaiseksi. Ennen toimenpiteisiin ryhty-
53995: muodostunut pitkäaikaiseen asumiseen tarkoi-      mistä olisi käytävä monipuolinen alkoholipo-
53996: tetuksi, vaikka asumisen järjestäminen ei ole     liittinen keskustelu, jossa laajaan yhteiseen nä-
53997: päihdehuollon tehtävä.                            kemykseen pyrkien määriteltäisiin tulevan al-
53998:    Päihdevalvontaa järjestetään monen eri vi-     koholipolitiikan tavoitteet ja keinovalikoimat.
53999: Liite
54000: valtioneuvoston kertomukseen eduskunnalle
54001: päihdeolojen kehityksestä
54002: vuonna 1987
54003: 
54004: 
54005: 
54006: 
54007: Oy Alko Ab:n
54008: hallintoneuvoston
54009: 
54010: KERTOMUS
54011: alkoholiolojen kehityksestä
54012: vuonna 1987 sekä niistä
54013: toimenpiteistä, joihin
54014: alkoholiyhtiö on mainittuna
54015: vuonna ryhtynyt alkoholilain
54016: 5 §:ssä ja keskioluesta annetun
54017: lain 4 §:ssä määritellyn tarkoituksen
54018: toteuttamiseksi
54019: SISÄLLYS
54020: 
54021: 
54022: 
54023: 
54024:                                                                                                                                               Sivu
54025: Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      4
54026: Taloudellinen kehitys ja suhtautuminen alkoholirajoituksiin . . . . . . . . . . . . . .                                                         5
54027: Alkoholijuomien kulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       7
54028:    Kansainvälinen kehitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       7
54029:    Kulutuksen kehitys Suomessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                8
54030:    Kulutuksen rakenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    10
54031: Tietoja alkoholin käyttöön liittyvistä haitoista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                       12
54032:    Päihtyneiden säilöönotot..............................................                                                                      12
54033:    Liikennejuopumus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    13
54034:    Tieliikenneonnettomuudet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           15
54035:    Väkivaltarikollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  16
54036:    Rikokset alkoholilainsäädäntöä vastaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                        17
54037:    Alkoholisairauksiin kuolleet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           17
54038:    Alkoholin käyttöön liittyvä sairastavuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                        18
54039: Alkoholijuomien hinnat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     21
54040:    Hintojen kehitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                21
54041:    Hinnat vuonna 1987 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    22
54042: Alkoholijuomien jakeluverkosto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             24
54043:    Jakeluverkoston kehitys vuosina 1968-1987..........................                                                                         24
54044:    Alkoholilain alainen vähittäismyynti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                    25
54045:       Myymäläverkosto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       25
54046:       Myynninvalvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      25
54047:    Alkoholilain alainen anniskelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              26
54048:       Anniskelutoiminnan kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                        26
54049:       Anniskeluverkosto vuonna 1987 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                      26
54050:       Anniskelun valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        28
54051:    Keskiolutlain alainen vähittäismyynti ja anniskelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                28
54052:       Kunnanvaltuustojen yleissuostumukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                             28
54053:       Keskioluen vähittäismyyntiluvat vuonna 1987. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                   29
54054:       Keskioluen anniskeluluvat vuonna 1987. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                             29
54055:       Keskiolutkaupan valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                               30
54056:    Muutoksenhakujärjestelmät...........................................                                                                        31
54057:    Alkoholimainonnan valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                31
54058: Valistus- ja tiedotustoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      33
54059:    Myymälät ja paikallinen koulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                  33
54060:    Yhteistyö järjestöjen ja viranomaisten kanssa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                             34
54061:    Elokuva- ja muu aineistopalvelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                 36
54062:    Joukkoviestimien käyttö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         37
54063: Alkoholilainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 38
54064: Tiivistelmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    40
54065: Liite: Erillisselvityksiä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              42
54066:        Suomalaisten nuorten alkoholin käyttö vuosina 1975-1987........                                                                         42
54067:        Miten päihtyneiden säilöönotolta voitaisiin välttyä? . . . . . . . . . . . . . . . .                                                    43
54068: JOHDANTO
54069: 
54070: 
54071: 
54072: 
54073: Vuoden 1969 alussa voimaan tulleen alkoholilain (459/68) mukaan alkoholiyh-
54074: tiön hallintoneuvoston tehtäviin kuuluu vuosittaisen kertomuksen antaminen
54075: valtioneuvostolle alkoholiolojen kehityksestä sekä niistä erityisistä toimenpiteis-
54076: tä, joihin on ryhdytty alkoholilain 5 §:ssä ja keskiolutlain 4 §:ssä määritellyn
54077: tarkoituksen saavuttamiseksi. Samanaikaisesti tuli voimaan erillinen laki, jonka
54078: mukaan valtioneuvosto on antanut kyseisen kertomuksen edelleen eduskunnal-
54079: le.
54080: Huhtikuun 1987 alussa yhdessä eräiden muiden alkolilainsäädäntöön tehtyjen
54081: muutosten kanssa tuli edellä mainitun erillisen lain tilalle voimaan uusi laki
54082: (254/87), jonka mukaan valtioneuvosto antaa vuosittain eduskunnalle kerto-
54083: muksen päihdeolojen kehityksestä. Siihen sisällytetään alkoholilain mukainen
54084: alkoholiyhtiön kertomus alkoholiolojen kehityksestä. Tämän lain mukainen
54085: kertomuskäytäntö koskee jo vuotta 1987. Näin ollen tämä Alkon hallintoneu-
54086: voston kertomus liitetään kertomukseen, jonka valtioneuvosto antaa eduskun-
54087: nalle päihdeolojen kehityksestä vuonna 1987.
54088: Hallintoneuvoston vuoden 1987 kertomuksen rakenne on tietojen vertailukel-
54089: poisuuden säilyttämiseksi samanlainen kuin aikaisempina vuosina. Ensin kuva-
54090: taan alkoholijuomien kulutusta ja siihen vaikuttaneita tekijöitä. Sen jälkeen
54091: selvitetään alkoholin käyttöön liittyviä keskeisimpiä haittoja käytettävissä
54092: olevien eri viranomaisten kokoamien tilastojen pohjalta. Hallintoneuvosto
54093: katsoo, että kulutustiedot ja keskeisimmät haittatiedot kuvaavat alkoholiolojen
54094: kehitystä lain tarkoittamalla tavalla. Alkoholiyhtiön toimenpiteitä alkoholi-
54095: haittojen estämiseksi puolestaan ovat hintapolitiikka, jakelupolitiikka ja siihen
54096: liittyvä valvonta sekä alkoholitiedotus. Niitä käsitellään omissa luvuissaan.
54097: Lisäksi esitetään yhteenveto alkoholilainsäädännön muutoksista sekä hallinto-
54098: neuvoston päätöksistä, jotka ovat koskeneet lainsäädännön soveltamista.
54099: Liitteinä olevissa erillisselvityksissä tarkastellaan kertomusvuonna valmistunut-
54100: ta tuoreinta tutkimusraporttia nuorten alkoholin käytöstä sekä päihtyneiden
54101: säilöönottokäytännön muuttamistarvetta käsittelevää selvitystä.
54102: 
54103: 
54104: 
54105: 
54106: 4
54107:               TALOUDELLINEN KEHITYS JA
54108:               SUHTAUTUMINEN ALKOHOLIRAJOITUKSIIN
54109: 
54110: 
54111: 
54112: 
54113:               Yleinen taloudellinen kehitys jatkui Suomessa vuonna 1987 suotuisana. Brutto-
54114:               kansantuote kasvoi 3,2 OJo eli enemmän kuin edellisenä vuonna. Kotitalouksien
54115:               käytettävissä olevat reaalitulot kohosivat 5 OJo.
54116:               Kuluttajahinnat nousivat kertomusvuonna 3, 7 % eli suunnilleen saman verran
54117:               kuin edellisenä vuonna, mutta selvästi vähemmän kuin keskimäärin 70-luvulla
54118:               ja 80-luvun alkupuolella. Alkoholijuomien kuluttajahinnat, joihin myyntihinto-
54119:               jen lisäksi sisältyvät anniskeluravintola- ja keskiolutkahvilakulutuksen osalta
54120:               anniskelukorvaus ja palveluraha, olivat vuonna 1987 vuositasolla keskimäärin
54121:               6,3 % edellisvuotista korkeammat.
54122:               Koko yksityinen kulutus lisääntyi 5 % eli enemmän kuin keskimäärin vuosina
54123:               1975-1986. Alkoholijuomien kulutus kasvoi 3,2 % vuoteen 1986 verrattuna.
54124:               Alkoholijuomien kulutuksen säätelylle asetetun tavoitteen mukaan kulutus
54125:               pyritään ohjaamaan kehitykseltään laskusuuntaiseksi tai se ei ainakaan saisi
54126:               kasvaa nopeammin kuin muu yksityinen kulutus. Vuotta 1986 lukuunottamatta
54127:               alkoholijuomien kulutuksen kasvu onkin 80-luvulla ollut hitaampaa kuin muun
54128:               yksityisen kulutuksen nousu. 1980-luvulla alkoholin kulutus on kasvanut
54129:               keskimäärin 2,0 % vuodessa, kun yksityinen kulutus on samaan aikaan
54130:               kohonnut keskimäärin 2,9 % vuodessa.
54131:               Vuoden 1987 tammi- ja elokuussa suoritettujen haastattelututkimusten mukaan
54132:               noin 40 % haastatelluista piti nykyisiä alkoholipoliittisia rajoituksia sopivina,
54133:               noin 30 % oli tiukentamisen ja lähes 30 % väljentämisen kannalla.
54134: 
54135: 
54136: 
54137:               Kuvio 1. Alkoholijuomien kulutuksen ja yksityisten kulutusmenojen muu-
54138:                        tos-% edelliseen vuoteen verrattuna
54139: 
54140:                   20 ,%~---.------,------,------.-----.----.
54141: 
54142: 
54143: 
54144:                   15~-----+~~~~~----r-----+-----~-----+--~
54145: 
54146: 
54147:                   10 ~~--~L-1---+------+------~----~--~
54148: 
54149:                           . [!<
54150:                               ---f.---+--+----~o+.,c-------~----~-~-1-/\---'.lrl\
54151:                    5 --+-il/.,_'.-;..•
54152:                                './       \'.• "'yt""-\//,   X X                 .~·
54153:                                                                                        Yksityiset kulutusmenot
54154:                                                                                        Alkoholijuomien kulutus
54155: 
54156: 
54157:                                               V -:v
54158:                    0~----~--~~~~--~~--~~----~---1
54159: 
54160: 
54161: 
54162: 
54163:                   -5 ~----~~----4------+------~----~---1
54164: 
54165: 
54166:                  -10
54167:                           1970           73      76         79   82      . 85         87
54168: 
54169: 
54170: 
54171: 
54172: 7   38l397M                                                                                                      5
54173: Kuvio 2. Suomalaisten mielipiteet nykyisistä alkoholipoliittisista rajoituksista
54174: 
54175: 
54176: 
54177: 
54178:                                                               Pitäisi tiukentaa
54179:      80
54180: 
54181: 
54182: 
54183:       60
54184:                                                               Sopivat
54185: 
54186:       40
54187: 
54188: 
54189: 
54190:       20
54191:                                                               Pitäisi väljentää
54192: 
54193: 
54194:        0
54195:             Touko-   Helmi-   Loka-   Kesä-   Tammi-   Elo-
54196:             kuu      kuu      kuu     kuu     kuu      kuu
54197:             1981     1984     1985    1986    1987     1987
54198: 
54199: 
54200: 
54201: 
54202: 6
54203: ALKOHOLIJUOMIEN KULUTUS
54204: 
54205: 
54206: 
54207: 
54208: Kansainvälinen kehitys
54209: Vuonna 1987 oli alkoholijuomien kokonaiskulutus Suomessa 100 OJo:n alkoho-
54210: liksi laskettuna 7,06 litraa asukasta kohden. Määrä on kansainvälistä keskita-
54211: soa. Kuviossa 3 esitetään tietoja alkoholijuomien tilastoidusta kulutuksesta
54212: eräissä maissa. Vuonna 1986 (s:lla 8) Suomen kokonaiskulutus oli runsas puolet
54213: eniten alkoholijuomia käyttävien kuviossa olevien maiden kulutusmäärästä.
54214: Väkeviä juomia kulutettiin asukasta kohden eniten itäryhmän maissa, kuten
54215: Unkarissa, Saksan Demokraattisessa Tasavallassa ja Puolassa. Viinejä tai
54216: olutta tuottavissa maissa taas mietojen juomien kulutus oli runsasta.
54217: Tarkasteltaessa tilastoidun kulutuksen kehitystä vuosina 1969-1986 kuvioon 3
54218: on valittu Pohjoismaiden lisäksi Yhdysvallat ja Neuvostoliitto, Ranska runsaas-
54219: ti viinejä kuluttavana maana ja Saksan liittotasavalta, jossa oluen kulutus oli
54220: vuonna 1986 suurin. Korkean kulutuksen maissa kuten Ranskassa kulutus oli
54221: yleensä laskussa koko 70-luvun. Maissa, joiden kulutus on alle 10 litraa
54222: asukasta kohden vuodessa, käyttömäärä kasvoi 70-luvun alkupuolella, mutta
54223: tasaantui vuosikymmenen lopulla. 1980-luvulla alkoholijuomien kulutus on
54224: ollut kaikkialla melko tasaista.
54225: Pohjoismaista Norjassa on tilastoitu kulutus ollut koko tarkastelukauden ajan
54226: ja Ruotsissa 70-luvun alkupuolelta lähtien pienempi kuin Suomessa. Tanskassa
54227: alkoholin käyttö on Keski-Euroopan maiden tasolla. Tilastoimaton kulutus on
54228: eri selvitysten mukaan useissa maissa, mm. Norjassa ja Ruotsissa, verrattain
54229: suuri.
54230: Kuvio 3. Alkoholijuomien kulutus eräissä maissa JOO %:n alkoholina asukasta
54231:          kohden vuosina 1969-1986
54232: 
54233:           Litraa
54234:     18
54235: 
54236:     16
54237: 
54238:     14
54239:                                                                              Ranska
54240:     12
54241: 
54242:     10                                          .. ..........                r:          liittotasavalta
54243: 
54244: 
54245:      8
54246:                                                                              USA
54247:                                                                              Suomi
54248:      6                                          ... ----~"'      ',
54249:                                        ................................. ~,.... Ruotsi
54250:                                                  .....__ _f-_"J            ' Norja
54251:      4
54252:                                                                           ' Neuvostoliitto
54253: 
54254:       2
54255:           1969     72     75      78           81               84         86
54256: 
54257: 
54258: 
54259: 
54260:                                                                                                            7
54261:       Vuonna 1986
54262: 
54263:       Ranska
54264:       Espanja
54265:       Unkari
54266:       Portugali
54267:       Sveitsi
54268:       Saksan liittot.
54269:       Belgia
54270:       Italia
54271:       DDR
54272:       Tanska
54273:       Itävalta
54274:       Uusi Seelanti
54275:       Bulgaria
54276:       Argentiina
54277:       Tsekkoslovakia
54278:       Australia
54279:       Alankomaat
54280:       Kanada {1985)
54281:       Romania {1983)
54282:       USA
54283:       Jugoslavia
54284:       Puola
54285:       Iso-Britannia
54286:      •s u o M 1
54287:       Japani
54288:       Kypros
54289:       Ruotsi
54290:       Irlanti
54291:       Etelä-Afrikka
54292:       Norja
54293:       Islanti
54294:       Neuvostoliitto
54295:       Turkki
54296: 
54297: 
54298: 
54299: 
54300: Lähde: Alankomaalaisen tuottajayhdistyksen Produktschap voor Gedistilleerde
54301:        Drankenin julkaisu, Shiedam Nederland, 1987
54302: 
54303: 
54304: 
54305: 
54306: Kulutuksen kehitys Suomessa
54307: Kuviosta 4 ilmenee alkoholijuomien kulutuksen kehitys Suomessa vuosina
54308: 1969-1987 asukasta ja 18 vuotta täyttänyttä asukasta kohden laskettuna.
54309: Alkoholijuomien kulutuksen kasvuun 1970-luvun alkupuolella vaikuttivat pää-
54310: asiassa nopea taloudellinen kehitys, kaupungistuminen, tulotason nousu, alko-
54311: holilain muutoksen aiheuttama jakeluverkoston laajeneminen sekä reaalihinto-
54312: jen pysyminen suhteellisen muuttumattomina.
54313: 1970-luvun puolivälistä aina vuoteen 1984 alkoholijuomien kulutus asukasta
54314: kohden laskettuna pysyi jokseenkin vakaana. Laskettuna 18 vuotta täyttänyttä
54315: kohden kulutus jopa aleni jonkin verran. Tähän vaikuttivat mm. kuluttajien
54316: reaalitulojen nousun ja yhteiskunnan rakennemuutoksen hidastuminen, kau-
54317: pungeissa asuvan väestön kasvun tasaantuminen ja alkoholijuomien reaalihin-
54318: tatason kohoaminen. Vuonna 1985 kulutus jäi Alkon myyjien lakon vuoksi
54319: edellisen vuoden tasolle. Vuosina 1986 ja 1987 kulutus on jälleen kasvanut.
54320: 
54321: 8
54322: Kuvio 4. Alkoholijuomien kulutus JOO o/o:n alkoholina asukasta ja 18 vuotta
54323:          täyttänyttä kohden vuosina 1969-1987
54324: 
54325: 
54326: 
54327: 
54328:                                                        18 wotta täyttänyttä kohti
54329: 
54330: 
54331: 
54332: 
54333:                                                        Asukasta kohti
54334: 
54335: 
54336: 
54337: 
54338:                                                       87
54339: 
54340: 
54341: 
54342: 
54343: Vuonna 1987 alkoholijuomien kulutus 100 lllo:n alkoholiksi laskettuna oli 34,8
54344: miljoonaa litraa eli 3,2 % suurempi kuin edellisenä vuonna. Asukasta kohden
54345: laskettu kulutus oli 7,06 litraa ja 18 vuotta täyttänyttä kohden 9,19 litraa.
54346: Edellisessä oli kasvua 2,9 % ja jälkimmäisessä 2,5 %. Alkoholijuomien kulu-
54347: tuksen arvo oli vuonna 1987 kaikkiaan 13 477 miljoonaa markkaa eli 2 736
54348: markkaa asukasta ja 3 561 markkaa 18 vuotta täyttänyttä asukasta kohden.
54349: Alkoholijuomien osuus yksityisistä kulutusmenoista oli 6,4 %.
54350: 
54351: 
54352: 
54353: 
54354: Kuten taulukosta 2 ilmenee, kulutuksen kasvu keskittyi paljolti mietoihin
54355: juomiin, erityisesti mietoihin viineihin ja vahvaan alueen. Mietojen viinien
54356: kulutuksen lisäykseen ovat vaikuttaneet osittain niiden hintojen muita juoma-
54357: ryhmiä pienemmät korotukset samoin kuin vuoden 1986 loppupuolella ja
54358: vuonna 1987 kauppaan tulleet uudet tuotteet. Vahvan oluen kulutuksen kasvu
54359: jatkui, vaikka ulkomaisen IV veroluokan oluen kulutus pieneni edellisestä
54360: vuodesta lähes puoleen. Vahvaan alueen lasketun sahdin kulutus oli vuonna
54361: 1987 vajaat 6 000 litraa.
54362: 
54363:                                                                                     9
54364: Kulutuksen rakenne
54365: 
54366: Kuviossa 5 on esitetty alkoholijuomien kulutuksen kehitys juomaryhmittäin
54367: vuosina 1969-1987.
54368: Vuodesta 1969 vuoteen 1974 kaikkien juomaryhmien, eniten viinojen ja muiden
54369: väkevien juomien, kulutus kohosi. Sen jälkeen kulutus on tasaantunut. Vahvan
54370: oluen käyttö on kuitenkin jatkuvasti noussut runsaan 4 OJo:n vuosivauhtia.
54371: Viinan kulutus kääntyi vuonna 1978 noin 1 OJo:n kasvuun, ja väkevien viinien
54372: kulutus on pienentynyt vuoden 1981 tasosta lähes 10 % vuodessa.
54373: Kulutuksen kasvun kohdistuminen vuonna 1987 paljolti mietoihin juomiin lisäsi
54374: niiden osuuden 57,8 OJo:iin koko kulutuksesta 100 OJo:n alkoholiksi laskettuna.
54375: Edellisenä vuonna vastaava osuus oli 57,3 %. Vahvan oluen kulutusosuus
54376: kasvoi 0, 7 %-yksikköä ja mietojen viinien 0,4 %-yksikköä. Väkevien viinien
54377: kulutusosuus pieneni edelleen, ja keskioluen osuus pysyi 24 % :na.
54378: 
54379: 
54380: Kuvio 5. Alkoholijuomien kulutus JOO %:n alkoholina juomaryhmittäin asu-
54381:          kasta kohden vuosina 1969-1987
54382: 
54383: 
54384:            Litraa
54385:      2.0 --,:==-----y---,----,------y---,--/-= Viinat
54386:                                             ~-4-----,~----4'~~
54387: 
54388:            \ , ---'L_( _____ _                                          --- --    III verol.olut
54389: 
54390: 
54391:                              V
54392:                                                                    v
54393:      1.5
54394:              -~--'                                                                IV verol.olut
54395: 
54396: 
54397:                   r               ,,--- -----,,         ____
54398:      1.0 --Y'/"------1---;L'-'--t---'-r::;;r..,-:-.-:--+----:-::-!:----,--1 Muut väkevät juomat
54399:                   ,/,'                 ~...;---------   -------- ----
54400: 
54401:      0.5
54402:             ~v--
54403:                                                              ~
54404:            L----1""'"_,
54405:                   __ .....
54406:                              ~---- ........                                • • • Miedot viinit
54407:                                                         • ·- ·-- • -1='-=--,.;---.J Väkevät viini!
54408:                                    -+---+---J---t---"""1 Long drink -juomat
54409:      0
54410:            1969              72        75         78    81         84            87
54411: 
54412: 
54413: 
54414: 
54415: 10
54416: Alkoholijuomien vähittäismyyntikulutus kasvoi 3,0 OJo ja anniskelukulutus
54417: 3,9 OJo vuoteen 1986 verrattuna. Edellisen osuus koko kulutuksesta oli 76,7 OJo.
54418: Väkevien juomien ja viinien kulutuksesta oli pääosa vähittäismyyntiä. Long
54419: drinkistä vähittäismyynnin osuus oli 64 OJo ja IV -veroluokan oluesta oli anniske-
54420: lun osuus 56 OJo.
54421: Keskioluen myynnistä vähittäismyyntipaikkojen osuus oli vajaat 83 OJo, annis-
54422: keluravintoloiden alle 1 OJo :n ja keskiolutravintoloiden osuus runsaat 16 OJo.
54423: Alkoholijuomien keskimääräinen kulutus, 7,06 litraa 100 OJo :n alkoholia asu-
54424: kasta kohden, jakaantui siten, että kulutus oli suurin Uudenmaan läänissä, 8,81
54425: litraa ja pienin Vaasan läänissä, 4,27 litraa asukasta kohden. Korkeimmat
54426: kulutusluvut olivat etelä- ja kaakkois-Suomessa sekä Lapin läänissä. Väkevien
54427: juomien kulutus vaihtelee lääneittäin vähemmän kuin viinien ja mallasjuomien
54428: kulutus.
54429: 
54430: 
54431: 
54432: 
54433:                                                                                11
54434: TIETOJA ALKOHOLIN KÄYTTÖÖN LIITTYVISTÄ
54435: HAITOISTA
54436: 
54437: 
54438: 
54439: 
54440: Kuvaus alkoholihaitoista perustuu saatavissa oleviin viranomaisten keräämiin
54441: tilastotietoihin. Vaikka ne eivät anna kattavaa kuvaa kaikista alkoholin
54442: käyttöön liittyvistä haitoista, niiden perusteella on mahdollista seurata haittati-
54443: lanteessa tapahtuvia muutoksia. Haittatilastoja tulkittaessa on siten huomatta-
54444: va, että vuosittaiset muutokset eivät usein ole merkityksellisiä, vaan huomio on
54445: kiinnitettävä ensisijaisesti pitempiaikaiseen kehitykseen.
54446: Pääosa tuoreimmista tilastotiedoista koskee kahta viimeksi kulunutta vuotta.
54447: Tilastokeskuksesta saadut vuotta 1987 koskevat tiedot ovat neljännesvuositilas-
54448: toihin perustuvia ennakkotietoja. Ne eivät ole täysin vertailukelpoisia lopullisiin
54449: edellisten vuosien lukuihin. Terveydellisiä haittoja koskevat tilastot sekä tiedot
54450: päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjien huollosta annetun lain mukaan toimen-
54451: piteiden kohteeksi joutuneista ovat olleet käytettävissä vuoteen 1985.
54452: Vuosina 1986 ja 1987 on eräissä haittaindikaattoreissa todettavissa nousua
54453: alkoholin kulutuksen lisäyksen myötä. Tieliikenneonnettomuuksien alkoholita-
54454: pausten määrä kasvoi selvästi. Myös henkeen ja terveyteen kohdistuneiden
54455: rikosten määrä lisääntyi. Päihtymyksen takia säilöön otettujen määrä väheni
54456: edelliseen vuoteen verrattuna, ja liikennejuopumusten määrä pysyi edellisen
54457: vuoden tasolla. Alkoholismin ja alkoholipsykoosin hoitokertojen lukumäärä
54458: väheni ja alkoholimyrkytyksen, maksakirroosin ja haimasairauksien hoitoker-
54459: tojen määrä kasvoi. Nämä tiedot koskevat vuotta 1985.
54460: 
54461: 
54462: Päihtyneiden säilöönotot
54463: Päihtyneiden säilöönotot ovat viime vuosina jatkuvasti vähentyneet. Vuonna
54464: 1987 määrä pieneni 4,5 OJo edelliseen vuoteen verrattuna ja oli vain jonkin
54465: verran suurempi kuin vuonna 1970. Erityisesti on syytä todeta nuorimpien
54466: ikäluokkien säilöönottojen väheneminen vuonna 1987. Nuorten selviämisase-
54467: man toiminta mm. Helsingissä samoin kuin "Mona-operaatio" -toiminta
54468: vapun aikaan ovat ilmeisesti vaikuttaneet tähän. - Miesten osuus säilöön
54469: otetuista oli 93,5 ja naisten 6,5 %.
54470: 
54471: 
54472: 
54473: 
54474: 12
54475:               Kuvio 6. Päihtyneiden säilöönotot vuosina 1969-1987 JOO 000 asukasta koh-
54476:                        den
54477: 
54478:                                Lkm
54479:                         7000
54480: 
54481: 
54482: 
54483:                         6000                    "
54484:                                                /' \/\
54485:                         5000
54486: 
54487:                                           1              V   \
54488:                                                                  ..............   _-
54489:                         4000          r                                                 ............
54490:                                                                                                        "-..   ...,...,
54491: 
54492: 
54493:                         3000   V
54494:                         2000
54495:                                1969       72        75           78                81                  84                87
54496: 
54497: 
54498: 
54499: 
54500:               Liikennejuopumus
54501:               Poliisin tietoon tulleiden rattijuopumustapausten määrä on noussut vuodesta
54502:               1969 lähtien lähes jatkuvasti. Kasvu on kuitenkin hidastunut 1970-luvun
54503:               puolivälin jälkeen. Vuonna 1987 tapauksia oli 493 laskettuna 100 000 asukasta
54504:               kohden, mikä oli suunnilleen saman verran kuin edellisenä vuonna. Vuoden
54505:               1986 alusta lukien Kansanterveyslaitos pienensi verenalkoholimääritysten ns.
54506:               virheriskiarvoa. Muutos lisäsi rangaistavuuden piiriin tulevien tapausten mää-
54507:               rää noin 500:lla, mikä oli 100 000 asukasta kohden laskettuna noin 10 tapausta.
54508: 
54509: 8   38l397M                                                                                                                   13
54510: Kuvio 7. Rattijuopumustapaukset vuosina 1969-1987
54511: 
54512: 
54513:            Lkm
54514:      600
54515: 
54516: 
54517:      500                                                                        100 000 asukasta kohti
54518: 
54519: 
54520:   400                                    ~ 1---
54521:                                                           .........--.   l/
54522:                                    --.../
54523:      300                     /
54524:                         /
54525:                   /
54526: 
54527:                                    ---
54528:      200
54529:            V
54530: 
54531:      100
54532:                         ~                                                 --    10 000 moottoriajoneuvoa
54533:                                                                                 kohti 1)
54534: 
54535: 
54536:        0
54537:            1969         72         75         78     81                  84    87
54538: 
54539:                1) Sisältää autot ja moottoripyörät
54540: 
54541: 
54542: 
54543: 
54544: Laskettuna 10 000 moottoriajoneuvoa kohden rattijuopumustapaukset lisään-
54545: tyivät vuoteen 1977 saakka ja ovat sen jälkeen vähentyneet vuoteen 1985.
54546: Vuonna 1986, jolta viimeisin tieto on saatavissa, on suhdeluku jonkin verran
54547: kohonnut.
54548: Vuonna 1987 poliisin tietoon tulleet liikennejuopumustapaukset vähenivät
54549: edellisestä vuodesta 0,3 OJo. Muutos on pieni, mutta on huomattava, että se
54550: kohdistui törkeään rattijuopumukseen.
54551: 
54552: 
54553: 
54554: 
54555:  *) Ennakkotieto
54556: 
54557: 
54558: 
54559: 14
54560: Tieliikenneonnettomuudet
54561: 
54562: Tiedot tieliikenneonettomuuksien alkoholitapauksista ovat saatavissa yhdenmu-
54563: kaisin perustein vuodesta 1978 lähtien. Niistä voidaan selvästi todeta, että mitä
54564: vakavammasta onnettomuudesta on kysymys, sitä suurempi on alkoholitapaus-
54565: ten osuus. Tuoreimmat tiedot ovat vuodelta 1986. Tuolloin kuolemaan johta-
54566: neiden tieliikenneonnettomuuksien alkoholitapausten osuus kasvoi huomatta-
54567: vasti edellisestä vuodesta ja oli lähes samalla tasolla kuin vuonna 1978. Myös
54568: loukkaantumiseen johtaneissa ja omaisuusvaurioita aiheuttaneissa liikenneon-
54569: nettomuuksissa alkoholitapausten osuus kasvoi.
54570: 
54571: 
54572: Kuvio 8. Alkoholitapausten osuus poliisin tietoon tulleista vastaavista tielii-
54573:          kenneonnettomuuksista vuosina 1978-1986
54574: 
54575: 
54576:   25 _,%~------------~-------------.--------~
54577: 
54578:                                                          Kuolemaan johtaneet
54579: 
54580: 
54581: 
54582: 
54583:    15 ~--------------+--------------+--------~
54584: 
54585: 
54586:                                                          Loukkaantumiseen johtaneet
54587: 
54588: 
54589:                                                          Omaisuusvaurioita
54590:                                                          aiheuttaneet
54591: 
54592:     5-r----~--~----r---~----~---r----~--~
54593:        1978              81                 84          86
54594: 
54595: 
54596: 
54597: 
54598:                                                                                       15
54599: Väkivaltarikollisuus
54600: 
54601: Kuviossa 9 on esitetty pahoinpitelyrikosten kehitys vuodesta 1970 lähtien, jonka
54602: alussa rikoslain 21. luku ja rajanveto rikosnimikkeiden välillä muuttui. Uuden
54603: käytännön vakiintuminen kesti viitisen vuotta. 1970-luvun loppupuolelta läh-
54604: tien pahoinpitelyt ovat jatkuvasti lisääntyneet. Tapauksia on jo lähes 13 000
54605: vuodessa. Lievät pahoinpitelyt ovat 70-luvun puolivälistä lähtien pysytelleet
54606: vuosittain noin 3 OOO:ssa; viime vuosina määrä on kääntynyt laskuun. Tärkeät
54607: pahoinpitelyt ovat enentyneet tasaisesti vuodesta 1970 lähtien; niitä oli vuonna
54608: 1987 lähes 2 000.
54609: Poliisin selvittämissä tapoissa ja kaikissa pahoinpitelyrikoksissa syyllisiksi
54610: epäillyistä henkilöistä suurin osa on alkoholin vaikutuksen alaisia. Vuonna
54611: 1986 alkoholin vaikutuksen alaisten osuus oli rikoksen lajista riippuen 59-
54612: 73 OJo.
54613: 
54614: 
54615: Kuvio 9. Pahoinpitelyt vuosina 1970-1987
54616: 
54617: 
54618:              Lkm
54619:      15000
54620: 
54621: 
54622:                                                                                                     Pahoinpitely
54623:      12000                                                                             /
54624:                                                                                   V
54625:                                                                         ~
54626:       9000
54627:                              V                   ~/
54628:                                                                    L/
54629:       6000
54630:              V
54631:                /                      ""'
54632:                  '''   ~--
54633:                              -- ' -                                          --
54634:                                                                  -· .
54635:                                   ~
54636: 
54637: 
54638: 
54639:       3000                                                                            .,
54640:                                       ' '   ......   - ..   -~
54641:                                                                                            '
54642:                                                                                                '    Lievä pahoinpitely
54643:                                                                                                     Törkeä pahoinpitely
54644: 
54645:        300   -.
54646:              1970            73             76                     79   82        85               87
54647: 
54648: 
54649: 
54650: 
54651: 16
54652: Rikokset alkoholilainsäädäntöä vastaan
54653: Poliisin tietoon tulleiden alkoholilainsäädäntöä vastaan tehtyjen rikosten määrä
54654: väheni ennakkotietojen mukaan vuonna 1987 jonkin verran ja oli pienempi
54655: kuin 80-luvun muina vuosina. Määrä pieneni kaikissa rikosryhmissä.
54656: 
54657: 
54658: 
54659: 
54660: Alkoholisairauksiin kuolleet
54661: Alkoholisairauksiin kuolleiden määrät vaihtelevat melko voimakkaasti vuodes-
54662: ta toiseen. Kaikissa kuviossa 10 tarkastelluissa diagnooseissa on viime vuosina
54663: ollut kasvava suunta. Vuonna 1986 alkoholimyrkytykseen kuolleiden määrä
54664: pysyi suunnilleen edellisen vuoden tasolla, alkoholismiin ja alkoholin aiheutta-
54665: maan maksakirroosiin kuolleiden määrät lisääntyivät selvästi.
54666: 
54667: 
54668: 
54669: 
54670:                                                                               17
54671: Kuvio 10. Maksakirroosiin, alkoholismiin ja alkoholimyrkytykseen kuolleet
54672:           JOO 000 asukasta kohden vuosina 1969-1986
54673: 
54674: 
54675:      8-rUrm==~--,------.------,------.------.---~
54676: 
54677: 
54678:                                                       Alkoholin aiheuttama
54679:      6 -+-------+------+---1--+-+------+------+-7"'-d maksakirroosi
54680:                                                     ' Alkoholimyrkytys
54681: 
54682: 
54683: 
54684: 
54685:                                                                                                    Alkoholismi
54686: 
54687: 
54688: 
54689: 
54690:            1969                 72         75                 78           81          84         86
54691: 
54692: 
54693: 
54694: 
54695: Alkoholin käyttöön liittyvä sairastavuu~
54696: Yhteistä kaikille sairastumisalttiuksille eli 100 000 asukasta kohden lasketuille
54697: hoitokerroille oli selvä kasvu vuosina 1969-1974, jolloin myös alkoholin
54698: kulutus oli nousussa. Sen sijaan vakaan kulutuksen kaudella vuodesta 1975
54699: sairastumisalttiuksien kehitys on vaihdellut. Tämä on kuitenkin tapahtunut
54700: niin, että suurimman ryhmän alkoholismin kohdalla suunta on ollut laskeva,
54701: kuten myös haimasairauksien osalta viime vuosina. Maksakirroosin ja alkoholi-
54702: myrkytyksen kohdalla taso on pysynyt samana lähes 10 vuotta, ja alkoholipsy-
54703: koosin hoitokertojen määrä on viime vuosina jonkin verran kasvanut.
54704: 
54705: Kuvio 11. Hoitokertojen lukumäärä lääkintöhallituksen sairaalastapoistorekis-
54706:           terin mukaan JOO 000 asukasta kohden vuosina 1969-1985
54707: 
54708:                Lkm
54709:      350
54710: 
54711: 
54712:                                           .............. !\
54713:      250
54714: 
54715: 
54716:               /                                           v--                                .----.
54717:      150                                                               ------    ~                      Alkoholismi
54718: 
54719: 
54720: 
54721: 
54722:                                      V --
54723:       60                                                      /'...                .....__
54724:                                                          'V                                  r--- Haimasairaudet
54725:       40
54726:               /
54727:                    /'                                                                        v-- Alkoholipsykoosi
54728:       20              - -
54729:                   ..... .....        V                 ""'-~
54730:                                                        .... _.... -·- ··- .. -·· ----· .... _.....      Maksakirroosi
54731:               :;:::::-
54732:                                                        "-                                               Alkoholimyrkytys
54733: 
54734:        0
54735:               1969                   72                75             78         81          83        85
54736: 
54737: 
54738: 
54739: 
54740: 18
54741:  Taulukko 10. Hoitokertojen lukumäärä lääkintöhallituksen sairaalastapois-
54742:               torekisterin mukaan vuosina 1984-1985
54743:  Päädiagnoosi                                                      1984     1985
54744: 
54745:  Alkoholismi
54746:  Lukumäärä ......................................... .        9 640        9 159
54747:    100 000 asukasta kohden ......................... .        197,9        187,2
54748:    Naisten osuus-OJo ................................. .       12,1         12,9
54749:  A lkoholipsykoosi
54750:  Lukumäärä ......................................... .         1 787       1 722
54751:     100 000 asukasta kohden ......................... .         36,7        35,2
54752:     Naisten osuus-OJo ................................. .       14,0        14,9
54753:  Alkoholimyrkytys
54754:  Lukumäärä ......................................... .              676      708
54755:    100 000 asukasta kohden ......................... .             13,9     14,5
54756:    Naisten osuus-OJo ................................. .           25,6     29,8
54757:  Maksakirroosi
54758:  Lukumäärä ......................................... .         1 156       1 236
54759:    100 000 asukasta kohden ......................... .          23,7        25,3
54760:    Naisten osuus-OJo ................................. .        42,7        44,0
54761:  Haiman sairaudet
54762:  Lukumäärä ......................................... .        2 621        2 728
54763:    JOO 000 asukasta kohden ......................... .         53,8         55,7
54764:    Naisten osuus- Ofo ••••••••••••••••••••••••••••••••••       27,2         26,6
54765: 
54766: 
54767: Päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjien huollosta annetun lain eli PAV-lain
54768: mukaisten toimenpiteiden kohteeksi johtuneista alkoholin varsinaisten ja nuor-
54769: ten väärinkäyttäjien lukumääristä on tietoja vuoteen 1985 saakka. Varsinaisten
54770: väärinkäyttäjien määrä tässä tilastossa kasvoi vuodesta 1969 vuoteen 1975,
54771: minkä jälkeen se on pysynyt lähes muuttumattomana. Nuorten väärinkäyttäjien
54772: määrä on viime vuosina vähentynyt voimakkaasti.
54773: 
54774: Kuvio 12. Huoltotoimenpiteiden kohteeksi joutuneet alkoholin väärinkäyttäjät
54775:           (PAV) JOO 000 asukasta kohden vuosina 1969-1985
54776: 
54777:                   Lkm
54778:             400
54779: 
54780: 
54781: 
54782: 
54783:             350              11\               ......
54784:                                                         ~~
54785: 
54786:                            _j                                 1\
54787:             300
54788: 
54789:                   ~
54790:                    1
54791:             250
54792:                   1969     72        75        78        81   83      85
54793: 
54794: 
54795: 
54796: 
54797:                                                                                19
54798: Kansaneläkelaitoksen alkoholisairauksien perusteella myöntämistä työkyvyttö-
54799: myyseläkkeistä on saatavissa tietoja vuodesta 1982 lähtien. Näiden eläkkeiden
54800: määrä on vähitellen kasvanut tänä aikana noin 2 OOO:sta runsaaseen 2 200:aan.
54801: Niiden osuus kaikista voimassa olevista työkyvyttömyyseläkkeistä on ollut
54802: vakaa, parina viime vuonna 0,8 OJo.
54803: 
54804: 
54805: 
54806: 
54807: 20
54808:               ALKOHOLIJUOMIEN HINNAT
54809: 
54810: 
54811: 
54812: 
54813:               Hintojen kehitys
54814:               Alkoholipolitiikkaa harjoitettaessa tulee alkoholilain mukaan pyrkiä siihen,
54815:               että alkoholista aiheutuvat haitat ja vauriot muodostuvat mahdollisimman
54816:               vähäisiksi. Tämän tavoitteen toteuttamiseksi säädellään alkoholijuomien koko-
54817:               naiskulutusta ja sen rakennetta, missä tehokkain keino on hintapolitiikka.
54818:               Hintapolitiikalle asetettujen alkoholipoliittisten tavoitteiden saavuttamiseksi,
54819:               lähinnä kokonaiskulutuksen hillitsemiseksi mahdollisimman tehokkaasti alko-
54820:               holijuomien hintoja on pyritty kohottamaan suhteessa muiden hyödykkeiden
54821:               hintoihin yleisten taloudellisten näkökohtien asettamissa rajoissa.
54822:               Alkoholijuomien kulutuksen reaalihintaindeksi oli vuonna 1987 pisteluvussa
54823:               108,6. Tämä merkitsee sitä, että alkoholijuomien hintataso verrattuna perus-
54824:               vuoden 1969 hintatasoon oli 8,6 OJo muiden hyödykkeiden hintatasoa korkeam-
54825:               malla. Tällä vuosikymmenellä vuodesta 1980 vuoteen 1987 ovat alkoholijuo-
54826:               mien hinnat suhteessa muiden hyödykkeiden hintoihin kohonneet 7,3 OJo. Tämä
54827:               koskee alkoholijuomien kokonaiskulutuksen hintakehitystä, joka sisältää vähit-
54828:               täismyyntihinnat ja anniskelun osalta lisäksi anniskelukorvauksen ja palvelura-
54829:               han vaikutuksen hintatasoon.
54830: 
54831: 
54832: 
54833: 
54834:               Kuvio 13. Alkoholijuomien kulutuksen reaalihintaindeksejä vuosina 1969-
54835:                         1987; 1969 = JOO
54836: 
54837: 
54838:                           Ind
54839:                     140
54840: 
54841:                                                                            Anniskelukulutus
54842:                     130
54843: 
54844: 
54845:                     120
54846: 
54847: 
54848:                     110
54849:                                                                            Koko kulutus
54850: 
54851: 
54852:                     100
54853: 
54854: 
54855:                      90
54856: 
54857: 
54858:                      80
54859:                           1969   72       75      78      81      84      87
54860: 
54861: 
54862: 
54863: 
54864: 9   381397M                                                                                   21
54865: Vähittäismyynnin reaalihintaindeksi oli vuonna 1987 pisteluvussa 99,4, eli
54866: alkoholijuomien vähittäismyyntihinnat suhteessa muiden hyödykkeiden hintoi-
54867: hin olivat lähes samalla tasolla kuin vuonna 1969. Tämän vuosikymmenen
54868: alussa indeksi oli pisteluvussa 95,2. Alkoholijuomien vähittäismyynnin hintata-
54869: so on siis 80-luvulla kohonnut 4,4 OJo muiden hyödykkeiden hintatasoa nopeam-
54870: min.
54871: Anniskelukulutuksen reaalihintaindeksi oli vuonna 1987 pisteluvussa 134,7.
54872: Alkoholijuomien anniskelukulutuksen reaalihinnat ovat siis 34,7 OJo vuoden
54873: 1969 tasoa korkeammalla, eli alkoholijuomien anniskelukulutuksen hinnat ovat
54874: nousseet tänä aikana 34,7 OJo muiden hyödykkeiden hintakehitystä nopeammin.
54875: Eräs keskeinen syy tähän on ollut 70-luvun alkupuolella toteutettu anniskelu-
54876: korvausjärjestelmän uudistus, joka nosti kerralla alkoholijuomien anniskelun
54877: hintoja lähes 15 OJo.
54878: Tällä vuosikymmenellä anniskelukulutuksen reaalihinnat ovat kohonneet
54879: 13,9 OJo eli lähes 10 %-yksikköä vähittäismyynnin reaalihintakehitystä nopeam-
54880: min. Tämä on johtunut osaltaan anniskelukulutuksen rakenteesta siten, että
54881: vahvan oluen hintataso on kohonnut nopeammin kuin muiden juomien ja sen
54882: osuus anniskelussa verrattuna vähittäismyyntiin on huomattavan suuri. Toinen
54883: syy on ollut anniskelukorvauksen vähittäismyyntihintojen kehitystä jonkin
54884: verran nopeampi kasvu.
54885: Taulukosta 13 ilmenevät alkoholijuomien kulutuksen reaalihintaindeksit juo-
54886: maryhmittäin vuosina 1986 ja 1987.
54887: 
54888: 
54889: 
54890: 
54891: Hinnat vuonna 1987
54892: Kulutuksen kasvun rajoittamiseksi vuonna 1987 alkoholijuomien hintoja koro-
54893: tettiin vuoden alusta keskimäärin 6 OJo. Hinnoittelun painopistettä muutettiin
54894: siten, että alkoholijuomien verotus kohdistui entistä selvemmin juomien sisältä-
54895: mään puhtaaseen alkoholiin.
54896: Kuten taulukosta 14 ilmenee, alkoholijuomien hinnat olivat vuonna 1987
54897: keskimäärin 6,3 OJo korkeammat kuin vuonna 1986. Eniten kohosivat vahvan
54898: oluen ja viinojen hinnat.
54899: 
54900: 22
54901: Alkoholijuomien hintoja korotettiin keskimäärin 6 OJo vuoden 1988 alussa ja
54902: uudelleen myös keskimäärin 6 OJo huhtikuun 19. päivänä 1988 vuonna 1986
54903: alkaneen kulutuksen kasvun pysäyttämiseksi.
54904: 
54905: 
54906: 
54907: 
54908:                                                                         23
54909: ALKOHOLIJUOMIEN JAKELUVERKOSTO
54910: 
54911: 
54912: 
54913: 
54914: Jakeluverkoston kehitys vuosina 1968-1987
54915: Alkoholimyymälöiden ja anniskeluravintoloiden lukumäärä lisääntyi nopeasti
54916: nykyisen lainsäädännön voimaantulovuodesta 1969 aina 70-luvun puoliväliin
54917: asti. Kulutuksen kasvun rajoittamiseksi alkoholipolitiikan linjaa tiukennettiin
54918: 70-luvun puolivälistä lähtien. Tämän vuoksi myös myymälöiden perustaminen
54919: ja anniskeluoikeuksien myöntäminen oli vähäistä 70-luvun loppupuolella ja
54920: 80-luvun alkuvuosina. Viime vuosina on myymälöiden ja anniskeluravintoloi-
54921: den määrää voitu lisätä. Jakeluverkoston nykyisessä laajuudessa uudet yksiköt
54922: eivät enää olennaisesti lisää kulutusta. Myymälöitä on perustettu lähinnä
54923: palvelun tasapuolistamiseksi koko maassa. Anniskeluoikeuksien maara on
54924: viime aikoina kasvanut lähinnä ruokaravintoloille myönnettyjen oikeuksien
54925: johdosta.
54926: 
54927: 
54928: 
54929: 
54930: 24
54931: Keskioluen vähittäismyyntilupien määrä on vähentynyt joka vuosi. Vuonna
54932: 1969 se oli vajaat 17 500 ja vuonna 1987 enää 7 000. Keskioluen anniskelulu-
54933: pien määrä oli suurimmillaan vuonna 1971, minkä jälkeen se pieneni neljännek-
54934: sellä vuoteen 1982. Oltuaan sitten välillä lievässä kasvussa määrä väheni yli
54935: 100:lla vuonna 1987, jolloin monet keskiolutpaikat saivat hyvinä ruokapaikkoi-
54936: na mietoviinioikeudet.
54937: Vuosiksi 1986-1988 hyväksytystä 13 uutta paikkakuntaa sisältävästä myymälä-
54938: ohjelmasta toteutettiin kertomusvuoden aikana 7 myymälää. Alkoholilain
54939: alaisten anniskeluoikeuksien määrän kasvu oli 286 eli aikaisempia vuosia
54940: suurempi. Tämä johtui siitä, että oikeuksia annettiin erityisesti ruokaravinto-
54941: loille entistä vapaammin. Kauppojen toiminnan lopettaminen on edelleen
54942: vähentänyt keskioluen vähittäismyyntipaikkoja. Keskioluen anniskelulupien
54943: määrä pieneni 104:llä; osa niistä vaihtui mietoviinioikeuksiksi.
54944: 
54945: 
54946: 
54947: 
54948: Alkoholilain alainen vähittäismyynti
54949: Myymäläverkosto
54950: 
54951: Kertomusvuonna avattiin 7 uutta alkoholimyymälää ja lakkautettiin yksi
54952: myymälä. Uudet myymäläpaikkakunnat olivat: Eno, Heinävesi, Merikarvia,
54953: Nivala, Savitaipale ja Taivalkoski; lisäksi perustettiin yksi uusi myymälä
54954: Poriin. Nivalan myymälä kuului vuosien 1983-1985 perustamisohjelmaan ja
54955: muut vuosien 1986-1988 ohjelmaan. Helsingin Pursimiehenkadun myymälä
54956: lakkautettiin kesäkuussa. Kertomusvuoden päättyessä alkoholimyymälöitä oli
54957: 226, joista 21 valintamyymälöitä. Myymälät sijaitsivat 92 kaupunkikunnassa ja
54958: 71 muussa kunnassa eli yhteensä 163 paikkakunnalla.
54959: Alkoholimyymälät pidettiin yleisimmin avoinna maanantaista torstaihin klo
54960: 10-17, perjantaisin klo 10-18 ja lauantaisin klo 9-14. Tästä poikkeavaa
54961: suppeampaa aukioloaikaa noudatettiin 16 pienessä myymälässä. Eräiden juhla-
54962: pyhien edellä myymälöitä pidettiin tilapäisesti avoinna klo 18:aan asti. Kaikki
54963: alkoholimyymälät on pidetty lauantaisin suljettuina toukokuun alusta syyskuun
54964: loppuun.
54965: 
54966: 
54967: Myynninvalvonta
54968: 
54969: Vähittäismyynnin valvonta perustui AlkoL 34 ja 38 §:n määräyksiin. Alkon
54970: henkilökunnalle on korostettu myynninvalvonnan säännösten ja ohjeiden
54971: tarkkaa noudattamista. Asiaan on jatkuvasti kiinnitetty huomiota mm. myymä-
54972: lähenkilöstön koulutustilaisuuksissa.
54973: Alkon edustajat osallistuivat kertomusvuonna useihin valvontaa käsitteleviin
54974: tilaisuuksiin, mm. kunnallisten alkoholitarkastajien koulutukseen ja kokouksiin
54975: sekä poliisitilaisuuksiin. Yhtiön ja poliisin kiinteä yhteistyö salakaupan valvon-
54976: nassa jatkui.
54977: AlkoL 38 §:n mukaisia myyntikieltoja, joilla pyritään estämään alkoholin
54978: myynti väärinkäyttäjille, oli vuoden päättyessä voimassa 266 eli yli 100
54979: vähemmän kuin vuotta aikaisemmin. Myyntikieltoesityksistä 63 OJo teki poliisi.
54980: Myyntikieltojen väheneminen johtuu siitä, että kirjallista myyntikehoa ei
54981: nykyään pidetä enää kovin tarkoituksenmukaisena, koska sen valvonta muualla
54982: kuin kiellon esittäneessä myymälässä on mahdotonta.
54983: 
54984:                                                                                25
54985: Alkoholilain alainen anniskelu
54986: Anniskelutoiminnan kehittäminen
54987: 
54988: Anniskeluoikeuksien laadulliset myöntämisperiaatteet pysyivät kertomusvuon-
54989: na ennallaan. Etusija annettiin pienille ruokaravintoloille, jotka useimmiten
54990: olivat toimineet jo aiemmin keskiolutoikeuksin. Vuonna 1987 ravintoloiden
54991: lisäykselle ei asetettu tiukkoja määrärajoituksia. Anniskeluoikeuksia myönnet-
54992: tiin edelleen alkoholipoliittisen tarveharkinnan, hakijan soveltuvuuden sekä
54993: ravitsemisliikkeen tason ja toiminta-ajatuksen mukaan. Myöntämisperiaatteet
54994: ovat osaltaan vaikuttaneet siihen, että anniskelukulutuksen rakenne on miedon-
54995: tunut, ruoan suhteellinen osuus ravintoloiden liikevaihdosta kasvanut ja alko-
54996: holin osuus vastaavasti pienentynyt.
54997: Huhtikuun alussa tuli voimaan alkoholilain muutos, joka salli väkevien
54998: juomien anniskelun aloittamisen kello 11 sekä juna-anniskelussa mietojen
54999: juomien anniskelun muillekin kuin aterioitsijoille.
55000: Huhtikuussa siirryttiin anniskeluhinnoittelussa kansainvälisen käytännön mu-
55001: kaiseen kokonaishinnoitteluun: pöytiintarjoilussa tarjoilupalkkio sisällytetään
55002: asiakkaille ilmoitettavaan anniskeluhintaan.
55003: Syyskuussa selkeytettiin myös ravintoloiden hintaryhmäjakoa siten, että perus-
55004: hintaryhmän pöytiintarjoiluravintolat saivat periä ylemmän hintaryhmän annis-
55005: kelukorvausta. Näin muodostettua hintaryhmää kutsutaan yleishintaryhmäksi.
55006: Hallintoneuvosto päätti kertomusvuonna sallia myös määrättyjen alkoholijuo-
55007: mien myynnin verottomaan hintaan ravintoloille ruoan valmistuksessa käytettä-
55008: väksi.
55009: Hallintoneuvosto valtuutti anniskeluasioista vastaavan johtajan myöntämään
55010: kokeiluna minibaarianniskeluoikeuksia lähinnä erityishintaryhmän hotellien
55011: matkustajahuoneisiin. Kyseessä on vuoden 1989 loppuun asti kestävä kokeilu,
55012: jonka jälkeen tehdään tarvittavat päätökset.
55013: Ravintoloiden määrän rajoittaminen ja tiukka anniskeluoikeuksien myöntämis-
55014: linja ovat perinteisesti hillinneet ravintoloiden välistä kilpailua. Oikeuksien
55015: myöntämisperiaatteiden väljeneminen on sitä nyttemmin lisännyt. Tätä kehitys-
55016: tä on tuettu uusimalla myös anniskeluhinnoittelua. Vuoden 1988 alussa
55017: päätettiin ottaa käyttöön järjestelmä, joka mahdollistaa alkoholijuomien juo-
55018: makohtaisen hinnoittelun asetettujen minimi- ja maksimihintojen puitteissa.
55019: Aiemmin hintasuhteet eri tuotteiden välillä olivat kiinteät. Samassa yhteydessä
55020: vähennettiin merkittävästi hinnoitteluun liittyvää työtä niin ravintoloissa kuin
55021: Alkossakin.
55022: 
55023: 
55024: 
55025: 
55026: Anniskeluverkosto vuonna 1987
55027: 
55028: Anniskeluoikeuksia myönnettiin hallintoneuvoston vuosiksi 1986-1988 vahvis-
55029: tamien yleisperiaatteiden mukaisesti. Määrälliselle lisäykselle ei vuodeksi 1987
55030: asetettu yksityiskohtaisia prosenttirajoja, vaan anniskeluoikeuksia päätettiin
55031: myöntää tarveharkinnan perusteella Alkon suorittamien tarvearvioiden pohjal-
55032: ta. Periaatteiden mukaan oikeuksien myöntämistä rajoitettiin ravintoloille,
55033: joissa anniskelun voitiin olettaa muodostuvan liikevaihdon kannalta määrää-
55034: väksi. Uusien oikeuksien myöntäminen painotettiin anniskelupoliittisesti myön-
55035: teisiin ruoka- ja matkailuravintoloihin.
55036: Anniskeluoikeuksia myönnettäessä kiinnitettiin erityistä huomiota perustetta-
55037: vien ravintoloiden sijaintiin ja siihen, miten niiden toiminta-ajatus tyydyttää
55038: väestön tarpeet. Oikeuksien myöntäminen painottui rajoitettuihin oikeuksiin.
55039: 
55040: 26
55041: Hallintoneuvosto käsitteli kaikkiaan 410 anniskeluoikeushakemusta. Uusia
55042: oikeuksia myönnettiin 315 ja ennakkopäätöksiä anniskeluoikeuksien antamises-
55043: ta hankkeen valmistuttua tehtiin 38. Uusista oikeuksista oli tavanomaisia A- tai
55044: B-oikeuksia 142 ja rajoitettuja B-oikeuksia 173. Hakemuksia hylättiin 57.
55045: Kertomusvuonna aloitti toimintansa 304 ravintolaa, ja 18 anniskelusopimusta
55046: purettiin ravintolan lopettamisen vuoksi. Nettolisäykseksi jäi 286 anniskeluoi-
55047: keutta. Lisäksi noin lOO:n ravintolan anniskeluoikeuksien laajuutta muutettiin
55048: paremmin ravintolan toiminta-ajatusta ja palvelutasoa vastaavaksi. Vuoden
55049: päättyessä oli voimassa yhteensä 2 037 anniskeluoikeutta, jotka jakautuivat
55050: taulukossa 16 esitetyllä tavalla.
55051: 
55052: 
55053: 
55054: 
55055:                                                                              27
55056: Ravintolatyypeittäin anniskeluoikeudet jakautuivat vuosien 1985, 1986 ja 1987
55057: päättyessä taulukon 17 mukaisesti. Ruokaravintoloiden määrä on kasvanut 3
55058: vuoden aikana huomattavasti, B-oikeuksin toimivien yli kaksinkertaiseksi.
55059: Kertomusvuonna myönnettiin alkoholilain 43 §:n 2 momentin mukainen tila-
55060: päinen anniskeluoikeus 215 kertaa.
55061: Yhteensä 42 kotimaassa kulkevassa matkustaja-aluksessa anniskeltiin alkoholi-
55062: juomia; A-oikeuksia oli 29 ja B-oikeuksia 13, joista 4 Br-oikeuksia. Rautatei-
55063: den ravintolavaunuissa harjoitti yksi yritys, Liikenneravintolat Oy, mietojen
55064: alkoholijuomien anniskelua.
55065: Anniskeluravintoloissa oli vuoden 1987 aikana keskimäärin 404 742 asia-
55066: kaspaikkaa eli 199 paikkaa ravintolaa kohden.
55067: 
55068: 
55069: Anniskelun valvonta
55070: 
55071: Anniskelurikkomusten aiheuttamien toimenpiteiden määrä oli kertomusvuonna
55072: 121. Edellisenä vuonna toimenpiteitä oli 118. Anniskelu kiellettiin määräajaksi
55073: 3 ravintolalta. Varoituksia annettiin 55 ja kirjallisia huomautuksia 61. Yksi
55074: ravintola määrättiin varoituksen lisäksi menettämään määräajalta osa anniske-
55075: lukorvauksestaan ja 2:lta perittiin takaisin niiden alkoholijuomista veloittama
55076: ylihinta. Yleisimmät epäkohdat olivat päihtyneiden oleskelun salliminen ravin-
55077: tolassa sekä päihtyneille anniskelu. Näihin liittyi usein järjestyshäiriö.
55078: Toimenpiteisiin johtaneista epäkohdista havaittiin 46 poliisin, 41 Alkon ja 15
55079: kunnallisen alkoholitarkastajan suorittamissa tarkastuksissa. Loput 19 toimen-
55080: pidettä aiheutuivat usean valvontaviranomaisen havainnoista.
55081: 
55082: 
55083: 
55084: 
55085: Epäkohtia ei todettu aikaisempia vuosia enempää, vaikka anniskeluravintoloi-
55086: den määrä kasvoi.
55087: 
55088: 
55089: 
55090: 
55091: Keskiolutlain alainen vähittäismyynti ja anniskelu
55092: 
55093: Kunnanvaltuustojen yleissuostumukset
55094: 
55095: Keskioluen vähittäismyynti ja anniskelu on mahdollista kunnissa, joiden
55096: kunnanvaltuusto on antanut näihin yleissuostumukset. Lisäksi keskioluen
55097: anniskelulupa voidaan myöntää matkaHullisin perustein. Vähittäismyynti- ja
55098: anniskeluluvat antaa Alko.
55099: 
55100: 28
55101:                Vuoden 1987 aikana kunnat eivät tehneet yleissuostumuksen peruutuspäätök-
55102:                siä. Sen sijaan 2 kuntaa antoi suostumuksensa vähittäismyyntiin ja 4 kuntaa
55103:                anniskeluun. Vuoden lopussa puuttui yhteensä 61 kunnasta vähittäismyyntiä ja
55104:                anniskelua tai jompaakumpaa koskeva yleissuostumus. Vuoden päättyessä
55105:                maan 461 kunnasta oli valtuuston antaman yleissuostumuksen perusteella
55106:                mahdollisuus keskioluen vähittäismyyntiin ja anniskeluun 400 kunnassa, vain
55107:                vähittäismyyntiin 9 kunnassa ja vain anniskeluun 11 kunnassa. Kaikkiaan 41
55108:                kunnassa ei ollut valtuuston yleissuostumusta keskioluen vähittäismyyntiin eikä
55109:                anniskeluun.
55110: 
55111: 
55112: 
55113: 
55114:                Keskioluen vähittäismyyntiluvat vuonna 1987
55115: 
55116:                Keskioluen vähittäismyyntilupien myöntämiskäytäntö pysyi kertomusvuonna
55117:                ennallaan. Lupia ei myönnetä, jos keskioluen myynnistä saatava ansio muodos-
55118:                tuisi liiketoiminnassa määrääväksi tai jos paikkaa on syytä pitää häiriöalttiina.
55119:                Uusia vähittäismyyntilupia myönnettiin 600. Liiketoiminnan päättymisen vuok-
55120:                si 1 056 luvan voimassaolo lakkasi. Vähittäismyyntilupien kokonaismäärä
55121:                väheni 456 kappaleella. Vuoden 1987 lopussa 54 kuntaa oli ilman keskioluen
55122:                vähittäismyyntilupia.
55123: 
55124: 
55125: 
55126: 
55127:                Keskioluen anniskeluluvat vuonna 1987
55128: 
55129:                Keskioluen anniskelulupia ei myönnetä hoidoltaan heikoille eikä järjestyksenpi-
55130:                doltaan vaikeille ravitsemisliikkeille.
55131:                Uusia anniskelulupia myönnettiin 278. Toimintansa lopetti 382 anniskelupaik-
55132:                kaa. Näin ollen keskioluen anniskeluluvat vähenivät 104:llä. Vuoden päättyessä
55133:                74 kunnassa ei ollut keskioluen anniskelulupia.
55134:                Tilapäisiä anniskelulupia myönnettiin 106. Piireissä hylättiin 2 varsinaista ja 3
55135:                tilapäistä keskioluen anniskelulupahakemusta. Lisäksi hallintoneuvoston ravin-
55136:                tolajaostossa hylättiin 2 hakemusta.
55137:                Vuoden päättyessä yrittäjiä oli 188 anniskelupaikassa sitonut keskioluen annis-
55138:                kelun ruoan tarjoiluun. Anniskelupalkkio oli näissä tapauksissa vahvistettu
55139:                pulloa kohden enintään 80 penniä suuremmaksi kuin muissa paikoissa.
55140: 
55141: lO   381397M                                                                                 29
55142: Keskiolutkaupan valvonta
55143: 
55144: Hallintoneuvosto muutti keskiolutlain 19 §:n nojalla keskioluen vähittäismyyn-
55145: tiaikaa koskevia määräyksiä. Niiden mukaan keskioluen vähittäismyynti elin-
55146: tarvikeliikkeissä on ollut huhtikuun 1987 alusta lukien mahdollista sinä aikana,
55147: jolloin liike on avoinna liikeaikalain mukaan; myynti ei kuitenkaan ole sallittua
55148: arkisin klo 20 jälkeen eikä lauantaisin ja pyhäpäivisin klo 18 jälkeen, vaikka
55149: liike tällöin voitaisiinkin poikkeukellisesti pitää avoinna. Keskioluen myyntiai-
55150: koja voidaan lisäksi rajoittaa lupakohtaisin erityisehdoin, jos viranomaiset
55151: toivovat sitä.
55152: Hallintoneuvosto kumosi 14.5.1987 kiellon, joka koski keskioluen velaksimyyn-
55153: tiä elintarvikeliikkeissä. Uusien ohjeiden mukaan keskioluen mahdollisesta
55154: luottomyynnistä päättää luvanhaltija. Keskioluen myyminen velaksi, kuten
55155: muutenkin, on kielletty, jos on aihetta olettaa juoman väärinkäyttöä.
55156: Alko tarkasti lähes kaikki keskioluen vähittäismyynti- ja ja anniskelupaikat
55157: 21.4.-30.6.1987. Tarkastusten yhteydessä keskusteltiin henkilökunnan kanssa
55158: myynti- ja anniskelumääräyksistä ja -kokemuksista.
55159: Kaikkiaan 6 786 vähittäismyyntipaikkaa eli lähes kaikki tarkastettiin. Vähäisiä
55160: puutteita tai virheitä oikaistiin 1 400 myymälässä; kirjallinen vastine pyydettiin
55161: 9:ltä.
55162: Keskioluen vähittäismyyntimääräysten rikkomisen vuoksi Alko peruutti kerto-
55163: musvuonna 6 lupaa määräajaksi. Kirjallisia huomautuksia ja varoituksia
55164: annettiin 36. Yleisin rikkomus oli keskioluen myynti alle 18-vuotiaalle tai
55165: päihtyneelle. Toimenpiteisiin johtaneista epäkohdista havaitsi poliisi 28, kun-
55166: nallinen alkoholitarkastaja 5 ja Alko 9 valvontansa yhteydessä. Vakavimmat
55167: rikkomukset johtivat myös sakkotuomioihin.
55168: 
55169: 
55170: 
55171: 
55172: Keskioluen anniskelussa havaittujen epäkohtien johdosta peruutettiin 30 annis-
55173: kelulupaa määräajaksi. Kirjallisia huomautuksia ja varoituksia annettiin 44.
55174: Yhteensä toimenpiteitä oli 74, kun niitä oli edellisenä vuonna 93. Toimenpitei-
55175: den määrän vähentymisen perusteella voidaan päätellä, että keskioluen anniske-
55176: lun hoito on edelleen kohentunut. Tätä tukevat myös kevään erityistarkastuk-
55177: sen tulokset.
55178: 
55179: 30
55180: Yleisimmät toimenpiteisiin johtaneet epäkohdat olivat päihtyneiden oleskelun
55181: salliminen anniskelupaikassa ja päihtyneille anniskelu. Toimenpiteisiin johta-
55182: neista epäkohdista 38 havaitsi poliisi, 13 kunnallinen alkoholitarkastaja ja 8
55183: Alkon edustaja. Loput 15 toimenpidettä aiheutuivat usean valvontaviranomai-
55184: sen havainnoista.
55185: 
55186: 
55187: 
55188: 
55189: Edellä mainitussa erityistarkastuksessa oli mukana 2 175 keskioluen anniskelu-
55190: paikkaa. Tarkastusaikana oli voimassa 2 634 keskioluen anniskelulupaa. Annis-
55191: kelupaikoista noin 90 o/o toimi itsepalveluperiaatteella, ja runsaassa 300:ssa
55192: keskioluen anniskelu oli sidottu ruokailuun. Päihtyneitä havaittiin 105:ssä ja
55193: päihtyneille anniskelua 38 anniskelupaikassa. Epäkohdista pyydettiin kirjallinen
55194: vastine 11 luvanhaltijalta.
55195: 
55196: 
55197: 
55198: Muutoksenhakujärjestelmät
55199: 
55200: Hallintoneuvoston tehtävänä on käsitellä ja ratkaista AlkoL:n 106 § :ssä ja
55201: OlutL:n 43 §:ssä tarkoitetut alkoholiyhtiön toimenpiteitä koskevat oikaisuvaa-
55202: timukset sekä hallintoneuvostolle osoitetut kantelunluonteiset vaatimukset.
55203: Hallintoneuvoston yleisistunnossa ratkaistaan alkoholilain alaista annniskelua
55204: koskevat oikaisuvaatimukset. Kertomusvuonna yleisistunnon käsiteltäväksi ei
55205: tullut yhtään tällaista vaatimusta.
55206: Muut kuin alkoholilain alaista anniskelua koskevat oikaisuvaatimukset käsitel-
55207: lään hallintoneuvoston oikaisujaostossa. Yleisimmin vaatimukset koskevat
55208: keskioluen anniskelu- ja vähittäismyyntihakemusten hylkäämis- tai lupien
55209: peruuttamispäätöksiä taikka alkoholilain 38 §:n mukaisia myyntikieltopäätök-
55210: siä. Kertomusvuonna oikaisujaostossa käsiteltiin 4 oikaisuvaatimusta, joista 3
55211: koski myyntikieltoja.
55212: Hallintoneuvoston päätöksiin saa hakea muutosta sosiaali- ja terveysministeri-
55213: öitä. Ministeriön käsiteltäväksi ei kertomusvuonna saatettu yhtään muutosha-
55214: kemusta. Ministeriön päätöksistä on edelleen mahdollista valittaa korkeimpaan
55215: hallinto-oikeuteen.
55216: 
55217: 
55218: Alkoholimainonnan valvonta
55219: 
55220: Hallintoneuvosto päätti kokouksessaan 17.12.1987 esittää sosiaali- ja terveys-
55221: ministeriölle, että ministeriö asettaisi suppean eri tahoja riittävästi edustavan
55222: työryhmän määräajassa selvittämään, olisiko aiheellista ja myönteisessä ta-
55223: pauksessa miten tarkistaa nykyistä alkoholijuomien mainontaa ja muuta
55224: myynninedistämistoimintaa koskevia säännöksiä, määräyksiä ja ohjeita. Työ-
55225: ryhmä, joka käsittelee myös tupakkamainontaa, asetettiin 12.4.1988, ja sen on
55226: määrä saada työnsä valmiiksi 31.5.1989 mennessä.
55227: 
55228:                                                                                31
55229: Alkoholijuomien mainonnan valvonta on edelleen ollut lähinnä tulkintojen
55230: antamista ennakkoon elinkeinonharjoittajien ja mainostajien esittämiin mai-
55231: nostoimenpiteisiin. Räikeitä mainossäännösten rikkomisia ei kertomusvuonna
55232: tapahtunut. Alkoholijuomien mainontalupaa haki vuonna 1987 7 ammattileh-
55233: teä. Ministeriö myönsi yhden luvan. Sellaisia majoitus- ja ravitsemisalan
55234: ammattijulkaisuja, joissa alkoholijuomien mainonta on sallittu, oli vuoden
55235: lopussa 14 kappaletta.
55236: 
55237: 
55238: 
55239: 
55240: 32
55241: VALISTUS- JA TIEDOTUSTOIMINTA
55242: 
55243: 
55244: 
55245: 
55246: Alkoholiyhtiön alkoholivalistuksen tavoitteena on yhdessä hintapolitiikan,
55247: rajoituksellisen jakelujärjestelmän ja valvonnan kanssa, estää ja vähentää
55248: alkoholista aiheutuvia haittoja.
55249: Toimintaan kuuluu alkoholijuomien ominaisuuksista ja hillityistä käyttötavois-
55250: ta tiedottava kuluttajavalistus sekä alkoholin terveydellisistä, sosiaalisista ja
55251: taloudellisista haitoista kertova haittavalistus.
55252: Kuluttajavalistusta toteutetaan pääasiallisesti Alkon myymälöissä sekä paikalli-
55253: sena koulutuksena. Haittavalistuksen toimintatavoista keskeisimmällä sijalla on
55254: yhteistyö viranomaisten ja järjestöjen kanssa ja siinä tarvittava elokuva- ja
55255: aineistopalvelu sekä joukkoviestimien käyttö pääasiassa yhteiskampanjoiden
55256: yhteydessä.
55257: 
55258: 
55259: 
55260: 
55261: Myymälät ja paikallinen koulutus
55262: Alkon myymäläverkosto on tehokas kanava alkoholijuomien käyttäjille suun-
55263: natun valistuksen välittämisessä.
55264: Myymälöissä valistus painottuu kuluttajavalistukseen, ts. juomien ominaisuuk-
55265: sista ja oikeista käyttötavoista kertovan tietouden antamiseen, joka samalla on
55266: olennainen osa myös yhtiön asiakaspalvelua.
55267: Myyjien antaman henkilökohtaisen neuvonnan ohella asiakkaille annetaan
55268: tietoja painotuotteiden, tuote-esittelyjen sekä julisteiden avulla.
55269: Asiakkaiden tuote- ja käyttötapatietouden tarpeen lisääntyminen näkyy valis-
55270: tuspainotuotteiden menekin kasvuluvuissa. Niinpä esim. 4 kertaa vuodessa
55271: ilmestyvän asiakaslehden Etiketin yhteispainosmäärä 960 000 kpl on osoittautu-
55272: nut liian pieneksi, joten sitä joudutaan nostamaan.
55273: Myymälöissä jaettiin kaikkiaan suomen-ja ruotsinkielisiä painotuotteita n. 2,5
55274: miljoonaa kappaletta eli 0,5 miljoonaa enemmän kuin edellisenä vuonna.
55275: Julkaisuja olivat mm. Alkoholittomat juomat, Bon Appetit, Hyödyllisiä tietoja
55276: alkoholista, Juomasekoituksia, Jos otat et aja, Kaikki mitä olet aina halunnut
55277: tietää alkoholista, Mikä on kohtuus, Mitä juomaksi juhlahetkeen, Olut, Viina
55278: on viisaan juomaa, Viini ja juusto ja Vuosikertaviinit.
55279: Myymälöissä järjestettiin 2 keskitetysti ohjattua tuote- esittelytapahtumaa.
55280: Kesäisiin juhlatilaisuuksiin sopivia juomia esiteltiin otsakkeella "Kevyesti
55281: kesällä". Joulun ajan tuote-esittelytapahtumia toteutettiin "Talvikauden juo-
55282: mat" -nimisenä. Tuote-esittelytapahtumiin liittyi ohjelehtisiä, kuvatauluja ja
55283: esittelykortteja. Kotimaiset, miedot ja alkoholittomat juomat tuotiin molemissa
55284: esittelyissä korostetusti esiin.
55285: Keväällä myymälöissä näkyi rattijuopumuksen vastainen yhteiskampanja "An-
55286: na palaa ennen kuin ajat" julisteiden muodossa. Lisäksi jaettiin alkoholin
55287: palamisaikakortteja sekä kasseja, joihin oli painettu kampanjan iskulause, yli
55288: 2,5 miljoonaa kappaletta.
55289: 
55290:                                                                                33
55291: Kesällä yhtiö osallistui jälleen Turvallisesti vesillä -neuvottelukunnan kampan-
55292: jaan myös myymälöittensä välityksellä. Kampanja näkyi julisteissa ja Alkon
55293: kasseissa, joissa oli teema "Vesiselvä päätös: pelastusliivit". Kasseja jaettiin
55294: kesän aikana n. 9 miljoonaa kappaletta.
55295: Uutta juomien oikeista käyttötavoista kertovaa opetusmateriaalia valmistui
55296: vuoden kuluessa. Alkon myymälähenkilökunnan ja ravintolahenkilökunnan
55297: opetukseen tehtiin video-ohjelma "Viiniä aterialla". Kaikki juomaryhmät
55298: kattava opetuskuultosarja "Juomatavaraopin perusesitelmä" saatiin valmiiksi
55299: vuoden lopulla.
55300: Marraskuussa alkoi myymälöiden välinen kilpailu Tietopeli -88, johon sisältyy
55301: useita osakilpailuja. Tietokilpailu on jatkoa niille monille asiakaspalvelutapah-
55302: tumille, joita on järjestetty koko 80-luvun ajan. Tavoitteena on Alkon
55303: myymälöiden asiakaspalvelun ja siinä vaadittavien tietojen ja taitojen kehittä-
55304: minen.
55305: Yhtiön kuluttajavalistushenkilöstö järjesti lähes 1 800 tilaisuutta, joissa oli
55306: kävijöitä yli 40 000. Osanottajat olivat etupäässä henkilöitä, jotka tarvitsevat
55307: alkoholijuomatietoutta omassa työssään. Entiseen tapaan luennointiapua an-
55308: nettiin myös ulkopuolisille valistustilaisuuksien järjestäjille sekä toimitettiin
55309: materiaalia.
55310: 
55311: 
55312: Yhteistyö järjestöjen ja viranomaisten kanssa
55313: Kertomusvuonna käynnistyi valtakunnallinen Väkivaltaa vastaan -projekti tun-
55314: nuksena "Päätä - ei nyrkkiä". Tavoitteena on tuoda esiin väkivallan syitä ja
55315: ilmenemismuotoja sekä löytää keinoja sen torjumiseksi mm. viranomaisten ja
55316: kansalaisjärjestöjen yhteistyön avulla. Rahoituksesta huolehtivat Suomen Va-
55317: kuutusyhtiöiden Keskusliitto, sisäasiainministeriö ja Alko. Suunnitteluun ja
55318: toteutukseen osallistuivat myös mm. opetusministeriö, oikeusministeriö, sosi-
55319: aali- ja terveysministeriö, Lastensuojelun Keskusliitto, Suomen Mielenterveys-
55320: seura, Ensi Kotien Liitto ja Koulun Kerhokeskus.
55321: Projektin aihetta käsiteltiin "Väkivallan kasvoja" -kirjasessa, jota painettiin
55322: 50 000 kappaletta. Peruskoulun alaasteelle tuotettiin työkirjanen "Ollaan
55323: kavereita". Yläastetta varten tehdyssä video-ohjelmassa "Isku tekee kipeää"
55324: annetaan malleja, miten ongelmatilanteita voidaan ratkaista myönteisesti väki-
55325: valtaan turvautumatta. Ohjelma ja siihen liittyvä kalvosarja toimitettiin kaikille
55326: yläasteille.
55327: Aikuisia varten tuotettiin video-ohjelma "Lyömätön juttu". Sen tavoitteena on
55328: havahduttaa ihmiset tarkkailemaan omaa ja ympäristönsä käyttäytymistä.
55329: Lisäksi aiheesta valmistettiin tietoisku televisiolle sekä julisteita, tarroja, pals-
55330: tanpäitä ja lehtiartikkeleita. - Väkivaltaa vastaan -projektia jatketaan vuonna
55331: 1988.
55332: Vuoden 1987 toukokuussa alkoi rattijuopumuksen vähentämiseen pyrkivä
55333: tiedotuskampanja tunnuksena "Anna palaa ennenkuin ajat". Kampanjan
55334: toteutuksen ja rahoituksen hoitavat liikenneministeriö, sisäasiainministeriö,
55335: Liikenneturva ja Alko.
55336: Kampanjan tavoitteena oli lisätä kuljettajien tietoja erilaisten alkoholimäärien
55337: ja -juomien palamisajoista sekä tuoda esiin rattijuopumuksen oikeudellisia,
55338: taloudellisia ja muita seuraamuksia. Pääkohderyhmänä olivat 17 -25-vuotiaat
55339: miehet. Heille lähetettiin kuusisivuinen esite, jota painettiin suomeksi ja
55340: ruotsiksi yhteensä 350 000 kpl.
55341: "Anna palaa" -teemasta tehtiin juliste, joka oli esillä mm. Alkon myymälöissä.
55342: Iskulause oli lisäksi 2,5 miljoonassa Alkon kassissa sekä 100 000 lasinalustassa
55343: ja 10 000 peilitarrassa, jotka jaettiin anniskeluravintoloiden kautta. Televisiossa
55344: 
55345: 34
55346: esitettiin alkukesästä 15 kertaa aiheeseen liittyvä tietoisku. Katsojatutkimuksen
55347: mukaan pääkohderyhmästä 92 OJo muisti tietoiskun, ja seurantatutkimuksen
55348: mukaan 66 % muisti kampanjan auttamatta. -Kampanjaa jatketaan keväällä
55349: ja kesällä 1988.
55350: "Turvallisesti vesillä" -kampanjaa jatkettiin 24 viranomaisen ja kansalaisjärjes-
55351: töjen yhteistyönä. Tavoitteena on hukkumisonnettomuuksien vähentäminen.
55352: Keskeisimmät aiheet olivat edellisten vuosien tapaan pelastusliivien käytön
55353: lisääminen ja alkoholin käytön vähentäminen vesillä liikuttaessa. Sanomaa
55354: tuotiin esiin mm. 8-9 miljoonassa Alkon kassissa, julisteissa, tarroissa,
55355: television tietoiskuissa ja ulkomainonnalla. Lisäksi aihetta käsiteltiin maakun-
55356: nallisissa tiedotustilaisuuksissa, vene- ja liikenneradion ohjelmissa sekä lehtiar-
55357: tikkeleissa ja palstanpäissä.
55358: Kampanjan muisti kesällä 1987 tehdyn tutkimuksen mukaan auttamatta 55 %
55359: haastatelluista ja autettuna 88 %. Tietoisku esitettiin touko-heinäkuussa yh-
55360: teensä 15 kertaa. Sen muisti nähneensä 73 % haastatelluista. Yhden esitys-
55361: kerran keskimääräinen katsojaluku oli 837 000. - Kampanja jatkuu kesällä
55362: 1988. Siihen liittyen Etelä-Saimaalla toteutetaan tehokampanja, jossa ovat
55363: mukana mm. alueen raittiuslautakunnat, veneilyn ja kalastuksen harrastusjär-
55364: jestöt, poliisi ja Alko.
55365: ''Terveystalkoot' '-projektia terveiden elämäntapojen edistämiseksi jatkettiin.
55366: Kertomusvuoden aiheina olivat mm. alkoholin käytön ja tupakoinnin vähentä-
55367: minen sekä ihmisten välisen kanssakäymisen ja liikunnan lisääminen. Aihetta
55368: käsiteltiin mm. painotuotteissa sekä kuntakohtaisissa yleisötilaisuuksissa. Pro-
55369: jektin rahoituksen hoitavat lääkintöhallitus, sosiaali- ja terveysministeriö ja
55370: Alko.
55371: Itä-Suomen nuorisoprojekti nuorten terveystapoihin vaikuttamiseksi jatkui.
55372: Tavoitteena on saada nuoret oppimaan käyttäytymismalleja, joiden avulla he
55373: erilaisissa valintatilanteissa kykenisivät tekemään terveyden kannalta edullisia
55374: ratkaisuja. Projektin avulla pyritään vähentämään tupakointia ja alkoholin
55375: humalakäyttöä sekä edistämään terveitä ravintotottumuksia ja liikuntaa.
55376: Itä-Suomen nuorisoprojektin vaikutuksista tehtävä tutkimus päättyy keväällä
55377: 1988. Sen tulosten ja projektista saatujen kokemusten pohjalta jatketaan
55378: oppilaitosten terveyskasvatusaineistojen kehittämistä.
55379: Peruskouluissa, lukioissa ja ammatillisissa oppilaitoksissa toteutettiin vuonna
55380: 1987 jälleen ns. tapakasvatuksen perusohjelmat. Yleisteemana oli riippuvuus.
55381: Opetusaineistoissa käsiteltiin mm. huumeita ja niiden käytön seurauksia.
55382: Opetusohjelmiin osallistui 373 545 oppilasta. Alko osallistui aineistojen suun-
55383: nitteluun ja painatuksen rahoittamiseen.
55384: Urheilu- ja liikuntajärjestöjen kanssa jatkettiin yhteistyötä terveiden elämänta-
55385: pojen edistämiseksi ja alkoholin käytön riskien esiin tuomiseksi. Toiminta
55386: kohdistuu toisaalta suoraan nuoriin ja toisaalta valmentajiin ja kouluttajiin
55387: heidän valmiuksiensa lisäämiseksi terveyskasvatuskysymyksissä.
55388: "Terveet ympyrät" -koripallokisa toteutettiin 13. kerran. Kisan toteutuksesta
55389: vastaavat kouluhallitus, Suomen Koripalloliitto, Työväen urheiluliitto ja Alko.
55390: Kaudella 1986-1987 oli mukana ennätykselliset 4 559 joukkuetta eli yhteensä
55391: noin 40 000 nuorta peruskoulun 7. ja 8. luo kilta. Terveitä elämäntapoja
55392: koskevaa sanomaa levitetään mm. pelipaidoissa, tarroissa, kunniakirjoissa sekä
55393: kisaa koskevissa alueellisissa tiedotustilaisuuksissa.
55394: "Terve elämä voittaa" -kampanjaa Suomen Jääkiekkoliiton kanssa jatkettiin.
55395: Kertomusvuonna valmistui "Jääkiekkokoulu 111" -opetusvideo. Siinä käsitel-
55396: lään pelitekniikan lisäksi alkoholin ja tupakoinnin haittoja suorituskyvyn
55397: kannalta.
55398: 
55399: 
55400: 
55401:                                                                                 35
55402: Nuorten jalkapallokoulut tunnuksella "Pallo hallussa" toteutettiin kesäkuussa
55403: yhteistyössä Suomen Palloliiton kanssa. Mukana oli noin 9 000 nuorta.
55404: Alkoholin käytön riskejä ja terveiden elämäntapojen merkitystä käsiteltiin mm.
55405: oppitunneilla, tarroissa, diplomeissa sekä jalkapallokouluja koskevissa tiedo-
55406: tustilaisuuksissa.
55407: Alkon asiantuntijat osallistuivat kertomusvuonna erilaisiin viranomaisten ja
55408: järjestöjen toimeenpanemiin seminaarehin ja koulutustilaisuuksiin, joissa on
55409: käsitelty alkoholi- ja päihdeoloja, niiden kehitysnäkymiä sekä mahdollisuuksia
55410: tehostaa ennaltaehkäisyä.
55411: 
55412: 
55413: Elokuva- ja muu aineistopalvelu
55414: Alko on tuottanut kaikkiaan 14 alkoholia sekä sen käytön haittoja ja
55415: seurauksia käsittelevää lyhytelokuvaa tai video-ohjelmaa. Aiheina ovat mm.
55416: liikenne, työelämä, terveys ja kertakäytön haitat. Elokuvat on tarkoitettu
55417: keskustelun virittäjiksi käsiteltäessä alkoholihaittoja ja niiden ehkäisymahdolli-
55418: suuksia erilaisissa työelämän organisaatioiden, terveysviranomaisten sekä kan-
55419: salais- ja nuorisojärjestöjen koulutus-, tiedotus- ja neuvontatilaisuuksissa.
55420: "Väkivaltaa vastaan" -projektiin liittyen kertomusvuonna valmistui kaksi
55421: edellä mainittua video-ohjelmaa, "Isku tekee kipeää" siihen liittyvine kalvosar-
55422: joineen peruskoulujen yläasteille sekä "Lyömätön juttu" aikuisille.
55423: Vuonna 1987 käynnistyi haittavalistusaineistojen uudistaminen. "Näin Suomi
55424: juo" esitteessä käsitellään suomalaisten alkoholinkäyttötapoja. Esite "Kaikki
55425: mitä olet aina halunnut tietää alkoholista" käsittelee pääasiassa alkoholin
55426: käytön terveydellisiä vaikutuksia. "Mikä on kohtuus, mikä jo liikaa" kertoo
55427: alkoholin liikakäytön seurauksista ja keinoista käytön vähentämiseksi. "Mitä
55428: juot, sitä olet" -esitteessä keskitytään alkoholin ja ravitsemuksen sekä tervey-
55429: den välisiin ongelmiin. Lisäksi kertomusvuonna valmistui alkoholin kulutusta,
55430: alkoholihaittoja ja maamme alkoholipolitiikkaa selvittävä -kirjanen.
55431: Edellä mainittujen esitteiden painokset vaihtelivat 20 OOO:sta 100 OOO:een.
55432: Alkon ja Valtion painatuskeskuksen yhteistyönä valmistui kirja "Alkoholi.
55433: Vaikutukset elimistöön ja terveyteen" 5 000 kpl:een painoksena. Kirjan lähes
55434: 40 artikkelissa alkoholitutkijat esittelevät seikkaperäisesti biolääketieteellisen
55435: alkoholitutkimuksen tuoreimpia tuloksia. Kirja on tarkoitettu mm. raittiustyös-
55436: sä, päihdehuollossa ja terveydenhuollossa toimiville.
55437: Uusien aineistojen valmistumisen johdosta Alkon haittavalistuksen aineiston
55438: käyttö vilkastui kertomusvuonna. Merkittävimpiä käyttäjiä ovat koulut, ter-
55439: veyskeskukset, työterveyshuolto ja raittiuslautakunnat.
55440: Haittavalistusaineistojen uudistustyötä jatketaan vuonna 1988, jolloin mm. on
55441: käytössä tietokonepeli "Hup-peli". Se on tarkoitettu lähinnä 13-17-vuotiaille
55442: nuorille, ja sen tavoitteena on rohkaista heitä tekemään terveydelle myönteisiä
55443: ratkaisuja.
55444: Jatkossa haittavalistuksen pääpaino on uusien audiovisuaalisten terveyskasva-
55445: tusaineistojen suunnittelussa ja tuottamisessa. Esim. "Alkoholi. Vaikutukset
55446: elimistöön ja terveyteen" -kirjasta on valmisteilla piirtoheitinkalvosto ja diasar-
55447: ja, jotka on tarkoitettu lähinnä terveydenhuoltohenkilöstölle. Aineistot valmis-
55448: tuvat vuoden 1988 syksyllä.
55449: 
55450: 
55451: 
55452: 
55453: 36
55454:              Joukkoviestimien käyttö
55455:              Kuten edellä on selostettu, vuoden 1987 aikana toteutettiin kolme laajaa
55456:              yhteiskampanjaa Anna palaa ennen kuin ajat, Turvallisesti vesillä ja Väkivaltaa
55457:              vastaan. Kampanjat olivat esillä tietoiskuina televisiossa ja niiden aiheita
55458:              käsiteltiin myös uutisina joukkoviestimissä. Lehdille lähetettiin artikkeleita ja
55459:              palstanpäitä, joissa selvitettiin mm. alkoholia ja liikennettä, palamisaikoja,
55460:              vesiliikenneturvallisuuden riskitekijöitä sekä väkivaltaa, sen syitä, ilmenemis-
55461:              muotoja ja väkivallan ehkäisemismahdollisuuksia.
55462:              Alko julkaisi kertomusvuoden aikana järjestöjen ja yhteisöjen julkaisuissa
55463:              alkoholin vaikutuksia ja haittoja sekä terveitä elämäntapoja käsitteleviä ilmoi-
55464:              tuksia. Television tietoiskujen tuottamista ja esittämistä jatkettiin. Aiheita ovat
55465:              mm. juomistavat sekä erilaiset alkoholihaitat. Vuodesta 1972 alkaen yhtiö on
55466:              valmistanut noin 85 alkoholiaiheista tietoiskua.
55467: 
55468: 
55469: 
55470: 
55471: 11 381397M                                                                                    37
55472: ALKOHOLILAINSÄÄDÄNTÖ
55473: 
55474: 
55475: 
55476: 
55477: Hallintoneuvoston kertomuksessa vuodelta 1986 selostettiin 1.4.1987 voimaan
55478: tulleen alkoholilainsäädännön muutosesityksen vaiheita. Tarkistettujen sään-
55479: nösten tarkoituksena on lähinnä helpottaa alkoholiasioiden hoitoa käytännössä
55480: ja vähentää niiden hoitoon ja käsittelyyn liittyvää byrokratiaa.
55481: Alkoholilain muutoksen (252/87) tärkeimpiä kohtia olivat alkoholipitoisuuk-
55482: sien ilmoittaminen aikaisempien painoprosenttien sijasta tilavuusprosentteina,
55483: alkoholijuomien anniskelun salliminen jo kello 11.00 alkaen sekä alkoholijuo-
55484: mien vähittäismyynnin salliminen velaksi julkisoikeudellisille ja yksityisille
55485: yhteisöille sekä mietojen alkoholijuomien anniskelun salliminen junien ravinto-
55486: lavaunuissa ilman ateriapakkoa. Alkon tilintarkastajien määrä lisättiin neljästä
55487: viiteen. Heistä yksi edustaa kauppa- ja teollisuusministeriötä. Kaikki ovat
55488: valtioneuvoston asettamia. Myös keskiolutlain säännöksiä tarkistettiin eräiltä
55489: osiltaan.
55490: Laki päihdeolojen kehitystä koskevan kertomuksen antamisesta eduskunnalle
55491: (254/87), joka niinikään tuli voimaan 1.4.1987, kumosi alkoholiyhtiön kerto-
55492: muksen antamisesta eduskunnalle 26. päivänä heinäkuuta 1968 annetun lain
55493: (460/68). Uuden lain mukaan valtioneuvosto antaa vuosittain eduskunnalle
55494: kertomuksen päihdeolojen kehityksestä. Siihen sisällytetään sellaisenaan alko-
55495: holiyhtiön kertomus alkoholiolojen kehityksestä.
55496: Alkoholilain 11 §:n 1 momentin 6 kohdan nojalla hallintoneuvosto vahvisti
55497: kotimaassa valmistettavien alkoholijuomien suurimmat alkoholipitoisuudet seu-
55498: raaviksi: väkevät (yli 21 t-07o) alkoholijuomat 55 t-%, väkevät viinit ja miedot
55499: juomasekoitteet 21 t-% ja miedot viinit 14 t-%. Yksinomaan vientiä varten
55500: voidaan kotimaassa valmistaa alkoholijuomia, joiden alkoholipitoisuudet ovat
55501: edellä mainittuja korkeammat.
55502: Sahti on perinteinen kotivalmistustuote. Pyrkimykset katoamassa olevan sahti-
55503: perinteen vaalimiseksi johtivat vuoden 1986 aikana kasvaviin vaatimuksiin
55504: sahdin teollisen valmistuksen sallimiseksi. Sen edellytyksiä selvittivät alkoholi-
55505: yhtiön asiantuntijat yhdessä eräiden tunnettujen sahtialueiden teolliseen valmis-
55506: tamiseen halukkaiden yrittäjien kanssa. Nämä suuntaa-antavat keskustelut
55507: johtivat siihen, että Alkon hallintoneuvosto antoi keväällä 1987 alkoholilain
55508: 22 §:n nojalla siinä tarkoitetut edellytykset omaaville kahdelle yrittäjälle oikeu-
55509: den valmistaa sahtia.
55510: Poliisin ja Alkon paikallisten edustajien mukaan sahdin valmistuksesta ja
55511: anniskelusta ei kertomusvuoden kesän aikana aiheutunut alkoholipoliittisia eikä
55512: myöskään järjestysongelmia. Mm. tämä johti siihen, että hallintoneuvosto
55513: kertomusvuoden lopulla lievensi aikaisempaa päätöstään siten, että sahdin
55514: anniskelu sallittiin ravintoloissa ilman erillisrajoituksia ja sahdin vähittäismyyn-
55515: ti tehtiin mahdolliseksi ns. lähetysmääräysmyyntinä. Tällöin asiakas maksaa
55516: sahtiostoksensa Alkon myymälässä ja noutaa sahdin valmistuspaikasta niinä
55517: aikoina, jolloin alkoholimyymälät ovat avoinna. Tavanomaiseen Alkon myy-
55518: mälämyyntiin pulloissa sahtia ei ole katsottu voitavan ottaa johtuen lähinnä sen
55519: huonosta säilyvyydestä.
55520: Kertomusvuoden keväällä Alkon hallintoneuvosto päätti poistaa keskioluen
55521: myyntiä koskevan velaksimyyntikiellon elintarvikeliikkeissä. Samalla lievennet-
55522: 
55523: 38
55524: tiin muutenkin vuodesta 1976 lähtien voimassa olleita myynnin rajoituksia ja
55525: suosituksia mm. siten, että keskioluen vähittäismyynti elintarvikeliikkeissä
55526: sallittiin eräin rajoituksin niinä aikoina, jolloin liike on avoinna liikeaikalaissa
55527: säädetyissä puitteissa. Keskioluen myyntiaikoja rajoitetaan kuitenkin lupakoh-
55528: taisin erityisehdoin etenkin kauppa- ja teollisuusministeriön poikkeusluvilla
55529: aukiolevien liikkeiden osalta, mikäli viranomaisten taholta toivotaan lisärajoi-
55530: tuksia.
55531: Kertomusvuoden aikana hallintoneuvosto
55532:   - teki esityksen sosiaali- ja terveysministeriölle vesiliikennejuopumussään-
55533: nöksen eli rikoslain 23 luvun 6 § :n muuttamiseksi siten, että vesiliikennejuopu-
55534: muksen promilleraja laskettaisiin vastaamaan rattijuopumuksesta voimassa
55535: olevia säännöksiä
55536:   - esitti niinikään sosiaali- ja terveysministeriölle, että ministeriön toimesta
55537: asetettaisiin suppea eri tahoja riittävästi edustava työryhmä määräajassa selvit-
55538: tämään, olisiko aiheellista ja myönteisessä tapauksessa miten tarkistaa nykyistä
55539: alkoholijuomien mainontaa ja muuta myynninedistämistoimintaa koskevia
55540: säännöksiä, määräyksiä ja ohjeita.
55541: 
55542: 
55543: 
55544: 
55545:                                                                                  39
55546: TIIVISTELMÄ
55547: 
55548: 
55549: 
55550: 
55551: Taloudellinen kehitys jatkui maassamme suotuisana vuonna 1987. Bruttokan-
55552: santuote kasvoi 3,2 ja kotitalouksien käytettävissä olevat reaalitulot 5 OJo.
55553: Kuluttajahinnat nousivat 3,7 ja yksityinen kulutus 5 OJo eli enemmän kuin
55554: keskimäärin vuosina 197 5-1986.
55555: Alkoholijuomien kokonaiskulutus 100 OJo:n alkoholiksi laskettuna oli 3,2 OJo
55556: suurempi kuin vuonna 1986. Asukasta kohden laskettuna kulutus oli 7,06 litraa
55557: ja 18 vuotta täyttänyttä kohden 9,19litraa. Alkoholijuomien kulutuksen nousu
55558: oli hieman pienempi kuin yksityisen kulutuksen lisäys. Alkoholimenot olivat 2
55559: 736 markkaa asukasta kohden laskettuna, ja niiden osuus yksityisistä kulutus-
55560: menoista oli 6,4 OJo.
55561: Alkoholijuomien kulutuksen kasvu suuntautui ensisijaisesti mietoihin juomiin.
55562: Mietojen viinien kulutus nousi 11 ,3, A-oluen 6,6 ja keskioluen 4,1 OJo. Mietojen
55563: juomien osuus koko kulutuksesta kohosi vajaaseen 58 OJo :iin. Kasvusta huoli-
55564: matta mietojen viinien osuus kulutuksesta oli edelleen vajaat 6 OJo. Mallasjuo-
55565: mien osuus sen sijaan oli runsaat 44 OJo.
55566: Vähittäismyyntikulutus kasvoi 3,0 OJo ja sen osuusprosentti koko kulutuksesta
55567: oli 76,7. Anniskelukulutuksen nousu oli 3,9 OJo ja osuusprosentti 23,3.
55568: Alkoholijuomien vähittäismyyntihintoja korotettiin vuoden alussa keskimäärin
55569: 6 OJo. Korotus painottui entistä selvemmin niihin alkoholijuomiin, joissa puhdas
55570: alkoholi on ollut halvinta. Alkoholijuomien kulutuksen reaalihintaindeksi oli
55571: vuonna 1987 pisteluvussa 108,6 perusvuoden ollessa 1969. Vuodesta 1980
55572: vuoteen 1987 ovat alkoholijuomien hinnat suhteessa muiden hyödykkeiden
55573: hintoihin kohonneet 7, 3 OJo.
55574: Vuonna 1987 alkoholijuomien hinnat olivat keskimäärin 6,3 OJo korkeammat
55575: kuin edellisenä vuonna, joten ne nousivat reaalisesti noin 2,5 OJo.
55576: Haittatilastoja tulkittaessa on otettava huomioon, että vuosittaiset muutokset
55577: eivät sinänsä ole merkityksellisiä, vaan huomio on kiinnitettävä ensisijaisesti
55578: pitempiaikaiseen kehitykseen. Alkoholijuomien tasaisen kulutuksen aikana
55579: 70-luvun puolivälistä 80-luvun puoliväliin suuri osa alkoholihaitoista pysyi
55580: jokseenkin ennallaan ja jotkut niistä vähenivät. Vuosina 1986-1987 oli eräissä
55581: haittaindikaattoreissa todettavissa nousua kulutuksen kasvun myötä. Niinpä
55582: tieliikenneonnettomuuksissa alkoholitapausten määrä kasvoi selvästi vuonna
55583: 1986. Pahoinpitelyrikokset lisääntyivät edelleen hieman vuonna 1987. Sen
55584: sijaan päihtyneiden säilöönotot vähenivät, ja liikennejuopumusten määrä pysyi
55585: suunnilleen edellisen vuoden tasolla.
55586: Kertomusvuonna avattiin 7 uutta alkoholimyymälää ja lakkautettiin yksi
55587: myymälä. Vuoden päättyessä alkoholimyymälöitä oli 226, ja ne sijaitsivat 163
55588: paikkakunnalla. Vuoden loppuun mennessä 90 kuntaa oli tehnyt aloitteen
55589: Alkolle myymälän avaamisesta.
55590: Alkoholilain alaisten anniskeluoikeuksien määrä kasvoi 286 oikeudella. Annis-
55591: keluoikeuksia annettiin siis aikaisempaa enemmän ja erityisesti ruokaravinto-
55592: loille. Anniskeluhinnoittelussa siirryttiin kansainvälisen käytännön mukaiseen
55593: kokonaishinnoitteluun ja ravintoloiden hintaryhmäjakoa selkeytettiin.
55594: Keskioluen vähittäismyyntiaikaa koskevia määräyksiä muutettiin siten, että
55595: myyntiaika voi olla sama kuin liikkeen liikeaikalain mukainen aukioloaika.
55596: 
55597: 40
55598: Tämä mahdollistaa mm. keskioluen myynnin myös pyhäpäivinä. Keskioluen
55599: velaksimyyntikielto elintarvikeliikkeissä kumottiin. Keskioluen vähittäismyynti-
55600: luvat vähenivät 8,9 ja anniskeluluvat 3,9 o/o.
55601: Lähes kaikki keskioluen vähittäismyynti- ja anniskelupaikat tarkastettiin.
55602: Tarkastuksen tulosten ja epäkohtien aiheuttamien toimenpiteiden vähenemisen
55603: perusteella voidaan päätellä, että keskioluen vähittäsimyynnin ja anniskelun
55604: hoito on edelleen parantunut.
55605: Alkoholijuomien mainonnan valvonta on ollut lähinnä tulkintojen antamista
55606: ennakkoon elinkeinon harjoittajille ja mainostajille. Räikeitä mainossääntöjen
55607: rikkomuksia ei sattunut. Hallintoneuvosto esitti sosiaali- ja terveysministeriölle
55608: työryhmän asettamista selvittämään alkoholijuomien mainonnan sääntöjen
55609: mahdollista uudistamistarvetta.
55610: Alkon harjoittaman valistustoiminnan tavoitteena on, muiden alkoholipoliittis-
55611: ten toimenpiteiden rinnalla, estää ja vähentää alkoholista aiheutuvia haittoja.
55612: Haittavalistuksessa tiedotetaan alkoholin aiheuttamista terveydellisistä, sosiaali-
55613: sista ja taloudellisista haitoista. Sitä harjoitetaan pääasiassa yhdessä viran-
55614: omaisten, järjestöjen ja erilaisten yhteisöjen kanssa. Vuoden 1987 haittavalis-
55615: tusohjelmassa toteutettiin useita valtakunnallisia yhteiskampanjoita. Kuluttaja-
55616: valistuksessa annetaan tietoja asiakkaille alkoholijuomien ominaisuuksista ja
55617: hillityistä käyttötavoista ensisijaiseti jakeluverkoston kautta.
55618: Eräät alkoholilainsäädännön muutokset tulivat voimaan 1.4.1987. Tärkeimpiä
55619: ovat: Alkoholipitoisuuden ilmoittaminen tilavuusprosentteina aikaisempien pai-
55620: noprosenttien sijaan, kaikkien alkoholijuomien anniskelun salliminen klo
55621: 11.00, velaksimyyntimahdollisuus julkisoikeudellisille ja yksityisille yhteisöille
55622: ja mietojen juomien anniskelun salliminen ilman ateriaa junien ravintolavau-
55623: nuissa.
55624: Kokonaisuutena kertomusvuosi poikkesi vuonna 1975 alkaneesta tasaisen
55625: kulutuksen kaudesta kuten jo edellinenkin vuosi. Alkoholin kulutus kasvoi
55626: runsaaseen 7 litraan asukasta kohden. Määrä sinänsä on kansainvälisen
55627: keskitason alapuolella. Mutta suomalainen juomatapa aiheuttaa erityisesti
55628: akuutteja haittoja enemmän, kuin niitä yleensä on vastaavan kulutustason
55629: maissa. Huolestuttavaa on myös se, että Suomessa kulutus on kasvusuuntainen,
55630: kun se useissa muissa teollistuneissa maissa on pysynyt ennallaan tai on
55631: laskussa.
55632: Alkoholin kulutuksen ja siihen liittyvien haittojen kasvun ehkäiseminen edellyt-
55633: tää, että verraten tiukkaa alkoholipoliittista linjaa jatketaan. Harjoitettavan
55634: alkoholipolitiikan on samalla oltava sellaista, että se tukee ihmisten omia
55635: pyrkimyksiä alkoholin kulutuksensa vähentämiseksi.
55636: Tehokkainta lyhyen tähtäyksen alkoholipoliittista välinettä eli hintapolitiikkaa
55637: hallintoneuvosto on käyttänyt yleisten taloudellisten tekijöiden asettamissa
55638: puitteissa. Vuonna 1988 hintoja on korotettu kaksi kertaa, ensimmäisen kerran
55639: vuoden alussa ja toisen kerran huhtikuun puolivälin jälkeen. Kummallakin
55640: kerralla korotus oli keskimäärin 6 %.
55641: Pitkän tähtäyksen alkoholipoliittista keinoa, alkoholitiedotusta, Alko on viime
55642: vuosina tehostanut mm. lisäämällä yhteistyötä muiden tahojen kanssa ja
55643: tuottamalla runsaasti valistus- ja opetusaineistoja. Tätä työtä jatketaan mah-
55644: dollisimman laajalla rintamalla.
55645: 
55646: Helsingissä 5. päivänä toukokuuta 1988
55647: 
55648: 
55649: Hallintoneuvoston puolesta:
55650: 
55651: Ilkka Suominen
55652: 
55653:                                   Jaakko Aito
55654:                                                                                 41
55655: LIITE: ERILLISSELVITYKSIÄ
55656: 
55657: 
55658: 
55659: 
55660: Suomalaisten nuorten alkoholin käyttö vuosina 1973-1987
55661: Suomalaisten nuorten alkoholin käytössä on tapahtunut vuosien varrella
55662: runsaasti muutoksia. Alkoholin käyttö yleistyi nuorten parissa 1960-luvulla ja
55663: 1970-luvun ensimmäisellä puoliskolla. 1970-luvun jälkipuoliskolla nuorten al-
55664: koholin käytön havaittiin olevan vähäisempää kuin vuosikymmenen puolivälis-
55665: sä, ja tilanne pysyi samana 1980-luvun alussa.
55666: Vuonna 1973 Alkoholitutkimussäätiö teki ensimmäisen kerran koko maata
55667: edustavan tutkimuksen nuorten alkoholin käytöstä. Nuorten terveystapatutki-
55668: muksessa on seurattu valtakunnallisella otoksella 12-18-vuotiaiden nuorten
55669: alkoholin käyttöä 2 vuoden välein vuodesta 1977. Vertailukelpoisuuden takaa-
55670: miseksi kysymysten sanamuodot on pidetty samoina kuin vuoden 1973 tutki-
55671: muksessa.
55672: Vuonna 1987 nuoret tutustuivat olueen hieman vanhempina kuin ikätoverinsa
55673: vuonna 1983, mutta selvästi vanhempina kuin ikätoverinsa 10 vuotta aiemmin
55674: eli vuonna 1977. Tuolloin 14-vuotiaiden oluen varhainen kokeilu liittyi alkoho-
55675: lihistorian poikkeukselliseen vaiheeseen, 1970-luvun alkuvuosiin, jolloin alko-
55676: holin kokonaiskulutus lisääntyi ennätyksellistä vauhtia. Merkittävää on, että
55677: viimeiset 2 vuotta ovat muuttaneet nuorimpien ikäluokkien hyvän tulevaisuu-
55678: denennusteen huonompaan suuntaan. Enää emme voi turvautua ajatukseen,
55679: että alkoholiolot ovat kehittymässä hyvään suuntaan, koska meillä huomenna
55680: olisi entistä raittiimpia aikuisia.
55681: Nuorten alkoholin käytössä tapahtuu jyrkkiä muutoksia 12 ja 18 ikävuoden
55682: välissä. Kun 12-vuotiaista alle 10 OJo vuonna 1987 oli joskus käyttänyt alkoho-
55683: lia, 18-vuotiaiden joukossa alkoholia käyttäneitä oli jo yli 90 OJo. Pojat sekä
55684: tutustuvat alkoholiin varhemmin että käyttävät sitä tiheämmin ja rajummin
55685: kuin tytöt. Pojat käyttäytyvät suomalaisen miehisen humalahakuisen juoma-
55686: kulttuurin normien mukaisesti. Ei se tytöillekään täysin vierasta ole, mutta he
55687: ovat lähempänä kohtuukäyttöä kuin pojat. "Mannermaisesti" juominen ei ole
55688: nuorten keskuudessa yleistä. Viikottain juovista nuorista oli humalassa useam-
55689: min kuin kerran kuukaudessa suurempi osuus vuonna 1987 kuin vuonna 1981.
55690: Maaseudulla asuvat nuoret juovat edelleen hieman harvemmin kuin kaupunki-
55691: laisnuoret, mutta eroja merkittävämpää on hyvin yhdenmukainen juomatapa
55692: asuinpaikasta riippumatta. Alkoholin käyttö on myös lisääntynyt tasaisesti
55693: koko maassa. Pääkaupunkiseudulla asuvat nuoret käyttivät alkoholia kuitenkin
55694: edelleen tiheämmin kuin muun Suomen nuoret.
55695: Huoltajan ammattiasema ei erottele nuorten alkoholin käyttöä. Maanviljelijä-
55696: perheiden nuoret tosin tutustuvat myöhemmin alkoholiin kuin muut, mutta iän
55697: karttuessa erot alkoholin käytössä myös huoltajan ammatin mukaan tarkastel-
55698: tuina katoavat. Ennakoitaessa nuorten alkoholin käyttöä vertaisryhmä näyttää
55699: olevan merkittävämpi tekijä kuin koti.
55700: Lukialaisten määrän kasvamisen voisi olettaa vähentäneen nuorten alkoholin
55701: käyttöä. Mutta vaikka koulunkäyntinsä jo lopettaneet edelleen juovat tiheim-
55702: min ja rajuimmin, on nuorten alkoholin käyttö lisääntynyt kaikissa sosiaali- ja
55703: koulutusryhmissä eikä vain joissakin nuorten marginaaliryhmissä.
55704: 
55705: 42
55706: On ilmeistä, että alkoholin saatavuuden huomattava helpottuminen yhdistynee-
55707: nä alkoholiasenteiden liberalisoitumiseen vaikuttaa erityisesti niihin nuoriin,
55708: jotka ovat juuri silloin tutustumassa alkoholijuomiin. Näin kävi 70-luvun
55709: alussa ja näin näyttää käyvän nytkin.
55710: Jo aiemmin on havaittu, että nuorten käyttövarat ovat erittäin selvässä
55711: yhteydessä alkoholin kulutukseen. Mitä enemmän nuorella on rahaa, sitä
55712: todennäköisemmin ja sitä useammin hän käyttää alkoholia. On laskettu, että
55713: nuorten käyttövarojen todellinen ostovoima on lisääntynyt 1970- luvun lopulta
55714: lähtien ja erittäin selvästi vuoden 1983 jälkeen. Helmikuussa 1987 nuorten
55715: käyttövarojen reaalinen ostovoima oli noin kolmanneksen suurempi kuin
55716: vuonna 1983.
55717: 1980-luvun puolivälin jälkeen tapahtunut nuorten alkoholin käytön yleistymi-
55718: nen kaikissa sosiaali- ja koulutusryhmissä kertoo kollektiivisesta alkoholin
55719: käytön muutoksesta, joka ei selittyne pelkästään käyttövarojen kasvulla.
55720: Saattaa olla, että yhteiskuntarakenteen muutos alkaa nyt aiempaa selvemmin
55721: heijastua nuorten - ja myös aikuisten - alkoholin käytössä.
55722: Rahkonen, Ossi & Ahlström, Salme & Rimpelä, Matti: Nuorten alkoholin
55723:           käyttö vuosina 1973-1987. Alkoholipolitiikka 52 (6): 292-302,
55724:           1987.
55725: 
55726: 
55727: 
55728: 
55729: Miten päihtyneiden säilöönotoilta voitaisiin välttyä?
55730: 
55731: Päihtyneiden säilöönottoluvut ovat Suomessa asukaslukuun nähden luultavasti
55732: maailman suurimmat ja moninkertaiset muihin Pohjoismaihin verrattuna.
55733: Juopumuksen rangaistavuuden poistaminen vuonna 1969 huononsi selvästi
55734: tilannetta, eikä se 1970-luvun puolivälin jälkeenkään ole muuttunut olennaisesti
55735: parempaan suuntaan. Alkoholiehtoisista julkisista majoituksista säilöönotot
55736: ovat edelleen yhtä suuri ryhmä kuin ensisuojat ja katkaisuasemat yhteensä tai
55737: kaikki sairaalat yhteensä.
55738: Keväällä 1987 valmistuneessa juopumuspidätyksiä koskevassa tutkimuksessa
55739: katsottiin, että säilöönotto on epätarkoituksenmukainen, epäinhimillinen ja
55740: yleisen oikeustajun vastainen tapa käsitellä päihtynyttä. Siinä esiteltiin ja
55741: perusteltiin toimenpiteitä, joilla säilöönotot voitaisiin vähentää Suomessa poh-
55742: joismaiselle tasolle. Lisäksi siinä pohdittiin kysymystä, miksi ongelman poista-
55743: miseksi ei ole ryhdytty tehokkaisiin toimiin.
55744: Tutkimuksessa esitettiin, että mikäli poliisiputkaan viemisen kriteeriksi asetet-
55745: taisiin väkivaltaisuus, vaarallisuus tai häiriön tuottaminen ympäristölle ja jos
55746: muihin nyt säilöönottoon johtaviin tapauksiin sovellettaisiin jotain muuta
55747: menettelytapaa, kuten kotiin, ensisuojaan, selviämisasemalle tai sairaalaan
55748: toimittamista, voitaisiin Suomen säilöönottokäytäntö saattaa pohjoismaiselle
55749: tasolle.
55750: Suurimpana vaikeutena säilöönottotilanteen korjaamiseksi tutkimuksessa pidet-
55751: tiin sitä, ettei mikään hallinnonhaara haluaisi ottaa vastuuta ja kustannuksia
55752: itselleen. Säilöönottokysymys on hyvin monitahoinen. Se käsittää asunto- ja
55753: päihdeongelmia, alkoholipoliittisia pulmia sekä järjestyksenpitoa koskevia ky-
55754: symyksiä. Kukin viranomainen on tehtäviensä mukaan vastuussa vain yhdestä
55755: ongelmaalueesta, ja kullakin on intressinä määritellä ongelma niin, että
55756: päävastuu sen hoitamisesta kuuluisi jollekin toiselle.
55757: Tutkimuksessa tähdennetään, että säilöönotto-ongelman poistaminen ei ole
55758: teknisesti, kustannuksistaan eikä muutenkaan mahdotonta. Kysymys on suh-
55759: tautumistavasta, viime kädessä moraalista. Toistaiseksi Suomi on julma hyvin-
55760: vointivaltio ainakin päihtyneiden käsittelyssä.
55761: 
55762:                                                                               43
55763: Tutkimus sai valmistuttuaan sangen paljon julkisuutta ja se herätti keskustelua
55764: ja ristiriitaisiakin mielipiteitä. Osaltaan sen saama julkisuus oli vaikuttamassa
55765: siihen, että silloinen sosiaali- ja terveysministeri asetti vuoden 1987 huhtikuun
55766: lopussa työryhmän pohtimaan toimenpiteitä päihtyneiden säilöönottotarpeen
55767: vähentämiseksi ja päihtyneiden käsittelyn kehittämiseksi sosiaali- ja terveysvi-
55768: ranomaisten sekä poliisin yhteistyönä.
55769: Rahkonen, Keijo & Sulkunen, Pekka: Miten päihtyneiden säilöänatoilta voitai-
55770:           siin välttyä. Alkoholipoliittisen tutkimuslaitoksen tutkimusseloste
55771:           nro 177, 1987.
55772: Sulkunen, Pekka & Rahkonen, Keijo: Julma hyvinvointi- valtio. Juopuneiden
55773:           säilöönottokäytäntö Suomessa. Alkoholipolitiikka 52 (2): 50-61,
55774:           1987.
55775: 
55776: 
55777: 
55778: 
55779: 44
55780:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025